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CMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 363
Sesin 16, en martes 21 de abril de 2015
(Ordinaria, de 11.08 a 15.37 horas)
REDACCIN DE SESIONES
PUBLICACIN OFICIAL
CMARA DE DIPUTADOS
NDICE
I.II.III.IV.V.VI.VII.VIII.IX.X.XI.-
ASISTENCIA
APERTURA DE LA SESIN
ACTAS
CUENTA
ORDEN DEL DA
PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIN
INCIDENTES
ANEXO DE SESIN
DOCUMENTOS DE LA CUENTA
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
PETICIONES DE OFICIO. ARTCULOS 9 Y 9 A
DE LA LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL
DEL CONGRESO NACIONAL.
NDICE GENERAL
Pg.
I. ASISTENCIA .......................................................................................................................................... 18
II. APERTURA DE LA SESIN .............................................................................................................. 21
III. ACTAS ................................................................................................................................................. 21
IV. CUENTA .............................................................................................................................................. 21
RPLICA A IMPUTACIONES (APLICACIN DEL ARTCULO 33 DEL REGLAMENTO) ........................... 21
ENVO DE PROYECTO A COMISIN ............................................................................................... 22
ACUERDOS DE LOS COMITS .......................................................................................................... 24
PRRROGA DE PLAZO A COMISIN INVESTIGADORA ............................................................. 24
V. ORDEN DEL DA ................................................................................................................................. 25
PRECISIN DE DEFINICIN DE MBITO ESPACIAL CONTENIDA EN EL ARTCULO 2,
N 24, DE LA LEY GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA (PRIMER TRMITE
CONSTITUCIONAL. BOLETN N 9912-10) ............................................................................................... 25
ADELANTO DE FECHA DE ELECCIONES MUNICIPALES DE 2016 (PRIMER TRMITE
CONSTITUCIONAL. BOLETN N 9925-07) [CONTINUACIN].................................................................... 30
ESTABLECIMIENTO DE SISTEMA DE SEGURIDAD EN VEHCULOS MOTORIZADOS
NUEVOS (PRIMER TRMITE CONSTITUCIONAL. BOLETN N 9497-25) ................................................. 36
PRESENTACIN DE CANDIDATURAS DE PACTOS ELECTORALES SOLO EN REGIONES
CON PARTIDOS POLTICOS LEGALMENTE CONSTITUIDOS (PRIMER TRMITE
CONSTITUCIONAL. BOLETN N 9924-07) ............................................................................................... 42
VI. PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIN .................................................................... 47
AMPLIACIN DE BONIFICACIN POR RETIRO VOLUNTARIO A FUNCIONARIOS DEL
SECTOR SALUD................................................................................................................................... 47
AUMENTO EN MONTO DE PENSIONES DE SOBREVIVENCIA OTORGADAS DE
CONFORMIDAD AL DECRETO LEY N 3.500 ................................................................................. 49
RECLAMO POR TORTURAS COMETIDAS POR LA AGENCIA CENTRAL DE
INTELIGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA .......................................................... 51
APOYO DE CMARA DE DIPUTADOS A RECLAMACIN DE GOBIERNO DE CHILE
SOBRE DECLARACIN DE ORGANIZACIN ALBA-TCP RELATIVA A DEMANDA
BOLIVIANA .......................................................................................................................................... 52
APERTURA DE SEDE DIPLOMTICA EN BAGDAD, REPBLICA DE IRAK ............................. 54
VII. INCIDENTES ..................................................................................................................................... 55
AGILIZACIN DE TRMITE DE APERTURA DE CUENTA DE AHORRO Y CHEQUERA
ELECTRNICA EN BANCO DEL ESTADO (OFICIOS) ..................................................................... 55
CMARA DE DIPUTADOS
Pg.
SOLUCIN A SITUACIN PREVISIONAL Y DE SALUD DE RESERVISTAS QUE
CUMPLIERON SERVICIO MILITAR CON POSTERIORIDAD A 1973 ........................................... 56
ANTECEDENTES SOBRE NOMBRAMIENTO DE AUTORIDADES EN REGIN DE
COQUIMBO (OFICIO) ........................................................................................................................... 57
AGILIZACIN EN ENTREGA DE BONO DE EMERGENCIA AGRCOLA Y ESTUDIO DE
SEGUNDO BENEFICIO EN FAVOR DE AGRICULTORES DE REGIONES AFECTADAS
POR LA SEQUA (OFICIO) ................................................................................................................... 57
MEDIDAS CONTRA CONTAMINACIN POR MALOS OLORES EN VILLA ENTRE LAGOS,
OSORNO (OFICIOS) .............................................................................................................................. 58
SOLUCIN A MALTRATO CONTRA FUNCIONARIAS DE CASA DE ACOGIDA PARA
MUJERES DE CHIGUAYANTE (OFICIOS) ......................................................................................... 58
ANTECEDENTES SOBRE DOTACIN Y RECURSOS DE OFICINA REGIONAL DE ONEMI
MAULE (OFICIOS) ................................................................................................................................. 60
ELIMINACIN DE COBROS POR GIROS DE DINERO Y CONSULTA DE SALDO EN
FAVOR DE USUARIOS DE CUENTARUT DE BANCOESTADO (OFICIO) ..................................... 60
INFORMACIN SOBRE ESTADO DE AVANCE DE ESTUDIO PARA NUEVO ESTADIO DE
MELIPILLA (OFICIO) ........................................................................................................................... 61
EXPLICACIN Y CONSULTA CIUDADANA POR CAMBIOS DE PROYECTO Y DE
EMPLAZAMIENTO DE NUEVO HOSPITAL DE MELIPILLA (OFICIO) ......................................... 61
ANTECEDENTES SOBRE MEDIDAS PARA CONSTRUCCIN DE PROYECTO TREN
ALAMEDA-MELIPILLA (OFICIO) ...................................................................................................... 62
HUELGA DE HAMBRE DE EXPRISIONEROS POLTICOS EN OSORNO POR
HOMOLOGACIN DE PENSIONES DE REPARACIN DE LEYES RETTIG Y VALECH
(OFICIOS) ................................................................................................................................................ 63
5
Pg.
CMARA DE DIPUTADOS
Pg.
12. PROYECTO INICIADO EN MOCIN DE LOS DIPUTADOS SEORES FUENTES, BERGER, CARMONA,
JIMNEZ, LETELIER, OJEDA, SAFFIRIO, VALLESPN Y WALKER, Y DE LA DIPUTADA SEORA
PROVOSTE, QUE MODIFICA EL CDIGO DEL TRABAJO, PARA OTORGAR PERMISO Y FUERO AL
TRABAJADOR EN CASO DE FALLECIMIENTO DE LOS PARIENTES QUE INDICA, Y DE ESTADOS DE
CATSTROFE O DE EMERGENCIA. (BOLETN N 10004-13) .................................................................. 307
13. PROYECTO INICIADO EN MOCIN DE LOS DIPUTADOS SEORES MORALES, GUTIRREZ, DON
ROMILIO; KAST, DON JOS ANTONIO; MACAYA, MELERO, NORAMBUENA, SILVA, TRISOTTI Y
URRUTIA, DON IGNACIO, Y DE LA DIPUTADA SEORA HOFFMANN, QUE ESTABLECE SANCIONES
PENALES PARA DIRIGENTES DEPORTIVOS QUE COMETAN ACTOS DE CORRUPCIN . (BOLETN
N 10005-29) ....................................................................................................................................... 310
14. PROYECTO INICIADO EN MOCIN DE LOS DIPUTADOS SEORES COLOMA, BARROS, KAST, DON
JOS ANTONIO; LAVN, MORALES, TRISOTTI Y WARD, Y DE LAS DIPUTADAS SEORAS HOFFMANN,
MOLINA Y NOGUEIRA, QUE MODIFICA LA LEY N 19.496, SOBRE PROTECCIN DE LOS DERECHOS
DEL CONSUMIDOR, IMPONIENDO AL PROVEEDOR LA OBLIGACIN DE EMITIR BOLETAS O FACTURAS
CUYA INFORMACIN NO SE BORRE CON EL PASO DEL TIEMPO. (BOLETN N 10006-03) ...................... 312
15. OFICIO DE LA CORTE SUPREMA. (BOLETN 9890-08) ...................................................................... 314
16. OFICIO DE LA CORTE SUPREMA. (BOLETN 9892-07) ...................................................................... 321
17. OFICIO DE LA CORTE SUPREMA. (BOLETN9896-07) ....................................................................... 333
18. OFICIO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. ROL 2813-15-CPR. ....................................................... 347
19. OFICIO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. ROL 2801-15-INA. ........................................................ 347
20. OFICIO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. ROL 2728-14-INA (2733-14-INA, 2750-14-INA,
2751-14-INA, 2753-14-INA, 2754-14-INA, ACUMULADOS) . (280-2015) . ......................................... 348
1. Resolucin:
- De la Comisin de tica y Transparencia de la Cmara de Diputados por la cual
emite un pronunciamiento en relacin con la procedencia del pago de las asignaciones parlamentarias a un diputado que se encuentre desaforado.
2. Comunicaciones:
- De la Presidencia de la Cmara de Diputados por la cual informa que la visita de la
diputada seora Pascal y el diputado seor Hasbn a la Repblica de Armenia, que
se desarrollar entre los das 19 y 26 de abril de 2015, tiene el carcter de misin
oficial. (0) .
- De la diputada seora Carvajal por la cual justifica su inasistencia a la sesin de
hoy, 21 de abril, por impedimento grave.
- Comunicacin del diputado seor Fuentes, quien acompaa licencia mdica por la
cual acredita que debi permanecer en reposo el 14 de abril de 2015.
3. Notas:
- De la diputada seora Pascal por la cual informa, de conformidad con lo dispuesto
en el artculo 34 del Reglamento de la Corporacin, que se ausentar del pas por
un plazo inferior a treinta das a contar del 19 de abril de 2015, para dirigirse a
Armenia.
- Del diputado seor Tarud por la cual informa, de conformidad con lo dispuesto en
el artculo 34 del Reglamento de la Corporacin, que se ausentar del pas por un
plazo inferior a treinta das, a contar del 22 de abril de 2015, para dirigirse a Europa y Medio Oriente.
- Del diputado seor Sabag por la cual informa, de conformidad con lo dispuesto en
el artculo 34 del Reglamento de la Corporacin, que se ausentar del pas por un
plazo inferior a treinta das, a contar del 4 de mayo de 2015, para dirigirse a La
Haya, Holanda.
- Del diputado seor Nez, don Marco Antonio, por la cual informa, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 34 del Reglamento de la Corporacin, que se
ausentar del pas por un plazo inferior a treinta, das a contar del 1 de mayo de
2015, para dirigirse a La Haya, Holanda.
- Del diputado seor Becker por la cual informa, de conformidad con lo dispuesto en
el artculo 34 del Reglamento de la Corporacin, que se ausentar del pas por un
plazo inferior a treinta das, a contar del 22 de abril de 2015, para dirigirse a Estados Unidos.
- Del diputado seor Hasbn por la cual informa, de conformidad con lo dispuesto
en el artculo 34 del Reglamento de la Corporacin, que se ausentar del pas por
un plazo inferior a treinta das, a contar del 19 de abril de 2015, para dirigirse a
Yerevan, Armenia.
- Del diputado seor Meza por la cual informa, de conformidad con lo dispuesto en
el artculo 34 del Reglamento de la Corporacin, que se ausentar del pas por un
plazo inferior a treinta das, a contar de hoy, 21 de abril, para dirigirse a Medelln,
Colombia.
- De la diputada seora Turres por la cual informa, de conformidad con lo dispuesto
en el artculo 34 del Reglamento de la Corporacin, que se ausentar del pas por
un plazo inferior a treinta das, a contar de hoy, 21 de abril, para dirigirse a Colombia.
1. Oficio:
- De la Comisin Especial Investigadora de eventuales irregularidades cometidas en
perjuicio de la Empresa Nacional de Minera (Enami) , entre los aos 2010 y 2013,
por el cual solicita el acuerdo de la Sala para prorrogar su mandato hasta el 30 de
mayo de 2015, en razn de que no ha podido recabar la totalidad de los antecedentes necesarios para arribar a conclusiones y proposiciones concretas y tiles.
Respuestas a Oficios
Ministerio de Interior
- Diputado Ward, Diputado Kast, Informe a esta Cmara sobre los contratos celebrados entre este Ministerio y cada una de sus dependencias con la Universidad de
Artes y Ciencias Sociales, Arcis, desde 2004 al mes de agosto de 2014, indicando
sus objetivos, montos involucrados y representantes de la institucin sealada.
(6913 al 3979) . (6913 al 3979) .
CMARA DE DIPUTADOS
- Diputada Molina doa Andrea, Informar si la junta de vecinos N 19, Villa Las
Amricas, de la comuna de La Cruz, se encuentra habilitada para postular el ao
2015 a fondos concursables, incluido el Fondo Social Presidente de la Repblica.
(6913 al 7103) . (6913 al 7103) .
- Diputado Rocafull, Informar sobre el nmero de reas verdes con que cuenta la
ciudad de Arica, adems los metros cbicos de agua que mensualmente se utilizan
para su regado y la procedencia de dichas aguas. (794 al 7224) . (794 al 7224) .
- Ministerio de Economa, Fomento y Turismo
- Diputado Rocafull, Instruir a la Empresa Portuaria de Arica sobre una mejor regulacin vial del trasporte de cargas, de manera de evitar mayores problemas a los
habitantes de la ciudad de Arica. (143 al 822) . (143 al 822) .
Ministerio de Hacienda
- Diputado Farcas, Informe sobre el funcionamiento de los convenios Marco en el
sistema de Chile Compras, y adoptar las medidas administrativas necesaria para
impedir que sea vulnerado. (1071 al 7411) . (1071 al 7411) .
- Diputada Nez doa Paulina, Recursos provenientes de la venta de bienes inmuebles de propiedad del Fisco. (1079 al 7038) . (1079 al 7038) .
- Proyecto de Resolucin 199, Solicitar a S.E. la Presidenta de la Repblica que oficie al Ministerio de Salud, a fin de subir el estipendio del Programa a personas
postradas. (981) . 981.
- Diputado Espinoza don Fidel, Copia de su intervencin, en la que lamenta y repudia la forma en que se produjo, el 24 de febrero del ao en curso, el cierre, por funcionamiento ilegal, de la radio comunitaria La Voz de Nueva Braunau, debido al
maltrato de que habran sido vctimas en esa diligencia los seores Rubn Loncomilla, Sergio Quintul, Francisco Loncomilla y la seora Yasna Levicn. (71 al
827) . (71 al 827) .
Ministerio de Obras Pblicas
- Diputado Sandoval, Posibilidad de estudiar alternativas que permitan el mejoramiento de la conectividad de la Regin de Aysn del General Carlos Ibez del
Campo con la ciudad de Puerto Montt, supliendo las dificultades de no contar con
una ruta de conexin con el resto del pas, en los trminos que se indican en la peticin adjunta. (1021 al 5226) . (1021 al 5226) .
- Diputado Rathgeb, Disponer la reparacin de los caminos rurales en la Regin de
La Araucana, particularmente los de la provincia de Malleco, de manera de asegurar que se encuentren en condiciones adecuadas para enfrentar la temporada de cosecha de productos agrcolas, especialmente de la fruta. (1024 al 572) . (1024 al
572) .
- Diputado Rathgeb, Estado de avance de las mejoras a la ruta del Sector de Menuco
y La Seis, en la comuna de Collipullio. (1025 al 6184) . (1025 al 6184) .
- Diputado Sandoval, Posibilidad de realizar trabajos de mantencin y conservacin
del camino sector Vista Hermosa, de la Regin de Aysn del General Carlos Ibez del Campo. (1028 al 375) . (1028 al 375) .
- Diputado Coloma, informe a esta Cmara acerca de la situacin actual de los proyectos a ejecutar en un mediano plazo, detallados en la peticin adjunta. (1029 al
5873) . (1029 al 5873) .
- Diputado Fuenzalida, Estado de avance, fecha de trmino e inversin proyectada,
destinada a las obras realizadas en el comino Mfil - Malihue, en los trminos que
se indican en la solicitud adjunta. (1031 al 5084) . (1031 al 5084) .
- Diputado Ojeda, Posibilidad de disponer el estudio de ingeniera para la construccin de un puente sobre el ro Bueno que conecte en forma directa la ruta U-16 que
une Osorno y Trumao, por un lado y Trumao y La Unin, por el otro. (1032 al
5976) . (1032 al 5976) .
- Diputado Jaramillo, Informe a esta Cmara respecto del estado de avance de los
proyectos indicados en la peticin adjunta. (1033 al 4320) . (1033 al 4320) .
Ministerio de Agricultura
- Diputado Rathgeb, Informe detalladamente a esta Corporacin respecto de la consideracin de la comuna de Renaico, para el presente ao y para el ao 2015, en el
Programa de Desarrollo Territorial Indgena (PDTI) . (9162 al 4338) . (9162 al
4338) .
- Diputado Rathgeb, Informe detalladamente a esta Corporacin respecto de la consideracin de la comuna de Traigun, para el presente ao y para el ao 2015, en el
Programa de Desarrollo Territorial Indgena (PDTI) . (9162 al 4339) . (9162 al
4339) .
- Diputado Rathgeb, Informe detalladamente a esta Corporacin respecto de la consideracin de la comuna de Purn, para el presente ao y para el ao 2015, en el
Programa de Desarrollo Territorial Indgena (PDTI) . (9162 al 4340) . (9162 al
4340) .
- Diputado Rathgeb, Informe detalladamente a esta Corporacin respecto de la consideracin de la comuna de Lumaco, para el presente ao y para el ao 2015, en el
Programa de Desarrollo Territorial Indgena (PDTI) . (9162 al 4341) . (9162 al
4341) .
- Diputado Rathgeb, Informe detalladamente a esta Corporacin respecto de la consideracin de la comuna de Ercilla, para el presente ao y para el ao 2015, en el
Programa de Desarrollo Territorial Indgena (PDTI) . (9162 al 4343) . (9162 al
4343) .
- Diputado Rathgeb, Informe detalladamente a esta Corporacin respecto de la consideracin de la comuna de Collipulli, para el presente ao y para el ao 2015, en
el Programa de Desarrollo Territorial Indgena (PDTI) . (9162 al 4344) . (9162 al
4344) .
- Diputado Rathgeb, Informe detalladamente a esta Corporacin respecto de la consideracin de la comuna de Angol, para el presente ao y para el ao 2015, en el
Programa de Desarrollo Territorial Indgena (PDTI) . (9162 al 4345) . (9162 al
4345) .
10
CMARA DE DIPUTADOS
- Diputado Rathgeb, Informe detalladamente a esta Corporacin respecto de la consideracin de la comuna de Angol, para el presente ao y para el ao 2015, en el
Programa de Desarrollo Agrcola Local (Prodesal) . (9162 al 4370) . (9162 al
4370) .
- Diputado Rathgeb, Informe detalladamente a esta Corporacin respecto de la consideracin de la comuna de Purn, para el presente ao y para el ao 2015, en el
Programa de Desarrollo Agrcola Local (Prodesal) . (9162 al 4371) . (9162 al
4371) .
- Diputado Rathgeb, Informe detalladamente a esta Corporacin respecto de la consideracin de la comuna de Los Saues, para el presente ao y para el ao 2015, en
el Programa de Desarrollo Agrcola Local (Prodesal) . (9162 al 4372) . (9162 al
4372) .
- Diputado Rathgeb, Informe detalladamente a esta Corporacin respecto de la consideracin de la comuna de Lumaco, para el presente ao y para el ao 2015, en el
Programa de Desarrollo Agrcola Local (Prodesal) . (9162 al 4373) . (9162 al
4373) .
- Diputado Rathgeb, Informe detalladamente a esta Corporacin respecto de la consideracin de la comuna de Renaico, para el presente ao y para el ao 2015, en el
Programa de Desarrollo Agrcola Local (Prodesal) . (9162 al 4374) . (9162 al
4374) .
- Diputado Rathgeb, Informe detalladamente a esta Corporacin respecto de la consideracin de la comuna de Traigun, para el presente ao y para el ao 2015, en el
Programa de Desarrollo Agrcola Local (Prodesal) . (9162 al 4375) . (9162 al
4375) .
- Diputado Rathgeb, Informe detalladamente a esta Corporacin respecto de la consideracin de la comuna de Ercilla, para el presente ao y para el ao 2015, en el
Programa de Desarrollo Agrcola Local (Prodesal) . (9162 al 4376) . (9162 al
4376) .
- Diputado Rathgeb, Informe detalladamente a esta Corporacin respecto de la consideracin de la comuna de Collipulli, para el presente ao y para el ao 2015, en
el Programa de Desarrollo Agrcola Local (Prodesal) . (9162 al 4377) . (9162 al
4377) .
- Diputado Rathgeb, Reiterar los oficios N 4338, 4339, 4340, 4341, 4342, 4343,
4344, 4345, 4370, 4371, 4372,4373, 4374, 4375, 4376 y 4377 de esta Corporacin,
en los trminos que se indican en las solicitudes adjuntas. (9162 al 6884) . (9162 al
6884) .
Ministerio de Bienes Nacionales
- Diputado Squella, Respuesta a la solicitud efectuada por la Junta de Vecinos Santa
Marta, de la comuna de Quilpu, relacionada con la presunta ocupacin ilegal y licitacin del conjunto habitacional Calle Playa Ancha N 698, sector Belloto Norte,
de dicha comuna. (1545 al 5936) . (1545 al 5936) .
11
Ministerio de Salud
- Diputado Gahona, Posibilidad de disponer una fiscalizacin en una parcela aledaa
al ex fundo El Olivar y a la Villa El Romero de la comuna de La Serena donde se
habra instalado un vertedero clandestino, aplicar las sanciones correspondientes y
adoptar todas las medidas que correspondan con el propsito de poner trmino a
dicho foco de contaminacin. (400 al 7360) . (400 al 7360) .
- Diputado Espinoza don Fidel, Informe los antecedentes enunciados en la peticin
adjunta, relacionados con las medidas adoptadas por parte del Ministerio de Salud
sobre la situacin en que se encuentra la atencin primaria de salud en la comuna
de Calbuco, en la Regin de Los Lagos. (932 al 7125) . (932 al 7125) .
- Diputado Teillier, Implementacin, respecto del personal, en los Servicios de Urgencia de Alta Resolucin (SAR) , de los servicios de laboratorio e imageonologa.
(978 al 6104) . (978 al 6104) .
- Diputado Sandoval, Remitir informacin relacionada con la situacin en que se encuentran los cuidadores del programa de apoyo al cuidado de personas postradas
de toda edad, con discapacidad severa o prdida de autonoma. (980 al 7051) .
(980al 7051) .
Ministerio de Energa
- Diputado Saldvar, Disponer la revisin, y eventualmente la modificacin, del trazado de la lnea de transmisin elctrica de alto voltaje denominada Plan de Expansin Chile LT 2x500 kv Cardones-Polpaico. (513 al 716) . (513 al 716) .
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
- Diputado Prez don Jos, Remita a esta Corporacin los antecedentes que disponga sobre el sumario efectuado con motivo de la paralizacin y abandono de las
obras de construccin del cruce del camino a Antuco que conecta a dicha comuna
con las de Los ngeles y Quilleco. (226 al 7471) . (226 al 7471) .
- Diputado Castro, Remitir informacin relacionada con las empresas de gestin inmobiliaria y constructoras que han iniciado y,o adjudicado proyectos habitacionales y, adems, informar precisamente sobre las razones por las que el Secretario
Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Regin del Libertador Bernardo O'Higgins y/o cualquier otro profesional de esa reparticin se ha inhabilitado, en el actual perodo de gobierno, en el ejercicio de su rol regulador; si los mismos han tenido actividades privadas relacionadas con la cartera con anterioridad a
la ocupacin de sus cargos en el actual gobierno regional; si se han o no inhabilitado respecto de terrenos en los que hayan tenido participacin como privados; y, finalmente, los motivos por los que, en el ao 2014, se decidi reactivar el plan regulador intercomunal del Valle de Cachapoal, no obstante que en el ao 2013 las
seis comunas involucradas lo haban desestimado. (232 al 7212) . (232 al 7212) .
12
CMARA DE DIPUTADOS
13
- Diputado Espinoza don Fidel, Nmero de personas y vehculos que salieron e ingresaron al pas por el paso fronterizo Cardenal Samor durante los ltimos 5 aos, indicando su nacionalidad y precisando la existencia de un incremento o decrecimiento
porcentual en cada caso. Adems, se analicen las cifras desagregadas durante los denominados feriados largos en Chile. (8078 de 15/04/2015) . A servicios.
- Diputado Espinoza don Fidel, Implementacin de la plataforma que permitir la
compra del bono electrnico, a nivel nacional y regional, especialmente en la
Regin de Los Lagos y acerca de la existencia de un cronograma diferenciado.
(8079 de 15/04/2015) . A servicios.
14
CMARA DE DIPUTADOS
- Diputado Espinoza don Fidel, Autorizacin a los Servicios de Vivienda y Urbanizacin para regularizar terrenos de su propiedad donde se emplazan templos religiosos, remitiendo la nmina de los inmuebles beneficiados en la Regin de Los
Lagos, por comuna, precisando el procedimiento y los tiempos de tramitacin.
(8080 de 15/04/2015) . A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
- Diputado Rathgeb, Existencia de inhabilidades o incompatibilidades entre el ejercicio del cargo de Director Regional de Trabajo y de la profesin de abogado en
causas particulares, como el caso de la seora Directora Regional del Trabajo de
La Araucana. (8081 de 15/04/2015) . A servicios.
- Diputado Rathgeb, Fecha de reposicin definitiva del puente Diego de Almagro de
la ciudad de Purn, el que ha sido reemplazado durante aos por uno mecano.
(8082 de 15/04/2015) . A Ministerio de Obras Pblicas.
- Diputado Rathgeb, Costo de la solucin de la lista de espera de pacientes del Hospital Regional de Temuco Hernn Henrquez Aravena. (8083 de 15/04/2015) . A
Ministerio de Salud.
- Diputado Rathgeb, Fecha de reposicin definitiva del puente Diego de Almagro de
la ciudad de Purn, el que ha sido reemplazado durante aos por uno mecano.
(8084 de 15/04/2015) . A intendencias.
- Diputado Rathgeb, Fecha de reposicin definitiva del puente Diego de Almagro de
la ciudad de Purn, el que ha sido reemplazado durante aos por uno mecano.
(8085 de 15/04/2015) . A intendencias.
- Diputado Rathgeb, Fecha de reposicin definitiva del puente Diego de Almagro de
la ciudad de Purn, el que ha sido reemplazado durante aos por uno mecano.
(8086 de 15/04/2015) . A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
- Diputada Girardi doa Cristina, Informar sobre el destino del proyecto Parque Costanera Sur, especialmente si la superficie del parque se ver afectada por el ensanche
de la costanera. (8087 de 15/04/2015) . A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
- Diputada Girardi doa Cristina, Informar sobre el cumplimiento del convenio suscrito entre la Subsecretara de Transportes y el Servicio de Vivienda y Urbanizacin de la Regin Metropolitana de Santiago para la instalacin de vallas peatonales en la interseccin de Carrascal con Costanera Sur, y si en definitiva se ejecutaron las obras. (8088 de 15/04/2015) . A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
- Diputada Girardi doa Cristina, Informar acerca del cumplimiento del convenio
suscrito entre la Subsecretara de Transportes y el Servicio de Vivienda y Urbanizacin de la Regin Metropolitana de Santiago para la instalacin de vallas peatonales en la interseccin de Carrascal con Costanera Sur, y si en definitiva se ejecutaron las obras; y, asimismo, sobre la real voluntad del ministerio a su cargo para
extender el servicio del Metro de Santiago, en la estacin San Pablo, va Neptuno,
hasta el sector de Renca. (8089 de 15/04/2015) . A Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
15
- Diputada Girardi doa Cristina, Informar sobre la medidas adoptadas por el Servicio Nacional de Menores para precaver malos tratos y,o conductas inadecuadas
con los nios y nias al cuidado del servicio, en otros lugares, por parte de las personas desvinculadas de la Fundacin Bernarda Morn, cuyos actos ocasionaron el
cierre de la residencia en Valparaso de esta fundacin. (8090 de 15/04/2015) . A
Ministerio de Justicia.
- Diputada Girardi doa Cristina, Informar, de manera desagregada por comuna, sobre los montos retenidos a municipalidades del pas, a consecuencias del no pago
de cotizaciones previsionales, asimismo, respecto de las medidas adoptadas por el
Ministerio de Educacin para remediar o precaver la ocurrencia de estos graves
hechos; y, finalmente, acerca del destino que se dar a los denominados fondos de
fortalecimiento de la educacin pblica. (8091 de 15/04/2015) . A Ministerio de
Educacin.
- Diputado Trisotti, Informar sobre el estado de las obras de la restauracin del edificio de la ex Aduana de Iquique (Palacio Rimac) , asimismo, respecto de los plazos considerados para la conclusin de la obras, el monto y origen de los fondos
con que se financiarn lo trabajos de recuperacin. (8092 de 15/04/2015) .A Ministerio de Obras Pblicas.
- Diputado Trisotti, Informar sobre el estado actual de la concesin del edificio de la
ex Aduana de Iquique (Palacio Rimac) otorgada a la municipalidad de esa ciudad;
asimismo, si se ha presentado por el municipio el plan de manejo y conservacin
solicitado por el Ministerio de Bienes Nacionales para renovar la concesin; las
medidas adoptadas por el ministerio a su cargo para reguardar el edificio patrimonial; si hay seguros comprometidos relacionados con el incendio que le afect y,
en el caso de haberse pagado, si se utilizaron en el mencionado edificio histrico.
(8093 de 15/04/2015) . A Ministerio de Bienes Nacionales.
- Diputada Turres doa Marisol, Remitir informacin relacionada con el proyecto
para la construccin de un nuevo centro para jvenes infractores de ley en la ciudad de Puerto Montt. (8094 de 15/04/2015) . A Ministerio de Justicia.
- Diputada Turres doa Marisol, Incorporar a las ciudades de Puerto Montt, Castro y
Ancud en el Plan Nacional de Limpieza de Cables Areos en Desuso en Calles y
Avenidas y, adems, informar sobre los procedimientos que se deben seguir para
coordinar con el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y las empresas
involucradas el pronto retiro de los cables en desuso en las ciudades mencionadas.
(8095 de 15/04/2015) . A Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
- Diputado Espinoza don Fidel, Remita a esta Cmara la informacin detallada en la
peticin adjunta, relacionada con la atencin medica recibida por el joven trabajador agrcola, seor Cristin Valderas Montero, el da 5 de abril, en la comuna de
Purranque, indicando las medidas adoptadas en la Regin de Los Lagos para prevenir el virus hanta. (8096 de 16/04/2015) . A Ministerio de Salud.
- Diputado Espinoza don Fidel, Remita a esta Cmara antecedentes sobre el mapa
de recursos geotrmicos existentes en la Regin de Los Lagos, individualizando
las 14 zonas con potencial geotrmico, e indicar la institucin que realiz el estudio. (8097 de 16/04/2015) . A servicios.
16
CMARA DE DIPUTADOS
17
- Diputado Trisotti, Informe sobre el estado actual del proyecto Mujeres del Futuro
II, en la comuna de Alto Hospicio. (8122 de 17/04/2015) . A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
- Diputado Gahona, Remita a esta Cmara la informacin detallada en la peticin
adjunta, relacionada con el desastre natural, ocurrido en el mes de marzo en la zona
norte del pas, particularmente en las comunas de La Serena, Vicua y La Higuera.
(8123 de 17/04/2015) . A Secretara Regional Ministerial de Obras Pblicas de la
Regin de Coquimbo.
- Diputada Turres doa Marisol, Remita a esta cmara, la informacin detallada en
la peticin adjunta, relacionada con la construccin del centro de entrenamiento
para Bomberos de Puerto Montt, denominado Centro de Entrenamiento Sur, que
contempla la adquisicin de un terreno. (8124 de 17/04/2015) . A Ministerio de Interior.
- Diputada Fernndez doa Maya, Informe a esta Cmara sobre el terreno donde
funcionar la feria Los Alerces de uoa, en calle Ignacio Carrera Pinto, individualizando al propietario y si corresponde a un bien nacional de uso pblico. (8125
de 17/04/2015) . A Ministerio de Bienes Nacionales.
- Diputado Bellolio, Informe a esta Cmara sobre el estado de avance del proyecto
de Hospital para las comunas de Buin y Paine y de un consultorio para Paine Centro. (8126 de 17/04/2015) . A Ministerio de Salud.
- Diputado Bellolio, Informe a esta Cmara sobre el estado de avance del proyecto
de Hospital para las comunas de Buin y Paine y de un consultorio para Paine Centro. (8127 de 17/04/2015) . A servicios.
- Diputado Kast, Informe a esta cmara sobre los requisitos de postulacin para acceder a ayudas estudiantiles del Estado para la educacin superior y acerca de la
posibilidad de los estudiantes extranjeros residentes en chile para acceder a becas y
crditos del Estado y dems beneficios. (8128 de 17/04/2015) . A Ministerio de
Educacin.
- Diputada Vallejo doa Camila, Diputado Melo, Diputado Boric, Remita a esta
cmara la informacin detallada en la peticin adjunta, relacionada con el proyecto
Mina Invierno que se ejecuta en la isla Riesco, comuna de Ro Verde, provincia de
Magallanes, Regin de Magallanes y Antrtica Chilena (8129 de 17/04/2015) . A
director del Servicio Nacional de Evaluacin Ambiental.
CMARA DE DIPUTADOS
18
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes seores diputados: (112)
NOMBRE
Aguil Melo, Sergio
lvarez Vera, Jenny
lvarez-Salamanca Ramrez, Pedro Pablo
Andrade Lara, Osvaldo
Arriagada Macaya, Claudio
Auth Stewart, Pepe
Barros Montero, Ramn
Becker Alvear, Germn
Bellolio Avaria, Jaime
Berger Fett, Bernardo
Boric Font, Gabriel
Browne Urrejola, Pedro
Campos Jara, Cristin
Cariola Oliva, Karol
Carmona Soto, Lautaro
Castro Gonzlez, Juan Luis
Ceroni Fuentes, Guillermo
Chahin Valenzuela, Fuad
Chvez Velsquez, Marcelo
Cicardini Milla, Daniella
Coloma lamos, Juan Antonio
Cornejo Gonzlez, Aldo
De Mussy Hiriart, Felipe
Edwards Silva, Jos Manuel
Espejo Yaksic, Sergio
Espinosa Monardes, Marcos
Espinoza Sandoval, Fidel
Farcas Guendelman, Daniel
Faras Ponce, Ramn
Fernndez Allende, Maya
Flores Garca, Ivn
Fuentes Castillo, Ivn
Fuenzalida Figueroa, Gonzalo
Gahona Salazar, Sergio
Garca Garca, Ren Manuel
Girardi Lavn, Cristina
Godoy Ibez, Joaqun
Gonzlez Torres, Rodrigo
Gutirrez Glvez, Hugo
Gutirrez Pino, Romilio
(Partido*
Regin
Distrito)
IND
PS
UDI
PS
DC
PPD
UDI
RN
UDI
RN
IND
RN
PPD
PC
PC
PS
PPD
DC
DC
IND
UDI
DC
UDI
RN
DC
PRSD
PS
PPD
PPD
PS
DC
IND
RN
UDI
RN
PPD
RN
PPD
PC
UDI
VII
X
VII
RM
RM
RM
VI
IX
RM
XIV
XII
RM
VIII
RM
III
VI
VII
IX
VIII
III
RM
V
X
IX
VI
II
X
RM
RM
RM
XIV
XI
XIV
IV
IX
RM
V
V
I
VII
37
58
38
29
25
20
35
50
30
53
60
28
43
19
5
32
40
49
45
5
31
13
56
51
35
3
56
17
25
21
53
59
54
7
52
18
13
14
2
39
UDI
PRSD
UDI
PPD
IND
PPD
PRSD
PPD
UDI
IND
UDI
UDI
PS
DC
PPD
DC
UDI
UDI
PS
PRSD
UDI
RN
RN
PS
UDI
DC
UDI
UDI
PC
PPD
RN
DC
DC
PS
RN
PRSD
RN
DC
DC
RN
DC
RN
PRSD
PS
RN
DC
X
II
V
IV
RM
XIV
VIII
RM
RM
RM
VI
RM
IV
VII
VI
VII
VI
RM
RM
IX
V
RM
RM
VIII
VII
XII
RM
VIII
IV
V
II
X
VIII
VIII
IX
VIII
RM
RM
III
IX
VI
V
III
XV
RM
VIII
19
55
4
15
9
22
54
41
27
24
22
32
20
9
36
33
38
34
16
27
52
10
23
18
46
36
60
19
46
8
11
4
55
44
45
49
47
29
24
6
48
33
11
6
1
17
42
20
CMARA DE DIPUTADOS
DC
PS
UDI
RN
PS
IND
DC
UDI
PS
UDI
PPD
PC
DC
UDI
PPD
UDI
PS
UDI
UDI
PC
DC
UDI
DC
RN
DC
UDI
IX
IV
XI
X
V
VI
RM
RM
RM
V
VII
RM
V
I
IX
VIII
V
VII
V
RM
X
VIII
IX
VII
IV
II
50
7
59
58
12
34
16
23
30
12
39
28
15
2
51
43
10
40
14
26
57
44
48
37
8
3
* PDC: Partido Demcrata Cristiano; PPD: Partido por la Democracia; UDI: Unin Demcrata Independiente;
RN: Renovacin Nacional; PS: Partido Socialista; PRSD: Partido Radical Social Demcrata; IND: Independiente.
PC: Partido Comunista y Partido Liberal de Chile.
21
III. ACTAS
El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- El acta de la sesin 8 se declara
aprobada.
El acta de la sesin 9 queda a disposicin de las seoras diputadas y de los seores diputados.
IV. CUENTA
El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- El seor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El seor ROJAS (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
CMARA DE DIPUTADOS
22
Seor Presidente, el diputado Boric tergivers pblicamente mi intervencin sobre el informe de la Comisin Investigadora Arcis. No tengo claro an si no entendi el contenido de
mi intervencin o bien si hubo mala fe en sus dichos. Lo nico que est de manifiesto es que
me tild de ser un vergonzoso anticomunista recalcitrante, que trata de sacar ventajas polticas de algunos temas, lo cual obviamente resulta ofensivo y descalificador hacia mi persona.
Por lo anterior, y para que no quede ninguna duda a los miembros de esta Sala y a la opinin pblica, citar partes literales de mi intervencin, para que saquen sus propias conclusiones:
En segundo trmino, y a propsito de los ingresos provenientes del prstamo otorgado
por Venezuela a travs del Bandes, debo sealar que estamos ante hechos inslitos en nuestra
poltica y que revisten la mayor gravedad.
Respecto de lo anterior, espero que sea la justicia la que pueda llegar al fondo de esto y
determinar que esos 13 millones de dlares fueron destinados al financiamiento de campaas
electorales. Si se logra determinar lo anterior, el partido y los militantes involucrados se exponen a sanciones ejemplificadoras..
Posteriormente, me refer a las normas constitucionales y legales que regulan la materia y
que se refieren al financiamiento extranjero de la poltica, finalizando mi intervencin con la
siguiente frase:
Una vez que tengamos una resolucin de la justicia sobre lo anterior, ya que la Comisin
Investigadora no estuvo a la altura de las circunstancias, pondremos los antecedentes a disposicin del Tribunal Electoral, para que determine si son constitutivos de infracciones a la
Ley Orgnica Constitucional de Partidos Polticos, para que as se haga efectiva la responsabilidad de todos los involucrados..
Con lo anterior, quiero dejar en claro que nunca habl de proscribir al Partido Comunista.
Lo que hice fue citar las normas que sancionan el financiamiento extranjero de los partidos
polticos, entre las cuales se encuentran tanto la disolucin del respectivo partido como el
establecimiento de inhabilidades a su directiva, para dejar de manifiesto que los hechos cometidos en el caso Arcis son tanto o ms graves que los casos de financiamiento irregular
que vemos todos los das en la prensa.
Para finalizar, estamos viviendo una severa crisis de confianza hacia la actividad poltica,
gatillada por el financiamiento irregular de campaas electorales. Sin embargo, cuando se
afecta a un sector determinado, como en el caso de la Universidad Arcis y su estrecha relacin con el Partido Comunista, los involucrados se cubren las espaldas, desvirtan las palabras de sus opositores e intentan victimizarse.
En mrito de lo anterior, quiero que se tengan por aclarados mis dichos en mi intervencin
sobre el informe de la Comisin Investigadora de la Universidad Arcis, manifestando mi
total rechazo a los dichos ofensivos y descalificadores hacia mi persona que el diputado Boric pronunci pblicamente en el programa Tolerancia Cero, de Chilevisin.
He dicho.
23
CMARA DE DIPUTADOS
24
25
V. ORDEN DEL DA
26
CMARA DE DIPUTADOS
Agrega que en su artculo 2, la Ley General de Pesca y Acuicultura contiene una serie de
definiciones de trminos que se utilizan en su texto. Una de dichas definiciones, recogida en
el N 24 de este artculo, se refiere al trmino mar presencial.
En efecto, expresa el mensaje, dicha norma dispone que, para los efectos de esta ley, se
dar a las palabras que en seguida se definen el significado que se expresa:
Mar presencial: es aquella parte de la alta mar, existente para la comunidad internacional,
entre el lmite de nuestra zona econmica exclusiva continental y el meridiano que, pasando
por el borde occidental de la plataforma continental de la Isla de Pascua, se prolonga desde el
paralelo del hito N 1 de la lnea fronteriza internacional que separa Chile de Per, hasta el
Polo Sur.
El mensaje hace presente que el artculo 94.1 de la Carta de las Naciones Unidas prescribe: Cada miembro de las Naciones Unidas se compromete a cumplir la decisin de la Corte
Internacional de Justicia en todo litigio en que sea parte..
Agrega que siendo el fallo de la Corte Internacional de Justicia obligatorio tanto para Chile como para Per, procede que ambos estados adopten aquellas medidas que permitan darle
plena ejecucin, de manera de prevenir disconformidades de interpretacin o de aplicacin
de las normas internas con dicho fallo.
Aade que en este proceso se considera pertinente introducir una modificacin legal que
dice relacin con la definicin del mbito espacial del mar presencial, que, como ya sealamos, se establece en el artculo 2, N 24, de la Ley General de Pesca y Acuicultura, en el
sentido de seguir la traza limtrofe reconocida y definida en el fallo de la Corte Internacional
de Justicia, de 27 de enero de 2014, y que no se superpone con espacios martimos de otro
Estado.
El proyecto en informe, mediante un artculo nico, ajusta la descripcin de mar presencial contenida en la Ley General de Pesca y Acuicultura, a lo referido al lmite martimo entre Chile y Per, recogido en el prrafo 196 del fallo de la Corte Internacional de Justicia, de
27 de enero de 2014.
El proyecto fue discutido en la sesin de fecha 31 de marzo y aprobado, en general y particular a la vez, con el voto favorable de la diputada seora Sabat, doa Marcela, y de los
diputados seores Campos, don Cristin; Edwards, don Jos Manuel; Flores, don Ivn;
Hernndez, don Javier; Jarpa, don Carlos Abel; Morales, don Celso; Rocafull, don Luis; Sabag, don Jorge; Tarud, don Jorge, y Teillier, don Guillermo.
En su estudio y discusin, el ministro de Relaciones Exteriores, seor Heraldo Muoz Valenzuela, refrend los fundamentos expuestos en el mensaje que acompaa este proyecto de
ley, y efectu una resea acotada de sus contenidos, manifestando, en sntesis, que la presente iniciativa tiene por objeto implementar el fallo de la Corte Internacional de Justicia, adoptando aquellas medidas que permitan darle plena ejecucin, de manera de prevenir disconformidades de interpretacin o de aplicacin de las normas internas con dicho fallo. En ese
proceso -agreg el ministro- se considera pertinente introducir una modificacin legal que
dice relacin con la definicin del mbito espacial del mar presencial, que se establece en el
artculo 2, N 24, de la ley General de Pesca y Acuicultura, en el sentido de seguir la traza
limtrofe reconocida y definida en el fallo de la Corte, de 27 de enero de 2014, y que no se
superpone con espacios martimos de otro Estado.
27
Por su parte, la seora diputada y los seores diputados presentes, que expresaron su decisin favorable a la aprobacin de este proyecto de ley, manifestaron su concordancia con los
objetivos del mismo, puesto que l pone de manifiesto la voluntad de nuestro pas de dar
plena ejecucin al fallo de la Corte Internacional de Justicia, acatando lo dispuesto por el
artculo 94.1 de la Carta de las Naciones Unidas.
De conformidad con lo preceptuado por el artculo 287 del Reglamento de la Corporacin, se hace presente que vuestra comisin no calific como normas de carcter orgnico
constitucional o de quorum calificado ningn precepto contenido en el proyecto en informe.
Asimismo, determin que sus preceptos no deben ser conocidos por la Comisin de Hacienda por no tener incidencia en materia presupuestaria o financiera del Estado.
Como consecuencia de los antecedentes expuestos, la Comisin de Relaciones Exteriores,
Asuntos Interparlamentarios e Integracin Latinoamericana recomienda a la Sala la aprobacin del artculo nico del proyecto.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- En discusin el proyecto.
Tiene la palabra el diputado Ivn Flores.
El seor FLORES.- Seor Presidente, hoy debemos precisar el espacio que fija la Ley
General de Pesca y Acuicultura para nuestro mar presencial.
El proyecto que, por unanimidad, acordamos votar favorablemente -no hubo votos en
contra ni abstenciones-, dice relacin con el cumplimiento de la obligacin que emana del
fallo de la Corte Internacional de Justicia, de enero de 2014, que defini el lmite martimo
entre Chile y Per.
Es importante destacar que Naciones Unidas prescribe que cada miembro de esta organizacin debe cumplir las decisiones de la Corte Internacional de Justicia en todo litigio del
que haya sido parte. En este caso, el fallo de dicha corte constituye una obligacin, por lo
que debe darse plena ejecucin del mismo tanto por el Estado de Chile como por el de Per.
En consecuencia, debemos ajustar la definicin de nuestro mbito espacial del mar presencial
sin ms trmite.
Es importante que Chile cumpla con ello dentro de los plazos establecidos por la Corte Internacional de Justicia. Por lo dems, estamos ad portas de que dicha corte resuelva acerca
del recurso de incompetencia que present Chile, debido a la reclamacin efectuada ante esa
instancia por Bolivia. Todo el mundo debe saber que el Estado de Chile cumple con los fallos de las cortes internacionales a las cuales se ha sometido voluntariamente.
Independientemente de si Per ha implementado o no la totalidad de lo instruido en el fallo de la Corte Internacional de Justicia, nuestro pas tiene la obligacin de cumplir esa obligacin, especialmente por la coyuntura actual, cual es que dicha corte debe resolver sobre el
recurso de incompetencia interpuesto por Chile.
He dicho.
CMARA DE DIPUTADOS
28
El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- Tiene la palabra el diputado Luis
Rocafull.
El seor ROCAFULL.- Seor Presidente, como representante del distrito de la Regin de
Arica y Parinacota, la cual vive a diario los costos de dos tratados bilaterales firmados para
garantizar la paz y la convivencia de nuestro pas con Per y Bolivia, pienso que se debe
tener claridad sobre los fines que persigue este proyecto.
Si consideramos la historia de los ltimos cien aos de mi regin, en cuyo territorio hay
enclaves a libre disposicin de ambos pases, me asiste la conviccin de que esta iniciativa
legal significa mucho ms que una simple adecuacin conceptual a la Ley General de Pesca
y Acuicultura, ya que persigue un fin ms profundo y complejo, como es la adecuacin de
nuestras fronteras a lo establecido por la Corte Internacional de Justicia de La Haya, la que a
principios de 2014 dictamin un nuevo lmite martimo con Per.
Arica ha sabido de los efectos negativos que tuvo este fallo, ya que sufrimos la prdida de
22.000 kilmetros cuadrados de mar. Todo lo que se diga respecto de que fue un buen acuerdo entre ambos pases solo constituyen palabras de buena crianza, que no hacen ms que
lastimar el alma de nuestra comunidad regional.
Junto con manifestar este sentimiento que nos ha dejado la prdida de territorio martimo,
tambin deseo expresar el sentir de los pescadores de nuestra zona, quienes han sufrido el
impacto econmico de no poder pescar donde antes el mar era chileno. Por eso, las palabras
de buena crianza pronunciadas a ms de 2.000 kilmetros de distancia suenan vacas y
desesperanzadoras.
Arica ha pagado histricamente por los tratados suscritos en 1904 y 1929, con Bolivia y
Per, respectivamente, tras la guerra del Pacfico. Ese costo lo podemos apreciar al ver limitado su crecimiento en el borde costero, al ver atiborradas y bloqueadas sus calles con camiones bolivianos en el acceso al puerto, y, ahora, al tener un acceso limitado a la pesca.
Lo que he expuesto justifica plenamente mi voto negativo hacia este proyecto de ley.
Adems, mis expresiones constituyen una forma de protestar por los costos que seguimos
pagando en Arica y Parinacota por mantener un vecindario en paz. Sin embargo, estoy consciente de que este asunto es un tema de Estado y de que Chile debe cumplir el fallo de la
Corte Internacional de Justicia.
La chilenidad es un sentimiento que vivimos da a da en nuestro territorio; pero tambin
vivimos sus costos. Desde que nacemos, nuestras vidas se condicionan por un territorio que
limita al este con Bolivia, al norte con Per y, desde hoy, al oeste con el mar peruano.
He dicho.
El seor VALLESPN (Vicepresidente) .- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre este proyecto en los siguientes trminos:
29
CMARA DE DIPUTADOS
30
El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- Por no haber sido objeto de indicaciones, queda aprobado tambin en particular.
Despachado el proyecto.
31
ya que esta corresponde a un fin de semana largo. Todos sabemos que los chilenos aprovechan los fines de semana largos para trasladarse de un lugar a otro, por ejemplo, a visitar a
familiares. Todo ello indica que podra haber gran abstencin y poca participacin en las
prximas elecciones municipales. Seramos irresponsables si no tomramos en cuenta esa
circunstancia.
Por lo expuesto, considero que debemos aprobar este proyecto por unanimidad.
He dicho.
El seor VALLESPN (Vicepresidente) .- Tiene la palabra el diputado Arturo Squella.
El seor SQUELLA.- Seor Presidente, este proyecto, que fue tratado en la Comisin de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento en tabla de Fcil Despacho y que fue aprobado por unanimidad, tiene por objeto adelantar las elecciones municipales para el domingo
23 de octubre de 2016. Como se sabe, originalmente estaban establecidas para el 30 de octubre, fecha inserta dentro de un fin de semana largo.
Como dije, la iniciativa fue aprobada por unanimidad en la comisin. Sin embargo, durante el debate en la Sala surgieron algunas voces que pusieron en duda la viabilidad de esta
iniciativa, pues sealaron que estaba hecha a la medida de los electores de la Regin Metropolitana, en perjuicio de quienes viven en regiones.
En verdad, no es as. Hay varios elementos que respaldan el hecho de que el proyecto de
ley busca un inters nacional. En primer trmino, teniendo a la vista los efectos de las dos
elecciones realizadas con voto voluntario, para todos es sabido el bajo inters que ha demostrado el electorado en participar en las elecciones. Algo nos hace presumir que esa abstencin se va a incrementar en las prximas elecciones.
Por eso, debemos poner en prctica todo lo que est a nuestro alcance para evitar aquello,
por supuesto sin alterar la calidad de voluntario del voto. Una medida en ese sentido es dar
facilidades a las personas para que voten.
Adems, existe un factor adicional a tener en cuenta: todos tenemos la posibilidad de elegir si participamos o no en la eleccin; pero quienes son llamados a participar activamente
como vocales de mesa no tienen esa opcin. Para ellos tambin sera injusto no cambiar la
fecha de la eleccin municipal.
Es un dato que debe tenerse a la vista, toda vez que el principal argumento que se ha dado
para justificar la iniciativa es el hecho de que muchas personas que viven en la Regin Metropolitana por razones de trabajo o de estudio, perderan el fin de semana largo que les permitira volver a su casa de origen en regiones por quedarse a votar. Sin embargo, actualmente
existe una situacin distinta a la que ocurra con anterioridad a la aprobacin de la ley sobre
inscripcin automtica y voto voluntario, cual es que los electores pueden inscribirse donde
viven, donde trabajan o donde estudian. Por tanto, el referido argumento se diluye y, a mi
juicio, carece de profundidad desde la perspectiva de que podra influir a favor de las personas que votan o viven en la Regin Metropolitana, versus las que viven en el resto de la regiones.
Un ltimo aspecto que tuvimos a la vista es que el ltimo fin de semana de octubre es un
fin de semana largo, ya que el 31 de ese mes se celebra el Da Nacional de las Iglesias
CMARA DE DIPUTADOS
32
33
CMARA DE DIPUTADOS
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Este proyecto debiera aprobarse por unanimidad, ya que adelantar la eleccin municipal
nos permitir contar con un mayor nmero de votantes en dicha ocasin. Sin embargo, insisto en que el gobierno debiera realizar campaas que destaquen la importancia que tiene participar en los actos eleccionarios. Eso no lo hemos visto hasta ahora, no obstante que me parece una buena forma de ayudar a que la ciudadana valore la importancia del voto, ms an
cuando encuestas sealan que solo el 45 por ciento de los consultados aseguraron estar dispuestos a votar en las prximas elecciones comunales. La esperanza de mayor participacin
viene dada por el porcentaje de los que sealaron que podran hacerlo, pues alcanza al 25 por
ciento de los encuestados.
Por lo tanto, al aprobar esta modificacin legal, estaremos tomando una medida concreta
para incentivar la participacin en las elecciones o, ms bien, para eliminar un factor que
influira directamente en una mayor abstencin. Sobre todo es importante para el porcentaje
de ciudadanos que manifiesta que an no ha decidido si asistir a sufragar.
Invito a mis estimados colegas a entregar una seal clara a la ciudadana, mediante la
aprobacin del proyecto por unanimidad, en cuanto a que nos interesa su participacin y que
nos jugamos por ella.
He dicho.
El seor VALLESPN (Vicepresidente) .- El ltimo diputado inscrito para participar en
este debate es el seor Gabriel Boric, pero no se encuentra en Sala.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre este proyecto en los siguientes trminos:
El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- Corresponde votar en general el
proyecto de ley, iniciado en mocin, que modifica la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, con el propsito de adelantar la fecha de las elecciones municipales del 2016.
Hago presente a la Sala que para su aprobacin se requiere el voto favorable de 68 seoras diputadas y seores diputados, pues trata materias propias de ley orgnica constitucional.
En votacin.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente
resultado: por la afirmativa, 95 votos; por la negativa, 3 votos. Hubo 2 abstenciones.
El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- Aprobado.
35
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CMARA DE DIPUTADOS
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Las opiniones expresadas por los invitados calificaron esta iniciativa como positiva y como una nueva medida con el objeto de disminuir el robo de vehculos. En concreto, se destac que el sistema en estudio constituye un elemento de gran utilidad, por cuanto muchas
veces se encuentran vehculos robados o partes de estos, pero, al desconocerse la vctima, los
autores solo pueden ser sancionados por el delito de receptacin.
Adems, el sistema de marcacin se constituye como un medio de fiscalizacin. Sin embargo, se destac que el registro de datos debe encontrarse a disposicin de las policas desde
el principio de marcacin del vehculo.
Modificaciones efectuadas por la comisin
Despus de escuchar la opinin de los expertos, en cuanto a que los medios de comisin
de delitos varan constantemente, la comisin consider que no era conveniente optar por una
tecnologa en particular (micropuntos) , por lo que se estim necesario que esta materia fuera
regulada de manera general, para permitir que este sistema de marcaje incorpore los avances
tecnolgicos que se sucedan en el tiempo. De esta forma, se logra salvaguardar el espritu de
la iniciativa, cual es procurar una eficaz medida de proteccin y de seguridad de los vehculos motorizados en el evento de ser hurtados, robados o desmantelados por piezas.
En consecuencia, se aprob una indicacin sustitutiva que reemplaza los dos artculos del
proyecto, que modifican los artculos 75 y 89 de la Ley de Trnsito, con el siguiente contenido.
Se incluye en las medidas de seguridad que debe cumplir un automvil un sistema de marcacin de piezas de vehculos motorizados cuyo ao de fabricacin sea posterior al 2015. Se
entrega a un reglamento, que debern dictar los ministerios de Transportes y Telecomunicaciones, y del Interior y Seguridad Pblica, la determinacin de las condiciones que debern cumplir los proveedores del sistema de marcacin, su fiscalizacin y un protocolo de marcacin.
Adems, se exige que el sistema de marcacin cuente con una certificacin de pruebas de
envejecimiento acelerado y remocin, y que el producto utilizado se mantendr, a lo menos,
diez aos bajo condiciones normales.
Finalmente, dicha marcacin deber ser realizada por los distribuidores o vendedores de
vehculos o motocicletas.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El seor VALLESPN (Vicepresidente) .- En discusin el proyecto.
Tiene la palabra el diputado seor Matas Walker.
El seor WALKER.- Seor Presidente, en primer lugar, agradezco a la diputada informante, seora Andrea Molina, autora del proyecto, por habernos invitado a un grupo de diputados a suscribirlo.
Por cierto, aprobamos el proyecto en la Comisin de Seguridad Ciudadana, que tengo el
honor de presidir.
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CMARA DE DIPUTADOS
Sin duda, es una iniciativa muy importante, que viene a complementar el proyecto que
aprob el Congreso Nacional hace dos aos, que aumenta las penas respecto del robo de
vehculos, uno de los delitos que durante muchos aos tuvo un aumento exponencial en nuestro pas, dadas las bajas penas asignadas a ese ilcito y las verdaderas mafias que los perpetraban, que no solo incluan a quienes robaban vehculos, sino tambin a los que finalmente
los reducan, los distribuan y los vendan como partes y piezas.
En ese sentido, logramos aumentar la pena, que era muy baja, dentro de la idea de actualizar el Cdigo Penal, ya que data del siglo XIX y no incorpora las formas modernas de delinquir. Sin embargo, ese esfuerzo debe ir acompaado de mayores medidas de prevencin.
Durante el gobierno anterior, se incorporaron algunas medidas de prevencin y vehculos
seuelo. Hoy los prticos de las autopistas concesionadas tambin disponen de un sistema de
bsqueda por la placa patente de vehculos robados que se encuentran encargados por Carabineros.
Esta iniciativa, cuya autora principal -reitero- es la diputada Andrea Molina y que muchos
suscribimos, va a complementar los esfuerzos de prevencin, porque incluye una tecnologa
de marcacin de vehculos -en la comisin vimos demostraciones empricas-, con el objeto
de perseguir no solo a los autores del robo, sino tambin las partes y piezas de los vehculos
robados.
Como seal la diputada Molina, al principio aludimos a la tecnologa de los micropuntos, la cual es bastante interesante, por cuanto permite marcar los vehculos en miles de partes y piezas imperceptibles al ojo humano, con lo cual se puede identificar al propietario del
vehculo.
Al hacer una revisin posterior, como hay muchas empresas que proveen esos servicios,
la Comisin de Seguridad Ciudadana acogi, por la unanimidad de sus miembros, una indicacin de la propia diputada Andrea Molina, que suscribimos todos los autores del proyecto,
que en lugar de hablar de micropuntos se refiere al marcaje, en general, porque existen distintas tecnologas de marcacin.
Finalmente, se encomend al reglamento, como es lgico, la determinacin de las especificaciones tcnicas que debe tener esta tecnologa.
Cul es la idea? Que todos los vehculos motorizados nuevos que ingresen a nuestro pas
con posterioridad al 2015, cuando entre en aplicacin la norma, debern contar con esta nueva medida de proteccin, que, como anticip, consiste en un sistema de marcacin de piezas
de vehculos, las que sern definidas en un reglamento que ser dictado por el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones y por el Ministerio del Interior y Seguridad Pblica.
En la Comisin de Seguridad Ciudadana tambin escuchamos a los subsecretarios de
Transportes y de Prevencin del Delito.
Finalmente, se aprob el proyecto de ley en la comisin, lo que representa un paso significativo en la prevencin de la comisin del delito de robo de vehculos, que afecta principalmente a la clase media, la que, con gran esfuerzo, se endeuda para adquirir un vehculo
mediante un crdito. Para qu mencionar el caso de quienes trabajan con un vehculo, como
los taxistas y colectiveros. En ellos se pens al aprobar el proyecto.
La semana pasada recibimos los resultados de la ltima Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (Enusc) sobre victimizacin. Las ltimas cifras pasaron de 24,8 por cien-
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to a 25 por ciento. Una de las pocas noticias buenas que entreg dicha encuesta es que bajaron delitos como el robo con violencia en la propiedad; tambin hubo una leve baja en la
comisin de delitos de robo de vehculos. Sin embargo, sigue siendo una cifra alta.
Cuando presentamos el primer proyecto sobre la materia, tenamos un promedio de cien
vehculos robados al da. Esas cifras han ido disminuyendo en el ltimo tiempo, y los proyectos de ley que dicen relacin con la represin y la prevencin de ese delito de comn ocurrencia van en la direccin correcta.
Por lo tanto, esperamos que hoy la Sala apruebe esta iniciativa por unanimidad.
He dicho.
El seor VALLESPN (Vicepresidente) .- Tiene la palabra la diputada seora Andrea
Molina.
La seora MOLINA (doa Andrea) .- Seor Presidente, en primer lugar, quiero agradecer
a mis colegas que participaron en el estudio del proyecto y apoyaron las indicaciones presentadas. Adems, felicito a la Comisin de Seguridad Ciudadana, que lo abord en forma muy
positiva.
Como dijo el diputado Matas Walker, el proyecto forma parte de otras iniciativas en pro
de resguardar la seguridad y poner coto a la delincuencia, especialmente a este tipo de robos,
que muchas veces quedan en la impunidad.
Esperamos que, a partir de la implementacin de esta tecnologa, se pueda identificar al
propietario del vehculo y encarcelar a los delincuentes que se dedican al desmantelamiento
de vehculos robados.
La iniciativa est pensada para proteger a quienes utilizan constantemente sus vehculos y
a los que trabajan en las calles, como taxistas y colectiveros.
Por lo tanto, espero que la Sala lo vote favorablemente.
He dicho.
El seor VALLESPN (Vicepresidente) .- Tiene la palabra el diputado seor Gonzalo
Fuenzalida.
El seor FUENZALIDA.- Seor Presidente, quiero hacerme eco de la necesidad de aprobar este proyecto de ley.
A fines del ao pasado, vimos cmo un estudio de Prose-Chile, que rene a todas las aseguradoras de automviles, denunciaba que, a noviembre de 2014, ya se haban sustrado ms
de 7.835 autos asegurados. Prose-Chile solo nos puede informar sobre los autos asegurados,
que representan el 30 por ciento del parque de automviles en Chile. Es decir, no contamos
con cifras relativas a los automviles que no han sido asegurados. Pero, en todo caso, las
cifras de sustraccin de vehculos son altas.
En el 2012 se produjo una baja de estos ilcitos debido a las polticas que se implementaron en el gobierno anterior: el aumento de la pena por receptacin de vehculos y el corte
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elctrico automtico, que se impuso como una obligacin en los autos nuevos que ingresaron
a partir del 2013.
Esta medida viene a colaborar en esa lnea. Es muy difcil prevenir el robo de vehculos,
toda vez que se trata de un ilcito que se comete en segundos o minutos, lo que dificulta el
trabajo de la polica. Por eso, tenemos que actuar sobre la base de la prevencin, a travs de
la tecnologa, para que el robo de vehculos sea ms costoso y difcil.
As como se avanz en el gobierno anterior con el corte elctrico automtico del vehculo
robado, considero que el micropunto, o cualquiera que sea la tecnologa que se asuma, tambin debe ser un elemento incluido y fiscalizado en las instancias pertinentes, para que cada
vez sea ms difcil robar un vehculo, ya que se tendr certeza de que las partes y piezas
sern encontradas y que ser imposible que un vehculo sea robado por los delincuentes. De
esa forma, bajaremos los actuales ndices, ya que Chile ostenta el rcord de ser uno de los
pases que registra ms robos de vehculos.
Anuncio que apoyar este proyecto de ley, ya que va en la lnea de atacar un delito con
ayuda de la tecnologa.
He dicho.
El seor VALLESPN (Vicepresidente) .- Tiene la palabra el diputado seor Enrique
Jaramillo.
El seor JARAMILLO.- Seor Presidente, solo quiero hacer una aclaracin. Este proyecto fue presentado el ao pasado, es decir, durante el actual gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet. Por lo tanto, no es conveniente hacer mencin a los ndices o cifras del gobierno del seor Piera.
Adems, es necesario considerar que en el 2014 tuvimos 13.400 denuncias y solo 558
aprehensiones de parte de Carabineros o de la PDI.
Por ltimo, felicito al diputado Matas Walker por ser uno de los autores de este proyecto,
presentado en 2014, durante el actual gobierno.
He dicho.
El seor VALLESPN (Vicepresidente) .- Tiene la palabra el diputado seor Felipe Letelier.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, lamento que el proyecto no haya sido visto por
la Comisin de Obras Pblicas, Transportes y Telecomunicaciones, porque trata materias
tcnicas que no se entienden bien.
Valoro que el proyecto persiga dar ms seguridad, ya que actualmente son robados muchos vehculos motorizados. Pero, en lo sucesivo, sera muy positivo que los proyectos que
tengan relacin con temas de transporte -adems de la seguridad ciudadana- sean vistos tambin por esa comisin tcnica.
En todo caso, lo considero un buen proyecto, que voy a respaldar.
He dicho.
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Ferrada Leonardo; Squella Ovalle Arturo; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor;
Trisotti Martnez Renzo; Tuma Zedan Joaqun; Ulloa Aguilln Jorge; Urzar Muoz Christian; Urrutia Bonilla Ignacio; Urrutia Soto Osvaldo; Vallejo Dowling Camila; Vallespn
Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Verdugo Soto Germn; Walker Prieto
Matas; Ward Edwards Felipe.
-Se abstuvo el diputado seor Rocafull Lpez Luis.
El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- Por no haber sido objeto de indicaciones, queda aprobado tambin en particular.
Despachado el proyecto.
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Regional, para permitir a los partidos polticos la presentacin de candidaturas solo en las
regiones donde se encuentren legalmente constituidos.
La idea matriz o fundamental del proyecto es establecer que en las elecciones de alcalde,
concejales y consejeros regionales, las candidaturas que presente un pacto electoral solo
podrn incluir candidatos de partidos polticos que se encuentren legalmente constituidos en
la respectiva regin, con el objeto de armonizar dichas elecciones con lo que ocurre en las
elecciones parlamentarias.
Para ello, el proyecto de ley en informe consta de dos artculos cuyo alcance es el siguiente:
a) El artculo 1o sustituye el inciso cuarto del artculo 107 de la Ley N 18.695, Orgnica
Constitucional de Municipalidades, a fin de establecer que en las elecciones de alcalde y
concejales, las candidaturas que presente un pacto electoral solo podrn incluir candidatos de
partidos polticos que se encuentren legalmente constituidos en la respectiva regin.
b) El artculo 2o reemplaza el inciso segundo del artculo 85 de la Ley N 19.175, Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional, estableciendo la misma normativa respecto de las elecciones de los consejeros regionales.
Durante la discusin general, la ministra secretaria general de la Presidencia, seora
Ximena Rincn, seal que la mocin fue revisada por el Comit Poltico del Supremo Gobierno, que estim que no haba inconveniente en su aprobacin y desarrollo de su trmite
legislativo.
Por su parte, la subdirectora del Servicio Electoral, doa Elizabeth Cabrera, expres que
el proyecto viene a uniformar las elecciones municipales y de consejeros regionales, algo que
ya ocurre con las elecciones parlamentarias. Por esto, no constituye una alteracin de la participacin de los partidos polticos.
Por las razones expuestas, vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento recomienda la aprobacin del proyecto en forma unnime.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El seor VALLESPN (Vicepresidente) .- En discusin el proyecto.
Tiene la palabra el diputado seor Pepe Auth.
El seor AUTH.- Seor Presidente, suscribo el proyecto porque da coherencia a las leyes
electorales, que acostumbran a ser disonantes y a conversar de manera contradictoria entre s.
Esta iniciativa es muy simple. En el caso de las elecciones parlamentarias, un partido tiene
derecho a presentar candidatos donde se encuentra legalmente inscrito, es decir, donde tiene
el nmero de adhesiones necesario para constituirse legalmente como tal. Adems, como
acabamos de rebajar las exigencias para la constitucin de las distintas formaciones polticas,
parece evidente que hay que cerrar la brecha y hacer coherente el cuerpo legal respectivo, de
manera que se apliquen las mismas exigencias a la eleccin parlamentaria y a la eleccin de
alcaldes y concejales.
Por lo dems, esto significa la mantencin del estmulo a los partidos polticos para que se
constituyan en las regiones, porque si un partido poltico est inscrito en tres, cuatro o cinco
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regiones y tiene derecho a presentar candidatos a alcaldes y concejales en todas las regiones
del pas por la va de unirse con otro partido en un pacto electoral, entonces no existir
ningn incentivo para que siga trabajando para constituirse legalmente en el resto de Chile.
Por lo tanto, votar a favor la iniciativa, porque da mayor coherencia a la ley electoral.
He dicho.
El seor VALLESPN (Vicepresidente) .- Tiene la palabra el diputado seor Jorge Rathgeb.
El seor RATHGEB.- Seor Presidente, prcticamente continuar con la argumentacin
del diputado Auth.
La modificacin de la ley electoral destinada a facilitar la constitucin de nuevos partidos
polticos, con la rebaja de la superficie geogrfica en la cual ellos deben estar legalmente
constituidos, as como la cantidad de adherentes que necesitan para ello, eventualmente podra ocasionar una situacin muy compleja a nivel municipal, pues un partido constituido
legalmente en una regin podra presentar candidaturas en el resto del pas. Eso dificulta
particularmente la eleccin de los alcaldes, por el hecho de que en estas elecciones no hay
segunda vuelta. En consecuencia, en ciertas comunas, un sinnmero de candidatos a alcalde
podran resultar elegidos con muy bajos porcentajes de votos, por lo que iniciaran su administracin con un apoyo popular muy bajo y con una oposicin muy grande, lo que dificultara el trabajo a nivel local y con el concejo municipal respectivo.
Por lo tanto, el proyecto modifica el sistema electoral para dar mayor estabilidad a la administracin local y para que quienes resulten elegidos tengan un mayor apoyo popular en la
respectiva administracin, lo que les permitir hacer de mejor manera su trabajo a nivel local.
Mi experiencia por muchos aos como concejal me permite afirmar que una de las dificultades que normalmente tienen los alcaldes y las administraciones municipales es el escaso
apoyo popular que tienen despus de una eleccin. En consecuencia, la mocin impide que
un partido legalmente constituido solo en una o dos regiones presente un sinnmero de candidaturas de alcaldes, de concejales y de consejeros regionales, ya que para presentar esas
candidaturas deber estar legalmente constituido en esas regiones.
Apoyaremos la iniciativa, porque la encontramos acertada y va en el sentido correcto.
He dicho.
El seor VALLESPN (Vicepresidente) .- Tiene la palabra el diputado seor Bernardo
Berger.
El seor BERGER.- Seor Presidente, la mocin me parece de una total pertinencia y
congruencia jurdica, sobre todo porque, de ser aprobada, se lograra uniformar toda la legislacin atingente a la normativa electoral.
Cabe destacar que el artculo 3 bis de la Ley N 18.700, sobre Votaciones Populares y
Escrutinios, ya hace alusin a que el pacto electoral regir solo en las regiones del pas en
que uno o ms de los partidos polticos integrantes del mismo se encuentren legalmente constituidos. En cambio, el artculo 107 de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades
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Por lo anteriormente sealado, solicito a los diputados presentes apoyar el proyecto de resolucin.
He dicho.
El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- Para apoyar el proyecto de resolucin, tiene la palabra el diputado seor Ramn Barros.
El seor BARROS.- Seor Presidente, en la misma lnea de lo planteado por la diputada
seora Alejandra Seplveda, sealo que el espritu que motiv la ley que permiti el retiro
voluntario era incorporar a la mayor cantidad de personas posible. Por distintas razones,
hubo personas que no pudieron acceder al beneficio.
Por esa razn, solicitamos, a travs de este proyecto de resolucin, que firmamos junto
con la diputada seora Seplveda y otros diputados, ampliar el plazo estipulado para ello, a
fin de cumplir con el espritu que se tuvo en consideracin al dictar la ley.
Por lo tanto, anuncio que votar favorablemente el proyecto de resolucin.
He dicho.
El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- Ofrezco la palabra para impugnar el
proyecto de resolucin.
Ofrezco la palabra.
En votacin.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente
resultado: por la afirmativa, 70 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 2 abstenciones.
El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Arriagada Macaya Claudio; Barros Montero
Ramn; Berger Fett Bernardo; Browne Urrejola Pedro; Campos Jara Cristin; Carmona Soto
Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; Ceroni Fuentes Guillermo; Chahin Valenzuela Fuad;
Chvez Velsquez Marcelo; Cicardini Milla Daniella; Coloma Alamos Juan Antonio; Espejo
Yaksic Sergio; Espinosa Monardes Marcos; Farcas Guendelman Daniel; Faras Ponce
Ramn; Fernndez Allende Maya; Flores Garca Ivn; Fuentes Castillo Ivn; Fuenzalida
Figueroa Gonzalo; Gahona Salazar Sergio; Girardi Lavn Cristina; Gonzlez Torres Rodrigo;
Gutirrez Glvez Hugo; Gutirrez Pino Romilio; Hernndez Hernndez Javier; Hernando
Prez Marcela; Jackson Drago Giorgio; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel;
Jimnez Fuentes Tucapel; Kort Garriga Issa; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto;
Letelier Norambuena Felipe; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Dans Javier; Melero Abaroa
Patricio; Melo Contreras Daniel; Molina Oliva Andrea; Morales Muoz Celso; Morano Cornejo Juan Enrique; Nogueira Fernndez Claudia; Nez Arancibia Daniel; Nez Lozano
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Marco Antonio; Nez Urrutia Paulina; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Paulsen Kehr Diego; Prez Lahsen Leopoldo; Pilowsky Greene Jaime; Provoste Campillay Yasna; Rathgeb Schifferli Jorge; Rincn Gonzlez Ricardo; Sabag Villalobos Jorge; Sandoval
Plaza David; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Ferrada Leonardo;
Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Trisotti Martnez Renzo; Tuma Zedan
Joaqun; Urzar Muoz Christian; Urrutia Soto Osvaldo; Vallejo Dowling Camila; Venegas
Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Walker Prieto Matas.
-Se abstuvieron los diputados seores:
De Mussy Hiriart Felipe; Van Rysselberghe Herrera Enrique.
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artculo 58 de dicho cuerpo legal. Con ello contribuiremos a combatir la desigualdad que se
produce al momento de recibir las pensiones de sobrevivencia.
Por lo anterior, solicito a los diputados presentes votar favorablemente el proyecto de resolucin.
He dicho.
El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- Ofrezco la palabra para apoyar el
proyecto.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para impugnarlo.
Ofrezco la palabra.
En votacin.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente
resultado: por la afirmativa, 69 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Arriagada Macaya Claudio; Barros Montero
Ramn; Boric Font Gabriel; Carmona Soto Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; Chahin Valenzuela Fuad; Chvez Velsquez Marcelo; Cicardini Milla Daniella; Coloma Alamos Juan
Antonio; De Mussy Hiriart Felipe; Espinosa Monardes Marcos; Farcas Guendelman Daniel;
Fernndez Allende Maya; Flores Garca Ivn; Fuentes Castillo Ivn; Fuenzalida Figueroa
Gonzalo; Gahona Salazar Sergio; Gutirrez Pino Romilio; Hernndez Hernndez Javier;
Hernando Prez Marcela; Jackson Drago Giorgio; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar
Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Sommerhoff Felipe; Kort Garriga Issa; Lemus
Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Letelier Norambuena Felipe; Lorenzini Basso Pablo;
Macaya Dans Javier; Melero Abaroa Patricio; Melo Contreras Daniel; Molina Oliva Andrea; Morales Muoz Celso; Morano Cornejo Juan Enrique; Nogueira Fernndez Claudia;
Nez Arancibia Daniel; Nez Lozano Marco Antonio; Nez Urrutia Paulina; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Paulsen Kehr Diego; Prez
Lahsen Leopoldo; Pilowsky Greene Jaime; Provoste Campillay Yasna; Rathgeb Schifferli
Jorge; Rincn Gonzlez Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio
Espinoza Ren; Sandoval Plaza David; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel;
Soto Ferrada Leonardo; Squella Ovalle Arturo; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes
Vctor; Trisotti Martnez Renzo; Tuma Zedan Joaqun; Urzar Muoz Christian; Urrutia Soto
Osvaldo; Vallejo Dowling Camila; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Venegas Crdenas
Mario; Verdugo Soto Germn; Walker Prieto Matas.
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El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- Ofrezco la palabra para hablar a favor del proyecto de resolucin.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para impugnarlo.
Ofrezco la palabra.
En votacin.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente
resultado: por la afirmativa, 58 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstencin.
El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Auth Stewart Pepe;
Barros Montero Ramn; Bellolio Avaria Jaime; Berger Fett Bernardo; Carmona Soto Lautaro; Ceroni Fuentes Guillermo; Chvez Velsquez Marcelo; Cicardini Milla Daniella; Coloma
Alamos Juan Antonio; De Mussy Hiriart Felipe; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Fernndez Allende Maya; Flores Garca Ivn; Fuentes Castillo Ivn; Fuenzalida
Figueroa Gonzalo; Gahona Salazar Sergio; Hernndez Hernndez Javier; Hernando Prez
Marcela; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel;
Kast Sommerhoff Felipe; Kort Garriga Issa; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto;
Lorenzini Basso Pablo; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Morales Muoz
Celso; Morano Cornejo Juan Enrique; Nez Arancibia Daniel; Nez Urrutia Paulina; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Paulsen Kehr Diego;
Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Provoste Campillay Yasna; Rathgeb Schifferli Jorge; Rincn Gonzlez Ricardo; Sabag Villalobos Jorge; Sandoval Plaza David; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Ferrada Leonardo; Squella Ovalle Arturo;
Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Urrutia Soto Osvaldo; Vallejo Dowling Camila; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Walker
Prieto Matas.
-Se abstuvo el diputado seor Van Rysselberghe Herrera Enrique.
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El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- Ofrezco la palabra para apoyar el
proyecto de resolucin.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para impugnarlo.
Ofrezco la palabra
En votacin.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente
resultado: por la afirmativa, 40 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Arriagada Macaya Claudio; Barros Montero
Ramn; Bellolio Avaria Jaime; Berger Fett Bernardo; Castro Gonzlez Juan Luis; Chvez
Velsquez Marcelo; Coloma Alamos Juan Antonio; De Mussy Hiriart Felipe; Flores Garca
Ivn; Fuentes Castillo Ivn; Gahona Salazar Sergio; Hernndez Hernndez Javier; Hernando
Prez Marcela; Jaramillo Becker Enrique; Jimnez Fuentes Tucapel; Len Ramrez Roberto;
Lorenzini Basso Pablo; Macaya Dans Javier; Melero Abaroa Patricio; Molina Oliva Andrea; Morales Muoz Celso; Morano Cornejo Juan Enrique; Nogueira Fernndez Claudia;
Nez Urrutia Paulina; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Paulsen Kehr Diego;
Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Provoste Campillay Yasna; Rathgeb Schifferli Jorge; Rincn Gonzlez Ricardo; Sabag Villalobos Jorge; Seplveda Orbenes Alejandra;
Silber Romo Gabriel; Trisotti Martnez Renzo; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Venegas
Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn.
