La crisis del ao xx:

"Una palabra pasada de boca en boca, y que cuadraba a las miras de los caudillos de
imperar en sus respectivos territorios; una bandera desnaturalizada por los extravos de
unos, por el prematuro desenvolvimiento que se empearon en darla los otros, y por la poca
o ninguna preparacin que tenia los ms para asegurarla un da en la prctica, bast a esa
reaccin para dar en tierra con la autoridad del Directorio y del congreso de las Provincias
Unidas del Ro de la Plata, Ese smbolo, esa palabra, esa bandera, fue la Federacin."1 Adolfo
Saldas:
Los protagonistas:
Los pueblos Libres:
Nutra sus fuerzas en el instinto de las masas, y luchaban a travs de sus caudillos por
ver fundidas la armadura poltica del pas en los moldes que representaban las ideas de
Repblica y Federacin.
Las ideas del constitucionalismo norteamericano se hicieron carne en los pueblos libres
rioplatenses.
Reconocan como Jefe a Jos Artigas a cuyo lado crecieron otros caudillos como Francisco
Ramrez en Entre Ros y Estanislao Lpez en Santa Fe.
Artigas, quien breg desde el inicio del proceso por mantener la unidad espiritual,
poltica y territorial del estado que representaba a una nacin preexistente a 1810,
propugnaba un nuevo orden social e institucional en la medida que lo permitan la poca y el
escenario.
Los caudillos sostenan que exista una alianza militar ente el Director y el gobierno
lusitano para acabar con la existencia republicana federal. Que tambin se haca gestiones
ante las potencias europeas con el firme propsito de coronar un monarca en el plata y que
se gobernaba despticamente desde Buenos Airea al resto de las Provincias.
Seala Ren Orsi que:
En la misma lnea de pensamiento sobresalen otros contemporneos que
encarnaron como el caudillo federal, aunque en diferente escala, la acendrada vocacin
transformadora, el sentido de una ejecutoria nacida al calor del ideario geopoltico que
haba impulsado a los espaoles a establecer el virreinato de Buenos Aires. Ellos sobre
todo son Jos Moldes, Manuel Dorrego, Francisco Antonio Cadioti, Jos Antonio Cabrera,
Eduardo Prez Bulnes, Miguel Calixto del Corro. Miguel Barreiro, Vicente Pazos Kanki,
Manuel Luis Oliden, Joaqun Surez, Domingo French, Juan Agustn Maza, Manuel Moreno
y Andrs Guacurari.2.
Los Directoriales:
La logia Lautaro haba dirigido desde Buenos Aires los aos iniciales de la Revolucin de
Mayo.
Fueron ellos los que crearon los ejrcitos libertadores y declararon la independencia en
Tucumn.

1 SALDAS, Adolfo, Buenos Aires en Centenario, Hyspamrica, Buenos Aires 1988, t.1p.27.
2 ORSI, Ren, Historia de la Disgregacin Rioplatense, ,Pea Lillo, Bs. Aires, 1969, p. 8.

Consustanciados con las ideas europeas donde muchos de ellos haban sido educados,
vivan funcionales a la cambiante situacin de una Europa en transicin. Sus distintos
emisarios iban sugiriendo la poltica exterior.
As que se negaron a declarar la independencia en el XIII, como la reclamaban las masas
populares,

por ser contraria a la poltica britnica de garantizar la integridad de la

monarqua espaola en su lucha contra Napolen.

Buscaron un testa noble para coronarla en el Plata: el Prncipe Francisco de Paula y los
franceses Luis Felipe de Orleans y Carlos Luis Borbn prncipe de Luca.
El vasallaje lusitano, que tambin fue objeto de especulaciones, no slo le aseguraba la
lnea dinstica sino la eliminacin de la resistencia de los pueblos libres. El congreso de
Tucumn, principalmente los miembros de la comisin de Relaciones Exteriores, fueron los
que acompaaron la poltica pro-portuguesa.
Terminaron en fracasos en parte por los mismos sucesos de Europa que trataban de
corresponder y, principalmente, por la reaccin de los pueblos libres liderados por Artigas.
Ren Orsi, en acertada sntesis, afirma que:
Los hombres que formaron el partido centralista, advertidos de la imposibilidad de
contener el desenvolvimiento dialctico de la insurgencia generalizada, decidieron
retrogradar al pasado cuanto antes, ya fuere a travs de un commonwealth a la
espaola conforme a las gestiones de Sarratea y Rivadavia cerca de los ministros de
Fernando VII o haciendo
jugar preferentemente el proyecto de integracin
constitucional con el reino del Brasil, estructurado y convenido en secreto por Manuel
Jos Garca, Nicols Herrera, Gregorio Tagle e Ignacio lvarez Thomas, y llevado
adelante eliminando obstculos durante el gobierno de Pueyrredn.3
Los estancieros:
Rosas expresaba mejor que nadie el nuevo estadio de la economa bonaerense en los
fines de los aos X: la estancia. Es decir el establecimiento que en forma permanente,
debido a la extincin del cimarrn,

hubo que establecer en el desierto a fin de criar y

comercializar el ganado. La clase de los ganaderos tena intereses diferentes a la tradicional

burguesa comercial de carcter importadora-exportadora de Buenos Aires que se
beneficiaba con la preponderancia del puerto nico.
La actividad de esa clase social era una de las causas de las guerras civiles pues los
productos de importacin arruinaban las producciones regionales.
Para los estancieros la guerra civil y los malones indios eran sus peores enemigos pues
arrasaban con el ganado y diezmaban la poblacin de la campaa.

3 Ib., p 8.

Al constituirse la provincia de Buenos Aires, en el ao XX, la campaa bonaerense

reclama la representacin institucional que le corresponde en la misma. Las designaciones
de los gobernadores en el cabildo de Lujn expresan esta voluntad de la campaa que
Buenos Aires se resiste a aceptar, acostumbrada, desde la administracin espaola, a no
compartir el poder.
Rosas es la figura que al decir de Ricardo Levene :
Encarna el concepto de la unidad de la campaa y la ciudad4 .
De all la importancia que el joven estanciero cobrar en la crisis del XX donde
comienza su vida pblica.
Los aspectos militares:
La desaparicin de los ejrcitos nacionales:
El rgimen directorial basaba su poder militar en dos ejrcitos nacionales: el de los
Andes creado por San Martn y el conocido como Ejrcito del Norte cuya direccin fue
permanentemente fluctuando de jefes. Este ltimo se subleva en la posta de Arequito en
razn de que estaba formado en la mstica de la lucha con el espaol y no quera volver las
armas contra sus compatriotas.
El jefe de la sublevacin, el coronel Juan Bautista Bustos, declar su neutralidad en la
lucha que sostenan el Directorio y los representantes de Artigas, aunque daba por hecho la
cada del gobierno de Buenos Aires.
Como bien lo expresa Joaqun Prez:
Conjuntamente con la determinacin de San Martn de no intervenir con su ejrcito
en la guerra se aclaraba el horizonte militar para los caudillos federales, perda vigencia
el plan de expectacin ordenado por Artigas y quedaba el camino libre para marchar
sobre Buenos Aires donde Rondeau, que sucedi a Pueyrredn, apresuradamente
trababa de organizar un nuevo ejrcito.
En el campo directorial, la Logia Lautaro qued en el desconcierto y anarquizada
frente a la difcil posicin en que la haba dejado la prdida de aquellos dos ejrcitos.
Tenan la sensacin que polticamente haban sido superados por otro mundo de ideas,
que dejando de lado las capas superiores haba llegado al fondo mismo del sentimiento
de las masas, reavivando su provincialismo y fervorizando un ideal republicano que
volvi el destino de la revolucin al cauce de Mayo.5
El ejrcito de Rondeau:

4 LEVENE, Ricardo, La anarqua del ao XX, UDEL, Buenos .Aires, 1954, p 26,
5 PEREZ, Joaqun, Los primeros gobernadores de la Provincia de Buenos Aires, el ao XX desde
el punto de vista poltico-social, Archivo Histrico de la Pcia de Bs. Aires, Digital Grfica SRL, ,La
Plata, 2002, p.11

Tom Rondeau el mando del ejrcito de observacin al mando de Viamonte compuesto

de veteranos, mal adiestrados y esclavos comprados a ltimo momento y sin instruccin. No
pasan de 1500 hombres6.
El ejrcito de Juan Ramn Balcarse:
Estaba formado por la infantera del ejrcito de Rondeau que se salv casi intacta de la
derrota de Cepeda al mando de Balcarse quien la condujo hasta San Nicols. Apoyaba al
partido directorial
El ejercito de Soler
Durante el breve interregno del Director sustituto D. Juan Pedro Aguirre se crearon dos
ejrcitos uno Exterior al mando del general Miguel E. Soler, y otro Interior bajo las
rdenes de Jos Viamonte. Apoyaba al partido federal.
Los colorados del Monte:
En su primera memoria de Rosas de febrero de 1819 propone la creacin de la "sociedad
de Labradores y Hacendados", para actuar conjuntamente con la polica del campo".
Rosas no era partidario de las expediciones militares contra el indio, pero s de una
colonizacin de tipo militar.7
Por 1820 Rosas escribi su segunda Memoria:
la campaa de Buenos Aires necesitaba disfrutar de la felicidad de la paz.
Ricardo Levene afirma que:
En el desorden de ese medio social de la campaa de 1820 "que hoy lloramos",
nacieron los conceptos enunciados de Juan Manuel de Rosas sobre la necesidad del
orden y las garantas a la propiedad, la conquista del campo vaco entre las estancias y
las tolderas, la formacin de una milicia regular, el trato pacfico con los indios y el
procedimiento ejecutivo, con facultades extraordinarias, delegadas en favor de los
hacendados y labradores.8

6 ROSA, Jos M., Historia Argentina, Oriente, Bs. Aires, 1972, t. 3 p 248.
7 LEVENE, Ricardo, op.cit., p. 20.
8 Ib., p. 25..

