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Royaume du Maroc

Analyse dimpacts socioconomiques de la

politique de croissance verte au Maroc volet
nergie : Une valuation en quilibre gnral

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87558

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Dcembre 2013

Dpartement du dveloppement durable (MNSSD)

Rgion Moyen-Orient et Afrique du Nord

Banque mondiale

STRUCTURE DU RAPPORT

Executive Summary
I-

Introduction

II-

Lnergie au Maroc

1. Situation (consommation, production, distribution) et dpendance (impact sur la balance

commerciale)
2. Politique des prix de lnergie (subventions et fiscalit)
3. Poids des subventions dans les dpenses publiques
III12345-

Les objectifs et les orientations de la politique nergtique

Volet approvisionnement du march national et politique des prix des produits ptroliers
Dveloppement des nergies renouvelables
Gaz naturel
Efficacit nergtique
Objectifs de rduction des missions arrts par la stratgie

IVObjectifs et mthodologie
1. La modlisation du changement technologique :
2. La modlisation explicite des implications environnementales
3. La modlisation des autres composantes du modle
VExplorations futures : Scnarios alternatifs
1. Scnario de rfrence BAU (volution du secteur nergtique au Maroc sans la stratgie)
2. Scnario de croissance verte
i. Prix nergtiques subventionns
ii. Prix nergtiques non subventionns
VI-

Discussion des scnarios et recommandations

Poverty and Social Impacts Analysis of the Moroccan Green Growth Policy
Energy Axis
A General Equilibrium Analysis
Executive Summary
Introduction
The energy sector is critical to the Moroccan green growth strategy. In 2011 Morocco
imported 96% of its commercial energy spending Dh91 billion. The current energy profile
also has important environmental consequences as oil and coal together constitute 84% of
total commercial energy. Energy access is critical for the Moroccan poor, and their use of
wood for fuel contributes to deforestation. If Morocco could move towards a more
renewable energy profile, it could reduce the foreign exchange burden of energy imports
and reduce greenhouse gas (GHG) emissions at the same time.
The Government of Morocco (GOM) energy plan has three major goals:
To guarantee adequate energy supply while at the same time reducing dependence
on foreign energy supplies
To limit the environmental impacts of the Moroccan growth model
To guarantee energy access to the population, especially the poor
The GOM asked the World Bank to work with an interministerial group consisting of
Directorate for Planning of the Department of Energy, within the Ministry of Energy, Mines,
Water and Environment (MEMEE), and the High Planning Commission in order to develop a
tool to assess the economic implications of Moroccos energy goals. The group chose to
adapt a computable general equilibrium (CGE) model named MANAGE (Mitigation,
Adaptation, and New Technologies Applied General Equilibrium Model). MANAGE is a hybrid
model in that it is a prototypical CGE model but with a greater richness in technologies
employed in the energy sector. Thus, the energy component has bottom-up features that
are well integrated with the top-down CGE structure.

Energy in Morocco
Commercial energy consumption per person in Morocco is 0.52 tons of oil equivalent (TOE)
per person compared with a world average of 1.86 TOE per person. Energy consumption
usually reflects economic activity, so the lower level of energy per person is to a large degree
a function of the income per person. In terms of energy intensity (TOE/GDP), Morocco is
0.22 compared with a world average of 0.25. Thus, Moroccan energy intensity is roughly
equal to the world average, and far higher than the 0.14 of OECD countries. As countries
move up the income scale, at some point they generally begin to become more efficient
users of energy. The low level of energy consumption per person and the high level energy
consumption per unit of income also adversely impacts Moroccos competitive position in
the global economy.

Energy products are highly subsidized in Morocco, and the subsidy system not only distorts
product prices but also places a heavy burden on the public treasury. In fact petroleum
product subsidies in 2011 amounted to Dh 44.5 trillion, which represented 5.4% of GDP and
89% of the public investment budget. In many cases, the subsidy amounts to a high fraction
of the product price, e.g., 68% for butane, around 45% for fuel oil, and 35% for diesel. The
butane subsidy benefits all income categories with 13% going to the poorest quintile and
30% to the richest, whilst 7% of the petroleum product subsidies go to the poorest quintile
and 42% to the richest.

Moroccos energy policy

Morocco aims to create a better balance between imported and domestic energy and to
progressively align domestic consumer prices to world prices. Energy subsidies would be
gradually reduced over time, but with targeted subsidies for butane and diesel. The GOM
also aims to move to an energy portfolio with more renewable energy coming from
hydroelectricity, solar, and wind energy. The GOM also aims for natural gas to play a
somewhat more important role in the future energy economy.
Another key pillar of Moroccan energy strategy is increased energy efficiency. Policies and
investments will be made to increase energy efficiency across the whole economy. These
include increased fuel efficiency in the transportation fleet, usage of more high efficiency
electric lighting, programs for improved building energy efficiency, increase in the efficiency
of electric motors, and modernization of industrial production to increase energy efficiency
and reduce pollution.
Morocco also aims to reduce environmental and GHG emissions through the energy
strategy. Lead and sulfur emissions will be reduced through new low sulfur diesel, and
unleaded gasoline. The goal is to reduce GHG emissions by 2,874 kT of CO2 per year by 2030
through improved efficiency and 20,825 kT CO2 per year via increased use of renewable
energy.

Methodology
As indicated above a hybrid CGE model named MANAGE was used for the analysis. It is a
recursive dynamic model conceived for energy and climate change research. The model has
many standard characteristics of a dynamic CGE model of neoclassical economic growth with
labor growth being exogenous and capital growth derived from savings and investment
decisions. It uses constant elasticity of substitution (CES) functions among different inputs.
Energy is assumed to be a complement of capital in the short term but a substitute in the
long term. There are two vintages of capital equipment with the new capital being of higher
energy efficiency than old capital. There is specific capital for solar and wind energy that
cannot be used in other sectors. The model incorporates a consumer preference shift
towards the newer renewable technologies. The model has the capacity for multi-input and
multi-output. For example, electricity can be produced by different technologies (solar,
wind, hydro, and thermal). Also, more than one product can be produced from an input, e.g.,
4

oilseeds going to vegetable oil and lamp oil and oilseed meal. The model also tracks GHG
emissions throughout the economy basically with emission being a function of different
kinds of fossil fuel use. Another important feature of the model is that the household is
disaggregated into five households representing each quintile from poor to rich. This
disaggregated household permits analysis of the impacts of the different policies on the poor
as well as the entire economy. The data for this disaggregation comes from household
surveys conducted in 2007.
The model uses constant difference of elasticity (CDE) structure for household demand. It is
calibrated from different price and income elasticities. The CDE structure works somewhat
better than the linear expenditure system often used. The model includes the current policy
intervention such as the energy subsidies described above. That permits it to be used to
evaluate the impact of removal of those subsidies. The model uses the Armington structure
of imperfect substitution between imported and domestic goods. It assumes Morocco is a
small country, and its imports and exports do not affect the world prices of goods. However,
the capacity exists to introduce import and export demand functions.
The model makes use of the social accounting matrix (SAM) for 2007. The energy
disaggregation is derived from the energy balance taken from the Ministry of Energy. The
energy data is well integrated into the SAM.
The analysis is done for a reference case and two green scenarios. The first green scenario
(variant 1) retains the energy subsidies and the second eliminates the subsidies and reduces
taxes to compensate for the subsidy elimination. For all three scenarios, the population in
2030 is 38 million, and economic growth is 5%. There is no growth in efficiency in the
reference case and 1% annual efficiency growth in variants 1 and 2. Productivity growth is
weak in the reference case, medium in variant 1, and high in variant 2. It is envisioned that in
the future other scenarios or variants will be considered.

Results
For each scenario, the following results are presented:
Structure of energy supply and demand
Energy sector production, role in the national economy, composition of imports and
exports, commercial balance, and public finance
Social impacts reflected in the evolution of the living standard of the poor
Environmental impacts measured by changes in GHG emissions
Reference case
The reference or business as usual (BAU) case exhibits the following basic results:
Morocco continues to rely primarily on imported fossil fuels to supply its growing
energy demands.
Economic growth averages 5% over all the planning horizon. However, energy
intensive sectors that benefit from the energy subsidies generally grow faster, and
other sectors slower.
5

There is no assumed gain in energy efficiency in the reference case.

Total energy consumption roughly triples moving from 15 to 45 TOE between 2007
and 2030. CO2 emissions also roughly triple moving from 43 to 130 million tons.
With rising global oil and natural gas prices and increased consumption, the burden
of the energy subsidies goes from 31 billion DH in 2011 (4% of GDP) to 187 billion DH
in 2030 (10% of GDP).
Household income grows at around 4% through 2025, but drops to 3% in 2030. The
drop occurs for all household income levels.

Green scenario 1
The first green scenario differs from the reference case in two important ways: 1)there are
substantial investments is wind, solar, and hydro renewable energy such that renewable
energy attains 15% of total energy and 42% of electric power by 2030; and 2)there are major
improvements in energy efficiency. Both the growth in renewable energy and energy
efficiency require very large increases in capital investment. Renewable energy alone
requires an increase in capital investment of 10%/year through 2030. In fact, national
savings are insufficient to finance the required increase in capital investment, so direct
foreign investment is required. The main results of scenario 1 are as follows:
Energy consumption grows to 39 million TOE by 2030 compared with 45 TOE in the
reference case. CO2 emissions increased to 110 tons compared with 130 tons in the
reference case, a saving of 20 million tons annually.
The reduced energy growth is due to two primary causes: 1) increased energy
efficiency, and 2) investment in renewable energy. The combination of the burden of
financing the renewable energy investments plus maintaining the energy subsidies
caused the slower growth in GDP. Household income growth fell as well.

Green scenario 2
The second green scenario differs from the first mainly due to the gradual elimination of
energy subsidies in this case. Domestic energy prices become aligned with international
prices by 2030. The main results of this case are as follows:
Production growth follows a very different pattern with a reduction of 1% over 20102015, followed by growth of 3.5% over 2015-2020, and then growth of 6 and 6.5%
respectively over 2020-2025 and over 2025-2030. The shock of higher energy prices
causes the near term slower growth. In the longer term, because taxes are reduced
with the reduction in energy subsidies (revenue neutral closure), economic activity is
stimulated. Also, the alignment of national energy prices with international prices
causes the Moroccan economy to become more efficient in energy and overall.
Total energy consumption reaches 42 million TOE by 2030 compared with 45 in the
reference case and 39 in scenario 1. Energy consumption is higher than in scenario 1
because of the higher economic growth in scenario 2 due to the tax reduction and
increased energy efficiency associated with energy subsidy elimination. It is lower
than the reference case because of the assumed growth in energy efficiency.
6

CO2 emissions reach 117 million tons/year by 2030, in between the scenario 1 and
reference cases.
A base assumption in all cases is that the nominal exchange rate is fixed. In this case,
the shock of subsidy reduction in the near term causes appreciation in the real
exchange rate and a loss of economic competitivity. Over the longer term, as the
economy is stimulated by the lower taxes and alignment of national energy prices
with world prices, the economy rebounds.
The loss of energy subsidies causes different impacts by level of household income.
The poorest households have income changes of -2.24, -1.98, -0.02 and +0.09% in
2013, 2020, 2025, and 2030 respectively. The richest households see changes for
these same years of -1.96, -1.77, +2.31, and +2.46%. Thus the energy subsidy
elimination adversely impacts the poorer households more than the richer
households. This difference appears to be due largely to the loss of the butane
subsidy, but more work would be needed to verify this.

Results
Following are some key conclusions of the analysis:
The reference case involves huge increases in energy consumption, increasing
dependence on imported energy, large increases in GHG emissions, and a substantial
increase in the government budget burden and overall economic burden of the
energy subsidies. The reference case is not sustainable.
The large investments in renewable energy without addressing the energy subsidy
issue (scenario 1) involves a reduction in economic growth due to the high cost of the
renewable investments coupled with the continued energy subsidies.
The magnitude of investments required surpasses the national savings capacity and
requires foreign capital investment.
Scenario 2 combining subsidy removal with renewable investments has several
valuable lessons:
o Subsidy removal impacts are quite different in the short and long term. In the
short term, economic growth is reduced, but it accelerates substantially in the
long term due to the stimulus of reduced taxes and increased energy
efficiency.
o Elimination of energy subsidies causes adverse impacts on the poor
households such that considerations of an improved social safety net would
be needed to accompany the subsidy reductions.
o A fixed (nominal) exchange rate policy is not compatible with the policy of
subsidy reduction because it exacerbates the economic impacts of the subsidy
removal. The subsidy removal induced inflation causes appreciation of the
real exchange rate.
o Subsidy reduction combined with renewable energy and efficiency
investments can increase economic growth and reduce GHG emissions.