-Los textos ntegros de los proyectos de acuerdo y de resolucin figuran en la pgina de
internet de la Cmara de Diputados, cuya direccin es:
http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx
VII. INCIDENTES
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CMARA DE DIPUTADOS
En el turno del Comit Radical Social Demcrata, tiene la palabra el diputado seor Jos
Prez.
El seor PREZ (don Jos) .- Seor Presidente, quiero referirme a una situacin que
afecta a las organizaciones sociales del pas. Cada vez que estas postulan a un proyecto -ya
sea al Fondo Social Presidente de la Repblica o de otra naturaleza- estn obligadas a depositar los fondos recibidos en una cuenta de ahorro o en una cuenta electrnica creada por el
BancoEstado para esos efectos. Pero ocurre que en provincias el trmite para abrir la cuenta
es lento: demora entre sesenta y noventa das, por lo cual muchas veces los cheques recibidos
por las organizaciones sociales caducan antes de que estas puedan cobrarlos para llevar adelante sus proyectos.
Por consiguiente, desde aqu hago un llamado al BancoEstado -supuestamente el banco de
todos los chilenos- para que agilice los procedimientos de atencin y apertura de cuentas de
las organizaciones sociales. Antes, el trmite a realizar en las agencias del BancoEstado era
simple; pero resulta que ahora las aperturas de cuentas deben ir en consulta no s a dnde
-seguramente al nivel central-, lo cual explica la demora.
Por lo tanto, pido que se oficie al presidente del BancoEstado, al directorio, a su gerenta
general, al ministro del Interior y a la ministra de Desarrollo Social, a los efectos de que
adopten las medidas necesarias para imprimir agilidad a los trmites de suscripcin y apertura de cuentas bancarias y evitar la burocracia aplicada a las organizaciones sociales, generalmente conformadas por personas modestas que, con mucho sacrificio, presentan sus proyectos, pero que no tienen dnde depositar sus cheques.
El seor ORTIZ (Presidente accidental) .- Se enviarn los oficios solicitados por su seora,
con la adhesin de los diputados y diputadas que estn levantando la mano.
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CMARA DE DIPUTADOS
Cuando comienzan las lluvias, las autoridades normalmente se olvidan del problema de la
sequa, y lo retoman en diciembre.
Por eso, hago un llamado al ministro de Agricultura para que no se olvide de las regiones
del sur -ah estn empezando las lluvias- y les otorgue a los agricultores un segundo bono al
efecto de que puedan enfrentar la crudeza del invierno, porque el forraje ya no existe y es
imposible recuperarlo durante esa poca.
Con la entrega de ese segundo beneficio se mitigar de forma ms certera la situacin que
viven miles de pequeos y medianos agricultores.
Por ltimo, solicito oficiar al seor ministro en consecuencia.
El seor ORTIZ (Presidente accidental) .- Se enviar el oficio solicitado por su seora y
se adjuntar el texto de su intervencin, con la adhesin de los diputados que estn levantando la mano.
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CMARA DE DIPUTADOS
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terminar con el cobro de 300 pesos por giro de dinero y de 100 pesos por consulta de saldo a
los usuarios de CuentaRUT.
Asimismo, le solicitamos que estudiara la posibilidad de eximir de dichos cobros a los beneficiarios del programa Chile Solidario.
En esa reunin, la gerenta de BancoEstado se comprometi a darnos una respuesta por escrito a nuestra peticin. Sin embargo, hasta la fecha no hemos recibido respuesta alguna de
parte de dicha institucin.
Por tal razn, solicito que se oficie a la gerenta general de BancoEstado para que d respuesta a nuestro requerimiento, que beneficiar a ms de siete millones de chilenos usuarios
de CuentaRUT.
El seor ORTIZ (Presidente accidental) .- Se enviar el oficio solicitado por su seora,
con la adhesin de los diputados que estn levantando la mano.
CMARA DE DIPUTADOS
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Durante el gobierno anterior haba quedado perfectamente claro todo lo relativo a la construccin del nuevo establecimiento hospitalario. Se realizaron dos licitaciones para su construccin, pero por distintos motivos ambas se declararon desiertas. Adems, de la noche a la
maana se cambi todo: el diseo del proyecto, el emplazamiento.
Es triste ver que an no existe claridad al respecto.
Le pedimos a la ministra de Salud -es la razn de este oficio- que tomara en consideracin
la opinin de los melipillanos a travs de una consulta ciudadana, para que sean ellos quienes
decidan el emplazamiento del nuevo hospital de Melipilla.
El proyecto para la construccin del referido recinto fue aprobado en el gobierno anterior,
y ha tenido continuidad en el actual. Se llam dos veces a licitacin, y entre diciembre y enero pasados, perodo en que se declar desierta la segunda licitacin, se cambi el proyecto,
incluso el emplazamiento del hospital, y se llam a licitacin para la compra de un nuevo
terreno.
No es posible que se siga pasando a llevar la opinin de los melipillanos. Por eso, le pido a
la ministra de Deportes que nos seale qu medidas se adoptarn para escuchar a esos vecinos.
El seor ORTIZ (Presidente accidental) .- Se enviar el oficio solicitado por su seora,
con la adhesin de los diputados que estn levantando la mano.
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CMARA DE DIPUTADOS
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Es lo mnimo que les corresponde hacer a nuestros ministros de Estado: estar donde hay problemas, donde existen inquietudes y donde se deben solucionar los asuntos que hoy afligen a
la ciudadana, y en este caso especial, a los huelguistas.
Puedo entender que en el gobierno anterior, un gobierno de derecha en el que se habl
mucho de los derechos humanos, prcticamente se haya cerrado la Oficina de Exonerados
Polticos del Ministerio del Interior, no se les haya dado cabida -esas personas no obtuvieron
nunca respuesta- a los ms de 20.000 postulantes a los beneficios de la ley de reparacin
Valech. Pero no puedo comprender que en nuestro gobierno no haya respuestas en esta materia. Por lo menos debe existir un dilogo serio. Si la ministra Ximena Rincn dice que va a
haber una mesa de dilogo, tiene que participar la titular del ministerio en esa mesa de dilogo y no enviar a funcionarios de segunda o de tercera categora, que no tienen nivel de decisin. Eso es lo que molesta, eso es lo que duele. Esperamos que se rectifique, por el bien de
nuestras vctimas.
Reitero, en nuestras regiones del sur y en el pas entero algunos todava no pueden obtener sus pensiones de exonerados polticos, pues en el pasado hubo acusaciones, muchas de
ellas infundadas, que trabaron todos los trmites. Al respecto, no hay que olvidar todo lo que
decan de los exonerados polticos: que poco menos que eran falsos exonerados polticos. Por
unos pocos quisieron hacer pagar a todos, incluso a la gran mayora de los que sufrieron los
vejmenes ms atroces que la dictadura militar instaur en nuestro pas no solo asesinando y
torturando personas, sino que tambin quitndoles a muchos sus empleos.
Por eso, en nombre de los expresos polticos de Chile y de la presidenta de la Agrupacin
Nacional de ex-Prisioneros Polticos de Chile, manifiesto que esta situacin es insostenible.
Es importante que el gobierno escuche para que no pase lo mismo que con los exconscriptos
del Ejrcito, a quienes el hoy senador Chahun minti descaradamente prometindoles el oro
y el moro, y despus no hizo absolutamente nada. Aqu queremos medidas concretas, porque
se trata de gente de la tercera edad que est sufriendo mucho, y en estos momentos hay una
huelga de hambre que se declar intransable hasta que haya soluciones.
Lamento que en nuestro gobierno tengamos que llegar a ese camino para solucionar un
problema que, con voluntad poltica, podra resolverse.
Por lo expuesto, solicito el envo de los oficios a las autoridades que indiqu al comienzo
de mi intervencin, para que vean la forma de solucionar este asunto.
He dicho.
El seor ORTIZ (Presidente accidental) .- Se enviarn los oficios solicitados por su seora
y se adjuntar el texto de su intervencin.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesin.
-Se levant la sesin a las 13.37 horas.
GUILLERMO CUMMING DAZ,
Jefe suplente de la Redaccin de Sesiones.
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CMARA DE DIPUTADOS
El seor ROBLES (Presidente accidental) .- Se enviarn los oficios solicitados por su seora y se adjuntar copia de su intervencin, con la adhesin de los diputados que estn levantando la mano y de quien preside.
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En esa lnea, se plante tambin la posibilidad de dotar de motos a las postas para que los
paramdicos puedan trasladarse en un vehculo no tan caro, pero s muy eficiente, hasta las
localidades ms cercanas y asistir a los vecinos que lo requieran.
El seor SABAG (Presidente accidental) . Se enviarn los oficios solicitados por su seora.
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CMARA DE DIPUTADOS
Es una vergenza que todava no se haya realizado el traspaso de los terrenos a esas familias. No obstante que se hicieron todos los estudios tcnicos y se establecieron los loteos, an
no se concreta la enajenacin de los terrenos en favor de los vecinos.
Por eso, solicito que se reitere un oficio cuyo envo ped hace tiempo para que el municipio de Hualpn nos informe qu acciones ha realizado para la entrega de los terrenos a las
familias de caleta Chome.
En tal sentido, pido oficiar a la alcaldesa y a los concejales de la comuna de Hualpn; al
intendente de la Regin del Biobo, quien comprometi sus buenos oficios, a travs de los
funcionarios de la institucin, para conseguir que se haga el traspaso de los terrenos, que an
est pendiente.
Se trata de una caleta muy bonita, preciosa, cuyos habitantes no han podido obtener la
propiedad de los terrenos que ocupan.
Por ltimo, solicito oficiar tambin al ministro de Bienes Nacionales para que nos informe
al respecto, pues en algn momento realiz acciones en torno a esta materia.
El seor ROBLES (Presidente accidental) .- Se enviarn los oficios solicitados por su seora, con la adhesin de los diputados que as lo indican a la Mesa y de quien preside.
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CMARA DE DIPUTADOS
IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
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Durante el ao 2014, operaron un total de 4.535 servicios de transporte pblico que cuentan con aportes de subsidio en todo el pas, de los cuales: 3.332 son servicios con rebaja de
tarifas; 563 servicios de conectividad para zonas aisladas; 640 servicios de transporte escolar
que beneficia a 42 mil nios principalmente en zonas rurales del pas. Adicionalmente se ha
modernizado la flota, renovndose ms de 350 buses a travs del programa Renueva tu micro. Asimismo, se han financiado obras que permiten optimizar el transporte pblico y el
desarrollo de las regiones.
Cabe recordar que los subsidios al transporte pblico existen en una gran cantidad de pases, en algunos por montos que superan los establecidos en nuestro pas. As, si bien en promedio en las grandes ciudades de Europa, la recaudacin por concepto de pago de tarifa cubre slo un 45,5% de los costos totales de operacin del transporte pblico, el resto es financiado por subsidios y otros aportes (Estudio de las autoridades metropolitanas europeas de
transporte, EMTA, 2011) . Por otra parte, en 20 de las principales ciudades de EE.UU el
subsidio al transporte pblico alcanza alrededor del 70% de los costos operativos en promedio (En Seattle, supera el 80%, en Portland y Los ngeles supera el 70%, Informe de Embarq, 2014) . En Europa hay pases que superan el 60% como Austria, Blgica, Italia, entre
otros (Informe de Embarq, 2014) .
En el caso del sistema de transporte pblico de la ciudad de Santiago, el subsidio financia
cerca de un 40% de los costos del sistema. El subsidio permanente un 20,5% y el transitorio
un 19,5%. Por lo tanto, la recaudacin por concepto de pago de tarifa cubre un 60% de los
costos totales de operacin del transporte pblico, incluyendo el pago al Metro para financiar
un tercio de sus inversiones en infraestructura.
El monto del subsidio al transporte pblico establecido en el artculo 2 de la ley
20.378, fue incrementado con la ley N 20.696, y asciende actualmente a un mximo de
$ 380.000.000 miles. Por su parte, el artculo 3 transitorio de la ley N 20.378, autoriza,
entre los aos 2012 y 2022, un aporte para el transporte, conectividad y desarrollo regional,
por hasta $ 360.000.000 miles anuales, en la forma establecida en dicho artculo.
El sistema de transporte pblico de la ciudad de Santiago ha experimentado un aumento
de sus costos, entre otras razones por:
a. La decisin en enero 2014 de incrementar el pago al Metro por mayores costos para Aire Acondicionado en los Coches.
b. Addendum a contratos y aumento de flota en el ao 2013.
c. Disminucin de la demanda (2% a 4% anual) , producida principalmente por la congestin.
d. Mayor evasin del sistema (pasando a 27% en buses el ltimo trimestre del 2014) .
e. Aumento de costos de la industria mayor al IPC.
f. La extensin de la Tarjeta Nacional Estudiantil (TNE) los meses de enero y febrero.
g. Los mayores costos operacionales de Metro en el Plan de Mejoramiento anunciado en
diciembre 2014.
Estas situaciones afectan el equilibrio financiero contemplado en los contratos de concesin de uso de vas para el transporte pblico remunerado de pasajeros mediante buses, que
busca ser resguardado por la ley N 20.378.
Especficamente, en relacin a la determinacin de las tarifas para el sistema de transporte
pblico de Santiago, se cre el panel de expertos, establecido en el artculo 14 y siguientes de
la ley N 20.378, que determina las eventuales alzas de tarifas que seran requeridas por el
sistema con el propsito de equilibrarlo financieramente. Para lo anterior se consideran, entre
otros, los recursos provenientes del subsidio y de los pasajes pagados por los usuarios.
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CMARA DE DIPUTADOS
Ahora bien, es menester sealar que los clculos realizados durante el perodo comprendido entre febrero de 2013 y febrero de 2014, para las proyecciones del ao 2014, no se realizaron adecuadamente, pues la proyeccin entregada por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones al Panel de Expertos en la sesin del 26 de febrero del ao 2014, daba
cuenta de una diferencia entre ingresos por tarifa y costos del sistema ascendente a
$ 390.000.000 miles aproximadamente, monto significativamente menor al que efectivamente se registr durante el 2014, entre otras razones porque existi una subestimacin de costos
y una proyeccin a nivel mensual de los ingresos desajustada con la estacionalidad de la demanda.
Considerando los errores de clculo advertidos en las proyecciones, se encarg una auditora a las empresas Deloitte Auditores y Consultores Limitada e Ingemax Limitada, para que
revisaran las proyecciones efectuadas en el perodo comprendido entre febrero 2013 y febrero 2014, constatndose en dicha auditora, un desajuste en la estimacin de costos e ingresos
por tarifa.
Paralelamente, conforme establece el inciso final del artculo tercero transitorio de la ley
N 20.378 de subsidio, el Panel de expertos encarg un estudio de evaluacin externa al sistema de transporte pblico, al reconocido consultor internacional Embarq (Institucin con
sede en Washington D.C., EE.UU.) , con el objeto general de evaluar el funcionamiento del
sistema, su eficiencia, sus costos y la pertinencia y montos de los subsidios y aportes establecidos en la ley N 20.378,y proponer sobre esa base, si resultare procedente, un ajuste a los
montos de subsidio.
Al discutirse la modificacin que incorpor el referido estudio, segn consta en la historia
de la ley N 20.696, qued expresamente establecido que su objetivo era que las tarifas no
subieran por efecto del dficit del sistema sino slo por inflacin. En el mismo sentido, se
indic que el aumento del monto de subsidio podra realizarse para el perodo 2015 y 2016,
dando cuenta que ya en esa poca se haba advertido que efectivamente se requerira un aumento en el corto plazo.
El estudio requerido a Embarq, concluye que El anlisis del bienestar general puede justificar importantes subvenciones para mantener la frecuencia. Esto genera menores tiempos
de espera para los pasajeros y desincentiva su paso a vehculos privados. Como consecuencia, se reduce la congestin y externalidades asociadas: contaminacin y accidentabilidad.
Por ltimo, el Panel de Expertos propuso con fecha 31 de marzo de 2015 el aumento en
un 5% del nivel de todas las tarifas adulto vigentes del sistema de transporte pblico de la
provincia de Santiago y las comunas de San Bernardo y Puente Alto, razn por la cual conforme al mecanismo contemplado en la ley N 20.378 se ha observado dicho aumento, informando la presentacin de este proyecto que incrementa el monto total del subsidio, todo
ello con el fin de que el aumento propuesto de tarifas no se materialice por el impacto que
ellas representan en el presupuesto de las familias, especialmente de menores ingresos, que
son los principales usuarios del transporte pblico.
2. Modificacin del objeto social de Metro.
Metro S.A. ha desempeado un rol fundamental en el desplazamiento de los ciudadanos
en Santiago, constituyndose un eje estructural del sistema de transporte capitalino, hecho
que puede comprobarse a travs del incremento que ha experimentado la demanda de sus
servicios durante los ltimos aos. Tanto la construccin de nuevas lneas como la extensin
de las existentes, junto con su integracin operacional y tarifaria con los servicios de buses
urbanos en 2007, ha permitido que, actualmente, ms de la mitad de las etapas de viajes en
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transporte pblico mayor, que se realizan en Santiago, tengan alguna de sus etapas en Metro,
lo que ha permitido que ciudadanos que antes no tenan acceso a este medio de transporte,
hoy puedan utilizarlo regularmente.
Sin perjuicio de reconocer que Metro S.A. ha cumplido una encomiable labor desde su
creacin, y a que es una necesidad el otorgar a los ciudadanos un servicio continuo, regular,
seguro y de calidad, es necesario introducir mejoras particularmente en su relacin y coordinacin con los dems organismos pblicos, particularmente en episodios de contingencia
como los ocurridos puntualmente durante el ao recin pasado, fortaleciendo su integracin
al sistema de transporte pblico de Santiago y ampliando los servicios complementarios y
anexos no contemplados actualmente en su objeto social. En razn de lo anterior, por medio
del Instructivo Presidencial N 15, de 2014, por ejemplo, se incorpor Metro S.A., como
invitado permanente a las sesiones del Directorio de Transporte Pblico Metropolitano, entre
otras innovaciones.
No obstante lo anterior, y sin perjuicio que mi gobierno se encuentra especialmente ocupado en adoptar los resguardos y medidas que correspondan para reforzar la integracin efectiva y eficiente de Metro S.A. al sistema de transporte pblico metropolitano, para cumplir
tal objetivo, resulta indispensable la modificacin del objeto social de esta Sociedad del Estado, de manera que pueda prestar servicios de transporte pblico en superficie en forma
adecuada y eficiente.
De esta forma, y considerando los requerimientos de los Honorables parlamentarios y parlamentarias que nos han sido remitidos, y en conformidad a la misin de este Gobierno, se
considera imprescindible ampliar el objeto social de Metro S.A., de forma de asegurar la
continuidad y calidad del servicio de trasporte pblico, como dotar a la empresa de todo lo
necesario para afrontar los desafos de su expansin.
La Empresa de Transporte de Pasajeros Metro S.A. (en lo sucesivo, Metro S.A.) fue
creada en virtud de la autorizacin entregada por la ley N 18.772, que autoriz al Estado a
desarrollar actividades empresariales, al transformar la antigua Direccin General de Metro
en una sociedad del Estado. Al efecto, disponen los artculos 1 y 2 de dicha ley que la empresa puede desarrollar actividades de servicio pblico de transporte de pasajeros mediante ferrocarriles metropolitanos urbanos y suburbanos u otros medios elctricos complementarios y servicios anexos.
En el reseado contexto y conforme a los mencionados cuerpos legales, en la actualidad
Metro S.A. desarrolla diversas actividades anexas o complementarias a su objeto o giro principal. Por sealar tan slo algunos ejemplos, se otorgan en arriendo locales comerciales y
espacios publicitarios dentro de su infraestructura; se otorgan tambin en arriendo terrenos
superficiales o conectados a la infraestructura de la sociedad para que terceros puedan desarrollar actividades comerciales; se administra el canal de ventas del sistema de transporte
pblico de Santiago (Tarjeta Bip!) ; se administran terminales intermodales conectados a
estaciones de Metro; se prestan asesoras y realiza asistencia tcnica en el extranjero, entre
otros muchos, quedando todos ellos amparados en la expresin () y las anexas a dicho
giro.
En este orden de ideas, el presente proyecto tiene por finalidad incorporar en el objeto social de Metro S.A., la prestacin de servicios de transporte pblico remunerado de pasajeros
en superficie mediante buses y minibuses, sin restringirse a medios elctricos.
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PROYECTO DE LEY:
Artculo primero.- Introdcense las siguientes modificaciones a la ley N 20.378, que
Crea un Subsidio Nacional para el Transporte Pblico Remunerado de Pasajeros:
1) Modifcase el artculo 2 en el siguiente sentido:
a) Reemplzase en el inciso primero la frase Este lmite mximo se reajustar anualmente en la Ley de Presupuestos, considerando la variacin que experimente el ndice de Precios
al Consumidor por la siguiente: Este lmite mximo se podr reajustar anualmente en la
Ley de Presupuestos considerando la variacin que experimente el ndice de Precios al Consumidor o mediante la metodologa de reajuste que comprenda, en forma efectiva, las proyecciones de variaciones de los costos del sistema, la que ser establecida mediante decreto
supremo del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, suscrito adems por el Ministro de Hacienda, considerando, entre otros, uno o ms de los siguientes factores de costo:
precio del petrleo diesel, dlar de los Estados Unidos de Norteamrica observado, ndice de
precio por kilmetro y todos aquellos mecanismos de ajuste y revisin de los contratos que
impacten en los costos e ingresos del sistema.
b) Modifcase el inciso tercero en el siguiente sentido:
i) Interclase entre las frases trolebuses e y taxibuses, la siguiente frase: , tranvas,
ascensores, telefricos, para el transporte pblico remunerado de pasajeros.
ii) Interclase entre la frase areos y la coma (,) , la siguiente frase: u otros modos propulsados por mecanismos externos, tales como catenarias o cables.
2) Sustityese en el inciso primero del artculo 5 la frase y la seguridad y educacin
vial por la siguiente: , la seguridad o la educacin vial.
3) Modifcase el artculo 7 en el siguiente sentido:
a) Reemplzase en el inciso segundo la palabra tres por cinco.
b) Agrgase el siguiente inciso tercero, nuevo:
En todo caso, los procedimientos concursables, licitatorios o de contratacin de Concesin de Vas, establecimiento de Condiciones de Operacin, Permetros de Exclusin u otra
modalidad equivalente, y de entrega de los subsidios que deriven de la aplicacin de esta ley,
no constituirn actos onerosos de adquisicin de bienes muebles o de servicios que se requieran para el desarrollo de las funciones de la Administracin..
4) Interclase en el literal e) del artculo 14, entre las frases Transportes y Telecomunicaciones, y los que no necesariamente, la siguiente frase: y en los trminos requeridos, en
materias tales como, contratos de concesin de uso de vas y sus servicios complementarios o
instrumentos anlogos de regulacin de los servicios de transporte pblico de pasajeros, tales
como el Permetro de Exclusin regulado en la ley N 18.696,.
5) Interclase en el artculo 18, entre la frase ejerza sus funciones y el punto final (.) , la
siguiente frase: , ms 20 unidades tributarias mensuales por cada sesin, con un tope total
de 70 unidades tributarias mensuales.
6) Agrganse en el artculo 20 los siguientes incisos cuarto y quinto, nuevos:
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones podr adquirir, instalar, administrar,
arrendar y operar los terminales de buses e intermodales que se requieran para la prestacin
de servicios de transporte pblico remunerado de pasajeros y sus servicios complementarios.
Para ello, se declaran de utilidad pblica los bienes inmuebles necesarios para la ejecucin,
operacin o instalacin de terminales de buses e intermodales, quedando facultado el Minis-
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CMARA DE DIPUTADOS
terio de Obras Pblicas para ordenar las expropiaciones correspondientes, a solicitud del
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Asimismo, el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones podr establecer en el marco
de una concesin de uso de vas otorgadas en virtud de la ley N 18.696, de un permetro de
exclusin o en el establecimiento de condiciones de operacin u otra modalidad equivalente, la
inclusin de predios fiscales, municipales o privados, previa autorizacin de sus propietarios y
los organismos competentes, para destinarlos a terminales u otros inmuebles que resulten necesarios para la prestacin de servicios de transporte pblico remunerado..
7) Reemplzase en el artculo 21 la frase refiere el inciso segundo del artculo 20 o por
la siguiente: refieren los incisos segundo y cuarto del artculo 20 o.
8) Sustityese en el inciso primero del artculo 21 bis la frase ejecutor de la obra por
de Transportes y Telecomunicaciones.
9) Modifcase el artculo tercero transitorio del siguiente modo:
a) Modifcase el inciso primero del siguiente modo:
i) Reemplzase el prrafo Este lmite mximo se reducir progresivamente, a partir del
ao 2018, en el 1% respecto del ao inmediatamente anterior. El monto resultante se reajustar anualmente en la Ley de Presupuestos, considerando la variacin que experimente el
ndice de Precios al Consumidor por la siguiente: Asimismo, autorzase un aporte especial
adicional al monto anterior, el que podr ser de hasta $ 120.000.000 miles el ao 2015, 2016,
2017 y de $ 260.000.000 miles desde el ao 2018 hasta el 2022. El monto resultante de la
suma del aporte especial y del aporte especial adicional, se podr reajustar de la misma forma
que el monto establecido en el artculo 2 de la presente ley.
ii) Sustityese la frase de este aporte especial por la siguiente: del aporte especial y del
aporte especial adicional.
b) Reemplzase en el inciso segundo la expresin 5% por 10%.
Artculo segundo.- Introdcense las siguientes modificaciones a la ley N 18.772, que Establece Normas para Transformar la Direccin General de Metro en Sociedad Annima:
1) Reemplzase en el artculo 1 la frase u otros medios elctricos complementarios por
la siguiente: , buses y minibuses.
2) Modifcase el artculo 2 en el siguiente sentido:
a) Reemplzase en su inciso segundo la frase u otros medios elctricos complementarios por la siguiente: , buses y minibuses.
b) Agrgase el siguiente inciso tercero, nuevo:
En el caso de transporte de superficie mediante buses u otros vehculos de cualquier tecnologa, la sociedad podr prestar los servicios de transporte pblico de pasajeros bajo un
rgimen de concesin de uso de vas de conformidad a la Ley N 18.696 u otra modalidad..
Artculo tercero.- Introdcense las siguientes modificaciones al decreto con fuerza de ley
N 1, de los Ministerios de Transportes y Telecomunicaciones y de Justicia, que Fija el Texto
Refundido, Coordinado y Sistematizado de la ley N 18.290, de Trnsito:
1) Interclase en el artculo 2 el siguiente numeral 46) , nuevo, pasando el actual numeral
46) a ser 47) y as sucesivamente:
46) Vehculo Tranva: Vehculo motorizado destinado al transporte pblico remunerado de
pasajeros, que se desplaza en zonas urbanas exclusivamente a travs de rieles sobre la va..
2) Interclase en el artculo 86, entre la frase la acera y el punto final (.) , la siguiente
frase: , o al costado izquierdo cuando exista una zona destinada exclusivamente para la detencin de los vehculos de transporte pblico remunerado de pasajeros o cuando las condi-
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Informe Financiero
Introduce mejoras al transporte pblico remunerado de pasajeros, modificando la ley
N 20.378, que crea un subsidio nacional al transporte pblico remunerado de
pasajeros; el objeto social de metro S.A.; y las dems disposiciones legales que indican
Mensaje N 161-363.
I. CONTENIDO
El proyecto de ley modifica los siguientes cuerpos legales: Ley N 20.378, que crea un
subsidio nacional al transporte pblico remunerado de pasajeros; Ley N 18.696, que modifica artculo 6 de la ley N 18.502, autoriza importacin de vehculos que seala y establece
normas sobre transporte de pasajeros; Ley N 18.722, que establece normas para transformar
la direccin general de metro en sociedad annima; y el Decreto con Fuerza de Ley N 1, de
los Ministerios de Transporte y Telecomunicaciones y de Justicia, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la ley N 18.290, de trnsito.
I.1 RESPECTO DEL TRANSPORTE PBLICO REMUNERADO DE PASAJEROS.
El presente proyecto modifica la ley N 20.378 antes citada, con el objeto de mantener los
equilibrios financieros y operacionales del sistema de transporte pblico remunerado de pasajeros de la ciudad de Santiago (Transantiago) .
Para ello, el proyecto en cuestin contempla la materializacin de las siguientes acciones:
i) incrementar el monto total del subsidio a que se refiere el artculo tercero transitorio de
dicha ley, con un aporte especial adicional al ya establecido; ii) considerar una metodologa
de ajuste del monto de subsidio que permita reflejar, en forma efectiva, las variaciones de
costos reales del sistema; iii) agregar como modos de transporte, que eventualmente podran
recibir recursos de los considerados en la ley antes citada, a los tranvas, ascensores y telefricos de uso en el transporte pblico remunerado de pasajeros y; iv) realizar ajustes de procedimiento para optimizar la entrega de subsidios.
I.2 NUEVAS ATRIBUCIONES PARRA EL MINISTERIO DE TRANSPORTE Y TELECOMUNICACIONES.
Con la finalidad de introducir mejoras a la infraestructura que sustenta el transporte pblico remunerado de pasajeros y, reducir barreras de entrada a nuevos operadores dado al actual crecimiento de la ciudad y el reducido nmero de inmuebles destinados a terminales e
infraestructura necesaria para el desarrollo de la actividad- el proyecto contempla una atribucin en orden a que el Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones declare de utilidad
pblica los inmuebles necesarios para ejecutar obras para la instalacin y/o funcionamiento
de terminales de buses e intermodales, y asimismo, entrega herramientas para facilitar la
disponibilidad de dichos inmuebles. De esta forma, se contar con terrenos que permitirn al
Estado abrirse a mltiples alternativas de modelos de operacin, pudiendo stos incluirse
como activos en las condiciones base de sus procesos de licitacin, para hacerlos ms abiertos y eficientes.
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CMARA DE DIPUTADOS
res(as) un marco explcito, conocido por ellos(as) y motivador para su desarrollo profesional
y personal, aportando de mejor manera a los objetivos buscados por el sistema educativo
chileno.
El carcter integral de este compromiso supone la adopcin de un enfoque sistmico, por
lo que estableceremos un Sistema de Desarrollo Profesional Docente, en el cual la formacin inicial, la induccin de profesionales principiantes, el ejercicio de la profesin, el apoyo
al desarrollo profesional y la formacin para el desarrollo profesional de los educadores(as) ,
sern las componentes principales de ste.
El sistema de desarrollo profesional docente, se hace cargo de una tarea fundamental, la
formacin de una sociedad educada como el resultado del ejercicio de un derecho. En efecto
el derecho a la educacin significa contar con un cuerpo docente que apoye el derecho de los
infantes y de los jvenes de las nuevas generaciones a acceder a una educacin de calidad y
ser educados de acuerdo con los valores democrticos, en un contexto social y laboral de
reconocimiento al profesionalismo de los educadores,su alta valoracin social y remunerados
equitativamente con otras profesiones.
Atendida la relevancia que para elejercicio del derecho a una educacin de calidad tiene el
establecer un sistema de desarrollo profesional, el Ministerio de Educacin impuls diversas
formas de participacin y dilogo con los actores del sistema educacional. En este contexto,
cabe resaltar el permanente contacto sostenidocon el Colegio de Profesores de Chile A.G.,
con el cual se realizaron reuniones peridicas de trabajo para conocer sus propuestas en este
mbito. La sociedad civil tambin se organiz. Es as como la iniciativa denominada Plan
Maestro, articul las deliberaciones y propuestas de variadas organizaciones vinculadas a la
educacin, lascuales fueron entregadas al Ministerioy han sido consideradas en la elaboracin de esta iniciativa.
El sistema de desarrollo profesional docente, aborda los compromisos de mi programa de
Gobierno y desarrolla las lneas que hacen posible dignificar la profesin docente, apoyar su
desempeo y valoracin como una profesin atractiva para las nuevas generaciones, motivada con los desafos de la educacin y su influencia en la sociedad, la calidad de vida y la
realizacin personal y social de los chilenos.
Para el cumplimiento de esos propsitos de poltica:
-Aumentaremos la selectividad de las carreras de la educacin, combinando variados criterios de seleccin de manera de identificar disposiciones vocacionales, no slo con mediciones cognitivas, sino que, adems, con otros procedimientos que ya varias Universidades
que forman profesores estn implementando. Se trata que la disposicin a la formacin y el
ejercicio pedaggico tengan variadas expresiones en las aptitudes de nuestros jvenes.
-Implementaremos de manera obligatoria una evaluacin diagnstica de la formacin inicial docente, la cual entregar informacin del proceso formativo a los centros formadores,
para que stos implementen procesos sistemticos de mejora continua, permitiendo a los
estudiantes conocer el grado de desarrollo de las competencias asociadas a su perfil de egreso
de manera anticipada a sus procesos de titulacin como docentes.
-Acompaaremos los primeros pasos de nuestros profesores jvenes. Para ello, implementaremos procesos de inmersin al ejercicio profesional para todo profesor principiante que
quiera ingresar a la profesin docente. Estos procesos consisten en que el docente que comienza en su ejercicio profesional recibe el apoyo de un profesor mentor formado y experimentado proveniente de las etapas superiores de la carrera y de la Red Maestros de Maestros. Este acompaamiento al ingreso a la vida profesional durar diez meses.
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-Implementaremos programas de formacin para el desarrollo profesional, con el fin de fortalecer las competencias de las y los profesores(as) desde el ingreso a la carrera, apoyndolos
en su desarrollo profesional y su avance en ella. Para este fin se dispondr de programas de
formacin compensatoria que aborden las debilidades detectadas en los procesos de certificacin. La formacin en servicio, adems, fomentar las capacidades de colaboracin y trabajo en
comunidades de profesionales, as como el desarrollo personal de nuestros docentes.
-Estableceremos un sistema de desarrollo profesional docente, mediante la certificacin y
el apoyo a su desarrollo, fijando tramos sobre su progresin en tareas, responsabilidades y
remuneraciones, basados en evidencias del desempeo y el conocimiento profesional.Este
sistema, regula las condiciones para el ingreso, el ejercicio, desarrollo y progresin, y la formacin en servicio.
El corazn de esta amplia agenda de reformas tiene como fin que la educacin que se imparta sea desarrollada por maestros, maestras y educadores y educadoras fortalecidos(as) en
sus capacidades profesionales para el despliegue de procesos de enseanza y aprendizaje en
donde todos los estudiantes se benefician de un derecho social, expresado en el acceso al
conocimiento y al desarrollo personal y social, en comunidades de aprendizaje.
II. FUNDAMENTOS
1. Mejorar la Formacin inicial aumentando los requisitos para la seleccin de estudiantes
de pedagoga.
Una de las condiciones para el mejoramiento en educacin, de amplio consenso a nivel
nacional e internacional, consiste en aumentar la selectividad en el ingreso a la Formacin
Inicial Docente (FID) . Sin embargo, la FID en Chile posee una alta desregulacin, reflejada
en la coexistencia de programas de pedagoga con y sin aplicacin de procesos de selectividad. Actualmente, hay ms de 93.000 estudiantes de carreras de pedagoga, que se distribuyen en 70 instituciones de educacin superior (47 acreditadas) y 863 programas (solo 363
acreditados por 4 aos o ms y 240 no acreditados) . Cada ao ingresan, en promedio, 17.500
estudiantes y se titulan alrededor de 15.000. De los titulados, aproximadamente un tercio
ingresa a ejercer en el sistema escolar al ao siguiente del egreso, aunque con una alta tasa de
desercin en los primeros 5 aos.
La poltica de formacin inicial docentedebe avanzar hacia un sistema que seleccione a
los mejores estudiantes para las carreras de pedagoga para el conjunto de las instituciones de
educacin superior, debiendo, para ello, aplicar procesos de seleccin va Prueba de Seleccin Universitaria (PSU) o los mejorespromedios de notas de educacin media o modelos de
deteccin de talentos y vocaciones (propeduticos) , pudiendo utilizar una combinacin de
ellos.
2. Mejorar la informacin disponible en el sistema de formacin inicial en relacin a la
evaluacin diagnsticapara la formacin inicial docente.
El ao 2008, la Evaluacin Inicia tena por propsito generar un instrumento para retroalimentar a las instituciones vinculadas con la Formacin Inicial Docente (FID) . El Decreto
Supremo N 96, de 2009, del Ministerio de Educacin, que fija las lneas de accin del Programa Inicia refiere a la confeccin y aplicacin de una Evaluacin Diagnstica para estudiantes de Pedagoga. Sin embargo, en la actualidad, la Evaluacin Inicia presenta un gran
obstculo para concretar su cometido, pues por su carcter voluntario para los estudiantes y
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Finalmentepodrn acceder al tramo experto quienes cuenten con una experiencia, competenciaspedaggicas y conocimientos disciplinarios de excelencia para el ejercicio profesional
docente.
5. Aumento de las Horas no Lectivas.
Finalmente, el proyecto de ley establece un aumento gradual de las horas no lectivas para
los contratos docentes, condicin indispensable para mejorar las condiciones de trabajo de
los docentes y avanzar a una educacin de calidad.
IV. CONTENIDO DEL PROYECTO
1. Modificaciones al decreto con fuerza de ley N 1 de 1997, del Ministerio de Educacin.
Ante todo, la iniciativa modifica el prrafo Formacin y perfeccionamiento reemplazando la formacin y perfeccionamiento ah regulados,por unanueva formacin profesional
centrada en las necesidades del profesional para su desarrollo y las asociadas al proyecto
educativo institucional y plan de mejoramiento, si procede. Crea, adems el registro de programas y cursos para acceder al pago de la asignacin de perfeccionamiento, en un sistema
de certificacin de calidad y pertinencia de cursos o programas que impartan universidades u
otras instituciones pblicas o privadas.
Enseguida introduce un nuevo Ttulo II, para establecer un Sistema de Induccin para el
profesional principiante. Este regula el proceso de induccin, los requisitos para acceder a l,
las obligaciones del docente principiante, y la asignacin de induccin; la mentora, los requisitos para ser mentor, el pago a los mentores, sus obligaciones, y la implementacin de
dichos procesos.
A continuacin agrega un nuevo Ttulo III que crea el nuevo Sistema de Desarrollo Profesional Docente,y lo regula, determinando los tramos que lo componen, los requisitos que
permiten acceder a ellos y avanzar dentro del sistema, el sistema de evaluacin de logros y el
proceso de certificacin que habilita acceder a un determinado tramo, las causales de salida
del sistema, y la forma en se implementar dicho sistema.
Luego, se introducen adecuaciones alactual Ttulo III, que pasa a ser nuevo Ttulo IV, con
objeto de establecer nuevas regulaciones de las contratas y el nuevo rgimen de asignaciones,
un aumento de las horas no lectivas y otras necesarias para el funcionamiento del nuevo Sistema de Desarrollo Profesional.
Adicionalmente, adecua el Ttulo IV, que pasa a ser Ttulo V Del contrato de los profesionales de la educacin en el sector particular, a fin de regular la aplicacin del Sistema de
Desarrollo Profesional, a los docentes que se desempeen en el sector particular subvencionado o en establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980.
Finamente, se introduce un nuevo Ttulo VI, que regula la aplicacin del Sistema de Induccin y el Sistema de Desarrollo Profesional a los profesionales de la educacin que se
desempeen en establecimientos de educacin parvularia que se financian con aportes regulares del Estado para su operacin y funcionamiento.
2. Modificaciones a otras normas, necesarias para la implementacin del nuevo sistema de
desarrollo profesionaly los nuevos requisitos para formacin inicial docente.
Particularmente, se modifica la Ley N 20.129 que establece un Sistema Nacional de
Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, en lo relativo a las exigencias para
impartir carreras de pedagoga; el artculo 46 letra g) del Decreto con Fuerza de Ley N 2, de
2010, del Ministerio de Educacin;el Decreto con Fuerza de Ley N 2, de 1998, del Ministe-
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rio de Educacin; las leyes N 19.278, 19.504, 19.410, 19.715 y 19.933; el decreto con fuerza de ley N 2, de 2002, del Ministerio de Educacin, y se deroga el decreto con fuerza de
ley N 1, de 2002, del Ministerio de Educacin, referidos a la Red Maestros de Maestros y la
Asignacin de Excelencia Pedaggica.
3.Disposiciones transitorias.
Establece disposiciones para la regulacin del ingreso al sistema de induccin y desarrollo
profesional de todos los profesionales de la educacin que se desempean en los establecimientos de enseanza parvularia, bsica y media del sector municipal, como asimismo, de
aquellos que se desempean en establecimientos que imparten educacin parvularia que se
financian con aportes regulares del Estado para su operacin y funcionamiento.
Finalmente, solicita al Congreso de la Repblica la delegacin de la facultad para dictar
un decreto con fuerza de ley que permita adecuar el Sistema de Desarrollo Profesional que se
propone en este proyecto de ley a la Junta Nacional de Jardines Infantiles.
En mrito de lo expuesto someto a su consideracin el siguiente
PROYECTO DE LEY:
ARTCULO PRIMERO.-Introdcense las siguientes modificaciones al decreto con fuerza de ley N 1, de 1997, del Ministerio de Educacin, que fija el texto refundido, coordinado
y sistematizado de la ley N 19.070:
1) Interclase, a continuacin de la expresin Ttulo I Normas Generales, y antes del artculo 1, las siguientes expresiones Prrafo I y mbito de Aplicacin.
2) Modifcase el artculo 2 en el siguiente sentido:
a) Reemplzase, en el inciso primero la frase o Institutos profesionales por la expresin
y.
b) Agrgase el siguiente inciso segundo:
Del mismo modo, tienen la calidad de profesionales de la educacin las personas que
estn posesin de un ttulo de profesor(a) o educadora (a) , concedido por Institutos Profesionales reconocidos por el Estado, de conformidad a las normas vigentes al momento de su
otorgamiento..
3) Elimnase la expresin Ttulo II Aspectos Profesionales.
4) Sustityese la expresin Prrafo I por Prrafo II, pasando los actuales prrafos II,
III y IV del Ttulo II, a ser prrafos III, IV y V del Ttulo I.
5) Reemplzase en el artculo 5 inciso segundo, el nmero III por IV.
6) Modifcase el artculo 7 en el siguiente sentido:
a) Sustityese en el inciso primero la expresin final por cuarto.
b) Reemplzase en el inciso tercero, la referencia al artculo 19 por 19 bis.
7) Reemplzase la actual denominacin del Prrafo II del Ttulo II, que ha pasado a ser III
del Ttulo I, por la siguiente:
Prrafo III
Formacin para el Desarrollo de los Profesionales de la Educacin..
8) Reemplzase el artculo 10 por el siguiente:
Artculo 10: La formacin de los profesionales de la educacin corresponder a las universidades acreditadas, cuyas carreras y programas de pedagoga tambin cuenten con acreditacin, de conformidad a la ley..
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tucin haya obtenido la renovacin, dichos programas y cursos debern ser eliminados del
registro sealado en el primer inciso..
13) Introdcese un nuevo artculo 12 quter del siguiente tenor:
Artculo 12 quter: Corresponder al Centro mantener un sistema de seguimiento de los
cursos o programas que haya certificado. Para ello las instituciones estarn obligadas a entregar la informacin que el Centro solicite respecto de su funcionamiento y la ejecucin de
los cursos o programas, la nmina de profesionales de la educacin que se hayan matriculado, su porcentaje de asistencia y los resultados obtenidos en sus evaluaciones finales, indicando su aprobacin o reprobacin..
14) Modifcase el artculo 12 bis, que ha pasado a ser artculo 12 quinquies, en el siguiente sentido:
a) Reemplzase la oracin revocacin de la inscripcin del curso, programa o actividad
de perfeccionamiento de que se trate, o prdida de la acreditacin a que se refiere el artculo
anterior, cuando corresponda, por incumplimiento de las condiciones de ejecucin de los
cursos o actividades presentadas al momento de la inscripcin del curso, programa o actividad respectiva por la siguiente: o prdida de la certificacin a que se refiere el presente
prrafo, cuando corresponda, por incumplimiento de las condiciones de ejecucin de los programas o cursos consideradas y aprobadas para la respectiva certificacin.
b) Introdcese un nuevo inciso segundo del siguiente tenor:
De aplicarse la sancin de prdida de la certificacin, el Centro deber cancelar la inscripcin en el registro, establecido en el artculo 12 ter de esta ley, del respectivo curso o
programa de formacin de la institucin infractora, informndose de este hecho en el mismo
registro. En lo no regulado previamente, se aplicar supletoriamente la ley 19.880..
15) Reemplzase el artculo 13 por uno del siguiente tenor:
Artculo 13: Los profesionales de la educacin que postulen a los programas, cursos y
actividades de formacin para el desarrollo que imparta el Centro, como tambin, los que
postulen a sus becas, en ambos casos, de acuerdo a los cupos que se determine en su presupuesto, debern cumplir con los siguientes requisitos:
a) Trabajar en un establecimiento educacional subvencionado de conformidad al decreto
con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, o regido por el decreto ley
N 3.166, de 1980;
b) Contar con el patrocinio del sostenedor o administrador del establecimiento en que se
desempea, en el caso que las actividades, programas o cursos se efecten fuera del respectivo local escolar o durante la jornada laboral;
c) El patrocinio a que se refiere el literal anterior, deber ser siempre otorgado cuando se
trate de cursos, programas o actividades de formacin para el desarrollo que sean de carcter
general para todos los profesionales de la educacin y cuando digan relacin con los programas y proyectos educativos del establecimiento;
d) Estar aceptado en alguno de los programas, cursos o actividades de formacin para el
desarrollo, inscrito en el Registro sealado en el artculo 12 ter, y
e) En el caso de los postulantes a beca, junto con la solicitud, debern contraer el compromiso de laborar en el establecimiento patrocinante durante el ao escolar siguiente. Con
todo, si la beca se realizare durante los dos primeros meses del ao, el compromiso de permanencia se referir al ao respectivo.
Los criterios de prioridad para seleccionar a estos postulantes debern considerar, especialmente, las siguientes circunstancias:
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Artculo 18 D: Corresponder al Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas administrar los procesos de induccin de docentes principiantes, coordinar con los sostenedores o administradores la ejecucin de los mismos y supervigilar la
labor de los docentes mentores.
Asimismo, implementar o certificar programas de formacin de mentores, cursos y actividades conducentes a la formacin continua de stos, de conformidad a lo establecido en el
artculo 11 y siguientes de la presente ley.
Artculo 18 E: Para los efectos de lo establecido en los artculos anteriores, el Centro administrar un sistema nacional de postulacin a los cupos que se establezcan anualmente para
el proceso de induccin de docentes principiantes.
El Centro, en virtud de la informacin que reciba, previa revisin del cumplimiento de los
requisitos legales, y conforme los criterios de prioridad establecidos en el artculo 18 F, asignar los cupos de los procesos de induccin que ofrezca.
El nmero de cupos para docentes principiantes en proceso de induccin ser fijado
anualmente en la respectiva Ley de Presupuestos.
Artculo 18 F: Los cupos para los procesos de induccin sern asignados, en el orden establecido a continuacin, a los docentes principiantes que cumplan con lo establecido en el
artculo 18 C, de acuerdo a los siguientes criterios:
a) Concentracin de alumnos prioritarios en el respectivo establecimiento, privilegiando
al que se desempee en los de mayor concentracin, de acuerdo a lo dispuesto en el inciso
segundo del artculo 50 de la presente ley;
b) El nivel de rendimiento del respectivo establecimiento segn el sistema de evaluacin
regulado en los prrafos 2 y 3 del Ttulo II de la ley N 20.529, priorizando a los que trabajen en los de ms bajo desempeo, y
c) Nmero de horas del respectivo contrato, priorizando a los de mayor nmero.
Una vez finalizado el proceso de postulacin, el Centro dictar una resolucin en la que se
indiquen los postulantes seleccionados, conjuntamente con el docente mentor que lo acompaar y apoyar en su respectivo proceso, de conformidad a lo establecido en el prrafo
siguiente.
Artculo 18 G: El docente principiante que haya sido seleccionado para desarrollar el proceso de induccin, previo a su inicio, deber firmar un convenio con el Centro, en el cual se
establecern a lo menos las siguientes obligaciones:
a) Cumplir su respectivo plan de mentora, establecido en el artculo 18 K de la presente
ley;
b) Dedicar al menos 6 horas semanales promedio exclusivamente para el desarrollo de
actividades propias del proceso de induccin;
c) Participar en las evaluaciones del proceso de induccin que realice el Centro;
d) Asistir a las actividades convocadas por el Centro, que se encuentren directamente vinculadas al proceso de induccin; y
e) Entregar la informacin oportuna y fidedigna que solicite el Centro sobre las actividades realizadas durante el proceso de induccin.
Sin perjuicio de lo anterior, el reglamento sealado en el artculo 18 T de la presente ley,
regular las obligaciones sealadas previamente, estableciendo otras necesarias para el correcto desarrollo del proceso.
Artculo 18 H: Los docentes principiantes, mientras realicen el proceso de induccin,
tendrn derecho a percibir una asignacin de induccin, correspondiente a un monto mensual
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efectos legales, que ha rechazado ejercer la mentora para el respectivo docente principiante.
En este caso, el Centro podr convocar a la suscripcin del convenio a un docente mentor
disponible, de acuerdo a los criterios del artculo 18 N, y que cumpla con los requisitos legales, quien, a su vez, deber suscribir el convenio dentro del mismo plazo sealado en este
inciso, y as sucesivamente.
Sin perjuicio de lo anterior, el reglamento sealado en el artculo 18 T de la presente ley,
desarrollar las obligaciones indicadas previamente, estableciendo otras necesarias para el
desarrollo del proceso.
Artculo 18 O: El docente mentor, por cada docente principiante que acompae y apoye,
tendr derecho a percibir unos honorarios por sus servicios, que se debern estipular en el
convenio sealado en el artculo anterior, los que ascendern a $ 1.105.280.-, pagados por el
Ministerio de Educacin, en hasta diez cuotas mensuales.
Los honorarios sealados en el inciso anterior se reajustarn anualmente, en la misma
oportunidad y porcentaje que las remuneraciones del sector pblico.
Artculo 18 P: En aquellas zonas del territorio nacional en que no sea posible asignar docentes mentores de conformidad a las reglas anteriores, el Centro podr implementar programas y actividades especiales para apoyar la adecuada inmersin profesional de los docentes principiantes.
Artculo 18 Q: El Centro evaluar el desempeo de los docentes mentores, para lo cual
disear e implementar un sistema de evaluacin de los procesos de induccin.
Dicho sistema deber considerar, a lo menos, lo siguiente:
a) El cumplimiento de los respectivos planes de mentora;
b) La correcta vinculacin de los docentes mentores con quienes desempeen la funcin
docente-directiva en los establecimientos en que se desarrolla la mentora, y
c) La evaluacin que har el docente principiante a su respectivo docente mentor, conforme las pautas que para estos efectos establezca el reglamento.
Asimismo, el Centro podr requerir al director del establecimiento en que se haya desarrollado el respectivo proceso de induccin una evaluacin de ste.
Artculo 18 R: Previa audiencia del interesado, el Centro, mediante resolucin fundada,
dispondr el trmino del proceso de induccin y, asimismo, la prdida del derecho a percibir
las cuotas de los honorarios de mentora, de aquellos docentes mentores que:
a) Incumplan gravemente sus obligaciones establecidas en el convenio regulado en el
artculo 18 de la presente ley;
b) Sean evaluados insatisfactoriamente en su funcin, de conformidad a lo establecido en
el artculo anterior, o
c) Sean evaluados en un nivel insatisfactorio o bsico, de conformidad a lo establecido en
el artculo 70 de la presente ley.
Asimismo, se excluir del registro pblico de mentores a los profesionales que incurran
en alguna de las circunstancias anteriores. El docente excluido podr solicitar su reinscripcin una vez transcurrido el plazo de tres aos de notificada la resolucin respectiva, siempre
que cumpla con los requisitos legales para ello.
Por su parte, de aplicarse dicha medida, el Centro deber asignar un nuevo docente mentor al docente principiante respectivo, por el tiempo que falte para el trmino de su proceso
de induccin, a quien le correspondern las restantes cuotas de los honorarios de mentora.
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Prrafo III
Otras Disposiciones.
Artculo 18 S: Los sostenedores o administradores, segn corresponda, de establecimientos educacionales cuyos docentes principiantes o mentores desarrollen el proceso de induccin regulado en el presente ttulo, debern otorgar las facilidades que correspondan para el
cumplimento de sus respectivas obligaciones.
Artculo 18 T: Un reglamento dictado por el Ministerio de Educacin, y suscrito por el
Ministro de Hacienda, desarrollar las materias reguladas en el presente ttulo..
18) Introdcese el siguiente Ttulo III nuevo, pasando el actual Ttulo III a ser IV:
TTULO III
Del Desarrollo Profesional Docente.
Prrafo I
Aspectos Generales del Desarrollo Profesional Docente.
Artculo 19: El presente ttulo regular el desarrollo profesional docente, el que consistir
en un sistema progresivo de avance en la experiencia profesional y certificacin de competencias pedaggicas y conocimientos disciplinarios de aquellos profesionales de la educacin
sealados en el inciso siguiente, y que se estructurar en base a tramos que reflejan dicho
avance.
El desarrollo profesional docente regulado en el presente ttulo se aplicar a los profesionales de la educacin que se desempeen en los establecimientos educacionales regidos por
el decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin; los regulados por el
decreto ley N 3.166, de 1980 y a los que ocupan cargos directivos y tcnicos-pedaggicos
en los Departamentos de Administracin Educacional de cada Municipalidad, o de las Corporaciones Educacionales creadas por stas.
Artculo 19 A: El objeto del desarrollo profesional docente ser promover el avance de los
profesionales de la educacin hasta un nivel esperado de experiencia, competencias y conocimientos y, a su vez, ofrecer una trayectoria profesional atractiva en la funcin de aula. Se
distinguirn dos fases de dicho desarrollo, para lo primero, el desarrollo profesional docente
estar estructurado en tres tramos que culminan con el nivel de desarrollo esperado para un
buen ejercicio de la docencia; y, para lo segundo, en dos tramos de carcter voluntario para
aquellos docentes que, una vez alcanzado el nivel esperado, deseen potenciar su desarrollo
profesional.
Artculo 19 B: Para los efectos de la presente ley, se entender por tramo una etapa del
desarrollo profesional docente correspondiente a la experiencia y certificacin de competencias pedaggicas y conocimientos disciplinarios, de los docentes sealados en el artculo 19,
que los habilita a percibir asignaciones y ejercer funciones de conformidad a esta ley.
Asimismo, se entender por experiencia profesional docente los aos de ejercicio profesional en las funciones docentes sealadas en el artculo 5 de la presente ley.
Artculo 19 C: Los tres tramos que conducen al nivel esperado del desarrollo profesional
docente son los siguientes:
El tramo inicial es la etapa de ingreso al sistema de desarrollo profesional docente, de
carcter temporal, que acredita una experiencia, competencias pedaggicas y conocimientos
disciplinarios esperados para quien se inicia en el ejercicio profesional docente. La perma-
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CMARA DE DIPUTADOS
nencia por, al menos, cuatro aos en este tramo habilita a acceder a los tramos temprano y
avanzado, segn corresponda.
El tramo temprano es la etapa intermedia del desarrollo profesional docente, que acredita
una experiencia, competencias pedaggicas y conocimientos disciplinarios que deben ser
fortalecidos. La permanencia por, al menos, cuatro aos en este tramo habilita a acceder al
tramo avanzado.
El tramo avanzado es la etapa ptima del desarrollo profesional docente, al que podrn
acceder los profesionales de la educacin regidos por el presente Ttulo, y que acredita experiencia, competencias pedaggicas y conocimientos disciplinarios deseados para un buen
ejercicio profesional docente. Asimismo, habilitar para el ejercicio de las funciones que la
ley establezca.
Artculo 19 D: Los tramos para potenciar el desarrollo profesional docente son los siguientes:
El tramo superior es una etapa voluntaria del desarrollo profesional docente, a la que
podrn acceder quienes se encuentren en el tramo avanzado, por al menos cuatro aos, y que
cuenten con una experiencia, competencias pedaggicas y conocimientos disciplinarios por
sobre lo deseado para un buen ejercicio profesional docente.
El tramo experto es una etapa voluntaria del desarrollo profesional docente, a la que
podrn acceder quienes se encuentren en el tramo superior, por al menos cuatro aos, y que
cuenten con una experiencia, competencias pedaggicas y conocimientos disciplinarios de
excelencia para el ejercicio profesional docente.
Artculo 19 E: Para efectos de lo establecido en los artculos anteriores, corresponder al
Centro la certificacin de las competencias pedaggicas y conocimientos disciplinarios y que
correspondan a cada tramo del desarrollo profesional docente, de conformidad al prrafo III
del presente Ttulo.
Asimismo, dictar la resolucin que seale el tramo del desarrollo profesional docente
que corresponda a los profesionales de la educacin regidos por presente Ttulo, de conformidad a sus aos de experiencia profesional y la certificacin que obtengan.
Artculo 19 F: Los profesionales de la educacin que hayan accedido a los tramos temprano, avanzado, superior o experto, no retrocedern a tramos anteriores de su desarrollo
profesional docente, independientemente del tipo de establecimiento educacional donde se
desempee o la actividad que desarrolle.
Sin perjuicio de lo establecido en el inciso anterior, los profesionales de la educacin que
habiendo accedido a un tramo sean posteriormente contratados por un empleador cuyos dependientes no se rijan por las disposiciones del presente Ttulo, quedarn sujetos a las normas laborales que regulen a dichos trabajadores.
Prrafo II
De la experiencia profesional
Artculo 19 G: Para acceder a los tramos del desarrollo profesional docente, los profesionales de la educacin debern cumplir con las exigencias de experiencia profesional sealada
en los incisos siguientes.
Para acceder al tramo inicial, el profesional de la educacin deber contar con, a lo menos, 2 aos de experiencia profesional docente.
Para acceder al tramo temprano, el profesional de la educacin deber contar con, a lo
menos, 6 aos de experiencia profesional docente.
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Categoras de logro
A
B
C
D
Puntaje de logro
De 3,38 a 4,00 puntos
De 2,75 a 3,37 puntos
De 1,88 a 2,74 puntos
De 1,00 a 1,87 puntos
Puntaje de logro
A
B
C
D
E
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Podrn acceder al tramo avanzado del desarrollo profesional docente los profesionales de la
educacin que obtengan las siguientes combinaciones de categoras de logro de profesional:
a) Categora D en el portafolio profesional y categora A en la prueba de conocimientos
disciplinarios;
b) Categora C en el portafolio profesional y categora B la prueba de conocimientos disciplinarios;
c) Categora B en el portafolio profesional y categora C en la prueba de conocimientos
disciplinarios, o
d) Categora A en el portafolio profesional y categora D en la prueba de conocimientos
disciplinarios.
Podrn acceder al tramo superior del desarrollo profesional docente los profesionales de la
educacin que obtengan las siguientes combinaciones de categoras de logro de profesional:
a) Categora C en el portafolio profesional y categora A en la prueba de conocimientos
disciplinarios;
b) Categora B en el portafolio profesional y categora B en la prueba de conocimientos
disciplinarios, o
c) Categora A en el portafolio profesional y categora C en la prueba de conocimientos
disciplinarios.
Podrn acceder al tramo experto del desarrollo profesional docente los profesionales de la
educacin que obtengan las siguientes combinaciones de categoras de logro de profesional:
a) Categora A en el portafolio profesional y categora A en la prueba de conocimientos
disciplinarios;
b) Categora B en el portafolio profesional y categora A en la prueba de conocimientos
disciplinarios, o
c) Categora A en el portafolio profesional y categora B en la prueba de conocimientos
disciplinarios.
Artculo 19 P: El profesional de la educacin que incumpla la obligacin sealada en los
incisos primero y tercero del artculo 19 de la presente ley perder, hasta que d cumplimiento a lo ah sealado, el derecho a percibir la Asignacin por Tramo de Desarrollo Profesional establecida en el artculo 49 de la presente ley.
Prrafo IV
De los Tramos de los Profesionales de la Educacin.
Artculo 19 Q: El Centro, antes del 30 de junio de cada ao, dictar una resolucin en la
cual sealar el tramo que corresponda a cada profesional de la educacin conforme sus aos
de experiencia profesional y certificacin de competencias pedaggicas y conocimientos
disciplinarios.
El tramo de desarrollo profesional docente que se indique en esta resolucin surtir sus
efectos legales desde el mes de julio del ao escolar en que se dicte.
Artculo 19 R: Los profesionales de la educacin que hayan accedido a los tramos del
desarrollo profesional docente de conformidad a las disposiciones de este ttulo, tendrn derecho a la respectiva asignacin de tramo establecida en el artculo 49 de la presente ley,
segn lo dispuesto en el inciso segundo del artculo anterior, sin perjuicio de lo establecido
en el artculo 19 P.
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Prrafo V
Del Ingreso y Salida del Sistema de Desarrollo Profesional Docente.
Artculo 19 S: Los profesionales de la educacin que, de conformidad a esta ley, sean
principiantes, tendrn un plazo de tres aos, desde el inicio de su ejercicio profesional, para
acceder al tramo inicial del desarrollo profesional docente.
El que no haya realizado el proceso de induccin por una causa no imputable a su voluntad, tendr un plazo de cuatro aos, contado desde el inicio de su ejercicio profesional.
El profesional de la educacin que no logre acceder al tramo inicial del desarrollo profesional docente, de conformidad a lo anterior, deber ser desvinculado; no pudiendo volver a
ser contratado por el sostenedor que lo haya desvinculado en un plazo de dos aos desde la
misma.
Artculo 19 T: Los profesionales de la educacin que hayan sido desvinculados, de conformidad a lo establecido en el artculo anterior, slo podrn ingresar al desarrollo profesional docente previa certificacin que les permita a acceder al tramo inicial. Para estos efectos,
podrn ser contratados a plazo por un mximo de dos aos, no renovable, durante los cuales
debern rendir los respectivos instrumentos.
Artculo 19 U: El profesional de la educacin que, perteneciendo al tramo inicial del desarrollo profesional docente, obtenga resultados de logro profesional que no le permitan avanzar del tramo en un plazo de nueve aos, contado desde la primera notificacin de la resolucin que le asigna el tramo inicial, lo perder, por el slo ministerio de la ley, asimismo deber ser desvinculado.
Asimismo, no podr volver a ser contratado por el sostenedor que lo haya desvinculado en
un plazo de cinco aos desde dicha desvinculacin. Asimismo, no podr volver a ser contratado por el sostenedor que lo haya desvinculado por un plazo de cinco aos desde dicha desvinculacin.
Artculo 19 V: Losprofesionales de la educacin que hayan perdido su certificacin, de
conformidad a lo establecido en el artculo anterior, slo podrn reingresar al desarrollo profesional docente previa certificacin que les permita acceder a lo menos al tramo temprano.
Para estos efectos, podrn ser contratados a plazo por un mximo de dos aos, no renovable,
durante los cuales debern rendir los respectivos instrumentos, y de no acceder al tramo temprano, debern ser desvinculados.
Artculo 19 W: El profesional de la educacin que, habiendo accedido a un determinado
tramo, deje de desempearse en un establecimiento cuyos profesionales de la educacin se
rijan por este ttulo, por un perodo de al menos dos aos, deber rendir los instrumentos de
certificacin del desarrollo profesional docente, dentro del plazo de un ao contado desde su
nueva contratacin o ingreso a la dotacin, segn corresponda. Con todo, podr eximirse de
rendir dichos instrumentos si ha transcurrido menos de cuatro aos desde su ltima resolucin de certificacin. Deber, en todo caso, rendirlos al cumplir el respectivo perodo de cuatro aos.
De no cumplir con lo sealado en el inciso anterior, perder el derecho a la asignacin por
tramo de desarrollo profesional establecido en el artculo 49 de esta ley, hasta que d cumplimiento a dicha obligacin.
Artculo 19 X: Un reglamento dictado por el Ministerio de Educacin, suscrito por el Ministro de Hacienda, desarrollar lo establecido en el presente ttulo..
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$ 511.500
Tramo Superior
$ 792.836
Tramo Experto
$ 1.228.876
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cuentren en los tramos avanzado, superior y experto, la asignacin por tramo ser de cargo
del sostenedor hasta el valor correspondiente al tramo temprano segn el respectivo bienio, y
la diferencia ser financiada por el Ministerio de Educacin.
La Bonificacin de Reconocimiento Profesional se otorgar de acuerdo al procedimiento
establecido en la ley N 20.158 y se financiar de acuerdo a las siguientes reglas:
a) Se financiar con la subvencin de escolaridad del artculo 9 del decreto con fuerza de
ley N 2, del Ministerio de Educacin, de 1998, el monto de $ 31.238.- para los profesionales
de la educacin con una jornada de 30 o ms horas y en proporcin a sus horas de trabajo
para los dems profesionales beneficiarios de esta bonificacin.
b) La diferencia entre los montos establecido en el artculo 54 y la letra anterior se financiar por el Ministerio de Educacin a travs de una transferencia directa.
El monto establecido en la letra a) se reajustar en la misma oportunidad y porcentaje que
la unidad de subvencin educacional (U.S.E.) .
36) Derganse los artculos 65, 66 y 67.
37) Modifcase el artculo 69 de la siguiente manera:
a) Reemplzase, en el inciso segundo, la expresin 33 horas por la frase 28 horas con
30 minutos.
b) Reemplzase, en el inciso cuarto, la frase 32 horas con 15 minutos por la frase 28
horas con 30 minutos.
38) Elimnase en el inciso sexto del artculo 70 la siguiente frase Adems, tratndose de
docentes cuyos niveles de desempeo sean destacado o competente, stos se considerarn
para rendir la prueba de conocimientos disciplinarios y pedaggicos habilitante para acceder
a la asignacin variable por desempeo individual..
39) Agrganse al artculo 72, los siguientes literales m) y n) , nuevos:
m) Por aplicacin de lo dispuesto en el artculo 19 S de esta ley.
n) Por aplicacin de lo dispuesto en el artculo 19 U de esta ley..
40) Modifcase el artculo 73 bis en el siguiente sentido:
a) Introdcese en su inciso primero, luego de la frase la causal establecida en la letra l) ,
lo siguiente: y n) .
b) Introdcese en el inciso segundo, a continuacin del punto final, que pasa a ser seguido, lo siguiente:
Asimismo, quienes sean desvinculados de conformidad al literal n) del artculo 72,
podrn optar a la indemnizacin por aos de servicio sealada en el inciso final del artculo
anterior, si procede, en el caso que fuere mayor..
41) Modifcase el artculo 74 en el siguiente sentido:
a) Agrgase a continuacin del punto final del inciso primero, que ha pasado a ser punto
seguido, lo siguiente: Asimismo, por el mismo plazo, el profesional de la educacin no
podr ser incorporado a ninguna dotacin docente quien haya sido desvinculado por aplicacin de los artculos 19 S y 19 U..
b) Sustityese en el inciso segundo del artculo 74, la frase Si un profesional de la educacin que se encontrare en la situacin anterior por la frase Sin perjuicio de lo anterior, si
un profesional que haya percibido la indemnizacin establecida en el artculo 73.
42) Modifcase el artculo 80 de la siguiente manera:
a) Reemplzase en el inciso primero la expresin 33 horas por la frase 28 horas con 30
minutos.
108
CMARA DE DIPUTADOS
109
de esta ley, calculadas de acuerdo al tramo de desarrollo profesional docente que certifique el
profesional.
b) La asignacin establecida en este artculo se pagar en caso que la remuneracin que
percibe el profesional de su empleador sea inferior a la remuneracin y asignaciones sealadas en la letra a) , y ser equivalente a la diferencia entre ambos montos. Para estos efectos,
la remuneracin del profesional de la educacin se determinar de acuerdo al promedio de
los 12 meses inmediatamente anteriores a aquel en que se dict la resolucin del Centro de
Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas que otorga la respectiva
certificacin. Esta asignacin ser de carcter mensual, imponible y tributable, no ser base
de clculo de ninguna otra remuneracin, y se absorber por los aumentos de remuneraciones
permanentes del profesional y por cualquier otro aumento de remuneraciones permanentes
que establezca la ley. Con todo, esta asignacin se reajustar en la misma oportunidad y porcentaje que se reajusten las remuneraciones del sector pblico.
c) Existir el derecho a percibir esta asignacin, mientras el profesional de la educacin
mantenga contrato vigente, de carcter indefinido y hasta su siguiente certificacin de tramo
o hasta la fecha en que debi certificarse, si sta no se produce por causas imputables a l.
Producida una nueva certificacin de tramo, la asignacin se volver a calcular en los mismos trminos sealados en las letras anteriores.
Artculo 88 D: En los convenios de transferencia de recursos que los sostenedores suscriban para recibir aportes regulares del Estado para su operacin y funcionamiento, se establecer la obligacin de pagar la asignacin establecida en el presente ttulo.
Un reglamento del Ministerio de Educacin determinar la forma y oportunidad en que
los sostenedores solicitarn, ejecutarn y rendirn los recursos para el financiamiento de las
asignaciones establecidas en el presente artculo. Este reglamento se entender parte integrante de los convenios de transferencia citados.
Artculo 88 E: Sin perjuicio de las causales de trmino de contrato establecidas en el
Cdigo del Trabajo, a los profesionales de la educacin regulados por este ttulo, se les aplicar lo dispuesto en los artculos 19 S y 19 U de la presente ley. Asimismo, los profesionales
a los que se les aplique lo dispuesto en el artculo 19 U tendrn derecho a una bonificacin,
de cargo del empleador, en los mismos trminos de la establecida en el artculo 73 bis de esta
ley...
48) Elminase el inciso segundo del artculo 90.
ARTCULO SEGUNDO.- Modifcase la Ley N 20.129 en el siguiente sentido:
1) Elimnase, en el artculo 27, la frase Profesor de Educacin Bsica, Profesor de Educacin Media, Profesor de Educacin Diferencial y Educador de Prvulos.
2) Agrgase, a continuacin del artculo 27, el siguiente artculo 27 bis:
Artculo 27 bis: Solo las universidades acreditadas podrn impartir carreras y programas
de estudio conducentes alos ttulos profesionales de Profesor de Educacin Bsica, Profesor
de Educacin Media, Profesor de Educacin Tcnico Profesional, de Profesor de Educacin
Diferencial y Educador de Prvulos, siempre que dichas carreras y programas hayan obtenido acreditacin.
Sin perjuicio de lo establecido en la presente ley, para obtener la acreditacin de carreras
y programas se deber cumplir con los siguientes requisitos:
a) Que la universidad aplique la evaluacin diagnstica de la formacin inicial en pedagoga, que determine el Ministerio de Educacin, a todos sus estudiantes de las carreras de
pedagoga que imparta.
110
CMARA DE DIPUTADOS
111
Valor de la subvencin en
U.S.E.
Incluye Incrementos
fijados por leyes N
19.662, N 19.808 e
incremento por disminucin de horas
lectivas a proporcin
65/35.
Valor de la subvencin en
U.S.E.
Incluye factor artculo 7 ley N
19.933
Valor de la subvencin en
U.S.E.
Educacin Parvularia
(1 Nivel de Transicin)
2,26752
0,17955
2,44707
Educacin Parvularia
(2 Nivel de Transicin)
2,26752
0,17955
2,44707
Educacin
General
Bsica (1, 2, 3, 4,
5 y 6)
1,98327
0,17997
2,16324
Educacin
General
Bsica (7 y 8)
2,13810
0,19546
2,33356
Educacin
Diferencial
6,29420
0,59727
6,89147
5,29995
0,59727
5,89722
Educacin
Media
Humanstico Cientfica
2,37660
0,21818
2,59478
Educacin
Media
Tcnico-Profesional
Agrcola Martima
3,43652
0,32402
3,76054
Educacin
Media
Tcnico-Profesional
Industrial
2,72000
0,25252
2,97252
Educacin
Media
Tcnico-Profesional
Comercial y Tcnica
2,45803
0,22634
2,68437
Especial
112
CMARA DE DIPUTADOS
Educacin Bsica de
Adultos (Primer Nivel)
1,46473
0,13317
1,59790
Educacin Bsica de
Adultos (Segundo Nivel y Tercer Nivel)
1,88805
0,13317
2,02122
Educacin Bsica de
Adultos con oficios
(Segundo Nivel y Tercer Nivel)
2,09972
0,13317
2,23289
Educacin
Media
Humanstico
Cientfica de adultos
(Primer
Nivel
y
Segundo Nivel)
2,27270
0,18363
2,45633
Educacin
Media
Tcnico-Profesional de
Adultos Agrcola y
Martima (Primer Nivel)
2,53888
0,18363
2,72251
Educacin
Media
Tcnico-Profesionalde
Adultos
Agrcola
yMartima
Segundo
Nivel y Tercer Nivel)
3,07123
0,18363
3,25486
Educacin
Media
Tcnico-Profesional de
Adultos
Industrial
(PrimerNivel)
2,31520
0,18363
2,49883
Educacin
Media
Tcnico-Profesional de
Adultos Industrial (Segundo Nivel y Tercer
Nivel)
2,40021
0,18363
2,58384
Educacin
Media
Tcnico-Profesional
de Adultos Comercial
y Tcnica (Primer
Nivel, Segundo Nivel,
y Tercer Nivel)
2,27270
0,18363
2,45633
113
Educacin General
Bsica 3 a8 aos
EducacinMedia
Humanstico Cientfica
Educacin Media
Tcnico Profesional
Agrcola yMartima
Educacin Media
Tcnico Profesional
Industrial
Educacin Media
Tcnico-Profesional
Comercial y Tcnica
Valor de la subvencin en
Valor de la subvencin en
Valor de la subvencin en
U.S.E.
U.S.E.
U.S.E.
Incluye Incrementos
fijados por leyes N
19.662, N 19.808 e
incremento por disminucin de horas
lectivas a proporcin
65/35.
Incluye factor
artculo 7 ley N
19.933
2,69376
0,24655
2,94031
3,19191
0,29481
3,48672
4,24481
0,40013
4,64494
3,35987
0,31177
3,67164
3,19191
0,29481
3,48672
114
CMARA DE DIPUTADOS
4) Modifcase el artculo 12, remplazando la expresin los artculos 7 a 11 por la expresin los artculos 7 y 9.
5) Dergase el artculo 13.
6) Modifcase el artculo 14 en el siguiente sentido:
a) Sustityese en el inciso primero: los beneficios establecidos en los artculos 7 a 11,
por lo siguiente: lo establecido en el artculo 7 y 9.
b) Derganse los incisos segundo,y tercero.
ARTCULO SEXTO.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 19.598:
1) Dergase el artculo 1.
2) Dergase el artculo 2.
3) Reemplzase en el inciso primero del artculo 8 la frase al pago de los siguientes
beneficios: bonificacin proporcional, bono extraordinario y planilla complementaria, establecido en los artculos 8, 9 y 10 de la ley N 19.410; en la ley N 19.504, y en este cuerpo
legal. por la siguiente al pago de la planilla complementaria..
4) Modifcase el artculo 11 de la siguiente forma:
a) Sustityese en el inciso primero la referencia a los artculos 1 al 4 por 3 y 4.
b) Elimnase del inciso segundo la expresin de la bonificacin proporcional, del bono
extraordinario y.
ARTCULO SPTIMO.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 19.715:
1) Dergase el Ttulo I Aumento de la Bonificacin Proporcional.
2) Reemplzase el inciso primero del artculo 8 por el siguiente, nuevo:
Artculo 8.- Los recursos que reciban los sostenedores de los establecimientos particulares subvencionados derivados de esta ley, por concepto de aumento de subvencin, sern
destinados exclusivamenteal pago de los siguientes beneficios: incremento del valor hora
vigente al 31 de enero de 2.001 y de la planilla complementaria, cuando corresponda..
3) Modifcase el artculo 10 de la siguiente forma:
a) Sustityese en el inciso primero la referencia a los artculos 1 al 4 por 3 y 4.
b) Elimnase en el inciso final la expresin , de la bonificacin proporcional, del bono
extraordinario.
4) Reemplzase la denominacin del Ttulo IX De la Asignacin de Excelencia Pedaggica y de la Red de Maestros por De la Red de Maestros.
5) Derganse los artculos 14 y 15.
6) Modifcase el artculo 16 de la siguiente forma:
a) Sustityese el numeral 1) , por el siguiente:
1) Estar certificado en el tramo de desarrolloSuperior o Experto del sistema de desarrollo
profesional docente;.
b) Remplzase, en el numeral 2) , la palabra Participar por Inscribirse.
c) Elimnase, en el numeral 2, la frase , habiendo odo a entidades relevantes y organismos representativos directamente vinculados al quehacer educacional. En l se evaluarn las
competencias, desempeo y logros profesionales de los docentes, mediante instrumentos
idneos que se desarrollarn con dicho propsito
ARTCULO OCTAVO.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 19.933:
1) Dergase el Captulo I del Ttulo I Aumento de la Bonificacin Proporcional.
115
116
CMARA DE DIPUTADOS
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Prrafo 1
Disposiciones generales.
Artculo primero.- La presente ley entrar en vigencia en la fecha de su publicacin, sin
perjuicio de lo establecido en los artculos transitorios siguientes.
Artculo segundo.- La disminucin de horas lectivas de la funcin docente establecida en
los artculos 69 y 80 del decreto con fuerza de ley N 1, de 1997, del Ministerio de Educacin, entrar en vigencia el ao escolar de 2018. El ao escolar de 2016, las horas de docencia de aula establecidas en los artculos 69 y 80 del decreto con fuerza de ley N 1, de 1997,
del Ministerio de Educacin, para una jornada de 44 horas, no podr exceder de 30 horas 45
minutos, excluidos los recreos. Para el caso de los establecimientos que funcionen en Rgimen de Jornada Escolar Completa Diurna, las horas de docencia de aula establecidas en los
artculos 69 y 80, para una jornada de 44 horas, no podrn exceder de 30 horas 45 minutos,
excluidos los recreos.
Artculo tercero.- Los profesionales de la educacin a quienes les falten cinco o menos
aos para la edad legal de jubilacin podrn mantener su ltima remuneracin mensual devengada, la que se reajustar en el mismo porcentaje y en la misma oportunidad que las remuneraciones del sector pblico, no aplicndoseles las reglas relativas al desarrollo profesional docente establecidas en el Ttulo III del decreto con fuerza de ley N 1, de 1997, del Ministerio de Educacin, siempre que presenten su renuncia irrevocable a su cargo al respectivo
sostenedor o administrador, segn corresponda, la que se har efectiva a la edad legal de
jubilacin, por el solo ministerio de la ley.
Para efectos de lo establecido en este artculo, se entender por ltima remuneracin mensual devengada la establecida en los incisos primero y segundo del artculo 172 del Cdigo
del Trabajo, y que percibi el profesional de la educacin en el mes en que present su renuncia.
Sin perjuicio de lo establecido en este artculo, ser aplicable a los profesionales del sector
municipal el sistema de evaluacin establecido en el artculo 70 del decreto con fuerza de ley
N 1, de 1997, del Ministerio de Educacin.
Artculo cuarto.- No obstante lo sealado en el artculo anterior, los profesionales de la
educacin podrn acogerse a lo establecido en el inciso final del artculo 70 del decreto con
fuerza de ley N 1, de 1997, del Ministerio de Educacin, en cuyo caso no podrn acceder al
proceso de certificacin establecido en la presente ley.
Artculo quinto.- Las derogaciones y modificaciones a las asignaciones y dems beneficios pecuniarios establecidos en los en los numerales 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35,
36, 43 y 44 del artculo primero; artculo quinto; artculo sexto; numerales 1, 2, 3, 4 y 5 del
artculo sptimo; y numerales 1 y 2 artculo octavo, todos de esta ley, no se aplicarn a aquellos profesionales de la educacin que no se rijan por lo establecido en el Ttulo III del decreto con fuerza de ley N 1, de 1997, del Ministerio de Educacin.
