Ley Marco del Empleo Pblico

LEY N 28175
RELACIN ESTADO-EMPLEADO
Es la relacin que vincula al Estado como empleador y
a las personas que le prestan servicios remunerados
bajo subordinacin. Incluye a las relaciones de
confianza poltica originaria.
DEBERES GENERALES DEL EMPLEADO PBLICO
a) Cumplir su funcin buscando el desarrollo del
pas y la continuidad de las polticas de Estado.
b) Supeditar el inters particular al inters
comn y a los deberes y obligaciones del
servicio.
c) Superarse permanentemente en funcin a su
desempeo.
d) Desempear sus funciones con honestidad,
probidad, criterio, eficiencia, laboriosidad y vocacin
de servicio.
e) Conducirse con dignidad en el desempeo del
cargo.
f) Respetar y convocar las instancias de
participacin ciudadana creadas por la ley y las
normas respectivas.
PROHIBICIN
INGRESOS

DE

DOBLE

PERCEPCIN

DE

Ningn empleado pblico puede percibir del Estado

ms de una remuneracin, retribucin, emolumento o
cualquier tipo de ingreso. Es incompatible la
percepcin simultnea de remuneracin y pensin por
servicios prestados al Estado.
CLASIFICACIN
1. Funcionario pblico.- El que desarrolla funciones de
preeminencia poltica, reconocida por
norma
expresa, que representan al Estado o a un sector
de la poblacin, desarrollan polticas del Estado
y/o dirigen organismos o entidades pblicas.
a) De eleccin popular directa y universal o confianza
poltica originaria.
Ejemplo:
Presidente de la Repblica.
Vice Presidentes de la Repblica.
Congresistas de la Repblica.
Presidentes y Consejeros Regionales.
Alcaldes y Regidores.
b) De nombramiento y remocin regulados.
Ejemplo:
Magistrados del Tribunal Constitucional
Defensor del Pueblo
Contralor General de la Repblica
Presidente del Jurado Nacional de Elecciones
Miembros del Consejo Nacional de la
Magistratura
Titulares de las entidades pblicas con
personalidad jurdica.

 Fiscal de la Nacin y Fiscales Supremos del

Ministerio Pblico.
Presidente de la Corte Suprema y Vocales
Supremos.
Rectores, Vicerrectores y Decanos de las
Facultades de la Universidades.
c) De libre nombramiento y remocin.
Ministros de Estado
Vice Ministros
Secretarios Generales de entidades del Poder
Ejecutivo.
Presidentes del Directorio y Secretarios o
Directores Ejecutivos o de rango similar de
los organismos pblicos descentralizados
Presidentes y miembros del Directorio y
Gerencia General de las empresas del Estado
en las cuales el Estado tiene participacin
mayoritaria, as como de las empresas
municipales.
Gerentes Generales de los Gobiernos
Regionales y Locales.
Prefectos y Sub Prefectos.
Aquellos establecidos por norma especial.
2. Empleado de confianza.- El que desempea cargo
de confianza tcnico o poltico, distinto al del
funcionario pblico. Se encuentra en el entorno de
quien lo designa o remueve libremente y en ningn
caso ser mayor al 5% de los servidores pblicos
existentes en cada entidad. El Consejo Superior del

Empleo Pblico podr establecer lmites inferiores

para cada entidad. En el caso del Congreso de la
Repblica esta disposicin se aplicar de acuerdo a su
Reglamento.

