Burocracia y sus orígenes

Tema: La burocracia
AO DE LA PROMOCION DE LA INDUSTRIA
RESPONSABLE Y DEL COMPROMISO
CLIMATICO
FACULTAD DE DERECHO CORPORATIVO
CURSO:
DERECHO ADMINISTRATIVO I
DOCENTE:
CAMACHO VASQUEZ AUGUSTO JUAN
TEMA:
LA BUROCRACIA
CICLO:
V
ALUMNO:
GAMARRA OSCO, Norfolk
TUMBES - PER
2014
Alumno: Gamarra Osco, Norfolk
Tema: La burocracia
INDICE
CAPITULO 1: Introduccin.........5
CAPITULO 2: Orgenes de la teora de la burocracia..
..6
CAPITULO 3: Orgenes de la burocracia........7
CAPITULO 4: Caractersticas de la burocracia
segn Weber......13
CAPITULO 5: Ventajas de la burocracia.....19
CAPITULO 6: Racionalidad burocrtica.....20

CAPITULO 7: Conclusiones.....28
CAPITULO 8: Fuentes de Informacin......31
.
Tema: La burocracia
DEDICATORIA
A mis hijos, Pamela Gabriel y Brbara, quienes son la fuerza que tengo y a mi
esposa Gloria Edelmira.
Tema: La burocracia
AGRADECIMIENTO
Agradezco a la Universidad Privada TELESUP, por haberme abierto las puertas
de
este
prestigioso
templo
del
saber. Al rector
por entregar a la sociedad buenos profesionales capaces para el desarrollo de

la sociedad de nuestro Pas. Y, a todos mis compaeros y en especial a mi
familia que me ayuda y me apoya en todos este ciclo de estudio.
Tema: La burocracia
CAPITULO 1
INTRODUCCION
La Teora de la Burocracia iniciada con los trabajos de Max Weber, ha sido uno
de los paradigmas axiales en la Teora de la Organizacin. La bastedad de sus
aportes trasciende el mbito organizativo, ya que la burocracia es una
organizacin de carcter social y poltico, diseada como medio eficaz para
asistir a los modernos Estados.
Es entonces nuestra pretensin, abordar las dimensiones del modelo de
burocracia weberiana, a fin de comprender la esencia tcnico poltica de este
fenmeno, para luego contrastarla con aportes posteriores, en buena parte
crticos gestados en Economa, la Sociologa y la propia Teora de la
Organizacin, que dan cuenta de las nuevas dimensiones que ha cobrado la
burocracia.
Tema: La burocracia
CAPITULO 2
ORGENES DE LA TEORA DE LA BUROCRACIA

La
teora
de
la burocracia se
desarroll
dentro
de
la administracin,
en funcin de los siguientes aspectos:

La fragilidad y parcialidad de la teora clsica y de la teora de las relaciones
humanas, opuestas y contradictorias entre s. Ambas revelaban dos(2) puntos
de vista extremistas e incompletos sobre la organizacin, creando la necesidad
de un enfoque. Ms amplio y completo, de la estructura y de los participantes
de la organizacin.
Se hizo necesario un modelo de organizacin racional, capaz de caracterizar
todas
las variables involucradas,
el comportamiento de
los
miembros,
aplicable a la fbrica y a todas las formas de organizacin humana.

El
creciente
tamao
la
exigir modelos organizacionales
complejidad
mejor
de
las empresas pasaron
definidos.
La
"industria en
gran escala depende de la organizacin, de la administracin y de las personas

con diferentes habilidades. Hombres y mujeres deben situarse en diferentes
sectores de produccin y en diferentes niveles jerrquicos: deben ejecutar
tareas especficas, y ser dirigidos y controlados". La teora clsica y la teora de
las relaciones humanas mostraron ser insuficientes.
El resurgimiento de la sociologa de la burocracia. Segn esta teora, se puede
pagar a un hombre para que acte y se comporte de cierta manera
predeterminada, la
impidindosele,
que
cual
debe
explicrsele
sus emociones interfieran
exacta
con
y minuciosamente,
su desempeo.
La
sociologa de la burocracia propuso un modelo de organizacin y los

administradores no tardaron en intentar aplicarlo a sus empresas. A partir de
all surge la teora de la burocracia en la administracin.
Tema: La burocracia
CAPITULO 3
ORIGENES DE LA BUROCRACIA
La burocracia es una forma de organizacin humana que se basa en la

racionalidad, en la adecuacin de los medios a los objetivos pretendidos, con
el fin de garantizar la mxima eficiencia en la bsqueda de esos objetivos. Los
orgenes de la burocracia se remontan a la Antigedad. La burocracia, como
base del sistema moderno de produccin tuvo su origen en los cambios
religiosos ocurridos despus del Renacimiento. Weber seala que el sistema
moderno de produccin, racional y capitalista, se origin a partir de
un nuevo conjunto
de normas morales,
las
cuales
denomin
"tica protestante": el trabajo duro como ddiva de Dios, el ahorro y el

ascetismo que proporcionan la reinversin de las rentas excedentes, en vez de
gastarlos y consumirlos en smbolos materiales. Verific que el capitalismo, la
burocracia y la ciencia moderna constituyen 3 formas de racionalidad que
surgieron a partir de esos cambios religiosos. Las semejanzas entre el
protestante y el comportamiento capitalista son impresionantes. Estas 3 formas
de
racionalidad
se
apoyaron
en
los
cambios
religiosos.
Weber consider la burocracia como un tipo de poder.