Sin perjuicio de lo anterior, los profesionales de la educacin que hayan accedido a algn
tramo del desarrollo profesional docente y sean beneficiarios de las asignaciones sealadas
en el prrafo VI del Ttulo IV o las reguladas en el artculo 84 y 85 del Ttulo V del decreto
con fuerza de ley N 1, de 1997, del Ministerio de Educacin, no tendrn derecho a ellas en
las relaciones laborales con sostenedores que no deban dar aplicacin a lo sealado en el
117
Ttulo III del decreto con fuerza de ley N 1, de 1997, del Ministerio de Educacin, debiendo
regirse por lo sealado en el inciso primero.
Por su parte, la asignacin por desempeo en condiciones difciles ser incompatible con
la asignacin de reconocimiento por docencia en establecimientos de alta concentracin de
alumnos prioritarios. De este modo,el profesional de la educacin tendr derecho a la de mayor monto, mientras tenga derecho a percibir ambas, a menos que opte expresamente por lo
contrario.
Artculo sexto.- Sin perjuicio de lo establecido en el artculo anterior, los profesionales de
la educacin que sean beneficiarios de las siguientes asignaciones, las continuarn percibiendo, en los trminos establecidos en las leyes que las regulan:
a) La asignacin variable por desempeo individual, establecida en el artculo 17 de la ley
N 19.933; y
b) La asignacin de excelencia pedaggica, establecida en el decreto con fuerza de ley
N 2, de 2012, del Ministerio de Educacin.
Estas asignaciones se percibirn hasta el trmino del respectivo plazo por el cual fueron
concebidas, en conformidad a sus propias leyes, y no se considerarn para los efectos del
clculo de la planilla suplementaria o remuneracin complementaria adicional, segn corresponda, que se establecen en los artculos dcimo octavo y trigsimo segundo transitorios.
Dichas asignaciones sern incompatibles con la asignacin por tramo de desarrollo profesional establecida en el artculo 49 del decreto con fuerza de ley N 1, de 1997, del Ministerio de Educacin. De este modo, el profesional de la educacin que tendr derecho a asignacin por tramo del desarrollo profesional o a la suma de las asignaciones sealadas en el inciso primero de este artculo, segn lo que resulte de mayor monto, mientras tenga derecho a
percibirlas, a menos que opte expresamente por lo contrario.
Tampoco sern consideradas para los efectos del clculo de la planilla suplementaria o
remuneracin complementaria adicional, segn corresponda, la bonificacin de excelencia
que le corresponda percibir, al respectivo profesional de la educacin, de conformidad a lo
establecido en el artculo 17 de la ley N 19.410, y la asignacin por desempeo en condiciones difciles.
Artculo sptimo.- Lo establecido en el artculo tercero de la presente ley entrar en vigencia en el plazo de cinco aos, contado desde la entrada en vigencia de la presente ley.
Prrafo 2
Transicin para los profesionales que se desempean en el sector municipal.
Artculo octavo.- Los profesionales de la educacin que a la entrada en vigencia de la presente ley sean parte de dotaciones de establecimientos educacionales del sector municipal
sern asignados a los tramos del desarrollo profesional docente establecidos en el Ttulo III
del decreto con fuerza de ley N 1, de 1997, del Ministerio de Educacin, de conformidad a
los artculos siguientes.
Artculo noveno.- La asignacin a los tramos del desarrollo profesional docente se har de
conformidad a los aos de experiencia profesional; los resultados obtenidos en el instrumento
portafolio del sistema de evaluacin establecido en el artculo 70 del decreto con fuerza de
ley N 1, de 1997, del Ministerio de Educacin, y su reglamento o en el instrumento portafolio establecido en el artculo 12 del decreto con fuerza de ley N 2, de 2012, del Ministerio de
Educacin, segn corresponda; y el resultado obtenido en la prueba de conocimientos disci-
CMARA DE DIPUTADOS
118
plinarios que haya rendido para percibir la asignacin establecida en el artculo 15 de la Ley
N 19.715 o la establecida en el artculo 17 de la ley N 19.933.
De este modo, para poder ser asignado a un tramo del desarrollo profesional docente, conforme los resultados obtenidos en los instrumentos de evaluacin, de conformidad a lo establecido en el artculo dcimo primero transitorio de la presente ley, se deber contar, a lo
menos, con los aos de experiencia profesional sealados en el artculo duodcimo transitorio de la presente ley.
Artculo dcimo.- Se considerarn los resultados obtenidos enla ltima aplicacin, para
los efectos de lo establecido en el artculo anterior, desde la entrada en vigencia de esta ley,
de los instrumentos de evaluacin sealados en dicha disposicin.
En el caso que el profesional de la educacin haya rendido ambos instrumentos portafolio
de los sealados en el inciso primero del artculo anterior y que, conforme al inciso anterior,
ninguno de ellos pueda considerarse la ltima aplicacin, para efectos de la asignacin de
tramo que tratan las disposiciones transitorias siguientes, se considerar el instrumento con el
mejor resultado.
Artculo undcimo.- Los profesionales de la educacin podrn acceder a los siguientes
tramos del desarrollo profesional docente, segn los resultados obtenidos en los instrumentos
sealados en el artculo noveno transitorio de la presente ley y lo establecido en el artculo 19
K del decreto con fuerza de ley N 1, de 1997, del Ministerio de Educacin, de conformidad
al siguiente cuadro:
Resultado Instrumento Resultado Prueba de Conocimientos Disciplinarios
Portafolio
A
B
C
D
E
Experto
Experto
Superior
Avanzado
Experto
Superior
Avanzado
Temprano
Superior
Avanzado
Temprano
Inicial
Inicial
Avanzado
Temprano
Inicial
Inicial
Artculo duodcimo.- Para acceder a los tramos que correspondan segn el artculo anterior, los profesionales de la educacin debern adems contar con un mnimo de aos de
ejercicio profesional docente que se sealan a continuacin.
Podrn ser asimilados al tramo de desarrollo temprano o avanzado aquellos profesionales
de la educacin que cuenten, a lo menos, con 6 aos de experiencia profesional docente.
Podrn ser asimilados al tramo de desarrollo profesional superior aquellos profesionales
de la educacin que cuenten, a lo menos, con 10 aos de experiencia profesional docente.
Por ltimo, podrn ser asimilados al tramo de desarrollo profesional experto aquellos profesionales que cuenten, a lo menos, con 14 aos de experiencia profesional docente.
Aquellos profesionales de la educacin que, de conformidad al artculo anterior, debiesen
acceder a un tramo superior al correspondiente por sus aos experiencia profesional, sern
asignados al tramo que corresponda conforme a este ltimo criterio.
Artculo dcimo tercero.- Aquellos profesionales de la educacin que no puedan ser asignados a un tramo de desarrollo profesional docente, a causa de contar nicamente con el ins-
119
120
CMARA DE DIPUTADOS
121
122
CMARA DE DIPUTADOS
que el establecimiento en que se desempee comience a regirse por lo establecido en el Ttulo III, del decreto con fuerza de ley N 1, de 1997, del Ministerio de Educacin.
Artculo trigsimo primero.- La entrada en vigencia de la presente ley no implicar la
disminucin de las remuneraciones de aquellos profesionales de la educacin que se desempeen en el sector regulado en el presente prrafo.
En el caso que la remuneracin promedio de los seis meses inmediatamente anteriores al
ingreso al desarrollo profesional docente sea mayor a la que le corresponda legalmente por
dicho ingreso, la diferencia deber ser pagada mediante una remuneracin complementaria
adicional, la que se absorber por los futuros aumentos de remuneraciones que correspondan
a estos profesionales de la educacin, excepto los derivados de reajustes generales que se
otorguen a los trabajadores del sector pblico. Esta remuneracin complementaria adicional
ser imponible y tributable, de conformidad a la ley.
Para los efectos del clculo de la remuneracin a que se refieren los incisos anteriores, se
estar a lo dispuesto en los incisos primero y segundo del artculo 172 del Cdigo del Trabajo, sin perjuicio de las asignaciones excluidas de esta remuneracin de conformidad al artculo sexto transitorio.
En todo caso, los beneficios que se otorguen con posterioridad a la fecha en que los profesionales de la educacin comiencen a regirse por el Ttulo III del decreto con fuerza de ley
N 1, de 1997, del Ministerio de Educacin, en virtud de un instrumento colectivo o de un
acuerdo individual entre el profesional y su empleador, sern de costo de este ltimo.
Prrafo 4
Transicin para la formacin de los profesionales de la educacin.
Trigsimo segundo: Para las carreras y programas de pedagoga que, a la fecha de la publicacin de la presente ley se encuentren acreditadas, se considerar que dicha acreditacin
cumple con lo dispuesto en los literales a) y b) del artculo 27 bis de la Ley N20.129, introducido mediante la presente ley.
Las universidades que no hayan acreditado las carreras de pedagoga que impartan a la fecha de publicacin de esta ley, tendrn un plazo de tres aos para obtener tanto la acreditacin institucional, como la de la carrera o programa, contado desde aquella.
Si la carrera o programa no obtuviera la acreditacin a que se refiere el inciso precedente,
la universidad no podr admitir nuevos estudiantes, pero deber seguir impartindolas hasta
la titulacin o egreso de sus estudiantes matriculados.
Con todo, los estudiantes de carreras y programas de pedagoga no acreditadas y que se
encuentren matriculados a la fecha de publicacin de la presente ley, o bien, estuvieren en la
situacin descrita en el inciso anterior, sern, de obtener el ttulo respectivo, considerados
profesionales de la educacin para todos los efectos legales, entendindose incluidos en el
artculo 2 del decreto con fuerza de ley N 1, de 1997, del Ministerio de Educacin
Artculo trigsimo tercero.- Los requisitos para la admisin universitaria sealados en el
artculo 27 bis literal b) de la ley N 20.129, que se introducen mediante la presente ley, entrarn en vigencia el ao 2020, sin perjuicio de las reglas de gradualidad en su implementacin que se establecen en los incisos siguientes.
Para los procesos de admisin universitaria de los aos 2016 y 2017, los requisitos sealados en el artculo 27 bis literal b) de la Ley N 20.129, sern los siguientes:
123
124
CMARA DE DIPUTADOS
e) Quienes obtengan un resultadoA (1) , sern asignados al tramo experto del desarrollo
profesional docente.
Para estos efectos, se aplicar la siguiente tabla:
Categoras de logro
A (1)
A (2)
B
C
D
Puntaje de logro
De 3,70 a 4,00 puntos
De 3,38 a 3,69 puntos
De 2,75 a 3,37 puntos
De 1,88 a 2,74 puntos
De 1,00 a 1,87 puntos
El Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas establecer los criterios tcnicos, pblicos y objetivos, para la aplicacin de lo establecido en el
inciso anterior.
Artculo trigsimo octavo.- La entrada en vigencia de la presente ley no implicar la disminucin de las remuneraciones de aquellos profesionales de la educacin que se desempeen en los establecimientos regulados en el presente prrafo. Para dichos efectos, se estar a
lo establecido en los artculos dcimo octavo transitorio y trigsimo segundo transitorio,
segn corresponda.
Prrafo 7
Aplicacin del desarrollo profesional docente para el nivel parvulario.
Artculo trigsimo noveno.- El Decreto con Fuerza de Ley N 1 del Ministerio de Educacin, de 1997 y las modificaciones introducidas en la presente ley, se aplicarn a contar del
ao2020 para los profesionales de la educacin regidos por el ttulo VI.
Artculo cuadragsimo.- Los profesionales de la educacin sealados en el inciso anterior
que, al ao 2024, no se encuentren certificados en conformidad a esta ley, sern asignados al
tramo inicial de desarrollo profesional docente, salvo los profesionales principiantes, quienes
se regirn por las reglas especiales que para ellos establece esta ley.
Artculo cuadragsimo primero.- Los profesionales de la educacin principiantes, conforme lo establecido en el artculo 18B de la presente ley, podrn postular al proceso de induccin desde el ao escolar 2020, para iniciarlo el ao escolar 2021.
Artculo cuadragsimo segundo.- Corresponder al Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas, realizar la coordinacin tcnica para la adecuada
implementacin del proceso de certificacin de los profesionales sealados en el artculo
vigsimo noveno transitorio, fijando su calendarizacin a ms tardar el 30 de junio de 2019,
para ser aplicado a contar del inicio del ao escolar 2020. Esta calendarizacin ser gradual,
debiendo considerar la incorporacin al sistema de un 20 por ciento de los establecimientos
por ao, para su aplicacin universal al ao 2025.
Artculo cuadragsimo tercero.- Facltase al Presidente de la Repblica para que dentro
de un ao, contado desde la publicacin de esta ley, a travs de uno o ms decretos con fuerza de ley, expedidos por intermedio del Ministerio de Educacin y suscritos por el Ministro
de Hacienda, regule las siguientes materias:
1. Adecuar, para los profesionales de planta y a contrata de la Junta Nacional de Jardines
Infantiles, que cumplan funciones de direccin de establecimientos de educacin parvularia o
pedaggicas en dichos establecimientos, los procesos de induccin y mentora contemplados
125
enel ttulo II, del Decreto con Fuerza de Ley N 1, del Ministerio de Educacin, de
1997,pudiendo establecer para tal efecto, especialmente: su duracin; requisitos que debern
reunir los profesionales para optar a dicho proceso; el sistema de postulacin a los cupos del
proceso y la forma en que sern asignados; derechos y obligaciones de los participantes; determinar los requisitos para la inscripcin en el registro pblico de mentores que refiere el
inciso siguiente; derechos y obligaciones del mentor y causales de trmino de la mentora;
evaluacin de los participantes y mentores del proceso, y todas las dems normas necesarias
para el adecuado funcionamiento del referido proceso.
2. Adecuar para los profesionales de planta y a contrata de la Junta Nacional de Jardines
Infantiles, que cumplan funciones de direccin de establecimientos de educacin parvularia o
pedaggicas en dichos establecimientos, la aplicacin del sistema de certificacin de competencias pedaggicas y conocimientos disciplinarios contemplado en el ttulo III del Decreto
con Fuerza de Ley N 1, del Ministerio de Educacin, de 1997. En el ejercicio de esta facultad podr establecer, especialmente: las oportunidades de certificacin y sus efectos; los casos en que la certificacin ser obligatoria y voluntaria; los profesionales que estarn exceptuados de la aplicacin del sistema; y todas las dems normas necesarias para el adecuado
funcionamiento del referido sistema.
3. Regular la forma en que se aplicar lo establecido en los artculos 19 S y 19 U del Decreto con Fuerza de Ley N 1, del Ministerio de Educacin, de 1997, para los profesionales
que desempeen funciones pedaggicas referidos en el numeral anterior.
Asimismo, regular el perodo durante el cual dichos profesionales no podrn reincorporarse a la referida institucin, el cual no podr exceder de 5 aos, desde el cese de funciones.
4. Establecer una asignacin asociada al desarrollo profesional docente para profesionales, de planta y a contrata, de la Junta Nacional de Jardines Infantiles que cumplan funciones
de direccin de establecimientos de educacin parvularia o pedaggicas en dichos establecimientos, fijando las condiciones para su otorgamiento, entre las cuales se considerar certificaciones de competencias pedaggicas y conocimientos disciplinarios; mecanismo para determinar el monto de la asignacin, como asimismo su percepcin y pago, y cualquier otra
disposicin necesaria para la adecuada aplicacin de la misma. Con todo, cuando esta asignacin ms las remuneraciones a que tengan derecho los profesionales de planta y contrata
antes sealados sea superior a aquella que corresponda a un profesional regido por el Decreto
con Fuerza de Ley N 1, del ao 1997, del Ministerio de Educacin; de acuerdo al tramo que
le corresponda, del sistema de desarrollo profesional docente, la asignacin se ajustar de
manera tal que no exceda el limite antes indicado.
5. Modificar los requisitos generales y especficos para el ingreso y promocin de la planta de personal de profesionales de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, pudindolos establecer segn tipo de funcin profesional
6. Establecer las fechas de entrada en vigencia de lo dispuesto en los numerales anteriores, pudiendo fijar gradualidades para su implementacin.
Corresponder al Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas administrar el proceso de induccin y mentora para los profesionales de la Junta
Nacional de Jardines Infantiles, en los mismos trminos que establece el Ttulo II. El Centro
llevar un registro pblico de mentores para los efectos antes sealados. Tambin lecorresponder administrar el sistema de certificacin de las competencias pedaggicas y conocimientos disciplinarios de dichos profesionales, debiendo coordinar la implementacin de este
126
CMARA DE DIPUTADOS
Valor de la subvencin en
Valor de la subvencin en
Valor de la subvencin en
U.S.E.
U.S.E.
U.S.E.
Incluye Incrementos
fijados por leyes N
19.662, N 19.808 e
incremento por disminucin de horas
lectivas a proporcin
70/30.
Educacin Parvularia
(1 Nivel de Transicin)
2,20803
0,17955
2,38758
Educacin Parvularia
(2 Nivel de Transicin)
2,20803
0,17955
2,38758
127
Educacin General
Bsica (1, 2, 3, 4,
5 y 6)
1,92378
0,17997
2,10375
Educacin General
Bsica (7 y 8)
2,07861
0,19546
2,27407
Educacin Especial
Diferencial
6,11929
0,59727
6,71656
5,18096
0,59727
5,77823
Educacin
MediaHumanstico
Cientfica
2,31400
0,21818
2,53218
Educacin
Media
Tcnico-Profesional
Agrcola Martima
3,37392
0,32402
3,69794
Educacin
Media
Tcnico-Profesional
Industrial
2,65740
0,25252
2,90992
Educacin
Media
Tcnico-Profesional
Comercial y Tcnica
2,39543
0,22634
2,62177
Educacin Bsica de
Adultos (Primer Nivel)
1,40524
0,13317
1,53841
Educacin Bsica de
Adultos
(Segundo
Nivel y Tercer Nivel)
1,82856
0,13317
1,96173
Educacin Bsica de
Adultos con oficios
(Segundo Nivel y
Tercer Nivel)
2,04023
0,13317
2,17340
Educacin
Media
Humanstico
2,21010
0,18363
2,39373
128
CMARA DE DIPUTADOS
Cientfica de adultos
(Primer Nivel y Segundo Nivel)
Educacin
Media
Tcnico-Profesional
de Adultos Agrcola
y Martima (Primer
Nivel)
2,47628
0,18363
2,65991
Educacin
Media
TcnicoProfesionalde Adultos Agrcola yMartima Segundo Nivel
y Tercer Nivel)
3,00863
0,18363
3,19226
Educacin
Media
Tcnico-Profesional
de Adultos Industrial
(PrimerNivel)
2,25260
0,18363
2,43623
Educacin
Media
Tcnico-Profesional
de Adultos Industrial
(Segundo Nivel y
Tercer Nivel)
2,33761
0,18363
2,52124
2,21010
0,18363
2,39373
Educacin
Media
Tcnico-Profesional
de Adultos Comercial y Tcnica (Primer Nivel, Segundo
Nivel, y Tercer Nivel)
Educacin General
Bsica 3 a8 aos
EducacinMedia
Humanstico Cientfica
Educacin Media
Tcnico Profesional
Agrcola yMartima
Educacin Media
Tcnico Profesional
Industrial
Educacin Media
Tcnico-Profesional
Comercial y Tcnica
129
Valor de la subvencin en
Valor de la subvencin en
Valor de la subvencin en
U.S.E.
U.S.E.
U.S.E.
Incluye Incrementos
fijados por leyes N
19.662, N 19.808 e
incremento por disminucin de horas
lectivas a proporcin
70/30.
Incluye factor
artculo 7 ley N
19.933
2,63427
0,24655
2,88082
3,12931
0,29481
3,42412
4,18221
0,40013
4,58234
3,29727
0,31177
3,60904
3,12931
0,29481
3,42412
Del mismo modo, para estos efectos, el ao escolar 2016 y 2017 se reemplazarn, en el
inciso undcimo del artculo 9, los siguientes guarismos 7,39674 por 7,71945;
8,14665 por 8,46936; 6,33267 por 6,55220, y7,08258 por 7,30211.
Asimismo, para el ao escolar 2016 y 2017 se reemplazarn en el inciso cuarto del artculo 12 los guarismos 55,32110 por 55,61166 y 60,50430 por 60,79486 yen el inciso
quinto los guarismos 68,49479 por 68,78535 y 74,91951 por 75,21007.
Artculo cuadragsimo sptimo.- El aporte establecido en el artculo 4 del decreto ley N
3.166, de 1980, se aumentar en el mismo porcentaje y oportunidad en que se aumente la
subvencin de escolaridad conforme al artculo anterior. Este aumento se otorgar mediante
resolucin del Ministerio de Educacin visada por el Ministerio de Hacienda.
130
CMARA DE DIPUTADOS
Para estos efectos, el Ministerio de Educacin modificar los respectivos convenios suscritos con las instituciones administradoras, estableciendo el nuevo monto del aporte..
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.) : MICHELLE BACHELET JERIA, Presidenta de la Repblica; ALBERTO ARENAS DE MESA, Ministro de Hacienda; NICOLS EYZAGUIRRE GUZMN, Ministro de
Educacin
Informe Financiero
Proyecto que crea el sistema de desarrollo profesional docente y modifica otras normas
Mensaje N 165-363
I. Antecedentes.
El presente Proyecto de Ley plantea una nueva carrera profesional docente, que promueve
d desarrollo de los profesionales de la educacin en su desempeo profesional en los establecimientos educacionales, constituyendo uno de los pilares fundamentales de la Reforma Educacional.
A este 'sistema de Desarrollo Profesional se incorporarn todos los profosionales de la
educacin de los establecimientos educacionales del sector municipal y particular subvencionad o, los regidos por el Decreto Ley N J 166,del afio 1980, y de las instituciones pblicas y
privadas de educacin parvularia que perciben aportes pernrnncntes para Ja operacin y funcionamiento de sus establecimientos . Ello con la gradualidad que en cada caso se establece
en este Proyecto de Ley.
Con esta propuesta se promueve que el sistema educacional chileno pueda contar desde la
educacin parvularia, basica y media, con un cuerpo de docentes que fortalezca el mejoramiento de la educacin en sus diversos niveles educacionales.
La Propuesta considera los si.guientes procesos para el desarrollo profesional docente:
1. En el mbito de la Fonnacin Inicial de Docente se establece la obligacin que las universidades, las carreras y programas estn acreditados, aumentar la selectividad de los alumnos que ingresan a las carreras de educacin y se hace obligatoria la evaluacin diagnstica
de los futuros profesionales de la educacin.
2. Se establece un Proceso de Induccin y Mentora, destinado a apoyar la insercin laboral de los profesionales de la educacin, para lo cual los docentes principiantes contarn con
el apoyo de un profesor con experiencia y capacidades especiales para esta etapa, por un
plazo de hasta 1O meses.
3. El Sistema de Desarrollo Profesional promueve el avance de los profesionales de la
educacin a un nivel esperado de experiencia, competencias pedaggicas y conocimientos
disciplinarios para un buen ejercicio de la docencia, estructurados en tres tramos obligatorios
para alcanzar dicho nivel esperado, esto es los tramos Inicial, Temprano y Avanzado.
Adems, la estructura de desarrollo profesional comprende dos tramos de certificacin
voluntaria, los tramos Superior y Experto.
El ingreso y avance en el sistema de desarrollo profesional se produce a travs de un proceso de certificacin mediante wm prueba que evala los conocimientos disciplinarios y un
portafolio que registra las evidencias sobre las competencias pedaggicas, unido a requisitos
de experiencia de acuerdo a los aos de servicio
131
Monto mensual
$ 299.992
330.000
511.500
792.836
l.228.876
CMARA DE DIPUTADOS
132
Se considera un mayor costo de operacin asociado a la puesta en marcha de este proyecto de ley, en el proceso de certificacin , formacin e induccin de docentes.
Dada la gradualidad dispuesta en la Ley para su aplicacin, se muestra a continuacin un
detalle de la evolucin del mayor gasto fiscal anual:
133
134
CMARA DE DIPUTADOS
135
136
CMARA DE DIPUTADOS
c. Modificacin del nmero mximo de Operadores de Maquinaria Pesada que se desempea en el Ministerio de Obras Pblicas con derecho a percibir asignacin de la ley
N 19.580
El proyecto, en su artculo 3*, incrementa de 550 a 871 el nmero de Operadores de Maquinaria Pesada con derecho a recibir la asignacin a que se refiere el inciso final del artculo
nico de la ley N 19.580.
El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin del citado artculo se financiar, durante
2015, con cargo al presupuesto de los servicios respectivos del Ministerio de Obras Pblicas.
El Ministerio de Hacienda con cargo a la Partida Presupuestara Tesoro Pblico, podr suplementar dichos presupuestos en la parte del gasto que no se pudiere financiar con esos recursos.
d. Reasignacin de cupos para la Bonificacin por Retiro de Funcionarios Municipales
En el artculo 4 del proyecto se establecen disposiciones para que los funcionarios municipales regidos por el Ttulo II del decreto ley N 3.551, de 1980, y por la ley N 18.883, que
postularon en virtud del artculo 14 de la ley N 20.649 a las bonificaciones a que se refiere
dicha norma, y que cumpliendo los requisitos previstos para acceder a ellas no resultaron
seleccionados por falta de cupos, puedan ser beneficiados mediante el uso de los cupos que
no hubiesen sido utilizados, de conformidad al artculo 2 de la citada ley N 20.649, hasta
un mximo de 300.
El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de este artculo durante el primer ao
presupuestario de su entrada en vigencia, se financiar con cargo a la Partida Presupuestaria
Tesoro Pblico.
e. Modificaciones a los requisitos de la planta de profesionales de la Direccin de Presupuestos
En el artculo 5 del proyecto, se modifican los requisitos de la planta de profesionales de
la Direccin de Presupuestos. Esta modificacin no representa mayor gasto fiscal.
EFECTOS DEL PROYECTO SOBRE EL PRESUPUESTO FISCAL
El costo que importar la ejecucin de este Proyecto de Ley es de $ 585 millones anuales
en rgimen; mientras que en el ao 2015 el costo ser de $ 3.495 millones, por el efecto de
una sola vez de la reasignacin de cupos para la Bonificacin por Retiro de Funcionarios
Municipales, como se detalla a continuacin.
137
138
CMARA DE DIPUTADOS
139
Artculo1.
BonocompensatorioparaelpersonalaJornaldelaQuinta
DivisindelEjrcitodeChile
Justificacin: Beneficiar a
Jornales que quedaron parcialmente
beneficiados con la ley N20.672.
Beneficiarios: Personal a jornal Quinta Divisin del Ejrcito de Chile.
Monto: Diferencia entre total de haberes que se encontraba
percibiendo el beneficiario entre mayo de 2011 y el mes anterior al de la
publicacin de la ley.
El Comandante del Comando de Personal del Ejrcito de Chile dictar
una resolucin exenta que individualizar a los beneficiarios y
determinar el monto del bono compensatorio.
Se pagar mensualmente, ser tributable e imponible y no servir de
base de clculo de ninguna otra remuneracin.
Se reajustar de acuerdo a variacin porcentual que experimente el
valor del ingreso mnimo mensual para trabajadores mayores de 18
aos de edad y hasta 65 aos de edad.
Gobierno de Chile | Direccin de Presupuestos
El seor Rincn pregunta por qu debe ser mediante resolucin la individualizacin de los
funcionarios y si el Ejecutivo cuenta con las cifras y montos para esta bonificacin.
El seor Auth se suma a la inquietud del seor Rincn y expresa que le parece extrao
que se construya una cifra global un nmero determinado de beneficiarios.
El seor Rodrguez aclara que no es el monto de la bonificacin no es nico sino que pagaen base a un clculo individual. Agrega que el Comandante solo debe dictar la resolucin
para individualizarlos y que se un grupo pequeo de alrededor de 20 personas.
El seor Auth seala que cuesta imaginar que sea as y que dicha individualizacin tendra que haber constado en la ley.
El seor Rodrguez explica que el personal a jornal del Ejercito es contratado en base a la
normativa laboral del Cdigo del Trabajo y esta situacin de desajuste en la entrega del beneficio se produjo porque en principio este personal reciba el pago de horas extraordinarias
que luego la Contralora General de la Repblica orden no pagar ms ese monto porque no
se verificaba la ejecucin de las horas extras, por lo tanto, para compensarles se les empez a
pagar una bonificacin de la que un grupo qued excluido. Aclara que segn el diagnstico
del Ejrcito esta situacin est resuelta.
Ante algunas inquietudes de algunos integrantes de la Comisin, el Diputado seor Urrutia seala que este personal corresponde a maestros calificados, como carpinteros, albailes,
etc., personal destinado a la mantencin del establecimiento terrestre y que por lo general son
de carcter permanente.
140
CMARA DE DIPUTADOS
Artculo2.
AsignacinvariableparaDirectivosdelaCorporacinNacional
ForestalydelServiciodeCooperacinTcnica
Respecto de este artculo el seor Rodrguez explica que existe una inconsistencia con el
resto del sistema, la modificacin se orienta a que el cambio del Directivo no signifique una
merma en su remuneracin. Se hace smil, no porque se les someta al sistema de Alta Direccin Pblica, que no es procedente porque son Corporaciones.
Artculo3.
AsignacinparaOperadoresdeMaquinariaPesadaestablecida
enlaleyN19.580
El seor Rodrguez explica que la ley vigente contempla un nmero especfico que ha
quedado obsoleto con el tiempo. Precisa que segn lo informado por el propio Ministerio de
Obras Pblicas, la cifra que contempla el proyecto resolvera el problema. Aade que la idea
es que esta cifra conste ao tras ao en la respectiva partida de la Ley de Presupuestos.
El seor Cipriano Aldea (Presidente Nacional de Asociacin Nacional de Trabajadores de
Vialidad del Ministerio de Obras Pblicas) expresa que valoran la iniciativa por cuanto implica recoger las inquietudes de los trabajadores de 5 reparticiones pblicas. En lo que dice
relacin con sus demandas, explica que en cuanto se legisla sobre las cifras consignadas en la
ley N 19.580 se est legislando por un nmero inferior de funcionarios que realizan efecti-
141
vamente la funcin, ya que realidad el Ministerio de Obras Pblicas cuenta con 974 conductores y operadores de maquinaria pesada. Solicita se revise este punto y se legisle para que el
tema quede superado.
El seor Ortiz solicita al Ejecutivo que se presente una indicacin para que el Ministro de
Obras Pblicas previo visto bueno del Ministerio de Hacienda para aumentar el nmero de
conductores, comenzando por incorporar a los que ya quedaran afuera.
El seor Rincn expresa que no tiene lgica que se refrende una cifra que est obsoleta y
se despache un proyecto con ms maquinarias que operadores sin beneficio. Agrega que se
trata de trabajadores que estn en situaciones de emergencia, lo mnimo es reconocer el
nmero que corresponde de modo que haya una relacin directa entre el parque de maquinaria y el nmero de trabadores, con una visin de mayor largo plazo.
El seor Urrutia plantea que, al tenor de los datos entregados por los expositores de Anatravial al parecer la relacin entre maquinaria pesada y operador no es directa, no es uno a
uno. Le parece razonable que el beneficio sea para quienes operen maquinarias pesadas pero
en el documento referido se menciona camionetas, station etc., que a su entender no estaran
dentro del concepto de maquinaria pesada.
El seor Aldea explica que el documento al que hace referencia el seor Urrutia corresponde al total de maquinaria comprada durante el ao, cuya cifra total es de 191, pero l explica que habla de 106 porque de este total los camiones no entran en el concepto de maquinaria pesada ni tampoco los estanques de asfaltos, ni las station ni camionetas. Por eso si
se descuentan esos 4 conceptos, no quedan 191 sino 106, suman las cifras que solicita el Ejecutivo (871) ms los 106 y de ello resulta la cifra que ellos proponen de 977.
El seor Auth consulta al Ejecutivo si se est en condiciones de revisar las cifras para que
el punto de partida sea actual, como asimismo estudiar la correccin del decreto del reglamento para la operacin de maquinaria pesada.
El seor Rodrguez seala que hay dos materias que separara del anlisis, explica que la
propuesta implcita es revisar en la Ley de Presupuestos de cada ao este punto y respecto de
ste no se requiere de indicacin. La otra alternativa es que se faculte al Ministerio de Obras
Pblicas validado por la Direccin de Presupuestos para que cada ao se fije el nmero de
operadores. Declara que el Ejecutivo est disponible para ambas. Acota finalmente que el
nmero que consta en el proyecto es el que fue validad por el propio Ministerio de Obras
Pblicas.
El seor Aguil seala que lo se est aprobando en este artculo no es nmero de operadores
de mquina pasada, sino el nmero correspondiente a quienes quedaron rezagados de la asignacin. Hay aproximadamente 321 que ya estn contratados que no tiene asignacin, salvo que se
quiera decir que lo que se busca es contratar ms operadores. Pide se precise el punto.
El seor Rodriguez reitera que fue una cifra validada por la cartera respetiva y entienden
que con este proyecto se est quedando al da.
El seor Aldea explica que actualmente hay derecho a 550 asignaciones, el informe del
MOP fue preciso en el momento en que se le solicit la informacin, pero luego a fines del
ao pasado y a inicio de 2015 el mismo MOP solicit la incorporacin de 103 nuevo operadores para las nuevas 106 maquinarias y recalca que no se est pidiendo nada distinto a lo
planteado por el Ejecutivo, slo pide que se legisle pensando a futuro.
El seor Auth explica que el pasaje por la Ley de Presupuestos es inescapable, pero persiste la pregunta, sobre la disposicin del ministerio para revisar la cifra al tenor de la realidad actual.
142
CMARA DE DIPUTADOS
El seor Jaramillo dice que no entiende por qu el MOP dice que son menos, porque no se
actualiza el nmero de operadores.
El seor Rodriguez seala que el espritu es dar el beneficio a quien ejerce la funcin y reitera la disposicin del Ejecutivo para solucionar el punto.
En consideracin a estos antecedentes y la disposicin del Ejecutivo a buscar una solucin
se le otorga un plazo para la presentacin de una indicacin que enmiende esta norma y dejar
pendiente la votacin del artculo 3 hasta la prxima sesin.
Artculo4.
CuposdeBonificacinporRetirodeFuncionariosMunicipales
El seor Auth consulta de dnde surge el nmero de 300 nuevos cupos para optar al beneficio de jubilar contemplado en la ley.
Explica el seor Rodriguez que hoy existe una estimacin de la gente que cumple con los
requisitos y que podra usar el beneficio, existe una tasa de 70% a 80% de uso de estos beneficios.
El seor Urrutia expresa que le llama la atencin el nmero, el pas tiene 345 municipios
y sera un funcionario aproximado por cada uno de ello, por lo anterior, consulta por el porcentaje de funcionarios que se acogi a este beneficio los aos anteriores.
El seor Aguil pregunta el porcentaje al que corresponde esta cifra de 300 funcionarios
que cumplen con los requisitos para optar al beneficio.
El seor Auth quiere saber si es un remanente, a qu corresponde y cul es su monto.
El seor Jaramillo expresa que la justificacin no es justa, porque de un ao a otro puede
aumentar los funcionarios en condiciones de optar al beneficio, entonces quedarn esperando
hasta que se abran nuevos cupos y as sucesivamente.
El seor Lorenzini manifiesta sus dudas respecto del plazo que se fija para hacer uso del
beneficio. Agrega que en la ley anterior se hablaba de 90 das y hoy se disminuye dicha cifra
a 60. Seala que no le parece razonable y pregunta la razn por la cual se rebaja el plazo.
El seor Rincn expresa sus dudas sobre el tenor de la presentacin, en relacin con la
explicacin referida a los cupos no utilizados y que hoy se quieren usar.
143
El seor Ortiz seala que quiere dejar claro que este proyecto no es el que tiene que ingresar en los prximos das que se tuvo que presentar en enero y que corresponde a un compromiso del Ejecutivo con la ASEMUCH.
El seor Rodrguez aclara que en el marco de los acuerdos de la mesa del sector pblico
se estn analizando nuevas leyes de incentivo al retiro, en dicho contexto el universo total de
potenciales beneficiarios y as definir cupos en la ley. En este caso, se trata de un remanente
de una ley anterior, respecto de la cual quedaron recursos sin usar. Existen 175 personas individualizadas, nmero que podra aumentar por otros potenciales beneficiarios. Aclara que
esto no resuelve el problema en general y por eso se estn estudiando con los gremios estas
materias.
El seor Oscar Yez (Presidente de la Confederacin Nacional de Funcionarios Municipales, ASEMUCH) seala que es un proyecto que est inserto dentro del protocolo de acuerdo suscrito el 2013 producto de una larga movilizacin, donde uno de los principios fundamentes era el de la desigualdad entre los funcionarios del sector pblico centralizado y los
municipales.
Explica que haba 2.550 para jubilar y postularon 1.600 funcionarios, quedando una diferencia de cupos de los cuales 200 fueron trasladados para que postularan funcionarios que
cumplan con los requisitos y postularon 300 quedando 167 en el aire, razn por la cual el
presente proyecto incorpora los cupos sobrantes.
Deja la constancia que el proyecto de ley se especifica un monto de 395 UF para los escalafones administrativos auxiliares y tcnicos, pero para los cargos directivos, profesionales y
tcnicos era de 597 UF y eso no estuvo en el proyecto de ley sino que en otra ley, que tena
por objeto homologar su situacin a los funcionarios del sector pblico centralizado. Agrega
que tampoco se considera a los funcionarios municipales que manejan maquinaria pesada,
que tienen un estipendio especial y condiciones especiales para su retiro.
Ambas cuestiones espera que sean recogidas en el proyecto de ley que ingresar prximamente.
El seor Auth aclara que en las prximas semanas ingresara un proyecto general nuevo de
incentivo al retiro, el que es un remanente que lo que hace es trasladar el remanente de cupos
sobrantes a cupos faltantes.
144
CMARA DE DIPUTADOS
Artculo5.
ModificarequisitosdelaPlantadeProfesionalesdela
DireccindePresupuestos
Justificacin: Permitir el traspaso a contrata de funcionarios a
honorarios.
Grados 5, 6 y 7: Ttulo profesional de una carrera de a lo menos 10
semestres de duracin, otorgado por Universidades o institutos
profesionales del Estado o reconocidos por ste, y adems experiencia
profesional :
Grado 5, a lo menos 5 aos;
Grado 6, a lo menos, 3 aos;
Grado 7, a lo menos 2 aos.
El seor Rodrguez explica respecto de este punto que se modifican los requisitos de la
planta de profesionales para que puedan incorporarse a la contrata funcionarios a honorarios.
Agrega que existe un caso habitual de funcionarios de tecnologa de la informacin que
tienen como formacin carreras de 8 semestres y no de 10 que son los que se exigen para
ingresar a la contrata. Finalmente seala que este punto fue conversado con la asociacin de
funcionarios de la Direccin de Presupuestos.
El seor Melero expresa que la incorporacin a la planta es un problema generalizado en
el sector pblico y que hay que ir corrigiendo en otras reparticiones, seala que pareciera un
privilegio arreglarlo solo para la DIPRES y no para el resto dela administracin del estado.
Pide la mayor transparencia para cautelarse tanto ellos como la propia comisin.
El seor Rodrguez reitera que adicionalmente a este proyecto, se est haciendo un diagnstico general sobre los funcionarios a honorarios en el sector pblico.
IV. VOTACIN EN GENERAL Y PARTICULAR
VOTACIN EN GENERAL:
Sometido a votacin, en general, el proyecto es aprobado por la unanimidad de los Diputados seores Pepe Auth (Presidente de la Comisin) ; Sergio Aguil; Felipe De Mussy;Enrique Jaramillo; Pablo Lorenzini; Patricio Melero; Manuel Monsalve; Jos Miguel Ortiz; Ricardo Rincn; Marcelo Schilling, y Osvaldo Urrutia.
145
VOTACIN EN PARTICULAR:
El articulado del proyecto es el siguiente:
TTULO I.Bono Compensatorio para el Personal a Jornal de la Quinta Divisin del Ejrcito de Chile
Artculo 1.-Otrgase un bono compensatorio al personal a jornal de la Quinta Divisin
del Ejrcito de Chile, cuyo monto se determinar conforme al inciso siguiente.
El bono ascender a la diferencia que resulte entre el total de haberes que se encontraba
percibiendo el citado personal en el mes de mayo de 2011 y en el mes inmediatamente anterior al de la publicacin de la presente ley. Para tales efectos, el haber correspondiente al mes
de mayo de 2011, se considerar reajustado conforme lo dispuesto en el artculo 1 de las
leyes N s 20.559, 20.642 y 20.717.
El Comandante del Comando de Personal del Ejrcito de Chile, dentro de los treinta das
siguientes a la publicacin de la presente ley, dictar una resolucin exenta que individualizar a los beneficiarios y determinar el monto del bono compensatorio para cada uno de
ellos.
El bono compensatorio beneficiar a los jornales que corresponda, en la medida que continen desempendose como tales en la Quinta Divisin del Ejrcito. Se pagar mensualmente, ser tributable e imponible, no ser base de clculo de ninguna otra remuneracin o
beneficio econmico a que tenga derecho el citado personal, y se reajustar conforme a la
variacin porcentual que experimente el valor del ingreso mnimo mensual para los trabajadores mayores de 18 aos de edad y hasta 65 aos edad.
El mayor gasto que represente la aplicacin de este artculo se financiar durante el primer
ao presupuestario de su entrada en vigencia, con cargo alpresupuesto del Ejrcito de Chile.
No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la Partida Presupuestaria Tesoro Pblico, podr suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere
financiar con esos recursos.
TTULO II. Asignacin variable para Directivos de la Corporacin Nacional Forestal y
del Servicio de Cooperacin Tcnica
Artculo 2.- A contar del primer da del mes siguiente al de la publicacin de la presente
ley, el personal de la Corporacin Nacional Forestal que desempee la funcin de Director
Ejecutivo, Gerente, Fiscal y Director Regional de dicha entidad y, asimismo, el personal que
desempee la funcinde Gerente General, Gerente de rea, Fiscal y Director Regional del
Servicio de Cooperacin Tcnica tendrn derecho al monto mximo de la asignacin de
estmulo a la funcin directiva establecida en el artculo 4 de la ley N 20.300 o en el artculo 31 de la ley N 20.313, segn corresponda, durante el perodo que no se haya efectuado
evaluacin alguna del convenio de desempeo a que se refieren los artculos antes sealados.
TTULO III. Asignacin para Operadores de Maquinaria Pesada establecida en la ley
N 19.580
Artculo 3.-Reemplzase en el inciso final del artculo nico de la ley N 19.580 el guarismo 550 por 871.
El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de este artculo, se financiar, durante
2015, con cargo al presupuesto de los servicios respectivos del Ministerio de Obras Pblicas.
El Ministerio de Hacienda con cargo a la Partida Presupuestaria Tesoro Pblico, podr suplementar dichos presupuestos en la parte del gasto que no se pudiere financiar con esos recursos.
146
CMARA DE DIPUTADOS
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Artculo segundo transitorio.-El mayor gasto que represente la aplicacin de los artculos
2 y 4 de esta ley durante el primer ao presupuestario de su entrada en vigencia, se financiar con cargo a la Partida Presupuestaria Tesoro Pblico..
-oProcedimiento de votacin
Teniendo presente que la Comisin acord postergar la votacin del artculo 3 del proyecto, de forma tal que se le d una redaccin por el Ejecutivo que haga inncesario modificar
la ley cada vez que aumente el nmero de operadores de maquinaria pesada para entregarles
la asignacin de la ley N 19.580, es que se procede a votar en particular el resto del articulado, habindose solicitado votacin separada del inciso segundo del artculo 4, por el seor
Lorenzini.
Votacin artculo 1
Aprobado por los votos favorables unnimes de los Diputados seores Pepe Auth (Presidente de la Comisin) ; Sergio Aguil; Felipe De Mussy; Enrique Jaramillo; Pablo Lorenzini; Patricio Melero; Manuel Monsalve; Jos Miguel Ortiz; Ricardo Rincn; Marcelo Schilling, y Osvaldo Urrutia.
Votacin artculo 2
Aprobado por los votos favorables unnimes de los Diputados seores Pepe Auth (Presidente de la Comisin) ; Sergio Aguil; Felipe De Mussy; Enrique Jaramillo; Pablo Lorenzini; Patricio Melero; Manuel Monsalve; Jos Miguel Ortiz; Ricardo Rincn; Marcelo Schilling, y Osvaldo Urrutia.
Votacin del artculo 4
Indicacin parlamentaria
Indicacin delseor Lorenzini, al artculo 4, para agregar el siguiente inciso final:
A los funcionarios sealados en el inciso primero, les ser aplicable lo dispuesto en el
artculo tercero transitorio de la ley N 20.624 y los dispuesto en el artculo 32 de la ley
N 20.642..
El seor Auth (Presidente de la Comisin) procede a declarar inadmisible la indicacin de
conformidad con el inciso tercero del artculo 65 de la Constitucin Poltica, por incidir en
materias de administracin presupuestaria y financiera del Estado.
Votacin inciso segundo del artculo 4
Aprobado por los votos favorables de los Diputados seores Pepe Auth; Sergio Aguil;
Felipe De Mussy; Patricio Melero; Manuel Monsalve; Jos Miguel Ortiz; Marcelo Schilling;
Votaron en contra los seores Enrique Jaramillo; Pablo Lorenzini;Ricardo Rincn, y Osvaldo
Urrutia.
Votacin del resto del artculo 4
Aprobado por los votos favorables unnimes de los Diputados seores Pepe Auth (Presidente de la Comisin) ; Sergio Aguil; Felipe De Mussy; Enrique Jaramillo; Pablo Lorenzi-
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CMARA DE DIPUTADOS
ni; Patricio Melero; Manuel Monsalve; Jos Miguel Ortiz; Ricardo Rincn; Marcelo Schilling, y Osvaldo Urrutia.
Votacin artculo 5
Aprobado por los votos favorables unnimes de los Diputados seores Pepe Auth (Presidente de la Comisin) ; Sergio Aguil; Felipe De Mussy; Enrique Jaramillo; Pablo Lorenzini; Patricio Melero; Manuel Monsalve; Jos Miguel Ortiz; Ricardo Rincn; Marcelo Schilling, y Osvaldo Urrutia.
Votacin artculos primero y segundo transitorios
Aprobados por los votos favorables unnimes de los Diputados seores Pepe Auth (Presidente de la Comisin) ; Sergio Aguil; Felipe De Mussy; Enrique Jaramillo; Pablo Lorenzini; Patricio Melero; Manuel Monsalve; Jos Miguel Ortiz; Ricardo Rincn; Marcelo Schilling, y Osvaldo Urrutia.
Votacin del artculo 3
En la siguiente sesin el Ejecutivo presenta la indicacin que transcribe a continuacin:
Indicacin del Ejecutivo
Al artculo 3
Para reemplazar el inciso primero por el siguiente:
Artculo 3.- Reemplzase el inciso final del artculo nico de la ley N 19.580 por el siguiente:
El nmero mximo de personas que tendrn derecho a percibir esta asignacin ser fijado anualmente por el Ministerio de Obras Pblicas, mediante decreto fundado en criterios
objetivos, el que deber ser expedido bajo la frmula Por Orden del Presidente de la Repblica y visado por la Direccin de Presupuestos. Mientras no se dicte el primer decreto
antes sealado, el nmero mximo de personas que tendrn derecho a percibir esta asignacin ser de 871..
El seor Auth (Presidente de la Comisin) hace presente el ingreso de una indicacin del
Ejecutivo que surgi del debate de la Comisin, en relacin con los trabajadores de maquinarias pesadas del Ministerio de Obras Pblicas regulada en el artculo 3 del referido proyecto,
pendiente de votacin en la presente sesin.
Luego de dar lectura al texto ntegro de sta se declara satisfecho con la solucin propuesta ya que recoge las inquietudes planteadas por los trabajadores y que fueron apoyadas por la
Comisin.
Seor Jorge Rodrguez (Subdirector de Racionalizacin y Funcin Pblica de la Direccin
de Presupuestos) explica que la ley actual fijaba un nmero de 550 trabajadores con derecho
a la asignacin y cualquier modificacin de esa cifra pasaba por una modificacin legal, de
all que surgi la idea de actualizar dicha cifra a travs de decretos del Ministerio de Obras
Pblicas, con autorizacin del Ministerio de Hacienda. Enfatiza que el nmero de partida es
el originalmente propuesto (871) mientras se dicta el primer decreto.
Seor Cipriano Aldea (Presidente de la Asociacin de Trabajadores de Vialidad del Ministerio de Obras Pblicas) efecta un reconocimiento a la recepcin las inquietudes de sus
ascoiados por parte de los integrantes de la Comisin y destaca la disposicin del Ejecutivo,
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y muy especialmente del seor Subdirector de Presupuestos para acogerlas. Sobre la indicacin, manifiesta su acuerdo con la solucin adoptada.
VOTACIN
Puestos en votacin el artculo 3 del proyecto, ms la indicacin del Ejecutivo ya sealada, fueron aprobados por la unanimidad de los integrantes presentes de la Comisin, seores
Auth (Presidente) ; Aguil; Jaramillo; Lorenzini; Melero; Monsalve; Ortiz; Paulsen (por el
seor Santana) ; Schilling y Silva.
Se designa Diputado informante al seor Alejandro Santana.
V. ARTCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS POR LA COMISIN
Ninguno.
VI. ARTCULOS QUE NO FUERON APROBADOS POR UNANIMIDAD
El inciso segundo del artculo 4.
VII. TEXTO APROBADO POR LA COMISIN
En virtud de lo antes expuesto y de los antecedentes que dar a conocer oportunamente el
seor Diputado Informante, la Comisin de Hacienda recomienda la aprobacin del siguiente:
PROYECTO DE LEY
TTULO I.Bono Compensatorio para el Personal a Jornal de la Quinta Divisin del Ejrcito de Chile
Artculo 1.- Otrgase un bono compensatorio al personal a jornal de la Quinta Divisin
del Ejrcito de Chile, cuyo monto se determinar conforme al inciso siguiente.
El bono ascender a la diferencia que resulte entre el total de haberes que se encontraba
percibiendo el citado personal en el mes de mayo de 2011 y en el mes inmediatamente anterior al de la publicacin de esta ley. Para tales efectos, el haber correspondiente al mes de
mayo de 2011, se considerar reajustado conforme lo dispuesto en el artculo 1 de las leyes
N s 20.559, 20.642 y 20.717.
El Comandante del Comando de Personal del Ejrcito de Chile, dentro de los treinta das
siguientes a la publicacin de la presente ley, dictar una resolucin exenta que individualizar a los beneficiarios y determinar el monto del bono compensatorio para cada uno de
ellos.
El bono compensatorio beneficiar a los jornales que corresponda, en la medida que continen desempendose como tales en la Quinta Divisin del Ejrcito. Se pagar mensualmente, ser tributable e imponible, no ser base de clculo de ninguna otra remuneracin o
beneficio econmico a que tenga derecho el citado personal, y se reajustar conforme a la
variacin porcentual que experimente el valor del ingreso mnimo mensual para los trabajadores mayores de 18 aos de edad y hasta 65 aos edad.
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CMARA DE DIPUTADOS
El mayor gasto que represente la aplicacin de este artculo se financiar durante el primer
ao presupuestario de su entrada en vigencia, con cargo alpresupuesto del Ejrcito de Chile.
No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la Partida Presupuestaria Tesoro Pblico, podr suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere
financiar con esos recursos.
TTULO II. Asignacin variable para Directivos de la Corporacin Nacional Forestal y
del Servicio de Cooperacin Tcnica
Artculo 2.- A contar del primer da del mes siguiente al de la publicacin de la presente
ley, el personal de la Corporacin Nacional Forestal que desempee la funcin de Director
Ejecutivo, Gerente, Fiscal y Director Regional de dicha entidad y, asimismo, el personal que
desempee la funcinde Gerente General, Gerente de rea, Fiscal y Director Regional del
Servicio de Cooperacin Tcnica tendrn derecho al monto mximo de la asignacin de
estmulo a la funcin directiva establecida en el artculo 4 de la ley N 20.300 o en el artculo 31 de la ley N 20.313, segn corresponda, durante el perodo que no se haya efectuado
evaluacin alguna del convenio de desempeo a que se refieren los artculos antes sealados.
TTULO III. Asignacin para Operadores de Maquinaria Pesada establecida en la ley
N 19.580
Artculo 3.- Reemplzase el inciso final del artculo nico de la ley N 19.580 por el siguiente:
El nmero mximo de personas que tendrn derecho a percibir esta asignacin ser fijado anualmente por el Ministerio de Obras Pblicas, mediante decreto fundado en criterios
objetivos, el que deber ser expedido bajo la frmula Por Orden del Presidente de la Repblica y visado por la Direccin de Presupuestos. Mientras no se dicte el primer decreto
antes sealado, el nmero mximo de personas que tendrn derecho a percibir esta asignacin ser de 871..
El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de este artculo, se financiar, durante
2015, con cargo al presupuesto de los servicios respectivos del Ministerio de Obras Pblicas.
El Ministerio de Hacienda con cargo a la Partida Presupuestaria Tesoro Pblico, podr suplementar dichos presupuestos en la parte del gasto que no se pudiere financiar con esos recursos.
TTULO IV. Cupos de Bonificacin por Retiro de Funcionarios Municipales
Artculo 4.- Los funcionarios municipales regidos por el Ttulo II del decreto ley
N 3.551, de 1980,y por la ley N 18.883, que postularon en virtud de lo dispuesto en el artculo 14 de la ley N 20.649 a las bonificaciones que aquella norma establece, y que cumpliendo los requisitos previstos para acceder a ellas, no resultaron seleccionados por falta de
cupos, podrn ser beneficiados mediante la asignacin de aquellos cupos contemplados en el
artculo 2 de la misma ley que no hubiesen sido utilizados, hasta un mximo de 300.
Mediante resolucin dictada por la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, visada por la Direccin de Presupuestos, se determinarn los beneficiarios. Estos funcionarios debern cesar en funciones a ms tardar el ltimo da del mes subsiguiente a la publicacin de la sealada resolucin.
Los municipios debern acreditar, mediante certificacin de los respectivos secretarios
municipales, la identificacin de los beneficiarios, la recepcin de sus renuncias voluntarias,
la fecha en que se har efectiva su renuncia, y los dems datos solicitados para efectos de
cursar las respectivas transferencias de fondos una vez que hayan dejado sus respectivos
cargos.
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CMARA DE DIPUTADOS
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seora Paulina Bobadilla, en representacin del movimiento Mam Cultiva; el seor Iban
de Rementera, representante de la Red Chilena de Reduccin de Daos; el siquiatra y profesor universitario, seor Julio Pallavicini; la seora Macarena Valenzuela de la organizacin
No Mas Presos por Plantar; el decano de la Facultad de Medicina de la Universidad de
Santiago de Chile y representante de la Asociacin de Facultades de Medicina de Chile, Asofamech, doctor Humberto Guajardo; seor Patricio Labatut, representante de la empresa
Global Partners; el Presidente de la Sociedad de Anestesiologa de Chile, seor Marco Guerrero; la Directora Ejecutiva de la Corporacin Esperanza, seora Ana Luisa Jouanne; el Presidente de la Fundacin Latinoamrica Reforma, doctor Sergio Snchez y la seora Cecilia
Veronica Heyder.
I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.
1.- IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES.
Las ideas centrales del proyecto se orientan a los siguientes objetivos:
Legalizar el autocultivo de cannabis para el consumo privado como asimismo despenalizar su expendio y cultivo para fines medicinales, para lo cual se propone modificar la lay N
20.000, que sustituye la ley N 19.366, que sanciona el trfico ilcito de estupefacientes y
sustancias sicotrpicas y el Cdigo Sanitario.
2.- NORMAS DE CARCTER ORGNICO CONSTITUCIONAL O DE QURUM
CALIFICADO.
No contiene normas con ese cracter.
3.- NORMAS QUE REQUIEREN TRMITE DE HACIENDA.
No requiere ser conocido por la Comisin de Hacienda.
4.- EL PROYECTO FUE APROBADO, EN GENERAL, POR UNANIMIDAD DE
VOTOS.
Puesta en votacin la idea delegislar, fue aprobada por la unanimidad de las diputadas
seoras Karol Cariola, Marcela Hernando y Cristina Girardi y los diputados seores Hasbn,
Macaya, Monsalve, Nez, don Marco (Presidente) , Paulsen, Rathgeb y Torres.
5.- ARTCULOS E INDICACIONES RECHAZADAS.
ARTCULO RECHAZADOS:
Proyecto de ley que modifica el Cdigo Sanitario y la ley N 20.000, que sustituye la ley
N 19.366, que sanciona el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas, boletn N 9496-11.
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CMARA DE DIPUTADOS
ARTCULO 1
Este artculo aade como inciso final del artculo 1 de la ley N 20.000, el siguiente texto:
Estarn exentos de responsabilidad penal aquellos que cultiven elaboren, procesen, fabriquen, transformen, preparen o extraigan sustancias o drogas que contengan componentes
cannbicos, como de todo tipo de plantas, fungis o especies vegetales con efectos psicoactivos para fines espirituales, medicinales, o recreativos en los trminos del inciso final del
artculo 8.
ARTCULO 3
Este artculo agrega como inciso segundo del artculo 4 de la ley 20.000, el siguiente
texto:
No ser necesaria la autorizacin descrita en el inciso anterior para poseer, transportar,
guardar o portar consigo la cantidad de cinco gramos de cannabis para uso o consumo personal
exclusivo y prximo en el tiempo. Excedida tal cantidad, incurrir en las penas del artculo 50.
ARTCULO 4
Este artculo modifica el artculo 8 de la ley, y reemplaza el actual texto de la norma por
el siguiente:
Toda persona tiene derecho a cultivar, cosechar, para consumo personal o concertado en el
mbito privado con fines espirituales, medicinales, recreativos o por simple ejercicio de libertad, todo tipo de plantas o especies vegetales, cannabis o fungs con efectos psicoactivos. Para
ello deber depositar en la secretara regional ministerial de salud, una declaracin jurada notarial, donde informar de la ubicacin del bien inmueble donde se produzca el cultivo, el nmero
de plantas, especies vegetales, cannabis o fungis y responsables de las mismas.
Asimismo, se presumir que el cultivo es para fines, espirituales, medicinales o recreativos, y ser el persecutor penal quin en base a una investigacin tendr que demostrar que el
autocultivo de cualquier tipo de plantas o especies vegetales, cannabis, fungis con efectos
psicoactivos, es para fines de comercializacin o trfico.
De la misma manera ser el juez competente quin deber considerar el elemento objetivo, tal como: cantidad, y proyeccin del nmero de dosis susceptibles de obtenerse, como la
forma de ocultamiento, la tenencia de materiales que faciliten la tenencia por trfico y la consideracin de consumidor habitual segn sea el caso.
Se prohbe la venta y comercializacin ilegal de las substancias, como la administracin a
menores de edad sin prescripcin mdica y con consentimiento informado segn la ley
20.584, que regula los derechos y deberes de los pacientes.
El expendio de marihuana medicinal, por su parte, tendr que seguir lo que se disponga la
autoridad sanitaria.
INDICACIONES RECHAZADAS:
1) De los diputados Gahona, Hasbn, Macaya, Paulsen y Rathgeb, para suprimir el nmero 1) del boletn 9471-11.
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CMARA DE DIPUTADOS
bertad una cantidad mayor del gnero cannabis de lo expresado en el artculo anterior deber
depositar en la secretara regional ministerial de salud, una declaracin jurada notarial, donde
informar la ubicacin del bien inmueble donde se produzca el cultivo el nmero de plantas
especies vegetales cannabis , subunidades floridas cosechadas secas sin aditivos con la identificacin clara del responsable de las mismas.
Asimismo, se presumir que el cultivo es para fines, espirituales. Medicinales o recreativos, y ser el persecutor penal quin en base a una investigacin tendr que demostrar que el
autocultivo de cualquier tipo de plantas o especies vegetales, cannabis es con fines de comercializacin o trfico.
De la misma manera ser el juez competente quin deber considerar el elemento objetivo, tal como: cantidad y proyeccin del nmero de dosis susceptibles de obtenerse, como la
forma de ocultamiento, la tenencia de materiales que faciliten la tenencia por trfico y la consideracin de consumidor habitual segn sea el caso.
Se prohbe la venta y comercializacin ilegal de las substancias, como la administracin a
menores de edad sin prescripcin mdica y con consentimiento informado segn la ley
20.584, que regula los derechos y deberes de los pacientes.
Todo aquello que no se encuentre en conformidad a la presente ley, ser sancionado segn
lo dispuesto en el artculo 50.
El cultivo con fines medicinales y teraputicos o cientficos y de investigacin, de especies, subespecies y variedades del gnero Cannabis, deber contar con las correspondientes
autorizaciones relativas a las condiciones sanitarias y ambientales emanadas de la competente Autoridad Sanitaria para las fiscalizaciones que correspondan en uso de sus facultades.
La elaboracin, produccin y comercializacin de productos con fines medicinales y teraputicos o cientficos, derivados de la Cannabis deber realizarse de conformidad a la normativa vigente respecto al control de los productos farmacuticos y las disposiciones de la
Autoridad Sanitaria y en particular del Instituto de Salud Pblica.
El Ministerio de Salud podr autorizar programas para financiar en todo o en parte a los
cultivos cuya destinacin sea la entrega a ttulo gratuito de especies, subespecies, y variedades del gnero cannabis, vivas o cosechadas a Hospitales, Centros Asistenciales, y en general
a todo tipo de Instituciones Pblicas y privadas sin fines de lucro, para su destinacin a la
atencin de Tratamientos Mdicos o fines cientficos y de investigacin.
7) De las diputadas Cariola y Girardi y los diputados Castro y Robles para reemplazar el
inciso primero del artculo 50 de la ley n 20.000 por el siguiente:
A quienes consumieren alguna de las drogaso sustancias estupefacientes o sicotrpicas
de que hace mencinel artculo1, adems de cannabis mediante combustin, en lugares
pblicos o abiertos al pblico, tales como calles, caminos, plazas, y entodos aquellos lugares
sealados enlos artculos 10 y 11 de la ley 19.419 modificada por la ley 20.660, en materia
de ambienteslibresde humo de tabaco, incluyendo suspatioso espaciosal aire libre y sin que
haya lugar a lo dispuesto en el inciso final del artculo 11, se podrn aplicar las siguientes
multas y/o medidasderesguardo o seguridad:
a) Multa de una a diez unidades tributarias mensuales.
b) Asistencia obligatoria a programas de prevencin hasta por sesenta das, o tratamiento
o rehabilitacin en su caso por un perodo de hasta ciento ochenta das en instituciones autorizadas por el Servicio de Salud competente. Para estos efectos, el Ministerio de Salud o el
Servicio Nacional para la Prevencin y Rehabilitacin del Consumo de Drogas y Alcohol
debern asignar preferentemente los recursos que se requieran.
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CMARA DE DIPUTADOS
Sostuvieron sus autores que la tipificacin de los delitos vinculados al trfico ilcito de
drogas y estupefacientes ha estado siempre vinculado a una forma de proteccin del bien
jurdico Salud Pblica. Es as como nuestra primera vinculacin penal con ese tipo se origina en el Cdigo Penal chileno de 1874, en el acpite de los Crmenes o Simples delitos
contra la Salud Pblica, que castigaba al que sin la competente autorizacin, elaborare sustancias o productos nocivos a la salud, o traficare con ellos. Entre esta norma y la actual ley
N 20.000, se dictaron las leyes N 17.155 de 1969, N l7.934 de mayo de 1973, N l8.403
de 1985 y N l9.366 de 1995.
Destacaron que el elemento comn en las citadas leyes y creaciones de tipos penales, es la
salud pblica como bien jurdico de proteccin por parte del ordenamiento jurdico penal.
Con la finalidad de mantener el espritu de la legislacin vigente y en concordancia con la
realidad socio-cultural imperante se dicta la ley N 20.000, que nace como reaccin a la realidad existente en materia de sancin al trfico de drogas, puesto vez que de manera objetiva
se castigaba de igual forma tanto al traficante de grandes cantidades de droga como al microtraficante.
Recordaron que muchas veces en el sistema procesal penal antiguo se someti a proceso
por el delito de trfico ilcito de drogas a individuos que portaban droga en pequeas cantidades, y que era para su consumo personal.
Por lo mismo, reconociendo esta realidad, es que la ley N 20.000 al dictarse hace una
distincin, partiendo por legalizar el consumo de drogas, y luego por diferenciar el trafico del
micro-trfico.
Respecto de la legalizacin del consumo, precisaron que la normativa chilena legaliza el
consumo de drogas por va indirecta, al establecer como elemento negativo del tipo penal las
siguientes conductas: 1.- Que la droga sea destinada a la atencin de un tratamiento mdico;
o 2.- A su uso o consumo personal exclusivo y prximo en el tiempo.
Aadieron al efecto que estos elementos negativos debern ser acreditados por la persona
que sea sorprendido portando la droga, invirtiendo la presuncin de inocencia de nuestro
sistema penal, partiendo del supuesto de culpabilidad en el actuar, debiendo este demostrar
su inocencia, y no el rgano inquisidor la culpabilidad.
Acerca del cultivo, nuestro ordenamiento jurdico, indirectamente, permite el cultivo de canabbis estableciendo un requisito de atipicidad de la conducta, esto es sembrar, plantar, cultivar o
cosechar, con la debida autorizacin. Esta autorizacin esta entregada a un rgano administrativo, fuera del mbito de la salud pblica, como es el Servicio Agrcola y Ganadero, el que no
acta en beneficio de la salud pblica, que es el bien jurdico protegido y no se conoce la forma a
travs de la cual esa entidad establece los parmetros mdicos para atender un tratamiento.
De igual forma, si el cultivo no cuenta con dicha autorizacin, pero es demostrado que
est destinado a su uso o consumo personal exclusivo y prximo en el tiempo, ser castigado
con las sanciones del artculo 50 de la ley N 20.000, esto es como falta.
Precisaronn que uno de los argumentos para evitar la legalizacin del consumo de marihuana es la supuesta condicin de puerta de ingreso, mediante sta a las dems drogas duras.
Lo anterior, segn explican sus autores, carece de fundamento cientfico al considerar la
marihuana pura como puerta de ingreso. Si bien es cierto, existe un tipo de droga, denominada prensada o paraguaya, que en su elaboracin contiene elementos qumicos para
prensarla, siendo este elemento altamente adictivo y perjudicial, y convirtindose este en la
puerta de entrada, no as la marihuana en su estado puro.
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Por otro lado, es la misma ley N 20.000 la que obliga a los sujetos a consumir drogas de
baja calidad, al eliminar como consumo, accin atpica, el porte o posesin de drogas de alta
calidad o pureza.
Analizando el proceso de creacin de derecho penal, entendiendo por tal, la descripcin de
nuevos tipos penales, sus modificaciones, y, a juicio de los patorcinantes, la salida de determinadas conductas del catalogo de conductas ilcitas, nos remitimos a lo expresado por la profesora
Mara Magdalena Ossandn Widow, quin seala que ...el legislador debe realizar una valoracin sobre los bienes jurdicos para determinar si los estima merecedores y necesitados de proteccin penal1, a lo que sus autores agregan los medios por los cuales espera protegerlos.
Siguiendo este razonamiento, los bienes jurdicos que deben ser sujeto de proteccin slo
puede estar en la esfera de bienes colectivos, toda vez que el Derecho Penal de un Estado
social ha de justificarse como sistema de proteccin de la sociedad2.
En este orden de ideas, siendo el consumo privado de canabbis una conducta atpica, no
resulta prudente tipificar como delitos las vas destinadas a su concrecin.
En nuestro pas, del total de procedimientos realizados el ao 2012, y en estadsticas elaboradas por la Subsecretara de Prevencin del Delito, 85.023 detenciones fueron por infraccin a la
ley de Drogas, alcanzando el porte y consumo un total de 77.6% de los procedimientos3.
Segn las estadsticas recopiladas por la Subsecretara de Prevencin del Delito, en el
Informe Anual de Procedimientos Policiales por infraccin a la ley de Drogas, durante el ao
2012 se registraron un total de 85.023 detenciones.
Desagregados, el delito de trfico alcanzan un 18,3% de las detenciones, mientras que el
porte y consumo reportan un total de 77,6% de los procedimientos. Cabe destacar que las
faltas por consumo han experimentado un significativo aumento respecto del ltimo ao pasando de 9.280 detenidos a 11.774 personas.
Siguiendo este orden de ideas, sus autores se preguntan si acaso es lgico que el Estado
desvi recursos, materiales y recursos humanos, en perseguir a ciudadanos que buscan cometer un acto lcito
A esto es importante agregar que por razones de texto legal plausiblemente sea razonable
sostener que el cultivo de Cannabis destinado al consumo personal no debiera ser punible. Y
la razn es muy simple: la conducta destinada a proveer el consumo personal (como el auto
cultivo) no puede castigarse porque no puede sancionarse la facilitacin del consumo propio
sin sancionar el consumo.4
Dado lo anterior, es que se considera urgente, y necesario, avanzar en la materia, eliminando las normas que castigan a los ciudadanos que se disponen a realizar una actividad
lcita, ya sea por fines teraputicos, recreativos y/o sacramentales.
2.- PROYECTO QUE MODIFICA EL CDIGO SANITARIO Y LA LEY N 20.000,
QUE SANCIONA EL TRFICO ILCITO DE ESTUPEFACIENTES Y SUSTANCIAS
SICOTRPICAS, CON EL OBJETO DE DESPENALIZAR EL EXPENDIO Y AUTOCULTIVO DE CANNABIS CON FINES MEDICINALES, BOLETN N 9496-11.
1
160
CMARA DE DIPUTADOS
Expresaron sus autores, a ttulo de antecedente, que las leyes penales vienen a proteger
bienes jurdicos, los que desde un punto de vista formal, se definen como el objeto de proteccin de la norma penal y que la proteccin de un bien jurdico se puede dar de diferentes
formas, aun sin recurrir al derecho, y en todo caso el derecho penal es la ltima herramienta,
es la ltima ratio.
Los bienes jurdicos protegidos por el Estado de Derecho responden a una poltica temporal, fijada por el legislador de turno dentro de un contexto social histrico determinado, que
evoluciona y cambia permanentemente, teniendo por centro al Ser Humano y su capacidad
de cambio y desarrollo psquico-espiritual y material. Existe consenso en cuanto a que la
determinacin de los bienes jurdicos que son protegidos corresponde a una decisin que
variar de un modelo estatal a otro, dependiendo de cuan democrtico pueda ser y que no
puede existir un bien jurdico protegido que atente contra la libertad humana de credo y
consciencia.
Agregaron que el reconocimiento, la proteccin y la promocin de aquellas conductas que
expresan el despliegue de la identidad esencial y los derechos bsicos de la persona, consagrados tanto en la Constitucin Poltica como en tratados de derechos humanos suscritos y
ratificados por Chile, es la piedra angular y razn de ser del Estado democrtico de derecho,
y que su prohibicin arbitraria es contraria al respeto a la dignidad y la libertad, e impide el
desarrollo libre de la persona y por lo mismo compromete la salud, tanto en su expresin
privada como pblica.
El considerar a la persona como un ente digno y libre de determinar su futuro con forma y
estilo propio, implica que el Estado solo debe prohibir aquellas conductas que daan a otro,
especialmente en los componentes sanitarios
Aadieron que en el ordenamiento jurdico vigente en la Repblica de Chile, el bien jurdico protegido por las leyes de prohibicin del trfico de drogas es la salud pblica.
A modo de explicacin, las dificultades e imposibilidades impuestas al autocultivo de la
cannabis y de otras especies vegetales y fungis con efectos psicoactivos para consumo personal y privado, no se orientan a proteger el bien jurdico de la salud pblica, por el contrario
han comprometido la referida salud al forzar conductas que daan la integridad psquica e
impiden artificialmente el acceso a una medicina posible. Cualquier tipo penal que atente o
prohba a las personas el consumo y/o el cultivo de cannabis y otros vegetales o fungis con
efecto psicoactivo, cuando son empleados en prcticas personales para la atencin, cuidado y
cultivo de la vida en su integridad material y espiritual, conlleva desconocer y descalificar la
capacidad intrnseca e inalienable de decidir como desarrollar y orientar la propia vida
Sealaron que la consecuencia personal del consumo privado de cannabis y otras especies
vegetales y fungis de carcter psicoactivo slo tiene un alcance temporal respecto de quin la
consume, sin afectar a terceros ni a la salud pblica.
Aadieron que en un estado de derecho no se debiera interferir en la vida privada de las
personas, y que la prohibicin e impedimentos para el consumo personal y autocultivo de
cannabis y otras especies vegetales o fungs, implicara atentar contra su libertad de eleccin
y contra la libertad de autodeterminacin como derecho humano esencial.
Indicaron que la Constitucin Poltica asegura y consagra en su artculo 19 diversos garantas y libertades y que es parte de una comunidad internacional que reconoce que los derechos esenciales del hombre no nacen de ser nacional de un determinado Estado, sino que
tienen como fundamento los atributos de la persona humana, razn por la cual justifican una
proteccin internacional, de naturaleza convencional coadyuvante o complementaria de la
161
que ofrece el derecho interno de los Estados y la naturaleza humana se constituye a partir de
los mbitos fsico-biolgico y psquico-espiritual, y que este ltimo tiene como fundamento
los atributos sutiles, trascendentes o espirituales de la misma persona
A su turno, en su artculo 5 la citada carta incorpora los compromisos internacionales
especiales de derechos humanos y reconoce un lmite para la soberana del Estado. En este
sentido, la libertad y la dignidad constituyen lmites al ejercicio de la soberana de forma tal
que nadie puede ser considerado digno mientras no est garantizado el ejercicio del derecho a
conducir su vida de acuerdo a sus propios fines, cuestin que obliga a todos los rganos del
Estado a reconocer, respetar, y garantizar el ejercicio de estos derechos esenciales.
Por otro lado, existe fracaso en las polticas y estrategias destinadas a prevenir el consumo
de drogas y responder a las necesidades que se desprenden de un uso problemtico, y tomando en cuenta las muchas y diversas consecuencias nefastas que ha trado el paradigma prohibicionista -incluido el narcotrfico- todo lo cual genera sufrimiento personal y social, por
comprometer de manera dramtica el bien comn.
Argumentaron que la vulnerabilidad humana para un funcionamiento adictivo no radica
en la disponibilidad de ciertos objetos, como las drogas en este caso, sino que se vincula precisamente con la ausencia de contacto o insuficiente contacto con una dimensin ms profunda y trascendente de la vida, la dimensin espiritual, donde se experimenta la libertad, la
dignidad, el propio poder y el autntico valer, y que esta vulnerabilidad supera ampliamente
lo biogrfico y se inscribe en el modelo cultural y social vigente.
Una respuesta efectiva al uso problemtico de drogas y la adiccin en general no puede
emprenderse sin afinar sustancialmente la comprensin del uso de psicoactivos en la cultura
y en el reconocimiento de todas las realidades de uso y provechos posibles, con el ms pleno
respeto a la libertad intrnseca de las personas para decidir sobre sus vidas.
Ahora bien, el control de narcotrfico y los delitos asociados -en una sociedad que an no
abandona del todo la lgica prohibicionista- no puede bajo ningn concepto llevar a vulnerar
la libertad, dignidad y ejercicio de derechos esenciales de quienes por diferentes motivos las
usan.
A su juicio, estimaron que nuestro pas como estado democrtico debe promover activamente el desarrollo de polticas pblicas para habilitar en meta competencias de modo sistemtico a la poblacin, considerando para ello experiencias que ya han sido realizadas en el
pas y otras partes del mundo.
La actual ley N 20.000 sanciona el consumo de drogas si se lleva a cabo en lugares
pblicos y privados concertadamente. As, es lcito el consumo personal privado y el grupal
si se lleva a cabo de manera espontnea y privada.
Al no ser ilcito el consumo personal privado, se entiende que el bien jurdico protegido
por ley en comento es el de la salud pblica y no la salud individual.
Sostuvieron que la salud pblica en este caso, no es otra cosa que la salud fsica y mental
de aquel sector de la colectividad que pueda verse afectado por el efecto nocivo de las sustancias prohibidas.
De esta manera, la ley se orienta a castigar la difusin incontrolada de ciertas sustancias
prohibidas que puedan generar peligro o dao para la salud pblica. Luego, la idea de legalizar el autocultivo de Cannabis con fines espirituales, medicinales y recreativos, tiene plena
coherencia con el bien jurdico protegido, pues sigue estando la conducta en el mbito individual del sujeto que cultiva y finalmente consume.
162
CMARA DE DIPUTADOS
Destacaron que la legalizacin del autocultivo de cannabis con fines espirituales, medicinales, y recreacionales, tiene ciertos lmites y consideraciones, tales como el nimo de estar
ejerciendo un derecho esencial en el mbito de lo privado; coherencia con el principio de
inocencia, por lo que ser el persecutor penal en base a una investigacin quien debe presentar las pruebas, demostrando que el autocultivo de cannabis, fungis y plantas afines es para
comercializacin y/o trfico ilegal; se prohbe la venta y comercializacin ilegal de las substancias, as como la administracin a menores de edad; el expendio y la comercializacin
legal de cannabis para fines recreativos y medicinales, por su parte, tendr que someterse a lo
dispuesto a las respectivas autoridades y reglamentos pertinentes.
Opinaron que los efectos de la cannabis sobre la salud humana deben ser estudiados con
espritu cientfico y pleno respeto por la libertad y la dignidad de las personas, para el mximo aprovechamiento de este recurso natural, desplegando para ello los esfuerzos necesarios
para que como medicina pueda estar disponible para todos los efectos.
Aadieron que el Instituto de Salud Pblica, organismo competente para integrar medicinas al arsenal teraputico nacional, ya incluy esta planta como una medicina, al autorizar en
ms de una oportunidad, desde octubre de 2013 a la fecha, la importacin y administracin
de medicamentos en base a cannabis.
Si el bien jurdico protegido es la salud individual, el consumo de cannabis no representa
peligro o dao grave o inminente, por cuanto no se han reportado muertes por el slo consumo de ella, por el contrario la evidencia de sus usos benficos para la salud humana van en
aumento cada da.
Precisaron que vinculado con lo anterior, no resulta comprensible ni aceptable que se insista en una poltica de drogas que exhiba resultados como los referidos al consumo de alcohol en nuestro pas, donde alrededor de la mitad de la poblacin es consumidora, 150 personas al ao mueren por accidentes de trnsito provocados por el consumo de la bebida, el
3,9% de la poblacin que sufre de cirrosis alcohlica, y sin embargo se lo considera lcito.
Para algunos usos medicinales la cannabis es desnaturalizada, por medio de un proceso
que separa los distintos componentes de la misma, para dar mayor precisin y plasticidad a
sus empleo.
Por lo expuesto, sealaron sus autoresel autocultivo y uso de cannabis no debe ser penalizado, y que el expendio y comercializacin de cannabis para uso recreativo y/o medicinal
debe ser regulado, para efectos de seguridad y factibilidad.
El artculo 4 de ley N 20.000 no sanciona a aquel que con la debida autorizacin o para
consumo personal exclusivo y prximo en el tiempo transporte, guarde o porte consigo pequeas cantidades de droga, pero no presenta una excepcin en cuanto a la elaboracin de
medicina con componentes cannbicos, ni permite el cultivo, ni tampoco se contempla el
expendio de la misma, resulta necesaria la figura de elaboracin y expendio de cannabis para
fines medicinales, para que esta actividad no caiga dentro del delito de trfico.
Relataron que la cannabis como medicamento es utilizada en Estados Unidos, Austria,
Finlandia, Canad, entre otros pases. Asimismo ha sido eficaz en tratamientos para el
cncer, glaucoma, en casos de esclerosis mltiple. La droga funciona en cualquier enfermedad que tenga una hiper excitacin de las neuronas del cerebro, y tambin en todas las enfermedades que involucren grandes prdidas de peso4, aparte de producir muy pocos efectos
adversos.
4
Mdico Sergio Snchez, asesor en polticas de drogas del Colegio Mdico de Chile.
