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Haciendo casas, cambiamos vidas

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Haciendo casas, cambiamos
vidas

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Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

PLANES DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS
(PGIRS)
Propuesta de Metodologa para la formulacin, actualizacin, implementacin y
seguimiento - Proyecto de Resolucin

Julio de 2014

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ANTECEDENTES

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Antecedentes
Estado de formulacin y cumplimiento de plazos en
adopcin de PGIRS por parte de los Municipios
397 (47,4%)
Cumpli Plazos
837 Adoptado
427 (51%)
No cumpli plazo
214 Formulado
1099 Municipios

28 En Formulacin

20 Sin Informacin

Fuente: Consultora ROCA-CIC, 2008

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Antecedentes
Nivel de Cumplimiento de Metodologa establecida en la Resolucin 1045

61,6% no incluy el plan

financiero viable

Fuente: Consultora ROCA-CIC, 2008

29% Fortalecimiento institucional

24% Proyectos Sociales
17% Recoleccin y Transporte
14% Recuperacin y Aprovechamiento
12% Disposicin Final
4% cierre de botaderos
8.713 Proyectos
92% con alcance Municipal.

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Nivel de Cumplimiento

Antecedentes

45,00%
40,00%
35,00%
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: MADS, 2014.

En ningn ao se ha logrado ms de un 45% de cumplimiento de los compromisos

adquiridos en los PGIR por los diferentes municipios.
No se tiene informacin acerca de las acciones de implementacin que se han
realizado ni de los principales resultados, impactos, problemas y fuentes de
financiacin.

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PROYECTO DE RESOLUCIN

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Proyecto de Resolucin
Objetivo: Garantizar el mejoramiento continuo del manejo de residuos slidos y la
cobertura del servicio pblico de aseo. Avanzar en la minimizacin de la
generacin de los residuos slidos en el origen, el aprovechamiento y la
disposicin final adecuada.
Alcance: Incorporar las corrientes de residuos ordinarios, aprovechables,
especiales, de construccin y demolicin.
Responsable del PGIRS: municipios y distritos bajo esquemas de participacin
Adopcin: Acuerdo del Concejo Municipal antes del 20 de Junio de 2015.
Revisin Obligatoria: dentro de los 4 primeros meses del inicio del perodo
constitucional del Alcalde

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Proyecto de Resolucin
Obligaciones de los municipios en
relacin con residuos peligrosos
(artculo 25 del Decreto 4741 de
2005):
Identificar y localizar reas
potenciales para la ubicacin
de infraestructura
Apoyar programas de gestin
integral de residuos de los
generadores
Apoyar la realizacin de
campaas

Obligaciones de los municipios en

relacin con residuos de
construccin y demolicin
(artculo xx de la Resolucin 541
de 1994):
Reglamentar procedimientos
constructivos de las obras
pblicas
Seleccionar los sitios
especficos para ubicacin de
Escombreras

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Proyecto de Resolucin
Articulacin con otros planes y actividades:
Programas y proyectos del PGIRS deben incluirse en plan de desarrollo
municipal
Los PGIRS deben articularse con los POT
Programas de prestacin del servicio deben articularse a los PGIRS
Coordinar la gestin de los actores de la cadena de aprovechamiento de
residuos
Regionalizacin:
PGIRS regional (formulado por 2 o ms municipios): Articulacin regional en
todos o algunos de los componentes
Se emplearn los estudios de estructuracin de esquemas regionales de los
PAP-PDA

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Proyecto de Resolucin
Seguimiento:
Alcalde: Presentar informe de avance al concejo antes de 1 de Octubre de
cada ao y rendicin anual del avance del PGIRS a la ciudadana

Ofician de Control Interno Municipal: Presentar informe de seguimiento

semestral al Alcalde
Reporte de informes de seguimiento al SUI y a la autoridad ambiental
Vigilancia:

Metas de aprovechamiento: Autoridades Ambientales

Remitir acto administrativo de adopcin del PGIRS a la autoridad ambiental
(1 mes)
Se deroga la Resolucin 1045 de 2003

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Proyecto de Resolucin
Horizonte de planeacin:

Una
Administracin
Municipal
(4 aos)