El Director Supremo Martn de Pueyrredn dict el 30 de abril de 1819 una resolucin

que autorizaba a los hacendados a levantar y costear a sus expensas una fuerza veterana,
a disposicin de ellos, para cubrir la lnea de fronteras, situndola en localidades avanzadas
a la nueva demarcacin, teniendo en cuenta lo aconsejado en la memoria de Rosas.
Esto fue

el origen de los colorados del Monte9 fuerzas veteranas que Rosas supo

organizar y disciplinar y que aument notablemente su poder en la campaa, y que, como se

ver, ante la desaparicin de los ejrcitos nacionales, gravitara en forma decisiva en los
conflictos del ao XX.10
El ejrcito de Pagola:
Estaba formado por las tropas de infantera salvadas de la derrota de Soler en Caada
de la Cruz. Contaba aproximadamente con 600 hombres. Apoyaba al partido federal.
La batalla de Cepeda:
El primero de febrero de 1820 Ramrez y Lpez atacan el campamento de Rondeau en la
caada de Cepeda. Una sola carga basta para desmoronar a los directoriales en lo que Diego
Luis Molinari denomin la batalla del minuto y la definicin del siglo. Solo la
infantera al mando de Balcarse logr escapar a San Nicols y salvarse del desastre.
An cuando Artigas no tomara personalmente la direccin de la campaa sobre Buenos
Aires, ocupado como estaba entonces en la jefatura de su invasin al propio territorio de los
lusitanos, y sobre quienes acababa de obtener el triunfo de Guirapuit, no por eso dejaba de
ser el comandante supremo de la campaa.
Ramrez, que actuaba en calidad de jefe militar de las fuerzas triunfantes en Cepeda,
reconoca su dependencia de Artigas y segua sus rdenes, segn l mismo especficamente
lo declaraba y lo hacia constar en diversos documentos.
As, en el cambio de oficios que precedi a la batalla, Ramrez y Lpez expresaban al
Director Rondeau el 13 de noviembre de 1819:
S. E. el general Artigas por el clamor de los pueblos nos manda exigir del Directorio,
antes de entrar en avenimiento alguno, la declaratoria de guerra contra los portugueses
que ocupan la Banda Oriental, y el establecimiento de su gobierno elegido por la
voluntad de las provincias, que administre por base el sistema de la Federacin, por el

9 El jefe del 5 tercio de milicias, conocido como los colorados del Monte, era el general Martn
Rodriguez, Rosas estaba enrollado en l y era jefe de un escuadrn y segundo comandante. Conf.
Jos M. Rosa, op.cit. , t3, p. 256.
10 LEVENE, Ricardo, op.cit, p. 21.

que han suspirado todos los pueblos desde el principio de la revolucin.

A esta muestra de aquella subordinacin a las rdenes de Artigas, podemos aadir otra
ms contundente. Refirindose a las tentativas de paz que propici Rondeau poco antes de
Cepeda, le escribe Ramrez a Artigas, el 27 de diciembre de 1819:
Ciertamente que Rondeau solo quiso salir de los apuros en que lo pona mi
aproximacin a Lujn, cuando me propuso la entrevista que acept porque estaba en
nuestros intereses como insinu a V. E. en mis anteriores; entonces y siempre no
admitir otra paz que la que tenga por base la declaracin de guerra contra el rey don
Juan, como V.E. quiere y manifiesta en su oficio ltimo.
Estas palabras de Ramrez no dejan un asomo de duda respecto de su dependencia de
Artigas y de las instrucciones terminantes que tena de exigir la declaracin de guerra a los
portugueses para recuperar la Banda Oriental.11
Lpez les hizo saber a los dirigentes porteos en forma clara y terminante el
pensamiento federal:
Nuestras pretensiones son justas, y sin ellas no hay libertad: desaparezca de entre
nosotros el Congreso y Directorio de Buenos Aires para que libre aquel pueblo
benemrito de la horrorosa opresin a que se halla reducido, elija un gobierno que
ponindolo a cubierto de los males que lo devoran pueda acordar con los de las otras
provincias cuando conduzca al bien de todasEn vano ser que se hagan reformas por
la administracin, que se anulen constituciones, que se admita un sistema federal; todo
es intil si no es la obra del pueblo en completa libertad.
Tambin proclamaron a la provincia, en forma que daba en tierra con toda aquella
propaganda que los presentaba como semibrbaros, que no entraran a saquear Buenos
Aires:
Marchamos sobre la capital, no para talar vuestra campaa, multar vuestras
personas, ni para mezclarnos en vuestras deliberaciones, s para castigar a los tiranos
cuando fuesen tan necios, que os hagan pretender el mando con que casi os han vuelto
a la esclavitud. Apenas nos anunciis, que os gobernis libremente, nos retiraremos a
nuestras provincias a celebrar los triunfos de la nacin, y a tocar los resortes de nuestro
poder para que no se dilate el da grande en que reunidos los pueblos bajo la direccin
de un gobierno paternal establecido por la voluntad general, podamos asegurar que
hemos concluido la difcil obra de nuestra generacin poltica. 12
El nacimiento de la Provincia de Buenos Aires:
La imposicin de los vencedores de Cepeda de terminar con la administracin directorial

11 PEREZ, Joaqun, op.cit., p.50.

12 Ib., p.19.

determinaron la disolucin del Congreso de la independencia, que haba manchado su

gloria de julio de 1816 con sus hechos posteriores 13 como, asimismo, la renuncia del
Director Supremo Rondeau.
Los caudillos no aceptaron la autoridad del director sustituto Juan Pedro Aguirre ni la
comisin pro-paz designada por el Cabildo.
Deca Ramirez:
Hoy h recibido la muy estimable comunicacin de V. S. S. de 10 del corriente y
aunque me complacera en que V. S. S. llegasen a este Cuartel General a poner en
ejecucin los encargos del Exmo. Cabildo, debo advertir a V. S. S., para evitarles las
incomodidades de una marcha infructuosa, que mientras sus poderes no emanen de la
autoridad que el pueblo de Buenos Aires elija en completa libertad, no escuchar
proposicin alguna de avenimiento.
El cabildo cediendo la presin de los federales convoca a un cabildo abierto que elige a
los componentes de la nueva legislatura. Naca la Provincia de Buenos Aires.
Inmediatamente se llev a cabo la votacin, al trmino de la cual resultaron electos
como representantes del pueblo de la ciudad los ciudadanos siguientes: Juan Jos
Anchorena, Juan Pedro Aguirre, Vicente Lpez, Victoria Garca de Ziga, Toms Anchorena,
Juan Jos Paso, Antonio Jos Escalada, Manuel Obligado, Vicente Anastasio Echeverra,
Sebastin Lezica. Manuel Luis Oliden y Manuel Sarratea. Los ms votados, Juan Jos
Anchorena y Vicente Anastasio Echeverra, reunieron, 50 votos cada uno, y Manuel Obligado,
al totalizar 9 votos, qued tambin consagrado como representante de una ciudad de
60.000 habitantes, sin que ello fuera bice para que el Cabildo y el editor de la "Gaceta",
extremasen los trminos al ponderar aquella eleccin "popular".
Advierte Prez que:
Estos doce representantes electos, salvo Sarratea y OIiden, pertenecan a las filas
del partido directorial, aunque en su mayor nmero a la parte ms moderada del mismo.
Dice Levene:
Tal Junta de Representantes se haba constituido consultado la voluntad de una
parte del pueblo de la Capital, sin intervencin alguna de la campaa. As es que en
su primera sesin- la madrugada del da 17- en seguida de nombraron presidente de la
misma a un hombre representativo de la Revolucin de Mayo Juan Jos Paso, se eligi
gobernador provisional a Manuel de Sarratea hasta que pudiera reunirse el voto de la