163
Mdico Ricardo Navarrete -Revista Camo- Quin dijo que no hay estudios?. Informacin disponible
en: <http://canamo.net/index.php7medicina articulos&cat1814&item18 438>. Para mayor ahondamiento,
visitar <www. puhmedccntral.nih.gov>
164
CMARA DE DIPUTADOS
Finalmente, sostuvieron que desde otro punto de vista la legalizacin del autocultivo y el
expendio de marihuana medicinal ayudara a la descongestin del sistema penal y judicial.
Esto porque slo en el ao 2012 los detenidos por infraccin a la ley N 20.000 llegaron a
85.023 personas. De esas detenciones, el 77,6% corresponden a detenciones por porte y consumo de cualquier tipo de droga, no exclusivamente marihuana. De esta manera, las principales vctimas de la persecucin penal no son grandes bandas de traficantes sino, bsicamente,
personas usuarias. A esto se le suma que el 20% restante de los detenidos tipificados como
trfico incluye el microtrfico, es decir, el eslabn ms dbil de la cadena, cuestin que
podra eliminarse si cada individuo pudiese cultivar en su hogar la llamada cannabis6.
III. RELACIN DESCRIPTIVA DE LOS PROYECTOS.
a) Mocin que modifica la ley N 20.000, sobre Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas, con el objeto de legalizar el autocultivo de cannabis para el consumo
privado, boletn N 9471-11.
Consta de un artculo que modifica el artculo 1 de la ley N 20.000, con el propsito de
legalizar el uso personal de cannabis.
b) Mocin que modifica el Cdigo Sanitario y la ley N 20.000, que sustituye la ley
N 19.366, que sanciona el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas, boletn N 9496-11.
Consta de cinco artculos, mediante los cuales se modifica la ley N 20.000 y el Cdigo
Sanitario, con el objetivo de despenalizar el cultivo y la venta de cannabis para fines medicinales o teraputicos.
IV. DISPOSICIONES LEGALES QUE LOS PROYECTOS MODIFICAN.
La iniciativa signada con el boletn N 9471-11 modifica la ley N 20.000, que sustituye
la ley N 19.366, que sanciona el trafico ilcito de estupefacientes y sustancias sicotrpicas.
La iniciativa signada con el boletn N 9496-11 modifica la ley N 20.000, que sustituye
la ley N 19.366, que sanciona el trafico ilcito de estupefacientes y sustancias sicotrpicas y
el Cdigo Sanitario
V. DISCUSIN Y VOTACIN DEL PROYECTO.
A.- DISCUSIN GENERAL.
En el marco del debate de la discusin general y para una mejor ilustracin del tema la
Biblioteca del Congreso Nacional elabor un trabajo sobre regulacin extranjera sobre cultivo, porte y consumo de cannabis.
Se recogieron las experiencias de Uruguay y Argentina, en Amrica Latina; de Holanda y
Blgica, en Europa; y de Canad y Estados Unidos, en Amrica del Norte.
Experiencia en Amrica Latina
Informacin extrada de MOVIMENTAL, No ms daos: por una nueva poltica de drogas, p. 1-2. Disponible en: http://www.cultivatusderechos.cl/firma/images/texto completo.pdf
165
Uruguay.
El ao 1998 se modific la ley N 14.294, de 1974, de Estupefacientes, a travs de la ley
N 17.016. En su artculo 31 se refiere al consumo, sealando que: Quedar exento de pena
el que tuviere en su poder una cantidad razonable destinada exclusivamente a su consumo
personal, con arreglo a la conviccin moral que se forme el juez a su respecto, debiendo fundamentar en su fallo las razones que la han formado7.
A travs de esta modificacin, queda establecido que se permite el consumo y se sanciona
la posesin cuando sta no sea para consumo estrictamente personal. Respecto a la cantidad,
sta quedar sujeta al criterio del juez, mientras la produccin y comercializacin, estaba
prohibida por ley.
Ahora bien, en junio del ao 2012, el gobierno del Presidente Jos Mujica inform que
impulsara la legalizacin de la venta de cannabis como una manera de combatir el mercado
ilegal de esta droga. En el proyecto de ley que el gobierno envi a la Asamblea General8,
argumentaba que su propuesta se basaba en el supuesto fracaso del combate a las drogas, del
que informaba en 2011 la Comisin Global de Polticas de Drogas. Posteriormente, en mayo
de 2014, entr en vigencia el Decreto Reglamentario de la Ley N 19.172, que vino a regular
de manera estricta el mercado del cannabis en Uruguay.
La norma, que contiene 104 artculos, es genrica y no se refiere al uso mdico de la marihuana. Respecto a la regulacin sobre su uso con fines mdicos, la Junta Nacional de Drogas inform que an se trabaja en la elaboracin de una disposicin legal.
En tanto, a partir de la ley N 19.172 se cre el Instituto de Regulacin y Control del Cannabis (Ircca) , cuya misin es regular la plantacin, cultivo, cosecha, produccin, elaboracin, acopio, distribucin y dispensacin de cannabis. Asimismo, tiene por objeto promover
y proponer acciones tendientes a reducir los riesgos y daos asociados al uso problemtico
de esta sustancia, fiscalizando el cumplimiento de las disposiciones contenidas en la ley y en
la presente reglamentacin, sin perjuicio de las competencias constitucionales y legales atribuidas a otros organismos y entes pblicos9. Es decir, la norma le confiere a esta entidad el
derecho a entregar licencias a personas fsicas o jurdicas para realizar la plantacin, cultivo
y distribucin de cannabis, la que luego sera entregada a las farmacias.
A su vez, el uso de cannabis psicoactivo est autorizado cuando sta provenga del cultivo
domstico, a travs del Club de Membresa o de farmacias. En tales casos, el usuario puede
adquirir la marihuana slo por una va, que queda en el Registro del Cannabis, prohibindose
su adquisicin en ms de un lugar.
En sntesis, la ley establece las siguientes formas de produccin de cannabis psicoactivo:
a) Produccin domstica: el artculo 14 disponeque cultivo domstico de cannabis psicoactivo es aquel realizado por personas fsicas cuando, estando destinado al uso individual o
compartido dentro del hogar, no supere las seis plantas de cannabis de efecto psicoactivo por
cada casa-habitacin, y que el producto de la recoleccin de las plantas no supere los 480
gramos anuales10.
166
CMARA DE DIPUTADOS
En este caso, se consideran como plantas de cannabis psicoactiva la planta hembra florecida. Para ser titular de un cultivo domstico, se debe ser mayor de 18 aos y poseer la calidad de ciudadano, ya sea natural o legal, acreditando residencia permanente en el pas.
b) Clubes de Membresa: el artculo 29 dice que los Clubes de Membresa pueden plantar
hasta noventa y nueve plantas de cannabis de uso psicoactivo. A tales efectos, se considera
planta de cannabis de efecto psicoactivo, la planta hembra que presente sumidades floridas.
La plantacin y acopio anual de esta sustancia no puede superar los 480 gramos anuales por
socio, en tanto que toda la produccin debe ser distribuida entre sus miembros para uso personal, dejando constancia de las entregas realizadas. Dicha informacin debe ser brindada
mensualmente al IRCCA11.
El captulo VI de la Ley 19.17212 se refiere a la adquisicin de cannabis en farmacias. Al
respecto, el artculo 32 dice que la comercializacin y dispensacin de cannabis psicoactivo,
puede ser realizada nicamente en las farmacias de primera categora y comunitarias a que
se refiere el artculo 6 de la ley N 15.70313, de 11 de enero de 1985, autorizadas por el Ministerio de Salud Pblica, que hayan obtenido la correspondiente licencia por parte del Ircca,
inscribindose en el Registro del Cannabis, en la Seccin Farmacias.
Para adquirir cannabis en farmacias autorizadas por el IRCCA, se debe ser mayor de 18
aos; poseer ciudadana uruguaya, ya sea legal o natural; o tener residencia permanente y
debidamente acreditada. Se puede hacer entrega de marihuana slo a personas debidamente
inscritas y que deben concurrir personalmente a la farmacia, quedando prohibida su comercializacin en lugares no autorizados.
Argentina.
La ley N 23.737, sobre Tenencia y Trfico de Estupefacientes, considera como delito la
tenencia, produccin -ya sea para uso personal o para venta-, el transporte y la apologa y uso
de drogas en espacios pblicos.
Su artculo 14 se refiere a la tenencia de drogas, precisando que ser reprimido con prisin de uno a seis aos y multa de ciento doce mil quinientos a dos millones doscientos cincuenta mil pesos argentinos, el que tuviere en su poder estupefacientes.
La pena ser de un mes a dos aos de prisin cuando, por su escasa cantidad y dems
circunstancias, surgiere inequvocamente que la tenencia es para uso personal14.
No obstante, a partir de una sentencia judicial conocida como Fallo Arriola15, el segundo prrafo del artculo 14 fue declarado inconstitucional por parte de la Corte Suprema de
Justicia, descriminalizndose, en consecuencia, la tenencia de pequeas cantidades de marihuana destinadas al uso personal.
El trfico y comercializacin de drogas, as como tambin la siembra, cultivo y guarda de
semillas de plantas estupefacientes, se encuentran penados; a la vez que la produccin de
estupefacientes y la entrega o el suministro de estupefacientes estn sancionadas con reclu-
11
Idem.
Idem.
13
Ley N 15.703 Disponible en: http://bcn.cl/1ogt4 (Noviembre, 2014) .
14
Ley N 23.737. Disponible en: http://bcn.cl/1ogz5
15
Se tuvo en cuenta que la cantidad de marihuana incautada a los jvenes era mnima y no corresponda a
trfico. Recurso de Hecho: Arriola, Sebastin y otros s/ causa n 9080. Disponible en: http://bcn.cl/1duu1
(Noviembre, 2014)
12
167
sin o prisin de cuatro a quince aos y multa de dos millones doscientos cincuenta mil a
ciento ochenta y siete millones quinientos mil australes.16
En eses pas no se ha legalizado el uso teraputico de cannabis, hallndose penado por el
delito de tenencia de droga para uso personal. Sin embargo, ha habido iniciativas para legislar en torno a esta temtica mdica. Recientemente, la diputada Aracely Ferreyra present un
proyecto de ley tendiente a modificar la ley N 23.737. Es as como, en el mbito del uso
teraputico del cannabis, el punto IX del escrito, sobre Legalizacin y regulacin del cannabis; eliminacin de la marihuana y el tetrahidrocannabinol (THC) del listado de estupefacientes, expresa:
El THC, junto con otras sustancias psicoactivas presentes en la planta de marihuana genricamente denominadas cannabinoides-, posee propiedades analgsicas, broncodilatadoras, anorexgenas y ansiolticas, entre otras. Se utiliza exitosamente en muchos lugares del
mundo, aplicado a terapias y tratamientos sintomticos de distintas afecciones, como el glaucoma, la esclerosis mltiple, los efectos secundarios de la quimioterapia y otros tratamientos
invasivos17.
Adems, el Senado y la Cmara de Diputados de Argentina han decidido que se incorpore
a la ley N 23.737 (Lucha y Represin contra el Narcotrfico) , comunicndose al Poder Ejecutivo, el artculo 29 quter con el siguiente texto: art. 29 quter: Se considerar autorizada
la comisin de alguna de las conductas descriptas en los artculos 5, 14 y 28 de la presente
ley, con variedades del compuesto qumico tetrahidrocannabinol (THC) , ya sea de origen
natural o sinttico, y con fines teraputicos o para la investigacin de su posible eficacia como medicacin teraputica, o de control de sntomas. El ejercicio legtimo de estas conductas
queda sujeto a la reglamentacin establecida por la autoridad competente18.
Experiencia en Europa.
Holanda.
Constituye un delito penal la posesin, produccin y comercializacin, importacin y exportacin de drogas, no existiendo diferencia entre las denominadas drogas blandas y duras.
El cultivo de cannabis est prohibido y en caso de encontrarse ms de 5 plantas en un
domicilio u otro lugar, se da por entendido que est destinado a la comercializacin. Ante
ello, se acta de igual manera como si se estuviese frente a la posesin de una menor cantidad, es decir, solicitndole al o los dueos que se deshaga(n) de las plantas, sin que medie un
proceso judicial.
En cuanto a sanciones, la posesin de cualquier droga controlada constituye un delito
penal, mientras que la tenencia de hasta 30 gramos de cannabis es legalmente punible con
prisin de un mes y/o una multa de 2.250 euros.
Coffee Shops.
En 1976, el Parlamento de los Pases Bajos sigui la recomendacin de la Comisin Baan
y reform la Opiumwet19, o Ley del Opio, permitiendo el consumo y venta de cannabis y
16
168
CMARA DE DIPUTADOS
hachs en los Coffee Shops, centros autorizados a expender hasta 5 gramos de marihuana
considerada una droga blanda- por persona, y siempre que se trate de mayores de edad. En
estos lugares no se puede vender alcohol ni pueden funcionar cerca de los colegios. La venta
de cannabis fuera de estas reas sigue siendo un delito.
Los cafs se rigen bajo los criterios conocidos como AHOJG20, estipulando:
-La prohibicin de la publicidad asociada al cannabis. Esto significa que las vitrinas no
pueden mostrar fotos con hojas de esta planta o encendedores con el logotipo de la cafetera,
ni tampoco se puede hacer publicidad en diarios, revistas, etc.;
-La prohibicin de comercializar o poseer drogas duras, tales como cocana, anfetaminas, xtasis, LSD, etc. En caso de que un cliente sea descubierto al interior de un coffee shop
portando esta clase de sustancias, la cafetera puede ser clausurada por la polica;
-La prohibicin de ruidos molestos;
-La prohibicin del ingreso de menores de 18 aos; y
-La reduccin, a partir de 1995, de la cantidad de cannabis que se le puede vender a diario
a cada cliente, con el fin de inhibir el turismo (adems, se est exigiendo que la venta se realice slo a quienes estn registrados en un caf, de manera de no incrementar el turismo
drogodependiente) en torno a las drogas. Actualmente se pueden vender 5 gramos por persona y cada negocio puede almacenar un mximo de 500 gramos. De todos modos, las autoridades de cada municipio pueden imponer un lmite ms bajo.
A pesar de la legislacin en torno al consumo de drogas blandas, persiste un vaco legal
respecto al cultivo de marihuana. Producto de ello es que, si bien estn regulados, la mercadera de los coffee shops es adquirida de manera ilegal. Sobre este particular, algunos partidos polticos han solicitado que se legisle al respecto, de manera de terminar con el mercado
negro de marihuana y hachs21. En 55 municipios las autoridades se han manifestado a favor
de regular el cultivo de cannabis, de manera de que los cafs adquieran productos regularizados y no se enmarquen en un mercado criminal22.
El Uso teraputico de marihuana est regulado, quedando a cargo del Office for Medicinal Cannabis23, oficina encargada del cultivo de marihuana para fines mdicos y cientficos,
as como tambin para su entrega a universidades, farmacias y centros de investigacin.
La adquisicin de cannabis medicinal en las farmacias es con receta mdica extendida por
cualquier mdico perteneciente a la Unin Europea. La Office for Medicinal Cannabis tambin
regula la importacin y exportacin de medicina en base a marihuana24. Las farmacias disponen
de cuatro tipos de cannabis medicinal, a saber: Bedrocan, Bedrobinol, Bediol y Bedica. Los
contenidos de THC en cada uno de estos tipos de cannabis medicinal, son variables.
20
169
Blgica.
La ley de drogas en Blgica se basa en tres mbitos: la prevencin, el tratamiento y la
aplicacin de la ley25.
El principal objetivo es prevenir y reducir el consumo de drogas, as como tambin educar, para que no existan nuevos consumidores.
El tratamiento tiene como fin proteger, tanto a los consumidores como a toda la comunidad que se pueda ver afectada por las drogas.
Por ltimo, el enfoque judicial -en particular el encarcelamiento- es considerado como el
ltimo recurso para lidiar con el consumo problemtico de drogas.
La ley prohbe la produccin, importacin, exportacin, fabricacin, transporte, tenencia y
comercializacin de drogas.
En otro mbito, las leyes de 4 de abril de 2003 y 3 de mayo 2003 cuya entrada en vigor fue
el 2 de junio de 2003-, as como el desarrollo del Real Decreto de 16 de mayo de 2003, crearon
una distincin legal entre la posesin de cannabis para uso personal y todos los otros tipos de
delitos26. No obstante, la posesin y el cultivo de la planta siguen constituyendo delito.
A partir de las reformas legales de 2003, la ley belga castiga la tenencia de hasta 3 gramos
de cannabis o de la resina de esta planta, con una multa de 75 a 125 euros.
Si las cantidades encontradas son de menos de tres gramos, estas actas son simplificadas y
se envan una vez al mes a los tribunales, aunque la sustancia no es incautada 27, similar lgica aplicada a la posesin de una planta de marihuana para su cultivo.
Si transcurrido un ao de la primera multa, el infractor es nuevamente sorprendido, la
multa corresponde a entre 130 y 250 euros. Si tras un ao hay una tercera infraccin, la multa
se eleva a entre 250 y 500 euros, o a una pena privativa que puede ir de 8 das a un mes.
Por ltimo, en caso de que se consuma marihuana en presencia de menores de edad, cerca
de escuelas o cuarteles militares, la pena es de 3 meses a 1 ao de prisin, y/o una multa de
5.000 a 500.000 euros28.
Uso teraputico de marihuana.
Se permite el uso mdico de cannabis para tratar enfermedades, tales como glaucoma, la esclerosis mltiple espstica y en los casos de dolor crnico en los que la medicina tradicional no
es un paliativo. Las farmacias tambin pueden hacer entrega de estos derivados teraputicos de
cannabis, en casos relacionados con las molestias provocadas por la quimio y radioterapia29.
Experiencia en Amrica del Norte
Canad.
La Controlled Drugs and Substance Act30 es la norma encargada de regular la situacin de
las drogas en Canad, ya sea en casos de consumo y posesin, dictando tambin una serie de
penalidades.
25
170
CMARA DE DIPUTADOS
Las cantidades mximas permitidas de porte, para uso personal, son de 30 gramos para la
marihuana y de 1 gramo para la resina de cannabis. Las penas dispuestas en caso de porte de
cannabis para consumo personal, son31:
-En el caso de una posesin simple se aplica una multa de 1000$ y/o 6 meses de prisin.
-En caso de reincidencia, la multa asciende a $ 2000 y/o a 12 meses de prisin.
-En el caso de superar la cantidad permitida para uso personal, se aplica una pena privativa de libertad de 5 aos (menos 1 da) .
Canad es uno de los pases que ha regulado el tema del uso medicinal de cannabis. El
Ministerio de Salud seala las situaciones en las cuales se puede acceder a la marihuana con
fines teraputicos32, las cuales estn reguladas a travs de la Marihuana for Medical Purposes
Regulations33, directivaen la que se establecen estrictas normas para la comercializacin y
distribucin de la droga.
El Marihuana Medical Access Regulations34 dispone que aquellas personas-residentes en
Canad- que sufran de enfermedades graves, pueden poseer/cultivar una cantidad de marihuana seca para uso medicinal. Estando autorizado y con receta mdica, se puede adquirir
marihuana medicinal, siendo sta la nica forma avalada de comercio de cannabis. Se usa
para paliar nuseas y vmitos en pacientes con tratamientos como quimioterapia, en casos de
dolor severo o crnico, SIDA, dolor y espasmos musculares en pacientes con esclerosis
mltiple, adems de lesiones de la mdula espinal y ataques epilpticos35.
Estados Unidos.
A nivel federal, la marihuana sigue estando clasificada como una sustancia en Lista I de la
Ley de Sustancias Controladas, o Controlled Substances Act36. Por ello su distribucin y
porte constituye un delito federal.
A fines de agosto de 2013, el Departamento de Justicia de Estados Unidos37 anunci una
actualizacin de su poltica respecto al cannabis.
La declaracin dice que para el gobierno federal la marihuana sigue siendo una sustancia
ilegal.Si bien en el caso de estados como Colorado y Washington, se han promulgado leyes
tendientes a autorizar la produccin, distribucin y tenencia de marihuana, el Departamento de
Justicia espera que estos territorios puedan establecer regulaciones estrictas en esta materia.
Se consigna que en ese pas doce estados permiten el uso medicinal de marihuana, bajo
una estricta regulacin. Los estados son; Alaska, Hawai, Washington, Oregon, California,
Montana, Colorado, Nuevo Mxico, Maryland, Rhode Island, Vermont y Maine.
A nivel federal, la Food and Drug Administration38 es la encargada de revisar las situaciones en las que se hace una excepcin y se entrega marihuana medicinal, como por ejem-
31
171
plo, en casos de cncer. As tambin, se preocupa de velar por los protocolos de la investigacin de marihuana con fines mdicos.
Los medicamentos se adquieren con receta mdica para tratamientos relacionados con las
nuseas producidas por quimioterapia, SIDA, o como paliativos en casos de dolor crnico.
Sntesis Regulacin extranjera sobre cultivo, porte y consumo de cannabis
Pas
Uso teraputico
Consumo
Cultivo
Comercializacin
Argentina
No
No
No
Uruguay
Holanda
No
Blgica
No
No
Canad
No
No
No
-oAsimismo, durante el estudio de las iniciativas refundidas se recibi la opinin de las siguientes personas:
1) El diputado seor Alberto Robles.
2) El director (S) del Instituto de Salud Pblica (ISP) , seor Roberto Bravo.
3) El representante de la Organizacin Triagrama, doctor Milton Flores.
4) La Presidenta de la Fundacin Daya, seora Ana Mara Gazmuri.
5) La neurloga seora Katia Gysling.
6) El representante de la Organizacin Movimental, siclogo seor Claudio Venegas.
7) La Directora del Servicio Nacional para la Prevencin y Rehabilitacin del Consumo
de Drogas y Alcohol, doctora Lidia Amarales.
8) El mdico psiquiatra seor Mariano Montenegro.
9) El mdico psiquiatra seor Carlos Ibez.
10) El neurlogo Clnico seor Jos Luis Castillo.
11) En representacin del Movimiento Mam Cultiva, seora Paulina Bobadilla.
12) El representante de la Red Chilena de Reduccin de Daos, seor Iban de Rementera.
13) La representante del movimiento No Mas Presos por Plantar, seora Macarena Valenzuela.
14) El Decano de la Facultad de Medicina de la Universidad de Santiago de Chile y representante de la Asociacin de Facultades de Medicina de Chile, seor Humberto Guajardo.
15) El representante de la empresa Global Partners, seor Patricio Labatut.
16) El Presidente de la Sociedad de Anestesiologa de Chile, doctor Marco Guerrero.
17) La Directora Ejecutiva de la Corporacin Esperanza, seora Ana Luisa Jouanne.
18) El Presidente de la Fundacin Latinoamrica Reforma, doctor Sergio Snchez.
172
CMARA DE DIPUTADOS
173
174
CMARA DE DIPUTADOS
dos. Entre ellos se encuentran el cannabis y su resina; el cannabis y sus principios activos y
los Tetrahidrocannabinoles y todos sus ismeros.
Acerca dela situacin legal chilena, dijo que el ISP ejerce todo el control de la reglamentacin vigente como autoridad competente para que los estupefacientes y psicotrpicos tengan un uso exclusivo mdico y cientfico.
En dicho contexto indic que no existen productos farmacuticos registrados en Chile con
cannabis y su resina para uso teraputico, s hay 9 productos cosmticos registrados que
cuentan con cannabis como parte de sus ingredientes, para un exclusivo uso dermocosmtico.
Aadi que en otros pases como Estados Unidos: se usa el cannabis desde el ao 2000
con fines exclusivamente cientficos. Agreg que varios estados ya permiten su uso recreacional.
En el Reino Unido se utiliza principalmente en la fabricacin de extractos de cannabis
para preparados medicinales y una parte se exporta a otros pases.
Sri Lanka ha liberado el cannabis incautado para uso con fines lcitos en la medicina
Ayurvdica.
Relat que el consumo mundial de cannabis ascendi a 72 toneladas en el 2012 y Canad
sigue siendo el principal pas consumidor (58 toneladas,) seguido por el Reino Unido (8,8
toneladas) , Israel (4 toneladas) , Alemania (470 kg.) y los Pases Bajos (162 kg.) .
Lo mismo respecto de Repblica Checa, Alemania, Israel, Holanda y Espaa donde se
permiten los preparados farmacuticos a utilizar flores mismas o cogollos (Bedrocan) ; inhaladores sublinguales (Sativex) y cpsulas (Marinol) .
Finalmente y a propsito del estudio de esta iniciativa, sugiri tomar en consideracin, lo
siguiente:
1.- Generar una reglamentacin que facilite el uso de preparados farmacuticos cannbicos para su uso mdico, de la siguiente manera:
- Modificar el artculo quinto del decreto N 404 de 1983, agregando la frase y medicinal despus de Con todo, en casos calificados y para fines de investigacin cientfica.
- En el decreto N 405 de 1983, cambiar de lista a los Tetrahidrocannabinoles (todos los
ismeros) a lista IV, para permitir su uso con receta retenida.
- En el decreto N 867, cambiar de lista I a lista II a: cannabis, resina de cannabis
(Camo ndico) sumidades floridas o con frutos de la planta del gnero cannabis de las cuales no se ha extrado la resina, cualquiera que sea el nombre con que se designe.
- Iniciar los trmites para el registro farmacutico deSativex (Nabiximol) , Marinol
(Dronabinol) , Cannador , (extracto de cannabis) , Cesamet (Nabilona) .
2.- Continuar el estudio en los prximos meses, para el uso de la planta, basndose en la
experiencia canadiense, y
3.- Hacer seguimiento a la experiencia de la Fundacin Daya.
-oEl representante de la Organizacin Triagrama, doctor Milton Flores argument que las
iniciativas de alguna forma pretenden legislar sobre el consumo de la cannabis, pero visto
desde un punto de vista distinto, que rompe con el paradigma existente y con ello se fortalecen los conceptos de libertad y asociacin que fortalecen nuestra democracia.
Seal que legislar sobre esta materia implica el reconocimiento tcito de incluir la dimensin espiritual de las personas, aspecto que es ignorado normalmente por las culturas.
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CMARA DE DIPUTADOS
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cio; que la cannabis este en lista I de drogas, equiparndose a la morfina o herona (cuando
no son los mismo ni en efectos y consecuencias dainas para quien las consume) ; que el
tabaco y el alcohol no son drogas; la confusin entre drogas duras y blandas y, finalmente,
que se niegue los usos teraputicos del THC.
3.- El actual sistema vulnera principios jurdicos bsicos, como son la presuncin de inocencia: todos somos traficantes hasta que no se demuestre lo contrario. Se vulnera el acceso a
tratamiento alternativo y tambin a la legtima defensa.
Por otra parte, destac que el costo de detencin de un individuo es aproximadamente $
600.000. Que dicho costo se dispara cuando se trata de detenciones por drogas, ya que la
mayora de stas recaen en porte de droga y consumo, pero no en trfico. Agrego que dicho
monto equivale, por poco, al presupuesto anual del Senda.
4.- El actual sistema fracas por cuanto el trfico de drogas es consecuencia de la represin y prohibicin por parte del Estado del consumo de ellas. Ms mercado negro y mayores
precios. Adems no protege la salud como pretende, ya que la detencin de los consumidores
no los hace menos adictos. Por el contrario prolifera la clandestinidad beneficindose solo los
narcotraficantes.
Agreg que los consumidores son estigmatizados como enfermos o delincuentes, llegando a la criminalizacin de los usuarios y portadores en mayor nmero que los traficantes.
Reflexion que mejorar el sistema de control de drogas pasa por cambiar el paradigma,
enfocndolo en los derechos humanos y en la salud de las personas. Para ello propone:
1) La despenalizacin de los usuarios incluyendo los siguientes verbos rectores del tipo:
porte, tenencia y consumo.
2) Regular acceso legtimo a drogas blandas. Canales de abastecimiento personal, asegurando demanda con mrgenes. Autocultivo personal y cultivos colectivos o asociativos como
ocurre en Espaa y con la Fundacin Daya en Chile. Uso de dispensarios.
3) Regular el porte de hasta 30 gramos y la tenencia de hasta 500 gramos de cogollos secos en el hogar. En el caso de usuarios medicinales dicha cantidad podra aumentar.
4) Educacin sobre las dogas.
5) Prevencin / Tratamiento: Red. Riesgos y Daos.
6) Investigacin teraputica y farmacolgica.
7) Usar criterios objetivos, no sujetos a discrecionalidad de Juez o Polica.
-oLa Directora del Servicio Nacional para la Prevencin y Rehabilitacin del Consumo de
Drogas y Alcohol (SENDA) , doctora Lidia Amarales mencion que en Amrica Latina el
primer problema es el uso abusivo en adolescentes de alcohol, como droga legal. Ahora bien,
en drogas ilegales la cannabis es la de mayor consumo y con tendencia al alza.
Afirm, asimismo, que las drogas ilegales son usadas con ms frecuencia en los pases de
ingresos altos de las Amricas, pero las consecuencias de la dependencia de drogas para la
salud -enfermedades, discapacidades y defunciones- se sienten de manera desproporcionada
en los pases de ingresos bajos y medios, donde las personas tienen menos acceso.
Aclar que el uso regular de la marihuana durante la adolescencia es especialmente preocupante, ya que el uso de este grupo de edad se asocia con una mayor probabilidad de consecuencias perjudiciales.
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CMARA DE DIPUTADOS
Luego, se refiri a los efectos adversos del cannabis, mencionando, entre otras cosas, que
su consumo:
-Produce un alto riesgo de adiccin abarcando el 9% de la poblacin general y dentro de
dicha proporcin un 17% corresponde a un inicio precoz en la adolescencia y entre el 25 a
50% consume cannabis en forma diaria.
-Tiene consecuencias dainas en el desarrollo cerebral, tales como disminucin de conexiones funcionales en regiones especficas (sinapsis) .
-Tiene efectos en el rendimiento escolar, tales como, alteracin de funciones cognitivas,
efecto acumulativo en adolescentes, dificultad de aprendizaje temporal, menor capacidad de
enfrentar desafos crecientes.
-Tiene relaciones con enfermedades mentales, como es, la ansiedad y depresin, esquizofrenia y exacerbacin curso esquizofrenia.
-Influye negativamente en el riesgo de accidentes de trnsito y es la puerta de entrada a
otras drogas.
-Por otra parte, tambin reconoci que el cannabis puede aliviar ciertas condiciones clnicas, tales como:
-Glaucoma: Disminucin transitoria presin intraocular.
-SIDA/ Emaciacin: aumento apetito y peso, ms no hay evidencia de efecto sostenido en
el tiempo.
-Dolor crnico: Disminucin neuropata en bajas concentraciones THC.
-Inflamacin: THC- cannabidiol con efectos antiinflamatorio (AR, CU, Crohn) .
-Esclerosis mltiple: THC + cannabidiol efectivo en dolor neuroptico, alteracin del
sueo y espasticidad.
-Nuseas: antiemtico y disminuye nauseas, pero puede dar hipermesis.
Finalmente, asever que el objetivo del SENDA es la prevencin del consumo de cualquier tipo de droga, y adelant que en el programa presidencial se mencionaron tres puntos
de inters que son:
1 Revisin del reglamento que considera a la marihuana en la lista 1 entre las drogas ms
peligrosas.
2 Determinacin de los niveles o cuanta de droga que debe considerarse constitutiva de
microtrfico y, consecuentemente, aquella que le est permitido portar a una persona para su
consumo personal inmediato en el tiempo.
3 Entregar el conocimiento de las faltas consideradas en la ley a los juzgados de polica
local.
Adems, aunque no forma parte de la propuesta programtica, se incorpor la probabilidad de permitir el uso teraputico del cannabis, habida consideracin que se trata de un debate que permea a la opinin pblica.
Luego, destac las conclusiones de la mesa de trabajo del Ejecutivo en esta materia, sealando que se alcanzaron dos grandes acuerdos que son:
Un enfoque del consumo de drogas y estupefacientes centrado eminentemente en lo criminal, resulta inadecuado y debiese orientarse la accin del Estado y la sociedad en su conjunto a un tratamiento en el marco de polticas sociales y de salud.
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La necesidad de evitar el libre acceso de los menores de edad al uso de ningn tipo de
drogas, sean estas lcitas o ilcitas. Lo anterior, fundamentado en el hecho que el uso precoz,
frecuente e intensivo de cualquiera de tales sustancias tiene el potencial de afectar el normal
desarrollo biolgico y mental de los menores.
-oEl mdico psiquiatra seor Mariano Montenegro expres que representa a la Sociedad de
Psiquiatria, Neurologa y Neurociruga (Sonepsyn) , que est preocupada por el alto consumo
de marihuana y sus lamentables consecuencias para la salud de la poblacin.
En trminos generales, seal que el problema de las drogas en Chile es principalmente el
consumo. Afirm que los estudios muestran altos niveles de consumo y una subida alarmante
en la poblacin adolescente escolar, se dobla en cuatro aos, de 15% (2009) , a 30,6% (2013)
. Por lo tanto, el objetivo fundamental de las polticas pblicas en materia de drogas en Chile
debera ser reducir el consumo.
Sostuvo que las razones para disminuir el consumo y acceso del cannabis es que no quieren tener con la THC la dramtica situacin que se tiene hoy en Chile, con el tabaco y el alcohol, especialmente en poblacin adolescente. Adems el uso de cannabis profundiza las
inequidades, enfatiz.
Agreg que la marihuana es una droga que produce graves daos a la salud donde existe
suficiente evidencia cientfica y epidemiolgica que los avala, como de igual forma, existe insuficiente evidencia cientfica para los efectos favorables de los cannabinoides para la salud.
Respecto de los proyectos de ley en estudio, destac que no incorporan el efecto daino
de la marihuana y no mencionan lo complejo que es el impacto en la alta vulnerabilidad social y en nios y adolescentes (invisibles) .
Adems, el autocultivo aumenta el acceso a la marihuana, disminuye la percepcin de
riesgo del uso, y por tanto, no les parece una buena idea legislar sobre esta materia.
-oEl mdico psiquiatra seor Carlos Ibez, de la citada Sociedad mdica, hizo alusin a
varios cuadros estadsticos, en que concluye finalmente que la marihuana es una sustancia
que produce dependencia y es capaz de provocar daos considerables a la salud.
Por otra parte indic que los resultados positivos de ciertos cannabinoides para utilizarlos
en algunas indicaciones especficas son alentadores, sin embargo no existe actualmente la
evidencia suficiente que permita prescribir marihuana, como tampoco evidencias de cambios
positivos para la salud al legalizar el cannabis.
El neurlogo Clnico seor Jos Luis Castillo tambin perteneciente a la misma Sociedad,
mencion que l trabaja con pacientes epilpticos quienes han dejado de usar el medicamento
prescrito para reemplazarlo por marihuana, porque se sienten protegidos y ello ha significado
recadas en sus cuadros epilpticos.
Asever que esto demuestra que no slo existe hoy un problema en la baja percepcin de
riesgo sino que tambin en la poblacin juvenil quienes creen que la marihuana tiene las propiedades de reemplazar medicamentos probados, lo cual es grave desde el punto de vista
mdico.
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CMARA DE DIPUTADOS
Aclar que no es la marihuana, sino que solo uno de sus componentes activos -el cannabidiol- el que puede tener efectos teraputicos, sin embargo es el que tiene menos efectos
psicotrpicos.
-oEn representacin del Movimiento Mam Cultiva, seora Paulina Bobadilla manifest el
total apoyo a las iniciativas legales que se estudian. Expres al efecto que mucho se ha dicho
de los efectos nocivos de la cannabis en su consumo, pero muy poco respecto de los beneficios teraputicos de la misma.
Relat el caso de su hija que tiene esclerosis tuberosa la que sufra de crisis epilptica.
Seal que durante 6 aos siguieron los tratamientos convencionales sin llegar a controlar la
epilepsia. Indic que lleg a tomar hasta 6 anticonvulsionantes distintos, sin ningn resultado, y con efectos secundarios peores que las crisis mismas. Dijo que pasaron por muchos
mdicos lo que afect emocionalmente a los padres hasta que llegaron a un punto de inflexin donde descubrieron el aceite de cannabis y sus propiedades medicinales.
As comenzaron a preparar su propio aceite de cannabis para tratar a su hija Javiera y dentro de la primera semana vieron la disminucin de las convulsiones, paulatinamente comenzaron a bajar las dosis de anticonvulsionantes y al cabo de un ao, solo usaba aceite de cannabis.
Asever que recuperaron a su hija y ahora est totalmente conectada con el medio. Este
ao volvi a cursar knder. Dijo que no slo han controlado las crisis epilpticas, tambin
han desaparecido sus manchas en la piel (tumores) .
Respecto de ambos proyectos, destac la importancia de su discusin por lo siguiente:
ambos estn concebidos desde un enfoque que ponen el nfasis en la libertad de las personas,
en sus derechos esenciales y en el resguardo de la salud pblica; identifican con claridad las
contradicciones de la ley N 20.000 y los graves efectos legales y sociales que ha significado
su implementacin y reconocen el aporte que la evidencia cientfica ha hecho a racionalizar
el tratamiento legal de las plantas medicinales y en lo concreto los dos proyectos plantean la
despenalizacin efectiva del consumo, permiten y regulan el autocultivo de cannabis. Opin
que en todo caso igualmente es necesario definir racionalmente umbrales de cultivo, posesin y porte.
Finalmente, indic que las reformas a la ley deben facilitar el camino a la investigacin de
las plantas que puedan ayudar a mejorar la calidad de vida, tanto en trminos materiales como espirituales del ser humano.
-oEl representante de la Red Chilena de Reduccin de Daos, seor Iban de Rementera
coment que -segn los estudios de Senda (2004) - el 97% de la poblacin nacional entre 15
y 64 aos no ha usado ninguna droga en el ltimo mes y el 75% de quienes usaron drogas
alguna vez en su vida han dejado de hacerlo. En pasta base de cocana el abandono llega al
78%; en psicofrmacos es el 57%, de alcohol el 13% y tabaco el 33%.
Hizo hincapi en que no es cierta la afirmacin de que la marihuana es la puerta de entrada a otras drogas duras. Se estima que slo el 10% de los usuarios actuales de drogas hace
un uso conflictivo de aqulla.
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Agreg como dato que cada ao (2012) son detenidas por infracciones a la ley de drogas
85.023 personas, el 55% de todos los detenidos en el pas por todos los delitos, de aquellas el
77,6% por porte y consumo de pequeas cantidades y solamente el 2.0% por cultivos. Precis que el 55% de los recursos de Carabineros de Chile se utilizan en seguridad ciudadana,
lo mismo ocurre con el Ministerio Pblico y las crceles, lo que le parece un despropsito y
un despilfarro de recursos.
Asimismo, cada ao (2011) los juzgados de garanta terminan 73.299 causas por infracciones a la ley de drogas, de las cuales 53.854 lo son por consumo y porte de pequeas cantidades, 73,5%, los trminos por cultivos ilcitos solo llegan a 1.255 causas, el 1.7%. Por tanto,
afirm que apoyan todo tipo de acciones que tiendan a despenalizar el cultivo.
Respecto de los proyectos de ley en estudio destac que se trata de un aporte a la convivencia y salud de todos los chilenos. No obstante, dijo que tal cual estn redactados los artculos 1, 2, 3 y 4 de la propuesta se estara expresamente legalizando el cultivo, trfico y consumo de marihuana.
Lo recin expuesto a su juicio plantea al menos dos problemas: uno, se estara contraviniendo las normas internacionales previstas en las Convenciones sobre Drogas de Naciones
Unidas de las cuales Chile es parte y lo segundo es que servira como argumento a las posturas ms conservadoras que se oponen a la legalizacin y se proponen obstruir la despenalizacin de consumo, porte y tenencia de pequeas cantidades con esa finalidad no prohibida ni
sancionada.
Luego se refiri a las recomendaciones para modificar la ley N 20.000 sobre drogas y
trfico ilcito de estupefacientes y sobre el particular explic que la idea es la despenalizacin
del porte y tenencia de pequeas cantidades para el consumo personal, lo que hara posible la
autorizacin de cultivos con esas finalidades como est previsto en los artculos 8, 9 y 10 de
la ley N 20.000, por lo tanto, no se trata de pedir la derogacin de ellos, sino de hacerlos
aplicables.
Agreg que la criminalizacin de los usuarios de drogas se debe a la imposibilidad de
discernir los umbrales que diferencian las pequeas cantidades para el consumo personal
exclusivo y prximo en el tiempo, de aquellas pequeas cantidades en porte pblico o tenencia privada que son indiciarias de microtrfico, como se establece en el artculo 4 de la ley
N 20.000.
Afirm que existe una epidemia de consumo porque la gente piensa que su consumo no es
riesgoso.
Luego seal que la percepcin del riesgo en Chile ha bajado del 51.3% al 21.1%, bsicamente por la influencia de los medios que incentivan el consumo. Sin embargo, recalc
que el consumo de cannabis no es inocuo.
De la misma forma, la desaprobacin parental ha disminuido frente al uso de la marihuana
entre 76% a un 73.9% entre los aos 2001 y 2013, lo que ha dado como resultado que, en el
mismo periodo de tiempo, la prevalencia de consumo de cannabis ha superado el 100%, esto
es, se ha duplicado.
Lo anterior lo llev a reflexionar que si de despenaliza el cultivo, su consumo estar validado por el Estado y significar para la poblacin chilena que disminuir an ms la percepcin de riesgo, teniendo como consecuencia que aumentar el consumo y la adiccin en muchos jvenes y adultos que resultarn significativamente daados.
Reiter que el consumo de marihuana produce adiccin, y lamentablemente no existe
mono adiccin sino que poliadiccin con otras drogas como es el alcohol, la coca, nicotina,
182
CMARA DE DIPUTADOS
cigarrillos, pasta base, etc. Indic que los adictos son mentirosos, pues no quieren ir al mdico y, por lo tanto, no se tratan.
Afirm que el cannabis descerebra a la gente. Daa funciones ejecutivas (del destino) .
Esto se explica dijo- porqu los adolescentes tienden a tomar riesgos; ser particularmente
vulnerables al abuso de drogas y porqu la exposicin a drogas en este periodo (adolescencia) puede afectar la propensin para una adiccin futura.
Aadi que no hay drogas blandas y drogas duras. Todas son duras, pues daan la salud y
el destino de las personas.
Finalmente, coment que ha escuchado sobre el consumo recreativo de marihuana. Se
pregunt qu se entiende por consumo recreativo? Falta una definicin que delimite el concepto, acot.
-oLa representante del movimiento No Mas Presos por Plantar, seora Macarena Valenzuela destac, acerca de las iniciativas legales en estudio, el hecho de la despenalizacin del
uso, porte y tenencia de las sustancias prohibidas.
Agreg que las prcticas comunitarias y pacficas de los autocultivadores para uso personal y colectivo, miembros de las diversas organizaciones sociales cannbicas del pas, son el
mejor ejemplo en que se puede basar la futura regulacin del acceso y distribucin de plantas
prohibidas.
Indic que la organizacin que representa no est enfocada en el patrimonio o lucro, sino
que en garantizar el acceso al cannabis como medicina, como uso sacramental y recreacional
de un modo seguro y saludable.
Hizo notar la urgencia de que los procesos gubernamentales y parlamentarios se aceleren
a fin de evitar la criminalizacin de cannabicultores y usuarios de drogas. Aadi que los
cannabicultores ejercen sus derechos en una lamentable clandestinidad.
Finalmente, hizo alusin al proyecto de ley signado con el boletn N 9496-11 precisando
que estn a favor de que se legisle sobre la materia, destacando sus puntos fuertes tales como:
-Supervigilancia de la Seremi de Salud.
-Refuerzo de la presuncin de inocencia.
-Deja en sede judicial la calificacin de produccin para consumo o trfico.
-Legaliza porte de hasta 5 gramos de cannabis sin autorizacin previa, y
-Abre las puertas al expendio de cannabis teraputica por parte del Estado.
-oEl Decano de la Facultad de Medicina de la Universidad de Santiago de Chile y representante de la Asociacin de Facultades de Medicina de Chile, Asofamech, seor Humberto
Guajardo expres que usualmente se habla de dos formas de consumo del cannabis: una recreacional y otra teraputica, pero l agreg una tercera que es la del adicto al cannabis.
Explic que en trminos generales las drogas, cualquiera sea sta, tienden a crear coherencia en la construccin de realidades humanas, cuando sta est en crisis.
En seguida coment, desde el punto de vista tcnico, el efecto del THC en el organismo,
su forma de absorcin y la permanencia del producto en el cuerpo (hasta 25 das en un solo
183
consumo) . Precis que el cannabis y su consumo tiene efecto en las funciones ejecutivas de
motivacin y aprendizaje.
Indic que es altamente preocupante las cifras del Senda en cuanto al aumento de consumo de cannabis en la poblacin escolar, que sobrepasa el 40%. Seal que esto tiene una
clara relacin con la disminucin en la percepcin del riesgo tanto en los padres como en los
jvenes.
Acerca de cmo impactan estos ndices en el sistema educacional, mencion que en procesos de rehabilitacin de adictos se observa altos niveles de abandono de enseanza media y
estudios superiores o prolongacin de aos para titulacin. Universidades no muestran estudios. Muchos trabajan en oficios no especializados lo que conlleva a un deterioro en la calidad de la educacin y, eventualmente, al xito de la reforma educacional.
Sobre los proyectos de ley en estudio, realiz los siguientes comentarios: Cuando se habla
de cannabis y otras especies vegetales, con ello se quiere aludir a la Adormidera, coca,
Floripondio, San Pedro, Peyote? Record que hoy existe la marihuana sinttica la que incorpora Damiana. En Sudfrica est tambin el Nayope que mezcla de marihuana, opio y retrovirales para el Sida, provocando resistencia al tratamiento de sta ltima patologa. stas
ltimas tambin estn incorporadas en el trmino otras especies vegetales?
Tambin se habla de efectos temporales y que no afectara a terceros. Expres que ello
no es efectivo, pues existe un deterioro familiar y tambin en relacin con los hijos.
Respecto de las garantas constitucionales, dijo que se cita la libertad personal y la seguridad individual. Una droga que altera funciones ejecutivas y genera auto percepcin del dao
que provoca no permitir el ejercicio del derecho a proteccin de la salud.
Cuando se habla del fracaso del Paradigma Prohibicionista, sostuvo que tal fracaso es
de la comunidad en general, pues no se hantenido Modelos Paradigmticos que permitan
entender al ser humano y porqu consume.
Por otra parte indic- se habla de uso espiritual, para el desarrollo de mega- competencias. Las competencias humanas estn asociadas al desarrollo evolutivo del sistema nervioso. Las drogas psicoactivas incrementan alucinaciones y su efecto transitorio no produce
incremento de competencias en el individuo. Los pacientes estn muy lejos de uso recreativo
y espiritual, sino que hay que verlos y escucharlos. Los adultos dicen que consumen para
aliviar angustia, ansiedad, eventos dolorosos, pertenecer a los pares, miedo, preocupaciones,
presin, lograr indiferencia, acallar ideas obsesivas. Los adolescentes dicen que consumen
para soportar a los padres, angustia, rechazo, desinters por futuro, pertenecer a comunidad
de amigos, colegio, estudios, soledad.
En el consumo hay una bsqueda de evitar experiencias angustiantes precis.
Tambin se ha dicho, sostuvo, que se debe facilitar iniciativas que a travs de la expansin de conciencia busquen facilitar la espiritualidad. Al respecto hizo dos cuestionamientos: Cmo se mide la expansin de conciencia? Y si sta ltima est comprobada?
Respecto a la afirmacin que seala que es lcito el consumo personal privado y grupal si
se hace espontneo y privado, expres que segn su experiencia clnica en todo consumo
hay intencin, planificacin y conclusin. Cmo se entiende, entonces, un consumo grupal
espontneo?
En cuanto al consumo medicinal de cannabis, afirm que el uso teraputico no es el consumo habitual de esta droga. A este respecto se ha dicho que el THC funciona en todas las
enfermedades que tengan hiperexcitacin de las neuronas del cerebro y tambin en todas las
enfermedades que involucren importantes prdidas de peso. Dijo que ello es un error, que
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CMARA DE DIPUTADOS
no es efectivo que funcione en todas las enfermedades con hiperexitacin de neuronas del
cerebro. As no funciona en la esquizofrenia por cuanto al aumentar la dopamina aumenta los
sntomas. Tampoco en la depresin donde hay zonas corticales que deben hiperexitarce para
estimular el sistema lmbico, donde el uso de marihuana reduce el trabajo del lbulo frontal e
incrementa la depresin. En la prdida de peso puede retrasar un diagnstico de un sntoma
grave.
Finalmente llam la atencin: dnde quedan los derechos de los No Consumidores?.
Ahora bien, en el caso de legalizar el cannabis:
Cun privado tendra que ser el consumo? Puede ser en la va pblica? En presencia de
menores de edad?
As como se aplica test de alcoholemia en accidentes de trnsito Se hara con el cannabis? Hay pases que lo estn haciendo.
Conductores de transporte escolar deberan someterse a test peridicos?
Trabajadores que tienen bajo su responsabilidad vidas humanas deberan someterse a test
de drogas? Los mdicos y psiclogos deberamos informar a nuestros pacientes que consumimos? Un cirujano o anestesista?
-oEl representante de la empresa Global Partners, seor Patricio Labatut seal que su empresa lleva ms de 12 aos en Chile ayudando a empresas y organizaciones a mantener lugares de trabajo, seguros y saludables, controlando y disminuyendo los riesgos de accidentes
causados por empleados que consumen o abusan del alcohol y las drogas. Afirm que estos
programas han mejorado la calidad de vida de muchos trabajadores y sus familias en nuestro
pas.
Mencion algunas estadsticas, tales como:
.- La tasa ms alta de accidentabilidad de las industrias en Chile la tiene Manufacturas y
Transporte, con un 7,0% y 6,9% respectivamente.
.- La tasa ms alta de mortalidad por accidentes del trabajo de las industrias en Chile la
tiene Minera y Transporte, con un 25,7% y un 20% respectivamente.
El mayor porcentaje de accidentes por tramo etario se da entre los 25 y 29 aos de edad
(16%) y entre 29 y 34 aos (14%) cifras que coinciden con la edad de mayor consumo de
drogas lcitas e ilcitas.
Segn un estudio de la Asociacin Chilena de Seguridad estableci que el 29,4 % de los
accidentes del trabajo o de trayecto tenan presencia de drogas.
Record que el artculo 184 del Cdigo del Trabajo establece que el empleador es responsable de tomar todas las acciones necesarias para garantizar la salud y seguridad de sus trabajadores.
Exhibi un grfico con la evolucin del consumo de drogas en el mbito laboral de Chile.
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Asever que la prevalencia de consumo reciente por tipo de droga es mayor para marihuana alcanzando un 5,6%, seguida por las benzodiacepinas con 2,4% y en tercer lugar se
observa el consumo de cocana con 0,8%. Respecto del total de consumidores, la droga ms
consumida es la marihuana con un 55,3%, seguida de las benzodiacepinas con 23,7% y policonsumo de marihuana y cocana con 7,9%.
Seal que la experiencia internacional indica que la legalizacin del consumo de marihuana no necesariamente implica una disminucin de su consumo. Por el contrario la tendencia es al alza, tal como ocurri en el Estado de Colorado en Estados Unidos de Norteamrica.
Para muestra de lo anterior, exhibi un grfico que contiene un claro aumento de accidentes fatales por consumo de mariguana entre los aos 2006 a 2012, aumentando de un 6.92% a
casi ms del doble 16.53%
Concluy indicando que existe una estrecha correlacin entre consumo de drogas y accidentabilidad laboral. La marihuana es un psicotrpico, por tanto un trabajador no puede desempearse estando bajo la influencia o consumo reciente de marihuana, ya que genera conductas de riesgo personales y para su entorno. Adems la presencia de psicotrpicos en los
trabajadores est prohibida tanto en el Cdigo de Minera, como Civil y Aeronutico. Tambin en las Fuerzas Armadas y Carabineros. El Cdigo del Trabajo no menciona nada sobre
alcohol y/o drogas y las industrias de transporte y manufactura, que tiene alta accidentabilidad en Chile no estn reguladas.
Hizo hincapi en la importancia -en caso de aprobarse las modificaciones al Cdigo Sanitario y a la ley N 20.000-tener presente el impacto que esto puede provocar en la seguridad
y salud del trabajador, dada la relacin directa entre consumo de drogas y accidentabilidad
laboral. Consecuente con lo anterior, afirm que se hace necesario regular que un trabajador
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Inform que en la adiccin han detectado que la primera consulta ocurre recin 15 aos
despus del primer consumo, donde se encuentran problemas de abandono de hogar, problemas en el trabajo y de violencia, porque afecta la libertad, la dignidad y el proyecto de vida
de las personas.
Seal que el 28% de los adolescentes 12-18 aos que ha consumido marihuana, reporta
sntomas de dependencia segn datos del SENDA y que la marihuana, en poblacin general
chilena, SENDA calcula un 20% de adiccin.
Inform que, en total, el Estado slo ofrece 27 mil cupos de los cuales no ms de 5 mil
son intensivos, pero la gente pide tratamientos slo tras vivir entre 15 y20 aos de consumo y
que el 66% de la demanda por tratamiento se da entre personasque tienen entre los 30 y los
60 aos de edad.
Segn el Observatorio Europeo de las Drogas, en Europa se ha reportado que durante los
tres ltimos aos ha aumentado en un 30% la solicitud de tratamiento por marihuana y que
en los casos de tratamiento por primera vez, el primer lugar lo ocupa la marihuana.
-oEl Presidente de la Fundacin Latinoamrica Reforma, doctor Sergio Snchez precis que
el consumo de drogas es una actividad que muchas personas realizan, por lo que debe ser
regulada por el Estado, dado el fracaso de la promesa de la prohibicin.
Las consecuencias del modelo de actual prohibicin han sido ms dainas que el consumo
de drogas en s. Una de ellas es el surgimiento del mercado negro, el mercado ms liberal de
todos donde incluso se vende a nios y cuya nica regulacin es el dinero.
Observ que se evidencia un fracaso de la poltica internacional desarrollada desde 1961
(Convencin nica de la ONU Sobre Estupefacientes) .
Expuso que es necesario tener una visin estratgica, donde regular es el verbo adecuado,
pues posibilita el uso cuando se requiere y lo restringe cuando es daino. Por ello el foco de
189
la poltica criminal respecto a las drogas debera ser el narcotrfico, mientras que el foco de
la poltica sanitaria debera ser el tratamiento y la prevencin.
La idea de regular el consumo de cannabis se enraza en su actual uso medicinal, recreacional, religioso y la produccin industrial. En virtud de ello, las propuestas deberan establecer fehacientemente cantidades de sustancia a portar, a tener y cultivar, lo que permite
determinar un principal supuesto que es el permitir estas actividades preparatorias para el
consumo, y con ello disminuir la actividad del narcotraficante de cannabis.
En relacin con el uso medicinal, manifest que debera ser posible aplicar en los casos
que el tratante lo determine. Las formas farmacuticas, as como el fitofrmaco, debera poder utilizarse, previo proceso de registro en el ISP. La indicacin mdica mediante receta
(retenida o cheque) debera bastar para permitir el cultivo de cannabis sativa en las cantidades que la terapia requiera. As, las asociaciones de usuarios pueden tambin existir, pues es
una forma de optimizar el cultivo y favorecer la asociatividad de las personas.
-oTeniendo en vista las consideraciones y argumentos contenidos en las mociones refundidas y las opiniones y observaciones planteadas por los invitados, as y los seores diputados
fueron de parecer de aprobar la idea de legislar sobre la materia.
Puesta en votacin general la idea de legislar, se APRUEBA por asentimiento unnime,
en la forma descrita en las constancias reglamentarias previas.
B.- DISCUSIN PARTICULAR.
Durante el debate artculo por artculo de ambas iniciativas refundidas, la Comisin
adopt los siguientes acuerdos:
Los diputados seoras Cariola, Girardi, Hernando y Rubilar y seores Torres, Nuez y
Silber presentaron una indicacin para modificar la ley N 20.000 en el siguiente sentido:
Eliminar la expresin exclusivo y prximo en el tiempo en sus artculos 4, incisos primero y tercero; 8 inciso primero; 14, incisos cuarto; 15, inciso primero, y 50, inciso tercero.
Puesta en votacin la indicacin, fue aprobada por siete votos a favor, tres en contra y
ninguna abstencin.
Votaron a favor las diputadas seoras Cariola, Girardi y Hernando y los diputados seores
Castro, Nuez, Silber y Torres. En contra los diputados seores Gahona, Hasbn y Rathgeb.
-oLa mocin signada con el boletn N 9471-11 introduce modificaciones en el artculo 1
de la ley N 20.000 y la mocin signada con el boletn N 9496-11 introduce modificaciones
en diversos artculos de la referida ley y en el artculo 98 del Cdigo Sanitario, y tuvieron el
siguiente tratamiento en su discusin y votacin particular:
BOLETN 9471-11
Esta mocin contiene un artculo nico que consta de dos nmeros.
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CMARA DE DIPUTADOS
Nmero 1)
Este nmero aade como inciso final del artculo 1 de la ley 20.000, el siguiente texto:
Estarn exentos de responsabilidad penal aquellos que cultiven elaboren, procesen, fabriquen, transformen, preparen o extraigan sustancias o drogas que contengan componentes cannbicos, como de todo tipo de plantas, fungis o especies vegetales con efectos psicoactivos para
fines espirituales, medicinales, o recreativos en los trminos del inciso final del artculo 8.
Fue objeto de las siguientes indicaciones:
1) De las diputadas seoras Cariola, Girardi, Rubilar y los diputados seores Browne, y
Torres, para sustituir el nmero 1) del boletn 9471-11 por el siguientes texto:
Agrgase el siguiente inciso final al artculo 1de la ley N 20.000:
Sin perjuicio de lo anterior, ser licita la tenencia, porte, cultivo y/o consumo de especies, subespecies y variedades del genero Cannabis, en los trminos y cantidades establecidos en la presente ley.
2) De la diputada seora Hernando, para agregar en el nmero 1) del boletn 9471-11, a
continuacin del punto aparte (.) , que se elimina, la siguiente frase de quienes tengan mayora de edad..
El diputado seor Robles solicit que se dejara constancia que la licitud de la tenencia
est dado por la cantidad de cannabis y en ese sentido, aclar que no se busca legalizar la
marihuana sino que despenalizar el cultivo, el porte y la tenencia en las cantidades que se
establezcan ms adelante en la ley, esto es para el uso personal. Agreg que si esta ley legaliza la marihuana, permitir que no sea slo para el uso personal sino que para el trfico y microtrfico.
La diputada seora Cariola, explic por su parte, que el sentido de la indicacin es que, en
concordancia con el proyecto, no se determine el castigo penal al tipo de uso que se le est
dando a la cannabis, es decir, se permite cualquier uso personal, y eso se determina a travs
de la cantidad.
La diputada seora Rubilar explic por su parte, que lo el objeto de esta esta indicacin es
dejar en claro que, independiente de la cantidad que finalmente se apruebe en el resto del
articulado, lo que realmente est penado no es el cultivo, porte o tenencia, a menos que haya
trfico, que es lo que constituye delito. Recalc que el sentido de esta ley no apunta a que el
slo hecho que una persona tenga ms de la cantidad permitida demuestre que existe trfico
y por ello la indicacin habla de licitud.
Consultado por el diputado seor Gahona, el Ministro de Salud (S) respondi que desde
un punto de vista sanitario la posicin de la cartera a su cargo era que el uso de cannabis con
fines teraputicos era una opcin al uso de medicamentos alpatas, pero que en ningn caso
se consideraba adecuado despenalizar a todo evento su consumo (fines recreativos o religiosos) por las consecuencias negativas que podra producirse en los consumidores, en especial
en el caso de los menores de edad.
Puesta en votacin la indicacin 1) , fue aprobada, complementada por la indicacin 2)
por siete votos a favor, tres en contra y ninguna abstencin. Votaron a favor las diputadas
seoras Cariola, Girardi y Hernando y los diputados seores Castro, Nuez, Silber y Torres.
En contra los diputados seores Gahona, Hasbn y Rathgeb.
La Comisin acord adems, sustituir el trmino lcita por la palabra permitida, con
lo cual el texto aprobado es del siguiente tenor:
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192
CMARA DE DIPUTADOS
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tancia y este aspecto debe quedar establecido, independientemente del resto de las modificaciones que se aprueben para la ley N 20.000.
En este punto se dej expresa constancia que no era necesario suprimir la referencia aludida, por cuanto una vez que se aprobara todo el proyecto, deberan hacerse las adecuaciones
legales y reglamentarias que correspondiera a lo aprobado.
-oARTCULO 3
Este artculo agrega como inciso segundo del artculo 4 de la ley 20.000, el siguiente
texto:
No ser necesaria la autorizacin descrita en el inciso anterior para poseer, transportar,
guardar o portar consigo la cantidad de cinco gramos de cannabis para uso o consumo personal exclusivo y prximo en el tiempo. Excedida tal cantidad, incurrir en las penas del artculo 50.
Este artculo fue objeto de las siguientes indicaciones:
1) De los diputados Gahona, Hasbn, Macaya, Paulsen y Rathgeb, para suprimirlo.
Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por cinco votos en contra, tres votos a
favor y ninguna abstencin. Votaron en contra las diputadas seoras Cariola, Girardi y Hernando y seores Torres y Urzar. A favor, los diputados seores Gahona, Macaya y Rathgeb.
2) De los diputados seores Gahona, Hasbn, Macaya, Paulsen y Rathgeb, para reemplazar el Artculo 4 de la ley N 20.000 por el siguiente:
El que, sin la competente autorizacin trafique pequeas cantidades bajo cualquier ttulo
de las sustancias sealadas en el artculo 1 o con las materias primas que sirvan para obtenerlas ser castiqado con la pena de presidio menor en su grado medio a mximo y multa de
diez a cuarentaUTM mensuales.
Con la misma pena se castigar a quienes por cualquier medio, induzcan, promuevan o
faciliten el uso o consumo de tales sustancias.
Se entender que trafican pequeas cantidades el que sin contar con la autorizacin competente, importen, transporten, adquieran para comercializar, transfieran, sustraigan, suministren o guarden tales sustancias o las materias primas.
El diputado seor Gahona explic que de acuerdo la ley vigente el peso de la prueba recae
en la persona que porta y mediante se sindicacin se persigue que el peso de la prueba debe
recaer en la Fiscala en el sentido que debe demostrarse que la persona est traficando.
La diputada seora Cariola manifest que al establecer se entender que trafican se crea
una presuncin de trfico, lo que complementado con la circunstancia de que se trate pequeas cantidades se traduce que las policas y las fiscalas tendrn discrecionalidad para
determina las cantidades, circunstancia que va en contra del espritu del proyecto de ley en
anlisis.
Puesta en votacin la indicacin fue rechazada por seis votos en contra, tres votos a favor
y ninguna abstencin. Votaron en contra las diputadas seoras Cariola, Girardi y Hernando y
los diputados seores Castro, Nuez y Torres. A favor los diputados seores Gahona,
Hasbn y Rathgeb.
3) De las diputadas seoras Cariola y Girardi y diputados seores Browne, Rubilar y Torres, para agregar los siguientesincisos cuarto y quinto en el artculo 4 de la ley N 20.000:
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CMARA DE DIPUTADOS
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giendo con la ley. Por lo tanto considera necesario establecer que se trata de sumidades en
forma pura.
La diputada Girardi, coincidi con la Diputada Hernando y aclar que las sumidades de
flores secas contienen THC y por lo tanto no se debe permitir ningn otro tipo de aditivo.
Puesta en votacin la indicacin 3) , fue aprobada por cinco votos a favor, ninguno en
contra y una abstencin. Votaron a favor las diputadas seoras Cariola, Girardi y Hernando y
seores Torres y Urzar. Se abstuvo el diputado Rathgeb.
La Comisin acord dar el siguiente orden a las indicaciones ya aprobadas:
- Dividir el texto de la indicacin 3) , de tal manera que el inciso cuarto propuesto pas a
ser parte del inciso primero del artculo 4 de la ley N 20.000, mientras que el inciso quinto
propuesto, mantuvo su ubicacin en el mismo artculo.
- Respecto de la indicacin 4) , incorporar sus contenido en el nuevo inciso cuarto ya
aprobado.
En virtud de lo sealado el texto aprobado es del siguiente tenor:
a) Agrguese en el inciso primero del artculo 4 de la ley N 20.000, a continuacin del
punto aparte que pasa a ser seguido el siguiente texto:
Se entender que existe destinacin a la atencin de un tratamiento mdico cuando el uso
o consumo sea prescrito por un profesional mdico habilitado, mediante la correspondiente
receta expedida de conformidad a lo dispuesto en el Cdigo Sanitario y reglamentos vigentes
que correspondan.
b) Agrguese el siguiente inciso quinto al artculo 4 de la ley N 20.000:
No se requerir de autorizacin alguna para el porte de cantidades inferiores a 10 gramos
de cualquier especie, subespecie o variedad de sumidades floridas secas y sin aditivos de la
especie vegetal cannabis. Con todo, el porte de cantidades superiores, o realizado por menores de edad, se sancionar segn lo dispuesto en el artculo 50, y sern decomisadas y puestas
a disposicin del lnstituto de Salud Pblica para su uso en investigacin o atencin de tratamientos mdicos, en la forma que disponga un reglamento dictado al efecto por la Autoridad
Sanitaria. Incurrirn en esta falta, adems, los padres o adultos que tengan a su cargo el cuidado personal del menor que sea sorprendido portando las cantidades sancionadas.
La Comisin en definitiva rechaz, por cinco votos en contra, tres votos a favor y ninguna
abstencin el artculo 3 del proyecto. Votaron en contra las diputadas seoras Cariola, Girardi y Hernando y seores Torres y Urzar. A favor, los diputados seores Gahona, Macaya
y Rathgeb.
-oARTCULO 4
Este artculo modifica el artculo 8 de la ley, y reemplaza el actual texto de la norma por
el siguiente:
Toda persona tiene derecho a cultivar, cosechar, para consumo personal o concertado en el
mbito privado con fines espirituales, medicinales, recreativos o por simple ejercicio de libertad, todo tipo de plantas o especies vegetales, cannabis o fungs con efectos psicoactivos. Para
ello deber depositar en la secretara regional ministerial de salud, una declaracin jurada notarial, donde informar de la ubicacin del bien inmueble donde se produzca el cultivo, el nmero
de plantas, especies vegetales, cannabis o fungis y responsables de las mismas.
196
CMARA DE DIPUTADOS
Asimismo, se presumir que el cultivo es para fines, espirituales, medicinales o recreativos, y ser el persecutor penal quin en base a una investigacin tendr que demostrar que el
autocultivo de cualquier tipo de plantas o especies vegetales, cannabis, fungis con efectos
psicoactivos, es para fines de comercializacin o trfico.
De la misma manera ser el juez competente quin deber considerar el elemento objetivo, tal como: cantidad, y proyeccin del nmero de dosis susceptibles de obtenerse, como la
forma de ocultamiento, la tenencia de materiales que faciliten la tenencia por trfico y la consideracin de consumidor habitual segn sea el caso.
Se prohbe la venta y comercializacin ilegal de las substancias, como la administracin a
menores de edad sin prescripcin mdica y con consentimiento informado segn la ley
20.584, que regula los derechos y deberes de los pacientes.
El expendio de marihuana medicinal, por su parte, tendr que seguir lo que se disponga la
autoridad sanitaria.
El artculo fue objeto de una indicacin de los diputados Gahona, Hasbun, Macaya, Paulsen Rathgeb, para suprimirlo.
Puesta en votacin la indicacin fue aprobada por unanimidad. Votaron a favor la diputada Vallejo (En reemplazo de la diputada Cariola) y los diputados Castro, Girardi, Robles (en
reemplazo de la diputada Hernando) , Rathgeb, y Torres.
En consecuencia se rechaza el artculo 4 de la mocin.
-oLuego, se presentan las siguientes indicaciones a los artculos 7, 8, 9, 10, 50 y 54 de la
ley N 20.000. Asimismo, se presentan propuestas para incorporar a la citada ley nuevos
artculo 9 bis y 16 bis.
El ARTCULO 7 prescribe lo que sigue: El que, encontrndose autorizado para suministrar a cualquier ttulo las sustancias o drogas a que se refiere el artculo 1, o las materias
que sirvan para obtenerlas, lo hiciere en contravencin de las disposiciones legales o reglamentarias que lo regulan, ser sancionado con presidio mayor en sus grados mnimo a medio
y multa de cuarenta a cuatrocientas unidades tributarias mensuales. Atendidas las circunstancias del delito, podr imponerse, adems, la medida de clausura temporal del establecimiento
por un plazo no inferior a sesenta das ni superior a ciento veinte das, aun cuando el autor
del hecho sea empleado o dependiente de cualquier modo en dicho establecimiento. En caso
de reiteracin, podr imponerse la clausura definitiva y la prohibicin perpetua para el autor
de tales ilcitos de participar en otro establecimiento de igual naturaleza.
El artculo 7 fue objeto de una indicacin de los diputados Cariola, Girardi, Vallejo,
Monsalve, Robles y Torres para incorporar el siguiente inciso segundo:
En las mismas penas incurrir aquella persona que administre dosis de cualquier especie,
subespecie o variedad del gnero cannabis, a menores de edad sin prescripcin mdica ni
consentimiento informado de sus padres o adulto responsable que corresponda, segn la ley
N 20.584, que Regula los Derechos y Deberes que tienen las Personas en Relacin con Acciones Vinculadas a su Atencin en Salud. Sin perjuicio de lo anterior, los padres o adultos
que tengan a su cargo el cuidado personal del menor podrn autorizar la administracin de
dosis naturales de cannabis sin aditivos, para el tratamiento de enfermedades debidamente
diagnosticadas. Bajo ningn respecto, la administracin de estos tratamientos podr realizarse mediante la combustin de las especies sealadas.
197
Puesta en votacin, fue aprobada por la unanimidad de los diputados Castro, Girardi,
Hasbn, Robles (en reemplazo de la diputada Hernando) , Torres y Vallejo (en reemplazo de
la diputada Cariola) .
-oEl ARTCULO 8 expresa que El que, careciendo de la debida autorizacin, siembre,
plante, cultive o coseche especies vegetales del gnero cannabis u otras productoras de sustancias estupefacientes o sicotrpicas, incurrir en la pena de presidio menor en su grado
mximo a presidio mayor en su grado mnimo y multa de cuarenta a cuatrocientas unidades
tributarias mensuales, a menos que justifique que estn destinadas a su uso o consumo personal exclusivo y prximo en el tiempo, caso en el cual slo se aplicarn las sanciones de los
artculos 50 y siguientes.
Segn la gravedad del hecho y las circunstancias personales del responsable, la pena
podr rebajarse en un grado.
Este artculo fue objeto de las siguientes indicaciones:
De los diputados Cariola, Browne, Girardi, Rubilar y Torres para:
a) Eliminar del inciso primero del artculo 8 de la ley N 20.000 la siguiente expresin:
del genero cannabis u otras
b) Agregar los siguientes incisos tercero, cuarto y quinto al artculo 8 de la ley 20000:
La autorizacin para la siembra, plantacin, cultivo o cosecha ser otorgada por el Servicio Agrcola y Ganadero, el que podr negarla mediante resolucin fundada. No podr otorgarse dicha autorizacin a las personas naturales respecto de las cuales se hubiere formalizado la investigacin, decretado la suspensin condicional del procedimiento prevista en el
artculo 237 delCdigo Procesal Penal o hayan sido condenadas por alguna de las conductas
punibles contempladas en esta ley o en las leyes 19.366 y 19.913. Tampoco se otorgara a las
personas jurdicas, cuando cualesquiera de sus representantes legales administradores, y socios en el caso de las sociedades que no sean annimas, se encuentren en alguna de dichas
situaciones.
Se suspender la autorizacin concedida por el solo ministerio de la ley si, con posterioridad a esta, se formaliza la investigacin poralguno de los delitos aludidos; y se entender
cancelada definitivamente, de igual modo, desde que se encuentre ejecutoriada la respectiva
sentencia de trmino condenatoria.
Las resoluciones judiciales aludidas en los incisos anteriores se comunicaran al Servicio
Agrcola y Ganadero tan pronto se encuentren firmes. Dicho Servicio, a la brevedad, dictar
la correspondiente resolucin, de carcter declarativo, y la comunicar a los interesados.
Puesta en votacin la indicacin fue aprobada por la unanimidad de los diputados presentes, seores (as) Cariola, Castro, Girardi, Hasbn, Hernando, Paulsen, Silber y Torres.
Se deja constancia que a solicitud de la diputada Cariola, la Comisin facult a la Secretara para eliminar en el nuevo inciso tercero del artculo 8 la frase el que podr negarla.
-oEl ARTCULO 9 prescribe que La autorizacin a que se refiere el artculo anterior ser
otorgada por el Servicio Agrcola y Ganadero. No podr otorgarse dicha autorizacin a las
personas naturales respecto de las cuales se hubiere formalizado la investigacin, decretado
198
CMARA DE DIPUTADOS
la suspensin condicional del procedimiento prevista en el artculo 237 del Cdigo Procesal
Penal o hayan sido condenadas por alguna de las conductas punibles contempladas en esta
ley o en las leyes 19.366 y 19.913. Tampoco se otorgar a las personas jurdicas, cuando
cualesquiera de sus representantes legales o administradores, y socios en el caso de las sociedades que no sean annimas, se encuentren en alguna de dichas situaciones.
Se suspender la autorizacin concedida por el solo ministerio de la ley si, con posterioridad a sta, se formaliza la investigacin por alguno de los delitos aludidos; y se entender
cancelada definitivamente, de igual modo, desde que se encuentre ejecutoriada la respectiva
sentencia de trmino condenatoria.
Las resoluciones judiciales aludidas en los incisos anteriores se comunicarn al Servicio
Agrcola y Ganadero tan pronto se encuentren firmes. Dicho Servicio, a la brevedad, dictar
la correspondiente resolucin, de carcter declarativo, y la comunicar a los interesados.
Este artculo fue objeto de una indicacin de los diputados Cariola, Castro, Girardi, Hernando y Torres para sustituirlo por el siguiente:
Artculo 9. Toda siembra, plantacin, cultivo o cosecha de especies, subespecies y variedades del gnero Cannabis, estar sometido al control y fiscalizacin del Servicio Agrcola y
Ganadero y del Instituto de Salud Pblica dentro de las atribuciones que la ley establece.
El cultivo personal o autocultivo de especies, subespecies y variedades del gnero Cannabis, que no exceda de 6 plantas individualmente consideradas o de un total de 1 metro cuadrado en interior con luz artificial, adems de la tenencia de un mximo de 500 gramos de
sumidades floridas cosechadas seca sin aditivos, en un mismo y nico domicilio, se entender autorizado por el slo ministerio de la ley. Lo que exceda de las cantidades antes sealadas y no se encuentre autorizado de conformidad a la presente ley, ser sancionado segn
lo dispuesto en el artculo 50, salvo que en base a elementos objetivos, tales como cantidad,
proyeccin de nmero de dosis susceptibles de obtenerse, forma de ocultamiento o tenencia
de materiales que faciliten el trfico, el juez competente estimare aplicable el artculo 1, 4 o
10 en su caso, y se proceder al comiso, debiendo la autoridad ponerlas a disposicin del
Instituto de Salud Pblica, para su destinacin a la atencin de tratamientos mdicos, para su
uso cientfico y de investigacin, o para su destruccin.
El cultivo con fines medicinales y teraputicos o cientficos y de investigacin, de especies, subespecies y variedades del gnero Cannabis, deber contar con las correspondientes
autorizaciones relativas a las condiciones sanitarias y ambientales emanadas de la competente Autoridad Sanitaria para las fiscalizaciones que correspondan en uso de sus facultades.
La elaboracin, produccin y comercializacin de productos con fines medicinales y teraputicos o cientficos, derivados de la Cannabis deber realizarse de conformidad a la normativa vigente respecto al control de los productos farmacuticos y las disposiciones de la
Autoridad Sanitaria y en particular del Instituto de Salud Pblica.
El Ministerio de Salud podr autorizar programas para financiar en todo o en parte a los
cultivos cuya destinacin sea la entrega a ttulo gratuito de especies, subespecies, y variedades del gnero cannabis, vivas o cosechadas a Hospitales, Centros Asistenciales, y en general
a todo tipo de Instituciones Pblicas y privadas sin fines de lucro, para su destinacin a la
atencin de Tratamientos Mdicos o fines cientficos y de investigacin.
Puesta en votacin la indicacin fue aprobada por seis votos a favor, dos en contra y ninguna abstencin.
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Votaron a favor los diputados Cariola, Castro, Girardi, Hernando, Silber y Torres. Votaron en contra los diputados Hasbn y Paulsen.
-oDiversas indicaciones para incorporar un nuevo ARTCULO 9 bis en la ley N 20.000.
1) De los diputados Gahona, Hasbn, Macaya, Paulsen y Rathgeb para agregar un nuevo
artculo 9 bis a la ley N 20.000 del siguiente tenor:
Artculo 9 bis.- Sin perjuicio de los dos artculos anteriores, si alguna de las sustancias
objeto de la regulacin de esta la presente ley puedan presentar efectos teraputicos y destinarse a las personas con finesde prevencin, diagnstico, atenuacin, tratamiento 0 curacin
de las enfermedades o sus sntomas o de regulacin de sus sistemas o estados fisiolgicos
particulares en los trminos del artculo 95 delCdigo Sanitario, su control sanitario quedar
sujeto a las normas contenidas en el ttuloprimero del libro cuarto de dicho cdigo.
EI instituto de Salud Pblica de Chile ser la autoridad encargada en todo el territorio
nacional del controlsanitario de los productosoriginados porlas sustancias a las que se refiere
el inciso anterior y de fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones quesobre esta materia
se contienen en el respectivo ttulo del Cdigo Sanitario el que se refiereel inciso anterior
La prescripcin de algn medicamento de los que se refiereeste artculo ser siempre con
receta retenida.
La indicacin fue declarada inadmisible por entregar una facultad a ISP, materia que es de
iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica.
2) De la diputada Cariola para incorporar un nuevo artculo 9 bis en la ley N 20.000, del
siguiente tenor:
Se permite la siembra, plantacin, cultivo, y cosecha de las especies subespecies y variedades del gnero Cannabis, de manera colectiva, mediante el establecimiento de Asociaciones de Cultivo Colectivo sin fines de lucro.
Se entender por Asociacin de Cultivo Colectivo a aquellas personas jurdicas sin fines
de lucro, conformadas por personas mayores de edad y plenamente capaces, cuya finalidad
ser la produccin, manipulacin y distribucin de cannabis entre sus miembros, la investigacin cientfica que permita la comprensin del uso y/o consumo de dicha especie, el uso
sacramental de la cannabis, su uso teraputico para el tratamiento de patologas u otras anlogas, las que debern especificarse en losestatutos constituyendo su objeto y su naturaleza a
efectos de dar cumplimiento en lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 9 de la Ley
20500 sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica.
Cada Asociacin de Cultivo podr tener un mximo de 480 plantas por domicilio. Dichos
cultivos estarn sometidos al control y fiscalizacin de las autoridades competentes y debern contar con las correspondientes autorizaciones segn lo dispuesto en el artculo 9 la
presente ley y las dems disposiciones y normas que sean pertinentes.
Para solicitar la autorizacin de cultivo a que se refiere el inciso anterior, el representante
legal de la Asociacin de Cultivo deber individualizar el o los inmuebles destinados al cultivo, acreditando el ttulo que lo autoriza a usar del inmueble correspondiente para esos efectos, y declarar la cantidad de plantas que se cultivarn en cada uno de ellos.
