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Proteccin de todo aquello que reviste valor para una persona, grupo o sociedad.
Situacin alcanzada luego de la aplicacin de acciones destinadas a evitar la
prdida o destruccin de lo que se preserva.
Aquello que tiene calidad de seguro: libre y exento de todo peligro, amenaza, o
riesgo.
Ausencia de riesgo. Se toma como referencia una ausencia relativa de riesgo, pues
la ausencia total no existe y si existiera sera muy costosa de conseguir.
S = (R + V) - P
3. La Seguridad Pblica.
La clasificacin de tipos de Seguridad es tan variada como variados son los bienes a
proteger. Entre ellas encontramos a la Seguridad Pblica de la cual podemos
encontrar diversas definiciones:
-
Proteccin contra todo peligro que amenace o atente contra la vida, la integridad
fsica, la libertad y la legtima propiedad de los bienes de las personas.
Valor fundamental para las relaciones humanas que permite al particular sentir a
salvo sus derechos, sin necesidad de recurrir el mismo a la fuerza para defenderse.
2)
3)
4)
2)
3)
b. Peligro
Probabilidad real e inminente de una prdida o dao. Dao inminente. Caudal de
riesgo.
c. Amenaza
Probabilidad potencial y futura de una prdida o dao. Peligro futuro al que estn
expuestas las personas o los bienes. Estado de riesgo que, de producirse el sinistro
considerado, conduce a una prdida o dao.
d. Riesgo
Posibilidad de producirse una prdida o dao. Sus efectos pueden neutralizarse o
minimizarse. Nace de las vulnerabilidades, las que se traducen en amenazas. Las
mismas aunque sean latentes, constituyen un caudal de riesgo. Peligro potencial al
que se queda expuesto luego de tomadas las medidas de seguridad.
Frente al riesgo se pueden utilizar cuatro Cursos de Accin (opciones):
1)
2)
b)
3)
4)
En la Polica cada Jefe debe ejercer el Mando Correcto. Sus lmites son el Mando
Autoritario y el Mando Persuasivo, ms all se deteriora. Si excede de lo
autoritario se corrompe en: Dspota, Eglatra o Terco. Si excede lo persuasivo se
corrompe en: Indolente o Demagogo.
El CORRECTO sirve a la Comunidad a travs de la Institucin; los DSPOTAS,
EGLATRAS, TERCOS, INDOLENTES y DEMAGOGOS se sirven a s mismo y
usan a la Institucin para sus propios fines.
DSPOTA
TERCO
EGLATRA
INDOLENTE
DEMAGOGO
CORRECTO
Fuente de
mando
Formalidad
Obstinacin
Vanidad
Nada
Vanidad
Leyes y
reglamentos
Motivacin
Poder
Lo que l
quiere
Su propio
desarrollo
Su tranquilidad
Dominacin
Cumplimiento
por conviccin
Orientacin al
personal
Antojadiza
Rgida
Personalista
Ninguna
Cmplice
Clara, precisa
y oportuna
Administracin
de justicia
Drstica
Rgida
Segn su
propia
conveniencia
De cualquier
forma
Aparente
Justa y
ecunime
Exigencia
Sumisin
Autmatas
Admiracin
Que no lo
molesten
Que hablen
bien de l
Adhesin a
cumplir el
deber
Estimulacin
Nunca
A veces
A quien lo
admira
A quien no lo
molesta
A quien le es
fiel
A quien lo
merece
Comunicacin
No
De l hacia sus
subordinados
La evita
La evita
Slo para
obtener
beneficios
Permanentem
ente
Arbitrario
Rgido y formal
Fro y parcial
Lo delega
Simula
delegarlo
Firme, recto y
ecunime
Temor y
rebelin
Cansancio
Desprecio
Indisciplina y
desorientacin
Desconfianza
Confianza,
disciplina y
entusiasmo
Control
Destructivo
Rgido
Arbitraria
Casual
No existe
Constructivo
Reactiva
Rechazo
No hay
Rechazo
Quejosa
Optima
Contacto
Provoca
Responsable
El Jefe en todo
c. Comando:
Es el ejercicio de la autoridad y responsabilidad legales sobre una organizacin
policial. Es una funcin del grado y cargo que est prescripta, regulada y limitada
taxativamente por las leyes y reglamentos policiales (autoridad legal).
d. Conduccin:
Es la aplicacin del comando a la solucin de un problema policial. Es un arte, una
actividad libre y creadora, que se apoya sobre bases cientficas. Cada tipo de
problema a resolver requerir la aplicacin de tcnicas particulares (autoridad
operacional, profesional o tcnica). En ambiente empresarial, la conduccin es
conocida
como
administracin,
gestin,
direccin,
gerenciamiento
(management).
De acuerdo al tipo de problema que deba resolverse se clasificar en:
1)
2)
3)
NIVEL
Provincial
de Seguridad
Provincial
AUTORIDAD
Poder Ejecutivo
Ministro de Seguridad
Pblica
Secretario de Seguridad
Estratgica
Pblica*
Jefe de Polica
Jefe de Gran Unidad
Jefe de Unidad
Jefe de Subunidad o
Policial
Operacional
Superior
Inferior
Fraccin
Tctica
* Y otros secretarios del ministerio.
e.
