SD:UTF/COL 024

Informe Terminal

COLOMBIA Acuerdo de fondos fiduciaros

PROGRAMA DE DESARROLLO SOSTENIBLE

DE LA REGIN DE LA MOJANA
FASE COMPLEMENTARIA

COLOMBIA
INFORME TERMINAL

ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA

ALIMENTACIN FAO
BOGOT, 2005
1

TABLA DE CONTENIDO

PRESENTACIN
FASE COMPLEMENTARIA

i.

Antecedentes

ii.

Objetivos Fase Complementaria

iii.

Actividades

iv.

Etapas de la Fase Complementaria

v.

Reuniones de concertacin Nacin Regin para el cumplimiento de los

objetivos de la Fase complementaria.
2. RESULTADOS

i.

Primera Etapa Socializacin del PDSM y Seleccin Concertada de Prioridades

ii.

Segunda Etapa. Gestin de Proyectos para su Formulacin e Implementacin,

y Conformacin de La Alianza Promojana

iii.

En cuanto a la formulacin y financiacin de proyectos

En cuanto al apoyo a la regin en el proceso de conformacin de la Alianza.

En cuanto a la publicacin de resultados

Tercera Etapa. Gestin y Formulacin de los Proyectos Seleccionados. Apoyo

a La Regin para Puesta en Marcha de La Alianza.

En cuanto a la formulacin de los proyectos

-

Estructuracin de microempresas para el prestacin de los

servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo en 5 municipios de
la Ecoregin de La Mojana, y

Formulacin del Programa de Seguridad Alimentaria para los 26

municipios de la Ecoregin.

En cuanto al apoyo a la Regin para la Consolidacin de la Alianza

Promojana.
2

iv.

Cuarta Etapa. Apoyo a la Regin para la Puesta en Marcha de la Alianza

Promojana. Elaboracin Informe Terminal UTF
3. RECOMENDACIONES

PRESENTACIN
Este documento consigna los principales resultados de los trabajos realizados en el
marco del Proyecto UTF/COL/024 Programa de Desarrollo Sostenible de La Mojana
desarrollado en parte, en forma paralela al proyecto TCP/COL/066 Programa de Desarrollo
Sostenible para la Regin de La Mojana (PDSM), que termin en agosto 31 de 2003.

El

proyecto UTF/COL/024 continu luego con el desarrollo de las recomendaciones presentadas

en el informe final del proyecto TPC.
Con el presente informe se dan por terminadas las actividades de la fase
complementaria financiadas con recursos del UTF.
FASE COMPLEMENTARIA

i.

Antecedentes
A solicitud del Gobierno de Colombia, a travs del Ministerio de Agricultura y

Desarrollo Rural, de la Embajada de Colombia ante el Gobierno de Italia y ante la FAO y en

desarrollo de los acuerdos con la Comisin de Paz de Colombia que visit las Oficinas de la
FAO el 15 de febrero de 2000, una Misin de la FAO estuvo en Colombia del 5 al 29 de abril
de 2000, con el propsito de identificar posibilidades de cooperacin tcnica e inversiones en
la regin de La Mojana.

Como resultado de esa misin se identific un Programa de Desarrollo Sostenible de

La Mojana, cuya formulacin sera cofinanciada por la FAO a travs de un Proyecto de
Cooperacin Tcnica (TCP) y el Gobierno Nacional a travs de un acuerdo de fondos
fiduciarios (UTF). Posteriormente se prepararon los documentos de proyecto del TCP y el
UTF, que fueron aprobados el 15 de enero de 2001; el TCP con un monto de US$ 365.000 y
el UTF con un aporte del Gobierno de 744.100.000 pesos (equivalentes a US$ 340.000). En
septiembre de 2001, los proyectos TCP y UTF se declararon operativos y se comenz la
formulacin del Programa.

El proyecto TCP, termin en agosto de 2003, cuyos resultados y recomendaciones se

encuentran consignados en el informe terminal presentado en septiembre de 2003.
Una vez terminado el proyecto TCP se contina con el proyecto UTF dando
desarrollo a los objetivos de la Fase Complementaria del PDSM.

ii.