Estos trabajares tienen tu propia ley bajo la que se

rigen:
LEY DE FUNCIONARIOS PBLICOS Y EMPLEADOS DE
CONFIANZA

mbitoDefiniciones
de aplicacin
Funcin pblica.- Para efectos de esta ley, consiste en toda
Se encuentra comprendido en la presente Ley el personal del empleo
actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria,
pblico clasificado como funcionario pblico o empleado de confianza, de
realizada por una persona natural en nombre del Estado o al
acuerdo con la Ley Marco del Empleo Pblico, que presta servicios en las
servicio del Estado o de sus entidades, en cualquiera de sus
entidades de la Administracin Pblica a las que se refiere el artculo III del
niveles jerrquicos.
Ttulo Preliminar de la Ley Marco del Empleo Pblico, as como en las
Nombramiento.- Es el acto administrativo de incorporacin
de una persona natural a la funcin pblica o a la carrera
pblica.
Designacin.- Es el acto administrativo por el cual la autoridad
determina la contratacin de un empleado de confianza. La
designacin se sujeta nicamente a la voluntad de la
autoridad competente y se formaliza a travs de un contrato
temporal.
Remocin.- Es el acto administrativo de cese de la
designacin o nombramiento realizado por la entidad o
funcionario competente.
Principios de la funcin pblica
Los funcionarios pblicos y los empleados de confianza estn al
servicio de la Nacin y sirven al inters pblico. Su actividad, as
como el ordenamiento de la funcin pblica se sujeta a los principios
que rigen el empleo pblico contemplados en la Ley Marco del
Empleo Pblico y en especial a los siguientes:
Transparencia.- Los actos del servicio son, en principio,
pblicos y accesibles al conocimiento de todo ciudadano. El
funcionario pblico debe brindar y facilitar informacin
fidedigna, completa y oportuna de conformidad con la
legislacin de la materia.
Neutralidad como garanta del ejercicio objetivo e
imparcial de la
Funcin Pblica.
Eficacia en el servicio a los intereses generales y

Atribuciones del funcionario pblico

En concordancia con la Ley Marco del Empleo Pblico, el
funcionario pblico de acuerdo al puesto que ocupa.
Desempea funciones de preeminencia poltica
reconocidas por norma expresa en la Administracin
Pblica a nivel nacional, regional y local
Representa al Estado o a un sector de la poblacin.
Desarrolla polticas de Estado.
Dirige entidades de la Administracin Pblica.
Tiene acceso a informacin de carcter
reservada, secreta y/o confidencial.

3. Servidor pblico
a) Directivo superior.- El que desarrolla funciones
administrativas relativas a la direccin de un rgano
programa o proyecto, la supervisin de empleados
pblicos, la elaboracin de polticas de actuacin
administrativa y la colaboracin en la formulacin de
polticas de gobierno.
A este grupo se ingresa por concurso de mritos y
capacidades
de
los
servidores
ejecutivos
y
especialistas, su porcentaje no exceder del 10% del
total de empleados de la entidad. La ineficiencia en
este cargo da lugar al regreso a su grupo ocupacional.
Una quinta parte del porcentaje referido en el
prrafo anterior puede ser designada o removida

libremente por el titular de la entidad. No podrn

ser contratados como servidores ejecutivos o
especialistas salvo que cumplan las normas de acceso
reguladas en la presente Ley.
b)
Ejecutivo.El
que
desarrolla
funciones
administrativas, entindase por ellas al ejercicio de
autoridad, de atribuciones resolutivas, las de fe
pblica, asesora legal preceptiva, supervisin,
fiscalizacin, auditora y, en general, aquellas que
requieren la garanta de actuacin administrativa
objetiva, imparcial e independiente a las personas.
Conforman un grupo ocupacional.
c) Especialista.- El que desempea labores de
ejecucin de servicios pblicos. No ejerce funcin
administrativa. Conforman un grupo ocupacional.
d) De apoyo.- El que desarrolla labores auxiliares de
apoyo y/o complemento. Conforman un grupo
ocupacional.
Las nicas excepciones las constituyen la funcin
docente y la percepcin de dietas por participacin
en uno (1) de los directorios de entidades o
empresas pblicas.
ACCESO AL EMPLEO PBLICO
El acceso al empleo pblico se realiza mediante
concurso pblico y abierto, por grupo ocupacional, en
base a los mritos y capacidad de las personas, en un
rgimen de igualdad de oportunidades.
Requisitos para la convocatoria:

 Existencia
de
un
puesto
de
trabajo
presupuestado en el Cuadro de
Asignacin de Personal - CAP y en el Presupuesto
Analtico de Personal - PAP.
Identificacin del puesto de trabajo.
Descripcin de las competencias y mritos.
Establecimiento de criterios de puntuacin y
puntaje mnimo. Determinacin de remuneracin.
Declaracin de voluntad del postulante.
Tener hbiles sus derechos civiles y laborales.
No poseer antecedentes penales ni policiales,
incompatibles con la clase de cargo.
Reunir los requisitos y/o atributos propios de la
plaza vacante.
Los dems que se seale para cada concurso.
DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL EMPLEADO
PBLICO
Enumeracin de derechos
El empleado pblico, sin excluir otros
que le otorgan la Constitucin y las
leyes, tiene derecho a:
a) Igualdad de oportunidades.
b) Remuneracin.
c) Proteccin adecuada contra el cese
arbitrario, con observancia de las
garantas constitucionales del debido
proceso.

