Trabjo de Cuencas 1

UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN
FACULTAD DE INGENIERA
PRESENTACIN
ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL
INGENIERA AMBIENTAL
Realizamos la presente monografa comparando

la realidad de un pas desarrollado como Francia,
un pas en vas de desarrollo como Sudfrica y
un pas subdesarrollado como Zimbabwe,
comparando el grado de institucionalidad con el
referente al Termino Hdrico donde se compara
con la realidad del Per.
INDIC
CURSO
MANEJO DE CUENCAS
REFORMA DEL
SECTOR DE
AGUA
Sudfrica, Zimbabwe y Francia.
INTEGRANTES
ngeles Torres David Abraham
Bukvic Bttger Milan Danilo
Lino Palpa Francis Fiorella
Rivera Crocco Yannely

ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL INGENIERA AMBIENTAL
INTRODUCCIN......................................................................................................................2
CAPITULO I..........................................................................................................................3
REFORMA DEL SECTOR DE AGUA EN SUDFRICA....................................................3
1.1.
La poltica del agua para Sudfrica......................................................................3
1.2.
La reforma legal de Sudfrica...............................................................................4
1.3.
Los organismos de cuenca del ro........................................................................7
CAPITULO II.......................................................................................................................11
REFORMA DEL SECTOR DE AGUA EN ZIMBABWE...................................................11
2.1.
La poltica del agua para Zimbabwe..................................................................11
2.2.
Los disparadores para el cambio.........................................................................13
2.3.
La reforma legal....................................................................................................14
2.4.
Comercializacin y recuperacin de costos........................................................15
2.5.
Organismos de Cuenca.........................................................................................18
CAPITULO III......................................................................................................................20
REFORMA DEL SECTOR DE AGUA EN FRANCIA.......................................................20
3.1.
La poltica del agua para Francia.......................................................................20
3.2.
Nivel nacional........................................................................................................21
3.3.
Las instituciones descentralizadas......................................................................22
3.3.1.
Municipios......................................................................................................22
3.3.2.
Organismos acuticos...................................................................................22
3.4.
Comits de Cuenca...............................................................................................23
3.5.
La legislacin sobre la gestin del agua..............................................................24
3.6.
Principales funciones e instrumentos..................................................................25
3.7.
Instrumentos de planificacin.............................................................................25
3.7.1.
Plan maestro (SDAGE).................................................................................25
3.7.2.
Plan de manejo (SAGE)................................................................................26
3.7.3.
Contratos River.............................................................................................26
3.8.
Gestin de Operaciones........................................................................................27
3.8.1.
Licencias.........................................................................................................27
3.8.2.
Impuestos, gravmenes y subsidios.............................................................28
3.9.
Prestar apoyo analtico.........................................................................................30
INTERPRETACIN Y COMPARACIN...........................................................................31
CONCLUSIONES...................................................................................................................36
1

INTRODUCCIN
Trataremos bajo una perspectiva general todas las nociones en nuestro planeta que siguen
las recomendaciones de la ONU en el manejo de cuencas.
Todas las marcas jurdicas de las naciones estn direccionados con un modelo conducido por
la ONU,mediante el cual orienta la planificacin de los recursos hdricos,en un organismo
central que divide en regiones a un pas en cuencas conformando un sistema regional de
cuencas bajo una administracin central,que las regula.
En el caso de Sudfrica es el DEPARTAMENTO DE RECURSOS HDRICOS Y
SIVICULTURA el cual est conformado 12 cuencas con limites hidrolgicos en Zimbabwe es
el Departamento de Desarrollo del Agua a travs de la Autoridad Nacional del Agua ZINWA
conformado por 7 zonas de captacin o cuencas. En Francia el Ministerio del Ambiente que
dirige polticamente la DIRECCIN GENERAL DEL AGUA y de manera centralizada la
cual acta con 37,000 municipalidades que prestan los servicios del agua a sus poblaciones e
industrias agrupados en regiones polticamente y a la vez en comits de cuenca
Hidrolgicamente.
En el Per lo realiza el Ministerio de Agricultura con la AUTORIDAD NACIONAL DEL
AGUA que divide al Per en 12 agrupaciones de Cuencas llamadas autoridades
administrativas del agua las cuales se dividen en 82 autoridades locales del agua en el
territorio nacional. Todo ello basado en el derecho y renunciable al uso del agua por la
poblacin

CAPITULO I
REFORMA DEL SECTOR DE AGUA
EN SUDFRICA
1.1. La poltica del agua para Sudfrica.
Un enfoque muy interesante fue seguido por el Gobierno de Sudfrica en sus esfuerzos
hacia una reforma drstica del sector del agua. Una consulta en todo el pas se estableci
a travs de todas las capas de la sociedad sudafricana para llegar a la nueva legislacin
de aguas de acuerdo con los cambios en el concepto de la distribucin equitativa del
agua y la sostenibilidad ambiental.
Mientras que en Per contbamos con la ley general de aguas N17752 donde se
haca necesario cambiarla ya que no solo tendra que abarcar la compleja realidad
ecolgica, social y econmica del pas, sino que tambin afrontara los principales
retos en materia de recursos hdricos, acentuados por el cambio climtico.
El primer resultado del proceso de consulta fue la produccin de los "Principios y

objetivos fundamentales para una Nueva Ley del Agua en Sudfrica", que fue aprobado
por el Consejo de Ministros de Sudfrica en noviembre de 1996. Estos principios han
guiado a su vez, un intenso programa de trabajo participacin del Ministro y otros
dirigentes polticos, funcionarios del Departamento de Asuntos Hdricos, Silvicultura y
otros departamentos gubernamentales, organizaron grupos de usuarios y los

sudafricanos de todas las clases sociales y de todas las provincias en un proceso de

consulta, investigacin y sntesis.
En nuestro pas la aprobacin en el 2009 de la Ley de Recursos Hdricos N 29338
buscaba, precisamente, cumplir estos objetivos, para lo cual cre el Sistema
Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos (SNGRH). Desde entonces, no solo se
ha dado la forma a la institucionalidad necesaria para que el SNGRH funcione, sino
que se le ha dotado de rganos centrales y desconcentrados que promuevan y
fortalezcan una gestin integrada del agua en cada una de las cuencas de nuestro
pas.
El proceso de desarrollo de polticas ha sido asistido por el apoyo y la participacin de
funcionarios y expertos de otros pases y de organizaciones internacionales.
El Libro blanco sobre una Poltica Nacional de Agua para Sudfrica (DWAF, 1997) es
un producto muy resumida de este proceso. Sin embargo, s delineramos la direccin
que se le dio al desarrollo de la ley de aguas y la gestin del agua, los sistemas que se
llevar a Sudfrica en el siglo XXI.
El enfoque que se sigui en el caso de la Reforma del Sector del Agua del Sur de frica
se puede ilustrar con el siguiente grfico simplificado:
CONSULTA
PRINCIPIOS DE POLTICA
LEY DE AGUA
ESTRATEGIAS
1.2. La reforma legal de Sudfrica.
La iniciativa para producir nueva legislacin de aguas por el Gobierno de Sudfrica era
parte de un amplio proceso an en curso de revertir las injusticias del pasado. De hecho,
"La nueva Constitucin de Sudfrica est apuntando la necesidad de la revisin de la
Ley del Agua del Sur de frica y por un cambio fundamental en el enfoque de la gestin
del agua". No es difcil comprobar que un inters primordial de la nueva Constitucin es
para corregir una distribucin muy desequilibrada, racial torcida de los recursos.
La comprensin jurdica sudafricana del uso del agua se basa en dos ideas importantes:
4

En primer lugar una relacin entre el derecho de uso de agua y la propiedad de

los terrenos adyacentes a que el agua (el principio de ribera). El sistema de los
derechos ribereos (como se encuentra en la Ley de Agua 54 de 1956)
Segundo lugar una separacin entre el agua privada y pblica (Departamento de
Asuntos Hdricos y Forestales 1997).
El sistema de los derechos ribereos (como se encuentra en la Ley de Agua 54 de 1956)
se desarroll en gran parte por los tribunales a travs de una combinacin de romanoholands, ingls y Derecho americano. Esto dio lugar a la idea de un ro de la que todos
los propietarios de tierras adyacentes podran asumir su parte.
Durante muchos aos los usuarios de agua (urbanos e industriales), que no tienen acceso
al agua como resultado de la propiedad de la tierra, podran obtener slo el acceso al
agua a travs de una aplicacin de Tribunal de las Aguas. Una limitacin es que deben
satisfacer sus necesidades sin afectar las asignaciones de los propietarios ribereos
establecidos. La otra opcin era comprar un terreno con acceso a agua. En consecuencia,
la posicin de las personas de raza negra y de color rurales con respecto a la distribucin
del agua no es difcil de imaginar. Ellos simplemente no tienen el apoyo y la capacidad
suficiente para hacer frente a los tribunales en absoluto, por no hablar de los medios
financieros para comprar tierras u obtener acceso a la administracin que para el
establecimiento de derechos.
Mientras en la Ley de Recursos Hdricos N29338 en el Artculo 36 al 38 nos dice
que el uso primario de agua consiste en la utilizacin directa y efectiva de la misma,
en las fuentes naturales y cauces pblicos de agua, con el fin de satisfacer
necesidades humanas, y los ms importante que el Estado Peruano garantiza el libre
acceso a las fuentes naturales y cauces artificiales pblicos, sin alterarlos y evitando
su contaminacin.
Pero en Sudfrica con estos artculos serian utpicos donde las presas del gobierno
son ubicados en las zonas de la urbanizacin y la agricultura races comerciales, lo
que significa que la poblacin rural de facto se vio obligado a recurrir a extraccin
de agua subterrnea.
El hecho de que las personas negras y de color se concentraron en pases de origen con
los recursos hdricos marginales y con derechos informales o consuetudinarias uso de la
tierra contribuy en gran medida a la inequidad (Ramazotti, 1996).