Corto Plazo

Mediano Plazo
Dos
Administraciones
Municipales
(8 aos)

Mnimo tres
administraciones
Municipales
(min 12 aos)

Largo Plazo

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METODOLOGA

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Metodologa PGIRS
Contenido Mnimo PGIRS
Metodologa fundamentada en Marco Lgico

Administracin
municipal
Autoridad
Ambiental
Recicladores de
oficio
Prestadores del
SPA
Academia
Sector Productivo

1. Organizacin

2. Lnea
Base
Parmetros
(Diagnstico)
rbol de
Problemas
Priorizacin
de Problemas

rbol de
Objetivos
Definicin
Objetivos y
metas
Anlisis
Brecha

3. Objetivos
y metas

4. Programas y
Proyectos
Proyecciones
Seleccin
Alternativas
Contenido
Mnimo
Programas y
Proyectos

Cronograma
Proyeccin
de Recursos
Presupuesto

5. Cronograma
y Plan
Financiero

6.
Seguimiento
y Evaluacin
Indicadores
Responsable
Rendicin de
Cuentas
Reporte (SUI)

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Metodologa PGIRS
1. Organizacin
Municipios y Distritos deben formular y elaborar los PGIRS bajo un ESQUEMA DE PARTICIPACIN
con los actores involucrados en la gestin integral de los residuos slidos.

Identificar los actores

participantes, sus roles,
intereses y capacidad de
participacin, as como su
posicin, de cooperacin
o conflicto.
Informar pblicamente
del Inicio del proceso en
pgina WEB del
municipio.

ACTORES PARTICIPANTES:

DOCUMENTO CONCERTADO

Administracin Municipal
Autoridad Ambiental
Recicladores de oficio
Organizaciones de
recicladores
Prestadores del SPA
Sector productivo
Academia

Se pblica en pgina
WEB del municipio.
Dejar registro pblico
de las observaciones
recibidas.
Adelantar mesas de
trabajo en los diferentes
aspectos de inters del
PGIRS

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LNEA BASE

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Proyecto de Resolucin - Metodologa PGIRS

Contenido Mnimo PGIRS 2. Lnea Base

OBJETIVO: Establecer el ESTADO ACTUAL de la gestin integral de residuos slidos

en el respectivo municipio o regin

RESULTADO :

Tabla de indicadores de lnea base

rbol de Problemas, con sus respectivas causas y efectos
Fortalezas y debilidades
Priorizacin de los problemas

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Metodologa PGIRS
2. Lnea Base
2.1 INDICADORES DE LA LINEA BASE

Residuos ordinarios: 5 parmetros

Barrido de vas y reas: 7
parmetros
Recoleccin y Transporte: 7
parmetros
Transferencia: 4 parmetros
Disposicin Final: 6 parmetros
Aprovechamiento: 6 parmetros
Corte de csped y poda de
rboles: 8 parmetros
Limpieza de playas: 3 parmetros

Lavado de reas pblicas: 3

parmetros
Residuos especiales: 1 parmetro
Residuos de Construccin y
demolicin: 7 parmetros
Residuos Industriales: 5
parmetros
Residuos Peligrosos: 4 parmetros
Residuos Hospitalarios: 5
parmetros
Aspectos Institucionales: 7
parmetros
Suficiencia financiera: 3
parmetros

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Metodologa PGIRS
2. Lnea Base
Aspecto
Residuos ordinarios

Parmetro
Unidades
Cantidad de residuos generados Ton/mes
teniendo en cuenta variaciones
estacionales.
Caracterizacin de los residuos
% en peso por
en la fuente por estrato y sector material
geogrfico, de acuerdo con lo
establecido en el ttulo F del RAS.
Caracterizacin de los residuos
en el sitio de disposicin final, de
acuerdo con lo establecido en el
ttulo F del RAS.
Produccin per cpita de
residuos
Usuarios del servicio pblico de
aseo Por tipo y estrato

% en peso por
material

Kg/habitante-da
Nmero

Resultado

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Metodologa PGIRS
2. Lnea Base
Aspecto
Recoleccin y Transporte