TIPOS DE SOCIEDAD
Weber distingue tres(3) tipos de sociedad:
La sociedad tradicional, predominan caractersticas patriarcales y hereditarias.
(familia)
La sociedad carismtica, predominan caractersticas msticas, arbitrarias y
personalistas. (partidos polticos)
Tema: La burocracia
La sociedad legal, racional o burocrtica, predominan normas impersonales y

una racionalidad en la escogencia de los medios y de los fines. (grandes
empresas)
TIPOS DE AUTORIDAD
A cada tipo de sociedad corresponde, un tipo de autoridad. "Autoridad significa
la probabilidad de que una orden especfica sea obedecida". La autoridad
representa el poder institucionalizado y oficializado. Poder implica potencial
para ejercer influencia sobre otras personas. Poder significa, la probabilidad de
imponer la propia voluntad dentro de una relacin social, an en contra de
cualquier tipo de resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esa
probabilidad. El poder es la posibilidad de imposicin arbitraria por parte de
una persona sobre la conducta de otras. La autoridad proporciona poder: tener
autoridad es tener poder. La autoridad depende de la legitimidad, que es la
capacidad de justificar su ejercicio. La legitimidad es el motivo que explica por
qu determinado nmero de personas obedece las rdenes de alguien,
confirindole
poder.
Esa
aceptacin,
esa
justificacin
del
poder, se
llama legitimacin.
La autoridad es legtima cuando es aceptada. Si la autoridad proporciona
poder, el poder conduce a la dominacin. La dominacin significa que la orden
del dominador influencia a los dominados, de tal manera que el contenido de la
orden, se transforma en obediencia para los subordinados. La dominacin es
una relacin de poder en la cual el dominador tiene derecho a ejercer poder y
el dominado considera que su obligacin es obedecer sus rdenes.
Las creencias que legitiman el ejercicio del poder existen en la mente del lder y
de los subordinados, determinando la relativa estabilidad de la dominacin,
refleja las diferencias bsicas entre los diversos sistemas de dominacin.
Weber establece una tipologa de autoridad basndose, en las fuentes y tipos
de legitimidad aplicados.
Tema: La burocracia
La dominacin requiere un aparato administrativo, cuando la dominacin se

ejerce
sobre
un
nmero
de
personas
un
vasto
territorio,
necesita personal administrativo para ejecutar las rdenes y servir como punto
de unin entre el gobernante y los gobernados.
Weber describe tres(3) tipos de autoridad legtima:
Autoridad tradicional.
Autoridad carismtica.
Autoridad legal, racional o burocrtica.
Autoridad tradicional
Cuando los subordinados consideran que las rdenes de los superiores son
justificadas porque sa fue siempre la manera como se hicieron las cosas.
El dominio patriarcal del padre de familia, representa el tipo ms puro de
autoridad tradicional. El poder tradicional no es racional, puede transmitirse
por herencia y es conservador. Todo cambio social implica ruptura de las
tradiciones.
En la dominacin tradicional, la legitimacin del poder viene dada de la
creencia en el pasado eterno, en la justicia y en la pertinencia de la manera
tradicional de actuar. El lder tradicional es el seor que comanda, en virtud de
su estatus de heredero o sucesor. Aunque sus rdenes sean personales y
arbitrarias, sus lmites se fijan a partir de costumbres y hbitos, y sus sbditos
obedecen por respeto a su estatus tradicional.
Cuando la dominacin tradicional, se extiende, puede asumir dos (2) formas de
aparato administrativo para garantizar su supervivencia:
forma patrimonial: los funcionarios que preservan la dominacin tradicional
son los servidores del "seor" y dependen econmicamente de l.
forma feudal: el aparato administrativo presenta mayor grado de autonoma
con relacin al "seor", puesto que los funcionarios, son sus aliados
Tema: La burocracia
prestndole un juramento de fidelidad. Los vasallos ejercen una jurisdiccin

independiente, disponen de sus propios dominios administrativos y no
dependen del "seor" en lo que atae a remuneracin y subsistencia.
b) Autoridad carismtica
Los subordinados aceptan las rdenes del superior como justificadas, a causa
de la influencia de la personalidad y del liderazgo del superior con el cual se
identifican. Carisma: cualidad extraordinaria e indefinible en una persona. El
poder carismtico es un poder sin base racional, es inestable y adquiere
caractersticas revolucionarias. No puede ser delegado, ni recibirlo en herencia.
El lder se impone por ser alguien fuera de lo comn, que posee habilidades
mgicas o muestras de herosmo o poder mental de persuasin y no debido a
su posicin o jerarqua. Es una autoridad basada en la devocin afectiva y
personal y en el arrebato emocional de los seguidores hacia la persona que
posee el mencionado carisma.
La legitimacin de la autoridad carismtica proviene de las caractersticas
personales carismticas del lder y de la devocin y arrebato que consigue
imponer a sus seguidores.
Cuando la dominacin carismtica incluye un n de seguidores, el aparato
administrativo est constituido por los discpulos y subordinados ms leales t
devotos, para desempear el papel de intermediarios entre el lder carismtico
y la masa. Ese aparato administrativo es inconstante e inestable. El personal
administrativo es escogido y seleccionado segn la confianza que el lder
deposite en los subordinados. La seleccin se basa en la devocin,
autenticidad y confiabilidad del subordinado. Si el subordinado deja de merecer
la confianza del lder, pasa a ser sustituido por otro ms confiable.
c)
Autoridad
legal,
racional
burocrtica
Cuando los subordinados aceptan las rdenes de los superiores como

justificadas, porque estn de acuerdo con un conjunto de preceptos o normas
que consideran legtimos y de los cuales se deriva el poder de mando. Es el
10
Tema: La burocracia
tipo de autoridad tcnica, meritocrtica y administrativa. Se basa en la