Objetivos Fase Complementaria

La Fase Complementaria tuvo como objetivo establecer el puente entre la Fase de

Formulacin del Programa y el proceso de gestin y ejecucin, mediante la socializacin de

los resultados obtenidos de la primera fase, la seleccin concertada entre nacin y la regin
de los proyectos prioritarios, la formulacin de los proyectos seleccionados y el apoyo a
la regin para la consolidacin de un mecanismo institucional que permitiera a las entidades
territoriales actuar conjuntamente en pro del desarrollo de la Regin.

El informe contiene las actividades realizadas para lograr los objetivos de la Fase
Complementaria del Programa de Desarrollo Sostenible de La Mojana.
iii.

Actividades

Contratacin de una consultora principal (Zoraida Gaviria Gutirrez) como coordinadora

de la fase complementaria. Esta fase se desarroll en cuatro etapas. Para cada una de ellas
se elabor un plan de trabajo basado en las recomendaciones consignadas en el informe
final de cada etapa, el cual sirvi de soporte a los trminos de referencia para la
contratacin de la consultora. En la tercera etapa de la Fase Complementaria se
contrataron a su vez los consultores para la formulacin de los proyectos seleccionados.

iv.

Etapas de la Fase Complementaria

La fase complementaria se desarrollo en cuatro etapas a saber:
La primera etapa desarrollada desde finales de abril a agosto de 2003, se centr en

establecer el puente entre la fase de formulacin del programa y el proceso de gestin y

ejecucin, mediante la socializacin de los resultados obtenidos de la primera fase y la
seleccin concertada entre Nacin y la Regin de los proyectos prioritarios que
5

constituiran la base de la puesta en marcha del programa en el corto plazo. Las actividades
realizadas en esta primera etapa quedaron consignadas en los informes final y terminal del
Proyecto TCP presentado en septiembre de 2003.
La segunda etapa desarrollada desde mediados de septiembre de 2003 a 29 de
febrero de 2004 se orient fundamentalmente a la seleccin concertada y gestin de
proyectos que pudieran conformar el primer paquete de realizaciones en el marco del PDSM,
y al apoyo a la regin para la puesta en marcha de procesos de desarrollo regional y la
conformacin de la Alianza Promojana de iniciativa de los mismos departamentos,
fundamentados en la voluntad poltica de los mandatarios en ejercicio, para trabajar
conjuntamente entre departamentos, Corporaciones de desarrollo

y municipios por el

desarrollo sostenible de la regin.

La tercera etapa desarrollada entre mayo y agosto del 2004, se enfoc a la gestin y
formulacin de los dos proyectos seleccionados entre la nacin y lo s departamentos y en el
apoyo a la regin para definir los instrumentos requeridos para poner en marcha la Alianza
Promojana firmada el 19 de marzo de 2004 por los gobernadores, como institucionalidad
regional que les permite entrar al campo de las realizaciones, en conjunto y de manera
coordinada a los cuatro departamentos en la regin de La Mojana.

La cuarta etapa desarrollada entre finales de abril y finales de junio de 2005 se

focaliz en el apoyo en la regin para la definicin y creacin de los instrumentos para la
puesta en marcha de la Alianza, en especial el proceso de seleccin de Secretario Ejecutivo y
la constitucin del fondo para el manejo de los recursos.

v.

Reuniones de concertacin Nacin Regin para el cumplimiento de los

objetivos de la Fase complementaria.
Nota: Todo lo concerniente a la primera etapa est consignado en el informe
terminal del proyecto TPC presentado en septiembre de 2003.

Segunda etapa.
6

Septiembre 18 y 19 de 2003. DNP. Bogot. Reunin con representantes de los

departamentos para informar acerca los resultados de la etapa anterior, dar a
conocer el plan de trabajo de la nueva etapa, promover y apoyar el proceso de
conformacin de la alianza PROMOJANA entre departamentos y presentar y
discutir el programa de Centros provinciales de gestin agroempresarial

Octubre 1 y 2 de 2003. Talleres de trabajo en IICA y el SENA, con

representantes de la nacin y los departamentos. Reunin con la Universidad
Javeriana para conocer el proyecto Silvo Pastoril formulado para la regin Caribe.
Reunin con los departamentos para revisin y ajustes al proyecto de Alianza,
propuesto por los representantes del departamento de Antioquia.

Noviembre 6 y 7 de 2003. Reunin con los representantes de la regin para

revisin y acuerdo de los trminos de la Alianza y programacin del evento
regional a realizarse a finales del ao.

