UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERA

FACULTAD DE INGENIERA INDUSTRIAL Y DE SISTEMAS

Tpicos de Ingeniera de Sistemas ST 205 - U

Alumnos:
Palma Martnez, Luis Miguel
San Martn Galindo, Jos Manuel
Tasayco Martnez, Miguel ngel
Vasquez Fano, Julio Sergio

20110163F
20110135B
20114056J
20100268J

Profesor:
Ing. Rodrguez Ulloa, Ricardo Aureli

Lima Per
2015-I

TPICOS DE INGENIERA DE SISTEMAS

UNI

FIIS-

NDI
CE
Tabla de contenido
I.

INTRODUCCIN........................................................................................3

II.

DATOS RELEVANTES...............................................................................4
1.

Poblacin......................................................................................................4

2.

Cuencas Hidrogrficas.................................................................................5

3.

Uso................................................................................................................. 9

4.

Cultura del Agua.........................................................................................10

III.

PROBLEMA CENTRAL...........................................................................12
1.

Contaminacin de los Ros........................................................................14

2.

Cambio Climtico.......................................................................................16

IV.

INICIATIVAS DE GESTIN......................................................................18
1.

AQUAFONDO..............................................................................................18

2.

LIWA............................................................................................................. 20

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I.

FIIS-

Introduccin
El presente trabajo consiste en aplicar la metodologa del Soft
Systems Methodology al problema del agua en Lima
Metropolitana.

Se sabe que despus de la ciudad de El Cairo, Egipto, la zona

metropolitana de Lima y Callao es la segunda ciudad ms grande del
mundo ubicada en un desierto. Llueve solo 9 milmetros al ao y la
escasez de agua es una de las principales condicionantes ambientales
que ha acompaado el crecimiento de la ciudad durante su historia.
El Per es un pas muy rico en agua. En realidad es uno de los pases con
mayor disponibilidad y acceso de agua en el mundo. Pero el agua est
distribuida de forma inequitativa. La vertiente del pacifico, donde est
ubicada Lima, es la ms importante para la provisin de agua al sector
domstico y el sector empresarial, pero a la vez es la nica de las 3
vertientes grandes del pas que presenta problemas de disponibilidad.
Solamente tiene el 1.8% de todo el agua disponible en el pas, sin
embargo aqu habita ms que el 60% de la poblacin nacional, y sta
poblacin sigue creciendo gracias a los procesos de crecimiento
poblacional y la migracin.
Lograr el manejo ambiental del ecosistema desrtico y llegar a una
gestin integral, equitativa y eficiente del agua es un enorme desafo,
considerando que Lima y Callao tienen una poblacin de casi 9 millones
de habitantes, lo que la convierte en una de las cinco mayores urbes de
Sudamrica junto con Sao Paulo, Ro de Janeiro, Buenos Aires y Bogot.
Por estos motivos, se pretende evaluar esta problemtica y tratar de
encontrar un rumbo de accin para la solucin de este problema a
travs del Soft Systems Methodology.

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II.

Datos

FIIS-

Relevantes

1. Poblacin

La poblacin limea crece muy rpidamente, se estima que en el 2040

sea de 14 millones de habitantes. A diferencia de El Cairo, la ciudad de
Lima no tiene grandes ros ni reservas de agua. En la capital del Per, se
asienta cerca de 30% de la poblacin de todo el pas, que se abastece
de agua utilizando el recurso hdrico de tres cuencas, de los ros Chilln,
Rmac y Lurn (ver Figura). Estos ros nacen en la sierra de Lima, en las
provincias de Huarochir y Canta.
La periferia metropolitana avanza aceleradamente hacia los tres valles.
Ya se apropi del 68% del Chilln (12,400 hectreas del total de 18,000)
y el 90% del Rmac (13,500 hectreas de un total de 15,000.) Las reas
urbanas en la cuenca de Lurn ocupan el 16.6% (998 de 6,000
hectreas).

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2. Cuencas Hidrogrficas

Una cuenca hidrogrfica es un territorio donde el agua de lluvia, nieve o

granizo escurre hacia las partes bajas y llega a un cuerpo de agua
colector como un ro, un lago y al final el mar. El Per tiene 54 cuencas.
Las cuencas que proveen agua a la ciudad de Lima y Callao son las
cuencas del Chilln, Rmac y Lurn.
Las tres cuencas de Lima y Callao se encuentran en estado crtico de
escasez hdrica. Estn ambientalmente muy degradadas y los ros sufren
de graves problemas de contaminacin. En caso de sequa prolongada
en la sierra, la provisin de agua a la ciudad es altamente vulnerable.
Se sabe que el 80% del agua potable de Lima Metropolitana y Callao
proviene de la cuenca del ro Rmac.
Existe una gran diferencia respecto a la ciudad El Cairo, que cuenta con
el voluminoso ro Nilo, el cual tiene un caudal promedio de 2,830 m3/s;
en cambio, el Rmac tiene un caudal promedio de solamente 26.6 m3/s.