promulgacin. La idea bsica reside en el hecho de que las leyes pueden ser
promulgadas y reglamentadas libremente por procedimientos formales y
correctos. El grupo gobernante es elegido y ejerce autoridad sobre sus
subordinados, siguiendo ciertas normas y leyes. La obediencia se debe a un
conjunto de normas y reglamentos legales, previamente establecidos.
La legitimidad del poder racional y legal se basa en normas legales
racionalmente definidas.
En la dominacin legal, la creencia en la justicia de la ley es fundamento de la
legitimacin. El pueblo obedece las leyes porque cree que son decretadas por
un procedimiento escogido, por los gobernantes y los gobernados. El
gobernante es visto como una persona que alcanz tal posicin, por
procedimientos legales y en virtud de su posicin alcanzada ejerce el poder
dentro de los lmites fijados por las normas y reglamentos sancionados
legalmente.
El aparato administrativo que corresponde a la dominacin legal es la
burocracia, y su fundamento son las leyes y el orden legal. La posicin de los
funcionarios y sus relaciones con el gobernante, los gobernados y sus colegas
son definidos por reglas impersonales y escritas, que delinean, la jerarqua del
aparato administrativo, los derechos y deberes inherentes a c/ posicin, etc.
La burocracia es la organizacin tpica de la sociedad moderna democrtica y
de las grandes empresas. La autoridad legal, abarca la moderna estructura
del Estado y las organizaciones no estatales. A travs del "contrato" las
relaciones de jerarqua en ella pasan a constituir esquemas de autoridad legal.
Weber identifica tres(3) factores que favorecen el desarrollo de la moderna
burocracia:
el desarrollo de una economa monetaria: la moneda facilita y racionaliza las
transacciones econmicas. La moneda asume el lugar de la remuneracin en
especie para los funcionarios, permitiendo la descentralizacin de la
autoridad y el fortalecimiento de la administracin burocrtica;
11
Tema: La burocracia
el crecimiento cuantitativo y cualitativo de las tareas administrativas del Estado

moderno: slo un tipo burocrtico de organizacin podra sustentar la
complejidad y el tamao de las tareas;
la superioridad tcnica del tipo burocrtico de administracin: sirvi
como fuerza autnoma interna para imponer su prevalencia.
El desarrollo tecnolgico hizo que las tareas administrativas destinadas a
acompaarlo, tendieran a su perfeccionamiento. Cuando los sistemas sociales
crecieron demasiado, las grandes empresas pasaron a producir en masa,
acabando a las pequeas. En las grandes empresas se presenta una
necesidad creciente de obtener control y una mayor previsin respecto a su
funcionamiento.
CAPITULO 4
CARACTERISTICAS DE LA BUROCRACIA SEGN WEBER
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Tema: La burocracia
La burocracia se presenta como una empresa u organizacin en donde el

papeleo se multiplica y crece, impidiendo soluciones rpidas o eficientes. El
trmino se emplea para designar de los funcionarios a los reglamentos y
rutinas,
se
produce
ineficiencia
en
la
organizacin.
El concepto de burocracia: es la organizacin eficiente por excelencia. Para

lograr esa eficiencia, la burocracia necesita describir anticipadamente y con
detalles la manera que debern hacerse las cosas.
La burocracia tiene las siguientes caractersticas:
carcter legal de las normas y reglamentos
carcter formal de las comunicaciones
carcter racional y divisin del trabajo
impersonalidad en las relaciones
jerarqua de autoridad
rutinas y procedimientos estandarizados
competencia tcnica y meritocrtica
especializacin de la administracin, independientemente de los

propietarios
profesionalizacin de los participantes
Completa previsin del funcionamiento:

Carcter
legal
de
las
normas
reglamentos
La burocracia es una organizacin unida por normas y reglamentos

establecidos por escrito.
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Tema: La burocracia
Es una organizacin basada en una especie de legislacin propia que define

cmo deber funcionar la organizacin burocrtica. Estas normas y
reglamentos son exhaustivos, buscan cubrir todas las reas de la organizacin,
prever todas las situaciones posibles y encuadrarlas dentro de un esquema
definido, capaz de regular todo lo que ocurra dentro de la organizacin. Las
normas y reglamentos son racionales porque son coherentes con los objetivos
previstos. La burocracia es una estructura social racionalmente organizada.
Son legales porque confieren a las personas investidas de autoridad un poder
de coaccin sobre los subordinados y los medios coercitivos capaces de
imponer
la disciplina y,
estn
escritos
para
asegurar
una interpretacin sistemtica y unvoca. Se economizan esfuerzos y se

posibilita la estandarizacin dentro de la organizacin.
CARCTER FORMAL DE LAS COMUNICACIONES
La burocracia es una organizacin unida por comunicaciones escritas. Todas a
las acciones y procedimientos se hacen para garantizar la comprobacin y
la documentacin adecuadas. La interpretacin unvoca de las comunicaciones
tambin se asegura y, la burocracia utiliza rutinas y formatos para facilitar las
comunicaciones y para asegurar su cumplimiento.
Carcter
racional
divisin
del
trabajo
La burocracia es una organizacin que se caracteriza por tener una divisin

sistemtica del trabajo. Esta divisin del trabajo atiende a una racionalidad,
est adecuada a los objetivos por alcanzar: la eficiencia de la organizacin.
Existe una divisin sistemtica del trabajo, del derecho y del poder, en que se
establecen las atribuciones de c/ participante, los medios por los cuales se
implementan las normas y las condiciones necesarias. cada participante pasa a
tener
su
cargo,
sus funciones y
su
campo
de
actuacin
de responsabilidad especficos; debe saber cul es su tarea, cul es la cantidad

de mando sobre los otros, y cules son los lmites de su tarea, sus derechos y
su poder, para no perjudicar la estructura existente. Las responsabilidades
administrativas son diferenciadas y especializadas, distribuyndose las
actividades de acuerdo con los objetivos por alcanzar.
14
Tema: La burocracia
IMPERSONALIDAD EN LAS RELACIONES