I - Introduction
Le secteur nergtique joue un rle central dans la politique de croissance verte du
Gouvernement du Maroc, et ceci plusieurs niveaux. Premirement, le succs des stratgies
sectorielles rcemment lances et en cours de ralisation dans des secteurs clefs (agriculture,
pche, tourisme, industrie) repose sur la capacit du pays amliorer laccs lnergie qui reste
relativement faible et subvenir laugmentation de la demande additionnelle lie lurbanisation
progressive du pays. En 2011, le pays importait 95,6% de sa consommation dnergie
commerciale, soit 90,7 milliards de DH, au lieu de 19,1 milliards de DH en 2002. Cette
dpendance pse lourdement sur les quilibres conomiques et financiers du Royaume et sur ses
opportunits de dveloppement.
Secundo, lenjeu nergtique est aussi un enjeu environnemental. Le dernier bilan nergtique
(2011) montre que la consommation totale de 17,3 millions de TEP (tonnes quivalents ptrole)
est constitue de prs de 61,9% du ptrole et 22,5% du charbon. Ceci a des effets
environnementaux localiss (pollution) ainsi que globaux. Mme si lconomie marocaine ne
contribue pas de faon majeure au niveau des missions globales de CO2 dans le monde, sa
dpendance relativement leve vis--vis des nergies fossiles risque dimpacter ngativement
lengagement du pays combattre le changement climatique.
Troisimement, au Maroc le faible accs lnergie est un lment fondamental de la situation de
prcarit des populations pauvres. Ceci se couple aux dfis de durabilit, particulirement dans les
zones rurales du Maroc, o les mnages ruraux les plus pauvres utilisent encore la biomasse
traditionnelle (bois) pour cuisiner et se chauffer. Au Maroc comme ailleurs, la pauvret
nergtique est troitement associe la dforestation.
Quatrimement, la contrainte nergtique est le principal levier de lambition du Royaume de se
placer en tte du peloton des pays visant le dveloppement et lutilisation des technologies des
nergies renouvelables. En plus de laugmentation de la production, les importants objectifs de
dveloppement dnergie solaire et olienne sont censs permettre de rduire les importations et
stimuler lindustrie locale, tandis que la politique defficacit nergtique devrait conduire des
gains en conomie dnergie dans les utilisations domestiques et industrielles.
Relever ces dfis ncessite plusieurs axes dactions. Le pays doit rattraper un retard technologique
dans un domaine o les innovations sacclrent. En outre, ces technologies ont souvent un cot
plus lev que les technologies dnergie traditionnelle. Linvestissement futur dans le secteur
nergtique- gourmand en capital - est un processus doptimisation du rapport cots/bnfices
dans ladoption de ces nouvelles technologies. En dernier, la politique de reforme du systme de
subventions aux produits ptroliers est aussi profondment lie aux enjeux prcits.
Le Gouvernement Marocain a mis en uvre une stratgie nergtique qui vise la diversification
du bouquet nergtique vers les nergies renouvelables avec comme ambition de faire face aux
triple dfis de i) garantir lapprovisionnement nergtique tout en rduisant la dpendance
nergtique vis--vis de lextrieur ; ii) limiter les impacts environnementaux du modle de
croissance marocain ; iii) garantir laccs lnergie, notamment pour les populations les plus
pauvres.
8

Cependant, la stratgie, tout en se basant sur un programme dinvestissement ambitieux, na pas

pris en compte un certain nombre de facteurs essentiels notamment les effets structurels de la
stratgie sur les autres secteurs dactivit, les quilibres macroconomiques et les impacts sur les
diffrents agents conomiques dont les mnages et lEtat. Le Gouvernement a ainsi demand la
Banque Mondiale daccompagner une rflexion visant soutenir la mise jour de la stratgie
nergtique actuellement en cours. Cette rflexion a t conduite par un groupe de travail
compos par la Direction de la Prospective (DOP) du Dpartement de lEnergie au sein du
Ministre de lEnergie, des Mines, de lEau et de lEnvironnement (MEMEE) et des cadres du
Haut Commissariat au Plan, qui ont procd une valuation des options de politique
nergtique travers un modle dquilibre gnrale calculable (CGE). Dans ce cadre, un modle
appel MANAGE (Mitigation, Adaptation and New Technologies Applied General Equilibrium
Model) a t dvelopp. Le modle ainsi dvelopp permet dvaluer la politique nergtique au
Maroc et ses consquences intersectorielles et structurelles, notamment les effets en termes de
redistribution et dincidence sur la pauvret des mnages. Il permet aussi dtudier les retombs
du dveloppement de nouvelles technologies et rglementations visant lamlioration de
lefficacit nergtique, ainsi que dtudier les effets du dveloppement de nouvelles branches du
secteur de lnergie, telle que le solaire et lolien.
Les membres du Groupe de travail dlgus par la DOP (Ministre de lnergie) et du HCP ont
particip pleinement toutes les tapes de ralisation de cette tude dont lobjectif est dassurer
leur pleine appropriation de tous les aspects techniques et analytiques de lexercice de simulation.
Ils ont, en outre, mobilis les donnes brutes existantes ncessaires lanalyse et llaboration du
modle, notamment les informations pour la construction dune matrice de comptabilit sociale
dsagrge pour lnergie, sur les projets dinvestissements, en particulier, le programme de
lefficacit nergtique et du dveloppement des nergies renouvelables.
Le rapport prsente dans une premire section les principales caractristiques du secteur
nergtique au Maroc, ses forces et ses faiblesses et ses tendances lourdes. La deuxime section
rappelle les objectifs du gouvernement ainsi que les fondements et les axes stratgiques de la
politique nergtique. La troisime section prsente lapproche mthodologique utilise pour
lvaluation des choix nergtiques au Maroc et enfin la dernire section prsente les rsultats des
simulations des politiques de rformes avant de conclure avec des recommandations.

II -Lnergie au Maroc
Situation (consommation, production, distribution) et dpendance (impact sur la balance
commerciale) :
Le dveloppement conomique et la croissance dmographique ont engendr une augmentation
importante de la consommation nergtique nationale au cours des dix dernires annes. Elle a
augment en moyenne de prs de 6% au cours des dix dernires annes contre une croissance
conomique moyenne de 5% au cours de la mme priode. Cette consommation est passe de
11,5 MTEP en 2002 17,3 MTEP en 2011. Rapport la population, la consommation
nergtique annuelle est de 0,54 TEP en 2011 contre 0,36 TEP en 2002. Par type de produits
consomms en 2011, nous avons dans lordre : le Gasoil (prs de 48%), le Fuel (28%), le Butane
(19%) et lEssence (6%) de la consommation globale en produits ptroliers.
Une analyse de lvolution de la consommation de lnergie par unit produite montre que la
consommation nergtique au Maroc par unit de PIB se situe dans la moyenne mondiale, mais
reste suprieure celle des pays dvelopps qui ont dj russi la transition de leurs tissus
productifs. Mais en terme de consommation par tte, le Maroc avec un taux de 0,52 TEP par
habitant est encore bien loin des pays dvelopps et reste mme infrieure la moyenne
mondiale qui est de 1,86 TEP/habitant. La consommation dnergie en TEP par habitant est
aujourdhui, par exemple en Espagne, 5,3 fois suprieure celle du Maroc (voir tableau cidessous). Le niveau de consommation actuel de lnergie au Maroc est incohrent, avec le
processus de convergence long terme, avec les niveaux de bien-tre dans les pays europens.
Tableau 1 : Consommation dnergie par habitant et intensit nergtique en 2010
2010

Monde
OCDE
Algrie
Egypte
Espagne
France
Grce
Isral
Jordanie
Libye
Maroc
Tunisie
Turquie

Consommation dnergie par habitant

TPES/ pop.
(toe/habitant)
1,86
4,39
1,14
0,90
2,77
4,04
2,44
3,01
1,19
3,01
0,52
0,91
1,44

Consommation
dlectricit
(kwh/habitant)
2892
8315
1026
1608
6155
7756
5245
6858
226
4270
781
1350
2474

Intensit nergtique
TPES/GDP
(toe/000
2005 USD)
0,25
0,14
0,35
0,61
0,11
0,12
0,11
0,14
0,43
0,35
0,22
0,24
0,19

Source : Agence internationale de lnergie, 2012

La structure du tissu productif et lintensit nergtique sont dterminantes pour ce quest du rle
de lnergie en tant que facteur de comptitivit externe et moteur de croissance conomique.
10

Une utilisation des donnes du tableau ressource emploi permet de mettre en exergue lintensit
nergtique ou le contenu en nergie de la valeur ajoute sectorielle et donc la relation entre la
consommation de lnergie et la croissance conomique au Maroc. En effet, parmi les branches
dactivit, certaines sont directement et fortement utilisatrices de produits ptroliers. Il sagit du
transport, de la pche et des industries manufacturires. Ces trois branches utilisent directement
prs de 67 % du total de la consommation intermdiaire en produits ptroliers, mais ne
reprsentent que 21% du Produit Intrieur Brut (PIB). Le rsidentiel (mnages) reprsente une
part de la consommation finale nergtique (CFE) de 16%. Cette CFE concerne principalement
les produits ptroliers hauteur de 64% et l'lectricit avec prs de 35%.
La dpendance nergtique commerciale du Maroc a lgrement baiss de 97% en 2002 prs de
95,6% en 2011 suite la hausse de la contribution de lolien et lhydraulique dans la production
de lnergie lectrique. La structure de la balance nergtique reste domine par les produits
ptroliers qui reprsentent 61% par rapport une moyenne de lordre de 34% au niveau mondial.
Cependant, la facture nergtique pour le Maroc sest accentue au cours de la dernire dcennie
dans un contexte international marqu par le renchrissement des nergies fossiles. Evalue au
prix courant, elle est passe de 19,1 milliards de DH (dont 16,2 milliards de DH pour la facture
ptrolire) en 2002 90,7 milliards de DH (dont 79,8 milliards de DH pour la facture ptrolire)
en 2011. Ce qui reprsente un accroissement annuel moyen de prs de 22% pour la facture
ptrolire contre un accroissement annuel moyen de seulement 5% de la consommation des
produits ptroliers.
Graphique 1 :

Source : Ministre des Finances

La hausse de la facture nergtique a un effet direct sur la stabilit macroconomique. En effet,

laugmentation des prix limportation du ptrole impacte directement le compte courant de la
balance des paiements (les achats de ptrole reprsentent environ 20% des importations globales
et constituent prs de 50% du dficit commercial) ainsi que le dficit budgtaire en relation avec
la politique de subvention des produits nergtiques (6,2% du PIB en 2012) en vigueur.
Au Maroc comme dans dautres pays, la croissance conomique implique une augmentation de la
demande dnergie en labsence damlioration de lefficacit nergtique. La fourniture dnergie
11

constitue donc un dfi majeur pour le Maroc si on prend en considration le processus de

transformation du tissu productif vers des secteurs plus demandeurs dnergie ; la comptitivit et
les efforts de diversification du tissu productif risquent dtre handicaps par le cout nergtique
lev. Les programmes importants de transport, de tlcommunication, de tourisme et
dinfrastructures nergtiques impliquent la fois une utilisation intensive de lnergie et une
augmentation future de la consommation dnergie. Ces programmes dinfrastructures
constituent des lments cls pour la modernisation du pays et doivent tre prservs. Cependant,
lintroduction de considrations defficacit nergtique dans la conception ou le dveloppement
de ces programmes pourrait rduire la consommation dnergie.

