You are on page 1of 80

Las ideas, afirmaciones y opiniones expresadas por los autores son de su exclusiva responsabilidad y no

representan necesariamente las del Centro de Formacin para la Integracin Regional (CEFIR).

Tabla de Contenido

Jorge GRANDI
Texto de apertura de los trabajos del Seminario "Perspectivas Institucionales
del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la Comisin Parlamentaria Conjunta"

p. 4

DOCUMENTO DE SNTESIS CEFIR.


La Comisin Parlamentaria Conjunta - Una visin de su funcionamiento

p. 6

Eduardo GARCA ESPINOSA


El Parlamento Europeo ante la Profundizacin y la Ampliacin de la Unin Europea:
Consecuencias sobre sus Competencias

p. 15

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

Gerard COLLINS
El Parlamento Europeo de Cara a la Profundizacin y Ampliacin de la Unin Europea:
Consecuencias para sus Competencias

p. 19

p. 25
Sergio ABREU
La Comisin Parlamentaria Conjunta y los Parlamentos de los Estados Miembros del MERCOSUR

Roberto PALARINO
Competencias de la Comisin Parlamentaria Conjunta y los Vnculos con otros rganos del
MERCOSUR: su Fortalecimiento

p. 30

Alberto PRSPERI
Mecanismo de Consulta y Concertacin Poltica del MERCOSUR

p. 35

Horacio MOAVRO
Las Competencias de la Comisin Parlamentaria Conjunta (CPC) y sus Vnculos con otros
rganos e Instancias del MERCOSUR: Alternativas para su Reforzamiento

p. 37

MARIA CLAUDIA DRUMMOND


Las Competencias de la Comisin Parlamentaria Conjunta y sus Vnculos con otros rganos e
Instancias del MERCOSUR: Alternativas para su Fortalecimiento

p. 44

p. 51
lvaro GIL-ROBLES
La Organizacin del Parlamento Europeo en Familias y Grupos Polticos, Evaluacin de su Impacto
en el Funcionamiento Interno y en la Toma de Decisiones
Ldio COELHO
La Organizacin de la Comisin Parlamentaria Conjunta en Secciones Nacionales: Ventajas e
Inconvenientes

p. 56

Antonia NEZ LPEZ


La Cooperacin Unin Europea-MERCOSUR en el rea Institucional. Propuestas para el
Fortalecimiento de la CPC

p. 59

Gerardo GALEOTE
La Organizacin Interna del Parlamento Europeo en Familias y Grupos Polticos: Evaluacin de su
Impacto en el Funcionamiento Interno y en la Toma de Decisiones

p. 61

Daniel SANGUINETTI
Informacin, Comunicacin y Estructura Administrativa de la Comisin Parlamentaria Conjunta

p. 69

Antonio FERREIRA COSTA FILHO


Informacin, Comunicacin y Estructura Administrativa de la Comisin Parlamentaria
Conjunta del MERCOSUR: Propuestas de Mejora

p. 72

Sol SAMANIEGO
Informacin Comunicacin y Estructura Administrativa de la Comisin Parlamentaria
Conjunta del MERCOSUR: Propuesta de Mejora

p. 74

Luis AGUIAR
La Modificacin del Papel del Parlamento Europeo tras las Sucesivas Reformas de los
Tratados

p. 76

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

Mara Teresa MOYA


La Comisin Parlamentaria Conjunta. Un rgano del MERCOSUR que Contribuye al
Proceso de Integracin

p. 82

Texto de la intervencin del Director del Centro de Formacin para la Integracin Regional
(CEFIR), Dr. Jorge Grandi, con motivo de la apertura de los trabajos del Seminario "Perspectivas
Institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la Comisin Parlamentaria
Conjunta", Buenos Aires, 3 de junio de 1998.
Sras. y Sres.
Queridos amigos. Es para m un gran honor darles la bienvenida al Seminario "Perspectivas Institucionales del
MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la Comisin Parlamentaria Conjunta", cuyos trabajos se extendern
a lo largo de estos dos prximos das, en los que estoy seguro va a producirse un muy fecundo intercambio de
experiencias y de puntos de vista entre parlamentarios y expertos de la Unin Europea y del MERCOSUR.
Quiero expresar mi satisfaccin por la celebracin de este evento que se realiza en el marco del Programa de
Cooperacin Tcnica entre la Unin Europea y el MERCOSUR. Como muchos de Uds. recordarn, un primer foro
sobre esta cuestin nos congreg a algunos de los aqu presentes el pasado mes de octubre en Montevideo. No
puedo soslayar mi gratitud por la responsabilidad depositada en el Centro de Formacin para la Integracin Regional
para organizar por segunda vez un evento de estas caractersticas. Y resulta inexcusable felicitar nuevamente tanto a
la Comisin y al Parlamento Europeos, como a la Comisin Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR, por esta feliz
iniciativa y en nuestro caso redoblar nuestro agradecimiento a la Seccin Argentina de la CPC por la eficaz
colaboracin prestada para la realizacin de este evento.
Finalmente, mi agradecimiento a Don Antonio Vivancos, Consejero Delegado de Altair Asociados, cualificado experto
y entraable amigo, por su renovado y eficaz respaldo y colaboracin en el diseo y coordinacin de la faceta
europea de este evento.
No me extender en mi breve intervencin sobre los alcances y significacin de la misin de los parlamentos o de las
instancias parlamentarias regionales en los procesos de integracin y de los vivos contrastes que a este respecto
cabe ciertamente establecer entre el Parlamento Europeo y la Comisin Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR.
Cualificadsimos protagonistas y analistas lo harn aqu con mayor conocimiento de causa y detenimiento.
Como Director de un Centro que hace ms de cinco aos dirige sus esfuerzos a la capacitacin de altos cuadros
pblicos y privados de todo los pases del Grupo de Ro mediante el intercambio de experiencias con altos
funcionarios y prominentes expertos de la Unin Europea, he sido testigo privilegiado del impresionante avance de
los procesos de integracin regional en Amrica Latina. El MERCOSUR, por el ritmo y alcance de sus realizaciones y
por la celeridad de sus progresos, se encuentra a todas luces en una posicin de vanguardia entre los esquemas de
integracin que emergen o se revitalizan en este ltimo recodo del siglo XX.
Un signo de esta vitalidad y de este dinamismo es la enorme proyeccin que ha adquirido el MERCOSUR en estos
escasos siete aos de existencia, que se manifiesta en la multiplicacin de una densa red de acuerdos con
virtualmente todos los pases y bloques econmicos del mundo que acreditan gravitacin en el escenario
internacional. Una de las cimas de esta impulso centrfugo es el Acuerdo Marco de Cooperacin Interregional suscrito
con la Unin Europea en diciembre de 1995, acuerdo que en virtud de sus logros potenciales, puede considerarse un
hito trascendental en la reversin del largo letargo de las relaciones euro-latinoamericanas de dcadas pasadas.
Dilogo y cooperacin, promocin del inters conjunto, nuevo partenariado birregional, leit-motivs que resuenan hoy
con ms fuerza en la antesala de la histrica Primera Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la Unin Europa,
Amrica Latina y el Caribe a celebrarse en Ro de Janeiro en febrero del prximo ao.
El CEFIR se considera tributario y a la vez promotor de este nuevo paisaje que anima los vnculos entre la Unin
Europa y Amrica Latina, en general y entre la Unin Europa y el MERCOSUR, en particular. Nos hallamos ante un
rico y creciente entramado de intercambios que, lejos de limitarse a las bellas palabras oficiales, se adentra en un
sinnmero de realizaciones concretas en una multiplicidad de reas: el comercio, la inversin, la cooperacin
agrcola, la investigacin cientfico-tecnolgica, la energa, el medio ambiente, la cooperacin interuniversitaria y la

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

capacitacin de los recursos humanos, entre otras, todas ellas propendiendo al desarrollo y al bienestar de nuestras
sociedades.
Y, sin embargo, estas mismas sociedades, aqu en Amrica Latina como en Europa, nos siguen sealando a travs
de diversas manifestaciones un fuerte desconocimiento o escepticismo, en el mejor de los casos, o un franco
rechazo, en la peor de las hiptesis, a la integracin. Afloran crticas en Europa contra el dficit democrtico de la
construccin comunitaria y ante la Europa de los mercaderes. En el MERCOSUR, el optimismo de los poderes
pblicos y la euforia de los grandes empresarios parecen en ocasiones no encontrar eco en la opinin pblica y en
las instancias de representacin de la sociedad civil. Algunos analistas empiezan a hablar al referirse al MERCOSUR
de "propensin ejecutivista y tecnocrtica". Se critica acerbamente la falta de transparencia y el secretismo que
rodean las tomas de decisiones. Asistimos por tanto a una permanente puesta en entredicho del vigor democrtico de
la integracin En todo caso, a nadie escapa el nexo ciertamente complejo que vincula a la democracia con la
integracin.
Creo que este Seminario puede contribuir, entre otros aspectos que sern ciertamente abordados, a poner de
manifiesto la capacidad de incidencia que las genuinas instancias de representacin popular tienen en estos
procesos, intentando evidenciar los lmites pero tambin las potencialidades que la accin parlamentaria puede
desempear en la materializacin de los objetivos de la integracin y tambin en el perfeccionamiento de sus
procedimientos. Y tambin permitir, a travs de la evaluacin de las diferencias en el MERCOSUR y en la Unin
Europa de las respectivas organizaciones internas, sea por la afinidad poltica de sus miembros, sea por la
nacionalidad comn de los mismos, enriquecer nuestro conocimiento mutuo, fuente inspiradora para un frtil y
mancomunado trabajo futuro entre ambas regiones. Muchas Gracias.

DOCUMENTO DE SNTESIS CEFIR. LA COMISIN PARLAMENTARIA CONJUNTA - Una visin de


su funcionamiento (1)
Documento preparado para el Seminario "Perspectivas Institucionales del MERCOSUR: Organizacin y
Funcionamiento de la Comisin Parlamentaria Conjunta" organizado por el Centro de Formacin para la Integracin
Regional (CEFIR) y la Comisin Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR, Buenos Aires, Argentina, 2-4 de junio de
1998
1. ANTECEDENTES: EL PERODO DE TRANSICIN (2)
Esta presentacin tiene por objetivo exhibir el funcionamiento de la Comisin Parlamentaria Conjunta, desde sus
inicios hasta el momento actual, a los efectos de mostrar determinadas pautas de su recorrido en rendimientos
institucionales en la subregin. Para ello, se dividir el proceso en tres perodos, que sern presentados
sumariamente: el de los antecedentes y de transicin del MERCOSUR, el de adaptacin al nuevo contexto definido
por el Protocolo de Ouro Preto (1995 y 1996 en que comienzan a definirse lneas de vinculacin con otras instancias
externas, prioridades temticas y definiciones de vinculacin con otros rganos) y el perodo actual. (3) Si bien estas
tres etapas pueden ser trasladadas a otros rganos, las caractersticas especficas de sus atribuciones y su
composicin hacen que se deba prestar atencin a las reuniones que se efectuaron y a los desarrollos internos, tanto
en trminos de lgicas institucionales, como en lo que se refiere a la posible evolucin del proceso subregional en su
sustentabilidad poltica y social. (4)
La primera vez que los parlamentarios de la regin expresaron su preocupacin en acompaar el proceso de
integracin se manifest con anterioridad a la ratificacin del Tratado de Asuncin, en una reunin que se desarroll
en Asuncin de Paraguay en mayo de 1991. Posteriormente una segunda reunin desarrollada en setiembre de 1991
en Buenos Aires reafirm la sensibilidad institucional parlamentaria frente al proceso de integracin. En esa segunda
reunin se aprob una resolucin cuyo objetivo era establecer la Comisin Parlamentaria Conjunta de acuerdo al art.
24 del Tratado de Asuncin.
En la tercera reunin de Parlamentarios del MERCOSUR realizada en Montevideo en diciembre de 1991, se aprob
el Reglamento de la Comisin Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR por parte de las delegaciones de
parlamentarios de los Estados Partes. La aprobacin del Reglamento posibilit la formalizacin de reuniones de la
Comisin Parlamentaria Conjunta. Adems de ello, el Reglamento define determinadas competencias de la Comisin
Parlamentaria Conjunta, que no estaban atribuidas en el Tratado de Asuncin. Es de resaltar esta sensibilidad poltica
frente al proceso de integracin, que llev a que los parlamentarios definieran un conjunto de competencias que
fueron ms all de una "polea de transmisin" del proceso, que no significaran un cuestionamiento de las bases de
funcionamiento del mismo. (5)

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

El artculo III del Reglamento de la Comisin Parlamentaria Conjunta del perodo de transicin, se refiere a las
funciones y atribuciones. De acuerdo al artculo, la Comisin tendr carcter consultivo, deliberativo y de formulacin
de propuestas. A su vez posteriormente desglosa en varios tems las atribuciones de la Comisin en cuanto a los
actos de la misma. De esta manera puede sealarse que las resoluciones tienen relacin con: acompaar la marcha
del proceso de integracin regional; desarrollar las acciones necesarias para facilitar la futura instalacin del
Parlamento del MERCOSUR; solicitar a los rganos institucionales del MERCOSUR informaciones respecto a la
evolucin del proceso de integracin; constituir subcomisiones (items a, b, c y d del art. III). Por otra parte, las
atribuciones referidas a: emitir recomendaciones respecto a la conduccin del proceso de integracin y la realizacin
de estudios sobre la armonizacin de legislaciones entran en la rbita de las recomendaciones (items e y f del art. III).
La Comisin Parlamentaria Conjunta est dotada de atribuciones que hacen posible su funcionamiento tanto desde el
punto de vista presupuestario, como tcnico y cooperativo. En definitiva, la ubicacin de un rgano especfico en el
proceso de integracin lleva a que necesite un presupuesto para funcionar; sea posible de concretar acuerdos de
cooperacin y asistencia; y establecer relaciones. De esta manera entre las atribuciones definidas se encuentran:
establecer relaciones con entidades privadas nacionales y locales, as como con entidades y organismos
internacionales; solicitar informacin y los asesoramientos que estime necesarios; concertar relaciones de
cooperacin con Parlamentos de terceros pases y con otras entidades de esquemas de integracin; suscribir
acuerdos sobre cooperacin y asistencia tcnica con organismos pblicos y privados; y aprobar el presupuesto de la
Comisin, buscando gestionar ante los Estados Parte su financiamiento (items g a j del art. III).
La primera reunin ordinaria de la Comisin Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR, se realiz en la ciudad de
Crdoba, en mayo de 1992. Desde el inicio la Comisin Parlamentaria Conjunta adopt dos clases de actos:
recomendaciones y resoluciones. Tanto las recomendaciones como las resoluciones no tienen carcter vinculante. La
diferencia se encuentra en el mbito receptor del acto y ello define el objeto del acto y las modalidades del mismo.
Las recomendaciones estn dirigidas a los otros rganos del Tratado (Consejo del Mercado Comn y Grupo del
Mercado Comn durante el perodo de transicin), a los gobiernos y a los Parlamentos de los Estados Partes. Las
resoluciones tienen carcter poltico y su punto de referencia es el Parlamento como institucin regional.
Durante el perodo de transicin, la Comisin Parlamentaria Conjunta tuvo cuatro reuniones ordinarias. Algunas
recomendaciones aprobadas plantearon puntos sensibles de la agenda del proceso de integracin. Entre ellas
encontramos: la recomendacin 1/92 que insta a los Parlamentos de los cuatro pases a aprobar el Acuerdo sobre
Transporte Internacional Terrestre; la 4/92 que sugiere a los gobiernos de los pases miembros la incorporacin en el
Tratado de Asuncin de la vigencia de la democracia como salvaguarda especfica; la recomendacin 1/93 que se
refiere a la constitucin de un Fondo Comn de Compensacin para adecuacin o reconversin de los sectores
sensibles de las economas; la recomendacin 1/94 que aconseja la realizacin en comn de las evaluaciones de
impacto ambiental en los proyectos que impliquen
o afecten a los recursos compartidos; la declaracin de los recursos genticos como patrimonio nacional; y la
creacin de comits de cuenca de los recursos hdricos compartidos para tutelar la calidad de los mismos. Las
resoluciones por otra parte se refieren por su mbito de partida a distintos temas sensibles a las sociedades del
espacio regional. Entre las principales resoluciones de los aos 1992 y 1993 encontramos: la condena a las
violaciones de los derechos humanos en Per (res. 1/92); la consideracin de la democracia como requisito esencial
en la continuidad del proceso de integracin (res. 1/93).
En la tercera sesin ordinaria realizada en Mendoza en julio de 1994, se aprobaron entre otras las siguientes
resoluciones: auspiciar el tratamiento de carta de derechos fundamentales del MERCOSUR como parte de la futura
carta social del Mercado Comn del Sur (res. 1/94) crear la subcomisin de seguridad social y propiciar en el mbito
de los congresos nacionales la aprobacin de los convenios de la OIT. vinculados a la temtica de la seguridad social
(res. 3/94); creacin de una subcomisin para proponer consensualmente un proyecto comn vinculado con la
institucionalizacin del MERCOSUR (res. 4 y 5/94); propiciar la conformacin de un banco de datos de informacin
de mercados emergentes y de potencialidades importadoras y exportadoras, para fomentar la cooperacin en
aspectos tcnicos y de capacitacin comercial a los efectos de favorecer a las pequeas y medianas empresas (res.
7/94); y recomendar a los Ministros de Economa y de Relaciones Exteriores agotar las instancias necesarias para la
defensa de los sectores productivos e industriales (res. 8/94).
Como puede extraerse, la Comisin Parlamentaria Conjunta respondi durante el perodo de transicin a distintos
niveles de problemas relacionados con la marcha del proceso de integracin regional, con temas polticos globales y
con asuntos de funcionamiento institucional. En lo que concierne la marcha del proceso regional, se relacion con el
mismo en dos niveles: el general vinculado con los avances, escollos y problemas planteados en la marcha, y uno
ms especfico, relacionado con aspectos tcnicos o sectoriales. En el primer nivel, la Comisin Parlamentaria

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

Conjunta particip no solamente desde un punto de vista declarativo, sino tambin propositivo fomentando el debate
y propuestas en la definicin de la institucionalizacin del MERCOSUR. Por otra parte, la Comisin Parlamentaria
Conjunta ha canalizado temas y propuestas vinculadas al plano poltico y social (convenio colectivo sobre seguridad
social, clusula democrtica; defensa de los sectores productivos e industriales, entre otros). Finalmente, la CPC,
durante el perodo de transicin, defini aspectos institucionales y de funcionamiento.
2. EL PERODO DE ADAPTACIN
El Protocolo de Ouro Preto define en su artculo primero, que el Consejo del Mercado Comn (CMC), el Grupo
Mercado Comn (GMC), la Comisin de Comercio del MERCOSUR (CCM), la Comisin Parlamentaria Conjunta
(CPC), el Foro Consultivo Econmico-Social (FCES), y la Secretara Administrativa del MERCOSUR (SAM), sern los
rganos que compondrn la estructura institucional del MERCOSUR. Esta definicin de los rganos que componen la
estructura institucional, representa una mayor elaboracin que la indicada por el Tratado de Asuncin, donde ubicaba
dos rganos, el Consejo del Mercado Comn y el Grupo Mercado Comn, asistidos por una Secretara.
La Comisin Parlamentaria Conjunta es el rgano representativo de los Parlamentos de los Estados Partes, estando
integrada por igual nmero de parlamentarios de dichos Estados, que son elegidos por los mismos Parlamentos (arts.
22, 23 y 24). La estructura institucional del MERCOSUR descarta en esta instancia una representacin directa de la
sociedad subregional. El carcter de rgano representativo no se vincula directamente con la ciudadana subregional,
sino indirectamente a travs de los Parlamentos nacionales. Esta solucin es coherente con el espritu
intergubernamental del Protocolo y el respeto de las soberanas nacionales. En esta direccin, la eleccin de los
integrantes de la Comisin Parlamentaria Conjunta, se realiza de acuerdo con los procedimientos internos de los
respectivos Parlamentos nacionales.
En lo que se refiere a sus funciones, la Comisin Parlamentaria Conjunta, depende del Consejo o de la marcha del
proceso, pudiendo elevar recomendaciones al Consejo del Mercado Comn por intermedio del Grupo Mercado
Comn (arts. 25 y 26 del Protocolo). La definicin de las funciones de la Comisin Parlamentaria Conjunta acotan el
peso del rgano representativo en el diseo institucional.
Las funciones estn delimitadas a: acelerar los procedimientos parlamentarios para la pronta entrada en vigor de las
normas aprobadas por los rganos con capacidad decisoria; coadyuvar a la armonizacin de legislaciones, en la
medida del avance y profundidad del proceso; examinar temas prioritarios que le defina el Consejo del Mercado
Comn; y adoptar su Reglamento Interno (arts. 25 y 27 del Protocolo). El Reglamento Interno de la Comisin
Parlamentaria Conjunta, no tiene que ser homologado por el Grupo Mercado Comn, como en los casos de la
Comisin de Comercio y el Foro Consultivo Econmico-Social. Esta diferenciacin tiene relacin con la naturaleza del
rgano y el hecho de que en sus funciones dependa del rgano poltico.
La relacin con el Consejo del Mercado Comn, tanto en las posibles demandas del Consejo, como en la posibilidad
de elevar recomendaciones, diferencian a la Comisin Parlamentaria Conjunta del Foro Consultivo EconmicoSocial. En lo que se refiere a su limitado rol en la estructura institucional, debe entenderse su posibilidad de obtener
un mayor peso, va a depender de su propio desempeo, tanto en lo que se refiere a las recomendaciones que eleve,
como, en lo que es ms importante, en la organizacin de un tejido de redes parlamentarias y partidarias
subregionales.
Este perodo cubre dos aos que se diferencian en la evolucin del proceso y que repercuten obviamente en los
distintos rganos del MERCOSUR. El ao 1995 fue un ao donde primaron los asuntos derivados de la aprobacin
del Protocolo de Ouro Preto, incluido la propia ratificacin del mismo. Durante el ao 1996 predominaron los temas
vinculados con las definiciones de la Comisin tanto en lo que concierne las relaciones con terceros, de
funcionamiento intra-MERCOSUR y de prioridades temticas.
a) Ao 1995
Durante el ao 1995 se llevaron a cabo la V y VI Sesiones Plenarias de la CPC. En la V Sesin, realizada en
Asuncin del Paraguay los das 3,4,5 y 6 de agosto de 1995 se emitieron un total de 5 Recomendaciones y 8
Resoluciones, mientras en la VI Sesin Plenaria, realizada en Piripolis (Uruguay), los das 4, 5, 6, y 7 de diciembre,
se acordaron 10 Recomendaciones (una sin nmero) y siete resoluciones (una sin nmero).
De las cinco recomendaciones que se acordaron en la V Sesin Plenaria, cuatro se remiten a la definicin de asuntos
institucionales derivados del Protocolo de Ouro Preto: definicin del nuevo reglamento de la CPC, intento de

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

mantener una relacin directa con el Consejo del Mercado Comn, lo cual constituye una de las preocupaciones
permanentes de la Comisin Parlamentaria, instalacin del Foro Consultivo Econmico y Social, donde se sealan
los sectores de la sociedad civil que deberan integrar dicho rgano.
De estas recomendaciones resultan de inters la 1/95 que alienta al Consejo del Mercado Comn a eliminar la
intervencin del Grupo Mercado Comn en el envo de recomendaciones que la CPC realiza al Consejo (6), y la 3/95
que es el nuevo reglamento de la Comisin Parlamentaria. En lo que concierne la recomendacin 1/95, el inters de
la misma se encuentra en su fundamento. La Comisin fundamenta este pedido de modificacin en la independencia
que debe existir entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo. Se intenta trasladar de esta manera el principio
constitucional interno a la instancia regional.
La Recomendacin 3/95 seala al Consejo que tome conocimiento del nuevo Reglamento Interno de la CPC, que da
cumplimiento al art. 27 del Protocolo de Ouro Preto. Las principales lneas de cambio respecto al Reglamento de
1991 son:
-

reestructura del sistema de Subcomisiones (arts. 4 y 5)

posibilidad de la CPC de sesionar anualmente con el Consejo, a efectos de evaluar la marcha del proceso en
el perodo de su ejercicio (art.10)
se incluyen las resoluciones -que ya vena emitiendo desde su instalacin- como acto a ser aprobado por la
CPC (art. 13).

utilizacin de los servicios de la SAM, de acuerdo a lo dispuesto en el art. 32, III del POP (art.16).
al Secretario General de la CPC se le agrega una nueva funcin: implementar un plan de difusin de las
actividades y contenidos del MERCOSUR (art. 20, f)

De las diez recomendaciones adoptadas en la VI Sesin Plenaria realizada en Uruguay, tres tienen relacin con la
internalizacin de las normas, lo cual constituye otro de los temas de inters prioritario por obvias razones de
armonizacin legislativa, otra recomendacin se remite a exhortar a la aprobacin del Cdigo Aduanero, y otras tres
tienen relacin con la circulacin de mercancas en la subregin (certificados de origen, remocin de trabas no
arancelarias, antidumping).
Las recomendaciones que se refieren a la internalizacin de las normas tienen algunos aspectos a resaltar: la idea de
que los acuerdos en el marco del MERCOSUR que requieran la aprobacin legislativa se inicien por las Secciones
Nacionales de la Comisin Parlamentaria Conjunta; la promocin de suscripcin de un protocolo complementario a
los efectos de definir las normas que pueden entrar en vigencia automticamente (7) y finalmente la recomendacin
para definir un plazo mximo para completar el artculo 40 del Protocolo de Ouro Preto, a los efectos de la
internalizacin de las normas en el orden jurdico interno de los Estados Partes. (8)
Durante el ao 1995 las resoluciones se orientaron a crear un grupo de anlisis sobre defensa del consumidor, (9)
otro sobre el Cdigo Aduanero, creacin de empleos y una exhortacin al Consejo y al Grupo para apresurar los
trabajos sobre el Cdigo Antidumping para importaciones provenientes de terceros pases. Esta ltima resolucin
tambin contiene una exhortacin a los Jefes de Estado para que coordinen acciones efectivas contra prcticas
desleales de comercio, en defensa de la industria, produccin agropecuaria, comercio exportador y fuentes de trabajo
de los pases del MERCOSUR, ubicando de esta forma el contenido poltico-social de la industria y el empleo en
relacin al tema del comercio exterior.
Finalmente una resolucin sin nmero condena la realizacin de prcticas nucleares con finalidad militar. La falta de
numeracin de algunas resoluciones y recomendaciones, as como determinadas imprecisiones formales no fueron
solamente patrimonio de la Comisin. A tales efectos, el aprendizaje por una parte y una mayor coordinacin con la
Secretara Administrativa por la otra, han posibilitado una mejor definicin de los actos de la Comisin.
b) Ao 1996
Durante el ao 1996 se realizaron dos sesiones plenarias y una reunin de la Mesa Directiva de la Comisin
Parlamentaria Conjunta. En la primera reunin llevada a cabo en San Luis, Repblica Argentina, los contenidos de
las resoluciones y recomendaciones tuvieron vinculacin con las relaciones institucionales de la Comisin con otros
rganos del MERCOSUR y con su funcionamiento; las relaciones con otras instancias parlamentarias de otros
procesos regionales o subregionales y determinados contenidos de orientacin poltica del proceso. En ese sentido

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

es de destacar que en la reunin de la Mesa Directiva de la Comisin que se realiz en la ciudad de Buenos Aires,
los temas propuestos para ser tratados surgen a partir de documentos o por iniciativas de alguna delegacin. As, la
inclusin de un Tribunal Arbitral Permanente surge por iniciativa de la delegacin brasilea, la ubicacin y jerarqua
de las secciones nacionales MERCOSUR en los respectivos Congresos tuvo como epicentro un documento
elaborado por la delegacin argentina, la incorporacin de las "normas MERCOSUR" tambin tuvo como base de
trabajo un proyecto presentado por la delegacin argentina; la delegacin paraguaya incluy el tema de la seguridad
de fronteras, debido a las diferencias con Brasil; y la delegacin uruguaya el tema de las restricciones a las
exportaciones de productos textiles a Brasil.
La Mesa Directiva se hizo eco de la situacin en Paraguay y defini un proyecto de Declaracin sobre la pertenencia
al MERCOSUR y la vigencia de la democracia en un Estado Parte. En el proyecto los puntos sealan la vigencia
plena del Estado de derecho, el reconocimiento irrestricto a los derechos humanos y la vigencia plena e irrenunciable
de las instituciones democrticas nacionales.
La VII Reunin Plenaria se llev a cabo en San Luis, Argentina, en el 25 de junio de 1996, en ocasin de la Cumbre
Presidencial y en esa ocasin se definieron 7 recomendaciones, 17 resoluciones y una declaracin. Por otra parte, la
VIII Sesin Plenaria se realiz en diciembre de 1996 en Fortaleza, Brasil, en que la CPC emiti 7 Disposiciones, 14
Recomendaciones (que continan la numeracin de la VII Sesin) y 1 Declaracin.
La declaracin de la VII Sesin plenaria tiene como contenido la falta de respuesta a las recomendaciones elevadas
por la CPC al Consejo y al Grupo Mercado Comn. Por otra parte las Recomendaciones y Resoluciones adoptadas
recogen en su mayora las inquietudes planteadas por los delegados de los Estados Partes en la reunin de la Mesa
Directiva.
Las 6 Recomendaciones comprenden los siguientes asuntos: internacin de normas MERCOSUR, creacin de un
Tribunal Permanente de Justicia, intervencin de delegados de la CPC en calidad de observadores en otros rganos
del MERCOSUR, participacin de la CPC en la creacin de normas antidumping, cooperacin tcnica europea en
materia de cohesin econmica y social, y inclusin de la "clusula democrtica" en un Protocolo Adicional. Es de
destacar que la propuesta de creacin de un Tribunal fue realizada en el seno de la Mesa Directiva por el Presidente
de la delegacin brasilera, lo cual marca las diferencias que existen con el Poder Ejecutivo al respecto.
Las 17 Resoluciones abarcan temas que tienen relacin con la definicin de la Comisin tanto hacia el interior del
MERCOSUR como en las relaciones con terceros. Entre los asuntos resueltos se ubican los siguientes:
-

de relacionamiento con otras instancias parlamentarias (Parlatino, Parlamentos de los Estados Partes del
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, Parlamento Andino);

definicin de la Comisin en sus relaciones institucionales con otros rganos del MERCOSUR
(relacionamiento formal con el Foro y con la Secretara y solicitud para participar con el Consejo del Mercado
Comn en temas que tengan por objeto la armonizacin legislativa), apoyo a los trabajos del SGT N 10
mediante el envo del documento "Poltica Social Focalizada en el MERCOSUR", instalacin y designacin
de funcionarios de la Secretara Administrativa Permanente de la CPC y aprobacin de modificaciones al
Reglamento Interno (se cambia la redaccin del art. 3, introducindose las Declaraciones y las Disposiciones
como forma de expresin de la CPC, en vez de la formulacin de Propuestas y de resoluciones).

adecuacin de los Estados Partes del MERCOSUR al Acuerdo de la OMC sobre Propiedad Intelectual y la
adhesin a los Convenios de la OIT en materia de Proteccin de los Derechos de los Derechos de los
Trabajadores Migrantes.

seguridad fronteriza, narcotrfico y lavado de dinero

armonizacin de publicidad sobre tabaco y alcohol

realizacin de una agenda que contemple los aspectos centrales de la dimensin social del proceso de
integracin

En la VIII Reunin Plenaria la Comisin Parlamentaria Conjunta acord una declaracin, la 2/96, que se hace eco de
la reclamacin realizada por Argentina ante la OMC a causa de la aplicacin de subsidios a la produccin
agropecuaria por parte de pases europeos. Las declaraciones que fueron incorporadas como una posibilidad ms de
manifestacin externa de la Comisin Parlamentaria Conjunta en la modificacin del reglamento interno por
Resolucin 16/96, constituye una manifestacin exterior poltica. Se diferencia por lo tanto de las recomendaciones

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

que estn dirigidas al Consejo del Mercado Comn, previa intermediacin del Grupo Mercado Comn y de las
resoluciones que estn dirigidas al funcionamiento del rgano.
Los temas contenidos en las recomendaciones comienzan a ampliar y precisar los contenidos del inters del rgano.
Por otra parte, el contenido temtico de las prioridades asignadas en el marco del Acuerdo de Cooperacin que
puede ser firmado con el Parlamento Europeo indica una mayor elaboracin de los intereses del rgano en sus
relaciones con terceros (10). En ese sentido los temas priorizados fueron los siguientes: telecomunicaciones,
armonizacin de polticas cambiarias, normas de proteccin al consumidor, servicios en el MERCOSUR,
armonizacin de polticas para las micro, pequeas y medianas empresas, economas regionales, asuntos fronterizos
y municipales, polticas de nivelacin de disparidades econmicas entre las diferentes regiones de los pases del
MERCOSUR, armonizacin de polticas laborales e internacin de normas emanadas de los rganos del
MERCOSUR. Esta enumeracin sugiere la renovacin del inters por determinados temas -internacin de normas,
armonizacin de polticas-, pero adems un posicionamiento en otros temas que posicionan al rgano en funcin de
debates futuros -temas fronterizos, disparidades regionales-.
Las recomendaciones que surgieron de la VIII Sesin Plenaria fueron: establecimiento por parte de los gobiernos, de
mecanismos de informacin sobre el proceso de integracin, que alcance al conjunto de los ciudadanos; acelerar el
proceso de regulacin en materia de defensa del consumidor; creacin de un SGT sobre Salud; solicitud al CMC de
creacin de un SGT sobre el tema del narcotrfico; evitar el trnsito por la Regin de desechos radiactivos; que el
Consejo, sugiere al Consejo la inclusin en la RE de Turismo, de un circuito regional de pesca deportiva; trasladar al
transporte el uso de los idiomas oficiales del MERCOSUR; solicitar al Consejo que de un lugar primordial al anlisis
de la Carta Social del MERCOSUR; adopcin de un protocolo para regular la competencia; realizacin de acuerdos
de capacitacin para funcionarios en materia de regulacin de competencia; implementar mecanismos de
cooperacin entre los rganos estatales respectivos encargados de la defensa de la competencia; publicidad de
tabaco y bebidas alcohlicas; sociedades comerciales en el mbito del MERCOSUR; armonizacin de las polticas y
legislaciones nacionales en relacin a las medianas, pequeas y medianas empresas. Respecto a este ltimo tema la
CPC ofrece al Consejo los estudios realizados por la seccin uruguaya.
En cuanto a las disposiciones aprobadas en la VIII Sesin Plenaria fueron las siguientes:
-

La Dis. 1/96, que recoge la situacin derivada de la firma de los Acuerdos de Complementacin Econmica
entre el MERCOSUR y Chile y el MERCOSUR y Bolivia. Su objetivo es lograr la participacin de
parlamentarios de los pases asociados en las reuniones plenarias de la CPC, en calidad de observadores.

La Disp. 2/96, que realiza un enunciacin de los temas prioritarios para la CPC en sus relaciones con el
Parlamento Europeo.

La Disp. 3/96 ordena la forma de los actos emitidos por la CPC.

La 4/96 solicita informacin sobre el estado de las negociaciones en materia de telecomunicaciones.

La Dis. 5/96, referida tambin al tema de las telecomunicaciones, solicita a las Secciones Nacionales de la
CPC que presenten ante la Presidencia Pro Tmpore la respectiva normativa interna sobre la materia.

La Disp. 6/96 insta a dar cumplimiento a la Res. 9/96 adoptada en anterior Sesin Plenaria. Se ampla el
mandato del grupo de estudio encargado de analizar los aspectos relacionados con los derechos de
propiedad intelectual en el MERCOSUR y su adecuacin a la OMC. Se anexa a la Disposicin el trabajo
presentado por la seccin uruguaya a los efectos de que sea tomado como base para los trabajos del grupo.

La Dis. 7/96 encomienda a las secciones nacionales que realicen estudios sobre armonizacin de polticas
cambiarias para el tratamiento del tema en la IX Reunin Ordinaria.

3. EL PERODO ACTUAL (11)


El perodo actual est marcado por la continuidad de algunos temas institucionales derivados de las atribuciones de
la Comisin Parlamentaria y de sus relaciones al interior del MERCOSUR sobre todo en lo que concierne las
relaciones con el Consejo del Mercado Comn (consulta previa, internacin de normas, Tribunal Permanente de
Justicia); la definicin de algunas lneas de trabajo propuestas anteriormente (Convenio de Cooperacin
Parlamentaria con la Unin Europea); una vigilancia de los lineamientos de convergencia y de aplicabilidad del

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

proceso MERCOSUR (restricciones a las importaciones intra-zona, cooperacin en zonas fronterizas, declaracin
sobre Paraguay).
En la IX Sesin Plenaria, realizada en Asuncin, en junio de 1997, se aprobaron 10 Disposiciones y 12
Recomendaciones. Las recomendaciones versaron sobre los siguientes contenidos: Recomendaciones: instar a los
Poderes Ejecutivos de los Estados Partes para la creacin de un Tribunal Permanente de Justicia y de un Grupo de
Convergencia de Polticas Macroeconmicas como mbito de consulta; acelerar el proceso de internacin de normas
MERCOSUR; solicitar al CMC que se apruebe cuanto antes una Carta Social; realizacin de una cumbre
MERCOSUR-APEC; promocin -por parte del Consejo- para la firma por los Estados Partes de la Convencin
Interamericana sobre el trfico Internacional de Menores de la OEA, de 1994; regular los aspectos referidos a los
proyectos de ingeniera y su impacto ambiental; turismo regional y medio ambiente; integracin cientfica y
tecnolgica; regulacin de los recursos ictcolas; insercin de fecha de entrada en vigor de las Decisiones y
Resoluciones, actualizacin de las normativas nacionales en materia de transporte de mercancas, implementacin
de procedimientos comunes para pasos de frontera; integracin de grupo de estudio para analizar el Acuerdo OMC
sobre compras gubernamentales; proyecto sobre navegabilidad del ro Uruguay.
En lo que concierne las disposiciones, los temas tratados fueron: infraestructura de la Secretara Administrativa
Permanente de la CPC; creacin de un canal u otro medio regional para la difusin de todas las cuestiones que
ataen al proceso de integracin y a sus pases; designacin de delegados ante la Secretara y presupuesto de la
misma; designacin de los representantes de la CPC que asistirn a la firma en Bruselas, del Convenio de
Cooperacin Parlamentaria UE-MERCOSUR; creacin de un grupo de estudio de la CPC con representantes del
GMC y del FCES con el fin de elaborar un proyecto de carta social; preocupacin por medida brasilea N 1569 de
25-3-97 y necesidad de un mecanismo de consulta previo; realizacin de estudios en las secciones nacionales en
materia de sociedades comerciales; pequeas y medianas empresas; trato nacional a las instituciones financieras
originarias del MERCOSUR y armonizacin de legislaciones nacionales respecto al ingreso de entidades de ese tipo
provenientes de fuera de la regin.
La X Reunin Plenaria que se desarroll en Montevideo, Uruguay entre los das 12 y 15 de diciembre de 1997 emiti
dos resoluciones, once recomendaciones y una decisin.
Los temas tratados por las recomendaciones fueron los siguientes: cooperacin en zonas fronterizas y agilizacin del
transporte en las mismas; reafirmacin de la consulta previa para modificaciones en el AEC; instar al GMC para que
tome medidas a efectos de evitar las discriminaciones entre los nacionales de los Estados Partes; creacin de un
grupo ad-hoc de expertos en el Grupo Mercado Comn -que incluya representantes de la CPC- con la finalidad de
armonizar las legislaciones en materia de sociedades comerciales; creacin de un grupo con las caractersticas del
anterior, pero con el mandato de elaborar propuestas a fin de que los Estados Partes aprueben el Protocolo de
Colonia para la Promocin y Proteccin de Inversiones en el MERCOSUR; aprobacin e implementacin por parte de
los Estados Partes del Convenio sobre Diversidad Biolgica de 1992; solicitud al GMC para que incluya en los
trabajos del SGT N 10 el programa de erradicacin del trabajo infantil; adopcin de la declaracin de la OIT sobre
las empresas multinacionales y la poltica social, aceleramiento de los trabajos en materia de defensa del
consumidor; brindar instrucciones al SGT N 6 para avanzar en la adopcin de un protocolo bsico de defensa del
medio ambiente; realizacin de un convenio que brinde trato preferencial para el uso del puerto y aeropuerto de
Ushuaia como "Puerta de Entrada a la Antrtida".
Las Disposiciones hacen referencia a las siguientes temticas: aprobacin del proyecto de Acuerdo de Cooperacin
entre la Comisin Europea y la CPC; establecimiento del presupuesto de la CPC; coordinacin de las actividades del
FCES con la CPC mediante reuniones con su Mesa Ejecutiva; aprobacin de propuesta argentina sobre creacin de
un Parlamento virtual; prestar autorizacin al Presidente del CPC para firmar acuerdos de cooperacin con entidades
legislativas; se establece el 30 de abril como fecha para la presentacin del proyecto de carta social por parte del
grupo correspondiente; que la Subcomisin N8 de la CPC se encargue prioritariamente de las revlidas de ttulos
profesionales universitarios. En lo que concierne la aprobacin del proyecto de acuerdo de cooperacin con la
Comisin Europea, la CPC remiti al GMC, en su XXVIII Reunin Ordinaria, una solicitud de apoyo al acuerdo. Las
manifestaciones fueron elevadas al Consejo, quien brind su conformidad -mediante Dec. N 20/97- a la celebracin
del acuerdo entre los rganos regionales.
La Res. 1/97 designa al uruguayo Alex Cofone como Co-Director del Proyecto de Cooperacin MERCOSUR-UE, en
tanto que la 2/97 contiene el nuevo Reglamento interno de la CPC. En el mismo se realiza un reacomodamiento de
las Subcomisiones y se detallan las potestades de la Mesa Ejecutiva. Por su parte el art. 34 establece que: "La Sede
Provisoria de la Secretara Administrativa Parlamentaria Permanente ser en la ciudad de Montevideo".

1
0

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

Finalmente en lo que concierne la Decisin N 1 recomienda el establecimiento de mecanismos de cooperacin del


MERCOSUR con Paraguay, a fin de corregir los problemas econmicos y sociales de este pas. De esta manera se
deja de lado toda posibilidad de apartamiento del orden MERCOSUR debido a problemas estructurales econmicos y
sociales de cualquier pas miembro.
4. CONCLUSIONES
De esta presentacin surgen una serie de puntos que se sealan sumariamente a los efectos de ubicar y potenciar
los debates:
-

la "sensibilidad" poltica y parlamentaria frente al proceso de integracin, que posibilit y potenci la


participacin de los parlamentos en el proceso;
concomitantemente con el punto anterior la definicin de atribuciones que realiz la Comisin Parlamentaria
Conjunta que posibilit su inclusin "poltica" en la instancia institucional MERCOSUR frente a la propuesta
de una "comisin receptora" o de una "comisin resolutiva";

las dificultades en la definicin de un espacio diferenciado poltico tanto en trminos de estrategias como de
"modelos" institucionales. En ese sentido, se insiste en solicitar determinados reconocimientos al Consejo
por una parte y tambin en la definicin de determinados criterios e instrumentos, como lo son las secciones
nacionales, al interior por otra parte.