Noviembre 27 de 2003. Reunin en el Ministerio de Transporte, para tratar la

situacin de emergencia por inundaciones

en la regin de La Mojana y la

necesidad de actuar en el corto plazo y evaluar la marcha del contrato para el

diseo del dique entre el Ministerio de Transporte y la Universidad Nacional de
Medelln.

Febrero 3 de 2004. reunin de la Direccin Nacional del Programa con los

nuevos Secretario s de Planeacin, con el propsito de informarles de manera
general las caractersticas del PDSM y los avances en materia de gestin logrados
en el proceso de la segunda parte de la fase complementaria.

Febrero 24 y 25. Reunin con los Gobernadores de los cuatro departamentos para
analizar los trminos de la Alianza ya firmada por los Gobernadores de Sucre,
Crdoba y Bolvar, concretar la suscripcin de la misma por el Gobernador de
Antioquia y decidir fecha y sitio de prxima reunin para ratificar la Alianza y
definir los mecanismos para su puesta en marcha. Reunin con los secretarios de
planeacin y asesores de los gobernadores para analizar los compromisos
7

derivados de la Alianza y la marcha en la gestin de algunos proyectos. Reunin

en el Ministerio de Transporte para evaluar el cumplimiento en los aportes de
recursos financieros comprometidos por las entidades nacionales, departamentales
y municipales, y las gestiones adelantadas para la pronta ejecucin de las obras.

Tercera etapa

Mayo 6 de 2004. Bogot. Reunin con los representantes de los departamentos

para concertar la seleccin de dos o tres proyectos objeto de la formulacin y
gestin requerida para ponerlos en marcha.

Con el ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial con el propsito

de concretar Trminos de Referencia, para la contratacin de la consultora para el
desarrollo de las fases I, II y III de la estructuracin de microempresas
comunitarias en los 5 municipios seleccionados.

Con los funcionarios de la Gobernacin de Antioquia encargados del Programa

Man, con el propsito de concretar su apoyo y participacin en la formulacin
del Programa de Seguridad Alimentaria para la regin de La Mojana.

Julio 6 de 2004. Bogot. Reunin con los representantes de los departamentos

para la definicin de

los trminos del Reglamento Operativo de la Alianza

PROMOJANA.

Cuarta Etapa

Marzo 6 de 2005. Bogot. Reunin convocada con el propsito de promover la

firma del Otrosi a la Alianza y concretar los pasos a dar para la puesta en marcha
de la Alianza Promojana. En esta reunin los representantes de los Departamentos
solicitaron al DNP el apoyo por unos meses mas para concretar el nombramiento
del secretario ejecutivo y el convenio con el IDEA para la administracin de los
recursos de la Alianza. De esta reunin se origin la cuarta etapa de la fase
complementaria.

Reuniones con el director de cuentas especiales de El Idea para solicitar su apoyo

en la elaboracin del proyecto de convenio.

10 de junio de 2005. Bogot. Reunin con los representantes de los

departamentos y e l jefe de cuentas especiales del Ida para evaluar los trminos del
proyecto de convenio entre los departamentos y el IDEA para la administracin
por parte de este Instituto de los recursos financieros de la Alianza.
2. RESULTADOS

i.

Primera Etapa Socializacin del PDSM y Seleccin Concertada de Prioridades

Como se enunci en la presentacin, el informe co rrespondiente a esta etapa qued

consignado en los informes final y terminal del proyecto TCP, presentado en septiembre de
2003.

ii.

Segunda Etapa. Gestin de Proyectos para su Formulacin e Implementacin,

y Conformacin de La Alianza Promojana

En esta etapa las gestiones adelantadas pueden agruparse en tres componentes, a

saber:
1. Gestin de proyectos, orientada a concretar la formulacin de algunos de los
proyectos seleccionados mediante el proceso de concertacin adelantado, y a
promover la apropiacin de dichos proyectos por los ministerios que tienen a cargo la
responsabilidad del sector a que corresponda cada proyecto.
2. Asesora y apoyo a la regin en el proceso de apropiacin del programa,
consolidacin de la alianza PROMOJANA y proceso de empalme con los nuevos
mandatarios.
3. Proceso de publicacin y divulgacin de resultados.