Esa distribucin de actividades se hace impersonalmente, en trmino de cargos
y funciones. El poder de c/ persona es impersonal y se deriva del cargo que
ocupa. La obediencia del subordinado hacia el superior es impersonal; se
obedece al cargo que este ocupa. La burocracia necesita garantizar su
continuidad a lo largo del tiempo: las personas vienen y se van, los cargos y
funciones permanecen. cada cargo abarca un rea de actuacin y de
responsabilidad.
JERARQUA DE AUTORIDAD
La burocracia es una organizacin que establece los cargos segn el principio
de jerarqua. cada cargo inferior debe estar bajo el control y la supervisin de
uno superior. Ningn cargo queda sin control o supervisin. La jerarqua es
orden y subordinacin; los niveles de autoridad corresponden a las diversas
categoras. Todos los cargos estn dispuestos en niveles jerrquicos que
encierran privilegios y obligaciones, definidos mediante normas limitadas y
especficas.
La autoridad es inherente al cargo y no al individuo que lo desempea de modo
oficial. La distribucin de la autoridad dentro del sistema sirve para reducir al
mnimo los roces mediante el contacto oficial. El subordinado est protegido de
la accin arbitraria de su superior.
RUTINAS Y PROCEDIMIENTOS ESTANDARIZADOS
La burocracia es una organizacin que fija las reglas y normas tcnicas para el
desempeo de cada cargo. Quien desempea un cargo no puede hacer lo que
quiera. Las reglas y normas tcnicas regulan la conducta de quien ocupa c/
cargo, cuyas actividades deben ejecutarse de acuerdo con las rutinas y
procedimientos fijados por las reglas y las normas tcnicas.
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Tema: La burocracia
La
estructura
de
la
burocracia
se
proyecta
de
acuerdo
con principios racionales: la disciplina en el trabajo y el desempeo en el cargo

se aseguran mediante un conjunto de reglas y normas que buscan adaptar al
funcionario
las
exigencias
del
cargo
de
la
organizacin:
la
mxima productividad. Esa racionalizacin del trabajo encuentra su forma

extrema en la administracin cientfica.
COMPETENCIA TCNICA Y MERITOCRACIA
La burocracia es una organizacin que basa la escogencia de las personas en
el
mrito
en
la competencia tcnica.
Necesidad
de
exmenes,
concursos, pruebas y ttulos para la admisin y ascenso.

ESPECIALIZACIN DE LA ADMINISTRACIN
La burocracia es una organizacin que se basa en la separacin entre
la propiedad y la administracin. Los miembros del cuerpo administrativo
deben estar separados de la propiedad de los medios de produccin. Los
administradores de la burocracia no son sus dueos. Con la burocracia surge el
profesional que se especializa en dirigir la organizacin. El funcionario no
puede vender, comprar y heredar su posicin o su cargo, y stos no pueden
pasar a ser de su propiedad ni integrados a su patrimonio privado. "Existe un
principio de total separacin entre la propiedad que pertenece a la organizacin
y a la propiedad personal del funcionario".
PROFESIONALIZACIN DE LOS PARTICIPANTES

La
burocracia
es
una
organizacin
que
se
caracteriza
por
la profesionalizacin de sus participantes. C/ funcionario de la burocracia es un

profesional, por las siguientes razones:
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Tema: La burocracia
Es un especialista: est especializado en las actividades de su cargo. Su

especializacin vara. Quienes ocupan posiciones en la alta posicin son
generalistas, los que ocupan posiciones ms bajas se vuelven, ms
especialistas.
Es asalariado: reciben salarios correspondientes al cargo que ocupan. Cuanto
ms elevado es el cargo, mayor es el salario y, el poder.
Es ocupante de un cargo: esta es su principal actividad dentro de la
organizacin absorbiendo su tiempo de permanencia.
Es nominado por un superior jerrquico: es un profesional seleccionado y
escogido por su competencia y capacidad, nombrado, asalariado, ascendido o
despedido de la organizacin por su superior jerrquico. El superior jerrquico
tiene plena autoridad sobre sus subordinados.
Su mando es por tiempo indeterminado: no existe una norma o regla que
determine su tiempo de permanencia.
Hace carrera dentro de la organizacin: puede ser promovido para otros cargos
superiores. El funcionario es un profesional que trabaja para hacer carrera a lo
largo de su vida.
No tiene la propiedad de los medios de produccin y administracin:
el administrador maneja la organizacin en nombre de los propietarios,
mientras que el funcionario, para trabajar, necesita las mquinas y los equipos
provistos por la organizacin. Como esas mquinas y esos equipos se van
sofisticando, y se vuelven costosos, solamente las grandes organizaciones
tienen condiciones financieras para adquirirlos. El administrador conduce la
organizacin, pero no es propietario de los medios de produccin. El
funcionario utiliza las mquinas y equipos, pero no es dueo de ellas
Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la empresa: el funcionario
pasa a defender los intereses de su cargo y de su organizacin, en detrimento
de los dems interese involucrados.
17
Tema: La burocracia
El administrador profesional tiende a controlar completamente y c/ vez ms las

burocracias: las burocracias tienden a ser controladas por los administradores
profesionales, por las siguientes razones:
Aumento del nmero de accionistas de las organizaciones, que ocasiona
dispersin
fragmentacin
de
la
propiedad
de
sus
acciones;
Los propietarios que, controlaban una nica organizacin, pasaron a distribuir

los riesgos asociados
con
su inversin en
muchas
organizaciones.
En
la actualidad el control accionario est subdividido y disminuido con el