Existe un aprendizaje que ha posibilitado una definicin de los actos y una mejora formal, aun cuando
todava existen imprecisiones;

En definitiva, en el perodo actual, la definicin de relaciones con terceros y en particular el acuerdo de


cooperacin con el Parlamento Europeo posibilita una mejor disponibilidad en las relaciones con los otros
rganos, sobre todo en el hecho de que determinados temas polticos pueden tener un tratamiento tcnicocomparado.

NOTAS
1. Trabajo elaborado por el Prof. Lincoln Bizzozero con la colaboracin de Ana Pastorino, Programa de Poltica
Internacional y Relaciones Internacionales de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la
Repblica de Montevideo (Uruguay).
2.

Ac hablamos de los antecedentes inmediatos vinculados al proceso del MERCOSUR. Para una referencia a
los antecedentes de otros procesos de integracin que precedieron al MERCOSUR puede consultarse a
Juan Mario Vacchino "La dimensin parlamentaria de los procesos de integracin regional' BID-INTAL, De
Palma, Buenos Aires, 1990. Los antecedentes polticos del MERCOSUR son presentados por Claudia
Drummond "O Mercosul Poltico: A Comisso Parlamentar Conjunta" en Ministerio das Relages Exteriores
"Boletim de Integrado LatinoAmericana. Especial: Dois Anos do Tratado de Assungo" Secretara-Geral das
Relages Exteriores. Subsecretara-Geral de Assuntos de Integrgo, Econmicos e de Comrcio Exterior.
Ncleo de Assossoramento Tcnico, Brasilia, 1993.

3.

Se seala expresamente el perodo actual, an cuando se podra hacer referencia a la consolidacin. Sin
embargo, no podra hacerse referencia a la profundizacin, porque si bien es un concepto invocado, an no
se han tomado los asuntos de la profundizacin de manera definida. De todas formas, surgen algunos temas
y puntos que corresponden a la profundizacin, tanto en el plano de las polticas econmicas, como en lo
que concierne el plano de la poltica stricto-sensu. La identificacin de un perodo actual deja abiertas las
posibles derivaciones futuras, ya que todava existe una continuidad con el ao 1996. Ms bien podra
realizarse un corte entre los aos 1995 y los dos siguientes.

4.

Al respecto, desde una perspectiva comparada pueden verse las distintas ponencias consagradas a las
relaciones del Parlamento europeo con otros rganos en Jean-Victor Louis-Denis Waelbroeck "Le Parlement
Europen dans l'volution institutionnelle" Ed. Universit Libre de Bruxelles, Bruselas, 1989. En lo que
concierne la evolucin en trminos poltico-institucionales y en lo que concierne su relacin con el dficit
democrtico y social, la literatura analtica sobre el Tratado de Amsterdam es ilustrativa. Si bien el Tratado no
se considera como un paso claro poltico e institucional hacia adelante, existe coincidencia en sealar que el
Parlamento sali fortalecido. Vase al respecto, Andrea Pierucci "Il Trattado di Amsterdam: la

1
1

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

parlamentarizzazione dell'Unione Europa? en la revista Europa/Europe ao VII n 1, Fondazione Instituto


Gramsci-Bollati Boringhieri ed. Roma, 1998. En esa misma revista puede consultarse el trabajo de Mario Tel
"Le metamorfosi instituzionali dell'Unione europea. Vase adems, el trabajo del Groupe d'Etudes Politiques
Europennes "Le Trait d'Amsterdam" Institut d'Etudes Europennes-Universit Libre de Bruxelles, julio de
1997.
5.

El art. 24 del Tratado de Asuncin seala que la Comisin Parlamentaria Conjunta se establece con el
objetivo de facilitar la implementacin del MERCOSUR y que con ese objetivo, los Poderes Ejecutivos
mantendrn informados los respectivos Poderes Legislativos sobre la marcha del proceso. Esta formulacin
est lejos de la disponibilidad y de las competencias que se abrog la Comisin Parlamentaria Conjunta. El
"spill-over" de las atribuciones y papel desempeado por la
Comisin Parlamentaria Conjunta fue sealado para el perodo de transicin por Claudia Drummond "O Mercosul
Poltico: A Comisso Parlamentar Conjunta" Op. Cit.

6.

Dicha intervencin se encuentra prevista en el artculo 26 del POP.

7.

En esta recomendacin, resulta de sumo inters el punto de partida que seala textualmente: "Visto: La
necesidad de agilitar la entrada en vigencia de algunas normas comunitarias,..." Como se ve, la Comisin
Parlamentaria parte de la base de la existencia de algunas normas comunitarias para la recomendacin. Habra
que precisar el contenido y caractersticas de las mismas y tambin otorgar una clasificacin a las otras normas,
a los efectos de poder articular polticamente otras manifestaciones.

8.

Ac la recomendacin, que no tiene nmero, se acompaa de fundamentos. El principal es la falta de celeridad y


homogeneidad en el procedimiento definido por el artculo 40 del Protocolo de Ouro Preto para la internalizacin
de las normas.

9.

Para el tratamiento del tema se crea un grupo de estudio con el mandato de realizar un estudio comparativo de
las legislaciones nacionales, asi como un informe de los avances sobre la materia en el ambito del MERCOSUR.

10. Acuerdo de Cooperacin se inscribe en el marco de la Declaracin Conjunta sobre Cooperacin firmada entre la
Delegacin para las Relaciones con los Pases de Amrica del Sur del Parlamento Europeo y la Comisin
Parlamentaria Conjunta durante el primer semestre de 1996.
11. El pasaje a otra etapa a partir de la cumbre presidencial de Fortaleza, no resulta solamente de una aproximacin
conceptual o metodolgica, sino que tambin fue reiterado por los propios Presidentes. Vase al respecto, J.
Grandi-L. Bizzozero "Hacia una sociedad civil del MERCOSUR. Viejos y nuevos actores en el tejido subregional"
Integracion Comercio ano 1, num. 3, BID-INTAL, Buenos Aires, septiembre-diciembre 1997.

EL PARLAMENTO EUROPEO ANTE LA PROFUNDIZACIN Y LA AMPLIACIN DE LA UNIN


EUROPEA: Consecuencias sobre sus Competencias
Eduardo GARCA ESPINOSA Ex-Diputado de las
Cortes Generales de Espaa. Profesor de Derecho,
Universidad de Cdiz

INTRODUCCIN
Las instituciones europeas suelen quedar fuera del alcance del europeo corriente. En gran parte, esa sensacin de
distancia, para quienes no tienen conocimientos especiales, en mi opinin es compartida en mayor o en menor
medida incluso por gran parte de la "clase poltica", y se debe fundamentalmente al desconocimiento de como
funcionan las instituciones y de la influencia de sus decisiones.
Un desconocimiento que en cierta medida es explicable: se trata de unos organismos cuyas competencias y cuyo
modo de trabajar no coinciden con los habitualmente conocidos y que adems estn en continuo proceso de cambio
y transformacin en cuanto a sus competencias.

1
2

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

En efecto, el P.E. ha ido adquiriendo cada vez ms poderes, parecindose cada vez ms a los Parlamentos de los
Estados Miembros.
Desde 1958 en que se constituye como asamblea formada por diputados de los Estados Miembros, hasta el ltimo
tratado de Amsterdam, el marco competencial del P.E. ha sido un continuo proceso de avance en el horizonte de
cubrir el "dficit democrtico". Es decir, los poderes del P.E. han ido aumentando constantemente as como
reducindose el dficit democrtico.
A partir de esta premisa, y siempre con el horizonte de la ampliacin, he credo conveniente que, a la vista del
formato previsto para la sesin, el contenido de la ponencia atendiera al siguiente ndice:
1.
2.
3.

Las Instituciones Europeas.


Funcionamiento del Parlamento Europeo.
La ampliacin de la Unin Europea.

1. LAS INSTITUCIONES EUROPEAS


1.1. El Parlamento Europeo
Es la nica institucin internacional cuyos miembros son elegidos democrticamente por sufragio universal directo.
Los 626 parlamentarios ejercen el control democrtico a nivel europeo.
Su correspondencia en MERCOSUR sera con la Comisin Parlamentaria Conjunta y sus funciones las analizaremos
posteriormente constituyendo el eje central de esta conferencia.
1.2. La Comisin Europea
Est compuesta por 20 miembros que ejercen sus funciones con independencia de los Gobiernos Nacionales que los
nombran y actan colegiadamente.
La Comisin elabora propuestas de legislacin y de accin a nivel europeo, controla su aplicacin y coordina la
administracin de polticas comunes.
Su designacin debe someterse a la aprobacin del P.E., que dispone asimismo del poder de presentar una mocin
de censura contra la misma.
Su correspondencia sera con el Grupo del Mercado Comn (G.M.C.), la Comisin de Comercio de MERCOSUR
(C.C.M.) y la Secretara Administrativa de MERCOSUR (S.A.M.).
1.3. El Consejo de la Unin Europea
Compuesto por un Ministro por cada Gobierno de los Estados Miembros por ramos. El Consejo y el Parlamento
establecen la legislacin comunitaria propuesta por la Comisin.
1.4. El Consejo Europeo
Est compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados Miembros, as como por el Presidente de la
Comisin Europea. Se rene al menos dos veces al ao para definir las grandes orientaciones polticas y para
abordar los problemas de actualidad internacional.
Su correspondiente sera el Consejo del Mercado Comn (C.M.C.).
1.5. El Tribunal de Justicia
Juez Supremo de la U.E., compuesto por 15 miembros designados de comn acuerdo por los Estados Miembros.
1.6. El Tribunal de Cuentas
15 miembros que controlan la gestin de las finanzas comunitarias.
1.7. El Comit Econmico y Social

1
3

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

Comit Consultivo compuesto por 222 representantes de los diferentes estamentos econmicos y sociales de la
Unin.
Correspondera con Foro Consultivo Econmico-Social (F.C.E.S.).
1.8. El Comit de las Regiones
Comit consultivo de 222 representantes de las entidades locales y regionales designados por los Estados
Miembros.
2. FUNCIONES DEL PARLAMENTO EUROPEO
2.1. Competencias en la formacin de ejecutivo
El tratado de la Unin Europea de 7 de febrero de 1992 vino a reconocer al Parlamento Europeo, en la nueva
redaccin que dio al artculo 158.2 del Tratado CEE, un poder de investidura sobre la Comisin que no exista
anteriormente, ya que hasta entonces la nica posibilidad de incidir sobre la composicin de la misma se encontraba
en la mocin de censura regulada en el artculo 144 del propio Tratado CEE, de muy difcil aprobacin. Con este
poder de investidura se satisface una vieja aspiracin del propio Parlamento, permitindole, una mayor incidencia en
la definicin de la orientacin de la poltica general de la Unin, al tiempo que fortalece a la Comisin con una
legitimidad democrtica especficamente comunitaria. El Tratado de Amsterdam, 1997 ha reforzado esta nueva
facultad del Parlamento.
2.2. Funcin Legislativa
En el orden comunitario, no es el Parlamento Europeo la institucin que tiene encomendada en exclusiva la funcin
normativa, sino que, por el contrario, tal poder normativo superior corresponde, fundamentalmente, al Consejo,
institucin en la que se sientan los representantes de los Estados Miembros y, por tanto, los Gobiernos de los
Estados Miembros.
Se describirn en la conferencia, las caractersticas de los tres procedimientos principales (el de consulta,
cooperacin y codesicin), no sin dejar de advertir que, adems de stos y de los restantes procedimientos formales,
el Parlamento dispone de otras vas para influir en las decisiones normativas de la Comunidad. As, se reconoce al
Parlamento la facultad de solicitar de la Comisin "que presente las propuestas oportunas sobre cualquier asunto que
a juicio de aqul requiera reconocimiento formal de una forma de iniciativa legislativa que, hasta entonces, se le
haba negado formalmente aunque ejercitaba a travs de otros procedimientos (resoluciones del Parlamento
Europeo). Sirve, igualmente, a tales efectos el debate sobre el programa legislativo anual o, en fin, otros
procedimientos de colaboracin institucional creados en la prctica comunitaria.
2.3. El control tpico de la actividad del ejecutivo: Preguntas y Comisiones de investigacin.
En primer lugar, debe destacarse la gran transcendencia atribuida a las preguntas parlamentarias y a las Comisiones
parlamentarias de investigacin en el seno de las relaciones interinstitucionales existentes en las Comunidades
Europeas.
En segundo trmino, debe ponderarse la creciente intensidad de la utilizacin por el Parlamento Europeo de sus
potestades de formular preguntas al Ejecutivo comunitario y de constituir Comisiones de investigacin.
En tercer lugar, debe ponerse asimismo de relieve que tradicionalmente se ha afirmado que el control por parte del
Parlamento Europeo se ejerce fundamentalmente sobre la Comisin, y no sobre el Consejo, nota sta que, unida a la
circunstancia de que el poder de decisin ltima se residencia habitualmente en el Consejo, permiti a un cualificado
sector doctrinal denunciar el habitualmente denominado "dficit de legitimidad democrtica".
Por otra parte, debe destacarse tambin, como observacin de carcter general, que el rgimen jurdico de las
preguntas parlamentarias y de las Comisiones parlamentarias de investigacin diseado por el ordenamiento
comunitario se funda, en medida muy significativa, en los regmenes de las correspondientes figuras establecidos por
los ordenamientos nacionales de los Estados miembros.
Sin embargo, y por ltimo, no existe en el ordenamiento comunitario la distincin, propia de los ordenamientos de los
Estados miembros, entre preguntas e interpelaciones, sino que nicamente se prevn y regulan aqullas.

1
4

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

2.4. La Funcin Presupuestaria


Es una Comisin el rgano encargado de controlar la ejecucin del Presupuesto anual, adems de la lgica
intervencin del Tribunal de Cuentas.
Se establece que el Parlamento examinar cada ao los problemas relacionados con la ejecucin del Presupuesto
en curso, en su caso sobre la base de una propuesta de resolucin presentada por su Comisin competente, antes
de la primera lectura del proyecto de Presupuesto relativo al ejercicio siguiente.
La Comisin de Control Presupuestario del Parlamento Europeo tiene amplias funciones relacionadas con la
ejecucin del Presupuesto. As podemos destacar las siguientes:
Control de las medidas financieras, presupuestarias y administrativas de ejecucin adoptadas sobre la base del
Presupuesto general de la Unin Europea.
Cierre, rendicin y control de las cuentas y balances de la Comunidades Europeas.
Control de la ejecucin de los presupuestos en curso.
Evaluacin de la eficacia de las diferentes financiaciones comunitarias.
No obstante, pese a la amplitud de funciones, la Comisin de Control Presupuestario tiene los lmites de cualquier
rgano parlamentario. Esto es, la no especializacin de sus miembros, el no contar con una unidad de evaluacin
propia, y la necesidad de trabajar sobre documentos elaborados por la Comisin y el Tribunal de cuentas y no sobre
sus propias investigaciones sobre la ejecucin del Presupuesto.
2.5. Otras funciones
Nombra el defensor del Pueblo por mayora de sus miembros.
El Consejo propone al Parlamento la composicin del Tribunal de Cuentas y si este emite un dictamen negativo el
Presidente solicitar al Consejo que retire su propuesta y presente una nueva al Parlamento.
Los miembros del Comit Ejecutivo del Banco Central Europeo sern nombrados de comn acuerdo por los jefes de
Estado o de Gobierno, previa consulta al Parlamento Europeo.
3. CONSIDERACIONES SOBRE LA AMPLIACIN Y SUS REPERCUSIONES EN EL PARLAMENTO EUROPEO
A principios de su mandato en 1995 el Presidente Santer fij dos objetivos fundamentales para su comisin:
Fortalecer la Unin y preparar la ampliacin. El 16 de julio de 1997, cuando el acuerdo sobre el tratado de
Amsterdam haba despejado el camino, present la Agenda 2000 al P.E., que es la estrategia detallada de la
Comisin para fortalecer y ampliar la Unin a principios del siglo XXI.
Hoy estamos en pleno proceso de debate sobre la ampliacin. El primer debate sobre en profundidad lo mantuvieron
los ministros de Asuntos Exteriores en el ao 1997. El Reino Unido anunci entonces, como futuro presidente su
previsin de iniciar las negociaciones en marzo de 1998.
El Pleno del P.E., el 4 de diciembre de 1997 aprob una importante resolucin sobre la comunicacin de la Comisin
"Agenda 2000 por una unin ms fuerte y amplia", en la que, sobre las reformas institucionales pendientes se pueden
destacar las siguientes:
El Parlamento Europeo confirma el dictamen emitido en su mencionada Resolucin de 19 de noviembre de
1997
sobre el Tratado de Amsterdam en cuanto a las reformas institucionales que deben lograrse antes de toda
ampliacin y reitera, en particular, sus solicitudes encaminadas a que:
La ponderacin de los votos en el Consejo y el nmero de miembros de la Comisin sean objeto de una adaptacin,
con objeto de mantener la paridad entre Estados Miembros.
La votacin por mayora cualificada en el Consejo se convierta en norma general.

1
5

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

La unanimidad se limite a las decisiones de tipo constitucional (modificacin de los Tratados, adhesiones, decisiones
relativas a los recursos propios, procedimiento electoral, aplicacin del artculo 308 (antiguo artculo 235 del Tratado
CE).
Se adopten todas las dems reformas necesarias para la ampliacin.
Confirma sus solicitudes en cuanto a los mtodos que se habrn de adoptar en la perspectiva de esta reforma, en
particular:
Que la Comisin le presente, con la suficiente antelacin al Consejo Europeo de diciembre de 1998, un informe con
las propuestas de reforma del conjunto de los Tratados, en particular en el mbito institucional y en el contexto de la
ampliacin.
Que se tome nota de que se propone definir su propia posicin con la antelacin suficiente en el marco de este
proceso, con el fin de entablar a continuacin un dilogo poltico.
Que participe plenamente en la prxima Conferencia Intergubernamental y que se decida de comn acuerdo
vinculante (como en el caso de los acuerdos interinstitucionales) que el Tratado no entre en vigor sin la aprobacin
previa del Parlamento.
El Parlamento Europeo se opone a la idea de que la reforma institucional podra posponerse hasta que el nmero de
Estados Miembros fuera superior a 20, pues esta idea refuerza el temor de que pueda haber un grupo privilegiado de
candidatos, y otro con perspectivas inciertas en cuanto a la adhesin.

EL PARLAMENTO EUROPEO DE CARA A LA PROFUNDIZACIN Y AMPLIACIN DE LA UNIN


EUROPEA: Consecuencias para sus Competencias
Gerard COLLINS
Diputado y Primer Vicepresidente del Grupo Parlamentario Unin por Europa del Parlamento Europeo,
Ex-Ministro de Asuntos Exteriores de Irlanda

1. INTRODUCCIN
Buenos Aires ha siempre tenido una especial atraccin y encanto para el pueblo irlands. Nos sentimos en casa en
vuestro hermoso pas y reconocemos plenamente los grandes esfuerzos que estn siendo desplegados para
consolidar una economa dinmica en el seno de lo que rpidamente se est convirtiendo en una aldea global.
El continente sudamericano tiene un enorme potencial econmico y cultural. De nuestra parte, a escala europea,
nosotros tambin estamos comprometidos con el pleno desarrollo econmico, social y cultural de nuestros pases.
Aguardamos con inters el nuevo proceso de ampliacin de la UE que conllevar la incorporacin de la Asociacin
de Estados de Europa Central y Oriental. Se trata de una oportunidad promisoria tanto para los actuales 15 Estados
Miembros de la Unin Europea como para los pases candidatos a la adhesin.
Se producirn ciertamente problemas relacionados con las tensiones de los ajustes que debern realizar ambas
partes, que tendrn que ser encarados con decisin. Ningn problema es irresoluble. El acceso a la UE ser posible,
una vez que los pases candidatos sean capaces de asumir las obligaciones de los Estados Miembros. Para hacerlo,
ellos tendrn que satisfacer condiciones de carcter poltico y econmico y aplicar la legislacin comunitaria en vigor.
Se estn asimismo diseando estrategias para resolver las tensiones del ajuste. Al mismo tiempo, ser esencial
asegurar los intereses de los actuales Estados Miembros y de sus regiones de menor desarrollo relativo que tendrn
que ser tenidas en cuenta y ser protegidas adecuadamente.
La ampliacin es siempre un gran paso adelante. Todas las polticas tienen que ser examinadas desde todos los
ngulos posibles, no slo en relacin con el impacto sobe los pases adherentes sino tambin sobre los actuales
Estados Miembros. El impacto de la adhesin sobre la Unin y sus polticas depender no slo de la preparacin de
los pases candidatos durante el perodo de acceso sino tambin de la preparacin efectuada por la propia Unin
Europea. El Parlamento Europeo (PE) est plenamente involucrado en la evaluacin y en la elaboracin de
recomendaciones sobre como debe avanzar todo el proceso a travs de un amplio conjunto de polticas sectoriales.

1
6

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

Como un europeo comprometido, comprometido con la resolucin pacfica de situaciones conflictivas a travs del
dilogo y la pacificacin, me siento particularmente complacido por el papel desempeado por la Unin Europea en
su respaldo a los esfuerzos desplegados por los Gobiernos britnico e irlands para llegar al reciente e histrico
acuerdo de paz arduamente conseguido en mi propio pas, Irlanda. El PE conjuntamente con el Consejo de Ministros
y la Comisin Europea han estado y lo continan haciendo slidamente detrs de nuestros esfuerzos. Sus aportes a
los esfuerzos de paz han sido extremadamente relevantes. Del mismo modo, estoy comprometido en favor de un
proceso de ampliacin de la UE bien planificado y comprehensivo que tome en cuenta los intereses y las
necesidades de todas las partes implicadas, no slo desde un punto de vista econmico, sino tambin porque ofrece
la perspectiva de una Europa ms pacfica y segura. La contribucin de la UE a la paz en nuestro continente es
extremadamente relevante.
El objeto de esta sesin de trabajo no es slo discutir la ampliacin de la UE, sino tambin el rol del PE en este
proceso. Para ayudar a situar el contexto de nuestro papel, me gustara desandar el camino que ha permitido al PE
involucrarse crecientemente en el proceso legislativo y poltico de la UE.
2. EL PAPEL DEL PARLAMENTO EUROPEO
Desde la perspectiva temporal que hoy disponemos, la UE ha evolucionado con mucha rapidez. Ha crecido desde su
original comunidad de seis a la actual de 15 Estados Miembros. Se ha movido desde una comunidad puramente
econmica a una comunidad donde el empleo, las cuestiones sociales y culturales as como los asuntos de interior y
de justicia y la lucha contra el crimen han asumido una nueva importancia.
Desde un punto de vista histrico, el PE ha crecido desde una inicial Asamblea de menos de 200 miembros a un
Parlamento que actualmente alberga 626 eurodiputados. Una vez que entre en vigor el Tratado de Amsterdam, el PE
alcanzar un techo de 700 miembros. Atendiendo a la elegibilidad de sus miembros, el sistema de eleccin de sus
miembros por cada Estado Miembro ha sido modificado a fin de permitir que lo eurodiputados sean elegidos por
sufragio universal cada cinco aos.
El Tratado de Roma de 1957 concedi al PE ciertas atribuciones de control- en particular sobre la Comisin Europeay un limitado derecho de participacin sobre el proceso legislativo. Sus prerrogativas fueron significativamente
reforzadas gracias a posteriores enmiendas al Tratado. Los poderes del PE han sido extendidos y tambin se han
ampliado las esferas de sus actividades. Estos cambios se produjeron mediante enmiendas al procedimiento
presupuestario en 1970 y 1975, luego a travs del Acta nica Europea (AUE) de 1986 y posteriormente del Tratado
de Maastricht de 1992 que dio nacimiento a la Unin Europea. El Tratado de Amsterdam que fue aprobado el ao
pasado est ahora culminando su fase de ratificacin final. Los irlandeses votaron mayoritariamente en favor del
nuevo Tratado en un referndum que se celebr dos semanas atrs y simultneamente respaldaron
abrumadoramente el Proceso de paz en Irlanda del Norte, tanto en el norte como en el sur.
An antes del Tratado de Amsterdam, las anteriores modificaciones del Tratado reforzaron considerablemente la
posicin del PE en trminos de sus poderes legislativos, presupuestarios y de supervisin. Pese al avance adquirido
en los ltimos aos, una de las preocupaciones del PE ha sido, sin embargo, el "dficit democrtico", evidenciado en
el desequilibrio que ha persistido en la relacin triangular entre el Consejo, la Comisin y el parlamento. Ello se ha
debido principalmente a que el PE no ha disfrutado de los mismos poderes de co-decisin en igualdad de
condiciones con el Consejo de Ministros que ha detentado la mayor parte de las atribuciones para adoptar
decisiones. La adopcin del Acta nica Europea signific en este sentido que el rol del PE pudo evolucionar desde
un escenario en que simplemente trabaj con la Comisin y el Consejo a otro en el que el PE puede actuar como
intermediario, como rgano asesor, y con carcter limitado, como un participante activo en la toma de decisiones.
3. EL ACTA NICA EUROPEA
El Acta nica Europea permiti que se abrieran nuevas reas de consulta para el PE en particular en el mbito de la
cohesin econmica y social e investigacin y desarrollo. Un nuevo procedimiento de cooperacin con el Consejo fue
establecido proporcionando al PE una mayor capacidad de pronunciamiento en reas como las cuestiones atinentes
al mercado interior, libertad de movimiento de trabajadores, poltica social y los Fondos Estructurales de proverbial
importancia en la UE. Los Fondos Estructurales estn compuestos por la Poltica Agrcola Comn (PAC), el Fondo
Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo Social Europeo, todas ellas reas cruciales para la actual y futura poltica
europea, incluyendo la ampliacin. Esto me lleva a referirme a un punto crucial en relacin al debate que tendr lugar
en este Seminario sobre el papel del PE en el proceso de ampliacin de la UE. Uno de las ms significativas

1
7

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

atribuciones conferidas al PE bajo el AUE se refiere a los acuerdos que cubren la ampliacin de la Comunidad. El
Acta establece el marco para la aplicacin del nuevo procedimiento de aprobacin que afecta directamente al PE.
El dictamen conforme del Parlamento Europeo, mediante el voto de una mayora absoluta de sus miembros es
requerido antes de que el Consejo de Ministros pueda adoptar un acuerdo que se refiera a la futura adhesin de
nuevos miembros a la Comunidad. Ello lleva aparejado en efecto la existencia de una capacidad de toma de
decisiones conjunta.
El Consejo Europeo, esto es los Jefes de Estado y de Gobierno de los 15, resolvieron en la cumbre de Luxemburgo
de diciembre de 1997, lanzar el proceso que involucrar la prxima ampliacin de la UE a diez pases candidatos de
Europa Central y Oriental y Chipre. El PE est involucrado activamente en todo el proceso, el cual constituir,
juntamente con la introduccin de la Moneda nica Europea, uno de los ms importantes acontecimientos de la
breve historia de la Comunidad Europea.
4. EL TRATADO DE MAASTRICHT
Bajo el Tratado de Maastricht, el mbito de aplicacin del Procedimiento de Cooperacin con el Consejo ha sido
extendido a nuevas reas incluyendo el Fondo Social Europeo y la ayuda a los pases en desarrollo.
El procedimiento de dictamen conforme al cual ya he aludido al referirme al contexto de la ampliacin fue extendido a
nuevas reas, tales como la libertad de movimiento, los objetivos de los Fondos Estructurales y los poderes del
nuevo Banco Central Europeo. Todas ellas son reas de gran importancia en el contexto del proceso de ampliacin.
El Tratado de Maastricht refuerza las atribuciones del Parlamento al otorgarle el derecho de adoptar los actos legales
de la Comunidad conjuntamente con el Consejo, en lo que viene a llamarse procedimiento de co-decisin. Este debe
ser contemplado como el derecho de veto conferido al Parlamento en 14 reas distintas, que incluyen, entre otras, la
libertad de establecimiento y el medio ambiente.
Es precisamente en el rea del medio ambiente que el rol de co-decisin del Parlamento ha adquirido mayor
notoriedad y ha tenido mayor repercusin en la opinin pblica. En su ltima sesin plenaria en Estrasburgo, por
ejemplo, el PE ejerci sus facultades de co-decisin mediante el voto favorable a dos propuestas importantes. La
primera es una Directiva del Consejo y del Parlamento que regula restrictivamente la legislacin existente en materia
de publicidad y patrocinio de productos del tabaco. La segunda es una Directiva del Consejo y del PE sobre la
proteccin legal de invenciones biotecnolgicas. Los pases adherentes debern incorporar esta legislacin en sus
propios dispositivos legales.
Estas decisiones y muchas otras adoptadas por el PE estn directamente relacionadas con el proceso de ampliacin.
Por qu esto? Porque uno de los aspectos claves de la adhesin es la capacidad de los pases candidatos para
adoptar, aplicar y cumplir el cuerpo existente de la legislacin comunitaria, la cual es genricamente denominada
como "acervo comunitario". La Agenda 2000, informe de la Comisin que traza una evaluacin exhaustiva de los
desafos que afronta la Comunidad con la adhesin de nuevos pases, reconoce que la adopcin y aplicacin del
acervo comunitario constituye un desafo de grandes proporciones para los pases postulantes a la adhesin. Ello
requiere de considerables esfuerzos adicionales a ser realizados, incluyendo la puesta en prctica de las estructuras
administrativas necesarias.
Es importante dejar claro antes que nada que el Consejo Europeo descarta, al igual que en ocasin de previas
incorporaciones, cualquier idea que implique una adopcin parcial del acervo comunitario o cuerpo legislativo de la
UE. Una adopcin parcial creara nuevas y considerables dificultades. Las exenciones y excepciones diluiran el
acervo comunitario como un todo indisoluble. Comparto esta preocupacin.
Una de las principales tareas que deben encarar los pases aspirantes es la necesidad de adoptar progresivamente
el acervo comunitario antes de la adhesin. Hasta ahora, los avances en este mbito han sido dispares. Segn la
Comisin para "la mayor parte de parte de los pases, adaptaciones significativas y de largo alcance sern
necesarias en el campo del medio ambiente, energa, agricultura, industria, telecomunicaciones, transporte, asuntos
sociales, administracin aduanera y asuntos de justicia e interior".
La brecha entre miembros actuales y adherentes en los niveles de proteccin ambiental es considerable. Ser
necesaria una inversin masiva en los pases candidatos, principalmente por parte del sector pblico, en el sector del
agua, energa y tratamiento de residuos pero tambin por parte de las empresas privadas. En todas estas reas el
PE est desempeando un papel activo.

1
8

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

5. EL TRATADO DE AMSTERDAM
Bajo el nuevo Tratado de Amsterdam, el rol del Parlamento Europeo alcanza mayor amplitud. Por ejemplo, el
procedimiento que le concierne en materia de ditamen conforme ser extendido y permitir la imposicin de
sanciones en el caso de serias y persistentes violaciones a los derechos fundamentales.
El procedimiento de co-decisin junto al Consejo de Ministros se ve extendido a 23 nuevos supuestos. Ocho de estas
nuevas disposiciones cubren medidas tales como el estmulo al empleo, la igualdad de oportunidades y de trato en
materia de poltica social, la salud pblica cuando sea necesario establecer requerimientos mnimos que exijan
cualidad y seguridad de los rganos al igual que medidas fitosanitarias y veterinarias, falsificacin y fraude que
afectan la cooperacin aduanera y los intereses financieros de la Comunidad. Los otros 15 supuestos se refieren a
actuales disposiciones del Tratado sobre las que se aplicaban previamente otros procedimientos.
El Parlamento, de hecho, procur extender el procedimiento de co-decisin a todos los actos legislativos pero ello no
fue recogido en el texto final del Tratado de Amsterdam. Ello significa que la Poltica Agrcola Comn, la fiscalidad
indirecta y ciertos aspectos referentes a los asuntos de justicia y de interior permanecen fuera del procedimiento de
co-decisin.
Sin embargo, la simplificacin y extensin de este procedimiento es un acontecimiento decisivo para el futuro papel
del Parlamento y tendr un impacto considerable en las decisiones legislativas, lo cual tendr consecuencias en la
legislacin de los pases aspirantes.
6. LA AMPLIACIN
Como he sealado previamente, el PE se est involucrando crecientemente en el proceso legislativo y en la toma de
decisiones de la Unin Europea.
La prxima ampliacin que incluir los pases de Europa Central y Oriental al igual que Chipre es un desafo para la
Unin y para sus instituciones. Deseo expresar mi respaldo a la posicin de la Comisin contenida en la Agenda 2000
de que "la aplicacin a escala continental del modelo de integracin pacfica y voluntaria entre naciones libres es una
garanta de estabilidad". El movimiento comercial y econmico se ver reforzado y creo que la actividad cultural de
Europa ser crecientemente una fuente venturosa de creatividad y prosperidad. La ampliacin crear tambin nuevos
desafos polticos e institucionales que adquirirn una envergadura muy superior a todo lo precedente.
La poblacin de la UE podra potencialmente incrementarse en ms de un cuarto hasta alcanzar 500 millones de
habitantes. La integracin de estos pases tendr indudablemente consecuencias para su integracin en las
estructuras y programas existentes, lo cual deber ser examinado muy atentamente por el PE al igual que por la
Comisin y el Consejo. Hacer negocios con una comunidad de ms de 500 millones de personas ser una gran
oportunidad para nosotros los europeos y tambin para los pases de Amrica del Sur.
Necesitamos prepararnos concienzudamente para la evolucin demogrfica que va a tener lugar en la UE en los
prximos 25 aos. Se estima que el nmero de personas con edades superiores a los 60 aos se incrementar en
alrededor de 37 millones. En contraste, la poblacin trabajadora se reducir en aproximadamente 13 millones. Ello va
a tener un enorme impacto sobre los sistemas de pensiones y de seguridad social.
La Agenda 2000 esboza las amplias perspectivas para el desarrollo de la Unin y de sus polticas ms all del cambio
de siglo y de las cuestiones relacionadas con la ampliacin. Este documento traza el futuro marco financiero de la
Comunidad ms all del ao 2000, tomando en cuenta la prxima ampliacin de la Unin.
El PE adopt una resolucin el pasado mes diciembre sobre la Comunicacin de la Comisin, "La Agenda 2000 -para
una Unin ms fuerte y ms amplia" y sobre la Comunicacin de la Comisin sobre el marco financiero de la Unin y
el futuro sistema de financiacin.
7. LA AGENDA 2000 - LA POSICIN DEL PARLAMENTO
La estrategia de ampliacin votada por el PE reitera en primer lugar nuestra posicin de que la UE debe estar abierta
a todas las democracias europeas en lnea con los objetivos del Tratado de Roma de 1957. Bajo estos objetivos, nos
hemos comprometido nosotros mismos a establecer las bases de una unin cada vez ms estrecha entre los pueblos
de Europa y, mediante la puesta en comn de nuestros recursos, a preservar y reforzar la paz y la libertad.

1
9

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

Contemplamos la inminente ampliacin de la UE como una etapa enteramente nueva en el proceso de integracin
europea, lo que requiere, desde nuestra perspectiva, una evaluacin pormenorizada de todas las implicaciones
institucionales, polticas, econmicas y sociales que conlleva tanto para la Unin como para los pases adherentes.
Consideramos que la extensin y el ritmo de progreso en las negociaciones podra variar de un pas a otro,
dependiendo de la capacidad de cada uno de ellos de adoptar la actual legislacin comunitaria y de su aptitud para
desarrollar una economa de mercado que permita afrontar las presiones del mercado nico. Asimismo, el proceso de
negociacin precisa tomar en cuenta la capacidad de los pases de dotarse de instituciones estables con plena
observancia del orden jurdico, la democracia, los derechos humanos y los derechos de las minoras.
El Parlamento adhiere a la opinin de que la Unin no debe determinar de antemano la fecha de la incorporacin
plena de los nuevos miembros y sostiene que ello debe depender de los esfuerzos realizados por stos para
satisfacer sus obligaciones.
La cuestin de los derechos humanos es muy importante para el PE. Deseamos ver avances, por ejemplo, en el
mbito de la ratificacin e implementacin de los estndares legales en materia de derechos humanos, el control
legal de la polica, las fuerzas armadas y los servicios secretos, la erradicacin de la tortura y de los malos tratos as
como el derecho a la libre expresin y la libertad de los medios de comunicacin. A tal fin las instituciones
comunitarias debern poner en pie mecanismos apropiados de vigilancia que permitan seguir de cerca la situacin de
los derechos humanos en los pases candidatos.
El PE ha realizado un gran nmero de recomendaciones respecto a lo que considera un correcto curso de accin a
adoptar en relacin al impacto de la ampliacin sobre las polticas de la UE. Los objetivos de la poltica regional y de
cohesin precisan ser modificados. Es necesario poner a disposicin adecuados recursos financieros que aseguren
que las regiones que ya se benefician de fondos de cohesin no resulten perjudicadas. El PE preconiza tambin
vigorosamente que la legislacin comunitaria debe ser aplicada en todas su vertiente de proteccin social cuando los
pases candidatos accedan a la UE, considerndose que stos deben adaptarse al modelo social europeo y
preservar de este modo la paz social. El modelo social europeo puede verse adversamente afectado por la
incorporacin de un gran nmero de ciudadanos que posee un nivel de vida muy inferior al promedio comunitario, por
el insuficiente desarrollo de las redes de formacin y por sistemas de relaciones industriales an en transicin.
No estamos en absoluto conformes con el relegamiento que se concede a la cuestin social en la Agenda 2000 y
hemos reclamado la elaboracin e un Libro Blanco especialmente consagrado a la situacin social y a la poltica
social en los pases candidatos.
A nuestro juicio, se exige una estrategia comn por el empleo junto con una atencin particular a la formacin en
todas sus mltiples dimensiones. Este Libro Blanco debe tambin examinar las consecuencias sociales que se
derivan de la inevitable transformacin que tendr lugar en el sector agrcola.
El PE ha sido pionero en relacin a la espinosa cuestin del trabajo forzado y del empleo de nios y
consecuentemente hemos instado a los pases candidatos a ratificar las convenciones ms relevantes en la materia
suscritas en el marco de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
Tambin es necesario emprender acciones urgentes para suprimir el trfico de seres humanos, particularmente
mujeres originarias de los pases de Europa Central y Oriental.
La cuestin del futuro de la poltica agrcola estar en el primer plano del proceso de ampliacin, debido a que el
trabajo en el campo es de primordial importancia en los pases aspirantes e incluso en mi propio pas, Irlanda. El PE
considera que puede ser conveniente establecer largos perodos de transicin para la aplicacin de la PAC en los
nuevos Estados Miembros.
El Tratado de Amsterdam confiere una mayor preeminencia a las cuestiones relativas a garantizar un mayor nivel de
seguridad a los ciudadano dentro de un rea de libertad, seguridad y justicia entre los Estados Miembros. Este
objetivo ser respaldado por la prevencin y lucha contra el crimen, el terrorismo, el trfico de personas, los delitos
contra los nios, el trfico ilcito de drogas y de armas as como contra la corrupcin y el fraude.
El PE tendr a este respecto facultades consultivas. Las drogas representan una de las mayores amenazas que se
ciernen sobre la sociedad en Europea y en todo el mundo. Por consiguiente, la cooperacin en todas los formas
posibles contra las bandas internacionales de trfico de drogas constituye una accin en favor de intereses comunes.

2
0

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

La independencia del poder judicial es uno de los principales pilares en que se asienta el Estado de derecho. Resulta
esencial asegurar la efectiva proteccin de los derechos y libertades civiles de toda la poblacin, incluyendo los
ciudadanos de los pases candidatos. Los derechos de los acusados y de las vctimas deben ser plenamente
respetados.
Como he indicado anteriormente, el PE tiene un gran papel que cumplir en materia medioambiental. A nuestro juicio
el acceso de los pases candidatos mejorar en el largo plazo el medio ambiente en toda Europa. Este punto de vista
asume ciertamente que las cuestiones que ataen al medio ambiente, la energa y el transporte sern objeto de una
mayor atencin. Consecuentemente, hemos solicitado a la Comisin que elabore una lista de los elementos ms
importantes de la legislacin ambiental de la UE que los pases adherentes deben aplicar antes de su incorporacin a
la Unin. Esta lista debe ser establecida sobre la base de criterios objetivos acordados con el Consejo y la Comisin.
En nuestra perspectiva, debe otorgarse prioridad a la aplicacin de disposiciones que mejoren la calidad del aire, el
agua y el suelo, la seguridad alimentaria y la proteccin sanitaria. En efecto, toda la legislacin en materia ambiental
amparada por normativa comunitaria deber ser incluida en el proceso de adhesin.
8. CONCLUSIN
El futuro de las polticas exteriores de la Comunidad tras la ampliacin no puede ser plenamente valorado en este
momento. No hay duda, empero, que el proceso de ampliacin, una vez completado, incrementar el potencial
econmico, poltico y humano de la Unin. La creciente diversidad de nuestros intereses plantear nuevos desafos y
oportunidades para el desarrollo de nuestra poltica exterior y de nuestras relaciones internacionales. Espero que la
Comunidad ampliada conducir al desarrollo y reforzamiento de nuestras relaciones con los pases de Amrica del
Sur en el futuro. En este sentido, el nuevo proceso de ampliacin, el de mayor magnitud que ha emprendido la Unin
Europea en toda su historia, tiene un inters directo para el MERCOSUR. Confo en que todos nos beneficiaremos de
este emprendimiento histrico.
Me siento particularmente complacido de que la Comisin Europea haya aprobado recientemente un paquete de
ayuda por valor de 1 milln de ECUs para las vctimas de las inundaciones causadas por el fenmeno del Nio en
Argentina y Paraguay, el cual ser canalizado a travs de la Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comunidad Europea.
Confo en que este programa que se desarrollar en un perodo de seis meses ser de alguna ayuda para las 65.000
personas que han sido afectadas y aliviar la situacin creada por las inundaciones, mejorando su asistencia mdica
y contribuyendo al control del posible surgimiento de epidemias.

LA COMISIN PARLAMENTARIA CONJUNTA Y LOS PARLAMENTOS DE LOS ESTADOS


MIEMBROS DEL MERCOSUR
Sergio ABREU
Asesor, Cmara de Industrias del Uruguay, Ex-Ministro de Relaciones Exteriores de la
Repblica Oriental del Uruguay, Ex-Presidente Pro-Tempore de la CPC, Montevideo.