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Cuenca del Ro Rmac

El ro Rmac es un ro relativamente pequeo (con un caudal promedio
histrico de de 26.6 m3/s), considerando que es la fuente de agua ms
importante para la ciudad de Lima y Callao, con casi 9 millones de
habitantes. Adems las actividades agrcolas y las industriales ms
importantes del pas dependen de sus aguas. El ro Rmac abastece ms
que el 80% de agua a la ciudad de Lima. El ro Rmac se origina en la
cordillera de los Andes a una altitud de 5,500 msnm en el Nevado Paca y
la laguna Ticticocha (4.700 msnm), aproximadamente a 132 kilmetros
al noreste de la ciudad de Lima, desembocando por el Callao, en el
ocano Pacfico. Los principales tributarios del ro Rmac son San Mateo,
Santa Eulalia y ro Blanco.

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Los valles de estos tributarios (o subcuencas) tambin forman parte de

la cuenca del ro Rmac. La cuenca tiene en total 191 lagunas, un gran
rea de humedales, pastizales nativas, algunos restantes de bosque
nativo y varias glaciares en sus partes altas, que son esenciales por la
regulacin hdrica. Estos ecosistemas tambin se conocen como las
fuentes de produccin de agua.

Cuenca del Ro Chilln

La cuenca del Ro Chilln es, despus de la cuenca del Rmac, la
segunda cuenca que provee ms agua a Lima. En la parte alta del valle
de Chilln existe un conjunto de lagunas, la mayora de ellas alimentada
con los deshielos de la Cordillera La Viuda, en las partes altas de la
provincia de Canta. De los tres valles de Lima, el valle del Chilln
conserva las mayores reas agrcolas y entre sus principales cultivos se
encuentran el maz, algodn, tomate, papa y frutales.
Cuenca del Ro Chilln

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La cuenca del ro Lurn es la cuenca ms pequea de Lima, y se ubica al

sur del rea metropolitana. Sus aguas no son aprovechadas
directamente para agua potable, pero son importantes para la recarga
de las aguas subterrneas de la ciudad. El ro Lurn tiene una longitud
media de 108.57 km y se alimenta de la lluvia en los meses de verano
(diciembre a marzo). Es la nica cuenca de Lima que no tiene nevados
en su parte alta. A lo largo de la cuenca destacan zonas arqueolgicas,
reas agrcolas, sistemas de andenes, as como los sistemas de siembra
y cosecha de agua conocidos como amunas. El valle bajo de ro Lurn,
es considerado el ltimo pulmn verde de la ciudad de Lima,
importante para actividades tursticas y produccin de alimentos.

Problemas de Agua en las Cuencas

Durante las ltimas dcadas, las tres cuencas de Lima y Callao han
sufrido una significativa disminucin de la calidad y volumen de sus
aguas. En las partes alta y media, la actividad agrcola causa severos
impactos en los ecosistemas naturales, principalmente por la tala de
bosques, sobrepastoreo, quema de pastizales. Los ecosistemas
afectados, como los bosques nativos, humedales alto andinos y
pastizales naturales, son esenciales para la regulacin del flujo del agua.
Su degradacin significa un aumenta de desastres naturales como
sequias, inundaciones y huaycos. Adems, a lo largo de los ros la

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contaminacin es agresiva, creando un riesgo para la salud humana y

para la flora y fauna acutica. En la parte alta del Rmac y Chilln existe
minera (formal e informal) cuyas vertimientos forma uno de los
principales contaminantes. Gran parte de los distritos ubicados a lo largo
de los ros vierten sus aguas servidas domstica e industrial al ro sin
tratamiento previo. Especialmente nuestro ro hablador, el Rmac es muy
conocido por ser el basurero de las industrias y minas de sus
alrededores. Este ro, fuente principal de abastecimiento de agua para la
poblacin de Lima; recibe desde su naciente hasta su desembocadura
en el mar, 450 descargas de residuos entre mineros, industriales y
cloacales. Al llegar a la ciudad, el ro Rmac es un ro prcticamente
muerto, ya no existe ninguna forma de vida natural en sus aguas.

3. Uso

La gran demanda de agua agrave este problemtica. La poblacin de

Lima tiene una demanda de agua muy elevada en comparacin con
otros capitales en la regin. El uso ineficiente del agua por parte de la
poblacin, es preocupante.
Sin embargo, esta demanda elevada no es uniforme, son los barrios de
medios y altos recursos que ms agua usan, mientras que los habitantes
de los barrios marginales notan la situacin de escasez diariamente. El
8% de la poblacin de Lima, en su mayora ubicado en los
asentamientos humanos ubicados en las laderas de los cerros de la

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ciudad es abastecida a travs de camiones cisterna, pozos artesanales,

ros, acequias o manantiales. Muchas veces esta agua es de inadecuada
calidad y su provisin no es segura.
La cobertura actual de agua potable en la ciudad es de 92%, es decir,
cerca de 800 mil habitantes no cuenta con el servicio de agua potable.
El consumo promedio por persona en Lima es elevado: 250 litros/da,
debido a prcticas de uso ineficiente y por las filtraciones en el sistema
de distribucin, debido a la antigua infraestructura en mal estado.
Algo impactante es que 1,5 millones de limeos no tienen acceso al
agua potable en sus viviendas.