Adems, las presas del gobierno son todava, ubicados en las zonas de la urbanizacin y
la agricultura races comerciales, lo que significa que la poblacin rural de facto se vio
obligado a recurrir a extraccin de agua subterrnea. Por otra parte, los recursos de agua
subterrnea en los antiguos pases de origen son escasos y no es fcil de alcanzar. La
nueva Ley de Aguas de Sudfrica faculta al Gobierno Nacional en el apartado 3 como
administrador pblico de los recursos hdricos de la nacin, a travs del Ministro. "El
Gobierno debe garantizar que el agua est protegido, usado, desarrollado, conservados,
gestionados y controlados de manera sostenible y equitativa, en beneficio de todas las
personas y de acuerdo con su mandato constitucional.
|en el Per se implantan 11 Principios: Principio de valoracin del agua y de gestin
integrada del agua, Principio de prioridad en el acceso al agua, Principio de
participacin de la poblacin y cultura del agua, Principio de seguridad jurdica,
Principio de respeto de los usos del agua por las comunidades campesinas y
comunidades nativas, Principio de sostenibilidad, Principio de descentralizacin de
la gestin pblica del agua y de autoridad nica, Principio precautorio, Principio de
eficiencia, Principio de gestin integrada participativa por cuenca hidrogrfica y el
Principio de tutela jurdica. Articulo III
El Ministro est obligado a elaborar una estrategia nacional de recursos hdricos en
consonancia con los principios que se sustentan la Ley. En trminos generales, esto
significa: la equidad, la eficiencia, la sostenibilidad, en la lnea de un enfoque integrado
con la participacin ptima de las partes interesadas. El ministro tiene que asegurarse de
que las estrategias de gestin de captacin especfica se producen por las autoridades
pertinentes de acuerdo con la estrategia nacional. Una estrategia de gestin de cuenca
abarca necesariamente un esquema de asignacin de agua (entre otros requisitos).
En la Ley de Recursos Hdricos N29338 en el artculo 9 se dictamina la creacin
del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos con el objeto de articular
el accionar del Estado, para conducir los procesos de gestin integrada y de
conservacin de los recursos hdricos en los mbitos de cuencas, de los ecosistemas
que lo conforman y de los bienes asociados; as como, para establecer espacios de
coordinacin y concertacin entre las entidades de la administracin pblica y los
actores involucrados en dicha gestin.
Se abandon el sistema de asignacin de derechos de agua basados en la doctrina

riberea. Est siendo reemplazado por un sistema de los usos lcitos o permisibles, las
autorizaciones generales y licencias.
6

El sistema de uso permisible est formulado de tal manera que los usos del agua bsicos
(principalmente nacionales), indicadas en una lista especial que se atribuye a la ley no se
someten al sistema de licencias y autorizacin.
Usos del agua permitidos por otra o antes de la legislacin seguirn siendo legal a
menos que y hasta que son o sern cubiertos por las restricciones de la Ley. El sistema
de autorizaciones generales da la autoridad competente la posibilidad de exonerar a los
tipos de usos del agua, grupos de personas, ciertas partes de una cuenca en ciertos
perodos de tiempo de restricciones legales o solicitud de licencia (artculo 39).
Cualquier otro uso del agua, no comprendido en ninguna de estas categoras, necesita
una licencia, con una duracin mxima de 40 aos. Despus de este perodo de la
licencia tiene que ser derogado (artculo 40). En el sistema de autorizaciones generales y
licencias de la opcin se ofrece a la autoridad competente para imponer condiciones u
obligaciones para cumplir con los requisitos formales (artculo 39-40).
Art 44 todo lo que tenemos que saber sobre los derechos de uso de agua donde estos
derechos los divide en 3 y son: Licencia de uso, permiso de uso y autorizacin de
uso de agua. La licencia de uso del agua es un derecho de uso mediante el cual la
Autoridad Nacional, con opinin del Consejo de Cuenca.
respectivo, otorga a su titular la facultad de usar este recurso natural, con un fin y en
un lugar determinado, en los trminos y condiciones previstos en los dispositivos
legales vigentes y en la correspondiente resolucin administrativa que la otorga. El
permiso de uso de agua para pocas de supervit hdrico es un derecho de duracin
indeterminada y de ejercicio eventual, mediante la Autoridad Nacional, con opinin
del Consejo de Cuenca, otorga a su titular la facultad de usar una indeterminada
cantidad de agua variable proveniente de una fuente natural. El estado de supervit
hdrico es declarado por la Autoridad Nacional cuando se han cubierto los
requerimientos de los titulares de licencias de uso del sector o distrito hidrulico. La
autorizacin de uso de agua es de plazo determinado, no mayor a dos (2) aos,
mediante el cual la Autoridad Nacional otorga a su titular la facultad de usar una
cantidad anual de agua para cubrir exclusivamente las necesidades de aguas
derivadas.
1.3. Los organismos de cuenca del ro.
La eleccin de los antiguos regmenes de APARTHEID concentrarse la gente negra y de
color en zonas con una situacin precaria del agua, sino tambin la incapacidad de crear
capacidad institucional en esas zonas rurales, fueron dos factores que desencadenan la
produccin de una ley especial de Servicios de Agua. Esta ley se refiere a la provisin
7

de agua potable a todos los niveles de la sociedad y viene mejorando los procesos de
descentralizacin de la funcin de suministro de agua a los gobiernos locales de la
Repblica de Sudfrica.
Adems, el Departamento de Asuntos Hdricos y Forestales se organiz en los lmites
administrativos, causando un cuello de botella principal en la gestin efectiva de la
cuenca. Al igual que el establecimiento de juntas de ro en Zimbabwe, se llevaron a cabo
experimentos tiles (no gubernamentales) en el campo de la gestin de cuencas. El
resultado positivo de estos experimentos apoya el concepto de que la gestin del agua
tiene inevitablemente a ser llevado a cabo en los lmites hidrolgicos. No hace falta
decir que la participacin plena de los interesados fue gravemente infravalorado bajo el
rgimen del apartheid. Una descripcin completa de este problema va ms all del
alcance de este artculo.
En el futuro, la gestin del agua en frica del Sur se llevar a cabo en lmites
hidrolgicos. Para todas las 12 cuencas en las agencias de captacin de los pases se
establecer progresivamente en un intento de descentralizar la toma de decisiones al
nivel apropiado ms bajo. Esta delegacin progresiva se llevar a cabo a peticin de los
grupos de inters a medida que suficiente capacidad de gestin se ha establecido y puede
ser demostrado. Cuando los organismos de gestin de captacin an no son viables el
Director General se encargar de su funcin, o no asistida por un Comit Asesor, como
un primer paso hacia el establecimiento de una agencia.
Organismos de gestin de cuenca podrn establecerse zonas geogrficas especficas,
previa consulta pblica, por iniciativa de la comunidad y las partes interesadas de que se
trate. En ausencia de tal propuesta, el Ministro puede establecer una agencia de gestin
de cuencas por su propia iniciativa.
En la ley de Recursos Hdricos Peruana en la Disposiciones Complementarias
Transitorias nos dice que Para los procedimientos que se inicien a partir de la
entrada en vigencia de la presente Ley y en tanto se implementen las Autoridades
Administrativas del Agua y el Tribunal Nacional de Resolucin de Controversias
Hdricas, las funciones de primera instancia son asumidas por las administraciones
locales de agua y la segunda instancia por la Jefatura de la Autoridad Nacional.
Parte 3 del captulo 8 de la nueva Ley del Agua del Sur de frica se ocupa de las
funciones y el funcionamiento de las agencias de gestin de cuenca. Funciones
originales tienen que ver con la investigacin y el asesoramiento sobre los recursos
8

