DERECHO

ECOLGICO

GARCA EVANGELISTA, Keylla

Elisset
UNIVERSIDAD NACIONAL JOS
FAUSTINO SNCHEZ CARRIN

FACULTAD DE DERECHO
Y CIENCIAS POLTICAS
XII CICLO

ECOLGICO
DERECHO

DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS XII CICLO- Dr.

ROJAS ALVARADO, Alberto

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ALEXY

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ROBERT

s pueblos.La legitimidad y la fuerza de un gobierno descansan sobre la justicia, la probidad y la buena

DERECHO ECOLGICO

Robert Alexy es un profesor alemn que da clase en la Universidad de Kiel, nacido en 1945. Se
trata de uno de los tericos del derecho ms importantes del mundo en la actualidad, gracias a los

trabajos que ha hecho en materia de argumentacin jurdica, derechos fundamentales y filosofa del
derecho. Sus principales libros han sido traducidos al castellano desde hace tiempo y eso ha permitido
que su obra se haya difundido ampliamente en Iberoamrica.

A finales de los 80 el Centro de Estudios Constitucionales de Madrid public su Teora de la

Argumentacin Jurdica, traducida por Manuel Atienza e Isabel Espejo. Luego Ernesto Garzn Valds
tradujo su obra capital, Teora de los derechos fundamentales, que fue objeto de una nueva traduccin
de Carlos Bernal Pulido en el ao 2007, bajo el mismo sello editorial. El propio Bernal Pulido se

encuentra entre los mayores expertos en la obra de Alexy y ha sido uno de sus ms entusiastas
difusores en Amrica Latina.

En Mxico la editorial Fontamara, gracias al impulso del destacado profesor del ITAM Rodolfo
Vzquez, ha editado varios libros de Alexy, en los que se recogen interesantes ensayos del profesor
alemn. Alexy es conocido sobre todo por su original concepcin de los principios de la argumentacin

jurdica y por su compleja y muy profunda teora de los derechos fundamentales. En su libro sobre

tales derechos Alexy hace una categorizacin de las normas jurdicas redactadas en forma de
principios que ha tenido mucho xito y se ha difundido ampliamente. Para Alexy los principios

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constitucionales son mandatos de optimizacin que ordenan que algo sea logrado o maximizado en
la mayor medida posible, dentro de las circunstancias fcticas y jurdicas existentes. Aunque hay
autores que han profundizado y matizado esta concepcin de los principios, lo cierto es que sigue

siendo aceptada por muchos tericos del derecho e incluso por distintos tribunales constitucionales
que suelen citar a Alexy en sus sentencias (en Colombia, en Brasil, en Ecuador e incluso en Mxico,
aunque menos).

TEORA DE LA PONDERACIN Y PROPORCIONALIDAD DE LA

PENA

Segn Alexy, los derechos fundamentales pueden colisionar entre s o entrar en colisin con
bienes colectivos. Precisa que en sentido estrecho, una colisin entre derechos fundamentales tiene

lugar cuando el ejercicio o la realizacin del derecho fundamental por parte de su titular tiene una
repercusin negativa en el derecho fundamental del otro titular. Por lo que, cuando entra en colisin, lo
cual sucede en el caso de que su aplicacin conduzca a resultados incompatibles, debe utilizarse el

principio de proporcionalidad para establecer entre ellas una relacin de precedencia condicionada14.
Siguiendo la lnea de Alexy, se puede afirmar que el principio de proporcionalidad exige examinar la

colisin a la luz de los juicios, mximas o sub principios de adecuacin o idoneidad, necesidad y
proporcionalidad en sentido estricto.

El principio de proporcionalidad en sentido estricto es propiamente lo que se conoce como

ponderacin, por lo que, en palabras de Alexy, la ley de la ponderacin est contenida en dos

enunciados: 1) valorar cuanto mayor es el grado de la no satisfaccin o de afectacin de uno de los

principios, tanto mayor debe ser la importancia de la satisfaccin del otro18. Y 2) cuanto ms intensa

sea una intervencin en un derecho fundamental, tanto mayor debe ser la certeza de las premisas que

sustentan la intervencin19. As, siguiendo el razonamiento efectuado por Alexy20, esta ley de

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ponderacin que postula es posible estructurarla sobre la base de tres etapas claramente definidas:
1. Definir y determinar el grado de no satisfaccin de uno o alguno de los principios. 2. Definir y

determinar el grado de importancia de la satisfaccin del principio en un sentido contrario. 3. Definir y

determinar el grado de importancia en la satisfaccin del principio contrario y si ello justifica la no
satisfaccin o restriccin del otro.