Politique des prix de lnergie (subventions et fiscalit)

Les prix de vente publics sont fixs par les pouvoirs publics et sont rests relativement stables sur
de longues priodes. Les dernires rvisions de prix sont pour le Super et le Gasoil en fvrier
2012 et en avril 2009 ( la baisse), pour le Fuel, ctait en juillet 2010, mais le prix du Butane est
fixe depuis plusieurs annes. La structure du prix est identique pour tous les oprateurs,
renvoyant ainsi un manque de concurrence par les prix. Les taxes, frais et marges fixs par voie
rglementaire et, ajouts au prix de reprise, il en rsulte le prix de revient de chacun des produits.
Si la diffrence entre prix de vente public et prix de revient, est ngative, elle est comble par une
subvention de la Caisse de Compensation.
Lanalyse de la structure de consommation des dpenses des mnages en produits subventionns
selon les classes de dpenses de consommation (quintile ou dcile des dpenses) travers les
diffrentes enqutes ralises par le HCP entre 2001 et 2007 sur les niveaux de vie et la
consommation et les dpenses des mnages, montre que les dpenses des mnages sur les
produits nergtiques subventionns diffrent selon que ces derniers sont riches ou pauvres. Pour
ces derniers, les dpenses en butane sont les plus importantes alors que lessence et le gasoil sont
les produits les moins consomms (il sagit de la consommation direct). Quant aux mnages
riches, les dpenses alloues au butane sont aussi le plus important, mais les dpenses consacres
lessence et le gasoil nen sont pas moins importantes. Les dpenses des mnages sur les
produits subventionns reprsentent 7,7% des dpenses totales des mnages en moyenne. Cela
varie entre 13,2% pour le quintile infrieur (les plus pauvres) et 5,8% pour le quintile le plus lev
(le plus riche). Les mnages les plus pauvres dpensent jusqu environ 8% sur le butane. Pour le
quintile le plus riche des mnages, la part des dpenses consacres chacun des produits
subventionns est trs rduite et converge aux environs de 2% des dpenses totales.
Tableau 4 : Impact de la subvention sur les prix de vente publics des produits ptroliers en 2011
Super
DH/litre
Prix public
maxima
Prix sans
subvention*
Charge de
Compensation
Part de la

Gasoil
DH/litre

Butane
Fuel N2 Fuel ONE Fuel Spcial
Bouteille 12
DH/tonne DH/tonne DH/tonne
kg DH

10,18

7,15

3.678,00

2.384,83

2.600,92

40

12,88

11,05

6.049,83

5.848,28

7.126,51

123,72

2,70

3,90

2.371,83

3.463,45

4.525,59

83,72

20,9%

35,3%

39,2%

59,2%

63,5%

67,6%
12

subvention dans
le prix public
Source : Caisse de compensation

Les subventions profitent de manire ingale aux diffrentes couches de la population. En

moyenne, les mnages des quintiles infrieurs reoivent nettement moins que ceux des quintiles
suprieurs. En 2001, le dcile le plus pauvre a profit seulement de 4,4% des subventions pour le
gaz butane contre 18,5% pour les plus riches. En 2007, les plus pauvres (1er dcile) ont vu leur
part dans la subvention totale du gaz butane slever 6,0%, alors que celle des plus riches a
rgress 16,6%. Toutefois les subventions restent importantes pour les moyens de subsistance
des pauvres, lexception de lessence et du gasoil. Les subventions du gaz, qui en reprsentent le
tiers environ, constituent en partie la ranon de la lutte contre lusage abusif du charbon de bois,
surtout en milieu rural, qui assure 20% de la consommation nergtique nationale au prix dune
dgradation du patrimoine forestier de lordre de 5 000 hectares par an.
Tableau 2 : Distribution des subventions entre groupes de mnages
Quintile de la population selon le
niveau des dpenses par personne
Q1
Q2
Q3
Q4
Q5
Part de la catgorie dans
la consommation globale
des produits ptroliers %
Part de la catgorie dans
la consommation de gaz
Butane %
Bnfice de la
subvention du Butane
(DH/personne/an) en
2011

Q5/Q1

Pauvres

Non
Pauvres

7,0

10,9

16,2

23,9

42,0

1,9

98,1

13,1

16,0

19,5

21,7

29,8

2,15

5,2

94,8

257

314

383

426

585

2,27

229

408

Source : HCP

Poids dans les dpenses publiques

Par produit subventionn, les subventions alloues aux produits alimentaires ont connu un recul
ces dernires annes au profit des produits ptroliers et du gaz butane. En effet, en 1998, un peu
plus de 90% des subventions de la caisse de compensation taient destines aux produits
alimentaires (31,6% pour le sucre, 32,6% pour lhuile et 26,6% pour la farine nationale du bl
tendre). Avec la libralisation des prix de lhuile et la hausse considrable des prix des produits
ptroliers sur le march international, la part des subventions alimentaires ne reprsentait plus
que 17% des subventions totales de la caisse de compensation en 2011.
Les subventions aux produits de base qui ont atteint un niveau de 51,8 milliards de DH en 2011,
soit lquivalent de 6,2% du PIB, restent trs couteuses pour le budget de lEtat. Les produits
ptroliers absorbent la majeure partie des dpenses de compensation au Maroc (83,6% en 2011
pour lessence Super, le Gasoil, le Fuel et le gaz Butane). Ce qui reprsente prs de 25% des
dpenses dinvestissement du budget de lEtat.
En outre, pour mieux apprhender lincidence des subventions sur les finances publiques, il est
13

important de regarder la structure des prix des produits subventions et mettre ainsi en relief les
subventions nettes des taxes pour chaque produit. En effet, lincidence fiscale joue un rle central
dans la dtermination du prix de vente (structure de la fiscalit nergtique). Dans ce cadre une
dcomposition des prix nergtiques permet de mettre en exergue la contribution de la fiscalit
la formation des prix la consommation.
Le poids de la subvention brute et nette dimpts sur le budget de lEtat, diffre selon les
produits ptroliers et leur destination, et notamment selon la fiscalit y affrente (voir tableau cidessous) pour les carburants. Il y a une forte pression fiscale sur le Super et le Gasoil (TIC+TVA)
permettant de compenser les dpenses de subvention, alors que pour le Fuel et le Butane la
pression fiscale est moins leve (charge de compensation nette leve). En 2011, la charge de
subvention du Fuel N2 de 2,5 Md DH, prlvements au titre de la TIC de 192 MDH, la charge
de subvention du gaz Butane suprieure 13 Md DH, les prlvements au titre de la TIC de 82
MDH alors que le Fuel destin la production dlectricit est exonr de TIC.
La stabilisation des prix dans un contexte de volatilit des cours et dune tendance la hausse
lchelle internationale entraine une prise en charge dune part significative du cot de revient par
le budget de lEtat au bnfice des producteurs et des consommateurs finaux.
Tableau 3 : Poids de la subvention absolue et nette de la TIC (Taxe Intrieure de Consommation)
des produits ptroliers sur le PIB et sur le budget de ltat.

2006
2007
2008
2009
2010
2011

Cot de la subvention
%
% Budget invest Subvention TIC (106 DH) %
6
(10 DH)
PIB
public
PIB
-7 408,7
1,28
31,12
1 796,9
0,31
-10 699,8
1,74
37,87
-508,5
0,08
-24 199,3
3,51
64,11
-13 580,2
1,97
-7 162,4
0,97
15,43
7 102,5
0,96
-23 713,3
3,04
59,80
- 8 115,4
1,04
-44 545,0
5,36
89,24
-31 602,0
3,88

Source : caisse de compensation

14

III - Les objectifs et les orientations de la politique nergtique au Maroc

Le Maroc dispose dun potentiel lev de production des nergies renouvelables constitu,
notamment, dun gisement important en nergies renouvelables valu 6 000 MW dorigine
olienne. Avec plus de 3000 h/an densoleillement, soit une irradiation de 5 kWh/m2/an, le
Maroc jouit dun gisement solaire considrable et 200 sites pour lexploitation de systmes minihydrauliques. Il dispose, en plus, de 93 milliards de tonnes de schistes bitumineux, dun potentiel
en conomie dnergie et dun potentiel dhydrocarbures que laissent esprer les structures
gologiques de son sous-sol.
La nouvelle stratgie nergtique, qui sinscrit dans une vision de long terme, vise lexploitation de
ce potentiel pour construire un bouquet nergtique diversifi o les nergies renouvelables
occupent une place de choix pour la fois satisfaire la demande croissante, prserver
lenvironnement et rduire la dpendance nergtique vis--vis de lextrieur.
1- Approvisionnement du march national et politique des prix
La stratgie prvoit que la satisfaction du march marocain en nergie sappuie sur le
renforcement de la production nationale tout en rduisant la dpendance commerciale en nergie
du pays. Lapprovisionnement sera assur pour les produits ptroliers par la production du
raffinage nationale et les importations, la construction de capacits de stockage portuaires sur les
diffrents ports du pays, le renforcement de laccs aux terminaux portuaires tout temps.
Les prix aux consommateurs seront lis au march international avec une compensation cible
pour les produits de grande consommation, le butane conditionn et le gasoil pour le transport, et
la libralisation progressive des autres produits comme lessence, le carburacteur et le fuel.
Sur le plan fiscal, la stratgie entend promouvoir la neutralit fiscale des droits dimportation, de
la taxe intrieure de consommation et autres pour les produits nergtiques imports. Elle
envisage lexonration des droits et taxes limport et loctroi dune fiscalit incitative sur les
quipements et les composantes ncessaires la production des nergies renouvelables et la
promotion de lefficacit nergtique.
2- Dveloppement des nergies renouvelables
Les nergies renouvelables reprsentent en 2011 prs de 4,1% de la consommation nationale en
nergie primaire. La contribution de l'hydrolectricit, tributaire des alas climatiques, est passe
de 8% en 1980 3% en 2011. Quant l'nergie olienne, sa contribution s'lve 1,1% de la
consommation nergtique en 2011.
Le Maroc, conscient des enjeux stratgiques de lnergie, sest dot dun plan de dveloppement
ambitieux qui offre une place importante aux nergies renouvelables. A lhorizon 2020, la
participation au mix lectrique des nergies renouvelables devrait tre de 42%. Le plan solaire et
lnergie dorigine olienne devraient produire lquivalent de 4000 MW. La part de lolien
devrait passer de 2% 14% en 2020.
Ainsi, en janvier 2010 le Maroc a adopt la loi relative aux nergies renouvelables (voir encadr 1)
et la transformation du Centre de dveloppement des nergies renouvelables en Agence pour le
15

dveloppement des nergies renouvelables et de lefficacit nergtique, ainsi que la loi1 portant
cration de lAgence marocaine pour lnergie solaire (MASEN2).

Le plan olien marocain

Lvolution de la part des nergies renouvelables dans le mix nergtique sera assure par le
dveloppement de lolien dont la puissance lectrique cumule atteindra 2280 MW en 2020 et
5520 MW en 2030, raliser par lONEE, les auto-producteurs et les oprateurs sous concession.
Il faut rajouter cela, les possibilits inpuisables en termes de lolien maritime. Le Maroc
possde plus de 3000 km du littoral. Mais, il est mentionner que lusage du littoral ncessite des
moyens financiers, logistiques et technologiques trs importants.

Le plan solaire marocain

En mars 2010, le Maroc a lanc, dans le cadre de son plan dnergie solaire, un projet visant
construire une centrale lectrique solaire Ouarzazate. Lobjectif est le dveloppement de
lnergie solaire avec la ralisation dici 2020 dau moins 2000 MW de puissance lectrique
dorigine solaire (toutes technologies confondues). Il faut aussi inclure lmergence de la biomasse
avec 400 MW de puissance installer dici 2030.
Le projet solaire marocain, prvoit linstallation de cinq centrales thermo-solaires, sur cinq sites
potentiels. Il sagit de Ouarzazate, An Beni Mathar (prs dOujda), Foum El Ouad (prs de
Layoune), Boujdour et Sabkhat Tah (prs de Tarfaya). Lensemble des capteurs solaires occupera
un espace de 10 000 ha et la capacit lectrique installe atteindra 2 000 MW, soit lquivalent de
la consommation annuelle dune ville comme Casablanca. La premire centrale, situe
Ouarzazate, doit tre mise en service dici 2015 alors que la totalit du projet annonc doit tre
finalise en 2019. Devant gnrer, terme, 70 milliards de DH dinvestissements publics et
privs, ce vaste projet intgr permettra de rduire la dpendance nergtique du pays de 97%
85%, soit lconomie annuelle dun million de Tonnes Equivalent Ptrole (TEP).
Gaz naturel
La part du gaz naturel a progress de 1% 4,6% entre 1980 et 2011. Lutilisation industrielle du
gaz naturel, proprement dite, a t amorce par la mise en service de la centrale de Tahaddart qui
fonctionne au gaz de redevance (500 millions de m3) partir du Gazoduc Maghreb-Europe (dont
la capacit est de 12,5 milliards de m3 en 2005). Sa consommation a augment considrablement
pour atteindre 795.000 TEP en 2011.
Pour ce qui est des orientations stratgiques du gaz naturel, le dveloppement du gaz naturel qui
consiste introduire un terminal gazier dans le but datteindre une quantit globale de 7,2
Milliards Nm3 partir de 2018 et destine la fois lactivit de raffinage du ptrole pour 2
Milliards Nm3 et aux besoins des futures centrales thermiques cycle combin fonctionnant au
gaz naturel.
1

Il sagit de la loi 13.09 relative aux nergies renouvelables publie le 18 mars 2010 et de la loi n16-08 modifiant et
compltant le Dahir n 1-63-226 du (5 aot 1963) portant cration de lOffice National de lElectricit publie le
jeudi 20 Novembre 2008.
2
The Moroccan Agensy for Solar Energy.
16

Efficacit nergtique
Lautre objectif de la Stratgie Nationale est lamlioration de lefficacit nergtique qui fixe
comme objectif de raliser une conomie de 12% dnergie fossile lhorizon 2020 et 15% dici
2030 dans les secteurs industriel, du service, du transport et rsidentiel. Elle est conduite par
lADEREE. Pour arriver ces objectifs, le gouvernement a mis en place un cadre juridique et
entrepris des mesures oprationnelles defficacit nergtique3 dans les secteurs du btiment, de la
sant, des coles et du tourisme.
Lefficacit nergtique a vocation devenir lun des axes stratgiques de la stratgie nergtique
du Maroc. Des investissements importants seront ncessaires pour faire face laugmentation
considrable de la demande dnergie dans le futur voque plus haut. Aussi lapplication des
technologies nergtiques efficaces est dune grande importance.
Sur le plan oprationnel, les mesures dEE sont, principalement, ltablissement de normes pour
rduire les missions des GES et la sensibilisation des utilisateurs pour une efficacit nergtique
dans le transport par le rajeunissement du parc des vhicules de transport, par linstallation des
Lampes Basse Consommation (LBC), dans le btiment et lintroduction de moteurs faibles
missions de particules et le remplacement des moyens de production industriels obsoltes par
des quipements performants et moins polluants.
3- Objectifs de rduction des missions arrts par la stratgie
Certes, lconomie marocaine ne contribue pas de faon majeure au changement climatique
global, cependant, elle accuse une dpendance relativement leve vis--vis de la consommation
des nergies fossiles, ce qui risque dtre problmatique dans lavenir.
Vue laugmentation de la consommation dnergie avec la pression dmographique et les
changements du tissu productif, la stratgie fixe des objectifs de maitrise des missions4 autour
de :

760 T de plomb/an et 54.000 T de soufre/an, avec la commercialisation uniquement de

deux carburants partir de 2009, le gasoil 50 ppm de soufre et le supercarburant sans
plomb ;
2 874 kT de CO2 vites en 2030 avec lefficacit nergtique ;
20 825 kT de CO2 vites en 2030 avec les nergies renouvelables.

