Cambio Climtico

Paraguay Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social. Direccin General

de Salud Ambiental-DIGESA.
Estrategia MERCOSUR para proteger la salud ante el cambio climtico. -Asuncin: OPS, 2011, 22 p.
ISBN 978-99967-638-9-2
1.
2.
I.

CAMBIO CLIMTICO
PARAGUAY
Titulo.
641.7/DES

Organizacin Panamericana de la Salud/Organizacin Mundial de la Salud

(OPS/OMS), Representacin en Paraguay. 2011
http://www.paho.org/par

Dra. Esperanza Martnez

Ministra de Salud Pblica
y Bienestar Social

Dra. Raquel Escobar

Viceministra de Salud Pblica
y Bienestar Social

Dra. Aida Galeano

Directora General
Direccin General de Salud Ambiental

Dr Rubn Figueroa
Representante en Paraguay
Organizacin Panamericana de la Salud

Cambio Climtico

AUTORIDADES

Delegacin de Argentina
Apellido y nombre
1

Bentez, Ricardo

De Titto, Ernesto

1
2

Apellido y nombre
Fenner, Andre
Eliane Lima e Silva

Cargo
Departamento de Salud Ambiental Direccin
Nacional de Determinantes de la Salud
Direccin Nacional de Determinantes de la Salud

Delegacin de Brasil
Cargo
Asesor Ministerio da Saude
Asesora Punto focal de la CIGRRV

Delegacin de Chile
Apellido y nombre
1

Mansilla, Santiago

Pedro Jose Riveros Olivares

Cargo
Jefe Departamento de Salud Ocupacional
Ministerio de Salud
Dpto. de Salud Ambiental Ministerio de Salud

Delegacin de Paraguay

Cambio Climtico

Apellido y nombre

Cargo

Galeano Rojas, Aida

Directora General de Salud Ambiental DIGESA

2
3

Portillo, Juan Carlos

Allende, Ivan

Cabello, Agueda

5
6
7

Torres Alujas, Carlos Alberto

Gamarra de Cceres, Maria Graciela
Gonzalez Rodas, Gladys Esther

Caete, Felicia

Ortiz de Sotelo, Pabla

10

Pez, Malvina

11

Valdez Peralta, Rafael

12

Carreras Mendoza, Mara Cristina

Punto Focal de la CIGRRV

Director Gral. Vigilancia de la Salud DGVS
Coordinadora Monitoreo y Evaluacin de Programas
DGVS
Director de ASANED
Directora General de la Informacin Estratgica DIGIES
Responsable Unidad de Derechos Humanos
Directora - Direccin de Enfermedades No
Transmisibles DGVS
DIGIES
Coordinadora GIE Direccin de Vigilancia de la
Salud MSPBS
Presidente Cuerpo Bomberos Voluntarios del
Paraguay
Asesora de Salud Secretaria de Emergencia Nacional

1
2

Apellido y nombre
Ciganda, Carmen
Rodriguez Nigro, Juan Carlos

Delegacin de Uruguay

Cargo
Direccin Divisin Salud Ambiental y Ocupacional
Director Unidad Asesora de Gestin de Riesgo

Delegacin de Venezuela
Apellido y nombre
1

Gamez, Osmel Javier

Sanchez Rodriguez, Eladio

1
2
3

Apellido y nombre
Corvaln, Carlos
Segurado, Patricia
Ramos, Pasionaria

Cargo
Jefe Dpto. de Desechos de Establecimientos de
Salud Ministerio de Salud
Asesor

Delegacin de OPS/OMS
Cargo
Consultor regional
Asesora de Salud Ambiental y Desarrollo Sostenible
Punto Focal - Mercosur