En caso de infraccin a lo dispuesto en los incisos anteriores, el Juez de Garanta competente podr sancionar a los miembros de la Asociacin de Cultivo segn lo dispuesto en el
artculo 50 de la presente ley, ordenar la cancelacin de la personalidad jurdica de la Aso-
200
CMARA DE DIPUTADOS
ciacin de Cultivo y su disolucin conforme al artculo 559 del Cdigo Civil y decretar el
comiso de las especies, debiendo ponerlas a disposicin del Instituto de Salud Pblica, para
su destinacin a la atencin de tratamientos mdicos, para su uso cientfico y de investigacin, o para su destruccin.
La diputada Hernando consult cmo se haba determinado el mximo de 480 plantas
para el cultivo de estas asociaciones.
Por su parte el diputado Monckeberg, plante quin sera el ente fiscalizador para, por una
parte evitar que estas asociaciones tengan fines de lucro y, por otra, las condiciones de plantacin.
El diputado Silber plante que exista una limitacin de los parlamentarios para entregar
nuevas funciones a los rganos pblicos, por lo que solicit al Ejecutivo que presentara indicaciones al proyecto de manera que se fortalezca la fiscalizacin del cumplimiento de esta
ley.
El diputado Hasbn coincidi con el diputado Silber y manifest que aprobar esta indiccin poda significar amparar legalmente el trfico de drogas al no existir una debida fiscalizacin.
La diputada Cariola refut los argumentos esgrimidos y aclar que la cantidad de plantas
se obtiene pensando en un club de cultivo de un mximo de 80 personas, es decir se llega al
lmite personal de 6 plantas por persona.
Puesta en votacin la indicacin fue rechazada por dos votos a favor, cuatro en contra y
cuatro abstenciones.
Votaron a favor las diputadas Cariola y Girardi. En contra los diputados Hasbn, Monckeberg, Rathgeb y Turres. Se abstuvieron los diputados Castro, Hernando, Silber y Torres.
3) Del diputado Robles para incorporar el siguiente artculo 9 bis:
Toda persona que desee cultivar, cosechar, para consumo personal o concertado en el
mbito privado con fines espirituales, medicinales, recreativos o por simple ejercicio de libertad una cantidad mayor del gnero cannabis de lo expresado en el artculo anterior deber
depositar en la secretara regional ministerial de salud, una declaracin jurada notarial, donde
informar la ubicacin del bien inmueble donde se produzca el cultivo el nmero de plantas
especies vegetales cannabis , subunidades floridas cosechadas secas sin aditivos con la identificacin clara del responsable de las mismas.
Asimismo, se presumir que el cultivo es para fines, espirituales. Medicinales o recreativos, y ser el persecutor penal quin en base a una investigacin tendr que demostrar que el
autocultivo de cualquier tipo de plantas o especies vegetales, cannabis es con fines de comercializacin o trfico.
De la misma manera ser el juez competente quin deber considerar el elemento objetivo, tal como: cantidad y proyeccin del nmero de dosis susceptibles de obtenerse, como la
forma de ocultamiento, la tenencia de materiales que faciliten la tenencia por trfico y la consideracin de consumidor habitual segn sea el caso.
Se prohbe la venta y comercializacin ilegal de las substancias, como la administracin a
menores de edad sin prescripcin mdica y con consentimiento informado segn la ley
20.584, que regula los derechos y deberes de los pacientes.
Todo aquello que no se encuentre en conformidad a la presente ley, ser sancionado segn
lo dispuesto en el artculo 50.
El cultivo con fines medicinales y teraputicos o cientficos y de investigacin, de especies, subespecies y variedades del gnero Cannabis, deber contar con las correspondientes
201
autorizaciones relativas a las condiciones sanitarias y ambientales emanadas de la competente Autoridad Sanitaria para las fiscalizaciones que correspondan en uso de sus facultades.
La elaboracin, produccin y comercializacin de productos con fines medicinales y teraputicos o cientficos, derivados de la Cannabis deber realizarse de conformidad a la normativa vigente respecto al control de los productos farmacuticos y las disposiciones de la
Autoridad Sanitaria y en particular del Instituto de Salud Pblica.
El Ministerio de Salud podr autorizar programas para financiar en todo o en parte a los
cultivos cuya destinacin sea la entrega a ttulo gratuito de especies, subespecies, y variedades del gnero cannabis, vivas o cosechadas a Hospitales, Centros Asistenciales, y en general
a todo tipo de Instituciones Pblicas y privadas sin fines de lucro, para su destinacin a la
atencin de Tratamientos Mdicos o fines cientficos y de investigacin.
Puesta en votacin la indicacin fue rechazada por cuatro votos en contra y seis abstenciones.
Votaron en contra los diputados Hasbn, Monckeberg, Rathgeb y Turres. Se abstuvieron
los diputadas Cariola, Castro y Girardi Hernando, Silber y Torres.
-oEl ARTCULO 10 expresa que El que, estando autorizado para efectuar las siembras,
plantaciones, cultivos o cosechas a que se refiere el artculo anterior, desve o destine al trfico ilcito alguna de las especies vegetales all sealadas, o sus rastrojos, florescencias, semillas u otras partes activas, ser penado con presidio mayor en sus grados mnimo a medio y
multa de cuarenta a cuatrocientas unidades tributarias mensuales.
Si, por imprudencia o negligencia culpable, abandonare en lugares de fcil acceso al
pblico plantas, sus rastrojos, florescencias, semillas u otras partes activas, o no cumpliere
con las obligaciones establecidas en el reglamento sobre cierro y destruccin de tales especies, ser castigado con reclusin o relegacin menores en su grado mnimo y multa de veinte a doscientas unidades tributarias mensuales.
Este artculo fue objeto de las siguientes indicaciones:
1) De los diputados Cariola, Browne, Rubilar y Torres:
a) Para eliminar la siguiente expresin de su inciso primero:
, estando autorizado para efectuar las siembras, plantaciones, cultivos o cosechas a que
se refiere el artculo anterior,
b) Para eliminar la palabra all, entre las expresiones vegetales y sealadas en su
inciso primero:
c) Para incorporar la expresin en la presente ley entre las palabras sealadas y o.
Puesta en votacin la indicacin fue aprobada por unanimidad. Votaron a favor la diputada Vallejo (en reemplazo de la diputada Cariola) , y los diputados Castro, Girardi, Robles (en
reemplazo de la diputada Hernando) , Rathgeb, y Torres.
2) De las diputadas Girardi y Vallejo y el diputado Monsalve para agregar un nuevo inciso segundo, pasando el actual segundo a ser tercero, del siguiente tenor:
Los que se concertaren con nimo de lucro para plantar, ya sea en un solo predio o domicilio o en varios, en que la sumatoria de especmenes supere el mximo sealado en el
inciso segundo del artculo noveno, sea que los inmuebles sean de un solo propietarios o de
varios, pero que atendida las circunstancias se pueda presumir han sido plantados por cuenta
de un tercero, sern penados conforme lo dispone el artculo 5 de la presente ley.
202
CMARA DE DIPUTADOS
Puesta en votacin la indicacin fue aprobada por ocho votos a favor, ningn voto en contra y una abstencin.
Votaron a favor los diputados (as) Cariola, Castro, Girardi, Hernando, Paulsen, Silber
Torres y Turres. Se abstuvo el diputado Hasbn.
Se deja constancia que a solicitud de la diputada Girardi, la Comisin facult a la Secretara para sustituir la frase el artculo 5 por el presente artculo.
-oIndicacin del diputado Mirosevic, para agregar un NUEVO ARTCULO 16 BIS a la ley
N 20.000:
Artculo 16 bis: En ningn caso se penalizarn las actividades de sembrar, plantar, cultivar, cosechar, ni consumir cannabis, plantas, fungis o especies vegetales con efecto psicoactivo, ni tampoco la fabricacin, transformacin, preparacin, extraccin de productos derivados realizadas bajo la organizacin de personas jurdicas constituidas de acuerdo al Ttulo
XXXIII del Libro Primero del Cdigo Civil y que tengan por objeto nico la informacin,
educacin y enseanza para el consumo responsable, individual o concertado, de las especies
antes sealadas como expresin del ejercicio de la libertad de culto o como parte de un tratamiento teraputico.
Con el fin de garantizar decisiones informadas, todas las actividades organizadas por las
personas jurdicas a que se refiere este artculo deben ser siempre previamente evaluadas por
algn mdico habilitado para el ejercicio de la profesin. Con anterioridad al inicio de actividades, la persona jurdica depositar ante la Seremi correspondiente y el colegio mdico un
informe emanado de un mdico que contenga, un pronstico de los efectos posibles del consumo, los criterios, estudios y evidencia en que se sustenta su prognosis y una declaracin de
asuncin de responsabilidad respecto de su informe. Un reglamento emitido por el Ministerio
de Salud determinar el contenido y oportunidad tanto del informe como de la declaracin de
responsabilidad.
Deber existir un registro actualizado, en el cual las personas jurdicas que seala el inciso
primero informarn a la seremi de salud respectiva en la forma y oportunidad que determine
un reglamento emitido por el Ministerio de Salud, acerca de:
a) La individualizacin de la persona jurdica
b) la individualizacin de los asociados de la persona jurdica,
c) el informe mdico a que se refiere el inciso anterior,
d) el o los inmuebles utilizados para el desarrollo de actividades de la persona jurdica,
e) el nmero de plantas o la cantidad de sustancias que se utilizarn,
f) la calidad o pureza de las drogas que se consumirn y,
g) Los elementos, instrumentos, materiales o equipos destinados a la elaboracin, fabricacin, preparacin, transformacin o extraccin de las sustancias o drogas.
Ninguno de los asociados de las personas jurdicas sealadas en el inciso precedente
podr ser menor de edad.
El nmero de plantas, o la cantidad de sustancias producidas deber ser congruente con la
finalidad del consumo y el nmero de asociados. En ningn caso podr superar el lmite determinado por un reglamento emitido por el Ministerio de Salud.
Para que personas ajenas a la asociacin puedan acceder a las sustancias y especies vegetales descritas en este artculo se estar a lo previsto en el artculo 98 del Cdigo Sanitario.
203
Las actividades descritas en este artculo realizadas con infraccin a la ley se sancionarn
con la pena prevista en el artculo 16 de la Ley 20.000 en cuanto resulten aplicables.
El mdico responsable que por negligencia culpable en la elaboracin de su informe causare mal a alguna persona, ser sancionado con la pena prevista en el inciso primero artculo
491 del Cdigo Penal..
Este artculo se declar inadmisible.
-oEl ARTCULO 50 seala que Los que consumieren alguna de las drogas o sustancias
estupefacientes o sicotrpicas de que hace mencin el artculo 1, en lugares pblicos o
abiertos al pblico, tales como calles, caminos, plazas teatros, cines, hoteles, cafs, restaurantes, bares, estadios, centros de baile o de msica; o en establecimientos educacionales o de
capacitacin, sern sancionados con alguna de las siguientes penas:
a) Multa de una a diez unidades tributarias mensuales.
b) Asistencia obligatoria a programas de prevencin hasta por sesenta das, o tratamiento
o rehabilitacin en su caso por un perodo de hasta ciento ochenta das en instituciones autorizadas por el Servicio de Salud competente. Para estos efectos, el Ministerio de Salud o el
Servicio Nacional para la Prevencin y Rehabilitacin del Consumo de Drogas y Alcohol
debern asignar preferentemente los recursos que se requieran.
c) Participacin en actividades determinadas a beneficio de la comunidad, con acuerdo del
infractor y a propuesta del departamento social de la municipalidad respectiva, hasta por un
mximo de treinta horas, o en cursos de capacitacin por un nmero de horas suficientes para
el aprendizaje de la tcnica o arte objeto del curso. Para estos efectos, cada municipalidad
deber anualmente informar alos juzgados de garanta correspondientes acerca de los programas en beneficio de la comunidad de que disponga. El juez deber indicar el tipo de actividades a que se refiere esta letra, el lugar en que se desarrollarn y el organismo o autoridad
encargada de su supervisin. Esta medida se cumplir sin afectar la jornada educacional o
laboral del infractor.
Se aplicar como pena accesoria, en su caso, la suspensin de la licencia para conducir
vehculos motorizados por un plazo mximo de seis meses. En caso de reincidencia, la suspensin ser de hasta un ao y, de reincidir nuevamente, podr extenderse hasta por dos
aos. Esta medida no podr ser suspendida, ni aun cuando el juez hiciere uso de la facultad
contemplada en el artculo 398 del Cdigo Procesal Penal.
Idnticas penas se aplicarn a quienes tengan o porten en tales lugares las drogas o sustancias antes indicadas para su uso o consumo personal exclusivo y prximo en el tiempo.
Con las mismas penas sern sancionados quienes consuman dichas drogas en lugares o
recintos privados, si se hubiesen concertado para tal propsito.
Se entender justificado el uso, consumo, porte o tenencia de alguna de dichas sustancias
para la atencin de un tratamiento mdico.
Este artculo fue objeto de las siguientes indicaciones:
1) De los diputados Gahona, Hasbn, Macaya, Paulsen y Rathgeb, para reemplazarlo por
el siguiente:
Los que consumieren alguna de las drogas o sustancias estupefacientes o psicotrpicas a
que hace mencin el artculo 12, en lugarespblicos o abiertos al pblico, tales como calles,
caminos, plazas, teatros, cines, hoteles, cafs, restaurantes, bares, estadios, centros de baile o
204
CMARA DE DIPUTADOS
205
Puesta en votacin la indicacin fue rechazada por cinco votos a favor, cuatro votos en
contra y una abstencin. Votaron a favor los diputados Cariola, Castro, Girardi Hernando y
Torres. En contra los diputados Hasbn, Monckeberg, Rathgeb y Turres. Se abstuvo el diputado Silber.
b) Para reemplazar, en el inciso segundo, la frase se aplicar como pena accesoria por
Se podr decretar adems
Puesta en votacin la indicacin fue aprobadapor unanimidad de los diputados Cariola,
Castro, Girardi, Hasbn, Hernando, Monckeberg, Rathgeb, Silber, Torres y Turres.
3) De los diputados seores Browne Cariola, Girardi, Rubilar y Torres para eliminar sus
incisos tercero, cuarto y quinto.
Puesta en votacin la indicacin fue aprobada por seis votos a favor, un voto en contra y
una abstencin.
Votaron a favor los diputados (as) Cariola, Castro, Girardi, Hernando, Silber y Torres. En
contra el diputado Hasbn. Se abstuvo la diputada Turres.
-oEl ARTCULO 54 indica que Las faltas a que aluden los artculos 50 y 51 sern de conocimiento del juez de garanta, de acuerdo a las reglas generales establecidas en el Ttulo I
del Libro Cuarto del Cdigo Procesal Penal.
Los autores de las faltas contempladas en este Ttulo sern citados por los agentes de la
polica para que comparezcan a la fiscala correspondiente, a la cual se remitir la respectiva
denuncia.
Si las personas sealadas en el inciso anterior no tuvieren, manifiestamente, control sobre
sus actos y hubiere riesgo de que pueda afectarse su integridad fsica o de terceros, los agentes de la polica podrn conducirlos al recinto hospitalario ms cercano, para que reciban la
atencin de salud que segn el caso se necesite.
El tribunal determinar la sancin correspondiente teniendo en cuenta las circunstancias
personales del infractor y su mayor probabilidad de rehabilitacin. Para estos efectos, el juez
establecer la obligacin del infractor de ser examinado por un mdico calificado por el Servicio de Salud correspondiente, con el fin de determinar si es o no dependiente de sustancias
estupefacientes o sicotrpicas, el grado de dependencia y el tratamiento que debiera seguir el
afectado. En todo caso, el aludido examen podr ser decretado desde que se inicie el respectivo procedimiento.
En caso de resistencia o negativa del infractor a practicarse el examen decretado, el juez
ordenar las medidas conducentes a su cumplimiento.
La Secretara Regional Ministerial de Justicia, previo informe de la Secretara Regional Ministerial de Salud, entregar a la Corte de Apelaciones respectiva la nmina de facultativos
habilitados para practicar los exmenes y remitir los informes a que se refiere este artculo.
El fiscal, con el acuerdo del infractor, podr solicitar al juez de garanta la suspensin
condicional del procedimiento, en los trminos previstos en los artculos 237 y siguientes del
Cdigo Procesal Penal. En tal evento, se podr imponer como condicin la asistencia obligatoria a programas de prevencin, tratamiento o rehabilitacin, en su caso, por el tiempo que
sea necesario, de acuerdo al informe a que se refiere el inciso cuarto de este artculo, en instituciones consideradas idneas por el Servicio de Salud competente.
206
CMARA DE DIPUTADOS
Si el imputado sirviere un cargo pblico que, legalmente, no puede ser desempeado por
una persona que tenga dependencia de sustancias o drogas estupefacientes o sicotrpicas, el
juez de garanta enviar al organismo respectivo copia de la sentencia ejecutoriada que lo
condene por alguna de estas faltas o de la resolucin que dispone la suspensin condicional
del procedimiento, en su caso, a fin de que se adopten las medidas pertinentes para dar cumplimiento a las disposiciones estatutarias que procedan.
Este artculo fue objeto de una indicacin presentada por los diputados Gahona, Hasbn,
Macaya, Paulsen y Rathgeb, para sustituir los incisos primero y segundo del artculo 54 de la
ley N 20.000, porlos siguientes:
Artculo 54.- Las faltas a que aluden los arts. 50 y 51 sern de conocimiento del juzgado
de garanta competente. La tramitacin de dicha falta se realizara conforme al procedimiento
monitorio de conformidad al artculo 392 del Cdigo Procesal Penal y las siguientes modificaciones:
a- En el requerimiento que da inicio a este procedimiento el Fiscal indicara la duracin del
programa de prevencin o tratamiento de rehabilitacin en su caso que solicitara imponer
con los lmites temporales a que se refiere el artculo 50.
b- Si el juez estimare suficientemente fundado, el requerimiento y la proposicin del Fiscal de rehabilitacin, deber acogerlo inmediatamente, dictando una resolucin que as lo
declare. La referidaresolucin deber contener edemas: I) La instruccin acerca del derecho
del imputado de reclamar en contra del requerimiento y de la imposicin del programa o
tratamiento dentro de los quince das siguientes a su notificacin, as como los efectos de la
interposicin del reclamo. II) la instruccin acerca de la posibilidad que dispone el imputado
en orden a aceptar el requerimiento, y los efectos de tal aceptacin. III) EI sealamiento de la
duracin del programa de prevencin o tratamiento y de la institucin en que este se llevara a
cabo.
Si el imputado principiare a asistir a los programas sealados en el inciso precedente o
transcurriere el plazo desde la notificacin de la resolucin que la impusiere, sin que este
reclamare sobre su procedencia o la extensin, se entender que acepta su imposicin. En
este caso se tendr a la resolucin como sentencia ejecutoriada. Por el contrario, si dentro del
plazo de quince das el imputado manifestare por escrito ante el tribunal su falta de conformidad con la imposicin del programa o tratamiento se continuara con el procedimiento en la
forma prevista en los arts. 393 y siguientes del Cdigo Procesal. Lo mismo se aplicar si el
juez no considera suficientemente fundado el requerimiento propuesto por el fiscal.
Puesta en votacin la indicacin fue rechazada por seis votos en contra, un voto a favor y
una abstencin.
Votaron en contra los diputados (as) Cariola, Castro, Girardi, Hernando, Silber y Torres.
A favor el diputado Hasbn. Se abstuvo la diputada Turres.
-oARTCULO 5 (referido al boletn 9496-11)
Este artculo modifica el ARTCULO 98 DEL CDIGO SANITARIO que dispone que
Los productos estupefacientes, psicotrpicos y dems substancias que produzcan efectos
anlogos se regirn por los reglamentos especficos que al efecto se dicten, los cuales abordarn su registro sanitario, la importacin, internacin, exportacin, circulacin, produccin,
elaboracin, fraccionamiento, almacenamiento, tenencia, transporte, distribucin a ttulo
207
gratuito u oneroso, expendio o venta, farmacovigilancia y trazabilidad, publicidad, promocin o informacin profesional, uso mdico o en investigacin cientfica y otras actuaciones
que requieran resguardos especiales, todo lo cual se sujetar a los tratados y convenios internacionales suscritos y vigentes en Chile y a las disposiciones de este Cdigo.
Cuando lo requiera la debida proteccin de la salud pblica, por decreto fundado del Presidente de la Repblica, expedido a travs del Ministerio de Salud previo informe del Instituto de Salud Pblica de Chile, podrn aplicarse todas o algunas de las normas reglamentarias
sealadas en el inciso anterior a otras substancias o productos, cuyo uso o consumo indiscriminado pudiere generar un riesgo o dao al usuario..
El ARTCULO 5 sustituye el inciso primero del artculo 98 del Cdigo Sanitario, por el
siguiente:
Los productos estupefacientes, psicotrpicos y dems substancias que produzcan efectos
anlogos se regirn por los reglamentos especficos que al efecto se dicten, los cuales abordarn su registro sanitario, la importacin, internacin, exportacin, circulacin, produccin,
elaboracin, fraccionamiento, almacenamiento, tenencia, transporte, distribucin a ttulo
gratuito u oneroso, expendio o venta, farmacovigilancia y trazabilidad, publicidad, promocin o informacin profesional, uso mdico o investigacin cientfica y otras actuaciones que
requieran resguardos especiales, todo lo cual se sujetar a los tratados y convenios internacionales suscritos y vigentes en Chile, a la ley N 20.000 en cuanto al uso de la cannabis y a
las disposiciones de este Cdigo.
Se sostuvo que las modifcaciones propuestas por el articulo 5 al inciso primero del artculo 98 del Cdigo Sanitario consisten en:
1) Elimnar la palabra en, que antecede a la frase investigacin cientfica.
2) Interclar entre las frases vigentes en Chile y y a las disposiciones de este Cdigo,
la oracin , a la ley N 20.000, que sustituye la ley N 19.366, que Sanciona el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas, en cuanto al uso de la cannabis.
Puesto en votacin el ARTCULO QUINTO del boletn 9496-11, fue aprobado por cinco
votos en contra, un voto a favor y una abstencin.
Votaron a favor los diputados Cariola, Castro, Girardi, Hernando y Torres. En contra el
diputado Hasbn. Se abstuvo la diputada Turres.
-oLEY GENERAL DE EDUCACIN
Luego los diputados Cariola, Browne, Girardi, Rubilar y Torres presentaron una indicacin para modificar los artculos 29 y 30 de la ley General de Eduacin, que tuvo el siguiente
tratamiento:
El ARTCULO 29 expresa que La educacin bsica tendr como objetivos generales, sin
que esto implique que cada objetivo sea necesariamente una asignatura, que los educandos
desarrollen los conocimientos, habilidades y actitudes que les permitan:
1) En el mbito personal y social:
a) Desarrollarse en los mbitos moral, espiritual, intelectual, afectivo y fsico de acuerdo a
su edad.
b) Desarrollar una autoestima positiva y confianza en s mismos.
208
CMARA DE DIPUTADOS
c) Actuar de acuerdo con valores y normas de convivencia cvica, pacfica, conocer sus
derechos y responsabilidades, y asumir compromisos consigo mismo y con los otros.
d) Reconocer y respetar la diversidad cultural, religiosa y tnica y las diferencias entre las
personas, as como la igualdad de derechos entre hombres y mujeres, y desarrollar capacidades de empata con los otros.
e) Trabajar individualmente y en equipo, con esfuerzo, perseverancia, responsabilidad y
tolerancia a la frustracin.
f) Practicar actividad fsica adecuada a sus intereses y aptitudes.
g) Adquirir hbitos de higiene y cuidado del propio cuerpo y salud.
2) En el mbito del conocimiento y la cultura:
a) Desarrollar la curiosidad, la iniciativa personal y la creatividad.
b) Pensar en forma reflexiva, evaluando y utilizando informacin y conocimientos, de
manera sistemtica y metdica, para la formulacin de proyectos y resolucin de problemas.
c) Comunicarse con eficacia en lengua castellana, lo que implica comprender diversos
tipos de textos orales y escritos adecuados para la edad y expresarse correctamente en forma
escrita y oral.
d) Acceder a informacin y comunicarse usando las tecnologas de la informacin y la
comunicacin en forma reflexiva y eficaz.
e) Comprender y expresar mensajes simples en uno o ms idiomas extranjeros.
f) Comprender y utilizar conceptos y procedimientos matemticos bsicos, relativos a
nmeros y formas geomtricas, en la resolucin de problemas cotidianos, y apreciar el aporte
de la matemtica para entender y actuar en el mundo.
g) Conocer los hitos y procesos principales de la historia de Chile y su diversidad geogrfica, humana y socio-cultural, as como su cultura e historia local, valorando la pertenencia a
la nacin chilena y la participacin activa en la vida democrtica.
h) Conocer y valorar el entorno natural y sus recursos como contexto de desarrollo humano, y tener hbitos de cuidado del medio ambiente.
i) Aplicar habilidades bsicas y actitudes de investigacin cientfica, para conocer y comprender algunos procesos y fenmenos fundamentales del mundo natural y de aplicaciones
tecnolgicas de uso corriente.
j) Conocer y apreciar expresiones artsticas de acuerdo a la edad y expresarse a travs de
la msica y las artes visuales.
En el caso de los establecimientos educacionales con alto porcentaje de alumnos indgenas, se considerar, adems, como objetivo general, que los alumnos y alumnas desarrollen
los aprendizajes que les permitan comprender diversos tipos de textos orales y escritos, y
expresarse en forma oral en su lengua indgena.
Se present una indicacin de los diputados Cariola, Browne, Girardi, Rubilar y Torres,
para agregar un inciso final del siguiente tenor:
Respecto de los programas y asignaturasparaelconocimientodelos problemas asociados
al consumo de drogas, se entender por prevencin inespecfica el uso de prcticas educativas enfocadas en el aprendizaje de cuidados integrales y hbitos saludables para el desarrollo
de las ylos estudiantes, en conjunto con la elaboracin de estrategias que fortalezcan el rol de
los padres, apoderados y adultos responsables de los menores en todos estos procesos.
La Comisin procedi a votar su admisibilidad, declarndose admisible por cinco votos a
favor, ninguno en contra y dos abstenciones.
209
Votaron a favor los diputados Cariola, Castro, Girardi, Hernando y Torres. Se abstuvieron
el diputado Hasbn y la diputada Turres.
Puesta en votacin, la indicacin fue aprobada por cinco votos a favor, ninguno en contra
y dos abstenciones.
Votaron a favor los diputados Cariola, Castro, Girardi, Hernando y Torres. Se abstuvieron
el diputado Hasbn y la diputada Turres.
-oEl ARTCULO 30 dispone que La educacin media tendr como objetivos generales, sin
que esto implique que cada objetivo sea necesariamente una asignatura, que los educandos
desarrollen los conocimientos, habilidades y actitudes que les permitan:
1) En el mbito personal y social:
a) Alcanzar el desarrollo moral, espiritual, intelectual, afectivo y fsico que los faculte
para conducir su propia vida en forma autnoma, plena, libre y responsable.
b) Desarrollar planes de vida y proyectos personales, con discernimiento sobre los propios
derechos, necesidades e intereses, as como sobre las responsabilidades con los dems y, en
especial, en el mbito de la familia.
c) Trabajar en equipo e interactuar en contextos socio-culturalmente heterogneos, relacionndose positivamente con otros, cooperando y resolviendo adecuadamente los conflictos.
d) Conocer y apreciar los fundamentos de la vida democrtica y sus instituciones, los derechos humanos y valorar la participacin ciudadana activa, solidaria y responsable, con
conciencia de sus deberes y derechos, y respeto por la diversidad de ideas, formas de vida e
intereses.
e) Desarrollar capacidades de emprendimiento y hbitos, competencias y cualidades que
les permitan aportar con su trabajo, iniciativa y creatividad al desarrollo de la sociedad.
f) Tener hbitos de vida activa y saludable.
2) En el mbito del conocimiento y la cultura:
a) Conocer diversas formas de responder a las preguntas sobre el sentido de la existencia,
la naturaleza de la realidad y del conocimiento humano.
b) Pensar en forma libre y reflexiva, siendo capaces de evaluar crticamente la propia actividad y de conocer y organizar la experiencia.
c) Analizar procesos y fenmenos complejos, reconociendo su multidimensionalidad y
multicausalidad.
d) Expresarse en lengua castellana en forma clara y eficaz, de modo oral y escrito; leer
comprensiva y crticamente diversos textos de diferente nivel de complejidad, que representen lo mejor de la cultura, y tomar conciencia del poder del lenguaje para construir significados e interactuar con otros.
e) Usar tecnologa de la informacin en forma reflexiva y eficaz, para obtenerla, procesarla y comunicarla.
f) Comprender el lenguaje oral y escrito de uno o ms idiomas extranjeros, y expresarse
en forma adecuada.
g) Comprender y aplicar conceptos, procedimientos y formas de razonamiento matemtico para resolver problemas numricos, geomtricos, algebraicos y estadsticos, y para modelar situaciones y fenmenos reales, formular inferencias y tomar decisiones fundadas.
210
CMARA DE DIPUTADOS
211
3) En su artculo 2, interclase el siguiente inciso segundo nuevo, pasando el actual inciso segundo a ser tercero:
Queda exceptuado el caso de la produccin, fabricacin, elaboracin, distribucin, transporte, comercializacin, importacin, exportacin, posesin o tenencia de componentes
cannbicos, con el objetivo de destinarlos a la preparacin de drogas estupefacientes o sustancias sicotrpicas con fines medicinales, en los trminos del inciso tercero del artculo 8.
4) En su artculo 4:
a) Agrgase en su inciso primero, a continuacin del punto aparte que pasa a ser seguido,
el siguiente texto:
Se entender que existe destinacin a la atencin de un tratamiento mdico cuando el uso
o consumo sea prescrito por un profesional mdico habilitado, mediante la correspondiente
receta expedida de conformidad a lo dispuesto en el Cdigo Sanitario y reglamentos vigentes
que correspondan.
b) Incorprase el siguiente inciso cuarto:
No se requerir de autorizacin alguna para el porte de cantidades inferiores a diez gramos de cualquier especie, subespecie o variedad de sumidades floridas secas y sin aditivos de
la especie vegetal cannabis. Con todo, el porte de cantidades superiores o realizado por menores de edad, se sancionar segn lo dispuesto en el artculo 50, y sern decomisadas y
puestas a disposicin del lnstituto de Salud Pblica para su uso en investigacin o atencin
de tratamientos mdicos, en la forma que disponga un reglamento dictado al efecto por la
autoridad sanitaria. Incurrirn en esta falta, adems, los padres o adultos que tengan a su cargo el cuidado personal del menor que sea sorprendido portando las cantidades sancionadas.
5) En su artculo 7:
Incorprase el siguiente inciso segundo:
En las mismas penas incurrir aquella persona que administre dosis de cualquier especie,
subespecie o variedad del gnero cannabis, a menores de edad sin prescripcin mdica ni
consentimiento informado de sus padres o adulto responsable que corresponda, segn la ley
N 20.584, que Regula los Derechos y Deberes que tienen las Personas en Relacin con Acciones Vinculadas a su Atencin en Salud. Sin perjuicio de lo anterior, los padres o adultos
que tengan a su cargo el cuidado personal del menor podrn autorizar la administracin de
dosis naturales de cannabis sin aditivos, para el tratamiento de enfermedades debidamente
diagnosticadas. Bajo ningn respecto, la administracin de estos tratamientos podr realizarse mediante la combustin de las especies sealadas.
6) En su artculo 8:
1) Elimnase en su inciso primero la expresin del gnero cannabis u otras.
2) Adanse los siguientes incisos tercero, cuarto y quinto:
La autorizacin para la siembra, plantacin, cultivo o cosecha ser otorgada por el Servicio Agrcola y Ganadero mediante resolucin fundada. No podr otorgarse dicha autorizacin a las personas naturales respecto de las cuales se hubiere formalizado la investigacin,
decretado la suspensin condicional del procedimiento prevista en el artculo 237 del Cdigo
Procesal Penal o hubieren sido condenadas por alguna de las conductas punibles contempladas en esta ley, en la ley N 19.366, que Sanciona el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas, dicta y modifica diversas disposiciones legales y deroga la ley
N 18.403 o en la ley N 19.913, que crea la Unidad de Anlisis Financiero y modifica diversas disposiciones en materia de lavado y blanqueo de activos. Tampoco se otorgar a las
personas jurdicas, cuando cualquiera de sus representantes legales, administradores y socios
212
CMARA DE DIPUTADOS
en el caso de las sociedades que no sean annimas, se encuentren en alguna de dichas situaciones.
Se suspender la autorizacin concedida por el solo ministerio de la ley si, con posterioridad a sta, se formaliza la investigacin por alguno de los delitos aludidos y se entender
cancelada definitivamente, de igual modo, desde que se encuentre ejecutoriada la respectiva
sentencia de trmino condenatoria.
Las resoluciones judiciales referidas en los incisos anteriores se comunicarn al Servicio
Agrcola y Ganadero tan pronto se encuentren a firmes. Dicho Servicio, a la brevedad, dictar la correspondiente resolucin de carcter declarativo, y la comunicar a los interesados.
7) Sustityese su artculo 9 por el siguiente:
Toda siembra, plantacin, cultivo o cosecha de especies, subespecies y variedades del
gnero cannabis, estar sometido al control y fiscalizacin del Servicio Agrcola y Ganadero
y del Instituto de Salud Pblica dentro de las atribuciones que la ley establece.
El cultivo personal o autocultivo de especies, subespecies y variedades del gnero cannabis, que no exceda de seis plantas individualmente consideradas o de un total de un metro
cuadrado en interior con luz artificial, adems de la tenencia de un mximo de quinientos
gramos de sumidades floridas cosechadas secas sin aditivos, en un mismo y nico domicilio,
se entender autorizado por el solo ministerio de la ley. Lo que exceda de las cantidades antes sealadas y no se encuentre autorizado de conformidad a la presente ley, ser sancionado
segn lo dispuesto en el artculo 50, salvo que en base a elementos objetivos, tales como
cantidad, proyeccin de nmero de dosis susceptibles de obtenerse, forma de ocultamiento o
tenencia de materiales que faciliten el trfico, el juez competente estimare aplicable los artculos 1, 4 10 en su caso, y se proceder al comiso, debiendo la autoridad ponerlas a disposicin del Instituto de Salud Pblica, para su destinacin a la atencin de tratamientos
mdicos, para su uso cientfico y de investigacin, o para su destruccin.
El cultivo con fines medicinales y teraputicos o cientficos y de investigacin, de especies, subespecies y variedades del gnero cannabis deber contar con las correspondientes
autorizaciones relativas a las condiciones sanitarias y ambientales emanadas de la competente autoridad sanitaria para las fiscalizaciones que correspondan en uso de sus facultades.
La elaboracin, produccin y comercializacin de productos con fines medicinales y teraputicos o cientficos, derivados de la cannabis deber realizarse de conformidad a la normativa vigente respecto al control de los productos farmacuticos y las disposiciones de la
autoridad sanitaria, y en particular del Instituto de Salud Pblica.
El Ministerio de Salud podr autorizar programas para financiar en todo o en parte a los
cultivos cuya destinacin sea la entrega a ttulo gratuito de especies, subespecies y variedades del gnero cannabis, vivas o cosechadas, a hospitales, centros asistenciales, y en general
a todo tipo de instituciones pblicas y privadas sin fines de lucro, para su destinacin a la
atencin de tratamientos mdicos o fines cientficos y de investigacin.
8) En su artculo 10:
a) En su inciso primero:
1.- Elimnase la frase , estando autorizado para efectuar las siembras, plantaciones, cultivos o cosechas a que se refiere el artculo anterior,.
2.- Suprmese la palabra all, entre las expresiones vegetales y sealadas, y
3.- Incorprase la expresin en la presente ley entre las palabras sealadas y o.
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b) Adese el siguiente inciso segundo, pasando el actual inciso segundo a ser tercero:
Los que se concertaren con nimo de lucro para plantar, ya sea en un solo predio o domicilio o en varios, en que la sumatoria de especmenes supere el mximo sealado en el
inciso segundo del artculo 9, sea que los inmuebles pertenezcan a un solo propietario o a
varios, pero que atendida las circunstancias se pueda presumir han sido plantados por cuenta
de un tercero, sern penados conforme lo dispone el presente artculo.
9) En su artculo 50:
a) En su inciso segundo, sustityese la frase Se aplicar como pena accesoria por la
siguiente: Se podrn decretar adems.
b) Elimnanse sus incisos tercero, cuarto y quinto.
Artculo 2.- Intrducense las siguientes modificaciones en el inciso primero del artculo
98 del Cdigo Sanitario:
1) Elimnase la palabra en, que antecede a la frase investigacin cientfica.
2) Interclase entre las frases vigentes en Chile y y a las disposiciones de este Cdigo, la oracin , a la ley N 20.000, que sustituye la ley N 19.366, que Sanciona el Trfico
Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas, en cuanto al uso de la cannabis.
Artculo 3.- Introdcense las siguientes modificaciones en el decreto con fuerza de ley
N 2 del Misterio de Educacin, de 2009, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 20.370, ley General de Educacin, con las normas no derogadas del decreto
con fuerza de ley N 1, de 2005:
a) En su artculo 29, agrgase el siguiente inciso final:
Respecto de los programas y asignaturas para el conocimiento de los problemas asociados
al consumo de drogas, se entender por prevencin inespecfica el uso de prcticas educativas
enfocadas en el aprendizaje de cuidados integrales y hbitos saludables para el desarrollo de las
y los estudiantes, en conjunto con la elaboracin de estrategias que fortalezcan el rol de los
padres, apoderados y adultos responsables de los menores en todos estos procesos.
b) En su artculo 30, incorprase el siguiente inciso final:
En lo referido a los programas y acciones educativas respecto al consumo de drogas,
tabaco y alcohol, se entender por prevencin especfica todas aquellas acciones que elaboren y entreguen informacin y formacin para el desarrollo personal, familiar y social de
cada estudiante y en la decisin de consumo responsable cuando corresponda...
Sala de la Comisin, a16 de abril de 2015.
Tratado y acordado en sesiones de fechas 23 y 30 de septiembre, 14 y 7 y 21 de octubre,
18 de noviembre de 2014 y 6 y 13de enero, 10 y 30 de marzo y 6 de abril de 2015, con la
asistencia del diputado seor Juan Luis Castro (Presidente) , diputadas seoras Karol Cariola,
Cristina Girardi, Marcela Hernando y Marisol Turres y diputados seores Sergio Gahona,
Gustavo Hasbn, Javier Macaya, Nicols Monckeberg (en reemplazo permanente del diputado Paulsen) Manuel Monsalve, Marco Antonio Nuez, Diego Paulsen, Jorge Rathgeb, Gabriel Silber y Vctor Torres.
Asisten adems las diputadas seoras Karla Rubilar, Camila Vallejo y los diputados seores Claudio Arriagada, Pedro Brown, Alberto Robles y Vlado Mirosevic
(Fdo.) : ALVARO HALABI DIUANA, Abogado Secretario de la Comisin.
214
CMARA DE DIPUTADOS
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216
CMARA DE DIPUTADOS
217
fija su relacin con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin y sus
domicilios en las regiones de Arica y Parinacota, Tarapac, Antofagasta, Atacama, Coquimbo, Valparaso, Metropolitana de Santiago, Libertador Bernardo OHiggins, Maule, Biobo,
La Araucana, Los Ros, Los Lagos, Aysn General Carlos Ibez del Campo, Magallanes y
Antrtica Chilena, respectivamente.
Ttulo IIDisposiciones comunes.
El artculo 2 establece que cualquier remisin de esta ley a el centro de formacin tcnica, la institucin y las instituciones, debern entenderse referidas a los centros creados
en el artculo 1, indistintamente.
El artculo 3 fija la misin institucional y los objetivos de los centros de formacin tcnica.
El artculo 4 establece los principios que deben orientar a los centros.
Por el artculo 5 se limita el desarrollo de las actividades acadmicas para otorgamiento
de ttulo tcnico de nivel superior a la regin en que se encuentren domiciliados.
El artculo 6 establece la vinculacin de cada centro de formacin tcnica con una universidad del Estado acreditada y con domicilio en la misma regin, en su defecto con aquellas establecidas en el artculo 3 de DFL N 2, de 1985, siempre que cumplan el requisito de
encontrarse acreditadas institucionalmente.Luego, impone la obligacin de que al menos un
representante del rgano colegiado superior de los centros, sea nombrado por el rector de la
universidad vinculada.
El artculo 7 define que ser un reglamento el que establecer los mecanismos de coordinacin y articulacin entre los centros y de stos con el ministerio de educacin. Asimismo,
establecer la forma de acceso de los estudiantes a los centros y otras materias de carcter
transversal.
El artculo 8 faculta a los centros para otorgar ttulos tcnicos de nivel superior y otras
certificaciones no conducentes a ttulo profesional o grado acadmico.
El artculo 9 se instituye al rector de los centros como su mxima autoridad y representante legal.
El artculo 10 dispone quienes sern acadmicos de los centros.
El artculo 11 establece que ser el reglamento general, aprobado de acuerdo a lo que establezca el estatuto del centro, el que fijar los derechos y deberes, formas de ingreso, entre
otras, de sus dependientes.
El artculo 12 otorga el carcter de funcionario pblico al personal de los centros y fija la
reglamentacin que los regir.
El artculo 13 especifica la constitucin del patrimonio de los centros de formacin tcnica.
El artculo 14 exime a los centros de cualquier impuesto, contribucin, tasa, tarifa, patente
y otras cargas o tributos. Asimismo, les otorga la facultad de crear y organizar otras personas
jurdicas con otras personas naturales o jurdicas nacionales, extranjeras o internacionales.
Ttulo IIIDisposiciones finales.
El artculo 15 modifica el artculo 99 de la ley N 18.681, para incluir a los CFT dentro de
las instituciones facultadas para:
a) Prestar servicios remunerados, tales como asistencia tcnica, investigacin y de toda
otra clase, a personas naturales o jurdicas de derecho pblico o privado, nacionales, extranjeras o internacionales, en las reas de conocimiento o de competencia de los respectivos
organismos,
218
CMARA DE DIPUTADOS
Puesta en marcha
institucional
Infraestructura yequipamiento
Total
219
Ao1
Ao 2
Ao3
Ao 4
Millones $ 2014
Total
6.840
6.840
6.840
6.840
27.360
5.546
20.574
44.957
15.563
86.640
12.386
27.414
51.797
22.403
114.00
220
CMARA DE DIPUTADOS
El artculo 53, por su parte, establece que las universidades, los institutos profesionales y
los centros de formacin tcnica estatales slo podrn crearse por ley. Los institutos profesionales y centros de formacin tcnica de carcter privado podrn ser creados por cualquier
persona natural o jurdica en conformidad a esta ley, debiendo organizarse siempre como
personas jurdicas de derecho privado para el efecto de tener reconocimiento oficial. Estas
entidades no podrn tener otro objeto que la creacin, organizacin y mantencin de un instituto profesional o un centro de formacin tcnica, segn el caso; todo ello sin perjuicio de la
realizacin de otras actividades que contribuyan a la consecucin de su objeto.
Por otra parte, el artculo 54 dispone que los establecimientos de educacin superior reconocidos oficialmente otorgarn ttulos tcnicos de nivel superior, ttulos profesionales y grados acadmicos, segn corresponda.Los centros de formacin tcnica slo podrn otorgar el
ttulo de tcnico de nivel superior.
El prrafo 4 trata Del reconocimiento oficial de los centros de formacin tcnica en sus
artculos 75 a 81.El artculo 75 seala que los centros de formacin tcnica que no sean creados por ley debern organizarse como personas jurdicas de derecho privado, de acuerdo a lo
dispuesto en el artculo 53 inciso segundo de esta ley.
3. Ley N 18.681.
La ley N 18.681 establece normas complementarias de administracin financiera, de
incidencia presupuestaria y personal.Su artculo 99 otorga a las Universidades e Institutos
Profesionales las facultades que siguen:
a) Prestar servicios remunerados, tales como asistencia tcnica, investigacin y de toda
otra clase, a personas naturales o jurdicas de derecho pblico o privado, nacionales, extranjeras o internacionales, en las reas de conocimiento o de competencia de los respectivos
organismos,
b) Ejecutar actos y celebrar contratos que, estando orientados a mantener, a mejorar o
acrecentar las condiciones de funcionamiento y operatividad de la entidad de Educacin Superior, puedan implicar tambin contribucin a su financiamiento o incremento de su patrimonio.
Para los efectos consignados en este artculo, las entidades de Educacin Superior a que
alude esta ley, podrn contratar personas, determinar honorarios y remuneraciones y establecer las condiciones en que se llevarn a efecto las respectivas prestaciones de servicios.
Los recursos que integran el patrimonio de las Universidades o de los Institutos Profesionales mencionados en esta ley, segn corresponda, sern administrados de acuerdo con su
legislacin orgnica y reglamentaria, y sus disponibilidades presupuestarias.
4. Ley N . 20.129.
Esta norma establece un Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior.Su artculo 6 crea la Comisin Nacional de Acreditacin, organismo cuya
funcin ser verificar y promover la calidad de las Universidades, Institutos Profesionales y
Centros de Formacin Tcnica autnomos, y de las carreras y programas que ellos ofrecen.A
la Comisin le corresponde, entre otras, la funcin de pronunciarse sobre la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos (artculo 8) .
El artculo 15 dispone que las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos podrn someterse a procesos de acreditacin institucional ante la
Comisin, los que tendrn por objeto evaluar el cumplimiento de su proyecto institucional y
verificar la existencia de mecanismos eficaces de autorregulacin y de aseguramiento de la
221
222
CMARA DE DIPUTADOS
223
12 aos de edad, que tiene como finalidad ayudar a los alumnos a decidir cmo continuar sus
estudios.
Pasado este periodo de orientacin, son asignados a tres tipos distintos de instruccin. En
lo principal, las tres modalidades se diferencian en su orientacin hacia el trabajo o hacia la
educacin superior universitaria, a saber:
-La escuela secundaria comn (Hauptchulen) ,
-La escuela intermedia (Realschulen) y,
-La escuela general secundaria (Gymnasien) .
La asignacin de nios a los tres tipos de instruccin depende de criterios distintos en
cada regin, que pueden ir desde la eleccin de los padres, decisin de la escuela o de la autoridad supervisora de la escuela en base a una evaluacin.
La Hauptchulen, que representa un nivel bsico de estudios, tiene un enfoque prctico,
basado en el desarrollo de destrezas para el trabajo, no acadmico, de una duracin de 3
aos, y est enfocada principalmente en nios menos promisorios en trminos acadmicos.
Al trmino de esta etapa el nio obtiene un certificado general de educacin secundaria. Si
as lo decide, el estudiante puede terminar la educacin obligatoria full time en esta etapa (15
aos de edad) y cumplir con asistir obligatoriamente a 3 aos de educacin tcnico profesional part time. Si continua en el sistema de educacin full time, puede acceder a alguna de las
modalidades de formacin tcnico profesional, como, por ejemplo, el sistema dual.
La Realschulen ofrece una educacin que combina tanto un enfoque prctico como terico, sin embargo tiene un mayor nfasis en lo ltimo. sta tiene una duracin de 4 aos, al
trmino del cual el joven obtiene un certificado de escuela intermedia que le da la opcin a
continuar estudios en escuelas tcnico-profesional full time o en escuelas tcnicas de orden
superior.
El Gymnasien es el camino hacia la educacin superior universitaria, y es la institucin a
la que asisten los nios con mejores habilidades acadmicas. Esta modalidad se divide en dos
etapas, primer nivelo secundario inferior, que tiene una duracin de 4 aos, y el segundo
nivel o secundario superior, que tiene una duracin de 2 a 3 aos. Al final de los 6 a 7 aos
de instruccin los nios deben rendir el Abitur, certificado que les da acceso a cualquier institucin de la educacin superior, incluido instituciones que imparten educacin tcnico profesional.
Por ltimo, existe una nueva organizacin escolar, la Gesamtschulen, basada en la integracin de las tres modalidades explicadas anteriormente. Esta modalidad se destaca por la integracin de alumnos de diferente extraccin social y con capacidades e intereses divergentes.
La transicin de una modalidad a otra, principalmente de aqullas menos demandantes en
trminos acadmicos (Hauptchulen y Realschulen) hacia el Gymnasien est limitada slo
para aqullos con un rendimiento sobresaliente. Sin embargo, en la prctica, los casos de
traspaso de las modalidades con una orientacin no acadmica hacia el Gymnasien son raros
e infrecuentes.
No obstante lo anterior, las diferentes modalidades o trayectorias escolares a menudo
convergen en el sistema dual, que acepta los graduados de las distintas escuelas descritas.
Educacin tcnico profesional en el nivel secundario superior
En el nivel secundario superior los alumnos pueden acceder a una serie de modalidades de
educacin tcnico profesional, para la que, en algunos casos, se deben cumplir requisitos. La
mayora de las modalidades se insertan en el llamado sistema dual.
224
CMARA DE DIPUTADOS
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226
CMARA DE DIPUTADOS
Cabe destacar que el actual marco de cualificaciones incorpora habilidades que se obtienen en la educacin tcnico profesional y superior, no habiendo sido incorporada an la educacin secundaria regular, la cual se consider incorporar cinco aos despus de establecido
el primer marco, ni la educacin informal y no formal, cuya incorporacin se encuentra actualmente en discusin.
El marco nacional de cualificaciones reconoce 2 tipos de competencias: las profesionales,
que estn asociadas a habilidades duras, como el dominio de materias formales, o la capacidad de realizar ciertas tareas o procesos, y las personales asociadas a habilidades blandas
como la capacidad de trabajar en grupo, o la capacidad de autogestin.En ambos casos, tanto
para las competencias profesionales, como para las personales se definen 8 niveles referenciales en funcin de una descripcin de habilidades, que van desde las ms fundamentales, en
el nivel 1, a las ms complejas en el nivel 8.
Que los niveles estn definidos en funcin de competencias permite que las personas puedan certificarse a travs de distintas trayectorias educativas presentes en el sistema educativo
alemn y no mediante el cumplimiento de requisitos institucionales o formales. Esto hace del
sistema educativo alemn uno ms flexible y mejor alineado con el Marco de cualificaciones
europeo.
2) Elementos institucionales de la vinculacin con el medio productivo.
En Alemania a travs del modelo dual de provisin se genera un vnculo importante entre
la educacin tcnico profesional y el sector productivo. Las Cmaras de los distintos sectores
productivos son los actores sociales encargados de articular la instruccin que ocurre en la
empresa. Representantes de las cmaras forman parte del Instituto Federal para la Educacin
Tcnico Profesional, organismo del Estado Federal encargado de desarrollar, promocionar y
publicitar la educacin tcnica profesional en las empresas. A nivel de Estado Federado forman parte de los Comits Ministeriales para la Educacin Tcnico Profesional, y a nivel regional de los Comits examinadores de las Cmaras.
En estas instancias los representantes ejercen facultades de asesoramiento en el desarrollo
de programas y estndares de la educacin tcnico profesional; recomendaciones para la
coordinacin entre el establecimiento educacional y la empresa; monitoreo a las empresas
que ofrecen capacitacin as como revisin de la idoneidad de tales empresas y la aptitud de
sus instructores; la negociacin de puestos de prctica y de acuerdos colectivos para establecer las remuneraciones que reciben los estudiantes que reciben la instruccin; y por ltimo la
planificacin del proceso de instruccin dentro de la compaa.
La empresa es la responsable del financiamiento de la instruccin en el trabajo. Esta decide las ocupaciones que proveer y el nmero de vacantes que ofrecer y cuanto financiamiento destinar al pago de salarios y otros beneficios para los aprendices. Otra modalidad
distinta al financiamiento individual, se da en algunos sectores productivos donde las empresas aportan a un fondo colectivo, que luego reembolsa los costos de instruccin en los que
incurri la empresa.
Debido a una disminucin, a partir de 1999, en el nmero de empresas que ofrecen instruccin,el Ministerio Federal de Educacin e Investigacin, desde el ao 2006, ha apoyado
financieramente el desarrollo de la estructura de capacitacin del pas a travs de su programa Jobstarter. Todos los proyectos financiados tienen por objeto crear prcticas laborales
adicionales y apoyar a las empresas que, o bien no tienen experiencia previa en capacitacin
o ya han proporcionado demasiadas.
227
Asimismo, nuevas iniciativas y proyectos han sido desarrolladas tanto por el estado como
por las empresas, atravs de sus cmaras de comercio, para fomentar el ingreso de jvenes a
la educacin tcnico profesional. Algunos de ellos son los siguientes:
En 2010, con el fin de facilitar la transicin desde la escuela al sistema dual y disminuir
la tasa de desercin escolar, se lanz un programa contemplando orientacin vocacional y
apoyo al ingreso al mercado laboral.
La Asociacin Alemana de Cmaras de Industria y Comercio y la Asociacin de Universidades y otras instituciones de educacin superior desarrollaron un proyecto conjunto
dirigido a facilitar el acceso de quienes cuentan con cualificacin profesional, pero sin escolaridad certificada, para acceder a la educacin superior.
La Ley de Oportunidades de Empleo de 2010 introdujo un bono de capacitacin, destinado a reducir el costo de la formacin profesional inicial y se entrega a los empleadores que
ofrecen cupos adicionales para formacin de jvenes.
2. Australia.
1) Articulacin vertical y horizontal en el sistema educacional.
a) Trayectoria escolar hacia la educacin tcnico profesional.
El sistema educativo australiano es prcticamente similar en todos los estados de Australia, aunque puede haber ciertas variaciones en cuanto a su duracin. La educacin escolar
dura 13 aos, y se divide en Preparatory year, primary school y secondary school. La educacin escolar obligatoria tiene una duracin de 10 aos, entre los 6 y los 15 aos de edad.
Educacin primaria
La Educacin primaria, tiene una duracin de siete a ocho aos, entre los 5 aos y 11 aos
de edad aproximadamente. En el mbito de la educacin primaria, es importante sealar la
Declaracin de Adelaida (The Adelaide Declaration on National Goals for Schooling in the
Twenty-first Century) , declaracin que destaca la importancia de la educacin como bsica
en los ciudadanos del futuro, entendida tanto como conocimiento, valores y destrezas. Se
destaca tambin a la escuela como una Learning Community, en que se debe dar una colaboracin comunitaria entre padres, profesores y alumnos.
Educacin secundaria
La duracin de la educacin secundaria vara dependiendo del estado, pero generalmente
tiene una extensin de 5 a 6 aos, entre los 12 y los 18 aos de edad.
El currculum en este nivel de enseanza incluye el aprendizaje de conocimientos y habilidades, genricas como especficas, necesarias para la vida cvica, laboral y la educacin
continua. Todo esto desarrollado por medio de estudios de disciplinas acadmicas, vocacionales y tcnico profesionales, y enseanzas basadas en la vida en comunidad.
Este nivel est estructurado en dos ciclos. El primer ciclo (junior secondary school) , que
dura entre tres y cuatro aos, dependiendo del estado, comienza en el sptimo grado y termina en el dcimo. Los estudiantes asisten entre los 12 a los 15 aos de edad aproximadamente.
En los primeros dos aos de este ciclo, se aplica un programa de asignaturas general para
todos los estudiantes. En los siguientes 2 a 3 aos se introducen asignaturas optativas.
Una vez concluida esta etapa educativa, comienza la educacin secundaria superior (senior secondary school) , cuya duracin es de dos aos. Los estudiantes asisten a esta etapa
entre los 16 a los 18 aos aproximadamente. En esta etapa el estudiante puede optar por programas de educacin tcnico profesional los que otorgan crditos para una calificacin con
reconocimiento nacional dentro del Australian Qualifications Framework (AQF) . La mayora de los programas se clasifican en los niveles de Certificado I y II del AQF, que permiten
228
CMARA DE DIPUTADOS
continuar estudios tcnico profesional en la educacin superior e incluso en algunos programas de la educacin superior en universidades.
Asimismo puede optar por un programa de prcticas en la escuela (School Based Apprenticeship) . Esta modalidad forma parte del sistema nacional de prcticas australiano, y consiste en un sistema dual, de trabajo prctico en la empresa y de entrenamiento estructurado en
aula. Esta modalidad lleva a un certificado de cualificacin reconocida a nivel nacional, que
permite la articulacin con otros programas de estudio ms avanzados.
A su vez el estudiante puede continuar el curriculum de carcter general para rendir el
examen que certifica haber completado la educacin secundaria: el Certificado de Educacin
Secundaria (The Senior Certificate of Education) , el cual le da la opcin de continuar con
estudios de educacin superior universitarios, o de formacin tcnica profesional.
Educacin Tcnica Profesional en la educacin superior
El sistema de educacin tcnica profesional en la educacin superior, (Technical Vocational education and training, VET) , est basado en el enfoque de competencias. Este hace
hincapi en la aplicacin y la prctica, y est estrechamente vinculado con las necesidades de
las empresas e industrias del pas.
La administracin y suministro de la educacin tcnico profesional (Technical Vocational
education and training, TVET) en el nivel superior, est a cargo de los gobiernos estatales y
territoriales, en conformidad al sistema federal australiano. Las responsabilidades de los gobiernos estatales consiste en la administracin de los Institutos de Enseanza Superior y
Tcnica (TAFE, Technical and Further Education institutions, la planeacin a nivel estatal de
la educacin Tcnico Profesional, regulacin de los centros privados que imparten educacin
tcnica profesional (Organizaciones de Entrenamiento Registradas, RTO) , asignacin de
fondos a proveedores pblicos y privados, establecimiento de cuotas y cargos.
Su principal objetivo, es la formacin de habilidades que brinden al pas, una fuerza laboral capacitada para todas las industrias, contribuyendo a la competitividaddel pas.
La educacin tcnica profesional en el nivel superior se imparte esencialmente a travs de
Registered Training Organisation, RTOs. Estos se encuentran registrados en ASQA (Australian Skills Quality Authority) , organismo encargado del aseguramiento de la calidad de los
proveedores que imparten educacin tcnica profesional. Actualmente en Australia, hay alrededor de 5.000 RTOs
Los institutos TAFE son los proveedores ms importantes de educacin tcnica profesional en la educacin superior y pertenecen a los estados y territorios, quienes los administran.
Se los puede denominar Institutos de Tecnologa, Colegios, o simplemente Institutos. Algunos TAFEs estn vinculados a universidades. Ofrecen una gama variada e integral de cursos
en sus sedes y tambin ofrecen capacitacin a empresas.
b) Marco nacional de cualificaciones.
El marco de cualificaciones australiano, es una poltica a nivel nacional, desarrollada en
1995, que define las habilidades y competencias que un egresado de la educacin escolar, de
la educacin tcnica profesional, de los sistemas de aprendizaje en la empresa y de la educacin superior, deberan tener.
Este permite moverse fcilmente, siempre que se cumpla con los requisitos que se establecen en el marco de cualificacin, de un nivel de estudios al siguiente y de una institucin a
otra, lo que a la larga se traduce en una mayor flexibilidad en la planeacin de carreras y
educacin continua. Esta permeabilidad que otorga el marco permite entregala posibilidad a
los estudiantes de estudiar incluso ms de una carrera.
229
En el marco vigente, existen 10 niveles de calificaciones: los certificados I, II, III y IV,
Diploma, Diploma avanzado, Bachillerato, Licenciatura, Master y Doctorado.
La certificacin I, se adquiere a travs de una instruccin de entre 6 meses a 1 ao. Su
propsito principal es calificar a individuos con conocimientos y habilidades bsicas y funcionales para el aprendizaje, el trabajo, y la participacin en la comunidad. Los estudiantes
graduados de un certificado I poseern conocimientos bsicos fundamentales y una comprensin en un rea limitada de trabajo.
La certificacin II, se realiza tambin entre 6 meses a 1 ao. Su propsito es calificar individuos para realizar trabajos principalmente rutinarios y como un camino para fomentar
nuevos aprendizajes. Los graduados de un Certificado II, tendrn objetivos bsicos, conocimientos tcnicos y de procedimiento en un rea definida de trabajo y aprendizaje.
La certificacin III, requiere ms tiempo, generalmente entre 1 a 2 aos de instruccin, e
incluso podra ser necesario hasta 4 aos y que pueden efectuarse a travs de un contrato de
aprendizaje con alguna empresa en el marco del sistema de aprendizaje en empresas. Su objetivo es calificar personas que apliquen una amplia gama de conocimientos y habilidades en
variados contextos para llevar a cabo trabajos calificados, y tambin como camino para fomentar nuevos aprendizajes. Los graduados, tendrn conocimientos tcnicos, procedimentales, tericos y prcticos en un rea de trabajo y aprendizaje.
Las certificaciones I, II y III se obtienen a travs de la educacin tcnico profesional en la
educacin secundaria alta, y a travs del sistema de instruccin en la empresa (apprenticeship).
La certificacin IV, se efecta entre 6 meses a 2 aos. Puede existir una variacin entre
las cualificaciones especializadas de corta duracin que se basan en conocimientos y habilidades ya adquiridas, y las cualificaciones de larga duracin que estn diseadas como requisitos de entrada para el mundo laboral. Su propsito es calificar personas con una amplia
gama de conocimientos especializados y habilidades en contextos variados para llevar a cabo
el trabajo calificado y como va para el aprendizaje. Los graduados tendrn un conocimiento
tcnico y terico amplio y objetivo, en un campo especializado de trabajo y aprendizaje.
Respecto al Diploma y Diploma Avanzado, estos preparan a los candidatos para la aplicacin y direccin propia de habilidades y conocimientos basados en principios fundamentales
o tcnicas complejas. El Diploma Avanzado es una calificacin ms especializada que implica habilidades, conocimientos y una responsabilidad laboral mayor a la requerida en el nivel
de Diploma. El tiempo vara dependiendo de las vas que se elijan, para los estudiantes de
tiempo completo, la duracin es de dos aos para obtener el Diploma y hasta tres aos para el
Diploma Avanzado.
2) Elementos institucionales de la vinculacin con el medio productivo.
En el sistema de prcticas de aprendizaje en la empresa (apprenticeship) se establece un
vnculo entre las empresas australianas y el sistema de educacin tcnico profesional australiano. Las empresas ofrecen puestos de trabajo para aprendices, por lo cual reciben un monto
de recursos del gobierno o una exencin tributaria (entre otros incentivos) que cubre los costos de la capacitacin p.ej. salarios y otros beneficios. Est poltica de financiamiento, que se
comenz a implantar a mediados de los 90, habra permitido un incremento de los puestos
que las empresas ponen a disposicin de los aprendices. Estos incentivos estn asociados al
cumplimiento de aprendizajes que llevan a certificaciones grado III en el marco de cualificaciones australiano.
En cuanto a los contenidos y competencias que se imparten en la educacin tcnico profesional y en la instruccin en la empresa, son los Consejos de Competencias para la Industria
230
CMARA DE DIPUTADOS
(Industry Skills Council) , organismos independientes sin fines de lucro, dirigidos por la industria y financiados por el gobierno australiano, los que tienen como principal rol identificar
y responder a la evolucin de las competencias en los sectores productivos.
En particular, los consejos son los encargados de desarrollar Paquetes de Instruccin
(Training Packages) , que son un conjunto de estndares y requisitos para la acreditacin de
competencias en un sector productivo, y que son de reconocimiento a nivel nacional. Estos
son usados como gua para el diseo de los programas que ofrecen las instituciones que imparten educacin tcnica profesional, incluidos los sistemas de instruccin basados en la empresa (apprenticeship) , con el objetivo de resguardar la pertinencia de los programas de educacin tcnico profesional. El Consejo de Habilidades para la Industria elabora los Paquetes
de Instruccin en consulta con los sectores productivos para definir exactamente cules son
las competencias que la industria necesita ahora y en el futuro, y as asegurar que estas sean
valoradas por la industria. A travs de proyectos propios los consejos sectoriales adaptan los
paquetes de instruccin para asegurar que estos mantengan su pertinencia.
La proliferacin de los paquetes de instruccin en los ltimos aos ha cambiado el papel
que organizaciones de formacin tienen en el desarrollo de programas de capacitacin, incrementando el rol de los consejos y de los empleadores.
Por ltimo el marco de cualificaciones australianos (Australian Qualifications Framework
AQF) , como ya se vio, es el marco global para todas las cualificaciones a nivel nacional en
la educacin media, educacin tcnica profesional y educacin superior. El Consejo Asesor
del Marco de Cualificaciones Australiano (Australian Qualifications Framework Council) es
el organismo responsable de asesor a los ministros de educacin de cada territorio con el fin
de mantener un marco de cualificaciones que sea pertinente a nivel nacional e internacional y
que permita la articulacin de trayectorias educativas dentro del sistema educativo. Este consejo responde directamente a los ministros de educacin nacionales.
El consejo asesor est compuesto actualmente por 12 miembros con experticia y experiencia en la certificacin de calificaciones, dentro de los cuales se encuentra un representante de las empresas y uno de los trabajadores: dos del sector educacin superior, uno de la
educacin tcnico profesional, uno de la educacin dual, uno del sector escolar, una en representacin de las empresas, una en representacin de los trabajadores y sindicatos, dos representantes de los gobiernos territoriales, y un representante de gobierno nacional, ms un observador de Nueva Zelanda, ms un director.
3. Canad.
1) Articulacin vertical y horizontal en el sistema educacional.
a) Trayectoria escolar hacia la educacin tcnico profesional.
Educacin primaria y nivel secundario
Si bien las trayectorias educativas en Canad dependen de cada provincia, la estructura
que se observa en la mayora de ellas es la que se describe a continuacin.
La educacin obligatoria en Canad comienza a los 6 aos de edad, con la entrada a la
educacin primaria, cuya duracin es 8 aos. Al trmino de la educacin primaria, los estudiantes inician 4 aos de educacin secundaria.
En los primeros dos aos del nivel secundario, los estudiantes toman cursos obligatorios
de carcter general lo que conforma la educacin obligatoria (10 aos totales de escolaridad)
, terminando a los 16 aos de edad. En los 2 aos siguientes se ponen a disposicin de los
alumnos cursos opcionales. Esto ocurre al momento de elegir entre los diferentes programas
231
especializados que los preparan para entrar en el mercado de trabajo o para inscribirse en los
colegios de educacin post secundaria, universidades u otras instituciones de su eleccin.
Entre estos se encuentran los programas tcnico profesional que ofrecen instruccin especializada en una habilidad o negocio, con el objeto de conducir al estudiante directamente a
una carrera basada en dicha habilidad o negocio. Estos cursos pueden ser ofrecidos en escuelas independientes o en programas opcionales en escuelas que ofrecen tanto las corrientes
acadmicas como las tcnico profesionales.
El sistema de programas de aprendizaje y la educacin tcnico profesional post secundaria.
Una vez terminada la educacin secundaria obligatoria los alumnos pueden continuar sus
estudios en instituciones de educacin post secundaria, o ingresar al sistema de instruccin
en empresas.
Programas de aprendizaje
Los programas de aprendizaje (Apprenticeship Programmes) , suelen durar 4 aos y consisten en un modelo de educacin/entrenamiento tcnico profesional en el trabajo, que lleva a
una certificacin de competencias basado en estndares reconocidos por la(s) industria(s) .
La empresa relacionada es responsable de la formacin prctica entregada en el lugar de trabajo, y las instituciones educativas proporcionan los componentes tericos.
La autoridad provincial es la responsable de los programas, la que, entre otras funciones,
regula los contratos que se establecen entre el aprendiz y la empresa. No se considera como
requisito necesario tener un ttulo de educacin secundaria para ingresar a los programas de
aprendizaje, aunque durante el mismo se exige la demostracin de habilidades fundamentales. La entrada directa a estos programas, en la escuela secundaria, ha sido menos frecuente.
Los estudiantes que culminan satisfactoriamente los programas de aprendizaje pueden
optar entrar al mercado del trabajo, o por continuar estudios en la educacin post secundaria,
en un college.
Educacin post secundaria Tcnico Profesional
Los alumnos en Canad asisten a la educacin post secundaria en una serie de instituciones dentro de las que se destacan las Universidades, los Colleges y Community Colleges,y
las Instituciones de Educacin Tcnico Profesional.
Los Community Colleges y los Institutos de Educacin Tcnico Profesional proporcionan
educacin a travs de programas profesionales con un enfoque en la preparacin profesional
y en las necesidades de las empresas y del sector. Los programas varan en duracin de 6
meses a 3 aos, y los instructores suelen ser profesionales experimentados de la industria,
con las habilidades tericas y prcticas necesarias para entrar en el rea especfica que ellos
estn enseando.
Al trmino del programa el egresado obtiene un diploma o certificados que le permite
ejercer en el mercado laboral como trabajador calificado y/o, en el caso de los Community
Colleges, dos aos de crditos acadmicos que pueden ser transferidos para comenzar estudios en el nivel universitario.
Las universidades, por su parte, otorgan diplomas y certificados, y muchas veces, licenciaturas. As, los programas especializados en reas de alta tecnologa son ofrecidos por universidades. Estos cursos preparan a los estudiantes para futuros empleos en el comercio, la
industria o la agricultura o para un trabajo como tcnico profesional o tecnlogo. Despus de
232
CMARA DE DIPUTADOS
completar un programa especializado de 1 ao se otorga un certificado; mientras que los programas especializados de 2 3 aos conducen a un diploma.
b) Marco cualificaciones de grado y sistema de crditos.
En Canad existe un Marco de Cualificaciones de Grados (Canadian Degree Qualifications Framework) , creado en el ao 2007. Su estructura se basa en tres niveles que representan grados acadmicos que se ofrecen en la educacin superior: licenciatura, mster y doctorado. Las categoras quedan definidas por las competencias que se espera que una persona
adquiera al egresar de cada grado acadmico. Estas competencias comprenden seis dimensiones: profundidad y amplitud de conocimientos; conocimiento de metodologas de investigacin; aplicacin del conocimiento; habilidades de comunicacin; manejo del conocimiento; y capacidad profesional y autonoma.
El Marco tiene por objeto proporcionar definiciones generales para cada grado, dejando a
cada provincia/territorio el desarrollo de marcos de cualificaciones ms detallados para los
estudios que se ofrecen en cada jurisdiccin.
No obstante, el Marco de Cualificaciones de Grados certifica competencias que se adquieren en la educacin superior universitaria, y por lo tanto no existe un marconacional similar
para las carreras tcnico profesional, las provincias/territorios en Canad implementan sistemas de crditos de transferencia en la educacin post secundaria. Este sistema permite que
estudiantes egresados de un College puedan acceder a grados acadmicos de licenciatura en
Universidades, reconocindoseles sus estudios previos.
2) Elementos de la vinculacin con el medio productivo.
En cuanto a la relacin de los gobiernos provinciales/territoriales con los medios productivos en la provisin de la educacin tcnico profesional, se destaca que los ministros de educacin reciben la colaboracin de las empresas, otros sectores del gobierno, las ONGs, etc.
del mbito de la educacin, la salud, la cultura, los servicios sociales, el empleo, la inmigracin, entre otros. As, la planificacin, implementacin y evaluacin de polticas de educacin tcnico profesional se suelen hacer a travs de consultas y/o en colaboracin con organizaciones del sector privado.
A nivel local, la educacin se encomienda a los consejos escolares y consejos de administracin (School boards/Boards of Governors) . Todas las instituciones de educacin superiors
tienen consejos de administracin que son nombrados por los gobiernos provinciales o territoriales y cuentan con representantes del pblico, la industria, los estudiantes y los profesores.
Desde el punto de vista del financiamiento, existen programas de costos compartidos con
el empresariado.
En su mayora, las universidades e institutos pblicos contratan a los instructores desde el
comercio, la industria y los servicios pblicos, para asegurar que tengan experiencia y conexiones relacionadas a dichos mbitos.
Por otra parte, las universidades e institutos pblicos se benefician de los estrechos lazos
que existen con sus socios del mundo de los negocios, la industria y la comunidad para el
desarrollo de los currculos, a travs de Comits de Asesora Programtica (Program Advisory Committees, PACs) . Los PACS estn conformados por una seleccin externa de lderes
excepcionales en sus campos, con diversidad de experiencias y conocimientos relacionados
con los programas.
Los PACs identifican las tendencias y los cambios actuales y futuros de la industria, en
relacin a las habilidades y conocimientos que los graduados deben tener para cumplir las
exigencias de los empleadores y as estn bien preparados para comenzar sus carreras. En
233
consecuencia, los PACs se aseguran de que los programas estn actualizados y sean relevantes para la industria, el comercio y la sociedad. La mayora de las universidades e institutos
deben tener un PAC en marcha si desean obtener fondos del gobierno provincial/territorial
para un nuevo programa.
Otro espacio de colaboracin intersectorial ha sido el programa Habilidades para el Futuro (Skills for the Future) , que rene a los ministros de educacin y del trabajo provinciales y
territoriales. De este modo, las mejoras en el xito laboral de los canadienses y a una mayor
capacidad de respuesta a las necesidades de los empleadores en todo el pas fortalecern la
competitividad econmica.
El citado programa rene a los ministros de educacin y trabajo provinciales/territoriales
con los lderes de las empresas, del mundo del trabajo, la academia, las organizaciones estudiantiles, y otras partes interesadas en participar en un dilogo sobre mejores y ms innovadoras prcticas en el entrenamiento de habilidades y en la alineacin de los sistemas educativos y de capacitacin con el mercado del trabajo, para responder mejor a las necesidades de
los individuos y las empresas.
Finalmente, el CMEC incluy la educacin para el desarrollo sostenible (EDS) como una
de las reas de actividad clave en el programa gubernamental Aprende Canad 2020 (Learn
Canada 2020) , que constituye el marco para mejorar los sistemas educativos del pas, las
oportunidades de aprendizaje y los resultados educativos generales en todos los niveles. El
objetivo especfico de la EDS es sensibilizar a los estudiantes y animarlos a participar activamente en trabajar para una sociedad sostenible. Para lograr este objetivo, el CMEC cre en
2008 el Grupo de Trabajo para la Educacin sobre Desarrollo Sostenible.
III. DISCUSIN Y VOTACIN EN GENERAL DEL PROYECTO.
Presentacin del proyecto por parte de representantes del Ministerio de Educacin.
La Subsecretaria de Educacin, seora Valentina Quiroga2 expres que la poltica avanza
hacia la formacin de un sistema pblico de educacin superior que contempla la creacin
por ley de dos nuevas universidades del Estado en las regiones de OHiggins y Aysn, y una
red nacional de 15 centros de formacin tcnica estatales de carcter regional, cuyos objetivos consisten en avanzar hacia la descentralizacin de la oferta educativa, vincular la formacin con los sectores productivos y necesidades locales y entregar una formacin de calidad
en diversos contextos sociales.
El sistema de formacin tcnico profesional tendr como misin ofrecer a los y las jvenes y adultos, preferentemente trabajadores y trabajadoras, la oportunidad de desarrollar una
trayectoria laboral y formativa acorde a sus expectativas y a los potenciales de empleabilidad
de sus territorios. Para estos efectos, se deber promover la articulacin entre los niveles
medios y superior (tcnico y universitario) junto con la capacitacin y certificacin de competencias laborales.
Los ejes de la poltica de formacin tcnico profesional son: a) calidad: una poltica de
formacin tcnica con un sistema de aseguramiento de la calidad de la oferta que garantice la
pertinencia a nivel medio y superior; con capacidades directivas y docentes instaladas y con
una evaluacin de los aprendizajes de las personas; b) vinculacin con el entorno productivo
y social: de alianza pblico privada y con un fuerte arraigo regional; que permita adems el
desarrollo de trayectorias mediante la articulacin de la educacin media con la educacin
2
234
CMARA DE DIPUTADOS
superior y la formacin para el trabajo; c) valoracin social: que promueve trayectorias laborales en base a decisiones informadas de las personas y potencia la movilidad social en reas
claves para el desarrollo del pas, con potencial de empleo y emprendimiento.
El Gobierno est impulsando una poltica nacional que permita llevar a cabo una reforma
centrada en los aprendizajes y las necesidades de formacin que el pas requiere al ao 2025, y
que abordar la institucionalidad de la formacin tcnico profesional, la articulacin entre distintos niveles de la misma, la articulacin con el sector laboral y la formacin en el trabajo, el
fortalecimiento de competencias y capacidades para la formacin tcnica, la equidad en el sistema de formacin tcnico profesional y una fuerte valoracin social de dicha formacin.
Luego, los compromisos del Gobierno asociados a la formacin tcnico profesional, no
slo se apoyar, en la creacin de los 15 centros estatales que sern instaladas al alero de
universidades estatales y debern convertirse en un referente de calidad, pertinencia y articulacin, sino tambin, en la creacin de 15 centros tecnolgicos de entrenamiento, uno por
regin, a los que acudan estudiantes, docentes, directivos y maestros gua de la educacin
media tcnico profesional para el desarrollo y fortalecimiento de competencias generales,
tcnicas y pedaggicas y 15 consejos regionales de formacin tcnico profesional, de carcter pblico-privado, en que se definan las necesidades para la formacin tcnico profesional
del territorio y se tomen decisiones asociadas a la oferta de especialidades y carreras, el desarrollo profesional docente y las necesidades de equipamiento e infraestructura.
Asimismo, se elaborar un marco nacional de cualificaciones, que regule las competencias equivalentes a distintos niveles formativos en la formacin tcnico profesional y facilite
la articulacin entre distintos niveles de educacin tcnica, la formacin para el trabajo y el
sistema universitario.
Seal que la matrcula en carreras tcnicas se encuentra en fuerte crecimiento alcanzando
actualmente ms del 30% de la matrcula de educacin superior.Por su parte, el incremento
de matriculados en primer ao fue de 170% entre 2005 y 2014 (en el mismo perodo la
matrcula universitaria creci 27%) y el 35% de los estudiantes de carreras tcnicas proviene
de la educacin municipal. Asimismo, destac que en general existe un bajo acceso a educacin superior en sectores de mayor vulnerabilidad: slo un 30% de la educacin media tcnica ingresa a la educacin superior inmediatamente y existe ms de un 50% de desercin,
porque no cubre correctamente a personas activas en el mundo del trabajo.
Ahora, en trminos de calidad y pertinencia de la oferta formativa, slo un 70% de los
egresados de carreras tcnicas de nivel superior encuentran empleo al primer ao, en contraste con el 83% de las carreras universitarias.
Destac que este proyecto de ley plantea la creacin de un centro de formacin tcnica
estatal, en cada regin del pas, como personas de derecho pblico autnomas, con personalidad jurdica y patrimonio propio, que tendrn como finalidad la formacin de tcnicos de
nivel superior y la contribucin al desarrollo material y social de las regiones, orientando su
quehacer al compromiso con la vocacin productiva de la regin, la vinculacin de su oferta
con los requerimientos del sector productivo, la calidad y pertinencia del proyecto educativo
y la excelencia de sus acadmicos.Asimismo, se vincularn a una universidad del Estado, con
el objeto de contribuir al desarrollo de su regin y facilitar la articulacin de las trayectorias
formativas, y en el caso de que en alguna regin esto no sea posible se optar por una universidad perteneciente al Consejo de Rectores.
Adems, ser un reglamento el que definir la forma de coordinacin entre los centros y
de stos con el Ministerio y se les facultar para otorgar ttulos tcnicos de nivel superior y
235
otras certificaciones de menor calificacin, siendo el rector su mxima autoridad y su personal empleados pblicos, previndose un reglamento general de acadmicos que fije la planta
de su personal y las remuneraciones, sin perjuicio de encontrarse eximidas de cualquier impuesto, carga o tributo y de la facultad de asociarse y de prestar servicios. La ley de Presupuestos fijar anualmente el aporte fiscal que recibirn.
Explic que ello se complementa con la facultad que se le otorgar a la Presidenta de la
Repblica para establecer normas obligatorias sobre la forma de gobierno e integracin de
los organismos colegiados, as como las atribuciones fundamentales que le correspondan a
los rganos directivos superiores. Adems, de su estructura acadmica y administrativa esencial, as como procedimientos para crear, modificar o suprimir esa estructura, planes, programas y carreras y para otorgar los ttulos tcnicos y dems certificaciones.