crecimiento
del
nmero
de
accionistas;
Los administradores profesionales, llegan a posiciones mando y control, sin

poseer la propiedad de lo que mandan y controlan. Un administrador puede
tener ms poder sobre la organizacin que un accionista grande.
Completa
previsin
del
funcionamiento
La consecuencia deseada de la burocracia es la previsin del comportamiento

de sus miembros. Todos los funcionarios debern comportarse de acuerdo con
las normas y reglamentos de la organizacin, con el fin de que sta alcance la
mxima eficiencia posible.
La
burocracia
parece
sustentarse
en
una
visin
estandarizada
del comportamiento humano. Weber no considera la organizacin informal. La

organizacin informal aparece como un factor de imprevisin de las
burocracias, pues el sistema social racional puro presupone que las relaciones
y el comportamiento humano son previsibles, ya que todo est bajo el control
de normas racionales y legales, escritas y exhaustivas. La organizacin
informal surge como una derivacin directa del sistema burocrtico, como una
consecuencia de la imposibilidad prctica de normalizar y estandarizar el
comportamiento humano en las organizaciones.
18
Tema: La burocracia
CAPITULO 5
VENTAJAS DE LA BUROCRACIA
Las ventajas de la burocracia son:
1. Racionalidad en relacin con el logro de objetivos de la organizacin
2. Precisin en la definicin del cargo y en la operacin
3. Rapidez en las decisiones, pues c/u conoce lo que debe hacerse y quin debe
hacerlo
4. Univocidad de interpretacin garantizada por la reglamentacin especfica y
escrita
5. Uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece la estandarizacin y la
reduccin de costos y errores
6. Continuidad de la organizacin a travs de la sustitucin del personal que se
retira;
7. Reduccin de la friccin entre las personas, c/ funcionario conoce aquello que
se exige de l y cules son sus lmites entre sus responsabilidades y las de los
dems
8. Consistencia, pues los mismos tipos de decisin deben tomarse en las mismas
circunstancias
9. Subordinacin de los ms nuevos con respecto a los ms antiguos
10. Confiabilidad, el negocio es conducido de acuerdo con reglas conocidas. Las
decisiones son previsibles y el proceso decisorio. Elimina
la discriminacin personal
11. Existen beneficios desde el punto de vista de las personas en la organizacin,
la jerarqua es formalizada, el trabajo es dividido entre las personas, stas son
entrenadas para volverse especialistas, pudiendo hacer carrera dentro de la
organizacin, en funcin de su mrito personal y su competencia tcnica.
CAPITULO 6
RACIONALIDAD BUROCRATICA
19
Tema: La burocracia
La racionalidad implica adecuacin de los medios a los fines. En el contexto

burocrtico, esto significa eficiencia. Una organizacin es racional si en ella
se escogen los medios ms eficientes para la implementacin de las metas.
Cuanto ms racional y burocrtica se vuelve una organizacin, tanto ms los
miembros individuales se convierten en engranajes de una mquina e ignoran
el propsito y el significado de su comportamiento. Esta concepcin de
racionalidad, la que fundamenta la teora de la administracin cientfica la
cual implica el descubrimiento y aplicacin de la mejor manera de realizar
un trabajo industrial.
Weber usa el trmino burocratizacin, refrindose al de las formas de actuar y
de pensar que existen en el contexto organizacional, y a toda la vida social. El
trmino
burocratizacin
coincide
con
el concepto de
racionalizacin.
El racionalismo puede referirse a los medios racionales y a su adecuacin o

inadecuacin para llegar a un fin, o puede referirse a la visin racional del
mundo a travs de conceptos ms precisos y abstractos, desarrollados por la
ciencia, rechazando toda religin y valores metafsicos o tradicionales.
Dilemas
De
La
Burocracia
Weber not la fragilidad de la estructura burocrtica, que enfrenta un dilema

tpico: existen presiones de fuerzas externas para obligar al burcrata a seguir
otras normas diferentes a las de la organizacin; y el compromiso de los
subordinados con las reglas burocrticas tiende a debilitarse. La organizacin,
para
ser
eficiente,
exige
un
tipo
especial
de
legitimidad,
racionalidad, disciplina, y limitacin en sus alcances.

La capacidad para aceptar rdenes y normas como legtimas, exige un nivel de
renuncia que es difcil de mantener. Las organizaciones burocrticas
presentan una tendencia a deshacerse, ya sea en la direccin carismtica o
tradicional, donde las relaciones disciplinarias son ms "naturales" y
"afectuosa" y estn menos separadas de las otras. La capacidad de renuncia
exigida por la organizacin racional no se puede desarrollar en su interior,
depende de las relaciones sociales ms amplias, que se dan en la
familia tradicional o en el grupo carismtico. La racionalidad de la estructura
racional es frgil y necesita ser protegida contra presiones externas, a fin
de poder dirigirla hacia sus objetivos.
20
Tema: La burocracia
Los burcratas son personas que forman el cuerpo administrativo de la