Presentacin

Introducin

11

Cambio Climtico

ndice

Respuesta del MERCOSUR ante el Cambio Climtico

13

Los Objetivos planteados se basan en cinco lneas

14

Estrategias, objetivos y medidas de accin

16

Estrategia Evidencia

17

Estrategia Sensibilizacin

18

Estrategia Alianzas

19

Estrategia Recursos

20

Estrategia Adaptacin

21

Cambio Climtico

El Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, a travs de la Direccin General de Salud Ambiental, con el apoyo tcnico de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS/OMS), presenta la Estrategia
sobre cambio climtico y salud.
Este documento fue elaborado en la Presidencia Pro Tempore de
Mercosur de Paraguay, en un seminario sobre cambio climtico y
salud en el que participaron los estados partes y asociados del Mercosur con la OPS/OMS sobre este tema en discusin y actual, que
permite seguir debatiendo y generar acciones sobre los efectos del
cambio climtico y las acciones para proteger la salud frente al cambio climtico.
En Paraguay, el gobierno, comprometido con el cambio climtico y
sus efectos sobre las personas, va buscando comprometer a otros
sectores, a las universidades, las organizaciones sociales y la comunidad en general.
Incorporada como una cuestin estratgica, se elabor este documento entre los estados partes y asociados del Mercosur, y cada uno
llevar a cabo las propuestas contenidas en sus realidades locales.
El Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social ha conformado una
comisin para seguir discutiendo el cambio climtico y sus efectos,
as como hacer frente e ir generando evidencias transversales a todas las reas. Como miembro de la Comisin Nacional de Cambio
Climtico, hace parte de la elaboracin de la Poltica nacional de
cambio climtico que se est iniciando y donde la salud se ve representada por sus determinantes de la salud.

OPS/OMS

MINISTRA

Cambio Climtico

Presentacin

10

Cambio Climtico

La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico define el cambio climtico como un cambio de clima atribuido
directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural
del clima observada durante perodos de tiempo comparables.
Hay pruebas cientficas que indican que el clima del mundo est
cambiando y existe consenso acerca de esto dentro de la comunidad
cientfica. Este cambio se debe en gran medida a diversas actividades humanas relacionadas con el consumo de combustibles fsiles.
El cambio climtico afectar muy adversamente y por diversos mecanismos a algunos de los determinantes ms importantes de la salud,
como son los alimentos, el aire y el agua. El calentamiento del planeta ser gradual, pero la creciente frecuencia e intensidad de los fenmenos meteorolgicos extremos, como tormentas torrenciales, olas
de calor, sequas e inundaciones, se manifestarn de manera abrupta
y las consecuencias se percibirn de forma aguda. Las amenazas ms
inminentes y graves son las que se ciernen sobre los pases en desarrollo, con las consiguientes dificultades para alcanzar los Objetivos
de desarrollo del milenio relacionados con la salud y para garantizar
la equidad sanitaria.
Los efectos nocivos para la salud ocasionados por el cambio climtico pueden ser tanto directos como indirectos. Los efectos directos
son el resultado de condiciones climticas extremas como el estrs
trmico y los desastres meteorolgicos. Los efectos indirectos son
consecuencia de las influencias climticas sobre la propagacin de
enfermedades transmitidas por vectores, por el agua y por los alimentos, y sobre la seguridad alimentaria y del agua. Tambin in-

Cambio Climtico

INTRODUCIN

11

cluyen las consecuencias de perturbaciones sociales y econmicas,

como el desplazamiento de poblaciones.
Todos los sistemas ecolgicos y socioeconmicos indispensables
para el desarrollo y bienestar del ser humano, incluso para la salud,
son sensibles a la velocidad y magnitud del cambio climtico. Las repercusiones del cambio climtico en las ciudades se volvern cada
vez ms intensas, y en algunos pases se agravarn como resultado
de la urbanizacin rpida y mal planificada.

Cambio Climtico

El cambio climtico es una realidad que estamos viviendo en la actualidad, y en los ltimos aos ha dejado secuelas importantes en
prdidas de vidas humanas, econmicas, sociales y alteraciones de
los ecosistemas, lo que afecta principalmente a las poblaciones vulnerables, que sufren peores condiciones sanitarias y estn expuestas a mltiples factores ambientales de riesgo y sus efectos sobre la
salud.

12

La sociedad puede responder activamente al cambio climtico mediante la mitigacin y la adaptacin. La mitigacin procura disminuir,
retrasar o evitar los efectos con intervenciones que reduzcan las
fuentes de gases de efecto invernadero o que mejoren los sumideros que absorben los gases. La adaptacin es un gran desafo como
un ajuste en el sistema natural o humano en respuesta a los cambios producidos por estmulos climticos. Los ms pobres entre los
pobres del mundo, y eso incluye a personas pobres en sociedades
prsperas, van a recibir el peor impacto. Esas personas tienen menos
capacidad para adaptarse a los cambios climticos, asegura el Panel
Intergubernamental sobre Cambio Climtico
Los patrones de produccin y consumo actuales y la dependencia
de los combustibles fsiles repercuten en el ambiente e intensifican
el cambio climtico. Los modelos econmicos y de desarrollo adoptados por los pases de la regin son mejorables. La falta de planificacin, la deforestacin, la gestin de las sustancias qumicas, la
gestin de residuos, el desarrollo de la infraestructura y la gestin
del agua tienen impactos en el ambiente, la agricultura, la ganadera,
el turismo y la salud.

