MESA DE TRABAJO

DFICIT HABITACIONAL
Socilogo JUAN CRISTBAL MORENO CROSSLEY
18 19 marzo 2009

ESTRUCTURA DE TRABAJO
1. Definicin y caractersticas del dficit habitacional
2. Perspectiva histrica
3. La medicin del dficit habitacional en Chile
4. Preguntas abiertas

Definicin y caractersticas
1.1 CONCEPTUALIZACIN DFICIT HABITACIONAL
Dficit Habitacional:
Conjunto de las carencias o necesidades habitacionales insatisfechas de una poblacin
(CELADE, 1996).
(1) Cantidad de viviendas requeridas para cubrir las necesidades de alojamiento de la
poblacin
(2) Calidad (material, sanitaria y espacial) de las viviendas
(3) Accesibilidad a la vivienda (propiciada por medio de subsidios u otros mecanismos)
La nocin de dficit habitacional alude simultneamente a un DIAGNSTICO y a un
INDICADOR;
-DIAGNSTICO: Existen menos soluciones habitacionales (adecuadas) que las
requeridas para satisfacer las necesidades habitacionales de la poblacin.
-INDICADOR: Cuntas y qu tipo de soluciones se requieren para cubrir la totalidad de
las carencias habitacionales de la poblacin (Construccin, reemplazo, mejoramiento,
reparacin, ampliacin, movilidad, etc.)

Definicin y caractersticas
1.2. CARACTERSTICAS BSICAS
1.

El dficit habitacional es un concepto que describe carencias y, como

tal, se define en relacin a un estndar (funcional, material, espacial y
sanitario).

2.

El dficit habitacional se distingue de la demanda habitacional.

3.

La unidad de anlisis del dficit habitacional es, por definicin, de

orden colectivo (familias, hogares o unidades domsticas).

4.

El dficit habitacional involucra dos dimensiones: una cuantitativa y

otra cualitativa.

5.

El problema del dficit habitacional puede ser resuelto por medio de

diferentes estrategias o satisfactores, una de las cuales es la
construccin de viviendas.

Definicin y caractersticas
DEFICIT
HABITACIONAL

1
Dimensin

2
Problema/
Tipo de
carencia

3
Satisfactor/
Solucin

CUANTITATIVO

El nmero de
viviendas es
insuficiente para
cubrir la cantidad de
demandas
habitacionales
(familias o grupos
requirentes)

Existen
viviendas
inhabitables
y que no pueden
ser recuperadas
mediante ningn
tipo de solucin

Construccin y
reemplazo
de viviendas

*Fuente: Elaboracin propia en base a MINVU (2007)

CUALITATIVO

Existen viviendas (recuperables) que no

cumplen con estndares adecuados por:
(1) las caractersticas y estado de
conservacin de su materialidad;
(2) por la inexistencia o inadecuacin de
servicios de saneamiento; y,
(3) por las limitaciones de su superficie o
recintos.

Mejoramiento,
Reparacin,
Provisin de servicios
urbanos, Ampliacin,
Movilidad habitacional

Perspectiva histrica

La definicin del dficit habitacional depende de la evolucin de factores

polticos, econmicos, sociales, demogrficos, culturales, geogrficos y
tecnolgicos en permanente tensin y transformacin.

Por esta razn, puede decirse que se trata de un concepto que se construye
histricamente y cuya definicin es siempre contingente.

En este plano, cabe prestar atencin a dos hechos fundamentales:

1. El dficit habitacional es, por definicin, un dficit urbano.
El dficit habitacional es un producto urbano y se define por su referencia a
estndares urbanos de calidad de vida

2. La definicin del dficit habitacional responde a las reivindicaciones

concretas de actores de la sociedad civil que han sido protagonistas
de diferentes procesos histricos.
El concepto de dficit habitacional evoluciona en correspondencia con las
prioridades polticas asignadas a la solucin de los problemas de stos sujetos
histricos y sociales.