La loi 47.09 relative lEfficacit Energtique a t publie au Bulletin officiel le 17 novembre

2011.
4
Le calcul des missions est fait partir des volumes consomms des diffrents types dnergie
finale mesure en TEP lhorizon 2030
3

17

IV- Mthodologie : le modle MANAGE

Dans le but dvaluer la politique nergtique et en particulier son impact sur lenvironnement, un
modle appel MANAGE (Mitigation, Adaptation and New Technologies Applied General
Equilibrium Model) a t dvelopp. Le modle est de type hybride qui intgre les
caractristiques des modles de type Bottom up , o la modlisation des aspects
technologiques est bien intgre surtout les nouvelles technologies dans le secteur de lnergie et
les modles linaires dnergie de type Top down qui sont des modles intersectorielle. Le
modle (voir document annexe pour la prsentation dtaille des quations) prend en
considration les principaux enjeux de la problmatique nergtique au Maroc.
1. La modlisation du changement technologique
Le modle MANAGE est un modle dquilibre gnral calculable (EGC) dynamique (rcursif)
conu pour lnergie, les missions et le changement climatique. En plus des fonctions standards
dun modle EGC un seul pays, le modle inclut une spcification dtaille de lnergie qui
permet une substitution entre capital, travail et nergie dans la production et dans la demande des
agents conomiques, ainsi quune structure de production multi-output/multi-input. Par ailleurs,
MANAGE est un modle, reposant sur une spcification de croissance no-classique. La
croissance du travail est exogne et laccumulation du capital provient des dcisions
pargne/investissement. Le modle permet un large ventail dhypothses de productivit, qui
comprennent des amliorations autonomes de lefficacit nergtique5 pouvant diffrer entre les
diffrents agents conomiques.
La production est modlise laide dune srie de fonctions imbriques lasticit de
substitution constante (CES) destines capter les substitutions et complmentarit entre les
diffrents inputs, notamment le capital et le travail, mais aussi en mettant laccent sur le fait que
lnergie est suppose tre complmentaire au capital dans le court terme, mais un substitut dans
le long terme. Ainsi, la hausse des prix de lnergie a tendance conduire laugmentation des
cots de production dans le court terme, lorsque la substitution est faible, mais une rponse
long terme conduirait des technologies conomes en nergie qui attnuent leffet cot.
Le facteur capital physique dans le modle est scind en deux composantes, les quipements
physiques nouveaux et les quipements physiques anciens. La structure dualiste de la
modlisation sexplique par le fait que les nouveaux quipements sont plus sensibles aux
changements des prix nergtiques. Cest le cas pour le secteur de llectricit o le rsultat peut
tre produit la fois par les technologies forte intensit de combustibles fossiles tels que le
charbon et le ptrole, et des technologies sans carburants fossiles tels que lnergie
hydrolectrique et lnergie solaire6. Ainsi, une partie de la rponse du secteur de llectricit des
mesures de politique climatique consisterait modifier la composition des diffrentes
technologies utilises pour la production dnergie. Afin de saisir ces possibilits de substitution
de manire raliste les contraintes technologiques du secteur de lnergie sont reprsentes par un
5

Lefficacit est considre comme exogne dans le modle.. Ce dernier ne capte pas donc les dterminants de
lefficacit nergtique (les actions et les mesures defficacit) ainsi que le cout dinvestissement quelle gnre
et son impact sur la production.
6

Le Capital Fixe pour le solaire et lolien est exogne.

18

capital nouveau et un capital ancien. En fait, cette distinction entre capital ancien et nouveau
permet de dterminer dans quelle mesure les fournisseurs d'lectricit conventionnelle peuvent
rpondre l'volution des prix relatifs. Des hypothses supplmentaires ont t ainsi ncessaires
car la matrice de comptabilit sociale (MCS) ne fait pas de distinction entre le capital spcifique
au secteur et le capital mobile. Nous avons donc introduit un capital spcifique pour l'nergie
solaire et l'nergie olienne ; c'est un capital qui ne peut tre utilis dans d'autres secteurs.
Le niveau de dsagrgation de la sphre nergtique est dterminant pour apprhender la
diversification du bouquet nergtique. Le modle prend en considration une dsagrgation des
nergies renouvelables cibles par la stratgie du gouvernement. Un nouveau levier de prfrence
est introduit dans la fonction d'agrgation CES. L'ide ici est quau cours du temps, le
consommateur changera de prfrence vers les nouvelles technologies qui apparaissent. Il ya un
certain nombre d'arguments possibles pour le changement de prfrence : loffre devient plus
fiable dans le temps, la grille des nouvelles technologies devient plus dense, des prfrences
politiques, etc. Le modle utilise une spcification qui est appel un twist cots neutres. L'ide
est de changer le ratio de la demande pour les nouvelles technologies par un certain pourcentage
tout en gardant le cot de l'lectricit agrge inchang (s'il n'y a aucun changement dans les prix
doffre).
Le modle permet aussi la fois une production multi-inputs et multi-outputs. Le premier volet,
par exemple, permettrait une offre dlectricit dtre produite par de multiples activits
(thermique, hydraulique, solaire et dautres formes de production dlectricit renouvelable). Le
deuxime permet quune seule activit puisse produire plus dun produit (par exemple les graines
olagineuses produisent des huiles vgtales et des huiles dalimentation). Pour la plupart des
consommateurs, il n'est probablement pas important comment l'lectricit est produite. Mais, il
ya un organisme national qui achte de l'lectricit partir de diffrents fournisseurs et la dlivre
ensuite aux mnages (ou lexporte). L'agrgation de l'lectricit se fait avec une fonction CES avec
une lasticit de substitution qui tendrait tre relativement leve quand l'lectricit est un
produit assez homogne.
2. La modlisation explicite des implications environnementales
La modlisation des missions de polluants par unit de production peut tre apprhende, selon
la littrature 7 , par lestimation des lasticits entre les missions dans lenvironnement et les
inputs. Lestimation ncessite la mise en vidence dune relation mesure de faon approprie
entre le facteur input et les missions de polluants. Cependant, les missions de polluants tels que
le soufre, les oxydes dazote et de dioxyde de carbone ne sont gnralement pas mesures
directement, et dans de nombreux cas, la mesure directe est difficile mettre en uvre. Ces
missions sont estimes en supposant quelles sont proportionnelles lutilisation de divers types
de combustibles fossiles.
Cette hypothse implique que la rduction des missions peut tre ralise par des rductions de
la consommation de combustibles fossiles ou par des changements dans leur proportion par
rapport leurs substituts non fossiles. La substitution, court et moyen terme entre les inputs,
Pour en savoir plus sur lutilisation des MEGC pour lvaluation des politiques
environnementales se rfrer Ian Sue Wing 2010
7

19

est un mcanisme cl dans ladaptation diverses mesures de politiques environnementales. Ce

mcanisme est assur travers llasticit de substitution des paramtres des fonctions de
production du secteur.
3. La modlisation des autres composantes du modle
La priorit des interventions publiques concerne la structure des incitations, des politiques de
promotion des exportations, des protections tarifaires, des politiques de prix (subvention), ainsi
que dautres mesures fiscales incitatives que ce soient directes ou indirectes. Le modle
MANAGE permet de mesurer lamplitude de limpact de ces interventions sur la population
totale en gnral et sur les mnages pauvres en particulier.
Pour rpondre lobjectif danalyse de limpact de toute politique nergtique sur le niveau de vie
des mnages, une dsagrgation de ces derniers en diffrents quantiles (des 20% les plus pauvres
aux 20% les plus riches) a t introduite dans le modle MANAGE. Une dsagrgation qui a t
base sur les donnes de lenqute sur le niveau de vie des mnages conduite par le HCP en 2007.
En effet, les revenus des mnages sont composs, en plus des rmunrations des facteurs de
production (le travail et le capital), des transferts quils reoivent des autres agents institutionnels,
en particulier lEtat.
Les revenus du travail et du capital sont attribus aux mnages et aux entreprises. Les recettes
publiques proviennent des impts directs et indirects. La demande des mnages est modlise
laide dune fonction de demande lasticit diffrencie constante (CDE) calibre sur un
ensemble dlasticits-prix et dlasticits-revenu. La diffrenciation des lasticits entre les cinq
groupes de mnages a t faite de telle sorte que la somme pondre des lasticits-revenu
(pondres par les parts de budget) est gale 1. Les fonctions CDE traduisent mieux les
comportements de consommation des mnages que les fonctions LES (fonction lasticit de
substitution linaire) le plus souvent utiliss, mais les lasticits-revenu restent relativement
proches de leurs niveaux de l'anne de rfrence sans une calibration dynamique. Par ailleurs,
pour le module nergie, il aurait t prfrable d'avoir diffrents couples d'nergies combines
avec diffrentes classifications de commodits. Par exemple, un couple nergie-transport, un
couple nergie-logement, un couple nergie-alimentation, etc. mais cela ncessiterait une base de
donnes satellite dont nous ne disposons pas pour cet exercice.
Les politiques de soutien aux mnages (compensation) peuvent devenir naturellement trs
coteuses pour le gouvernement. Le modle MANAGE permet destimer lincidence budgtaire
sur les finances publiques selon la fermeture du modle. Lintgrit budgtaire de lEtat est
assure dans le modle EGC en intgrant une contrainte budgtaire explicite pour le
gouvernement.
Par ailleurs, les produits sont valus aux prix de base avec des coins fiscaux. Le modle intgre
les marges commerciales et de transport qui ajoutent un supplment entre les prix de base et les
prix dutilisation finale. Les marges commerciales et de transport sont diffrencis au niveau de
diffrents nuds de transport (de lentreprise aux marchs domestiques et la frontire pour les
exportations, et du port lutilisation finale pour les importations).
La demande dimportation est modlise en utilisant lhypothse dArmington, savoir une
20

substitution imparfaite entre les biens produits localement et les produits imports. Le niveau de
llasticit de la CES dtermine le degr de substituabilit entre les rgions dorigine (domestique
ou extrieure). La production domestique est diffrencie dune manire analogue par rgion de
destination en utilisant une fonction lasticit de transformation constante (CET). La capacit
des producteurs sorienter entre le march national et tranger est dtermine par le niveau
dlasticit de la CET. La loi dun prix unique est retenue et le modle permet une transformation
parfaite entre march domestique et tranger.
Lquilibre du march des biens produits localement et vendus au sein du pays est assur travers
le mcanisme des prix. Par dfaut, lhypothse du petit pays est suppose pour les prix lexport
et limport et, par consquent, ils sont exognes, savoir les niveaux dexportation nont aucune
influence sur le prix reu par les exportateurs et la demande dimportation na aucune influence
sur les prix des importations (CIF). Le modle permet dimplmenter une fonction de demande
dexportation et une fonction doffre dimportation, dans ce cas, les termes de lchange seraient
dtermins de faon endogne. Lquilibre du march du travail est assur par un ajustement des
salaires, avec la possibilit dune fonction doffre du travail pente ascendante et une mobilit du
travail entre les secteurs
La calibration du modle MANAGE8 est base sur une matrice de comptabilit sociale (MCS)
avec une dsagrgation des activits, des units institutionnelles et des facteurs de production
rpondant la structure thorique du modle MANAGE (voir document annexe pour une
prsentation dtaille de la matrice de comptabilit sociale). La dsagrgation des activits
nergtiques sest base sur les donnes du bilan nergtique du Ministre de lEnergie, avec un
travail de correspondance avec la nomenclature des branches/produits de la comptabilit
nationale du HCP. Lobjectif est de faire apparaitre les diffrentes filires nergtiques objet de la
stratgie nergtique dans la matrice de comptabilit sociale base du modle.