Parmetro
Cobertura de recoleccin rea
urbana
Cobertura de recoleccin rea
rural
Continuidad en recoleccin rea
urbana
Continuidad en recoleccin rea
rural
Frecuencia de recoleccin rea
urbana
Frecuencia de recoleccin rea
rural
Censo de puntos crticos

Unidades
%
%
%
%
veces/semana
veces/semana
Nmero y
ubicacin

Resultado

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Metodologa PGIRS
2. Lnea Base
Aspecto
Disposicin Final

Parmetro

Unidades

Tipo de disposicin final

Relleno sanitario regional o
municipal
Permiso ambiental del sitio de
disposicin final (licencia
ambiental, PMA, sin permiso)
Vida til disponible del sitio
disposicin final (aos)

Aos

Fraccin de residuos dispuestos

en relleno sanitario (% respecto a
la cantidad de residuos recogidos
mensualmente)
Presencia de botaderos a cielo
Nmero
abierto o clandestinos

Resultado

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Metodologa PGIRS
2. Lnea Base
Aspecto
Residuos Peligrosos

Parmetro
Disponibilidad de reas potenciales para la
ubicacin de infraestructura para el manejo de
residuos o desechos peligrosos en los POT.

Existencia de programas de gestin integral de

residuos o desechos peligrosos que establezcan
los generadores de residuos o desechos
peligrosos, as como las autoridades
ambientales

Existencia de campaas de sensibilizacin,

divulgacin, educacin e investigacin con el fin
de promover la gestin integral de los residuos
o desechos peligrosos

Disponibilidad de gestores de residuos o

proveedores de servicios de manejo de
residuos en el municipio

Unidades

Resultado

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Metodologa PGIRS
2. Lnea Base
2.2 RBOL DE PROBLEMAS
Efecto 1.1

Efecto 1.2

Efecto 2.1

Efecto 1

Efecto 2.2

Efecto 2

Problema 1

Causa 1

Causa 1.1

Causa 2

Causa 1.2

Causa 2.1

Causa 2.2

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Metodologa PGIRS
2. Lnea Base
Efecto 1.1

Efecto 1.2

Necesidad por parte de la industria local

de importar residuos de otros pases

Efecto 2.1

Explotacin de recursos
naturales para materia prima
virgen

Agotamiento de la vida til del

relleno

Efecto 1

Efecto 2.2

Generacin de emisiones de GEI

Efecto 2

Demanda insatisfecha de residuos

aprovechables por parte de la industria

Residuos potencialmente aprovechables van

al relleno sanitario

Problema 1

Poco aprovechamiento de residuos

Causa 1

Causa 2

Bajos incentivos para realizar programas de

aprovechamiento

Oferta limitada de residuos aprovechables

Causa 1.1

Falta de rutas de recoleccin

selectiva

Causa 1.2

Baja separacin en la
fuente

Causa 2.1

Causa 2.2

Mercado informal y
ausencia de mercado para
algunos materiales

Falta de
viabilidad de
proyectos de
reciclaje

Causa 2.3

Falta de informacin e
incertidumbre en la
comercializacin de
aprovechables

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2. Lnea Base
Priorizacin de Problemas

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OBJETIVOS, METAS Y ANLISIS

BRECHA

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Metodologa PGIRS
3. Objetivos y Metas
DEBEN SER:

Orientados a:

Realistas

Eficaces

Orientarse
alcanzar el
escenario futuro
deseado

Coherentes

Cuantificables

Prestar el servicio pblico de aseo con continuidad, calidad y

cobertura.
Asegurar la disposicin final de los residuos slidos
Fomentar el aprovechamiento de residuos
Desarrollar acciones a favor de la poblacin recicladora
Reducir el impacto en la salud por la generacin y mal
manejo de los residuos slidos
Reducir la generacin de gases de efecto invernadero
Reducir el riesgo de inundaciones y/o deslizamientos
Obtener economas de escala comprobables
Desarrollar una cultura de la no basura
Garantizar la participacin de los usuarios.
Promover la evolucin gradual y por etapas del manejo de los
residuos slidos.

