Captulo IV.

CAPITULO I
UN EJEMPLO DE LOS PRESUPUESTO.
- -""'IIIIPARATIVOS

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LA REFORMA AGRARIA Y LA ADMINISTRACION

RURAL
El objetivo principal dc este captulo y los siguientes es facilitar la
aplicacin de los conceptos bsicos y tericos del an;llisis de administra
cin rural al desarrollo agrcola de la Amrica Latina. Los productores
agrcolas han estado manejando sus negocios y tomando decisiones sobre
ellos durante muchos siglos, pero la idea de una ciencia de la adminis
tracin rural es relativamente nueva; sin embargo, esta disciplina puede
contrib uir en mucho al proceso del desanollo Tural.
El desarrollo rural implica cambios tanto en los asuntos pblicos co
mo en los privados. Los cambios necesarios en la esfera pblica u'ecu nte
mente se agrupan bajo el amplio ttulo de Reforma AgTaria; muchos de
los cambios necesarios en la esfera privada se agrupan dentro ~)
minacin de Administracin Rural. Pero estas dos clases de cambios estn
iuterrelacionados, y es as como los problemas tle la reforma agraria re
quieren la atencin tanto del analista de administracin rural como cid
abogado, del socilogo y de los representantes de otras disciplinas.
EL CAMPO DE LA REFORMA AGRARIA

Reforma AgraTia es un proceso de reajuste de las instituciones C<:Q!IO

micas y sociales de un pas de tal manera que los productores en particu
lar, y la a<Tricultura en total, uedan s rvir m s efICientemente los nte
;eses' p!TI)ficos. l "al proceso e reajuste lmp Ica cam lOS en las lI1S ifc()o
nes SOCIales que afectan la tenencia de la tierra, la tributacin, el crdito,
la educacin, el mercadeo, y la rganizacin de cooperativas. Tambin es
probable que afecte el patrn total de la org'anizacin y operacin de los
negocios rurales dentro del pas o sociedad.
Las melas o fines de la reforma agTaria pueden ser taH diversos co
mo son los individuos o grupos que componen la sociedad, y algunos de
aquellos pueden ser completamente contradictorios. Pero aun sin tener
en cuenta la manera como estas diferencias pueden ordenarse en Jetermi
nado medio poltico, las necesidades y oportunidades de una reforma agra
ria no pueJen determinaTSe o medirse exactamente sin un cO\1ocill1iellLO
completo de las posibilidades que ofrecen las unidades de o e@ci(m para
una organizacin y manejo ms productivo.
La unidad de operacin Euede ser una finca familiar, una hacienda,
una cooperativa o una empresa Eblica. En cada caso, la unidad de opera
cin ser manejada con cierta combinacin limirada de recursos y con
algunos objetivos especficos. Algunas unidades s operan c..:on el objeto
de obtener la ms alta retribucin al capital invertido; otras, para obtener
la ms alta retribucin a una determinada fuerza de trabajo; otras tiellell
como objetivo proporcionar un mximo de posibilidades de empleo a una
tasa moderada de retribucin; y muchas se manejan con una combinacic'ln
de objetivos.
1

Clon puesto que los mayores esfuerzos se dedican a la descripcin

organizacin y manejo de los negocios rurales en un lugar y tiempo
Sin embargo, un objetivo importante en casi todos estos estudios, es
ayudar a sulucionar los interrogantes referentes a cmo hacer los
cios rurales individualmente ms productivos.

Foto l.-Las fincas de lamario familiar son numerosas en Colombia.