13 ROSA, Jos Mara, op.cit., t. 3 p 253.

campaa. Este nombramiento fue bien recibido, aunque debe admitirse que se
desplegaron para realizarlo influencias eficaces del lado de los vencedores. 14
El gobierno de Sarratea:
El 18 de febrero era designado por la Junta como gobernador don Manuel de Sarratea,
que era un ex miembro del partido directorial, ex triunviro y agente diplomtico en Ro de
Janeiro, Londres, y Madrid. Deba su nombramiento al espaldarazo de Lpez y Ramrez y no
al hecho que tuviera ascendencia poltica o militar en la Provincia.
La designacin de Sarratea, con el aval de Lpez y Ramrez, era una probacin directa a
Artigas.
En efecto, Sarratea cuando estaba al mando del ejrcito porteo que sitiaba Montevideo
en 1813 le enva al su gobierno que Artigas estaba en comunicacin con Vigodet, el jefe
realista, al que le haca llegar vveres con el objeto de prolongar la existencia de los sitiados.
La acusacin de Sarratea, nunca verificada, dio lugar a que Posadas que acababa de ser
elegido por influencia de su sobrino Alvear, Director Supremo lo declara infame, privado de
su empleo , fuera de la ley y enemigo de la Paria,; considera crimen de alta traicin darle
cualquier auxilio y fija una recompensa de seis mil pesos al que entregue su persona vivo o
muerto.
Artigas envo en misin especial a Buenos Aires a Toms Garca de Zuiga para
proponer el retiro de Sarratea.15
El Tratado del Pilar:
Con los plenos poderes dados por la Junta de Representantes, el gobernador de
Buenos Aires Manuel de Sarratea llega al campamento de los federales. El 22 de febrero
conjuntamente con Francisco Ramrez y Estnilao Lpez firma el Tratado de la Capilla del
Pilar.
Las clusulas ms significativas del mismo las podemos condensar en las siguientes:
Artculo 1: Que el voto de la nacin y muy en particular en las provincias de su
mando respecto al sistema de gobierno que deba regirlas, se ha pronunciado en favor
de la federacin...A este fin elegido que sea por cada provincia popularmente su
respectivo representante, debe los tres reunirse en el convento de San Lorenzo de la

14 LEVENE, Ricardo, op.cit., p.57.

15 ESTRADA, Marcos de, Manuel de Sarratea, Prcer de la Revolucin y de la Independencia,

edit. Barreda, Buenos aires 1985,pp. 60/61.

provincia de Santa Fe a los sesenta das contados desde la ratificacin de esta

convencin..."
Artculo 2: Cesan las hostilidades, desde hoy retirndose las divisiones
beligerantes de Santa Fe y Entre Ros a sus respectivas provincias.
Artculo 3: Los gobiernos de Santa Fe y Entre Ros recuerdan a la heroica provincia
de Buenos Aires, cuna de la libertad de la nacin el estado difcil y peligroso a que se
ven reducidos aquellos pueblos hermanos por la invasin con que los amenaza una
potencia extranjera que con respetables fuerza oprime la provincia aliada de la Banda
Oriental.
Dejan a la reflexin de unos de los ciudadanos tan interesados en la
independencia y felicidad nacionaly aguardan de su generosidad y patriotismo auxilios
proporcionados a lo arduo de la empresa.
Artculo 7: La deposicin de la antecedente administracin ha sido la obra de la
voluntad general por la repeticin crmenes, con que comprometa la libertad de la
nacin...ella debe responder en juicio pblico ante el tribunal que al efecto se nombre.Artculo 10: Las partes contratantes estn convencidas de todo los artculos son
conformes con los sentimientos y deseos del Exmo. Capital general de la Banda Oriental
D. Jos Artigas ...han acordado remitirle copia de esta acta...."
Ramrez aparece firmando el tratado con el ttulo de "Gobernador de la provincia de
Entre Ros", sin que nunca hasta entonces, salvo en el armisticio celebrado con Soler
algunos das antes, el 17, asumiera Ramrez tal ttulo y categora. Siempre se le haba
conocido como "Comandante General del Arroyo de la China" y subordinado de Artigas.
Desde Buenos Aires, en los documentos de la poca, se le denominaba generalmente
"Representante de S. E. el Jefe de los Orientales", o simplemente "General del Ejrcito
Federal". Ahora apareca en el tratado del Pilar arrogndose por s y ante s, el ttulo y
jerarqua de "Gobernador de la Provincia de Entre Ros".
Adems de este nombramiento, se observa igualmente la sugestiva disminucin de
categora con que se designa a Artigas en el tratado. Ya no es el Jefe o "Supremo Protector
de los Pueblos Libres", como le llamaban sus adictos. Ahora simplemente se le confera el
titulo de "Exmo. Sr. Capitn de la Banda Oriental", delimitando su gobierno y derecho sobre
este territorio que ya saban ocupado por los portugueses, de modo que lo colocaban en la
innocua situacin de no tener mando sobre nadie.
Se le daba la oportunidad de ratificar el tratado, expresndose que la incorporacin de
la Banda Oriental a las dems provincias federadas "se mirara como un dichoso
acontecimiento", pero si no lo ratificaba, las posiciones no cambiaban desde que -repetimosno le reconocan mando efectivo sobre ninguna Provincia.
Los territorios de Corrientes y Misiones, al no figurar mencionados en el tratado, ya
entraban en los planes de Ramrez para incorporarlas al mecanismo de la Repblica de Entre
Ros, que proyectaba erigir despus de sta su rpido encumbramiento.

Artigas, que haba sido el organizador y jefe supremo de la guerra contra el Directorio,
haba sido relegado totalmente en la hora del triunfo, segn lo denunciaban vivamente el
salto de categora de Ramrez, el incumplimiento de sus rdenes sobre la guerra a los
portugueses, y la depreciada jerarqua con que se la designaba en el tratado.
Artigas le escribe a Ramrez en abril con severos trminos:
El objeto y fines de la Convencin del Pilar celebrada por V.S. sin mi conocimiento y
ni autorizacin no ha sido otro que confabularse con los enemigos de los Pueblos Libres
para destruir su obra y atacar al Jefe Supremo.al ver este atentado.he corrido a
salvar la provincia entrerriana de la influencia ominosa de V.S. y de la faccin directorial
entronizada en Buenos Aires, que ya destinan a entregarla tambin
al yugo
portugus. No es menor crimen haber hecho el vil tratado del Pilar sin haber obligado
a Buenos Aires que declarase la guerra a Portugal, y entregase fuerzas suficientes y
recursos bastantes para que el Jefe Supremo y Protector de los Pueblos Libres pudiese
llevar a cabo esa guerra y arrojar del pas al enemigo aborrecible que trata de
conquistarlo. Esta es la peor y ms horrorosa de las traiciones de V.S.
Al deliberadamente obliterarse las instrucciones de Artigas de declarar la guerra a
Portugal es la prueba de que en el Pilar se adopt una poltica de paz con dicha potencia.
Todos saban que Artigas no prestara su asentimiento a tal tratado, por lo que all
mismo se acord su desplazamiento poltico, segn lo denunciaba patentemente la letra del
articulo 10.
Lucio Mansilla en sus memorias pstumas dej escrito16 que:
En un momento de expansin y confianza con Ramrez, le dije que juzgaba que
Artigas no ratificara el tratado reservando la idea de que tampoco le dara un solo peso
ni una tercerola. Ramrez me contesto que si Artigas no aceptaba lo hecho, lo pelearan;
y si era de mi agrado me invitaba a la pelea. Convers acerca de ello con el gobernador
Sarratea y le manifest la idea de acompaar a Ramrez con el fin de trabajar por el
tratado, haciendo lo que conviniera segn como el caso se presentase. Sarratea acept
y me dio licencia temporal..17
El obvio rechazo de Artigas, trajo la guerra.
Al decir de Ren Orsi:
El sol de las campaas guerreras de Artigas se iba ocultando en el horizonte patrio y
cay una y diez veces bajo las tacuaras de sus propios discpulo. 18

16

SALDAS, Adolfo, op.cit.,t. pp..41/42.

17 Mansilla seguira a Ramrez, previo abandonarlo y tras su romntica muerte, conseguira sucederle en el cargo de gobernador
de Entre Ros.

18 ORSI, Ren, El ideario de Artigas,; separata del Boletn de la Biblioteca del Congreso de la
Nacin N 98; marzo-abril de 1973, p. 62..