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4. Cultura del Agua

La cultura del agua se puede entender como el conocimiento que las

personas tienen sobre el agua, sus fuentes y su gestin, y la sensibilidad
que las incentiva a realizar y promover prcticas para su cuidado y uso
eficiente. Lima se ve confrontada con serios problemas de calidad,
disponibilidad y sobreexplotacin de sus fuentes de agua, las cuencas de
Chilln, Rmac y Lurn. Por lo tanto, en los ltimos aos se ha
evidenciado cada vez ms la necesidad de poner en marcha campaas
que promuevan un uso racional del agua en la poblacin y llamen a una
accin colectiva con respecto al cuidado del agua en co-responsabilidad
con el Estado.
En la ciudad de Lima y Callao
Un estudio ejecutado por RPP con el Grupo Agua en el ao 2008,
manifiesta que los limeos en general cuentan con un conocimiento
bsico respecto a las buenas prcticas de ahorro del agua. Sin embargo,
esta consciencia no necesariamente implica que estas prcticas sean
parte de sus hbitos cotidianos. Al contrario, el consumo promedio de
agua potable por persona diariamente en Lima, 250 litros, es muy
elevado en comparacin con otras metrpolis en Latino Amrica.
Adicionalmente, a pesar de que la gran mayora de los limeos coinciden
en que el agua es un recurso de vital importancia, indispensable para la
salud humana, existe un sentimiento comn con respecto a que se paga
demasiado por ella. Este sentimiento podra estar relacionado a una
sensacin de que el servicio de agua potable es de mala calidad.
Tarifas de agua en la ciudad de Lima y Callao
Las tarifas del agua potable son decisivas para lograr una gestin
sostenible del agua y de aguas residuales en megaciudades como Lima.
Las tarifas son adems el incentivo para utilizar eficientemente el agua y
crear una cultura de valorizacin de este recurso. La tarifa de agua
cobrada en Lima por SEDAPAL, es una tarifa demasiada baja, apenas
cubre los costos operativos y de mantenimiento del sistema, pero no
incluye un costo para la conservacin de las fuentes de agua en la parte
media y baja de las cuencas de Lima. Es decir, el costo real del agua es
mucho ms de lo que actualmente pagan los limeos. Sin embargo, la
falta de valoracin del agua causa una oposicin poltica y social ante los

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aumentos de tarifas, que permitira la recuperacin de los costos reales

del agua y la conservacin de los ecosistemas que la proveen.

En las zonas rurales de las cuencas

Las poblaciones de las numerosas comunidades campesinas de las
partes altas de las cuencas de la regin Lima tienen una cultura de agua
muy diferente a la de Lima Metropolitana. Muchas comunidades
mantienen una estrecha relacin con sus fuentes de agua. Las
milenarias civilizaciones andinas se desarrollaron gracias al
conocimiento adquirido sobre el uso y conservacin del agua de sus
montaas, indispensable para la agricultura como base de la
alimentacin. Ejemplo son las antiguas obras de ingeniera hidrulica
que an se mantienen, tambin en las cuencas de Lima, como los
andenes, las amunas para almacenar la lluvia en el suelo. Las
festividades en torno al agua es una de las principales celebraciones de
las poblaciones y comunidades andinas. A pesar de varios procesos que
causan la erosin de esta cultura de agua, como la globalizacin, un
sistema de educacin ajena a la realidad local, la migracin y otros, la
cultura de agua andina ha sido erosionada pero no completamente
cancelada. Por ejemplo, la comunidad de Tupicocha en la cuenca de
Lurn y la comunidad de Huamantanga en la cuenca de Chilln,
mantienen y valoran sus sistemas pre-andinos de siembra y cosecha de
agua. De igual manera, varias comunidades en la parte alta de Santa
Eulalia, una subcuenca del Rmac, celebran cada ao la fiesta del agua
llamada champera; que consiste de una serie de prcticas, rituales y
festividades alrededor de la limpieza de las acequias de riego. Al otro
lado, por falta de acceso a la informacin en las comunidades, existe un
desconocimiento sobre las amenazas o peligros relacionados al cambio
climtico y el manejo ineficiente del agua y suelo. La poblacin es
consciente de cambios en el clima que ya se est viviendo, pero carece
de informacin tcnica y cientfica sobre estos temas y sobre las
alternativas de solucin, como por ejemplo mejorar las prcticas
agropecuarias e implementar sistemas de riego tecnificado. Algunas
cifras que se tienen son:
- 80% del agua de los ros se desperdicia por el uso de tcnicas de riego
ineficientes. 5 veces se reducira el consumo en la agricultura con riego
tecnificado.

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- 1 de cada tres litros de agua tratada se pierde en su distribucin.

- Solamente un 36,6% de los peruanos considera que en el pas tenemos
escasez de agua. En este caso, los ms conscientes de la escasez se
encuentran en las provincias y en la poblacin ms joven y es
sorprendente que los limeos no muestran mayor consciencia, viviendo
en un desierto.
- A pesar de que los servicios bsicos de agua y saneamiento son
considerados como indispensables, 43,6 % considera que paga mucho o
demasiado por ella. Slo un 27,9% estara dispuesto a pagar ms por los
servicios siempre y cuando se garantice que las aguas residuales sean
tratadas antes de ser eliminadas al mar o a los ros.