Tctica:
Arte de conducir al personal en el campo de accin para alcanzar objetivos
estratgicos. Emplea diversos procedimientos en forma integrada y combinada,
actuando a corto plazo y en un espacio menor. Por ej.: operaciones, servicios,
etc.
3)
Operacin:
Es el empleo extraordinario de fuerzas policiales para ejecutar aquellas
actividades necesarias, que permitan
Servicio:
Director General de Polica (R) Lic. Aniceto Ral Morn
Procedimiento:
Integracin de un conjunto de tcnicas que se aplican en una situacin
determinada. Mtodo obligatorio para ejecutar una serie de acciones, empleado
por un elemento o individuo. Por ej.: allanamiento; control de trnsito; detencin;
control de personas; proteccin de personas; procedimientos administrativos;
etc. Cuando est protocolizado (estandarizado o sistematizado) se llama
Procedimiento Operativo Normal (PON).
6)
Tcnica:
Conocimiento especial que se aplica en una situacin determinada. Forma
exacta para realizar una accin, empleada por un elemento o individuo. Por ej.:
esposamiento; desenfunde; toma y cambio de posicin; cacheo; acciones
inmediatas; empleos inmediatos; tcnicas administrativas; etc.
f. Situacin:
Es el conjunto de circunstancias de tiempo, lugar, datos propios, del oponente* y
del pblico, para plantear un problema de conduccin.
Est constituida por todos los factores que interesen al jefe para el cumplimiento
de la misin. La interrelacin entre esos factores es total; ellos variarn y
evolucionarn creando una diversidad infinita de situaciones.
* Cuando en el apunte se habla de oponente (OPO) se refiere a las personas que alteran o intentan
alterar el Orden Pblico poniendo en riesgo los derechos de los ciudadanos. .
g. Misin:
Tarea o responsabilidad, inherente o asignada, a una organizacin o a un
individuo.
Es la consideracin bsica del jefe en la apreciacin; ella le concretar en general
las tareas a ejecutar y su propsito. La misin indica el qu es lo que se debe
hacer (tarea), a fin de lograr o contribuir a lograr un efecto posterior (propsito).
Ser la gua fundamental del jefe, hacia la cual deber orientar su poder de accin,
condicionndolo a la situacin. La misin deber ser actualizada segn se cumpla
total o parcialmente, y lo aconsejen los cambios de la situacin.
Director General de Polica (R) Lic. Aniceto Ral Morn
h. Accin:
Es la alteracin de la una situacin dada, por medio de un acto voluntario, que
produce un resultado, deseado o no.
Estas deben poseer las siguientes caractersticas:
1)
2)
Deben
realizarse
en
condiciones
relativas
favorables
(condiciones
i. Acciones policiales:
Las acciones policiales clsicas son: las operaciones, los servicios, y los
procedimientos. Normalmente se las generaliza denominndolas actuaciones o
intervenciones policiales.
j. Requisitos esenciales de la Accin:
Toda accin debe cumplir con los siguientes requisitos esenciales:
a)
Apta:
Se debe apreciar si la accin, por su naturaleza, es coherente con los
objetivos. Lo que se piensa realizar contribuye en el logro del objetivo
final?; Y si lo logra, lo hace oportunamente?
b)
Factible:
Cul es la posibilidad de ejecucin de la accin planificada? Qu
perspectiva de xito ofrece la accin? El empleo de los propios medios
relacionados a los del oponente, es el mejor que se pueda pensar?
c)
Aceptable:
Cules son las consecuencias de la accin planificada? En qu
condiciones quedaremos despus de realizar la accin? Cul es la relacin
costo - beneficio?
k. Poder de Accin:
Elementos humanos:
Cantidad, aptitud fsica e intelectual, nivel de instruccin y su fuerza moral.
2)
Elementos materiales:
Armas, vehculos, equipo; sus capacidades (rendimientos, alcance, durabilidad,
adaptabilidad al lugar); las disponibilidades para su mantenimiento, reparacin y
reemplazo.
3)
l. Curso de Accin:
Es la posible forma de actuar para resolver un problema o para cumplir una misin,
alcanzando el objetivo propuesto, en determinadas circunstancias de tiempo y
lugar.
m. Accin, Reaccin y Respuesta:
La reaccin es la accin instintiva que se ejerce ante un estmulo. La respuesta
es la accin razonada que se ejerce ante un estmulo. Los policas deben estar
capacitados e instruidos de la forma ms real posible para que, tanto las
respuestas como las reacciones individuales y/o de conjunto frente a una accin
oponente, cumplan con los requisitos esenciales de toda accin, en forma
controlada.
2. Tcnica de la Conduccin.
Es utilizada por el jefe para el ejercicio de la conduccin, comprendiendo el siguiente
ciclo bsico (cuyo orden no debe ser alterado):
a. Apreciacin:
Comprende un conjunto de anlisis sobre la situacin estrechamente coordinados
entre s, que permiten al jefe adoptar una resolucin frente a un problema.
b. Resolucin y Planes:
Director General de Polica (R) Lic. Aniceto Ral Morn
Reunin de informacin.