La derrota de Tacuaremb:
La causa de este eclipse poltico de Artigas, que se decretaba tan expresivamente en el
tratado del Pilar, hunde su raz y toma fuerza en la completa derrota que sufriera el Supremo
Protector en manos de los portugueses en Tacuaremb, el 20 de enero de 1820 poco
despus de haber inaugurado auspiciosamente su campaa sobre los mismos con el triunfo
de Guirapuit.
La derrota de los directoriales en Cepeda y el aniquilamiento de Artigas en Tacuaremb,
fueron dos batallas que separadas apenas por el transcurso de doce das, modificaron de
cuajo el panorama poltico-militar en el Rio de la Plata.
Joaqun Prez entiende que:
No existe un renunciamiento o una traicin a Artigas, como se dejan decir algunos
historiadores, sino que en la actitud de Ramrez hay una reafirmacin y concretamiento
del ideario artiguista. En lo que difirieron -y ello llevaba implcita la ruptura y la guerra
entre ambos- fu en el planteamiento de la solucin al problema emergente de la
ocupacin portuguesa de la Banda Oriental.
Empero, esta disensin no significa que con la firma del tratado Ramrez relegara
del ideario artiguista o lo hubiera mutilado en su aspecto doctrinario. Todo lo contrario,
en Pilar se afirm la existencia de la nacionalidad y quedaron plasmados los principios
de la organizacin institucional para el pas que tomaba la forma Republicano-Federal,
como inquebrantablemente lo haba sostenido Artigas. Se preconizaba tambin la
reunin de un Congreso en San Lorenzo, con diputados de todas las Provincias para
tratar los problemas inherentes a la organizaci6n definitiva de la nacin, como tambin
haba sido el pensamiento de Artigas. Si hasta pareca convertirse en realidad la
quimera del ao XIII.
Es cierto que no se estipulaba la declaraci6n de guerra a los portugueses para
conseguir la restitucin de la Banda Oriental, pero tampoco se echaba al olvido este
territorio. Se la denominaba "provincia aliada", oprimida por una potencia extranjera, y
se le invitaba a Artigas a suscribir el tratado, se le reconoca con derecho a nombrar un
diputado al Congreso de San Lorenzo. Su incorporacin a las dems provincias
federadas, dice el artculo 10 "se mirara como un dichoso acontecimiento.
Pero esto no es todo. Recordemos que en el artculo 3 a la par que no se alude a
una declaracin de guerra a los portugueses, se piden auxilios para defenderse de una
posible invasin de los mismos.
Joaqun Prez se pregunta si exista la posibilidad de que Portugal invada el litoral
argentino:
Por cierto que s. Debemos recordar que la propia invasin a la Banda Oriental en
1816 haba sido ordenada con la connivencia del gobierno directorial y que la
historiografa de ambas orillas del Plata ha probado fehacientemente este aspecto de la
desgraciada poltica exterior del Directorio. Podramos hacer un esquema documental
sobre el tema hasta llegar el oficio del Director Rondeau dirigido a su representante en
Ro de Janeiro, con fecha 31 de octubre de 1819, ordenndole gestionar de esa corte la
invasin y ocupacin temporaria del territorio del pas hasta la 1nea del Paran, vale
decir, que se peda. a los portugueses la ocupacin temporaria de Entre Ros, Corrientes
y Misiones.

Con fecha 14 de julio de 1818, el general Lecor, jefe de las fuerzas portuguesas de
ocupacin de la Banda Oriental, escriba a Pueyrredn, entonces Director supremo de las
Provincias Unidas del Ro de la Plata, anuncindole que Artigas haba ordenado a Ramrez la
recluta del mayor nmero posible de tropa para destinarlas a sus futuras operaciones. Con el
objeto de impedir su realizacin, por el peligro que ello implicaba el general portugus le
propona a Pueyrredn el siguiente plan:
Se sirva enviar en esta coyuntura para Entre Ros algunas fuerzas de su ejrcito,
con el objeto de ocupar aquel territorio, y de impedir las violentas reuniones, con que
son vejados aquellos Pueblos, cortando as a D. Jos Artigas la esperanza de tales
socorros. Si con todo VE no halla inconveniente adherir a este mi arbitrio, ser
necesario, que yo mande pasar parte de mis tropas a la margen derecha del Uruguay,
para que all operen en combinacin con las que persiguen a Artigas en la margen
izquierda y traten de remover los auxilios que Ramrez pueda proporcionarle. La
naturalidad de esta medida excluye por s sola toda sospecha desagradable; pero, esto
no obstante, quiero cortar con esta contestacin cualquier equvoco y siniestra
aplicacin que se le quiera atribuir.
El 17 de setiembre del mismo ao, Pueyrredn contestaba este oficio de Lecor
aceptando en un todo su propuesta. Empezaba por decir:
Conducido por los mismos principios que expone VE en su nota oficial del 14 de
julio ltimo, he despachado tropas con destino al Entre Ros, que se hallan estacionadas
en el Rosario esperando una oportunidad para dirigirse a los puntos donde ms
convengaSin embargo como el inters recproco de ambos gobiernos demanda
imperiosamente que Artigas sea perseguido hasta el caso de quitarle toda esperanza de
obrar el mal a que lo inclina su carcter; acepto gustoso el arbitrio que propone VE y
convengo desde luego en que pasen a la margen derecha del Uruguay las tropas al
mando de VE que quiera destinar al expresado objeto.
Pueyrredn exiga algunas condiciones como ser la de que los portugueses no se
mezclaran en al administracin de la zona a ocupar, la que deba ser evacuada en el trmino
de seis meses.19
Puede observarse que en nada se detena el Directorio con tal de acabar con aquel
azote bblico, como llamaban a Artigas.
Sostiene Joaqun Prez:
Desde antiguo que los portugueses deseaban una oportunidad semejante a la que
les brindaba esta invitacin de Rondeau, y vista su victoria en Tacuaremb, las
perspectivas se les presentaban por dems promisorias. Si se detuvieron en la lnea del
Uruguay sin pasar a Entre Ros, fue porque conocieron la derrota de Rondeau en Cepeda
y su enorme repercusin poltica, como que signific el triunfo de las ideas de Artigas en
el Ro de la Plata y la cada de todos los hombres que manejaron la poltica de
contradanza de la Logia Lautaro. Cruzar en estas nuevas circunstancias el Uruguay
hubiera significado una operacin militar de resultados imprevisibles. Por ello, prefirieron

19 PREZ, Joaqun: El proceso por alta traicin a la Patria incoado a los miembros del
Directorio y Congreso en 1820; Revista HUMANIDADES TXXXII,; Facultad de Humanidades y
Ciencias de la Educacin Universidad Nacional de La Plata, 1950,pp. 214/216

optar por una poltica de expectativa.20

No obstante, este peligro de la invasin de los portugueses segua existiendo y lata
en el ambiente. Ramrez no poda saber al momento de la firma del tratado la actitud
que asumira el general Lecor despus de haber vencido a Artigas, y por eso este temor
impregna la redaccin del artculo 3 pidiendo armas a Buenos Aires. 21
El 4 de marzo Sarratea entreg a Ramrez 25 quintales de plvora, otros tantos de
plomo, 800 fusiles y 800 sables.
El acta de sesin de la Junta de Representantes, ratificatoria del tratado del Pilar, no se
ha hallado, por lo cual no hay constancia expresa que Buenos Aires se hubiese
comprometido en secreto a la entrega de armas, plvoras, municiones y dinero a los
federales.
Uno de los documentos que refieren a este aspecto es el acta del Cabildo del 15 de
marzo de 1820, en la que consta la presencia de algunos miembros de la Junta de
Representantes para tratar un oficio de Ramrez en el que pide nuevos auxilios econmicos,
y en cierto pasaje dice:
Que cuando los tres Gobiernos de esta Ciudad Santa Fe y Entre Ros firmaron el
tratado de paz el veinte y tres de febrero ltimo se haba acordado secretamente por
separado, para no inspirar alarma al gobierno portugus, que se dara al de Entre Ros
por remuneracin de sus servicios e indemnizacin de gastos, por los auxilios que haba
prestado para deponer la faccin realista opresora del Pas "500 fusiles, 500 sables, 25
quintales de plvora, 50 de plomo" y que se repetir segn las necesidades de que el
ejercito; considerando en tal suplemento el inters de esta ciudad y las dems Provincias
de la Federacin en sostener la libertad de Entre Ros.
De tal documento se esclarece que la Junta de representantes no trat ningn pacto
secreto del Pilar; pero sus miembros estaban informados por el gobernador que el contenido
del articulo 3 del Tratado pblico votado por la Junta obligaba a Buenos Aires a dar auxilios
a Entre Ros y Santa Fe, que se especificaron, como lo pedan los jefes del ejercito federal,
para evitar alarmas en el gobierno de Brasil.22
Das despus y ante el pedido de Ramrez, el Cabildo y la Junta le autorizaron una nueva
entrega del doble de armas y municiones.23
La importancia institucional del Pacto Del Pilar:

20 PEREZ, Joaqun, Los primeros gobernadores de la Pronvia de Buenos aires. p.53.

21 Ib.; p.55.
22 LEVENE, Ricardo, op.cit., p.46.
23 ROSA, Jos Mara, op.cit., t. 3 p 266.

Adolfo Saldas sostiene que el tratado:

Ms que un pacto de circunstancias para terminar el estado de guerra, es un
tratado que echa la primera base de la futura organizacin nacional. Y esa base se
robustece con el consenso nacional, perdura en el tiempo, se asienta definitivamente, y
tanto que la Convencin del Pilar es la inicial del famoso pacto Federal del ao 1831, el
cual es, a su vez, el punto de arranque de la Constitucin federal-nacional que rige
actualmente a la Repblica Argentina.24
Ricardo Levene afirma que:
En el tratado de Pilar, ratificado por la Junta de Representantes, algunos artculos no
reflejaban nicamente el problema poltico que se sintetizaba en la protesta de las
partes contratantes de que el voto de la nacin respecto al sistema de gobierno que
deba regular era en favor de la federacin. El problema econmico, tambin estaba en
discusin y se resolva por el nuevo principio de la libre navegacin de los ros Uruguay y
Paran para las Provincias amigas, la cual abra el litoral al comercio interior y exterior. 25
El Dr. Fernando Barba, sostiene que no obstante la innegable importancia del Pacto del
Pilar, los caudillos signatarios no hacen referencia al tema, crucial en las guerras civiles, de
las rentas de aduana de Buenos Aires.
No encuentro otra explicacin de que los vencedores de Cepeda pensaban nacionalizar
la aduana en el seno del congreso federativo a reunirse en San Lorenzo, a jugar por el
documento que Lpez enva al Cabildo de Santa Fe de fecha cercana al inicio de la nueva
invasin a Buenos Aires (5 de junio de 1820):
Por qu no ha venido el diputado [porteo] a San Lorenzo? Por no dejarnos el
poder que hemos adquirido a fuerza de fatigas, para que nuestro comercio no destruya
el monopolio de Buenos Aires.
El interregno de Balcarse:
El partido directorial, momentneamente excluido del poder, haba reaparecido su
influencia a travs de la Junta de Representantes y esperaba la columna que Juan Ramn
Balcarce haba salvado de Cepeda para tener una fuerza que sirviera de base a sus nuevas
especulaciones polticas. El 1 de marzo Balcarse y su tropa entran a Buenos Aires. El 6
estalla la revolucin y al decir de Levene:
Balcarce, impuesto momentneamente por una pueblada de elementos jvenes y
representativos -directoriales o partidarios de la unidad de rgimen- fue Gobernador
con facultades omnmodas, conferidas directamente por aquella exaltada multitud. Este
sector del pueblo era la parte labrada de la sociedad y haca ahora un dictador para que
procediera sin consultar con nadie, como antes se haba gestionado la venida de un

24 SALDAS, Adolfo:

op.cit, t. I p. 40.

