Temas Esenciales para

una Mejora del Rgimen

de Contrataciones del
Estado
bienes, servicios y obras

Ricardo Salazar Chvez

2014
Ricardo Salazar Chvez

UBICACIN DE LOS CONTRATOS DENTRO DEL FENMENO DEL PODER

1.- Situacin
natural

La Sociedad
debe cumplir
metas y valores
programticos

Sociedad

Constitucin
Poltica
(Pacto Social)

2.- Pacto Social

2.a Surge
la Sociedad

2.b Renuncia a una

cuota de cada
libertad individual

El Poder acta para que la sociedad cumpla sus fines

Funcin Legislativa

Poder
(Fuerza
Ordenadora)

Las cuotas
de libertad
renunciadas
se convierten en
el Poder

Funcin Jurisdiccional
Funcin Administrativa
Funciones Especiales

El Poder se
manifiesta a
travs de
Funciones

- Control Gubernamental
- Control Constitucionalidad de leyes
- Defensa del Pueblo
- Electoral
Ricardo Salazar Chvez

Entonces
Como la Funcin Administrativa es Poder, la
contratacin administrativa, que es una de
las manifestaciones
de la Funcin
Administrativa, comparte la finalidad central
del Poder que es coadyuvar a que la Sociedad
alcance sus metas programticas y haga
realidad valores que justifican la existencia
de la Sociedad.

FUNCIN

A
D
M
I
N
I
S
T
R
A
T
I
V
A

EN QU CONSISTE
Concretar los fines del Poder
La concrecin de los fines del
Poder se hace de varias
maneras:
1.- Reglamentando normas con
naturaleza de ley.
2.- Emitiendo declaraciones de
la Administracin Pblica de
efectos jurdicos individuales
3.- Organizndose
internamente las entidades
(sistemas administrativos), en
materias de
Planificacin
-

Presupuesto

Contabilidad

Tesorera

Abastecimiento

Personal

4.- Contratando en ejercicio de

Funcin Administrativa
5.- Ejecutando materialmente

FORMA
JURDICA
Las formas
jurdicas
administrativas:
1.- El reglamento.

PROCEDIMIENTO
Los procedimientos de
naturaleza
administrativa:

2.- El Acto
Administrativo.

1.- Procedimiento
Reglamentario
2.- Procedimiento
Administrativo.

3.- El Acto de
Administracin
Interna.

3.- Procedimientos de
Administracin Interna.
stos son:
-

4.- El Contrato de
la
Administracin
Pblica.
5.- El Hecho
Administrativo

Procedimiento de
Planificacin.
Procedimiento de
Presupuesto.
Procedimiento de
Contabilidad.
Procedimiento de
Tesorera.
Procedimiento de
Abastecimiento
Procedimiento de
Personal
4.- Procedimiento de
Contratacin
Administrativa
5.- Tcnicas de
Ejecucin y
Procedimientos
Normados de
Ejecucin

QUIN LA EJERCE

La Administracin
Pblica.
La Administracin
Pblica est constituida
por los organismos,
rganos y personasrgano, estatales o no
estatales, que ejercer la
Funcin Administrativa
El organismo se
caracteriza por
constituir una unidad
con personalidad
jurdica propia.
El rgano forma parte
del organismo. No tiene
personalidad jurdica.
Su existencia se la debe
al organismo al cual
pertenece.
La persona-rgano es la
persona natural cuando
ejerce las atribuciones
que se le ha asignado
en el organismo al cual
est incorporado

Ricardo Salazar Chvez

Entonces
La Contratacin Pblica es
una manifestacin
especfica de la Funcin
Administrativa del Poder.
Implica que por lo menos
una de las partes est
ejerciendo Funcin
Administrativa (la otra parte, si
es privado, ejerce su libertad y si es
otra entidad pblica, tambin ejerce
Funcin administrativa del Poder)

Tiene como instrumento

(forma jurdica) al contrato
de la Administracin
Pblica.
Se sigue en cada caso un
procedimiento de
naturaleza administrativa,
denominado
Procedimiento de
Contratacin
Administrativa.
Se aplica el Derecho
Administrativo, que forma
parte del Derecho Pblico.