En cuanto a la formulacin y financiacin de proyectos. Se adelantaron gestiones

sobre 5 de los proyectos priorizados en el proceso de concertacin Nacin-Regin:

Mejoramiento de los sistemas de Acueducto y Alcantarillado en algunos

municipios de La Mojana. Estructura de microempresas comunitarias.

Se analizaron 5 alternativas de enfoque y alcance de este proyecto que presenta alta

complejidad y tamao. Despus del proceso de consulta y gestin con la Unidad de Agua
Potable y Saneamiento Bsico del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
y de haber evaluado detenidamente las alternativas propuestas, se opt por trabajar con la
ltima alternativa, propuesta por el Ministerio y orientada a la modernizacin empresarial a
travs de operadores de base comunitaria en los municipios cuya cabecera municipal est
localizada en el rea de estudio del PDSM.

Prestacin de los servicios de apoyo a la produccin agropecuaria a travs de

los Ncleos de Desarrollo Local, NDL

Para la implementacin de este proyecto se adela ntaron conversaciones con el

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural con el propsito de gestionar la inclusin de La
Mojana en el programa de Centros Provinciales de Gestin Agro-empresarial que vienen
desarrollando en asocio con el Sena e Incoder y que tiene una alta coincidencia de objetivos
con el proyecto propuesto por Fernando Bajes en la fase de formulacin del PDSM.

Seguridad Alimentaria

Inicialmente el Programa de Seguridad Alimentaria se incorpor al proyecto

Prestacin de Servicios de Apoyo a la Produccin Agropecuaria dada la estrecha relacin
de sus objetivos. Sin embargo en la marcha del proceso de gestin se encontr pertinente
volverlo a separar y darle su propia identidad y desarrollo a este proyecto, para garantizar el
cumplimiento de sus objetivos en el corto plazo, lo cual no obsta para que se articule y
coordine con el proyecto de servicios de apoyo a la produccin.

En consecuencia se encontr necesario formular un Programa de Seguridad

Alimentaria, tendiente a lograr el acceso sostenible fsico y econmico a suficientes
alimentos nutritivos para satisfacer las necesidades alimenticias de la poblacin de La Mojana
y sus preferencias en cuanto a los alimentos con el fin de llevar una vida activa y sana, de
acuerdo con el concepto establecido por la FAO. 1

Cumbre Mundial sobre la Alimentacin 1996, Programa de Accin, Prrafo1.

10

Mecanismo Institucional Regional. De la Alianza Promojana a la Agencia de

Desarrollo.

Del subprograma de Fortalecimiento Institucional, fue seleccionada como de alta

prioridad la iniciativa de proyecto referida a la creac in de un mecanismo institucional de
alcance regional, que represente las instituciones pblicas y privadas y la sociedad regional
en procesos de gestin del desarrollo de La Mojana.

De otro lado, los cuatro departamentos que tienen parte de su jurisdiccin en La

Mojana promovieron, simultneamente a la formulacin del PDSM,

un proceso de

asociacin que le diera sustento legal a la accin integrada en este territorio, facilitara los
mecanismos para poner en marcha procesos de desarrollo regional teniendo como referente
inicial al PDSM y se convirtiera en el principal instrumento para la creacin de capacidad
regional. Los actores regionales encontraron en el estudio formulado por el Programa
coincidencias con sus propsitos, especialmente en lo que se refiere a la creacin de
capacidad regional y expresaron su voluntad de asumir las riendas en la gestin del desarrollo
regional.

En este contexto se discuti, en el proceso de concertacin de la fase complementaria,

la posibilidad de creacin de una Agencia de Desarrollo Regional que cumpliera con dichas
funciones, para lo cual la direccin nacional del PDSM, organiz un taller regional, en el cual
se cont con el apoyo de dos asesores de la DDT- DNP y con el funcionario de la FAO
Klaus Urban quien acompao y particip de manera activa en este taller.

