MADRID Y BARCELONA: ANLISIS COMPARADO DE LA

DESCONCENTRACIN EN LOS DISTRITOS

Autor: Rubn Tamboleo Garca

Institucin de procedencia: Instituto Complutense de Ciencia de la Administracin
Direccin electrnica: ruben@tamboleo.es
Resumen: cuando el actual sistema democrtico espaol ha superado los treinta aos de
funcionamiento, hemos constatado como una de las reformas pendientes en nuestro
sistema, la reforma de nuestra planta local. Acercar la poltica local a los ciudadanos es
un reto en Espaa, puesto que si sta debiese de ser la que ms les interesase, y por lo
tanto la que ms participacin tuviese, se ha podido comprobar en uno de sus
indicadores, la participacin electoral, que suscita menor inters. Pues bien, cmo se
est gestionando la participacin ciudadana en las polticas locales de las dos grandes
ciudades espaolas, que adems gozan de un rgimen especial, y cmo se organizan sus
modelos es el anlisis comparado que en esta ponencia se trata.

Nota biogrfica del autor: Licenciado en Ciencias Polticas y de la Administracin,

Maestro en Gobierno y Administracin Pblica, y doctorando por la UCM, con Tesis
Doctoral dirigida por el Catedrtico Rafael Ban i Martnez. Investigador asociado al
Instituto Complutense de Ciencia de la Administracin, y Coordinador Acadmico del
Magster en Gestin Pblica del Centro Superior de Estudios de Gestin de la UCM.

Palabras clave: desconcentracin, distritos, gobernanza local, participacin ciudadana,

democracia participativa

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1. INTRODUCCIN
Madrid y Barcelona son las dos grandes ciudades de referencia en Espaa por
importancia demogrfica, poltica, y econmica. Las dos han realizado su
desconcentracin de la gestin administrativa y de la representacin poltica con dos
modelos bien diferentes, tras la planta municipal surgida de la Constitucin de 1978 y
de la Ley de Bases del Rgimen Local de 1985, con sus propios reglamentos
municipales aprobados por sus respectivos Plenos. Actualmente, las grandes ciudades
necesitan un modelo de desconcentracin lo ms eficaz posible, para acercar las
polticas pblicas a los ciudadanos, y la posibilidad de que estos intervengan
directamente en aquellos asuntos que ms les afectan. En Espaa no hay un nico
modelo, y cada gran municipio lo ha desarrollado de manera independiente con ms o
menos xito.
En esta ponencia se estudia un anlisis comparado con los diferentes rasgos que
configuran cada modelo: nmero de distritos, configuracin de la representacin
poltica en ellos, nmero de plenos de distrito al ao, nmero de vecinos por distrito,
tipos de rganos de participacin vecinal, y porcentaje del gasto municipal que tienen
asignado en su conjunto, como los principales rasgos.

2. LOS DISTRITOS EN LAS GRANDES CIUDADES

Los distritos, divisiones territoriales dotados de rganos de gestin desconcentrada,
cumplen 3 funciones fundamentales: desconcentracin de la gestin, representacin, y
participacin vecinal, y se integran en un marco en el que adquieren un nuevo
protagonismo y revitalizan su papel no slo como prestadores de servicios pblicos,
sino tambin su papel poltico como organizaciones para la educacin, la participacin y
la democracia poltica (Canales Aliende, 2011:42). Entendiendo estos como una

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herramienta para canalizar las necesidades de las nuevas formas de gobernabilidad

urbana, integrados en la personalidad jurdica nica respectiva de cada ayuntamiento.
Adems de que en los grandes ayuntamientos, debern de ser el epicentro para la
modernizacin administrativa, la cual incluye tres planos conectados pero
independientes: la flexibilizacin organizativa y la agilizacin de las relaciones con los
ciudadanos/clientes; la redefinicin de la distribucin territorial del poder tanto en el
plano nacional como en el espacio europeo; y la adaptacin a las directrices y acuerdos
comunitarios (Ban i Martnez, 1993:9). Epicentro que podrn ser si en el conjunto de
cada municipio, manejan un porcentaje significativo del presupuesto total del
ayuntamiento, siendo este uno de los principales objetivos que se tendrn que plantear
para que puedan ser rganos eficaces.
La Ley Reguladora de Bases de Rgimen Local, se refiere a los distritos, dentro del
Ttulo X de Rgimen de Organizacin de los municipios de gran poblacin (entendidos
estos por razones de poblacin, capitalidad y razones especiales) en el artculo 128,
estableciendo en el punto 1 que los ayuntamientos debern crear distritos, como
divisiones territoriales propias, dotadas de rganos de gestin desconcentrada, para
impulsar y desarrollar la participacin ciudadana en la gestin de los asuntos
municipales y su mejora []. Y mientras que nos indica en su punto 3 que La
presidencia del distrito corresponder en todo caso a un concejal, las competencias que
deber de tener un presidente de Distrito quedan para los respectivos Reglamentos
Orgnicos, por lo que se podran entonces establecer concejales como presidentes de
diferentes mayoras polticas en cada distrito, sin afectar a la gobernabilidad global del
ayuntamiento, regulando de manera adecuada las respectivas competencias, siendo este
el principal aspecto poltico del distrito que tiene en esencia, dos opciones: dar al rgano
de representacin poltica del distrito una proyeccin de la representacin poltica que