Diversos actores y materias constituyen el Sistema

Ricardo Salazar Chvez

Respaldo constitucional

Dispersin o
Unificacin del Sistema
Interseccin de
disciplinas

Institucionalidad

Temas colaterales
Ricardo Salazar Chvez

Perspectivas de Aproximacin al Tema

Jurdica, Logstica,
Econmica,
Tecnolgica y Poltica
Complementacin de perspectivas a todo nivel:
- Al formular polticas de Estado.
- Al disear el Sistema de Contratacin Pblica.
- Al trabajar dentro de cada entidad.
- Al trabajar dentro de cada proveedor.
- En la actuacin de todo actor
Ricardo Salazar Chvez

Relacin Subyacente en el Contrato de la

Administracin Pblica

Ricardo Salazar Chvez

----------

Centro de
inters
privado

Centro de
inters
privado

L ------ L

Centro de
inters
privado

I
P

Centro de
inters
privado

Sociedad impone
proteccin al ms
dbil

Contrato Derecho
Privado

Contrato Derecho
Social

P L
P P

Centro de
inters
colectivo

-----------

Centro de
inters
privado

--------------

Centro de
inters
colectivo

Centro de
inters
colectivo

Contrato de la
Administracin
Pblica

Ricardo Salazar Chvez

Concepto de Contrato de la Administracin Pblica

Es el acuerdo de dos o ms partes para crear,

regular, modificar o extinguir una relacin
jurdica patrimonial, en el cual por lo menos
una de las partes es una entidad de la
Administracin Pblica.

----------

Contrato
Derecho
Privado

L ------ L
I
P

Contrato
Derecho
Social

P L
P P
-----------

--------------

Contrato de la
Administracin
Pblica

Zona de Equilibrio para que en la Relacin ambas partes se

beneficien
(Relacin Gana Gana)

Ricardo Salazar Chvez

Contrato Derecho
Privado

Contrato Derecho
Social

Contrato de la
Administracin
Pblica

Normativa Constitucional
El artculo 76 de la Constitucin Poltica
Contrataciones y
Adquisiciones del Estado.
Las obras y la adquisicin de
suministros con utilizacin
de fondos o recursos
pblicos se ejecutan
obligatoriamente por
contrata y licitacin, as
como tambin la
adquisicin o enajenacin
de bienes.

La contratacin de servicios
y proyectos cuya
importancia y cuyo monto
seala la Ley de
Presupuesto se hace por
concurso pblico. La ley
establece el procedimiento,
las excepciones y las
respectivas
responsabilidades

Se distingue entre Contratacin Privada y Contratacin de la Administracin Pblica.

Ricardo Salazar Chvez

Normas Constitucionales y
equivalentes
Normas con naturaleza de ley
Normas con naturaleza de
Reglamento

FUENTES DE LA
CONTRATACIN
ADMINISTRATIVA
(Dentro del mbito
del Derecho
Administrativo)

Jurisprudencia de autoridades
jurisdiccionales que interpretan
disposiciones administrativas
Precedentes Administrativos
(publicados)
Pronunciamientos vinculantes
de entidades facultadas para
interpretar normas
Administrativas
(debidamente difundidas)
Principios de Derecho
Contractual Administrativo
Principios Generales de Derecho
Administrativo
Ricardo Salazar Chvez

Artculo 4 de la Ley de Contrataciones

(Principios que rigen las contrataciones)
Los procesos regidos
por la Ley y el
reglamento
se rigen por los
principios (sealados
en la Ley);
sin perjuicio de la
aplicacin de otros
principios generales del
Derecho Pblico