Dique y compuertas para el control de inundaciones

En el subprograma de Infraestructura se incluy en la fase de formulacin esta

iniciativa como resultado de la gestin de representantes de la regin. Por tratarse de un
proyecto que toca con el problema mas sentido de la comunidad fue seleccionado como de
alta prioridad en el proceso de concertacin nacin regin y en la consulta comunitaria
desarrollada en Majagual.
El Ministerio de Transporte asumi el compromiso de adelantar este proyecto, que al
momento de presentar este informe se encuentra en ejecucin.
11

Adicionalmente se adelantaron gestiones ante la ACCI con el fin de identificar

posibles fuentes de financiacin para el men de iniciativas seleccionadas, tanto para su
formulacin como proyectos como para su ejecucin. Se prepar un documento, con base en
la metodologa definida por esta entidad, en la cual se sustenta la importancia de la regin, las
iniciativas propuestas por el PDSM y las prioridades que mediante trabajo concertado entre la
nacin y la regin se definieron como prioritarias para la consecucin de recursos en el corto
plazo, con el fin de que se tenga en cuenta para llevar a la mesa de coordinacin que celebre
el gobierno naciona l.

En cuanto al apoyo a la regin en el proceso de conformacin de la Alianza.

Se prest apoyo permanente a la regin en la definicin de los trminos de la Alianza
y en la suscripcin de la misma por parte de los Gobernadores, en un perodo correspondiente
a cambio de Gobernadores y Alcaldes. La Alianza fue suscrita en diciembre de 2003 por tres
de los cuatro Gobernadores y luego ratificada por los nuevos Gobernadores, el Director de
Planeacin Nacional y la firma como testigo del Seor Presidente de la Repblica, en cumbre
de Gobernadores celebrada en marzo de 2004.
En cuanto a la publicacin de resultados
En esta etapa de la fase complementaria se culminaron y distribuyeron el libro, el CD
y la cartilla que contienen los resultados de las fases de formulacin y los avances de la fase
complementaria, en especial lo concerniente al proceso de concertacin entre la nacin y los
departamentos.

iii.

Tercera Etapa. Gestin y Formulacin de los Proyectos Seleccionados. Apoyo

a La Regin para Puesta en Marcha de La Alianza.

En cuanto a la formulacin de los proyectos

Esta etapa se inici con la seleccin de las iniciativas que seran formulados como
proyecto para conformar el primer paquete de realizaciones. En reunin conjunta de NacinRegin se evaluaron las siguientes iniciativas: Seguridad Alimentaria, Acueductos y
12

alcantarillados, Centros Provinciales de Gestin Agroempresarial y Mecanismo

institucional Regional.

Teniendo en cuenta distintas consideraciones y en especial el monto de los recursos

disponibles para la contratacin de las consultoras, y despus de un amplio debate en el cual
los representantes de los departamentos manifestaron su inters en que de los proyectos
seleccionados se beneficiaran municipios de su jurisdiccin, se concluy:
Adelantar solo dos de las cuatro iniciativas, a saber:

1. Estructuracin de microempresas para el prestacin de los servicios de Acueducto,

Alcantarillado y Aseo en 5 municipios de la Ecoregin de La Mojana, y

2. Formulacin del Programa de Seguridad Alimentaria para los 26 municipios de la

Ecoregin.

En cuanto a los dos proyectos no seleccionados:

Centros de Servicios Agroempresariales. Se consider la posibilidad de que los

departamentos incluyeran la regin de La Mojana como zona prioritaria para la
implementacin de los centros. Por su parte el DNP, continu con la coordinacin
y gestin ante el Ministerio de Agricultura y con su participacin en las agendas
trazadas para la creacin de Centros Provinciales localizados en la Mojana, en el
marco del programa de desarrollo sostenible PDSM.

Mecanismo Institucional Regional. Se decidi no crear la Agencia de Desarrollo

de manera inmediata, sino desarrollar un proceso gradual de gestin del desarrollo
desde el territorio, iniciando con la puesta en marcha de la alianza.

En cuanto a las dos iniciativas seleccionadas se adelantaron las siguientes actividades:

13

Estructuracin de microempresas para la prestacin de los servicios

de Acueducto, Alcantarillado y Aseo en las cabeceras municipales de Guaranda y
Majagual (Sucre), Ach (Bolvar), Nech (Antioquia) y La Apartada (Crdoba) de la
Ecoregin de La Mojana:
Se adelantaron gestiones con el ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial con el propsito de concretar Trminos de Referencia, y perfil profesional
requerido para desarrollar la consultora para el desarrollo de las fases I, II y III de la
estructuracin de microempresas comunitarias en los 5 municipios seleccionados.