1. INTRODUCCIN
La descripcin de la estructura institucional del MERCOSUR y la naturaleza jurdica de sus diferentes rganos hacen
posible un mejor anlisis del rol de la Comisin Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR y de su relacionamiento con
los dems rganos.
Por otra parte, su esencia naturalmente poltica tiene una vinculacin directa con la sociedad que representa y con la
filosofa que inspira el rgimen democrtico de Gobierno. Libertad poltica y libertad de comercio cumplen por tanto
funciones complementarias y dan al proceso de integracin una identidad de carcter homogneo.
2. EL MERCOSUR LUEGO DEL PROTOCOLO DE OURO PRETO
2.1. Naturaleza jurdica
Para efectuar una aproximacin a la naturaleza jurdica del Mercado Comn del Sur, es necesario tener en cuenta la
formacin progresiva de dicho Mercado Comn plasmada fundamentalmente en sus dos textos principales, el
Tratado de Asuncin celebrado el 26 de marzo de 1991 y el Protocolo de Ouro Preto celebrado el 14 de diciembre de
1994.

2
1

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

Ambos Tratados constituyen la base jurdica sobre la que descansa la formacin del proceso de integracin regional
emprendido por las cuatro partes contratantes. Ser por tanto de su anlisis conjunto que podremos dar respuesta a
la interpretacin respecto de su naturaleza jurdica.
En tal sentido, es importante realizar un anlisis "in totum" del Tratado de Asuncin y del Protocolo de Ouro Preto a
fin de llegar a conclusiones que recojan la expresin secuencial jurdica y poltica del proceso de integracin del
MERCOSUR.
A partir de la celebracin del Tratado de Asuncin, el proyecto de integracin careca de certidumbre respecto de su
evolucin, tanto en sus aspectos tcnicos, como polticos, de acuerdo a la precaria estructura institucional definida.
No debe obviarse que el Tratado de Asuncin no fue en puridad un Tratado constitutivo de una organizacin
internacional, sino que, como su propio nombre lo indica, tuvo como cometido fundamental la puesta en marcha de
un proceso hacia la constitucin de un Mercado Comn.
Cuando se celebr el Tratado de Asuncin la intencin de las partes no fue la creacin de un organismo internacional
con su consabido grado de personera jurdica internacional. Esto se desprende, fundamentalmente, del anlisis del
Tratado Argentino-Brasileo que, como Acuerdo de Alcance Parcial, se canalizaba en la estructura jurdica del
Tratado de Montevideo de 1980 que cre la ALADI.
De all que muchas de sus disposiciones tuvieran naturaleza transitoria y se orientaran hacia un objetivo alejado en el
tiempo y que se procuraba alcanzar a travs de la utilizacin de los instrumentos jurdicos y comerciales en l
recogidos.
En funcin de este contexto, la rama parlamentaria tuvo apenas una referencia formal en el propio Tratado. La
redaccin del art. 24 es demostrativa de una incipiente inquietud por vincular, aunque sea en trminos informativos,
las decisiones de los rganos con capacidad decisoria y los Parlamentos de los Estados Partes.
Transcurrido ms de tres aos de vigencia del Tratado de Asuncin, y en cumplimiento de sus disposiciones, se firm
el Protocolo de Ouro Preto, que vino a complementar y a desarrollar la estructura jurdica-institucional del
MERCOSUR y a dotarlo de personera jurdica internacional (art. 34 y siguientes).
Ello reviste una importancia significativa al habilitar a la organizacin titular de esta personera jurdica a celebrar
Acuerdos con otros sujetos de Derecho Internacional en el mbito de sus competencias, tarea que en el caso del
MERCOSUR recae en el Consejo del Mercado Comn, rgano poltico mximo.
Incorpor adems la institucionalidad de la Comisin Parlamentaria Conjunta y defini, no slo su ubicacin en la
futura estructura orgnica, sino tambin el marco de sus competencias y atribuciones.
2.2. La estructura institucional
La estructura institucional cuenta a partir del Protocolo de Ouro Preto con los siguientes rganos:
Consejo del Mercado Comn
Grupo Mercado Comn Comisin de Comercio
del MERCOSUR Comisin Parlamentaria
Conjunta Foro Consultivo Econmico y Social
Secretara Administrativa del MERCOSUR
Debe resaltarse que el Consejo del Mercado Comn, el Grupo Mercado Comn y la Comisin de Comercio
constituyen los tres rganos principales definidos por el Protocolo de Ouro Preto, y por tanto de la institucionalidad
del MERCOSUR, habida cuenta de que son los nicos con poder de decisin obligatoria con las distintas
interpretaciones que pueda realizarse respecto de su alcance.
La Comisin Parlamentaria Conjunta y el Foro Consultivo Econmico y Social concurren simultneamente a crear
una relacin dinmica entre los rganos decisorios y los rganos de carcter consultivo o de asesoramiento.
La experiencia de otros esquemas de integracin y la prudencia poltica de las partes contratantes determinaron una
estructura institucional que combinara la eficiencia de la capacidad decisoria con la necesaria participacin de los
actores sociales y polticos.

2
2

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

Ello explica las distintas funciones de cada rgano insertas en un marco de relacin intergubernamental. Esto es, la
conformacin de un proceso de integracin que, orientndose hacia su profundizacin progresiva, busc administrar
los aspectos formales con su contenido.
Por ello se evit, tanto un exceso de pragmatismo en la marcha del proceso, como una exagerada estructura
institucional divorciada de la realidad.
3. LA COMISIN PARLAMENTARIA CONJUNTA DEL MERCOSUR
La Comisin Parlamentaria Conjunta que fuera establecida por el art. 24 del Tratado de Asuncin, aunque sin integrar
su estructura institucional originaria, encuentra su consagracin expresa en los artculos 22 y siguientes del Protocolo
de Ouro Preto.
Debe tenerse en cuenta la importancia que en materia orgnica representa su creacin a nivel de rganos del
MERCOSUR. Y esto es as porque la integracin no es un proceso que abarque nicamente aspectos econmicos y
comerciales, sino que compromete las polticas nacionales y por tanto la vida misma de la accin legislativa en su
indisoluble conexin con el cuerpo social.
La integracin compromete al Estado en forma integral, por lo que en un Estado de Derecho la vigencia y la fuerza de
la norma jurdica que relaciona el mbito nacional con el espacio regional pasa indefectiblemente por el Poder
Parlamentario.
En tal contexto, se percibe una evolucin en la participacin de los Parlamentos de los Estados Partes que
cautelosamente les va dando una mayor participacin en el proceso de integracin.
El art. 24 del Tratado de Asuncin se refiere exclusivamente a la obligacin de los Poderes Ejecutivos de los Estados
Partes de mantener informados a los respectivos Poderes Legislativos sobre la evolucin del Mercado Comn.
Y

a fin de emitir seales respecto de la concordancia entre la decisin poltica y la aprobacin legislativa menciona el
referido artculo la posibilidad de solicitar a los rganos legislativos un tratamiento prioritario a los Acuerdos que los
Poderes Ejecutivos sometan a su consideracin.
El impacto poltico del MERCOSUR y el avance del programa de liberacin comercial en el marco de un esquema de
regionalismo abierto, determinaron la inquietud por darle institucionalidad a la accin parlamentaria a travs de la
Comisin Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR.
En consecuencia, su creacin, reglamentacin y funcionamiento respondi ms al impulso de acompaar el proceso
a un ritmo adecuado que al mandato poltico y jurdico emanado del Tratado de Asuncin.
La segunda reunin de Parlamentarios del MERCOSUR resolvi entonces constituir la Comisin y fij una fecha para
su instalacin. De modo que la tercera reunin parlamentaria del MERCOSUR aprob un reglamento interno que
entr en vigencia el 3/12/91 ad referndum de la ratificacin de los Parlamentos de los Estados Partes cuyas normas
constitucionales lo exijan.
Por tanto, aspectos polticos, jurdicos y an estratgicos, otorgaron a la Comisin una naturaleza "de carcter
consultivo, deliberativo y de formulacin de propuestas".
Asimismo, el hecho de referirse la accin de la Comisin a la tarea de "facilitar la implementacin del Mercado
Comn", defini claramente su carcter deliberativo con capacidad de propuesta en forma de recomendaciones. Esto
es, una presencia poltica importante, pero sin atribuciones que pudieran interferir en un proceso de toma de
decisiones de naturaleza ms ejecutiva que legislativa.
Sin perjuicio de ello, los 64 legisladores de los cuatro pases miembros del MERCOSUR, se fueron incorporando a
una accin, tanto de monitoreo del proceso, como de coordinacin entre los distintos Parlamentos, en un esfuerzo
por administrar adecuadamente los aspectos institucionales con el contenido y avance de las etapas establecidas
como secuencia a cumplir en un proceso de integracin evolutivo. Esto explica el carcter provisorio de la estructura
formal definida en el Tratado de Asuncin y su condicionamiento a negociaciones diplomticas que deberan
desembocar -como lo hicieron- en una institucionalidad definitiva a partir del Protocolo de Ouro Preto.

2
3

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

Tal situacin es fcilmente comprensible, dado que, no puede considerarse como una tarea fcil el hecho de que
coexistan diferentes expresiones de la visin de un pas en cada Parlamento Nacional con un haz comn referido a
una estrategia de poltica exterior y de proyeccin de un proceso de integracin como el del MERCOSUR.
Los negociadores del Protocolo de Ouro Preto, a todos los niveles, inclusive obviamente el Presidencial, percibieron
la delicadeza e importancia del tema, lo que determin la insercin de la Comisin Parlamentaria Conjunta en la
estructura institucional del MERCOSUR como uno de sus rganos asesores.
Dicho ejercicio se fue deslizando en el marco de una invisible trama que facilit -aunque con algunas excepcionesun trnsito desde la exclusiva visin nacional hacia una progresiva expresin de conducta comunitaria.
A partir entonces del Protocolo de Ouro Preto pueden identificarse a nuestro juicio tres elementos fundamentales que
estn en la base de la accin de la Comisin Parlamentaria Conjunta:
En cuanto a su integracin, se requiere que la representacin parlamentaria por Estado Parte sea igual y designada
por sus respectivos Parlamentos.
En cuanto a la eficacia legislativa, las resoluciones de Ouro Preto se dirigen directamente a los Parlamentos
Nacionales, instndolos a "acelerar los procedimientos internos correspondientes en los Estados Partes para la
pronta entrada en vigor de las normas emanadas de los rganos del MERCOSUR previstos en el art. 2". Se plantea
aqu un claro relacionamiento entre la Comisin Parlamentaria Conjunta y los Parlamentos de cada Estado en el
proceso de internalizacin de las normas aprobadas por los rganos decisorios. Si bien la Comisin Parlamentaria
Conjunta no tiene competencia atribuida en esta materia, su labor resulta indispensable tambin como rgano de
asesoramiento hacia el interior de los Parlamentos Nacionales.
En cuanto a sus competencias, y sin perjuicio del Estatuto vigente, se resalta la necesidad de que la Comisin
Parlamentaria Conjunta coadyuve "a la armonizacin de legislaciones tal como lo requiere el avance del proceso de
integracin". Dicha referencia a la palabra "avance" advierte la progresiva importancia de la labor legislativa en la
profundizacin y consolidacin del proceso, ya que al ingresarse en la etapa de la Unin Aduanera la Comisin
Parlamentaria Conjunta debe apoyar y asesorar en la definicin de polticas comerciales comunes, muchas de ellas
de necesaria aprobacin por cada Parlamento de los Estados Partes.
4. REALISMO Y SEGURIDAD JURDICA
Lo expuesto recoge parte de la evolucin jurdica-poltica y se propone dejar como reflexin la creciente importancia
de la Comisin Parlamentaria Conjunta y de los Parlamentarios de los Estados Partes en el MERCOSUR.
Sin quitarle al mbito legislativo la importancia que tiene en la expresin de la legitimidad de las decisiones, la
institucionalidad del MERCOSUR debe fortalecerse, tanto en sus mecanismos de decisin, como en lo que hace a los
instrumentos de solucin de controversias.
Un Tribunal de Justicia, una Secretara Tcnica con capacidad de propuesta, son las prioridades que van a
acompaar una actualizacin y una permanente modernizacin de la accin parlamentaria, tanto a nivel de Comisin,
como de Parlamento Nacional.
La capacidad de propuesta de la Comisin debe acentuarse en la medida en que el Parlamento se constituye en el
hilo conductor entre las vivencias y preocupaciones de la sociedad poltica y el pensamiento y la estrategia que
impulsa un proyecto comunitario.
Realismo y credibilidad siguen siendo los sustentos de una insercin dinmica y oportuna de un pas en un esquema
de integracin, y de este esquema de integracin en el resto de la Comunidad Internacional. Mxime, cuando la
globalizacin, los bloques comerciales y la interdependencia plantean niveles de competitividad cada da ms
exigentes.
El Parlamento en un proceso de integracin hace a la credibilidad, porque es el nico que legitima las decisiones,
pero tambin asume la responsabilidad de acompaar un proyecto poltico -que de eso se trata la integracin- que,
sin perjuicio de la defensa de los intereses nacionales y sectoriales de coyuntura, sea capaz de interpretar desde la
base de la sociedad poltica una expresin estratgica de mediano y largo plazo.

2
4

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

Por ello, la sabidura poltica le ha dado a los Parlamentos en el proceso de integracin un rol evolutivo, ya que la
administracin entre el inters regional, el inters nacional, y el inters sectorial hacia adentro de cada Estado, slo
surgir de un proceso de maduracin que en el mbito parlamentario lleva su tiempo, tanto en la expresin individual
de cada Parlamento de los Estados Partes, como en la manifiesta voluntad institucional de la Comisin Parlamentaria
Conjunta.
Sin que pueda definirse como una enumeracin taxativa, queda para el anlisis poltico la discusin de las siguientes
reflexiones:
Cada proceso de integracin es nico en cuanto responde a variables polticas, geopolticas y sociales de carcter
intransferible. El transplante hacia o desde afuera de un determinado modelo deriva en un desajuste entre la
sociedad poltica legitimante y la creatividad de estructuras diplomticas y burocrticas que, an bien intencionadas,
pueden carecer de un adecuado bao de realidad.
El MERCOSUR, como los nuevos procesos de integracin en el marco del regionalismo abierto, es una sociedad
competitiva. De modo que los Parlamentos, por su integracin pluralista, tienen la responsabilidad de administrar el
ritmo de las decisiones polticas con la debida seguridad jurdica.
Un Parlamento autnomo de la estrategia nacional o un Parlamento excesivamente alineado a conductas
pragmticas no respetuosas de las obligaciones asumidas por los Estados, pone en peligro su propia credibilidad.
La Comisin Parlamentaria Conjunta debe ser el puente de una creciente cultura de la integracin a nivel
parlamentario. Si bien agitando la bandera de la integracin no se ganan o se pierden bancas parlamentarias, con la
persistencia de esquemas de clientelismos perimidos o ausencia de profesionalismo en vincular cada realidad
nacional con los proyectos regionales, se fragiliza la capacidad negociadora de cada Estado miembro. Un
Parlamento nacional dbil en ese sentido tendr como natural consecuencia una Comisin Parlamentaria Conjunta
an ms dbil.
La accin parlamentaria comunitaria en un proceso de integracin intergubernamental como el MERCOSUR,
requiere de un ejercicio progresivo y permanente de coordinacin y cooperacin entre los Parlamentos de los
Estados Partes y la Comisin Parlamentaria Conjunta. Ello supone adaptarse a las debidas prioridades
institucionales, que en el caso del MERCOSUR deben orientarse -sin demrito de la Comisin Parlamentaria
Conjunta- a una mayor institucionalidad en el mbito jurisdiccional y tcnico.
La Comisin Parlamentaria Conjunta es tambin un rgano de naturaleza negociadora, aunque limitada por sus
atribuciones y su ubicacin institucional en el MERCOSUR. Por tanto, un relacionamiento externo en materia poltica
y de cooperacin debe expresarse en forma homognea para fortalecer la capacidad negociadora del bloque en un
escenario cada da ms dinmico.
5. ESTRATEGIA DE CORTO PLAZO Y CONCLUSIONES
Un enfoque facilista podra orientarse a aconsejar en forma inmediata, y sin el seguimiento de los pasos debidos, la
constitucin de un Tribunal Supranacional y la eleccin directa de sus miembros.
Sin embargo, para poder ir afianzando la credibilidad, debe avanzarse mediante decisiones tangibles y concretas. En
tal sentido, un primer tema que despierta la inquietud de los actores polticos y empresariales se refiere a la
necesidad de completar las reformas constitucionales en los cuatro pases en lo que hace a la jerarqua normativa
entre los tratados internacionales y las leyes nacionales.
Argentina y Paraguay ya han realizado esta tarea y queda pendiente la reforma por el Uruguay y el Brasil. En el
primer caso, es claro que la voluntad poltica impulsa la reforma de la Constitucin y que ella no se ha concretado
simplemente por razones de coyuntura o de oportunidad. En el segundo, el caso de Brasil, parecera que la
inmovilidad de los temas constitucionales son parte de una decisin poltica de mantenerse en la relacin
intergubernamental y no ingresar de lleno en el mbito supranacional.
Por otra parte, a nivel subregional deberan identificarse los temas que hacen a la cooperacin, coordinacin y
armonizacin. Si bien parece inoportuno la creacin de un Parlamento del MERCOSUR, ello no obstaculiza la amplia
gama de decisiones que pueden tomarse para preparar a la Comisin Parlamentaria Conjunta y a los Parlamentarios
hacia el escenario supranacional.

2
5

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

Un programa de trabajo con asistencia tcnica, tanto nacional, como internacional, con temas y plazos establecidos,
podra ser la plataforma de etapas que dependern de la voluntad poltica de los Estados miembros.
Por ltimo, as como la actual Unin Aduanera incompleta en materia comercial debe ajustarse a un proceso de
profundizacin y consolidacin puesto en vigencia por el Programa 2000, la Comisin Parlamentaria Conjunta podra
abocarse a temas de alta sensibilidad y que son parte de su agenda. Por ejemplo:
El sistema de internalizacin de normas y la clarificacin de cules son aqullas que necesitan aprobacin
parlamentaria y cules podran derivarse como Acuerdo de Alcance Parcial en el mbito de la ALADI o a travs del
proceso de internalizacin establecido en el Protocolo de Ouro Preto.
El perfeccionamiento de la clusula democrtica, cuya vigencia es cuestionada y que ha quedado exclusivamente a
nivel de Declaracin Presidencial. Bien podra proponerse un texto que pueda ser convertido en ley en cada uno de
los Parlamentos y que por tanto tuviera, no slo una vigencia intergubernamental, sino tambin nacional para cada
Estado.

COMPETENCIAS DE LA COMISIN PARLAMENTARIA CONJUNTA Y LOS VNCULOS CON


OTROS RGANOS DEL MERCOSUR: su Fortalecimiento
Roberto PALARINO
Director Nacional de Integracin Econmica Americana, Representante del Grupo Mercado Comn del MERCOSUR,
Ministerio de Relaciones Exteriores,
Comercio Internacional y Culto, Buenos Aires

INTRODUCCIN
La Comisin Parlamentaria Conjunta (CPC) del MERCOSUR queda instituda en el propio Tratado de Asuncin
firmado el 26 de marzo de 1991.
Los parlamentarios de los cuatro pases no demoraron en establecer contactos entre ellos, de manera que el 6 de
diciembre de ese mismo ao en Montevideo, aprobaron su primer Reglamento Interno expresando "la voluntad
inequvoca de dar al proceso de integracin iniciado por sus respectivos pases, el apoyo que surge de la
representacin emanada de la soberana popular".
As en mayo de 1992, en la ciudad de Crdoba de la Repblica Argentina, celebraba su Primera Reunin Ordinaria la
Comisin Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR.
Cuando los Estados Partes acuerdan la nueva estructura institucional mediante el Protocolo de Ouro Preto en
diciembre de 1994, la CPC integra el ncleo de los seis rganos principales del MERCOSUR.
La calificacin de "principales" tiene que ver con la necesaria diferenciacin del gran nmero de rganos "auxiliares"
que se desempean en el MERCOSUR para preparar las tareas tcnicas de los distintos mbitos y sectores
involucrados en las negociaciones.
Tres de esos rganos principales son los que tienen capacidad normativa, porque las disposiciones que ellos
aprueban resultan obligatorias para los Estados Partes.
Estos son:
-

el Consejo del Mercado Comn (CMC) rgano poltico, de nivel ministerial;

el Grupo Mercado Comn (GMC) que es el rgano ejecutivo del MERCOSUR;


la Comisin de Comercio, que depende del GMC y hace el seguimiento de todos los compromisos
comerciales asumidos por los cuatro pases.

Otro de esos rganos es la Secretara Administrativa del MERCOSUR, pequea unidad que tiene carcter
exclusivamente administrativo.
Quedan finalmente dos rganos de naturaleza consultiva:

2
6

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

el Foro Consultivo Econmico Social, con representantes del sector privado.

la Comisin Parlamentaria Conjunta, integrada por miembros de los Poderes Legislativos de los cuatro
pases.

El Protocolo de Ouro Preto de 1994, a diferencia del Tratado de Asuncin, determin claramente las funciones y
responsabilidades que le caben a esta Comisin.
Para adaptarse a las nuevas y ms detalladas disposiciones que contiene Ouro Preto la CPC aprob otro
Reglamento Interno en Asuncin el 3 de agosto de 1995.
El Protocolo de Ouro Preto, en 6 artculos de su Primer Captulo sobre "Estructura del MERCOSUR", define la
naturaleza, integracin y funciones de la Comisin Parlamentaria.
En primer lugar expresa que es el "rgano representativo de los Parlamentos de los Estados Partes", agregando que
estar integrado por igual nmero de parlamentarios representantes de los pases que conforman el MERCOSUR.
Esos representantes son elegidos por cada Congreso nacional, conforme a sus propios procedimientos internos.
Esta caracterstica merece un primer comentario. Al igual que el Parlamento Europeo en sus primeros aos de
existencia, la integracin de la CPC no resulta de elecciones directas sino que cada Congreso designa de entre sus
miembros, a los representantes que forman parte de la Comisin Parlamentaria del MERCOSUR.
En cuanto a la cantidad de representantes, la propia CPC por medio del Reglamento Interno ha decidido que sean 64
parlamentarios, 16 por cada Estado Parte.
Este nmero de integrantes pudo ser establecido autnomamente por la misma CPC, porque este rgano - a
diferencia de otros como el Foro Consultivo y hasta la Comisin de Comercio - no tiene que someter su reglamento a
aprobacin de los rganos superiores del MERCOSUR. Esto demuestra el cuidado que tuvieron los Estados Partes
para respetar la necesaria independencia de los Poderes Legislativos
Por otra parte, la misma CPC ha establecido que slo parlamentarios en ejercicio de sus respectivos mandatos
pueden formar parte de ella. Asimismo dispuso que la duracin en las funciones de esos representantes en la CPC
es determinada por cada Congreso nacional, pero procurando que no sea inferior a dos (2) aos para favorecer la
necesaria continuidad.
La Comisin Parlamentaria se ha organizado en Subcomisiones para desarrollar sus tareas. La sola lectura de los
temas abarcados muestra claramente la diversidad e importancia de las reas que esas Subcomisiones cubren.
Ellas son:
-

Asuntos comerciales, aduaneros, fronterizos y normas tcnicas.


Coordinacin de polticas macroeconmicas, fiscales y monetarias.
Poltica energtica, de transporte, comunicaciones y de servicios.
Poltica industrial, agrcola y tecnolgica.
Polticas laborales; de seguridad social; poltica social y de salud; desarrollo humano y de gnero.
Medio ambiente y poblacin.
Relaciones institucionales; seguridad; derecho de la integracin y asuntos municipales.
Educacin y asuntos culturales.

2. FUNCIONES DE LA CPC
Las funciones que debe desempear este rgano principal del MERCOSUR pueden resumirse as:
-

procurar la aceleracin de los procedimientos internos en cada pas, para la entrada en vigor de las normas
obligatorias que emanan de los tres rganos con poder decisorio;
ayudar a la armonizacin legislativa, en la medida que lo requiera el proceso de integracin;
examinar, a solicitud del Consejo del Mercado Comn, los temas prioritarios que ste le presente; y
remitir Recomendaciones al Consejo del Mercado Comn, por intermedio del Grupo Mercado Comn.

2
7

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

(Esta previsin de procedimiento se debe exclusivamente a que es el GMC, rgano ejecutivo del MERCOSUR, el que
prepara las Agendas de trabajo del Consejo).
3. ACTUACIN DE LA CPC
Debe destacarse que la CPC ha manifestado inters en gran variedad de temas presentando Recomendaciones
relacionadas con:
la aplicacin e incorporacin a los ordenamientos nacionales de las normas del MERCOSUR;
medidas nacionales que afectan el comercio intrazona;
instrumentos de poltica comercial comn como la defensa contra importaciones en condiciones de dumping
provenientes de extrazona;
el relacionamiento externo del MERCOSUR y, en particular las negociaciones para la conformacin del
ALCA.
Esta enumeracin no agota las presentaciones de la Comisin Parlamentaria que, en muchos casos coinciden con
las que estn siendo tratadas tanto en los rganos tcnicos como poltico y ejecutivo del MERCOSUR.
-

Cabe sealar tambin que varias de las inquietudes de la CPC en materia de creacin de foros para temas
especiales en el MERCOSUR, han sido recogidas en realizaciones concretas como fueron:
-

el establecimiento de un Subgrupo de Trabajo de Salud


de la Reunin Especializada de Comunicacin Social.

Otra realizacin originada en la CPC y que fue alentada por el Consejo del MERCOSUR al dar su consentimiento
para ello, es la suscripcin de un acuerdo de cooperacin entre la Comisin Parlamentaria y la Comisin de la Unin
Europea.
Posibles Acciones para Reforzar la Actuacin de la CPC
Si uno se plantea en qu forma puede la Comisin Parlamentaria fortalecer su relacin con los dems rganos del
MERCOSUR y cooperar aun ms efectivamente en el proceso de integracin, se debe retornar a la esencia de sus
funciones sealadas en el Protocolo de Ouro Preto.
Se trata de:
A. acelerar los procedimientos internos para la entrada en vigencia de las normas del MERCOSUR,
3.1. La incorporacin a los ordenamientos internos
La falta de incorporacin a los ordenamientos internos de las normas vinculantes afecta enormemente la efectividad
de las decisiones y compromisos tomados a nivel cuartipartito, y constituye el mayor problema que afronta el
MERCOSUR para consolidar y profundizar el proceso de integracin.
Se producen vigencias asimtricas entre los distintos pases, cuando uno de ellos incorpora una norma y otro u otros
no lo hacen, lo que genera una situacin de dispersin regulatoria y asimetra jurdica. De ello resulta, en distinto
grado, una situacin de incertidumbre sobre las normas que rigen en cada uno de los Estados Partes y de
inseguridad jurdica para los operadores econmicos.
Debe tenerse presente que el procedimiento de incorporacin de la normativa es diferente cuando se trata, por una
parte, de disposiciones que son materia de legislacin y, por la otra, cuando son regulaciones de competencia
administrativa (incorporacin legislativa o incorporacin administrativa).
Cuando alguna norma aprobada requiere la intervencin del Poder Legislativo para su incorporacin al orden interno,
las administraciones nacionales no pueden hacerse responsables de eventuales atrasos. Pero conforme al art. 25 del
Protocolo de Ouro Preto, corresponde a la CPC coadyuvar para que los respectivos parlamentos procedan a
sancionar la ley o leyes que corresponda.
Hay una cantidad de normas MERCOSUR sujetas a incorporacin mediante la sancin de leyes en los cuatro
Estados Partes. Este es el caso de los llamados Protocolos - en materia educativa, de cooperacin jurisdiccional y
sobre otras reas legislativas - que requieren accin legislativa para su vigencia interna.

2
8

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

En otros casos, la necesidad de una ley existe en uno o alguno de los pases pero no en todos, porque ello depende
de cada ordenamiento jurdico conforme a la distribucin de competencias entre Ejecutivo y Legislativo. En estos
casos, en que uno o ms Estados Partes pueden incorporar una norma MERCOSUR por Decreto o Resolucin y, en
cambio, otro necesita dictar una Ley, son los que generan las mayores demoras y problemas en el proceso de
vigencia de las normas comunes.
Un ejemplo en que es requerida ley en todos los pases, se ha manifestado ltimamente en un fallo de la justicia
brasilea, mediante el cual no se hizo lugar a un pedido fundado en el Protocolo sobre Medidas Cautelares del
MERCOSUR ya que, por no haberse completado el proceso de incorporacin conforme al ordenamiento brasileo,
no es aplicable por los tribunales de ese pas.
Por otra parte, ilustra el caso de exigencia de incorporacin legislativa en un pas y administrativa en otros, la falta de
vigencia en Brasil de unas reglas comunes MERCOSUR sobre registro de productos medicinales que estn siendo
objeto de tratamiento en el Congreso brasileo, mientras que en nuestro pas han sido internalizadas por resolucin
de una dependencia del Ministerio de Salud.
En este momento, y como resultado de decisiones adoptada por el Grupo Mercado Comn en su ltima reunin de
mayo de 1998, se est elaborando una lista consolidada de las Decisiones, Resoluciones y Directivas no
incorporadas en uno o ms pases, para luego disear una metodologa comn destinada a lograr su plena vigencia.
Mucho tiene que colaborar en esa tarea posterior la Comisin Parlamentaria Conjunta.
B. armonizar las legislaciones en la medida necesaria para acompaar el avance del programa de integracin.
3.2. La armonizacin de legislaciones
A medida que se profundice la integracin en el MERCOSUR, para llegar al objetivo de establecer un Mercado
Comn, aparecer una variedad de cuestiones de la legislacin de fondo en los Estados Partes que debern ser, de
alguna manera, aproximadas.
En esa tarea la doctrina marca etapas. Ellas van desde la coordinacin, que puede consistir en mantener las
diferencias legislativas pero aproximar sus modos de aplicacin; pasando por la armonizacin que implica modificar
en algunos aspectos las leyes nacionales de cada pas para lograr mayor similitud con las de los dems; o bien llegar
a la uniformidad reemplazando las reglas vigentes por otras fundamentalmente idnticas para todos los Estados
Partes.
Cul de esas alternativas ser aplicada en el MERCOSUR? No lo sabemos, pero es evidentemente una tarea
conjunta de los parlamentarios con los administradores del proceso de integracin la definicin de:
-

la modalidad que se adoptar para la aproximacin de legislaciones;


en cules reas legislativas ser eso necesario.

En un primer panorama surgen varios temas sobre los que parece que algo habra que hacer en materia de
sociedades comerciales y quiebras. No se trata, tal vez, de unificar totalmente las normas aplicables pero deberan
identificarse y listarse aqullas cuestiones que necesitan ser abordadas para que no presenten problemas en el
comercio y las inversiones.
A mero ttulo de ejemplo podran ser considerados los siguientes aspectos:
-

Capital exigido a las sociedades, su integracin y mtodos para evaluar los aportes no dinerarios;
requisitos de residencia para los directores de sociedades annimas;
representacin de accionistas extranjeros en las asambleas;
obligatoriedad o no de un rgano de fiscalizacin interna en las sociedades;
- regulacin de los grupos de sociedades y normas sobre empresas controlantes y controladas;
informaciones mnimas para la cotizacin en bolsa de los ttulos valores;
regulacin de las tomas de control y las adquisiciones "hostiles";
exigencia de regulacin legal sobre los insider trading;
enfoque e instrumentos de la legislacin frente a la crisis de la empresa;
mtodos preventivos de las quiebras;
criterios para analizar la viabilidad econmica de la empresa en crisis;

2
9

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

continuacin de las operaciones y liquidacin de las sociedades;


unidad o pluralidad de procedimientos concursales en ms de un pas.

Un captulo especial merecera la consideracin de las legislaciones - y su necesaria armonizacin - en relacin a las
PYMES. Las diferencias de tratamiento para esas empresas entre los distintos Estados Partes puede ser una fuente
de asimetras innecesarias.
Sobre este tema corresponde informar que considerando la relevancia de las pequeas y medianas empresas en la
creacin de empleo y la generacin de ingresos, en la ltima reunin del Grupo Mercado Comn se plante la
necesidad de estrechar el contacto entre los funcionarios responsables del tema PYMES.
Asimismo se decidi explorar la posibilidad de hacer un Seminario en el 2 semestre de este ao, para el cual Brasil
ofreci ser sede, convocando a todos los sectores sociales interesados y, en base a sus conclusiones, evaluar el
contexto del tratamiento a dar al tema PYMES en el mbito del MERCOSUR. La participacin de la CPC en estas
acciones sera necesaria y, hasta dira, imprescindible.
4. PALABRAS FINALES
Agregara una sola reflexin final y es que la Comisin Parlamentaria ha acompaado el desarrollo del MERCOSUR
desde sus orgenes y esa importante actuacin suya a lo largo de todos estos aos ha sido de gran aporte y muy
bien valorada.
Por eso, y por la trayectoria recorrida hasta ac, ha llegado el momento del fine tuning, es decir de apuntar
especficamente a orientar sus tareas para lograr, por una parte, las incorporaciones de la normativa que todava no
rige y que es imprescindible para seguir adelante en la consolidacin del MERCOSUR; y, por la otra parte, iniciar
aquellas tareas de armonizacin de las leyes necesarias para conseguir la profundizacin del MERCOSUR.

MECANISMO DE CONSULTA Y CONCERTACIN POLTICA DEL MERCOSUR

Alberto PRSPERI
Director de Asuntos Regionales de la Subsecretara de Poltica Latinoamericana y Coordinador Nacional Adjunto en el Mecanismo de Consulta y
Concertacin Poltica del MERCOSUR, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio
Internacional y Culto, Buenos Aires

El Mecanismo fue instituido durante la Cumbre Presidencial del MERCOSUR celebrada en Potrero de los Funes, San
Luis, Argentina el 25 de junio de 1996. En la misma ocasin se suscribieron las Declaraciones Presidenciales "Sobre
Compromiso Democrtico" y "Sobre Malvinas". A estas dos ltimas adhirieron Chile y Bolivia.
El Mecanismo de Consulta est instalado a nivel Cancilleres o Altos Funcionarios y cuando "la naturaleza y el alcance
de los temas lo sugieran, dichas consultas podrn ser hechas a nivel de Presidentes". Entre sus objetivos figuran la
ampliacin y sistematizacin de la cooperacin poltica; el examen y la concertacin de posiciones en las cuestiones
internacionales de especial inters y la consideracin de asuntos de inters poltico comn relacionados con terceros
pases.
Bolivia y Chile se incorporaron al Mecanismo el 23 de julio de 1997.
Hasta el momento se han realizado seis reuniones a nivel Altos Funcionarios (Coordinadores Nacionales), a saber:
I

Reunin: celebrada en Asuncin del Paraguay el 17 de junio de 1997. En ella se comenz a sistematizar la
cooperacin poltica, entendiendo por tal "todos los campos que no formen parte de la Agenda Econmica y
Comercial de la Integracin. "Se estableci que se celebraran reuniones cuando las Partes lo estimen necesario, al
margen de otros encuentros internacionales. Respecto a la Cumbre de las Amricas, se consider positiva la Agenda
propuesta y se decidi mantener reuniones a fin de concertar posiciones antes de los encuentros del "Grupo de
Revisin de la Implementacin de la Cumbre" (SIRG), Reuniones preparatorias de la Cumbre de las Amricas.
Asimismo se dio el apoyo a Ro de Janeiro para ser sede de la Cumbre Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea
(que tendr lugar en el primer semestre de 1999).

II

Reunin: Asuncin del Paraguay, 23 de julio de 1997. En ella se incorporaron Bolivia y Chile como miembros plenos
de este Mecanismo y se decidi que ste sera convocado, a pedido de cualquiera de las Partes, por la Presidencia
Pro Tmpore del mismo. Se concertaron posiciones respecto a la XI Cumbre del Grupo de Ro (que tuvo lugar en
Asuncin, en agosto de 1997), en especial al formato de la Declaracin, al tema desarme y se apoy la iniciativa
argentina de incluir una Clusula Democrtica en el Grupo de Ro.

3
0

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

Asimismo, se reiter el apoyo dado a Ro de Janeiro para ser sede de la Cumbre Amrica Latina y Caribe - Unin
Europea y se convino en intercambiar informacin y mantener consultas en el tema candidaturas.
III Reunin: Montevideo, Uruguay, 29 de agosto de 1997. Se reafirm la importancia del "Comit de los 24" y su
oposicin a que la Unidad de Descolonizacin pase de la Secretara de la Divisin de Asuntos Polticos al
Departamento de Asuntos de la Asamblea General y Servicios de Conferencia, debido a que esto sera un
menoscabo del mandato poltico del Comit.
Al respecto se decidi que el Presidente Pro Tmpore del MERCOSUR enviara una comunicacin al Secretario
General de las Naciones Unidas expresando la preocupacin de los Estados Parte del Mecanismo.
En esta ocasin, se proporcion informacin sobre las candidaturas de los pases miembros. Se decidi que la
Cumbre Amrica Latina y el Caribe -Unin Europea deba contemplar el principio de "geometra variable", es decir,
que adems de un Plenario general, los distintos agrupamientos regionales existentes mantengan reuniones
separadas con la U.E, para datar temas especficos.
IV Reunin: Montevideo, 14 de diciembre de 1994. Se elev al Consejo de Ministros del MERCOSUR una clusula
sobre fortalecimiento de la democracia, que fuera luego incluida en la Declaracin Presidencial de la XIII Cumbre del
MERCOSUR del mismo mes. En dicha reunin se analizaron los aspectos polticos derivados de una eventual
adhesin de Cuba a la ALADI y se estim que la perspectiva de esa adhesin podra contribuir al proceso de
reinsercin de ese pas en la comunidad latinoamericana.
V Reunin: Buenos Aires, 4 de febrero de 1998. Se manifest la disposicin al dilogo con Cuba respecto de su inters
en ingresar a la ALADI, valorando las perspectivas abiertas a partir de la visita del Papa a la isla.
Por otra parte, la Argentina anunci su intencin, como Presidente Pro Tmpore, de circular iniciativas sobre
pasaporte MERCOSUR, y una Declaracin Poltica sobre una Zona de Paz del MERCOSUR, Bolivia y Chile.
VI Reunin: Buenos Aires, el 7 de mayo de 1998. Se tom nota de la solicitud de ingreso a la ALADI por parte de Cuba
y, considerando la conveniencia de avanzar, sealaron su disposicin favorable a su tratamiento en el mbito de los
foros apropiados del Tratado de Montevideo de 1980.
Asimismo, se acord analizar una Declaracin sobre Zona de Paz que sera firmada por los Presidentes en la
Cumbre del MERCOSUR; y se convoc a un Grupo de Trabajo Ad Hoc sobre Asuntos Jurdicos para recomendar una
propuesta hacia el establecimiento de requisitos comunes para la expedicin de pasaportes del MERCOSUR, Bolivia
y Chile y para el otorgamiento gradual de un conjunto de garantas, derechos y obligaciones que permita, como
objetivo final, su equiparacin con el de los nacionales del Estado en que residen.

LAS COMPETENCIAS DE LA COMISIN PARLAMENTARIA CONJUNTA (CPC) Y SUS VNCULOS


CON OTROS RGANOS E INSTANCIAS DEL MERCOSUR: Alternativas para su Reforzamiento
Horacio MOAVRO
Representante Sindical ante el Foro Consultivo Econmico-Social del MERCOSUR, Buenos Aires

El abordaje de las competencias de la CPC y sus vnculos con los otros rganos e instancias del MERCOSUR
requiere consideraciones previas, por lo menos en dos aspectos:
PRIMERO: Cmo concebimos el MERCOSUR, o sea su gestacin, su realidad tal cual es y sus perspectivas;
SEGUNDO: Que la visin que se expondr proviene de la ptica de un sector de un rgano de MERCOSUR, el Foro
Consultivo Econmico Social.
1. CONCEPCIN DEL MERCOSUR
En relacin a la concepcin del MERCOSUR, debe tenerse presente que aunque formalmente fue instituido por el
Tratado de Asuncin el 26 de Marzo de 1991, sus contenidos fundamentales constaban en instrumentos previos.
Este no es un ejercicio terico pues la concepcin de dichos instrumentos preanunciaban la importancia que se
confera, en cada caso, a los distintos rganos del MERCOSUR.

3
1

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

Cabe recordar que el Programa de Integracin y Cooperacin Argentina Brasileo (PICE) desarrolladas a partir de
Julio de 1986 durante los gobiernos de los presidentes Jos Sarney y Ral Alfonsn, tena una modalidad de
integracin gradual, flexible, sectorial y equilibrada, enfatizando la integracin intraindustrial e intrasectorial.
El carcter progresivo del PICE se alcanzara mediante un conjunto de proyectos integrados en todos sus aspectos,
que fueron llamados Protocolos y se negociaban peridicamente previndose inclusive la armonizacin simtrica de
polticas para asegurar el xito de los proyectos y la credibilidad del programa.
Considerando la necesidad de consolidar "definitivamente" el proceso de integracin econmica entre las dos
Naciones, en un marco de renovado impulso a la integracin de Amrica Latina, se firm el 29 de Noviembre de 1988
el Tratado de Integracin, Cooperacin y Desarrollo entre Argentina y Brasil.
Este Tratado contempla objetivos e instrumentos que luego sern retomados en el Tratado de Asuncin aunque con
algunas diferencias: el Mercado Comn se alcanzara en diez aos y el proceso debera aplicar los principios de
gradualidad, equilibrio y simetra para permitir la adaptacin progresiva de los habitantes y de las empresas de cada
Estado parte a las nuevas condiciones de competencia.
Es en este Tratado donde aparece contemplado la COMISION PARLAMENTARIA CONJUNTA, estableciendo que los
proyectos de Acuerdos especficos negociados, antes de su envo a los respectivos Poderes Legislativos, sern
estudiados por una "Comisin Parlamentaria Conjunta de Integracin, de carcter consultivo, que estar compuesto
por doce legisladores de cada pas designados por los respectivos Poderes Legislativos, con mandato de dos aos ".
Al ao siguiente se produce un cambio en la filosofa del Proyecto de Integracin de las dos Naciones. Asumen
nuevos Presidentes, Carlos Menem y Fernando Collor en Argentina y Brasil respectivamente, los cuales firman el
Acta de Buenos Aires el 5 de Julio de 1990.
En virtud de sta, se decide reducir a la mitad el plazo previsto en el tratado para la constitucin del Mercado Comn,
colocando la columna vertebral del proceso ya no en los proyectos sectoriales integrados, sino en las rebajas
arancelarias generalizadas, lineales y automticas para llegar al 31.12.94 al arancel O (cero) y a la eliminacin de
barreras paraarancelarias sobre la totalidad del universo Arancelario.
Debe recordarse que ambos gobiernos haban adoptado polticas de liberacin comercial y financiera, como as
tambin de desregulacin de la economa, y en particular de los sistemas de proteccin e incentivos a la industria,
todas ellos notablemente ms acentuadas y generalizadas en el caso del gobierno de Argentina y en cambio, ms
graduales, sectoriales y realistas por parte del Brasil.
Estas polticas constituyen partes de las nuevas tendencias de polticas econmicas adoptadas por los pases de
Amrica Latina con distintos grados de profundidad y expansin.
En el anexo 11 del Acta de Buenos Aires, se crea el GRUPO MERCADO COMUN (GMC), que tendra como funcin
elaborar y proponer a ambos gobiernos todas las medidas sucesivas que permitiran dar cumplimiento a los objetivos
y plazos adoptados por los Presidentes de ambos pases, es decir, la conformacin del Mercado Comn para el 31
de Diciembre de 1994.
Conforme a este Anexo, el GMC estar integrado por cuatro miembros titulares por pas, representando a los
siguientes organismos pblicos:
Repblica Argentina:
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto; Ministerio de Economa (Subsecretara de Industria y Comercio y
Subsecretara de Economa) y Banco Central.
Repblica Federativa del Brasil:
Ministerio de Economa, Fazenda e Planejamento (Departamento de Comercio Exterior e Departamento de Comercio
Exterior e Departamento de Industria e do Comercio) y Banco Central.
Un dato que debe retenerse es que el captulo 11.3 del Anexo 11 establece que " el Grupo Mercado Comn
designar para esta tarea personas con dedicacin exclusiva".