Estos principios
servirn tambin como
criterio interpretativo
e integrador para la
aplicacin de la Ley y el
Reglamento
y como parmetros
para la actuacin de los
funcionarios y rganos
responsables de las
contrataciones
Ricardo Salazar Chvez

Principios

Razonabilidad
Eficiencia
Economa
Vigencia Tecnolgica
Libre Concurrencia y
Competencia
Publicidad
Transparencia

Moralidad
Trato Justo e
Igualitario
Imparcialidad
Equidad
Sostenibilidad
Ambiental
Promocin del
Desarrollo Humano

PRECEDENCIAS DE REGMENES JURDICOS

Derecho
Penal (ejm)
Derecho
Pblico

Derecho
Privado

Derecho
Derecho
Contractual
Administrativo
Administrativo

Derecho Social

Ricardo Salazar Chvez

Esquema Bsico de la Contratacin Pblica

Lnea
divisoria

ENTIDAD
-

Determina
necesidades
Determina
Valor
referencial
Establece
condiciones
financieras
Invita a ofertar
Evala la (s)
oferta (s)
Adjudica la
buena pro

PROVEEDORES
- Ofertan

Formacin del Contrato de la

Administracin Pblica

Acuerdo de Voluntades

Y
Perfeccionamiento

Entidad Pblica

Proveedor

Ricardo Salazar Chvez

ricardo salazar chvez

Esquema General de los Procedimientos de

Naturaleza Administrativa
Forma jurdica
Administrativa

actuaciones

Puede ser:
1.- Reglamento
2.- Acto
administrativo.
3.- Acto de
Administracin
Interna.
4.- Contrato de la
Administracin
Pblica.
5.- Hecho
Administrativo

Ricardo Salazar Chvez

ricardo salazar chvez

Esquema del Procedimiento de Contratacin

Administrativa

actuaciones
Contrato de la
Administracin
Pblica

Ricardo Salazar Chvez

ricardo salazar chvez

Esquema del Procedimiento de Contratacion

Administrativa
Actos Preparatorios

Procedimiento de Seleccin

Ejecucin
Contractual
y Liquidacin

actuaciones

actuaciones
Contrato de
la
Administracin
Pblica

ricardo salazar chvez

Contrato
de la
Administracin
Pblica

Ricardo Salazar Chvez

Precedencias
Constitucin
Ley
Reglamento
Bases
Oferta Ganadora
Texto del Contrato

Ricardo Salazar Chvez

Obligaciones establecidas por la

Constitucin Poltica y equivalentes
Obligaciones establecidas por
Ley(es)
Obligaciones establecidas por
Reglamento(s)

COMPONENTES
DEL VNCULO
CONTRACTUAL
ADMINISTRATIVO
(no es lo mismo
Contenido del
Texto del Contrato
que contenido del
Vnculo Contractual.
ste puede ser
ms amplio).

Obligaciones establecidas por

las Bases
Obligaciones establecidas por
la Oferta Aceptada
(la oferta con adjudicacin de la buena pro
implica el consentimiento o acuerdo de
voluntades)

Obligaciones establecidas por

Acuerdo de voluntades, dentro
del margen de negociacin
directa, cuando lo hay
Ricardo Salazar Chvez

Objetos contractuales ms frecuentes

Objeto

Normativa aplicable

Organismo rector

Legislacin de Contrataciones del Estado

OSCE
(Hasta el 31.01.09 era CONSUCODE)

Legislacin sobre financiamiento externo

e interno

Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)

Legislacin sobre propiedad del Estado

Superintendencia de Bienes del Estado

Legislacin sobre concesiones

PROINVERSIN y Organismos Reguladores

(PROINVERSIN, OSIPTEL,
OSINERGMIN, OSITRAN, SUNASS, entre
otros)

1. Adquisicin de bienes (compra venta)

2. Servicios en general (locacin de servicios)
3. Servicios de Consultora (locacin de servicios)
Incluye:
3.1.- Consultora
3.2.- Asesora
3.3.- Estudios
3.4.- Gerencia
3.5.- (otros similares).
4. Ejecucin de obras (locacin de obra)
5. Arrendamiento a favor del Estado