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tiene el ayuntamiento, aplicndose sta de manera homognea a todos los distritos; o

por el contrario, dar a cada distrito la representacin electoral que ha tenido en cada uno
de ellos.

3. LA DESCONCENTRACIN EN MADRID
La ciudad de Madrid articula su desconcentracin territorial en torno a 21 distritos. Las
fuentes que afectan a toda su organizacin son adems de la propia constitucin, la Ley
7/1985 Reguladora de Bases del Rgimen Local, la Ley 22/2006 de Capitalidad y de
Rgimen Especial de Madrid (que en este caso redunda en lo establecido en la LRBRL),
tres Reglamentos rgnicos: el R. O. del Gobierno y de la Administracin del
Ayuntamiento de Madrid, el R. O. de los Distritos de la Ciudad de Madrid, el R. O. de
Participacin Ciudadana del Ayuntamiento de Madrid, y finalmente por el Reglamento
de Funcionamiento de los Consejos Territoriales de los Distritos. Mnima regulacin
legal que a juicio de Prieto Romero resulta suficiente, puesto que la organizacin
municipal en distritos, las funciones que stos han de desarrollar, su organizacin
interna, etc., son aspectos que entran de lleno en el mbito de la autonoma local y de la
potestad de autoorganizacin municipal (Prieto Romero, 2007:191).
Para la convergencia de las polticas de los distritos, el ayuntamiento de Madrid, en el
rea Delegada de Vicealcalda, tiene el rea de Coordinacin Territorial, dirigida por
un Concejal, bajo la cual est la Direccin General de Coordinacin Territorial, que
despliega dos Secretaras Generales Tcnicas: la de Coordinacin Territorial de
Distritos y la de Planificacin y Apoyo, cada una de las cuales se encarga de cuatro
reas de gestin.
Los rganos de los distritos ejercen funciones en las materias de competencia local que
les hayan sido delegadas por el Alcalde (y segn reza el Reglamento rganico de los

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Distritos de la Ciudad de Madrid en las siguientes: movilidad y transportes, obras y vas

pblicas, parques y jardines, calidad y evaluacin ambiental, licencias y autorizaciones,
disciplina urbanstica, salud, consumo y comercio, servicios sociales, cultura, educacin,
juventud y deportes, seguridad, sanciones administrativas, autorizacin de matrimonios
civiles, y en recursos administrativos) para lo cual cada distrito cuenta con los siguientes
rganos: la Junta Municipal del distrito, que es el rgano colegiado de representacin
poltica en el cual junto a los concejales-vocales, se articula la participacin ciudadana a
travs de los vocales vecinos; el concejal-presidente de distrito, nombrado y cesado por
el alcalde; el Vicepresidente de la Junta Municipal, que sustituye al concejal-presidente
en caso de necesidad por vacante, el gerente del distrito, nombrado por la Junta de
Gobierno a propuesta del concejal-presidente del distrito a travs del rea de
Vicealcalda, al que le corresponde la gestin de los servicios de su competencia, bajo
las rdenes del concejal-presidente; el secretario del distrito, que acta por delegacin
de la oficina del secretario del ayuntamiento; la Junta de Portavoces, integrada por el
concejal-presidente y los portavoces y portavoces adjuntos de cada grupo poltico con
representacin municipal; y la Junta de Seguridad, presidida por el concejal-presidente
constituida como rgano de coordinacin en materia de seguridad en el distrito en la que
formalmente se sienta el Comisario de la Polica Nacional jefe de la Comisara Nacional
en el distrito y el Jefe de la Unidad de la Polica Municipal en el distrito. Siendo estos
anteriores los rganos de gobierno, y como rganos de participacin en Madrid
encontramos dos (tres si estudisemos las ya extinguidas Mesas de Convivencia): el
Consejo Territorial del Distrito, en el cual se articula la participacin de las asociaciones
ubicadas en el distrito, que cada cuatro aos eligen a sus asociaciones por tipologas
para que las que cuenten con mayor apoyo tengan un representante en el Consejo; y el
Consejo de Seguridad; rgano de participacin, proyeccin de la Junta de seguridad, y