hdricos, as como la ordenacin conjunta de las actividades conexas de otras

instituciones de gestin del agua dentro de su rea de gestin del agua y el desarrollo de
una estrategia de gestin de cuenca.
Poderes y deberes adicionales como se describe en el Anexo 3 pueden ser cedidos o
delegadas a organismos como: establecer reglas de uso de agua y sistemas de gestin;
para dirigir a los usuarios a rescindir usos ilegales de agua; y limitar temporalmente el
uso de agua durante los perodos de escasez.
Una agencia de gestin de cuencas puede ser financiado por el estado de las tarifas de
agua realizados en su rea de gestin de agua o de cualquier otra fuente.
Parte 2 del captulo 8 describe la designacin de los miembros de la junta directiva de
una agencia de gestin de cuencas. La junta directiva de una agencia de gestin de
captacin estar constituido de tal manera que los intereses de los diferentes actores se
representan o reflejan de manera equilibrada, y que se proporciona los conocimientos
necesarios para operar con eficacia. Los miembros de la junta de gobierno pueden ser
elegidos o designados por los distintos grupos de usuarios de agua para su
nombramiento por el Ministro y el Ministro puede, por su propia voluntad nombrar a
otros miembros. (El Ministro tambin podr eliminar miembros de la junta por una
buena razn.)
La ley va an ms lejos en sus esfuerzos para garantizar la participacin de las partes
interesadas por la introduccin del principio de las asociaciones de usuarios del agua.
Aunque las asociaciones de usuarios del agua son las instituciones de gestin del agua,
su objetivo principal, a diferencia de los organismos de gestin de captacin, no es la
gestin del agua. Operan a un nivel localizado restringida, y estn en vigor compaeros
asociaciones operativas de los usuarios del agua individuales que deseen llevar a cabo
actividades relacionadas con el agua para su beneficio mutuo. Una asociacin de
usuarios del agua puede llevar a cabo competencias de gestin y deberes slo si, y en la
medida que stos se han asignado o delegado a la misma.
El Ministro establece y DISESTABLISHES asociaciones de usuarios de agua de
acuerdo con un procedimiento estandarizado en base a un modelo homologado
Constitucin.
Y en su contra parte en la Ley de Recursos Hdricos del Per Los derechos de uso de
agua previstos en la Ley se extinguen por lo siguiente: Renuncia del titular, Nulidad
del acto administrativo que lo otorg, Caducidad, Revocacin y Resolucin judicial
consentida o ejecutoriada que disponga la extincin del derecho.
9
Ya que en Sudfrica el ministro es el que tiene la facultad de otorgar o en su defecto
quitar dichas licencias.

Tablas existentes de riego, tableros de control de aguas subterrneas, y juntas de agua

establecidos con fines de riego social continuarn en funcionamiento hasta que se
reestructuran como asociaciones de usuarios del agua.
Parte 4 permite al Ministro a desestabilizar una agencia de gestin de cuencas o hacer
cambios a su rea de gestin del agua, por razones que incluyen la necesidad de
reorganizar las instituciones de gestin del agua para una gestin ms eficaz de los
recursos hdricos. Una agencia tambin puede ser DISESTABLISHED si no funciona
con eficacia.
10

CAPITULO II
EN ZIMBABWE
2.1. La poltica del agua para Zimbabwe.
En Zimbabwe el motivo principal para una reforma del sector de agua era la sensacin
general de que el agua incluso muchos aos despus de la liberacin de la influencia
colonial, se distribuyen desigualmente y que en su gran mayora de la poblacin rural en
las Tierras Comunales, en particular, tena un acceso insuficiente a prima los recursos
hdricos (Jaspers, 2001). Alrededor de 1995 el Gobierno de Zimbabwe se embarc en
una iniciativa para poner una nueva Estrategia de Gestin de los Recursos Hdricos en
conjunto, de hecho un proceso de desarrollo de polticas que anuncia grandes cambios
para el sector del agua en Zimbabwe.
Los principios del Gobierno de la Repblica de Zimbabwe en 1998 respectivos para un
proceso de desarrollo de polticas fueron:
a) El desarrollo y la actualizacin continua de una estrategia de gestin de los
recursos hdricos con el objetivo de la equidad, la eficiencia y la integridad del
medio ambiente;
11

b) La introduccin y aplicacin de la gestin del agua en los lmites hidrolgicos y en

el nivel ms bajo posible, con la participacin de todos los interesados y los
intereses correspondientes;
c) La introduccin de enfoques integrados que abarcan tambin la gestin de los
recursos de aguas subterrneas y la conservacin de los valores ambientales;
d) La fijacin de precios del agua y la apreciacin del agua como un bien econmico
en todos sus usos competitivos;
e) La comercializacin de los organismos gubernamentales que participan en la
gestin del agua (Zimbabwe nicamente);
f) La creacin de capacidad continua entre todos los actores en la gestin de los
recursos hdricos y el fortalecimiento institucional de los organismos pertinentes;
g) La necesidad de hacer caso omiso de las fronteras con el fin de resolver los
problemas de las cuencas fluviales transfronterizas con eficacia.
Anexo 2 es el manejo y los factores de primordial importancia que describe en el
proceso de reforma legal e institucional, tanto en Zimbabwe y Sudfrica. Los principales
factores que se destinan y se derivan de las actuaciones en Zimbabwe y se comparan con
la situacin en frica del Sur. Anlisis exhaustivo de las actuaciones, prembulos,
memorandos, legislacin y adiciones ha inducido aproximadamente 5 principales
aspectos de la reforma:
La convocatoria de la distribucin equitativa del agua en base a una estrategia
de gestin de los recursos hdricos ampliamente aceptado,
La necesidad de una gestin eficaz y eficiente de los recursos hdricos
integrados propicio para participacin de los interesados a travs de los
procesos de descentralizacin,
La reparacin de los defectos legales en la antigua legislacin sobre el agua
con el nfasis en la introduccin de enfoques integrados,
La introduccin de instrumentos de recuperacin de costos para la gestin de
los recursos hdricos,
La necesidad de desarrollar la capacidad de los recursos humanos y la fuerza
institucional dentro de los organismos de ejecucin (Jaspers, 2001).
2.2. Los disparadores para el cambio.
Durante las graves sequas que azotaron el pas en la dcada de los noventa, la capacidad
administrativa suficiente para abastecer y distribuir agua para siquiera cubren
12

necesidades bsicas se hizo evidente. Los siguientes factores jugaron un papel

importante:
El sistema de derechos de agua en la fecha de prioridad pareca ser muy difcil
de administrar en circunstancias de grave sequa. Sobre todo, la insistencia de
los usuarios intermedios que tienen su flujo (abstraccin sin almacenamiento)
derechos satisfechos dio lugar a la prdida de agua que se necesita
desesperadamente.
Demasiados derechos de agua se haban emitido en cuencas ya exceso de
solicitudes (cuencas). La puesta a punto estaba fallando entre el Tribunal
Administrativo, como la institucin jurdica autorizada para expedir derechos
de agua, y el Departamento de Desarrollo del Agua, como asesor en cuestiones
hidrolgicas. En la prctica, el Departamento de Desarrollo del Agua present
siempre aconseja positivo en cualquier aplicacin en la que el Tribunal
Administrativo concede automticamente la derecha. Esto dio lugar a los
derechos con posibilidades de fracaso de ms del 80%.
Las herramientas legales del gobierno para declarar Zonas de Escasez de Agua
y pblico de control Areas10 agua, instrumentos destinados a hacer frente a las
sequas y la escasez estructural de agua, result ser demasiado burocrtico y
poco prctico.
El Gobierno se organiz en los lmites administrativos, lo que result en todo
tipo de problemas de coordinacin entre el nivel nacional y de las provincias y
distritos, especialmente en la planificacin de la utilizacin de los recursos
hdricos.
Las tablas fluviales, hasta entonces formado por usuarios privados solamente, y
otorgados con cierta autoridad pblica ya los (menores) los cambios de la Ley de Aguas
de 1986, eran en la prctica la gestin de las cuencas. Su (financiacin privada) la
capacidad de vigilancia, el control social y la flexibilidad de gestin demostr ser muy
valioso. Slo haba un problema importante con tablas fluviales: slo estaban
representados los agricultores comerciales.
La obsoleta Ley de Agua Rhodesian dio la oportunidad para que el Secretario
Permanente como jefe del Departamento de Agua para constituir los consejos
consultivos y producir planes generales. Sin embargo, esta oportunidad no se utiliz. La
planificacin y decisiones sobre la asignacin de agua decisin se llev a cabo de una
13

manera casual por el Departamento de Desarrollo del Agua y el Tribunal Administrativo,

que asumi conjuntamente un "cielo es el lmite" enfoque. No hubo participacin
organizada de los interesados que no sean individuos poderosos que solicitan una
cantidad irrestricta de los derechos de agua, acumulando as los volmenes de libre
disposicin. Obviamente, los grandes grupos de personas y muchos intereses se
mantuvieron fuera del "acuerdo" y esto desencaden gran malestar social, sobre todo
cuando el pblico se dio cuenta del hecho de que enormes presas privadas fueron
construidas sin un derecho de agua vlida y que la ley no fue aplicada en prctica.
Segn la Ley General del Ambiente del Per N28611 en el Ttulo Preliminar de
y Principios,
en el artculo X Principio de Equidad nos dice que el
2.3. Derechos
La reforma
legal.
diseo y aplicacin de las polticas pblicas ambientales deben contribuir a
pobreza
y reducir
las equidades
sociales y (1998),
econmicas
existentes,
con
Enerradicar
la nuevalaLey
de Aguas
de la Repblica
de Zimbabwe
Ley de
Agua Zimbabue
el fin de alcanzar la equidad efectiva
No 31, Captulo 20:24, las diferencias en el manejo de aguas superficiales y
subterrneas son de ahora en adelante para ser eliminado. Todos los instrumentos
jurdicos expresados en la nueva Ley de Aguas se aplican ahora tambin a la gestin de
las aguas subterrneas de acuerdo con las prcticas internacionales.
El antiguo sistema de derechos de agua establecidos en un sistema de fecha de prioridad
es abolido y reemplazado por un sistema de permisos de agua con una restriccin de
tiempo. Los permisos de agua se derivan de un plan hidrolgico de cuenca integrado
bajo los auspicios del Consejo de captacin. El uso de agua tiene un precio
inmediatamente.
La reforma legal implica una comercializacin completa y la descentralizacin del
sector agua. La gestin estratgica y la planificacin nacional se delegan a una empresa
estatal, la Autoridad Nacional del Agua de Zimbabwe que funciona segn principios
comerciales y bajo la ley especial. Adems, el pas est dividido en 7 zonas de
captacin, encabezados por los consejos de cuencas, integrados por delegados de los
consejos subcuencas.
En la ley de recursos hdricos N 29338, en el ttulo IV Rgimen Econmico por el
uso del Agua en el artculo 90 sobre retribuciones establece que la oportunidad y
14 la autoridad del agua y se distribuyen de
periocidad del uso de agua lo administra
acuerdo a reglamento respetando los porcentajes y derechos sealados en esta ley.