25 LEVENE, Ricardo, op.cit., p. 44.

monarca para concluir con la anarqua.26

Ante la irreductible posicin de Ramrez que no abandonara la provincia ni suspenderan
sus armas mientras no sean repuestos Soler y Sarratea, en la noche del 11 de mayo,
abandonado de todos y pasadas sus tropas al ejrcito de Soler, Balcarce se embarc hacia
Montevideo, acompaado de una raleada comitiva. Alvear, que en calidad de amigo personal
le haba acompaado en todos estos sucesos, se ocult en la ciudad.
El breve interregno de Juan Ramn Balcarse sirvi para que, como se ver enseguida,
funcionarios de la administracin derrocada en Cepeda se incautasen de la documentacin
ms comprometedora a la misma en relacin a su connivencia con los portugueses.
Joaqun Prez seala:
As acab la contrarrevolucin directorial. No se necesit lucha armada porque les
falt apoyo popular y fuerza de voluntad para llegar a tanto. Sin embargo, esta
contrarrevolucin abortada era un sntoma elocuente de la reaccin de aquella clase
homognea, que volvera nuevamente al ataque en la primera oportunidad. Desecha por
la fuerza de la opinin pblica, se rehara con nuevas figuras y volvera al ataque sin
apearse de sus pretensiones de dirigir los destinos nacionales. Ms que la fuerza de las
ideas, la fuerza de las cosas del pas la vencera ms tarde.27
Final del gobierno de Sarratea:
Sarratea tom medidas para reconocer los ganados existentes en varios puntos,
devolvindolos a sus dueos y repartindose proporcionalmente a los quebrantos de cada
uno. Inauguraba un procedimiento de gobierno que constituira ms tarde la base econmica
de dominacin de Rosas.
El 14 de abril el Gobernador mandaba a incoar, a los miembros del Congreso y Directorio
cados, el juicio pblico que exiga el artculo sptimo del Tratado del Pilar. Daba un
Manifiesto explicativo y el auto cabeza del proceso que arrojaba los tremendos cargos de
haber propiciado la ocupacin portuguesa de la Banda Oriental, y de haber trabajado
secretamente por la coronacin de un monarca europeo en nuestras provincias.
Abierto el proceso y designado el Dr. Juan Bautista Villegas como fiscal, se buscaron
afanosamente los papeles que sirvieran para documentar los cargos, aunque no se lograron
los resultados que se esperaban. Se haba llegado tarde, muchos de los documentos haban
desaparecido.
El 17 de abril el ministro de gobierno y hacienda, Manuel Luis Oliden, informaba al
Gobernador que mucha correspondencia faltaba de los archivos secretos de su secretara y

26 Ib., p. 49.
27 PEREZ, Joaqun, op.cit., p. 81.

de la del Congreso, y es excusado detenerse a dudar, ni por un momento que todo debi
ser traspuesto por el Oficial Mayor de relaciones exteriores D. Justo Nez: al menos l y su
Secretario debera dar razn de su existencia y ambos estn prfugos.
Dice Prez:
Este misterio de los papeles desaparecidos lo aclar el portero del ministerio, al
declarar que Justo Nez acompaado de los ofciales Garrig y Varela, todos cesantes
en sus puestos con anterioridad, en uno de los das del gobierno de Balcarse se haban
introducido en la Secretara de Gobierno, en el despacho que haba sido de Nez, que
era donde tambin se guardaba el archivo de relaciones exteriores, y haba estado toda
una maana en l. De aqu puede deducirse el destino que tuvieron los papeles ms
comprometedores.28
El 29 de abril Toms de Anchorena public una violenta excusacin contra Sarratea
donde aclara su inculpabilidad en el alta traicin y a la vez acusa al gobernador por la
tentativa monrquica del infante Francisco de Paula en 1815 cuando Sarratea se
desempeaba como representante del Directorio en Londres. Se constituye la Junta
aprobando las actas de todos los presentes pese al veto del gobernador. El 1 de mayo
ordena a Sarratea que entregue las causas, pues se debe procesar, no solamente a los
participantes en la negociacin del prncipe de Luca, sino a todos los complicados en
intrigas monrquicas.
El da 2 de mayo Sarratea enva las causas pedidas por la Junta. El cuaderno 1 era el
proceso formado a los congresales y directores por el crimen de haber negociado un Rey y
fundado "una dinasta clandestinamente", el "tenebroso proyecto". El segundo cuaderno era
continuacin del anterior. El tercero comprenda demandas contra Juan Pedro Aguirre
relacionadas con el embarco de Pueyrredn. El cuarto

trataba otras demandas contra

Pueyrredn y su secretario Vicente Lpez por la expatriacin de los coroneles Domingo

French y Manuel Pagola. El cuaderno quinto y ultimo, reservado, era la indagacin abierta
para descubrir la existencia y acuerdos de la logia de Caballeros de Amrica e individuos que
la componan.
El mismo da Saratea renuncia por la decadencia de su salud. Poco despus escapar
a Entre Ros, segn Jos M. Rosa, para librarse de Soler y Anchorena.
El gobierno de Ramos Mejia:

28 Ib., p.89.

La Junta acord reemplazar a Sarratea, el 2 de mayo, por el presidente de la misma don

Ildefonso Ramos Meja, sin mayores antecedentes hasta entonces, para desempear el cargo
a la espera de la oportunidad de nombrarse el gobernador propietario
Con el nombramiento de Ramos Meja en el cargo de Gobernador interino, el partido
directorial se apoder firmemente del mando poltico de la Provincia. Su prximo objetivo
sera quitarle a los federales la jefatura del ejrcito.
El da 4 de mayo orden poner en libertad a los directoriales presos; esta primera
resolucin que firmaba Ramos Meja ms que su primer acto era su mejor definicin.
Tambin fue reconocido Miguel Zaartu -notorio enemigo de los federales- en el carcter de
representante diplomtico por Chile.
Tambin la Junta resolvi que no tena facultades para juzgar a los miembros de la
anterior administracin. Dice el acta del 4 de mayo, hasta

"que algn da se lograra la

creacin de una autoridad nacional suprema" que lo tratase.

El da 10 se resolvi fijar sesin par designar el diputado al congreso de San Lorenzo,
segn lo acordado en el Tratado del Pilar. Recay la representacin en Matas Patrn,
nombrndose a Juan Jos de Anchorena y Victorio Garca de Zuiga para que redactasen las
instrucciones. Al indagar a la junta ste ltimo sobre los alcances del tipo de federacin no
consigui definicin alguna.
En el manifiesto que la nueva Sala dirigi a las provincias en septiembre de 1820 se
manifest en favor de la unidad de rgimen y no por la federacin. 29
La primera constitucin provincial
Nicols de Anchorena present un reglamento de siete artculos, en el que se
establecan las restricciones a la autoridad del Gobernador que fue tratado en varias
sesiones. Era asunto de proyecciones institucionales: cualquiera fuera su carcter, un cuerpo
orgnico de leyes o un reglamento circunstancial.
Por el articulo primero el Gobernador no ejercera jurisdiccin alguna, civil ni criminal de
oficio, ni a peticin de parte, no pudiendo alterar el sistema de la administracin de justicia,
pero poda hacer detener a las personas sospechosas de perturbar el orden, habiendo
opinado algunos miembros que esa especie de supresin de seguridad individual fuera
aplicada por el gobernador con acuerdo del Consejo.
Por el artculo segundo se estatua que en los momentos de conflicto o inmediatos de
una alarma, el gobernador podra hacer emprstitos sin tasa ni medida con acuerdo del