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que es un Consejo creado por convenio con el Ministerio del Interior en 1997 en el que
participan bajo la presidencia del concejal-presidente del distrito, el Comisario de la
Polica Nacional de la Comisara ubicada en el distrito, el Jefe de la Unidad de Polica
Municipal del distrito, un representante del rea de Seguridad del Ayuntamiento, los
representantes de los partidos polticos, y las asociaciones vecinales con domicilio en el
distrito que soliciten intervencin para as interpelar a los responsables de las Fuerzas de
Seguridad en las polticas y actuaciones que estn llevando y vayan a llevar a cabo para
mejorar los ndices de criminalidad en el distrito.
Los Consejos Territoriales de los Distritos se configuran como rganos de participacin,
consulta, informacin y propuesta acerca de la actuacin municipal, que permite la
participacin de los vecinos, sus colectivos y las entidades ciudadanas de cada distrito
en la gestin de los asuntos municipales.
Su finalidad esencial es la de promover una reflexin conjunta entre la ciudadana, sus
asociaciones y las autoridades municipales, en torno a los asuntos que afectan a la vida
cotidiana de los Distritos y sus barrios, haciendo posible una implicacin responsable de
la ciudadana en la gestin municipal.
En cada Distrito existe un Consejo Territorial, que queda adscrito a la Junta Municipal
correspondiente. Su presidencia le corresponde al concejal del Distrito. Su regulacin
est recogida en el Reglamento de Participacin Ciudadana del Ayuntamiento.
Segn recoge el artculo 55 del Reglamento Orgnico de Participacin Ciudadana de la
Ciudad de Madrid, las tres procedencias o tipologas bsicas de miembros del Consejo
Territorial de Distrito son:
- Los vocales vecinos representantes de grupos polticos, en nmero mximo de ocho.
- Los vecinos elegidos de forma aleatoria a travs del Censo Electoral del Distrito, en
nmero de cuatro.

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- Los representantes de entidades ciudadanas, en nmero mximo de veinticuatro.

Despus de esto cabe decir que los Consejos Territoriales se renen de forma ordinaria
una vez cada tres meses, pero que siguen funcionando en forma de Comisiones
Permanentes, y sern estas comisiones las que eleven su trabajo al plenario del Consejo.
Lo usual es que estas comisiones fueran presididas por un miembro poltico, es decir un
vocal vecino, pues bien, para la presente legislatura en el Distrito de Tetun, se ha
optado por que sean presididas por un vecino representante de alguna de las
asociaciones del Distrito, lo que supone segn palabras de la Concejala Presidenta que
ha tomado la decisin, y delegado la direccin en las asociaciones vecinales, un paso
ms en la participacin ciudadana.
La reforma del Consejo Territorial:
Tras cuatro aos desde su puesta en marcha, y ante la renovacin que supusieron las
elecciones de 31 de marzo de 2008, en el sector de representacin de las entidades
ciudadanas, el Pleno del Ayuntamiento aprob reformas significativas para mejorar el
modelo de participacin ciudadana.
Se incluye en el Reglamento Orgnico de Participacin Ciudadana en su artculo 17 lo
siguiente: El Consejo Territorial podr aprobar en cada sesin ordinaria la elevacin a la
Junta Municipal del Distrito como mximo tres proposiciones, las cuales se incluirn
sucesivamente en el orden del da de esta a razn de una por sesin, a cuyo efecto el
Consejo Territorial establecer el orden de prioridad de las mismas. Las proposiciones
versarn sobre asuntos que sean competencia del Distrito. 3. Con el fin de exponer y
defender las proposiciones ante la Junta Municipal del Distrito, el portavoz del Consejo
Territorial contar con el tiempo que para cada sesin fije la Junta de Portavoces, de
acuerdo con lo dispuesto en el artculo 24 del Reglamento Orgnico de los Distritos de

