1

ndice
INTRODUCCIN.
.3
CAPTULO I LA
BUROCRACIA4
1.1.Significado de la
Burocracia.
1.2. Orgenes de la
Burocracia.
1.3. Ventajas de la
Burocracia.
1.4. Efectos de la
Burocracia.
CAPTULO II MAX
WEBER8
2.1. Max
Weber
.
2.2. Max Weber y la Teora de la
Burocracia.
2.3. Fundamentos del pensamiento
Weberiano
2.4. Modelo
Burocrtico

2.5. Sndrome de
Burocratizacin.
CAPTULO III
Actualidad
11
3.1. El impacto de la burocracia en la
administracin.

3.2. Aplicaciones del modelo Weberiano en la empresa

moderna..
Conclusiones
.12
Bibliografa
.13
Anexos
14

INTRODUCCION

La teora burocrtica representa una de las mayores contribuciones

para entender la clase de organizacin enrevesada y enorme que
sobrevino con el desarrollo del capitalismo. Es por esta razn que se
hace fundamental tener un conocimiento claro sobre esta teora. En
este sentido, y con el objetivo de obtener una idea clara y suficiente
de la teora de la burocracia, este texto abarcara, en primera
instancia, se expondr una sntesis, a manera descriptiva, de los
principales ideas, ventajas, efectos, que fundamentan esta teora,
citando, entre otras cosas, las principales caractersticas de la
organizacin burocrtica. En segundo lugar, una breve exposicin
sobre el mayor exponente de esta teora: Max Weber Finalmente, se
exhibirn las principales crticas realizadas sobre esta teora que
permitirn entender la teora de la burocracia segn Max Weber.
En cada captulo hemos tratado de analizar a profundizar los
subtemas tratados. El en primer captulo hemos tratado sobre la
decisin clara y sencilla de la burocracia con su origen y sus ventajas.
En el segundo captulo hemos dado a tratar lo que Max Weber nos da
3

a entender con su teora de la burocracia que esta era necesaria para

que la organizacin sea racional y eficaz.
La teora de la burocracia administrativa nos ayuda a organizar los
procesos, actividades, funciones dentro de la empresa, aumentando
la eficiencia de la misma y evitando la falta de control en las
diferentes reas laborales. A travs de este concepto se puede
preparar la organizacin para riesgos futuros, la organizacin se
considera como un sistema abierto y no un sistema cerrado que debe
estar preparada para los cambios modernos. Las empresas deben
estudiar el concepto, aplicarlo de manera ptima no cayendo en el
estricto apego burocrtico que distorsiona el proceso de eficiencia.
Nuestro trabajo es el resultado de una larga investigacin realizada
en grupo acompaado de un ambiente amigable y llena de ganas de
lograr nuestro mejor trabajo e investigacin.
Le damos las gracias a la profesora Alma Rosa Machuca por su
incondicional apoyo con las incgnitas durante el desarrollo de este
trabajo.

I
LA BUROCRACIA
La burocracia es el medio de organizacin establecida con normas
que busca obtener los mximos recursos empleando tcnicas de
organizacin. La burocracia tuvo sus orgenes a mediados del siglo XV
en la denominada poca del Renacimiento en la que la influencia
religiosa tiene un propsito de ser en esta poca, se tiene como base
el trabajo como dadiva de Dios, el ahorro como una fuente de
reinversin no para gastarlo sino para reinvertirlo.
1.1. Significado de la Burocracia

La palabra Burocracia proviene del francs bureaucratie; La

etimologa de la voz se integra del francs bureau, que significa
oficina y del griego cratos (en francs, cratie), que significa
gobierno.
La burocracia es la organizacin o estructura organizativa que es
caracterizada por procedimientos explcitos y regularizados, divisin
de responsabilidades y especializacin del trabajo, jerarqua y
relaciones impersonales.
El trmino es utilizado en la sociologa, en la ciencia administrativa y,
especialmente, en la de administracin pblica. Podra definirse como
un conjunto de tcnicas o metodologas dispuestas para aprender o
racionalizar la realidad exterior -a la que pretende controlar el poder
central- a fin de conocerla y llamarla de forma estandarizada o
uniforme. Un claro ejemplo de esta caracterstica de las burocracias,
es la contratacin y asignacin o remocin de personal, es decir,
funcionarios, de acuerdo a criterios explcitos y relevantes al
desempeo de funciones.
En la base de todo aparato burocrtico hay algn tipo de disciplina.
Por tal razn la burocracia sirve como articulacin de la simplificacin.
Se podra argumentar que por la burocracia es posible la divisin de
trabajo promovida por el poder central, que a su vez busca dominar a
los funcionarios.
De acuerdo al anlisis sociolgico de Max Weber, es una forma de
organizacin y administracin ms racional que las alternativas, que
se caracterizan como sistemas basados en aproximaciones
"carismticas" o "tradicionales". Weber defini a la burocracia como
una forma de organizacin que realza la precisin, la velocidad, la
claridad, la regularidad, la exactitud y la eficiencia conseguida a
travs de la divisin prefijada de las tareas, de la supervisin
jerrquica, y de detalladas reglas y regulaciones. La burocracia en si
es un tipo de gobierno. Weber reconoce que las burocracias pueden
causar problemas de "papeleo", muchos trabajos burocrticos pueden
resultar tediosos, ofreciendo pocas oportunidades para el ejercicio de
las capacidades creativas.