Perspectiva histrica
Tipo de
Dficit

CUALITATIVO

CUANTITATIVOCUALITATIVO

CUANTITATIVO

Requerimiento

Sujeto / Actor Relevante

Urbanizacin,
saneamiento
y mejoramiento
(vivienda/barrio)

Conventillo

Construccin de
nuevas viviendas
por reemplazo,
mejoramiento,
saneamiento y
urbanizacin en
condiciones de
ocupacin irregular

Poblacincallampa

Construccin de
nuevas viviendas
por carencia
cuantitativa y
hacinamiento

Migrantes
Ruralurbanos

Marginalidad
urbana

Tomas

Allegados
(familias
sin casa)

Viviendas
rurales
Barrios
Vulnerables

Campamentos

Allegados
(ncleos
familiares
secundarios
hacinados)

Perspectiva histrica

Focalizacin en poblacin
vulnerable

Las nuevas familias y la

desaceleracin en la formacin de
hogares.

Proceso de envejecimiento de la
poblacin y situacin de los adultos
mayores.

La transicin tecnolgica en la
construccin de viviendas: nuevos
estndares de calidad?

El desafo por la sustentabilidad

medioambiental y la eficiencia
energtica.

Situaciones de dficit transitorio:

inmigrantes internacionales y
localizacin de trabajadores
estacionales y sus familias.

Procesos y
fenmenos
emergentes

La medicin del dficit habitacional

HITOS PRINCIPALES:

Primeras experiencias de medicin (dcada del 60): estimaciones

CORVI en base Censo de 1952 (1er censo de poblacin y vivienda).
Slo mide necesidades de reposicin en reas urbanas por mala
calidad material.

Medicin del allegamiento y hacinamiento (fines del 70 y dcada del

80): Inicialmente en base a encuestas y proyecciones. Se desarroll
con mayor precisin a contar del censo de 1982.

Medicin simultnea del dficit habitacional cuantitativo y

cualitativo (dcada del 90): Estudio de Joan MacDonald en base al
censo de 1992 y estimaciones de CELADE-CEPAL (1996).

Clculo del dficit habitacional en base a Metodologa MINVU (Ao

2000 en adelante): Construccin de una metodologa basada en datos
censales. Clculo del dficit en base al censo 2002 (2004) y
estimaciones comparativas 1992-2002 (2006).

Registro histrico de mediciones

del dficit habitacional en Chile*

*Fuente: MINVU, 2004.

Metodologa MINVU (2004)

DFICIT HABITACIONAL CUANTITATIVO:
Cuntas viviendas faltan para:

1. Reponer las viviendas

irrecuperables

Viviendas irrecuperables:
Corresponde a las viviendas que
requieren ser reemplazadas dentro
del stock existente.

2. Entregar alojamiento a
los hogares allegados

Hogares allegados: Diferencia

entre el nmero de hogares y el
nmero de viviendas existentes.

3. Dotar de vivienda a los ncleos

secundarios que enfrentan
problemas urgentes de
calidad de vida y que disponen
de independencia econmica

Ncleos allegados hacinados e

independientes: Ncleos familiares
secundarios, que adems presentan
hacinamiento en la vivienda que
habitan y que tienen independencia
econmica para vivir.

Metodologa MINVU
155.631 Viviendas
Irrecuperables

Dficit Habitacional en Chile (2002):

543.542 Unidades

241.979
+
(13,9% del stock de viviendas)

Hogares allegados

145.932 Ncleos
Allegados
hacinados e
independientes

*Fuente: MINVU (2005)

Metodologa MINVU
900.000
750.000

169.774

Evolucin del dficit

habitacional
cuantitativo segn
CENSO (1992-2002)

Ncleos alleg. hacinados e indep.

Hogares allegados
Viviendas irrecuperables

600.000
450.000

192.423

300.000
150.000

145.932
241.979

409.738
155.631

0
CENSO 1992

771.935

CENSO 2002

Viviendas irrecuperables

Hogares allegados

Ncleos alleg. hacinados e indep.