6. Prstamos a favor del Estado.

Incluye:
6.1.- Prstamos internos.
6.2.- Prstamos externos.
7. Disposicin de bienes del Estado
7.1 Venta de bienes del Estado
7.2 Arrendamiento de bienes del Estado
7.3 Afectacin en uso
8. Concesin
8.1 Concesin de infraestructura
8.2 Concesin de servicios

9. Personal
Legislacin sobre personal de la
Administracin Pblica

Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y

Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
(MTPE)
Ricardo Salazar Chvez

Los Objetos Contractuales

La Administracin Pblica puede celebrar todo tipo
de objetos contractuales, para el cumplimiento de
sus fines.
Existen objetos contractuales celebrados con ms
frecuencia.
Los objetos contractuales ms frecuentes, han sido
normados desde la perspectiva de la Contratacin
Pblica.
Existen objetos contractuales de contratos de la
Administracin Pblica, que an no han sido
normados desde la perspectiva de la Contratacin
Pblica. En ellos se aplica la precedencia de fuentes.
Ricardo Salazar Chvez

Evolucin General del Sistema 1970 - 2013

Obras

Obras

Obras

Obras

Obras

Obras

Obras

Obras

Obras

Bns y Serv

Bns y Serv

Bns y Serv

Bns y Serv

Bienes

Bienes

Bienes

Bienes

Consultoria

Consultoria

Consultoria

Servicios

Servicios

Servicios

Servicios

Consultora

Consultora

Consultora

Consultora

Especial

Especial

Especial

Especial

Especial

Especial

Especial

Especial

Especial

Especial

Especial

Especial

Especial

Obras

Obras

Bns y Serv

Bns y Serv

Consultoria

Consultoria

Obras

Obras

Bns y Serv

Bns y Serv

Consultoria

Consultoria

Especial

Especial
Especial

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Ricardo Salazar Chvez

La Magnitud del Mercado de la de Contratacin Pblica,

sobre bienes, servicios y obras
Aproximadamente 113,000
procesos de contratacin
anuales.
Tendencia en montos: 40%
en bienes, 30% en servicios
y 30% en obras.
Absorbe,
aproximadamente el 25%
del Presupuesto del Estado
(similar a tendencia
mundial).

Cerca de 2,817 entidades

contratantes.
220,000 proveedores
inscritos,
aproximadamente
(200,000 en bienes y servicios y
20,000 en obras y ejecucin de
obras).

Es una amplia zona

de oportunidades
de negocio
Ricardo Salazar Chvez

LAS CIFRAS

Tendencia general

LICITACIN PBLICA

73%
MONTO

CONCURSO PBLICO
2,817 ENTIDADES

NMERO DE

220,000 PROVEEDORES potenciales

PROCESOS DE
SELECCIN

ECONMICO

27%

11%

ADJ. DIRECTA PBLICA

89%

ADJ. DIRECTA SELECTIVA

ADJ. MENOR CUANTA
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 Ms del 40% del monto

de las contrataciones
del Estado es asumido
por las mypes.

35% del monto total

de Clsico y Subasta
Inversa, y
38% de monto total por
convenio marco

Mype:
Microempresa: Mximo 10 trabajadores y
ventas anuales (ao anterior) hasta 150 UIT
Pequea empresa: Hasta 100 trabajadores y
ventas anuales (ao anterior) hasta 1700 UIT

Ricardo Salazar Chvez

Fases de la Contratacin

Programacin y
Actos
Preparatorios

Procedimiento
de Seleccin

Ejecucin
contractual y
Liquidacin

Ricardo Salazar Chvez

Rgimen General
Programa
cin
y Actos
Preparato
rios

Ejecucin
contrato
y Liqui

Procedimiento de Seleccin

Plan Anual de
Contrataciones

Conv

Determin de
necesidades.