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la Ciudad de Madrid. Esto ya se produca por instrucciones de Coordinacin Territorial

y ahora se incorpora al Reglamento.
Otros artculos ms son reformados en el Reglamento Orgnico de Participacin
Ciudadana, que afectan sobre todo a las entidades ciudadanas, y significativa es la
reforma del artculo 55, que amplia a 51 el nmero mximo de vocales del Consejo
Territorial (antes el mximo era de 40), dando nuevas plazas a Una persona
representante de los Consejos de Infancia y Adolescencia del Distrito, Una persona
representante de los Centros Municipales de Mayores, elegidos de las Juntas Directivas,
y ampliando representantes de las entidades ciudadanas segn la tipologa de la
representacin de ellas.
Y se modifica tambin a finales de 2008 para que fuese efectivo en la prctica tras las
elecciones citadas antes de 31 de marzo el Reglamento Orgnico de Funcionamiento de
los Consejos Territoriales de los Distritos. En primer lugar para adaptar su texto a las
reformas del Reglamento Orgnico de Participacin, para hacer que el Secretario del
Consejo sea el Secretario del Distrito, para darle un suplente al Portavoz del Consejo,
las formas de su convocatoria, reflejando en el texto reformado el uso de las nuevas
tecnologas para ello, y se modifica la regulacin de las comisiones del Consejo: se
limita a cuatro el nmero mximo de comisiones permanentes, que tendrn que estar
relacionadas con los contenidos de las reas del Gobierno Municipal,
Adems el nuevo reglamento fija que las comisiones del Consejo Territorial estarn
integradas por un presidente y, adems, por un mximo de 12 vocales del Consejo, que
manifiesten querer pertenecer a la misma y comprometerse a participar en sus trabajos.
El presidente de las Comisiones ser el presidente del Consejo o persona en quien
delegue. Al menos la mitad de las Presidencias sern delegadas en vocales del Consejo
no pertenecientes a los Grupos Polticos municipales, esto ltimo para dar ms

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importancia a la representacin de las entidades ciudadanas, y, como deca

anteriormente, no cobran por ello ni por ninguna otra funcin los representantes de las
entidades ciudadanas en el Consejo Territorial de los diferentes Distritos.
3.1 Estudio de caso: El Distrito de Tetun
Se trata de un Distrito muy heterogneo, segn el padrn de 1 de enero de 2002 la
poblacin es de 145.940 personas, con la debilidad de una poblacin envejecida, y
mucha inmigracin, organizado administrativamente en seis barrios.
En su Consejo Territorial se han desarrollado 4 Comisiones: Comisin de Urbanismo y
Medio Ambiente, Comisin de Cultura Deporte y Educacin, Comisin de Servicios a
la Ciudadana y Sanidad, y Comisin para el grupo de trabajo Agenda 21. Con unos
presidentes de comisin, elegidos por el segmento de representacin de las asociaciones
inscritas en el Distrito. Los presidentes de las comisiones no cobran por su funcin. Las
comisiones se integran por el Presidente, vecinos, y un representante de cada grupo
poltico. En este distrito la oportunidad es la participacin intensa que han tenido los
vecinos en otras iniciativas de participacin, y la debilidad es dejar fuera a algunos
sectores de poblacin como la ms joven, puesto que la media de edad de estos
presidentes de sita nada ms y nada menos que en 666 aos.
El trabajo de la comisin pasa al Consejo, y del Consejo al Pleno de la Junta de Distrito
del que he hablado antes, para que se tomen las medidas oportunas en caso de ser
necesario. Cada sesin ordinaria del Consejo (trimestralemente) puede elevar hasta tres
iniciativas para que a razn de una por pleno ordinario (mensualmente), en orden de
preferencia se debatan y voten. En los dos ltimos aos, todas las proposiciones del
Consejo Territorial de Tetun que se han elevado al Pleno han sido aprobadas. Es
importante examinar como el barrio de Almenara (tambin destaca en esto el de Cuatro
Caminos) con un tejido asociativo rico y muy activo en el Consejo, sale ms

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beneficiado que los otros cuatro, gracias a las demandas y reivindicaciones planteadas
directamente por sus vecinos.
En cuanto al segmento de vecinos elegidos aleatoriamente en el censo del Distrito, hay
que destacar que ninguno de los cuatro ha atendido a sus funciones durante el mandato
(esto es una de las causas que llega a complicar la existencia del qurum necesario para
el inicio de las sesiones), y la ausencia en las sesiones de los vecinos elegidos
aleatoriamente es una tnica general en los Distritos. Desde luego, para aumentar la
participacin de la ciudadana, se hace imprescindible que los ciudadanos quieran
participar.