En la Parte VI de la Ley hay un acuerdo especial se ocupa del control de la

contaminacin del agua y la proteccin del medio ambiente en general. En las clusulas
67 a 71 de la Ley, se ha previsto para garantizar que la gestin de los recursos hdricos
bajo la Ley es coherente con los enfoques ambientales nacionales ms amplios. La
descarga de efluentes o aguas residuales en cualquier cuerpo de agua se regula mediante
permisos, a la que se adjuntarn las condiciones, con sujecin a las normas establecidas.
En el ttulo V de la proteccin del agua en el articulo75 nos dice que el consejo de
cuenca con opinin de la autoridad nacional del agua deben velar por la
proteccin del agua que incluye la conservacin y proteccin de sus fuentes, en
donde tambin nos dice que la autoridad nacional de agua atraves del consejo de
cuenca ejerce funciones de vigilancia y fiscalizacin con el fin de prevenir y
combatir los efectos de contaminacin del agua
Sanciones econmicas sern introducidos con respecto a infracciones de la Ley y en una

orden que prohba a una persona de hacer algo se ha hecho el pedido se mantendr, a
pesar del hecho de que un recurso puede haber sido observado en contra de la orden.
Esta es una mejora considerable porque hay listas de espera de dos aos y ms por casos
menores sean manipuladas por los tribunales de Zimbabwe.
Las sanciones ahora superan claramente los beneficios que podran obtener al persistir
en las infracciones. La ley menciona especficamente una sancin econmica mxima de
dos veces la cantidad de cualquier beneficio o ventaja ilegalmente adquirida, o un
perodo de prisin por un mximo de dos aos, o una combinacin de ambos (clusula
118).
2.4. Comercializacin y recuperacin de costos.
Hasta los actuales cambios de la Ley del Agua de Zimbabwe, 1998, no hay agua tena un
precio, excepto el agua de almacenamiento de gobierno y esto en un nivel muy bajo.
Debido a la falta de capacidad administrativa y la rpida inflacin de los precios, el
precio del agua gobierno siempre se retrasaba considerablemente detrs del valor real de
agua (Robinson, 1998) y la tasa de facturacin era muy baja. Esto implica que la
recuperacin de costos para la gestin del agua cruda y el desarrollo es, hasta ahora,
muy bajo. En un pas asolado por un desastre financiero despus de la otra y se somete a
Ajuste Estructural Econmico, esto se tradujo en una disminucin rpida de la
15

infraestructura del gobierno debido a la escasez de fondos para cubrir el mantenimiento

necesario. En resumen, la infraestructura del gobierno en Zimbabwe se est
desmoronando y muy poco se est haciendo al respecto. La simple necesidad de un
sistema de recuperacin de costos fue un gran impulso para la reforma legal e
institucional.
El sector del agua todo se comercializa por la introduccin de la Autoridad Nacional del
Agua de Zimbabwe a travs de la Ley de Zimbabwe Autoridad Nacional del Agua,
diseado especficamente para este propsito. La Autoridad Nacional del Agua es una
empresa pblica encargada de los aspectos operativos de lo que ha constituido hasta
ahora parte de la labor del Departamento de Desarrollo del Agua. Con el establecimiento
de la Autoridad Nacional del Agua de Zimbabwe (ZINWA), el desarrollo y la gestin de
los recursos hdricos nacionales sern responsabilidad de la Autoridad, mientras que la
elaboracin de polticas y funciones de reglamentacin seguir siendo la responsabilidad
del Gobierno en el Departamento de Desarrollo del Agua. La Autoridad funcionar
sobre una base comercial, excepto en relacin con determinadas funciones no
comerciales.
Se estn introduciendo tasas para las solicitudes de permisos para utilizar el agua y para
el uso comercial de agua. Estos ingresos se utilizarn para el desarrollo de los recursos
hdricos a travs de un fondo especial de Desarrollo del Agua. Tambin habr cargos por
el permiso para descargar efluentes en arroyos o cuerpos de agua, y los ingresos sern
canalizados en los asuntos relacionados con el control de la calidad del agua, en este
caso a travs de la introduccin de un Fondo Levy agua. El Fondo Levy agua se utilizar
para financiar la calidad del agua y la gestin de la cantidad de agua. Por lo tanto, el
principio del "usuario o quien contamina paga" se encarna y la idea es que el desarrollo
del agua y la gestin del agua generarn ingresos suficientes para pagar por s mismo.
De acuerdo con la ley de recursos hdricos N 29338 en el captulo de la Autoridad

Nacional del Agua en el Artculo 15.Funciones de la Autoridad Nacional, en el
inciso 4 nos dice una de las funciones que es elaborar el mtodo y determinar el
valor delas retribuciones econmicas por el derecho de uso de agua y por el
vertimiento de aguas residuales en fuentes
16 naturales de agua.

La Autoridad Nacional del Agua consiste en una Junta Directiva y un Director

Ejecutivo. La Junta, operativa desde el 1 de enero de 2001, se compone de 10 miembros.
De ellos, seis miembros son nombrados por el Ministro directa y cuatro miembros son
nombrados por el ministro de una lista de personas designadas por los respectivos
consejos de captacin. De las seis citas directas del Ministro, cinco sern personas
reconocidas por su capacidad y experiencia en el desarrollo y la gestin de los recursos
hdricos, las empresas y la administracin y un miembro ser un ingeniero de agua del
Ministerio responsable de desarrollo de los recursos hdricos.
De acuerdo con la Ley de Recursos Hdricos del Per N29338 en el captulo
estructura orgnica de la Autoridad Nacional del agua consiste en Consejo
Directivo; Jefatura; Tribunal de Controversias Hdricas; rganos de apoyo,
Asesoramiento; rganos desconcentrados (Autoridades Administrativas del Agua);
Administraciones
Locales de Agua
que dependen de las autoridades
Administrativas del Agua. En el subcaptulo I Consejo Directivo nos dice que se
compone en 12 miembros de los cuales 7 son asignados por el consejo de ministro
y 3 siguientes por los gobiernos regionales y municipales.
Clusula 5 de la Ley (ZINWA) establece una lista detallada de las funciones de la
Autoridad. En esencia, la Autoridad asesorar al Ministro en la formulacin de polticas
y normas sobre los recursos hdricos de planificacin, gestin y desarrollo nacionales;
sobre la calidad del agua y control de la contaminacin y la proteccin del medio
ambiente; en asuntos hidrolgicos e hidrogeolgicos; sobre seguridad de presas y
perforacin taladro; y el precio del agua! Las funciones destacan el papel de la
Autoridad para asegurar el acceso equitativo al agua por los ciudadanos y su eficiente
asignacin, distribucin, uso y desarrollo de forma rentable. La Autoridad ser
supervisar los consejos de captacin establecidos en la Ley de Aguas en el desempeo
de sus funciones en virtud de dicha ley y ayudar a las autoridades locales en el
desarrollo y gestin de, en particular, los recursos de agua potable en las zonas bajo su
jurisdiccin.
Al elegir la modalidad institucional de una sociedad gobernada por ley especial, se
espera que el gobierno no va a perder la funcin de cuidador tradicional, tpico de la
gestin de los recursos "acervo comn".
17