29 LEVENE, Ricardo, op.cit., p. 83.

Consejo, pero no fuera de este caso, aprobndose una observacin segn la cual, durante el
tiempo de la delegacin, que era de ocho meses, podr

contratarlos solamente hasta

200.000 pesos. Por la misma disposicin careca de facultades para imponer pechos,
contribuciones, ni aumentos de derechos de ninguna clase, directa ni indirectamente.
Por el artculo tercero no podr emitir ms papel que el se le haba fijado, pero estaba
autorizado a destinar, con acuerdo del Consejo, para gastos ejecutivos de la defensa de la
provincia, los 60.000 pesos aplicados al pago de crditos pendientes. Por el artculo no poda
crear nuevos empleos, ni promover grados de coronel mayor, ni prebendas eclesisticas, ni
aumento de sueldos.
El artculo sexto le impeda al gobernador celebrar tratados de paz o declarar la guerra
sin aprobacin de la Junta y slo en caso de invasin podra adoptar las medidas para la
seguridad de la provincia. El ltimo artculo prevea que en caso de acefala ejercera el cargo
el Presidente del Consejo, debiendo darse cuenta a la Junta para que resolviera lo
conveniente.
La creacin del Consejo con voto consultivo y resolutivo tena un importante
antecedente en el Consejo de Estado, instituido por el estatuto de enero de 1814.
El Consejo se integrara con tres miembros, pero se designaban tambin dos suplentes,
pudiendo ser todos ellos de la Junta o fuera de ella, y tendra voto resolutivo en la materia
tratada en el Reglamento y en lo dems voto consultivo.
Fueron designados Andrade, Toms de Anchorena y Paso, eran miembros de la
corporacin, dispensndoles de la asistencia diaria a sus sesiones en virtud de la preferente
atencin que deba darse a los negocios del Consejo, pero quedaba al arbitrio de la Junta
hacerlos concurrir.
Como bien seala Ricardo Levene:
Este reglamento dictado ente el 29 y 30 de mayo y las disposiciones adoptadas en
sesiones siguientes, es la primera constitucin escrita de la Provincia de Buenos
Aires.30.
Se pens que era inevitable la dictadura frente a la guerra civil y para "precaver males
de mayor bulto y trascendencia" la legalizaron, pero no por simple y absoluta delegacin de
facultades extraordinarias, sino limitndola, sealndole atribuciones y an rodendola de
un Consejo. A pesar de todo la Provincia tendr que pasar inevitablemente por aquellas
etapas de la anarqua y la dictadura que se intentaba salvar31.

30 Ib., p. 89.
31 Ib., p.49.

Comenta Levene que:

La direccin de los acontecimientos estn en manos de Tomas de Anchorena o de
Ildelfonso Ramos Mexa, que no se sobrepone a sus propias pasiones. Con inspiracin
patritica combaten a los "anarquistas" ms que a la anarqua proyectan una carta
constitucional de la Provincia, pero no tiene la visin del horizonte poltico que es el
presente y el porvenir de todas las provincias y lo que es ms grave, no se desprenden
de su pasado inmediato, se empean obcecadamente en volver al gobierno del crculo,
o la minora depuesta, no obstante sus reiteradas renuncias.32
Ramos Meja nombr a Soler, inclinado a los federales, aquel mismo da del 24 de mayo:
"General en Jefe del Ejrcito Exterior".
Esta conducta del partido directorial era la expresin cabal de su debilidad en el terreno
militar. Absorbi esta vez la leccin pero cuando meses ms tarde se decida a recorrer un
camino idntico, lo har tratando de asegurarse previamente la preponderancia militar.
Soler no acept la designacin del gobernador, pues subordinaba indirectamente al
partido federal a sus enemigos de siempre y prefiri derrotarlo mediante un golpe militar.
Los ms altos jefes y oficiales del ejrcito de Soler, acantonado en Lujn, suscribieron un
petitorio al Cabildo de la Villa en el que declaran:
A fin de precaver los graves males que indudablemente van a resultar a nuestra
Provincia con el escandaloso paso que ha dado el Gobierno de Buenos Aires, despojando
sin justa causa al Sr. Brigadier Don Miguel Estanislao Soler de la autoridad que aquel
pueblo y toda la Provincia le confi...es la voluntad general de la campaa que se
reponga en el mando de Capitn General de las armas al expresado Brigadier Don Miguel E. Soler, y se le tenga y reconozca por el Gobernador de la Provincia con existencia
personal en el centro y a la cabeza de su ejrcito, pues slo su infatigable celo es el
capaz de ordenar, tranquilizar y poner en seguridad nuestra amable provincia.
Reunido ese mismo da, el Cabildo de Lujn acord: Que siendo los votos de esta
corporacin unos mismos con el Ejrcito que hace la presente comunicacin, queda
reconocido por este Ayuntamiento de Gobernador y Capitn General el Brigadier General
Don Miguel Estanislao Soler.
Soler agradeci por oficio su designacin y la confianza que le dispensaban, proclam a
la campaa jurando salvarlos o perecer con ellos y acto seguido dirigi todos los
documentos a la Junta de Representantes, a la que encareca "que a la mayor brevedad se
resolviese lo ms conveniente."
En consecuencia, los habitantes de la campaa reasuman el poder que delegaron en la
Junta de Representantes y lo designaban gobernador al General Soler, pedan la disolucin
del Consejo para asesorar al Gobierno, reservndose el derecho de designar las personas
que lo constituiran.

32 Ib., p.90.

En la sesin del da 20 de junio la Junta de Representantes

escuch una diputacin

compuesta de un representante del general Soler y otro del Cabildo de Lujn, quienes
hicieron una exposicin de las causales que motivaron el golpe militar, afirmando:
Que la campaa haba adoptado esta medida en justa reparacin del agravio
inferido al Sr. Gral. Soler por este Gobierno, privndole del carcter de Gral de mar y
tierra que antes le estaba declarado: y porque vela que la actual administracin hacia
revivir la faccin de las anteriormente depuestas.
Acto seguido la Junta acept la renuncia del Gobernador Ramos Meja.
El da de los tres gobernadores:
El 20 de junio es el da famoso de los tres gobernadores, en que otros tantos parecan
disputarse ansiosamente el mando, y sin embargo, los tres, el Gobernador titular, el Cabildo
y el general Soler, no queran hacerse cargo de l.
Como los directoriales no tenan fuerzas militares para oponerlas a Soler, la Junta de
Representantes de Buenos Aires acept la renuncia del Gobernador Ramos Meja, a quien se
le orden asimismo depositar el bastn de mando en el Cabildo, y se previno a este cuerpo
avisase al general Soler que poda entrar en la ciudad seguro de no encontrar la menor
oposicin.
Igualmente acordaron:
Que en vista de todas las precedentes ocurrencias, especialmente de lo expuesto
por la diputacin del Sr. gral. Soler e ilustre Cabildo de Lujn, de cuyo conjunto resulta
desconocida, y nula la representacin Provincial que hasta ahora ha investido esta H. J.,
por todos estos motivos y dems bien obvios que la premura del tiempo no da lugar a
especificar, ha resuelto que de hoy da de la fecha, por unanimidad de sufragios, queda
disuelta y ha expirado esta Corporacin representativa de la Provincia.
Soler ofici al Cabildo diciendo que no entrara a Buenos Aires hasta que los
representantes de ese pueblo no manifiesten libremente la voluntad de sus representados
hacia la persona del Gobernador y Capitn General que deba ser de la provincia,
extrandose mucho que la Junta se hubiese disuelto.
El Cabildo empez esa misma noche las citaciones y al da siguiente, 22 de junio,
reunidos en la Sala del Ayuntamiento los cabildantes con los siete miembros que se pudieron
reunir de la disuelta Junta, acordaron comunicar a Soler su designacin como Gobernador.
En consecuencia el Cabildo dispuso que a las 10 de la maana deban:
"reunirse las Corporaciones, Jefes polticos y Militares en la Sala Capitular del Exmo.
Ayuntamiento, para solemnizar como corresponde la recepcin del Seor Brigadier
General Don Miguel Estanislao Soler, del cargo de Gobernador y Capitn General para

que ha sido electo."

Al contrario de lo que afirma Mitre, la recepcin de Soler se solemniz debidamente.
El gobierno de Soler:
Lpez inici la invasin a Buenos Aires el 5 de junio de 1820, con el fin de derrocar a
los directoriales.
En esos das Lpez envi al Cabildo de Santa Fe una explicacin de los motivos que
justificaban aquella determinacin:
Si el ao pasado tenamos datos fundados para creer era entregada nuestra patria a
prncipes extranjeros, al presente los tenemos evidentes y no ignoramos ninguna de las
bases sobre que estriban aquellos inicuos tratados. Si entonces no conocamos a los
cmplices, ahora podemos sealarlos con el dedo y con el mayor dolor de los buenos
americanos los vemos otra vez en el poder y disponindose para realizar sus proyectos.
Las razones que resolvieron a V. V. S. S. a declarar la guerra contra el directorio de
Buenos Aires son mucho ms poderosos en el da al conocer que los tratados de febrero
[Pilar], nos fueron acordados nicamente para salir de los momentos difciles a que los
condujo el herosmo de nuestras tropas, cuya sangre derramada por sostener los
derechos de los pueblos no debe ser infructuosa y despreciada por los que ni un instante
perdieron la comodidad de sus casas ni las ventajas de sus especulaciones. Lean V. V. S.
S. con detencin los doce artculos de la Convencin y vern que ninguno ha sido
cumplido religiosamente, y que tratan de eludirlos todos, porque como dice el general
Soler al coronel Vidal en carta particular que he ledo, "la Provincia de Buenos Aires debe
volver a ocupar el lugar preferente que por justicia le corresponde". Por qu no ha
venido el diputado a San Lorenzo? Por no dejarnos el poder que hemos adquirido a
fuerza de fatigas, para que nuestro comercio no destruya el monopolio de Buenos Aires
y para que no figuremos en la Nacin y en el mando con aquella importancia que nos
proporciona la localidad de nuestro territorio, su fertilidad y los esfuerzos admirables de
nuestros conciudadanos. La intencin es manifiesta, y si no ponemos remedio oportuno,
la faccin realista de Buenos Aires destruir la parte sana de aquel benemrito pueblo,
enterrar los liberales con quienes nos acordamos, jurndoles sostenerlos contra los
opresores, y muy pronto las Provincias todas, irn arrastradas a besar la mano de ese
extranjero que ya las ha comprado".
La situacin haba cambiado de golpe. Ya no eran los directoriales que haban
determinado la invasin quienes estaban en el poder; ahora estaba Soler, un federal como
ellos.
Soler pens que sta era la razn suficiente para que Lpez detuviese la invasin, y el
mismo 22 de junio, da anterior al de su juramento, le escribi dicindole:
"Yo puedo arreglar todo y detener la faccin que est formndose, y poner en
prctica los tratados del Pilar, pero para ello no es necesario que entren fuerzas de
Lpez en mi Provincia, pues sera. alarmada y repetir excesos de sangre de que sera
responsable". Pagola le escribi en el mismo sentido.