En la reforma a Taria, el mayor inters frecuentemente se concentra

en las alternativas e tenen la e a tIerra. n muchos proyectos los espe
cialistas deben determinar si la tierra debe ser de propiedad pblica, coo
perativa o privada; deben tambin determinar el tamao ptimo de las
unidades de explotacin, etc. Cada una de estas determinaciones requiere
analizar y comparar las variadas alternativas de manejo dentro de la uni
dad de operacin. Algunas alternativas de manejo pueden tener mayores
posibilidades de ser llevadas a la prctica con un determinado sistema de
tenencia y no ser posibles con otro; algunas pueden ser pdcticamente im
posibles con determinado sistema de tenencia. Incluso, la distribucin de
las retribuciones puede ser muy diferente bajo distintos sistemas ue te
nenCIa.
Con el conocimiento de CIlIO las nnidades de produccin pueden lle
gar a ser m{lS eficientes, en trmillos de las metas propllestas por sus due
os y por la sociedad, la reforma agraria puede proceder a efectuar los
cambios en las instituciones y a desarrollar los progTamas de accin nece
sarios para alcanzar los resultados que se desean. Sin este conocimiento,
los camlJios en los patrones de tenencia de la tierra, tributacin, crdito
y otros arreg'los institucionales que afectan la agricultura, pueden resultar
inoperantes o aun perjudiciales respecto al 10gTo de la mela ueseada. Por
tanto la apreciacin de las oportunidades de cambio de las actuales uni
dades de produccin, tanto individualmente como en conjunto, es de vi
tal importancia.
EL CAMPO DE LA ADMINISTRACION RURAL

El trmino "administracin rural" corno el trmino "reforma agra

ria" supone un proceso de cambio controlado. En muchos estudios de ad
ministracin rural, el elemento de cambio no parece recibir mucha aten-o

de la
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Muchos de los problemas que envuelve el aumento ele la producti

vidad de los negocios rurales individualmente son de naturaleza econ
mica, y tienen que ver con la distribucin de recu'5 escaso." n:u 1..---
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Clon puesto que los mayores eSLuerzos se dedican a la descripcin

organizacin y manejo de los negocios rurales en un lugar y tiempo
Sin embargo, un objetivo importante en casi todos estos estudios, es
ayudar a solucionar los interrogantes referentes a cmo hacer los
cios rurales individualmente m.s productivos.

de la
dado,
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Muchos de los problemas que envuelve el aumento de la producti

vidad de los negocios rurales individualmente son de naturaleza econ
mica. y tienen que ver con la distribucin de recursos escasos para lograr
ciertos fines . Los principios econmicos pueden ser muy tiles en la so
lucin de estos problemas; el conocimiento de las posibilidades de pro
duccin con la tecnologa agrcola existente, tiene como es obvio una im
portancia similar. La psicologa y muchas otras disciplinas pueden contri
buir a la solucin de estos problemas, por ejemplo en los casos en que ellos
encierran relaciones entre personas. La administracin rural no es, por
t~nto, una rama especializada d e 1.1. ciencia :j2Y..r,a. su papel es ms .bien el
de integrar la aplicacin de varias ciencias a los problemas del xito del
negocio rural.
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Asi, el campo de la administracin rural tiene que ver principalmente

los conocimientos Ue.-la
tecnolcwa aO'rco a en a organizacin de las fincas mdividuales. Su papel
incluye la C0l151 eraC1I1 y apreCIaCin de las consecuenCias econ()lnicas de
los planes de accin altenlativa (incluyendo la falta de accin), para
usarlos como gua de las decisiones que debe n tomar los productores indi
viduales, y para la planeacin y prog-ramacin de la poltica agraria na
cional.
c~n l a ~pIiCaCl(S de los pnnClplOS econt'llnicas