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3. Objetivos y Metas
rbol de Problemas

rbol de Objetivos

Causas

Medios

Efectos
3.1. RBOL DE OBJETIVOS

Fin 1.1

Fines
Fin 1.2

Fin 2.1

Fin 1

Fin 2.2

Fin 2

Objetivo 1

Medio 1

Medio 1.1

Medio 2

Medio 1.2

Medio 2.1

Medio 2.2

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Metodologa PGIRS
3. Objetivos y Metas
Fin 1.1

Fin 1.2

Fin 2.1

Menor explotacin de
recursos naturales para
materia prima virgen

Menor importacin de residuos

Fin 2.2

Aumento de la vida til del

relleno

Fin 1

Disminucin de emisiones de GEI

Fin 2

Demanda satisfecha de residuos

aprovechables por parte de la industria

Menor disposicin de residuos aprovechables

en el relleno

Problema 1

Aumentar aprovechamiento de residuos

Medio 1

Medio 2

Incentivos para realizar programas de

aprovechamiento

Oferta suficiente de residuos aprovechables

Medio 1.1

Mayor oferta de rutas de

recoleccin selectiva
Instalacin de puntos de entrega
de residuos

Medio 1.2

Mayor nmero hogares

realizan separacin en la
fuente

Medio 2.1

Apoyo a la formalizacin
de los recicladores y
centros de acopio

Medio 2.2

Regionalizacin
de actividades
para reduccin de
costos

Medio 2.3

Realizacin de estudios de
mercado para
aprovechamiento

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Metodologa PGIRS
3. Objetivos y Metas
Los LOGROS (METAS) de los OBJETIVOS se deben reflejar de una MANERA ESPECFICA Y
CUANTITATIVA para poder establecer la BRECHA

Aspecto
Residuos
Ordinarios

Parmetro
Parmetro 1
Parmetro 2
()

Barrido de vas y
reas pblicas
(.)

Parmetro 1

Aspecto n

Parmetro 1

Parmetro 2

()

Parmetro 2
()

Lnea base

Objetivo

Meta

Plazo
(fecha)

Prioridad

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3. Objetivos y Metas
3.3 ANLISIS BRECHA

ESCENARIO ACTUAL
(lnea base)

ESCENARIO DESEADO
(objetivos)

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PROGRAMAS Y PROYECTOS

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Metodologa PGIRS
4. Programas y Proyectos
Los OBJETIVOS Y METAS se materializan a travs de PROGRAMAS Y PROYECTOS
especficos, viables y sostenibles

- Enfocarse en:
- Cada uno de los componentes del servicio
- Aspectos tcnicos, operativos, ambientales, institucionales, econmicos
y financieros
- Discriminar proyectos para la zona urbana y zona rural de cada municipio o
distrito.

- Los programas se componen de varios proyectos o acciones que permiten

alcanzar un mismo objetivo

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Metodologa PGIRS
4. Programas y Proyectos
4.1 PROYECCIONES
Proyecciones del crecimiento anual, bajo diferentes escenarios, para un
horizonte de anlisis de 12 aos:
Poblacin: De acuerdo con lo establecido en el numeral F.2 del RAS 2000.
Generacin de las diferentes corrientes de residuos.
Perspectivas de crecimiento de actividades econmicas (turismo, industria,
comercio, agricultura, construccin, infraestructura pblica, etc.)
FUENTES DE INFORMACIN :
El plan o esquema de ordenamiento territorial
La informacin estadstica proyectada por el DANE
Las actualizaciones de prediales y de estratificacin

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Metodologa PGIRS
4. Programas y Proyectos
4.2 ANLISIS, COMPARACIN Y SELECCIN DE ALTERNATIVAS
rbol de objetivos

Alternativas

Causas

Medios

Efectos
-

Identificar las acciones que permiten

materializar los medios

Alternativas de solucin se diferenciarn por:

Tamao del proyecto
Localizacin
Tecnologas a emplear,.
Especificaciones tcnicas
Costos de inversin, operacin y
mantenimiento
Impactos ambientales.