Clsico

Elaboracin
de Bases.

Observ

Present
Propuest

Evaluac
Propues

Adjudic

Suscr
contrat

Ejecucin de
prestaciones
Declarac
conformidad

Designacin
Comit
Especial.

Consul

dacin

Subasta
Inversa
Conven
Marco

Liquidacin.

R. Paralelo
BID y Banco
Mundial
JBIC, AID,
UNOPS, OIM,
OEI,
Especiales,
DU, otros

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Procedimiento de Seleccin
Clsico
Estructura
Bsica

Convoca
toria

Consultas

Observacio
nes

Presentacin
Propuestas

Evaluacin
Propuestas

Adjudicacin

Suscrip
Cin del
Contrato

Licitacin
Pblica y
Concurso
Pblico
Adjudicacin
Directa
Pblica ADP
Adjudicacin
Directa Selectiva
ADS
Adjudicacin de
Menor Cuanta
AMC

Ricardo Salazar Chvez

Rgimen General
Programa
cin
y Actos
Preparato
rios

Ejecucin
contrato
y Liqui

Procedimiento de Seleccin

Plan Anual de
Contrataciones

Conv

Determin de
necesidades.

Clsico

Elaboracin
de Bases.

Observ

Present
Propuest

Evaluac
Propues

Adjudic

Suscr
contrat

Ejecucin de
prestaciones
Declarac
conformidad

Designacin
Comit
Especial.

Consul

dacin

Subasta
Inversa
Conven
Marco

Liquidacin.

R. Paralelo
BID y Banco
Mundial
JBIC, AID,
UNOPS, OIM,
OEI,
Especiales,
DU, otros

Ricardo Salazar Chvez

El SEACE
Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado

Se circunscribe
dentro del Plan
de la Sociedad
de la Informacin

1.- Tecnologas de la
Informacin en el
mbito Privado.
2.- Gobierno Electrnico

a.- Procedimientos
b.- SEACE
c.- Otros

Qu debemos encontrar en el
SEACE?
Plan Anual de
Contrataciones

Procesos de
Seleccin

Exoneraciones

Contratos

Informacin
Estadstica

Procesos de Seleccin bajo el D.L.1017

Modalidad Clsica Presencial
Modalidad Clsica Electrnica (A.M.C. Servicios)
Otras Modalidades
Subasta Inversa Presencial
Subasta Inversa Electrnica
Convenio Marco

Procesos de PETROPERU.

Procesos de seleccin por encargo a Organismos

Internacionales, administracin de recursos y
prestamos y donaciones.

Todo!

Procesos de Seleccin bajo Regmenes Especiales

Tracking de convocatorias: email, RSS, website

Ricardo Salazar Chvez

Solucin de Controversias

Ricardo Salazar Chvez

Rgimen General
Programa
cin
y Actos
Preparato
rios

Ejecucin
contrato
y Liqui

Procedimiento de Seleccin

Plan Anual de
Contrataciones

Conv

Determin de
necesidades.

Observ

Present
Propuest

Evaluac
Propues

Adjudic

Suscr
contrat

Ejecucin de
prestaciones
Declarac
conformidad

Designacin
Comit
Especial.

Consul

dacin

Clsico

Liquidacin.

Elaboracin
de Bases.

Subasta
Inversa
Conven
Marco

El conflicto puede originarse en cualquiera de las fases de la Contratacin.

Cualquier componente de cada fase de Contratacin puede incubar el conflicto.
La prevencin del conflicto es la prctica sana a seguir recomendada.
Surgido el conflicto, la oportunidad de su solucin, depende del modelo
asumido en cada pas.