3
2

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

Dos meses despus del Acta de Buenos Aires, se renen los miembros del GMC Argentina- Brasil con las
delegaciones de Paraguay y Uruguay.
La delegacin del Uruguay "expres la firme disposicin de su pas para incorporarse plenamente al mercado Comn
que Argentina y Brasil ya han comenzado a conformar".
Por su parte, la delegacin del Paraguay se manifiesta en trminos anlogos.
Por ltimo Argentina y Brasil suscriben el Acuerdo de Complementacin Econmica No. 14 (ACE 14) el 20 de
Diciembre de 1990 en el marco de la ALADI, con lo cual consolidan varios de los instrumentos que tres meses
despus articularan el Tratado de Asuncin.
Estos son:
-

Un programa de rebajas arancelarias generales (incluye la totalidad del universo arancelario) lineales y
automticas que se iniciaran con una preferencia del 40 por ciento sobre los aranceles vigentes al 31 de
Diciembre de 1990 en ambos pases. Dichas preferencias se deberan incrementar semestralmente hasta
alcanzar el 100 por ciento, es decir el arancel cero, el 31 de Diciembre de 1994. Slo quedaban excluidos
temporiamente de dicha rebaja, los productos comprendidos en las Listas de Excepciones, las que se
disminuiran anualmente en un 20 por ciento sobre el total de sus tems, para desaparecer al final de este
perodo de transicin:

La eliminacin de las restricciones no arancelarias antes del 31 de Diciembre de 1994:

La armonizacin de sus respectivas polticas macroeconmicas a las que se refiere el Tratado de


Integracin, Cooperacin y Desarrollo:

La eventual constitucin de acuerdos de complementacin sectorial.

Tres meses despus se firmaba el Tratado de Asuncin para la constitucin de un Mercado Comn entre Argentina,
Brasil, Paraguay y Uruguay, el cual se denomin MERCOSUR.
2. LA COMISIN PARLAMENTARIA CONJUNTA DEL MERCOSUR
La ubicacin de la Comisin Parlamentaria Conjunta en el formato institucional del MERCOSUR, no es demasiado
estimulante desde el mismo principio.
En efecto, se coloca a la CPC en el captulo de Disposiciones Generales, donde no hay ms que dos, una que
expresa que el Tratado ser denominado "Tratado de Asuncin" (art. 23) y la otra referida a la CPC (art. 24).
El contenido de esta norma es tan diminuto como su ubicacin en el Tratado: "Con el objeto de facilitar el avance
hacia la conformacin del Mercado Comn, se establecer una Comisin Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR".
El segundo prrafo expresa que los Poderes Ejecutivos mantendrn informados a los respectivos Poderes
Legislativos sobre la evolucin del Mercado Comn.
No obstante la parquedad del tratamiento institucional de la Comisin Parlamentaria Conjunta en el tratado de
Asuncin, por iniciativa de los propios parlamentarios, se han realizado ya varias reuniones de legisladores de los
cuatro pases para dar impulso a la creacin de la CPC del MERCOSUR.
Inclusive, antes de la aprobacin del tratado de Asuncin -6 de Julio de 1990- se haba instalado la Comisin
Parlamentaria Conjunta de Integracin de Argentina y Brasil conforme al Tratado de Integracin, Cooperacin y
Desarrollo de 1988 antes recordado.
En el protocolo de Ouro Preto, se considera expresamente en la seccin IV a la Comisin Parlamentaria Conjunta a
lo largo de cuatro artculos, uno de los cuales se refiere a sus funciones (art. 25), a saber:
-

Procurar acelerar los procedimientos internos correspondientes en los Estados Partes para la pronta
entrada en vigor de las normas emanadas del Consejo del Mercado Comn (CMC), del grupo Mercado
Comn (GMC) y de la Comisin de Comercio del MERCOSUR (CCM)
Coadyuvar en la armonizacin de la legislacin;

3
3

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

Cuando fuere necesario, el CMC solicitar a la CPC el examen de temas prioritarios.

Con la base normativa del Tratado de Asuncin y del protocolo de Ouro Preto, la CPC produjo una cantidad
ponderable de Resoluciones y Recomendaciones en las ms diversas reas, como por ejemplo:
-

Procedimientos para la armonizacin de legislaciones sobre aranceles y asuntos aduaneros.


Procedimientos para la armonizacin de las polticas monetarias y financieras.
Transporte.
Propiedad Industrial.
Asuntos polticos e Integracin fronteriza.
Poltica Social.
Prcticas desleales de comercio.
Restricciones no arancelarias.
lnternalizacin de las normas MERCOSUR.

La abundante y calificada produccin de la CPC ha tenido escasa recepcin de parte del GMC y del CMC, salvo en
los casos en que result imprescindible la intervencin de los Poderes Legislativos para procurar la entrada en vigor
de normas emanadas de otros rganos del MERCOSUR.
Hasta tal punto es as, que la CPC debi elevar al CMC la resolucin No. 1/96 expresando su preocupacin por la
falta de respuesta e informacin en relacin a las recomendaciones que formulara.
3. PARALELO CON EL FORO CONSULTIVO ECONMICO SOCIAL DEL MERCOSUR
La falta de consideracin suficiente a la CPC de parte de los rganos decisorios del MERCOSUR, se ahonda en el
caso del Foro consultivo Econmico Social (FCES).
Esta carencia de comprensin se presenta desde el inicio, en ocasin de la Homologacin del Reglamento Interno
(RI) del FCES.
Como se sabe, conforme al protocolo del Ouro Preto, el FCES deba someter su RI al GMC para su homologacin.
El GMC formul algunas observaciones como las que a continuacin se sealan:
Una fue referida al carcter obligatorio de la consulta en ciertos casos
El reglamento aprobado por el FCES expresaba que "las consultas sern necesarias y pertinentes cuando el tema
adquiera relevancia para la vida econmica y social de la regin".
El GMC no acept esta norma.
Consecuentemente, el GMC no tiene obligacin ni pauta alguna para sentirse o ser obligado a consultar al FCES.
Conviene detenerse en este punto pues revela desajustes de comunicacin entre las partes e inclusive, una falta de
reflexin suficiente.
El Grupo Mercado Comn fundament su veto a este artculo en su presunta colisin con el Protocolo de Ouro Preto.
No es cierto. Adems para sostener el criterio del GMC -que no compartimos-, le hubiera bastado con eliminar el
trmino "necesarias" dejando subsistente el resto del artculo.
Pareciera que el GMC, en lugar de percibir el Foro como un rgano cooperativo o complementario, lo hubiera
percibido con desconfianza o peor an, innecesario.
Resultado, el GMC no formul consulta alguna al FCES durante sus primeros dos aos de vida. En Abril de
1998
formul la primera consulta sobre el Cdigo de Defensa de l Consumidor que fue retirada una semana
despus.
El presupuesto
El reglamento aprobado por el FCES atribua al Plenario, entre otras competencias, la de "aprobar el presupuesto
anual del FCES, comunicndolo al GMC a los efectos que correspondan."

3
4

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

Esta ltima parte - no fue consentida por el GMC pues entiende que los gobiernos no tienen que soportar gasto
alguno del FCES, puesto que "este es privado" (sic).
Nuevamente nos parece que el GMC padece confusin respecto al FCES.
Siendo los rganos del MERCOSUR seis, no se advierte por que los Estados parte solventan los gastos de cinco y
no al FCES.
Resulta notable que en los dilogos sostenidos al efecto con los funcionarios gubernamentales afectados al
MERCOSUR, estos no advierten que sus gastos como integrantes de rganos del MERCOSUR son solventados por
los Estados partes y que el FCES no es un "rgano privado" sino del MERCOSUR al igual que los restantes.
Menos aceptable an es el argumento que las organizaciones representadas en el FCES "son ricas" lo cual al
margen de que no es cierto en relacin a organizaciones sindicales, implica " a contrario" que las organizaciones
representativas "pobres" del MERCOSUR no podran estar en el FCES. Criterios como estos ahondan la percepcin
del dficit social y democrtico del MERCOSUR que sustenta gran parte de la sociedad civil.
Debe destacarse que el FCES ha formulado Recomendaciones por propia iniciativa en diversos campos:
-

Negociaciones del MERCOSUR en el mbito del ALCA.


Barreras no Tarifarias y Trabas burocrticas en el comercio lntra-MERCOSUR.
Negociaciones del MERCOSUR con el resto de los pases de la ALADI.
Polticas de promocin de Empleo.
Medidas unilaterales de los gobiernos que afectan al comercio intrazona.
No se han recibido ms que algunos comentarios de parte del GMC respecto a que alguna de estas
recomendaciones han sido tcitamente incorporadas en los procesos de negociacin lntra- MERCOSUR y
de ste con terceros pases o regiones.
4. POSIBLES VNCULOS DEL FORO CONSULTIVO ECONMICO SOCIAL CON EL GRUPO MERCADO COMUN
Las recientes manifestaciones del FCES y del GMC para un mayor relacionamiento mutuo a nivel MERCOSUR
pueden resultar de inters, sin que esto implique sugerencias de ninguna naturaleza a la CPC. Con posterioridad a la
celebracin de la VI Reunin Plenaria del FCES, realizada el 4 y 5 de Mayo de 1998, representantes del FCES se
reunieron con los coordinadores de los cuatro pases del GMC en Buenos Aires, el 6 de Mayo.
En esa oportunidad se dej constancia que despus de dos aos de existencia del FCES, sus organizaciones sienten
que no han recibido, por parte del GMC, la debida atencin a los esfuerzos que realizan.
En tal virtud, el FCES considera que es de fundamental importancia que el GMC y el FCES definan entre s, en el
menor plazo posible, procedimientos que regulen esa relacin y las acciones que permitan el cumplimiento de las
funciones para las cuales el FCES fue creado por los mismos Estados que integran el MERCOSUR.
En el mismo acto se entreg al GMC una nota con los procedimientos y acciones que el FCES propone formalmente
y que son:
Procedimientos para la formulacin de las Consultas y Recibimiento de Recomendaciones del FCES
-

Establecimiento de un proceso de trabajo conjunto que transforme las sugerencias siguientes en


procedimientos de relacionamiento sistemtico entre el FCES y el GMC;
Definir forma y plazos para informar al FCES sobre la agenda temtica en curso en el MERCOSUR;
Presentacin con anticipacin del Orden del Da de las reuniones del GMC;
Pedidos de Consulta presentados por escrito, con tiempo y acompaados de las informaciones que fueran
necesarias;
Forma de tratamiento de Recomendaciones presentados por el FCES;
Publicacin de las Recomendaciones del FCES en el Boletn Oficial del MERCOSUR.

Participacin como observador de las reuniones del GMC y de la CCM. Consideracin sobre la dotacin de recursos
para el FCES

3
5

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

Muy poco despus, el 18 de Mayo de 1998, el GMC remiti al FCES en consulta, la propuesta de adopcin de un
Protocolo Social Laboral en cuanto a la naturaleza del instrumento, su eficacia jurdica, la ubicacin institucional y
jerrquica que debera tener el rgano de aplicacin y seguimiento, como as tambin los mecanismos de toma de
decisiones de dicho rgano.
Lamentablemente, en la misma consulta se adelanta la opinin del GMC, expresando que en una evaluacin
preliminar se inclin (el GMC) por que el instrumento... "no revista carcter vinculante y no est sujeto al mecanismo
de solucin de controversias existentes en el MERCOSUR".
Como es sabido, la posicin de los trabajadores de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay es diametralmente opuesta
a la sustentada por el GMC; ms an, si el protocolo Social Laboral tuviera las caractersticas expresadas por el
GMC en su "evaluacin preliminar" cabra preguntarse con justa razn que sentido tendra un instrumento que sera
una mera declaracin, mas o menos solemne, pero carente de operatividad.
5. VNCULOS ENTRE LA CPC Y LA FCES
La principal representacin institucional de la dimensin poltica del MERCOSUR est dada por los parlamentos de
los cuatro pases que han constituido la Comisin Parlamentaria Conjunta. La principal representacin institucional de
los sectores econmicos y sociales del MERCOSUR, est conformada en el Foro Consultivo Econmico Social.
Como ya se ha sealado, los vnculos de ambos rganos con los rganos decisorios - conformados por funcionarios
de los poderes ejecutivos-, son dbiles.
Por ello, sin perjuicio de que se tomen las medidas necesarias para fortalecerles, no cabe duda de la necesidad de
coordinacin y reforzamiento mutuo desde ya, de la CPC y el FCES.
El 13 de Diciembre de 1997 se reunieron en Montevideo, representantes del FCES y la CPC.
El FCES propuso como temas:
Contacto sistemtico regional y nacional entre ambas instituciones. Intercambio de informacin y
coordinacin de trabajos. Reciprocidad de observadores en las reuniones.
Repasar la Agenda prioritaria de cada uno de los rganos a efectos de potenciar temas.
Proyectos de cooperacin. Intercambio de Informacin.
Dimensin social. Iniciativa sobre el tema. Coordinacin de trabajos.
Apoyo parlamentario de la Comisin a las iniciativas del FCES y de otros rganos.
ALCA.
lnternalizacin de las Normas MERCOSUR.
Por su parte, la CPC manifest su beneplcito por el encuentro e inform que tena en estudio los siguientes temas:
-

Protocolo de Colonia sobre Inversiones lntra-MERCOSUR.


Trabajo infantil y legislacin sobre mujeres.
Revlida de ttulos profesionales.
Cdigo de Defensa del Consumidor

Al finalizar la reunin, la CPC se comprometi a incluir en su Agenda el planteo de que los miembros de ambos
rganos institucionales tengan calidad de ser Observadores en las respectivas reuniones, as como ver la forma de
que los contactos recprocos sean ms frecuentes y de trabajo mutuo.
Debe reconocerse que por razones que la CPC ha explicado, este fortalecimiento de vnculos proyectado, no ha
tenido an andamiento, pero existe el propsito de ponerlo en prctica prontamente.
6. FALTA DE EQUIDAD Y COMUNICACIN
En la comparacin de los procesos de integracin se advierte que una de las mayores dificultades para su
profundizacin, ha radicado en la falta de equidad en la distribucin de costos y beneficios entre los estados
participantes.
En el caso del MERCOSUR, se constata que la desigual distribucin no se da tanto entre pases (salvo reclamos
puntuales de Uruguay y Paraguay), sino entre sectores.

3
6

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

En efecto, son los trabajadores y pequeos empresarios de los cuatro pases quienes han debido soportar los
mayores costos de la construccin del MERCOSUR con exiguos o nulos beneficios.
En la experiencia latinoamericana en los 80, antes de establecerse una zona de libre comercio o una unin aduanera,
las polticas econmicas o sociales de un pas con altos aranceles, tenan escasa o nula incidencia en otros: cuando
la produccin de uno de ellos era amenazada por la competencia externa, bastaba con elevar las barreras
arancelarias o aumentar las restricciones no arancelarias para que las condiciones de vida y de trabajo dentro del
pas no se alteraran.
Los pases operaban como una suerte de fortaleza en cuanto a las relaciones econmicas y comerciales con el
exterior.
La apertura comercial unilateral de los 90 o el establecimiento de una zona de libre comercio, cambian el efecto
fortaleza por el efecto derrame. Eliminadas o destruidas las barreras arancelarias, al constituirse una zona de libre
comercio o una unin aduanera, una mayor o menor parte de los efectos de las polticas econmicas y sociales de un
pas, se derraman a los restantes socios.
De ningn modo se niegan los efectos beneficiosos para el MERCOSUR del impresionante incremento de comercio
intrarregional que aument la actividad econmica de algunos sectores, como as tambin el mejor posicionamiento
de la produccin integrada en el mercado internacional.
Sin embargo, no deben omitirse las implicancias sociales y las importantes modificaciones que se producen en las
condiciones laborales de los trabajadores imperantes en la regin, ya que se afectan los niveles de ocupacin,
desaparecen puestos de trabajo, se tiende a reducir costos amenazando o atacando el costo laboral mediante el
cambio de las condiciones de trabajo y se altera el equilibrio de las fuerzas entre los actores sociales.
Por otra parte, puede constatarse que en general, la sociedad civil esta ausente o distante del MERCOSUR.
Corresponde a la CPC y al FCES articular con otros rganos del MERCOSUR y en especial con la sociedad civil, las
formas y los medios de mostrar las realidades del MERCOSUR y su enorme potencial, tratando al mismo tiempo de
lograr una equitativa distribucin de costos y beneficios.
El MERCOSUR es un gran proyecto estratgico de esta regin, pero para ser una realidad, no basta consolidar y
profundizar sus aspectos econmicos y dentro de stos los comerciales, sino tambin abordar los notables dficits
existentes en su dimensin social y poltica.
No deben olvidarse en ningn momento las motivaciones polticas y sociales que animaron al proceso de integracin
desde el PICE hasta el MERCOSUR, mas all de los objetivos inmediatos de carcter econmico.
Por si quedara alguna duda, fueron los propios Presidentes quienes recordaron que el proyecto de integracin del
MERCOSUR trasciende los aspectos exclusivamente comerciales y econmicos, abarcando un creciente nmero de
reas, tales como los campos de la educacin, la cultura, la ciencia y la tecnologa, la justicia, el medio ambiente, la
infraestructura fsica y las comunicaciones. (Ouro Preto, 17 de Diciembre de 1994)
En otra parte, en el mismo "Comunicado Conjunto" expresan que los avances experimentados en el MERCOSUR,
"se traducen (deberan traducirse, debieran haber dicho) en progresos concretos a favor del rea social, la
preservacin y aumento de empleos y el impulso del desarrollo armnico de la regin".
7. REFLEXIONES FINALES
La CPC es el rgano representativo de los Parlamentos de los Estados Partes, por consiguiente ser tan
representativo, calificado y prestigioso como lo sean cada uno de los Parlamentos de los cuatro pases del
MERCOSUR.
Sin bien una de las funciones de la CPC es coadyuvar en la armonizacin de legislaciones vigentes, podra dar mas
nfasis a la accin anticipatoria en el proceso de elaboracin de leyes y cdigos de cada pas tratando de coordinar o
armonizar "ex-ante", lo cual siempre ser menos compleja que las armonizaciones "ex-post".
Fortalecer las relaciones de la CPC con los otros rganos del MERCOSUR, parece tan elemental que no debera
presentar grandes dificultades a poco que se avance en el aprendizaje mutuo en la compresin de la necesidad de
unos y otros para que el proceso sea armnico y fructfero para la Sociedad.

3
7

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

Coincidimos con el Comunicado Conjunto de los Presidentes cuando precisan que establecer canales que permitan
alcanzar los anhelos y las aspiraciones de los diversos segmentos de la sociedad, fortalecen la credibilidad e
incrementan la capacidad de actuacin del MERCOSUR como actor internacional.
De cara al futuro, consolidar y profundizar el MERCOSUR, es una labor ms complicada y ardua que haberlo creado,
por lo cual, difcilmente sea posible sobrellevar las dificultades previsibles sin la participacin informada de la
sociedad civil.
En esta instancia resulta particularmente necesario un rol institucional y real ms relevante de la CPC y del FCES.
Al mismo tiempo, ambos rganos del MERCOSUR deberan, adems de profundizar su relacionamiento, identificar
reas de trabajo conjunto entre las cuales sin duda se encuentran los problemas reales que abruman a los sectores
populares de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.

LAS COMPETENCIAS DE LA COMISIN PARLAMENTARIA CONJUNTA Y SUS VNCULOS CON


OTROS RGANOS E INSTANCIAS DEL MERCOSUR: Alternativas para su Fortalecimiento
MARIA CLAUDIA DRUMMOND
Consultora Legislativa del Senado Federal de Brasil para el MERCOSUR y Relaciones Exteriores; Asesora Tcnica de la Seccin Brasilea de la
Comisin Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR; Investigadora Asociada del
Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad de Brasilia

1. INTRODUCCIN
Al reflexionar sobre las dimensiones poltica y econmica de la Unin Europea (UE) y del MERCOSUR, el Profesor
Philippe Schmitter seala la rapidez con la que el MERCOSUR traspas las fronteras del marco meramente
econmico para alcanzar la dimensin poltica (1). Asimismo, es importante recordar que, en la raz de la creacin del
MERCOSUR se encuentra, entre otros condicionantes, el clima poltico de la poca - caracterizado por los esfuerzos
de redemocratizacin iniciados por los Gobiernos de los pases de la subregin-, que crearan una percepcin
compartida en temas tales como el respeto a los derechos humanos y a las instituciones democrticas (2). Por otro
lado, el momento econmico sugera entonces el agotamiento de los proyectos de desarrollo hasta entonces
adoptados por los pases de la regin, en particular tomando en consideracin factores tales como el muy elevado
endeudamiento externo y los brotes inflacionarios en que se debatan, lo cual llev a que la dcada de los ochenta
pasase a conocerse como la "dcada perdida".
Tales dificultades generaron iniciativas de mbito regional entre las cuales est la creacin, a escala latinoamericana,
de mecanismos de cooperacin y concertacin poltica como el Grupo de Ro, que no slo tuvo una actuacin
preponderante en la solucin del conflicto blico de Amrica Central, como tambin procur discutir y pronunciarse
sobre el tema de la deuda externa que, como se sabe, propiciaba una verdadera sangra de divisas de la regin.
Iniciativas como esta generaron entre los pases miembros una percepcin positiva en cuanto a las posibilidades de
cooperacin mutua, tanto en el mbito poltico como tambin en materia econmica-comercial, para la bsqueda de
una insercin competitiva en la economa mundial. No debe olvidarse de que, junto a la interesante experiencia del
Mecanismo de Consultas y Concertacin Poltica creado al amparo del Grupo de Ro, los pasados intentos de
integracin regional en Amrica Latina, como la ALALC y la ALADI, constituyen un patrimonio nada despreciable de
experiencias de cooperacin e integracin en la regin, extendindose de la esfera gubernamental a otros actores
econmicos y sociales.
Exista, por lo tanto, todo un marco poltico que serva de apoyo a la integracin cuando se firm el Acta de Iguaz,
que se expresaba en valores compartidos y objetivos que trascendan la dimensin meramente econmica. En
realidad, el papel poltico del MERCOSUR es de tal calibre que ya no puede ponerse en entredicho si se tienen en
consideracin los recientes hechos ocurridos en Paraguay, desempeando una importante funcin como garante de
las instituciones democrticas en la regin. Por lo tanto, en los mismos orgenes del MERCOSUR se encuentra la
explicacin de la agilidad y desenvoltura que el bloque viene mostrando capaz de transitar desde los temas
econmicos hacia los polticos.
Asimismo, el MERCOSUR, pese a sus orgenes histricos asentados en objetivos tanto polticos como econmicos, y
a una clara vocacin para su profundizacin y consolidacin funcional, no viene presentando progresos en lo relativo
al establecimiento de mecanismos que concedan mayor transparencia a sus procesos de toma de decisiones y que,
por lo tanto, puedan subsanar lo que autores europeos han dado en llamar "dficit democrtico" (3).

3
8

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

Es evidente que, cuando se habla de democracia, la reflexin se dirige hacia las instituciones parlamentarias. Es
cierto que, en el caso del MERCOSUR, existi, desde el inicio de la integracin, la voluntad inequvoca de los
negociadores de involucrar a las instituciones parlamentarias de la regin en el proceso.
Este hecho queda evidenciado por la preocupacin de los negociadores en incluir un rgano parlamentario en todos
los instrumentos de la integracin, desde la firma del Tratado de Integracin, Cooperacin y Desarrollo entre Brasil y
Argentina en 1988, pasando por el Tratado de Asuncin, en 1991, y culminando con el Protocolo de Ouro Preto,
suscrito el 17 de diciembre de 1994 (4).
Veremos a continuacin qu funciones los negociadores vislumbraron para la Comisin Parlamentaria Conjunta del
MERCOSUR (CPC).
2. LAS COMPETENCIAS DE LA COMISIN PARLAMENTARIA CONJUNTA DESPUS DE OURO PRETO
Al incluir a la Comisin Parlamentaria Conjunta en la estructura institucional del MERCOSUR, el Protocolo de Ouro
Preto le confiri legitimidad jurdica como rgano de la integracin. Y al transformarse en ley interna, el Protocolo
permiti y legitim la insercin de ese "brazo parlamentario" de la integracin en el seno de los parlamentos
nacionales de los Estados Partes (5).
La Comisin Parlamentaria Conjunta se caracteriza, por lo tanto, por dos facetas de actuacin: la externa, que se
traduce en reuniones cuatripartitas peridicas, de las cuales emanan Recomendaciones al Consejo del Mercado
Comn, conforme lo dispuesto en el Artculo 26 del Protocolo de Ouro Preto, as como en relaciones de aproximacin
y cooperacin con otros rganos parlamentarios, de mbito regional o no, como el Parlamento Europeo y el
Congreso de los Estados Unidos (6).
Su faceta interna se expresa en actividades que desarrolla en el seno de los Congresos nacionales de los Estados
Partes del MERCOSUR. Tales actividades pueden ser de naturaleza legislativa, consultiva o de asesoramiento a las
restantes comisiones especializadas (como en el caso de la Seccin Brasilea) y de recoleccin de informacin. Se
puede afirmar, por lo tanto, que, el MERCOSUR tiene como especificidades desde el punto de vista de la dimensin
parlamentaria, por un lado, la incorporacin desde su primer momento de existencia de un brazo parlamentario y; por
otro, por tratarse de un proceso de integracin en el mbito intergubernamental, de permitir una actuacin doble a la
Comisin Parlamentaria Conjunta, rellenando as el "gap" existente, en el caso europeo, entre el Parlamento regional
y los parlamentos nacionales.
Pese a que el Protocolo de Ouro Preto ha representado un hito en la historia jurdica de la CPC, al incluirla entre los
rganos del proceso de integracin, algunos de los dispositivos que regulan su actuacin suscitaron dudas y
cuestionamientos en el momento de su aprobacin por parte del Congreso brasileo. El artculo 26, que atribuye a la
Comisin la facultad de elevar Recomendaciones al Consejo del Mercado Comn, encontr fuerte oposicin
parlamentaria al determinar que tales instrumentos fuesen dirigidos al Consejo por intermedio del Grupo Mercado
Comn (GMC). Por esa razn, se dirigi un requerimiento a la Secretara General de la Mesa del Senado Federal
solicitando que el Protocolo se sometiera al examen de la Comisin de Constitucin y Justicia para determinar la
constitucionalidad del procedimiento establecido en el artculo 26. El requerimiento sostena que un dispositivo de
esa naturaleza representara una violacin al principio de independencia de los poderes y una agresin a la
autonoma del Legislativo. En forma paralela, se present, en el mbito de la misma Comisin, una enmienda al
Proyecto de Decreto Legislativo n 49/95, para exceptuar de la aprobacin parlamentaria al artculo 26.
Del examen de la materia, la Comisin de Constitucin y Justicia concluy que el artculo 26, al determinar que "La
Comisin Parlamentaria Conjunta remitir Recomendaciones al Consejo del Mercado Comn a travs del Grupo
Mercado Comn", no subordina la actuacin del Poder Legislativo al imperio del Poder Ejecutivo, lo cual podra,
eventualmente, vulnerar el principio de independencia de los poderes. La Comisin de Constitucin y Justicia aclar
a continuacin que, de la lectura cuidadosa del artculo 26, no se desprende atribucin de competencia al Grupo para
aprobar o rechazar las Recomendaciones. La intencin de los negociadores parece haber sido, antes al contrario, la
de contemplar la va ms apta para instrumentar una mejor articulacin entre la Comisin Parlamentaria Conjunta y
las instancias negociadoras del Poder Ejecutivo, a la vista de que las reuniones del Consejo del Mercado Comn se
celebran, por lo general, con periodicidad semestral, mientras que el Grupo Mercado Comn sesiona al menos cuatro
veces al ao. Este sistema de trabajo permite que las Recomendaciones sean debidamente instruidas y preparadas
para integrar la agenda del Consejo en la primera oportunidad en que ste celebre una reunin.
Confirmando esta interpretacin, el artculo 27 determina que la CPC adoptar su Reglamento Interno, eximindolo al
mismo tiempo de homologacin por parte del Grupo Mercado Comn. No ocurre lo mismo con el Foro Consultivo

3
9

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

Econmico y Social que, a la luz de lo dispuesto en el artculo 30, debe someter su Reglamento Interno a la
aprobacin del Grupo Mercado Comn. Esta diferenciacin entre el tratamiento otorgado por Protocolo de Ouro Preto
a la Comisin Parlamentaria Conjunta -cuyo interlocutor es el Consejo del Mercado Comn- y al Foro Consultivo
Econmico y Social, que, segn el artculo 29, se dirige al Grupo Mercado Comn, fue tomada en consideracin
cuando el Protocolo de Ouro Preto fue examinado por la Comisin de Constitucin y Justicia del Senado Federal
brasileo, la cual opt por la aprobacin de aquel instrumento y rechaz la enmienda propuesta (7).
En la prctica, ya se consolid de forma consuetudinaria la participacin de los presidentes de las Secciones
Nacionales de la CPC en las reuniones cumbre del Consejo del Mercado Comn. No obstante dicho contacto, an
cuando brinda visibilidad a la Comisin, no se traduce en una mayor participacin parlamentaria en las decisiones del
Consejo, que tampoco est obligado a acatar las Recomendaciones que aquella le remite. En cuanto a la aplicacin
de lo dispuesto en el Artculo 25, segn el cual cuando sea necesario el Consejo solicitar a la Comisin el examen
de temas prioritarios, no se tiene noticia de que el Consejo haya hasta el momento utilizado la prerrogativa a que le
faculta el Protocolo.
Otras funciones otorgadas a la Comisin por el Protocolo de Ouro Preto son las de "coadyuvar en la armonizacin de
legislaciones" y de "buscar acelerar los procedimientos internos correspondientes en los Estados Partes para la
pronta entrada en vigor de las normas emanadas de los rganos del MERCOSUR", facultad esta ltima, a nuestro
juicio, manifiestamente inconstitucional.
3. EL DOBLE PAPEL DE LA COMISIN PARLAMENTARIA CONJUNTA
La Comisin Parlamentaria Conjunta cumple, como vimos, un doble papel: a nivel cuartipartito: las funciones
atribuidas a ella por el Protocolo de Ouro Preto y otras a las que le faculta su Reglamento Interno (8).
Por otro lado, las Secciones Nacionales vienen buscando su insercin jurdico-institucional en los respectivos
Parlamentos nacionales de forma que les permita ejercer, por determinacin reglamentaria, algn tipo de control y
seguimiento sobre las materias de inters para el MERCOSUR que sean objeto de examen por el poder legislativo.
En el caso de Brasil, la Resolucin n 1/96, del Congreso Nacional, reglamenta la existencia de la "Representacin
Brasilea en la Comisin Parlamentaria Conjunta", otorgndole la competencia de emitir un informe preliminar sobre
toda materia de inters para el MERCOSUR que se tramite en aquel foro.
En lo concerniente a los temas negociados por los poderes ejecutivos, cabe a las Secciones Nacionales promover la
celebracin de audiencias pblicas destinadas a su discusin con la presencia de representantes de los sectores de
la sociedad civil interesados. En el caso de Brasil, a esas reuniones comparecen, en general, representantes del
Ministerio de Relaciones Exteriores, que tambin participan en las reuniones de asesoramiento promovidas
internamente por la Comisin.
A la Comisin compete, adems, cubrir el vaco que se abri entre los Parlamentos nacionales y las instancias
negociadoras de la integracin, que vienen, en la prctica, legislando sobre las materias que no pertenezcan
exclusivamente a la esfera de competencia privativa del poder legislativo, y cuyas decisiones en el mbito del
MERCOSUR se transforman, por ejemplo, en decretos ministeriales, prescindiendo, por lo tanto, de aprobacin del
Congreso.
En lo que concierne a las perspectivas para el fortalecimiento de las competencias de la Comisin y posible
ampliacin de sus funciones en el contexto de la consolidacin y profundizacin del MERCOSUR, entendemos
necesario, en primer lugar, lanzar una mirada crtica al trabajo por ella desarrollado hasta hoy, a lo largo de los casi
siete aos de su existencia (9). Creemos que, si algo fue conquistado concretamente desde su instalacin el 6 de
enero de 1991, esta conquista se debe antes que nada a su propio funcionamiento interno. De la complejidad inicial
con la que parlamentarios y funcionarios dieron inicio a los trabajos de la Comisin, hasta los das actuales, podra
decirse que el rgano ya conquist un sustancial terreno. Una Comisin Parlamentaria Conjunta -por lo tanto
cuatripartita y, an, mixta, por ser bicameral- en rigor no se insertaba en ninguna moldura institucional conocida, sino
que reclamaba una gran iniciativa creativa por parte de los parlamentarios y asesores, destinada a delinear su diseo
funcional. Exista, adems, el hecho de que, poco acostumbrados a trabajar con una agenda de negociaciones
internacionales llena de temas especficos y puntuales, los miembros de la Comisin se vieron obligados a informarse
sobre un amplio abanico de materias que formaban la esencia del MERCOSUR. El mero esfuerzo de
acompaamiento de los temas en negociacin en el MERCOSUR por parte de los Congresos Nacionales a travs de
la Comisin Parlamentaria Conjunta viene constituyndose en un ventajoso ejercicio preparatorio para los tiempos

4
0

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

que estn por llegar, cuando las grandes cuestiones econmicas y sociales no soportarn ms un tratamiento
meramente nacional.
Cabra referirnos, a esta altura de nuestra exposicin, y guardadas las proporciones y respetadas las diferencias de
naturaleza histrica y cultural, a algunas soluciones vislumbradas y puestas en prctica en el mbito de los
Parlamentos de algunos de los pases miembros de la Unin Europea. Tales soluciones buscaban cubrir el vaco que
se form en los legislativos nacionales en virtud de la prdida de competencias para las instituciones supranacionales
europeas.
An cuando el MERCOSUR no presente caractersticas de supranacionalidad, no todas las decisiones del Grupo
Mercado Comn son, de acuerdo a lo que ya hemos sealado, sometidas a los Parlamentos nacionales. En muchos
casos se revisten, en virtud de la materia que tratan, de aplicabilidad directa en los pases miembros del MERCOSUR
(10).
Exceptuando estas materias, en Brasil todos los dems actos celebrados al amparo del Tratado de Asuncin son
sometidos a la criba del Congreso Nacional, en consonancia con lo que determina el artculo 49 inciso I de la
Constitucin Federal. Sin embargo, en la prctica tal procedimiento no logra remediar la prdida de competencias
parlamentarias para las instancias negociadoras del MERCOSUR, una vez que los instrumentos acordados son
sometidos al Parlamento "a posteriori" del proceso negociador. Como viene prevaleciendo la interpretacin del
dispositivo constitucional en el sentido de la imposibilidad de alteracin o enmienda de los tratados internacionales
por parte del Congreso, an ms cuando estos no contengan provisin para la admisin de reservas, entonces la
participacin del legislador en el proceso decisorio es prcticamente nula. Esta imposibilidad de intervenir en las
directrices y decisiones relativas a la poltica exterior del pas viene generando, en particular en el caso de un
proceso de integracin que ya se extiende a innumerables reas, profunda angustia y malestar. El mismo "gap",
adems, se verifica con relacin a los gobiernos de los Estados (provincias) de Brasil, que tampoco participan del
proceso de toma de decisin en el mbito del MERCOSUR, verificndose aqu una clara transferencia de
competencias hacia el nivel federal (11).
4. LA COMISIN PARLAMENTARIA CONJUNTA Y LOS PARLAMENTOS NACIONALES
Resta, finalmente, examinar las relaciones que se dibujan entre la Comisin Parlamentaria Conjunta y los
Parlamentos nacionales de los Estados miembros del MERCOSUR.
Philippe Schmitter observa en el MERCOSUR una tendencia a que se constituya, en el seno de las instancias
gubernamentales, una pequea elite con acceso a las decisiones adoptadas a lo largo de las negociaciones. A ese
efecto de la integracin Schmitter lo llama "poder diferenciado", es decir, un cierto tipo de autoridad que emana del
acceso directo a las informaciones e instituciones del MERCOSUR. En esa lnea de razonamiento, Schmitter
presumen entonces que los poderes ejecutivos vern fortalecido su papel una vez que estn implicados en un
proceso de integracin regional, as como ciertos actores en instancias gubernamentales especficas (12).
La presuncin sera, por lo tanto, de que los propios miembros de la Comisin Parlamentaria Conjunta gocen del
"diferencial de poder" que su participacin en un rgano integrante de la estructura institucional del MERCOSUR les
confiere. No obstante, resta an que se constituya, en el seno de los Parlamentos de los Estados Partes, una cultura
dirigida hacia los temas concernientes a las relaciones internacionales y, en especial, hacia las negociaciones en
curso en el mbito del MERCOSUR. Sin esa masa crtica, en vez del "diferencial de poder", las instancias
parlamentarias acabarn transformndose en actores marginados del proceso.
Por otra parte, es importante registrar que la ausencia de instancias supranacionales en el MERCOSUR parece
permitir a los parlamentos nacionales, a travs de las Secciones Nacionales de la CPC, una mayor proximidad con
relacin a los procesos de toma de decisin de la integracin. A lo largo de los siete aos de vida del MERCOSUR,
pudo observarse, en el caso de Brasil, una clara aproximacin entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo y un
constante perfeccionamiento de los canales de comunicacin entre la Comisin Parlamentaria y los sectores que, en
las Cancilleras, se encargan de negociar la integracin. Esta aproximacin es imprescindible para la recoleccin de
informaciones por parte de la Comisin Parlamentaria Conjunta, que posteriormente servirn para subsidiar a las
dems Comisiones especializadas de los Congresos Nacionales en su anlisis de los temas relativos al
MERCOSUR. Resta saber si tal relacin de intercambio de informaciones podra sostenerse en una situacin en la
cual la presidencia de la Seccin Nacional de la Comisin estuviera en manos de un partido de la oposicin.

4
1

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

5. LAS COMISIONES PARLAMENTARIAS PARA LA UNION EUROPEA


En Europa, el proceso de construccin de la unin mereci el establecimiento de toda una moldura jurdica en el
plano nacional para regular la participacin del poder legislativo en el proceso -an cuando sta sea entendida como
"participacin compensatoria". Consideramos que los efectos que viene produciendo el MERCOSUR al interior de los
Estados-Parte ya estn requiriendo, de igual forma, disposiciones especiales en materia de derecho constitucional,
que haga viable una participacin ms eficaz de los Parlamentos nacionales en el proceso.
Se hace necesaria la legitimacin democrtica, ya no a travs de un control posterior al proceso de toma de decisin,
sino mediante una participacin parlamentaria que acte de forma previa al desarrollo de las negociaciones. Tal
actuacin cabra a las Secciones Nacionales de la Comisin Parlamentaria Conjunta. Tomando el ejemplo europeo,
verificamos que pases como Austria, Alemania, Dinamarca, Espaa y Portugal aprobaron legislacin, tanto en el
nivel constitucional como infraconstitucional, que disciplina la participacin de los Legislativos en el proceso de
integracin europea y crea comisiones parlamentarias con esa finalidad.
Austria, por ejemplo, adopt una enmienda constitucional de seguimiento de la Unin Europea a travs de una
"Comisin para la Unin Europea" constituida en el seno de su Parlamento, la cual debe estar informada de todos los
proyectos a ser presentados por el Ejecutivo en el mbito de la UE, y sobre los que deber tomar posicin (13). En el
Parlamento de Dinamarca se cre el Common Market Committee, a travs del cual el Gobierno provee al Parlamento
amplia informacin sobre todos los temas que debern constituir objeto de decisin en el Consejo de Ministros en
Bruselas (14). Los temas son posteriormente canalizadas por el Common Market Committee a las comisiones
especializadas, para que stas puedan emitir su opinin. Finalmente, el Common Market Committee brinda al
negociador un mandato vinculante. En regmenes parlamentaristas como los que rigen en los pases europeos, tal
mandato se reviste de alguna fuerza, en la medida en que su no-observancia puede llevar al ministro involucrado a la
prdida de confianza del Parlamento.
La enmienda de 1992 a la Constitucin alemana tambin prev la puesta a disposicin de informaciones por parte del
Gobierno Federal al Bundestag antes de su participacin en actos legislativos de la Unin Europea, confirindole la
oportunidad de pronunciarse sobre la materia (15). En el mbito del Parlamento espaol, se cre la Comisin Mixta
para la Unin Europea por medio de la Ley 47/1985, modificada posteriormente por la Ley 8/1994, que le atribuye
competencias mediante las cuales se pretende asegurar un anlisis y seguimiento de larga duracin de los asuntos
comunitarios (16). Competencias semejantes son atribuidas a la Comisin de Asuntos Europeos constituida en el
seno de la Asamblea de la Repblica Portuguesa, conforme a la Ley 20/94 (17).
Segn Rui Moura Ramos, el llamado "dficit democrtico", registrado en la construccin de la Europa unida, viene
siendo combatido por la propia evolucin institucional que viene imprimindose al proceso. Si por un lado se
promueve la ampliacin de los poderes del Parlamento Europeo, por el otro, se acenta el papel de las instancias
parlamentarias nacionales. Fue en ese sentido que al Tratado de la Unin Europea se incorpor una declaracin
anexa que considera importante el papel de los Parlamentos nacionales en las actividades de la Unin Europea,
destacando la conveniencia de intensificar el intercambio de informaciones entre los Parlamentos nacionales y el
Parlamento Europeo, y entre aquellos y la Comisin Europea, sobre cuyas propuestas deberan pronunciarse en
tiempo til (18).
6. CONCLUSIONES
Estas son las consideraciones y los comentarios que me cabe ofrecer sobre las competencias de la Comisin
Parlamentaria Conjunta y sus vnculos con otros rganos e instancias del MERCOSUR. De la reflexin sobre la
experiencia europea citada creo que podemos promover alternativas para el fortalecimiento de la instancia
parlamentaria en el proceso de integracin. Es de fundamental importancia que la Comisin Parlamentaria Conjunta
rena competencias y funciones tanto en el plano nacional como en la dimensin regional, lo cual favorecera en gran
manera la creacin de una consciencia integracionista entre los miembros de los Parlamentos nacionales, facilitara
la comunicacin entre las instancias parlamentarias nacionales y los rganos del MERCOSUR, y le facultara mayor
agilidad en el tratamiento de los temas de la integracin.
Para evitar que los avances del MERCOSUR atraviesen las voces, muchas veces ansiosas y angustiadas, del
ciudadano comn, debemos adoptar una legislacin que regule y perfeccione las tcnicas de intercambio de
informaciones y consulta entre las Secciones Nacionales y los respectivos Gobiernos, de forma tal que las
propuestas contenidas en la agenda negociadora sean canalizadas a las Secciones Nacionales con el tiempo
suficiente para permitir a los negociadores poder poner en conocimiento de su posicin.