1.::1 ohjetivo primordia l d e las investigaciones en administracin ru

ral es obtener informaci n sobre la Orina como los agri c ultores hacen
uso de sus recursos (tierra, mano de obra, y caRital) , analizar a uel la ara
sacar conclusiones (lIe )ermitan me jorar el xito de sus propios mtodos
L~lJS slsternas e cu tlvo . 'sto se consigu e por medio del anlisis dI: la uni
da.d de explotacin, ton;nc!oIa co mo una unidad completa. I;.n este sen
tido, a ae m1l11stracl n r ura l cid ere de la e<.:onoma de la tierra que enCaea
p'~incipalmellte uno so lo d -' los r ecursos agTcolas.
Cul es son las Illedidas Jl1s importalltcs de xito e 1l el negocio ru
ral? Cuando un agTicultor compara distintos programas alternativos de
administracin, generalmente considera muchos otros factores adems de
las perspectivas inmediatas d e ingreso en efectivo. Las <.:onsideraciones
subjetivas tal es como preJercnc.ias personales Y' la voluntad disgusto de
trabajar ms durarncnte para outener Ull ingreso adiolJ;I, pesar,n eu
la ualanza tanto como la apreciacin de los riesgos y la conse rvacin a lar
go plazo de los recursos natura'es. El agricultor debe p esar todos stos
factores e n su m ente: pero el ingl:e~() n eto d el I!egocio probablemente apa
rece en sus pensamlentos lo SUlueutclllCntc nnRortaTlte como para ,~
tfical' el que los e ollo mistas lo estudiell como una parte ode.pendi en te
del an lisis, sicm re ( ue teng'an ' 11 c uenta que el ingreso neto nD-eS-1.lna
Il}edida total del eXtto. sabi endo las posibilidades de ingreso que existen

en cualquier programa para el uso de los recursos de la finca, el operador

puede tomar en cuenta los factores adicionales que entran en su eva

luacin.
En este punto aquellos que estn ms interesados en que la agri
cultura total alcance un grado mayor de efectividad en el uso de sus l'e
cursos, pueden decir que la evaluacin hecha por el agricultor de las po
sihilidades alternativas es apenas de importancia secundaria. Pero cuales
quiera medidas diseadas para efectual' cambios en el uso general de los
recursos de la agricultura total deben depender por su erecto, en ltimo
trmino, de los cambios puestos en marcha por la accin individual de
numerosos agricultores. Para ado tar medidas a ro iadas al nivel nacio
nal es rerre' uisito la total com rensin de sus objetivos y oportunidades.
De aqu se deduce que varios grupos puedan estar interesaclos en el
anlisis clel l~egoci~ n~ral. ~o .estn l?s mis~nos agricultores. S~gun
do, los conseJeros teclllCos y econmICos qUienes tienen la responsabffi a
de ayudar al agricu ltor y a sus vecinos a solucionar sus problemas de ad
ministracin. Tambin estn incIlldos los investi radares interesados en
analizar los problemas rurales en una forma ms general. Y por ltimo
aunque no los menos interesados son los individ uos o entidades a quienes
cQll~e
e st, blecimiento y. administracin ?e)a poltica 9\,e s~, debe
s~glllr con res ecto al uso de los recursos a !:Icolas. La partlClpanon de
esu;s- 1 erentes gTupOS variar de acuerdo con las circunstancias; as por
ejemplo es cierto que el agricultor mismo est ms o menos continua
mente analizando posibles cambios en sus operaciones, con o sin la ayuda
y el inters de los otros grupos. Los ~nist~~ rco las ueden h ~
una co ntribucin definitiva a esta clase de amUisis, pero generalmente
trabajando en estrecha colab oracin con los agricultores y con los espe
cialistas tcnicos. En los captulos siguientes vamos a examinar las herra
mientas y tcnicas dispOl'libles para esta clase de anlisis.

CAPITULO 11

LA TEORIA y LA PRACTICA EN EL ANALISIS

DEL NEGOCIO RURAL
En administracin }'ural, el inters se concentra en estlldiar cmo los
productores ag-rc?las usan su tierra. Sil mano de obra, y su capital; cmo
planean los camblOs en el uso de los recursos que tienen a su disposicin,
y cmo pueden mejorar el uso de estos recursos. Por tanto nosotros esta
mos interesados en los )rocesos de administracin taJ CQlllO ' aolican a
los pro

El proceso d
fbrica, en un ha
Este ro<:eso tiene
_ejecutiva . Ms es
mentas. Aunque e
dos, pueden coloc
1. Reconocim
2. Ohservaci,
3. Iden tificaci
4. Evaluacin
5. Seleccin el
6. Actuacin s
7. Medida y

la accin. Planear,
aceptar la responsa
productor II opera
fuerzo son necesari
La llecesidad
de los cambios en
poco o nada que h
y en la tecnologa c
personal o de IZ1 11
proporcin de cam
vicios del aoministI
1 Vase Schultz. T.
na/o 01 Farm Economics