Experiencia

PROCESOS DE INCIDENCIA POLTICA EN TUMACO: ESCENARIO DE

POSTCONFLICTO DEL PACFICO SUR COLOMBIANO
Autores: Abelardo Jimnez; Marta Espinosa.
Resumen
El marco de intervencin social en Tumaco recientemente ha estado signado por la
agudeza del conflicto armado y las dinmica de trfico de drogas ilcitas. Por lo que
la relacin Gobierno-Ciudadana se expresa con dificultad, en tanto que la dinmica
de los actores ilegales y legales armados genera violacin de principios universales
tales como la libertad, la seguridad y el derecho a la vida. En una experiencia
liderada por un sector fundacional local, se abordaron los determinantes y procesos
de incidencia poltica desde y con grupos ciudadanos de nios, nias, jvenes y
mujeres y hombres adultos congregados alrededor de procesos de desarrollo
comunitario y construccin de ciudadana. El proceso de activacin comunitaria y de
movilizacin del gobierno local, actan como palanca que potenci las posibilidades
de la incidencia con efectos parciales sobre decisiones, pero dndole sentido de
apropiacin a las cosechas de aprendizaje organizacional y de accin sobre
espacios de incidencia con expresin de la voz ciudadana. Se concluye que los
procesos de ciudadanizacin en medio del conflicto armado reclaman de una mayor
decisin poltica para generar un ambiente de confianza y as seguir alimentando los
procesos locales que apoyen la paz duradera.
Antecedentes y justificacin
El contexto sociocultural de Tumaco en el pacfico sur colombiano est impregnado
por una rica cultura y diversidad tnica y ambiental, pero a la vez est impregnado
de conflicto armado, cuestin que ha marcado con sangre y dolor sus dinmicas
sociopolticas, culturales y econmicas. Varias organizaciones internacionales y
nacionales han intervenido socialmente la zona rural y urbana bajo un enfoque
humanitario, con el acompaamiento del Estado nacional o la Alcalda. La
Fundacin Plan regional Nario ha sido una de pocas que ha mantenido presencia
por ms de una dcada en los campos del desarrollo humano y la infraestructura
social de localidades excluidas y vulnerables en esta zona del pas.
Las comunidades urbanas y rurales estn sometidas al impacto social de las
dinmicas del conflicto, con consecuencias adversas expresadas en homicidios,
amenazas y violaciones al derecho internacional humanitario y a la doctrina de
derechos humanos. No obstante esto, ha habido procesos de desarrollo de

ciudadana y ejercicio de derechos que han sido acompaados por el sector de

ONG y de la cooperacin internacional.
El actual gobierno local aprob tres polticas sociales (infancia, juventud, y equidad
de gnero) que se construyeron de manera participativa con anuencia y voluntad
poltica del gobierno anterior en 2011. En estos cuatro aos de gobierno, los grupos
y organizaciones que participaron de dicho proceso han mantenido activo su capital
social y han sido apoyados por iniciativas derivadas del sector fundacional. A su vez,
el gobierno municipal ha reconocido este tipo de expresiones y ha mantenido un
dilogo progresivo con las mesas de trabajo que se instalaron desde 2012.
No siempre el dilogo ha sido productivo en lo que respecta a la expresin
ciudadana en espacios pblicos de decisin, y menos en los mecanismos de control
social; cuestiones que han estado relativamente por fuera de la agenda pblica
municipal.
El proyecto de incidencia poltica que se construy con el auspicio de Fundacin
Plan regional Nario, permitira entonces abordar la incidencia como proceso y
como finalidad. Se planific que sta se orientara a generar un proceso constructivo
de organizacin interna, construir oportunidades para incidir en espacios pblicos de
decisin, y ampliar la capacidad de expresin y visibilizacin de las narrativas y
lenguajes que estos grupos deban expresar como parte de su identidad.
Objetivos
- Generar conciencia y sensibilidad sobre el contexto social de violacin de
derechos humanos de grupos sociales vulnerables, en un contexto de
construccin de paz y en el marco de las estrategias propuestas por las polticas
sociales municipales.
- Impulsar un proceso de autonoma progresiva para que grupos sociales (niez,
juventud, y equidad de gnero) con dinmicas de desarrollo comunitario se
involucren en procesos de incidencia poltica en armona con las polticas
sociales que ellas y ellos ayudaron a formular cuatro aos atrs
- Generar propuestas de incidencia que abordaran los escenarios de concertacin y
dilogo social del municipio de Tumaco.
Resultados
- La dinmica de construccin de capacidades de los grupos sociales: Los tres
grupos sociales han estado vinculados como colectivos ciudadanos, congregando
en algunos casos a organizaciones comunitarias o de la sociedad civil. Cerca de 80