2.5. Organismos de Cuenca

En la nueva Ley de Agua al principio de la gestin del agua en los lmites hidrolgicos
se est introduciendo. De acuerdo con la Ley de Agua del Ministro (de Recursos Rurales
y Desarrollo del Agua) tiene la autoridad (y la obligacin!) Para establecer consejos de
captacin en consulta con la Autoridad Nacional del Agua de reciente creacin (clusula
20). Autoridad es otorgado en siete consejos de captacin para establecer la gestin del
uso del agua en las zonas de captacin bajo su jurisdiccin. Esto incluye la facultad de
emitir los permisos de uso de agua. En principio, el consejo tiene plena autonoma en la
asignacin de agua. Esto implica que la funcin original de la concesin de derechos de
agua se cambia a uno para emitir permisos de agua y esta funcin se elimina del
Tribunal Administrativo y en su lugar descentraliz a los consejos de captacin. El
Tribunal Administrativo funcionar ms como un tribunal de apelacin.
De acuerdo con la Ley de Recursos Hdricos del Per N29338; en el Captulo III
Estructura de la Autoridad Nacional del Agua dentro del Subcaptulo III que habla
del Tribunal Nacional de Resolucin de Controversias Hdricas la cual es un
rgano de la Autoridad Nacional que va a resolver en ltima instancia
administrativa las reclamaciones y recursos administrativos contra las resoluciones
emitidas por la Autoridad Nacional del Agua.
Las tareas de los consejos de cuenca son ms o menos: ayudando en la preparacin de

planes generales; resolucin de las solicitudes y la concesin de permisos para el uso del
agua; regular y supervisar el uso del agua por los titulares de un permiso; y asegurar el
cumplimiento de la Ley. La Ley de Aguas establece que en la composicin de los
Consejos de captacin representacin equitativa de todos los usuarios del agua en la
zona en cuestin tiene que ser alcanzado. Una intencin especfica de la nueva
legislacin es que la gente en las zonas comunes y de reasentamiento est involucrados
en la gestin del agua.
Antes de la promulgacin de la nueva legislacin haba un extenso perodo de prueba
para experimentar con diferentes sistemas de representacin (en proyectos piloto). El
sistema que se ha seleccionado abarca una subdivisin de la cuenca en subcuencas
viables (en principio seleccionado en lmites hidrolgicos pero con un ojo abierto para
las realidades administrativas). Los consejos tienen una distribucin equitativa de todos
los usos del agua y el potencial (!) Utiliza. Organizaciones de usuarios de aguas
18

existentes, pblicas y privadas, se han fusionado en el consejo sub-cuenca. El consejo de

captacin est formado por los presidentes de los diversos consejos sub-cuencas en su
rea. Adems, algunos representantes de las principales reas urbanas tienen un asiento
fijo en los consejos de captacin. El concepto de representacin se muestra en la pgina
siguiente.
Consejos subcuencas son rganos sociales con el poder de imponer tasas sobre los
titulares de permisos en las reas de las que son responsables de los efectos de cumplir
sus gastos. Los consejos subcuencas estn a cargo de la supervisin y la gestin del da a
da de la utilizacin del agua. En algunos casos las fronteras de los consejos subcuencas
coinciden en cierta medida con los antiguos lmites de las tablas fluviales, dando as una
especie de continuidad administrativa.
De acuerdo con la Ley de Recursos Hdricos del Per N29338 , en el captulo III
de Estructura de la Autoridad Nacional del Agua dentro del subcaptulo IV
Consejo de Cuenca que tiene como objeto de participar en la planificacin,
coordinacin y concertacin del aprovechamiento sostenible de los recursos
hdricos las cuales existen de tipo Regional e Interregional.
19

CAPITULO III
EN FRANCIA
3.1. La poltica del agua para Francia.
Histricamente, Francia es un pas centralizado, que se caracteriza por la gran autoridad
que el gobierno central, tambin a nivel regional (a travs del sistema de prefectos). Es
un pas rico en recursos naturales, y apenas depende de los pases vecinos para su
abastecimiento de agua. En cuanto a la gestin del agua, el rasgo ms caracterstico es la
existencia de los organismos de gestin de las cuencas hidrogrficas (Agencia del
Agua), y los planes hidrolgicos de cuenca, el plan maestro de la cuenca hidrogrfica
(SDAGE) y la (sub-cuenca) Plan de gestin (SAGE).
Francia es una democracia centralizada, con dos entidades soberanas: el Estado central y
la municipalidad (De Bruin ao, 2003). En el medio hay dos capas administrativas, a
saber, la de los Departamentos (96 Departamentos) y de las Regiones (22 regiones).
20

Adems, hay seis, agencias de agua descentralizados funcionalmente especializadas, los

organismos de cuenca (Agencia del Agua).
3.2. Nivel nacional
La coordina la poltica del Ministerio de Medio Ambiente del agua a nivel nacional. Esta
tarea se delega en la Direccin del Agua (Direccin del Agua). La Direccin cuenta con
tres subdirecciones:
Planificacin, programacin y accin regional (incluyendo el control administrativo de
los Organismos de Cuenca)

Medio acutico y la pesca
Internacional e interministerial de coordinacin y asuntos legales.
Al lado de estas unidades principales hay un departamento de gestin del agua frente a
la gestin de los recursos hdricos, la contaminacin y el control de inundaciones.
Por otra parte, la Direccin de Agua alberga la secretara de dos plataformas en que se
hable de poltica nacional del agua:
Comisin Interministerial del Agua :para los ministerios interesados

Comit Nacional del Agua: para todos los usuarios del agua.
Otros ministerios con tareas en la gestin del agua son:
Salud Pblica (Sant): control del agua potable, las playas pblicas, zonas de
captacin y la cra de moluscos

Obras Pblicas (Equipement): navegacin, flujo regulacin, control de la
contaminacin en gran ros, alcantarillado y las aguas subterrneas en las zonas
urbanas y cerca de los cursos de agua.

Agricultura: drenaje, riego, alcantarillado en las zonas rurales, la gestin de la no-ros
navegables y (el resto de la) aguas subterrneas

Industria: la contaminacin industrial.
Muchos de estos ministerios tienen plataformas de asesora que desempean un papel en
la poltica de aguas. Por lo general, tambin tienen oficinas territoriales del
departamento.
21

Francia se subdivide en 22 regiones y 96 departamentos con tareas especficas pero

limitadas de gestin del agua (De Bruin, 2003).
3.3. Las instituciones descentralizadas.
3.3.1. Municipios
En total, hay casi 37.000 municipios (comunas), dirigido por los alcaldes. Los
municipios son responsables de abastecimiento de agua potable, alcantarillado,
tratamiento de aguas residuales y el mantenimiento del ro. Adems de estas tareas
generales, alcaldes tienen el poder de detener la contaminacin en caso de grave
peligro. Desde comunas franceses son entidades muy pequeas (80% de ellos tienen
menos de 1.000 habitantes), y por lo tanto carecen de los fondos y los conocimientos
para cuidar de estas tareas, estos servicios suelen ser o bien mediante contrato a la
industria del agua, o atendidos por varios municipios de forma conjunta (una
Comunidad de Municipios). La industria francesa del agua es un jugador importante,
proporcionando aproximadamente el 80% del agua potable en Francia, la gestin de
las mayores plantas de tratamiento de aguas residuales y una gran parte de la red de
alcantarillado. El mercado est dominado por tres grandes empresas, que tambin son
activos en otros servicios que el agua (por ejemplo, las obras pblicas y vivienda,
eliminacin de residuos slidos, energa y telecomunicaciones).
3.3.2. Organismos acuticos
Seis Agencias del Agua (Agences de l'Eau) contaminacin exaccin y de toma de agua
cargos y otorgar subsidios para la reduccin de la contaminacin, el tratamiento de
aguas residuales y el mantenimiento del ro. Al lado de estas tareas operativas, las
agencias tienen una tarea importante de planificacin. Tambin proporcionan
asistencia tcnica. Las agencias estn bajo el control del Ministerio de Medio
Ambiente, sino que tienen una autonoma significativa en la prctica. Las Agencias
son administradas por un Consejo de Administracin, compuesto por 8 representantes
de las comunidades locales, 8 representantes de las diferentes categoras de usuarios, 8
representantes del Estado, y 1 representante del personal de la Agencia. El Presidente
del Consejo de Administracin y el Director de la Agencia son nombrados por el
Gobierno. La Junta est parcialmente elegido por el Comit de Cuenca del Ro.
Aunque basada principalmente en lmites hidrolgicos, la divisin en seis cuencas
22

tambin se ve influida por las realidades administrativas tales como un tamao

manejable de cada Agencia.
Figura 1: Las seis agencias del agua (Agences de l'Eau) en Francia
Adour-Garonne
Artois-Picardie
Loire-Brittany
Rhine-Mosel
Rhone-Mediterranean-Corsica
Seine-Normandy
Las seis regiones en Francia, donde se asientan las agencias tienen un estatus especial
en el campo de la gestin del agua. El Prefecto del departamento en el que la Agencia
se encuentra aprueba, en nombre del Estado, la versin final del plan maestro
(SDAGE).
Asimismo, se encarga de la planificacin hidrolgica de coordinacin a nivel de los
departamentos, en particular sobre las zonas sensibles a la eutrofizacin, arena
sostenible y la extraccin de grava y la migracin de los peces, en las cuestiones
principales hecho en Francia.
3.4. Comits de Cuenca
El Comit de Cuenca (Comit de Bassin) es un rgano consultivo, una especie de
"parlamento de agua", que existe en cada cuenca hidrogrfica. En el Comit, los
representantes de las diferentes capas del gobierno, grupos de inters y algunos
especialistas discuten el trabajo general de la Agencia. El cuarenta por ciento de los
representantes son elegidos directamente, otro 40% son nombrados por los usuarios del
agua, mientras que el 20% est formado por representantes de las administraciones
estatales. Los Comits de Cuenca tienen las siguientes tareas:
23

Elaborar y aprobar el Plan Maestro para el Desarrollo y la Gestin del Agua
(SDAGE).
Aprobar las tarifas y las bases de las tarifas de agua, y las prioridades de los programas
de accin de 5 aos de las agencias.
Junto a esto, el Comit elige 16 de los 25 miembros del Consejo de Administracin de
las Agencias, a saber, 8 representantes de las comunidades locales y 8 representantes
de los usuarios del agua.
Average composition of River Basin Committees
Regions; 6%
State Administrations; 20%
Departments; 24%
Communities; 6%
La
siguiente
figura
muestra la composicin media de los Comits de Cuenca en las Agencias. La