En consecuencia, vemos que Alexy da por sentado que los principios (o derechos
fundamentales) colisionan entre s, siendo este un problema que no se resuelve haciendo que un
principio invalide a otro, sino ponderando a qu principio se le debe dar un mayor peso especfico. As,
bajo ciertas circunstancias, un principio precede a otro21. Para el autor, la ponderacin no se trata de

una cuestin de todo o nada, sino de una tarea de optimizacin22. Por otra parte, la ley de
ponderacin, en cuanto tal, no formula ninguna pauta que pueda ayudar a resolver los casos. Sin
embargo, el modelo de ponderacin como un todo proporciona un criterio al vincular la ley de
ponderacin con la teora de la argumentacin jurdica racional. La ley de ponderacin dice qu es lo

que tiene que ser fundamentado racionalmente, y por tanto, para Alexy, no se trata de una frmula
vaca o que no diga nada.

ORGANISMO DE
EVALUACIN Y
FISCALIZACIN AMBIENTAL
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El
de

Organismo

Evaluacin

Fiscalizacin
Ambiental

(OEFA)

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garantiza que las actividades econmicas en el Per se desarrollen en equilibrio con el derecho de las
personas a gozar de un ambiente sano. Para ello, se encarga de la evaluacin, supervisin,

fiscalizacin y sancin en materia ambiental, as como de la aplicacin de los incentivos en los

sectores de minera, energa, pesquera e industria. Se cre como un organismo tcnico especializado
adscrito al Ministerio del Ambiente en el 2008.

Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) es un organismo pblico, tcnico

especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente de Per encargado de la fiscalizacin ambiental en
todo el territorio peruano.1 El OEFA ejerce dos clases de funciones: como entidad de fiscalizacin
ambiental, ejerce funciones de supervisin ambiental directa, fiscalizadora y sancionadora, y como

ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA) ejerce funciones
normativa y de fiscalizacin a las entidades de fiscalizacin ambiental nacionales, regionales o locales

FUNCIONES
FUNCIN EVALUADORA

Consiste en la realizacin de actividades de vigilancia y monitoreo de la calidad del ambiente y

del estado de conservacin de los recursos naturales, con la finalidad de asegurar el

cumplimiento de las normas ambientales. A travs de la funcin evaluadora se brinda soporte

para las acciones de supervisin, fiscalizacin y sancin ambiental, en tanto permite conocer el

nivel de la afectacin ambiental que pueda ser atribuida a un potencial responsable. En el

OEFA, esta funcin es ejercida por la Direccin de Evaluacin.
FUNCIN SUPERVISORA

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Esta funcin comprende:

1. SUPERVISIN DIRECTA.- Esta funcin supervisora puede ser realizada a travs de
supervisiones de campo (visitas) y tambin mediante supervisiones documentales, en

base al anlisis de la informacin con la que cuente la autoridad fiscalizadora. Como

resultado de las supervisiones se obtienen las pruebas requeridas para sustentar, de ser
el caso, la existencia de infracciones administrativas ante la autoridad a cargo de los

procedimientos administrativos sancionadores. En el OEFA, esta funcin es ejercida por

la Direccin de Supervisin.

2. SUPERVISIN A ENTIDADES DE FISCALIZACIN AMBIENTAL A CARGO DEL

OEFA.- A travs de la funcin de supervisin, el OEFA realiza acciones de seguimiento y

verificacin para asegurar el cumplimiento de las obligaciones ambientales de las

actividades que fiscalizan las EFA.
FUNCIN DE FISCALIZACIN Y SANCIN

A travs de la funcin de fiscalizacin y sancin, el OEFA investiga las posibles infracciones

administrativas e impone sanciones y medidas administrativas por el incumplimiento de

obligaciones ambientales. Para tales efectos, se cuenta con normas que regulan el

procedimiento administrativo sancionador 3 con la finalidad de brindarle al potencial infractor la

posibilidad de ejercer debidamente su derecho de defensa y asegurar el debido procedimiento.
En el OEFA, esta funcin es ejercida por la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de
Incentivos.

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