III.

Problema Central
Lima, la megaciudad, se asienta sobre tres cuencas Rmac,
Chilln y Lurn que soportan el crecimiento urbano expansivo
que ha tenido costos ecolgicos importantes. Una importante
cantidad de hectreas de valles, verdaderas reas de
almacenamiento hdrico,
se pierden anualmente en la
metrpoli.
Buena parte del agua para la ciudad de Lima Metropolitana se
produce en las cabeceras (las partes altas) de sus tres
cuencas, las mismas que deben ser protegidas, teniendo en
cuenta el proceso de cambio climtico, donde ya segn
estudiosos, hemos perdido el 20.3% de la masa glaciar y que al
2,025 podran desaparecer los glaciares que estn por debajo de
los 5,500 m.s.n.m. En este contexto la sostenibilidad hdrica de
la ciudad est en juego.
Otros problemas estn vinculados a la realidad de las cuencas:
1La dispersin en la gestin de los recursos hdricos frente a
lo cual se ha reglamentado la conformacin de Consejos de
Cuenca, que requieren ser constituidos a la luz de las
caractersticas de estas cuencas que configuran un espacio de
gestin interregional, al que la gestin metropolitana tiene que
acceder en virtud a sus competencias regionales y al carcter
de ser autoridad territorial.

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2La ausencia de instrumentos compatibilizados de

ordenamiento territorial, acondicionamiento territorial y
desarrollo urbano, que no permite una actuacin de proteccin
de recursos naturales compatible con el desarrollo urbano
sostenible que la metrpoli debe tener. Las lomas, los ros y las
franjas ribereas aparecen como territorios afectados por la
presin urbana.
3La presin de actividades extractivas en las zonas
altoandinas y de sobreuso de las cabeceras de cuenca y la
contaminacin de ros, frente a lo cual, por el abandono de las
tareas de planificacin metropolitana y la ausencia de normativa
especfica para proteccin de dichas fuente productoras de
agua, la ciudad puede correr el riesgo de stress hdrico.
4La presin de la actividad minera se da tambin sobre las
reas periurbanas y los valles, afectando territorios ocupados
por la poblacin, con impactos sobre su medioambiente e
impidiendo, en muchos casos, el acceso al ttulo de propiedad,
servicios de agua y alcantarillado y limitando el equipamiento
por la presencia las excavaciones a tajo abierto. Solo en la zona
urbana de Lima Metropolitana el ministerio de Energa y Minas
ha titulado a 191 concesiones mineras, de las cuales 119
concesiones se encuentran en Lima Norte, afectando a ms de
60,000 pobladores esta accin de concesin de ttulos mineros
en zonas ya pobladas.
Muchas personas en las zonas perifricas de Lima acumulan
agua en depsitos por varios das, lo cual constituye un riesgo
para la salud. Por lo cual Sedapal, desarrolla un plan de
prevencin ante posibles enfermedades enseando a tomar
medidas de higiene adecuadas. El almacenar agua por pocos
das y de manera segura es una tarea importante que se viene
ejecutando en algunos distritos con campaas de educacin y
prevencin, por eso la necesidad de mayor cisternas en zonas
de difcil acceso es primordial para que los ciudadanos de estos
distritos no acumulen agua por muchos das y no se coloque en
riesgo la salud de la poblacin.

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Contaminacin de los Ros

La calidad del agua es de vital importancia debido a la variedad de sus

usos. Pero a pesar que todas las actividades econmicas y sociales
descansan en sumo grado en el suministro y la calidad del agua,
generalmente no se aprecia que la calidad de los recursos hdricos
contribuye a la productividad econmica y el bienestar social. Los tres
ros que abastecen de agua a Lima Metropolitana se ven afectados por
las descargas generadas por minera, industrias, actividades agrcolas y
desages domsticos. Especialmente la cuenca del ro Rmac presenta
niveles severos de contaminacin. El Ro Rmac, fuente principal de
abastecimiento de agua para la poblacin de Lima, recibe desde su
naciente hasta su desembocadura en el mar, cientos de descargas de
aguas residuales domsticas, industriales y mineros. Las fuentes de
contaminacin a lo largo del ro se visibilizan en la figura.