jerarqua y estructura de la organizacin, que siguen las normas impuestas y
sirven a los objetivos de la organizacin. Weber seala la existencia de jefes no
burocrticos que seleccionan y nombran a los subordinados, que establecen
las reglas, que determinan los objetivos y que, son elegidos o heredan su
posicin. Esos jefes de la organizacin desempean el papel de estimular la
unin emocional, de los participantes con la racionalidad.
En la organizacin burocrtica, la identificacin se refiere a la posicin y no a
quin desempea un cargo. Si los individuos se ausentan, se sustituyen por
otros con el criterio de calificacin tcnica, y la eficiencia de la organizacin no
se perjudica. La ausencia de un jefe no burocrtico de la organizacin provoca
una crisis (crisis de sucesin), que es acompaada de un periodo de
inestabilidad. Tal crisis es ms evidente en los Estados totalitarios.
Las burocracias establecen normas y reglamentos que necesitan imponer. Dan
rdenes que deben obedecerse a fin de que la organizacin funcione con
eficiencia.
Disfunciones De La Burocracia
La burocracia es una organizacin cuyas consecuencias deseadas se resumen
en la previsin de su funcionamiento, con el propsito de obtener la mayor
eficiencia de la organizacin.
Al estudiar las consecuencias previstas de la burocracia, Merton not las
consecuencias imprevistas que la llevan a la ineficiencia y a las imperfecciones.
Para este autor, no existe una organizacin racional y el formalismo no tiene la
formalidad descripta por Weber. El concepto popular de burocracia hace pensar
que el grado de eficiencia administrativa de este sistema racional es muy bajo,
puesto que el tipo ideal de burocracia sufre transformaciones cuando es
operado por los hombres.
21
Tema: La burocracia
Las disfunciones de la burocracia son:

1. Interiorizacin de las normas y exagerado apego a los reglamentos
2. Exceso de formalismo y papeleo
3. Resistencia al cambio
4. Despersonalizacin de las relaciones
5. Jerarquizacin como base del proceso de decisin
6. Superconformidad con rutinas y procedimientos
7. Exhibicin de seales de autoridad
8. Dificultad en la atencin a clientes y conflictos con el pblico.
Interiorizacin de las normas y exagerado apego a los reglamentos
Las normas y reglamentos se transforman en objetivos. Se vuelven absolutos y
prioritarios: el funcionario asume un rol rgido. El funcionario burcrata se
vuelve un especialista, no por conocer sus tareas, sino por conocer
perfectamente las normas y los reglamentos propios de su cargo o funcin. Los
reglamentos dejan de ser medios y pasan a ser los principales objetivos del
burcrata.
Formalismo
papeleo
excesivos
El papeleo constituye una de las ms sobresalientes disfunciones de la

burocracia.
RESISTENCIA AL CAMBIO
Todo dentro de este tipo de organizacin es rutinizado, estandarizado y previsto
con anticipacin, el funcionario se acostumbra, a la estabilidad y repeticin de
aquello que hace, lo que brinda total seguridad acerca de su futuro en la
burocracia. El funcionario se vuelve un ejecutor de rutinas y procedimientos, los
cuales pasa a dominar con seguridad y tranquilidad. Cuando surge alguna
posibilidad de cambio, tiende a interpretar ese cambio como algo que l
desconoce, y algo que puede traer peligro para su seguridad y tranquilidad. El
cambio pasa a ser indeseable para el funcionario, quien se resistir a
cualquier tipo de cambio que quiera implantarse en la burocracia.
22
Tema: La burocracia
Despersonalizacin
de
las
relaciones
Impersonalidad en las relaciones entre los funcionarios. Enfatiza los cargos y

no las personas que lo ocupan. El burcrata no considera los dems
funcionarios como personas, sino como ocupante de cargos, surgiendo la
despersonalizacin de las relaciones entre los funcionarios de la burocracia.
JERARQUIZACIN COMO BASE DEL PROCESO DE DECISIN
La burocracia se sustenta en una rgida jerarquizacin de la autoridad. Quien
decide es siempre aqul que ocupa el puesto jerrquico ms alto, aunque nada
sepa acerca del problema que va a resolverse. Jerarquizacin significa una
manera de clasificar las cosas, con el fin de manejarlas con mayor facilidad.
Superconformidad
con
rutinas
procedimientos
La burocracia se basa en rutinas y procedimientos, como medio de garantizar

que las personas hagan aquellos que se esperan de ellas. El impacto de esas
exigencias burocrticas sobre las personas provoca una profunda limitacin en
su libertad y espontaneidad personal, adems de la creciente incapacidad
para comprender el significado de sus propias tareas y actividades dentro de la
organizacin. El funcionario se limita al desempeo mnimo; pierde su
iniciativa, creatividad e innovacin.
EXTERIORIZACIN DE SIGNOS DE AUTORIDAD
La utilizacin de seales de estatus, para demostrar la posicin jerrquica de
los funcionarios.
Dificultad
en
la
atencin
de
clientes
conflictos
con
el
pblico
El funcionario est orientado hacia el interior de la organizacin, a sus normas

y reglamentos internos, a sus rutinas y procedimientos, al superior jerrquico
que evala su desempeo. Esa actuacin interiorizada hacia la organizacin lo
lleva a crear conflictos con la clientela. Todos los clientes son atendidos de
23
Tema: La burocracia
manera estandarizada, de acuerdo con los reglamentos y rutinas, lo cual hace

que
se
irriten
ante
la
poca
atencin
descortesa
dados
sus problemas particulares y personales.

EL PBLICO PRESIONA AL FUNCIONARIO.
Con estas disfunciones, la burocracia se esclerotiza, se cierra al cliente, que es
su
propio objetivo,
impide
la
creacin
la
creatividad.
Las causas de las disfunciones de la democracia residen en el hecho de que

sta no tiene en la organizacin informal, la cual existe, en cualquier tipo de
organizacin, ni se preocupa por la variabilidad humana que introduce
variaciones en el desempeo de las actividades organizacionales.
MODELO BUROCRATICO DE MERTON

Merton intenta representar la burocracia a travs de un conjunto complejo de
relaciones
que
se
establecen
entre
un
grande
de variables.
El modelo de Merton se basa en las consecuencias no previstas de
organizacin de acuerdo con los principios de la mquina:
COMIENZA CON LA EXIGENCIA DE CONTROL POR PARTE DE LA