4. LA DESCONCENTRACIN EN BARCELONA
Las fuentes que afectan a toda su organizacin son adems de la propia constitucin, la
Ley 7/1985 Reguladora de Bases del Rgimen Local, y la Carta Municipal de Barcelona,
adems de los diferentes Reglamentos y sus reformas que ha habido.
En primer lugar destacar que Barcelona tiene 10 Distritos desde el ao 1984 (11 menos
que Madrid), esto se explica por que Barcelona no realiz la anexin de municipios del
rea metropolitana, que s que fue realizando Madrid, desde el 5 de junio de 1948 con
Chamartn de la Rosa, hasta el 37 de julio de 1954 con Villaverde (en 6 aos anexion
12 municipios limtrofes).
En Madrid los Distritos se gobiernan como hemos estado examinando por Juntas
municipales con un Concejal Presidente a la cabeza, y en Barcelona se llaman Consejos
de Distrito (rgano de participacin y representacin vecinal que est formado por el
presidente del consejo, un nmero de consejeros proporcional al nmero de vecinos en
el distrito segn tramos de poblacin, el concejal de distrito y los concejales adscritos, el
cual se rene en sesin ordinaria cada dos meses) con un Concejal Presidente (que

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ejerce la presidencia de los rganos colegiados de gobierno de los distritos), y luego

adems est un Concejal de Distrito (que ejercen facultades delegadas por el Alcalde en
las materias de competencia de los distritos, siendo el jefe ejecutivo del distrito, y
dirigiendo la administracin y el personal, atiende la direccin de los servicios
municipales del distrito, coordina la relacin entre ayuntamiento central y los rganos
desconcentrados, ejecuta los acuerdos de los rganos colegiados y fomenta las
relaciones del ayuntamiento con el movimiento vecinal como principales atribuciones),
siendo esta la diferencia fundamental de dos tipos de Concejales con respecto a la
ciudad de Madrid, adems de tener tambin nicamente en Barcelona la Comisin de
Gobierno de Distrito, que es el rgano ejecutivo que asiste al concejal de distrito,
formado por el concejal y cinco consejeros, se rene una vez al mes de manera ordinaria.
Y adems de los rganos de gobierno, los rganos de participacin, siendo el ms
importante el Consejo Ciudadano de Distrito (equivalente al Consejo Territorial
madrileo), el cual es el mximo rgano consultivo y de participacin del distrito,
integrado este por representantes de asociaciones ubicadas en el distrito, de consejos
sectoriales de participacin y por ciudadanos a ttulo individual; adems son rganos de
participacin la audiencia pblica del estado del distrito, las comisiones de trabajo, los
consejos de equipamiento y los consejos sectoriales.

5. PUNTOS DE DIVERGENCIA Y CONVERGENCIA

El primer punto comn para la desconcentracin en estas dos grandes ciudades, es que
para su articulacin jurdica tienen que remitirse a lo establecido en la Disposicin
Adicional Sexta de la Ley de Bases de Rgimen Local.
En Barcelona los vocales vecinos se llaman Consejeros Municipales de Distrito, en un
modelo claramente distinto, puesto que en Madrid, garantizando la presencia de todos

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los grupos municipales presentes en el Pleno del Ayuntamiento, se proyecta la

composicin municipal segn los resultados globales de la ciudad a cada Junta de
Distrito, en la misma proporcin y siempre el mismo nmero total de representantes, 29,
sin atender a la poblacin del Distrito. En Barcelona se opta por otro modelo, y la
representacin en cada distrito se hace segn los resultados electorales que los partidos
polticos han obtenido en el correspondiente distrito, teniendo tambin en cuenta la
poblacin del Distrito para establecer el nmero de Consejeros Municipales (en
LEixample hay 23 Consejeros Municipales y en Les Corts 15, como dos ejemplo, el
nmero completo de Consejeros en cada Consejo de Distrito se puede ver en la tabla
siguiente).
Distrito

Habitantes

Consejeros de Distrito

Ciutat Vella

111.290

17

Eixample

262.485

23

Sants-Montjuc

177.636

19

Les Corts

82.588

15

Sarri-Sant Gervasi

140.461

19

Grcia

120.087

17

Horta-Guinard

169.920

19

Nou Barris

164.981

19

Sant Andreu

142.598

19

Sant Mart

221.029

21

Adems, el modelo barcelons que se ha desarrollado hasta la fecha, promueve que el

Concejal Presidente de cada Distritito no tenga porque ser de un partido en el gobierno
si no atendiendo tambin a los resultados en el Distrito, (recordemos que las
competencias ejecutivas sern del Concejal del Distrito que s que ser Concejal del
equipo de Gobierno). Por lo tanto con estas dos figuras, Concejal de Distrito y Concejal
Presidente del Consejo del Distrito, se logra un modelo ms participativo.