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Fuentes Contaminantes
La industria minera, sobre todo el sector informal, es una de las
principales responsables de la degradacin de la calidad de las aguas de
nuestros ros. Las aguas cidas y relaves de esta actividad son vertidos
en algunos casos sin tratamiento previo. Las aguas servidas forman otro
contaminante grave, debido a que la gran mayora de las
municipalidades no cuenta con plantas de tratamiento de agua residual.
Asimismo, a lo largo de los tres ros de Lima se encuentra numerosos
botaderos de residuos slidos. Especialmente el ro Rmac sufre de
contaminacin industrial. En la quebrada Huaycoloro, distrito de Chosica,
existen ms de diez empresas altamente contaminantes. La
contaminacin industrial ha llegado a tal punto, que en algunos sectores
cercanos a las lavanderas y empresas textiles, el ro tiene una
coloracin azul y gris. La quebrada, es uno de los ltimos aportes al Ro
Rmac y el ms prximo a la captacin de la planta de tratamiento de
agua potable la Atarjea. El monitoreo del ro Rmac hecho por la ANA
en abril 2012 revela que la actual contaminacin del afluente supera de
lejos los niveles internacionales de calidad ambiental. En las muestras
recogidas en 22 puntos de la cuenca, se detectaron metales pesados
altamente txicos y un alto nivel de coliformes fecales. SEDAPAL gasta
millones de dlares anualmente en la purificacin de esta agua hasta un
nivel potable para su distribucin a la poblacin de Lima.
Riesgo para la Salud
El riesgo para la salud de la poblacin es ms preocupante en las reas
periurbanas en las partes medias de las cuencas, donde la
contaminacin del agua es especialmente preocupante. Algunos
poblados del sector pobre de estas zonas toman agua de los ros o
canales de riego, que son abastecidos con agua de los ros. Esta
poblacin se encuentra expuesta a los residuos de fertilizantes utilizados
en la produccin agrcola y altos niveles de coliformes. Sobre todo los
nios sufren de enfermedades diarreicas y muchos metales pesados son
cancergenos a largo plazo. Por otro lado, agricultores que entran en
contacto directo con el agua al regar sus cultivos o familias que usan las
playas del ro como espacio de recreacin, sufren el riesgo de
enfermedades de piel. Las hortalizas contaminadas por el riego con agua
contaminada y la alta aplicacin de agroqumicos llegan a los mercados

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de Lima y afectan la salud de los consumidores finales. Algunas cifras

que se tienen son:
- 80% del agua consumida por los 9 millones de habitantes de Lima y
Callao discurre por el ro Rmac y est sujeta a diversas fuentes de
contaminacin.
- 3,189 litros de aguas servidas se vierten al ro Rmac por segundo.

5. Cambio Climtico

Nuestra atmosfera acta como una cubierta protectora y transparente

en torno a la Tierra. Deja pasar parte de la luz solar y retiene el calor. Sin
ella, el calor del Sol rebotara inmediatamente en la superficie terrestre y
se perdera en el espacio. De ser as, la temperatura de la Tierra seria
unos 30 C ms baja: todo se congelara. As que la atmosfera funciona
como el techo de cristal de un invernadero. Por eso se habla del efecto
invernadero. Los responsables de este efecto son los gases de efecto
invernadero que forman parte de la atmosfera y retienen el calor. La
mayor parte de los gases de efecto invernadero se generan de forma
natural. Sin embargo, a partir de la revolucin industrial del siglo XVIII
(del ao 1700 a 1800), las sociedades humanas tambin los producen, y
debido a ello sus concentraciones en la atmosfera son ms elevadas
ahora que en los ltimos 420.000 aos. De esta manera se intensifica el
efecto invernadero, ocasionando un aumento de las temperaturas en la
Tierra: el cambio climtico.
Gases de Efecto Invernadero
El principal gas de invernadero generado por las actividades humanas es
el dixido de carbono (CO). Este gas representa el 75%
aproximadamente del total de emisiones de gases de efecto invernadero
en el mundo, es decir, de todos los gases de efecto invernadero que se
vierten a la atmosfera en los vapores y humos procedentes de tubos de
escape, chimeneas, incendios y otras fuentes. El dixido de carbono se
libera principalmente al quemar combustibles fsiles tales como el
carbn, el petrleo o el gas natural. Y los combustibles fsiles siguen
siendo la fuente de energa ms utilizada: los quemamos para producir
electricidad y calor y los utilizamos como combustible en nuestros
automviles y aviones. Es probado que para las personas es muy difcil

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cambiar esta forma de vivir y usar los recursos naturales de forma ms

ambientalmente sostenible. En resumen, el clima est cambiando por la
manera en que se vive actualmente, en especial en los pases ms ricos
y econmicamente desarrollados, como Estados Unidos, China y los
pases de la Unin Europea. El Per solamente contribuye al Cambio
Climtico con un 0.4%, pero s sufre de las consecuencias. Sin embargo,
el pas no cuenta con policitas que promueven la ecoeficiencia, y so
contribucin a la emisin de gases invernaderos est creciendo
rpidamente. Los rboles y las plantas absorben CO2 para producir
oxgeno. Por este motivo son tan importantes los bosques del planeta:
contribuyen a absorber parte del exceso de CO2 que estamos
produciendo. Sin embargo, vemos un proceso de deforestacin tala,
desbroce y quema de los bosques en todos los continentes. Por
ejemplo, en el Per, al ritmo actual de la deforestacin de la Amazona,
stas habrn desaparecido alrededor del ao 2050. Segn estimaciones,
la provincia de Huarochir (ubicada en las partes alta y media de las
cuencas de Rmac y Lurn) se ha deforestado hasta un 80% del rea
original de bosques. Hoy en da solamente quedan algunas parchas de
bosque nativo, como el bosque de Zrate en San Bartolom y el bosque
de Japan en Carampoma, cuenca del Rmac.
Efectos del Cambio Climtico
Los climatlogos prevn que la temperatura media del planeta se
aumenta entre 1,4 C y 5,8 C de aqu a 2100. Puede parecer que son
aumentos de temperatura muy pequeos. Pero baste recordar que
durante la ltima Edad de Hielo, que finalizo hace 11.500 aos, la
temperatura media del planeta era inferior a la actual en solamente 5
C. Y, sin embargo, los hielos polares cubran gran parte de la tierra.
Unos pocos grados provocan grandes variaciones en nuestro clima. El
actual cambio climtico est incidiendo ya en el Per y en todo el
planeta. A largo plazo, podra incluso desencadenar grandes catstrofes,
tales como un rpido aumento del nivel del mar, inundaciones, grandes
tempestades y escasez de alimentos y agua. El Per, a nivel mundial es
el tercer pas ms vulnerable al cambio climtico, debido a la gran
posibilidad de incremento de fenmenos climticos extremos (Fenmeno
El Nio, inundaciones, sequias, heladas, huaicos etc.), la cantidad de
agua que proviene de las glaciares que estn en vas de desaparicin y
el gran nmero de personas que viven de la actividad agropecuaria y