100%

22%

543.542

27%

75%

25%
45%

50%

25%

53%
29%

0%

*Fuente: M.A. Otey (Observatorio Habitacional), 2009

CENSO 1992

CENSO 2002

Metodologa MINVU (2004)

DFICIT HABITACIONAL CUALITATIVO:
Requerimientos de Ampliacin:

Viviendas particulares (buenas y

recuperables) que requieren ser
ampliadas por tener problemas de
hacinamiento y/o por verificarse la
presencia de ncleos secundarios
vulnerables que no tienen condiciones
de vivir en forma independiente.
REQUERIMIENTOS (2002)

Viviendas Buenas y Recuperables,

sin allegamiento pero con
hacinamiento medio y crtico

362.774

Viviendas Buenas y Recuperables

con Ncleos secundarios hacinados y
dependientes

79.591

Total necesidades de ampliacin

442.365

Acciones de ampliacin como % del

Stock

11,3%

Requerimientos de Mejoramiento:

Viviendas particulares (recuperables)

que requieren ser mejoradas en sus
atributos de materialidad (piso, techo y
paredes) y/o servicios (WC,
disponibilidad de agua potable,
alcantarillado y electricidad).

REQUERIMIENTOS (2002)
Viviendas con materialidad
recuperable
Viviendas con saneamiento
deficiente
Viviendas con materialidad
recuperable y saneamiento
deficiente
Total de Acciones de
Mejoramiento
Acciones de mejoramiento como
% del Stock

N
380.054
190.533
106.969
677.556
17,4%

Georreferenciacin del
Dficit Habitacional en
base al censo (2002)

*Fuente: Elaboracin propia en base a MINVU, 2006.

Mediciones MIDEPLAN (CASEN)

Desde mediados de los aos 90, MIDEPLAN ha elaborado estimaciones
del dficit habitacional con base en la encuesta CASEN.
El esfuerzo realizado por MIDEPLAN ha aprovechado algunas de las
ventajas (periodicidad, segmentacin socioeconmica, tems especficos)
que esta encuesta presenta en comparacin con el Censo.
Por la falta de comparabilidad entre las mediciones hechas por el MINVU y
MIDEPLAN, a contar del ao 2006 se inicia un trabajo conjunto para
generar estimaciones basadas en la CASEN usando la misma
metodologa del MINVU.
No obstante, la metodologa usada por MIDEPLAN presenta ligeras
variaciones en comparacin a la que el MINVU ha aplicado con el censo.
Adems, por tratarse de una encuesta, los datos de MIDEPLAN son
representativos para las regiones pero no para las comunas.

Mediciones MIDEPLAN (CASEN)

1.000.000

Evolucin
delHabitacional
Dficit Habitacional
segn 2006
CASEN 1990-2006
Dficit
segn CASEN

Componentes:

750.000Hogares en Viviendas Irrecuperables

Nucleos alleg. hacinados

Allegamiento externo
80.019
Calidad de la vivienda

Hogares allegados

125.882

500.000
Ncleos allegados hacinados

208.537

250.000Total Requerimientos

414.438

Total de hogares

4.337.066

% requerimientos en relacin total de

hogares

9,55%

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2003

2006

*Fuente: Mara Anglica Otey (Observatorio Habitacional), 2009, en base a datos MIDEPLAN

Mediciones MIDEPLAN (CASEN)

Dficit habitacional por quintiles de ingreso (CASEN)
200.000

Q1

Q2

Q3

Q4

Q5

100%
160.000

1996

75%
120.000

2006

50%
80.000
25%
40.000
0% 0

1990 Q1 1992

Q2
1994

1996 Q31998

Q4
2000

2003

Q5
2006

*Fuente: Mara Anglica Otey (Observatorio Habitacional), 2009, en base a datos MIDEPLAN

Propuestas de actualizacin
FUENTES:

Proyecciones de hogares

Estimaciones en base a permisos de edificacin y subsidios

Anlisis de la Ficha de Proteccin Social como predictor de la

demanda habitacional.

Preguntas abiertas

Continan estando vigentes las categoras con las que trabaja el dficit
habitacional? Existen nuevas categoras que considerar? Es posible
ajustarlas en relacin a los objetivos e instrumentos de la NPH?

Qu estndares de calidad residencial (materiales, fsico-espaciales y de

servicios) es necesario considerar hoy en Chile?

Cmo se puede ajustar la medicin del dficit habitacional a la gestin de la

demanda habitacional?

Es posible tener indicadores de dficit habitacional precisos,

permanentemente actualizados, internacionalmente comparables y
desagregados en unidades geogrficas menores?

Se puede seguir analizando el dficit habitacional en independencia del

estudio de las carencias urbanas?