ORGANIZACIN
Esta exigencia de control enfatiza la previsin del comportamiento, la confianza
en las reglas y en su imposicin conduce a las personas a justificar
la accin individual y a consecuencias imprevistas, como la rigidez en el
comportamiento y una defensa mutua dentro de la organizacin la cual no
24
Tema: La burocracia
atiende a las expectativas y deseos del cliente, ocasionando dificultades en la

atencin al pblico, lo que lleva a un sentimiento de defensa de la accin
individual.
La rigidez reduce la eficacia organizacional arriesgando el apoyo de los

clientes. Al presentarse cualquier tipo de presin externa, el funcionario atiende
a las reglas internas de la organizacin y no se preocupa por el problema del
cliente, sino por la defensa y justificacin de su propio comportamiento en la
organizacin.
Segn Selznick la burocracia no es rgida ni esttica, sino adaptativa
y dinmica. Cuando los resultados de una organizacin no son aceptados por
el medio ambiente hay que alterar su actividad y su estructuracin antes de
alcanzar la aceptacin local. Cuando el producto o servicio de una organizacin
no es aceptado por su medio ambiente; sta deja de existir, a no ser que reciba
subsidio de una organizacin
matriz o modifique el producto o servicio.
Una estructura burocrtica puede absorber muchos cambios superficiales sin

modificar su estructura. La eficiencia interna es menor en comparacin con la
entidad organizada burocrticamente.
Cualquier organizacin puede enfrentar el problema de adaptacin al cambio.
Grados
de
Burocratizacin
En
Las
Organizaciones
Gouldner dijo que no existe un nico tipo o modelo de burocracia, sino grados
diferentes de burocratizacin.
La empresa fue administrada de manera informal, amplios intervalos para
almuerzo, permiso a los empleados para utilizar material de la empresa para
uso propio, poltica de no despedir a ninguno y solamente admitir nuevos
empleados considerando lazos de familia. El patrn de actitudes del personal
hacia la fbrica era favorable y positivo. Esta actitud creaba una importante
fuente de satisfaccin en el trabajo, cumplimiento de los roles, dedicacin y
lealtad a la empresa. A pesar de las precarias condiciones ambientales de
25
Tema: La burocracia
trabajo y de los riesgos mortales del encierro en el interior de las minas de

yeso, la moral de trabajo era elevada debido a los lazos de amistad y a la
informalidad.
La administracin adoptaba
un
"estndar
de
indulgencia"
caracterizado por:
La administracin controlaba con laxitud y sin frecuencia el comportamiento de
los obreros.
Las reglas formales se ignoraban y los compromisos eran de tipo personal;
Las infracciones no eran castigadas y los infractores siempre tenan nuevas
oportunidades.
Haba poca presin para producir.
Haba una actitud favorable y positiva de los obreros con relacin a la fbrica, y
el ambiente era amistoso.
Un nuevo gerente (Peele), vino a alterar esa situacin. Era apoyado por los
ejecutivos de las oficinas centrales, que solicitaban organizar mejor la fbrica y
mejorar la produccin.
Comenz por aplicar con mayor rigidez las reglas formales de la fbrica,
implant informes y controles de produccin, diarios y semanales, y recort los
favores personales. Los nuevos controles e informes eran eficientes, requeran
trabajo suplementario de los supervisores para su elaboracin.
La introduccin de los mtodos burocrticos del nuevo gerente empez a
sentirse como una violacin a las antiguas normas y patrones informales y
como una provocacin de actitudes agresivas por parte de los mineros.
El proceso de burocratizacin impuesto pas a encontrar tres( 3) barreras:
El sistema de creencias y expectativas de los mineros.
Los peligros y amenazas de riesgo fsico en las minas.
La solidaridad informal de los obreros.
El nuevo gerente sufri dos(2) formas de presin opuesta y contradictoria: los

ejecutivos de las oficinas centrales le exigan dureza, los supervisores, le
26
Tema: La burocracia
solicitaban
favores
especiales.
Resolvi
presionar
despedir
los
supervisores. Se orient hacia el futuro, subestimando la capacidad de los

obreros para controlar la situacin. No tuvo el cuidado de considerar la
organizacin informal de la fbrica.
CAPITULO 7
CONCLUSIONES
La hiptesis central de Gouldner es que la estrecha supervisin deteriora las

relaciones entre superior y subordinado y viola las normas informales del
grupo. La excesiva formulacin de normas burocrticas funciona como un
smbolo de desconfianza en las personas y en sus intenciones, pues ellas
representan un intento de conseguir las cosas sin las personas.
Para Gouldner, las reglas burocrticas tienen varias funciones:
Son una forma de comunicacin dirigida a aquellos que se perciben

deseosos
de
evadir
responsabilidades,
evitar obligaciones y
no
desempear sus tareas.
Ofrecen un sustituto para la repeticin de rdenes por parte del superior.
27
Tema: La burocracia
Apoyan el respeto a la autoridad. Permiten al empleado aceptar rdenes

sin sentirse sometido a una persona, evitando el sentimiento de
desigualdad e inferioridad personal.
Legitiman el castigo y las sanciones. Constituyen un aviso anticipado de

las consecuencias de las infracciones a las normas establecidas y
legalizan y legitiman las medidas punitivas.
Especifican un nivel mnimo de desempeo aceptable.
Esas funciones de las normas burocrticas sirven para evaluar las tensiones
provocadas por la estrecha supervisin. No eliminan toda la tensin generada.
3 tipos de comportamiento burocrtico:
La pseudoburocracia: en la que las normas se imponen desde afuera.
La burocracia representativa: las normas son promulgadas por

especialistas, cuya autoridad es aceptada por los supervisores y
obreros. Las normas tienen apoyo de todos, pues integran el sistema de
valores predominante en la fbrica.
La burocracia punitiva: las normas se imponen a travs de las presiones