Voir le papier de Jayson Beckman , Thomas Hertel Wallace Tyner ( 2009) sur les problmes de calibration et de
validation des modles CGE dnergie
21

V- Explorations futures : Scenarios davenir

Lexploration de lvolution de lnergie ncessite de mettre laccent sur lvaluation de
limplication des grandes tendances (dmographie, prix internationaux dnergie.) et des
facteurs de changement du systme nergtique marocain (dcompensation, progrs
technique.) pour lexploitation du potentiel du pays dans les nergies renouvelables en mettant
laccent sur les marges de manuvre dont il dispose pour influencer le comportement de
production et de consommation.
Pour faciliter lanalyse des futurs possibles caractre alternatif, lvaluation consiste en une
prsentation dun scnario de rfrence, par rapport auquel peuvent tre compars des scnarios
alternatifs :

Le scnario de rfrence (ou BAU) est un scnario dextrapolation de tendances

lhorizon 2030 de la structure actuelle de production et dutilisation de lnergie primaire,
avec une conservation de la politique de stabilisation des prix des produits drivs du
ptrole
Ensuite, un scenario alternatif vert sera dvelopp en sappuyant sur les objectifs de la
stratgie actuelle dnergie base sur lefficacit nergtique 9 et le dveloppement des
nergies renouvelables. Ce scnario essaye danalyser les effets conomiques et sociaux
de lvolution de la demande dnergie en relation avec les objectifs de la stratgie dans le
cadre de deux variantes. Une premire variante de ce scnario suppose la continuit de la
politique de subventions des prix nergtiques par lEtat. Alors que la deuxime variante
sappuie sur lhypothse dune libralisation des prix des nergies primaires (politique de
dcompensation), pour essayer denlever les distorsions cres par la politique de
subvention des prix qui pourraient entraver la ralisation des objectifs de la stratgie de
dveloppement des nergies renouvelables.
Pour les diffrents scnarios dvelopps ici, nous avons retenu la mme fermeture du modle
(c'est--dire les hypothses communes aux diffrents scnarios), savoir :

Un dficit public qui est fixe. Ce qui signifie que si les subventions lnergie augmentent
en raison de la hausse des prix, le gouvernement augmente ses revenus, d'une manire
fiscalement neutre. A cet effet, les taux marginaux d'imposition directe des mnages sont
tous levs dans la mme proportion.
Les prix internationaux sont supposs tre exognes car le pays est une petite conomie
ouverte et ne peut avoir un effet sur les cours internationaux. Dans ce cadre, il est
suppos que le prix du ptrole augmente de 75% par rapport l'anne de base (qui est
lanne 2007), celui du gaz naturel de 50%, alors que le prix du charbon reste constant.

Tableau 5 : Hypothses dvolution des prix limportation des produits nergtiques en DH/TEP

Charbon
Ptrole brut
Gaz naturel
Essence
Gasoil
9

2007
1 021
4 145
2 105
6 241
5 041

2010
1 021
6 218
3 157
9 362
7 561

2015
1 021
7 254
3 157
10 922
8 822

2020
1 021
7 254
3 157
10 922
8 822

2025
1 021
7 254
3 157
10 922
8 822

2030
1 021
7 254
3 157
10 922
8 822

Amlioration autonome de lefficacit nergtique.

22

Gaz butane et propane

Electricit

7 411
10 068

11 117
10 068

11 117
10 068

11 117
10 068

11 117
10 068

11 117
10 068

De mme, le compte courant est suppos fixe et cest le taux de change rel qui sajuste
pour rtablir lquilibre extrieur.
Enfin, l'investissement s'ajuste de faon endogne pour s'adapter tout changement de
l'pargne.

Pour ce qui est de lefficacit nergtique, elle est suppose samliorer dans le scnario de
rfrence dune manire autonome de 0,5% par an dans les activits conomiques et de 1% par
an chez les mnages, alors que dans le deuxime scnario, elle est suppose crotre de 4% dans
ses deux variantes.
En outre, la croissance conomique repose sur la tendance de la dernire dcennie qui tourne
autour dune moyenne de 5%, alors que lvolution dmographique est base sur les projections
du HCP, qui estime la population marocaine 38 millions de personnes lhorizon 2030.
Les dimensions retenues pour le processus dcriture des scnarios sont les suivantes :

La structure de la demande et de loffre dnergie.

la structure de production du secteur nergtique et sa place dans lconomie nationale,
la composition des importations et des exportations et lquilibre de la balance
commerciale, les finances de lEtat, etc.
les effets sociaux, reflts par lvolution des niveaux de vie des mnages des plus
pauvres au plus riches en particulier leurs revenus et leurs niveaux de consommation.
limpact sur lenvironnement, avec la prise en compte de lvolution des missions de
CO2.

1. Le scnario de rfrence (BAU) :

Le scnario BAU reprsente une tendance dutilisation intensive dnergie primaire pour
rpondre aux besoins de la croissance conomique et dmographique. Cest un scnario qui
rpond une rflexion sur le maintien des tendances actuelles pour le futur. Il serait en effet
souhaitable quun pays engag dans la modernisation de ses structures productives et sa transition
dmographique ait des objectifs conomiques et sociaux plus ambitieux que le prolongement de
la tendance de la dernire dcennie. Le scnario explore les besoins futurs en nergie dans le
cadre du maintien de la structure actuelle dutilisation de lnergie primaire, avec conservation de
la politique de stabilisation des prix par les dpenses de compensation des produits drivs du
ptrole.
Sur la base de ces hypothses la demande dnergie atteindrait 45 Millions de TEP lhorizon
2030 et la structure de la consommation dnergie ne connaitrait pas de grands changements. Par
type dnergie consomme (voir graphique ci-dessous), la structure de la consommation de
lnergie reste domine par le charbon qui reprsenterait lhorizon 2030 prs de 26% du total de
la consommation dnergie, suivi par le gasoil qui reprsenterait presque 22%. Le gaz naturel
satisferait de sa part quelque 3,2% de la demande total, suivi de lessence dont la consommation
23

reprsente 3% de la demande nergtique totale. De son ct, la consommation de llectricit

avoisinerait les 15% du total de lnergie, dont 88% en thermique, 7,5% de lhydraulique, 4%
lolien et 0,8% du solaire.
Le scnario de rfrence (BAU) ninduira pas de changement majeur dans la structure de loffre
dnergie : la contribution des nergies renouvelables (solaire et olienne) loffre nergtique ne
connatra pas de changement remarquable du fait que leur rendement ne croitrait quentre 1 et
2% par an. Limpact sur les prix la production serait reflt sur la hausse des cots du capital,
avec une croissance faible des prix la production entre 0,6 et 0,4 pour cent par an. Dans cette
situation, il ya peu de place la pntration dans le march pour lnergie solaire et olienne.
Graphique 2 : Evolution de la demande nergtique en milliers de TEP

Source : Modle MANAGE

La croissance de la demande dnergie est en fait lie la croissance conomique long terme du
Maroc qui est suppose se situer au voisinage de la moyenne des dernires annes de 5%. Cest
une croissance qui serait base sur une accumulation acclre du capital et conforte par une
demande intrieure, en particulier, publique.
Tableau 6: Croissance moyenne de quelques indicateurs macroconomique (en%)

PIB
Population
PIB par habitant
Consommation
Gouvernement
Investissement
Exportations

2010-2015
5,1
1
4
4,1
5,1
4
4,5

2015-2020
4,9
0,9
4
4,2
4,9
4,2
4,4

2020-2025
5
0,9
4,1
4,3
5
4,3
4,4

2025-2030
5,1
0,7
4,4
4,5
5,1
4,5
3,6
24

Importations

6,3

5,8

5,6

Source : Modle MANAGE

Dans ce scnario, la croissance conomique serait tire par une demande intrieure qui croitrait
denviron 5%. Le processus daccumulation acclr du capital physique dclench par les
importants investissements en infrastructure que le pays a mis en place durant la dernire
dcennie (voir tableau ci-dessous) engendrerait une croissance du capital de lordre de 4,4%
beaucoup plus importante que la croissance de lemploi (1%). La contribution de la demande
extrieure la croissance conomique serait ngative, refltant ainsi le rythme de croissance des
importations qui resterait plus lev que celui des exportations.
Tableau 7 : Dcomposition de la croissance et de la productivit

PIB
Travail
Capital
Travail
Capital
Productivit du travail
Rsiduel

2010-2015
2015-2020
2020-2025 2025-2030
Taux de croissance, en pourcent par an
5,1
4,9
5
5,1
1,5
1
0,8
0,6
3,9
4
4,1
4,2
Dcomposition des sources de la croissance, en pourcentage
11
8
7
5
41
42
44
44
39
42
45
49
8
7
5
2

Source : Modle MANAGE

La contribution de la productivit du travail la croissance connaitrait une amlioration au fil du

temps pour atteindre prs de 50% lhorizon 2030 (voir tableau ci-dessus), refltant ainsi les
efforts entrepris par le Maroc dans lamlioration de son capital humain. De sa part la
contribution de la productivit totale des facteurs voluerait positivement entre 2010 et 2030,
mais connaitrait une dclration au fil du temps. Ceci indique que les augmentations du prix
international des produits nergtiques exerceraient sur lconomie marocaine une ponction de
ressources relles, traduites par des pertes de comptitivit de lconomie Cette explication est
conforte par leffet de la hausse des prix nergtiques sur les prix des produits destins
lexportation, ce qui nuirait la comptitivit des exportations qui pourraient perdre jusqu 2
points de leur rythme de croissance.
Par ailleurs, la demande dnergie continuerait tre satisfaite par les importations nergtiques
qui croitraient de 6% en moyenne annuelle, et le pays restera dpendant plus de 93% du reste
du monde pour satisfaire ses besoins en nergie. Avec la hausse du prix du ptrole, on estime que
le cot des importations dnergie reprsenterait 12% du PIB lhorizon 2030 (dont prs de 86%
pour les importations de ptrole), contribuant ainsi de 47% la dgradation du solde
commerciale.
De sa part, et avec la forte augmentation des importations nergtiques, la politique de
subvention des prix nergtiques pserait de plus en plus lourdement sur le budget de lEtat. La
poursuite de cette politique de subvention des prix domestiques, pour neutraliser leffet de
laugmentation des prix nergtiques lchelle mondiale sur les prix domestiques, couterait plus
25

de 187 milliards de DH lhorizon 2030, en termes de dpenses de compensation, soit plus de

10% du PIB.
Ainsi, la soutenabilit des finances publiques est mise preuve et le choix pour plus de pression
fiscale pour maintenir les dpenses publiques et linvestissement global inchangs impactera
ngativement la comptitivit de lconomie. En effet, les performances conomiques
risqueraient de se dtriorer avec laugmentation des pressions fiscales qui se traduisent en une
transformation de lpargne en consommation qui contribuerait la dtrioration de la balance
commerciale. Dans un contexte de contrle des prix domestiques des hydrocarbures, il y aura
plus de pression sur lapprciation du taux de change rel, ce qui augmenterait plus les
importations de produits ptroliers.
Par ailleurs, la consommation dnergie croitrait pour les diffrentes utilisations, quelles soient
intermdiaires par les secteurs de production ou finale par les mnages. Lanalyse de la demande
sectorielle en nergie montre que les secteurs de lindustrie continueraient de consommer 43% de
la demande totale dnergie (51% de la demande intermdiaire), suivis des secteurs des services
par 21,2%, alors que lagriculture nutiliserait pour sa consommation que 2,6% de la demande
totale dnergie. Il savre que la croissance rapide de certains secteurs dactivits qui sont
fortement utilisatrices dnergie induirait un besoin croissant en produits nergtiques. Il sagit en
particulier du transport, de la pche et des industries mcaniques et industries alimentaires dont la
croissance serait aux alentours de 6%. Ces trois branches utilisent 41,70% du total de la
consommation intermdiaire des produits ptroliers. La structure productive du Maroc ne
connaitrait pas de changements majeurs durant la priode.
Tableau 8 : Rpartition sectorielle de la demande dnergie (moyenne annuelle)
Agriculture

Industrie

Electricit

Services

Mnages

Total

Bois de feu

15,0

10,8

0,0

11,3

62,9

100,0

Charbon

0,0

1,0

97,7

1,2

0,0

100,0

Ptrole brut

0,0

100,0

0,0

0,0

0,0

100,0

Gaz naturel

0,0

12,5

86,6

0,9

0,0

100,0

Charbon de bois

0,0

0,0

0,0

0,0

100,0

100,0

Essence

0,1

3,2

5,9

35,6

55,2

100,0

Gasoil

9,7

13,3

0,4

52,9

23,7

100,0

Gaz butane et propane

2,0

32,3

0,0

17,6

48,0

100,0

Autres produits ptroliers

3,6

35,4

14,8

45,4

0,8

100,0

Electricit

1,5

26,9

3,2

28,8

39,5

100,0

Total
Source: Modle MANAGE

2,6

43,0

17,3

21,2

15,9

100,0

Dautre part, malgr que les mnages qui continueraient dabsorber 16% de la demande totale
dnergie, le Maroc avec une consommation par tte de 1,1 TEP en 2030, serait encore loin des
niveaux de bien-tre des pays dvelopps dont la consommation est de lordre de 1,8 TEP
actuellement.
Dans ce scenario, et en dpit des efforts pour la maitrise de la contrainte nergtique, laccs
lnergie reste une source de fracture sociale.