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Esto ocurre por ejemplo en el Distrito del Eixample, donde CiU gan las elecciones
municipales de 2007 con el 323 por ciento de los votos, y as el Concejal Presidente es
de este partido el Ilmo. Sr. Gerard Ardanuy Mata. Y en el Distrito 4, Les Corts, el
Concejal Presidente es representante de la tercera fuerza poltica en el Distrito, el PP
con el 199 por ciento de los votos, y el Consejo tiene mayora conservadora con 10
representantes de PP y CiU y luego 1 de ERC y 5 del bipartito de gobierno formado por
PSC y ICV-Eu i A. Vemos como se atienen a claros criterios de proporcionalidad, segn
los resultados y la poblacin del Distrito, al contrario que en Madrid, donde como deca
antes se proyecta la imagen del Pleno de Ayuntamiento a cada Distrito, y con esto
vemos como el modelo de Gobernabilidad de Barcelona se aproxima en cada Distrito
mucho ms a la realidad, gracias a aplicar el principio de que la composicin de los
Consejos de Distritos dependa de los resultados electorales en el territorio
correspondiente.
Con esto 4 de los 10 Consejos Municipales del Distrito son presididos por Concejales
de la oposicin, dos por Concejales de CiU, uno del PP y otro de ERC. Y los otros seis
del bipartito de gobierno. En Madrid el Concejal de Distrito es Concejal Presidente
porque ejercer las facultades ejecutivas del gobierno en el Distrito y Preside la Junta
Municipal, y los 21 Concejales son del partido en el gobierno el Partido Popular, con
una composicin idntica en cada Junta de Distrito, cuando las diferencias de poblacin
son si cogemos los dos extremos de ms de 200.000 habitantes como podemos ver en la
siguiente tabla.
Distrito

Habitantes

Vocales

Centro

149.718

29

Arganzuela

146.833

29

Retiro

125.978

29

Salamanca

147.707

29

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Chamartn

142.626

29

Tetun

155.649

29

Chamber

145.593

29

Fuencarral-El Pardo

220.085

29

Moncloa-Aravaca

116.531

29

Latina

256.644

29

Carabanchel

253.678

29

Usera

142.415

29

Puente de Vallecas

244.151

29

Moratalaz

104.923

29

Ciudad Lineal

228.171

29

Hortaleza

161.661

29

Villaverde

126.802

29

Villa de Vallecas

73.281

29

Viclvaro

66.439

29

San Blas

157.367

29

Barajas

43.423

29

Las competencias de los Distritos en ambas ciudades son muy similares. Y el nmero de
plenos al ao del rgano de representacin poltico-vecinal es superior en Madrid,
donde la media es de 13, y en Barcelona la media es de 7.

6. CONCLUSIONES
El modelo madrileo debera de reformarse, primero porque habra que racionalizarlo
en dos niveles, algunos barrios deberan de cambiar de Distrito, y otros Distritos
dividirse, como es el claro ejemplo de Moncla-Aravaca, para que Moncloa y Aravaca
fuesen dos distritos diferenciados, y ms acuciante es an el caso de Fuencarral-El
Pardo, donde claramente el que ahora es el Distrito ms grande de la ciudad de Madrid
debera de dividirse para dar lugar a Fuencarral por un lado y El Pardo por otro, no tiene