Secretara del Comit est cuidado por el Prefecto de la Regin donde el Comit (y
tambin la Agencia) tiene su asiento.
Figura 2: Composicin media de los Comits de Cuenca en Francia
3.5. La legislacin sobre la gestin del agua
El marco legislativo en Francia se caracteriza por un nmero relativamente pequeo de
los actos, y una gran cantidad de decretos que especifiquen los puntos generales
formuladas en las leyes. En este panorama, sera ir demasiado lejos para hablar de todos
los decretos pertinentes. Slo las principales leyes y decretos relacionados con la gestin
del agua se analizan a continuacin.
1964 Water Act (Ley n 64-1245): establecer un plan de rgimen hdrico y la
distribucin y comenzaron a controlar la contaminacin. Esta ley esquema y sus
decretos de aplicacin instituyeron el principio de la gestin del agua en su
entorno natural. El territorio de Francia se divide en 6 grandes cuencas
24

hidrogrficas, cada uno con una Autoridad de Cuenca (Ms tarde llamado
"Agence de l'Eau").
1992 Water Act (Ley N 92-3): en la regulacin del agua y la gestin, el papel
de autoridades territoriales en la gestin del agua, el saneamiento y distribucin
de agua.
Gestin Integral del Agua ("gestin equilibrada") es un tema central. Esta ley,
entre otros institucionaliza los planes SDAGE y SAGE.
1993 Decretos N 93-752 y 93-743: que se trate con la autorizacin general
procedimientos, da la lista de las operaciones sujetas a la declaracin simple y al
autorizacin.
Ley de 1995 sobre la aplicacin de la proteccin del medio ambiente (n 95101, au relativa renforcement de la proteccin de l'environnement).
3.6. Principales funciones e instrumentos
En el prrafo siguiente, se presentarn las principales funciones e instrumentos
utilizados para esas funciones. Las funciones que se pueden distinguir son:
Planificacin
Gestin Operativa
Prestar apoyo analtico.
3.7. Instrumentos de planificacin
3.7.1. Plan maestro (SDAGE)
El plan maestro (Schma Directeur d'Amnagement et de Gestion de l'Eau) se prepara
por Comits de Cuenca. Contiene los principios fundamentales de la gestin integrada
del agua en la cuenca. Equilibra los principales planes y programas de la
administracin con los intereses de los usuarios y define los objetivos principales en
relacin con los aspectos cuantitativos y cualitativos del agua y de los instrumentos de
gestin para alcanzar estos objetivos. El plan maestro deber cumplirse en el proceso
de toma de decisin administrativa en materia de agua y debe ser tenido en cuenta en
otros procesos de toma de decisiones administrativas.
Las Agencias de dirigir el proceso de planificacin para el plan maestro desde el
principio hasta el final, con la ayuda de los rganos de gobierno regionales. Los seis
25

planes maestros han sido aprobados en 1997. Los planes tienen que ser revisadas en un
intervalo de 10 a 15 aos.
El plan maestro se ocupa de una amplia gama de temas relacionados con el agua,
como la calidad y cantidad de agua, suministro de agua, los ecosistemas, las
inundaciones, etc. La lista
de planes entre los recursos de agua, otros usuarios
principales, y las descargas de contaminacin. Algunos planes maestros tambin

definen los lmites de los planes de gestin (ver ms abajo), en la que tiene el marco
general descrito en el plan maestro de traducirse en medidas concretas.
3.7.2. Plan de manejo (SAGE)
El plan (opcional) Gestin (Schma d'Amnagement et de Gestion de l'Eau) cubren un
(sub) cuenca local en el territorio Agencias y son ms especficos que el plan maestro.
Se preparan por una Comisin Local del Agua (Comisin Local del Agua), que se cre
especialmente para esta tarea. Est compuesto por la mitad de los representantes de las
comunidades locales, en una cuarta parte de los representantes de los usuarios y en una
cuarta parte de los representantes del Estado. Esto es anlogo a los Comits de
Cuenca, que son parte de las Agencias.
Planes de gestin actuales medidas concretas relacionadas con el uso del agua. Entre
otros, se pueden establecer normas de calidad y cantidad. Una vez adoptado, el plan de
gestin debe ser cumplida en la toma de decisiones administrativas en relacin con la
gestin del agua y debe ser tenido en cuenta en otra toma de decisiones
administrativas.
3.7.3. Contratos River
Iniciada la dcada de 1980, los contratos de ro son exponentes de un enfoque de abajo
hacia arriba hacia la gestin integrada del ro. Contratos River proporcionan un marco
para la colaboracin entre los gobiernos a nivel local y ms alta, administraciones y
usuarios del agua. Es menos formal y por lo tanto ms flexible que los procedimientos
de los planes maestros y de gestin.
26

3.8. Gestin de Operaciones

En esta seccin se discutirn algunos instrumentos especficos, a saber, permisos,
impuestos, gravmenes y subsidios.
3.8.1. Licencias
Los permisos para el uso de aguas subterrneas y superficiales son manejados por las
administraciones estatales departamentales o regionales: marco de sus respectivas
responsabilidades estas autoridades juzgan las solicitudes de:
Las concesiones para el uso de los cursos de agua y las cadas, en particular
para la energa hidroelctrica
Estaciones.
Desarrollo de los ros, lagos y cuerpos de agua.

Extraccin de materiales y grava.
Extraccin de agua para diversos usos.
Descargas de aguas residuales, de lodos y purines.
Apertura de sitios de dumping.
El funcionamiento de los establecimientos clasificados como peligrosos o
insalubres.
Depende de la naturaleza de la actividad si las instalaciones o actividades estn sujetas

a autorizacin administrativa o simple declaracin. Si la actividad se considera
perjudicial para la salud y la seguridad, tiene serios impactos sobre los recursos
hdricos y los ecosistemas acuticos, es perjudicial para el libre flujo de agua, o
aumenta el riesgo de inundaciones, se requiere una investigacin pblica.
Despus de esta investigacin se puede dar un permiso. Al recibir el permiso, se
requiere que los propietarios u operadores de la facilidad para instalar y ejecutar
sistemas de monitoreo.
Para usar el recurso agua, salvo el uso primario, se requiere contar con un derecho
de uso otorgado por la Autoridad Administrativa del Agua con participacin del
Consejo de Cuenca Regional o Interregional, segn corresponda. Los derechos de
uso de agua se otorgan, suspenden, modifican o extinguen por resolucin
administrativa de la Autoridad Nacional, conforme a ley. Los derechos de uso de
agua son los siguientes: Licencia de 27
uso (Es de carcter permanente), Permiso de
uso (Es de carcter temporal) y Autorizacin de uso de agua(Es de plazo
determinado, no mayor a dos 2 aos para cubrir un determinado fin).

3.8.2. Impuestos, gravmenes y subsidios

El sistema francs de gestin del agua se basa en el principio de quien contamina
paga. Podrn imponerse gravmenes sobre los grupos o individuos pblicos o
privados si:
Contribuir al deterioro de la calidad del agua;
Extraer agua para el uso de fuentes naturales; o
Alter medio acutico de una cuenca hidrogrfica.
El sistema de tarifas de agua es administrado por las seis Agencias. Establecen las
tarifas del agua para ser recogidos en base a una declaracin obligatoria hecha a ellos
por todas las personas u organismos responsables de la carga. Las tarifas de agua se
pueden dividir en cargos por contaminacin y la abstinencia.
Los cargos por contaminacin se cobran cada ao sobre la base de la cantidad
media diaria de la contaminacin generada durante el mes de mayor caudal. De
cinco a nueve contaminantes se tienen en cuenta en la evaluacin de los niveles
de contaminacin de las aguas domsticas e industriales, incluyendo los
slidos
en suspensin,
sustancias
oxidables
y nitrgeno.
Para los
establecimientos industriales de la contaminacin generada es ya sea medido o

estimado en una tarifa plana. La carga de contaminacin es recogida
directamente por las Agencias de las organizaciones que generan ms
contaminacin que normalmente seran generados por 400 el promedio de
habitantes. Los cargos por contaminacin por residuos domsticos y asimilados
se agregan al precio del agua domstica calculada en cada distrito urbano o
rural.
Cargos de abstinencia tambin se imponen por las Agencias para el propsito
de la gestin cuantitativa de los recursos hdricos. Las entidades pblicas y
privadas o individuos son responsables de pagar este cargo para la extraccin
de agua o alterar el medio ambiente acutico.
28