d) Descanso vacacional.
e) Permisos y licencias.
f) Prstamos administrativos.
g) Reclamo administrativo.
h) Seguridad social de acuerdo a ley. i) Capacitacin.
j) Las dems que le seale la presente Ley o las leyes de desarrollo de
esta
Ley marco.
Enumeracin de obligaciones
Todo empleado est sujeto a las siguientes obligaciones:
a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio
pblico.
b) Prestar los servicios de forma exclusiva durante la jornada de trabajo,
salvo labor docente, la cual podr ser ejercida fuera de la jornada de
trabajo.
c) Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los
recursos pblicos, destinndolos slo para la prestacin del servicio
pblico.
d) Percibir en contraprestacin de sus servicios slo lo determinado en
el contrato de trabajo y las fuentes normativas del empleo pblico; est
prohibido recibir ddivas, promesas, donativos o retribuciones de
terceros para realizar u omitir actos del servicio.
e) No emitir opinin ni brindar declaraciones en nombre del Estado,
salvo autorizacin expresa del superior jerrquico competente sobre la
materia respecto de la cual se le dio autorizacin, bajo responsabilidad.
f) Actuar con transparencia en el ejercicio de su funcin y guardar
secreto y/o reserva de la informacin pblica calificada como tal por las
normas sobre la materia y sobre aquellas que afecten derechos
fundamentales.
g) Actuar con imparcialidad, omitiendo participar o intervenir por s o
por terceras personas, directa o indirectamente, en los contratos con su
entidad en los que tenga inters el propio empleado, su cnyuge o
parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad.
h) Concurrir puntualmente y observar los horarios establecidos.

i) Conocer las labores del cargo y capacitarse para un mejor

desempeo.
j) Observar un buen trato y lealtad hacia el pblico en general, hacia los
superiores y compaeros de trabajo.
k) Guardar absoluta reserva en los asuntos que revistan tal carcter,
an despus de haber cesado en el cargo.
l) Informar a la superioridad o denunciar ante la autoridad
correspondiente, los actos delictivos o de inmoralidad cometidos en el
ejercicio del empleo pblico.
m) Supeditar sus intereses particulares a las condiciones de trabajo y a
las prioridades fijadas por la entidad.
n) No practicar actividades poltico partidarias en su centro de trabajo y
en cualquier entidad del Estado. o) No suscribir contrato de locacin de
servicios bajo cualquier modalidad con otra entidad pblica.
p) Presentar declaracin jurada anual de bienes y rentas, as como al
asumir y al cesar en el cargo.
q) Participar, segn su cargo, en las instancias internas y externas
donde se promueva la participacin de la ciudadana y se ejecute
procesos de rendicin de cuentas.
r) Las dems que le seale la presente Ley, los reglamentos y directivas
o las leyes de desarrollo de esta Ley marco.

BIENESTAR SOCIAL E INCENTIVOS

Programas de bienestar social
La administracin pblica a travs de sus entidades deber disear y
establecer polticas para implementar de modo progresivo programas de
bienestar social e incentivos dirigidos a los empleados y su familia.
Reconocimiento especial
El desempeo excepcional de un empleado origina el otorgamiento de
especial reconocimiento que deber enmarcarse en las siguientes
condiciones:
a) Lograr resultados eficientes en el servicio que presta a la poblacin.
b) Constituir modelo de conducta para el conjunto de empleados.

c) Promover valores sociales.

d) Promover beneficios a favor de la entidad.
e) Mejorar la imagen de la entidad frente a la colectividad.

RGIMEN DISCIPLINARIO
Los empleados pblicos son responsables civil, penal o
administrativamente por el incumplimiento de las normas legales y
administrativas en el ejercicio del servicio pblico.
La inhabilitacin y rehabilitacin del empleado pblico se determinar
en las normas de desarrollo de la presente Ley.