Con base en las recomendaciones del Ministerio- Direccin de Agua Potable, se

elaboraron los trminos de referencia para contratar la consultora correspondiente, se
evaluaron las Hojas de Vida de 4 profesionales y se recomend al consultor que presentaba
el mejor perfil y la ms amplia experiencia en proyectos relacionados con su objeto y se
tramit el contrato con el profesional seleccionado.

Se inform a los representantes de los Departamentos sobre la consultora contratada

y solicit su colaboracin, brindndoles informacin requerida y apoyndolos en sus visitas a
los municipios.

Para cada uno de los municipios seleccionados se formularon las fases I, II y III, y se
entregaron los informes correspondientes en septiembre de 2004, los cuales tienen el
siguiente contenido:
I. INTRODUCCIN
II. OBJETIVOS
III. ACTIVIDADES Y PRODUCTOS DE LA CONSULTORIA
FASE I EVALUACIN SISTEMTICA DE LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO Y
SANEAMIENTO BSICO
FASE II ESTRUCTURACION DE LA MICROEMPRESA
FASE III INFORMACION Y DIVULGACION DEL PROCESO
14

IV LOGROS
V DIFICULTADES
VI CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
VII LECCIONES APRENDIDAS
VIII ANEXOS

Para la constitucin y puesta en marcha de las microempresas comunitarias de

prestacin de servicios de acueducto, alcantarillado y aseo de los 5 municipios se requiere
adelantar las fases IV y V, para lo cual es necesaria la voluntad poltica de los Departamentos
y Municipios comprometidos y la asignacin de los recursos para la contratacin de la
consultora. Estas fases son:
FASE 4: CONSTITUCION DE LA MICROEMPRESA, CAPACITACION,
PUESTA EN MARCHA Y ACOMPAAMIENTO
Que tiene como objetivos:

Constitucin y legalizacin de la microempresa comunitaria.

Vinculacin de la microempresa a la prestacin de los servicios.
FASE 5: PUESTA EN MARCHA Y ACOMPAAMIENTO
Que tiene como Objetivos:

Capacitar a los funcionarios de la microempresa y a los usuarios.

Dar inicio a las operaciones de la microempresa y apoyar el proceso de puesta en marcha.
Hacer recomendaciones para resolver deficiencias y corregir fallas durante el inicio de
operaciones.
Formulacin del Programa de Seguridad Alimentaria para los 26 municipios de

la Ecoregin.

Este proyecto o programa se formul mediante el trabajo conjunto entre el consultor

seleccionado: Doctor Fernando Robayo R, la Directora y funcionarios del Programa Man
de la Gobernacin de Antioquia, teniendo en cuenta la solicitud de los representantes de la
regin que solicitaron que este proyecto se desarrollara bajo el enfoque del programa en
marcha en Antioquia que vena mostrando resultados exitosos.
15

El programa formulado tiene el siguiente contenido:

INTRODUCCIN
1. DEFINICIN DE SEGURIDAD ALIMENTARIA
2. DIAGNOSTICO SEGURIDAD ALIMENTARIA ECOREGIN LA MOJANA
3. ESTRATEGIAS PARA DESARROLLO DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL ECOREGIN LA MOJANA
4. PROGRAMA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA ECOREGIN LA MOJANA
BIBLIOGRAFA

Los dos proyectos fueron formulados mediante un trabajo directo con los
departamentos y municipios de la regin y requieren para su implementacin la accin
decidida de las entidades territoriales y el acompaamiento y apoyo de las entidades
nacionales, en especial del DNP y los ministerios del Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial y Agricultura y Desarrollo Rural. El impulso requerido para la implementacin de
estos proyectos tendr en la Alianza Promojana, una vez se ponga en funcionamiento, su
principal motor.

En cuanto al apoyo a la Regin para la Consolidacin de la Alianza

Promojana.