personas en total participaron del proceso formativo de capacidades que se

desarroll en tres mdulos, a saber: (1) Problematizacin de la poltica social
mediante talleres y dinmicas de exploracin en campo (entrevistas con
funcionarios pblicos) que permitieron delimitar el objeto de la incidencia poltica, su
naturaleza y la capacidad de abordaje por el colectivo; (2) Concientizacin sobre el
marco de derechos, la poltica social y el marco de la paz y la no paz en el contexto
local, cuestin que se resolvi mediante ejercicios de reflexin colectiva y anlisis de
datos locales, con evidencia subjetiva (opiniones) y cifras locales demogrficas y de
eficacia de la poltica social en cuestin; y (3) dotacin de herramientas de
movilizacin y planificacin, que permiti construir la estrategia de incidencia y el
plan de incidencia con la definicin de logros para verificar el impacto.
- El proceso de habilitacin de espacios pblicos de incidencia poltica: Se nutri de
la interaccin que se dio con la Alcalda municipal, y la mediacin tcnica de un
asesor-facilitador que haca de puente entre gobierno y colectivos ciudadanos. En el
proceso de dilogo con gobierno, los actores ciudadanos fueron construyendo los
espacios de oportunidad con el gobierno. Producto del dilogo social con los
ciudadanos de estos colectivos y el dilogo tcnico con el facilitador del proceso, se
llegaron a consolidar dos estrategias que permitieron legitimar la participacin de
estos colectivos en los espacios pblicos que autoriza la poltica social en el
municipio. As, por un lado se consolid el consejo consultivo de infancia y
adolescencia; y por el otro, la red de juventudes. Ambos estimados como escenarios
legtimos de ejercicio de la voz ciudadana para la construccin de propuestas y para
la incidencia en escenarios legtimos y convocados como espacios vinculantes
desde el gobierno municipal. Ambas propuestas estn afincadas en el consejo de
poltica social como espacio local de concertacin social.
- Las estrategias movilizadoras desde los colectivos y sus apuestas: En los
colectivos de juventud y niez se logr afianzar el diseo y realizacin de sendas
estrategias de movilizacin que fortalecieron identidad y le dieron mayor confianza a
los propsitos discursivos y accionalistas de estos grupos. Los y las jvenes
generaron espacios de visibilidad con pasacalles, y promovieron su identidad en la
semana de la juventud, logrando mayor reconocimiento y mayor interaccin con el
programa Colombia Joven. Las y los nios hicieron parte de un foro organizado por
la mesa municipal de infancia y adolescencia, donde expresaron sus perspectivas e
intereses sobre la participacin en la poltica pblica de niez. Las y los adultos de
la mesa local, tuvieron sintona con sus declaraciones y participaron del diseo de

una propuesta ante el Alcalde respecto a la naturaleza y alcance del Consejo

consultivo de los nios y las nias.
Conclusiones y recomendaciones
Los logros de esta experiencia informan sobre la imperiosa necesidad de integrar
los esfuerzos ciudadanos con los del gobierno local. Se advierte que dicho puente
de ciudadanizacin y politizacin est determinado por cuotas importantes de
voluntad poltica, capacidad tcnica municipal, empoderamiento comunitario, y
desarrollo de polticas como sendero normativo que vincula ms fielmente al
gobierno con la agenda pblica que satisface derechos. Estos cuatro ingredientes
son aspectos cruciales de la democracia local, y a su vez se constituyen en
argumentos a favor de la construccin de paz en un escenario local actual de
conflicto armado e inequidad social.
La construccin de polticas pblicas se concibe como un ciclo inteligente y tcnico
con poco espacio de incidencia social desde orillas no gubernamentales; cuestin
que debe remontarse para dar espacio a la incidencia y al control social. Esta
experiencia muestra lo significativo de un proceso de incidencia local con pautas
sencillas y mediadas que mejoraron la relacin entre ambas partes (ciudadanosgobierno); y ayud a darle mayor sentido a la implementacin de polticas, de donde
se deriva que la incidencia acta como instrumento que regula la relacin de
conflicto entre demandas sociales y oferta estatal.
Se recomienda tomar en cuenta el nivel de madurez de las organizaciones
comunitarias y de los colectivos y redes ciudadanas, en coherencia con dar una
mejor sintona entre los esfuerzos de empoderamiento y las posibilidades de accin
local para la incidencia poltica.
La gestin de las polticas pblicas se considera como un notable desarrollo de la
capacidad gubernamental; pero a la vez como un referente normativo y tico para
que la ciudadana ejerza control social y procesos de dilogo poltico a fin de
consolidar la democracia y el proceso de paz de cara a atender las varias aristas de
la inequidad social.
Finalmente, la agenda de la paz no puede ser ahora una emergente y novedosa tela
limpia que nuevo rigor, sino la colcha de retazos que representa la sociedad local y
sus demandas de equidad y desarrollo, en contextos marcados por la guerra. Los
procesos actuales en desarrollo del conflicto armado, por ende deben considerar el
capital social construido y los recursos desde los cuales se deben afianzar los
procesos y propuestas para una paz duradera.

Bibliografa
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