TRMINO DE LA RELACIN DE EMPLEO PBLICO

El trmino del empleo se produce por:
a) Fallecimiento.
b) Renuncia.
c) Mutuo disenso.
d) Destitucin.
e) Invalidez permanente que no le permita cumplir con sus funciones.
f) Jubilacin.
g) Cese.

ENTE RECTOR DEL EMPLEO PBLICO

CONSEJO SUPERIOR DEL EMPLEO PBLICO
El Consejo Superior del Empleo Pblico - COSEP, como organismo pblico
descentralizado, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros y con
calidad de pliego presupuestario, cuyo titular es el Presidente del
Consejo Superior del Empleo Pblico. El Consejo Superior del Empleo
Pblico es el ente rector del empleo pblico.

Las funciones del Consejo Superior del Empleo Pblico son las
siguientes:
a) Vigilar el cumplimiento de la presente Ley, las normas de desarrollo,
reglamentos y las directivas y procedimientos que establezca.
b) Emitir directivas que regulen el sistema de personal del empleo
pblico supervisando su aplicacin, cumplimiento y desarrollo,
determinar las faltas y aplicar las sanciones correspondientes.
c) Proponer las normas y reglamentos necesarios para mejorar el
sistema de personal del empleo pblico.
d) Supervisar y orientar el cumplimiento de las reglas de clasificacin
del personal en el empleo pblico, los topes establecidos, as como las
normas y directivas establecidas para la gestin del empleo pblico.
e) Sancionar los incumplimientos de las normas relativas al empleo
pblico en el mbito de su competencia.
f) Absolver las consultas planteadas por las entidades pblicas en
materia de empleo pblico.
g) Llevar el Registro Nacional del Personal del Empleo Pblico y su
Escalafn.
h) Dictar los criterios rectores del sistema de formacin y capacitacin
en el empleo pblico, a nivel nacional, regional y local, y establecer
reglas generales para la articulacin de las entidades pblicas con los
servicios de capacitacin ofrecidos por entes privados o pblicos.
i) Proponer su reglamento de organizacin y funciones.
j) Centralizar y analizar todo tipo de informacin sobre empleo pblico.
k) Proponer la poltica sobre la gestin de recursos humanos.
I) Las dems que sealen la ley o el reglamento.

La direccin y administracin del Consejo Superior del Empleo Pblico

estar a cargo de una Junta de Consejeros integrada por cinco (5)
miembros quienes ejercern el cargo por cuatro (4) aos, pudiendo ser
removidos slo por causa justificada.
Los miembros de la Junta de Consejeros son nombrados de acuerdo a lo
siguiente:
a) Tres (3) representantes del Poder Ejecutivo, uno de los cuales lo
presidir.

b) Un (1) representante del Consejo Nacional de Descentralizacin

CND elegido a propuesta de los Presidentes Regionales y los gobiernos
locales.
c) Un (1) representante de las universidades, elegido por la Asamblea
Nacional de Rectores.
El nombramiento de los Consejeros se formaliza mediante Resolucin
Suprema.
Uno de los representantes del Poder Ejecutivo deber ser escogido
entre los empleados pblicos en actividad, excluyndosele de los
requisitos del artculo siguiente.
Son requisitos esenciales para ser Consejero:
a) Tener ttulo acadmico universitario.
b) No menos de cinco (5) aos de ejercicio profesional en temas de
administracin pblica.
c) Poseer estudios de especializacin vinculados con administracin
pblica.

TRIBUNAL DEL EMPLEO PBLICO

El Tribunal del Empleo Pblico como rgano del Consejo Superior del
Empleo Pblico, que conocer en ltima instancia administrativa los
recursos interpuestos contra actos referidos al acceso, salida y pago de
remuneraciones del empleo pblico.
El Tribunal del Empleo Pblico es independiente en el ejercicio de sus
funciones.
El Tribunal del Empleo Pblico estar integrado por tres (3) vocales por
un perodo de tres (3) aos no renovables.
Los vocales son designados por el Consejo Superior del Empleo Pblico
previo concurso pblico. Son removidos por causa justificada
contemplada en la ley.
Los vocales debern continuar en el ejercicio de sus funciones hasta
que hayan tomado posesin quienes deban sucederles.