4
2

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

Todava en el mbito de su papel como "caja de resonancia" de las decisiones tomadas por los negociadores del
MERCOSUR, es importante que la Comisin Parlamentaria Conjunta adopte medidas para estrechar sus vnculos
con el Foro Consultivo Econmico y Social, rgano de representacin de los sectores econmicos y sociales creado
por el Protocolo de Ouro Preto (19).
En lo que atae a su dimensin cuatripartita, sera muy provechosa la construccin de una percepcin, entre
parlamentarios y funcionarios, de que los proyectos de desarrollo nacional por un lado, y los intereses del
MERCOSUR como regin integrada por otro, no son mutuamente excluyentes. El siguiente paso sera proceder a la
reagrupacin de los miembros de la Comisin por afinidades partidarias o "familias polticas", lo cual permitira a los
legisladores percibir los intereses de los distintos sectores representados en su dimensin regional.
A la par de esa transformacin paradigmtica, nos parece que, en momentos en que el MERCOSUR avanza en
direccin a su consolidacin, cabe a la CPC buscar procesos de fortalecimiento de su dilogo con el Consejo del
Mercado Comn, para producir declaraciones comunes sobre pautas polticas, como la necesidad de consolidacin
de las instituciones democrticas, y la inviolabilidad de las libertades fundamentales y de los derechos humanos en
los Estados Partes, o an sobre otros temas que, por su sensibilidad, debieran contar con la legitimacin
parlamentaria (20).
NOTAS
1. Vase Schmitter, Philippe: "Nine reflections on MERCOSUR and its new democracies: based on the
experience of the EU and its old democracies" (mimeo), Istituto Universitario Europeo, 1997.Volver
2.

Vase Lafer, Celso "A OMC, globalizagao e regionalizagao" in Poltica Externa, Sao Paulo: Paz e Terra, Vol. 6
N 2, 1997. Vase tambin Schmitter, op. cit.

3.

Vanse, entre otros, Neunreither, Karlheinz "The Democratic Deficit of the European Union: towards Closer
Cooperation between the European Parliament and the National Parliaments" in Government and Opposition
vol. 29, N 3, Summer 1994; y Schmitter, Philippe C. An Alternative Strategy for the Future of European (and,
who knows, Latin American) Integration: Democratization, mimeo, preparado para el seminario "Economic
Integration and Inequality: Europe and America", Copenhague Business School, 20-22 marzo 1997.

4.

Vase artculo 8 del Tratado de Integracin, Cooperacin y Desarrollo Brasil-Argentina; artculo 24 del
Tratado de Asuncin y artculos 22 a 27 del Protocolo de Ouro Preto. In Ministrio das Relagoes Exteriores e
Comissao Parlamentar Conjunta - Segao Brasileira Mercosul: Legislagao e Textos Bsicos, Brasilia: Senado
Federal, 1996.

5.

En el Congreso Nacional de Brasil, la Comisin fue incorporada como Representacin Brasilea de la


Comisin Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR, funcionando en la prctica como una comisin mixta
permanente, a ejemplo de la Comisin de Presupuesto. Vase Resolucin CN N 1 de 1996.

6.

La CPC viene manteniendo intenso relacionamiento de cooperacin con el Parlamento Europeo mediante
visitas mutuas para intercambio de experiencias, tanto en el nivel parlamentario como tcnico, y en este
momento se prepara para firmar un Convenio de Cooperacin con aquella institucin, negociado a lo largo
de dos aos. Paralelamente, la CPC realiz una visita al Congreso norteamericano durante los das 23, 24 y
25 de marzo de 1998, ocasin en que sus miembros mantuvieron reuniones con representantes de las
Comisiones de Relaciones Exteriores de la Cmara de Representantes y del Senado.

7.

Vase el parecer de la Comisin de Constitucin y Justicia del Senado Federal, que aprueba el voto del
Relator, Senador Jos Fogaga, al proyecto de Decreto Legislativo n 49, de 1995, que "aprueba el texto del
Protocolo Adicional al Tratado de Asuncin sobre la Estructura Institucional del MERCOSUR - Protocolo de
Ouro Preto -firmado en Ouro Preto, Minas Gerais, el 17 de diciembre de 1994".

8.

Vase Ministrio das Relagoes Exteriores e Comissao Parlamentar Conjunta do Mercosul - Segao Brasileira
- op. cit.

9.

Vase Drummond, Maria Claudia "A Comissao Parlamentar Conjunta: Origem e Histria", in Informativo
Mercosul, Brasilia: Comisin Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR -Seccin Brasilea, febrero/marzo,
1997.

4
3

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

10. Es interesante observar la aparente contradiccin en que incurre el Protocolo de Ouro Preto, al caracterizar a
la naturaleza intergubernamental de sus rganos de decisin, al mismo tiempo en que
confiere obligatoriedad a la observancia, por parte de los Estados Partes, de las Decisiones, Resoluciones y
Directivas emanadas del Consejo, del Grupo, y de la Comisin de Comercio, respectivamente. Vanse los
Artculos 2; 9; 15 y 20.
11. En el caso del MERCOSUR, cuyos rganos con capacidad de decisin son de naturaleza intergubernamental,
segn consagra el artculo 2 del Protocolo de Ouro Preto, no se verifica, como en el esquema europeo,
delegacin de poderes de soberana a instituciones supranacionales. Vase Protocolo de Ouro Preto in
Ministrio das Relagoes Exteriores e Comissao Parlamentar Conjunta, op. cit.
12. Vase Schmitter, Philippe "Nine reflections on MERCOSUR... ", op. cit.
13. Vase la revisin constitucional de diciembre de 1994, en particular art. 23a hasta 23f Vase Schaffer, Heinz "O
Parlamento e o Governo no processo de preparagao do Direito Comunitrio. O exemplo austraco." In Legislagao:
Parlamentos nacionais Uniao Europia. s/l: Instituto Nacional de Administragao, abril/diciembre, 1995.
14. Vase Jensen, Jorgen Alboek "Autorizagao parlamentar prvia para as polticas dinamarquesas relativas UE. O
papel da Comissao para a Uniao Europia do Folketing" in ibid, op. cit.
15. Vase Karpen, Ulrich "A participagao do legislador alemao no desenvolvimento da unificagao europia" in ibid,
op. cit.

16. Vase Cienfuegos Mateo, Manuel "O controlo parlamentar sobre o Governo nos assuntos relativos s
Comunidades Europias em Espanha", in ibid, op. cit.
17. Vase Moura Ramos, Rui "O Parlamento Portugus no processo de criagao da Uniao Europia", in ibid, op. cit.
18. Vase idem, ibid, p.181.
19. Vanse artculos 28 a 30 del Protocolo do Ouro Preto, in Ministrio das Relagoes Exteriores e Comissao
Parlamentar Conjunta, op cit.
20. Vase Drummond, Maria Claudia "A Comissao Parlamentar Conjunta do Mercosul. Bases jurdicas e seu papel
no processo de integragao no Cone Sul" in Revista de Informagao Legislativa. Brasilia: Senado Federal,
octubre/diciembre, 1996.

LA ORGANIZACIN DEL PARLAMENTO EUROPEO EN FAMILIAS Y GRUPOS POLTICOS,


EVALUACIN DE SU IMPACTO EN EL FUNCIONAMIENTO INTERNO Y EN LA TOMA DE
DECISIONES
lvaro GIL-ROBLES

Profesor de Derecho, Ex-Defensor del Pueblo de Espaa, Madrid.

1. EL PARLAMENTO EUROPEO EN CUANTO INSTITUCIN COMUNITARIA CON UN PAPEL CADA DA MS


DETERMINANTE EN EL SENO DE LA UNIN.
El Parlamento que hoy conocemos y como funciona en el seno de la Unin Europea, poco tiene que ver con la
Asamblea que se constituy en los aos cincuenta, en los primeros momentos de la puesta en marcha de la
Comunidad Econmica Europea.
Desde una configuracin basada en delegaciones de parlamentarios surgidos del propio seno de los Parlamentos
nacionales, hasta la eleccin por sufragio universal directo de sus miembros, mtodo que desde 1976 determina la
composicin de la Cmara europea. Desde la modesta denominacin de asamblea, a la autodenominacin de
Parlamento, como gesto definitorio de lo que esta institucin bsica en la construccin de Europa ha entendido desde
el primer momento que habra de ser su verdadero papel.
El Parlamento Europeo desde sus orgenes hasta el da de hoy no ha cesado de acrecentar sus poderes y por tanto
su influencia, tanto a la hora de participar en la definicin de las lneas maestras de la construccin europea, como en
la de participar en la elaboracin de las normas propias de la Unin y en la tarea esencial de controlar y fiscalizar la

4
4

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

labor del Consejo y de la Comisin, lo que sin duda le asemejan cada da ms al modelo tradicional de Parlamento
de un pas democrtico.
Los tratados de Maastricht y el de Amsterdam, aun en fase de ratificacin por los distintos pases de la Unin, no han
cesado de reconocer este papel propio del Parlamento, acrecentando y consolidando sus competencias.
Baste citar, a mero ttulo de ejemplo, dos intervenciones claves del Parlamento Europeo, en relacin con la eficacia
de las decisiones que puede llegar a adoptar el ejecutivo comunitario y la fiscalizacin de su gestin. De una parte el
articulo 189 B del Tratado de la Unin Europea (Maastricht), se modifica en el de Amsterdam en el sentido de situar la
intervencin de Parlamento como decisiva para que determinados "actos" que haya de adoptar el Consejo a
propuesta de la Comisin, no puedan llegar a ser tales y surtir efectos jurdicos, sin el acuerdo conforme del
Parlamento, incluso despus de llegar a constituir un Comit de Conciliacin (compuesto a partes iguales por
miembros del Consejo y del Parlamento).
O por otra, la modificacin del articulo 206 del Tratado, en el sentido de confiar al Parlamento la aprobacin de la
gestin de la Comisin en la ejecucin del presupuesto comunitario.
Un Parlamento al que el Tratado de Amsterdam deja en una composicin total por pases de 626 diputados, aunque
advierte que no deber exceder en el futuro de setecientos y que su eleccin por sufragio universal directo, en un
prximo futuro, deber hacerse "de acuerdo con un procedimiento uniforme en todos los Estados miembros o de
acuerdo con principios comunes a todos los Estados miembros", tarea que encomienda al propio Parlamento.
Ser en el seno de este Parlamento donde habr de alcanzar su plena vigencia y eficacia la previsin contenida en el
articulo 138 A del Tratado de la Unin, cuando afirma que: "los partidos polticos al nivel europeo son importantes en
tanto que factores de integracin en el seno de la Unin. Contribuyen a la formacin de una conciencia europea y a la
expresin de la voluntad poltica de la ciudadana de la Unin".
Esos partidos europeos que hoy, en cuanto tales, se reducen solo a dos, el Partido Popular Europeo y el Partido
Socialista Europeo, se manifiestan en el seno del Parlamento Europeo a travs de grupos parlamentarios
constituidos en su seno, los cuales obviamente son ms que estos dos, por cuanto dan cauce de actuacin
parlamentaria a todo un cmulo diverso de diputados elegidos en los distintos pases y ajenos a estas dos grandes
formaciones polticas.
En todo caso es a travs de los grupos parlamentarios en cuanto tales, por donde discurre gran parte de la vida y
actividad parlamentaria, sin que ello sea en menoscabo del papel propio y fundamental de los diputados en su
individualidad, razn por la cual merece la pena detenerse, aun cuando sea brevemente y en sntesis, en la
descripcin de ese papel propio de tales grupos que, en el Parlamento Europeo, reciben el nombre de Grupos
Polticos, aportando antes algunos datos mnimos sobro su constitucin.
Tales diputados pueden agruparse por afinidades polticas y constituir un grupo poltico si se conciertan a tal efecto
26 diputados de un solo Estado, 21 si son de dos estados, 16 si son de tres y 13 si son de cuatro o ms estados.
La constitucin del grupo solo se "declara" al Presidente del Parlamento, indicando su nombre, sus componentes y la
composicin de la Mesa del mismo, publicndose dicha constitucin en el Diario Oficial de las Comunidades
Europeas.
Los diputados no podrn pertenecer ms que a un grupo, como es lgico, aunque no estn obligados a pertenecer a
ninguno ene especial, permaneciendo en la condicin de no inscritos, regulando la Mesa del Parlamento su situacin
y sus derechos parlamentarios.
2. LA FUNCIN PROPIA DE LOS GRUPOS POLTICOS EN EL SENO DEL PARLAMENTO EUROPEO
Con independencia de que los distintos grupos polticos sean el cauce de presencia de los partidos en el Parlamento,
estos mismos grupos desempean una actividad indispensable para la buena marcha de la actividad parlamentaria, y
que podramos canalizar hacia tres grandes bloques de funciones que, como es obvio, no pretenden agotar todo el
rico campo de posibles actividades parlamentarias.

4
5

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

De esta forma, parece claro que de una parte son elemento clave para organizar la vida parlamentaria, son
elementos orgnicos del Parlamento; de otra, cumplen una funcin insustituible de control y fiscalizacin de los
rganos ejecutivos de la Unin Europea; y finalmente, impulsan la obra legislativa del Parlamento.
Veamos, muy en sntesis, estos distintos aspectos.
2.1. Los grupos parlamentarios como elementos orgnicos del Parlamento

Dadas las caractersticas propias del Parlamento Europeo, en cuanto coinciden en el mismo representaciones
parlamentarias de distintas naciones, con lenguas y culturas diversas, al tiempo que con grandes diferencias en
cuanto al nmero de poblacin, tanto los Tratados como el propia Reglamento del Parlamento, son sumamente
cuidadosos con la necesidad de guardar un indispensable equilibrio entre todas las representaciones presentes en el
Parlamento, para que no se produzcan minusvaloraciones de ningn tipo entre los distintos pases, lenguas e incluso
proporcionalidad en las intervenciones balanceadas de las distintas opciones polticas all representadas.
Esta delicada tarea esta encomendada en gran parte reglamentariamente al Presidente, pero tambin a los propios
grupos parlamentarios, y por ello su organizacin en el seno del Parlamento, es bastante ms compleja que aquella a
que estamos acostumbrados en los distintos pases que componen la propia Unin Europea.
a. En cuanto a la organizacin interna de los distintos grupos
Debido a las razones anteriormente expuestas, los distintos grupos tienen una organizacin interna compleja,
precisamente para buscar ese mutuo respeto entre las distintas representaciones nacionales, aunque se hayan
agrupado ideolgicamente en un solo grupo, respondiendo a la idea de las familias polticas.
En ocasiones esta agrupacin por familias no aparece tan ntida como fuera de desear, como es el caso actualmente
de alguna representacin de los verdes, que no ha querido integrarse en el grupo que lleva tal nombre, sino que ha
preferido hacerlo en el socialista. Las fronteras ideolgicas por tanto no siempre son muy claras en el seno de las
familias ideolgicas, incluso cuando se reagrupan en un mismo grupo poltico o se dispersan.
-

As, cada grupo se compone de las diferentes delegaciones nacionales de la correspondiente familia poltica
popular o socialista, por ejemplo y por solo citar las mayoritarias ya que renen aproximadamente los dos tercios de
parlamentarios entre ambas - y dispone de una Mesa de Presidencia de Grupo, la cual esta compuesta por los
presidentes de las distintas delegaciones nacionales, los Vicepresidentes que esa familia o partido tenga en el
Parlamento Europeo, los Cuestores de que disponga y finalmente a su frente un Presidente del grupo.
Los grupos parlamentarios disponen para su funcionamiento de una estructura administrativa y de servicios no
desdeable, ya que se les asigna un Administrador - lo que en nuestro Parlamento consideraramos como letrado o
jurista especializado - por cada cuatro diputados, lo que obviamente favorece a los grandes grupos, y adems
disponen de otro personal tal como asistentes, secretariado, etc.

b. La actividad de los grupos en la ordenacin de la vida parlamentaria


Los grupos intervienen en este terreno por dos vas diferentes. De una parte con sus distintas iniciativas individuales
y de otra a travs de las decisiones que se adoptan en el seno de la llamada Conferencia de Presidentes.
En el primer orden de cosas los grupos desempean funciones del todo anlogas a las de cualquier grupo
parlamentario de cualquier parlamento nacional. As por ejemplo, pueden presentar candidaturas a Presidente,
Vicepresidentes y Cuestores del Parlamento.
De otra parte colaboran a ordenar el trabajo del Parlamento, de tal forma que cuando la Conferencia de Presidentes,
antes de cada periodo parcial de sesiones, establece el proyecto de orden del da (art.95 del Reglamento del
Parlamento, en adelante RP), pueden solicitar su modificacin.
Su intervencin es decisiva para el funcionamiento de las Comisiones, que se constituyen a su propuesta y la de los
diputados no inscritos, aun cuando en su composicin ha de tenerse en cuenta la representacin equitativa de los
Estados miembros y de las fuerzas polticas (art.137 RP).
En orden a los debates, son ellos los que pueden solicitar la devolucin de un a asunto a la Comisin al comienzo del
debate en el Pleno y antes de la votacin, al igual que aplazar un debate (art.131RP), suspender o aplazar una
sesin (art.132 RP), o que se cierre un debate aun cuando queden oradores.

4
6

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

Pueden solicitar que una votacin sea nominal y disponen de dos minutos por grupo para explicar su voto. Fuera de
estas cuestiones de puro orden, si es importante destacar que pueden solicitar un debate del Parlamento sobre un
problema de actualidad, urgencia y especial importancia (art.47RP).
Ahora bien junto a estas distintas posibilidades de intervencin que reglamentariamente se les reconoce, y otras
varias que sera farragoso citar aqu en su integridad, los grupos sufren determinadas limitaciones que resultan en
algunos casos sorprendentes en cualquier otro mbito parlamentario.
As, no pueden presentar solicitudes de comprobacin de qurum, ni pedir voto secreto. Tampoco pueden solicitar la
urgencia de un debate de una propuesta que sea objeto de consulta al Parlamento, conforme al apartado 1 del
articulo 51 del Reglamento - es decir, las propuestas de la Comisin y dems documentos de ndole legislativa (art.95 RP), posibilidad que queda reservada exclusivamente al Presidente, una Comisin, veintinueve diputados
como mnimo, la Comisin o el Consejo. Como tampoco se les atribuir el derecho a solicitar o proponer la
constitucin de una Comisin temporal de investigacin lo que, por el contrario, si se reconoce a la cuarta parte de
los miembros del Parlamento (art.136 RP).
De otra parte, sern esenciales para determinar la composicin de la delegacin que represente al Parlamento en la
Comisin de Conciliacin, aunque el nmero de sus componentes ser fijado por la Conferencia de Presidentes.
Llegados a este punto, conviene detenerse, aunque sea brevisimamente en el papel de la Conferencia de
Presidentes, cuya composicin y funciones son diferentes a las de la Mesa del Parlamento, y que esta compuesta
por el Presidente del Parlamento y por los presidentes de los distintos grupos polticos. A los diputados no inscritos se
les permite asistir siempre que deleguen a estos efectos en dos de ellos, pero no tendrn voto a un cuando s voz.
Sin nimo de recoger aqu todo la relacin de competencias que le reconoce el art.24 del reglamento a dicha
Conferencia, si cabe destacar que estas no son menores en la vida del Parlamento. As, resuelve sobre la
organizacin de los trabajos del Parlamento y sobre los asuntos relacionados con la programacin legislativa, estable
el proyecto de orden del da de los periodos parciales de sesiones del Parlamento, resuelve en lo que respecta a la
composicin y competencias de las Comisiones y de las temporales de investigacin, las mixtas, las delegaciones
permanentes y las ad hoc, etc.
A su vez ha de ser consultado por el Presidente para las convocatorias excepcionales del Parlamento, y aun cuando
estas hayan sido solicitadas por una tercera parte de los diputados, el Presidente no puede hacer tal convocatoria sin
el acuerdo de la Conferencia, la cual por el contrario si puede unilateralmente modificar la duracin de las
interrupciones del periodo de sesiones fijado por el Parlamento (aun cuando respetando las limitaciones y
condicionamientos fijados en el articulo 10.4 del reglamento).
Es pues un rgano con extraordinario poder en el seno del Parlamento, y en este orden de cosas merece tal vez la
pena realizar una ltima y apresurada reflexin sobre el papel controlador o de "polica parlamentaria" que ejerce la
Conferencia de Presidentes sobre los grupos parlamentarios e incluso las propias Comisiones. De esta forma, y a
mero titulo de ejemplo ha de dar autorizacin a la Comisin competente en poltica exterior y de seguridad comn,
para que formule recomendaciones al Consejo (art.92 del RP), o ha de autorizar a la Comisin ante la que un
diputado ha presentado una propuesta de resolucin sobre un a asunto propio de la Unin Europea, para que aquella
pueda elaborar un informe (art.45.2 RP).
2.2. La funcin de control y fiscalizacin del ejecutivo comunitario, as como de impulso a la obra legislativa

En este mbito de su actividad, los grupos pueden formular preguntas al Consejo y a la Comisin, y solicitar que la
Conferencia de Presidentes las incluya en el orden del da.
Pero sobre todo creo que merece la pena destacar determinadas competencias concretas, propias a la esencia de
todo Parlamento democrtico, y alguna otra que solo se reconoce a los diputados individualmente.
Por una parte y en los supuestos de intervenciones que hayan sido solicitadas por la Comisin, el Consejo o el
Consejo Europeo, a los efectos de formular una declaracin ante el Parlamento, pueden a su vez presentar
propuestas de resolucin, que se sometern a votacin, sin interferencias de la Conferencia de Presidentes y solo
con las excepciones que determine el Presidente (art.37 RP). En este mismo orden de cosas pueden presentar una
propuesta de recomendacin destinada al Consejo, en relacin con las materias a que se refieren los Ttulos V y VI
del Tratado de la Unin.

4
7

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

De otra y con respecto a la comunicacin de posicin comn del Consejo, pueden proponer al Parlamento, a travs
de una propuesta de declaracin, que haga constar su intencin de rechazarla - sobre todo en relacin con las
propuestas legislativas del articulo 189 B del Tratado - o por el contrario formular enmiendas a dicha posicin comn
del Consejo, supuestos que podran llagar a dar lugar a la constitucin de una Comisin de Conciliacin, entre aquel
y el Parlamento para resolver el desencuentro.
Esta misma posicin de fiscalizacin se puede observar cuando los grupos se opongan al inicio de negociaciones por
parte de la Comisin para la celebracin, prorroga o modificacin de acuerdos internacionales.
Finalmente he de hacer referencia a una de las funciones ms importantes de todo parlamento, como es la de
presentar mociones de censura al ejecutivo. En el caso del Parlamento Europeo esta prerrogativa queda reservada a
los diputados individualmente- una dcima parte del parlamento - y no le es posible presentarlas a los grupos
parlamentarios.
3. SOBRE EL PAPEL DE LAS FAMILIAS POLTICAS EN EL PARLAMENTO EUROPEO
Ya hemos visto como las grandes familias polticas de Europa se han agrupado en torno a diferentes grupos polticos
en el Parlamento, pero lo que significan en si mismo como basamento de un slido funcionamiento de las
instituciones europeas se observa a travs de referencias explcitas en el reglamento de la Cmara, as como en la
base de acuerdos no escritos, pero siempre respetados.
En el primer caso, el articulo 13.3 del reglamento nos recuerda que, "como regla general, se procurar en la eleccin
de Presidentes, Vicepresidentes y Cuestores la representacin equitativa de los Estados miembros y de las fuerzas
polticas"; y el 107.2 advierte que en cuanto al uso de la palabra en el desarrollo de las sesiones, el Presidente la
conceder " de forma que, en lo posible, intervengan alternativamente oradores de diferentes fuerzas polticas y en
diversas lenguas", lo que obviamente solo se entiende en razn a las especialsimas caractersticas de la
composicin del Parlamento Europeo y ese especial inters en que respete las reglas esenciales del juego
democrtico.
Para finalizar esta brevsima sntesis, creo que resulta interesante dejar constancia de un pacto poltico o de familias,
no escrito ni previsto reglamentariamente, pero que ha venido funcionando desde hace aos con toda precisin y con
respecto a la eleccin del Presidente del Parlamento. Dicho pacto establecido entre los grupos mayoritarios, popular
y socialista, hace que la presidencia del Parlamento se ejerza alternativamente desde 1989, por una persona
perteneciente a uno u otro grupo y por un periodo de dos aos y medio, lo que no ha sido obstculo para que
reiterativamente y en cada proceso de eleccin, se eleven voces de los grupos minoritarios contra tal acuerdo.
Lo cierto es que, y sin restar un pice de razn a quienes se encuentran disconformes con el procedimiento, este ha
aportado al Parlamento una importante estabilidad, que ha permitido a los diferentes presidentes luchar con fuerza
por ampliar las competencias legislativas del mismo, especialmente desde 1986 en que el Acta Unica reforz la
participacin del Parlamento en el ejercicio de dicha funcin legislativa.
Finalmente cabe decir que esta "concertacin de las familias polticas" ha jugado y juega un papel importante en la
designacin de las personas titulares de instituciones parlamentarias, tales como el Defensor del Pueblo europeo, el
primero de los cuales se ha considerado que perteneca o venia impulsado por la familia socialista del norte, y
cercano ya el fin de su mandato no dejan de orse voces que propugnan un futuro Defensor del Pueblo de la familia
popular y del sur.
Lo que no cabe duda es que la concertacin poltica entre las familias polticas es consustancial al funcionamiento de
todo Parlamento, y el europeo no habra de ser una excepcin.

LA ORGANIZACIN DE LA COMISION PARLAMENTARIA CONJUNTA EN SECCIONES


NACIONALES: Ventajas e Inconvenientes
Ldio COELHO
Senador y Presidente de la Seccin Brasilea de la Comisin Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR, Brasilia

El Protocolo de Ouro Preto, firmado el 17 de diciembre de 1994, insert a la Comisin Parlamentaria Conjunta en la
estructura institucional del MERCOSUR y le otorg funciones y competencias. A la luz del Protocolo, las funciones de
la Comisin son las siguientes:

4
8

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

Acelerar los procedimientos internos correspondientes en los Estados Partes para la pronta entrada en vigor
de las normas emanadas de los rganos del MERCOSUR

coadyuvar a la armonizacin de legislaciones, tal como es requerida por el avance del proceso de
integracin, y

remitir Recomendaciones al Consejo del Mercado Comn, rgano mximo del MERCOSUR.

Aparte de esas funciones, la Comisin debe tambin servir de canal de comunicacin entre la sociedad civil y los
rganos negociadores de la integracin. A medida que el proyecto de integracin avanza, mayores y ms numerosos
son los intereses en juego, tanto desde el punto de vista nacional, del conjunto de la sociedad brasilea, como desde
el punto de vista de los sectores productivos involucrados.
Entre sus funciones, algunas competen a la Comisin Parlamentaria Conjunta como rgano cuatripartito; la primera,
sin embargo, debe ser desempeada forzosamente por los sectores nacionales, en su papel al interior de cada
Parlamento de los Estados Parte del MERCOSUR. En ese contexto, no obstante, no compete a las Secciones
Nacionales interferir en el progreso de la tramitacin de los instrumentos emanados de los rganos del MERCOSUR
en bsqueda de su pronta entrada en vigor, lo cual lesionara la autonoma del Poder Legislativo frente al Ejecutivo.
Lo que les compete hacer es proveer informacin a los rganos especializados el Congreso Nacional sobre la
importancia de los acuerdos y tratados del MERCOSUR en el contexto del proceso de integracin, y sobre su
impacto en las economas involucradas.
Pero, ms importante an, es el objetivo que nos proponemos alcanzar, de hacer que el Congreso Nacional
acompae de cerca, activamente, las decisiones que vienen siendo tomadas por las instancias negociadoras del
MERCOSUR, y que tanto y tan profundamente son capaces de afectar las vidas de los brasileos.
Consideramos como una expresiva conquista de la Seccin Brasilea haber conseguido insertarse en los trabajos del
Parlamento, mediante la aprobacin de la Resolucin n 1-CN de 1996. Esta medida legal reglamenta la
Representacin del Congreso Nacional en la Comisin Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR, otorgndole,
adems, la competencia de emitir un informe preliminar sobre toda materia de inters del MERCOSUR que venga a
tramitarse en esa Casa. Este informe tiene como objeto facilitar el examen de las materias de inters del
MERCOSUR por parte de las respectivas comisiones temticas del Congreso Nacional.
Estamos en este momento dando un paso al frente para equipar a la Comisin de forma que pueda realizar
eficientemente su trabajo de seguimiento parlamentario del MERCOSUR. Por un lado, a travs de la prxima
asignatura del Convenio de Cooperacin Tcnica con el Parlamento Europeo, y por otro, mediante la constitucin de
un Fondo Comn para la Secretara Administrativa de la Comisin. El hecho de que esas fuentes son de naturaleza
interna, y no comunitaria, resalta el carcter intergubernamental del proceso. Cabe sealar en este contexto que la
posicin negociadora brasilea ha sido la de no favorecer la supranacionalidad del actual estado de la integracin.
Brasil asumir la Presidencia Pro Tmpore del MERCOSUR en julio prximo. En esa ocasin, retomaremos temas
que consideramos de gran importancia para el proceso de integracin, tales como:
-

la necesidad de adopcin de normas y mecanismos destinados a propiciar de un papel de mayor relevancia


en el proceso de integracin regional a los Parlamentos de los Estados Partes del MERCOSUR, y
particularmente a la Comisin Parlamentaria Conjunta,
la necesidad de adopcin de un Cdigo de Derechos del Consumidor para el MERCOSUR, que refleje los
parmetros establecidos por la legislacin brasilea, la ms avanzada del sector;
la adopcin de normas comunes para combatir las prcticas desleales de comercio, como las medidas
antidumping y las clusulas de salvaguardia;

La cuestin de capacitacin de la micro, pequea y mediana empresa para que pueda participar plenamente y
beneficiarse del proceso de integracin.
Considero tambin de gran relevancia el papel poltico que viene desempeando la Comisin, al emitir Declaraciones
sobre la importancia de la preservacin de las instituciones democrticas y del Estado de Derecho en los Pases
Miembros del MERCOSUR o condenando las medidas proteccionistas adoptadas por algunos pases miembros de la

4
9

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

OMC con relacin a su produccin agropecuaria, las cuales en la prctica constituyen barreras no arancelarias en el
flujo del comercio, lo que provoca perjuicios para los pases exportadores del MERCOSUR.
Deseamos proseguir estrechando los lazos de cooperacin y relacionamiento con parlamentos de otros bloques
econmicos. En ese sentido, estaremos firmando en breve un Convenio de Cooperacin con el Parlamento Europeo,
al amparo del cual mantendremos un interesante dilogo e intercambio de ideas y experiencias.
Otra de nuestras metas, y no menos importante que las anteriores, viene siendo la de mantener informados a los
miembros de los Estados Partes del MERCOSUR, acerca del desarrollo de la integracin. Por lo tanto, publicamos la
segunda edicin actualizada de "Boletn del MERCOSUR", en colaboracin con la Asociacin de Estados de la
Integracin, y el volumen "MERCOSUR: Legislacin y Textos Bsicos", en colaboracin con el Ministerio de
Relaciones Exteriores. En colaboracin con la Caja Econmica Federal lanzamos el "Informativo MERCOSUR",
revista bimestral, dirigida principalmente al mundo de negocios y empresarios. Y lanzaremos brevemente el volumen:
"MERCOSUR: Origen y Desarrollo".
Para instrumentar nuestro deseo de promover una interaccin cada vez ms eficaz entre la sociedad civil y el
proceso de MERCOSUR, tenemos convenios con varias entidades representativas del sector privado. Estos
acuerdos vienen ayudando a viabilizar la actuacin de la Comisin y le proporcionan el soporte tcnico necesario.
Merece ser mencionado tambin, en este contexto, el ciclo de seminarios que la Seccin Brasilea promovi a lo
largo de los aos 1996-1997, patrocinados por SEBRAE, y que abarcaron innumerables ciudades brasileas, as
como de los dems pases del MERCOSUR. Esta serie de seminarios busca dar mayor informacin, principalmente
al pequeo o mediano empresario, sobre las oportunidades y riesgos asociados a la expansin del mercado. Busca
tambin integrar a las pequeas y medianas empresas en las transformaciones en el curso del escenario
internacional, que tantos y tan profundos impactos son capaces de generar sobre las relaciones comerciales de
Brasil.
El prximo mes de julio iniciaremos un nuevo ciclo de seminarios con el patrocinio de la Federacin de Industrias de
Minas Gerais.
No podemos dejar de mencionar aqu el lugar destacado que ocupa el dilogo establecido por la Comisin con el
sector privado, mediante la realizacin de audiencias pblicas, para la discusin de temas como "defensa del
consumidor", "agricultura y agroindustria", "sector textil y agroindustria", "industria y MERCOSUR", entre otros. Con
ocasin de varios seminarios que realizamos, siempre con la participacin de autoridades de los cuatro pases del
MERCOSUR y de la Unin Europea, examinamos las relaciones entre el MERCOSUR y la Unin Europea; y
reflexionamos sobre el futuro de las instituciones del MERCOSUR y discutimos el posicionamiento de los partidos
polticos de Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay frente a la integracin. Con estas iniciativas, procuramos crear una
masa crtica capaz de contribuir para que el MERCOSUR realice las correcciones de rumbo que sean necesarias en
su trayectoria rumbo a un mercado comn.
Estamos dando continuidad tambin a una provechosa interaccin entre los negociadores del Itamaraty y el
Parlamento, que viene siendo expresado en una serie de reuniones con la presencia de representantes del Ministerio
de Relaciones Exteriores. Este contacto continuado entre las instancias gubernamentales encargadas de negociar el
MERCOSUR y el Congreso Nacional ha venido contribuyendo enormemente para la transparencia del proceso
negociador, confirindole la necesaria legitimidad.
Mientras tanto, precisamos ampliar ese dilogo, an ms inaugurar una "nueva era" en el Parlamento Brasileo y
quitarle el papel de mero espectador de la conduccin de nuestra poltica exterior para transformarlo en copartcipe
de su formulacin.
Me gustara hacer una referencia a la visita de la Comisin Parlamentaria Conjunta al Congreso de los Estados
Unidos de Amrica en marzo de 1998. Por primera vez, una institucin del MERCOSUR se present oficialmente en
aquel pas. A travs de la Comisin Parlamentaria Conjunta, los pases del MERCOSUR mostraron su disposicin de
seguir adoptando, en el mbito del ALCA, una postura comn, firme y unida en la defensa de los intereses de sus
poblaciones. Sabemos que los procesos de integracin tienden a evolucionar, y el ALCA ser sin duda una realidad
en todo el hemisferio en un futuro no muy lejano. Sin embargo, debemos velar por que su construccin obedezca a
un ritmo que los pases de la subregin consideren coherente con el objetivo mayor de desarrollo econmico y social
de nuestro pueblo.

5
0

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

La evolucin de los procesos de integracin del MERCOSUR y de las Amricas a lo largo de los prximos aos
exigir, sin duda alguna, la participacin creciente de los Parlamentos de los Estados Partes, a quienes cabr
impulsar la armonizacin de las legislaciones del espacio integrado, as como conferir transparencia y legitimidad al
proceso.
Al Congreso Nacional compete adoptar las iniciativas necesarias para la plena consolidacin de la Seccin Brasilea
de la Comisin Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR en su seno, dotndola de la estructura administrativa y
recursos tcnicos y materiales que necesita para realizar el seguimiento parlamentario de estos dinmicos
emprendimientos paralelos: el Mercado Comn del Sur y el rea de Libre Comercio de las Amricas.

LA COOPERACIN UNIN EUROPEA-MERCOSUR EN EL REA INSTITUCIONAL. Propuestas


para el Fortalecimiento de la CPC
Antonia NEZ LPEZ
Senadora y Miembro de la Seccin Paraguaya de la Comisin Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR, Asuncin

Fortalecidas las democracias en esta parte del continente americano el 26 de marzo de 1991 con la firma del Tratado
de Asuncin se dio inicio a una utopa la de crear un proceso de integracin regional entre las partes contratantes, el
Mercado Comn del Sur hoy conocido como MERCOSUR.
Este Tratado tuvo como cometido Fundamental sentar las bases hacia la constitucin de un Mercado Comn y en su
texto existe ya una referencia formal a la rama Parlamentaria. (art.24) pero es el Protocolo de Ouro Preto del 17 de
diciembre de 1994 que definitivamente confirma la institucionalizacin del MERCOSUR, atribuyendo a la CPC la
condicin de rgano Institucional de la organizacin regional llamada MERCOSUR.
Dems est decir que en el avance de las negociaciones y determinaciones adoptadas estaba en la mente de todos
el modelo que significa la Unin Europea, una Organizacin Internacional que se fue construyendo poco a poco, con
avances notables y estancamientos peridicos, y que aun hoy no ha concluido.
El art. 22 y siguientes del Protocolo de Ouro Preto dispone que la CPC es el rgano de representacin de los
parlamentos de los Estados Miembros del MERCOSUR, compuesta por 16 parlamentarios que son designados por
sus respectivos parlamentos de acuerdo a sus procedimientos internos.
SUS FUNCIONES ACTUALES SON:
-

La de acelerar los procedimientos internos correspondientes de los Estados partes para la pronta entrada en
vigor de las normas emanadas de los rganos del MERCOSUR previstos en el art. 2 del Tratado que son; el
Consejo del Mercado Comn, el Grupo Mercado Comn y la Comisin de Comercio del MERCOSUR.

Coadyuvar en la armonizacin de legislaciones tal como requiere el avance de la integracin.

Formular recomendaciones al Consejo sobre cualquier tema prioritario. En este contexto la existencia de la
CPC y de las Secciones parlamentarias nacionales tiende a cubrir una doble necesidad: ser el foro de debate
parlamentario sobre los temas del MERCOSUR que permita la opinin de las mayoras y minoras de los
pases miembros y ser el punto de contacto con el Consejo que tiene la funcin de direccin poltica del
proceso de integracin.

A nuestro juicio, a partir del Protocolo de Ouro Preto, existen 3 ejes sobre los que giran el acuerdo de la CPC:
y

La integracin por cuanto hemos visto que dicha representacin parlamentaria por Estado sea igual

La de asesoramiento y conocimiento de los Parlamentos nacionales que si bien no tiene todava la


caracterstica de una verdadera legislativa, indica un claro relacionamiento entre la CPC y los Parlamentos
de cada Estado (art. 25) pues el Protocolo de Ouro Preto se dirige directamente a los Nacionales instndoles
a acelerar los procedimientos internos para la entrada en vigor de las normas emanadas del MERCOSUR.

En cuanto a otro de sus roles se resalta la necesidad de que la CPC coadyuve a armonizar las legislaciones en la
medida del avance de integracin, lo que implica el reconocimiento de la labor legislativa en la profundizacin y

5
1

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

desarrollo del proceso, en pocas palabras, la CPC debera ser un rgano en donde se desarrolle una creciente
cultura de la integracin a nivel parlamentario.
La CPC se manifiesta a travs de resoluciones y recomendaciones, una de las ms importantes para mi pas fue la
Resolucin No. 97, que se refiere a la creacin del Fondo de Compensacin en los siguientes trminos; "Nuestra
Comisin tiene en cuenta la experiencia europea de utilizacin de Fondos de Compensacin para la nivelacin de las
economas de los pases socios y cree que es oportuno y conveniente que el MERCOSUR ingrese en operaciones de
ese tipo. Por todo ello, la Comisin Parlamentaria Conjunta recomienda al Consejo de Ministros que considere la
puesta en marcha de instrumentos de cooperacin del MERCOSUR con Paraguay, para contribuir a que este pas
supere sus problemas estructurales de ndole econmica y social, de forma de garantizar un avance igualitario de los
cuatro pases en el proyecto de integracin, lo que dar fortaleza al mismo tanto en el plano de sus equilibrios
internos como en el de la opinin pblica.
El 12 de junio de 1996 se firm una "Declaracin conjunta sobre Cooperacin" entre la Delegacin para las
relaciones con los Pases de Amrica del Sur del PE y la CPC del MERCOSUR atendiendo a lo dispuesto por el
Acuerdo de Madrid, firmado entre la UE y el MERCOSUR el 15 de diciembre de 1995 (art. 19).
La CPC inmediatamente remiti un proyecto de cooperacin parlamentaria al PE al objeto de reforzar la estructura y
funcionamiento de la CPC.
Dicha cooperacin se manifiesta en la realizacin de 2 Seminarios en 1997 a fin de conocer y transmitir los avances
del PE en el desarrollo de la UE, transferencia de conocimientos, informaciones y experiencias programadas Europa
para legisladores y funcionarios administrativos para conocer tanto el funcionamiento del PE en sus sedes
tradicionales, Estrasburgo y Bruselas; as como los Parlamentos Nacionales, lo que redundar indiscutiblemente en
la capacitacin de los mismos.
Esta cooperacin tiende a reforzar a la CPC en su rol institucional y se est materializando mediante la
modernizacin de su organizacin y funcionamiento as como a travs de determinadas dotaciones de medios
materiales y documentales. La transferencia de la experiencia Europea adaptndolas a nuestras realidades
constituye el eje central de nuestra propuesta. En tal sentido, creemos que la cooperacin deber continuar teniendo
como objetivos:
-

Intensificar las interrelaciones entre la Secretara Permanente de la CPC y las secretaras nacionales de las
CPC.

Mejoramiento de la eficacia en las tareas de relaciones con el consejo.

Fortalecimiento de las relaciones Interparlamentarias UE MERCOSUR (CUMBRE AMERICA LATINA -UNION


EUROPEA, RIO DE JANEIRO 1999).

Crear organismos regionales para la difusin de los avances del proceso de integracin a fin de que los
Ciudadanos lo conozcan y tengan una percepcin positiva del mismo. Parlamento virtual que establecer
redes para la informacin y el conocimiento entre los parlamentos.