Solucin de Controversias durante el procedimiento de Seleccin,

cuando proceso es a) Licitacin Pblica, b) Concurso Pblico, c)
Adjudicacin Directa Pblica y d) Procesos de Menor Cuanta
derivados de procesos declarados desiertos (precisar concepto)

Comit
Especial

Tribunal de
Contrataciones

Va Administrativa

Poder Judicial

Va Judicial

Desde Ley N 29873, publicada el 1 de

junio de 2012
Ricardo Salazar Chvez

Solucin de Controversias durante el procedimiento de

Seleccin, cuando proceso es a) Adjudicacin Directa
Selectiva y b) Adjudicacin de Menor Cuanta.

Titular de
la Entidad

Poder Judicial

Comit
Especial

Va Administrativa

Va Judicial
Desde Ley N 29873, publicada el 1 de junio de 2012
Ricardo Salazar Chvez

Ricardo Salazar Chvez

Solucin de Controversias durante la

Ejecucin Contractual

Conciliacin
y
Arbitraje.

Tendencia Actual para la Contratacin

Pblica
Aplicacin del
Principio de Valor
por Dinero

Formacin de
Capacidades,
Profesionalizacin y
certificaciones
(nacionales y globales)

Promocin de
Contratacin
Pblica para el
Desarrollo
Sustentable.

Integracin de los
sistemas de
contrataciones a nivel
regional y global

Establecer un proceso
de rendicin de
cuentas
Ricardo Salazar Chvez

Rutas mltiples simultneas, nacional, continental y

global

Sistema Nacional Peruano

- Coherencia interna
- Atender situaciones
especiales

Sistemas de los pases del

Continente
-Armonizacin de principios,
procedimientos, prcticas.
- Integracin de sistemas de
contrataciones.
-Mejoramiento y monitoreo
- Red continental

Sistemas de los pases del Mundo

- Armonizacin.
- Mejoras y Monitoreo
- Red Mundial
Ricardo Salazar Chvez

Las Contrataciones del Estado y los Ejes

Estratgicos del Plan Bicentenario
Eje Estratgico 1
Derechos Fundamentales y
Dignidad de las Personas
-

Democratizacin de la Sociedad
Poblacin
Estructura social
Desarrollo Humano y Pobreza
Justicia

Toda la Contratacin
Pblica est, finalmente,
vinculada al Desarrollo
Humano

Eje Estratgico 2
Oportunidades y Acceso a
los Servicios
-

Educacin
Salud
Seguridad Alimentaria
Servicios Pblicos
Vivienda
Seguridad ciudadana
Inversin social y Calidad de Gasto

La Contratacin Pblica
impacta en diferentes
escenarios de
oportunidades y acceso

Las Contrataciones del Estado y los Ejes

Estratgicos del Plan Bicentenario
Eje Estratgico 3
Estado y Gobernabilidad
-

Reforma del estado

Gobernabilidad
Relaciones Exteriores
Seguridad y Defensa Nacional

La Contratacin Pblica
est directamente
vinculada a la legitimidad
del Estado y la
Gobernabilidad

Eje Estratgico 4
Economa, Competitividad y
Empleo
-

Crecimiento Econmico y Empleo

Competitividad y Estructura Econmica
Ciencia y Tecnologa
Dinmica de la Economa Internacional

La Contratacin Pblica es
va vlida para aplicar
polticas de mejora
econmica, competitividad
y fomento del empleo.

Las Contrataciones del Estado y los Ejes

Estratgicos del Plan Bicentenario
Eje Estratgico 5
Desarrollo Regional e
Infraestructura

Eje Estratgico 6
Recursos Naturales y
Ambiente

Concentracin espacial
La Descentralizacin del Estado
Infraestructura
Dispersin de la Poblacin Nacional

La Contratacin Pblica es
va vlida para aplicar
polticas integradas de
Unidad, Descentralizacin y
Desconcentracin.

Recursos Naturales
Gestin de la Calidad Ambiental

La Contratacin Pblica es
va vlida para aplicar
polticas ambientales,
mediante incentivos y
restricciones.

Muchas Gracias
Ricardo Salazar Chvez
ricardosalazarchavez@gmail.com