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dependen directamente de factores climatolgicos para realizar esta

actividad, esencial para su sobrevivencia.
El Cambio Climtico y el Agua para Lima
En las cuencas de Lima los efectos del cambio climtico son notables. En
la poca de lluvia se nota ms eventos extremos, es decir, cae ms
lluvia en menos tiempo, causando inundaciones y huaycos. Adems la
poca seca es cada vez ms prolongada, causando sequias y prdida de
produccin agrcola. Tambin la consecuencia del deshielo o disminucin
de los nevados est a la vista, resultando en menos reservas de agua
para la ciudad y para la poblacin rural. Otra preocupacin es que los
ecosistemas importantes para adaptarnos al cambio climtico estn muy
degradados, como por ejemplo los bosques nativos, los humedales altos
andinos, las pastizales alto andinas, entre otros. Estos ecosistemas
facilitan la infiltracin y el almacenamiento de agua de lluvia en el suelo
durante las lluvias, para que recargue el caudal de los manantiales y ros
en la poca seca. La degradacin de estos ecosistemas todava agrave
el problema del cambio climtico, porque limita las posibilidades de la
poblacin de adaptarse a los cambios.

IV.
1

Iniciativas de Gestin
AQUAFONDO

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AQUAFONDO es una
innovadora
herramienta
financiera
que
moviliza
recursos
para conservar las
cuencas de los ros
Chilln, Rmac y Lurn, y as asegurar una provisin de agua de
calidad y contina para sus pobladores. Adems, promueve una
nueva cultura del agua para que se utilice ms eficientemente el
recurso en casas, en la agricultura y en la industria. Los recursos
financieros del AQUAFONDO se constituyen gracias al aporte de
diversas instituciones nacionales e internacionales y se invierten
en programas y proyectos que contribuyen a mejorar la
disponibilidad y calidad del agua de Lima, promoviendo adems
una nueva cultura ciudadana en el uso del agua.
Recuperar las condiciones ambientales de los ros que dan vida
a Lima, Callao y sus provincias y crear conciencia para un uso
ms eficiente del agua es un desafo grande pero no
imposible.
En Aquafondo tienen el conocimiento y el compromiso para
revertir la situacin deplorable en la que estn los ros. Suean
con las riberas del Chilln arborizadas, con un valle de Lurn ms
productivo y con pescar y sacar camarones detrs de Palacio de
Gobierno. Solo el esfuerzo articulado de todos los actores
permitir a las familias de Lima y provincias una vida con agua
segura, sana y productiva.
AQUAFONDO ha sido creado por instituciones comprometidas
con el desarrollo sostenible y la responsabilidad social. Ellas
consideran el agua como el recurso ms importante para el
futuro y la vida.
AQUAFONDO promueve una gestin del agua integrada y
financieramente sostenible, promoviendo la integracin, la coresponsabilidad y la participacin activa de actores y usuarios del agua
en la toma de decisiones sobre este recurso. La misin de AQUAFONDO
es mejorar la provisin continua de agua de calidad en las cuencas de
Lima, mediante proyectos de recuperacin de las fuentes de agua y de

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promocin de una nueva cultura de agua, en beneficio de la poblacin y

en alianza con inversionistas pblicos y privados comprometidos en la
gestin responsable del agua.
La aproximacin sectorial, la dbil institucionalidad pblica y un marco
regulatorio poco consolidado, forman las principales limitaciones para
llegar a una gestin integral y eficiente del agua y recuperar las
cuencas. Las autoridades involucradas en la gestin del agua son
numerosas y existe una gran variedad de instituciones privadas con
intereses en el uso y la gestin del agua.
AQUAFONDO aspira ser una plataforma de confluencia de diversos
actores, para el debate, accin y fortalecimiento de capacidades,
encaminado al logro de una gestin integral, equitativa y eficiente del
agua en las cuencas de los ros Chilln, Rmac y Lurn. Logra consensos
para promover procesos de gobernabilidad eficientes y participativos en
la gestin del agua. Trabaja en acciones y proyectos para la
recuperacin de las fuentes del agua, de forma coordinada con
autoridades de todo nivel, comunidades campesinas, la comunidad
educativa, empresa privada, ONG y la cooperacin internacional.
Ejemplos de proyectos de AQUAFONDO son la promocin de sistemas de
riego tecnificado, la reforestacin, la educacin ambiental o la creacin
de plataformas participativos para la gestin del agua.