La puesta en marcha de la Alianza es quizs el elemento ms importante para

garantizar la continuidad del proceso adelantado por el PDSM, entrando al campo de las
realizaciones bajo el liderazgo de la regin. De otra parte la alianza Promojana puede llegar a
constituirse en experiencia pionera de gestin asociada entre departamentos que se unen para
promover el desarrollo desde el territorio en una regin de caractersticas especiales y de
inters tanto regional como nacional.
El apoyo a la regin se focaliz en el desarrollo de las siguientes actividades:
Elaboracin de un proyecto de reglamento y evaluacin de alternativas para su
formalizacin, a saber:
-

Un Otro Si a la Alianza mediante el cual se introduzcan los aspectos necesarios a

reglamentar.
16

Resolucin de aprobacin de Reglamento Operativo

Los trminos del reglamento se debatieron entre los representantes de la regin y el

DNP y se evaluaron por las respectivas jurdicas de los departamentos y del DNP. Con base
en las recomendaciones jurdicas presentadas se opt por la formalizacin de un otros a la
Alianza mediante el cual se complementaron algunas clusulas y se introdujeron otras
relacionadas con los aspectos que deben ser reglamentados.

iv.

Cuarta Etapa. Apoyo a la Regin para la Puesta en Marcha de la Alianza

Promojana. Elaboracin Informe Te rminal UTF
Ya firmado el otrosi a la alianza Promojana y por solicitud de los departamentos se

formaliz una nueva etapa orientada a prestar apoyo a los departamentos en los aspectos que resultan
cruciales para la puesta en marcha de la Alianza Promojana, en especial lo referido a la seleccin y
nombramiento del Secretario Ejecutivo, a la conformacin del fondo para la administracin de los
recursos de la alianza y a la certificacin de disponibilidad presupuestal de los aportes de los
departamentos para el funcionamiento de la Alianza.
En reunin celebrada en Medelln desde el mes de septiembre de 2004 se plante de manera
informal la posibilidad del manejo de los recursos a travs del Instituto para el Desarrollo de
Antioquia IDEA. Posteriormente el Gobernador de Antioquia remiti a los otros Gobernadores, la
propuesta formal del Gerente del IDEA, para el manejo de los recursos. Los cuatro Departamentos se
mostraron interesados en establecer un convenio entre El IDEA y la Alianza Promojana para el
manejo de sus recursos de tipo financiero.

En desarrollo de esta etapa se adelantaron gestiones enfocadas principalmente a la

presentacin de candidatos para la Secretara Ejecutiva de la Alianza, por parte de los departamentos
y la evaluacin de las hoja s de vida. Se elabor el perfil y requisitos para el cargo, as como una tabla
comparativa de las Hojas de Vida, como instrumento de referencia para la decisin de los
gobernadores en la seleccin del profesional que ocupar la Secretara Ejecutiva de la Alianza
Promojana.
Se adelantaron gestiones con el IDEA para la elaboracin del Proyecto de Convenio entre la
Alianza y el Idea para el manejo de los recursos. Una vez elaborado el proyecto de Convenio fue
17

enviado a los Gobernadores para su evaluacin y anlisis tanto en los aspectos de orden
administrativo como jurdico. El jefe de cuentas especiales de el IDEA, qued con el compromiso de
gestionar ante los departamentos la certificacin de la disponibilidad presupuestal como prerequisito
para la suscripc in del convenio , y la entrega de los aportes establecidos.

3. RECOMENDACIONES
Corresponde a la Regin a travs de la Alianza Promojana, asumir las riendas del
PDSM y entrar al campo de las realizaciones. Para ello es necesario culminar el proceso para
la puesta en marcha de la Alianza.

La Gestin del desarrollo desde el territorio, requiere del acompaamiento y apoyo de

la nacin a travs de sus diferentes estamentos. La Alianza iniciar su gestion con la
ejecucin de los dos proyectos formulados. El xito de estos proyectos depende en buena
parte de la accin conjunta de la Alianza y la Nacin a travs del acompaamiento del DNP y
el apoyo de los ministerios de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial para el caso del
proyecto de las microempresas comunitarias de prestacin de servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo; y del ministerio de Agricultura para el proyecto de Seguridad
Alimentaria.

De otra parte esta Alianza es la primera en su gnero en el pas, le corresponde por lo

tanto abrir camino jurdico para el cumplimiento de sus objetivos y la ejecucin de sus
funciones. Corresponde a la nacin contribuir a allanar el camino para que este propsito de
trabajar unidos cuatro departamentos en pro del desarrollo de una regin, se convierta en una
alternativa replicable en otras regiones del Pas.

Siendo el Programa de Seguridad Alimentaria uno de los proyectos con que se inicia
el proceso de mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad regional, se
recomienda que el ministerio de Agricultura dialogue con FAO, para establecer nuevos
acuerdos, tipo UTF, para el apoyo al desarrollo de este proyecto.