Aproximadamente el 90% de los ingresos percibidos por las Agencias se utilizan para
subsidiar los usuarios del agua en medidas favorables al medio ambiente. El 10%
restante va a los costos de operacin, actividades de investigacin y las redes de
monitoreo. Los tipos de las cotizaciones son determinados por cada organismo con el
acuerdo del Comit de Cuenca del Ro. Las prioridades se establecen de acuerdo con
los programas de accin quinquenal.
En el Per segn la ley de los Recursos Hdricos N 29338 en el artculo 122
Concluido el procedimiento sancionador, la autoridad de aguas competente puede
imponer, segn la gravedad de la infraccin cometida y las correspondientes
escalas que se fijen en el Reglamento, las siguientes sanciones administrativas:
1) Trabajo comunitario en la cuenca en materia de agua o
2) Multa no menor de cero coma cinco (0,5) Unidades Impositivas Tributarias
(UIT) ni mayor de diez mil (10 000) UIT.
Las agencias se han establecido inicialmente como Agencias Financieras (Agencia
Financiera de Cuencas), a causa de la tarea meramente financiera que tenan al
principio. Sin embargo, una de sus principales tareas es la de distribuir la mayor parte
del dinero de cargas y gravmenes como subsidios y prstamos. Estos son utilizados
principalmente por los municipios para financiar la construccin de plantas de
tratamiento de aguas residuales, sino tambin a otras organizaciones (incluyendo
empresas privadas) pueden solicitar una subvencin.
En la ley de los Recursos Hdricos N29338, Titulo XII en el Artculo 120 se
constituye infraccin en materia de agua, toda accin u omisin tipificada en la
presente Ley. El Reglamento establece el procedimiento para hacer efectivas las
sanciones: Constituyen infracciones las siguientes: Utilizar el agua sin el
correspondiente derecho de uso; el incumplimiento de alguna de las obligaciones
establecidas en el artculo 57 de la Ley; afectar o impedir el ejercicio de un
derecho de uso de agua; daar u obstruir los cauces o cuerpos de agua y los
correspondientes bienes asociados;;contaminar el agua transgrediendo los
parmetros de calidad ambiental vigentes; realizar vertimientos sin autorizacin;
arrojar residuos slidos en cauces o cuerpos de agua naturales o artificiales;
contaminar el agua subterrnea por infiltracin de elementos o substancias en los
suelos; daar obras de infraestructura pblica; y contravenir cualquiera de las
disposiciones previstas en la Ley o en el Reglamento.
3.9. Prestar apoyo analtico
En Francia, adems de las divisiones de investigacin de las empresas de agua y las
agencias, hay una serie de institutos de investigacin que tienen una funcin en el
29

suministro de informacin a las organizaciones de gestin del agua. Cuando se trata de

la provisin de informacin, la Red de Datos francesa (Rseau National des Donnes sur
l'Eau - RNDE) debe ser mencionado. El RNDE fue creado con el fin de agrupar a los
principales productores y usuarios de datos sobre el agua. Sus participantes son entre
otros los Ministerios de Medio Ambiente y Salud, las Agencias del Agua, el Consejo
Superior para la supervisin de Pesca, el Instituto del Medio Ambiente francs, y Mto
France.
Normalizacin de los datos est garantizada a travs del Centro de Referencia de Datos
francesa para el Agua (SANDRE). Proporciona un diccionario de datos, formatos de
intercambio y listas de referencias. Las bases de datos en el RNDE pueden subdividirse
en:
Bases de datos de la cuenca del ro: las columnas vertebrales del sistema, estos
son operativas en cada una de las seis cuencas fluviales.
Base de datos nacional: centraliza y procesa la informacin procedente de las
bases de datos de las cuencas hidrogrficas para satisfacer las demandas
nacionales e internacionales.
Bases de datos especializadas: los bancos de datos separados sobre la
precipitacin, la hidrologa, la calidad de las aguas costeras, etc., que se incluyen
en la red.
Para ms informacin sobre la reforma francesa sector del agua, por favor, ser
referido anexo 2.
INTERPRETACIN Y COMPARACIN
De la ley general del ambiente con la lectura de las reformas de aguas de Sudfrica y
Zimbabwe y el sistema Francs
30

En la Ley general del ambiente seala el derecho de participacin ciudadana en la

participacin en la gestin ambiental concertando la sociedad civil con el estado Peruano, en
la poltica seguida por el Gobierno de Sudfrica en su perspectiva de reforma hacia una nueva
ley general de aguas y la sostenibilidad ambiental dando como resultado la produccin de los
"Principios y objetivos fundamentales para una Nueva Ley del Agua en Sudfrica", que fue
aprobado por el Consejo de Ministros de Sudfrica en noviembre de 1996. Estos principios
han guiado a su vez, un intenso programa de trabajo participacin del Ministro y otros
dirigentes polticos, funcionarios del Departamento de Asuntos Hdricos y Silvicultura y otros
departamentos gubernamentales, organizaron grupos de usuarios y los sudafricanos de todas
las clases sociales y de todas las provincias en un proceso de consulta, investigacin y
sntesis.
En Zimbabwe el motivo principal para una reforma del sector de agua era la sensacin general
de que el agua incluso muchos aos despus de la liberacin de la influencia colonial, se
distribuyen desigualmente y que una gran mayora de (negro) de la poblacin rural en las
Tierras Comunales, en particular, tena un acceso insuficiente a prima los recursos hdricos
(Jaspers, 2001). Alrededor de 1995 el Gobierno de Zimbabwe se embarc en una iniciativa
para poner una nueva Estrategia de Gestin de los Recursos Hdricos en conjunto, de hecho
un proceso de desarrollo de polticas que anuncia grandes cambios para el sector del agua en
Zimbabwe.
En Francia el derecho de participacin ciudadana se basa en una democracia centralizada,
con dos entidades soberanas: el Estado central y la municipalidad (De Bruin ao, 2003) cuenta
con casi 37000 municipios, los municipios son responsables del abastecimiento de agua
potable, alcantarillado, tratamiento de aguas residuales y el mantenimiento del ro en el medio
hay dos capas administrativas, a saber, la de los Departamentos (96 Dpartements) y de las
Regiones (22 regiones). Adems, hay seis, agencias de agua descentralizados funcionalmente
especializadas, los organismos de cuenca (Agences de l'Eau).
Conjuntamente con el principio de equidad del diseo y la aplicacin de las polticas
pblicas y ambientales deben contribuir a erradicar la pobreza y reducir las inequidades
sociales econmicas existentes
En Sudfrica el principio de equidad se aplica para erradicar el sistema ribereo es decir
quien posea la ribera era el dueo del agua y el que no tienen acceso al agua como resultado
31

de la propiedad de la tierra, podran obtener slo el acceso al agua a travs de una aplicacin
de Tribunal de las Aguas. Para las personas de raza negra y de color rurales con respecto a la
distribucin del agua no es difcil de imaginar. Ellos simplemente no tienen el apoyo y la
capacidad suficiente para hacer frente a los tribunales en absoluto, por no hablar de los
medios financieros para comprar tierras u obtener acceso a la administracin que para el
establecimiento de derechos.
Para esto el Gobierno dio un mandato constitucional y el Ministro est obligado a elaborar
una estrategia nacional de recursos hdricos en consonancia con los principios que se
sustentan la Ley. En trminos generales, esto significa: la equidad, la eficiencia, la
sostenibilidad, en la lnea de un enfoque integrado con la participacin ptima de las partes
interesadas. El ministro tiene que asegurarse de que las estrategias de gestin de captacin
especfica se producen por las autoridades pertinentes de acuerdo con la estrategia nacional.
Una estrategia de gestin de cuenca abarca necesariamente un esquema de asignacin de agua
(entre otros requisitos).
La Republica de Zimbabwe en el sector del agua por el desarrollo despus del colonialismo
por principios rectores dirigidos por la comercializacin con la introduccin de la Autoridad
Nacional del Agua de Zimbabwe a travs de la Ley de Zimbabwe Autoridad Nacional del
Agua, diseado especficamente para este propsito. La Autoridad Nacional del Agua es una
empresa pblica encargada de los aspectos operativos de lo que ha constituido hasta ahora
parte de la labor del Departamento de Desarrollo del Agua.
En Francia la participacin ciudadana se da por medio de los municipio alrededor de 37,000
con el alcalde como representante frente a la empresas del agua y El Comit de Cuenca es un
rgano consultivo, una especie de "parlamento de agua", que existe en cada cuenca
hidrogrfica. En el Comit, los representantes de las diferentes capas del gobierno, grupos de
inters y algunos especialistas discuten el trabajo general de la Agencia. El cuarenta por ciento
de los representantes son elegidos directamente, otro 40% son nombrados por los usuarios del
agua, mientras que el 20% est formado por representantes de las administraciones estatales.
De los lineamientos ambientales bsicos de las polticas pblicas, de la planificacin y del
ordenamiento territorial ambiental.
En Sudfrica la planificacin se da por el llamado Departamento de Asuntos Hdricos y
Silvicultura diseado con lmites administrativos con una divisin y ordenamiento territorial
32

ambiental de 12 cuencas dirigido por una agencia de gestin de cuencas, las cuales con
participacin ciudadana pueden dividirse en zonas geogrficas.
En Zimbabue la planificacin se da polticamente por el Departamento del Desarrollo del
Agua y la parte administrativa por medio de la Autoridad Nacional del Agua de Zimbabue,
conformado por 7 zonas de captacin y a la vez conformados por consejos de subcuencas con
capacidad de planeamiento, resolver solicitudes, concesin de permisos de uso de agua.
En Francia
polticamente est dirigido por el Ministerio del Ambiente de Francia, el
coordinador nacional, quien pasa a la parte administrativa y orgnica es la Direccin General

del Agua, que cuenta con tres organismos:
1) Planificacin, programacin y accin regional, incluyendo el control administrativo de
los organismos de cuenca.
2) Medio Acutico y Pesca.
3) Internacional e Interministerial de coordinacin y asuntos legales.
El Territorio Nacional est dividido en seis agencias del agua dependiendo de la Direccin
General del Agua de manera descentralizada, con 37,000 Municipios y los comits de cuenca.
En el Per el Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos
Conduce los procesos de gestin integrada y de conservacin de los recursos hdricos en los
mbitos de cuencas, de los ecosistemas que lo conforman y de los bienes asociados; as como,
para establecer espacios de coordinacin y concertacin entre las entidades de la
administracin pblica y los actores involucrados en dicha gestin con arreglo a la presente
Ley.
Integran el Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos:
1) La Autoridad Nacional;
2) Los Ministerios del Ambiente; de Agricultura; de Vivienda, Construccin y
Saneamiento; de Salud; de la Produccin; y de Energa y Minas;
3) Los gobiernos regionales y gobiernos locales a travs de sus rganos competentes;
4) Las organizaciones de usuarios agrarios y no agrarios;
5) Las entidades operadoras de los sectores hidrulicos, de carcter sectorial y
multisectorial;
6) Las comunidades campesinas y comunidades nativas; y
7) Las entidades pblicas vinculadas con la gestin de los recursos hdricos.
33