Fines
-

Anlisis de factibilidad de las alternativas:

Tcnica - operativa
Financiera
Legal
Institucional
Comercial
Ambiental
Social
Integral
Municipios de ms de 500 mil habitantes:
evaluacin socio-econmica de los
proyectos

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Metodologa PGIRS
4. Programas y Proyectos
4.2 ANLISIS, COMPARACIN Y SELECCIN DE ALTERNATIVAS
Seleccionar aquella alternativa que cumpla con las siguientes condiciones:
Permita conseguir los objetivos y metas propuestas
Sea la ms factible en trminos financieros, tcnicos, operativos,
ambientales, legales y ambientales
Sea eficiente (es decir lograr el objetivo al menor costo posible ) y eficaz (es
decir el grado en el cual una accin alcanza los resultados esperados)
Se articule con los dems programas y proyectos del PGIRS
Sea aceptada y acogida por la poblacin beneficiaria y/o afectada

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4. Programas y Proyectos
4.3 CONTENIDO MNIMO PROGRAMAS Y PROYECTOS
Como mnimo se debern formular programas y proyectos para las siguientes
actividades y tipos de residuos:
Aprovechamiento
Inclusin de recicladores
Recoleccin y transporte de residuos slidos
Barrido y Limpieza de vas y reas pblicas
Corte de csped y poda de rboles en vas y reas pblicas
Disposicin final

Gestin de riesgo
Gestin de residuos slidos especiales
Prestacin del servicio en rea rural

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4. Programas y Proyectos
4.3 CONTENIDO MNIMO PROGRAMAS Y PROYECTOS

SE FORMULAN DE FORMA DETALLADA Y COMPLETA el contenido de los programas,

proyectos y acciones seleccionados
Fin 1.1

Fin 1.2

Fin 2.1

Fin 1

Fin 2.2

FIN

Fin 2

PROPSITO

Medio 2

COMPONENTE

Objetivo 1

Medio 1

Medio 1.1

Medio 1.2

Medio 2.1

Medio 2.2

ACTIVIDAD

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4. Programas y Proyectos

Fin
para qu?
Propsito
por qu?
Componentes
qu entregar
el proyecto?
Actividades
cmo?

Medios de
Verificacin
Supuestos

Ao 2

Metas

Ao 1

Grupo
Social

Lugar

Tiempo

Calidad

Cantidad

Nivel

Indicadores

Meta Final

4.3 CONTENIDO MNIMO PROGRAMAS Y PROYECTOS

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Metodologa PGIRS
4. Programas y Proyectos (Ejemplo indicadores)

Actividad 1 Mayor oferta de rutas

de recoleccin selectiva

Ruta selectiva/Rutas
totales

Rutas de
recoleccin
selectiva
implementadas

Grupo Social

(Residuos
Residuos
aprovechables
comercializados en el
comercializados ao
centro de acopio
1/Residuos

Lugar

Componente 1.1 Oferta suficiente

de residuos aprovechables

Tempo

Calidad

Nivel

Cantidad

Indicadores

Ao

Regin

Centros de acopio y recicladores

organizados

Ao

Regin

Prestador, recicladores organizados

y usuarios

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4. Programas y Proyectos (Ejemplo metas y medios de verificacin)

Actividad 1 Mayor oferta de rutas

de recoleccin selectiva

30% de las rutas sern

de recoleccin selectiva
a diciembre de 2016

10% de las rutas

realizan recoleccin
selectiva

Medios de
verificacin

Ao 2

10% de incremento en
los residuos
comercializados en el
centro de acopio en

Ao 1

Componente 1.1 Oferta suficiente

de residuos aprovechables

< Ao 1

Nivel

Meta final

Metas intermedias

5% de incremento en
los residuos
comercializados en el
centro de acopio en

10% de incremento en
los residuos
comercializados en el
centro de acopio en

Registros de
bsculas en
centros de

20% de las rutas

realizan recoleccin
selectiva

30% de las rutas

realizan recoleccin
selectiva

Registro de
despacho de
rutas

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4. Programas y Proyectos (Ejemplo)
4.3 CONTENIDO MNIMO PROGRAMAS Y PROYECTOS

Fin1
Fin2
Propsito1
Propsito2
Componente1
Componente2
Actividad 1
Actividad 2

SUPUESTOS Y RIESGOS DEL PROYECTO

Fin1
Fin2
Propsito1
Propsito2
Componente1
Componente2
Actividad 1
Actividad 2

Legal

Ambiental

Social

Poltico

Nivel

Financiero

Factor de Riesgo

Indicador

Responsable

Frecuencia

Fuente de
Informacin
Mtodo de
recoleccin

Nivel

Indicador

MEDIOS DE VERIFICACIN DE PROYECTOS

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4. Programas y Proyectos (Ejemplo supuestos)