En materia de estatutos, estos debern ser presentados por cada rector a la Presidenta,
facultndola para la dictacin de uno o ms decretos con fuerza de ley para su aprobacin. El
proyecto de estatuto deber indicar, al menos, el procedimiento de elaboracin del proyecto
de desarrollo institucional, las normas de evaluacin acadmica e institucional, las normas
para fijar la planta de personal y sus remuneraciones, el procedimiento para fijar y modificar
el reglamento general de acadmicos, el procedimiento de elaboracin de presupuestos y de
reforma de estatuto.
El primer rector ser nombrado mediante decreto supremo que incluir las normas necesarias para el funcionamiento del centro de formacin tcnica hasta la publicacin de los estatutos y el Ministerio de Educacin designar a una universidad estatal para que acompae al
naciente centro de formacin tcnica en su proceso de diseo, instalacin y puesta en marcha, hasta el logro de la primera acreditacin.
La diputada Hoffmann junto con reconocer la deuda con la educacin tcnica profesional,
consult los motivos para renunciar a la posibilidad de establecer alianzas con los centros de
formacin tcnica de calidad actualmente existentes, como son el Inacap y el Duoc UC.
Asimismo, destac que se debe romper con la discriminacin e innovar en la posibilidad de
que los tcnicos puedan acceder a post grados.
El diputado Robles expres que el rector del centro de formacin tcnica slo debe tener
el carcter de administrador y responder ante un rgano colegiado.De lo contrario, se entregar a los nuevos centros rectores que respondern ante sus electores. Estim que el Consejo
Regional o Core debera contar con una representacin importante en la institucionalidad de
los centros.
El diputado Felipe Kast manifest su preocupacin por la falta de un diagnstico regional
contundente, que a su juicio se salva entregando al Ministerio de Educacin un cheque en
blanco para que posteriormente resuelva. Asimismo, destac que le hubiese gustado una invitacin de participacin a la sociedad civil y no entiende por qu se cree que comenzar desde
cero es mejor que ampliar hacia las regiones las instituciones de calidad hoy existentes.
Destac que el proyecto no garantiza calidad, autonoma, autoevaluacin, entre otras.
Consult si el Ejecutivo se encuentra disponible para extenderse a estos puntos.
Finalmente, expres discrepar de la idea de incorporar a autoridades polticas en la estructura de las nuevas instituciones, tal como propuso el diputado Robles.
El diputado Espinoza afirm que este proyecto suple la enorme carencia de formacin
tcnica en regiones. Asimismo, consult si se va a salvaguardar que los nuevos centros no se
asienten en las capitales regionales, como una forma de potenciar otras zonas de las regiones
y de que el proyecto efectivamente provoque el impacto esperado. Consult cmo se va a
236
CMARA DE DIPUTADOS
medir la pertinencia de las carreras y cul ser el carcter de las propuestas de las comisiones
regionales.
El diputado Romilio Gutirrez destac indispensable conocer los criterios para definir la
ubicacin geogrfica de los centros, en atencin a que la realidad de las regiones es muy distinta. Afirm que deben existir criterios tcnicos que orienten a las comisiones regionales.
Asimismo, destac que la nueva propuesta acadmica debe tener una visin de la zona y
regin, porque eventualmente competir con la oferta ya existente, siendo muy probable que
la carencia de carreras se centre en las que tienen un mayor costo econmico. Tambin,
llam a que se realice un mayor trabajo en el informe financiero, precisndose los dineros
que se entregaran a cada tem, en consideracin a que el equipamiento de las carreras tcnicas en algunos casos puede triplicar el valor de la infraestructura.
El diputado Bellolio manifest su temor de que se est legislando sobre un proyecto obsoleto. Consult sobre la matricula que actualmente no est cubierta.
El diputado Sandoval manifest que la regin de Aysn ya cuenta con esfuerzos en educacin tcnico profesional, celebrndose convenios de enseanza continua entre liceos tcnicos, centro de formacin tcnica y universidades. Destac como imprescindible la calidad
docente, en caso lo contrario los padres igualmente optarn por enviar a sus hijos a instituciones fuera de la regin.Finalmente, consult sobre la articulacin que tendrn las 2 nuevas
universidades con los nuevos centros de formacin tcnica en las regiones respectivas y sobre la posibilidad de lograr reinsercin acadmica.
El diputado Venegas expres que el Gobierno ha optado por el fortalecimiento de la educacin pblica, lo que evidentemente impide involucrar a entidades privadas. Afirm que
este proyecto constituye una gran oportunidad y llam al Ejecutivo a salvaguardar los ejes
del mismo.
La diputada Girardi apunt que los recursos que prev el informe financiero no son suficientes. Asimismo, destac que el hecho de que se trate de centros de formacin tcnica estatales no garantiza que se cumpla con todo lo que se espera, de ah la importancia de especificar su encadenamiento y alero a la universidad estatal que la acompaar.
La diputada Vallejo afirm que en la educacin tcnico profesional no se da el carcter
mixto que el Gobierno pretende salvaguardar.En cuanto a los 15 centros tecnolgicos de
entrenamiento que servirn a los establecimientos educacionales de la regin, expres que no
basta que se concentre uno por regin, sino, que stos deben existir en el mismo edificio del
establecimiento respectivo, lo que es imposible de concretar con el financiamiento que se
contempla.
La Subsecretaria de Educacin, seora Quiroga en respuesta a las consultas precedentes,
expres que se trata de un proyecto innovador y que ya se ha iniciado el trabajo en algunas
regiones. Por otra parte, apunt que la decisin de las mesas ser vinculantes para el Ministerio
de Educacin, especialmente en materia de localizacin de los centros y oferta de carreras.
Reiter que el consejo del centro formacin tcnica se encontrara formado por mltiples
actores, destacando la alianza pblica privada. En materia de gobernanza apunt que la eleccin del rector no es materia de este proyecto de ley, y si bien habr lineamientos generales
sobre la materia debe tenerse en consideracin la realidad regional respectiva.
Llam a entender la necesidad del pas en el desarrollo de crear un sistema educacional,
que en ningn caso ser en perjuicio del sector privado, y que adems, no obsta a invitarlos a
formar parte de esta red estatal, una vez creado el sistema.
237
La seora Marcela Arellano3, Coordinadora de Educacin Tcnico profesional, hizo presente que en Chile la educacin tcnico profesional est constituida por la enseanza media
tcnico profesional correspondiente a los dos ltimos aos del ciclo secundario, con aproximadamente 180 mil alumnos, la educacin superior tcnico profesional compuesta por 144
alumnos en un ciclo formativo de dos aos (que se desarrolla en centros de formacin tcnica) y 645 mil correspondientes a uno de cuatro aos (implementada en los institutos profesionales) .
Precis que actualmente no existe oferta pblica para formacin de tcnicos de nivel superior en el pas, mientras la experiencia internacional muestra escassimos pases en los que
no existe una oferta pblica de educacin superior, la que en general cumple la funcin de
establecer los estndares de calidad en la entrega de formacin.
Por otra parte, tanto el nmero de carreras disponibles como la matrcula de alumnos se
concentran fundamentalmente en el rea de ciencias sociales, comercial y derecho; con escasa vinculacin y articulacin con las vocaciones productivas regionales, as como con la formacin media tcnica profesional y la universitaria. Chile presenta un alto dficit de tcnicos
cualificados (SOFOFA estima el dficit de tcnicos en 600 mil para todo el pas, mientras
que para el sector minero este alcanza a 30 mil) y alta heterogeneidad en la calidad educativa
que las instituciones entregan (de 58 centros de formacin tcnica autnomos slo 20 estn
acreditados) , lo que evidencia importantes carencias en los procesos formativos.
Durante la ltima dcada la formacin tcnica aparece como una alternativa atractiva para
jvenes que quieren acceder a la educacin superior. En efecto, as lo demuestra tanto el alto
nmero de alumnos matriculados en carreras tcnicas, que hoy alcanzan ms de un 30% de la
matrcula total de la educacin superior, como el crecimiento de la matrcula de primer ao
de estudiantes de este nivel formativo, que entre el 2005 y el 2014 alcanz un incremento de
un 170%, en contraste con un 27% de las carreras universitarias. Ms del 60% de los jvenes
que estudian en centros de formacin tcnica pertenecen a los tres primeros quintiles de ingreso y un porcentaje similar de los jvenes que estudian educacin tcnico profesional superior declaran su inters por continuar estudios universitarios.
En este contexto, el programa de Gobierno compromete la creacin de una oferta pblica
de educacin tcnica profesional para la formacin de tcnicos de nivel superior en todas las
regiones del pas, orientando su quehacer a jvenes y trabajadores. Esta oferta pblica de
formacin de tcnicos, se alinea con las necesidades de desarrollo regionales y sus programas estratgicos. Asimismo, se articula con otros niveles educativos de manera vertical (liceos tcnicos y universidades) y con el mundo del trabajo de manera horizontal (capacitacin
y certificacin) .
Para efectos de iniciar el trabajo, en cada regin se establecieron, va instructivo presidencial, mesas regionales tripartitas, de carcter pblico privadas (Estado CPC CUT) . Estas son
presididas por el Intendente Regional y tienen por finalidad consensuar su locacin y oferta
de carreras, fortaleciendo la participacin de actores de carcter regional y estableciendo
alianzas estratgicas entre ellos.
El desarrollo del proyecto de centro de formacin tcnica se realiza de manera descentralizada bajo el alero de la universidad estatal de cada regin (excepto en la Regin de los
Ros) , la que adems debe apoyar tcnicamente la labor de la mesa publico privada.
De las primeras 5 regiones, ya se encuentran constituidas todas las mesas publico privadas, se encuentran trabajando y desarrollando los proyectos las regiones de Antofagasta
3
238
CMARA DE DIPUTADOS
(Universidad de Antofagasta) , Coquimbo (Universidad de la Serena) , Valparaso (Universidad de Playa Ancha) , Maule (Universidad de Talca) y Magallanes (Universidad de Magallanes) . Las lidera el Intendente y la conduccin tcnica es de los Seremis y la universidad estatal regional. Los proyectos estarn sancionados a mayo de 2015.
Actualmente se discuten potenciales emplazamientos y tipo de oferta, con distintos grados
de avance.En Antofagasta, ser en Calama con oferta vinculada a industria minera, energa,
turismo de intereses especiales y salud. La iniciativa forma parte de un acuerdo marco con
Codelco para compatibilizar la iniciativa con los centros de entrenamiento de la empresa
Estatal. En Coquimbo, se debe dirimir entre Ovalle y Los Vilos para una primera sede y la
oferta se basa en energa renovable, eficiencia energtica, minera. En Valparaso, se encuentra pendiente la votacin entre Los Andes y,o San Antonio y su oferta recae en la industria
minera y,o portuaria.En el Maule ser emplazado en Linares y la oferta estar vinculada con
logstica y agroindustria. En Magallanes an se discute el proyecto con 3 sedes: Punta Arenas, Porvenir y Puerto Natales, y la oferta recaer en energas renovables y turismo.
Para un segundo grupo, integrado por las regiones de Tarapac (Universidad Arturo Prat)
, Metropolitana de Santiago (Universidad de Santiago) , Biobo (Universidad del Biobo) ,
Los Ros (Universidad Austral) y Los Lagos (Universidad de Los Lagos) , actualmente se
constituyen las mesas pblico privadas y se discuten potenciales emplazamientos y tipo de
oferta.
Para el primer semestre de 2015 se contempla iniciar acciones para la creacin de centros
de formacin estatales con las regiones de Arica y Parinacota (Universidad de Tarapac) , de
Atacama (Universidad de Atacama) y de la Araucana (Universidad de la Frontera) . Dependiendo del avance de la conformacin de las nuevas universidades estatales de las regiones
de Aysn y de Rancagua, se espera firmar los convenios de traspaso de recursos con la universidad estatal seleccionada para desarrollar esa iniciativa y constituir las mesas pblico
privadas respectivas.
El diputado Espinoza destac que no ha habido un debate profundo sobre este proyecto.
Afirm que deben existir criterios objetivos y claros para determinar la ubicacin de los centros
de formacin tcnica, evitndose as la construccin de elefantes blancos, porque los nuevos
centros deben significar un incentivo a las comunas. A su parecer, las comunas deben presentar
su propuesta al Gobierno y ste luego determinar su pertinencia, impidindose as que la ubicacin de los centros, por ejemplo, responda a compromisos o ambiciones polticas.
El diputado Morano expres haber sido invitado y participado en las reuniones tcnicas de
Magallanes. Asimismo, puntualiz que las sedes de los centros tendrn diversas orientaciones conforme sea la comuna respectiva.
El diputado Gutirrez, don Romilio, consult si las propuestas van en consulta al Ministerio de Educacin y cmo sern los mecanismos destinados a implementar la calidad, porque
no basta que los centros se encuentren al alero de una universidad estatal acreditada.
El diputado Robles hizo hincapi en que no se encuentra de acuerdo con entregar la facultad para determinar la forma de gobierno a la Presidenta de la Repblica, estim que ello
debe ser parte de un amplio debate parlamentario que apunte hacia el futuro. Asimismo, se
mostr contrario a que sea la misma Presidenta quien decide su ubicacin y que sea el rector
quien determine sus estatutos.
El diputado Bellolio sostuvo la necesidad de que los nuevos centros miren hacia el futuro,
lo que implica pensar en aquellos trabajadores que no pudieron estudiar y en la alternativa de
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240
CMARA DE DIPUTADOS
regin en el rgano colegiado superior de los nuevos centros estatales, pese a que el proyecto
de ley no lo ha considerado.
Los principios que orientaran el cumplimiento de los fines u objetivos sealados seran el
compromiso con la vocacin productiva de la regin; la vinculacin de su oferta acadmica
con los requerimientos del sector productivo respecto de los procesos de formacin de jvenes, trabajadores y trabajadoras de la regin; la calidad y pertinencia de su proyecto educativo, y la excelencia y actualizacin permanente de su cuerpo docente y directivo, as como la
de sus procesos formativos (artculo 4) .
Cada centro de formacin tcnica se vinculara con una universidad del Estado acreditada
institucionalmente de acuerdo a la ley N 20.129, domiciliada en la misma regin, segn lo
definan sus estatutos (artculo 6) . En el caso de la Regin de Antofagasta, slo podra ser la
Universidad de Antofagasta y esta vinculacin de carcter permanente -que sera detallada en
los estatutos, no en la ley misma- sera una carga legal para la misma, y al ser tal, debera dar
origen a una compensacin por el trabajo que implique.
El proyecto de ley no establece cuntos sern los miembros del rgano colegiado superior, sino que deja esta definicin al Ministerio de Educacin (artculo 6 inciso segundo) .
No obstante, es evidente que la universidad vinculada al centro no tendr mayora ni un porcentaje controlador en dicho cuerpo colegiado superior.
La vinculacin de los centros de formacin tcnica con la universidad respectiva tendra
como objeto contribuir en conjunto al desarrollo de la regin y facilitar la articulacin de
trayectorias formativas pertinentes (artculo 6 inciso final) . Sin embargo, lo primero es un
objetivo tan amplio que sera en la prctica de dificultoso cumplimiento, pero lo segundo
plantea una articulacin que ser tanto ms difcil cuanto ms independiente sean los nuevos
centros respecto de su universidad vinculada.
De hecho, tampoco el reglamento que prev el artculo 7 podra facilitar la vinculacin,
ya que limita su alcance a los mecanismos e instrumentos de coordinacin y articulacin
entre los Centros de Formacin Tcnica, y de stos con el Ministerio de Educacin. Quedara pues excluida de este reglamento la coordinacin y articulacin entre los centros estatales
y su universidad vinculada.
Por otra parte, ningn artculo del proyecto de ley explica cmo se cumplir lo dispuesto
en el primer inciso del artculo 27 de la ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de
Administracin del Estado, que establece que los servicios pblicos centralizados o descentralizados que se creen para desarrollar una actividad en todo o parte de una regin, estarn
sometidos, en su caso, a la dependencia o supervigilancia del respectivo Intendente. Al omitir un desarrollo de estos aspectos se dara lugar a eventuales conflictos institucionales, y se
correra el riesgo de enfrentar objeciones del Tribunal Constitucional.
El rector de los centros de formacin tcnica sera su mxima autoridad y su representante
legal (artculo 9) . Estim que esta norma genera severas dudas sobre el rol que cumplira el
cuerpo colegiado superior: el rector debera ser caracterizado como el jefe del servicio bajo la
superior autoridad de un rgano colegiado superior, cuyas facultades debera sealarse en el
proyecto de ley, incluyndose en todo caso la de direccin superior del servicio (artculo 28,
inciso final de la ley de bases) . De otro modo, el rgano colegiado sera un mero consejo
consultivo e infringira una norma de rango superior contenida en esta ley.
Asimismo, manifest su extraeza porque, entre otras fuentes, el patrimonio de los centros estara constituido por los montos que perciba por concepto de matrcula, aranceles,
derechos de exmenes, certificados, estampillas y solicitudes, y toda clase de cuotas extraor-
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dinarias que deban pagar sus estudiantes; disposicin inconsistente con el programa de Gobierno que contempla la gratuidad de la educacin superior, no obstante, mientras implique
que los alumnos de los nuevos centros estatales debern pagar al igual que los alumnos de las
carreras tcnicas de la universidad estatal respectiva, se descartara la competencia desleal,
salvo que esos pagos encuentren financiamiento en el Ministerio de Educacin y no se d
acceso a la misma fuente a los estudiantes de la universidad.
Los centros de formacin tcnica estatales estaran exento de cualquier impuesto, contribucin, tasa, tarifa, patente y otras cargas o tributos (artculo 14) . Apunt que es difcil que
el Ministerio de Hacienda d su aprobacin a este artculo tal como est construido, pero si
as fuera, la Universidad de Antofagasta esperara que se establezca un trato igualitario para
las universidades estatales.
El artculo primero transitorio facultara al Presidente de la Repblica para establecer mediante un decreto fuerza ley normas de carcter obligatorio que debern contener los estatutos de los centros de formacin tcnica, y a continuacin establece qu materias deberan
tratar stos, lo que se complementa en el artculo segundo transitorio. Manifest que este
artculo es confuso y sobra en el texto porque si el Presidente de la Repblica es quien va a
fijar mediante un decreto los estatutos, es inoficioso que dicte antes otro diciendo lo que debern contener stos.
El artculo segundo transitorio, tambin enumera en su inciso tercero las materias que el
Presidente debera incluir en el estatuto orgnico a proposicin del rector de cada centro.
Varias de ellas no son propias de un estatuto orgnico y rigidizaran a las nuevas instituciones, como el procedimiento para la elaboracin de su proyecto de desarrollo institucional y
las normas de evaluacin y promocin acadmica e institucional
El artculo tercero transitorio, adems de facultar al Presidente de la Repblica para nombrar por cuatro aos al primer rector de cada nuevo centro de formacin tcnica, seala que
posteriormente el rector ser elegido, pero no seala el plazo que durar en sus funciones. A
diferencia de las universidades, los nuevos centros impartirn carreras de no ms de cuatro
semestres y sobre aspectos tcnicos, lo que requiere de docentes con slida prctica operativa. Estos recursos humanos podrn, en el mejor de los casos, contratarse por horas, ya que
para emplearlos a media jornada o a jornada completa sera necesario competir en remuneraciones con las empresas de la regin.Aconsej buscar un elector calificado para elegir al rector, como por ejemplo, el rgano colegiado superior.
El artculo cuarto transitorio seala que cada nuevo centro, desde la fecha en que comience a operar y hasta que obtenga la acreditacin institucional que regula la ley N 20.129, ser
tutelado y acompaado por una universidad del Estado, preferentemente domiciliada en la
misma regin y acreditada institucionalmente. Sin embargo, el proyecto de ley no dice en
qu consistir esa tutela. Afirm que esta figura no existe en el derecho administrativo, y si
pudiera aplicarse por analoga las disposiciones sobre tutelas del Cdigo Civil, habra que
entender que las universidades tutoras administraran los negocios de los centros de formacin tcnica hasta que stos puedan administrarse eficientemente. Pero en derecho pblico no
est permitida la interpretacin analgica, de modo que la disposicin, al carecer de predicado, sera inaplicable.
En el plano econmico, precis que el Ministerio de Educacin no dispone de recursos
suficientes para financiar la construccin y operacin de los nuevos centros, y espera que el
sector privado regional, principalmente la gran minera, contribuya a ello. Sin embargo, su
242
CMARA DE DIPUTADOS
experiencia le dicta que esto no ocurrir y que en todo caso basar el funcionamiento de una
institucin pblica en aportes voluntarios del sector privado carece de sustentacin.
Expres que compartiendo el propsito de apoyar el desarrollo social, econmico y territorial de la regin, al enfrentar una demanda exigua de nuevas plazas de educacin tcnica
superior, debe buscarse una mejor solucin que la creacin de una nueva institucin de difcil
viabilidad para cumplir esos loables objetivos, solucin que podra incluirse en el mismo
proyecto de ley que estudiar esta Comisin de Educacin u omitirse, puesto que las universidades del Estado tienen todas las facultades legales necesarias para crear unidades acadmicas del tipo centros de formacin tcnica.
Estim que en la Regin de Antofagasta una alternativa lgica es confiar a la Universidad
de Antofagasta la conversin de su centro de carreras tcnicas en un centro de formacin
tcnica.Lo anterior, dara una aplicacin coherente a los convenios suscritos entre el Ministerio de Educacin y universidades estatales, donde se expresa que la creacin de centros de
formacin tcnica estatales se har ...tomando como base la experiencia actualmente existente de carreras, institutos y centros tcnicos que funcionan al interior de las universidades
estatales.
Al crear la Universidad de Antofagasta, en ejercicio de su autonoma y en acuerdo con el
Ministerio de Educacin, un centro de formacin tcnica como una unidad acadmica de la
institucin a partir de su actual Centro de Carreras Tcnicas, se tendra las siguientes ventajas
adicionales, como la satisfaccin de la poltica de equilibrio territorial, al poder ampliar las
instalaciones y carreras de la Universidad tanto en Antofagasta como en Calama; mejores
perspectivas de empleabilidad para sus egresados al incorporar en su consejo directivo a personeros del sector privado regional; mayores probabilidades de atraer estudiantes que al titularse, lo haran como egresados de la Universidad de Antofagasta; prevencin de una inconveniente competencia entre dos instituciones pblicas; fcil articulacin para una educacin
terciaria continua al radicar todos los niveles de educacin superior en una misma institucin,
y viabilidad de un proyecto con el financiamiento que puede comprometer el Ministerio de
Educacin, sin especular sobre aportes inciertos del sector privado.
En sntesis, comparti la urgencia de entregar una oferta pblica gratuita de carreras
tcnicas superiores a los jvenes que egresan de la enseanza media tcnico profesional, y a
otros que los deseen, sin embargo, para lograrlo es ms eficiente aprovechar y fortalecer lo
ya avanzado en su Centro de Carreras Tcnicas, que crear una institucin distinta de ella.
2. Vicepresidente Ejecutivo de Corfo, seor Eduardo Bitran Colodro.
El seor Bitrn7 seal que, histricamente, Chile ha tenido un cierto sesgo a favor de las
carreras universitarias, en trminos de estructura de la formacin de educacin superior, en
detrimento de la formacin tcnica. A diferencia de pases de la OCDE, por ejemplo, Finlandia, donde la educacin tcnica representa casi el 70% de la matrcula. Sin embargo, en Chile, gracias a ciertos mecanismos de financiamiento se ha ido paulatinamente mejorando siendo actualmente similar la proporcin de nivel tcnico y universitario.
Pese a lo anterior, an existen brechas importantes en capital humano y tcnico.Corfo se
encuentra trabajando en estos temas, generando un esquema de participacin pblico privada
en torno a los principales sectores productivos en los distintos territorios, a nivel mezo regional y regional, por ejemplo, en la regin de Magallanes donde existe un programa importante
en el rea de turismo y logstica; en el sector centro sur en alimentos. En todos ellos, participan empresas privadas, expertos, acadmicos, sociedad civil y el Estado.
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Este enfoque que ha sido replicado del Gobierno de Canad, tiene como propsito identificar brechas que limitan el aprovechamiento de oportunidades; el desarrollo productivo, y la
productividad laboral, que a su vez impiden el aprovechamiento de oportunidades de mercado y crecimiento, establece un enfoque pblico privado y hojas de ruta para abordar las principales brechas de competitividad.Actualmente hay 34 programas a lo largo de todo el territorio nacional en distintas reas.
Sin embargo, el capital humano prcticamente en todos los casos aparece como una barrera para el desarrollo, por ejemplo, en el rea de tecnologa de comunicacin en informaciones, que es un programa nacional que pretende avanzar en la digitalizacin de los sectores
productivo. Los trabajos realizados en el sector muestran brechas de 10 mil especialistas, en
todos los niveles, ingeniera informativa, y programadores.
La dificultad es que la oferta de formacin responde con mucha lentitud que a veces toma
dcadas, y Chile pierde oportunidades.A propsito de lo anterior, Corfo, en el perodo 20002010, desarroll programas de apoyo a la inversin en reas de mayor sofisticacin.
Una de las reas era la de servicios globales y dentro ese programa el ao 2008, se dialog con la empresa espaola Everis paraque se instale en la ciudad de Temuco, sin embargo,
el principal problema fue la insuficiencia de capital humano, lo que hubiese implicado ms
de una dcada en esa zona. Entonces, Corfo se involucr activamente en apoyar un proceso
de formacin, que despus de algunos aos ha permitido que la empresa cuente con 230 trabajadores y un acuerdo de expansin a 900.
Finalmente, el problema de capital humano se solucion mediante un acuerdo con las
Universidades de Talca, del Biobo y de La Frontera, las que estandarizaron su currculum de
ingeniera informtica, respondiendo en mejor medida a las necesidades del sector productivo e hicieron un esfuerzo consciente de dirigir su formacin a las necesidades de desarrollo
del territorio. As como este ejemplo virtuoso, hay muchos casos en que es necesario actuar
tanto por el lado del incentivo de la demanda sofisticada de las empresas como de la oferta.
Sobre el proyecto en estudio, precis que Corfo est colaborando con el Ministerio de
Educacion para que las brechas en capital humano, especialmente tcnico, alimenten el proceso de definicin de cules son la reas en que se van a enfocar los nuevos centros de formacin tcnica.Por lo tanto, se encuentran en un esfuerzo de vincular la nueva oferta con las
universidades pblicas que existen con el territorio y directamente con las necesidades de
desarrollo productivo. Se trata de un trabajo consciente y dirigido, con participacin pblico
privada, crendose una velocidad de respuesta rpida de especial relevancia en regiones donde el fenmeno de desarrollo esta llen de obstculos.
Destac que este proyecto representa una gran oportunidad de generar instituciones de
educacin superior, como los community college en Estados Unidos, que deberan ser un
gran referente. Se ve una posibilidad real de crear en regiones un esquema de crditos transferibles para dar una oportunidad real a todos.
Con el Ministerio de Educacin se encuentran trabajando en una experiencia piloto, con el
presupuesto del ao 2015, consistente en tratar de avanzar en el mbito de la educacin
tcnica superior con vnculo con la educacin tcnica secundaria, donde actualmente existe
una desconexin dramtica, para generar un marco de cualificaciones en perodo de un ao y
medio.
Se trata de un proyecto que involucra en el mbito productivo a Corfo, en el mbito del
trabajo a Chile Valora del Ministerio del Trabajo y en el mbito educacional al Ministerio de
Educacin, y que inicialmente abarcar el rea tcnica y eventualmente universitaria. Se im-
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tipo de duracin, excepto aquellas de 5 aos de carcter profesional, propias de una universidad. Hay que dar flexibilidad a estas nuevas instituciones.
En caso de que alguna de estas universidades imparta actualmente carreras tcnicas, se
sugiere establecer un periodo de transicin para que estas carreras sean ofrecidas por los
nuevos centros estatales.
4) En materia de financiamiento, expres que los cuerpos docentes, materiales y recursos
de la educacin profesional son absolutamente distintos que los de la educacin tcnica. Se
debe diferenciar el tipo de financiamiento entre las instituciones de educacin superior. Por
ende, resulta necesario establecer un nivel especfico de gasto por estudiante, el que considere factores como vulnerabilidad, infraestructura, metodologas de aprendizaje, caractersticas
de la regin, entre otros, asegurando el financiamiento de los establecimientos en rgimen.
Este financiamiento no puede regirse nicamente por variables asociadas a la demanda.
Es necesario asegurar que aumentos o disminuciones en cobertura no se contrapongan a ms
calidad y asegurar autonoma para evitar posibles subsidios cruzados desde estudiantes de los
nuevos centros a universitarios.
El informe financiero del proyecto expresa que el gasto ser por matricula, ascendiendo el
total de la inversin a US$ 11 mil millones o U$ 13.863 por estudiante Sin embargo, a modo
de ejemplo, el centro de formacin tcnica de Lota Arauco invirti US$ 12 millones por una
sola vez en equipamiento, lo cual representara una inversin inicial de US$ 15.000 por cada
uno de los 800 alumnos que ingresan cada ao al centro, que ha logrado un 40% de desercin
80% de empleabilidad y slo 2 aos de acreditacin.
En definitiva, la inversin en los nuevos centros de formacin tcnica estatales es menor a
la efectuada en la construccin del centro de formacin tcnica Lota Arauco. Al comparar la
inversin por estudiante, considerando ste tiene 800 alumnos, cada nuevo centro estatal
estara diseados para 739 estudiantes.
Si slo se quiere dar cobertura a 11 mil estudiantes, se podra destinar una mayor inversin para que estos centros sean un referente de educacin tcnica para el pas. La esperanza
es que este aumento tenga un impacto cualitativo. Adems, es necesario que el financiamiento estudiantil e institucional permita asegurar los estndares de calidad deseados. Estim que
para entregar educacin gratuita a todos los estudiantes de estos centros de formacin tcnica
estatales, se tendra que disponer de, al menos, US$ 26 millones al ao. Esto equivaldra a
slo un 0,5% de los US$ 5 mil millones que costara la gratuidad en educacin superior.
5) Asegurar calidad desde el inicio. Son autnomas aquellas instituciones que estn facultadas para otorgar los ttulos y grados en forma independiente, desarrollando sus funciones,
en conformidad con lo establecido en sus estatutos.
En el pas, ninguna de las instituciones pblicas de educacin superior ha pasado por un
proceso de licenciamiento, esto, segn lo establecido por la ley orgnica constitucional de
enseanza. Sin embargo, la desregulacin y precaria calidad del sistema obliga a establecer
mecanismos que aseguren la estabilidad de los nuevos centros. Al respecto, propuso que estas instituciones se sometan a una acreditacin obligatoria al tercer ao de su puesta en marcha. De no obtenerse la acreditacin, la institucin perdera su autonoma, debiendo desarrollar un proceso similar al de licenciamiento.
6) Sistemas de informacin pblica e investigacin. Es importante que cada centro de
formacin tcnica estatal cuente con sistemas de gestin de informacin pblica, disponiendo
de datos de tasas de graduacin, tasas de empleabilidad y condiciones laborales de egresados,
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El seor Valle10 manifest que el CRUCH coincide en que sin una educacin tcnica de
calidad, Chile no avanzar en equidad y es condicin para que el pas alcance los objetivos
de incrementar su productividad y competitividad econmica. En consecuencia, se justifica
ampliamente la necesidad de refundar la educacin superior pblica en el nivel tcnico.
Adems, ser un aporte a la descentralizacin y al desarrollo productivo de cada una de
las regiones.La creacin de estos 15 nuevos centros estatales introducir una regulacin de
un mercado fuertemente desregulado y deteriorado. Potencialmente redundar en satisfacer
la necesidad de mejorar la calidad de la formacin tcnica.
En equidad y acceso, hay un bajo acceso a la educacin superior de los jvenes provenientes de los sectores de mayor vulnerabilidad: slo un 30% de la educacin media tcnica
ingresa a la educacin superior inmediatamente. Se ha constatado que la formacin tcnica es
una opcin actualmente para los jvenes ms desfavorecidos; el 35% de estos estudiantes
provienen de la educacin municipal.
En suma, los centros de formacin tcnica estatales deben ser un referente, para mejorar el
conjunto del sistema de educacin superior, en materias tales como calidad docente, descentralizacin, en articulacin con la enseanza media y universitaria y con el sector productivo,
en cohesin social y en preocupacin por la realidad social y econmica del entorno.
Los temas que necesariamente debe abordar la poltica pblica sobre formacin tcnico
profesional dicen relacin con la calidad, la descentralizacin, la articulacin, el acceso y la
equidad.En relacin a la calidad de la formacin tcnica slo el 26,2% de los centros de formacin tcnica y un 45,5% de los institutos profesionales se encuentran acreditados. En general, en la educacin superior, la acreditacin institucional alcanza al 51,1% de las instituciones. La totalidad de las universidades del CRUCH estn acreditadas (formacin tcnica en
Chile: desafos y propuestas. 2014, Red de Formacin Tcnica CRUCH) .
Respecto a programas, solo uno de cada seis programas tcnicos impartidos por centros
de formacin tcnica se encuentra acreditados. (Consejo Nacional de Educacin, 2013) . Los
bajos niveles de acreditacin, son indicadores de una deficiente calidad. Hoy no existen mediciones del nivel de logro y, o del nivel de desarrollo de competencias. Por ello, un marco
de cualificaciones que precise un catlogo de competencias resulta bsico. Adems, la reforma educacional debe contemplar una transformacin profunda de los estndares de calidad
de la actual oferta de la educacin media tcnico profesional.
En relacin con la descentralizacin de la formacin tcnica, la actual oferta de matrculas
de formacin tcnica se concentra en casi un 70% en las tres regiones ms grandes del pas.
La creacin de estos nuevos centros materializar una voluntad de descentralizacin econmica y social del pas. Har posible la articulacin con los intereses y estrategias locales y
regionales, en coherencia con el tamao de la poblacin econmicamente activa y con los
sectores productivos locales.
En materia de articulacin, precis que una de las caractersticas de la educacin tcnica
en el pas es la falta de articulacin entre niveles formativos.Estos nuevos centros de formacin tcnica colaborarn en la necesaria mayor articulacin con los establecimientos de enseanza media tcnico profesionales (solo el 30% de los egresados ingresa a la educacin superior) . La articulacin con la enseanza media debiera suponer al menos un acompaamiento
vocacional de los estudiantes, por ejemplo, a travs de nivelacin y propeduticos.
Actualmente slo se evidencian iniciativas individuales, pero no existe un marco o poltica de articulacin nacional.La necesidad de articulacin entre la formacin universitaria y la
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Respecto de los estatutos de los centros de formacin tcnica sostuvo que la fijacin de
normas mnimas comunes y obligatorias, mediante un decreto con fuerza de ley, sobre la
forma de gobierno y los procedimientos de designacin de las autoridades de los nuevos centros (artculo primero transitorio) , es una norma adecuada y necesaria. Debe haber normas
comunes de gobierno universitario representativas de un sistema pblico de inters nacional.
Los centros estatales sern propiedad de todos los chilenos y en su misin y propsitos son
expresin de la voluntad soberana de la ciudadana y no pueden responder a proyectos particulares, aun cuando sean concordados por las comunidades. Estas instituciones se deben a la
sociedad en su conjunto y a fines en un horizonte de largo plazo.
Finalmente, concluy que la creacin de estos 15 centros de formacin tcnica estatales
constituye un aporte al sistema de educacin superior en su conjunto, pero no resuelve la
situacin desmejorada y deficiente que enfrenta la formacin tcnica en el pas. Esta iniciativa deber ser complementada con otras que apunten a configurar un sistema nacional de educacin tcnica profesional.
El programa de gobierno en esta materia contempla que se definir una poltica nacional
de formacin tcnica asociada a planes de corto, mediano y largo plazo, orientada a mejorar
la calidad, pertinencia y articulacin del sector. El CRUCH instar por la materializacin de
dicha poltica.
Se requiere, en consecuencia, una nueva ley general sobre educacin superior, con una
nueva regulacin para la formacin tcnica profesional que, entre otros aspectos, establezca
un sistema de aseguramiento de la calidad que reconozca la especificidad de la formacin
tcnica y sus instituciones, que articule sus distintos niveles y con el sector laboral y la formacin en el trabajo, que configure un sistema de acceso especial, que contemple mecanismos para potenciar la equidad, la permanencia y la continuidad de estudios.
La formacin tcnica debe ser un eje estratgico para el pas y el compromiso del Estado
con este segmento debe traducirse en un aumento significativo a su financiamiento. El aporte
que actualmente hace no guarda relacin alguna con su importancia.En lo institucional, el
Cruch apoya la creacin de una Subsecretara de Educacin Superior, que contemple una
divisin referida a la educacin tcnica y profesional.
Asimismo, se debe continuar con los esfuerzos por mejorar la calidad de la educacin
tcnico profesional. Ante la ausencia de mediciones del nivel de logro y,o nivel de desarrollo
de competencias en la formacin tcnica, resulta imprescindible avanzar en un marco de cualificaciones para la formacin tcnica, que oriente la oferta educativa.
El Estado debe construir un sistema que articule la formacin de competencias en los distintos niveles deeducacin.Las modalidades de formacin deben propiciar el acceso y permanencia en el sistema. Se debe mejorar la retencin y la tasa de titulacin de los estudiantes.
6. Rector de la Universidad de Santiago, seor Juan Manuel Zolezzi Cid.
El seor Juan Manuel Zolezzi11 Cid expuso un diagnstico sobre las principales particularidades y carencias que presenta la educacin tcnica profesional en el contexto actual. Al
respecto destac tanto la ausencia del Estado en el sistema de formacin tcnica, como la
falta mecanismos efectivos para asegurar su calidad formativa y la gestin de las instituciones privadas.
Dentro de las deficiencias que caracterizan el actual sistema de formacin tcnica, identific la ausencia de articulacin vertical y horizontal con otras instituciones de educacin, la
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dad altamente especializada y tecnolgica orientada a dar soporte de alto nivel y comn a los
centros de formacin tcnica.
Asimismo, seal la necesidad de establecer mecanismos efectivos que permitan la adecuada articulacin con establecimientos de educacin media y superior, favoreciendo el reconocimiento de trayectorias formativas, junto con planes y programas de estudio enlazados
en los diferentes niveles formativos.
En cuanto a la vinculacin con sectores productivos y locales, indic que se debe implementar una unidad especfica para tal objeto, adems de un consejo empresarial, constituido
como un cuerpo colegiado y decisional en temticas relacionadas con los planes, programas
formativos y la pertinencia de stos con los sectores econmicos con los cuales establezca
relacin el centro de formacin tcnica.
Sobre las imprecisiones del proyecto de ley, mencion la necesidad de definir el marco de
operacin relativo al reconocimiento de los aprendizajes y de cualificaciones, comn a todas
las instituciones. Al respecto estim que se deben acotar los alcances de la vinculacin con la
universidad o institucin definidos en el proyecto, destacando la necesidad de precisin respecto de la expresin al alero.
Finalmente, expres que la creacin de una red de centros de formacin tcnica descentralizados, con personalidad jurdica de derecho pblico, autnoma y con patrimonio propio,
requiere establecer de forma explcita el mecanismo y,o lineamientos generales para el diseo de cada uno de los centros para llegar a constituir una red.Especific que la falta de claridad de los criterios transversales para su diseo, se contrapone con la uniformidad del sistema en red mencionado.
7. Presidente del Directorio de la Red Universitaria Nacional (REUNA) y ex Rector de la
Universidad de Atacama, seor Jos Palacios Guzmn.
El seor Jos Palacios12 luego de referirse a la historia de la formacin tcnica profesional
en Chile, entreg algunos buenos ejemplos de educacin tcnica profesional en el mundo.En
Canad, el sistema de formacin tcnica post secundaria cuenta con una estrecha colaboracin entre las provincias, la comunidad y la industria, instalado para responder a las necesidades de la comunidad. El 52% de los egresados de la enseanza media siguen estudios
tcnicos, 91% de los graduados est trabajando en 6 meses y 94% de los empleadores est
satisfecho con ellos. Adems, el 22% de los matriculados en colleges tiene estudios universitarios.
En Alemania, en el proceso educativo profesional y tcnico existe una estrecha cooperacin entre los estados federales y la industria, incluso en la definicin de cualificaciones pertinentes. Dos de cada tres jvenes participan de la formacin profesional, y de ellos un 93%
asiste a establecimientos educacionales pblicos. Esta modalidad comienza en el nivel secundario superior, basndose en el sistema de formacin dual que asegura la formacin en el
aula y la empresa. Si el alumno completa con xito la educacin secundaria, queda habilitado
para el ejercicio profesional como especialista altamente cualificado.
En Nueva Zelandia, la educacin tcnica y profesional responde a las necesidades productivas locales y ofrece a sus estudiantes la posibilidad del aprendizaje terico y prctico. La
formacin es proporcionada por 20 institutos de tecnologa y politcnicos (ITP) , todos ellos
de carcter estatal, y la calidad es asegurada por la autoridad de calificaciones del pas. En
todo el proceso formativo, la economa y el sector del trabajo participan activamente. Los
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programas de ITP atienden a alumnos de distintos niveles, y sus graduados estn altamente
cualificados para ingresar a la esfera laboral.
Por ltimo, en Finlandia el desarrollo de la educacin tcnica y profesional se inicia en la
formacin secundaria, siendo garantizada pblica y gratuitamente a todos los alumnos regulares; slo el 20% de estudiantes asisten a establecimientos privados. Desde el nivel secundario superior hasta su desarrollo continuo en instancias laborales, la oferta formativa y el
currculum educativo estn garantizados por una estrecha vinculacin del mundo de la educacin, del trabajo y los sectores econmicos. El concepto de aprendizaje prctico es el pilar
de la modalidad vocacional y tcnica.
Respecto de los desafos para la formacin tcnica post secundaria en Chile, afirm que al
Estado le corresponde velar por su desarrollo, colaborando en la descentralizacin del conocimiento y siendo promotor de una oferta educativa que se relacione participativamente con
su entorno econmico, poltico, social y territorial.
Por todo lo anterior, la formacin tcnica de nivel superior necesita de un agente que la
promueva y la valore socialmente como una herramienta de desarrollo individual y social en
todas y cada una de las regiones del pas. Adems, de competencias de base para apoyar la
empleabilidad y el aprendizaje a lo largo de la vida y se haga cargo de lograr que sus estudiantes terminen su formacin, teniendo en cuenta los factores sociales, econmicos y vocacionales que puedan influir en dicho proceso.
Asimismo, se debe mejorar la calidad y pertinencia de la oferta de formacin profesional,
lo que se evidencia en los bajos niveles de empleabilidad al primer ao de egreso de los centros de formacin tcnica.Para lograr los objetivos anteriores, es necesario contar con un
proyecto educativo y sustentabilidad.
El proyecto educativo debe considerar, primero, una articulacin de la formacin tcnica
que permita la continuacin del perfeccionamiento de las personas sin ms lmite que el de
los propios deseos de mejorar por medio de la educacin; segundo, una definicin de currculum que considere tanto el perfil de ingreso como el perfil de egreso de los estudiantes, y en
el que adems participe el entorno en que est inserto el centro de formacin tcnica, y tercero, aprendizajes y docencia con una metodologa innovadora que se haga cargo de las caractersticas de los estudiantes.
La sustentabilidad requiere de un financiamiento adecuado a los principios de calidad de
la educacin y acorde a los requerimientos de la comunidad educativa y una institucionalidad
acorde a los objetivos de la institucin, debe permitir una gestin gil y en sintona con su
entorno.
Sobre el proyecto de ley, coment los siguientes puntos:
1. Descentralizacin de la oferta educativa. Se necesitan polticas de retencin de estudiantes regionales (facilitar su ingreso) , de atraccin de estudiantes provenientes de comunidades rurales en regiones extremas (dormitorios) y una fuerte vinculacin con la comunidad
regional (directorio integrado por representantes de los sectores productivos) .
2. Vinculacin con sectores productivos y necesidades locales. Debe existir una fuerte
vinculacin con la comunidad regional (directorio integrado porrepresentantes de los sectores
productivos) y un rector emprendedor y activo participante de las actividades regionales
(profesionalizar la rectora) .
3. Formacin de calidad en diversos contextos sociales.Es decir, una poltica de atraccin
y perfeccionamiento de los docentes, flexibilidad para proponer proyectos educativos co-
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herentes con las condiciones locales, vocacin local en programas de investigacin aplicada
y una articulacin con instituciones internacionales con buenas prcticas en este tema.
Enfatiz que se debe definir claramente la vinculacin con la universidad estatal; el rector
no debera ser electo, sino nombrado por concurso de alta direccin pblica; debe existir un
directorio o junta directiva compuesta mayoritariamente por representes del sector laboral; se
debe incluir capacitacin y certificacin, entre otras actividades (artculo 3) , y la forma de
gobierno, la designacin de autoridades y la integracin de los organismos colegiados, no
debera quedar para la definicin del centro.
Destac como ejes particulares que resultan importante a considerar en un centro de formacin tcnica, la pertinencia de la formacin tcnica entregada; la capacidad para responder
a las necesidades del mundo productivo, de servicios y social; la capacidad de vinculacin
con el medio y su consecuente retroalimentacin para mejorar tanto la calidad de la formacin entregada como su gestin; la existencia de mecanismos de aseguramiento de la calidad
como forma de observar el funcionamiento a travs de resultados de la aplicacin sistemtica
de procesos y la aplicacin de polticas de mejoramiento continuo; la importancia del papel
que juega la responsabilidad social comprometida con los derechos de todos quienes se relacionan con el centro, y la suficiente flexibilidad para generar proyectos institucionales, misiones y propsitos que respeten la cultura, caractersticas y necesidades de la comunidad en
que est inserto.
8. Director de la Ctedra UNESCO de Inclusin en Educacin Superior USACH y Director del Programa de Acceso Inclusivo, Equidad y Permanencia USACH, seor Francisco Gil
Llambas.
El seor Gil13 expres que su rea de especialidad es la inclusin, y ha estudiado cmo
resolver el problema de muchos jvenes que aprovechando al mximo las oportunidades de
aprendizaje, quedan fuera de la educacin superior. Existen 3.200 establecimientos de enseanza media y en 300 de ellos no hay ningn joven que consiga el puntaje mnimo en la
prueba de seleccin universitaria para ingresar a alguna universidad del CRUCH.
Explic que su trabajo consiste en crear mecanismos alternativos de acceso a instituciones
de educacin superior acreditadas y de calidad, de ah que fue uno de los impulsores del ranking de notas. Asimismo, actualmente se encuentra trabajando con el Ministerio de Educacin en el programa de acceso inclusivo, presente en todas las comunas del pas, salvo
Aysn.
Sin embargo, la gran dificultad consiste en que no hay cupos para ofrecer a los jvenes.
No hay centros de formacin tcnica ni institutos profesionales debidamente acreditados y de
calidad, no hay provisin mixta, el Estado en esta rea se encuentra ausente.Afirm que sera
un sueo que nios de zonas como Arica, Punta Arenas y Alto Hospicio, tengan la opcin de
optar, libres e informados, por continuar su educacin no slo en las universidades, sino en
centros de formacin tcnica e institutos profesionales. Enfatiz que en Chile se mira la educacin tcnica como de segunda categora.
Afirm que existe inters por parte de los jvenes de seguir carreras tcnicas, pero deben
ser financiadas.Finalmente, sostuvo que este proyecto constituye una gran oportunidad especialmente, porque al encontrarse los nuevos centros al alero de universidades, se garantizar
de mejor forma su calidad.
13
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Consultado, expres que la orientacin vocacional en esta materia es bsica.En todos los
establecimientos educacionales de Chile, sin excepcin hay talentos. Sugiri que al proyecto
se agregue algo referido a la orientacin vocacional.
Seal que la permanencia se encuentra fuertemente vinculada al acceso, actualmente
todos los incentivos para capturar alumnos est centrado en la PSU, que es un mecanismo
que no predice. Lo normal es que los alumnos que aprovechan las oportunidades en el colegio, tambin lo hagan en la universidad y, posteriormente, en sus trabajos.
Discrep en que la causa de mayor de desercin sea por motivos financieros, porque si
bien las tasas de retencin suben en la medida que el quintil lo hace, si se mira en detalle, los
alumnos que aprovechan mejor la oportunidades tienen mejor retencin, por ejemplo, un
nio del quintil uno aplicado, tiene mejor retencin que un nio de quintil cinco que no fue
aplicado durante su etapa escolar.
Lo distintivo de estos nuevos centros ser la calidad e inclusin, que son inseparables.
Una institucin de educacin superior debe ser tan diversa como diverso es el pas al que est
sirviendo.
9. Rector del Instituto Profesional y Centro de Formacin Tcnica DUOC UC, seor Ricardo Paredes Molina.
El seor Paredes14 sostuvo que en el contexto actual, la enseanza tcnico profesional se
encuentra subvalorada en la agenda pblica en Chile, situacin que dista de aquellos pases
que presentan resultados ms exitosos en sus sistemas educativos. Acot que en estos pases
este tipo de educacin responde a una opcin diferente a la educacin universitaria, caracterizndose por presentar vnculos externos particulares e identificables, adems de mtricas de
calidad precisas, diferenciadas y relacionadas con la insercin laboral.
Calific la cobertura entregada en este tipo de educacin como cuantitativamente razonable, subrayando como aspecto negativo su alta tasa de desercin.Aadi que los centros de
formacin tcnica presentan desafos relativos a la calidad de su educacin, con particularidades que requieren una regulacin estructural comn. Al respecto, especific que tanto la
calidad, como las oportunidades laborales presentan situaciones muy dismiles y dependientes de factores externos, como lo es la vinculacin con los sectores productivos.
Propuso como medidas para superar las deficiencias mencionadas la generacin de mayor
y mejor conocimiento del sector productivo, estudiar la relevancia curricular, entender la
diferenciacin docente en relacin con las universidades, y reconocer la necesidad de un gran
esfuerzo ministerial para entender los diferentes procesos.
Respecto de los objetivos planteados en el proyecto de ley, destac como aspectos positivos la generacin de centros vinculados a los sectores productivos y ligados a la regin en
que se encuentren instalados. Sin embargo, indic que el proyecto considera la aplicacin
directa de desafos fundamentales que a su juicio requieren mayor estudio.
Sobre la creacin de 15 centros estatales en forma simultnea, advirti la necesidad de
considerar elementos claves que sugieren especial cuidado, destacando entre stos la cantidad de centros y simultaneidad de su creacin, sin la elaboracin de estudios y anlisis exhaustivos.En este sentido, aport que desde la experiencia del DUOC UC, la creacin de
cada sede requiere de un anlisis especfico de diversos aspectos, tales como la cantidad de
alumnos que se espera atender, disponibilidad del cuerpo acadmico y las necesidades productivas de la regin. Al respecto subray que los factores mencionados sugieren que la im14
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plementacin del proceso en cada regin, puede presentar un ritmo de ejecucin particular,
dependiendo de su localizacin.
Consultado sobre la estrategia del Estado de tener centros de formacin tcnica en todas
las regiones, opin que el proyecto presenta un sesgo excesivamente regional.Al respecto,
propuso centrar los esfuerzos en mejorar la localizacin de los centros de formacin tcnica,
con especial nfasis en las regiones con localidades ms alejadas, puesto que dicha medida
favorecera el traslado y reduccin de costos para los estudiantes en mayor proporcin que
las becas.
Puntualiz que la inversin privada extranjera se encuentra limitada por la falta de competencias locales, situacin que podra mejorar con la generacin de ms tcnicos especializados.En el mismo sentido, aadi que una visin realista sugiere un camino ms tecnolgico,
capaz de generar mayor movilidad, relacionado con la regin, pero con el desarrollo de habilidades generales, de tal manera que el egresado sea capaz de moverse en distintos mbitos,
con maquinaria de ltima generacin.
Respecto de la vinculacin con universidades de preferencia estatal, definida en el proyecto, puntualiz que el mundo universitario suele no entender el significado de la educacin
tcnico profesional ni los alcances de la vinculacin adecuada que se debe establecer.Destac
que establecer una vinculacin al alero de una universidad, no garantiza calidad y supone una
visin lineal de la educacin superior, lo que provoca un dao al sistema que no es propio de
los pases ms exitosos en materia educativa.
Entre las consecuencias de dicha visin, mencion como situacin comn entre los
acadmicos de las universidades, suponer que los buenos alumnos de los centros deben pasar
a la universidad, calificando este criterio como errado, pues corresponden a caminos y objetivos distintos.
Asimismo, advirti que las universidades son acreditadas de acuerdo a procesos propios
de su mbito, y en este sentido, asumir una institucin equivalentemente importante en su
regin, podra provocar desvos en el objetivo inicial de los centros.En este sentido, se refiri
a un reciente informe de la OECD que advierte sobre los peligros de dicha vinculacin, al
definir que ambas instituciones responden a disciplinas diferentes. As, tanto la estructura
universitaria como sus acadmicos, ahogan el objetivo de los centros, vindolos como institucin de menor categora.
Sobre el trnsito de la educacin tcnico profesional a la educacin superior, destac que
se plantea un gran desafo, entendiendo que muchos alumnos quieren seguir carreras universitarias. En este sentido, las experiencias internacionales ms exitosas muestran que el camino normal de vinculacin se relaciona con la creacin de postgados tecnolgicos y vinculados con el sector productivo.
Acerca de la definicin de vinculacin con sector productivo planteada en los objetivos
del proyecto, observ que pareciera entenderse que depende de la voluntad. Asimismo, seal que su xito en la actualidad presenta caractersticas dismiles, acotando que en el
DUOC UC la vinculacin es un proceso largo y difcil de implementar, que requiere un trabajo complejo y extenso para lograr el reconocimiento de las competencias adquiridas.
En lo relativo a la calidad de la educacin impartida en los centros de formacin tcnica,
opin que el peor dao que se le puede hacer a la educacin superior en general y a la educacin tcnico profesional en particular, es suponer el proceso formativo como lineal, asumiendo que la universidad es un estado superior y que los problemas se resuelven simplemente y
en particular, dejndola al alero de instituciones universitarias.
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universidades; se articule, en caso que sea relevante con las universidades de ciencias aplicadas; se consoliden proveedores de programas formativos de tamao adecuado, y provea de
un marco consistente financiamiento pblico, evitando distorsiones al sistema, y resguardado
por el aseguramiento de su calidad.
Afirm coincidir con el planteamiento anterior, y en el marco de la conceptualizacin de
una tipologa institucional, que sugiere la especializacin funcional de las instituciones, profundizando la diferencia entre la trayectoria acadmica, donde radican las universidades tradicionales vinculadas a la investigacin, y las instituciones con orientacin de tipo profesional, cuyo propsito formativo se centra en el desarrollo de competencias necesarias para el
desempeo de una determinada posicin profesional, reconocida como tal en el medio productivo. Uno u otro enfoque determinan radicalmente el modo como se disean, organizan e
imparten los programas de educacin terciaria.
Esta diferenciacin funcional de programas no se circunscribe al nivel inicial o de ciclo
corto que en Chile se llama tcnico, sino que comprende tambin el pregrado superior,
que aqu se denomina especficamente profesional.Por lo tanto, sera ms lgico pensar en
una articulacin de estos centros de formacin tcnica estatales con los institutos profesionales, ms que vincularlos a las universidades estatales.
Agreg que el costo en inversin en la mayora de carreras tcnicas y profesionales tiene
un valor similar al de los aranceles de referencia, dinero que alcanza para financiar gastos
operacionales e inversiones. Afirm que el costo mayor es el de instalacin.INACAP, en
rgimen, invierte $ 3 millones por alumnos, sin perjuicio que hay carreras que tienen gastos
mayores, como electricidad y automotriz.
Finalmente, apunt que este proyecto podra ser una oportunidad para el desarrollo de la
educacin tcnica con articulacin incluso con el mundo laboral, para generar un marco de
cualificaciones, educacin dual y un gobierno corporativo en red, entre otros.
11. Rector del Centro de Formacin Tcnica Lota Arauco, seor Luis Quiones Escobar.
El seor Quiones16 precis que esta ley permitir aprovechar la instancia para incorporar
una dimensin formadora de persona, por sobre la tcnica o meramente mercantilista; definir
con ms precisin qu es un centro de formacin tcnica de calidad; enfatizar el sentido de
inclusin social del trabajo, la mayor presin por educacin superior provendr de los sectores ms vulnerables y excluidos de la sociedad y ella estar dirigida hacia los centros de formacin tcnica, los jvenes deben sentirse atrados por esta poltica pblica; valorizar la formacin tcnica, aportar a la reconstruccin del sistema nacional de educacin pblica, comprender que se necesita una formacin tcnica de calidad, y considerar el trabajo de los centro de formacin tcnica de la red y del de Lota-Arauco.
La universidad no es el nico camino para ingresar a la educacin superior, no es lo que la
sociedad chilena necesita hoy de forma prioritaria. Se hace urgente, entonces, valorizar, fomentar y destacar la gran importancia que tiene para el desarrollo del pas la formacin tcnica.Afirm que Chile tiene un sistema educativo desigual y segregado lo que ha ido minando
la cohesin social y el sentido de nacin. Se hace necesario reconstruir el sistema nacional de
educacin pblica.
Por ello, es que si esta poltica pblica de formacin tcnica pretende acoger y atraer a los
sectores ms vulnerables de la poblacin, debe comprender que, por su propia naturaleza y
por trabajar formativamente con sectores vulnerables, exige ms y mejores recursos humanos, ms recursos materiales y financieros que el trabajo formativo con otros sectores socia16
259
les, entre ellos, docentes mejor preparados, cuantiosas inversiones iniciales, exigencias de
actualizaciones y modernizaciones (la tecnologa cambia exponencialmente) , enfrentar crecientes gastos de operaciones y depreciaciones. Adems, se necesitan centros con salas, talleres, laboratorios modernos y pertinentes, simuladores, bibliotecas bien surtidas, sistemas
computacionales de ltima generacin, gimnasio moderno, monitores de calidad, sistemas
remediales o de nivelacin adecuados, formacin bilinge, entre otros.
Manifest entender la institucionalidad en dos dimensiones: referida al ente que acoge a la
formacin tcnica de nivel superior (nivel macro) y la dimensin interna, esto es, a nivel de
los propios centros de formacin tcnica.Postul que a nivel macro debe aprovecharse el
esfuerzo realizado, en el caso del Centro Lota Arauco con 18 aos de experiencia y en algunos otros casos de centros creados por universidades del CRUCH localizados desde Arica a
Temuco.
Propuso que sean los centros de formacin tcnica creados por universidades del CRUCH
los que asuman esta responsabilidad y en las regiones donde no existan esas instituciones, las
universidades interesadas podrn presentar sus respectivos proyectos al MINEDUC para que
este en funcin de orientaciones y criterios claros, objetivos y definidos elija la mejor opcin.
Asimismo, propuso crear un consejo pblico-privado nacional responsable del diseo,
implementacin y apoyo de la red de centros de formacin tcnica estatales.Este consejo
debera contar con la participacin de los Ministerios de Educacin, Trabajo y Economa, los
rectores de los centros de formacin tcnica, representantes de los empleadores y trabajadores. Para materializar lo anterior, se hace imprescindible incentivar una mayor participacin
del sector empresarial al interior de sus propias entidades gremiales. (CPC, Asexma, Asimet,
Sofofa, Conupia, entre otras propias de cada regin) .
Entre otras funciones de este consejo deberan considerarse la definicin de las localizaciones de los nuevos centros estatales, especialmente en comunas que no sean capitales regionales; las carreras a impartir considerando masa crtica de estudiantes; crear y mantener
funcionando un observatorio del empleo; la cobertura, la demanda, la estructura productiva;
los sistemas de apoyo; el nivel de inversiones a mediano y largo plazo; los planes de desarrollo estratgico; la fijacin de estndares mnimos de calidad de sus resultados: ingresos, retencin, titulados, entre otros.
Destac que la formacin tcnica de nivel superior, debe ser trabajada en forma autnoma, diferenciada y de forma coordinada con la formacin tcnica impartida en la educacin
media tcnico profesional o en universidades.A nivel micro, propuso la creacin de centros
estatales autnomos en la gestin interna de su proyecto, pero condicionados a las pautas de
gobernanza definidas por el consejo pblico privado. Se entiende por centro de formacin
tcnica autnomo, el que est facultado para otorgar los ttulos de forma independiente.
Adems debe existir independencia administrativa y financiera entre el centro de formacin y
la universidad que lo respalda.
Respecto a los recursos financieros para los nuevos centros estatales, hizo hincapi en que
deben estar asegurados en el largo plazo y adems, se debe disponer de ellos oportunamente,
esto es, al inicio de cada semestre acadmico.
Se debe trabajar por la exclusividad de la formacin tcnica en centros de formacin
tcnica. Las universidades que actualmente impartan carreras tcnicas o de tcnicos universitarios (ttulos que no existen en la ley) deberan disponer de un plazo o perodo de transicin
para que estas carreras sean ofrecidas por los nuevos centros. De igual forma, las universidades interesadas en trabajar en la formacin tcnica y que hoy disponen de tecnolgicos que
260
CMARA DE DIPUTADOS
ofrecen las mismas carreras que su centro, deberan disponer de un plazo de dos aos para
traspasar dichas carreras al respectivo nuevo centro estatal.
Asimismo, la orientacin y evaluacin del desarrollo estratgico de cada nuevo centro,
debera estar a cargo de un directorio formado por representantes de la universidad que los
cobija, ms representantes regionales de los tres ministerios involucrados en el consejo y
representantes de gremios de empleadores y trabajadores, y el rector de cada centro estatal,
debera ser elegido por alta direccin pblica.
No comparti, que la institucionalidad de estos centros estatales tenga la caracterstica de
la autonoma desde su nacimiento. Ello no slo porque la calidad es un proceso gradual y de
mejora continua que slo se va consiguiendo con la experiencia, sino porque su propia experiencia de trabajo como red, le ha demostrado que incluso centros de formacin tcnica que
dependan de universidades estatales y que en su momento pertenecieron a la red de centros
creados por universidades del CRUCH, por diversas consideraciones, debieron lamentablemente, cerrar sus puertas.
En relacin con la pertinencia, expres que la oferta acadmica de la formacin tcnicade
nivel superior debe corresponder a una visin de largo plazo, regulada por el Estado y la empresa, fomentndose el aporte y participacin de los empleadores en la definicin de las carreras delos nuevos centros e incentivando el trabajo de la oferta formativa con el desarrollo
de cluster y con las orientaciones de los organismos productivos sectoriales.Asimismo, se
debe tender a unificar los nombres y perfiles de las carreras, promover la realizacin de estudios economtricos de las carreras a largo plazo y realizar estudios de evaluacin del impacto
producido por el trabajo formativo de los centros de formacin tcnica.
Afirm que los actuales estudiantes de centros de formacin tcnica traen serias deficiencias no slo econmicas, sino adems, sociales, familiares y acadmicas. En consecuencia,
las caractersticas sociales, culturales, familiares y econmicas, del entorno y del estudiante,
especficamente los que recibe el centro de Lota Arauco, marcan su trabajo formativo y por
ello, al realizar cualquier tipo de evaluacin y proyeccin futura de su trabajo, no se pueden
perder de vista estas caractersticas.Si bien el cambio educativo es fundamental para prefigurar una sociedad ms justa, no es posible hacer recaer sobre la educacin todo el peso en la
obtencin de una sociedad ms justa e igualitaria.
Es importante que estos nuevos centros no slo aspiren al mejoramiento continuo, sino
sean permanentemente evaluados por el consejo pblico privado para verificar el cumplimiento de metas y estndares relacionados con los resultados, as como la entrega de informacin anual y revisin de cuentas anuales de los resultados econmico financieros.
En relacin a la calidad, expres que partir de su experiencia de trabajo puede sintticamente deducir que la calidad tiene que ver, al menos con los siguientes objetivos:
1. Cobertura.Implica aumentar de forma considerable el nmero de jvenes que ingresa a
este tipo de formacin. Entre otras medidas esto significa, tanto a nivel de Estado como de
empresas, familias y sociedad, valorar la formacin tcnica favoreciendo y cautelando el
ingreso y permanencia de jvenes provenientes de los quintiles ms desfavorecidos de la
poblacin, los que sern adems, los que, en el corto plazo, van a presionar por educacin
superior. Que ms jvenes NINI (que no estudian ni trabajan) ingresen y egresen de este
tipo de educacin. Su experiencia le indica que en los 18 aos de vida del Centro de Formacin Tcnica Lota Arauco, de cerca de 12.000 estudiantes, el 98% de ellos se adscribe a los
quintiles I y II.
261
2. Pertinencia.Los estudios y carreras que se ofrezcan en nuevos centros deben corresponder a las necesidades de desarrollo regional y comunal del lugar donde se localicen. La relacin entre desarrollo y formacin es evidente y directa. En ese sentido la implementacin de
carreras tecnolgicamente duras que exigen prcticamente todas las comunas, es decir, que
permitan preparar tcnicos que le agreguen valor a las riquezas y a los productos de la zona,
y que habiliten a dichos TNS para apoyar los procesos de cambio de las matrices econmico
productivas, implementadas en prcticamente en todas ellas, son no slo muy exigentes en
recursos, sino en ideas y caractersticas de estos centros. La SOFOFA dice que en Chile faltan 600.000 tcnicos. La realidad histrica de las regiones indica que Chile es un pas exportador de materias primas.
3. Integralidad formativa.La formacin a nivel de centro de formacin tcnica no slo
debe desarrollar habilidades, conocimientos, competencias y capacidades tcnicas de sus
estudiantes, sino que debe ser integral, lo que implica enfatizar la formacin en valores, en
competencias transversales que son, generalmente, las ms demandadas y apreciadas por el
sector econmico y empresarial, tales como trabajo en equipo, responsabilidad, capacidad de
anlisis, reflexin y propuesta, y desarrollo de la creatividad.
4. Equidad e inclusin. No slo se deben ofrecer oportunidades educativas para todos,
sino adems, asegurar resultados equitativos para todos quienes ingresan a este proceso formativo.No puede haber ningn descreme o que se segregue a determinados jvenes por su
condicin social, tnica, econmica o cultural. Obviamente el trabajo con estudiantes provenientes de los quintiles ms desfavorecidos de la poblacin, es ms complejo y exigente, pero
all radicar precisamente la pertinencia y calidad pedaggica de las instituciones que decidan asumir este desafo.
5. Responsabilidad pblica. La educacin y la formacin tcnica son un derecho social, en
consecuencia, el Estado debe proveer todos los recursos necesarios para asegurar que este
tipo de formacin se realice de acuerdo a los mejores y ms elevados estndares, considerando adems, que este tipo de formacin es muy exigente en recursos. Por su parte, el respectivo centro de formacin tcnica pblico debe, entre otras, dar cuenta de forma permanente y
rigurosa de la inversin realizada por el Estado.
Finalmente, el fortalecimiento del vnculo con el medio, especialmente con liceos pertenecientes a la enseanza media tcnico profesional, empresas y organizaciones funcionales y
comunitarias de las comunas que atiende el centro es un desafo permanente a acometer.
12. Director del Centro Educacional de Alta Tecnologa (CEAT) de Concepcin, seor
Claudio Ihl Dausend.
El seor Ihl17 expres que en trminos generales existe carencia de oferta en formacin
tcnica superior en territorios ms postergados (realizadores privados y,o operadores pblicos) , existe un requerimiento de tecnologizar los procesos productivos con tendencia a la
automatizacin, aumentar competitividad va mayor eficacia y eficiencia y dar ms oportunidades de empleabilidad en territorios postergados reteniendo a personas calificadas.
En relacin con la iniciativa que pretende crear una oferta pblica de un centro de formacin
tcnica por regin, estim que el proyecto debiera definir la localidad de emplazamiento y criterios para determinarla.Los nuevos centros estatales deben tener ejes estratgicos diferenciadores claves. El proyecto junto con definir estndares de calidad de la formacin, debe definir los
requerimientos de acreditacin institucional, de carreras, de programas y de cursos.
17
262
CMARA DE DIPUTADOS
En relacin con el financiamiento del proyecto con erario pblico, afirm que la inversin
debe ser sometida a una auditora ciudadana permanente, por lo que debe justificarse, ser
eficaz y lograr altos impactos.
Sugiri las siguientes modificaciones al articulado del proyecto de ley:
Propuso darle la siguiente redaccin al artculo 3.-Los centros de formacin tcnica creados por el artculo 1 sern instituciones de educacin superior estatales, de carcter regional,
que tendrn por finalidad la formacin de tcnicos de nivel superior, con nfasis en lograr
empleabilidad para sus egresados, habilitndolos para participar en el mundo del trabajo y
transitar trayectorias laborales pertinentes y relevantes contribuyendo a su promocin
econmica-social. Asimismo, estos centros de formacin tcnica tendrn como objetivos la
contribucin al desarrollo material, cultural y social de sus respectivas regiones contribuyendo al fomento de la identidad competitividad y productividad de stas.
Respecto del actual artculo 4, en relacin con los vocablos calidad, excelencia, actualizacin y formativos utilizados en este artculo, manifest las siguientes interrogantes: qu es
la calidad de un proyecto educativo institucional, qu se entiende por excelencia y cmo se
miden; cmo se sabe que un docente y directivo estn permanentemente actualizados, y qu
involucra el referido proceso formativo y cmo se comprobar que estn permanentemente
actualizados.
Propuso redactar el artculo 4 de la siguiente forma: Son principios que orientan el desarrollo de los fines de los centros de formacin tcnica: el compromiso conla vocacin productiva de la regin; la vinculacin de su oferta acadmica con los requerimientos del sector
productivo respecto de los procesos de formacin de jvenes, trabajadores y trabajadoras de
la regin; la calidad y pertinencia de su proyecto educativo; y la excelencia y actualizacin
permanente de su cuerpo docente y directivo, as como la de sus procesos formativos. En
consecuencia sern instituciones que por poltica superior se sometan a las mximas exigencias de acreditacin institucional, de acreditacin de sus carreras y de certificacin de programas y cursos a nivel nacional y en la medida que sea precedente a nivel internacional..
En el artculo 6 sugiri agregar al inciso primero parte final, lo siguiente: Con todo, la
universidad a que hace referencia deber estar acreditada por un perodo mnimo de 4 aos o
el estndar equivalente..en el inciso segundo, a continuacin de la palabra vinculada
agregar la siguiente oracin: , que pertenezca al equipo de gestin superior de la misma y
que est calificado para ejercer el rol en especial en lo referente a las particularidades de la
formacin tcnica superior..
Precis que deber asegurarse que sea una persona calificada respecto de su rol a ejercer y
no una a la cual se nombra por condescendencia, por afinidad de algn tipo o por retribucin
de algn favor recibido.
En relacin con el artculo 10, surgi la interrogante de determinar a qu se refiere al consagrar la palabra jerarqua, especialmente si se trata de instituciones que recin se fundan.
Se refiere a la jerarqua universitaria, de ser as, constituye una amenaza al sentido formativo
de los nuevos centros de formacin tcnica, no es adecuado contratar docentes provenientes
de universidades, porque no saben y no tienen la visin de lo que es una profesin tcnica.
Por tal razn, la jerarqua debera tener que ver con la experiencia como tcnico superior en
el mbito laboral o como profesional que ha liderado equipos de tcnicos en procesos de alto
contenido tcnico y,o tecnolgico.
Respecto al artculo 11, sugiri como forma de ingreso del personal acadmico, la realizacin de concurso pblico de oposicin de al menos 5 etapas: 1) seleccin curricular, 2) entre-
263
vista general, 3) entrevista tcnica con observacin de la realizacin de una clase, 4) entrevista sicolgica y 5) examen mdico de salud pre educacional.Asimismo, propuso que los niveles o jerarqua tengan que ver con la experiencia laboral, durante su tiempo de docente, que
es el camino para garantizar actualizacin permanente.
En relacin con el artculo segundo transitorio, sugiri reemplazar la letra a) , por la siguiente: El procedimiento para la elaboracin de su proyecto educativoinstitucional, su proyecto de gestin institucional y su proyecto de gestin personal.
Asimismo, sugiri agregar una letra a) bis, a) ter y a) quater del siguiente tenor, respectivamente:
a) bis.- El procedimiento para la elaboracin de su proyecto de relaciones interinstitucionales, con especial consideracin de las constitucin y participacin de redes, el fortalecimiento de alianzas pblica-privadas y pblico-pblicas y la articulacin de fortalezas y oportunidades en pos de sus propsitos.
a) ter.- El procedimiento para la elaboracin de su proyecto de generacin de recursos.
a) quater.- El procedimiento para la elaboracin de su plan de desarrollo estratgico, con
especial consideracin del proyecto educativo institucional, del proyecto de gestin institucional, del proyecto de gestin del personal, del proyecto de relaciones interinstitucional y
del proyecto de generacin de recursos.
Del mismo modo, propuso sustituir en la letra c) del artculo 11 la expresin: y promocin acadmica e institucional por del desempeo institucional y agregar una nueva letra
c) bis: Las normas o mecanismo fundamentales de evaluacin del desempeo del personal
de las institucin, los reconocimientos asociados y su promocin.
Finalmente, sugiri intercalar en la parte final del artculo cuarto transitorio, entre: ley
N 20.129 y el punto seguido, lo siguiente: , por a lo menos un periodo de cuatro aos o su
equivalente.
Consultado, apunt que toda la discusin de educacin superior debe basarse en una sola
pregunta: cul es realmente el valor agregado. Un clculo simple revela que toda la inversin
no ha tenido el impacto deseado. Hay 2 elementos fundamentales: el desarrollo de la creatividad y la capacidad de emprendimiento.
13. Presidente de la Comisin Nacional de Acreditacin (CNA) , seor Alfonso Muga
Naredo, acompaado de la Secretaria Ejecutiva, seora Paula Beale.
El seor Muga18 expuso sobre la visin de la Comisin Nacional de Acreditacin referente a la formacin tcnica de nivel superior, subrayando que constituye una realidad formativa
completamente distinta a la de las universidades. Durante su exposicin realiz un anlisis de
datos estadsticos y grficos sobre la educacin tcnica superior en el plano regional e institucional, y sobre su relacin y vinculacin con universidades del Estado.
Explic adems, sobre las pautas de evaluacin que actualmente se aplican para el aseguramiento de la calidad en los centros de formacin tcnica. Realiz adems un anlisis de los
aspectos relevantes que a juicio de la Comisin se deben considerar en el diseo de un centro
de calidad.Finalmente, seal algunas consideraciones sobre aspectos especficos del proyecto de ley.
Seal que las matrculas de educacin tcnica de nivel superior (TNS) corresponden al
30% del total en la educacin superior, siendo los institutos profesionales los que ostentan el
mayor ndice, impartiendo formacin tanto de nivel profesional como nivel tcnico, esto es,
2,2 estudiantes de carreras profesionales por cada estudiante.
18
264
CMARA DE DIPUTADOS
Sin embargo destac la importancia de contrastar las cifran con el flujo de titulados por
sobre porcentaje de matrcula, dada la diferencia en la duracin de los estudios. Al respecto,
indic que el porcentaje de titulados de carreras tcnicas de nivel superior corresponde al
37% del total en la educacin superior, aumentando un 183% desde el ao 2009. Puso de
relieve que durante los ltimos aos la tendencia de titulados profesionales en razn de titulados de tcnicos de nivel superior, ha estado marcada por una mayor opcin de acceso a las
carreras de nivel de tcnico, variando entre los aos 2009 a 2013 de 2,33 profesionales por
tcnico superior a 1,67.
En cuanto a la distribucin de la matrcula tcnica de nivel superior por regin y por tipo
de institucin, destac que coexisten en esta realidad instituciones de distintonivel, tamao,
diversidad estudiantil y distribucin territorial. A nivel nacional destac la preeminencia de
los institutos profesionales, que ofrecen tanto formacin a nivel profesional como en el nivel
tcnico. Sin embargo, esta situacin se presenta en las regiones con mayor densidad de poblacin, no replicndose necesariamente en el resto del pas.
Sobre la matrcula tcnica de nivel superior, segn el tamao institucional y aos de acreditacin, seal que la formacin de tcnicos est fuertemente concentrada en cuatro instituciones con ms de 20.000 estudiantes, las que abarcan ms del 50% del total nacional, caracterizndose por contar todas con acreditacin institucional. En cuanto a las 83 instituciones
ms pequeas, con menos de 1.500 estudiantes cada una, se distinguen en trminos generales
por no tener despliegue en ms de dos regiones y presentar una matrcula promedio de 385
estudiantes. En este grupo de instituciones predominan los centros de formacin tcnica privados pequeos.
En cuanto al volumen de matrcula que est ofreciendo el sector estatal, hizo presente que
alcanza aproximadamente a 17.000 estudiantes, equivalente apenas al 10% de los estudiantes
de las 4 principales instituciones que entregan este tipo de formacin.
Sobre la forma en que las universidades abordan la formacin tcnica observ que han
establecido para estos fines dos tipos de mecanismos, que se distinguen por integrar la formacin de tcnicos dentro de sus programas docentes o a travs de la creacin de una organizacin distinta a la universidad, como personas jurdicas de naturaleza privada. En dos casos
cuentan con ambas opciones.
En relacin a la acreditacin obtenida por los centros de formacin tcnica constituidos
por universidades estatales, seal que aun cuando en su totalidad han abordado procesos de
aseguramiento de la calidad, slo la Universidad de Tarapac presenta ms de dos aos de
acreditacin. Destac al respecto que tres universidades estatales regionales obtuvieron un
tienen un nivel de acreditacin institucional que, en su conjunto, alcanza un logro mnimo de
suficiencia, con dos aos de acreditacin.
Consultado sobre las causas que explican la baja acreditacin, mencion la falta de directrices apropiadas para llevar a efecto el propsito del centros de formacin tcnica, la carencia de recursos, el insuficiente respaldo que reciben por parte de las universidades vinculadas, la indefinicin de su propsito institucional, entre otros. Propuso al respecto incorporar
consideraciones especficas y propias de este tipo de formacin, destacando la diferenciacin
necesaria que requiere la formacin vespertina.
Respecto de definicin de las pautas de evaluacin orientadas a la acreditacin de los centros de formacin tcnica, seal que se aplican desde el ao 2014 y fueron ampliamente
debatidas con dichas instituciones. A los dos aspectos de obligatorios de acreditacin, que
corresponden a la gestin institucional y docencia de pregrado, se incorpor especficamente
265
para los centros de formacin tcnica la dimensin de la vinculacin con el medio. Al respecto expuso el detalle de las reas, criterios y aspectos evaluados en cada dimensin.
Sobre la relacin de los centros de formacin tcnica con las universidades estatales, detall las principales fortalezas y debilidades que presenta en materia de gestin institucional
y docencia de pregrado.
En relacin con la gestin institucional, destac como fortalezas la definicin formal de su
misin, visin, propsitos y objetivos institucionales; la definicin de estructura y funciones
a nivel organizacional; el adecuado cuerpo docente para el nivel estudiantes y propsitos
institucionales y la vinculacin con el sector productivo. Sin embargo, explic que presenta
debilidades en la insuficiente capacidad financiera para sustentar el proyecto institucional; la
falta de polticas explcitas de desarrollo en el mbito de recursos humanos; las diferencias
entre la estructura organizacional declarada y la observada; los altos niveles de morosidad de
estudiantes; y la existencia de sistemas de informacin de escasa integracin, que dificultan
la toma de decisiones.
Desde la perspectiva de la docencia de pregrado, destac la presencia de criterios inclusivos de admisin, la oferta acadmica programada segn anlisis de las necesidades del sector
productivo regional, la enseanza basada en un modelo por competencias y de contenido
prctico, adems de su vnculo con empleadores para definir mejor los perfiles de egreso,
revelando una apropiada insercin laboral. Como aspectos negativos indic la heterogeneidad en la provisin de infraestructura y equipamiento entre las distintas sedes, la ausencia de
planes de capacitacin, inexistencia de planificacin y evaluacin del uso de los recursos,
bajas tasas de retencin y titulacin y falta de seguimiento de la progresin de estudiantes y
egresados.