Al da siguiente de posesionarse del mando y acorde con este pensamiento, Soler

nombr una comisin para entrevistar a Lpez, compuesta por Bruno de Rivarola y Gabino
Blanco, en cuyas instrucciones y decreto de nombramiento se deca:
"Destruda como est la faccin que los paralizaba los esfuerzos para un entendimiento con Santa Fe y Entre Ros, no hay un principio que pueda deshermanar nuestros
mutuos deseos; y al recibir el honor del mando, que no me ha sido posible rehusar,
entra en mi primer deber extinguir partidos, que tienen en continua alarma a los Pueblos
y asegurar de un modo estable y decoroso el tratado de paz estipulado con las
Provincias federadas."
Pero ya era tarde para que Lpez detuviese la invasin; pues aunque la haba iniciado
contra los directoriales, llevaba entonces ms de una semana en camino y se encontraba en
las cercanas de San Antonio de Areco. Adems, producida la cada de los directoriales a
consecuencia del putsch de Soler, la situacin no haba cambiado mucho a juicio de Lpez, si
se considera que tena su propio candidato a Gobernador y que Soler no poda inspirarle
mucha confianza, porque le saba muy porteista. Tambin reciba los mejores augurios para
la campaa, ya que escriba, el 24 de junio, a Santa Fe diciendo que continuamente llegaban
avisos de Buenos Aires para que avanzase y que preferan a Alvear.
La circunstancia que Carlos Mara de Alvear, no solo integraba las filas de Lpez sino que
era su candidato a gobernador de Buenos Aires, como la designacin de Sarratea en febrero
al mismo cargo, era una provocacin a Artigas, con quien Alvear tuvo graves desavenencias.
El 24 de junio de 1814 Alvear aniquil al lugarteniente de Artigas Ortogus,
sorprendindolo de noche y causndole 200 bajas en sus tropas. Cuando fue Director
Supremo lo calific al Jefe de los Orientales de aventurero, enemigo de la prosperidad
pblica, director de bandidos y le envi al secretario de guerra Viana a marchar contra el
gobierno de Crdoba enrolado en el protectorado artiguista.33
Soler resolvi dar batalla y

delegar el mando poltico de la Capital en mano de una

comisin del Cabildo, los alcaldes y sndico procurador. El ayuntamiento no acept porque no
era posible separar de su seno tres individuos, pues los negocios se demoraran
notablemente y el cuerpo quedaba desintegrado. Pero la razn fundamental de la negativa
consista en la conveniencia de que el Cabildo permaneciera alejado de los asuntos para
intervenir y mediar en los casos que lo exigiera la salud publica. Soler repiti su decisin
anterior pero el Cabildo por su parte no admiti el mando.
La batalla se dio el 28 en la Caada de la Cruz. El triunfo de la caballera de Lpez fue
rpido y decisivo. Al igual que en Cepeda, se salv la infantera a las rdenes del coronel

33 ROSA, op.cit. t3 p.127

Manuel Pagola, llamado con su columna a seguir una conducta semejante a la de Balcarce en
aquella oportunidad pero de un sentido poltico diametralmente opuesto.
Despus de su derrota en la Caada de la Cruz, Soler intent organizar una resistencia e
imparti rdenes para reunir milicias que resguardaran la ciudad, evidenciando el propsito
de reorganizar el ejrcito sobre el puente de Mrquez.
La noticia de la derrota en Buenos Aires dividi la opinin en dos bandos, el pensamiento
del Cabildo por un lado y el de Dorrego por el otro. Mientras ste, federal porteista como
era, opinaba por la resistencia activa y el apoyo amplio a Soler; el Cabildo defensor como
siempre de los intereses de propietarios y comerciantes, lo que tema era una lucha cerca de
la ciudad que pudiera traer la ruina y el saqueo, y aspiraba a una transaccin con Lpez.
El da de los seis gobernadores:
Se pregunta Jos Mara Rosa:
Quien es el gobernador legal de Buenos Aires? Soler embarcado sin renunciar?
Dorrego, su delegado? el cabildo que ha restituido a Soler y reasumido el gobierno
de la Provincia Marcos Balcarse el comandante de armas? Alvear, elegido en Lujn y
que desde Santos Lugares donde se traslad- lanzaba proclamas preparando su
entrada a la ciudad? Pagola posesionado del Fuerte?
Al 20 de junio Mitre lo ha llamado el da de los tres gobernadores - aunque en
realidad no hubo ninguno- pero el 1 de julio habr seis.34
Carlos Mara de Alvear gobernador provisorio:
El 1 de julio Alvear instala en Lujn su Junta de Representantes y se hace elegir
gobernador y capitn general. De paso levanta la injusta, inicua e ilegal proscripcin que
pesaba sobre l desde 1815.35 Se traslad a Santos Lugares y comenz a lanzar proclamas al
pueblo preparando su entrada a Buenos Aires. Es derrotado por Dorrego

con la ayuda de

Rosas y debe retirarse hacia donde estaba Estanislao Lpez que termin replegndose a su
provincia.
Pasaban las fuerzas invasoras, en retirada, por el camino de Lujn, cuando la Junta de
Diputados de la Campaa dio el postrer grito de su existencia, replanteando el derecho de
los pueblos de la campaa para asumir la direccin poltica de la Provincia.
En un Memorial fechado el l0 de julio y dirigido al Cabildo de Buenos Aires, expresaba la
Junta de Diputados que aqul sera el "ltimo paso conciliatorio" que daban en obsequio de
la paz, recayendo en caso contrario toda la responsabilidad sobre el cuerpo capitular.

34 ROSA, Jos Mara, op.cit., T 3 p 283.

35 ROSA, Jos Mara, op.cit., T 3 p. 283.

Sealaba que los pueblos de la campaa del norte, "vindose acfalos y en orfandad
poltica", haban elegido por voto uniforme al general Carlos Alvear como Gobernador
provisorio de la Provincia. Esta eleccin se justificaba ampliamente si se tena presente que
dado el "estrecho vnculo" que lo una con Lpez y Carrera, "slo aqul jefe puede sacar al
pas de la fluctuacin en que se halla". Por eso fue de extraar que hecha la invitacin al
Cabildo de Buenos Aires para que concurriera con sus sufragios, hubiese denegado "la base
misma en que los Pueblos hacan estribar el edificio de la tranquilidad pblica".
Seala el Memorial que:
"El Pueblo de Buenos Aires carece de elementos materiales y morales para reparar
sus quiebras. Lo primero, porque sin el apoyo de la campaa no podra montar una
fuerza respetable de caballera, y lo segundo, porque aunque reconoca en la ciudad de
Buenos Aires "la cuna de la libertad Americana", la anarqua haba penetrado hasta la
misma ciudad. Ese pueblo -deca- que estuvo mucho tiempo en posesin de acriminar y
pretender extinguir la anarqua de otros, se ve anarquizado a su turno".
Si la ciudad careca de los elementos necesarios para consolidar un orden basado en la
paz con las fuerzas federales, entonces la campaa, en defensa de los intereses de la
Provincia, deba tomar la iniciativa.
Propona las siguientes bases para la conciliacin: 1) Que se reconociera a la campaa
el derecho que haba tenido de darse provisoriamente el gobierno que haba credo
convenirles; 2) Que el pueblo de Buenos Aires nombrase libremente sus diputados para que
en consorcio de los de la campaa eligiesen al Gobernador propietario de la Provincia; 3)
Que el pueblo de Buenos Aires no poda contrariar el voto de la mayora de los dems
pueblos; 4) Que la pluralidad hara sancin en las deliberaciones de la representacin de la
Provincia; 5) "Los pueblos de toda esta campaa, deben concurrir a este Congreso provincial, cada uno con su diputado, pues no hay razn para que se les considere por el
nmero de sus habitantes, sino como unos cuerpos morales, que en el actual estado de
cosas, tienen todas las ventajas sobre el solo pueblo de Buenos Aires"; 6) Que la base que
haba propuesto el Cabildo de exceptuar la candidatura de Alvear, era inadmisible; y 7) Que
no habiendo culpables en las guerras civiles, sino vencedores y vencidos, se concediese una
amnista universal y efectivas garantas para el puntual cumplimiento de lo que se sancionase.
Al referirse a la "grande mayoridad de votos" en la eleccin de Alvear, que alegaba la
Junta de Diputados de la campaa, recordaba el cmputo que se haba hecho por la Gaceta
algunos das antes y del que resultaba que los 14 Diputados que componan la precitada
Junta, correspondan a una parte de la campaa Norte, que sumaba de catorce a quince mil
habitantes, de lo que infera que cada Diputado representaba a mil habitantes. Con mismo