Director General de Polica (R) Lic. Aniceto Ral Morn
Anlisis.
Coordinacin.
Adopcin de resoluciones.
b. Organizacin:
Es la actividad que consiste en vincular y armonizar todos los medios (humanos y
materiales) de la propia fuerza a fin de satisfacer las exigencias impuestas, con la
mejor eficacia y al menor costo. Se concretar a travs de la cadena de mando, la
cual se estructura sobre la base del establecimiento de relaciones de mando y
relaciones funcionales.
c. Direccin:
Es la accin por la cual se guan los medios a disposicin segn lo planificado,
asegurando, juiciosa, metdica y racionalmente, los sucesivos pasos previstos
dentro de las alternativas posibles, para el cumplimiento de la misin. Lleva
implcita la supervisin y en su ejecucin sern esenciales la presencia y la
conducta del jefe, por cuanto slo l ser capaz de modificar, por la habilidad de su
accin, situaciones desfavorables, o de explotar rpidamente xitos alcanzados o
percibidos.
d. Control:
Es el conjunto de actividades destinadas a evaluar y verificar el desarrollo de la
accin y sus resultados, y reencauzar la direccin o el planeamiento. Es
inseparable de la funcin de comando y se efecta mediante la utilizacin de un
conjunto de medios, tcnicas y procedimientos que facilitan la adopcin de
medidas destinadas al mejor cumplimiento de la misin.
La velocidad de las operaciones actuales, la gran cantidad de datos informativos
provenientes de varias fuentes y la exigencia de asegurar la presencia del jefe
donde sea ms necesario, harn que ste se vea en la necesidad de delegar el
ejercicio del control. En tal caso, se denominar: a) Control (o supervisin) de PM:
cuando la autoridad sea delegada a algn miembro de la Plana Mayor, dentro de
sus respectivas funciones de PM; o b) Control (o supervisin) tcnica: cuando tal
autoridad sea delegada en algn miembro de la Plana Mayor Especial, dentro de
aspectos tcnicos de sus funciones especficas.
Director General de Polica (R) Lic. Aniceto Ral Morn
Organizacin
de
la
Estrategia
Provincial
de
las
Fuerzas
Policiales
NIVELES DE
CONDUCCIN
MAGNITUD
General
(incluye
profesionales y
Director General de Polica (R) Lic. Aniceto Ral Morn
Especiales
Bomberos
Zapadores
Estrategia
Jefatura
Policial
Estrategia
Gran Unidad
UR / Dir Grl
Departamento
---
Unidad
Divisin
Subunidad
Fraccin
Subdivisin
Seccin
Grupo
Equipo
Operacional
---
------Agrupacin
---
---
----Agrupacin
----Agrupacin
Batalln
Divisin
Compaa
Seccin
Grupo
Equipo
Subdivisin
Seccin
Oficina
Brigada
------Agrupacin
Insp. de Zona
Tctica
Superior
Tctica Inferior
Comisara
Subcomisara
Destacamento
Puesto
---
--Compaa
Seccin
Grupo
Equipo
SECRETARA
SUBSECRETARA
Seguridad
Pblica
DIRECCIN
PROVINCIAL
Polica de la
Provincia
SUBDIRECCION
PROVINCIAL
DIRECCIN
GENERAL
Unidades
Regionales
UNIDAD
Agrupacin UOP
Agrupacin Cpo
Agrupacin UE
Agrupacin BZ
Seguridad Rural
Polica
Cientfica
Agencia Provincial
de Seguridad Vial
Control de
Seguridad
Seguridad
Comunitaria
Instituto de
Seguridad Pblica
Autorizaciones,
Registro y Control
de Agencias
Privadas de
Seguridad e
Informes
Particulares
Coordinacin
Interjurisdiccional
Asuntos Internos
Policiales
Asuntos Internos
Penitenciarios
Prevencin y
Seguridad
Comunitaria
Planificacin y
Evaluacin
Servicio
Penitenciario
Seguridad
Comunitaria
Asuntos
Penitenciarios
Polica de
Seguridad Vial
Unidades
Operativas
Regionales
Asuntos Internos
Policiales
Asuntos Internos
Penitenciarios
Prevencin y
Seguridad
Comunitaria
Planificacin y
Evaluacin
Instituto
Correccional
Modelo Coronda
Instituto Autrquico
de Industrias
Penitenciarias
Capacitacin
Penitenciaria
Prevencin e
Investigacin de
Delitos
Complejos
Investigacin
Criminal
Delitos Econmicos
Prevencin y
Control de
Adicciones
Direccin
Especial de
Prevencin y
Sancin del
Delito de Trata
de Personas
TOE
Coordinacin de
Seguridad en
Competencias
Deportivas y
Espectculos
Masivos
Coordinacin
Tcnica y
Administracin
Financiera
Recursos Humanos
Gabinete y
Asistencia Tcnica
Prensa y
Ceremonial
Unidad Especial de
Proteccin de
Director General de Polica (R) Lic. Aniceto Ral Morn