18

ANEXOS

FASE COMPLEMENTARIA
1.

Direccin nacional del Proyecto y grupo de apoyo tcnico del DNP

2.

Relacin de las contrataciones de consultores para la fase complementaria

3.

Red institucional

1. Direccin nacional del Proyecto y grupo de apoyo tcnico del DNP

Entidad

Cargo

Nombre

DNP-Direccin de

Director Nacional del Programa /

Oswaldo Aharn

Desarrollo Territorial

Director de Desarrollo Territorial

Porras Vallejo

Sostenible

Sostenible.
Subdirectora de Ordenamiento y

Luz Helena

Desarrollo Territorial

Chamorro
Arboleda.

Asesor

Hernando
Gonzlez Murillo

Asesor

Rodolfo Cano
Blandn.

2. Relacin de las contrataciones de consultores para la fase complementaria

Nombre
Consultoria

Consultor

Inicio

Fin

Coordinadora Fase

Zoraida

2 Etapa

2 Etapa

Complementaria

Gaviria G.

15/septiembre/03

29/febrero/2004

3 Etapa

3 Etapa

01/mayo/2004

31/agosto/2004

4 Etapa

4 Etapa

Tiempo
(meses)

SI( en
5-1/2

cada

etapa)

2-1/2
19

Informe

15/abril/2005

Fases I, II y III para

Jaime

27/mayo/04 al

la creacin de

Hernan

26/agosto/04

microempresas

Gmez L.

30/junio/2005

SI

comunitarias de
servicios de
acueducto,
alcantarillado y aseo
Programa de

Fernando

24 /junio/03al

Seguridad

Robayo

31/agosto/04

Alimentaria

Rodrguez y

SI

equipo
Programa
Man de
Antioquia

3. Red institucional fase Complementaria

Entidad
Programa

Man

Funcionario

Departamento

de Dora Cecilia Gutirrez

ngela Molina Chica
Antioquia. Participacin en la formulacin
del programa de seguridad alimentaria para Diego Molina Restrepo
la regin de La Mojana.
Departamento de Antioquia

Gobernadores:

Guillermo

Gaviria

C.,

Eugenio Prieto S. Anibal Gaviria C.

Directores de Planeacin: Luca Gonzlez,
Alvaro Berdugo, Pedro Juan Gonzles
Carvajal
Asesores: Francisco Zapata B y Len Jairo
Arcila, Angela Mara Velez
Abogado: Jess Antonio Ruiz
Departamento de Bolvar

Gobernadores:
20

Luis

Daniel

Vargas

Sanchez, Libardo Simancas Torres.

Directores de Planeacin :

Juan Carlos

Restrepo, Amaury Julio, Isis Daz

Asesor: Hector Olier
Planeacin Crdoba

Gobernadores: Jess Mara Lpez Gmez,

Libardo Lpez Cabrales.
Directores de Planeacin: Emiro Madera,
Gloria Cabrales.

Departamento de Sucre

Gobernadores: Salvador Arana Sus, Jorge

Elicer Anaya Hernndez.
Directores de Planeacin: Manuel Barrios,
Luis Eduardo Ramos B,
Asesores: Hugo Garca S. Arturo Dajud.

Departamento Nacional de Planeacin

Ministerio

de

Ambiente,

Desarrollo Territorial

Ministerio de Agricultura

Vivienda

Director. Santiago Montenegro Trujillo

Director de Desarrollo territorial Sostenible .
Oswaldo Aharn Porras Vallejo
Subdirectora de ordenamiento y Desarrollo
Territorial. Luz Helena Chamorro A.
y Viceministro. Juan Pablo Bonilla
Directora y asesores Direccin Agua
Potable. Gloria Ins Acevedo Arias,
William Carrasco, Alvaro Campy, Jose
Antonio Escobar.
Cesar Marn R

Ministerio de Transporte

Viceministro Juan Ricardo Noero

Jorge Enrique Vera

IICA

Rafael Echeverri P.

INCODER

Luis Ortiz L. Subgerente desarrollo

Productivo Social
Sal Gmez H. Coordinador Gestin
Territorial.

SENA

Juan Camilo Montes

Sonia Arciniegas
Carlos Julio Jaramillo.Jefe de Cuentas
Especiales

IDEA

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