Nivel

Financiero

Poltico

Social

Actividad 1 Mayor oferta de

rutas de recoleccin selectiva

Los costos de la ruta de

recoleccin selectiva no se
cubren con los ingresos

Cambio de gobierno local que genera

posiciones distintas frente a la relevancia
del proyecto. Cambios en el personal que
no permiten continuidad

Los usuarios no separan los

residuos
Alteraciones al orden pblico

Ambiental

Legal

No identificadas

Nuevas restricciones de
trnsito, sanitarias y
ambientales

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CRONOGRAMA Y PLAN
FINANCIERO

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Metodologa PGIRS
5. Cronograma y Plan Financiero
Indicar para cada proyecto: las actividades generales y especficas, el tiempo, los responsables
(CRONOGRAMA) y los recursos necesarios, con costos y fuentes de financiacin (PLAN FINANCIERO)

Programa A
Proyecto 1
Actividad 1
Actividad 2
Proyecto 1
Proyecto 3
Programa B
Proyecto 1
Proyecto 2
Proyecto 3

Ao

Ao 5

Ao 4

Ao 3

Ao 2

Ao 1

Fecha Fin

Fecha Inicio

Actividad

Responsable

5.1 CRONOGRAMA

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6. Plan Financiero
5.2 PLAN FINANCIERO

Costos
Programa A
Proyecto 1
Proyecto 2
Proyecto 3
Programa B
Proyecto 1
Proyecto 2
Total Costos

(a)

Ingresos
Propios del Municipio
Fondo de Solidaridad y Redistribucin de Ingresos
SGP de Agua Potable y Saneamiento Bsico
SGP de Propsito General de Libre Inversin
Regalas Directas
Planes para la Prosperidad
Ingresos por comercializacin de productos reciclados
Otras
Total Recursos
Necesidades de financiacin

(b)

Ao

Ao

Ao

O&M

Inversin

Item

Pre
inversin

Ao 1

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SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

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Metodologa PGIRS
7. Seguimiento y Evaluacin
IMPLEMENTACIN

SEGUIMIENTO

Presentar al concejo municipal en el

anteproyecto de presupuesto la
propuesta de recursos necesarios para
la vigencia siguiente.
Informar oportunamente a los
responsables el estado de avance,
tareas y compromisos.
Ejecutar los proyectos y programas de
acuerdo con el cronograma y la
planeacin.
Adoptar los correctivos y medidas de
ajuste a que haya lugar.

Avance en la implementacin en
trminos fsicos, de costos y tiempos
(cronograma).
Informe de avance con el fin de
retroalimentar a los involucrados en
el proyecto.
Acciones correctivas a problemas
que afectan la implementacin.
Anlisis de la eficiencia y efectividad

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7. Seguimiento y Evaluacin

Fin
Objetivo
Componentes
Actividades

Acciones correctivas

Medios de
Verificacin
Problemas
Identificados

Grupo Social

Lugar

Tiempo

Calidad

Nivel

Indicadores

Cantidad

Responsable: persona
encargada de las funciones de
CONTROL INTERNO del
municipio
Elaborar INFORME DE
SEGUIMIENTO SEMESTRAL y
remitirlo al alcalde para
garantizar los recursos dentro
del presupuesto anual.
Alcalde deber realizar una
RENDICIN ANUAL DE
CUENTAS sobre el avance.
Informes de seguimiento
sern reportados anualmente
al SUI.

7.2. INDICADORES
Resumen narrativo

7.1. RESPONSABLE

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8. Mecanismo de Actualizacin y Ajuste
Dentro de los 4 meses siguientes al inicio del periodo del el PGIRS deber ser
ACTUALIZADO.
Aspectos objeto de actualizacin :
Caracterizacin de residuos slidos (anualmente)
Ajuste de metas, programas y proyectos segn resultados de seguimiento
con la respectiva justificacin tcnica.
Inclusin de programas en plan de desarrollo municipal.
Asignacin de presupuesto.

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Gracias
www.minvivienda.gov.co