26

Si la consommation dnergie au Maroc va saccrotre dans les prochaines annes, et se

rpercuterait positivement sur lensemble de lconomie et de la socit, les bnfices ne seront
pas forcment quitablement distribus entre les diffrentes couches de la population. En effet, si
la majorit des pauvres dans le monde rural dpendent directement ou indirectement du bois de
feu, la croissance de la demande dnergie serait davantage en faveur des mnages non pauvres,
quils soient ruraux ou urbains. En effet, les deux premiers quintiles des mnages qui incluent
lensemble des mnages pauvres et vulnrables continueront davoir une part faible de la
consommation totale en nergie. Cette situation sexplique notamment par les effets ngatifs de
laugmentation des prix hors nergie sur les revenus des pauvres, dont la part des dpenses
consacres la demande dnergie diminue malgr la stabilisation des prix nergtiques.
Tableau 9 : Evolution de la structure de consommation dnergie en volume par quintile de
mnages en %
Groupes de mnages
Q1 (20% les plus pauvres)
Q2
Q3
Q4
Q5 (20% les plus riches)
Total

2007-2010
9,9
11,7
14,1
18,8
45,4
100

2010-2015
9,9
11,7
14,1
18,6
45,6
100

2015-2020
10
11,8
14,1
18,4
45,7
100

2020-2025
10,1
11,8
14,1
18,3
45,8
100

2025-2030
10,2
11,8
14
18,1
45,9
100

Source : Modle MANAGE

Les besoins de financement de lEtat pour subventionner les prix nergtiques accentueraient la
pression fiscale exerce sur le revenu rel des mnages. En effet, les impts directs sur les
mnages connaitraient une croissance annuelle moyenne de 6,5% lhorizon 2030 pour que lEtat
puisse couvrir ses charges de compensation des prix nergtiques. De ce fait, le revenu rel des
mnages aprs avoir connu une croissance dpassant les 4% dans la dcennie qui vienne, sa
croissance dclrerait lhorizon 2030 pour perdre environ 1,2 points. Malgr que cette
dclration des revenus serait plus au moins la mme pour toutes les catgories de mnages
(riches et pauvres), ce sont les catgories des mnages les plus riches qui paieraient le plus pour
les besoins de financement de lEtat du fait quils contribuent de plus de 84% limpt direct,
affaiblissant ainsi leur capacit dpargne qui constitue plus de 87% de lpargne intrieure. Une
situation qui augmenterait les besoins en financement extrieur et par consquent lendettement.
Tableau 10 : Evolution du revenu rel des mnages (en %)
Groupes de mnages
Q1 (20% les plus pauvres)
Q2
Q3
Q4
Q5 (20% les plus riches)
Total des mnages

2010-2015
3,8
3,8
3,8
3,7
3,9
3,8

2015-2020
4,0
4,0
4,0
3,9
4,0
4,0

2020-2025
4,2
4,1
4,1
4,0
4,2
4,2

2025-2030
3,1
3,0
3,0
2,9
3,1
3,0

Source: Modle MANAGE

27

Par ailleurs, ce scnario de rfrence qui reste domin par une demande croissante dnergie
primaire serait marqu par un degr lev dmissions de CO2. En effet, la demande dnergie au
Maroc qui serait de 45 millions de TEP en 2030 porterait les missions de CO2 un niveau de
130 millions de tonnes. Le charbon resterait le plus grand pollueur avec une contribution qui
avoisine les 31% des missions totales de CO2, suivi du gasoil qui contribue avec quelques 11%.
En outre, le systme productif dont les inputs nergtiques restent bass sur les nergies
primaires aurait aussi une contribution significative avec plus de 13% des missions totales.
Graphique 3 : Evolution des missions de CO2 en 1000 de tonnes

Source : Modle MANAGE

2.

Scnario vert : variante 1

Conscient de la demande croissante en nergie pour rpondre aux besoins de dveloppement du

pays, le Maroc sest dot depuis 2009 dune stratgie nergtique qui vise une rduction sensible
de sa dpendance nergtique extrieure en diversifiant son bouquet nergtique, notamment en
augmentant la part des nergies renouvelables dans la consommation totales en nergie. Cette
considration retenue par lactuelle stratgie du pays a pour objectif de porter la part de ces
nergies dans la consommation totale en nergie de prs de 5% en 2009 15% en 2030, rduisant
ainsi sensiblement le volume des importations dnergie. La mobilisation des nergies
renouvelables (14% en solaire, 14% en olien et 14 % en hydraulique) devrait permettre
daugmenter leur part dans la production lectrique pour atteindre 42% en 2030.
La stratgie nergtique est base sur des investissements aboutissant au changement de la
structure de lutilisation de lnergie primaire avec des mesures defficacit nergtique. Dans ce
cadre et pour atteindre une part de 15% pour les nergies olienne et solaire dans la
consommation totale en nergie, le stock de capital devrait augmenter dune moyenne de 10%
par an entre 2010 et 2030. Cela ncessiterait une augmentation des investissements de lordre de 3
milliards de DH par an en moyenne, avec prs d 1 milliards dans lolien et 2 milliards dans le
solaire. A cet investissement sajouterait un autre investissement pour le transport et la
distribution des nergies renouvelables qui est estim 34 millions de dirham par an en moyenne.
28

Linvestissement dans les nergies renouvelables accroitrait donc la production de ces secteurs et
aurait un impact important sur le taux de rendement de leurs capitaux qui baissent
respectivement de 0,1% et 4,2% par an en moyenne par rapport au scnario de base BAU. Ceci
influencerait leurs prix la production qui rgresseront de 0,3% et 2,6% par an, plutt que
daugmenter comme dans le premier scnario. Cette baisse est aussi le rsultat du maintien de la
politique de compensation des nergies primaires dorigine fossiles, pour maintenir leurs prix
domestiques faibles. En prsence de cette politique il y aurait une faible possibilit de substitution
des nergies primaires dorigine fossiles par les nergies renouvelables et donc atteindre un
objectif de 15% de ces derniers dans la demande dnergie passerait ncessairement par une
baisse de leurs prix, rendant ainsi plus coteux les efforts dinvestissements.
En outre, dans le but dencourager linvestissement dans les nergies renouvelables une
subvention a t introduite pour compenser les dtenteurs de capital dans ces nergies pour
garantir un rendement fixe dans cet investissement. Cela finira par coter environ 3,5 milliards de
dirhams en 2030.
Par ailleurs, leffort dinvestissement en matire de production lectrique de source olienne ou
solaire ncessiterait de drainer des financements extrieurs. Dans ce cadre le solde courant
extrieur connaitrait un dficit de 5% du PIB en moyenne annuelle. En effet, les efforts du pays
pour investir dans le domaine nergtique et dans dautres secteurs, avec un rapport
dinvestissement par rapport au PIB dune moyenne de 30%, serait donc difficilement compatible
avec la capacit dpargne interne du Maroc qui ne dpasserait pas les 25% du PIB.
En revanche, linvestissement dans les nergies renouvelables permettrait plus de cration
demploi dans les secteurs des nergies solaire et olienne. Cependant cette cration resterait
relativement faible par rapport aux investissements consentis dans ces secteurs. En effet, le
premier qui est plus intensif en emploi crerait en tout 32 mille emplois lhorizon 2030, alors
que lolien nen crerait que 5 mille emplois.
Dans ce contexte, la demande dnergie atteindrait 39 millions de TEP lhorizon 2030, avec 6
millions de TEP en moins par rapport au scnario de rfrence. En effet, malgr que la
consommation nergtique au Maroc augmente un rythme important, la demande totale
dnergie associe ce scnario serait affecte la baisse, en partie causes des mesures
defficacit nergtique.

29

Graphique 4 : Evolution de la demande dnergie en millions de TEP Scenario 2a

45,000

Electricit

Autres produits ptroliers

Gaz butane et propane

Gasoil

Essence

Charbon de bois

Gaz naturel

Charbon

Bois de feu

40,000
35,000
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
2007

2010

2015

2020

2025

2030

Source : Modle MANAGE

Cependant, la facture des importations nergtiques, malgr la croissance de la production

nationale des nergies renouvelables, resterait leve et atteindrait 10% du PIB, au lieu de 12%
dans le scnario de rfrence. En effet, la politique de subvention des prix des produits
nergtiques dorigine fossile limite le changement de leurs prix domestiques et ceci les rend
attractif du point de vue des consommateurs. Dans une situation o lconomie est confronte
une contrainte de rserves de change et quelle fait face des contraintes sur les emprunts
extrieurs, laugmentation de la facture des importations met une pression la hausse sur le taux
de change rel, qui augmente pour rquilibrer le compte courant extrieur. Avec un taux de
change nominal fixe, laugmentation du taux de change rel rsulterait dune baisse de la moyenne
des prix intrieurs de 1,1%. Ainsi, les importations totales connaitraient une croissance annuelle
moyenne de 3,4%, infrieure celle des exportations qui serait de 4,5%. Lexpansion des
exportations est lie la croissance de la production en particulier des secteurs industriels qui
connaitront une acclration de leur rythme de croissance lhorizon 2030 en relation avec la
baisse des couts de production, en particulier nergtiques.
Par ailleurs, la compensation des produits nergtiques primaires dorigine fossile en parallle
avec lencouragement des investissements dans les nergies renouvelables, conduiraient des
besoins de financement supplmentaires par rapport au BAU et une dtrioration continue des
quilibres macroconomiques. Malgr que les dpenses de compensation des hydrocarbures
seront moindre (8% du PIB au lieu de 10% dans le scnario de rfrence) en relation avec la
baisse de leurs importations, les investissements dans le dveloppement des nergies
renouvelables ncessiteraient un financement de plus de 3,5% du PIB lhorizon 2030.
Cependant, la politique de subvention des nergies primaires dorigine fossile induirait une
incitation lutilisation des ressources forte intensit de capital et dnergie qui recourent de

30

faon excessive aux technologies subventionnes dans la structure de production. Dans ce cadre
cette dernire ne connaitrait pas de changements notables par rapport au scnario de rfrence.
Dans le contexte dune ouverture extrieure du pays et suite une politique de soutien des prix
nergtiques, les politiques macroconomiques conduiraient une baisse relative des prix des
changeables par rapport aux non changeables, conduisant ainsi une rallocation des
investissements vers ces derniers, en particulier dans le secteur des immobiliers et des services au
dtriment du manufacturier qui verra sa production voluer un rythme de croissance en baisse
lhorizon 2030. En revanche, la croissance de la production dans les industries du ptrole brut, du
gaz, de lessence et du gasoil reste relativement leve (plus de 5%). Ces industries bnficient du
prix d'achat relativement faible et un taux de change rel plus lev.
Tableau 11 : Evolution de la production sectorielle en %

Agriculture
Bois de feu
Autres produits de la fort
Pche
Ptrole brut
Gaz naturel
Industrie alimentaire et tabac
Industrie du textile et du cuir
Charbon de bois
Autres produits de l'industrie chimique et
parachimique
Industrie mcanique, mtallurgique et
lectrique
Autres industries manufacturires
Essence
Gasoil
Gaz butane et propane
Autres produits ptroliers
Electricit
Eau
Btiment et travaux publics
Commerce et rparation
Htels et restaurants
Transports
Autres services
Total