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6. LIWA

El Ministerio Federal de Educacin e Investigacin de Alemania (BMBF)

anunci en febrero del ao 2004 el programa de investigacin Research
for Sustainable Development of Megacities of Tomorrow (Investigacin
para el Desarrollo Sostenible de las Megaciudades del Futuro). El
proyecto "LiWa" es uno de los 10 proyectos aprobados por el BMBF para
un perodo de cinco aos (2008 - 2013). Adicionalmente, el BMBF aprob
una extensin hasta mayo del 2014.
El proyecto "Gestin sostenible del agua y las aguas residuales en
centros urbanos en crecimiento afrontando el cambio climtico
Conceptos para Lima Metropolitana (Per) - LiWa" est dirigido a la
planificacin y gestin sostenible de dos reas de importancia vital: el
agua y el saneamiento. Se implementa en Lima, uno de los centros
urbanos en crecimiento del mundo donde las condiciones son
particularmente adversas. El proyecto se enfoca en los impactos del

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cambio climtico y el fomento de la eficiencia energtica en los sistemas

de agua y saneamiento. La investigacin que lleva a cabo el proyecto se
basa en estudios y anlisis anteriores de los socios y sobre todo en los
resultados, los contactos y las formas intensivas de cooperacin que se
lograron durante la exitosa fase preparatoria del proyecto. Se han
identificado a las partes interesadas relevantes o personas claves y se
han establecido relaciones de trabajo. Adems se han analizado
tecnologas potenciales de eliminacin y tratamiento de aguas
residuales. Tambin se ha desarrollado una versin preliminar de una
herramienta de macromodelacin que simula los sistemas de agua y
aguas residuales a nivel macro de Lima. Esta herramienta facilita el
anlisis de escenarios y variantes, contribuyendo a las discusiones con
las
personas
claves
y
a
los
procesos
de
decisin.
El proyecto LiWa se concentra en el desarrollo y la aplicacin de
procedimientos y herramientas fundamentales para la toma de
decisiones participativa y basada en discusiones informadas. Se basa en
la modelacin y la simulacin de todo el sistema de abastecimiento de
agua y saneamiento dentro del sistema del centro de crecimiento
urbano de Lima. Adems, el proyecto desarrolla y evala opciones para
redisear el sistema de tarifas de agua y as cumplir con los
requerimientos econmicos, ecolgicos y sociales. Con este enfoque es
posible tratar apropiadamente los temas y los retos claves de la gestin
eficiente de las estructuras de agua y aguas residuales en cuanto a la
energa
y
al
clima.
Debido a su importancia no slo para Lima sino a nivel mundial el
recurso vital agua ha sido elegido como tema focal para el proyecto
LiWa. Utilizando como ejemplo a Lima (un caso con particulares
desafos) se desarrollan mtodos y herramientas para analizar un
sistema vital: el agua. En base a estos anlisis, se generan propuestas
de estrategias y de gobernabilidad que resulten promisorias para
afrontar los efectos del cambio climtico en forma sostenible.
Objetivos del Proyecto
Se han identificado las siguientes tareas principales y metas especficas
para el proyecto LiWa (aparte de la gestin del proyecto y la
diseminacin):

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1. Desarrollo de escenarios integrados

Definicin de escenarios: Debido a la incertidumbre de los impactos
del cambio climtico y la variabilidad en la seleccin e
implementacin de medidas de mitigacin y adaptacin, es necesario
trabajar con un conjunto de escenarios que reflejen una gama amplia
de opciones de desarrollo y provean orientacin a las instancias
encargadas en la toma decisiones.
2. Modelamiento del clima y del balance hdrico
Aqu los principales objetivos son: Reduccin de la escala de los
escenarios del cambio climtico a la escala local y simulacin de las
cuencas hidrogrficas regionales en los escenarios climticos, a fin de
incluir los efectos del cambio climtico sobre los recursos hdricos
disponibles para el abastecimiento de agua, los ecosistemas y la
generacin hidroelctrica.
3. Sistema de macromodelacin y simulacin
El principal objetivo es continuar con el desarrollo del simulador para
la visualizacin, el modelado y la simulacin de todo el sistema de
agua y de los flujos de otros recursos dentro del centro de crecimiento
urbano de Lima. Este simulador se aplica para la evaluacin de
escenarios y variantes operacionales (p.e. construccin de una nueva
planta de tratamiento de aguas residuales) y ayudar a la planificacin
a largo plazo, tomando en cuenta los impactos del cambio climtico y
la incorporacin de diferentes conjuntos de valores y preferencias.
4. Enfoque de participacin y gobernanza
El principal objetivo es desarrollar y ensayar procesos apropiados para
la participacin de las partes interesadas o personas claves y de la
sociedad en general, que relacionen los resultados de los modelos
integrados (componente analtico) con mtodos deliberativos de toma
de decisiones y participacin pblica. Otros objetivos incluyen la
implementacin a modo de ejemplo de un mtodo de resolucin de
conflictos especialmente marcados y el desarrollo de un Marco
Integrado de Gobernanza que rena a los funcionarios del gobierno,
actores econmicos, representantes del mundo acadmico y la