Hemos visto la creacin y desarrollo de la CPC, as como la cooperacin con la UE, lentamente los parlamentos se
incorporan al proceso de integracin, an con sus limitaciones legislativas, por lo tanto creemos que una instancia
futura sera la de ir creando un Derecho Comunitario, salvando los obstculos constitucionales de cada Estado, por
ejemplo que se pudiera ir incorporando resoluciones de la CPC a los Parlamentos Nacionales, previa ratificacin de
los mismos y si bien las actuales condiciones econmicas, polticas no permite la adopcin del sufragio directo para
los parlamentarios de la CPC es un objetivo a largo plazo al que se puede aspirar. Hemos dicho al comienzo de m
intervencin que el Tratado de Asuncin era una utopa y hoy es una realidad, creemos firmemente en los procesos
de integracin, s el continente europeo avanz en su proceso a pesar de la diversidad de sus tradiciones porque no
lo haramos nosotros jvenes repblicas con lenguas comunes y tradiciones iguales, por lo que creemos que una vez
consolidadas las democracias en nuestros pases como sistema poltico, la integracin es el futuro de nuestros
Pueblos.

5
2

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

LA ORGANIZACIN INTERNA DEL PARLAMENTO EUROPEO EN FAMILIAS Y GRUPOS


POLTICOS: Evaluacin de su Impacto en el Funcionamiento Interno y en la Toma de Decisiones
Gerardo GALEOTE
Diputado y Miembro de la Delegacin para los Pases de Sudamrica y MERCOSUR
del Parlamento Europeo, Estrasburgo

INTRODUCCIN
La Unin Europea est dirigida por polticos; las tres principales instituciones Comisin Europea, Consejo de
Ministros y Parlamento Europeo - estn comandadas por personalidades procedentes de diversos partidos polticos
europeos. En el caso del Parlamento Europeo, ms de 100 partidos polticos de los 15 Estados Miembros estn
representados en la actualidad. Ello quiere decir que los partidos polticos que no estn en el gobierno de cada uno
de los Estados Miembros, es decir, en la oposicin, tambin tienen una oportunidad de participar de manera directa y
efectiva en el proceso de integracin europea, aparte del papel que puedan desempear en el marco de sus
respectivos parlamentos nacionales.
La Unin Europea no responde a la estructura tradicional de la divisin de poderes, principalmente en lo que se
refiere a los poderes ejecutivo y legislativo. En efecto, mientras en la inmensa mayora de las democracias el poder
legislativo se halla en el seno de una asamblea parlamentaria, en el caso de la Unin Europea, el Parlamento
Europeo slo cuenta con un poder legislativo compartido con el Consejo de Ministros, y eso, desde hace
relativamente poco tiempo. Al inicio de la dcada de los 80, los poderes del Parlamento Europeo prcticamente se
limitaban a emitir opiniones que no eran vinculantes de ningn modo, y poco ms. Afortunadamente, las sucesivas
reformas implantadas por el Acta nica Europea en 1986, el Tratado de Maastricht en 1993 y el Tratado de
Amsterdam, aprobado hace casi un ao, han permitido reforzar los poderes del Parlamento Europeo, no slo en el
plano legislativo, sino tambin en el mbito del control poltico. Todo ello incide, adems, en que el Parlamento
Europeo se vaya convirtiendo en un foro de debate cada vez ms importante, y que tanto los gobiernos nacionales,
como el resto de las instituciones comunitarias y los propios ciudadanos europeos estn mucho ms pendientes de la
actuacin que llevamos a cabo los Eurodiputados.
Las sucesivas reformas a los Tratados Constitutivos de las Comunidades Europeas han puesto en marcha una serie
de nuevos procedimientos legislativos que han servido para acrecentar la influencia del Parlamento Europeo. El
procedimiento de consulta ya estaba instaurado en el Tratado de Roma, mediante el cual, el Parlamento emite una
Opinin no vinculante sobre una propuesta legislativa, para que el Consejo de Ministros adopte posteriormente el
acto. En el pasado, el Consejo no segua en muchas ocasiones lo que el Parlamento Europeo haba aprobado, pero
una vez aumentadas las facultades del Parlamento, los Estados Miembros tratan de adecuar su postura lo ms
posible a la del Parlamento en este procedimiento, sabedores de que si bien no estn obligados legalmente a
hacerlo, el Parlamento tiene una gran memoria para otros procedimientos donde sus decisiones s pueden ser
vinculantes.
Al de consulta se han ido aadiendo otros procedimientos. Uno de ellos ha sido el de concertacin, que no se utiliza
hoy en da, pero tuvo su importancia en pocas pasadas. El Acta nica Europea instaur el procedimiento de
cooperacin, que si bien no implicaba un gran aumento de la influencia del Parlamento, s que significaba un paso
adelante, al introducir una segunda lectura en el Parlamento y permitirle poder rechazar una propuesta legislativa,
obligando as al Consejo a adoptar el acto por unanimidad, cuando antes lo poda hacer por mayora cualificada. Han
habido al menos dos casos de rechazo de propuestas legislativas por parte del Parlamento Europeo, y el Consejo no
pudo reunir la unanimidad requerida para la adopcin del acto. La gran importancia de este procedimiento se centr
fundamentalmente en que obligaba a las instituciones a entablar negociaciones y buscar un acuerdo ya desde la
primera lectura.
El Tratado de la Unin Europea, mucho ms conocido como Tratado de Maastricht, introdujo el procedimiento de
codecisin, con una tercera lectura por parte del Parlamento, y que le otorga la posibilidad de rechazar de forma
definitiva la propuesta legislativa, adems de instaurar un comit de conciliacin para las negociaciones con el
Consejo. Si bien el Parlamento siempre debe compartir el poder legislativo con el Consejo, el avance realizado con
este nuevo procedimiento ha sido decisivo.

5
3

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

Una vez vistos los procedimientos legislativos, se debe sealar otro procedimiento esencial a la hora de estudiar la
actuacin del Parlamento Europeo. El Acta nica Europea introdujo -y luego lo ampli el Tratado de Maastricht- el
procedimiento del dictamen conforme, por el que la aprobacin del Parlamento es requerida en una sola lectura antes
de que el Consejo pueda adoptar un acto determinado, como puede ser la aprobacin de un acuerdo internacional o
la adhesin de un nuevo Estado Miembro, dependiendo de cada supuesto el que el Parlamento se pronuncie
mediante una u otra mayora.
Tras el Tratado de Amsterdam, que an debe ser ratificado por la totalidad de los Estados Miembros de acuerdo a
sus normas internas para entrar en vigor, los procedimientos de decisin se han visto reducidos a cuatro: co-decisin,
dictamen conforme, consulta y presupuestario. Asimismo se ha simplificado el procedimiento de co-decisin,
colocando al Parlamento Europeo y al Consejo al mismo nivel. Por otro lado, el Tratado de Amsterdam tambin ha
ampliado los poderes del Parlamento, como por ejemplo, la competencia de aprobacin de la designacin del
Presidente de la Comisin.
El poder presupuestario quizs sea la facultad ms importante del Parlamento Europeo, pues ste cuenta con
amplias prerrogativas sobre el procedimiento presupuestario de la Unin Europea, como brazo de la autoridad
presupuestaria, que comparte con el Consejo de Ministros. El Parlamento Europeo ha sabido dar buen uso al poder
presupuestario que le fue asignado por el Tratado de Roma y por diversos acuerdos posteriores. En efecto, nuestra
asamblea ha sabido suplir su carencia de poderes legislativos en el pasado para, mediante su poder presupuestario,
poder obtener consecuencias prcticas de sus posturas en prcticamente todos los mbitos de la integracin
europea.
Por ltimo, se debe hacer una mencin a las diferentes mayoras mediante las cuales se pronuncia el Parlamento
Europeo. El Tratado seala que, salvo disposicin en contrario, el Parlamento Europeo adoptar sus decisiones por
mayora absoluta de los votos emitidos, o lo que es lo mismo, por mayora simple. Sin embargo, en un gran nmero
de casos, como por ejemplo, dependiendo de en qu lectura del procedimiento legislativo se encuentre o para unos
supuestos predeterminados dentro del procedimiento del dictamen conforme, el Parlamento debe pronunciarse por
mayora de los Miembros que lo forman, tambin llamada mayora absoluta, que es, lgicamente, mucho ms difcil
de obtener que la mayora simple.
Asimismo, el Tratado prev una serie de mayoras especficas para decisiones de especial trascendencia, como la
aprobacin de una mocin de censura contra la Comisin Europea o enmendar o rechazar las modificaciones del
Consejo en el marco del procedimiento presupuestario, por citar algunos ejemplos. En estos casos, la mayora
requerida es todava ms difcil de conseguir, y puede ser, o bien 2 terceras partes,
o bien 3 quintas partes de los votos emitidos, adems de la mayora de los Miembros que componen el Parlamento
Europeo. Como comprobaremos ms adelante, las combinaciones que ofrecen las diferentes mayoras con que
opera el Parlamento Europeo son de una trascendencia fundamental a la hora de llevar a cabo las diferentes
coaliciones entre los grupos polticos.
LOS MIEMBROS DEL PARLAMENTO EUROPEO Y LOS GRUPOS POLTICOS
El Parlamento Europeo presenta una serie de caractersticas nicas, que lo distinguen de cualquier otro parlamento,
y ello, evidentemente, se refleja en su organizacin interna, sobre todo en lo relativo a la estructura de sus grupos
polticos.
En primer lugar, es necesario referirse al status particular de los Miembros del Parlamento Europeo, bastante diverso
del que estamos habituados a ver en los diputados nacionales. Los Eurodiputados gozamos, por lo general, de una
gran independencia, mientras que por otro lado, puede afirmarse que nuestras posibilidades de accin pueden verse
muy limitadas si no se cuenta con el respaldo de un grupo poltico. El Parlamento Europeo es una verdadera
asamblea parlamentaria en el sentido de que sus miembros poseen todos los derechos de los que se benefician los
parlamentarios nacionales: inmunidades, indemnizaciones, diversas facilidades etc., mientras que tienen ms o
menos sus mismas obligaciones, como por ejemplo, las incompatibilidades.
An as, en ausencia de un autntico gobierno ejecutivo y de una disciplina partidista tan estricta como suele ser
usual en los parlamentos nacionales, los diputados europeos contamos con mayor libertad de accin que nuestros
homlogos nacionales. En efecto, la multiplicidad de intereses polticos, nacionales, regionales o sectoriales, por
poner slo algunos ejemplos, no pueden ser canalizados en su totalidad por los grupos polticos, especialmente los
ms pequeos, cuya estructura de apoyo tcnico y de secretariado es mucho menor. Esto trae como resultado,
adems de transformar el Parlamento Europeo en un foro nico con su diversidad de lenguas, culturas y tradiciones

5
4

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

parlamentarias, que sin duda contribuyen a enriquecer el debate poltico, el hecho de que los diputados nos
beneficiemos de cierta libertad en la determinacin de nuestras iniciativas y de nuestros votos.
A los grupos polticos, hasta cierto punto, no les queda otro remedio que aceptar este hecho como algo inherente a la
naturaleza intrnseca del Parlamento Europeo, si bien, les quedan otros medios para poder imponer su disciplina. De
todos modos, la pluralidad existente en los grupos polticos se manifiesta por ejemplo en la posibilidad de que todas
las opiniones y sensibilidades se expresen en el transcurso de sus debates internos, adaptndose finalmente las
posiciones que se concilian mejor. Por otro lado, siempre se permite a los oradores defender en sesiones plenarias
posiciones diferentes e incluso abiertamente contrarias a la mayoritaria en sus respectivos grupos, especialmente en
los grupos polticos menos integrados o ms pequeos.
En este sentido, creo que un magnfico ejemplo nos lo puede brindar el debate interno que en el seno del Grupo
Popular Europeo est suscitando la prxima ampliacin a los pases de Europa Central y Oriental. Si bien el punto de
partida de todas las delegaciones nacionales que conformamos este Grupo a la hora de definir una estrategia poltica
en relacin a este tema de tanta envergadura es el mismo, es natural que surjan algunas discrepancias o intereses
contrapuestos que se resuelven mediante el dilogo constructivo y la bsqueda de compromisos aceptables para
todos nosotros.
Llegados a este punto, un breve repaso a los principales poderes con los que contamos los Miembros del Parlamento
Europeo a ttulo individual puede ser apropiado. Segn el propio Reglamento del Parlamento Europeo, los diputados
pueden intervenir en los debates de la sesin plenaria, al margen del tiempo de palabra que les atribuye cada uno de
sus grupos, posibilidad ampliamente utilizada cuando el diputado se ha sentido en minora dentro de su propio grupo
o por la alianza mayoritaria de otros grupos polticos. Este poder se ha visto sensiblemente recortado tras la reforma
que precedi la entrada en vigor del Tratado de Maastricht en 1993, de modo que el Presidente pueda retrasar dichas
intervenciones para despus del voto, para no retardarlo injustificadamente. Adems, las llamadas al Reglamento, las
intervenciones para hechos personales o las mociones de procedimiento, posibilidades todas ellas incluidas en el
articulado de nuestro Reglamento permiten a los diputados, como en todos los parlamentos, expresarse al margen
del tiempo de palabra previsto. Los diputados pueden por esta va evocar una cuestin propia de su circunscripcin,
de sus compatriotas o de un grupo social especfico, o bien ejecutar lo que llamamos un "golpe meditico".
Las preguntas constituyen otra va de accin, tanto si se dirigen a la Comisin o al Consejo, como si son orales o por
escrito, a lo que hay que aadir la posibilidad de obtener respuestas de los rganos internos del Parlamento Europeo,
como por ejemplo de la Mesa, de la Conferencia de Presidentes o del Colegio de Cuestores.
Adems de estas posibilidades para los diputados a ttulo individual, el Reglamento prev qu determinado nmero
de diputados: 9, 12, 29, una dcima parte etc.- puedan ejercer ciertas competencias, en algunos casos incluso en
competencia con las propias comisiones parlamentarias. Un dato esclarecedor lo constituye el hecho de que, el
Reglamento en la prctica totalidad de los casos que otorga una competencia a los grupos polticos, la atribuye
igualmente a 29 diputados, umbral de constitucin de un grupo para los diputados de un slo Estado Miembro.
Si bien el alcance prctico de las competencias individuales de los Eurodiputados es bastante reducida, tenemos
asimismo la posibilidad de elegir la manera de ejercer nuestro mandato. As es, debemos tener en cuenta que el
programa de trabajo del Parlamento Europeo resultante del gran nmero de textos sometidos a su deliberacin, la
amplitud de los poderes de control y la rigidez del calendario nos obligan a establecer, de un modo u otro, nuestras
prioridades. Desde el inicio de nuestro mandato, debemos intentar alcanzar un difcil equilibrio entre nuestras
actividades "europeas" y nacionales. Es decir, los diputados nos hallamos en la obligacin de escoger entre la
multitud de actividades que se nos ofrecen en el seno de nuestra institucin.
Un Eurodiputado no puede pretender ejercer responsabilidades importantes en el seno de un grupo poltico, presidir
una determinada comisin parlamentaria, ser coordinador de un grupo, ponente de Informes de especial relevancia,
dirigir un intergrupo, implicarse en los debates de actualidad y utilizar de modo amplio sus competencias individuales
todo a la vez, sin olvidar sus responsabilidades a nivel nacional. Estas que acabo de enumerar son slo un botn de
muestra de las mltiples posibilidades de ejercer nuestro mandato que nos ofrece el Parlamento Europeo, y como
podrn comprender, es esencial saber canalizar nuestro esfuerzo de manera que el resultado final sea el de todo
diputado, servir eficazmente a sus conciudadanos.
Los Eurodiputados por lo tanto elegimos nuestra manera de ejercer el mandato que nos ha sido otorgado por los
ciudadanos europeos en base a nuestras convicciones polticas, nuestra concepcin del trabajo parlamentario y de la
representacin europea, la situacin de nuestra circunscripcin, de nuestra experiencia profesional o poltica e

5
5

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

incluso del ejercicio de otros mandatos a nivel nacional o de las relaciones con determinados grupos de inters. Otro
elemento a destacar es la pertenencia a uno u otro grupo poltico: los miembros de grupos pequeos o los no
inscritos tendrn pocas oportunidades de ser encargados de redactar un Informe importante en el seno de una
comisin, tal y como la realidad parlamentaria nos demuestra continuamente.
LOS GRUPOS POLTICOS: EVOLUCIN, ORGANIZACIN INTERNA Y SITUACIN ACTUAL
Los grupos polticos son la autntica columna vertebral de los trabajos legislativos y debates polticos que se realizan.
El Parlamento Europeo "es" los grupos polticos; por decirlo en trminos culinarios, es en los grupos polticos donde
se "cocinan" todos los actos de la Asamblea. Un diputado de forma individual, no puede esperar realizar tareas de
real trascendencia si no forma parte de un grupo poltico, o bien acta de espaldas a ste.
En primer lugar, es conveniente dar un somero repaso a la historia de los grupos polticos en el Parlamento Europeo,
los cuales han estado en constante evolucin desde su creacin en junio de 1953 en el seno de la Asamblea Comn
de la Comunidad Europea del Carbn y el Acero, precursora de la Comunidad Econmica Europea. En esta fecha,
los diputados decidieron primar sus convicciones sobre sus respectivas nacionalidades agrupndose segn sus
afinidades polticas. Por primera vez en una asamblea internacional, sus Miembros se sentaban siguiendo una
determinada afiliacin poltica. Este paso adelante de nuestros predecesores ha constituido uno de los mayores hitos
en el proceso de integracin europea. Estos diputados participaban de una manera decisiva en la creacin del que
sera el embrin de los grupos polticos europeos tal y como los conocemos en la actualidad. Una vez ms, la
decisin de un puado de polticos convencidos de la necesidad de su causa implicaba un nuevo avance en el difcil
y apasionante camino de la integracin europea.
As, en 1953 se fundaban los tres primeros grupos polticos: los Cristiano-Demcratas, los Liberales y los Socialistas,
donde los primeros fueron los que contaban con una representacin ms amplia. Hasta 1965, fueron estos 3 los
nicos grupos polticos que existieron, siguiendo tal vez las principales tendencias polticas existentes en Europa
Occidental. Este deseo de los diputados europeos de hacer prevalecer la dimensin poltica sobre la dimensin
nacional se reafirm plenamente en 1973, cuando se empezaron a calcular los umbrales de creacin de grupos
polticos en funcin del nmero de Estados Miembros representados. Tras una evolucin de los criterios que rigen
este aspecto, en la actualidad, se dispone que un grupo poltico puede ser formado por 29 diputados si pertenecen a
un solo Estado Miembro, 23 si pertenecen a 2 Estados miembros, 18 si pertenecen a 3, y 14 si pertenecen a 4 o ms
Estados Miembros. A aquellos que no pertenecen a ningn grupo, se les denomina No Inscritos y forman el Grupo de
los No Inscritos.
En este proceso, el ao de 1979 fue de una importancia trascendental. Los ciudadanos europeos fueron llamados a
pronunciarse por sufragio universal directo para la eleccin de sus representantes en el Parlamento Europeo, paso
fundamental en el intento de acercar la realidad europea a nuestros conciudadanos. Desde entonces, las legislaturas
de 5 aos de nuestra institucin se han venido siguiendo hasta la actualidad, donde la rpida evolucin de los
poderes del Parlamento Europeo, el crecimiento en el nmero de sus Miembros, la entrada en vigor del sufragio
universal o los cambios polticos a nivel nacional han contribuido a una transformacin permanente del paisaje
poltico de la asamblea, si bien siempre con una tendencia a que los dos grandes grupos de centro-derecha y de
centro-izquierda mantuviesen una representacin mayoritaria. Por otro lado, se debe destacar la ausencia de un
procedimiento electoral uniforme para todos los Estados Miembros, si bien el Parlamento est a punto de aprobar
una propuesta en este sentido en fechas muy prximas.
Tras los grupos polticos en el Parlamento Europeo, las principales ideologas polticas en Europa han formado una
serie de estructuras estables bajo la forma de Federaciones de Partidos Europeos fuera de nuestra asamblea, de
entre las cuales destacan tres: el Partido Popular Europeo -el cual es el ms antiguo, el Partido de los Socialistas
Europeos y el Partido Liberal Demcrata y Reformista. El hecho de que existan estas tres formaciones que los
principales partidos polticos europeos tienen en el proceso de integracin europea.
Los tres partidos organizan congresos, que se componen de delegados de cada uno de los partidos respectivos y
donde tambin participan sus grupos polticos en el Parlamento Europeo. Generalmente, las decisiones se adoptan
por consenso, por lo cual a veces resulta ms difcil alcanzar un acuerdo que en los grupos polticos en el
Parlamento, donde se pueden tomar las decisiones por mayora. Estas Federaciones Europeas han ido creciendo en
importancia con el transcurso del tiempo y cuentan con un secretariado permanente. La prxima reforma par la
constitucin de un Rgimen Electoral Uniforme, acrecentar, sin duda la importancia de los Partidos Polticos

5
6

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

Europeos, los cuales son una pieza bsica del futuro para fortalecer el sentimiento europesta de nuestros
conciudadanos.
Retomando la descripcin de la estructura actual del Parlamento Europeo, tras las ltimas elecciones, celebradas en
junio de 1994, quedaron constituidos los grupos polticos, que tras algunos cambios aparecidos a lo largo de la
presente legislatura son: el Grupo del Partido Popular Europeo, el Grupo del Partido de los Socialistas Europeos, el
Grupo del Partido Europeo de los Liberal Demcratas y Reformadores, el Grupo de los Verdes, el Grupo Confederal
de la Izquierda Unitaria Europea, el Grupo de la Alianza Radical Europea, el Grupo Europa de las Naciones y el
Grupo Unin por Europa. Asimismo, hoy en da los No Inscritos son alrededor de 30 Miembros.
El Grupo Socialista se proclam como fuerza parlamentaria ms numerosa, que en la actualidad ronda los 214
Miembros tras la ampliacin de la Unin Europea a los pases nrdicos en 1995. Dicho Grupo se basa
fundamentalmente en los principales partidos socialistas y social-demcratas de los Estados Miembros.
El Grupo del Partido Popular Europeo es el segundo mayor grupo. Tras el gran aumento de diputados acaecido en
las elecciones europeas de 1994 y la adhesin de los 3 Estados ya mencionados, cuenta el Grupo Popular con 180
Miembros. El Partido Popular Europeo es la Federacin de los Partidos Demcrata- Crsitianos, Conservadores y de
Centro de la Unin Europea, que cuenta con su propio programa federalista. La mayora de los Miembros del Grupo
Popular en el Parlamento, tambin lo son del Partido.
El tercer grupo ms importante, ya a una considerable distancia de los 2 ms numerosos, es el Grupo Unin por
Europa, que cuenta con 56 diputados, y est formado principalmente por gaullistas franceses y miembros del Partido
Forza Italia. En cuarto lugar se sita el Grupo de los Liberal Demcratas y Reformistas y ya posteriormente los dems
grupos.
Un anlisis de los aspectos ms destacados de la indudable -e incluso indispensable- influencia que los grupos
polticos ejercen en el funcionamiento interno del Parlamento Europeo es necesaria. En efecto, la poderosa posicin
poltica de los grupos se refleja hasta en los ms mnimos detalles del funcionamiento de nuestra institucin.
Los grupos polticos disponen de reglamentos internos, generalmente muy detallados, y estructuras muy elaboradas.
Principalmente, su estructura interna se compone de una Mesa, con un Presidente, varios Vicepresidentes y un cierto
nmero de Cuestores, Tesoreros etc. Las Mesas varan mucho de tamao y de responsabilidades de un grupo a otro,
segn ste sea ms grande o ms pequeo. En la mayora de los casos, los Miembros de la Mesa de un grupo son
elegidos por los diputados de dicho grupo, cada 2 aos y medio, es decir, con la misma frecuencia que se renueva la
Presidencia del Parlamento Europeo. Este dato puede servir para mostramos el alto grado de relacin existente entre
el Parlamento Europeo y sus grupos polticos.
Adems de esta similitud, la Mesa de un Grupo ejerce un papel similar al de la Mesa del Parlamento: toma
decisiones relativas al funcionamiento y administracin del grupo, organiza el trabajo de los diputados, prepara las
discusiones polticas y adopta estrategias a adoptar en el marco de los trabajos parlamentarios. No olvidemos que
adems, los Presidentes de los grupos polticos tienen una influencia de primer orden en la organizacin de los
trabajos de todo el Parlamento, participando en la Conferencia de Presidentes, mximo rgano poltico de nuestra
Asamblea.
Siguiendo con la estructura interna de los grupos, en cada comisin parlamentario, los Miembros de cada uno de
ellos, eligen un Coordinador, figura de gran importancia, pues representa a su grupo a la hora de dirigir los trabajos
de la comisin a la que pertenece. Adems, atribuye normalmente los Informes y tiene un rol destacable en la
elaboracin de la lista de oradores en sesin plenaria, para aquellos asuntos de los cuales su comisin parlamentario
es competente, a ms de participar por lo general en las reuniones de la Mesa cuando se trata un asunto que le
interesa.
Otro ejemplo de la importancia de los grupos polticos la podemos observar en trminos de financiacin: para asumir
los costes de la multitud de tareas que les incumben, los grupos disponen de unos medios materiales que en el
Presupuesto del ao pasado se cifraban en unos 20 millones de ecus. Los fondos asignados a los grupos dependen
de su tamao, y se afectan a los gastos de sus respectivos secretariados, las actividades polticas y las operaciones
de comunicacin de los grupos polticos. En respuesta a sus necesidades, los grupos polticos cuentan, adems de
esos fondos que gestionan con total independencia, de un gran apoyo logstica, disponiendo de personal, locales,
salas de reunin, servicio de traduccin etc. en las instalaciones del Parlamento Europeo.

5
7

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

Quizs una de las diferencias ms llamativas entre los parlamentos nacionales y el Parlamento Europeo es la
importancia de los secretariados de sus grupos polticos, donde en nuestro caso, es de primer orden. Al igual que el
Secretariado General, los secretariados estn llamados a asistir a los Eurodiputados en las responsabilidades que
implican su mandato y la multitud de trabajos del Parlamento Europeo. Como ya hemos visto, la talla del secretariado
est en directa proporcin con el tamao del grupo poltico y del nmero de lenguas que se ver obligado a utilizar.
Muestra de la creciente influencia de los grupos polticos han sido el aumento en el nmero de funcionarios del
secretariado de los grupos polticos, mucho ms destacado que el de los funcionarios de la Secretara General.
Por lo que respecta a las normas de personal de estos secretariados, existen una serie de reglas muy precisas en
cuanto al nmero de funcionarios segn las categoras: A, para los administrativos, B, para los asistentes y C para los
secretarios. La mayora de estos funcionarios son agentes temporales y son reclutados directamente por los grupos.
El Organigrama de estos secretariados es muy elaborado; comprende generalmente divisiones encargadas de los
trabajos parlamentarios, de las relaciones exteriores, de relaciones con la prensa y comunicacin, de investigacin y
documentacin o administracin y gestin del personal. En el caso de los grandes grupos, la especializacin es muy
intensa, como por ejemplo, asignando uno o dos administradores encargados de cada comisin parlamentaria, y que
realizan abundantes trabajos de investigacin y de informacin a los diputados. La implicacin de los agentes de los
agentes de los grupos en el trabajo parlamentario es muy intensa e imprescindible, fruto adems de una gran
preparacin y dominio de las lenguas comunitarias como caractersticas de estos funcionarios.
Pasando a continuacin al modo en que se desarrollan los trabajos en el interior de los grupos polticos, donde se
preparan las decisiones polticas que posteriormente adoptar el Parlamento Europeo en su conjunto, se debe
sealar que los grupos generalmente se renen en Bruselas durante la semana que precede cada sesin plenaria en
Estrasburgo y durante el transcurso de sta, as como durante la celebracin de las "mini sesiones" en Bruselas,
cada vez ms numerosas.
Durante estas reuniones de grupos polticos se examinan el orden del da de la sesin plenaria, las actividades
polticas del grupo adems de acoger a las delegaciones de los Partidos de los Estados Miembros o de terceros
pases o diversas personalidades como Ministros, Comisarios o Jefes de Estado de pases no miembros de la Unin
Europea. Los diversos grupos de trabajo especializados as como las delegaciones nacionales se renen igualmente
para discutir los puntos del orden del da que dependen de sus competencias, de los medios para lograr alianzas en
el conjunto del grupo y de las estrategias de negociaciones para alcanzar una mayora en el seno del Parlamento
Europeo. Cada grupo tiene sus propias reglas en lo referente a la publicidad de sus reuniones, si bien la norma
general es que stas sean pblicas, reservndose siempre el derecho de celebrar las reuniones in camera cuando
por ejemplo, intereses estratgicos o la imagen del grupo estn en juego.
Como es evidente, una de las funciones bsicas de los grupos es la de transmitir a sus Miembros las instrucciones
de voto. Ello conlleva por una parte, suministrar a los diputados las listas de votos para los textos y las enmiendas
que se votan tanto en comisin como en sesin plenaria, y por otra, asegurar la presencia de sus Miembros a la hora
de votar las resoluciones ms importantes o inciertas en el resultado. Por ello, la existencia del whipping -mecanismo
de control interno en el seno de los grupos- se hace necesaria, aunque debo sealar que su trabajo es menos
intenso que en el caso de los parlamentos nacionales. Con algunos Informes, el whipping hace frente a una serie de
limitaciones si, por ejemplo, una delegacin nacional entera decide no respetar la disciplina de voto; en este caso,
resulta impensable que un grupo sancione colectivamente a uno de sus componentes nacionales.
Adems del trabajo directamente relacionado con el Parlamento, los grupos polticos han desarrollado tambin sus
propias actividades polticas, de gran importancia, principalmente debido a su papel como canal de comunicacin
privilegiado entre los Estados Miembros y tambin entre la poltica de la Unin Europea y las polticas nacionales.
Asimismo, los grupos polticos tienen tambin por misin mantener relaciones con diversos interlocutores extranjeros
y organizar manifestaciones de todo tipo, como conferencias, jornadas de trabajo o audiciones en colaboracin con
los partidos nacionales. Las relaciones suelen ser especialmente intensas con los partidos polticos del Estado
Miembro que preside la Unin, sobre todo cuando se trata de partidos que ostentan el poder. Asimismo, los Grupos
Popular, Socialista y Liberal organizan "mini cumbres" de sus Primeros Ministros, Presidentes de Grupo, Comisarios
y lderes nacionales antes de la celebracin de los Consejos Europeos. Como podemos apreciar, la labor de los
grupos polticos es impagable en el proceso de hacer conocer las posiciones del Parlamento Europeo tanto a nivel de
los gobiernos nacionales como a la oposicin.
Las delegaciones nacionales se forman con los Miembros de un grupo de una misma nacionalidad (y normalmente
de un mismo partido), sirviendo como punto de contacto con los partidos nacionales. Si bien el Reglamento del

5
8

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

Parlamento no menciona esta estructura, no debemos menospreciar el poder e influencia de las delegaciones
nacionales. Son tomadas en cuenta a la hora de elegir la Mesa de un grupo, de atribuir los Informes a uno u otro
ponente, para el tiempo de palabra y los medios logsticos. En asuntos de especial trascendencia, los grupos
polticos tratan de negociar soluciones de compromiso entre sus delegaciones. Las delegaciones nacionales suelen
estar representadas en el seno de los partidos nacionales de donde provienen, con una gran participacin a la hora
de discutir cuestiones europeas.
Por otro lado, una buena parte de las delegaciones tienen su propio personal, que en muchos casos trabajan en sus
respectivos pases. Las delegaciones suelen reunirse en la semana de los grupos y en las sesiones plenarias, siendo
publicadas estas reuniones en el programa oficial de actividades de los Eurodiputados, como las reuniones de
comisiones y de grupos polticos. Aunque la principal misin de las delegaciones sea la de asegurar una relacin
directa entre sus Miembros y los partidos y medios de publicacin nacionales, sus deliberaciones se consagran en
muchas ocasiones a dar cuenta de los contactos con diversos actores nacionales. Los Miembros de las delegaciones
estn a menudo comprometidos a defender determinados intereses nacionales, que en algunos casos lleva a
mantener diversos contactos con delegaciones de compatriotas en otros grupos polticos.
En relacin con las delegaciones, una de las cosas que ms llaman la atencin, es como en el caso de los grupos
polticos menos integracionistas las diferencias y conflictos de intereses entre sus distintas delegaciones nacionales
es mucho ms patente, aunque siempre se traten de ocultar al pblico. Por el contrario, en los grupos polticos ms
favorables al proceso de integracin europea, como es el caso de los dos grupos mayoritarios, la existencia de
delegaciones es mucho ms discreta.
LAS RELACIONES ENTRE LOS GRUPOS POLTICOS
El Parlamento Europeo -como todas las instituciones de la Unin Europea- es un ente sui generis. La ausencia de un
autntico gobierno europeo, as como la naturaleza de las actividades y de los textos con los que trabaja el
Parlamento, implican una gran variedad y fluidez de las combinaciones necesarias para obtener una determinada
mayora, segn el procedimiento que se est siguiendo.
En el seno del Parlamento Europeo no existe una particin tan clara entre izquierda y derecha como en la mayora de
los parlamentos nacionales. Ello se debe a una serie de factores, de entre las cuales destaca la ausencia de un
gobierno y una oposicin, elemento bsico de las democracias nacionales. Adems, la propia naturaleza del
Parlamento Europeo, donde se entrecruzan una amplia gama de intereses nacionales, regionales y sectoriales
impide que en muchas ocasiones las pautas de voto vengan marcadas slo por divisiones ideolgicas. Por otro lado,
la eterna disyuntiva de la Unin Europea entre federalismo e intergubernamentalismo tiene, como es natural, tambin
su reflejo en la actitud de los Eurodiputados, independientemente de su adscripcin poltica. No debemos olvidar que
algunos grupos polticos engloban una gran cantidad de corrientes ideolgicas en su interior, lo cual provoca que
eventualmente, tal y como hemos visto, se produzcan corrientes internas de disensin con la lnea oficial del grupo.
Existe otro factor que contribuye a debilitar la pertinencia de un mero anlisis de la estructura poltica del Parlamento
Europeo desde la perspectiva de la divisin entre izquierda y derecha; es muy delicado situar polticamente varios
diputados de diferentes Estados Miembros pues la geografa modifica sensiblemente el posicionamiento de los
partidos polticos. Se puede concretar este punto con un ejemplo prctico: un diputado reputado como de izquierdas
en un determinado Estado Miembro, puede defender posiciones que sean consideradas como de derechas en otro
Estado Miembro; otro ejemplo ms clarificador: el caso de los liberales, que segn el Estado Miembro del que se
trate, estn situados a la derecha o a la izquierda de los demcrata-cristianos, base del Grupo Popular Europeo.
Por ello, la mayora de los grupos polticos en el seno del Parlamento Europeo no tienen la homogeneidad que se
puede observar en los parlamentos nacionales: los diputados no siempre comparten la misma definicin de
democracia cristiana, de social democracia o de liberalismo, defendiendo a veces intereses divergentes. Qu duda
cabe que esta situacin contribuye a enriquecer el debate interno en el seno de los grupos polticos, y, como ya
vimos anteriormente, en esta situacin el papel que desempean las delegaciones nacionales en cada uno de los
grupos polticos es fundamental.
Todo ello tiene importantes consecuencias en el procedimiento decisorio de nuestra institucin, disminuyendo
tambin la importancia de la mera divisin derecha-izquierda, haciendo que el proceso para la obtencin de mayoras
sea mucha ms complejo de lo habitual en otras asambleas. Ello no quiere decir que no exista la divisin derechaizquierda; mientras en un gran nmero de mbitos importantes la lnea ideolgica derecha-izquierda es la que marca
las diferencias, hay otros temas donde dicha divisin se encuentra mucho ms diluida. Debemos tener en cuenta

5
9

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

tambin el alto grado de especializacin que solemos tener los diputados del Parlamento Europeo segn nuestra
rea de actuacin; por ello nos resulta materialmente imposible el adoptar una posicin personal sobre cada
enmienda de cada Informe, lo cual nos obliga frecuentemente a seguir la lnea oficial de nuestro grupo poltico, sin
tiempo para implicamos personalmente en la totalidad de los trabajos que se siguen en nuestra asamblea.
En la legislatura actual, que se agotar en junio del prximo ao, la situacin predominante de dos grupos polticos
es la principal caracterstica. En efecto, el Grupo Socialista Europeo es la principal fuerza parlamentaria, si bien le
faltan casi 100 escaos para poder contar con la mitad ms uno de los Miembros del Parlamento Europeo, y muy
cerca de l se sita el Grupo Popular Europeo. Si bien el Grupo Socialista es el ms amplio, el conjunto de los grupos
que forman el bloque de centro derecha tiene una mayor representacin que los que forman el arco parlamentario de
centro izquierda. Tanto el Grupo Popular como el Grupo Socialista se enfrentan a dos problemas distintos para poder
tener una mayora contando con los grupos de sus respectivas tendencias ideolgicas. Mientras el Grupo Socialista
no puede alcanzar una mayora ni siquiera contando con el apoyo de los dems grupos de izquierda, el Grupo
Popular si podra alcanzar esta mayora, pero con la dificultad de contar en algunos grupos de este arco con una
serie de diputados de extrema derecha o anti-europestas, restando de toda coherencia a una coalicin en este
sentido.
Con lo expuesto, se puede deducir fcilmente que, en el marco de los diversos tipos de mayoras, segn el
procedimiento legislativo o presupuestario del que se trate, es imposible alcanzar una mayora con la base de una
coalicin de centro izquierda o de centro derecha. Cul es la solucin para esta situacin? Pues evidentemente, la
bsqueda de compromisos entre el Grupo Socialista y el Grupo Popular para que los trabajos parlamentarios puedan
seguir su curso, para que el Parlamento Europeo pueda ofrecer la imagen de institucin seria y productiva y para que
los ciudadanos europeos puedan ver sus intereses defendidos de una manera eficaz y coherente.
Estos dos grupos polticos son los nicos que se pueden combinar para alcanzar una mayora absoluta, pues ambos
juntos cuentan con aproximadamente un 60% de los Miembros del Parlamento Europeo. No es muy difcil imaginarse
la importancia esencial de las relaciones entre estos dos grupos, lo cual se refleja en el gran nmero de contactos de
todo tipo que se mantienen regularmente entre los representantes de dichos grupos. De una manera regular, como
por ejemplo, siempre antes de cada Sesin Plenaria, ambos grupos mantienen reuniones conjuntas, durante las
cuales se intenta acercar posturas, alcanzar compromisos y negociar, algunas veces sin contar con el resto de los
grupos. Una parte esencial de los trabajos que llevamos adelante en el Parlamento se dirimen en este tipo de
reuniones, que en ocasiones se producen de manera informal.
Puede afirmarse que existen unas reglas no escritas sobre la negociacin entre grupos polticos. Para asuntos donde
un consenso no es imprescindible, o no son necesarias mayoras especficas, el Grupo Popular mira hacia su
derecha y el Grupo Socialista a su izquierda en busca de compromisos. Sin embargo, en aquellos temas de especial
importancia, o donde un consenso o una mayora especfica son imprescindibles, los dos grupos mayoritarios se
necesitan mutuamente, y buscan un acuerdo entre ambos, que en la inmensa mayora de los casos se alcanza sin
mayores problemas. Una clara muestra del espritu de compromiso existente entre ambos grupos es el acuerdo
existente para la votacin del puesto de Presidente del Parlamento Europeo, que se traduce en la prctica en una
rotacin entre diputados de uno y otro grupo para ocupar ese cargo, que en la actualidad ostenta Jos Mara Gil
Robles, Miembro del Grupo Popular Europeo.
Hay una cierta predisposicin al entendimiento de los dos grandes grupos, frente a los dems, en el Parlamento
Europeo. En efecto, existe, dentro de las diferencias ideolgicas propias de uno y otro grupo, un cierto consenso
sobre conceptos esenciales de la integracin europea, que se agudiza todava ms en contraste con otros grupos
minoritarios, generalmente mucho ms crticos con este proceso. En este sentido, el acuerdo de principio entre los
Populares y los Socialistas Europeos sobre los datos de base del sistema econmico y social no tiene parangn
posible fuera de las fronteras de la Unin Europea, y puede ser considerado como el producto de la proximidad de
culturas polticas de los Estados Miembros.
La sociedad europea se caracteriza por la bsqueda del consenso antes que del conflicto, la voluntad de preservar
los equilibrios fundamentales que garanticen un cierto nivel de vida, la preocupacin por el equilibrio ecolgico y el
gusto por la creatividad, la libre empresa y la capacidad individual, reflejndose todo ello en el funcionamiento interno
de nuestra asamblea. M propia experiencia personal me ha demostrado
que en el Parlamento Europeo, los dos grupos mayoritarios pueden aproximar sus posturas cuando la situacin lo
requiere, sin abandonar sus respectivas ideologas, y en aras del bien comn.

6
0

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

INFORMACIN, COMUNICACIN Y ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DE LA COMISIN


PARLAMENTARIA CONJUNTA
Daniel SANGUINETTI
Secretario Administrativo de la Seccin Argentina de la Comisin Parlamentaria Conjunta
del MERCOSUR, Buenos Aires

De los siete aos que llevo cumpliendo la funcin de Secretario Administrativo de la seccin argentina puedo decir
con cierto entusiasmo que la comisin CPC va creciendo, a un ritmo lento, pero va creciendo y sobre todo con bases
slidas.
Hace siete aos tenamos una gran expectativa y muchas ganas de hacer, de participar, en ese proceso denominado
MERCOSUR. Puedo decir que de la nada, o mejor dicho, de solamente tres renglones del ltimo artculo, el N 24,
del Tratado de Asuncin, hemos construido, con sacrificio, constancia y hasta de podra mencionar con una gran
dosis de innovacin creativa, lo que hoy en da es el rgano Institucional MERCOSUR-CPC.
La Secretara Administrativa trabaj a la par y bajo los requerimientos de los Legisladores miembros de la CPC.
Las cuatro Secretaras de las distintas Secciones Nacionales, cumplieron acabadamente su funcin de apoyo y
ejecucin de los requerimientos de los Legisladores integrantes de las mismas.
El trabajo constante y perseverante de los secretarios hicieron posible la realizacin de todas y cada una de las
reuniones de la Mesa Ejecutiva, como las de Asambleas Ordinarias, Reuniones Especiales y la Coordinacin de los
viajes a la Unin Europea.
Tuvimos una gran e importante participacin en el armado del Acuerdo Parlamento Europeo- CPC.
Nuestra estructura administrativa, muy precaria por cierto en su inicio, pero con una gran voluntad y vocacin de
servicio logr afinzase ao tras ao.
Los Secretarios ramos conscientes de que el trabajo no era tarea fcil pero nos una el espritu de lograr lo mejor
para el funcionamiento de la Comisin. Ese espritu comn de trabajo nos llev a tener un mismo criterio en el
momento de manifestar nuestros requerimientos prcticos y reales para que la comisin funcione plenamente.
Ese criterio quedo plasmado en el proyecto de acuerdo PE-CPC, que bsicamente responde a las necesidades
esenciales de las Secretaras Administrativas para su mejor desenvolvimiento.
La comunicacin permanente es base fundamental en el desarrollo de las tareas de las secretaras. Es por ello que
se solicita la intercomunicacin informtica prevista a travs de la tecnologa adecuada.
Establecer una base de datos e informacin ser una fuente invalorable para el trabajo de los legisladores y del
cuerpo de Asesores que se desempean en la Comisin. De este modo se satisface y se facilita la funcin legislativa
en el sentido de lograr la armonizacin de las normas.
En cuanto al funcionamiento de las secretaras en el orden interno de cada pas, Argentina y Brasil ya han logrado un
paso muy importante en sus respectivos Congresos, como lo es el haber podido conformar Comisiones Permanentes
en el seno de sus propias Cmaras, es decir, en Diputados y Senadores. Esto hace que la CPC tenga injerencia
directa sobre los temas ingresados respecto al MERCOSUR, con su correspondiente responsabilidad de dictaminar
al respecto.
Argentina por su lado ha logrado participar en las reuniones GMC Seccin Argentina, actividad que proporciona a los
legisladores miembros una actualizacin permanente acerca de la marcha del MERCOSUR.
Puedo concluir con cierto nivel de satisfaccin por los logros obtenidos y con el convencimiento de que, de concluir
satisfactoriamente el acuerdo con la Unin Europea, con el aporte tecnolgico que nos proporcionar y con la
transferencia intelectual en base a su experiencia real, en cuanto a como organizar la funcin administrativa,
lograremos el objetivo de establecer bases firmes y slidas de funcionamiento de las secretaras Administrativas de
las distintas Secciones Nacionales y de la Secretara Permanente.