2015
2,7
4
4,1
4
5,1
4,2
3,2
2,7
4,6

2020
3,4
4,8
5,0
5,3
4,8
4,6
3,4
3,0
4,7

2025
3,0
4,3
4,5
5,0
4,2
4,1
2,9
3,1
4,2

2030
5,4
4,2
4,5
3,5
5,2
5,1
4,4
3,0
3,5

3,8

4,4

3,9

3,2

4,8
4,8
4,1
5,2
5,4
4,4
6
5
7,9
5,7
5,2
4,3
4,4
4,8

3,5
4,2
4,5
4,5
5,1
4,7
5,4
5,0
7,1
4,8
5,2
5,6
4,9
5,0

3,5
4,0
4,0
4,0
4,5
4,1
5,1
4,5
6,5
4,3
4,7
5,1
4,5
4,5

3,4
3,3
4,9
5,1
4,0
5,0
5,6
4,3
4,0
3,5
3,6
5,0
5,9
4,0

Source : Modle MANAGE

Cependant, et comme le montre le tableau ci-dessous, des efforts restent entreprendre pour
rduire les disparits sociales en termes de consommation dnergie. En effet, les bnfices
gnralement annoncs ne seront pas forcment distribus quitablement entre les diffrentes
couches de la population du fait que les mnages aiss continueraient daccaparer la part la plus
importante de la consommation dnergie qui reprsente dans ce scnario 47% de la
31

consommation totale, alors que celle des mnages pauvres recule 9,5% au lieu de plus de 10%
dans le BAU. En fait, si la consommation dnergie est davantage lie au niveau de revenu des
mnages, la lute contre la pauvret nergtique passerait inluctablement par des mesures
facilitant laccs des pauvres lnergie, ainsi que par lamlioration de leurs revenus.
Tableau 12 : Evolution de la structure de consommation dnergie en volume par quintile de
mnages en %
Groupes de mnages
Q1 (20% les plus pauvres)
Q2
Q3
Q4
Q5 (20% les plus riches)
Total

2010-2015 2015-2020 2020-2025 2025-2030

9,5
11,3
13,6
18,1
47,4
100

9,7
11,3
13,6
18
47,4
100

9,5
11,5
13,7
18,0
47,3
100

9,5
11,4
13,7
18,2
47,2
100

Dautre part et comme dans le scnario de rfrence, le maintien des dpenses de compensation
des produits nergtiques par lEtat, qui sajoute aux besoins de financement des nouveaux
investissements dans les nergies renouvelables, pseraient davantage sur le revenu des mnages
en les ponctionnant travers une fiscalit directe qui ne cesse daugmenter. En effet, les impts
directs sur le revenu des mnages croitraient en moyenne annuelle de 7,3% lhorizon 2030, un
rythme qui serait plus lev que de celui dans le BAU (de 6,5%) pour couvrir les nouvelles
dpenses publiques en investissement dans les nergies renouvelables. Le revenu rel des
mnages connaitrait le mme sort que dans le BAU du fait que le fardeau de la fiscalit directe
finirait par dclrer le rythme de croissance de ce dernier qui atteindrait 4,2% en 2025 mais
retomberait 3,5% lhorizon 2030. Cependant les retombs distributifs des investissements qui
seraient raliss dans les nergies renouvelables dpendraient des parts de consommation alloues
par chaque groupe de mnages lnergie. Comme le montre le tableau suivant, les pauvres
allouent une part plus importante de leur budget llectricit et au gaz butane. Mais
laugmentation de loffre des nergies renouvelables ne contribuerait pas un changement
significatif dans cette distribution, en particulier en faveur de llectricit. En parallle, les
mnages riches continueraient profiter le plus de la compensation des produits ptrolier en
particulier du gasoil qui constitue la part la plus importante dans leur budget avec 1,85%.
Tableau 13 : Parts moyennes de lnergie dans la consommation totale des mnages (en%)

Bois de feu
Charbon de bois
Essence
Gasoil
Gaz butane et propane
Electricit

Q1 (20%
les plus
pauvres)
0,15
0,11
0,84
1,56
2,97
3,24

Q2

Q3

Q4

0,12
0,11
0,81
1,49
2,24
3,10

0,10
0,13
0,83
1,53
1,88
2,92

0,08
0,16
0,93
1,72
1,59
2,49

Q5 (20%
les plus
pauvres)
0,05
0,50
1,00
1,85
1,34
1,72
32

Dautre part, linvestissement dans les nergies renouvelables conduirait dans ce scnario moins
de pollution de lenvironnement que dans le scnario de rfrence. Les missions du CO2
seraient aux environs de 110,5 millions de tonnes, en baisse de quelques 20 millions de tonnes par
rapport au BAU qui reste bas sur la consommation des nergies primaires. Le pilier
environnemental resterait, cependant, affecter par les effets polluants des hydrocarbures dont la
consommation reste importante (charbon en particulier) et soutenue par le maintien de la
politique de compensation des hydrocarbures.
Graphique 5 : Evolution des missions de CO2 en milliers de tonnes
Production emissions
Gasoil
Gaz naturel
Bois de feu

Autres produits ptroliers

Essence
Ptrole brut

Gaz butane et propane

Charbon de bois
Charbon

120,000
100,000
80,000
60,000
40,000
20,000
0
2007

2010

2015

2020

2025

2030

Source : Modle MANAGE

3. Scnario vert : variante 2

Lanalyse du scnario vert dans sa variante 1 montre que la problmatique de la compensation
des prix devrait tre revue dans un cadre qui prend en considration ses effets non seulement
positifs en termes de soutien du pouvoir dachat des mnages mais aussi ses effets ngatifs sur la
rallocation des ressources et la transformation de la structure de production actuelle vers une
structure plus durable et cologique.
Dans ce cadre nous reconsidrons le scnario vert mais dans une deuxime variante de
dcompensation des produits nergtiques pour voir dans quelles mesures une telle politique
impacterait lconomie marocaine ainsi que le bien tre des mnages. Ceci consiste en une
politique dindexation des prix nergtiques sur les prix internationaux avec une rduction
progressive des subventions (denviron 9 milliards de DH annuellement), ce qui permet dallger
le budget de lEtat qui pourrait procder la rduction du fardeau fiscal, en particulier sur le
systme productif pour contrecarrer laugmentation de ses couts de production nergtiques.
33

Le tableau suivant retrace lvolution des subventions nergtiques suite une libralisation
progressive des prix des produits nergtiques.
Tableau 14 : Evolution des subventions nergtiques en milliards de DH
Essence
Gazoil
Gaz butane et propane
Autres produits Raffins
Total

2012
2,7
22,1
13,8
9,3
48

2015
1,3
12,2
9,8
3,5
27

2020
0,4
4,5
5,4
0,7
11

2025
0,12
1,66
3
0,14
4,4

2030
0,04
0,62
1,67
0,03
1,7

Dans le court terme la libralisation progressive des prix (dcompensation) entraine

laugmentation des prix des produits nergtiques et modifie la structure des prix en entier et, par
consquent, les prix des marchandises, et les rendements des facteurs. Les impacts diffrencis
sur la production dpendent essentiellement de lintensit dutilisation des produits ptroliers en
tant quinput. Une industrie avec une intensit dutilisation leve en produits ptroliers est plus
susceptible d'tre dfavorablement affecte par les prix levs du ptrole. La structure de la
demande contribue galement aux effets distributifs des chocs de la dcompensation entre les
industries.
Le choc de la dcompensation montre d'importants effets redistributifs entre les industries. Il
bnficie de faon disproportionne aux sources d'nergie alternatives qui sont de proches
substituts des produits ptroliers. La hausse des prix du ptrole brut import rduit ses
importations suite la baisse de sa demande en faveur des nergies renouvelables et du gaz
naturel. La demande pour le gaz naturel et l'lectricit augmente respectivement de 3,1 pour cent
et 1,7 pour cent.
Dans ce cadre, certains secteurs dactivits qui sont fortement utilisatrices de produits ptroliers
seraient directement touchs par laugmentation des prix nergtiques. Il sagit du transport, de la
pche et des autres industries manufacturires ainsi que des secteurs nergtiques eux mme en
relation avec laugmentation de leurs prix qui conduirait un recul de la demande qui leur serait
adresse de 5%.
Cependant, moyen/long terme et comme le retrace le tableau 15 ci-dessous, qui donne la
croissance de la production sectorielle dans un contexte de dcompensation des prix
nergtiques, la production des secteurs secondaires tend crotre plus vite suite lallgement de
la fiscalit directe. Plusieurs facteurs expliquent cette tendance. Dune part, la pression de
laugmentation des cots nergtiques conduit loptimisation dans lutilisation de lnergie
primaire et une substitution par les nergies renouvelables et le gaz naturel dont la production
connaitrait des amliorations, et dautre part laugmentation des prix des produits manufacturiers
attirent de plus en plus dinvestissements dans ces secteurs et conduirait une rallocation plus
optimale des facteurs de production. La production totale pourrait atteindre 6,5% lhorizon
2030, gagnant plus de 2,5 points de croissance par rapport ce qui serait ralise dans le contexte
des subventions des prix. Les secteurs industriels connaitraient la plus forte augmentation de
leurs productions, en particulier lindustrie du textile et du cuir, lindustrie chimique et
34

parachimique et lindustrie mcanique, mtallurgique et lectrique qui bnficieraient dune

croissance de leur production de plus de 7% lhorizon 2030.
En fait, la subvention des prix nergtiques conduit une rallocation des ressources au
dtriment des activits forte intensit de capital et dnergie, qui recouraient de faon excessive
aux technologies subventionnes. La suppression des subventions nergtiques induirait une
hausse de linvestissement total de prs de 3,6 points du PIB lhorizon 2030 par rapport au
scnario de la premire variante prix nergtiques subventionns, ce qui contribuerait investir
plus dans les nergies renouvelables ainsi qu stimuler la recherche et le dveloppement pour
trouver des techniques nouvelles de production et dconomie dnergie. En effet, les nergies
primaires dorigine fossiles verraient leur prix la production augmenter de 2,3% par an en
labsence de subventions, offrant ainsi plus dopportunits de pntration dans le march aux
nergies renouvelables lhorizon 2030.
Tableau 15 : Evolution de la production sectorielle dans un contexte de dcompensation des prix
nergtiques (en%)
Agriculture
Bois de feu
Autres produits de la fort
Pche
Ptrole brut
Gaz naturel
Autres produits de lindustrie de lextraction
Industrie alimentaire et tabac
Industrie du textile et du cuir
Charbon de bois
Autres produits de l'industrie chimique et
parachimique
Industrie mcanique, mtallurgique et lectrique
Autres industries manufacturires
Essence
Gasoil
Gaz butane et propane
Autres produits ptroliers
Electricit
Eau
Btiment et travaux publics
Commerce et rparation
Htels et restaurants
Transports
Autres services
Total

2010-2015
-0,4
1,5
1,4
0,8
-2,4
-2,6
2,3
-0,5
3,5
1,5

2015-2020
2,0
3,2
3,4
3,8
3,4
3,2
5,0
1,9
4,9
3,1

2020-2025
4,6
5,7
5,9
6,5
5,9
5,7
7,8
4,5
6,8
5,6

2025-2030
5,0
6,2
6,4
7,5
6,4
6,2
8,3
4,9
7,3
6,0

3,2
1,6
0,9
-2,4
-2,4
-1,5
-2,6
1,6
0,9
0,3
0,7
1,1
-2,5
1,1
-1,6

5,5
3,9
3,7
3,2
3,1
3,1
3,3
3,8
3,5
2,8
3,3
3,7
3,7
3,5
3,5

8,0
6,3
6,2
5,6
5,6
5,6
5,7
6,5
6,0
5,4
5,8
6,3
6,5
6,0
6,0

8,4
6,7
6,7
6,1
6,1
6,1
6,3
7,0
6,5
6,0
6,3
6,7
7,0
6,5
6,5

Source : Modle MANAGE

Pour ce qui est de lvolution de la demande dnergie, cette dernire connaitrait un

ralentissement au cours des premires annes, en relation avec laugmentation des prix
35

nergtiques, avant de rebondir pour atteindre 42 millions de TEP lhorizon 2030 au lieu de 39
millions dans la variante 1. La croissance que connaitrait le tissu productif, en particulier
lamlioration du secteur manufacturier accroitrait la demande nergtique de plus de 5% entre
2020 et 2030. Une croissance qui serait attnue par lefficacit nergtique qui permet des
conomies dnergie plus significatives qui seront ralises travers la rduction de la
consommation de charbon et du gasoil. Lconomie dnergie lie aux mesures defficacit
nergtique serait aux alentours de 7 millions de TEP en 2030.
Graphique 6 : Evolution de la demande dnergie en milers de TEP

45,000

Electricit

Autres produits ptroliers

Gaz butane et propane

Gasoil

Essence

Charbon de bois

Gaz naturel

Charbon

Bois de feu

40,000
35,000
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
2007

2010

2015

2020

2025

2030

Les conomies dnergie sexpliquent aussi par le dveloppement des activits conomiques non
nergivores. De mme, limportant potentiel dconomies dnergie dans les utilisations
domestiques et industrielles passerait par le dveloppement dinnovations technologiques qui
induiraient des effets de substitution ou de remplacement de lancien capital par un nouveau
capital plus efficace. En effet, lhorizon 2030 ce mcanisme conduirait la constitution dun
capital nouveau reprsentant 37% du total du capital existant.
Au fait par rapport au scenario prcdent, la variante envisage avec la dcompensation
nergtique oblige un important effort pour lamlioration de la productivit de lconomie.
Certes, la dcompensation rvle des effets redistributifs de la valeur ajoute qui sexpliquent en
partie par la rallocation du capital et du travail entre les diffrents secteurs dactivits. Cependant
rester sur un sentier de croissance de 5% passe aussi par une augmentation de la productivit
dans tous les secteurs, notamment dans ceux qui sont les plus touchs par la rforme et en
particulier, le dveloppement des nergies renouvelables qui sont en constante volution
technologique. Une volution qui est fondamentale pour la baisse des cots et laugmentation de
la rentabilit.
Tableau 16 : Dcomposition de la croissance et de la productivit (en%)
2010-2015