Ante esta necesidad, los pases del Mercosur deben asumir el compromiso de trabajar en estrategias tendientes a la mitigacin, la
adaptacin, la sensibilizacin, la capacitacin para el cambio climtico, as como la bsqueda de aliados estratgicos gubernamentales,
universitarios, agencias de cooperacin, sector productivo, organizaciones sociales y la comunidad.
Considerando la Declaracin de Ro de Janeiro sobre desarrollo y
medio ambiente, de 1992, su Principio 7 establece que los Estados
debern cooperar con espritu de solidaridad mundial para conservar, proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de
la tierra.
Que existe un amplio y creciente consenso en la comunidad cientfica mundial de que el calentamiento del sistema climtico es un
hecho real, el cual afecta la salud de las personas al incidir directa e
indirectamente sobre ellas.
Que la comunidad internacional de salud recomienda la elaboracin
de planes conjuntos con los objetivos de evaluar, investigar, adaptar y mitigar el impacto del cambio climtico sobre la salud humana,
protegiendo en especial a las poblaciones ms vulnerables.
Que el sector salud debe desempear un rol decisivo en la iniciativa,
elaboracin e instrumentacin de las polticas que apunten al bienestar de las poblaciones, se aprueba la Estrategia Mercosur sobre
cambio climtico y salud.
La presente estrategia se ha elaborado en la Presidencia Pro Tempore de Paraguay, en el ao 2009, tomando como referencia el Plan
regional de la OPS/OMS, preparado con el aporte de los pases del
Mercosur, y el Plan global de la OMS.

Cambio Climtico

Respuesta del MERCOSUR

ante el Cambio Climtico

13

Basados en la premisa de la proteccin de la salud humana, la estrategia busca fortalecer la capacidad del bloque Mercosur para
evaluar, monitorear la vulnerabilidad, riesgos e impactos sanitarios
debidos al cambio climtico.
Se definen para ello estrategias y medidas orientadas especialmente
hacia grupos vulnerables, favoreciendo el intercambio de informacin y conocimientos.
Esto significa que ser necesario introducir modificaciones en el sector de la salud para adaptarse a ese cambio y lograr que los sistemas
de salud estn preparados para proteger la salud de la poblacin del
aumento de los riesgos relacionados con el clima.

Cambio Climtico

En particular, ser preciso fortalecer las intervenciones esenciales de

salud pblica, haciendo hincapi en los factores ambientales y socioeconmicos determinantes de la salud. La estrategia se basa en
objetivos, medidas y acciones que se aplicarn en el periodo 20092015, los cuales sern evaluados peridicamente a fin que sigan
siendo un instrumento eficaz para enfrentar al cambio climtico.

14

Los Objetivos planteados se basan

en cinco lneas:

Sensibilizacin
Adaptacin

Recursos

reas
de accin

Alianzas

1. Evidencia: promover y apoyar la adquisicin de conocimientos

sobre los riesgos para la salud vinculados con el cambio climtico, incluyendo los sistemas de vigilancia y respuestas del sistema
de salud pblica ante este fenmeno.
2. Sensibilizacin: crear conciencia acerca de los efectos del cambio climtico sobre la salud, en la comunidad y en el equipo de
salud, promoviendo la comunicacin y la difusin de informacin con un enfoque multidisciplinario e intersectorial.
3. Alianzas: promover alianzas interdisciplinarias, interinstitucionales e intersectoriales para lograr que la promocin y la proteccin de la salud sean elementos fundamentales de las polticas
relacionadas con el cambio climtico.
4. Recursos: promover el fortalecimiento y el desarrollo de recursos humanos y econmicos, la consolidacin institucional y la
formulacin de polticas.
5. Adaptacin: fortalecer y desarrollar la capacidad de los sistemas de salud para elaborar, ejecutar, vigilar y evaluar medidas
de adaptacin, con la finalidad de mejorar la capacidad de respuesta y estar preparados para afrontar eficazmente los riesgos
generados por el cambio climtico.

Cambio Climtico

Evidencia

15

ESTRATEGIAS, OBJETIVOS
Y MEDIDAS DE ACCIN

EVIDENCIA
SENSIBILIZACIN

Cambio Climtico

ALIANZAS

16

RECURSOS
ADAPTACIN

Objetivo 1: promover y apoyar la adquisicin de conocimientos sobre los riesgos para la salud vinculados con el cambio
climtico, incluyendo los sistemas de vigilancia y respuestas
del sistema de salud pblica ante este fenmeno.