6
1

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

Toda esta experiencia tendr ciertamente repercusin futura, pues en definitiva estamos construyendo las bases para
la futura conformacin del Parlamento del MERCOSUR.

INFORMACIN, COMUNICACIN Y ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DE LA COMISIN


PARLAMENTARIA CONJUNTA DEL MERCOSUR: Propuestas de Mejora
Antonio FERREIRA COSTA FILHO
Secretario Administrativo de la Seccin Brasilea de la Comisin Parlamentaria
Conjunta del MERCOSUR, Brasilia, BRASIL

Los Artculos 25 y 26 del Protocolo de Ouro Preto definen las atribuciones de la Comisin Parlamentaria Conjunta del
MERCOSUR (CPCM), entre ellas la de remitir recomendaciones al Consejo del Mercado Comn (CMC), dar
seguimiento en el mbito legislativo a los procedimientos internos para la entrada en vigor de las normas emanadas
de los rganos del MERCOSUR y coadyuvar a la armonizacin de las legislaciones de los cuatro pases.
En lo que concierne a la primera funcin, la Seccin Brasilea ha realizado audiencias pblicas con el objetivo de or
al sector privado, identificando los sectores de mayor impacto del proceso de integracin. Como resultado de ese
intercambio, la Seccin Brasilea formula proyectos de recomendacin a ser sometidos al plenario de la Comisin.
Por ejemplo, el da 14 de mayo pasado realizamos una audiencia pblica para discutir la Carta Social del
MERCOSUR, a la cual invitamos a diversos segmentos de la sociedad civil, tales como entidades sindicales, Consejo
de la Mujer, centrales de trabajadores, entidades religiosas etc., para que pudiesen exponer all sus puntos de vista.
Estuvo tambin presente un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores que expuso sobre el curso de las
negociaciones sobre el tema. De esta manera, la Seccin Brasilea, al mismo tiempo que traslada la informacin
sobre las negociaciones del MERCOSUR a varias entidades de la Sociedad Civil, tambin recoge sus repercusiones
sobre los sectores interesados.

En cuanto a la funcin de seguimiento en el Congreso Nacional de los procedimientos constitucionales para la


entrada en vigor de las normas emanadas de los rganos del MERCOSUR, cabe recordar la resolucin n
de 1996 del Congreso Nacional que establece la insercin de la Seccin Brasilea en el Proceso Legislativo del
Congreso Nacional al determinar en su artculo 2 inciso I, que la Seccin Brasilea presentar un informe sobre
todas las materias de inters del MERCOSUR que vayan a ser sometidas al Congreso Nacional.
A tales fines, las materias son remitidas preliminarmente a la Seccin Brasilea sin perjuicio de su apreciacin por las
Comisiones especializadas de la Cmara de Diputados y del Congreso Nacional, conforme a lo dispuesto en los
respectivos Reglamentos Internos.
Junto a ello, cabe a la Seccin Brasilea emitir un informe motivado sobre las informaciones remitidas al Congreso
Nacional por el Poder Ejecutivo, retratando la evolucin del Mercado Comn, conforme a lo dispuesto en el Art. 24
del Tratado de Asuncin. A este respecto, no existe an un procedimiento que determine que el Poder Ejecutivo deba
remitir informaciones regularmente al Congreso Nacional sobre la evolucin del MERCOSUR, en virtud de que dicho
procedimiento carece de reglamentacin. El art. 3 de la misma Resolucin determina adems que la Seccin
Brasilea de la Comisin Parlamentaria del MERCOSUR deber realizar un seguimiento conjuntamente con los
rganos del Poder Ejecutivo de todas las decisiones por ellos adoptadas y que puedan, directa o indirectamente, ser
de inters para el MERCOSUR.
Para facilitar los trabajos de la Seccin Brasilea de la CPC dentro del Congreso Nacional, su reglamento interno
determina que los presidentes de las Comisiones de Relaciones Exteriores de la Cmara de Diputados y del Senado
Federal son miembros de pleno derecho de la misma.
Con respecto a los Proyectos de Ley concernientes a pases miembros del MERCOSUR pero que no tengan en
cuenta la dimensin i nteg racionista, la Seccin Brasilea ha recomendado en su informe preliminar que el tema sea
negociado en el mbito cuatripartito. Un ejemplo de ello es el Proyecto de Ley que autoriza a los residentes en las
ciudades limtrofes con Estados integrantes del MERCOSUR a circular en territorio nacional con vehculos
matriculados en esos pases, cuyo informe preliminar concluy con su archivo, en vista de la necesidad de
negociaciones en el foro competente del MERCOSUR.
En cuanto a la funcin de armonizacin de las legislaciones de los cuatro pases, cabe sealar lo siguiente:

6
2

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

Cada Seccin Nacional debera tener a disponibilidad de las otras tres de manera gil la informacin sobre la
legislacin en vigor en cada uno de los pases as como las leyes en tramitacin en los respectivos parlamentos
nacionales. A tal fin sera importante que las Secciones Nacionales tuvieran el equipamiento necesario para acceder
al banco de datos legislativos de cada uno de los pases del MERCOSUR.
Sera importante que cada Seccin Nacional eligiese algunos temas para su estudio y presentara posteriormente una
propuesta de armonizacin que sera discutida en el mbito de la Comisin Parlamentaria Conjunta.
Para que la Comisin Parlamentaria pueda influir de forma eficaz en las decisiones de los Ejecutivos, sera necesario
que sus subcomisiones realizasen un estrecho seguimiento de las negociaciones en el mbito de los subgrupos
correspondientes. En ese contexto, la implantacin de un parlamento virtual propuesto en la reunin de Montevideo
implicara in importante avance para viabilizar las reuniones de las subcomisiones.
Desafortunadamente el MERCOSUR an no constituye un tema prioritario en la agenda del Parlamento Brasileo, lo
que explica las dificultades encontradas por la Seccin Brasilea para su adecuada estructuracin y apoyo tcnico.
En el plano de su organizacin interna la Seccin Brasilea necesita estar dotada de una estructura administrativa
que le permita realizar las funciones que le fueran otorgadas por el Protocolo de Ouro Preto y por la Resolucin n
1/96 del Congreso Nacional, posibilitando de este modo una participacin ms activa del legislativo en el Proceso de
Integracin del MERCOSUR.

INFORMACIN COMUNICACIN Y ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DE LA COMISIN


PARLAMENTARIA CONJUNTA DEL MERCOSUR: Propuesta de Mejora
Sol SAMANIEGO
Secretaria Administrativa de la Seccin Paraguaya de la Comisin Parlamentaria
Conjunta del MERCOSUR, Asuncin

Creo que la Comisin Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR (CPCM) desde su formacin, ha avanzado
notablemente, convirtindose en el escenario poltico propicio y necesario para discutir los grandes temas a los que
se enfrenta la Integracin. Ha ido ganando su lugar, dejando de ser slo un observador para convertirse en un actor
dentro del proceso del MERCOSUR. Sin embargo, con nimo de realizar una critica constructiva, expondr algunos
temas que a mi entender ayudarn a mejorar la labor de la Comisin.
1. LAS SUBCOMISIONES
El Reglamento Interno de nuestra Comisin prev en su art. 4 la creacin de 8 Subcomisiones de Trabajo con el
objeto de analizar los temas relacionados con el actual proceso de integracin.
Sin embargo, la experiencia de dos aos de trabajo, ha puesto en evidencia el escaso aporte que las mismas han
representado en la labor de la Comisin. Creemos que mucho se debe a su gran nmero y a la poca definicin sobre
sus roles.
Ocurre como en el caso de nuestro Congreso, en el que el nmero de Comisiones Asesoras es tan grande y son
tantos los dictmenes que tienen que producir, que se torna difcil la reunin de las subcomisiones para lograr su
funcionamiento eficaz dentro de la Seccin Nacional. La situacin descripta es problemtica a nivel nacional y si la
trasladamos a nivel cuatripartito, la dificultad se agrava no slo por la incidencia econmica que generara, sino
adems por la cuestin reiteradamente criticada en los parlamentos vinculada con los viajes continuos de sus
parlamentarios al exterior. Lo expuesto revela concretamente la situacin del Parlamento Paraguayo, pero creemos
que puede hacerse extensiva a los dems del MERCOSUR.
Frente a esta situacin, pensamos que seria til un replanteo sobre las Subcomisiones. Una solucin podra ser que
la Presidencia Pro Tmpore, por propia iniciativa, a pedido de los dems Presidentes o en cumplimiento de
Recomendaciones o Disposiciones adoptadas, proponga a cada una de las Secciones Nacionales el estudio de cada
tema especfico y las conclusiones puedan ser intercambiadas entre las Secciones Nacionales a travs de la
Secretaria Permanente. A su vez, la conclusin de cada tema debera llevarse a las Plenarias para su anlisis y su
eventual aprobacin.

6
3

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

Si se tratare de temas urgentes, la discusin y la aprobacin deber llevarse a cabo par la Mesa Ejecutiva; tal como
se ha hecho en otras oportunidades.
Si se deseare mantener la estructura de las Subcomisiones a pesar de la deficiente labor, su funcin deber limitarse
a expedir dictmenes en cada caso especfico, para que luego los mismos sean intercambiados entre las Secciones
en la forma antes sealada.
2. STATUS DE LA COMISIN EN CADA CONGRESO NACIONAL
Hemos querido resaltar la condicin de cada Seccin de la CPC en su respectivo Congreso, considerando sus
atribuciones y el rol que cumplen debiera cumplir como Comisin Asesora.
En el caso paraguayo, se debera de otorgar mayor participacin a la CPC en todo aquello que se vincule al
MERCOSUR, pues hasta hoy a pesar de estar reconocida en el art. 3 del Reglamento Interno la calidad de Comisin
Asesora, slo extraordinariamente y cuando algn legislador lo solicita, los temas del Mercado Comn son girados a
la Comisin Parlamentaria. Por tanto, creemos que es necesario obtener de nuestro Congreso una Resolucin
semejante a la existente en el Brasil, por medio de la cual todo tema vinculado al MERCOSUR, es por lo menos
revisada por la CPCM.
Seria til a la Comisin que cada Congreso emita una Resolucin semejante, de esta manera todos los pases
otorgaran a su Seccin la funcin de Comisin Dictaminante en todas aquellas cuestiones y proyectos que se
relacionan con el MERCOSUR. Logrando con ello adems de una participacin real en los temas de integracin, el
reconocimiento y el respeto de las dems Comisiones Parlamentarias Nacionales al trabajo desarrollado por la
CPCM.
3. AGENDA
Una cuestin que a menudo nos preocupa, es la extensa agenda prevista para cada una de las reuniones.
Generalmente son elaboradas con muy poca anticipacin, adems de abarcar una diversidad y una cantidad de
temas que obligan a estudiarlas de una manera superficial, que a pesar de ello se convierten en Recomendaciones y
Disposiciones, las que a la postre tienen escasa posibilidad de alcanzar un cumplimiento real y efectivo.
Entonces, creemos en primer lugar en la necesidad de que cada Seccin Nacional conozca con la debida antelacin
la Agenda u Orden del Da que habr de ser debatido y de su contenido de modo a no sobrepasar las posibilidades
de tiempo requeridas para su debate en la reunin respectiva para alcanzar su aprobacin y posterior ejecucin. En
segundo lugar, consideramos que la Comisin debe tratar temas que realmente estn relacionados con la labor
legislativa, de modo a estudiar e investigar slo aquellas cuestiones que requieran de una intervencin parlamentaria,
pues es imposible abarcar la abundante y diversificada agenda que incluye el MERCOSUR. Entendemos que para la
solucin de este problema, las gestiones de la Presidencia Pro Tmpore es fundamental.
4. INTERCOMUNICACIN DE LA CPCM
A medida que avanzamos se hace ms palpable la necesaria comunicacin que debe existir entre las 4 Secciones
Nacionales. El intercambio de informaciones sobre temas que estn siendo objeto de estudio en cada Congreso
cuando los mismos se refieran al MERCOSUR, y al mismo tiempo dar cuenta de los debates, negociaciones,
rechazos o la posterior aprobacin que han merecido los proyectos en estudio.
Trabajando de esta manera se allana el camino para cumplir con la labor prevista en el Protocolo de Ouro Preto para
la CPC en el sentido de coadyuvar en la armonizacin de legislaciones conforme lo requiera el avance del proceso
de integracin. La secretara Permanente al operar como centro de informaciones, podr realizar el trabajo de la
redistribucin de la informacin a cada una de las Secretaras de las Secciones Nacionales de modo a que cuando
un pas se aboque al estudio de un tema especifico que ya ha sido analizado y adoptado en otro, tome conocimiento
del debate mantenido en el otro y as en lo posible, lograrn conciliarlas y evitar contradicciones que perjudiquen al
desarrollo del proceso.
5. COMUNICACIN DE LA CPCM CON LOS DEMS RGANOS DEL MERCOSUR
Para finalizar deseamos tambin resaltar que la mayor parte de las Recomendaciones y disposiciones dictadas por la
CPC deben ser ejecutadas por el Grupo Mercado Comn (GMC) y en algunos casos resueltas por el propio Consejo.

6
4

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

En tal sentido es indispensable trasladar las Recomendaciones y Disposiciones a los rganos pertinentes por parte
de la Presidencia Pro Tmpore y hacer un seguimiento permanente de la tramitacin que ellas han tenido. Al mismo
tiempo mantener un contacto institucional con los Poderes Ejecutivos a fin de instar a su oportuno cumplimiento.
En este aspecto la Presidencia Pro Tmpore debera dar una informacin Permanente a las dems Secciones de la
Comisin, sin perjuicio de las que stas puedan requerir a las Secciones Nacionales de los otros rganos del
MERCOSUR.
Los puntos antes mencionados pensamos que ayudarn al crecimiento y fortalecimiento de la labor parlamentaria y
ayudar a convertir a la Comisin en una herramienta til para alcanzar la integracin que todos quejemos.

LA MODIFICACIN DEL PAPEL DEL PARLAMENTO EUROPEO TRAS LAS SUCESIVAS


REFORMAS DE LOS TRATADOS
Luis AGUIAR
Catedrtico de Derecho Constitucional, Universidad Carlos III de Madrid.

1. DISQUISICIONES PRELIMINARES; LA INTEGRACIN COMO CONCEPTO CONSTITUCIONAL


Cada poca tiene sus seas de identidad:
Entreguerras: Derechos Sociales (Weimar)
Postguerra y aos 70: Justc. Const.
Ultimo 1/4 Siglo XX: Integracin
Qu es la integracin supranacional?
Proceso tendente a la creacin de un nuevo tipo de organizacin poltica de mbito supranacional que supera los
moldes de las tradicionales organizaciones internacionales (en cuanto que cuentan con su propia dinmica poltica,
su propio halo poltico que se proyecta directamente sobre el estatuto jurdico de los individuos), pero que no puede
ser identificado con los modelos de organizacin poltica propios del Estado moderno.
Es un fenmeno nuevo que tiene en la vieja Europa, precisamente la cuan del Estado moderno su ms claro
exponente.
Esencial para comprender dicho fenmeno es la idea del proceso, esto es, su entendimiento como un proceso
dinmico y en constante transformacin.
Por ms que se hable de la crisis del modelo estatal es cierto que esta goza todava de sobrada solidez poltica y
terica como para que podamos creer que estamos asistiendo a su despojo. Nada de eso, los sentimientos de lealtad
hacia el Estado, la solidez de sus estructuras de poder, son suficientemente slidas como para que la aparicin de
nuevas estructuras de organizacin de la convivencia tengan que avanzar muy lentamente para irse abriendo
camino. La integracin supranacional, y de modo muy particular la integracin en la vieja Europa, donde la solidez de
las estructuras estatales es particularmente notable, solo puede entenderse como un concepto dinmico y en
progresin. El anlisis de las diversas instituciones en que aquella se plasma (y en concreto el Parlamento) exige ese
enfoque dinmico.
Veamos someramente el proceso de creacin y desarrollo de la actual Unin Europea y en dicho marco la evolucin
del Parlamento Europeo:
2. EL PROCESO DE CREACIN DE LA ACTUAL UNIN EUROPEA
La actual Unin Europea surge de la confluencia de dos fenmenos convergentes: la tradicional rivalidad FranciaAlemania y la firme voluntad de superarla tras la experiencia vivida tras la ocasin de la II Guerra Mundial.
La toma de conciencia de la interdependencia econmica de los diferentes Estados europeos, toma de conciencia a
la que contribuir significativamente el Plan Marshall.
El resultado de esa confluencia, ms all de algn fallido intento de integracin europea habido en el perodo de
entreguerras (el ms significativo el auspiciado en los aos 30 por el que fuera Ministro francs de Asuntos

6
5

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

Exteriores, Aristide Briand), es la aparicin de numerosos proyectos de creacin de una cierta organizacin
supranacional de mbito europeo tras la II Guerra Mundial.
El ms importante y ambicioso de entre estos es el que dio lugar al Congreso de La Haya y que cuajara en 1949 en
el Tratado de Londres con la creacin del Consejo de Europa.
Sin embargo, frente a estos proyectos, tres grandes estadistas de la poca (curiosamente los tres democristianos), R.
Schuman, K. Adenauer y A. De Gasperi, auspiciarn un proyecto inspirado en ideas diferentes. Se ha calificado a
veces a dicho modelo de integracin como un modelo funcionalista, frente a los anteriores de corte ms "federal".
Consista este modelo en aunar polticas en sectores estratgicos, concretos y puntuales, pero confiriendo a la
organizacin as creada unos poderes sobre los Estados particulares muy superiores a los que venan siendo
habituales en las organizaciones supranacionales precedentes. El resultado de este nuevo modelo es sobradamente
conocido: 1951 - CECA; 1957 - CCE; 1957 - CEEA.
Las palabras contenidas en la Declaracin de Schuman el 9 de mayo de 1959 en la que lanza el proyecto de poner
en comn los recursos del carbn y del acero (sectores entonces clave de la industria y, significativamente, del
Ejrcito) de Francia y Alemania en el seno de una organizacin abierta a todos los pases europeos (dicha poltica
-dir Schuman- "asegurar inmediatamente el establecimiento de bases comunales de desarrollo econmico, primera
etapa de una federacin europea"), y el Prembulo del Tratado CEE eximen de toda explicacin.
Ms all de los aspectos concretos en los que pueda materializarse esa (o seas) organizaciones supranacionales,
cules son las ideas esenciales que inspiran ese proceso de integracin europeo?
Bsicamente el eje central del que arranca todo el proceso de integracin europea es, en mi opinin, el contar con un
ordenamiento jurdico propio, autogenerado por la propia organizacin supranacional y dotado de primaca y efecto
directo.
Como es sobradamente sabido, y no es cuestin de extenderse ahora en ello, ese ordenamiento jurdico es
elaborado a travs de unos procedimientos totalmente distintos de los que son habituales para la creacin de
Derecho en los mbitos estatales y, por supuesto, tales procedimientos adolecen de un claro "dficit democrtico".
Pero es Derecho, Derecho que goza de primaca respecto a los ordenamientos jurdicos nacionales, que goza de
efecto directo (esto es, aplicabilidad inmediata sin necesidad de acto alguno de recepcin)y, primaca, efecto directo y
Derecho que es garantizado por un Tribunal de Justicia en su ms pleno sentido, el Tribunal de Luxemburgo.
Como ha advertido Weiler, el papel integrador del orden jurdico comunitario y del TJCE como garante de aquel ha
sido capital en toda la primera etapa de la actual Unin Europea.
Esta fuerza integradora del ordenamiento jurdico comunitario en mi opinin desde una perspectiva jurdica va a
proyectarse y propiciar dos nuevas lneas de impulsin de la integracin estrechamente conectadas entre s:
De un lado, lenta pero inexorablemente va a ir forjando un estatuto jurdico propicio para los individuos que
pertenecen a esa naciente realidad que es la Europa unida y que son, en ltima instancia, los destinatarios de ese
orden jurdico comunitario. Primero ser mediante la garanta de las denominadas libertades comunitarias bsicas
(libertad de circulacin, establecimiento, etc.); despus la proteccin de determinados derechos fundamentales en el
interior del orden comunitario; a partir de Maastricht aparece ya explcitamente un estatuto jurdico especfico, "la
ciudadana europea" bien es verdad que dotada de pocos contenidos, pero entre ellos los que podramos denominar
derechos polticos bsicos en el mbito comunitario: en cuanto europeos derecho de sufragio en el lugar de
residencia en las elecciones municipales y en las elecciones al Parlamento Europeo.
De otro lado esa fuerza integradora del ordenamiento jurdico comunitario va a ir propiciando de da en da de modo
ms fuerte la existencia de un verdadero rgano de representacin poltica a escala europea, de un verdadero
Parlamento Europeo donde el "Pueblo Europeo", hoy todava inexistente como categora poltico-constitucional, pero
cuyas posibilidades de creacin han quedado despejadas con el establecimiento de la nocin de ciudadana, se
encuentre representado y participe en los procesos de creacin de normas.
Entonces, el actual Parlamento Europeo no es un verdadero Parlamento? Qu es entonces el Parlamento
Europeo? Una vez ms es necesario invocar la utilidad del enfoque dinmico que de cuenta de la evolucin
producida y del estado actual de la cuestin.

6
6

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

3. EL PARLAMENTO EUROPEO: EL PUNTO DE PARTIDA


El Parlamento Europeo es una "institucin" (as se colige de la direccin literal de los Tratados Constitutivos) creada
por el Tratado CECA (1951) con unas competencias muy limitadas y con la denominacin de Asamblea comn
(denominacin que no es ajena al claro propsito de no crear un Parlamento ni tan siquiera en la expresin). Sus
miembros son designados por los Parlamentos nacionales de los Estados miembros (en cifra viable segn la
importancia demogrfica de cada uno de ellos)y, segn expresamente prescribe el art. 20 de dicho Tratado, "ejerce
los poderes de control que le atribuye el presente Tratado", que el art. 23 materializar en la capacidad de formular
preguntas e interpelaciones a la Alta Autoridad. En todo caso, a imagen y semejanza de los verdaderos Parlamentos
tiene fijado un perodo de sesiones, potestad para dictarse su propio reglamento de rgimen interior y facultades de
autogobierno para designar su propia Mesa y Presidente.
Los Tratados CEE Y CEEA por su parte, 6 aos ms tarde (1957) mantienen este diseo original pero en sus
preceptos se atisba ya una clara vocacin de apertura al futuro en sentido parlamentario. De un lado, por lo que se
refiere a su composicin se sigue manteniendo el nombramiento por los Parlamentos nacionales, pero el art. 138 del
Tratado CEE seala que "la Asamblea elaborar proyectos con vistas a permitir en el futuro la eleccin mediante
sufragio universal directo segn un procedimiento uniforme en todos los Estados miembros". Por otro lado, por lo que
se refiere a la definicin general de las funciones de la Asamblea se indica que esta "ejerce los poderes de
deliberacin y control que le son atribuidos por el presente Tratado", en suma, la Asamblea se ve definida como un
rgano de deliberacin, y si bien sus facultades concretas no se ven notablemente ampliadas en lo tocante a la
funcin normativa como presupuestaria, que podramos afirmar que sigue siendo bsicamente consultiva y no
vinculante, si se ve en cambio notablemente incrementadas en lo relativo al control por cuanto se establece la
posibilidad de censurar mediante una mocin ad hoc a la Comisin.
No obstante, pese a los progresos que representan los Tratados CEE y CEEA (que a travs de la Convencin relativa
a ciertas Instituciones Comunes de 25.III.1957 se extendern tambin a la Asamblea CECA) no es de extraar que
sobre estas bases la doctrina de la poca, alabando mayoritariamente el avance que una Asamblea de esas
caractersticas representa a favor de nuevas formas de integracin supranacional, niegue a esta Asamblea el
calificativo de "Parlamento". A partir de aqu, sin embargo, se inicia un lento peregrinar de esta institucin a la que
vamos a ir lenta, progresiva e inexorablemente viendo avanzar hacia su configuracin como un verdadero
Parlamento. Basta constatar, por seguir con los problemas de denominacin (que en mi opinin son algo ms que
una mera ancdota), como poco a poco la inicial Asamblea Comn va a ir denominndose de modo generalizado
como Parlamento Europeo.
Pese a todo, para que pueda apreciarse mejor la lentitud de la marcha advertir que todava a mediados de la
dcada de los 80, la naturaleza jurdica del que ya para entonces se denomina generalizadamente " Parlamento
Europeo" es cuestin sobre la que hay notables discrepancias a nivel doctrinal y as, en tanto que algunos autores
consideran que dicha institucin constituye ya un verdadero Parlamento, otros la equiparan en el plano supranacional
a las Segundas Cmaras de los Estados compuestos o polticamente descentralizados, un tercer grupo la considera
una de las dos Cmaras de un rgano parlamentario completo cuya Cmara Alta sera el Consejo Europeo de
Ministro. Finalmente, en dicha poca (mediados de los 80) no faltan quienes siguen negndole a dicha institucin el
rango parlamentario. Pero retomemos nuevamente el tema de la evolucin del Parlamento Europeo.
4. LA EVOLUCIN DEL PARLAMENTO EUROPEO
A) La eleccin del Parlamento Europeo

A la hora de describir la evolucin del Parlamento Europeo y resear sus hitos y momentos ms significativos sin
duda alguna hay que comenzar recordando el Acta del 20 de septiembre de 1976 por el que se instaur el
procedimiento de eleccin popular directa de la Asamblea, Acta que no se pondr en prctica hasta junio de 1979,
fecha en que se celebrarn las primeras elecciones al Parlamento Europeo por Sufragio Universal. Tras dichas
primeras elecciones se han celebrado otras en junio de 1984, junio de 1989 y junio de 1994 (en estas ltimas, tras las
sucesivas ampliaciones de la Comunidad han sido elegidos 567 diputados).
La idea de una eleccin del Parlamento Europeo por sufragio universal aparece, como ya ha quedado dicho, en el
art. 138 del Tratado CEE como una posibilidad de futuro. Sin embargo, las resistencias de De Gaulle primero, de
Pompidou despus y, a partir de 1976, del gobierno laborista britnico, retrasaron la puesta en marcha de dicha
posibilidad durante 19 aos e incluso, cuando dicha idea fue aceptada no se dio cumplimiento a la exigencia de un
procedimiento electoral uniforme en toda la Comunidad.

6
7

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

La incidencia de la eleccin del Parlamento Europeo por sufragio universal directo en la evolucin de la institucin ha
sido y sigue siendo capital. A los efectos de una mejor exposicin yo sintetizara dicha importancia en un doble plano.
En un plano estrictamente prctico la eleccin del Parlamento Europeo por sufragio universal ha transformado
totalmente su posicin en el plano institucional en la medida en que, al dotarle de una legitimacin democrtica
directa, el Parlamento ha cobrado un pronostico en las instituciones comunitarias del que careca hasta entonces,
hasta el punto de que podra decirse que, desde entonces, no ha habido reforma de los Tratados constitutivos en el
que la posicin del Parlamento no se haya visto reforzada y sus competencias ampliadas.
En el plano terico-jurdico dicha eleccin popular me parece igualmente capital en el proceso de construccin de
una unidad poltica en torno a la vieja Europa, unidad que solo puede hacerse realidad poltica, fraguar en una
organizacin poltica en la medida en que tenga como base un sustrato popular unitario (un pueblo europeo como
unidad jurdico-constitucional) representado en una estructura institucional.
En este sentido se ha criticado por muchos autores la posibilidad de que el Parlamento Europeo pudiera configurarse
como un verdadero Parlamento y ello por la simple razn de que (a) ni socialmente las elecciones europeas son
sentidas como tales sino como suma de elecciones nacionales, (b) ni tcnicamente pueden ser consideradas como
configuradoras de un rgano de naturaleza distinta toda vez que cada Estado establece sus propias reglas
electorales en relacin con dicha eleccin.
Sin embargo, creo que esa eleccin del Parlamento Europeo por sufragio universal que se establece a partir de 1976,
ha de situarse en una secuencia histrica ms amplia, que se ve prolongada por la creacin en Maastricht de un
incipiente status jurdico individualizado, "la ciudadana europea" que, sintomticamente, tiene como uno de sus
primeros contenidos el derecho a votar en las elecciones al Parlamento Europeo en el lugar de residencia, con
independencia de la nacionalidad del votante.
B) Las funciones del Parlamento Europeo
La participacin del Parlamento Europeo en las potestades normativas

Sin duda el mayor avance desde el punto de vista terico que representa la Unin Europea respecto a anteriores
organizaciones internacionales es, segn ya ha quedado dicho, la posibilidad de generar su propio Derecho,
ordenamiento jurdico que goza de autonoma e independencia respecto a los ordenamientos nacionales. No
obstante, la importancia de esta realidad no debe llevar a olvidar, en ningn caso, que el procedimiento de creacin
de ese Derecho comunitario derivado es totalmente sui generis respecto a la produccin del Derecho en los
ordenamientos nacionales.
Yo lo sintetizara el procedimiento de creacin del Derecho comunitario en torno a tres ideas:
-

Procedimiento enormemente diversificado y extraordinariamente casustico.


Procedimiento en el que no corresponde al Parlamento el lugar central, como formalmente sucede en los
ordenamientos nacionales.
Procedimiento que ha evolucionado notablemente a lo largo de estos 40 aos.

El punto de partida: el procedimiento de consulta

Dejando de lado el avance que supuso el Tratado CEE (1957) respecto al Tratado CECA (1951), es lo cierto que en
los inicios la intervencin del Parlamento estaba acotada a determinados sectores (concretamente 17 materias) y con
un alcance meramente consultivo.
Esta situacin va sin embargo a cambiar muy tempranamente y ello tanto por una prctica generosa del Consejo e el
sentido de recabar voluntariamente la opinin de PE, como por el temprano establecimiento de una Convencin
Interinstitucional (basada en una Resolucin del Parlamento de 27.XI.59 y una Declaracin del Presidente del
Consejo de 28.II.60) que generaliza la peticin de un Dictamen no vinculante al PE.
De este modo durante una larga primera etapa de 15 aos (1960/1975) la participacin del PE, en las potestades
normativas ha consistido en la emisin en lectura nica de Dictmenes bien preceptivos, bien potestativos (o
facultativas), pero en todo caso no vinculantes.
La modificacin de 1975: el procedimiento de concertacin

6
8

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

El procedimiento de concertacin deriva de la Declaracin comn del PE, el Consejo y la Comisin de 4 de marzo de
1975.
En principio el mbito de aplicacin de tal procedimiento son "los actos comunitarios de alcance general con
implicaciones financieras importantes y cuya adopcin no venga impuesta por actos preexistentes". Sin embargo, el
PE rpidamente lo extendi a "las decisiones comunitarias importantes".
En qu consiste? Que cuando el Consejo quiere apartarse de un Dictamen del Parlamento en alguno de los actos
antes mencionados (alcance general con implicaciones...) deber constituirse una Comisin de concertacin con
representantes de ambas instituciones que en 3 meses deber alcanzar un acuerdo.
En la prctica, dado lo rgido del Consejo, el procedimiento de concertacin oper como una suerte de veto
suspensivo en manos del Parlamento.
El Acta Unica de febrero de 1986: el procedimiento de cooperacin

En pocas palabras podra decirse que le procedimiento de cooperacin, introducido por el Acta Unica para una serie
de materias, confiere al Parlamento la posibilidad de vetar determinadas decisiones normativas del Consejo en un
proceso de dos lecturas, veto que requiere para ser levantado unas mayoras cualificadas.
Sumariamente el desarrollo del procedimiento es el siguiente: Alcanzada una "posicin comn" entre Comisin y
Consejo previo dictamen del Parlamento por mayora simple en una primera lectura, dicha "posicin comn" es
trasmitida del Consejo al Parlamento para una segunda lectura. El Parlamento, en el plazo de tres meses puede
rechazarla, enmendarla o aprobarla.
Si la aprueba se remite al Consejo para su aprobacin definitiva
Si la rechaza, el Consejo puede levantar el veto por unanimidad de sus miembros.
Si la enmienda, el texto pasa a la Comisin
Si la Comisin respalda al Parlamento, el Consejo solo podr sacar adelante su posicin por unanimidad.
Si la Comisin no respalda al Parlamento, el Consejo podr superar las enmiendas formuladas por mayora.
Maastricht: el procedimiento de codecisin
Incrementa las posibilidades de veto parlamentario abriendo incluso la puerta a que este sea definitivo en un proceso
de tres lecturas.
El Trilago Comisin-Consejo-Parlamento tiende a conformarse en Dilogo Consejo-Parlamento.
Funcin presupuestaria

Una segunda importante faceta de la evolucin del Parlamento Europeo en estos 40 aos de desenvolvimiento de las
instituciones comunitarias es la trasformacin de su papel ene l procedimiento de elaboracin del Presupuesto
comunitario.
En este punto, sin perjuicio de ulteriores desarrollos, probablemente la fecha clave sea 22 de abril de 1970 en que se
adopt el Tratado de Modificacin de ciertas Disposiciones Presupuestarias, abreviadamente, Tratado de
Luxemburgo, y la ulterior implementacin de estas con el Tratado de julio de 1975. Es entonces cuando se transforma
el sistema de financiacin de las Comunidades que pasan de ser financiadas mediante contribuciones de los Estados
a tener recursos propios (TVC y TVA)
Hay que aludir aqu tambin a la interesante polmica en torno al Presupuesto de 1986 que culmino en el mismsimo
Tribunal de Justicia que zanj el problema con la Sentencia de 3 de julio de 1986.
En todo caso es preciso advertir que en ningn caso las competencias presupuestarias del Parlamento Europeo son
parangonables con las de los Parlamentos nacionales. El PE slo tiene competencias sobre los ingresos y no sobre
los gastos.
Facultades del Parlamento:
-

Rechazar en bloque el Presupuesto "por motivos importantes".


Elevar los gastos que figuran en el Presupuesto en particular en lo atinente a los denominados "gastos no
obligatorios".

Participacin del Parlamento Europeo en la reforma de los Tratados

6
9

"Perspectivas institucionales del MERCOSUR: Organizacin y Funcionamiento de la


Comisin Parlamentaria Conjunta". Mdulo 2.

El Acta Unica exige "previo dictamen favorable del Parlamento Europeo" para reformar los Tratados de
adhesin, lnea que se ha confirmado por el art. O.de T. de Maastricht.

Funciones de control del Parlamento


Se virtualiza a travs de tres procedimientos:
Preguntas orales o escritas a la Comisin o al Consejo
Debate y votacin sobre el informe o memoria anual de la Comisin
Mocin de censura contra la Comisin

Si bien en todo caso esa funcin de control cobra contornos peculiares toda vez que el rgano sobre el que ms se
puede proyectar (y de hecho se proyecta) es sobre la Comisin que es un rgano estrictamente comunitario y sobre
el que con frecuencia el Parlamento debe apoyarse frente a las veleidades estatalistas del Consejo.

7
0

LA COMISIN PARLAMENTARIA CONJUNTA. UN RGANO DEL MERCOSUR QUE


CONTRIBUYE AL PROCESO DE INTEGRACIN
Mara Teresa MOYA
Asesora Legislativa de la Seccin Argentina de la Seccin Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR, Buenos Aires

1. INTRODUCCIN
El MERCOSUR se cre en 1991, con el propsito de crear para sus socios un espacio geogrfico comn con
mejores condiciones de competitividad y de insercin en el comercio internacional, y para mejorar la condicin
relativa de sus cuatro socios fundadores, en un mundo que marcha hacia la globalizacin total de su economa.
Adems, en ese mundo globalizado los protagonistas en la competencia comercial no son ya los Estados, sino
los bloques integrados por varios Estados, como la Unin Europea, el NAFTA, la ASEAN, y la APEC.
2. EL MODELO INSTITUCIONAL DEL MERCOSUR
Distintos modelos de integracin: Europa inici su proceso integrador en 1957, con la firma de los Tratados de
Roma que crearon las tres Comunidades: la CECA, la CEE y el EURATOM, en 1957. La "Europa de los Seis" (1),
tuvo por objetivo constituir una unin aduanera y establecer un Mercado Comn, garantizado para sus miembros
la libre circulacin de a) personas, b) bienes, c) capitales, d) servicios, con el establecimiento de rganos
comunes de carcter comunitario, dotados de capacidad para dictar normas de aplicacin directa en los Estados
miembros. Estos rganos, de carcter comunitario, obedecen adems a un proyecto poltico, que es el verdadero
soporte del proyecto econmico comn. Ms an, los europeos han logrado constituir una Unin, objetivo que
venan buscando desde el Acta nica de 1986 (2), y que alcanzaron aunque con crticas expresas a travs del
acuerdo de Maastricht (3). De all la necesidad de convocar a las Conferencias de Barcelona y de Amsterdam.
El modelo institucional europeo se estructura de la siguiente manera:
Una institucin que forma parte de la estructura, pero que no tiene una integracin comunitaria sino
intergubernamental es el Consejo, que rene a los Estados miembros a nivel de Ministros o Jefes de Gobierno.
Representa los intereses de los Estados partes. Se ocupa de las cuestiones de poltica comunitaria. Su sede es
en Bruselas.
El Parlamento Europeo, integrado por 626 diputados, elegidos por eleccin directa de los ciudadanos de los
Estados Miembros (4), representa el inters de los pueblos de los Estados. Para lograr la eleccin directa se
obtuvo antes la consagracin de los partidos polticos a escala europea y se alcanz aunque sea en forma
relativa, el objetivo de uniformidad de los procedimientos electorales. Con sede en Estrasburgo, sesiona tambin
en Luxemburgo y Bruselas. Segn la mayora de los comentaristas de la UE, el Parlamento es la nica institucin
que ha acrecentado sus atribuciones. Hoy en da, las principales son:
-

el ejercicio del Control Poltico, lo que implica que toma conocimiento de todos los asuntos que considera
se relacionan con la actividad o con las misiones de las Comunidades, o de la cooperacin poltica,
tambin est facultado para formular preguntas a la Comisin, o sea requiere informacin en forma oral o
escrita, e inclusive puede aplicarse una mocin de censura, o sea obligar a la Comisin a dimitir;

el ejercicio del poder presupuestario. El Parlamento increment sus facultades desde un mero poder
consultivo, a un derecho a proponer modificaciones sobre los gastos obligatorios de la Comunidad, y a
un derecho de enmienda sobre los gastos no obligatorios sobre los que tiene la ltima palabra, aunque
sean una parte reducida del presupuesto, pero destinada a sectores dinmicos de la actividad
comunitaria (5). Adems, el Parlamento tiene la facultad de rechazar el proyecto en su conjunto y de
pedir que el Consejo le someta un nuevo proyecto. Para autores como Guy Isaac, Presidente honorario
de la Universidad de Ciencias Sociales de Toulouse y Rector de la Academia de Clermont-Ferrand, "La
utilizacin de tal arma, de tal naturaleza que puede perturbar gravemente el funcionamiento de la
Comunidad, no es concebible sino para manifestar un desacuerdo poltico importante con el Consejo".
Vase sino la experiencia que tuvo el nuevo Parlamento elegido al rechazar el 15/12/79 el presupuesto
del ejercicio de 1980 (6). Finalmente tiene el poder de aprobar la gestin de la Comisin para la
ejecucin del presupuesto.
el ejercicio del Poder Legislativo, El PE acrecent sus facultades, de ninguna a una participacin activa,
mediante cinco procedimientos distintos segn el tipo de acto se trate:

Procedimiento de consulta obligatoria, que impide al Consejo decidir sin que el Parlamento haya dictaminado
previamente sobre una propuesta de la Comisin, en los casos que as lo establecen los tratados. El Tribunal
de Justicia ha tenido que pronunciarse sobre la eficacia de la consulta, sosteniendo que el Consejo no slo
tiene la obligacin de solicitar el dictamen sino de espera que sea emitido, debiendo efectuarse una nueva

consulta "cada vez que el texto final de la propuesta de la Comisin se aparta en su propia sustancia del
texto sobre el que el Parlamento ya ha sido consultado excepto en los casos en que las modificaciones
corresponden esencialmente al deseo expresado por el Parlamento mismo" (7).
Procedimiento de concertacin: Este sistema se acord en la "Declaracin Comn del Parlamento Europeo,
del Consejo y de la Comisin", del 4/3/1975. Crea una comisin de concertacin entre una delegacin del
Parlamento y el Consejo, con participacin de la Comisin, que busca un acuerdo entre los dos primeros en
un plazo de 3 meses para el tratamiento de determinados temas. No ha dado los resultados esperados, quiz
porque slo se aplica "a los actos comunitarios de alcance general que tienen implicancias financieras
notables y cuya adopcin no est impuesta por actos preexistentes", o sea que afecta slo a las decisiones
sobre los recursos propios, el reglamento financiero y los instrumentos de prstamo.
Procedimiento de cooperacin: Es el ms importante de los procedimientos legislativos, porque se aplica a
los mbitos ms interesantes de la actividad comunitaria (8). Se implementa mediante un sistema de doble
lectura (9).
Procedimiento de codecisin: Permite adoptar decisiones por actos conjuntos firmados por el Presidente del
Consejo y el Presidente del Parlamento, que se aplica a mbitos importantes (10). Funciona en forma
semejante al procedimiento de cooperacin, mediante el establecimiento de un comit de conciliacin,
compuesto por miembros del Consejo y un nmero igual de miembros del Parlamento, que procuran lograr
un texto conjunto (11). Este procedimiento viene funcionando bien pese a su complejidad, habindose
adoptado decisiones en tiempos razonables.
Procedimiento de dictamen conforme: Es ms complejo que lo que su nombre indica, ya que constituye un
procedimiento de codecisin integro, en el que el Consejo no puede decidir sin el acuerdo explcito del
Parlamento. Tiene un mbito de aplicacin limitado y dos modalidades diferentes: dictamen conforme por
mayora de los votantes, o excepcionalmente por mayora de sus miembros (12).
Finalmente el Parlamento tambin tiene injerencia en algunas cuestiones de relaciones exteriores, ya que tiene
una especie de derecho de veto para los acuerdos de asociacin, por va del dictamen conforme por mayora
absoluta de sus miembros, lo que es sumamente difcil de cumplir. Si bien por va de excepcin, algunos
acuerdos se someten antes de su conclusin al dictamen conforme del Parlamento por mayora absoluta de votos
emitidos. Este es el caso de los acuerdos que crean un marco institucional especfico al organizar procedimientos
de cooperacin, los acuerdos que tengan implicaciones presupuestarias importantes para la Comunidad y los
acuerdos que impliquen una modificacin de una acto aprobado con el arreglo al procedimiento de codecisin
(13). Pero los dems acuerdos estn sujetos a un dictamen previo al Parlamento.
La Comisin, dotada de poderes de iniciativa normativa y ejecutiva. Es el motor de la Comunidad, y representa el
inters comn. Est compuesta de 20 miembros representantes de los Estados Partes. Tiene su sede en
Bruselas. Se le asigna la funcin de ser la "guardiana" de los tratados, para lo que posee poder de informacin y
prevencin sobre situaciones de hecho, medidas y proyectos sobre los Estados y los participantes, y tiene el
poder de perseguir las infracciones, con facultad de aplicar sanciones o de interponer recurso ante el Tribunal de
Justicia para hacer comprobar los incumplimientos que acusa. Adems maneja la vlvula de escape en que
consisten las clusulas de salvaguardia, o medidas de no aplicacin de los tratados. Como motor de la
integracin es el rgano de iniciativa normativa, pero es tambin el rgano de ejecucin de los tratados y de los
actos del Consejo.
El Tribunal de Justicia, integrado por 15 jueces cuya funcin es interpretar y aplicar el derecho comunitario. Tiene
su sede en Luxemburgo.
El Tribunal de Cuentas, controla las finanzas, y tiene su sede en Luxemburgo.
El Consejo, la Comisin, el Parlamento y el Tribunal constituyen la estructura de base del sistema institucional de
las Comunidades, y conjuntamente con el Tribunal de Cuentas conforman los 5 rganos que se denominan
"instituciones" en la terminologa de los Tratados de Roma (14).
Otros rganos que tambin integran la estructura, pero con carcter consultivo son: el Comit Econmico Social,
el Comit Consultivo de la CECA, y el Comit de las Regiones.
El Banco Europeo de Inversiones, facilita la bsqueda de financiamiento para inversiones que contribuyen al
desarrollo de la Comunidad, y le permite a la misma realizar una poltica de inversiones en pases de Africa y
Asia, y especialmente en Europa Oriental.
Ninguno de los otros bloques regionales alcanz el grado de institucionalizacin que el europeo. Ms an, la
mayora de ellos son procesos de cooperacin, que en algunos casos aspiran al establecimiento de una Zona de

Libre Comercio. Veamos: El NAFTA, tiene como antecedentes la poltica de liberacin comercial llevada a cabo
en E.E.U.U. y Canad, y los esfuerzos norteamericanos por encausar la fuerte vinculacin comercial con Mjico,
principal cliente latinoamericano del pas del norte. Slo aspira a concretar una ZLC, pero en un rea privilegiada
por formar parte de la misma la primera potencia mundial.
En Asia, la ASEAN es la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico, creada por la Declaracin de Bangkok, el
8/8/1967, est integrada por Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur, Tailandia, Brunei y Vietnam. Se trata de una
ZLC con ms de 420 millones de habitantes (15).
En la Cuenca del Pacfico, la Asia-Pacific, la Asia-Atlantic Cooperation Forum (APEC), es un foro
integubernalmente que rene a 19 pases de la cuenca del Pacfico, (16) y carece an de un esquema
institucional. Sus miembros pertenecen a diferentes regmenes constitucionales y gubernamentales, diferentes
razas, religiones y tradiciones, pero tienen un inters comn: no quedar excluidos del circuito del comercio
internacional, y aprovechar sus ventajas comparativas frente a los dems productores del mundo. Para ello
aplicaron la formula clsica de: a) Liberacin comercial, bajo el tradicional esquema de reducciones arancelarias
de la actividad comercial, (17)b) Facilitacin de los mecanismos de comercio e inversiones, a travs de la
armonizacin de normas y reglamentos y c) Cooperacin general por medio de rondas de dilogo y/o consultas
sobre las problemticas poltica y econmica, tambin incluye la recopilacin y difusin de datos, etctera. Para
Fred Bergsten la APEC no constituye ni una unin aduanera, como la Unin Europea, ni una zona de libre
comercio, como el NAFTA, sino un nuevo modelo de cooperacin econmica regional, es un foro coordinador
dedicado al "regionalismo abierto", para apoyar y lograr acuerdos, para que los pases abran sus acuerdos
internacionales a otros pases, persiguiendo siempre la liberalizacin comercial (18).
En Amrica Latina, se vienen ensayando procesos de cooperacin regional desde el siglo pasado, en las distintas
etapas del sistema interamericano. Recin con el modelo de crecimiento y desarrollo impulsado por la CEPAL a
comienzos de los aos sesenta se logr el establecimiento de la ALALC, cuyo estancamiento hizo necesaria la
reelaboracin del modelo a partir del nuevo Tratado de Montevideo de 1980 que cre la ALADI (19), ms concreta
y con menos aspiraciones totalizadoras que la ALALC.
En ese contexto, y como Acuerdo de Complementacin Econmica (ACE No. 18) se cre once aos despus el
Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, por el Tratado de Asuncin
del 26 de marzo de 1991. A los fines de poder desarrollarse conforme a las pautas del GATT, los socios
registraron al MERCOSUR primero ante la ALDI, y luego ante el GATT invocando la facultad conferida por la
"clusula de habilitacin", por ser un nuevo avance en el desarrollo progresivo de la integracin en Amrica
Latina, conforme al objetivo del Tratado de Montevideo de 1980. A la vinculacin con la ALADI hacen referencia
los arts. 18 y 20 del Tratado de Asuncin, al comprometerse a preservar los compromisos asumidos e el mbito
de aquella organizacin y dejando el acuerdo, mediante negociacin, a los dems miembros de la ALADI.
3. LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL MERCOSUR
En el Tratado de Asuncin se previ un periodo de transicin de cuatro aos, que venci en diciembre de 1994.
En ese breve lapso de 4 aos se cumplieron parcialmente los objetivos bsicos de su propuesta, estableciendo
una ZLC y una Unin Aduanera imperfecta. Vencido el perodo de transicin, se decidi dotar al proceso
integrador de herramientas institucionales adecuadas al propsito perseguido. En este caso se quiso superar la
meta de la ZLC por lo que resultaba necesario adaptar las instituciones a los nuevos requerimientos de la Unin
Aduanera y del establecimiento del Mercado Comn (20). Este criterio campe en la Reunin de Ouro Preto
(dic/94). El Protocolo firmado en esa ciudad institucionaliz la estructura de
funcionamiento del MERCOSUR, dotado de rganos permanentes, de carcter interestatal al proceso de
integracin regional.
Los rganos del MERCOSUR son:
-

El Consejo Mercado Comn (CMC), es el rgano superior del MERCOSUR que tiene a su cargo la
conduccin poltica del proceso de integracin y la toma de decisiones para asegurar el cumplimiento de los
objetivos establecidos por el Tratado de Asuncin. Est integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores y
los Ministros de Economa. La presidencia se ejerce por rotacin alfabtica de los Estados Partes, cada seis
meses. Se rene todas las veces que lo considere oportuno, y al menos una vez por semestre con la
participacin del los Jefes de Estado. Los Cancilleres coordinan las reuniones, que pueden invitar a otros
ministros. Otras de sus funciones son las de velar por el cumplimiento de Tratado, ejerce la titularidad de la
personalidad jurdica del MERCOSUR, por lo que puede negociar y firmar acuerdos en sus nombre, puede
crear nuevos rganos, modificarlos o suprimirlos. Se pronuncia mediante decisiones, las que sern
obligatorias para los Estados Partes.

El Grupo Mercado Comn es el rgano ejecutivo del MERCOSUR. Est integrado por 4 miembros titulares y
4 alternos por pas, de los respectivos Ministerios de Relaciones Exteriores, de Economa y de los Bancos
Centrales. Es coordinado por los representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores, y pueden

convocar a los representantes de otros rganos de la Administracin Pblica de los Estados socios. Tambin
vela por el cumplimiento de los acuerdos celebrados, en el marco sus competencias, propone proyectos de
decisin al CMC, toma la medidas necesarias para el cumplimiento de las decisiones adaptadas para el
CMC, fija programas de trabajo para avanzar en el establecimiento del mercado comn, crea, modifica o
suprime rganos como subgrupos de trabajo y reuniones especializadas, se manifiesta sobre propuestas o
recomendaciones que fueren sometidas por los dems rganos del MERCOSUR, negocia por delegacin
expresa del CMC y dentro de los lmites establecidos en mandatos especficos concedidos con esa finalidad
acuerdos con nombre del MERCOSUR, aprueba el presupuesto y la rendicin de cuentas anual que prepara
la Secretara Administrativa, y supervisa sus actividades. Se pronuncia mediante Resoluciones que sern
obligatorias para los Estados Partes. Para su funcionamiento se ha dictado un Reglamento que ha sido
aprobado por el Consejo.
-

La Comisin de Comercio (CCM) es el rgano encargado de asistir al GMC. Le compete velar por la
aplicacin de los instrumentos de poltica comercial comn acordados por los Estados Partes par el
funcionamiento de la unin aduanera, as como el seguimiento, la revisin de los temas y materias
relacionados con las polticas comerciales comunes, con el comercio intra-MERCOSUR y con terceros
pases. Toma las decisiones vinculadas a la administracin y a la aplicacin del arancel externo comn y de
los instrumentos de poltica comercial comn. Esta integrada por 4 miembros titulares y 4 alternos por Estado
parte, y ser coordinada por los Ministros de Relaciones Exteriores. Tambin se ocupa de considerar y
pronunciarse sobre las solicitudes presentadas por los Estados partes con respecto a la aplicacin y al
cumplimiento del arancel externo comn y los dems instrumentos de poltica comercial comn. Propone al
GMC nuevas normas o modificaciones de las normas existentes en materia comercial y aduanera, as como
la revisin de la alicuota arancelaria, establece los comits tcnicos necesarios para el cumplimiento de sus
funciones. Se pronuncia mediante directivas o propuestas. Las directivas son obligatorias para los Estados
Partes.

La Comisin Parlamentaria Conjunta, es el rgano representativo de los Parlamentos de los socios. Est
integrada por igual nmero de parlamentarios representantes de los Estados miembros. Sus miembros son
designados por respectivos Congresos nacionales, de acuerdo a sus procedimientos internos. Sus funciones
son las de:
-

Procurar acelerar los procedimientos internos correspondientes en los Estados Partes para la pronta
entrada en vigor de las normas emanadas de los rganos del MERCOSUR, previstos en el art. 2 del
Protocolo.
Coadyuvar en la armonizacin de legislaciones, tal como lo requiera el avance del proceso de
integracin.
Podr examinar temas prioritarios a pedido del Consejo.
Podr remitir recomendaciones al Consejo, por intermedio del GMC.
Podr adoptar su propio Reglamento Interno
El Foro Consultivo Econmico-Social, que es el rgano de representacin de los sectores econmicos y
sociales y estar integrado por igual nmero de representantes de cada Estado Parte, tiene funcin
consultiva y se manifiesta mediante Recomendaciones al GMC. Somete su Reglamento a la aprobacin
del GMC.

La Secretara Administrativa del MERCOSUR.

Una estructura institucional funcional que se debe perfeccionar. En Ouro Preto se opt por un sistema institucional

novedoso, a la medida de los intereses de los principales operadores del MERCOSUR, pero carente de los
pilares sustanciales para profundizar la integracin, como son el Tribunal y el Parlamento. En efecto, en materia
de solucin de conflictos, no se cre un Tribunal ni se perfeccion la propuesta de solucin de controversias del
Protocolo de Brasilia. Se cre en cambio un rgano multifuncional, la Comisin de Comercio, con atribucin
-entre otras muchas- de entender en casos de quejas, consultas y denuncias originadas por los Estados Partes, y
con libertad de acceso para los empresarios que operan en la regin, pero con un procedimiento que no brinda la
seguridad jurdica propia de un sistema judicial. (art. 19). Se podr decir que lo mismo se mantiene el recurso a la
aplicacin del Protocolo de Brasilia, pero lo cierto es que esta va de solucin de controversias no ha funcionado
hasta la fecha.
Por otra parte, al carecer de un tribunal, resulta imposible la construccin jurisprudencia que tanto ayud al
crecimiento del derecho comunitario en Europa en su faz doctrinaria, as como en la interpretacin y aplicacin
concreta de las normas derivadas creadas por los rganos de la Comunidad.
Los argumentos esgrimidos para justificar la no creacin del Tribunal, van desde los simples argumentos
pragmticos de que ste es un proceso que se va haciendo sobre la marcha, sin partir de burocracias, ni

superestructuras que encarecen el mantenimiento del sistema, a argumentos de carcter constitucional


sosteniendo que las constituciones de los Estados Partes (salvo la Argentina) no permite la delegacin de
facultades judiciales en un rgano de carcter comunitario. A esa estructura pertenece la COMISION
PARLAMENTARIA CONJUNTA DEL MERCOSUR (CPC)
La creacin de la Comisin Parlamentaria Conjunta: A la cumbre de Asuncin, los negociadores de los 4 pases

asistieron acompaados por los Presidentes y miembros componentes de las Comisiones de Relaciones
Exteriores de Senadores y Diputados de sus respectivos Congresos. Por tal razn, y ante la presin de los
parlamentarios asistentes que advertan que no tenan participacin alguna en el proceso que se iniciaba, se
resolvi la inclusin de una norma (la ltima del tratado, y entre las disposiciones generales), por la que se cre
una Comisin que sirviese los fines de la comunicacin entre los Poderes Ejecutivos y sus parlamentos. Dice el
artculo: "Con el objeto de facilitar el avance hacia la conformacin del Mercado Comn se establecer una
Comisin Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR. Los Poderes Ejecutivos de los Estados Partes mantendrn
informados a los respectivos Poderes Legislativos sobre la evolucin del Mercado Comn objeto del presente
Tratado". La parquedad del texto del art. 24 denota el dficit democrtico con que se concibi el MERCOSUR
(21).
En cumplimiento de ese tratado, el Congreso de la Nacin Argentina resolvi incorporar, como una comisin de
conformacin bicameral a la Seccin Argentina de la Comisin Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR, la que
funcion plenamente desde diciembre de 1991, integrada por 8 senadores y 8 diputados titulares, con sus
respectivos suplentes.
Esta Seccin nacional conforma con las secciones nacionales de Brasil, Paraguay y Uruguay la Comisin
Parlamentaria Conjunta (CPC) en pleno, y est integrada por un total de 64 miembros, conforme lo establece el
Reglamento interno de la CPC, aprobado en la sesin plenaria de Montevideo el 6/12/1991 (22).
Funciones y atribuciones de la Comisin Parlamentaria Conjunta: La CPC representa a los Congresos Nacionales, y

no constituye uno de los rganos decisorios del proceso de integracin. Es decir que en la institucionalizacin del
MERCOSUR tambin falt la creacin del Parlamento de la regin. No hubo decisin poltica para dar ese paso,
porque tampoco la hubo para iniciar la etapa supranacional que impone la creacin de rganos comunes y no de
integracin interestatal como son los rganos actuales.
Algunos autores sealan como antecedentes de la Comisin Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR al
Parlamento Latinoamericano, comnmente llamado "Parlatino", creado en 1964 para acompaar el proceso
iniciado con la ALALC en 1960, que recin se institucionaliz en 1987 con la ALADI, y que slo se limita a servir
de foro de debate de cuestiones polticas conexas a la integracin. Corresponde aclarar que se trata de
instituciones claramente diferentes ya que el Parlatino no forma parte de la estructura de un proceso de
integracin concreto, como ocurre con la CPC. Por otra parte, la CPC puede elevar recomendaciones e iniciativas
al Consejo del Mercado Comn por intermedio del Grupo Mercado Comn, que puede efectuarle consultas. En
cambio son autnticos antecedentes de la CPC el Parlamento Andino, incluido como rgano del Acuerdo de
Cartagena, el Parlamento Centroamericano, y el propio Parlamento Europeo (23).
En este caso como en el del Tribunal, se invocaron razones de ndole prctica: "los debates parlamentarios slo
demoran la implementacin de las decisiones de los Poderes Ejecutivos", "los representantes vinculados a
sectores afectados por la integracin politizarn y entorpecern el proceso". Estos son algunos de los argumentos
que se esgrimen. Pero tambin se esbozan justificaciones jurdicas, ante la imposibilidad constitucional de crear
rganos supranacionales, o advirtiendo sobre las dificultades legales de establecer un sistema adecuado de
representacin.
Mientras tanto, en el capitulo IV del Protocolo de Ouro Preto se regula la actuacin de la Comisin Parlamentaria
Conjunta (CPC) a la que define como el rgano representativo de los parlamentos de los Estados Partes en el
mbito del MERCOSUR (art.22), y se le asignan las siguientes funciones -procurar acelerar los procedimientos
internos correspondientes en los Estados Partes para la pronta entrada en vigor de las normas emanadas de los
rganos del MERCOSUR, previstos en el art. 2 de este protocolo. De la misma manera coadyuvar en la
armonizacin de legislaciones, tal como lo requiera el avance del proceso de integracin (arts. 25 y 26).
Si se comparan estas disposiciones con el art.24 del Tratado de Asuncin se advierte un gran progreso en roles y
funciones de la Comisin. De mero vnculo de informacin a la tarea concreta de acelerar la incorporacin en los
respectivos derechos internos de la normativa MERCOSUR, y a la misin de proceder a la armonizacin
legislativa de los 4 pases en las cuestiones atinentes a la integracin.
Para cumplir la funcin asignada, el Congreso de la Nacin resolvi crear para cada una de sus cmaras una
comisin permanente del MERCOSUR con facultades para dictaminar y asesorar en los expedientes que le
fueran girados en razn de la materia a tratar. Estas comisiones estn integradas por los miembros senadores o

diputados de la CPC que de esa forma abordan las cuestiones de carcter nacional y regional relacionadas con el
MERCOSUR. Es una manera de responder a la especificidad del tema de la integracin, que va ms all de los
contenidos de las relaciones exteriores, o de los enfoques con que se trata la problemtica nacional en cada una
de las reas para las que se han constituido comisiones de asesoramiento especificas (economa, industria,
comercio, legislacin general, asuntos constitucionales, etc.)
Las tareas de las comisiones permanentes son especificas pero no excluyentes, ya que un mismo expediente, en
cada Cmara puede pasar por ms de una comisin. Por ejemplo si se trata de la aprobacin de decisiones y
recomendaciones adoptadas por la CPC en Asuncin (junio de 1997) al ingresar se lo destina a la Comisin
MERCOSUR como cabecera con giro posterior a la Comisin de Relaciones Exteriores.
No bien se cre en Asuncin, la CPC empez a debatir su Reglamento Interno sobre la base de una iniciativa de
la Seccin Nacional Argentina, hasta que logr su aprobacin en la reunin de Montevideo de diciembre de 1991.
Dicho reglamento fue modificado despus de Ouro Preto adecundose a las disposiciones del Protocolo y de
conformidad a las facultades otorgadas en el art.27, quedando aprobada la nueva redaccin en la Reunin de
Asuncin de junio de 1995.
Las funciones y atribuciones de la CPC estn enumeradas en el art. 3ro. de su Reglamento, y son:
-

acompaar la marcha del proceso de integracin regional expresado en la formacin del Mercado
Comn del Sur -MERCOSUR- e informar a los Congresos Nacionales a ese respecto;
desarrollar las acciones necesarias para facilitar la futura instalacin del Parlamento del MERCOSUR;
solicitar a los rganos institucionales del MERCOSUR, informaciones respecto a la evolucin del proceso
de integracin; especialmente en lo que se refiere a los planes y programas de orden poltico,
econmico, social y cultural;
constituir Subcomisiones para el anlisis de los temas relacionados con el actual proceso de integracin;
emitir Recomendaciones y Dictmenes respecto a la conduccin del proceso de integracin y de la
formacin del Mercado Comn, y sobre Decisiones, Resoluciones, Directivas y Propuestas, que deban
ser dictadas por los rganos institucionales pertinentes del MERCOSUR;
elaborar Poltica Legislativa de integracin y realizar los estudios necesarios pendientes a la
armonizacin de las legislaciones de los Estados Partes, aprobar los proyectos correspondientes y otras
normas de derecho comunitario, que sern remitidos a la consideracin de los Parlamentos Nacionales;
acelerar los procedimientos internos correspondientes en los Estados Partes para la pronta entrada en
vigor de las normas emanadas de los rganos del MERCOSUR;
concertar relaciones de cooperacin con los Parlamentos de terceros pases y con otras entidades
constituidas en el mbito de los dems esquemas de integracin regional,
establecer relaciones y suscribir acuerdos sobre cooperacin y asistencia tcnica con organismos
pblicos y privados, de carcter nacional, regional, supranacional e internacional;
sin perjuicio de la enumeracin antecedente, la Comisin podr establecer otras atribuciones dentro del
marco del Tratado de Asuncin y del Protocolo de Ouro Preto.

La Comisin tiene carcter consultivo, deliberativo y de formulacin de propuestas. Sus decisiones se clasifican
en Declaraciones, Disposiciones y Recomendaciones. Las primeras fijan la posicin poltica de la Comisin. Por
ejemplo frente a una situacin que puso en peligro la estabilidad democrtica en un pas miembro (Paraguay), se
aprob una declaracin en favor de la implantacin de la "clusula democrtica" como principio poltico
fundamental para el mantenimiento de las buenas relaciones y la continuidad de la integracin en la regin. Las
disposiciones ordenan la actividad especfica de la Comisin y las recomendaciones sirven para elevar
sugerencias o propuestas a otros rganos del MERCOSUR o a los respectivos Congresos Nacionales, o a los
Poderes Ejecutivos de los Estados miembros y/o a otros rganos o entidades.
En el mbito de la CPC se han creado 8 Subcomisiones (art.4). El nmero 8 responde a la cantidad mnima de
miembros plenos que debe tener cada una: un senador y un diputado por cada pas. En el anterior reglamento se
haban formado 12 subcomisiones con la misma temtica que los subgrupos tcnicos dependientes del Grupo
Mercado Comn antes de Ouro Preto, pero la excesiva especificidad no result operante. Las comisiones
actuales son:
-

de Asuntos Comerciales, de Asuntos Aduaneros, Fronterizos y Normas Tcnicas;


de Coordinacin de Polticas Macroeconmicas, de Polticas Fiscales y Monetarias;
de Poltica Energtica, de Transporte, Comunicaciones y de Servicio;
de Poltica Industrial, Agrcola y Tecnolgica;
de Polticas Laborales, de Seguridad Social, de Poltica Social y Salud, Desarrollo Humano y de Genero;
de Medio Ambiente y Poblacin;
de Relaciones Institucionales, Seguridad, Derecho de la Integracin y Asuntos Municipales;
de Educacin y Asuntos Culturales.

La Comisin podr crear, modificar o disolver Subcomisiones. Esa facultad es ejercida por la Mesa Ejecutiva
(formada por las autoridades de las 4 secciones nacionales), la que fija las competencias. Para propiciar el
trabajo de las subcomisiones se estableci en el art. 7 del Reglamento que: "... La Participacin de los
Legisladores de cada Estado Parte en las Subcomisiones tendr el mismo carcter oficial que la desempea en
la Comisin Parlamentaria. La Presidencia podr reglamentar formas de deliberacin de las Subcomisiones por
medios alternativos que incluyan los telemticos. No obstante el tiempo transcurrido desde la creacin de la CPC
las Subcomisiones han trabajado escasamente con excepcin de la Subcomisin Nro. 5 de Poltica Laboral, la
Nro. 4 de Poltica Industrial, y la Nro. 7 de Asuntos Institucionales que son las que ms se han reunido, y la Nro. 6
sobre Medio Ambiente y Poblacin, que lo hizo una vez (Asuncin de 1996). Las dems no se han reunido hasta
la fecha.
Las actividades de la CPC tienen lugar en sus reuniones plenarias ordinarias, extraordinarias, de mesa directiva,
as como por medio de seminarios y jornadas. El lugar de sesin ser determinado por el pas que ejerce la
Presidencia Pro-Tempore, por lo que se alterna en los 4 miembros. Las reuniones plenarias ordinarias, que se
realizan cada 6 meses coinciden en fecha y lugar con las que celebran el CMC y el GMC a fin de facilitar la fluida
participacin y vinculacin con los rganos decisorios del MERCOSUR.
Adems frente a problemas concretos, tambin se han celebrado audiencias pblicas en la que la CPC en pleno
ha recibido a dirigentes obreros de los pases del MERCOSUR que han manifestado su preocupacin por las
caractersticas que ha ido tomando la flexibilizacin laboral establecida en sus pases. (Fortaleza, 1996 y
Asuncin 1997). O bien recibi a los representantes de las Federaciones Mdicas de los Estados miembros, lo
que ayud a crear el Sub-Grupo de Salud en el GMC con objeto exclusivo y mayor que el previsto
originariamente. Tambin se recibi a los representantes de un grupo de Universidades pblicas y privadas de los
pases del MERCOSUR, que conforman el Grupo, con el que se firm un acuerdo de cooperacin en Asuncin en
junio de 1997. Estas audiencias se han celebrado en el marco de las reuniones ordinarias de la CPC.
Otro tipo de actividades son las que se realizan en el campo de la investigacin, del debate de ideas, o para
promover una idea. Por ejemplo, como corolario del Seminario organizado conjuntamente por la CPC con la OIT,
en Buenos Aires, en el mes de setiembre de 1997, se firm la Declaracin de Buenos Aires y un Programa de
Accin para erradicar el trabajo de los nios en el MERCOSUR.
Por su parte, las Secciones Nacionales de la CPC tambin desarrollan una amplia actividad destinada a la
investigacin de determinados temas sea para proponer su armonizacin legislativa en los pases socios, o una
legislacin comn, o para pedir que los Poderes Ejecutivos tengan en cuenta la postura de los Legislativos frente
a las propuestas o proyectos de Tratados, Protocolos o a la formulacin de "normas MERCOSUR" que en
muchos casos contienen o pueden contener normas que afecten derechos de los ciudadanos. Todo ello teniendo
bien en claro que los regmenes republicanos de los cuatro pases responden a un presidencialismo fuerte,
siendo el Poder Ejecutivo el que tiene el manejo de las relaciones exteriores de cada pas.
Lo mismo ocurre en cuanto a la estructura propia del MERCOSUR, en donde el Consejo Mercado Comn es el
que ejerce la representacin de la institucin. No obstante, en algunos casos de alto contenido poltico o
econmico, las Secciones Nacionales de la CPC han tomado contacto y efectuado consultas con diversos
sectores de la sociedad. Por ejemplo, la Seccin Argentina realiz sesiones de encuentros con los representantes
nacionales ante los rganos decisorios del MERCOSUR (funcionarios de Cancillera y del Ministerio de
Economa, Obras y Servicios Pblicos) y con representantes nacionales ante los rganos decisorios del
MERCOSUR (funcionarios de Cancillera y del Ministerio de Economa, Obras y Servicios Pblicos), y con
representantes de las Cmaras de los ramos industriales afectados, la UIA y otras entidades, ante la decisin
brasilea de imponer medidas que constituyen autnticas barreras paraarancelarias que desvirtan el proceso
integrador.
Entre los temas que han sido tratados por la Comisin se destacan:
-

La Institucionalizacin del MERCOSUR. Desde sus comienzos en 1991 la CPC insiste en la necesidad de la
cuestin, por lo que ao tras ao, cada vez que se rene la CPC insiste en la necesidad de la creacin del
Tribunal y del Parlamento, comunicando sus decisiones y recomendaciones al respecto tanto al GMC como
al CMC. Inclusive ha buscado soluciones alternativas como el desarrollo de un mecanismo de consulta
cuando las decisiones unilaterales de un estado miembro afecta a sus socios MERCOSUReos,
ofrecindose la CPC para promover el recurso a ese tipo de mecanismo, cada vez que se ponga en peligro la
marcha de la integracin. Con relacin al establecimiento del Parlamento, la mayora de los miembros de la
CPC opinan que todava "es prematuro que el MERCOSUR encare la creacin de un Parlamento Regional
elegido por los ciudadanos de los pases miembros", motivo por el cual se considera que en esta etapa
intermedia, de funcionamiento de la CPC, se debe recurrir a todos los medios tecnolgicos que facilitan las
comunicaciones por va de Internet y de las teleconferencias, para facilitar el funcionamiento de la Comisin

en su actual estadio, y contribuir al establecimiento de un Parlamento Virtual. En eso consiste la iniciativa del
actual vicepresidente de la Seccin Nacional Argentina, Diputado Nacional Ricardo Lafferriere (24).
-

La incorporacin de las normas MERCOSUR: Con el propsito de contribuir a la seguridad jurdica del
proceso integracionista la seccin nacional de la CPC propuso una ley de interpretacin de normas y viene
insistiendo en las reuniones internacionales en la necesidad de establecer criterios comunes para la
incorporacin de normas en el MERCOSUR, as como para resolver el tema de la vigencia simultnea de las
fuentes, y la vinculacin de este tema con el principio de reciprocidad al que se alude expresamente en el
Protocolo de Ouro Preto. Sobre la cuestin se han presentado Proyectos de Ley ante el Congreso de la
Nacin (25) y se ha realizado una serie de encuentros con un grupo de expertos pertenecientes al Consejo
Argentino de Relaciones Internacionales (CARI) (26), institucin con la cual ya se ha celebrado un encuentro
internacional, con la participacin de expertos y asesores de la CPC de los pases miembros del
MERCOSUR, y se planea realizar un Seminario Internacional en el mes de mayo de 1998.

La Democracia y los Derechos Humanos: Cabe destacar que desde su creacin, la CPC, adems de
preocuparse por la pronta y acabada institucionalizacin del MERCOSUR, tambin se ha ocupado de la
necesidad de salvaguardar el respeto por la democracia y por los derechos humanos en la regin. En
consonancia con lo expuesto se aprob la clusula democrtica en oportunidad en que casi se produjo un
golpe de Estado en Paraguay. No puede olvidarse que la adhesin a los principios democrticos de gobierno
fue uno de los pilares en los que se sustenta la legitimidad del proceso de integracin iniciado con el Tratado
de Asuncin.

El Cdigo Aduanero MERCOSUR. La primera versin propuesta por el Grupo de Trabajo responsable de su
elaboracin, fue firmada y remitida para su aprobacin a los Congresos Nacionales, obtenindose la venia
legislativa del Paraguay (ambas Cmaras), y media sancin en Brasil. Antes de su tratamiento parlamentario
en nuestro pas, el proyecto mereci tantas observaciones que se resolvi plantear la necesidad de su
revisin y reformulacin ante los dems estados miembros (27). An no se ha terminado de elaborar la nueva
versin.

El Rgimen Automotor, cuyo debate y desencuentro entre las posiciones de legisladores argentinos y
brasileos dio lugar a un encuentro extraordinario de Mesa Directiva de la CPC en Asuncin en el mes de
mayo de 1997. El resultado de ese encuentro fue la aprobacin por parte de la CPC de resoluciones que
auspician la solucin de las controversias mediante el establecimiento de un Tribunal, as como la consulta
previa a los socios MERCOSUR antes de la adopcin de medidas unilaterales que puedan afectar al proceso
de integracin.

El tema del transporte terrestre y de la integracin fsica: se les ha dado gran importancia, tratndoselos con
frecuencia en sus mltiples facetas, y particularmente desde la rbita de la armonizacin del rgimen legal,
en lo que se refiere al transporte.

La cuestin social siempre estuvo presente en las reuniones de la CPC. Por tal razn, ha participado
activamente en la promocin de una Carta Social del MERCOSUR en sucesivas reuniones, particularmente
la de Buenos Aires de 1992 y la de Piripolis, (ROU) de 1996. Desde su creacin en Ouro Preto ha realizado
reuniones con el Foro Consultivo Econmico y Social rgano con el que coincide en cuanto a la imperiosa
necesidad de tratar la cuestin laboral y la social en la regin (28). Adems tambin se ha ocupado del
rgimen laboral de los trabajadores migrantes, (29) de las asimetras en la legislacin laboral de los Estados
Miembros, del trabajo de menores, y de la problemtica de la cohesin social en cada uno de los 4 pases.

El rgimen de Patentes en el MERCOSUR tambin se ha debatido en numerosas oportunidades dando lugar


a Decisiones y Recomendaciones que fijan la posicin de la CPC en el tema.

Vinculacin con otros procesos regionales: Adems de los temas referidos a las relaciones intrabloque, la
CPC tambin se ha preocupado por la vinculacin de la regin con otras reas del mundo para lo cual hay
consenso entre los cuatro pases en considerar a su asociacin, como una alianza estratgica que les
permite una mejor insercin en el contexto internacional. Hasta la fecha, los encuentros con otros procesos
de integracin que viene realizando el MERCOSUR han sido con la Unin Europea, cuya representacin
diplomtica asisti a la firma del Protocolo de Ouro Preto en diciembre de 1994. A partir de all se realizaron
encuentros que culminaron con la firma del Acuerdo Marco de Madrid en diciembre de 1995. Como anexo a
este Acuerdo se firm la Declaracin sobre Dilogo Poltico que propone la consulta y comunicacin con los
sectores y las instituciones representativas del accionar poltico, como es el caso de los Congresos, y
particularmente de la Comisin Parlamentaria Conjunta. Corresponde aclarar, que la CPC, ya haba
efectuado contactos conducentes a un acercamiento con el Parlamento Europeo durante el ao 1994, antes
de Ouro Preto. Al quedar reconocida como rgano permanente del MERCOSUR, la CPC inici la negociacin
de un proyecto de cooperacin con el Parlamento Europeo, va la Comisin Europea que culmin con un

anteproyecto que fue aceptado por la parte MERCOSUR, faltando slo la firma del acuerdo que podr
realizarse en la prxima reunin cumbre de junio de 1998, durante la Presidencia Protmpore de Argentina.
-

Con el ALCA tambin se han celebrado algunas reuniones, pero corresponde destacar que a partir del
encuentro de Belo Horizonte, los socios MERCOSUR acordaron exigir ser considerados como un bloque o
regin, y no admitir el tratamiento por separado, o sea pas por pas, que era la intencin de los negociadores
norteamericanos. En la prxima reunin a realizarse en Santiago, hay acuerdo en mantener la misma
postura, lo que fortifica la posicin del MERCOSUR como regin en el mundo.

4. CONCLUSIN
An cuando aparezca como un rgano imperfecto, la CPC constituye una herramienta til para legitimar el
proceso de integracin, convirtindose en el vehculo de relacionamiento entre los Congresos Nacionales y
los rganos del MERCOSUR. Desde Asuncin (1991) y principalmente desde Ouro Preto (1994) ha sido
prdiga la labor de la Comisin la que ha mejorado en su perfomance de capacidad de propuesta, lo que se
incrementar necesariamente de hacerse realidad la idea de valerse de la tcnica para establecer un Parlamento
Virtual.
NOTAS
1.

La Europa de los Seis, estaba integrada por Alemania Federal, Francia, Italia, Blgica, Luxemburgo y
Pases Bajos.

2.

El Acta nica Europea, firmada en Luxemburgo el 17/08/1989 complementa y actualiza el Tratado de


Roma de l 57 proponiendo el establecimiento de un gran mercado interior, sin fronteras fsicas, tcnicas,
ni fiscales para facilitar sin trabas la libre circulacin de personas, capitales y servicios.

3.

El Tratado de Maastricht se firma en esa ciudad holandesa el 7/2/1992. Persigue la integracin total de
los miembros del tratado, hasta alcanzar la unidad monetaria y econmica, y una poltica exterior comn,
como objetivos previos a la construccin de un solo Estado.

4.

Al principio no funcion el Parlamento como o conocemos hoy en da, sino la Asamblea de las
Comunidades. Se lo denomin Parlamento a partir de 1962, y recin se pudo concretar la eleccin
directa de sus miembros en 1979, despus de sortear una serie de inconvenientes tcnicos y jurdicos.

5.

Se trata de crditos del Fondo social, del fondo regional de la poltica energtica, industrial, etc.

7.

6. Guy Isaac, "Manual de Derecho Comunitario General", Ed. Ariel SA, Barcelona, 1997, pgs. 78/91.
Parlamento vs Consejo, as. C-65/90, Rec. I-4.593, del 16/7/92.

8.

Se aplica a transportes, poltica econmica, monetaria, social, formacin profesional, no discriminacin,


cohesin econmica y social: investigacin y ejecucin de los programas, medio ambiente: accin y
ejecucin de programas, cooperacin al desarrollo, etc.

9.

La doble lectura consiste en que cuando surge una posicin comn adoptada por el Consejo a propuesta
de la Comisin an cuando haya habido un dictamen previo del Parlamento se somete a ste a una
segunda lectura dando lugar a dos situaciones: que el Parlamento rechace por mayora absoluta de sus
miembros la posicin comn, en cuyo caso slo puede aprobarla por unanimidad, o que el Parlamento
enmiende esa posicin comn, en cuyo caso si la Comisin hace suya la enmienda el Consejo puede
aprobarlas por mayora cualificada, o si la Comisin no la acepta, la enmienda puede ser aprobada por el
Consejo pero por unanimidad.

10. Algunos de los temas que se manejan por codecisin son: libre circulacin de trabajadores, derecho de
establecimiento, servicios, mercado interior, educacin, cultura, salud, consumidores, redes
transeuropeas, investigacin, programa marco plurianual, medio ambiente, programa de accin de
carcter general, etc.
11. Si el Comit fracasa el acto no se podr adoptar, salvo que el Consejo por mayora cualificada, decida en
tercera lectura retomar su posicin comn, excepto que el Parlamento por mayora absoluta lo rechace.
En cualquier acto que desapruebe.
12. El dictamen conforme por mayora de votantes, se aplica por ejemplo a las cuestiones de ciudadana, al
Sistema Europeo de Bancos Centrales, a los Fondos de Cohesin, etc. El dictamen conforme por
mayora de los miembros del Parlamento se aplica al procedimiento electoral uniforme.
13. Guy Isaac, op. Cit. Pg 91.

14. Como se crearon las mismas instituciones para las tres Comunidades, conjuntamente se firm un
convenio sobre determinadas instituciones comunes que logr el establecimiento de un Parlamento y de
un Tribunal de Justicia Comn. La Comisin nica y el Consejo nico se lograron con la vigencia del
Tratado de Bruselas a partir del 1/8/1967.
15. Sus miembros se caracterizan por sus heterogeneidad en lo que se refiere a extensin territorial,
poblacin y grado de desarrollo econmico. No aspiran a desarrollar un modelo integracionista y
slo se refieren a la cooperacin, pero no slo a la econmica, sino tambin en cuestiones tcnicas, sociales,
cientficas y hasta administrativas.
16. Entre los pases latinoamericanos miembros de la APEC figuran Chile, Mxico y Colombia.
17. A este respecto se ha tomado las primeras decisiones en la Cumbre de Bogor.
18. Bergsten, C.Fred, "APEC and World Trade", en Foreign Affairs, New York, mayo-junio 1994, pgs.20-26.
19. Moya Dominguez, Mara Teresa "...
20. Advirtase lo que seala Ruiz Daz Labrano, profesor de Derecho de la Integracin en la Facultad de
Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Asuncin: "Es obvio que la necesidad de adaptar
permanentemente sus instituciones a la evolucin de la corriente integracionista global o globalizada, obliga a
adaptar o modificar instituciones para acompaar la evolucin de las nuevas formas de relaciones
internacionales, por lo que determinar la "naturaleza Jurdica", se convierte en una tarea circunstancial y
requiere estar atento, casi expectante, a los hechos y normas que van surgiendo". Ruiz Daz Labrano,
Roberto en "Naturaleza Jurdica del MERCOSUR", en "MERCOSUR, Balance y Perspectivas", IV Encuentro
Internacional de Derecho para Amrica del Sur: El Desarrollo de la integracin hacia el siglo XX12, Fundacin
de Cultura Universitaria, Buenos Aires, 1996, pg.13.
21. Aranda, Sanguinetti y Moya Domnguez: "Informe de la Comisin Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR,
Tomo I. Ed. por el Honorable Congreso de la Nacin, Buenos Aires, 1993.
22. La aprobacin del Reglamento de la CPC requiri dos sesiones de extensa labor realizadas en Buenos Aires ,
en julio de 1991 y en Montevideo, en diciembre del mismo ao donde se aprob.
23. Aranda, Sanguinetti y Moya Dominguez, "Informe de la Comisin Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR,
Tomo I y II, editado por el Honorable Congreso e la Nacin, 1994.
24. El proyecto de Ricardo Lafferiere fue aprobado en la reunin de Montevideo de diciembre de 1997, y fue
presentado para su consideracin ante el Parlamento y la Comisin Europea como un proyecto en el que se
tiene inters inmediato en su ejecucin por parte de la CPC en el marco del Acuerdo de Cooperacin entre el
Parlamento Europeo y la Comisin Parlamentada Conjunta del MERCOSUR, en marzo de 1998.
25. Los proyectos de ley han sido presentados por Ricardo Lafferriere (UCR), por el entonces Presidente de la
Seccin Argentina, diputado nacional Jos Fernando La Hoz (PJ) y por el diputado frepasista Carlos
Raimundi, entre otros, durante el ao 1997. Todava no han tenido tratamiento parlamentario.
26. El Dr. Jorge Lavopa dirige el grupo de expertos del CARI.
27. Las criticas mayores provinieron de sectores argentinos, tanto polticos como acadmicos u operadores del
MERCOSUR (exportadores, importadores, etc.). Se critic no slo los aspectos operativos del Cdigo, sino
tambin la despenalizacin del contrabando y la falta de previsin de recursos para el ejercicio del derecho a
la legtima defensa por parte de los infractores, y otros defectos ms.
28. En la reunin de Montevideo de diciembre de 1997 se logr que el Consejo Mercado Comn aprobara una
versin consensuada de pautas mnimas de una Carta Social.
29. La primera reunin de la CPC sobre el tema de los trabajadores migrantes se realiz en Buenos Aires, en el
mes de julio de 1993. Luego se realizaron sucesivos encuentros sobre el mismo tema, casi siempre por
iniciativa de la Seccin Argentina.

You might also like