2015-2020

2020-2025

2025-2030
36

Taux de croissance, pourcent par an

PIB
5,1
4,9
5
Travail
1,5
1
0,8
Capital
4,5
4,6
4,7
Dcomposition des sources de la croissance, pourcent
Travail
11
7
6
Capital
42
45
45
Productivit du
travail
39
40
40
Rsiduel
8
8
9

5,1
0,6
5,1
5
46
40
9

Source : Modle MANAGE

La variante de dcompensation des produits ptroliers est donc caractrise par un effort
damlioration de la productivit par le renforcement du capital humain marocain (acclration de
la rforme du systme dducation-formation). Cet effort est une pice fondamentale pour la
maitrise de laugmentation des cots de production due laugmentation des prix de lnergie.
De mme lamlioration des performances des activits conomiques conduirait une
amlioration des exportations nationales de 2,5 points du PIB par rapport la premire variante
de compensation des prix nergtiques, mais aussi une augmentation des importations globales
(de 4,3 points du PIB de plus) pour rpondre aux besoins des activits conomiques. Cependant,
le solde commercial risquerait de se dtriorer de presque 2 points du PIB.
Tableau 17 : Evolution des gains conomiques en pourcentage du PIB : diffrence par rapport au
scnario de la stratgie
En % du PIB
Epargne publique
Investissement
Exportations
Importations
Solde commercial

2010-2015
3,6
1,5
0,18
0,87
-0,69

2015-2020
5,6
2,2
0,3
1,33
-1,03

2020-2025
6,3
3
1,1
2,5
-1,4

2025-2030
6,7
3,6
2,5
4,3
-1,8

Source : Modle MANAGE

La dgradation du solde commercial sexplique par le manque de comptitivit de lconomie

suite lapprciation du taux de change rel denviron 4%. En effet, la rforme de la caisse de
compensation exposera le Maroc des chocs inflationnistes plus intenses dans le court terme qui
sont susceptibles dentrainer une apprciation du taux de change rel et une perte de
comptitivit. La rigidit du rgime de change fixe qui reste incompatible avec le processus de
dcompensation, ncessiterait donc une politique de dprciation de la monnaie nationale pour
gagner en terme de comptitivit-prix moyen-long terme ou des gains de productivit pour
compenser la fuite vers lextrieur de la production nationale.
Il ressort clairement de ce qui prcde que la restauration des prix nergtiques exigerait une
augmentation substantielle des prix intrieurs des produits ptroliers. Cependant, les impacts
probables de ces changements de prix sur les revenus rels des mnages, dpendront de la
rpartition des parts de consommation dnergie des diffrents groupes de mnages dans leurs
revenus respectifs.
37

Tableau 18 : Diffrence en pourcentage du revenu rel des mnages entre variante 2 et variante 1
2010-2015 2015-2020 2020-2025 2025-2030
Q1 (20% les plus pauvres)
-2,11
-1,98
-0,02
0,09
Q2
-1,81
-1,69
0,35
0,93
Q3
-1,75
-1,65
1,64
2,55
Q4
-1,85
-1,77
2,51
3,36
Q5 (20% les plus riches)
-1,86
-1,77
2,31
2,60
Total
-1,84
-1,75
2,28
2,46
Source: Modle MANAGE

Une politique de dcompensation des prix nergtiques aurait des effets rgressifs sur les
mnages. En effet, les mnages pauvres verraient court terme leur revenu rel dcroitre de
2,24% par rapport leur revenu dans la variante 1, alors que ceux des mnages aiss baisseraient
de moins de 2%. Ceci reflte limportance de la part du gaz butane dans les dpenses de
consommation des mnages pauvres. Si donc les subventions nergtiques aggravent les ingalits
parce quelles bnficient essentiellement aux mnages les plus aiss, qui sont aussi ceux qui
consomment le plus dnergie, leur limination impacterait cependant plus les mnages pauvres
que les mnages riches. Ceci est li au fait que malgr que la consommation de lnergie est faible
par les mnages pauvres, mais elle constitue une part relativement importante (en particulier le
gaz butane) dans leur panier de consommation que dans celui des plus aiss.
Donc, bien que les pauvres et les plus vulnrables reoivent une part disproportionnellement
faible des subventions lnergie, llimination de ces subventions crerait des difficults pour ces
groupes court et long termes. Dans ce cadre, llimination progressive des subventions
lnergie devrait donc tre coordonne avec le dveloppement dune stratgie globale du systme
de filet de scurit sociale qui pourrait tre financ par les ressources actuellement utilises pour
subventionner lnergie. En effet, la rforme de ces subventions peut fournir des ressources
ncessaires qui peuvent tre utilises pour largir la scurit sociale, rduire le dficit budgtaire et
contribuer renforcer la croissance des investissements productifs. Cependant, lamlioration des
structures de production long terme crerait davantage de revenus qui travers lesquels les
mnages verraient leurs niveaux de vie samliorer dans le futur (voir tableau ci-dessus). A
lhorizon 2030 le revenu rel des mnages serait suprieur de presque 2,5% par rapport ce qui
serait dans une situation de compensation des prix nergtiques.
Globalement les rsultats de cette variante du scenario 2 mettent en exergue linhrent arbitrage
faire entre la rduction du dficit budgtaire et l'amlioration du bien-tre des mnages. Malgr
que la rduction des subventions nergtiques cre des gains d'efficacit qui peuvent tre utiliss
pour financer une meilleure protection pour les mnages, une politique progressive de
dcompensation des prix de lnergie serait moins nuisible au niveau de vie des mnages ainsi
qu la comptitivit du systme productif.
Le pilier environnemental resterait, cependant, affecter par les effets polluants des hydrocarbures
dont la consommation reste importante (charbon en particulier). Dans la variante 2 du scnario
vert, la demande dnergie qui serait plus leve, lhorizon 2030, que dans le cas dune
compensation des prix nergtiques conduirait plus de pollution de lenvironnement. En effet,
38

les missions du CO2 seraient aux environs de 117 millions de tonnes, en augmentation de
presque 7 millions de tonnes par rapport la variante 1.
Graphique 7 : Evolution des missions de CO2 en milliers de tonnes
Production emissions
Gasoil
Gaz naturel
Bois de feu

Autres produits ptroliers

Essence
Ptrole brut

Gaz butane et propane

Charbon de bois
Charbon

140,000
120,000
100,000
80,000
60,000
40,000
20,000
0
2007

2010

2015

2020

2025

2030

39

VI- Discussion des scenarios et recommandations

Lexploration du scenario de rfrence met en vidence la difficult de la ralisation dun taux de
croissance du PIB long terme de 5% qui provoquerait un quadruplement de la demande
dnergie, dans le cadre dun maintien de la dpendance actuelle vis--vis de lextrieur pour
satisfaire cette demande, entranant ainsi (dans une hypothse de prix lev de lnergie) une
ponction des surplus de productivit totale du systme qui pourrait avoir comme consquence
une diminution du rythme de croissance conomique. En outre, le scnario de rfrence est peu
durable. En effet, dans un environnement de prix levs de lnergie, lextrapolation des
tendances environnementales et sociales qui ont pris corps pendant une priode marque par des
prix relativement bas du ptrole conduit des impasses caractrises par la non durabilit.
Le scenario vert de sa part qui peut tre considr comme un scenario volontariste de lnergie
est un scenario qui rpond aux objectifs de croissance et du dveloppement du Maroc. Cette
considration retenue par lactuelle stratgie du pays a pour objectif de porter la part de ces
nergies dans la consommation du Maroc de prs de 5% en 2009 15% en 2030, rduisant ainsi
sensiblement le volume des importations dnergie.
La stratgie nergtique est base sur des investissements aboutissant au changement de la
structure de lutilisation de lnergie primaire avec des mesures defficacit nergtique. Dans ce
cadre et pour atteindre les 15% des nergies olienne et solaire, le stock de capital devrait
augmenter, en moyenne, de 10% par an lhorizon 2030.
Cependant, dans sa variante 1 de maintien de la politique de compensation des produits
nergtiques primaires en parallle avec lencouragement des investissements dans les nergies
renouvelables, le scnario vert conduiraient des besoins de financement supplmentaires par
rapport au BAU et une dtrioration continue des quilibres macroconomiques, notamment le
compte extrieur. Les besoins de financements du Maroc induits sont incompatibles avec la
capacit de son pargne intrieure qui ne dpasserait pas les 25% du PIB. Par consquent, ce
scnario ncessiterait donc une mobilisation de financement externe, en particulier les
investissements directs trangers pourraient jouer un rle important dans ce sens.
La variante 2 du scnario vert consiste en une politique dindexation des prix nergtiques sur les
prix internationaux avec une rduction progressive des subventions (denviron 9 milliards de DH
annuellement) accompagne dun allgement de la fiscalit directe. Dans le court terme, la
libralisation progressive des prix (dcompensation) entraine laugmentation des prix et impacte
ngativement le tissu productif et le niveau de vie de la population. Cependant moyen et long
terme avec lamlioration de la productivit les structures productives connaitraient une
amlioration importante. Dun autre ct, llimination des subventions crerait des difficults
conomiques et sociales dans le court terme et conforte le deuxime scenario en matire de
besoins dassistance technique et financire, en particulier des programmes de filet de scurit
sociale pour allger les impacts ngatifs sur les mnages.
Dans ce cadre, il savre ncessaire de procder une radaptation de la stratgie pour proposer
des solutions aux contraintes souleves dans les deux variantes du deuxime scenario, surtout

40

avec les perspectives dune pression la hausse des prix nergtiques dorigine fossile lchelle
mondiale.
Il faudrait donc repenser la stratgie nergtique dans un contexte qui prend en considration les
risques mis en exergue dans ces scenarios, pour faire russir la transition vers un nouveau modle
nergtique. Ceci passerait donc par la ncessit de prparer les bases pour une libralisation du
secteur nergtique dans le cadre de partenariats publics-privs dans tous les domaines allant de
llectricit au gaz, ce qui faciliterait la ralisation de lambitieux plan de dveloppement des
nergies renouvelables et defficacit nergtique. En fait, la politique qui consiste garder les
prix nergtiques fixs des niveaux trs bas, reste une politique distorsionaire et couteuse la
fois pour le budget de lEtat et pour lconomie dans son ensemble. Une politique de
dcompensation des prix nergtiques ncessiterait de faire les arbitrages suivants auxquels cette
tude a essay dapporter des lments de rponse.

Un arbitrage entre la poursuite de la subvention de la consommation (nergie) et la

rduction de linvestissement ;
Un arbitrage entre linvestissement dans lefficacit nergtique / et linvestissement dans
lextension de la capacit de la production dnergie ;
Un arbitrage, souvent ignor dans le dbat sur la reforme des subventions, entre le courtterme et le long terme ;
Un arbitrage entre les implications macroconomiques et les implications sociales de
leffort public et les priorits des dpenses entre activits nergtiques et dautres activits
sociales.

Ces diffrents arbitrages invitent donc aussi bien les pouvoirs publics que privs confronter
dimportants choix qui pourraient tre difficiles. Dans ce cadre la communication et
lappropriation sont dune grande importance. Cest donc dun important effort conomique
national quil sagit lorsquon veut rpondre positivement au dfi de lnergie, et cest cet effort
qui est considr dans les deux variantes du scnario alternatif. La comparaison entre les
scnarios montre que la variante 2 est plus intressante pour le Maroc sur de nombreux plans.
Elle abaisse les cots de la transition nergtique, acclre la ralisation de la stratgie en matire
de dveloppement des nergies renouvelables et ouvre la voie une rallocation des facteurs de
production, comme phase fondamentale lamlioration de la productivit et la convergence
vers les niveaux de vie des pays dvelopps.
Cependant, cette variante ncessite de prendre en considration trois limites. La premire est que
dans le court-terme le taux de change fixe reste incompatible avec le processus de libralisation
des prix nergtiques, la deuxime est lie au faible niveau de comptitivit de lconomie
marocaine qui risque de saccentuer avec laugmentation des prix nergtiques et la troisime est
lie la prise en charge des populations les plus touches par la dcompensation des prix.
Dans ce cadre et pour absorber ces chocs, la transition vers un nouveau modle nergtique
ncessite un financement norme et un dveloppement technologique qui contribueront dfinir
une nouvelle structure de production compatible avec le processus de dcompensation. Une
rflexion participative est dsormais indispensable pour relancer le processus de rforme de la
compensation dans un cadre de transformation du tissu productif.
41