En cuanto a los de los aspectos que se deben considerar para contar con un centro de formacin tcnica estatal de calidad observ la necesidad de existencia de un plan estratgico
que contenga una misin definida y oriente su gestin, una estructura organizacional y sistema de gobierno propios de una institucin de nivel tcnico superior, una unidad de gestin a
cargo de prcticas y empleabilidad, conjuntamente con recursos de infraestructura, aprendizaje y tecnologa ajustados a los requerimientos de los programas de formacin de tcnicos.
Subray que en esta rea pueden caber espacios de innovacin importantes, especificando
que en materia tecnolgica pueden desarrollarse programas de modalidad virtual que permitan abarcar zonas alejadas del pas, situacin difcil de resolver sobre la base de mecanismos
presenciales.
En el mismo sentido, indic la necesidad de considerar la vinculacin sistemtica del proyecto educativo con el entorno, permitiendo responder a las demandas del sector productivo
regional y elaborar diagnsticos pertinentes de las condiciones cambiantes del medio, entregando flexibilidad a la programacin de las carreras. Seal tambin, la conveniencia de
contar con docentes con fuerte raigambre en el sector productivo y mtodos pedaggicos con
contenido prctico, adems de la instalacin de polticas orientadas a la prctica laboral, con
competencias gradualmente establecidas en un marco de cualificaciones.
Respecto de la certificacin de la calidad impartida por los centros de formacin tcnica,
plante la conveniencia de la medicin de resultados en un perodo no mayor a tres cohortes
de egresados adems de la implementacin de procesos que permitan adecuados niveles de
retencin, revisin de la duracin de carreras, empleabilidad, apertura amejores prcticas
internacionales, movilidad docente y una apropiada articulacin en red con los otros centros
de formacin tcnica estatales regionales.
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CMARA DE DIPUTADOS
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80% de los jvenes que ingresan en marzo cambian de opinin de carrera en diciembre, una
vez terminado el bachillerato ingresan a carreras profesionales o tcnicas.
En relacin con los objetivos del proyecto de ley, destac la integracin de los entornos
desde el punto de vista econmico, social, poltico y regional; el perfil de ingreso, es decir,
poblacin vulnerable y quintiles 1 y 2, y la orientacin a la calidad.Sostuvo que debe debatirse sobre la formacin docente para el desarrollo de la educacin tcnico profesional, porque
no es el mismo docente de enseanza de pregrado que aquel que va a hacer el nfasis en el
rea tcnica. Tambin debe tomarse en cuenta el entorno territorial, ya que no es lo mismo
formar un tcnico en la regin de La Araucana que en otra regin con mejores ndices macro
econmicos.
Desde el punto de vista de la importancia de la articulacin vertical, observ la necesidad
que este planteamiento se integre al marco nacional de cualificaciones; avanzar en un modelo
de articulacin que responda a las necesidades del pas, la importancia de que los procesos de
formacin tcnica se articulen con los liceos tcnicos; avanzar en el desarrollo de instrumentos de reconocimiento de aprendizajes previos, adecuados para la articulacin; garantizar el
financiamiento (becas de articulacin mantienen el monto de la carrera tcnica que no financia la carrera de pregrado) ; necesidad de estudiar alternativas de financiamiento para el reconocimiento de aprendizajes previos.
En materia de articulacin horizontal, se deben optimizar las opciones demovilidad entre
carreras del mismo nivel, para que jvenes transiten con cierta flexibilidad e integrar la oferta
nacional y vincular las estructuras curriculares, debe avanzarse en ciclos y niveles y descriptores de carreras tcnicas para favorecen la articulacin y vinculacin curricular.
Se deben generar programas de nivelacin que permitan que los jvenes tengas expectativas adecuadas en su educacin. Cuando un joven no tiene nivelacin adecuada deserta, lo
que es muy fuerte en entornos vulnerables, que por regla general, es primera generacin en la
educacin superior.
Los estudiantes de primer ao requieren nivelacin continua en diversas reas, entre ellas, la
socio emocional, especialmente en sectores deprimidos, rurales, multiculturales y vulnerables.
Desde el punto de vista de la pertinencia y relevancia de los programas, existen 4 puntos
importantes: la vinculacin con el mundo laboral; la necesidad del sector productivo, la empleabilidad oportuna y la trayectoria curricular flexible.
Destac como muy relevante avanzar hacia la integracin del marco nacional de cualificaciones; un sistema de crditos acadmicos transferibles, que permita reconocer los procesos de movilidad y de trnsito de jvenes entre carreras e instituciones, y la necesidad de
definicin de ciclos formativos, se deben reconocer niveles, se debe contar con una base inicial que permita los jvenes avanzar.
Desde el punto de vista de la constitucin de un consejo pblico y del reconocimiento de
experiencias exitosas, le pareci adecuado el consejo pblico privado, que permita, junto con
potenciar la pertinencia y regulacin de los programas y avanzar en lineamientos de un sistema de educacin dual y implementar una red de formacin tcnica.
15. Rectora del Centro de Formacin Tcnica UDA, seora Huda Rivas Morales.
La seora Rivas20 expuso una sntesis de las principales razones que fundamentan la creacin y fortalecimiento de los centros de formacin tcnica, indicando que en la actualidad las
necesidades econmicas del pas requieren que el Estado fomente y financie la creacin de
formacin tcnica profesional, promoviendo la generacin de mano de obra calificada para la
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268
CMARA DE DIPUTADOS
empresa. En el mismo sentido acot que ello permitir adems la generacin de movilidad
social, al permitir el acceso a este tipo de educacin a personas que hasta ahora se encontraban impedidas de hacerlo. Destac sin embargo, que en esta tarea el Estado debe considerar
la participacin de la empresa para determinar sus reales necesidades, asegurando con ello
una empleabilidad efectiva y real.
En relacin a los lineamientos rectores para la redefinicin y revalorizacin de la formacin tcnica, destac los principios fundamentales definidos por la Organizacin Internacional del Trabajo -OIT- que sealan la necesidad de apertura e insercin al mercado laboral
dentro de un proceso de formacin continua; la necesidad de desarrollar un enfoque sectorial
y local; la definicin de programas flexibles con objetivos basados en competencias; y la
asociacin entre los centros formativos y el mundo del trabajo, con el objetivo de favorecer
el desarrollo de competencias genricas, tcnicas y valricas.
Agreg que para lograr la movilidad social esperada, se requiere que tanto la empresa,
como el gobierno y los centros de formacin tcnica acten en forma conjunta. La empresa
debe definir sus necesidades con el fin de elaborar programas curriculares pertinentes, precisando las competencias y conocimientos necesarios en la prctica, adems de incluir pasantas docentes que permitan su actualizacin metodolgica. A su vez, el Gobierno debe cumplir el rol de aseguramiento de calidad, pertinencia y funcionamiento de los centros de formacin tcnica.
Sobre la determinacin de mecanismos de ingreso indic que, adems de la educacin
media cientfico humanista y la educacin adulta, se debe considerar la certificacin por
competencia laboral, mediante exmenes especficos y sin estudios formales previos.
En materia de experiencia internacional exitosa, seal algunos elementos claves aplicados en pases como Canad, Espaa y Alemania, con los cuales la institucin mantiene convenios de cooperacin. Entre dichos elementos, destac una adecuada articulacin horizontal, mediante la definicin de estndares que permitan reconocer conocimientos y el traslado
de alumnos entre centros de formacin tcnica, una articulacin vertical que permita continuacin de estudios y el reconocimiento de aprendizajes ya adquiridos, la formacin abierta a
trabajadores, el fomento del aprendizaje continuo a lo largo de la vida, la vinculacin eficiente y permanente entre el sector gubernamental y productivo, fomentando la empleabilidad y
pertinencia de los programas de estudio. Aadi que debe existir adems un vnculo permanente entre la formacin y el empleo, a travs de un sistema basado en competencias laborales, fortalecido por la adaptacin constante de las necesidades de formacin.
Por otra parte, seal que el modelo aplicado en el centro de formacin tcnica de la Universidad de Atacama -UDA-, presenta coincidencias con la propuesta del proyecto de ley en
aspectos relativos a la oferta formativa especializada, de calidad y acorde a las necesidades
productivas de la regin. Contempla adems el diseo de mecanismos de reconocimiento de
aprendizajes previos, la articulacin horizontal con otras instituciones educativas y la especializacin continua que permite a los egresados la insercin laboral en la regin. Al respecto, agreg que la formacin impartida en modalidad vespertina, mediante la aplicacin de
mecanismos flexibles que permitan la rendicin de exmenes y prcticas laborales, favorece
que personas activas en el mundo laboral puedan acceder a la educacin formal.
Consultada en relacin a los bajos niveles de acreditacin que presentan los centros de
formacin tcnica, indic que el proceso de evaluacin es realizado por personas que provienen de universidades, con criterios universitarios, los que calific como poco idneos para
medir calidad de la educacin tcnica. Sin embargo, la pertinencia y calidad de formacin
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son avaladas por los ndices de empleabilidad, progresin de matrcula y grado de satisfaccin del egresado.En el mismo sentido seal que la integracin activa en el Consejo Asesor
Empresarial, permite una vinculacin real y concreta de las necesidades regionales, estableciendo y generando carreras tcnicas e integracin ocupacional.
En cuanto a los mecanismos de vinculacin con el sector productivo, indic que el centro
de formacin tcnica UDA cuenta con una unidad de capacitacin encargada establecer la
relacin con las empresas, para permitir generar cursos y programas que facultan a las personas ejercer oficios de acuerdo a los perfiles establecidos en el marco de cualificaciones. Destac que el centro de formacin tcnica se encuentra acreditado por Chile Valora para certificar competencias laborales en perfiles ocupacionales del sector minero y metalmecnico.
Tambin, se refiri a elementos relevantes que se deben considerar en la creacin de centros estatales y seal que la mayor parte de sus estudiantes provienen de los quintiles
econmicamente ms pobres y de ellos deserta alrededor del 40% por motivos econmicos.
Agreg que la formacin tcnica requiere una alta inversin por conceptos de operacin,
depreciacin y actualizacin tecnolgica, renovacin de maquinaria, equipamiento y gasto en
insumos.
En relacin a la conveniencia de convertir el centro de formacin tcnica UDA en regional, manifest su acuerdo con dicha medida, en razn a que sera la solucin a muchos problemas financieros actuales. En el mismo sentido, indic que el financiamiento estatal permitira mejorar su equipamiento y crear nuevas sedes y carreras.
16. Presidente del Consejo Nacional de Instituciones Privadas de Educacin Superior
(Conifos A.G.) , seor Rodrigo Cerda Candia.
El seor Cerda21 luego de referirse a la evolucin de la educacin tcnica y profesional en
Chile, efectu algunas consideraciones respecto al proyecto de ley que crea los centros de
formacin tcnica estatales. Afirm que ste constituye una oportunidad para la educacin
tcnica en Chile, sin embargo, se debe tener presente que en conjunto con apoyar la educacin estatal deben existir reglas claras para toda la institucionalidad.
Al respecto, destac que Educacin 2020, manifest que los nuevos centros estatales, solo
se justificaran si tiene un gran impacto cualitativo, logrando ser un referente para el pas; de
excelencia, autnomos, innovadores, con calidad docente, articulados directamente con liceos, carreras profesionales y sector productivo, con un fuerte sentido de responsabilidad por el
bien comn del entorno social y econmico.
Asimismo, dicha institucin afirm que la eleccin de los rectores por mera designacin
presidencial generar suspicacias y espacios para privilegiar intereses polticos, lo que comparti plenamente. Sugiri un mecanismo de seleccin de personal con criterio tcnico.
Apunt que la creacin de estos centros de formacin tcnica estatales al alero de las universidades, exige muchas precauciones, porque la experiencia no ha sido buena, particularmente en materia de orientacin. La realidad muestra que en los ltimos aos, cinco centros
de formacin tcnica asociados a universidades estatales han sido cerrados por no cumplir
los criterios de calidad por Consejo Nacional de Educacin. Por lo tanto, pensar que la asociacin directa con una universidad del Estado va a garantizar la calidad de los nuevos centros es una apreciacin que genera riesgo. Debe estar guiada por un ente autnomo y conocimiento tcnico como el Consejo.
Siguiendo con lo expresado por Educacin 2020, el proyecto no prev ningn mecanismo
slido de rendicin de cuentas sobre la calidad e innovacin de sus labores, ni sobre su impacto.
21
270
CMARA DE DIPUTADOS
Estim que el proyecto para dar una mayor garanta de seguridad para poblacin, requiere de
un seguimiento y control dirigido por un ente autnomo y con conocimiento tcnico.
Adems, tal como afirm Vertebral, no est de acuerdo en que los nuevos centros obtengan su autonoma por ley, lo cual significa que no pasaran por el proceso de licenciamiento y
obtencin de autonoma por parte del Consejo, lo que genera seales muy contradictorias que
ponen en duda la frgil confianza en la institucionalidad ligada al aseguramiento de la calidad en Chile. No se trata de un tema menor, porque se crea una doble visin respecto del rol
de la institucionalidad del Estado en materia de calidad.
En su opinin, el proyecto de ley, al crear una diferencia arbitraria entre los centros de
formacin tcnica estatales, incumple el artculo 19 N 2 de la Constitucin Poltica del Estado, que establece que la Constitucin asegura a todas las personas la igualdad ante la ley, ni
autoridad alguna podrn establecer diferencias arbitrarias. Actualmente hay centros de formacin tcnica estatales que se han sometido durante aos al control del Consejo.
Adems, el artculo 13 del proyecto de ley, suma otra discriminacin al permitir que los
nuevos centros de formacin tcnica reciban donaciones, situacin que hoy est vedada para
el total de los centros existentes en el pas. Los centros de formacin tcnica son las nicas
instituciones de educacin superior que no pueden recibir donaciones, por ello, es que, de
permitirse, debe ser aplicable a todos y no solo a los que crea el proyecto, especialmente en
consideracin que uno de los graves problemas es precisamente de financiamiento.
En definitiva, consider que este proyecto afectar gravemente la continuidad de los centros de formacin tcnica privados existentes en regiones, porque adems, desconoce el aporte de los privados en la educacin tcnica superior, al no generar instrumentos y recursos
para fortalecer la actual oferta en regiones y afirm que los centros de formacin tcnica en
Chile han carecido de una poltica de apoyo por parte del Estado y que este proyecto no
cuenta por parte del Ministerio con una poltica de educacin tcnica superior que lo sustente.Sostuvo que la Divisin de Educacin Superior en la prctica es de educacin universitaria, pese a que el 50% de los estudiantes de educacin superior son de institutos profesionales y centros de formacin tcnica que provienen del mundo del trabajo, por tanto su rol social es indiscutible.
Finalmente, se refiri a la existencia de una serie de desafos para una nueva institucionalidad, que debe comenzar con el rediseo el Ministerio, de acuerdo a los cambios actuales en
la educacin superior. Al respecto propuso la creacin de una Subsecretaria de Educacin
Superior compuesta por una divisin de educacin universitaria y otra de educacin tcnica y
profesional.
Asimismo, opin que debe separarse el aporte fiscal por ley de Presupuestos de la Nacin,
diferenciando las universidades, los institutos profesionales y los centros de formacin tcnica, como tambin es necesario que se iguale la inversin por estudiante de las carreras de
institutos profesionales y centros de formacin tcnica con respecto a los estudiantes universitarios (la beca milenio debe ser equiparada a las becas universitarias) .Al mismo tiempo, es
necesario establecer un sistema de acreditacin diferenciado entre dichas instituciones,
adems, de la creacin un fondo de mejoramiento de la calidad, apoyo tecnolgico e innovacin para los centros de formacin tcnica e institutos profesionales y disear un MECESUP
propio para estas 2 instituciones.
Consultado, seal que su autocritica dice relacin con las condiciones que se ha desarrollado la educacin tcnica en Chile, donde la contribucin de sus instituciones ha sido fundamental para que exista una mano de obra ms especializada, lo que se confirma por la de-
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cisin de los jvenes que actualmente optan por sus centros. La mayora de las instituciones
pertenecientes a CONIFOS cobra un arancel que representael 20% del universitario y 1/3 del
que cobran los grandes centros de formacin tcnica e institutos profesionales.
Manifest que la critica a su sector se debe al poco conocimiento que hay del mismo, porque con recursos escasos han generado una oferta importante en un sector que requiere de
grandes recursos, es decir, han generado un oferta que no solo responde a un necesidades de
mercado sino de calidad y empleabilidad. Por lo anterior, su autocritica dice relacin con no
haber sido capaces de presionar al Estado para que aporte a la educacin tcnica. Realz que
valora que el Estado haya tomado la decisin de relevar a la educacin tcnica, porque se
trata de una necesidad de pas, pero las reglas deben ser claras.
Enfatiz que no est en contra del proyecto, porque genere ms competencia para los privados, ya que siempre se han desarrollado en competencia.Destac que es un buen proyecto
para el pas, y sus recomendaciones dicen relacin con el hecho de que la calidad de las instituciones debe ser garantizada para todos por igual.
Asimismo, hizo presente su preocupacin por encontrarse al alero de una universidad,
porque stas se centran en otro foco, muy diverso al de los centros de formacin tcnica,
adems, la experiencia indica que las universidades no son de todo competentes en materia
tcnica. En tal sentido, propuso que los nuevos centros estatales sean acompaen por el Consejo Nacional de Educacin y no por una universidad.
Votacin en general.
Puesto en votacin el proyecto de ley, la Comisin procedi a aprobarlo, en general, por 9
votos a favor y 1 abstencin.Votaron por la afirmativa las diputadas Cristina Girardi Lavn,
Mara Jos Hoffmann Opazo, Yasna Provoste Campillay y Camila Vallejo Dowling (Presidenta) y los diputados Fidel Espinoza Sandoval, Rodrigo Gonzlez Torres, Giorgio Jackson
Drago, Alberto Robles Pantoja y Mario Venegas Crdenas.Se abstuvo el diputado Jos Antonio Kast Rist.
El diputado Kast, don Jos Antonio fundament su voto, manifestando que se abstiene,
toda vez que considera que se trata de un proyecto deficiente.Si bien est a favor de ampliar
las posibilidades de la educacin tcnica superior, sin embargo, este proyecto este fruto de la
improvisacin del Gobierno.
Precis no compartir el modo de designacin del rector de estas nuevas instituciones como tampoco que los nuevos centros de formacin tcnica se encuentren al alero de universidades, porque la experiencia indica que no se trata de una buena frmula.Sostuvo que el Gobierno debi retirar este proyecto y no seguir con su tramitacin legislativa.Finalmente,
afirm que espera que se mejore sustancialmente durante su tramitacin en particular.
IV. DISCUSIN Y VOTACIN EN PARTICULAR DEL PROYECTO.
Ttulo IDe los Centros de Formacin Tcnica del Estado
Artculo 1
Se crean 15 centros de formacin tcnica como personas jurdicas de derecho pblico
autnoma, funcionalmente descentralizadas, con personalidad jurdica y patrimonio propios,
fija su relacin con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin y sus
domicilios en las regiones de Arica y Parinacota, Tarapac, Antofagasta, Atacama, Coquimbo, Valparaso, Metropolitana de Santiago, Libertador Bernardo OHiggins, Maule, Biobo,
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CMARA DE DIPUTADOS
La Araucana, Los Ros, Los Lagos, Aysn General Carlos Ibez del Campo, Magallanes y
Antrtica Chilena, respectivamente.
El Ejecutivo present una indicacin para agregar en los literales a) , b) c) , d) , e) , f) , g)
, h) , i) , j) , k) , l) , m) , n) y o) , a continuacin de la expresin desarrollar sus actividades
la frase acadmicas para el otorgamiento del ttulo de tcnico de nivel superior.
El diputado Robles expres que actualmente hay cuatro centros de formacin tcnica
creados por las Universidades de Tarapac, de Atacama, de Valparaso y de La Frontera, por
ende, si crea un segundo centro al alero de las mismas universidades, se va generar competencia entre ellos. Por tanto, la lgica indica que los que actualmente estn operando deberan
cambiar su estatuto jurdico para que no se pierda su patrimonio, su trayectoria, entre otras
materias, sin embargo, es una materia de iniciativa exclusiva del Ejecutivo.Asimismo, expres parecerle poco razonable que algunas de las actividades se realicen fuera de la regin.
La diputada Provoste propuso que se otorgue un plazo de 2 aos para que los centros de
formacin tcnica que dependen de las universidades estatales se transformen en sin fines de
lucro.
La diputada Girardi y el diputado Becker apuntaron que es de gran importancia que el
Ejecutivo aclare, qu ocurrir en las regiones que cuentan con una sola universidad estatal y
ya tienen un centro de formacin tcnica.
La Subsecretaria Quiroga expres que este es un proyecto de ley marco que delega en la
Presidenta de la Repblica la posibilidad de ir haciendo modificaciones. De ah, que las mesas que el Gobierno conformadas en regiones tenan por objeto precisamente recoger la heterogeneidad regional. En relacin con las 4 instituciones sealadas, apunt que el Ejecutivo ha
estado conversando con ellas y cada una ha planteado frmulas de solucin diversas.
El seor Martnez manifest que si bien se debe acoger esa realidad, la propuesta del Gobierno es clara, por cuanto los nuevos centros estatales sern autnomos, sin fines de lucro,
entre otras caractersticas que son diversas a los actuales centros de las universidades estatales. Afirm, que la discusin respecto de la forma en que los centros actuales se integraran
tendr lugar una vez que los nuevos estn creados.
El diputado Venegas afirm que el objetivo central es que los centros de formacin tcnica sirvan a la regin, sin embargo, consider muy restrictivo limitar tambin el desarrollo de
otras actividades como capacitacin, extensin e investigacin.
Puesta en votacin result aprobada por unanimidad, con el voto conforme de las seoras
Girardi, Provoste y Vallejo, y de los seores Bellolio, Gonzlez. Romilio Gutirrez, Jackson,
Jos Antonio Kast, Becker (en reemplazo de Felipe Kast) , Robles y Venegas (11-0-0) .
Se present una indicacin del diputado Morano para suprimir en las letras a) a o) del artculo 1 el numeral que se usa para cada regin, con excepcin de la Regin Metropolitana.
Puesta en votacin, result aprobada por unanimidad, con el voto a favor de las seoras
Girardi, Provoste y Vallejo, y de los seores Bellolio, Gonzlez, Romilio Gutirrez, Jackson,
Jos Antonio Kast, Becker (en reemplazo de Felipe Kast) , Robles y Venegas (11-0-0) .
Puesto en votacin el artculo, result aprobado por mayora de votos.Se pronunciaron por
la afirmativa las seoras Girardi, Provoste y Vallejo, y los seores Bellolio, Espinoza,
Gonzlez, Romilio Gutirrez, Jackson, Becker (en reemplazo de Felipe Kast) , Robles y Venegas. Se abstuvo el seor Jos Antonio Kast (11-0-1) .
273
274
CMARA DE DIPUTADOS
El diputado Kast, don Jos Antonio, expres que los artculos 6 y 7 de la Constitucin
Poltica de la Repblica reafirman lo sealado por el diputado Bellolio, ya que los CFT estatales solo pueden hacer aquello que la ley les autoriza expresamente.
La Subsecretaria Quiroga destac que el artculo 1, define los centros de formacin
tcnica como autnomos y que la letra c) les permite articular trayectorias formativas con
otros niveles educacionales, y en particular con el nivel de la enseanza media tcnicoprofesional y la enseanza profesional y universitaria.
Puesta en votacin la indicacin del Ejecutivo, con excepcin de la letra d) , cuya votacin separada fue solicitada por el diputado Bellolio, result aprobada por unanimidad, con
los votos favorables de las seoras Girardi, Provoste y Vallejo, y de los seores Bellolio,
Espinoza, Gonzlez, Romilio Gutirrez, Jackson, Jos Antonio Kast, Becker (en reemplazo
de Felipe Kast) , Robles y Venegas (12-0-0) .
Se present una indicacin del diputado Bellolio, para agregar un inciso segundo en el
texto recin aprobado del artculo 4, del siguiente tenor:
Sin perjuicio de lo establecido en la letra d) , las entidades siempre podrn colaborar con
otras instituciones de educacin superior acreditadas institucionalmente..
Puesta en votacin, result aprobada con el voto a favor de las seoras Girardi y Vallejo,
y de los seores Bellolio, Gonzlez, Romilio Gutirrez, Jos Antonio Kast, Becker (en reemplazo de Felipe Kast) , Robles y Venegas. En contra votaron la seora Provoste y el seor
Espinoza. Se abstuvo el seor Jackson (9-2-1) .
Puesta en votacin la letra d) del artculo 4 propuesto por la indicacin del Ejecutivo,
result aprobada por mayora de votos.Se pronunciaron a favor las seoras Girardi, Provoste
y Vallejo, y los seores Bellolio, Espinoza, Gonzlez, Romilio Gutirrez, Jackson, Becker
(en reemplazo de Felipe Kast) , Robles y Venegas. En contra vot el seor Jos Antonio Kast
(11-1-0) .
Luego, se present una indicacin de las diputadas Provoste y Girardi y Jackson y Robles
para agregar en la letra a) del artculo 4, la siguiente oracin final a continuacin de la palabra regin, pasando el punto aparte a ser una coma: orientada hacia el desempeo en el
mundo laboral, el desarrollo de habilidades interpersonales y el pleno conocimiento de derechos y deberes laborales vigentes.
Puesta en votacin, result aprobada con el voto favorable de las seoras Girardi, Provoste y Vallejo, y de los seores Bellolio, Espinoza, Gonzlez, Becker (en reemplazo de Felipe
Kast) , Jackson y Robles. Se abstuvo el seor Venegas (9-0-1) .
Finalmente, se present una indicacin del diputado Robles para agregar la siguiente letra
f) en el artculo 4:
f) Entregar una formacin pluralista, laica, democrtica y participativa..
Puesta en votacin, result aprobada por el voto favorable de las seoras Girardi, Provoste y Vallejo, y de los seores Espinoza, Gonzlez, Jackson, Robles y Venegas.Se abstuvieron
los diputados Bellolio y Becker (en reemplazo de Felipe Kast) (8-0-2) .
Artculo 5
Limita el desarrollo de las actividades acadmicas para otorgamiento de ttulo tcnico de
nivel superior a la regin en que se encuentren domiciliados.
Se present una indicacin del Ejecutivo para suprimirlo, pasando el actual artculo sexto,
a ser artculo quinto y as sucesivamente.
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Puesta en votacin, fue aprobada por unanimidad de los diputados seoras Girardi, Provoste y Vallejo, y los seores Espinoza, Gonzlez, Jackson, Robles y Venegas (8-0-0) .
Las siguientes indicaciones se dieron por rechazadas en virtud de lo dispuesto por el artculo 296 del Reglamento de la Corporacin, que impide poner en votacin indicaciones que
sean contradictorias con las ideas ya aprobadas de un proyecto de ley.
-De la diputada Provoste y del diputado Morano para eliminar en el artculo 5 la palabra
slo entre las palabras Tcnica y podrn, e intercalar entre las palabras Superior y
en la palabra preferentemente.
-De la diputada Vallejo para agregar un inciso segundo del siguiente tenor: Lo expresado
en el inciso anterior slo podr realizarse conforme a los principios de coordinacin y cooperacin..
Artculo 6, que ha pasado a ser 5
Establece vinculacin de cada centro de formacin tcnica con una universidad de Estado
acreditada y de domicilio en la misma regin, en su defecto con aquellas establecidas en el
artculo 3 de DFL N 2, de 1985, siempre que cumplan el requisito de encontrarse acreditadas institucionalmente.
Luego, impone la obligacin de al menos un representante del rgano colegiado superior
de los centros, sea nombrado por el rector de la universidad vinculada.
Se present una indicacin del diputado Jos Antonio Kast y de la diputada Mara Jos
Hoffmann, para reemplazarlo 6 por el siguiente:
Artculo 6.- Cada centro de formacin tcnica se vincular con las universidades, acreditadas institucionalmente de acuerdo a la ley N 20.129, domiciliadas en la misma regin,
as como con los distintos gremios y actores del sector productivo de la regin, en la forma
que definan sus estatutos.
La vinculacin a que hace referencia el presente artculo tiene como objeto contribuir en
conjunto al desarrollo de la regin en la que se asientan y facilitar la articulacin de trayectorias formativas pertinentes..
Puesta en votacin, result rechazada por el voto en contra de las seoras Girardi, Provoste y Vallejo, y de los seores Espinoza, Gonzlez, Jackson, Robles y Venegas. Vot a favor
el seor Bellolio (1-8-0) .
Se present una indicacin del Ejecutivo para modificar el artculo 6, que ha pasado a ser
5, de la siguiente forma:
a) Sustityese en el inciso primero la frase que definan sus estatutos por la siguiente
oracin: que ser definida por decreto supremo expedido a travs del Ministerio de Educacin.
b) Interclase en el inciso tercero entre el trmino asientan y la conjuncin y una coma , seguida de la frase: establecer programas de acceso especial para los egresados de
los centros de formacin tcnica.
c) Reemplzase en el inciso tercero la frase facilitar la articulacin de por el vocablo
articular.
Puesta en votacin, result aprobada por unanimidad de votos de las seoras Girardi, Provoste y Vallejo, y de los seores Bellolio, Espinoza, Gonzlez, Jackson, Robles y Venegas
(9-0-0) .
276
CMARA DE DIPUTADOS
Se present una indicacin de la diputada Girardi para agregar un inciso segundo, nuevo,
pasando los actuales segundo y tercero a ser tercero y cuarto, respectivamente, del siguiente
tenor:
En todo caso, si hubiere ms de una opcin, se preferir aquella universidad que este
acreditada por mayor nmero de aos y reas o, aquella que tenga mayor presencia en carreras tecnolgicas.
La diputada Girardi explic que la conjuncin o evita restricciones, permitiendo, por
ejemplo, que la Usach sea una opcin.
Puesta en votacin, result aprobada por unanimidad de votos de las seoras Girardi, Provoste y Vallejo, y los seores Bellolio, Espinoza, Gonzlez, Gutirrez, Jackson, Robles y
Venegas (10-0-0) .
Luego, se present una indicacin de las diputadas Girardi y Provoste y del diputado Morano para agregar el siguiente inciso final:
El vnculo entre el centro de formacin tcnica y la universidad tendr, al menos, un
carcter docente y curricular, basado en el apoyo metodolgico y pedaggico mutuo entre
ambas instituciones para el desarrollo docente y profesional de sus profesores y la integracin de las mallas curriculares, contemplando la posibilidad de proseguir estudios superiores
en la universidad estatal asociada..
El diputado Gutirrez, don Romilio expres que esta indicacin restringe demasiado a las
instituciones y que debe confiarse en las autonomas de las mismas.
El seor Martnez precis que el vnculo entre los centros de formacin tcnica y las universidades, se concibe para proveer trayectorias educacionales expeditas y reconocidas por la
universidad con la cual estn vinculadas. Asimismo, afirm que la indicacin restringe el
vnculo, por ende, propuso clarificar que la referencia no sea exclusiva a docentes y curriculares, para salvar esta restriccin.
Tambin expres que la articulacin aparece repetitivamente en varios artculos del proyecto de ley a travs de la vinculacin con las universidades. Destac que su principal aprehensin dice relacin con que esta indicacin quedara obsoleta en el marco de la nueva ley.
La diputada Provoste, enfatiz que la indicacin nace a la luz del mensaje que en reiteradas oportunidades hace referencia a la articulacin vertical y horizontal, sin embargo, en el
texto del proyecto estn absolutamente ausente. Asimismo, apunt que la intencin en
ningn caso es restringir el vnculo.
El diputado Bellolio manifest que si bien la indicacin es positiva, constituye una mera
declaracin de intenciones, que adems, restringe la autonoma de los nuevos centros,
obligndolos a vincularse en el mbito docente y curricular, pese a que podran generar otros
vnculos.
El diputado Venegas precis que el vnculo se concibe de forma permanente y con reciproca retroalimentacin, y no solo para que los estudiantes de los nuevos centros ingresen
con posterioridad a la universidad, muy por el contrario Chile necesita tcnicos y el vnculo
no implica obligatoriedad.
Puesta en votacin la indicacin, result aprobada con el voto favorable de las seoras
Carvajal (en reemplazo de Girardi) , Provoste y Vallejo, y de los seores Espinoza, Gonzlez, Jackson, Robles y Venegas. En contra votaron la seora Hoffmann y los seores Bellolio; Gutirrez, don Romilio, y Becker (en reemplazo de Felipe Kast) (8-4-0) .
Puesto en votacin el artculo, result aprobado con el voto a favor de las seoras Carvajal (en reemplazo de Girardi) y Vallejo, y de los seores Espinoza, Gonzlez, Jackson, Ro-
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bles y Venegas. Se abstuvieron la seora Hoffmann y los seores Bellolio; Gutirrez, don
Romilio, y Becker (en reemplazo de Felipe Kast) (7-0-4) .
Artculo 7, que ha pasado a ser 6
Define que ser un reglamento el que establecer los mecanismos de coordinacin y articulacin entre los centros y de stos con el Ministerio de Educacin. Asimismo, establecer
la forma de acceso de los estudiantes a los centros y otras materias de carcter transversal.
Se present una indicacin del Ejecutivo para reemplazar la frase articulacin entre los
Centros de Formacin Tcnica, y de stos con el Ministerio de Educacin; la forma de acceso de los y las estudiantes a los mismos y otras materias de carcter transversal para su adecuado funcionamiento por la siguiente oracin: colaboracin entre los centros de formacin tcnica, y de stos conlas universidades del Estado y el Ministerio de Educacin, de
acuerdo a lo establecido en el artculo 4 literal d) , los cuales tendrn como objetivos principales la movilidad de estudiantes, la articulacin de trayectorias formativas,la realizacin de
investigaciones y estudios conjuntos, y el intercambio de experiencias sobre modelos formativos yvinculacin con el medio, entre otros. El reglamento adems regular la forma de acceso de los y las estudiantes a los centros de formacin tcnica, el modo en que estas instituciones se vincularn con el medio, especialmente con los sectores productivos regionales y
nacionales y otras materias de carcter transversal para su adecuado funcionamiento..
El diputado Bellolio sostuvo que no se entiende cual es la capacidad de autonoma que se
les quiere dar a los centros de formacin tcnica si ser el reglamento el que definir todos
los aspectos. Adems, la frase y otras materias de carcter transversal, es excesivamente amplia, es un cheque en blanco.
Asimismo, expres que la forma de acceso a un centro de formacin tcnica no tiene por
qu ser a travs de una forma estandarizada, entonces porque no podra ser, por ejemplo, a
travs de un mdulo computacional.
Puesta en votacin la indicacin, result aprobada con el voto favorable de las seoras
Carvajal (en reemplazo de Girardi) y Vallejo, y de los seores Espinoza, Gonzlez, Jackson,
Robles y Venegas. En contra votaron la seora Hoffmann y los seores Bellolio y Becker (en
reemplazo de Felipe Kast) (7-3-0) .
Las siguientes indicaciones se dieron por rechazadas en virtud de lo dispuesto por el artculo 296 del Reglamento de la Corporacin, que impide poner en votacin indicaciones que
sean contradictorias con las ideas ya aprobadas de un proyecto de ley.
-Del diputado Jos Antonio Kast y de la diputada Mara Jos Hoffmann, para eliminar en
el artculo 7 la frase ; la forma de acceso de los y las estudiantes a los mismos y otras materias de carcter transversal para su adecuado funcionamiento.
-De la diputada Girardi para agregar entre las expresiones mismos y y otras materias, la
frase los mecanismos e instrumentos de coordinacin de los mismos centros, con las autoridades y organismos encargados de definir las estrategias de desarrollo nacional y regional..
El diputado Robles expres parecerle inadecuado que el parlamento ceda sus propias facultades al Gobierno, cmo es entregarle el desarrollo de ciertas materias a un reglamento,
que es facultad propia del Ejecutivo y factible de cambio por el Gobierno de turno. La gobernanza debe ser con autonoma absoluta, no capturada por un grupo de poder, como ocurre
con las universidades pblicas que estn capturadas por los acadmicos quienes eligen a las
autoridades.Asimismo, sostuvo que debe plantearse en esta ley la gratuidad.
278
CMARA DE DIPUTADOS
El seor Martnez hizo presente que el espritu del artculo 7 es que a travs del reglamento exista un ordenamiento del conjunto de las instituciones, de carcter transversal, de
modo que no tengan diferencias, por ejemplo, en el modo de evaluar. Afirm que la gobernanza debe quedar definida en los estatutos de cada institucin, porque ah es donde se refleja su autonoma.
El diputado Bellolio present una indicacin para eliminar la frase ; la forma de acceso
de los y las estudiantes a los centros de formacin tcnica.
Puesta en votacin result rechazada con el voto en contra de las seoras Carvajal (en
reemplazo de Girardi) y Vallejo, y de los seores Gonzlez, Jackson, Morano (en reemplazo
de Provoste) , Robles y Venegas. A favor votaron la seora Hoffmann y el seor Bellolio. Se
abstuvo el seor Becker (en reemplazo de Felipe Kast) (2-7-1) .
A continuacin, el diputado Bellolio present otra indicacin para eliminar la frase: y
otras materias de carcter transversal para su adecuado funcionamiento.
Puesta en votacin, result aprobada con el voto favorable de las seoras Carvajal (en
reemplazo de Girardi) y Hoffmann y de los seores Bellolio, Gonzlez, Jackson, Becker (en
reemplazo de Felipe Kast) , Morano (en reemplazo de Provoste) , Robles y Venegas. Se abstuvo la seora Vallejo (9-0-1) .
Luego, se present una indicacin de la diputada Vallejo y diputado Jackson para agregar
un inciso final, nuevo, en el artculo 7, del siguiente tenor:
La coordinacin y articulacin podr llevarse a cabo, entre otras formas y segn lo dispuesto por el artculo 14 de esta ley, a travs de una asociacin conformada por los diferentes
centros de formacin tcnica donde stos, representados por sus rectores, coordinen, entre
otras, actividades de vinculacin con el medio y el entorno laboral, acciones conjuntas referidas al bienestar de sus estudiantes, coordinacin de gestin y desarrollo mancomunado
entre las unidades acadmicas de cada disciplina..
El diputado Jackson expres que la indicacin result de una conversacin con el Consorcio de Universidades del Estado de Chile y es meramente declarativa, ya que jams implicara el traspaso de dineros.
El diputado Morano manifest que debe dejarse a la autonoma de los centros de formacin tcnica decidir sus asociaciones.
El seor Martnez expres que la indicacin propone la posibilidad de un modelo de asociacin, tipo CUECH, que obligara al Ejecutivo a asumir ese modelo, pese a que hay otros
modelos disponibles.
El diputado Bellolio pese a que comparti la idea de que se organicen, sostuvo que ello es
de iniciativa exclusiva del Ejecutivo, por ende, es inadmisible.
El diputado Jackson defendi la admisibilidad de la indicacin, observando que el trmino
podr, hace que la asociacin sea facultativa y que no impone nada nuevo al Ejecutivo.
El diputado Gonzlez propuso agregar la expresin entre otras formas para que no sea
la nica opcin de asociacin.
El diputado Gutirrez, don Romilio expres que el Ejecutivo debe entregar una seal de
qu es lo que pretende.
El diputado Venegas manifest que la indicacin es inadmisible y que no la comparte,
porque incorpora elementos que van all del espritu del proyecto, que consiste en que los
nuevos centros sean autnomos.Adems, el artculo 14 del proyecto contempla la facultad de
asociarse en trminos amplios. Afirm que son los centros de formacin tcnica quienes deben decidir el modelo y no debe imponrseles ninguno.
279
Puesta en votacin la indicacin, result aprobada con el voto a favor de las seoras Girardi, Provoste y Vallejo, y los seores Espinoza, Gonzlez, Jackson y Robles. En contra
vot el seor Gutirrez, don Romilio. Se abstuvieron los seores Bellolio, Becker (en reemplazo de Felipe Kast) y Venegas (7-1-3) .
Finalmente, se present una indicacin de las diputadas Girardi y Vallejo y del diputado
Morano para agregar a continuacin de la palabra nacionales, la siguiente oracin:
y con las autoridades y organismos encargados de definir las estrategias de desarrollo
nacional, regional y local.
Puesta en votacin la indicacin, result aprobada por unanimidad de votos de las seoras
Girardi, Provoste y Vallejo, y de los seores Bellolio, Gonzlez; Gutirrez, don Romilio;
Jackson, Becker (en reemplazo de Kast, don Felipe) , Robles y Venegas (10-0-0) .
Puesto en votacin el artculo, result aprobado con el voto a favor de las seoras Girardi,
Provoste y Vallejo, y los seores Gonzlez, Jackson, Robles y Venegas. Se abstuvieron los
seores Bellolio, Gutirrez, don Romilio y Becker (en reemplazo de Kast, don Felipe) (7-0-3) .
Artculo 8, que ha pasado a ser 7
Faculta a los centros para otorgar ttulos tcnicos de nivel superior y otras certificaciones
no conducentes a ttulo profesional o grado acadmico.
Se present una indicacin del diputado Jos Antonio Kast y de la diputada Mara Jos
Hoffmann, para agregar al artculo 8, a continuacin de la palabra certificaciones, la expresin acadmicas.
El diputado Bellolio precis que la indicacin tiene por objeto dejar constancia que los
centros de formacin tcnica deben entregar certificaciones acadmicas y no otras.
La diputada Girardi consult qu pasara con la certificacin de competencias que no son
propiamente acadmicas.
El seor Martnez explic que existen otras certificaciones que tienen que ver con competencias y que son de gran importancia, especialmente en el contexto del nuevo marco nacional de cualificaciones.
El diputado Gutirrez, don Romilio expres que el artculo 54 de la ley General de Educacin, prescribe que los centros de formacin tcnica solo podrn entregar ttulo de tcnico
en educacin superior. Consult si el Ejecutivo tom en cuenta esa restriccin.
El seor Martnez precis que esa norma slo se refiere a ttulos y no se refiere a otras
certificaciones, por ende no restringe.
Puesta en votacin la indicacin result rechazada por unanimidad, con los votos en contra
de las seoras Girardi y Vallejo, y de los seores Bellolio, Espinoza, Gonzlez; Gutirrez, don
Romilio; Jackson, Becker (en reemplazo de Kast, don Felipe) , Robles y Venegas (0-10-0) .
A continuacin se present una indicacin de los diputados Bellolio y Gutirrez, don Romilio, para agregar luego de la palabra certificaciones la expresin propias de su quehacer.
Puesta en votacin, result aprobada por unanimidad, con los votos favorables de las seoras Girardi y Vallejo, y de los seores Bellolio, Espinoza, Gonzlez; Gutirrez, don Romilio; Jackson, Becker (en reemplazo de Kast, don Felipe) , Robles y Venegas (10-0-0) .
Luego, se present una indicacin de la diputada Provoste y del diputado Morano para
agregar un nuevo inciso, del siguiente tenor:
280
CMARA DE DIPUTADOS
Para el otorgamiento de cualquier ttulo que requiera prctica profesional, ser responsabilidad del centro de formacin tcnica asegurar oportunidades de prcticas laborales a sus
alumnos, preferentemente en la regin en la que se encuentra domiciliado..
La diputada Provoste manifest que lo mnimo es que los centros de formacin tcnica
garanticen la prctica profesional a sus estudiantes, lo que en ningn caso obsta a que el estudiante opte por otro lugar para la realizacin de la misma.
El diputado Gutirrez, don Romilio expres que el espritu de la indicacin es positivo,
pero debe resguardarse la opcin del estudiante de optar por otro lugar, porque el que indique
el centro de formacin tcnica podra implicarle gastos excesivos.
Puesta en votacin la indicacin, result aprobada por unanimidad, con los votos a favor
de las seoras Girardi, Provoste y Vallejo, y de los seores Bellolio, Espinoza, Gonzlez;
Gutirrez, don Romilio; Jackson y Venegas (9-0-0) .
Finalmente, se present una indicacin de la diputada Girardi para agregar un inciso nuevo, del siguiente tenor:
Asimismo, podr impartir diplomados, cursos, programas o actividades formativas dirigidas principalmente a los trabajadores y trabajadoras de su regin, as como actividades de
educacin continua, a fin de que obtengan acreditacin de competencias o certificaciones
estandarizadas dentro de su rea..
Puesta en votacin, result aprobada por unanimidad, con los votos a favor de las seoras
Girardi, Provoste y Vallejo, y de los seores Bellolio, Espinoza, Gonzlez; Gutirrez, don
Romilio; Jackson y Venegas (9-0-0) .
Puesto en votacin el artculo, result aprobado por unanimidad, con los votos afirmativos
de las seoras Girardi, Provoste y Vallejo, y de los seores Bellolio, Espinoza, Gonzlez;
Gutirrez, don Romilio; Jackson y Venegas (9-0-0) .
Artculo 9, que ha pasado a ser 8
Establece al rector de los centros como su mxima autoridad y representante legal.
Se present una indicacin del diputado Jos Antonio Kast y de la diputada Mara Jos
Hoffmann, para agregar, despus del punto final que pasa a ser seguido, la siguiente frase:
Cada entidad determinar en forma autnoma el procedimiento para su eleccin entre los
miembros del estamento acadmico, el cual deber fijarse en el reglamento general al que se
refiere el artculo 11 de la presente ley.Producida la eleccin, se proceder a su nombramiento de acuerdo a lo prescrito en el literal a) del artculo primero transitorio.
El seor Martnez precis que la letra a) del artculo primero transitorio se refiere a la
eleccin de la autoridad, remitindose a los estatutos.Por su parte, el literal c) define aquellos
elementos que las normas comunes deben contener para el funcionamiento permanente y
futuro de los centros de formacin tcnica.
Puesta en votacin la indicacin, result rechazada por unanimidad, con el voto en contra
de las seoras Girardi, Provoste y Vallejo, y lo seores Bellolio, Gonzlez, Gutirrez, don
Romilio, Jackson y Venegas (0-8-0) .
Puesto en votacin el artculo, result aprobado por unanimidad, con el voto favorable de
las seoras Girardi, Provoste y Vallejo, y de los seores Bellolio, Gonzlez; Gutirrez, don
Romilio; Jackson y Venegas (8-0-0) .
281
282
CMARA DE DIPUTADOS
Puesto en votacin el artculo, result aprobado por unanimidad, con los votos a favor de
las seoras Girardi y Vallejo, y de los seores Espinoza, Gonzlez; Gutirrez, don Romilio, y
Venegas (6-0-0) .
Artculo 13, que ha pasado a ser 12
Especifica la constitucin del patrimonio de los centros de formacin tcnica.
Se present una indicacin de la diputada Girardi para eliminar la letra b) .
La diputada Girardi manifest que debe asegurarse que la oferta estatal sea gratuita, porque precisamente se relaciona con los jvenes ms vulnerables.Estim que si la creacin de
estos nuevos centros tiene que ver con una poltica que quiere desarrollar el Ejecutivo, debe
ser coherente con su planteamiento y no establecer el cobro como regla general.
El diputado Venegas expres que el hecho de que la educacin sea gratuita para el estudiante, implica que alguien debe pagar por ello, por ende debe igualmente fijarse un arancel.
El diputado Espinoza apunt que el texto del proyecto se contradice con el discurso de la
gratuidad de la educacin superior, ms an si se trata de centros de formacin tcnica, que
estn dirigidos a los estudiantes ms vulnerables. Propuso agregar una frase que explicite que
es sin perjuicio del nuevo sistema de educacin superior que contemplar la gratuidad para
los estudiantes.
La diputada Vallejo afirm que la indicacin es plenamente admisible, y, adems, coherente con lo que se quiere lograr, esto es, centros de formacin tcnica estatales autnomos. No puede existir un centro de formacin tcnica estatal que cobre aranceles.
El diputado Gutirrez, don Romilio precis que la indicacin es inadmisible, porque elimina una fuente de ingresos de acuerdo al marco legal vigente. Respecto del fondo, afirm
que en caso de aprobarse se estara diciendo que la creacin de estos nuevos centros quedar
suspendido hasta que no surja la gratuidad en la educacin superior. Actualmente, no tiene
viabilidad prctica, no hay un sistema de reemplazo. Es en la discusin de la reforma general
de la educacin superior donde debe asegurarse la gratuidad.
Adicionalmente, si se establece la gratuidad se estar tomando la decisin de que las instituciones sern gratuitas y no gratuidad en relacin a las caractersticas de los estudiantes,
porque no se debe olvidar que el Gobierno ha dicho que la gratuidad se implementar por
partes, inicindose con los sectores ms vulnerables.
El seor Martnez expres que an en un sistema de gratuidad existirn cobros, por ejemplo, en el caso de estudiantes extranjeros o aquellos que estn estudiando una nueva carrera.
Explicit que primeramente debe existir una definicin de gratuidad para saber qu es lo que
lo incorpora, porque todo el resto ser arancel. Adems, ninguna institucin del Estado puede
cobrar algo que es gratuito.
El diputado Robles puntualiz que los centros de formacin tcnica deben ser gratuitos e
idealmente debe quedar establecido en la ley.Adems, la observacin del Ejecutivo se salva
con la letra c) del artculo 13, en la cual podra incorporar el arancel de estudiante extranjero.
La Secretara de la Comisin hizo presente que, en su concepto, la indicacin resulta inadmisible, toda vez que el artculo 65 de la Constitucin Poltica de la Repblica dispone que
corresponder al Presidente de la Repblica la iniciativa exclusiva de los proyectos de ley
que tengan relacin con la administracin financiera o presupuestaria del Estado.
La diputada Girardi procedi a retirar la indicacin y a solicitar la votacin separada de la
letra b) del artculo.
283
284
CMARA DE DIPUTADOS
Puesto en votacin el artculo, result aprobado con el voto favorable de las seoras Girardi, Provoste y Vallejo, y de los seores Bellolio, Espinoza, Gonzlez; Gutirrez, don Romilio, y Jackson. Se abstuvo el seor Venegas (8-0-1) .
Artculos transitorios
Artculo primero
Faculta al Presidente de la Repblica para que fije las normas obligatorias que debern
contener los estatutos de los centros y las materias sobre las que debern versar.
Se present una indicacin del Ejecutivo, para modificar el artculo primero transitorio de
la siguiente forma:
a) Interclase en el inciso primero, tras la expresin Presidente de la Repblica para que,
la oracin dentro del plazo de tres meses desde la fecha de publicacin de esta ley y; y, tras la
locucin Ministerio de Educacin la frase y suscrito por el Ministro de Hacienda.
b) Interclase en el literal a) entre la expresin organismos colegiados, y la frase as
como las atribuciones la siguiente oracin: uno de los cuales deber considerar representantes del sector productivo regional, indicndose la forma de su designacin;.
c) Agrgase al prrafo segundo del literal a) tras el punto aparte, que pasa a ser seguido, la
siguiente oracin:
El rector durar cuatro aos en sus funciones y podr ser reelecto por una vez para el
perodo inmediatamente siguiente. El rector ser electo de maneradirecta en un proceso en el
que participarn, al menos, los acadmicos del centro de formacin tcnica. El procedimiento
y forma de esta eleccin estar en estas normas y en el Reglamento que al efecto dicte cada
una de estas instituciones..
Puesta en votacin result aprobada por unanimidad.Votaron a favor las seoras Girardi,
Provoste y Vallejo, y los seores Espinoza, Gonzlez; Gutirrez, don Romilio; Jackson y
Venegas (8-0-0) .
Las siguientes indicaciones se dieron por rechazadas en virtud de lo dispuesto por el artculo 296 del Reglamento de la Corporacin, que impide poner en votacin indicaciones que
sean contradictorias con las ideas ya aprobadas de un proyecto de ley.
1. Del diputado Robles para eliminar en la letra a) del artculo primero transitorio la frase:
La forma de gobierno de la institucin.
2. Del diputado Felipe Kast para reemplazar el prrafo segundo de la letra a) del artculo
primero transitorio por el siguiente:
El primer rector deber designarse en la forma prevista en el artculo 9..
3. Del diputado Venegas para reemplazar el prrafo segundo de la letra a) del artculo
primero transitorio por los siguientes:
La forma de eleccin del rector, en cuyo proceso, deber contemplar la participacin de
al menos el cuerpo acadmico, directivo y funcionario, los estudiantes y representantes del
sector productivo de la Regin.
El rector ser nombrado por el Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo del
Ministerio de Educacin. Durar cuatro aos en sus funciones y podr ser reelegido por una
vez para el perodo inmediatamente siguiente..
Luego, se present una indicacin de las diputadas Girardi, Provoste y Vallejo, y del diputado Venegas, para modificar la letra a) recin aprobada, eliminando la frase al menos
despus del verbo participarn e intercalar entre la palabra acadmicos y la frase del
centro de formacin tcnica la siguiente frase , trabajadores y estudiantes.
285
El diputado Bellolio consult al Ejecutivo si est de acuerdo con el cogobierno en las instituciones de educacin superior.Al mismo tiempo, lament que el Gobierno no defienda
adecuadamente sus proyectos, toda vez que cuando se ha preguntado al Ministro de Educacin, a la Subsecretaria y al mismo seor Martnez, su respuesta ha sido que no estn de
acuerdo.
El seor Martnez precis que el Ejecutivo manifest su voluntad al modificar esta norma,
sin incluir ninguna norma de esa naturaleza, sin perjuicio, de entregar a los estatutos otros
aspectos de la gobernanza. Afirm que el Ejecutivo pudo proponer una indicacin en el tenor
de esta indicacin parlamentaria, pero no lo hizo. Reforz que la postura del Gobierno es que
el estatuto defina otros elementos del proceso eleccionario del rector.
La diputada Girardi precis que la indicacin solo ampla el universo para elegir al rector.En todo caso, hizo presente que es una indicacin parlamentaria, que el Ejecutivo no ha
apoyado ni patrocinado.
Puesta en votacin la indicacin, result aprobada con el voto favorable de las seoras
Girardi, Provoste y Vallejo, y de los seores Espinoza, Gonzlez, Jackson y Venegas. En
contra votaron los seores Bellolio y Gutirrez, don Romilio (7-2-0) .
Tambin se present una indicacin del diputado Jackson, para intercalar en el literal a) antes del punto aparte del primer prrafo lo siguiente: debiendo todos estos instrumentos velar
por la democracia interna y la participacin efectiva de los distintos estamentos de la comunidad en materias curriculares, financieras y en la orientacin estratgica de la institucin..
Puesta en votacin result aprobada con el voto a favor de las seoras Girardi y Vallejo, y
de los seores Gonzlez, Jackson y Venegas. En contra votaron los seores Bellolio y Gutirrez, don Romilio. Se abstuvo el seor Espinoza (5-2-1) .
Puesto en votacin el artculo, result aprobado por el voto a favor de las seoras Girardi
y Vallejo, y de los seores Espinoza, Gonzlez, Jackson y Venegas. En contra votaron los
seores Bellolio y Gutirrez, don Romilio (6-2-0) .
Artculo segundo
Faculta al Presidente de la Repblica para que, dentro del plazo de un ao desde la fecha
de publicacin de esta ley, dicte las normas estatutarias que regularn la organizacin, las
atribuciones y el funcionamiento de los 15 centros de formacin tcnica, entre otros.
Se present una indicacin del Ejecutivo para reemplazar en el literal b) del artculo segundo transitorio la frase de todo el personal directivo definido en la estructura correspondiente por el vocablo directivos que seale.
Puesto en votacin, result aprobada con el voto afirmativo de las seoras Girardi y Vallejo, y de los seores Espinoza, Gonzlez; Gutirrez, don Romilio; Jackson y Venegas. Se
abstuvo el seor Bellolio (7-0-1) .
Tambin se present una indicacin del diputado Jos Antonio Kast y de la diputada Mara
Jos Hoffmann, para eliminar el literal h) del artculo segundo transitorio.
Puesta en votacin la indicacin, result rechazada por unanimidad, con los votos en contra de las seoras Girardi y Vallejo, y de los seores Bellolio, Gonzlez; Gutirrez, don Romilio; Jackson y Venegas (0-7-0) .
A continuacin, se present una indicacin de los diputados Bellolio y Gutirrez, don
Romilio para reemplazar el literal h) , por el siguiente:
h) El procedimiento para proponer una reforma a los estatutos, de acuerdo a la ley.
286
CMARA DE DIPUTADOS
Puesta en votacin, result aprobada por unanimidad, con el voto conforme de las seoras
Girardi y Vallejo, y de los seores Bellolio, Gonzlez; Gutirrez, don Romilio; Jackson y
Venegas (7-0-0) .
Tambin se present una indicacin del diputado Jackson para incorporar en el literal h)
del artculo segundo transitorio antes del punto aparte la frase , y los mecanismos de ratificacin democrtica por parte de toda la comunidad del centro de formacin tcnica.
Puesta en votacin result aprobada con el voto afirmativo de las seoras Girardi y Vallejo, y de los seores Gonzlez, Jackson y Venegas. En contra votaron los seores Bellolio y
Gutirrez, don Romilio (5-2-0) .
Puesto en votacin el artculo,result aprobado con el voto conforme delasseorasGirardiyVallejo,ydelosseoresGonzlez,Jacksony Venegas.En contra votaron los seores Bellolio
y Gutirrez, don Romilio (5-2-0) .
Artculo tercero
Regula el procedimiento y plazo de designacin de los rectores, su calidad de contratacin, plazo de ejercicio en el cargo, entre otros.
Se present una indicacin del diputado Jos Antonio Kast y de la diputada Mara Jos
Hoffmann, para agregar al comienzo del artculo tercero transitorio, la siguiente frase: Sin
perjuicio de lo dispuesto en el artculo 9 de la presente ley, por nica vez, y.
Puesta en votacin, result rechazada con el voto en contra de las seoras Girardi y Vallejo, y los seores Gonzlez, Jackson y Venegas. Se abstuvieron los seores Bellolio y Gutirrez, don Romilio (0-5-2) .
Luego, se present una indicacin del diputado Venegas para modificar el artculo tercero
transitorio de la siguiente forma:
a) Elimnase entre el adjetivo Rector y el verbo podr el adverbio no.
b) Reemplzase el punto seguido por una coma, seguida de lo siguiente: sin embargo, no
podr presentarse a la reeleccin.
Puesta en votacin, result rechazada con el voto en contra de los seores Bellolio y Gutirrez, don Romilio. A favor votaron los seores Jackson y Venegas.Se abstuvieron las seoras Girardi y Vallejo y el seor Gonzlez (2-2-3) .
Puesto en votacin el artculo, result aprobado con el voto afirmativo de las seoras Girardi y Vallejo, y de los seores Bellolio, Gonzlez, Gutirrez, don Romilio y Jackson. Se
abstuvo el seor Venegas (6-0-1) .
Artculo cuarto
Establece que desde la fecha que comiencen a operar y hasta la fecha de su acreditacin
institucional, los centros sern tutelados y acompaados por una universidad.
Se present una indicacin del diputado Jos Antonio Kast y de la diputada Mara Jos
Hoffmann, para reemplazar elartculo cuarto transitorio por el siguiente:
Artculo cuarto.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 6 de la presente ley, cada
centro de formacin tcnica estatal, desde la fecha en que comience a operar, deber someterse al proceso de licenciamiento regulado en los artculos 97 y siguientes del decreto con
fuerza de ley N 2, de 2009, del Ministerio de Educacin, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 20.370, con las normas no derogadas del decreto con fuerza de ley N 1, de 2005..
287
Puesta en votacin, result rechazada por el voto en contra de las seoras Girardi y Vallejo, y de los seores Gonzlez, Jackson y Venegas. A favor votaron los seores Bellolio y
Gutirrez, don Romilio (2-5-0) .
Luego, se present una indicacin de la diputada Girardi y del diputado Venegas para
agregar dos nuevos incisos finales al artculo cuarto transitorio, del siguiente tenor:
Cada centro de formacin tcnica estatal, deber someterse, en un plazo mximo de seis
aos desde que comience a operar, al proceso de acreditacin de acuerdo a la ley N 20.129 o
el instrumento que lo reemplace y deber ser acreditada, al menos en las reas institucional
y de vinculacin con el medio.
Desde que comience a operar y, hasta que obtenga su acreditacin, ser supervisado por el
Consejo Nacional de Educacin, el que evaluar el avance y concrecin del proyecto educativo, a travs de variables significativas de su desarrollo tales como, docentes, didcticas,
tcnico-pedaggicas, programas de estudio, recursos fsico y de infraestructura, econmicos
y financieros, necesarios para otorgar el servicio y la articulacin y vinculaciones establecidas en esta ley..
La Presidenta de la Comisin, en uso de sus facultades, la declar inadmisible, por establecer nuevas funciones y atribuciones a un organismo estatal. Cuestionada la declaracin de
inadmisibilidad y sometida a votacin, se estim admisible, por mayora de votos.
El seor Martnez expres que Consejo Nacional de Educacin no fue creado con esta
funcin, generndose una figura de completa novedad, no est dentro de sus funciones y no
se encuentra facultado para supervisar universidades autnomas.
La diputada Girardi expres que tomando en cuenta que los nuevos centros estarn exentos del licenciamiento, debe ser el Consejo quien los supervise, en consideracin a la experiencia y conocimiento del mismo.A continuacin, pidi la votacin separada de ambos incisos de la indicacin.
Puesto en votacin el inciso primero, result aprobado por unanimidad, con el voto conforme de las seoras Girardi, Provoste y Vallejo, y de los seores Bellolio, Gonzlez; Gutirrez, don Romilio; Jackson y Venegas (8-0-0) .
Puesto en votacin el inciso segundo, result aprobado con el voto favorable de la seora
Girardi, y de los seores Bellolio, Gonzlez; Gutirrez, don Romilio, y Venegas. En contra
votaron la seora Vallejo y el seor Jackson. Se abstuvo la seora Provoste (5-2-1) .
Puesto en votacin el artculo, result aprobado por unanimidad, con el voto favorable de
las seoras Girardi, Provoste y Vallejo, y de los seoresBellolio,Gonzlez;Gutirrez, don
Romilio;JacksonyVenegas (8-0-0) .
Artculo quinto
El mayor gasto fiscal que implique la aplicacin de esta ley en su primer ao de vigencia
se financiar con cargo al Presupuesto del Ministerio de Educacin y, en lo que faltare, con
cargo a los recursos de la Partida 50 Tesoro Pblico.
El diputado Bellolio manifest que el financiamiento al proyecto es absolutamente insuficiente.
El diputado Gutirrez, don Romilio, estim carecer de antecedentes respecto de los costos
de la creacin de los centros de formacin tcnica. Adems, con la aprobacin de la indicacin que modifica el cobro de aranceles es incierto si su financiamiento.
288
CMARA DE DIPUTADOS
Puesto en votacin result aprobado con el voto afirmativo de las seoras Girardi, Provoste y Vallejo, y de los seores Gonzlez, Jackson y Venegas, Se abstuvieron los seores Bellolio y Gutirrez, don Romilio (6-0-2) .
V. INDICACIONES RECHAZADAS.
Al artculo 6, que ha pasado a ser 5
-Indicacin del diputado Jos Antonio Kast y de la diputada Mara Jos Hoffmann, para
reemplazarlo 6 por el siguiente:
Artculo 6.- Cada centro de formacin tcnica se vincular con las universidades, acreditadas institucionalmente de acuerdo a la ley N 20.129, domiciliadas en la misma regin,
as como con los distintos gremios y actores del sector productivo de la regin, en la forma
que definan sus estatutos.
La vinculacin a que hace referencia el presente artculo tiene como objeto contribuir en
conjunto al desarrollo de la regin en la que se asientan y facilitar la articulacin de trayectorias formativas pertinentes..
Fue rechazada por mayora de votos.
Al artculo 7, que ha pasado a ser 6
-Indicacin del diputado Bellolio para eliminar la frase ; la forma de acceso de los y las
estudiantes a los centros de formacin tcnica.
Fue rechazada por mayora de votos.
Las siguientes indicaciones se dieron por rechazadas en virtud de lo dispuesto por el artculo 296 del Reglamento de la Corporacin, que impide poner en votacin indicaciones que
sean contradictorias con las ideas ya aprobadas de un proyecto de ley.
-Del diputado Jos Antonio Kast y de la diputada Mara Jos Hoffmann, para eliminar en
el artculo 7 la frase ; la forma de acceso de los y las estudiantes a los mismos y otras materias de carcter transversal para su adecuado funcionamiento.
-De la diputada Girardi para agregar entre las expresiones mismos y y otras materias, la
frase los mecanismos e instrumentos de coordinacin de los mismos centros, con las autoridades y organismos encargados de definir las estrategias de desarrollo nacional y regional..
Al artculo 8, que ha pasado a ser 7
-Indicacin del diputado Jos Antonio Kast y de la diputada Mara Jos Hoffmann, para
agregar al artculo 8, a continuacin de la palabra certificaciones, la expresin acadmicas.
Fue rechazada por unanimidad.
Al artculo 9, que ha pasado a ser 8
-Indicacin del diputado Jos Antonio Kast y de la diputada Mara Jos Hoffmann, para
agregar, despus del punto final que pasa a ser seguido, la siguiente frase:
Cada entidad determinar en forma autnoma el procedimiento para su eleccin entre los
miembros del estamento acadmico, el cual deber fijarse en el reglamento general al que se
refiere el artculo 11 de la presente ley.Producida la eleccin, se proceder a su nombramiento de acuerdo a lo prescrito en el literal a) del artculo primero transitorio.
Fue rechazada por unanimidad.
289
290
CMARA DE DIPUTADOS
Al artculo tercero
-Indicacin del diputado Jos Antonio Kast y de la diputada Mara Jos Hoffmann, para
agregar al comienzo del artculo tercero transitorio, la siguiente frase: Sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 9 de la presente ley, por nica vez, y.
Fue rechazada por mayora de votos.
-Indicacin del diputado Venegas para modificar el artculo tercero transitorio de la siguiente forma:
a) Elimnase entre el adjetivo Rector y el verbo podr el adverbio no.
b) Reemplzase el punto seguido por una coma, seguida de lo siguiente: sin embargo, no
podr presentarse a la reeleccin.
Fue rechazada por mayora de votos.
Al artculo cuarto
Se present una indicacin del diputado Jos Antonio Kast y de la diputada Mara Jos
Hoffmann, para reemplazar elartculo cuarto transitorio por el siguiente:
Artculo cuarto.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 6 de la presente ley, cada
centro de formacin tcnica estatal, desde la fecha en que comience a operar, deber someterse al proceso de licenciamiento regulado en los artculos 97 y siguientes del decreto con
fuerza de ley N 2, de 2009, del Ministerio de Educacin, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 20.370, con las normas no derogadas del decreto con fuerza de ley N 1, de 2005..
Fue rechazada por mayora de votos.
VI. INDICACIONES DECLARADAS INADMISIBLES.
En el artculo 6, que pas a ser 5
1. Del diputado Felipe Kast para modificar el artculo 6 de la siguiente forma:
a) Para agregar en el inciso primero, entre las voces institucionalmente y de acuerdo,
la frase: , por al menos 3 aos,.
b) Para agregar, en el inciso primero, despus del punto final (.) que pasa a ser una coma
(,) , la frase: , por al menos 3 aos, y que acepte dicha funcin mediante la suscripcin de un
convenio suscrito con el Centro de Formacin Tcnica y el Ministerio de Educacin, el que
no podr ser superior al tiempo que le reste de acreditacin institucional vigente.
c) Para agregar en el inciso segundo, a continuacin del punto final (.) que pasa a ser una
coma (,) la siguiente frase: , as como un miembro del Gobierno Regional respectivo.
2. De la diputada Vallejo para modificar el artculo 4 de la siguiente forma:
a) Para agregar un inciso segundo nuevo, pasando los actuales segundo y tercero a ser
tercero y cuarto, respectivamente, del siguiente tenor:
Crase el Consejo de Rectores de Centros de Formacin Tcnica del Estado, el que estar integrado por el rector de cada una de las instituciones. Su funcin principal ser la de
velar por el debido cumplimiento de los principios del artculo 4 de la presente ley.; quedando el actual inciso segundo como tercero y as.
b) Para sustituir, en el inciso tercero, que pasa a ser cuarto, la expresin la vinculacin
por la frase El Consejo.
291
292
CMARA DE DIPUTADOS
regin, y las actas de los Consejos Comunitarios. Este Departamento asegurar la articulacin entre los actores regionales y traducir su impacto en el diseo de currculum de formacin para el centro de formacin tcnica estatal.
En el artculo 9, que pas a ser 8
1. Del diputado Felipe Kast para agregar en el artculo 9 el siguiente inciso segundo nuevo:
El rector ser designado por el Presidente de la Repblica, a travs de un decreto supremo expedido a travs del Ministerio de Educacin, elegido de entre una terna elaborada por
el Consejo de Alta Direccin Pblica, debiendo sta conformarse por profesionales o acadmicos con comprobada experiencia en la gestin de instituciones de educacin superior..
En el artculo 13, que pas a ser 12
1. De la diputada Provoste y del diputado Morano para agregar en el artculo 13 dos literales finales, i) y j) :
i) En caso de los aranceles que fije el Estado para cada carrera, estos deben ser iguales en
los quince nuevos centros de formacin tcnica estatales..
j) los aranceles reales no pueden exceder los aranceles de referencia de los centros de
formacin tcnica estatales..
Artculos nuevos
1. Del diputado Felipe Kast para incorporar un nuevo artculo 15, pasando el actual a ser
16 y as sucesivamente, del siguiente tenor:
Artculo 15. La implementacin y funcionamiento de los Centros de Formacin Tcnica
estarn sometidas al proceso de evaluacin de impacto de programas de la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda.
2. Del diputado Felipe Kast para incorporar un nuevo artculo 16, pasando el actual a ser
17 y as sucesivamente, del siguiente tenor:
Artculo 16. Crase un Consejo Nacional Asesor, cuya funcin ser colaborar en el diseo e implementacin de la Red Nacional de Centros de Formacin Tcnica, en coordinacin
con entidades locales, de manera de facilitar la pertinencia y desarrollo de los Centros de
Formacin Tcnica en cada una de las regiones del pas.
Un reglamento del Ministerio de Educacin regular la forma de integracin de este Consejo y su funcionamiento, que a lo menos estar integrado por un representante del Ministerio de Educacin, del Ministerio del Trabajo y del Ministerio de Economa, Fomento y Turismo; los Rectores, o representantes nombrados por ellos, de los Centros de Formacin
Tcnica y de las Universidades que estn vinculadas con ellos, y representantes del sector
productivo de cada regin..
En el artculo cuarto transitorio
1. Del diputado Felipe Kast para reemplazar el artculo cuarto transitorio por el siguiente:
Artculo cuarto.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 6 de la presente ley, cada
Centro de Formacin Tcnica estatal, desde la fecha en que comience a operar y hasta que
obtenga la acreditacin institucional que regula la ley N 20.129, o la figura afn que la reemplace, ser tutelado y acompaado por la universidad a la que se vincula conforme al artculo 6 permanente. Esta tutela y acompaamiento estarn orientados en la generacin de
instrumentos y procesos internos destinados a la implementacin de los mecanismos de aseguramiento de la calidad que sean necesarios con miras a una satisfactoria acreditacin institucional..
293
294
CMARA DE DIPUTADOS
d) Crase el Centro de Formacin Tcnica de la Regin de Atacama, como persona jurdica de derecho pblico autnoma, funcionalmente descentralizada, con personalidad jurdica y
patrimonio propio. El centro de formacin tcnica tendr su domicilio y desarrollar sus actividades acadmicas para el otorgamiento del ttulo de tcnico de nivel superior en la Regin
de Atacama y se relacionar con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de
Educacin.
e) Crase el Centro de Formacin Tcnica de la Regin de Coquimbo, como persona jurdica de derecho pblico autnoma, funcionalmente descentralizada, con personalidad jurdica y patrimonio propio. El centro de formacin tcnica tendr su domicilio y desarrollar sus
actividades acadmicas para el otorgamiento del ttulo de tcnico de nivel superior en la Regin de Coquimbo y se relacionar con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio
de Educacin.
f) Crase el Centro de Formacin Tcnica de la Regin de Valparaso, como persona jurdica de derecho pblico autnoma, funcionalmente descentralizada, con personalidad jurdica y patrimonio propio. El centro de formacin tcnica tendr su domicilio y desarrollar sus
actividades acadmicas para el otorgamiento del ttulo de tcnico de nivel superior en la Regin de Valparaso y se relacionar con el Presidente de la Repblica a travsdel Ministerio
de Educacin.
g) Crase el Centro de Formacin Tcnica de la Regin Metropolitana de Santiago, como
persona jurdica de derecho pblico autnoma, funcionalmente descentralizada, con personalidad jurdica y patrimonio propio. El centro de formacin tcnica tendr su domicilio y desarrollar sus actividades acadmicas para el otorgamiento del ttulo de tcnico de nivel superior en la Regin Metropolitana de Santiago y se relacionar con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin.
h) Crase el Centro de Formacin Tcnica de la Regin del Libertador General Bernardo
OHiggins, como persona jurdica de derecho pblico autnoma, funcionalmente descentralizada, con personalidad jurdica y patrimonio propio. El centro de formacin tcnica tendr su
domicilio y desarrollar sus actividades acadmicas para el otorgamiento del ttulo de tcnico
de nivel superior en la Regin del Libertador Bernardo OHiggins y se relacionar con el
Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin.
i) Crase el Centro de Formacin Tcnica de la Regin del Maule, como persona jurdica
de derecho pblico autnoma, funcionalmente descentralizada, con personalidad jurdica y
patrimonio propio. El centro de formacin tcnica tendr su domicilio y desarrollar sus actividades acadmicas para el otorgamiento del ttulo de tcnico de nivel superior en la Regin
del Maule y se relacionar con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin.
j) Crase el Centro de Formacin Tcnica de la Regin del Biobo, como persona jurdica
de derecho pblico autnoma, funcionalmente descentralizada, con personalidad jurdica y
patrimonio propio. El centro de formacin tcnica tendr su domicilio y desarrollar sus actividades acadmicas para el otorgamiento del ttulo de tcnico de nivel superior en la Regin
del Biobo y se relacionar con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin.
k) Crase el Centro de Formacin Tcnica de la Regin de La Araucana, como persona
jurdica de derecho pblico autnoma, funcionalmente descentralizada, con personalidad
jurdica y patrimonio propio. El centro de formacin tcnica tendr su domicilio y desarrollar sus actividades acadmicas para el otorgamiento del ttulo de tcnico de nivel superior
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CMARA DE DIPUTADOS
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CMARA DE DIPUTADOS
responsabilidad financiera del Estado, sus organismos, los gobiernos regionales y las municipalidades.
Ttulo IIIDisposiciones finales
Artculo 14.- Modifcase el artculo 99 de la ley N 18.681, de la siguiente forma:
a) Interclase en el inciso primero entre las palabras Universidades y e, la frase ,
Centros de Formacin Tcnica.
b) Interclase en el inciso primero entre las palabras Metropolitana, e Instituto lo siguiente: Centro de Formacin Tcnica de la Regin de Arica y Parinacota, Centro de Formacin Tcnica de la Regin de Tarapac, Centro de Formacin Tcnica de la Regin de
Antofagasta, Centro de Formacin Tcnica de la Regin de Atacama, Centro de Formacin
Tcnica de la Regin de Coquimbo, Centro de Formacin Tcnica de la Regin de Valparaso, Centro de Formacin Tcnica de la Regin Metropolitana de Santiago, Centro de Formacin Tcnica de la Regin del Libertador General Bernardo OHiggins, Centro de Formacin
Tcnica de la Regin del Maule, Centro de Formacin Tcnica de la Regin del Biobo, Centro de Formacin Tcnica de la Regin de La Araucana, Centro de Formacin Tcnica de la
Regin de Los Ros, Centro de Formacin Tcnica de la Regin de Los Lagos, Centro de
Formacin Tcnica de la Regin de Aysn del General Carlos Ibez del Campo y Centro de
Formacin Tcnica de la Regin de Magallanes y Antrtica Chilena.
Artculo 15.- La ley de Presupuestos de cada ao establecer el monto del aporte fiscal
que se destinar a cada uno de los centros de formacin tcnica estatales que crea esta ley.
Disposiciones transitorias
Artculo primero.-Facltase al Presidente de la Repblica para que, dentro del plazo de
tres meses desde la fecha de publicacin de esta ley y, mediante decreto con fuerza de ley,
expedido a travs del Ministerio de Educacin, y suscrito por el Ministro de Hacienda, fije
normas de carcter obligatorio que debern contener los estatutos de los centros de formacin tcnica, las que debern tratar las siguientes materias:
a) La forma de gobierno de la institucin, los procedimientos para la designacin y remocin de sus autoridades de gobierno y administracin, y la forma de integracin de los organismos colegiados, uno de los cuales deber considerar representantes del sector productivo
regional, indicndose la forma de su designacin, as como las atribuciones fundamentales
que correspondan a unos y otros; estas atribuciones podrn especificarse mediante reglamento u otra normativa interna que el centro de formacin tcnica dicte al efecto, debiendo todos
estos instrumentos velar por la democracia interna y la participacin efectiva de los distintos
estamentos de la comunidad en materias curriculares, financieras y en la orientacin estratgica de la institucin.
El rector deber nombrarse por decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio
de Educacin, en conformidad con las disposiciones estatutarias.El rector durar cuatro aos
en sus funciones y podr ser reelecto por una vez para el perodo inmediatamente siguiente.
El rector ser electo de manera directa en un proceso en el que participarn los acadmicos,
trabajadores y estudiantes del centro de formacin tcnica. El procedimiento y forma de esta
eleccin estar en estas normas y en el reglamento que al efecto dicte cada una de estas instituciones.
b) La estructura acadmica y administrativa de la institucin, as como los procedimientos
para crear, modificar y suprimir en todo o parte dicha estructura, planes, programas y carre-
299
ras, para otorgar los ttulos tcnicos de nivel superior a que stos conducen y para otorgar
otras certificaciones.
Artculo segundo.- Facltase al Presidente de la Repblica para que, dentro del plazo de
un ao desde la fecha de publicacin de esta ley y mediante uno o ms decretos con fuerza de
ley, expedidos a travs del Ministerio de Educacin, los que tambin debern ser suscritos
por el Ministro de Hacienda, dicte las normas estatutarias que regularn la organizacin, las
atribuciones y el funcionamiento del Centro de Formacin Tcnica de la Regin de Arica y
Parinacota, del Centro de Formacin Tcnica de la Regin de Tarapac, del Centro de Formacin Tcnica de la Regin de Antofagasta, del Centro de Formacin Tcnica de la Regin
de Atacama, del Centro de Formacin Tcnica de la Regin de Coquimbo, del Centro de
Formacin Tcnica de la Regin de Valparaso, del Centro de Formacin Tcnica de la Regin Metropolitana de Santiago, del Centro de Formacin Tcnica de la Regin del Libertador General Bernardo OHiggins, del Centro de Formacin Tcnica de la Regin del Maule,
del Centro de Formacin Tcnica de la Regin del Biobo, del Centro de Formacin Tcnica
de la Regin de La Araucana, del Centro de Formacin Tcnica de la Regin de Los Ros,
del Centro de Formacin Tcnica de la Regin de Los Lagos, del Centro de Formacin
Tcnica de la Regin de Aysn del General Carlos Ibez del Campo y del Centro de Formacin Tcnica de la Regin de Magallanes y Antrtica Chilena.
En el o los decretos con fuerza de ley a que se refiere el inciso anterior, deber adems
establecerse la respectiva fecha de iniciacin de actividades acadmicas de estos centros de
formacin tcnica y la comuna en que se domiciliar.