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sentido ninguno que los vecinos de El Pardo tengan como referencia una Junta
Municipal que se encuentra a 108 kilmetros de su ncleo poblacional. Esto es un
problema derivado de las anexiones de municipios a Madrid de 1953.
Adems debera de haber ms racionalidad dentro de los servicios que ofrecen los
propios Distritos: tras el estudio de caso del Distrito de Tetun, que por ejemplo, ha
inaugurado hace tres aos su por ahora nico Punto de Juventud, pues bien, ese punto
est justamente en el lmite sur del Distrito, haciendo que los jvenes del Distrito ms
alejados para llegar a pie y en autobs tengan que recorrer 47 kilmetros,
configurndose este servicio de tal forma que beneficia tanto o ms al vecino Distrito de
Chamber, y recordemos que ante quejas o sugerencias tendrn que referirse siempre a
su Junta de Distrito, por esto se hace imprescindible o un plan estratgico para la
situacin de los servicios, o una redefinicin del mapa poltico y administrativo distrital
en la Ciudad.
Ocurre igual, -siguiendo con este estudio de caso del Distrito de Tetun-, que la
recientemente inaugurada oficina de Lnea Madrid (que cubre servicios como
empadronamiento o identificaciones del Servicio de Estacionamiento Regulado), y que
lleva en funcionamiento apenas dos aos, en su nueva ubicacin se ha alejado an ms
del centro con respecto a la posicin anterior que ocupaba, haciendo que haya vecinos
que estn alejado hasta 3 kilmetros, antes esta distancia era menor, y abriendo una
oficina nueva, se debera de haber pensado en una posicin estratgica dentro del
Distrito, para as acercarla fsicamente lo mximo posible a la totalidad de los
ciudadanos que va a dar servicio.
Todo esto hace que el tejido social, con sus entidades ciudadanas a la cabeza, se aleje de
sus administraciones e incluso se sienta perjudicado, puesto que, si tiene estas
dificultades en los servicios administrativos y sociales que le ofrece su administracin

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ms cercana, el modelo de gobernabilidad y su gestin pblica no avanza si no que

retrocede, hacindose necesario un plan estratgico de gobernabilidad en la ciudad de
Madrid.
Otra posibilidad, -quizs un poco utpica ahora mismo, pero necesaria-, sera incorporar
representacin de la Comunidad de Madrid, por lo menos en el Consejo Territorial, e
incluso en la Junta Municipal, teniendo en cuenta que el rea metropolitana de Madrid
es gestionada por la Comunidad, y sobre todo atendiendo a que numerosas peticiones
vecinales cursadas como iniciativas en los Consejos, son de competencias de la
Comunidad, y por ello al cabo del ao son numerosas las iniciativas que acaban siendo
del tenor literal de instar al rgano competente en, por esto, para hacer ms eficaz
la gobernabilidad y la gestin de la ciudad, habra que mejorar la representatividad
institucional por lo menos en el Consejo, puesto que actualmente se limita al
Ayuntamiento. Antes, en el apartado de la reciente reforma normativa del Consejo, he
hablado sobre como se aumenta la representatividad de las entidades ciudadanas (se
eleva el nmero mximo de miembros como deca de 40 a 51), pero en cuanto a incluir
representantes de otras instituciones, se ha obviado por completo, y esto es posible,
porque en la Junta Local de Seguridad, hay representantes del Ayuntamiento (el Jefe de
la Unidad de Polica local en el Distrito), el Comisario Nacional de la Comisara del
Distrito, y un representante de la Delegacin del Gobierno en Madrid; en esta Junta
Local de Seguridad en los Distritos tenemos un modelo a seguir, que se podra
implantar en el Consejo Territorial e incluso en la Junta Municipal, para as hacer ms
eficaz como deca anteriormente la Gobernanza en la ciudad de Madrid.
Tambin he hablado de las significativas ausencias del sector de representantes de los
vecinos elegidos aleatoriamente en el censo del respectivo distrito. La portavoz del
Consejo Territorial en el distrito de mi estudio de caso, planteaba que adems o en lugar

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de los elegidos aleatoriamente, podra haber un sector de vecinos designados o que se