derecho entonces, la ciudad de Buenos Aires "debera nombrar setenta y ocho diputados,
segn el ltimo censo, para proceder con proporcin, y entonces -se preguntaba el editoradnde a parar el nombramiento de Capitn General?". De todo ello resultaba que la
verdadera "mayoridad de votos" estaba en la ciudad, la campaa del sud y la parte de la del
Norte que haba podido escapar a la dominacin de la fuerza de Lpez y sus aliados. En
cuanto a lo de la "mayoridad moral", era un simple subterfugio. 36
Como bien advierte Levene:
Es preciso reconocer la importancia de estos episodios institucionales que llevaron a
la proclamacin de un gobernador de la Capital frente al de Lujn y de una Junta de la
Ciudad ante otra de la Campaa, que se traslad de Lujn a Santos Lugares. En ellos,
adems de la contienda sangrienta se advierte la lucha econmica y poltica entre estas
partes vitales, que integraban la autonoma de la nueva provincia.37
El gobierno de Dorrego:
El coronel Pagola, jefe federal que al frente de las fuerzas de infantera salvadas en
Caada de la Cruz, se sinti heredero del partido de Soler se dirigi a la Capital donde lleg
el 30 de junio con 600 hombres y tom las medidas para resistir a Lpez. Afirma Joaqun
Prez que:
de hecho se convirti en un dictador militar.38
La Junta Electoral se reuni el 4 de julio y eligieron para el cargo

de Gobernador

propietario al general Rodrguez -que ya se perfilaba como el candidato de los estancieros y

terratenientes de la Provincia- considerndolo como el mejor defensor del orden contra el
desorden continuo de ese ao. La burguesa acomodada de la ciudad no tena razones para
oponerse, sino que por el contrario, le consideraba tambin como el mejor candidato, ya que
por demasiado conocidos, no poda apoyar a uno de la anterior administracin directorial. Sin
embargo, Rodrguez se aperson a la Sala donde expuso "los graves motivos que le
impedan la aceptacin del mando" y afirm que sera ms til en la campaa. Hizo formal
renuncia por escrito, e inmediatamente y por unanimidad, la Junta design a Dorrego como
"Gobernador interino de la Ciudad". Mientras Dorrego permaneciera en campaa, se eligi al
coronel Marcos Balcarce como Gobernador sustituto.
El Cabildo, ante el movimiento de Pagola claro en el sentido de una resistencia activa a
Lpez, tena que nombrar un jefe acorde con este pensamiento, y prefirieron a Dorrego, que

36 PEREZ, Joaqun, op.cit. , pp. 161/164.

37 LEVENE, Ricardo, op.cit., p. 102.
38 PEREZ, Joaqun, op.cit., p. 150.

lo saban respetuoso de las decisiones de la institucin antes que a aqul que les haba
llamado "traidores".
Dorrego vence , el 14 de agosto, en San Nicols a las tropas de Alvear y Carrera.
La derrota de Dorrego en Gamonal:
Despus del triunfo en San Nicols sobre las tropas de Alvear y Carrera el 14 de agosto,
Dorrego invitaba a Lpez a celebrar un armisticio, imponiendo como condicin que Carrera
saliera del pas pues l es la manzana de la discordia. Lpez no acept la oferta.
En las victorias de Dorrego haba prestado una decidida ayuda el capitn de milicias
Juan Manuel de Rosas. ste, en el Manifiesto del 1 de octubre, dej dicho que: Los que
dependan de mis inmediatas rdenes acreditaron en los triunfos de San Nicols y Pavn que
bamos a salvar no a destruir.
Rosas y Rodrguez no estaban de acuerdo con seguir la guerra en la Provincia de Santa
F. Esta actitud en el criterio de Joaqun Prez- venia a ser la expresin del pensamiento
pacifista de los propietarios de la campaa bonaerense hartos de sufrir el saqueo de ejrcitos
amigos y enemigos39.
Dorrego hizo regresar la infantera de San Nicols y al frente de la caballera sigui la
campaa, siendo derrotado por Lpez en la batalla de Gamonal. Despus de este combate,
el Gobernador de Buenos Aires repas el Arroyo del Medio y estableci su cuartel en San
Antonio de Areco con la idea de proseguir la guerra contra Lpez, que no traspas la frontera
de Santa F con Buenos Aires.
Dorrego era partidario de proseguir la guerra, y todos los intereses, tanto los de Buenos
Aires como los de las dems Provincias, se oponan a ella.
Es decir que Dorrego era resistido abiertamente por el partido directorial en Buenos
Aires y por el Gobernador santafesino. No obstante, tena el ejrcito de la Pro vincia bajo su
mando, y como meses antes lo hiciera Soler, poda ahora Dorrego hacer funcionar el Cabildo
de Lujn. Dado que no quera repetir el error de otras veces, se explica que la Junta hiper trofiara

sus

facultades

para

evitar el licenciamiento

de las

milicias

que reunan

aceleradamente Rodrguez y Rosas, porque stas habran de ser el punto de apoyo militar
para sostener sus decisiones polticas.
Cuando en la sesin del 26 de setiembre se procedi a elegir un nuevo Gobernador
interino, el general Rodrguez obtuvo 11 sufragios, contra 4 de Dorrego, 3 del coronel mayor
Francisco Cruz, 1 de Marcos Balcarce y 1 de Manuel Obligado.
39 PEREZ, Joaqun, op.cit., p. 171.

Sostiene Joaqun Perez que:

Seducidos quizs por el papel que jug despus Rosas en la historia rioplatense,
mucho se ha dicho sobre la participacin decisiva que habra tenido ste en la eleccin
de Rodrguez como Gobernador. Saldas, basado ms que nada en algunas referencias
de familia, dice que antes de la eleccin Juan Jos Anchorena haba conferenciado con
Rosas respecto a la persona del futuro Gobernador de la Provincia y que don Juan
Manuel se haba decidido por Rodrguez. Que poco despus volvi nuevamente de la
ciudad Anchorena, esta vez acompaado de Garca Ziga, Paso, Escalada y Toms
Anchorena, los que expresaron a Rosas votaran por Rodrguez y que as fue como se
asegur la eleccin de ste.
Esta afirmacin de Saldas queda sin asidero si se cotejan con los sufragios emitidos
por los representantes en el acuerdo del 26. En efecto se comprueba que Juan Jos
Anchorena y Garcia Ziga votaron por el coronel Cruz; Paso vot por Dorrego y que
Toms Anchorena no fue electo representante, restando slo Escalada, que fue el nico
de los citados que dio su voto por Rodrguez.
Cabe agregar que la parte de la campaa del sur, donde Rosas ejerca una
influencia preponderante, no lleg con su voto a intervenir en esta eleccin, porque
electo el mismo Rosas representante por la regin de San Vicente de la Matanza, Fortn
de Navarro, Remedios, Samborombn, Guardia del Monte, Guardia de los Ranchos y
Guardia de Chascoms, se haba excusado de admitir el cargo dada la proximidad de su
salida a campaa, motivo por el que tambin se excusaron el alcalde Jos Hilarin
Castro y el capitn Alegre que le seguan en el orden de votos, debindose aceptar finalmente en calidad de suplente a Mariano Fernndez que recin se incorpor a la Junta el
7 de octubre de aquel ao, cuando Rodrguez ya haba sido designado Gobernador.
Tambin se debe agregar que Ignacio Correas, que representaba a Magdalena,
Ensenada, Laguna del Sauce y Quilmes, vot por Balcarce, de modo que concluimos que
toda la campaa del sud o no particip en la eleccin o vot en contra de Rodrguez, con
lo que parece diluirse la influencia que pudo haber tenido Rosas en la eleccin del nuevo
Gobernador interino.
Por otra parte, Dorrego tuvo el voto de la parte de la campaa del norte que estaba
bajo la rbita de su ejrcito. Adems del representante por San Isidro, donde Dorrego
tena su casa de campo, votaron por l, Rudecindo Linares que representaba a Arrecifes,
Rojas, Salto, Pergamino y el Fortn de Areco, y Salvador Aguirre que representaba a la
villa de Lujn.
De los 11 votos que obtuvo Rodrguez, 4 eran de representantes de la campaa y
los otros 7 de representantes de la ciudad, aunque es preciso hacer notar en todo esto,
que los intereses de una y otra parte estaban ntimamente vinculados y que, por lo
comn, los grandes propietarios y terratenientes de la campaa vivan en la ciudad, a
travs de los cuales quiz Rosas pudo ejercer esta influencia, aunque no se conocen
datos fehacientes para asegurarla.40

40 Ib., p. 182.