de la administracin o de los empleados.
Estos tres (3 tipos) de burocracia pueden coexistir en diferentes grados en una

organizacin, formando una situacin compleja y un tipo mixto de burocracia.
Cualquier modelo burocrtico conduce a consecuencias no previstas por
Weber.
El modelo de Gouldner puede explicarse as:
La exigencia de control por parte de la organizacin conduce a la imposicin de
reglas burocrticas.
28
Tema: La burocracia
Esas reglas buscan la adopcin de directrices generales e impersonales que

definen lo que es permitido y lo que no es y establece un patrn de
comportamiento mnimo aceptable.
Esto hace que los participantes tengan una mayor visin de las relaciones de
poder.
Las normas constituyen a provocar un aumento del nivel de tensin en la
relacin impersonal, debido a la adopcin de directrices generales e
impersonales, lo cual reduce la motivacin a producir.
La adopcin de directrices generales e impersonales induce al conocimiento de
los estndares mnimos aceptables.
Al verificar la diferencia entre los objetivos de la organizacin y su realizacin,
debido al comportamiento estndar, la organizacin reacciona.
La organizacin impone mayor rigor a la supervisin, con el propsito de formar
a las personas a trabajar ms.
El proceso burocrtico es un ciclo inestable, busca siempre la inestabilidad y
el equilibrio,
pero
ocasiona
tensiones
conflictos
impersonales.
La
organizacin es percibida como un sistema inestable.

No existe un tipo nico de burocracia, sino una infinidad de tipos que varan
dentro de un continuum que va desde el exceso de burocratizacin hasta la
ausencia de burocracia.
Evaluacin
critica
de
la
teora
de
la
burocracia
Segn Weber, la burocracia proporciona una manera consciente de organizar

personas y actividades, con el fin de alcanzar objetivos. La burocracia enfatiza
la organizacin racional y eficiente en funcin de determinados objetivos.
Perrow dijo que, los errores atribuidos a la burocracia no son errores del todo o
29
Tema: La burocracia
consecuencia del fracaso de burocratizar en exceso. La preocupacin por la

reforma, "humanizacin" y descentralizacin de las burocracias, ha servido
para oscurecer la naturaleza de la burocracia de los tericos organizacionales y
nos ha desviado de su impacto sobre la sociedad.
CAPITULO 8
FUENTES DE INFORMACION
http://www.monografias.com/trabajos12/burocra/burocra.shtml
http://www.significados.info/burocracia/
http://definicion.de/burocracia/
http://www.marxists.org/espanol/deutscher/1960/la_burocracia.htm
30

Burocracia y sus orígenes

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Burocracia y sus orígenes

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Tema: La burocracia

FACULTAD DE DERECHO CORPORATIVO

Alumno: Gamarra Osco, Norfolk

CAPITULO 6: Racionalidad burocrtica.....20

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por entregar a la sociedad buenos profesionales capaces para el desarrollo de

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ORGENES DE LA TEORA DE LA BUROCRACIA

en funcin de los siguientes aspectos:

las variables involucradas,

aplicable a la fbrica y a todas las formas de organizacin humana.

exigir modelos organizacionales

las empresas pasaron

gran escala depende de la organizacin, de la administracin y de las personas

sus emociones interfieran

sociologa de la burocracia propuso un modelo de organizacin y los

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La burocracia es una forma de organizacin humana que se basa en la

"tica protestante": el trabajo duro como ddiva de Dios, el ahorro y el

Weber consider la burocracia como un tipo de poder.

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La sociedad legal, racional o burocrtica, predominan normas impersonales y

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La dominacin requiere un aparato administrativo, cuando la dominacin se

Autoridad legal, racional o burocrtica.

prestndole un juramento de fidelidad. Los vasallos ejercen una jurisdiccin

Cuando los subordinados aceptan las rdenes de los superiores como

tipo de autoridad tcnica, meritocrtica y administrativa. Se basa en la

el crecimiento cuantitativo y cualitativo de las tareas administrativas del Estado

CARACTERISTICAS DE LA BUROCRACIA SEGN WEBER

Alumno: Gamarra Osco, Norfolk

La burocracia se presenta como una empresa u organizacin en donde el

El concepto de burocracia: es la organizacin eficiente por excelencia. Para

carcter legal de las normas y reglamentos

carcter formal de las comunicaciones

carcter racional y divisin del trabajo

impersonalidad en las relaciones

rutinas y procedimientos estandarizados

competencia tcnica y meritocrtica

especializacin de la administracin, independientemente de los

profesionalizacin de los participantes

Completa previsin del funcionamiento:

La burocracia es una organizacin unida por normas y reglamentos

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Es una organizacin basada en una especie de legislacin propia que define

una interpretacin sistemtica y unvoca. Se economizan esfuerzos y se

La burocracia es una organizacin que se caracteriza por tener una divisin

de responsabilidad especficos; debe saber cul es su tarea, cul es la cantidad

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IMPERSONALIDAD EN LAS RELACIONES

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con principios racionales: la disciplina en el trabajo y el desempeo en el cargo

mxima productividad. Esa racionalizacin del trabajo encuentra su forma

concursos, pruebas y ttulos para la admisin y ascenso.

PROFESIONALIZACIN DE LOS PARTICIPANTES

la profesionalizacin de sus participantes. C/ funcionario de la burocracia es un

Alumno: Gamarra Osco, Norfolk

Es un especialista: est especializado en las actividades de su cargo. Su

Alumno: Gamarra Osco, Norfolk

El administrador profesional tiende a controlar completamente y c/ vez ms las

Los propietarios que, controlaban una nica organizacin, pasaron a distribuir