pudiesen presentar a las elecciones, al igual que ya se presentan las entidades
ciudadanas para mandar a sus representantes, propuesta que haca para que esos vocales
pudiesen, trabajar, ms que en el plenario, en las comisiones. Es una propuesta que un
futuro, con estos problemas de participacin, debera de tenerse en cuenta, para as no
despreciar a aquellos que tienen ganas de participar en las polticas pblicas de su
ciudad, siendo gente que colabora con los representantes de las entidades ciudadanas,
pero que actualmente no tienen posibilidad de ser parte del Consejo, quieren, y no
pueden, y aquellos que pueden gracias al azar, no quieren, Por lo que esto es otro punto
digno de estudio para otra posible reforma.
Sin embargo, considerando que el modelo barcelons es ms eficaz que el madrileo,
las mejoras consideradas anteriormente seran de carcter secundario, puesto que la
principal reforma sera la de la representacin poltica; no tiene sentido que el distrito
menos poblado, Barajas, y el ms poblado, Latina, tengan por ahora el mismo nmero
de representantes en su Junta Municipal, por lo que cabra aqu una reforma para
establecer que el nmero de miembros tenga alguna proporcin con la poblacin, y que
as las Juntas puedan ser ms eficaces. Una forma de hacerlo sera que las Juntas de
distrito con una poblacin de hasta 100.000 habitantes tengan 15 vocales, que las
mayores aumenten un vocal en razn de un vocal cada 10.000 habitantes ms,
redondeado la cifra al alza, y sumando uno ms en caso de que el resultado fuese par, y
que a partir de 250.000 habitantes no se superase el nmero de 30, quedando con esta
propuesta y con los datos de poblacin del ao de 2005 de la manera que muestra la
siguiente tabla, que incluye la relacin de vocales por habitantes en el distrito
correspondiente:
Distrito

Habitantes

Vocales

Relacin

MADRID Y BARCELONA: ANLISIS COMPARADO DE LA DESCONCENTRACIN EN LOS DISTRITOS

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Centro

149.718

21

7486

Arganzuela

146.833

21

7342

Retiro

125.978

19

6999

Salamanca

147.707

21

7385

Chamartn

142.626

21

7131

Tetun

155.649

21

7412

Chamber

145.593

21

7280

Fuencarral-El Pardo

220.085

29

7860

Moncloa-Aravaca

116.531

17

6855

Latina

256.644

31

8279

Carabanchel

253.678

31

8183

Usera

142.415

21

7121

Puente de Vallecas

244.151

31

8138

Moratalaz

104.923

17

6558

Ciudad Lineal

228.171

29

8149

Hortaleza

161.661

23

7348

Villaverde

126.802

19

7045

Villa de Vallecas

73.281

15

4885

Viclvaro

66.439

15

4429

San Blas

157.367

21

7494

Barajas

43.423

15

2895

Adems, quedara pendiente conseguir el objetivo consignado en el Reglamento

Orgnico de Distritos de la Ciudad de Madrid de gasto desconcentrado, y es que para el
mandato 2003-2007 se puso el objetivo de que los distritos gestionasen como mnimo el
13 por ciento del presupuesto municipal, para que as cada distrito pueda responder de
forma propia a las demandas de sus vecinos que plantean en sus rganos de
participacin. No se cumpli para ese mandato, y tampoco se ha cumplido para el
mandato 2007-2011, en el que adems se produjo un retroceso en el porcentaje de gasto
desconcentrado, alejndose an ms del objetivo consagrado en el Reglamento

MADRID Y BARCELONA: ANLISIS COMPARADO DE LA DESCONCENTRACIN EN LOS DISTRITOS

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Orgnico. Por el contrario, en Barcelona el objetivo es superior, estando en el 15 por

ciento para el gasto desconcentrado, siendo en realidad bastante alto en comparacin
con los otros grandes municipios espaoles, y habindose alcanzado de manera efectiva
en varios ejercicios econmicos, aunque en cualquier caso, como recomendacin
general de gasto desconcentrado global en los distritos, podra recomendarse uno
superior al 15 por ciento que quedara por determinar (el que fuese ms eficiente); el
candidato del Partido Socialista Obrero Espaol a la Alcalda de Madrid en las pasadas
elecciones del 22 de mayo de 2011, propuso un objetivo de gasto desconcentrado global
del 20 por ciento.
Para la ciudad de Barcelona hay una propuesta de reforma, apoyada por las diferentes
fuerzas polticas, an ms ambiciosa es la eleccin directa de los consejeros de distrito.
sta es una vieja aspiracin de las fuerzas polticas con implantacin o con
representacin en el Ayuntamiento de Barcelona, que la consideran un factor clave para
incrementar la implicacin de la ciudadana en los asuntos pblicos y para consolidar la
notable tradicin y voluntad participativa de esta ciudad (Jimnez Asensio, Rafael y
Mallo Gmez, Manuel, 2007:302).
Con todo ello, tenemos un marco en el que la gestin desconcentrada en las dos grandes
ciudades con rgimen especial de Espaa, han conseguido logros significativos, pero a
las que sin embargo les queda camino por recorrer mejorando los presupuestos de
participacin para hacerlos ms representativos y ms receptivos a las demandas
vecinales, mejorando as una mejor gobernanza local en cada capital.

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