Cambio Climtico

Estrategia Evidencia

17

Medida 1.1: incorporar el componente clima y salud al Observatorio Mercosur

Accin 1.1.1: elaborar, armonizar y adoptar indicadores de salud y vulnerabilidad para vigilar las afecciones vinculadas al cambio climtico.
Accin 1.1.2: implementar en los pases del Mercosur evaluaciones
de vulnerabilidad en base a las guas de vulnerabilidad y adaptacin
diseadas por OPS/OMS.
Accin 1.1.3: llevar a cabo evaluaciones cuantitativas y cualitativas
de los efectos del cambio climtico sobre la salud.
Medida 1.2: : generacin e intercambio de informacin
Accin 1.2.1: establecer redes de expertos e instituciones para intercambiar informacin sobre el cambio climtico y la salud.
Accin 1.2.2: difundir estudios y documentos cientficos producidos
en los pases del Mercosur sobre clima y salud.

Estrategia Sensibilizacin

Cambio Climtico

Objetivo 2: crear conciencia acerca de los efectos del cambio

climtico sobre la salud, en la comunidad y en el equipo de
salud, promoviendo la comunicacin y la difusin de informacin con un enfoque multidisciplinario.

18

Medida 2.1 promover estrategias de comunicacin, educacin y capacitacin

Accin 2.1.1: adaptar y elaborar guas educativas e informativas para
implementar campaas de sensibilizacin y promocin destinadas a
proteger la salud en la comunidad de los efectos del cambio climtico.
Accin 2.1.2: elaborar guas de sensibilizacin y capacitacin
destinadas al equipo de salud.

Objetivo 3: promover alianzas interdisciplinarias, interinstitucionales e intersectoriales para lograr que la promocin y la
proteccin de la salud sean elementos fundamentales de las
polticas relacionadas con el cambio climtico.

Cambio Climtico

Estrategia Alianzas

19

Medida 3.1 promover y fortalecer la cooperacin con las organizaciones y agrupaciones regionales e internacionales del mbito de
la salud
Accin 3.1.1: promover la participacin de las agencias internacionales en las actividades sobre cambio climtico y salud.
Accin 3.1.2: armonizar posiciones sobre cambio climtico y salud
con vistas a la participacin en los foros internacionales con una posicin del Mercosur.

Estrategia Recursos

Cambio Climtico

Objetivo 4: promover el fortalecimiento y el desarrollo de recursos humanos y econmicos, la consolidacin institucional

y la formulacin de polticas en materia de cambio climtico
y salud.

20

Medida 4.1 fortalecer los recursos humanos en salud

Accin 4.1.1 elaborar y difundir materiales y herramientas de capacitacin para el personal de salud.
Medida 4.2 identificar mecanismos regionales de financiamiento
Accin 4.2.1: gestionar ante los organismos competentes del Mercosur financiamiento de la cooperacin internacional destinado a la
implementacin de la estrategia como bloque.

Objetivo 5: fortalecer y desarrollar la capacidad de los sistemas de salud para elaborar, ejecutar, vigilar y evaluar medidas de adaptacin, con la finalidad de mejorar la capacidad
de respuesta y estar preparados para afrontar eficazmente los
riesgos generados por el cambio climtico.

Cambio Climtico

Estrategia Adaptacin

21

Medida 5.1 cooperacin entre los pases para la adaptacin de los

sistemas de salud
Accin 5.1.1: disear e implementar un sistema de alerta temprana
que mitigue las consecuencias sanitarias del cambio climtico.
Medida 5.2 adaptar el sector salud para reducir las emisiones de
los gases de efecto invernadero
Accin 5.2.1: elaborar e implementar un protocolo para cuantificar las
emisiones de gases de efecto invernadero en los sistemas de salud.

Firmaron este acuerdo

XXVII RMS-Montevideo, 4 de diciembre de 2009

Juan Manzur
Ministro de Salud
Repblica Argentina
Marcia Bassit
Vice Ministra de Salud
Repblica del Brasil

Cambio Climtico

Maria Julia Muoz

Ministra de Salud
Repblica del Uruguay

22

Edgar Gimnez Caballero

Viceministro de Salud
Repblica del Paraguay
Alfredo Bravo Civit
Representante Ministro de Salud
Repblica de Chile