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sociedad civil. Slo si estas fuerzas interactan y cooperan de forma

conjunta es probable que se presente un cambio positivo.
5. Educacin y desarrollo de capacidades
El principal objetivo es asistir a los gerentes en el desarrollo de
capacidades y la ampliacin de facultades con respecto a medidas
adicionales de mitigacin y adaptacin, incluyendo estructuras de
cooperacin entre las autoridades pblicas, SEDAPAL (la empresa de
agua de Lima), las partes interesadas y los futuros profesionales. El
objetivo subyacente es implementar estructuras institucionales que
garanticen mtodos eficaces, eficientes, financieramente viables y
socialmente aceptables para la gestin de los recursos de agua.
6. Evaluacin econmica de las opciones de tarifas de agua
Los objetivos principales en este caso son identificar y evaluar las
opciones para las tarifas de agua que contribuyan a resolver los
problemas de calidad y cantidad de agua en Lima. Se analizar en qu
medida las distintas alternativas logran recuperar o cubrir los costos
del suministro de agua, alcanzar los objetivos de distribucin y
superar los obstculos institucionales y poltico-econmicos. Adems,
se proporcionarn sugerencias de los posibles cambios en el marco
institucional que podrn ser necesarios para implementar una reforma
tarifaria.
7. Estrategias integradas de planificacin urbana y herramientas de
planificacin
El objetivo es desarrollar a nivel multifuncional estrategias de
ordenamiento territorial y herramientas de gestin urbana basadas en
las cuencas hidrogrficas.

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Estructura del Proyecto

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En el proyecto participan un total de diez contrapartes, que incluyen

instituciones de investigacin y educacin, la principal empresa
prestadora de servicios de agua y saneamiento, ONG y representantes
de las PYME. Las contrapartes se complementan entre s en cuanto a sus
conocimientos y experiencias en los diversos aspectos de la
sostenibilidad relacionados con los sistemas de infraestructura cruciales.
El proyecto en s se enfoca en seis aspectos centrales, tal como se
muestra en la siguiente figura.

El proyecto LiWa est diseado como un proyecto semilla, es decir que

se espera ampliar los elementos fundamentales del proyecto
complementando los mismos con actividades adicionales fuera del
proyecto (tambin de terceros, incluyendo el sector privado), utilizando
financiamiento externo, aunque manteniendo siempre una estrecha
colaboracin con el proyecto LiWa. Este enfoque es conveniente dada la

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naturaleza dinmica del cometido y la incertidumbre inherente a los

temas del cambio climtico.
Una segunda caracterstica del enfoque subyacente al proyecto es un
enfoque de dos niveles: Las instancias de decisin y la poblacin
reclaman medidas rpidas pero, al mismo tiempo, demandan que las
mismas proporcionen soluciones y enfoques sostenibles a largo plazo.
Por lo tanto debe construirse un puente (y minimizar los riesgos
potenciales) entre la urgencia de xitos a corto plazo (por ejemplo,
lograr el apoyo pblico de la esfera poltica y la poblacin de Per) y la
necesidad de estrategias de largo plazo verdaderamente sostenibles.
Las experiencias recogidas durante la fase preliminar del proyecto
confirman tambin la necesidad de un asesoramiento neutral pero
completo para las decisiones estratgicas a ser tomadas en relacin con
la planificacin sostenible y la operatividad en el sector vital del
suministro de agua. Por lo tanto, la tercera caracterstica del proyecto
reside en que se basa en procesos analticos y deliberativos. La
integracin de anlisis y deliberaciones garantiza que los mejores
conocimientos cientficos se conviertan en el principio orientador para el
diseo de las polticas y, al mismo tiempo, que se generen y evalen
opciones factibles en un proceso participativo. Las decisiones polticas
deben ser eficaces, ecolgicamente favorables, econmicamente
eficientes y socialmente aceptables. En resumen, las polticas deben ser
sostenibles. El logro de este objetivo se apoya tambin en el gran
nfasis en la formacin y capacitacin, lo cual asegura la continuidad de
los objetivos del proyecto an luego de su finalizacin.
El proyecto LiWa se encuentra diseado para asegurar una transferencia
de informacin eficaz y eficiente entre los actores relevantes en el rea
de inters, tales como cientficos, ingenieros, expertos en agua y
tratamiento de aguas residuales, instancias de decisin y representantes
de la sociedad civil. Al mismo tiempo, el mantenimiento de un flujo
continuo de informacin y comunicacin durante todo el proceso de
investigacin constituye el aspecto ms innovador de este proyecto, ya
que la mayora de las estrategias de comunicacin en este campo
relegan la tarea de divulgacin hasta el final del proceso. En estos
programas convencionales, el nfasis se sita en la difusin de
informacin a una audiencia ms amplia, mientras que este proyecto
enfatiza las retroalimentaciones constantes y el aprendizaje entre los
participantes, los potenciales usuarios y las instancias a cargo de

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formular las polticas. Por consiguiente, el proyecto LiWa incluir a una

gran variedad de actores sociales (gobierno, administracin, sociedad
civil, sector privado y sistema educativo) durante todas las etapas
cruciales del proyecto.