Para efectos de lo sealado en el inciso precedente y dentro de los 180 das desde la fecha
de publicacin de esta ley, el rector de cada uno de los centros de formacin tcnica presentar al Ministerio de Educacin el proyecto de estatuto del centro de formacin tcnica. De
conformidad al artculo transitorio anterior, este deber contener adems de las normas de
carcter obligatorio, a lo menos, disposiciones relativas a:
a) El procedimiento para la elaboracin de su proyecto de desarrollo institucional.
b) Los requisitos para postular, asumir y,o ejercer los cargos directivos que seale.
c) Las normas o mecanismos fundamentales de evaluacin y promocin acadmica e institucional.
d) Las normas para fijar y modificar la planta de todo el personal de la institucin.
e) El procedimiento para fijar y modificar las normas con arreglo a las cuales se determinarn las remuneraciones de todo el personal de la institucin.
f) El procedimiento para fijar y modificar el reglamento general de acadmicos y dems
personal de la institucin, si correspondiere.
g) El procedimiento para la elaboracin de sus presupuestos y los rganos encargados de
su aprobacin y gestin.
h) El procedimiento para proponer una reforma a los estatutos, de acuerdo a la ley, y los
mecanismos de ratificacin democrtica por parte de toda la comunidad del centro de formacin tcnica.
i) La forma en que la institucin prestar servicios de asesoras y consultoras a terceros
resguardando que no afecten los intereses del Estado.
j) Las autoridades de la institucin que poseern la calidad de ministro de fe.
Artculo tercero.-Mediante decreto supremo expedido a travs del Ministerio de Educacin, el Presidente de la Repblica nombrar, dentro de los 30 das siguientes a la publicacin de la presente ley, al primer rector de cada uno de los centros de formacin tcnica, se-
300
CMARA DE DIPUTADOS
alando la forma en que ser contratado. El rector durar cuatro aos en el cargo, tras los
cuales se proceder a la eleccin de rector de conformidad a lo que se establezca en los estatutos del centro de formacin tcnica. El primer rector no podr presentarse a la primera
eleccin. El Presidente de la Repblica tambin dictar las normas necesarias para el funcionamiento del centro de formacin tcnica hasta la publicacin de sus estatutos.
Artculo cuarto.-Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 6 de la presente ley, cada
centro de formacin tcnica estatal, desde la fecha en que comience a operar y hasta que obtenga la acreditacin institucional que regula la ley N 20.129, o la figura afn que la reemplace, ser tutelado y acompaado por una universidad del Estado, preferentemente domiciliada en la misma regin y acreditada institucionalmente de acuerdo a la ley N 20.129. La
mencionada universidad ser designada por el Ministerio de Educacin mediante decreto
supremo.
Excepcionalmente, en caso de que no hubiere una universidad del Estado en la regin o
no est acreditada institucionalmente, podr ser una de aquellas establecidas en el artculo 3
del decreto con fuerza de ley N 2, de 1985, del Ministerio de Educacin, siempre que cumpla el requisito de estar acreditada institucionalmente.
Cada centro de formacin tcnica estatal, deber someterse, en un plazo mximo de 6
aos desde que comience a operar, al proceso de acreditacin que establece la ley N 20.129
o el instrumento que lo reemplace, y deber ser acreditada, al menos, en las reas institucional y de vinculacin con el medio.
Desde que comience a operar y hasta que obtenga su acreditacin, ser supervisado por el
Consejo Nacional de Educacin, el que evaluar el avance y concrecin del proyecto educativo, a travs de variables significativas de su desarrollo, tales como docentes, didcticas,
tcnico pedaggicas, programas de estudios, recursos fsicos y de infraestructura, econmicos y financieros, necesarios para otorgar el servicio, la articulacin y vinculaciones establecidas en esta ley.
Artculo quinto.-El mayor gasto fiscal que implique la aplicacin de esta ley en su primer
ao de vigencia se financiar con cargo al presupuesto del Ministerio de Educacin y, en lo
que faltare, con cargo a los recursos de la Partida 50 Tesoro Pblico..
Se design diputado informante al seor RODRIGO GONZLEZ TORRES.
Sala de la Comisin, a 15 de abril de 2015.
Tratado y acordado en sesiones de fecha 10 de diciembre de 2014, 6 de enero, 3, 10 y 31
de marzo y 6, 7, 13, 14 y 15 de abril de 2015, con la asistencia de las diputadas Cristina Girardi Lavn, Mara Jos Hoffmann Opazo, Yasna Provoste Campillay y Camila Vallejo Dowling (Presidenta) , y los diputados Jaime Bellolio Avaria, Fidel Espinoza Sandoval, Rodrigo
Gonzlez Torres, Romilio Gutirrez Pino, Giorgio Jackson Drago, Felipe Kast Sommerhoff,
Jos Antonio Kast Rist, Alberto Robles Pantoja y Mario Venegas Crdenas.
Por la va del reemplazo, asistieron la diputada Loreto Carvajal Ambiado y los diputados
Germn Becker Alvear, Jos Manuel Edwards Silva, Sergio Gahona Salazar y Juan Morano
Cornejo.
Asimismo, se cont con la asistencia de los diputados Claudio Arriagada Macaya, Roberto Poblete Zapata y David Sandoval Plaza.
(Fdo.) : MARA SOLEDAD FREDES RUIZ,Abogada Secretaria de la Comisin.
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CMARA DE DIPUTADOS
PROYECTO DE LEY
Artculo nico:
Modifquese la ley 19.886 en el siguiente sentido:
1.- En el artculo 30 letra d) inciso primero, luego del punto a parte que ahora pasa a ser
punto seguido (.) , lo siguiente:
Las licitaciones suscritas bajo convenios marco tendrn un mximo de vigencia de 24
meses, tras lo cual debern licitarse nuevamente los bienes y servicios
2.- En el artculo 30 agrguese el siguiente inciso final, pasando el actual a ser inciso
penltimo:
La suscripcin de convenios marco donde intervengan intermediarios, debern individualizar de manera clara los bienes y servicios prestados. Los vales u otro documento representativo que permita la adquisicin de bienes y servicios abiertamente o que difieran con lo
suscrito en la licitacin, quedarn prohibidos.
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les o parciales; para crear nuevos servicios pblicos o empleos rentados; para fijar o modificar las remuneraciones y dems beneficios pecuniarios del personal de los servicios de la
administracin del Estado, tanto central como descentralizada; para fijar los sueldos o salarios mnimos de los trabajadores del sector privado, aumentar obligatoriamente sus remuneraciones y dems beneficios econmicos o alterar las bases que sirvan para determinarlos;
para establecer o modificar los regmenes previsionales o de seguridad social; para conceder
o aumentar, por gracia, pensiones u otros beneficios pecuniarios, y para condonar las sumas
percibidas indebidamente por concepto de remuneraciones u otros beneficios econmicos,
pensiones de jubilacin, retiro o montepo o pensiones de gracia.
4. Que, de la historia fidedigna del establecimiento de la Constitucin, como se ha expresado, se desprende que la idea de establecer esta iniciativa exclusiva se basa en evitar que los
parlamentarios puedan incidir en materia de gasto pblico en general, ya que la direccin de
esa poltica deba recaer en una sola autoridad, el Ejecutivo, evitando que haya una descoordinacin en este importante asunto.
5. De lo dicho, no se comprende y no hay mayores antecedentes constitucionales que justifiquen que las materias que incidan en la negociacin colectiva deba estar sujeta a esta restriccin. La negociacin colectiva la define el Cdigo del Trabajo en su artculo 303 como
el procedimiento a travs del cual uno o ms empleadores se relacionan con una o ms organizaciones sindicales o con trabajadores que se unan para tal efecto, o con unos y otros,
con el objeto de establecer condiciones comunes de trabajo y de remuneraciones por un
tiempo determinado, de acuerdo con las normas contenidas en los artculos siguientes.
6. La definicin, por tanto, ilustra que este procedimiento se da privadamente entre los
trabajadores y empleadores, los cuales fijan las condiciones de trabajo de acuerdo a la normativa legal vigente y lo que pacten en el instrumento colectivo correspondiente. Por tanto,
no hay un efecto directo que pueda provocar la modificacin de las normas sobre negociacin colectiva en el presupuesto de la Nacin, ya que sta se refiere al mbito del derecho
colectivo del trabajo, sin afectar las rentas pblicas.
7. Por otro lado, tampoco queda claro en qu momento se incorpora este numeral dentro
de la tramitacin de la Constitucin de 1980. En efecto, dicha restriccin qued plasmada en
el texto propuesto a plebiscito el ao ochenta, pero no se encontraba en el anteproyecto de la
Comisin Ortzar, ni tampoco en lo que aprob el Consejo de Estado, debiendo haber sido
incluido por la Junta de Gobierno en el ltimo trmite constitucional. En la historia del artculo no se encuentran mayores justificaciones a esta inclusin.
8. Teniendo presente adems que el Ejecutivo ha presentado un Proyecto de Ley que Moderniza el sistema de relaciones labores, introduciendomodificacionesal Cdigo del Trabajo
dentro de las cuales, una gran parte est referida al derecho colectivo del trabajo, es necesario
y forzoso avanzar en esta materia, derogando la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica para innovar y presentar proyectos. En efecto, el boletn 9835-13 que incluye el proyecto hace referencia al escaso desarrollo de esta normativa y a las observaciones que ha
hecho la OIT a nuestro pas por el restrictivo sistema para negociar colectivamente, el cual,
en el presente, se centra en la negociacin colectiva reglada en una empresa singular, con
varias limitaciones.
9. Cabe agregar que la presentacin de este proyecto constituye una seal poltica inequvoca en orden a querer modificar el status quo que desde el plan laboral se instal en la materia, por lo que hay una comprensin distinta acerca del alcance de la negociacin colectiva,
sus procedimientos y reglas que habilitara para que los parlamentarios tambin podamos
304
CMARA DE DIPUTADOS
aportar con mociones en el futuro desarrollo de la misma. Mantener esta restriccin no sera
armnico con el espritu del nuevo proyecto presentado, menos considerando los pocos sustentos constitucionales que tendra el numeral en comento.
10. Finalmente, con la modificacin propuesta se abre la posibilidad a que la reglamentacin de los derechos colectivos de los trabajadores puedan estar en constante revisin a
travs de las mociones parlamentarias. As, las numerosas sugerencias de reforma a estas
materias que recibimos en el ejercicio de nuestras funciones se podrn plasmar en una propuesta efectiva, que rena las visiones que tienen los que estn en directa relacin con la
negociacin con la empresa.
Por tanto:
Los diputados que suscribimos venimos en presentar el siguiente:
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL
Artculo nico.- Derguese el numeral quinto del inciso cuarto del artculo sesenta y cinco
de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Nogueira Alcal H. (2013) : El derecho a la propia imagen como derecho fundamental implcito. Fundamentacin y caracterizacin, Revista IUS ET Praxis, ao 13 N 2, pg. 260.
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CMARA DE DIPUTADOS
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sidad del sistema carcelario. obteniendo ventajas ilegales o tolerancia frente a conductas
prohibidas a los internos
5La informacin respecto de los datos personales de los funcionarios de Gendarmera de
Chile, fcilmente accesible a travs de transparencia activa y pasiva, establecida en la ley
20.285, sobre Acceso a la Informacin Pblica, permite que cualquier persona, incluidos los
delincuentes, pueda requerir datos personales de ellos y les deben ser entregados
6 El gobierno se encuentra impulsando una nueva poltica penitenciaria destinada a mejorarlas condiciones y los medios necesarios para reorientar el cumplimiento de las penas y
en el que se considera el Mejoramiento de la Gestin de Personal de Gendarmera de Chile,
destacndose en esta rea la reciente dictacin de la ley 20.796, de 4 de diciembre de
2014,que crea una asignacin de funcin penitenciaria para el personalde planta y a contrata
de Gendarmera de Chile, que busca retribuir pecuniariamente a este personal, por su abnegada entrega en el cumplimiento de la funcin penitenciaria, que permite cumplir con la misin del Servicio,
7 resulta igualmente importante que este reconocimiento no slo sea en materia pecuniaria o remuneracional, sino que tambin abarquela debida y eficaz proteccin a la vida, la
integridad fsica y la tranquilidadde los funcionarios que cumplen esta labor y sus familias,
que actualmente, como hemos sealado, se encuentra constantementeexpuesta a travs de la
ley 20.285 sobre Acceso a la Informacin Pblica.
8En virtud de lo anteriormente expuesto, es que resulta necesario asumir esta situacin y
entregar herramientas a Gendarmera de Chile para que en forma efectiva pueda asumir el
deber que tiene de guardar reserva o secreto respecto a los datos de carcter personal de los
funcionarios de planta o a contrata de la Institucin, que por la especial naturaleza de sus
funcionesdeben resguardar o custodiar a personas de difcil control social y por lo cual se
justifica dicho resguardo
PROYECTO DE LEY
Incorporar en el artculo 21, nmero 2, de la ley 20.285, sobre Acceso a la Informacin
Pblica, el siguiente prrafo Esta causal se presumir respecto de los datos personales y
sensibles de los funcionarios de Gendarmera de Chile.
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CMARA DE DIPUTADOS
sur de nuestro pas, los incendios ocurridos en la Regin de Valparaso la erupcin del volcanes como el Chaitn, los terremotos de Iquique y la zona centro sur con el posterior tsunami, que son a modo de ejemplo slo algunas de las catstrofes o desastres producidos en los
ltimos aos.
Dichas catstrofes o desastres naturales traen lamentablemente como consecuencia un
significativo nmero de vctimas fatales, muchas personas que desaparecen sin volver a ser
encontradas y una terrible y numerosa destruccin material en los lugares afectados por las
mencionadas catstrofes.
Las consecuencias de estas catstrofes conllevan una especial preocupacin y necesidad
de concurrir en ayuda de las personas afectadas por los referidos desastres, resultando razonable que los familiares directos y parientes ms cercanos de las personas directamente afectadas tanto fsica como materialmente, puedan acudir en su auxilio.
Es por estas razones que nos encontramos en la necesidad de proteger laboralmente, tanto
a las personas afectadas por los desastres que se producen seguidamente en Chile como a los
familiares directos y parientes ms cercanos para que puedan concurrir en ayuda de las personas afectadas.
Por lo anterior, el presente proyecto de ley tiene por finalidad incorporar un permiso especial a los trabajadores que se ven afectados por las catstrofes y emergencias que se producen
en Chile, para que puedan ausentarse de su lugar de trabajo y concurrir en ayuda de sus familias, ya sea para aportar en la bsqueda de las personas desaparecidas y/o para contribuir a la
reconstruccin material.
Por otra parte, cabe hacer presente que, actualmente, el artculo 66 del Cdigo del Trabajo
slo contempla permisos en caso de fallecimiento de un hijo, del cnyuge y del padre o madre del trabajador, no considerndose a los abuelos ni tampoco al conviviente ni a otros parientes con quienes el trabajador pueda haber tenido un fuerte vnculo familiar, dndose entonces el mismo supuesto por el cual se otorga permiso en los casos de fallecimiento ya regulados.
Otro aspecto importante a considerar, es que en nuestra legislacin actual slo los trabajadores respecto de quienes fallece un hijo o el cnyuge gozan de fuero laboral, dejando desprovistos de dicho fuero a aquellos trabajadores respecto de quienes fallece un hijo en perodo de gestacin o fallece su padre o su madre, no existiendo un criterio razonable para dejar
sin fuero a estos ltimos, ya que se encuentran en la misma situacin de quienes s gozan de
fuero.
Consideramos que dicho fuero laboral debe ser extendido tambin a los trabajadores a
quienes se les otorgar el referido permiso en caso de Estado de Catstrofe y/o de Emergencia decretada por el Presidente de la Repblica.
De esta forma, se propone modificar el artculo 66 del Cdigo del Trabajo, con el objeto
de introducir la idea matriz de este proyecto, extendiendo el permiso contemplado en el inciso segundo del artculo 66 del Cdigo del Trabajo en caso de fallecimiento de los abuelos del
trabajador, del conviviente con quien haya celebrado un Acuerdo de Unin Civil y de los
parientes por consanguinidad en lnea colateral en segundo grado.
As tambin, se intercala un inciso cuarto y quinto, otorgando un permiso de siete das corridos a aquellos trabajadores que se vean afectados por el Estado de Catstrofe y/o Emergencia y de tres das al cnyuge, conviviente, padre, madre, hijo y parientes por consanguinidad en lnea colateral en segundo grado del trabajador, que sea afectado por el hecho que
desat la catstrofe o emergencia que dio origen a la declaracin de Estado de Catstrofe y/o
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CMARA DE DIPUTADOS
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II. CONSIDERANDO.
1.- Que, la actividad deportiva en nuestro pas, se encuentra en un estado de semi profesionalizacin en donde excluyentemente el ftbol ha tomado el liderazgo en materia de calidad y profesionalismo y otros deportes an se desenvuelven desde una perspectiva amateur.
Sin embargo an cuando gran parte de la actividad deportiva en Chile an no es profesional,
lo cierto es que a travs de diversas organizaciones como el Comit Olmpico de Chile y
otros organismos, circulan ingentes recursos que pudieran generar situaciones anmalas y
generarse consecuencialmente delitos funcionarios, de los regulados en el Cdigo Penal.
2.- Que, sin embargo a lo anterior, de todas formas podemos advertir que este espacio an
contina en una cierta nebulosa normativa, con escasa fiscalizacin de los actos de las autoridades vinculadas al deporte y repetidos casos con denuncias de actividades de corrupcin
en las instituciones vinculadas al deporte.
3.- Que, en actividades como el ftbol profesional, ya se ha venido legislando penalmente,
cuando son los dirigentes deportivos quienes cometen actos irregulares, fundamentalmente
en materia de financiamiento de las llamadas barras bravas, sin embargo el mbito de accin penal al respecto se reduce slo a la ley de violencia en los estadios, sin una regulacin
general de todas las formas de delincuencia posibles de verificar en esta actividad.
4.- Que, la importancia de legislar directamente la corrupcin en el deporte es manifiesta,
no slo porque a travs de esta actividad se presta un beneficio a la sociedad, sino porque
tambin la actividad deportiva constituye un mbito internacional, que traspasa los mrgenes
de un Estado determinado, requirindose por tanto de una normativa fuerte en materia criminal que sancione las conductas de corrupcin en el seno del deporte.
5.- Que, cuestiones de ndole econmico, social y transparencia constituyen el soporte de
esta presentacin, en el sentido de promover la limpieza y pulcritud de esta actividad protegiendo bienes jurdicos sustentados en estos conceptos; en este sentido los promotores de
esta iniciativa estamos contestes en la idea de regular este mbito de la vida econmica y
social de nuestro pas.
III. CONTENIDO DEL PROYECTO.
La presente mocin establece una sancin penal ante actos de corrupcin de los dirigentes
deportivos, como un tipo penal especial, pero dentro de la esfera de delitos funcionarios consagrados en el libro II del Cdigo Penal chileno en su caso.
Lo anterior implica otorgarle la debida proteccin no slo al patrimonio pblico eventualmente involucrado, sino tambin revestir a la actividad deportiva en Chile de mayor legitimidad ytransparencia valores que ms que nunca demandan nuestros conciudadanos.
IV. PROYECTO DE LEY.
Artculo nico: Los delitos regulados en el ttulo V del libro II del Cdigo Penal, sern
aplicables en su caso, a los directores, empleados y cualquier persona que ejerza funciones
directivas de alguna institucin deportiva, cuando tales ilcitos tengan por objeto alterar
algn encuentro o competicin deportiva a su favor o el de la entidad representada.
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CMARA DE DIPUTADOS
I. IDEAS GENERALES.
La ley 19.496 sobre proteccin de los derechos del consumidor establece una serie de derechos y obligaciones tanto para consumidores como para los proveedores de bienes y servicios, destinados a regular de un modo claro y directo las relaciones jurdicas que surgen en el
mbito de esta ley.
Como es sabido,la normativa relativa a la proteccin de los derechos de los consumidores,
forma parte de un conjunto de normas, leyes y reglamentos de contenido ciudadano, tendiente a proteger eficazmente los derechos de los consumidores de un producto. En efecto el artculo 3 de la ley 19.496 establece expresamente un catlogo de derechos para los consumidores, consagrando asimismo los deberes de las entidades oferentes en torno a conceder el mejor servicio disponible.
De acuerdo a lo anterior, las obligaciones que pesan sobre el proveedor se pueden resumir
en las siguientes:
1.- Respetar los trminos, condiciones y modalidades conforme a las cuales se hubiere
ofrecido el producto.
2.- Otorgar al consumidor un acceso claro, comprensible einequvoco de las condiciones
generales del mismo y laposibilidad de almacenarlos o imprimirlos, respecto de aquellos
bienes ofrecidos por medios electrnicos.
3.- Imposibilidad de negativa injustificada de la venta de un bien o servicio.
4.- Informacin de defectos o imperfecciones que adolezca el bien que se va a vender.
5.- Respetar la dignidad y derechos de las personas.
6.- entre otras.
Pues bien, si tales obligaciones pesan sobre los oferentes, significa adems que estaremos
ante una transaccin comercial reconocida y amparada por el derecho, en tal sentido una de
las obligaciones de ndole tributaria que adems pesan sobre el empresario consiste en la
emisin de una boleta o factura de conformidad a la ley. Este documento constituye el medio
idneo de reconocimiento de una transaccin econmica, ajustada a la ley y que por cierto
debe ser cumplida por todo contribuyente, esas como en materia de proteccin de los derechos del consumidor estos instrumentos asumen una importancia adicional, cual es ser el
nico medio idneo para garantizar la existencia de la transaccin comercial y consecuencialmente reclamara ante las instancias institucionales para el reclamo de una anomala o
abuso por parte del proveedor del bien o servicio.
Bajo este orden de ideas, el contar con una boleta o factura que de cuenta de una relacin
jurdica de una forma indubitada es imprescindible para hacer carne los postulados sustentados en la ley del consumidor, vinculados a la proteccin de sus derechos consignados en la
misma ley; de tal forma que si con el pasar del tiempo la informacin consignada en el documento se desvanece, igualmente se desvanece la constancia de la transaccin y con ello
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gran parte de las garantas del consumidor. En esto consiste la temtica de esta mocin parlamentaria.
II. CONSIDERANDO.
1.- Que, la boleta o factura otorgada por el proveedor de un bien o servicio, debe consignar fehacientemente la informacin de la transaccin comercial realizada, en tal sentido, sta
informacin debe estar sustentada en una forma que impida que esta se borre o altere los
datos, con el objeto que la relacin comercial que consigna se encuentre enteramente regulada por la ley.
2.- Que, sin embargo a lo anterior, ni en normas legales o reglamentarias existe una obligacin similar para los proveedores, en tal sentido la propuesta legislativa, viene en solucionar un vaco legal sensible, toda vez que en no pocas ocasiones la informacin consignada en
la boleta o factura se desvanece en poco tiempo, sin opcin de reclamo por parte del consumidor.
3.- Que, por tal motivo los parlamentarios firmantes de esta mocin estamos contestes en
la idea que para otorgarle efectivamente a los consumidores la proteccin legal pertinente
pensamos que la boleta o factura debe ser un instrumento seguro que no implique perjuicio
de ninguna especie para el consumidor en caso de anomalas en el bien adquirido.
III. CONTENIDO DEL PROYECTO.
Es por lo anterior que el proyecto de ley que sometemos a tramitacin propone que la boleta o factura se encuentre revestida de tinta indeleble con la finalidad precisa que la informacin consignada en ella no desaparezca por el simple paso del tiempo, perjudicando con
ello a los consumidores.
El proyecto que proponemos es simple pero de gran importancia, toda vez que apunta a
promover la regularidad de las transacciones comerciales y proteger eficientemente los derechos y garantas de los consumidores.
IV. PROYECTO DE LEY.
Artculo nico: Incorprese un nuevo artculo 15 bis en la ley 19.496 sobre Proteccin de
los derechos de Los Consumidores, de la siguiente manera:
La boleta o factura que, por una transaccin comercial otorgue el proveedor, deber consignar la informacin del acto respectivo, a travs de tinta indeleble u otro medio que no
permita que lo consignado se disipe por el transcurso del tiempo.
CMARA DE DIPUTADOS
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CMARA DE DIPUTADOS
nacin del contrato. Estas potestades son expresiones del principio de preeminencia de la
Administracin y se orientan en el inters pblico que se encuentra comprometido en el aseguramiento de la continuidad del servicio.
As, a travs de la iniciativa se estara suprimiendo la necesidad de declaracin previa de
la Corte de Apelaciones para producir los efectos de un incumplimiento de la naturaleza reseada, dejndola en manos de la Administracin. Este cambio, en funcin de las potestades
que se le reconocen a la ltima - particularmente en el mbito concesional -, podra no ser
inadecuado, siempre que existiera una instancia de reclamacin judicial a travs de un contencioso administrativo especial, radicado en las cortes de apelaciones. Sin embargo, cabe
resaltar que el legislador omite hacer referencia a la forma como podr reclamar el particular
que no se conforme con la declaracin en cuestin, debiendo entenderse que sta se producir de acuerdo a las reglas generales. De esta manera, la revisin de la decisin se producira
en un juicio de lato conocimiento ante un tribunal de primera instancia, lo que no parece ser
la solucin ms adecuada.
La misma conclusin anterior se debe entender reproducida para la norma introducida por
el artculo primero numerales 15 y 35;
Sexto: Que en otro aspecto, la iniciativa introduce en el numeral 14 de su artculo primero
la obligacin de las empresas distribuidoras y suministradoras de gas, de proporcionar a los
clientes o consumidores toda la informacin relativa a las condiciones de prestacin de sus
servicios y la informacin generada por la prestacin de stos, norma que reproduce el derecho a un acceso a informacin veraz y oportuna sobre los bienes y servicios ofrecidos por un
proveedor, contenida en el artculo 3 letra b) de la Ley N 19.496;
Sptimo: Que por su parte, el numeral 23 de su artculo primero introduce una nueva
competencia para el TDLC, consistente en la declaracin de trmino del rgimen de fijacin
tarifaria solicitado por una empresa concesionaria, en aquellos casos en que ste se hubiere
hecho aplicable por haberse excedido de la rentabilidad econmica calculada en el Informe
Definitivo de Rentabilidad Anual. Esta competencia, fuera de integrarse en el numeral 5 del
artculo 18 del D.L. N 211, es concordante con la facultad genrica establecida en el numeral 2 del mismo artculo, que en lo medular seala que ser atribucin y deber del TDLC
conocer, a solicitud de quien tenga inters legtimo, o del Fiscal Nacional Econmico, los
asuntos de carcter no contencioso que puedan infringir las disposiciones de la presente ley,
sobre hechos, actos o contratos existentes o por celebrarse, para lo cual, podr fijar las condiciones que debern ser cumplidas en tales hechos, actos o contratos.
Sin perjuicio de lo anterior, la parte final del artculo introducido hace procedente el recurso de reclamacin contemplado por el artculo 27 del D.L. N 211, en contra de la resolucin del TDLC que ponga trmino al rgimen de fijacin tarifaria.
El referido artculo 27 establece los recursos que sern procedentes contra las resoluciones pronunciadas por el TDLC, distinguiendo entre recurso de reposicin y de reclamacin.
El primero de ellos, ser interpuesto en contra de cualquier resolucin del tribunal, con excepcin de la sentencia definitiva. El de reclamacin por su parte-, ser interpuesto para
ante la Corte Suprema slo cuando la sentencia definitiva imponga alguna de las medidas
contempladas por el artculo 26. De esta manera, la nueva norma estara haciendo aplicable
un recurso que por su naturaleza no sera procedente en trminos generales. As, sera ms
adecuado estudiar la posibilidad de hacer aplicable el mismo rgimen de recursos que segn
las reglas generales concurren contra las sentencias definitivas del TDLC. En este sentido, la
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reclamacin ante la Corte Suprema procedera slo cuando estas sentencias impongan las
medidas del artculo 26;
Octavo: Que en otra de las materias introducidas por la iniciativa del Ejecutivo, se encuentra la introduccin y el fortalecimiento del Panel de Expertos que actualmente se desempea en temas elctricos.
La figura del Panel de Expertos en dicha materia surgi en el ao 2004, a travs de la dictacin de la Ley N 19.940. A partir de ella se ha sealado que la competencia otorgada al
Panel sera de doble naturaleza, pues por una parte este rgano resuelve controversias que se
susciten entre las empresas elctricas y la Administracin, en cuyo caso ejercera funcionalmente una jurisdiccin contencioso administrativa, como un verdadero tribunal especial determinado por la ley; por la otra, el Panel se dedica a resolver controversias entre las empresas elctricas, caso en el que ejercera una jurisdiccin arbitral.. Cualquiera que sea la postura al respecto, lo cierto es que el Panel de Expertos se regul como un organismo tcnico
llamado a resolver ciertos conflictos que se generaren en materia tcnica y tarifaria.;
Noveno: Que as las cosas, cabe analizar la naturaleza del Panel y los efectos que las decisiones adoptadas por ste tienen sobre el problema sometido a su conocimiento. Al respecto,
el artculo segundo numeral 4 de la reforma propuesta provee de respuesta a una interrogante general. Indica esta norma que seis sptimos de los costos de funcionamiento del Panel
sern de cargo de las empresas elctricas de generacin, transmisin y concesionarias de
servicio pblico de distribucin de energa elctrica, mientras que el sptimo restante de dichos costos sern de cargo de las empresas distribuidoras de gas. Esta circunstancia demuestra que el Panel de Expertos dista mucho de gozar de la independencia que debe rodear a
todo rgano jurisdiccional, precisamente porque stos se caracterizan por ser terceros ajenos
al conflicto entendindose ajenos como sin vnculo de ningn tipo con los litigantes, al menos a priori-, situacin que no se ve garantizada al existir una dependencia econmica respecto de los entes cuyos intereses se resolvern. Esta conclusin se ve aseverada por el
penltimo inciso del numeral en cuestin, que seala que los integrantes del Panel, el Secretario y el personal auxiliar no tendrn carcter de personal de la Administracin, a pesar de
serles aplicables las normas sobre responsabilidad administrativa y delitos funcionarios. No
siendo miembros de la Administracin ni del Poder Judicial, y estando financiados por las
empresas concesionarias, los integrantes del Panel difcilmente garantizan el requisito esencial de todo juez: su independencia;
Dcimo: Que en la otra arista a analizar, a saber, los efectos que el pronunciamiento del
Panel produce sobre el problema puesto en su conocimiento, la iniciativa - en su artculo
primero numeral 25 - dispone que los concesionarios podrn presentar ante el Panel de Expertos las discrepancias que se susciten con la Comisin Nacional de Energa respecto de la
tasa de costo de capital (TCC) que sta fije, debiendo ste emitir dictamen dentro del plazo
de 30 das hbiles. Posteriormente, el mismo artculo dispone que emitido el dictamen del
Panel, la Comisin deber fijar la tasa de costo de capital aplicable para determinar la rentabilidad econmica mxima para el cuadrienio siguiente. Del tenor de la norma, es posible
extraer una conclusin: la obligacin de fijar la TCC, antes y despus del pronunciamiento
del Panel, corresponde a la CNE. De esta manera, la intervencin del Panel no constituye
ms que un antecedente tcnico, econmico y fidedigno que la Comisin tendr en cuenta al
fijar la tasa, pero que no le vincula bajo ningn punto de vista. De esta manera, los momentos
jurisdiccionales propios de la labor de un tribunal- tampoco se encuentran presentes en la
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CMARA DE DIPUTADOS
actividad del Panel, en tanto su eventual juzgamiento no podr ser ejecutado, o compelido a
su ejecucin. En este caso, el Panel funciona como un rgano tcnico consultivo;
Undcimo: Que el artculo segundo numeral 1, incluye dentro de la Ley General de Servicios Elctricos y en trminos generales, una competencia al Panel de Expertos en materia
Elctrica: las discrepancias que se susciten a propsito de la aplicacin de la Ley de Servicios de Gas y las dems que indique la ley;
Duodcimo: Que por su parte, el artculo primero, numeral 27, agrega un artculo 33 quter a la Ley de Servicios de Gas, cuyo contenido radica en la emisin del Informe Preliminar
de Rentabilidad de las empresas concesionarias, que debe ser confeccionado por la Comisin. En l se contempla un procedimiento para efectuar observaciones ante la misma Comisin, y en caso de subsistir las diferencias, se podr recurrir ante el Panel de Expertos. En
este nuevo caso, la conclusin arribada anteriormente se ratifica. El inciso siguiente del artculo indica que, resueltas las discrepancias, es la Comisin la que deber emitir - mediante
resolucin exenta - su Informe Definitivo de Rentabilidad Anual de las empresas concesionarias de distribucin de gas de red, aunque en este caso, dicho informe deber incorporar lo
resuelto por el Panel, sin sealar cmo.
El mismo artculo en su numeral 33, introdujo los nuevos artculos 40-M y 40-P, que en lo
sustantivo disponen la competencia del Panel para dirimir las observaciones presentadas a las
bases tcnicas y administrativas preliminares del estudio de costos, y el informe tcnico de
costos. En ambos casos, la Comisin deber formalizar las bases tcnicas y administrativas
definitivas, o enviar al Ministerio el informe tcnico definitivo, proponiendo las frmulas
tarifarias para el perodo siguiente.
En el entendido propuesto anteriormente, a saber, que la misin del Panel de Expertos debe tenerse como una funcin consultiva del rgano administrativo responsable de dictar el
acto correspondiente - con carcter tcnico econmico -, se descarta la posibilidad de considerarlo como un tribunal o un rgano que ejerce jurisdiccin, en tanto no goza de la independencia necesaria para actuar como un tercero imparcial en un proceso, ni de los mecanismos
para hacer prevalecer su decisin por sobre la voluntad de las partes que le presentan su conflicto. Por esta ltima razn, tampoco podra consagrarse la figura del Panel de Expertos
como un rgano jurisdiccional, en tanto que en prcticamente todos los casos propuestos por
la modificacin, su funcin se limita a entregar una opinin tcnica sobre los caracteres tarifarios que deben influir en una decisin administrativa en la industria del gas. Esto ltimo
puedecontrovertirse ya que la ley no es clara a este respecto y eventualmente podra sostenerse que lo resuelto por el Panel es obligatorio para la autoridad administrativa, particularmente en la atribucin de que da cuenta la letra c) de este punto.
Todo hace aconsejable que la legislacin clarifique, de una vez por todas, la naturaleza de
las funciones del denominado Panel de Expertos, para dotar de mayor certeza jurdica una
materia de la importancia de la que se informa;
Decimotercero: Que configurada la naturaleza del Panel en conformidad a lo expuesto en
los prrafos anteriores, ha de sealarse que las facultades entregadas a este rgano en materia
de gas as como todas las dems modificaciones propuestas por el Mensaje-, tienden a asimilar el tratamiento de la industria del gas al mercado de energa elctrica, reproducindose
las competencias elctricas del Panel, esta vez, en el negocio gasfero. Esta conclusin se
refleja, por ejemplo, en los siguientes artculos:
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preocupacin de esta Corte pues se advierte que aqul ejerce verdaderas funciones jurisdiccionales, toda vez que se le entrega la resolucin de los conflictos que se presenten no slo
entre las empresas concesionarias, sino tambin entre stas y la autoridad. Esa configuracin
del Panel de Expertos, se erige como un rgano jurisdiccional especial que se extrae de la
vertiente de los tribunales, empero que no cumple con los principios esenciales propios de
stos, circunstancia que derechamente pone en entredicho la constitucionalidad del proyecto
de ley que se analiza en ese mbito;
Decimoquinto: Que la modificacin propuesta por el artculo primero N 29 elimina el
artculo 35 de la ley, que establece la facultad de recurrir a los tribunales para reclamar indemnizacin de perjuicios cuando la empresa concesionaria considere que las tarifas fijadas
por la autoridad causen perjuicios a sus legtimos derechos, norma que no se justifica atendido que hoy la responsabilidad del Estado se encuentra plenamente establecida en la ley y la
jurisprudencia;
Decimosexto: Que el proyecto no contempla, en cambio, modificacin al artculo 58 de la
ley, que establece un plazo de 7 das hbiles para solicitar reposicin de las rdenes y sanciones aplicadas por la Superintendencia, y que seala que de la resolucin que la deniegue
podr apelarse ante la Corte de Apelaciones respectiva, lo que constituye una impropiedad
como ha sealado esta Corte Suprema en informes anteriores. Establece tambin este artculo, que no se modifica en el proyecto, la facultad de la Corte de Apelaciones para disponer la
ejecucin de obras parael funcionamiento del servicio yla fijacin de plazos para ello, todo lo
cual puede resultar discutible que debiera ser asumido por los tribunales de justicia.
Finalmente, el proyecto adolece de ciertas dificultades formales y de coherencia normativa que se producen, por ejemplo, en la letra a) del numeral 12 del artculo primero, que propone intercalar a continuacin de la expresin Ministerio de Energa, en circunstancias que
la norma actual no contempla una disposicin de dicho carcter; o la letra b) del mismo numeral, en que la eliminacin de la palabra respec-tiva [sic], trmino no utilizado (en esas
condiciones) dentro del texto legal actual.
Por estas consideraciones y de conformidad, adems, con lo dispuesto en los artculos 77
de la Constitucin Poltica de la Repblica y 18 de la Ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, se acuerda informar desfavorablemente el proyecto de ley que
modifica la ley de servicios de gas y otras disposiciones legales que indica. Ofciese.
PL-7-2015.
Saluda atentamente a V.S.
(Fdo.) : SERGIO MUOZ GAJARDO, Presidente; RUBN DONOSO PAREDES, Prosecretario.
AL SEOR PRESIDENTE
MARCO ANTONIO NEZ LOZANO
H. CMARA DE DIPUTADOS
VALPARASO
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minndose uno de los jueces previstos para el 4 Tribunal Tributario y Aduanero de la Regin Metropolitana.
El Mensaje justifica el aumento de planta argumentando que ello es necesario para contar
con personal suficientes para atender adecuadamente la tramitacin de las materias sometidas a su conocimiento, buscando adecuar las mismas al nmero y complejidad de causas
existentes en los tribunales tributarios y aduaneros del pas, ello considerando la experiencia
recogida con motivo del trmino de su proceso de instalacin a nivel nacional y la vigencia
gradual en los prximos aos de las distintas medidas aprobadas en la citada Reforma Tributaria.
Sin embargo, cabe observar que desde la implementacin de los Tribunales Tributarios y
Aduaneros, el aumento de carga no ha sido significativo. Si bien a fines del ao 2014 se encontraban en tramitacin 1979 causas -lo que efectivamente evidencia un aumento en comparacin a las 1539 que se encontraban en dicho estado procesal a fines del 2013-, hubo un
11% menos de ingresos de causas en la jurisdiccin tributaria y aduanera, tal y como se observa en el siguiente cuadro1:
Total Estado de Causas Tributarias y Aduaneras
Ao
Ingresadas
Terminadas
En tramitacin
2013
2396
1086
1539
2014
2131
1628
1979
Regin
Metropolitana
Tribunales Tributarios
y Aduaneros
1, 2, 3 y 4 Metropolitana
Ingreso
1.227
Los datos que se aprecian en el cuadro, son extrados de la cuenta pblica 2014 y 2015 del Presidente de
la Corte Suprema. Su texto puede consultarse en http://www.pjud.cl/cuenta-publica-2014 y en
http://www.pjud.cl/cuenta-publica-2014
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CMARA DE DIPUTADOS
cional del 1, 2, 3 y 4 Tribunal, cada uno con un juez, ser el correspondiente a la Regin
Metropolitana.
La distribucin de las causas entre los cuatro tribunales se realizar de acuerdo a un procedimiento objetivo y general que deber ser establecido mediante auto acordado por la Corte de Apelaciones de Santiago;
Sptimo: Que se establece que los funcionarios que subroguen a un juez o secretario, con
independencia de la calidad jurdica de planta o a contrata que ostente quien subrogue,
tendrn derecho a percibir la diferencia que exista entre su sueldo base y el sueldo del cargo
que deban subrogar, siempre y cuando el cargo que subrogan se encontrare vacante o si el
titular del mismo, por cualquier motivo, no gozare de dicha remuneracin o est haciendo
uso de licencias mdicas.
El artculo 17 de la Ley N 20.322 establece que: En todo lo no previsto por esta ley, el
personal de los Tribunales Tributarios y Aduaneros se regir por las normas de la ley N
18.834, sobre Estatuto Administrativo, salvo en aquello que sea incompatible con la naturaleza de su funcin.
El artculo 82 del Estatuto Administrativo dispone que: El funcionario subrogante no
tendr derecho al sueldo del cargo que desempee en calidad de tal, salvo si ste se encontrare vacante o si el titular del mismo por cualquier motivo no gozare de dicha remuneracin.
La norma del proyecto corresponde a esta ltima y no a la del artculo 500 del Cdigo
Orgnico de Tribunales, lo cual es congruente con lo establecido en el artculo 17 citado.
La diferencia en la aplicacin de la norma del Cdigo Orgnico versus la del Estatuto
Administrativo radica en que en esta ltima se exigeque el titular no gozare de la remuneracin lo cual plantea a los funcionarios un problema cuando la subrogacin tiene lugar por
vacaciones del titular;
Octavo: Que por otra parte, la iniciativa legal pretende modificar el artculo 25 de la Ley
N 20.322, estableciendo una Escala de Sueldos Bases Mensuales particular para el personal
de los Tribunales Tributarios y Aduaneros. En este sentido propone un nuevo inciso primero
para el artculo 25 que reza: La planta de personal de los Tribunales Tributarios y Aduaneros estar constituida por los siguientes cargos y niveles remuneratorios equivalentes a los de
la Escala de Sueldos Base Mensuales del personal de estos tribunales, incluidas todas las
asignaciones que correspondan a dichos niveles.
El Mensaje justifica la creacin de un sistema de remuneraciones particular para esta judicatura bajo el argumento de que esto reforzara la independencia de estos tribunales y permitir hacerse cargo de mejor forma de su especialidad, considerando adems los cambios introducidos por la Reforma Tributaria;
Noveno: Que lo concerniente a las modificaciones al Cdigo Tributario, se cuenta, en
primer trmino, lo referente a las costas, en el sentido que se otorga la potestad a los Directores Regionales para girar las costas que se decreten en las sentencias que se dicten en procesos de reclamacin;
Dcimo: Que en otro mbito, el proyecto introduce modificaciones al artculo 123 bis del
Cdigo Tributario, que establece el recurso de reposicin administrativa. Ampla el plazo que
tienen los contribuyentes para su presentacin de 15 a 30 das; aumenta el perodo de tiempo
para que el Servicio se pronuncie sobre el mismo de 50 a 90 das; y establece expresamente
que la presentacin de dicho recurso suspende el plazo para interponer el reclamo ante los
Tribunales Tributarios y Aduaneros.
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CMARA DE DIPUTADOS
De la redaccin de tal disposicin, as como de las restantes que componen este artculo,
se desprende que el proyecto no pretende mutar la naturaleza escrita, principios o ritualidades
del procedimiento actualmente vigente para la jurisdiccin tributaria y aduanera, sino nicamente pasar desde un expediente fsico a uno de carcter electrnico y posibilitar la presentacin de escritos como lo indica el inciso tercero del artculo en anlisis propuesto de manera remota. Mediante la inclusin de tal disposicin legal, se intenta cumplir con el objetivo
que, desde hace largo tiempo, ha expresado la jurisdiccin tributaria y aduanera en orden a
implementar el sistema electrnico de tramitacin de sus causas.
Por otra parte, el inciso final del artculo 130 del Cdigo Tributario que se propone, establece la facultad de la Corte Suprema para regular, va auto acordado, ciertos aspectos de la
tramitacin electrnica pretendida en los tribunales tributarios y aduaneros, bajo una redaccin que dista de la claridad necesaria para su cabal comprensin. Seala el inciso referido
que A efectos de garantizar el adecuado funcionamiento del Sistema a que se refiere este
artculo la Corte Suprema establecer los requisitos mediante auto acordado, determinando
en especial el peso mximo, medido en megabytes, de los archivos que contengan los escritos y, o documentos a cargar por los contribuyentes. En caso que los archivos excedan el
lmite que se fije, debern ser presentados fsicamente en el Tribunal.
La norma citada es ambigua en cuanto a la extensin que se pretende otorgar a la Corte
Suprema para regular la materia, en tanto seala que dicho tribunal establecer, para regular
ciertos aspectos del sistema, los requisitos de asuntos que no se identifican en la norma
probablemente por una omisin involuntaria en la redaccin-. En todo caso, dado el contenido del resto del inciso, pareciera que la norma en comento procurara limitar tal facultad a la
implementacin de requisitos atingentes a los documentos y escritos que presenten las partes,
particularmente en cuanto a su peso.
Se encuentra en tramitacin el proyecto de ley, iniciado en mocin, que modifica el Cdigo de Procedimiento Civil, para Establecer la Tramitacin Digital de los Procedimientos
Judiciales, correspondiente al Boletn N 9514-07. Dicha iniciativa propone establecer la
tramitacin digital de los procedimientos judiciales y reformar, entre otros, el artculo 29 del
Cdigo de Procedimiento Civil, al cual el proyecto de leyque perfecciona la justicia tributaria
y aduanera precisamente hace referencia. Dicha iniciativa se hace cargo de manera integral
de la tramitacin va digital de la generalidad de los procesos judiciales, abordando detalladamente las numerosas modificaciones al Cdigo de Procedimiento Civil que son necesarias
para implementar un sistema de esa naturaleza, regulando aspectos que, de mantenerse intactos en el cuerpo legal procesal supletorio aludido, podran provocar problemas prcticos en
un sistema de tramitacin informatizado, tales como en lo referente a las compulsas, exhortos
y notificaciones, entre muchas otras.
Cabe sealar que la Corte Suprema, en su Oficio N 96-2014, que informa el Proyecto de
Ley citado concluye, en cuanto a la modificacin del mentado artculo del Cdigo de Procedimiento Civil, que Se valora positivamente la iniciativa propuesta, en tanto obra en favor
de la economa procesal y se condice con cambios que ltimamente se han registrado en la
forma de ordenacin de los procedimientos.
Por lo indicado, se recomienda tener presente esta reforma legal con el objeto de asegurar
la complementariedad de ambas modificaciones, garantizando la uniformidad y armona de
la tramitacin digital con carcter general.
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Asimismo, atendido que estos Tribunales no tienen interconexin con las Cortes de Apelaciones, tendra que contemplarse la correspondiente facultad a este Tribunal para fijar las
normas que estime procedente en el Auto Acordado que se dicte al efecto;
Duodcimo: Que se establece mediante la modificacin del artculo 132 del Cdigo Tributario un perodo de diez das durante los que las partes podrn hacer observaciones por
escrito a las pruebas, una vez concluido el trmino probatorio. Ello se considera positivo, en
tanto mediante tales escritos los jueces pueden encontrar una fuente de recapitulacin metdica de los hechos en que las partes fundan sus pretensiones, la prueba que a cada uno de
ellos se refiere y las razones que se invocan para demostrar el derecho (Rodrguez Papic,
Ignacio. Procedimiento Civil, Juicio Ordinario de Mayor Cuanta. Editorial Jurdica de Chile,
Santiago, 2011. Sptima Edicin. Pg. 264) ;
Decimotercero: Que se introduce el artculo 132 bis del Cdigo Tributario, cuyo tenor es
el siguiente: En el procedimiento general de reclamacin, transcurrido el plazo para evacuar
el traslado, el Juez Tributario y Aduanero deber de oficio o a peticin de cualquiera de las
partes, llamar a las mismas a conciliacin total o parcial.
En audiencia oral el Juez Tributario y Aduanero podr proponer las bases de arreglo. Las
opiniones emitidas con tal propsito, no lo inhabilitarn para seguir conociendo de la causa.
Ser materia de conciliacin, el litigio sometido al conocimiento del Tribunal Tributario y
Aduanero, incluyendo la concurrencia de los elementos del hecho gravado establecido en la
ley; la cuanta o monto del o los impuestos determinados y de los reajustes, intereses o multas; la calificacin jurdica de los hechos conforme a los antecedentes aportados en el procedimiento; la ponderacin o valoracin de las pruebas respectivas y la existencia de vicios o
errores manifiestos de legalidad, ya sea de forma o fondo, reparables slo mediante la nulidad del acto administrativo impugnado, siempre que todo lo anterior haya sido alegado expresamente por el contribuyente en el reclamo o se trate de casos en que el tribunal pueda
pronunciarse de oficio.
En ningn caso la conciliacin podr consistir en la mera disminucin del monto del o los
impuestos adeudados, salvo cuando ello se funde en la existencia de errores de hecho o de
derecho en su determinacin, o en antecedentes que permitan concluir que no concurren los
elementos del hecho gravado establecido en la ley o cuando los impuestos determinados resulten ser excesivos conforme a los dems antecedentes tenidos a la vista con motivo de la
conciliacin. En la o las audiencias de conciliacin que se lleven a cabo, el Servicio, conforme a sus facultades legales, podr proponer la condonacin total o parcial de los intereses
penales o multas aplicados, ello conforme a los criterios generales que fije mediante resolucin.
El llamado a conciliacin no proceder en el proceso regulado en los artculos 4 quinquies, 100 bis, 160 bis y 161 de este Cdigo, ni en los reclamos de liquidaciones, resoluciones o giros de impuesto que se relacionen con los hechos conocidos en el referido proceso.
El Juez deber rechazar el acuerdo cuando no se cumplan los requisitos que establece este
artculo o recaiga sobre materias respecto de las cuales no se admite conciliacin.
Sobre las bases de arreglo y la conciliacin efectuada conforme a los incisos anteriores,
deber pronunciarse el Director, quien podr aceptarla o rechazarla. La decisin del Director,
cuando consista en aceptar la conciliacin, deber contener los fundamentos de hecho y de
derecho en que se basa, y las condiciones de dicha aceptacin. El Tribunal Tributario y
Aduanero fijar un plazo prudencial para que el Director se pronuncie. En caso de no pronunciarse en dicho plazo, se entender que rechaza las bases de arreglo y la conciliacin.
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CMARA DE DIPUTADOS
No obstante lo previsto el inciso anterior, y aun cuando el Director no haya aceptado conciliar previamente, el Tribunal Tributario y Aduanero, en cualquier tiempo, podr citar nuevamente a las partes a una audiencia de conciliacin, en los trminos ya sealados.
De la conciliacin se levantar acta escrita en la que se consignarn las especificaciones
del arreglo, as como de los antecedentes de hecho y de derecho en que se funda. Esta acta
ser suscrita por las partes y por el Juez Tributario y Aduanero.
El acta de conciliacin producir los mismos efectos de una sentencia definitiva ejecutoriada, una vez que sea aprobada mediante resolucin fundada por el Tribunal Tributario y
Aduanero. Contra la resolucin que aprueba la conciliacin, proceder solamente el recurso
contemplado en el inciso primero del artculo 182 del Cdigo de Procedimiento Civil.;
Decimocuarto: Que la incorporacin de la posibilidad de conciliar ante el Juez Tributario
y Aduanero por el Director del Servicio de Impuestos Internos, se observa como una figura
que considera a este organismo en su calidad de litigante, interesado en la satisfaccin de la
pretensin que subyace al ejercicio de la accin tributaria. Una vez que el rgano del Estado
ha aplicado la multa o efectuado la liquidacin, ya es una cuestin disponible, y si se piensa
que el incumplimiento se arrastra por mucho tiempo, es razonable que al Estado le interese
llegar a una negociacin o concilia respecto de estos extremos y si se llega a un acuerdo que
solucione el conflicto, se torna de manifiesto el beneficio de ello.
Sobre el particular, cabe considerar que una cosa es la regulacin que hace la ley de los
elementos de la obligacin tributaria y otra distinta es si se puede litigar sobre esos aspectos
y si despus las partes pueden litigar sobre esos elementos. El que sostiene la obligacin tributaria es el Servicio de Impuestos Internos, pero puede considerarse que, en cuanto litigante, puede conciliar respecto al monto del impuesto, sin que por ello se contravenga la reserva
legal. Se debe tener presente que la autoridad cuenta con la facultad de condonar las multas,
razn por la que no se ve la complejidad en admitir que se llegue a un acuerdo sobre la multa, en que el contribuyente pague una parte de la misma, con el consiguiente beneficio fiscal.
Vale recordar que hoy en da, ante los tribunales del trabajo, se concilia en relacin a las
multas aplicadas por la Inspeccin del Trabajo incluso se la condona-, por ejemplo: a condicin de que el infractor subsane el hecho sancionado;
Decimoquinto: Que en el artculo 155 del Cdigo Tributario sobre reclamo por vulneracin de derechos, se dispone que la accin u omisin reclamable es aquella que sea ilegal o
arbitraria;
Decimosexto: Que en el procedimiento de cobro ejecutivo de obligaciones tributarias de
dinero, se establecen distintas modificaciones:
a) Artculo 169: cuando el Tesorero General excluya del procedimiento ejecutivoobligaciones tributarias por su escaso monto o por otras circunstancias calificadas, durante el tiempo que dure la exclusin, no se devengarn intereses ni multas.
b) Artculo 175: En los procesos seguidos contra varios deudores morosos, se podr comparecer sin necesidad de ser representado por un abogado habilitado para el ejercicio de la
profesin.
c) Artculo 179:Se otorgaplazo de 15 das (antes de 5) al Abogado del Servicio de Tesoreras, cuando no acoge las excepciones del ejecutado, para presentar el expediente al Tribunal Ordinario, agregndose que dicha presentacin se tramitar como incidente.
d) Artculo 184: Se dispone que las especies embargadas sern entregadas, tanto si hubiere como si no hubiere casa de martillo de la Direccin de Crdito Prendario, en la casa de
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martillo que se seale en el escrito del Abogado del Servicio de Tesoreras o en la que el
Tribunal designe.
e) Artculo 194: Los Notarios, Conservadores y Archiveros percibirn de los contribuyentes el valor de sus actuaciones a medida que stos obtengan el alzamiento de las medidas
inscritas o anotadas.
f) Artculo 198: Se actualiza la norma, estableciendo que de acuerdo a lo previsto en el
artculo 117 de la Ley N 20.720 las obligaciones tributarias de dinero de los deudores comerciantes se considerarn como obligaciones mercantiles.
g) Se modifican los artculos del Ttulo V sobre esta materia, reemplazando las expresiones Tesorera Comunal por Regional o Provincial, Abogado Provincial por Abogado del Servicio de Tesoreras;
Decimosptimo: Que por ltimo, el proyecto modifica el Decreto con Fuerza de Ley del
Ministerio de Hacienda sobre Ordenanza de Aduanas. En particular, incorpora la tramitacin
electrnica de causas, el trmite de observaciones a la prueba y el llamado a conciliacin en
los trminos analizados con anterioridad. Por tanto, en esta parte, el presente informe se remite a reiterar lo ya observado a propsito de las modificaciones al Cdigo Tributario;
Decimoctavo: Que en lo tocante a la generacin de una escala propia de remuneraciones
para los Tribunales Tributarios y Aduaneros, esta Corte tiene en cuenta que, si bien a fines
del ao 2014 se encontraban en tramitacin 1979 causas circunstancia que efectivamente
evidencia un aumento en comparacin a las 1539 que se encontraban en dicho estado procesal a fines de 2013- el ao pasado hubo un once por ciento (11%) menos de ingresos de causas en la jurisdiccin tributaria y aduanera. Esto, pues mientras en 2013 los ingresos totalizaron 2396, en 2014 alcanzaron slo a 2131 (datos extrados de la Cuenta Pblica 2014-2015
del Presidente de la Corte Suprema) .
Por otra parte, sin perjuicio de que las cifras varan segn regin, lo cierto es que los Tribunales Tributarios y Aduaneros tienen una carga de trabajo significativamente inferior a otros
rganos jurisdiccionales. A modo de comparacin y sealando slo una de las competencias de
los tribunales del Poder Judicial, cabe destacar que durante ese mismo perodo de tiempo la
judicatura civil tuvo el siguiente ingreso en los tipos de procedimiento que se indica:
Procedimiento Civil
2013
2014
Ejecutivo
590.534
712.391
586.219
881.252
Ordinario
65.747
89.353
Quiebras
380
423
Sumario
40.953
41.828
Voluntario
82.634
76.539
Total
1.366.467
1.801.786
Al realizar una relacin entre los ingresos de causas de jurisdiccin tributaria y aduanera y
aquellos del procedimiento civil ordinario, con la que podra guardar algn grado de similitud, se concluye una significativa diferencia de cargas entre ambas competencias que, a nivel
330
CMARA DE DIPUTADOS
nacional se traduce en sumas globales- en un total de 2131 ingresos a los Tribunales Tributarios y Aduaneros y 89.353 a las Cortes de Apelaciones del pas. Slo por va de ejemplo,
vale citar lo que ocurre en la Regin Metropolitana: los ingresos de los cuatro Tribunales
Tributarios y Aduaneros totalizan 1.227, en tanto que los de las Cortes de Apelaciones de
Santiago y San Miguel se elevan a 56.944.
Seguidamente, desde una perspectiva particular, se observa que el 4 Tribunal Tributario y
Aduanero de la Regin Metropolitana es el que registra un mayor ingreso de causas en el
pas. Sin embargo, al compararlo con el Dcimo Juzgado Civil de Santiago, que es el que
registra menores cifras de ingresos dentro de su jurisdiccin, se concluye que la diferencia en
carga es significativa, toda vez que, mientras el primero de dichos tribunales en el ao 2014
registr 496 ingresos y 247 trminos, el segundo present 29.781 ingresos contra 20.357
trminos, contando ambos tribunales con un juez en su dotacin (datos extrados de la Cuenta Pblica 2014-2015 del Presidente de la Corte Suprema) .
De este modo, se debe observar que a partir de la experiencia recogida de los Tribunales
Tributarios y Aduaneros, no es posible concluir que stos tengan una mayor carga de trabajo
en comparacin a otros tribunales. Adems, el impacto de la Reforma Tributaria en este sentido an es incierto, debido a que no se cuenta con antecedentes suficientes para hacer un
anlisis de impacto de la reforma tributaria en ese tipo de tribunales que permita inferir una
proyeccin de aumento de la carga de trabajo que justifique el aumento propuesto.
La iniciativa legal que se revisa pretende modificar el artculo 25 de la Ley N 20.322, estableciendo una Escala de Sueldos Bases Mensuales particular para el personal de los Tribunales Tributarios y Aduaneros. Puntualmente, propone un nuevo inciso primero para el artculo 25 que sustituye la equivalencia actual al nivel remuneratorio de la Escala de Sueldos
Bases Mensuales del Personal del Poder Judicial, por niveles remuneratorios equivalentes a
los de la Escala de Sueldos Base Mensuales del personal de estos tribunales () .
Este nuevo sistema de remuneraciones deber ser estatuido por el Presidente de la Repblica, mediante uno o ms decretos con fuerza de ley, dentro de un plazo de seis meses
desde la eventual publicacin de la ley, y no podr significar disminucin de remuneraciones. Asimismo, segn la formulacin del artculo cuarto transitorio del proyecto, ser facultad del Presidente establecer los criterios para determinar los procedimientos y mecanismos
de fijacin, control y evaluacin de metas correspondientes a las remuneraciones ligadas al
desempeo, a los resultados y, o (sic) a la calidad de los servicios prestados.
El Mensaje justifica la creacin de un sistema de remuneraciones particular para esta judicatura bajo el argumento de que con ello se reforzara la independencia de la misma y permitir hacerse cargo de mejor forma de su especialidad, considerando, adems, los cambios
introducidos por la Reforma Tributaria. Al respecto, cabe observar que no pareciera justificada la pretensin de establecer un sistema de remuneraciones propio para esta clase de tribunales especiales que, previsiblemente, importara un aumento en las remuneraciones de sus
funcionarios. El concepto de especialidad de los tribunales de justicia debe entenderse como
la generacin de los conocimientos particulares de los funcionarios judiciales para resolver
de mejor manera el asunto sometido a su jurisdiccin, pero considerados dentro de un solo
sistema de justicia. As, la interpretacin sistmica del ordenamiento jurdico requiere que el
personal de los tribunales de justicia sea parte de un conjunto armnico, de modo que la especializacin apunte a la generacin de conocimiento que sea capaz de comprender y considerar las particularidades de un determinado asunto jurdico, pero ello difcilmente podra
331
justificar un tratamiento distinto del resto de los funcionarios encargados de administrar justicia.
Cabe sealar que los grados establecidos para los jueces y secretarios de los Tribunales
Tributarios son en la actualidad equivalentes a los asignados a los de juez y secretarios de
Juzgados de Letras de asiento de Corte en el Poder Judicial. Por ello, cualquier incremento
en la renta de esos jueces y secretarios especiales generar que perciban mayores remuneraciones que los funcionarios equivalentes del poder Judicial. Lo anterior se corrobora al analizar las limitaciones que a la facultad delegada al Presidente de la Repblica se contienen en
el artculo cuarto transitorio de la iniciativa, que impide al DFL respectivo disminuir las remuneraciones actuales del personal de los Tribunales Tributarios y Aduaneros, dejando al
arbitrio de la mxima autoridad Ejecutiva el incremento en el diseo de sus escalas y remuneraciones.
De no ser esa la intencin de la iniciativa subir los sueldos en mayor medida que los funcionarios del Poder Judicial- sera conducente incorporar una disposicin de equivalencia en
el proyecto que establezca que las rentas brutas totales anualizadas del personal de los Tribunales Tributarios y Aduaneros no podr superar el equivalente que perciban los funcionarios
que realicen funciones similares en los Juzgados de Letras de asiento de Corte de Apelaciones dependientes del Poder Judicial. Con esto, se seguira la lgica ya implementada en el
artculo 150 de la Ley Orgnica Constitucional del Tribunal Constitucional, que prescribe
que las rentas del personal de la planta de dicho ente jurisdiccional sern fijadas por ste y no
podrn ser superiores a las que correspondan al cargo de sus similares en la Corte Suprema;
Decimonoveno: Que lo expresado conduce a informar favorablemente el proyecto en relacin al aumento de planta de los Tribunales Tributarios y Aduaneros; la supresin de un
juez en el 4 Tribunal Tributario y Aduanero de la Regin Metropolitana; la asignacin de un
territorio jurisdiccional comn en la referida Regin; las normas sobre subrogacin; giro de
costas; reposicin administrativa; tramitacin electrnica; observaciones a la prueba; modificacin a las normas sobre reclamo por vulneracin de derechos; el llamado a conciliacin y
el procedimiento de cobro ejecutivo de obligaciones tributarias de dinero, con las observaciones que en cada caso se mencionan y, en cambio, informarlo desfavorablemente en lo
atinente a la competencia de los Tribunales Tributarios y Aduaneros para anular actos administrativos y a la Escala de Sueldos Base Mensuales.
Por estas consideraciones y de conformidad, adems, con lo dispuesto en los artculos 77
de la Constitucin Poltica de la Repblica y 18 de la Ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, se acuerda informar en los trminos precedentemente expuestosel
proyecto de ley que perfecciona la justicia tributaria y aduanera. Ofciese.
Se previene que los ministros seores Valds y Pierry, seoras Maggi, Egnem y Sandoval
estuvieron por informar negativamente el proyecto de ley en estudio en cuanto al trmite de
la conciliacin que este introduce, teniendo presente para ello las siguientes razones:
1) Que, como se sabe, uno de los principios que rige enmateria tributaria es el denominado de legalidad de la imposicin, el cual est consagrado en la Constitucin Poltica de la
Repblica en trminos que slo en virtud de una ley puede establecerse tributos, lo mismo
que la modificacin de stos, su supresin, la concesin de beneficios oexoneracin.
La reserva legal abarca los elementos de la obligacin tributaria: Hecho gravado, base
imponible, tasa o cuanta del tributo y el sujeto.
2) Que entre las materias susceptibles de ser sometidas a conciliacin que menciona la
norma se cuentan:
332
CMARA DE DIPUTADOS
333
334
CMARA DE DIPUTADOS
Jueces
Garanta
TOP
TOTAL
-43
-34
-77
335
Jueces
1 Juzgado de Garanta
Santiago
2 Juzgado de Garanta
Santiago
3 Juzgado de Garanta
Santiago
4 Juzgado de Garanta
Santiago
5 Juzgado de Garanta
Santiago
6 Juzgado de Garanta
Santiago
8 Juzgado de Garanta
Santiago
9 Juzgado de Garanta
Santiago
13 Juzgado de Garanta
Santiago
14 Juzgado de Garanta
Santiago
15 Juzgado de Garanta
Santiago
Juzgado de Garanta
Talagante
14
TOTAL
77
336
CMARA DE DIPUTADOS
Quinto: Que en cuanto a la utilizacin de los cargos de jueces que se suprimen para cubrir
la demanda creciente de otros tribunales del pas, aprovechando los recursos disponibles relativos a los cargos de jueces penales de la Regin Metropolitana que no han sido nombrados a
la fecha y que se suprimen, el proyecto redistribuye 71 de los 77 cargos entre diversos tribunales que requieren aumento de jueces, atendidas sus necesidades.
De esos 71 cargos de jueces, se propone distribuir 56 de ellos en tribunales de juicio oral
en lo penal, juzgados de garanta, juzgados del trabajo y cobranza laboral.
Los otros 15 cargos se asignan a juzgados de letras de competencia comn que, por su
carga de trabajo, requieren un segundo cargo de juez.
Los Juzgados cuya planta de personal de jueces se ve reforzada por este proyecto se grafican en el siguiente cuadro general:
337
Tribunal
Juzgado de Garanta
Ciudad
Iquique
Juzgado de Garanta
Calama
Juzgado de Garanta
Juzgado de Garanta
Quilpu
Juzgado de Garanta
Rancagua
Juzgado de Garanta
San Fernando
Juzgado de Garanta
San Vicente
Juzgado de Garanta
Graneros
Juzgado de Garanta
Talca
Juzgado de Garanta
Puerto Montt
Juzgado de Garanta
Puerto Varas
7 Juzgado de Garanta
Santiago
Arica
Iquique
Antofagasta
Calama
Ovalle
Valparaso
San Felipe
Los Andes
San Fernando
Santa Cruz
Cauquenes
Villarrica
Angol
Castro
Coihaique
Juzgado de Cobranza
Valparaso
Juzgado de Cobranza
Concepcin
Juzgado de Cobranza
Santiago
Juzgado de Cobranza
San Miguel
Antofagasta
Valparaso
Concepcin
Santiago
Santiago
CMARA DE DIPUTADOS
338
Bulnes
Rio Bueno
San Vicente
Lebu
Pucn
Molina
Panguipulli
Peumo
San Javier
Calbuco
Cabrero
Peralillo
Nueva Imperial
Quintero
Quelln
TOTAL
71
339
mentan o disminuyen en una cifra inferior a 3 jueces su dotacin de funcionarios se mantendr inalterable.
ii. Tratndose de aquellos Tribunales de Juicio Oral en lo Penal que aumenten o disminuyan sus jueces en una cifra que alcance para aumentar o disminuir una o ms salas es decir,
aumentan o disminuyen en una cifra de 3 jueces o superior a tres- se hace una distincin:
-Si el aumento o disminucin de jueces es equivalente a un mltiplo de tres, su dotacin
de funcionarios coincidir con la prevista por el artculo 7 de la Ley N 19.665.
-Si el aumento o disminucin no es equivalente a un mltiplo de tres, su dotacin de funcionarios se ajustar a la que corresponda a la cifra de jueces inmediatamente inferior que
prevea el artculo 7 de la Ley 19.665. As, por ejemplo, como el Tribunal de Juicio Oral en
lo Penal de Arica hoy tiene 6 jueces y el proyecto le adicionar cuatro, su dotacin de jueces
ser diez, cifra que no est contemplada en el artculo 7 de la Ley N 19.665; en tal caso, su
dotacin de funcionarios de apoyo se ajustar a la que corresponde a la cantidad de jueces
inmediatamente inferior que aquel artculo prev, esto es, la relativa a nueve jueces;
El resultado de esas reglas se grafica en el siguiente cuadro:
TRIBUNAL
Tribunal de Juicio
Oral en lo Penal
Tribunal de Juicio
Oral en lo Penal
Tribunal de Juicio
Oral en lo Penal
Tribunal de Juicio
Oral en lo Penal
Tribunal de Juicio
Oral en lo Penal
Tribunal de Juicio
Oral en lo Penal
Tribunal de Juicio
Oral en lo Penal
Tribunal de Juicio
Oral en lo Penal
Tribunal de Juicio
Oral en lo Penal
Tribunal de Juicio
Oral en lo Penal
Tribunal de Juicio
Oral en lo Penal
Arica
Aumento
Funcionarios
Aumento
3 Serie
Jueces
Escalafn
Secundario
4
0
Aumento
Funcionarios
Escalafn
TOTAL
Personal de
Empleados
3
7
Iquique
Antofagasta
Calama
Ovalle
Valparaso
12
San Felipe
Los Andes
S. Fernando
Santa Cruz
CMARA DE DIPUTADOS
340
Tribunal de Juicio
Oral en lo Penal
Tribunal de Juicio
Oral en lo Penal
Tribunal de Juicio
Oral en lo Penal
Tribunal de Juicio
Oral en lo Penal
Tribunal de Juicio
Oral en lo Penal
TOTAL
Cauquenes
Villarrica
Angol
Castro
Coihaique
25
15
43
TRIBUNAL
Juzgado de Garanta
Iquique
Juzgado de Garanta
Calama
Aumento
Funcionarios
Aumento
3 Serie
Jueces
Escalafn
Secundario
2
0
1
Aumento
Funcionarios
Escalafn
Personal de
Empleados
2
0
TOTAL
4
1
341
Juzgado de Garanta
Juzgado de Garanta
Quilpu
Juzgado de Garanta
Rancagua
Juzgado de Garanta
Juzgado de Garanta
San Fernando
San Vicente
Juzgado de Garanta
Graneros
Juzgado de Garanta
Talca
Juzgado de Garanta
Puerto Montt
Juzgado de Garanta
Puerto Varas
15
23
CMARA DE DIPUTADOS
342
TRIBUNAL
Juzgado del
Trabajo Antofagasta
Juzgado del
Trabajo Valpa-
AumenAumento
Aumento to AdJefe UniJueces
minisdad
trador
1
0
0
-1
Aumento
Aumento Aumento Aumento
Total
AdminisAumento
Adminis- Adminis- AdminisAumentra-tivo
Auxiliar
trativo 1 trativo 2 trativo 3
to
Jefe
0
0
0
0
0
1
343
raso
Juzgado del
Trabajo Concepcin
1 Juzgado del
Trabajo Santiago
2 Juzgado del
Trabajo Santiago
TOTAL
-1
11
-2
31
Llama la atencin que, de acuerdo al texto del artculo 13 letra a) del proyecto, en vez de
aumentar un cargo de jefe de unidad o mantener inalterable dicha cifra en los Juzgados del
Trabajo de Valparaso y Concepcin, se reste uno de ellos, lo que puede obedecer a un problema de redaccin, asunto que merece ser revisado.
d) Dotacin de apoyo para Juzgados de Letras de dos jueces.
Conforme al artculo 12 del proyecto, en el caso de los Juzgados de Letras de competencia comn que aumentarn su dotacin a dos jueces no se prevn incrementos de dotacin a
fin de ajustarlos a lo establecido en el artculo 27 bis del Cdigo Orgnico de Tribunales, que
fija la tipologa para Juzgados de Letras con dos magistrados. Por ello, dichos tribunales
mantendrn la dotacin de empleados que actualmente poseen.
El cargo de Administrador ser provisto en cada tribunal una vez que quede vacante el
cargo de Secretario actualmente existente. Para ello el proyecto considera normas transitorias
mientras no sea posible proveer el cargo de Administrador.
En efecto, el artculo 2 transitorio del proyecto seala que quien se desempee como Secretario en estos tribunales, que pasarn a ser bicfalos, continuar desempeando el cargo
en tanto cumpla los requisitos para ello, quedando suprimido el cargo referido en caso que se
produzca la vacancia por cualquier causa, debiendo en tal caso ser provisto inmediatamente
el de Administrador;
Sptimo: Que tanto por razones del aumento poblacional de las comunas como por razones geogrficas, as como por la distancia existente entre ciertas localidades y los centros
urbanos en que estn radicados los tribunales, el proyecto crea tres nuevos rganos jurisdiccionales, que tendrn un total de seis magistrados. Dicho nmero de jueces corresponde a la
diferencia entre los 77 cargos de jueces que an no han sido nombrados en la Regin Metropolitana y que el proyecto suprime y los 71 que son empleados para el reforzamiento de las
jurisdicciones aludidas en los numerales precedentes.
Los tribunales que la iniciativa proyecta crear son los siguientes:
a) Un Juzgado de Garanta, Laboral y de Familia que tendr su asiento en la comuna de
Alto Hospicio, con competencia sobre la misma comuna (artculo 1 del proyecto) .
La planta de personal de este tribunal, conforme lo indica el proyecto, ser la siguiente:
tres jueces, un administrador, un jefe de unidad, un consejero tcnico, dos administrativos
jefe, cinco administrativos 1, tres administrativos 2, dos administrativos 3 y cuatro auxiliares.
Adems, dicho tribunal contar con un Comit de Jueces y su respectivo Presidente, siendo aplicable, en tanto fueren compatibles, las disposiciones contenidas en los artculos 22, 23
y 24 del Cdigo Orgnico de Tribunales, que se refieren a las reglas aplicables a los Comits
344
CMARA DE DIPUTADOS
de Jueces y al Juez Presidente del Comit de Jueces de los Juzgados de Garanta. En cuanto a
su estructura administrativa, debern ajustarse a lo previsto en el artculo 27 quter del mismo Cdigo, referente a la conformacin de unidades administrativas en los Juzgados de Letras con competencia comn bicfalos.
Cabe mencionar que en la actualidad son los Juzgados de Iquique, en sus diversas jurisdicciones, los competentes para conocer de las causas de garanta, laboral y de familia de la
comuna de Alto Hospicio.
b) Un Juzgado de Letras de competencia comn con asiento en la comuna de Mejillones y
con competencia sobre la misma comuna (artculo 2 del proyecto) .
La planta de personal de este tribunal ser la siguiente, de acuerdo al texto del proyecto: dos
jueces, un administrador, un jefe de unidad, un consejero tcnico, dos administrativos jefe, cinco administrativos 1, dos administrativos 2, un administrativo 3 y cuatro auxiliares.
Cabe destacar que conforme lo dispone expresamente el artculo 4 del proyecto, dicho
tribunal ejercer, adems de sus funciones propias, las de Juez de Garanta.
Por otra parte, es preciso indicar que en la actualidad son los Juzgados de Antofagasta los
competentes para conocer de las causas de la localidad de Mejillones.
c) Un Juzgado de Letras de competencia comn con asiento en la comuna de Cabo de
Hornos y con competencia sobre las comunas de la Provincia de la Antrtica Chilena (artculo 3) .
La planta de personal de dicho tribunal, segn prescribe la iniciativa, ser la siguiente: un
juez, un secretario, un consejero tcnico, un oficial 1, dos oficiales 2, tres oficiales 3 y un
oficial de sala.
Cabe destacar que conforme lo dispone expresamente el artculo 4 del proyecto, dicho
tribunal ejercer, adems de sus funciones propias, las de Garanta.
Por otra parte es preciso indicar que el lugar especfico en que se ubicar el tribunal ser
la ciudad de Puerto Williams.
Finalmente, resulta necesario dar cuenta de que la competencia que se le entrega al nuevo
tribunal abarcar no slo a la comuna de Cabo de Hornos, en la que se comprende la ciudad
de Puerto Williams, sino tambin la comuna de la Antrtica, que abarca el territorio Antrtico Chileno, razn por la cual los eventuales litigios que se produzcan en este ltimo territorio
debern ser conocidos por el tribunal que tendr su asiento efectivo en Puerto Williams y ya
no en Punta Arenas, ciudad que en la actualidad alberga los tribunales que ejercen competencia en las diversas materias pertinentes, tanto en las comunas de Cabo de Hornos como de la
Antrtica;
Octavo: Que segn lo dispone el artculo 1 transitorio del proyecto, la futura ley entrar
en vigencia a contar de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial, salvo los artculos 1;
2; 3; 5 nmeros 1) letras b) , c) y m) , 3) y 10) ; 6 N 1) letras a) , b) y e) ; 7; y 8 N 1,
que entrarn en vigencia doce meses desde dicha publicacin.
Haciendo la correlacin con las disposiciones mencionadas, es dable concluir que la intencin de la citada disposicin transitoria es generar dos tiempos diversos de entrada en
vigencia:
a) Tratndose de las normas relativas a la supresin de los jueces penales cuyos cargos no
han sido provistos en la Regin Metropolitana y al aumento de magistrados en las diversas
sedes jurisdiccionales que el proyecto establece y sus respectivas dotaciones de apoyo, ellas
comenzarn a regir a contar de su publicacin en el Diario Oficial.
345
346
CMARA DE DIPUTADOS
cin, para los funcionarios cuyos cargos fueren suprimidos por el proyecto y no pudieren ser
objeto de traspaso;
Dcimo: Que si bien el proyecto de ley permite mejorar aspectos deficitarios de la administracin de justicia en cuanto al nmero de tribunales y a las respectivas dotaciones, cabe
indicar que la iniciativa no es suficiente para satisfacer un estndar apropiado que conjugue
el equilibrio entre carga de trabajo y dotacin. En efecto, si bien se considera positivo el
avance del proyecto de ley en comento, cabe insistir en los requerimientos adicionales que el
Poder Judicial ya ha efectuado al respecto para ser tramitados en otra iniciativa legal.
En tal sentido sera conveniente incorporar a este texto un informe de la Corporacin
Administrativa del Poder Judicial acerca de las actuales necesidades de una mayor dotacin
en diversos tribunales del pas;
Undcimo: Que la idea de reforzar las jurisdicciones que el proyecto promueve, utilizando
los cargos de jueces penales de la Regin Metropolitana que se suprimen, es apropiada como
medida para mejorar el servicio judicial en lugares cuya demandalo exige de forma imperiosa.
Asimismo, la creacin de los tribunales en Alto Hospicio, Mejillones y Cabo de Hornos
es positiva, pues permite la radicacin del servicio judicial en centros urbanos de gran explosin demogrfica como ocurre con la comuna de Alto Hospicio- y en lugares cuyas condiciones de acceso y geogrficas la hacen oportuna.
Con todo, llama la atencin que no se haya trado toda la competencia territorial al considerar el nuevo tribunal en la comuna de Alto Hospicio, esto es que se haya dejado fuera de
ste la competencia en lo civil, en circunstancias que pudiera contemplarse que uno de sus
jueces tenga a su cargo precisamente la jurisdiccin comn, con lo que se evitar que los
habitantes de esa comuna tengan que trasladarse de manera invariable a Iquique para ventilar
sus conflictos en esa materia.
Asimismo y sin perjuicio del positivo efecto que producir el proyecto en el desempeo
de la funcin judicial, cabe insistir en las necesidades adicionales de jueces que no sonabsorbidas por este intento legislativo y que requieren de la presentacin, en el ms pronto plazo,
de los proyectos de ley que tiendan a satisfacerlas.
Por estas consideraciones y de conformidad, adems, con lo dispuesto en los artculos 77
de la Constitucin Poltica de la Repblica y 18 de la Ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, se acuerda informar en los trminos precedentemente expuestos
el proyecto de ley que crea juzgados que indica y modifica diversos cuerpos legales para
alterar la composicin de diversos tribunales de justicia. Ofciese.
PL-10-2015.
Saluda atentamente a V.S.
(Fdo.): SERGIO MUOZ GAJARDO, Presidente; RUBN DONOSO PAREDES, Prosecretario.
AL SEOR PRESIDENTE
MARCO ANTONIO NEZ LOZANO
H. CMARA DE DIPUTADOS
VALPARASO
347
348
CMARA DE DIPUTADOS
inconstitucionalidad presentado por Hernn Tuane Valenzuela respecto del artculo 2331 del
Cdigo Civil, a los efectos que indica. Asimismo, acompao copia del requerimiento de fojas
1 y de la resolucin que declar su admisibilidad.
Saluda atentamente a V.E.,
(Fdo.) : CARLOS CARMONA SANTANDER, Presidente; MARTA DE LA FUENTE
OLGUN, Secretaria.
A S.E.
EL PRESIDENTE DE LA H. CMARA DE DIPUTADOS
DON MARCO ANTONIO NEZ LOZANO
VALPARASO.