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Chine: le pouvoir veut contrler au plus

prs les activits des ONG
PAR GILLES TAINE
ARTICLE PUBLI LE MARDI 26 MAI 2015

l'image de la loi russe de 2012 sur les associations,

le pouvoir chinois est sur le point d'adopter
une lgislation instaurant un contrle drastique
sur les ONG. Premires vises, les organisations
internationales qui aident aujourd'hui les associations
chinoises.

Le prsident chinois Xi Jinping a donn le signal

d'une reprise en mains de la socit civile. Reuters

Jusqu' prsent, aucune loi spcifique ne grait

prcisment ces activits. Ainsi, seules une
trentaine d'ONG internationales taient effectivement
enregistres et avaient le droit de lever des fonds
en Chine, tandis que les centaines d'autres ne
disposaient d'aucun statut lgal pour exercer leur
activit. Elles taient tolres par le gouvernement et
devaient se dbrouiller seules ou avec leurs partenaires
locaux pour trouver visas, bureaux, financements,
etc. Ces dernires annes, plusieurs d'entre elles
ont demand une loi dans l'espoir d'obtenir un
statut lgal qui leur permettrait de simplifier leurs
dmarches administratives et d'exercer leur activit
plus sereinement. Beaucoup dchantent aujourd'hui.

L'hiver arrive C'est ainsi qu'un militant

qui travaille dans une ONG chinoise commente la
publication du projet de loi sur la gestion des ONG
dont le sige est bas hors de Chine continentale .
Comme il se doit, ce projet de loi est ouvert aux
commentaires du public jusqu'au 4 juin (galement 26e
anniversaire du massacre de Tiananmen). Plusieurs
dispositions confirment le raidissement du rgime
l'gard de la socit civile. Il entend soumettre les
ONG dont le sige est bas hors de Chine continentale
et les ONG chinoises recevant des financements de
l'tranger ou de Hong Kong, Macao et Tawan un
contrle renforc du gouvernement.

Car la loi en cours d'adoption laisse une grande marge

de manuvre aux autorits. La dfinition de l' ONG
internationale reste floue. Elle est dcrite comme
toute entit qui travaille dans les domaines de
l'conomie, de l'ducation, de la science et de la
technologie, de la sant, de la culture, des sports, de la
protection environnementale et de la charit (article
3) et qui est enregistre hors de Chine continentale
en tant qu'organisation non gouvernementale ou but
non lucratif (article 2). Cette dfinition couvre donc
des organisations aussi diffrentes que la Fdration
franaise de football et Mdecins sans frontires. Par
ailleurs, le terme d' activit n'est expliqu nulle part,
ce qui laisse une grande marge d'interprtation aux
organes de scurit publique.

Ce contrle concerne l'ensemble des aspects de

l'activit des ONG internationales. Cela va de
leur enregistrement auprs des autorits chinoises
au recrutement de leur personnel, en passant
par la supervision de la gestion financire et
oprationnelle de leur projets. Les ONG chinoises
n'ont plus le droit de recevoir de financements
d'organisations internationales qui n'ont pas de bureau
de reprsentation en Chine continentale. Selon Maya
Wang, chercheuse Human Rights Watch, le
but fondamental de la loi est de renforcer le contrle
du gouvernement sur la socit civile de faon
significative .

Jia Xijin, professeure associe au centre de recherche

sur la gestion des ONG de l'universit Tsinghua
Pkin, souligne ce problme dans une interview
donne au site chinois ngocn.org : Le problme
est que la dfinition "dorganisation" est trs vague,
elle inclut lensemble des activits des entreprises
sociales. Par ailleurs, elle adopte un point de vue

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trs troit pour aborder ces problmatiques, celui

de la scurit nationale. Le rsultat est que toutes
les activits de toutes les organisations sociales
internationales sont analyses sous langle de la
scurit nationale.

national ou de diversifier leurs activits. Elles auront

par ailleurs interdiction de lever des fonds en Chine
sans l'autorisation expresse du gouvernement.
Un net durcissement depuis 2012
En matire de recrutement, plusieurs clauses visent
limiter leur indpendance et l' influence trangre
sur le pays : elles auront l'obligation de passer par
le bureau des affaires trangres pour procder au
recrutement d'employs et de bnvoles (art. 32) et
ne pourront pas compter plus de 50 % d'employs
trangers en leur sein. Elles devront enfin fournir des
rapports d'activit annuels leur USP et au bureau de
la scurit publique qui pourra mener des enqutes,
interroger le personnel, confisquer des documents de
leurs bureaux et accder leurs comptes bancaires et
ceux de leurs employs. Tout manquement ces
diffrentes obligations pourra conduire la fermeture
du bureau, une amende de plusieurs dizaines de
milliers de yuans (milliers d'euros) et une priode
de dtention de 10 jours maximum pour les chefs de
bureau.