La Autoridad Nacional del Agua

Fue creada como organismo pblico adscrito al Ministerio de Agricultura, responsable de
dictar las normas y establecer los procedimientos para la gestin integrada y sostenible de los
recursos hdricos. Tiene personera jurdica de derecho pblico interno y constituye un pliego
presupuestal.
La Autoridad Nacional del Agua es la encargada de elaborar la Poltica y Estrategia Nacional
de Recursos Hdricos y el Plan Nacional de Recursos Hdricos.
La Autoridad Nacional del Agua esta subdividida en 14 Autoridades Administrativas del Agua
en todo el territorio nacional y a la vez por 72 Autoridades Locales del Agua en todo el
territorio nacional.
De los pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas
En Sudfrica se dio el sistema de segregacin racial Aparteid, el cual dio como resultado la
divisin del pas en zonas raciales vindose desfavorecidos la poblacin de color negra,
desligada de la propiedad de la tierra y del agua se avoco al uso de las aguas subterrneas.
Del agua para consumo humano
En Zimbabwe la independencia del colonialismo, la crisis econmica y el efecto de sequa
trajo como consecuencia la poltica de subsidios del agua y que el organismo poltico de
administracin del agua sea a la vez una empresa pblica.
De la proteccin de la calidad de las aguas del vertimiento de aguas residuales.
Se sigue el principio del que contamina paga tanto en el Per, Francia, Sudfrica y Zimbabue.
El ms evolucionado es Francia, encargndose los Municipios de la Potabilizacin del agua,
alcantarillado, tratamiento de aguas residuales y el mantenimiento del rio, en su mayora a
travs de las empresas del agua privadas.
Manejos de cuencas.
Todos van en esa direccin y es direcciona en el mundo atreves de la ONU, para el manejo
sostenible de los recursos hdricos en concordancia con el manejo territorial y zonificacin
ecolgica y econmica. Siendo el uso del agua debe ser ptimo y equitativo, basado en su
34

valor social, econmico y ambiental, y su gestin debe ser integrada por cuenca hidrogrfica y
con participacin activa de la poblacin organizada. El agua constituye parte de los
ecosistemas y es renovable a travs de los procesos del ciclo hidrolgico.
Cuencas transfronterizas con El Ministerio de Relaciones Exteriores.
En el Per el aprovechamiento de las aguas en las cuencas transfronterizas se efecta de
conformidad con los principios del Derecho Internacional y los acuerdos internacionales
vigentes. Para el cumplimiento de estos acuerdos, la Autoridad Nacional del Agua coordina
con el Ministerio de Relaciones Exteriores.
El Ministerio de Relaciones Exteriores, en coordinacin con la Autoridad Nacional del Agua,
participa, negocia y suscribe los tratados y dems instrumentos internacionales que tengan por
finalidad la gestin integrada del agua en las cuencas transfronterizas.
En Francia la Direccin General del Agua est encargada del manejo Internacional y
Interministerial de coordinacin de asuntos legales.
CONCLUSION
El agua es fundamental para el desarrollo, progreso social y econmico. A travs de la
incorporacin de la doctrina del fideicomiso pblico la legislatura cre un gnero en el que los
derechos hacia el agua se llevan a cabo en comn por todos los miembros del pblico, pero
ejercida en privado. El Estado como custodio es responsable de hacer cumplir el inters del
pblico en sus fuentes de agua.
Tal como el Estado debe ejercer su discrecin tomando en cuenta un conglomerado de
factores. La confianza del pblico doctrina crea la estructura en la que el Estado puede
integrar las necesidades de los diferentes jugadores de rol para instancias informales y
formales comunidades, municipios, los agricultores y la industria. El pblico inters
35

continuamente dictar la secuencia de importancia de las necesidades de los diferentes

jugadores de rol. Desde asignaciones de agua, se sometan a la confianza pblica, es dudoso
que cualquier interferencia legtima por el estado de las licencias de uso de agua asignados
puede cantidad a la expropiacin.
Los principios de la ley del agua en frica del Sur y Zimbabwe subyacente, han sido objeto
de la subida y bajada de las mareas polticas.
El ms evolucionado es Francia, encargndose los Municipios de la Potabilizacin del agua,
alcantarillado, tratamiento de aguas residuales y el mantenimiento del rio, en su mayora a
travs de las empresas del agua privadas.
En el Per el aprovechamiento de las aguas en las cuencas transfronterizas se efecta de
conformidad con los principios del Derecho Internacional y los acuerdos internacionales
vigentes. Para el cumplimiento de estos acuerdos, la Autoridad Nacional del Agua coordina
con el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Es la opinin de este escritor que la incorporacin de la doctrina del fideicomiso pblico era
una alternativa viable a la nacionalizacin francamente de derechos de agua. Si el estado
administracin es eficiente y no corrompido la aplicacin de la doctrina ser aclamado por
generaciones an por nacer.
Todos van en esa direccin y es direcciona en el mundo atreves de la ONU, para el manejo
sostenible de los recursos hdricos en concordancia con el manejo territorial y zonificacin
ecolgica y econmica. Siendo el uso del agua debe ser ptimo y equitativo, basado en su
valor social, econmico y ambiental, y su gestin debe ser integrada por cuenca hidrogrfica y
con participacin activa de la poblacin organizada. El agua constituye parte de los
ecosistemas y es renovable a travs de los procesos del ciclo hidrolgico.
REFERENCIAS
ANA. (2005). Ley de Recursos Hdricos. Lima: Gobierno del Per. Recuperado el 11
de mayo a las 10:00 a.m. de la pgina web: www.ana.gob.pe/media/316755/leyrh.pdf
MINAM (2005). Ley General del Ambiente. Lima: Gobierno del Per. Recuperado el
11 de mayo a las 10:00 a.m. de la pgina web: http://www.minam.gob.pe/wpcontent/uploads/2013/06/ley-general-del-ambiente.pdf
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Realizamos la presente monografa comparando

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La poltica del agua para Sudfrica......................................................................3

La reforma legal de Sudfrica...............................................................................4

Los organismos de cuenca del ro........................................................................7

La poltica del agua para Zimbabwe..................................................................11

Los disparadores para el cambio.........................................................................13

Comercializacin y recuperacin de costos........................................................15

La poltica del agua para Francia.......................................................................20

Las instituciones descentralizadas......................................................................22

La legislacin sobre la gestin del agua..............................................................24

Principales funciones e instrumentos..................................................................25

Plan maestro (SDAGE).................................................................................25

Plan de manejo (SAGE)................................................................................26

Impuestos, gravmenes y subsidios.............................................................28

Prestar apoyo analtico.........................................................................................30

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El primer resultado del proceso de consulta fue la produccin de los "Principios y

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sudafricanos de todas las clases sociales y de todas las provincias en un proceso de

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En primer lugar una relacin entre el derecho de uso de agua y la propiedad de

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Se abandon el sistema de asignacin de derechos de agua basados en la doctrina

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hdricos, as como la ordenacin conjunta de las actividades conexas de otras

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Tablas existentes de riego, tableros de control de aguas subterrneas, y juntas de agua

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b) La introduccin y aplicacin de la gestin del agua en los lmites hidrolgicos y en

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necesidades bsicas se hizo evidente. Los siguientes factores jugaron un papel

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manera casual por el Departamento de Desarrollo del Agua y el Tribunal Administrativo,

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En la Parte VI de la Ley hay un acuerdo especial se ocupa del control de la

Sanciones econmicas sern introducidos con respecto a infracciones de la Ley y en una

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infraestructura del gobierno debido a la escasez de fondos para cubrir el mantenimiento

De acuerdo con la ley de recursos hdricos N 29338 en el captulo de la Autoridad

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La Autoridad Nacional del Agua consiste en una Junta Directiva y un Director

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2.5. Organismos de Cuenca

Las tareas de los consejos de cuenca son ms o menos: ayudando en la preparacin de

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existentes, pblicas y privadas, se han fusionado en el consejo sub-cuenca. El consejo de

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Adems, hay seis, agencias de agua descentralizados funcionalmente especializadas, los

Planificacin, programacin y accin regional (incluyendo el control administrativo de

los Organismos de Cuenca)

Comisin Interministerial del Agua :para los ministerios interesados

captacin y la cra de moluscos

urbanas y cerca de los cursos de agua.

navegables y (el resto de la) aguas subterrneas

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Francia se subdivide en 22 regiones y 96 departamentos con tareas especficas pero