Parmi les mesures qui renforcent encore le rle de

l'tat-parti, on peut citer les articles 6 et 7 qui obligent
toute ONG internationale ayant des activits en Chine
enregistrer un bureau de reprsentation auprs du
bureau de la scurit publique plutt qu'auprs de celui
des affaires civiles (ce qui est pourtant le cas des ONG
chinoises). On voit ici l'influence de la loi sur les
agents de l'tranger passe en Russie en 2012 et
qui a permis au pouvoir d'accrotre son contrle sur les
associations.
L'enregistrement du bureau est soumis au
parrainage d'une unit de supervision
professionnelle (USP) qui doit tre une
entit administrative gouvernementale chinoise, une
organisation de masse (organisations telles que la
Fdration des femmes, la Fdration des personnes
handicapes, etc., qui sont des manations directes du
Parti communiste chinois), une institution publique
ou une ONG enregistre auprs des affaires civiles
qui travaille dans le mme domaine que l'ONG
internationale partenaire. titre d'exemple, une
organisation qui couvre les questions de sant doit
demander le parrainage du ministre de la sant
ou du dpartement provincial de la sant. Si elle
travaille sur les droits des femmes, elle doit tre
parraine par la Fdration des femmes de Chine ou
par une organisation de dfense des droits des femmes
approuve par celle-ci.

Ce projet de loi met de srieux btons dans les

roues des ONG qui travaillent en Chine. L'obligation
d'tablir un bureau de reprsentation et les nombreux
documents fournir et critres respecter pour y
parvenir risquent d'tre des obstacles impossibles
franchir pour les organisations de petite taille, ainsi
que pour celles qui n'ont pas de bons contacts au sein
des USP.
Ce texte s'inscrit dans la continuit du virage
conservateur opr par Xi Jinping depuis son
arrive au pouvoir. Comme l'explique Teng Biao,
cofondateur de l'ONG Gongmeng avec Xu Zhiyong,
et ancien matre de confrences l'Universit de
droit et de sciences politiques de Chine : Aprs
larrive au pouvoir de Xi Jinping, la rpression de
la socit civile sest renforce de faon notable. Un
grand nombre de personnes clefs du mouvement de
dfense des droits a t arrt, plusieurs directives
recommandant un contrle idologique plus strict ont
merg et le contrle de lInternet sest intensifi
encore davantage. La position des autorits par

Cette obligation fait porter le poids et l'ventuel risque

politique de l'enregistrement sur les USP. Il est plus
que probable qu'elles rechigneront accorder leur
parrainage et exigeront de nombreux dtails sur les
activits mettre en uvre avant de le faire. Le rayon
d'action des ONG est fortement limit, puisqu'elles ne
peuvent tablir qu'un seul bureau et n'agir que dans les
rgions et sur les projets accepts par le gouvernement
au moment de la cration du bureau. Il sera donc
trs difficile pour elles d'avoir une action au niveau

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rapport la socit civile et aux droits de lhomme est

passe dune stratgie de limitation et de contrle
celle dune rpression pure et simple.

choix peut s'avrer risqu pour le pouvoir, parce que

ces organisations jouent un rle de modrateur des
frustrations de la population et tentent, pour la grande
majorit d'entre elles, de rsoudre les nombreux
conflits qui opposent les citoyens l'tat, ou les
ouvriers leurs entreprises en se fondant sur la
lgislation chinoise.

[[lire_aussi]]
Depuis 2012, plusieurs militants, avocats et
intellectuels chinois ont t arrts et condamns
des peines de prison ou une surveillance
renforce. En tablissant un strict contrle sur les ONG
internationales, le pouvoir tente de se dbarrasser des
ONG chinoises de dfense des droits, qui sont souvent
largement dpendantes des financements trangers et
hongkongais tant donn que les bailleurs locaux
refusent de les financer de peur de s'attirer des ennuis.
Dans un contexte social de plus en plus tendu, ce

De nombreux universitaires et employs d'ONG

chinois et trangers s'organisent pour envoyer des
commentaires l'Assemble nationale populaire avant
le 4 juin, en vue d'inflchir un texte trs rpressif.
S'ils chouent, il ne pourront qu'esprer que, comme
beaucoup d'autres lois chinoises, celle-ci ne sera pas
applique la lettre.

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