1.2.

Orgenes de la Burocracia

La burocracia es una forma de organizacin humana que se basa en

la racionalidad, en la adecuacin de los medios a los objetivos
pretendidos, con el fin de garantizar la mxima eficiencia en la
bsqueda de esos objetivos. Los orgenes de la burocracia se
remontan a la Antigedad. La burocracia, como base del sistema
moderno de produccin tuvo su origen en los cambios religiosos
ocurridos despus del Renacimiento (XV). Weber seala que el
sistema moderno de produccin, racional y capitalista, se origin a
partir de un nuevo conjunto de normas morales, a las cuales
5

denomino tica protestante: el trabajo duro como ddiva de Dios, el

ahorro y el ascetismo que proporcionan la reinversin de las rentas
excedentes, en vez de gastarlos y consumirlos en smbolos
materiales. Verifico que el capitalismo, la burocracia y la ciencia
moderna constituyen tres formas de racionalidad que surgieron a
partir de esos cambios religiosos. Las semejanzas entre el protestante
y el comportamiento capitalista son impresionantes. Estas tres formas
de racionalidad se apoyaron en los cambios religiosos.
1.3. Ventajas de la Burocracia
Las ventajas de la burocracia son las siguientes:

Racionalidad.
Precisin en el trabajo.
Rapidez en las decisiones.
Uniformidad de rutinas y procesos.
Continuidad de la organizacin, ms all de las personas.
Reduccin de fricciones personales.
Unidad de direccin.
Disciplina y orden.
Confiabilidad por la previsibilidad de circunstancias.
Posibilidad de hacer carrera profesional dentro de la empresa.
Eficiencia y productividad
Competitividad, etc.

1.4. Efectos de la Burocracia

Repercusiones sobre los miembros
administrativo

del

mismo

aparato

La burocracia crea una nueva clase social, el funcionariado, cuyas

caractersticas son:
Clara separacin entre esfera privada y de trabajo:
Todos los funcionarios deben realizar sus tareas en un espacio (oficina) fuera
del de su vida privada.

Consideracin del ser humano como pieza en un mecanismo

social:

Al diferenciar ambas esferas de actividad se inicia una consideracin

mecanicista del ser humano en su trabajo, pues la persona no inserta
en ste todo su ser, sino meramente un estrato de sus capacidades.

Creciente formalismo,
impersonales:

mayor

valoracin

de

actitudes

Esta actitud impone objetivizar sus actitudes personales de forma que

el funcionario actuar "sine ira et studio", pero tambin sin amor ni
entusiasmo, slo bajo la presin de sus obligaciones,

Valoracin de la Disciplina:

La actitud de "objetividad" exigida, implica la ejecucin de tareas de

forma impersonalizada, aprendida segn un plan, exacta, y al sujetar
la actividad propia a dictmenes o reglas.

Dependencia del funcionario ante el aparato burocrtico y ante

su jefe:

El puesto de trabajo es concebido como "cargo" pblico, no se "elige"

a una persona, sino se le "designa" por los jefes - que naturalmente
deben orientarse segn las cualificaciones del candidato.

Integracin mental o indoctrinacin:

El proceso de integracin supone pues

"indoctrinacin", que a veces se manifiesta.

una

cierta

dosis

de

Posicin social del funcionario:

En tiempos de Weber era clara la ventaja social que se adquira al

entrar como funcionario en el Estado. Al mismo tiempo, como sucede
en la organizacin militar

Definicin de "carrera" (y escalafn):

Por otra parte se le defina una carrera con ascensos regulados, pero
que implicaba una total vinculacin al aparato.

Mayor influjo del aparato y estructura burocrtica:

La estructura definida por reglamentos, organigramas etc. tiene tanta

fuerza que el individuo carece casi de capacidad para influir en el
sistema.

Repercusiones sobre los interesados externos al aparato

Los afectados son en general los mismos dominados por dicho

aparato. Weber se plantea el problema desde una perspectiva
histrica.
Superando formas anteriores de dominio, en la racionalizacin y
burocratizacin no slo se realiza una nueva forma de dividir
tareas, sino tambin se busca una objetivacin y racionalizacin
de los procesos que se liberan de su anterior vinculacin a la
individualidad del que detenta el dominio.
La burocracia descarta el elemento personalista del dominio
gracias a la generosidad del seor, arbitrariedad en su
ejercicio del poder y se liga su ejercicio a reglas formales, tal
como sucede en la jurisprudencia.
El ciudadano deja de depender de un seor individual, pero cae
en la dependencia generada por reglas formales, o por su
aplicacin formalizada.
El efecto de la burocracia estatal se caracteriza por un dilema:
la objetividad y calculabilidad de la accin burocrtica como su
punto fuerte puede ser percibida por los afectados
negativamente.

.
II
MAX WEBER
2.1. Max Weber
Max Weber naci en 1864 y muri en 1920 fue el iniciador del estudio
sistemtico sobre la burocracia. Sus observaciones del desarrollo de
la burocracia y la formacin de las condiciones que contribuyeron al
mismo, como la economa monetaria, la aparicin del sistema
capitalista, la revolucin industrial, y la tica protestante, son
referencias del tema.
Con su teora de la dominacin trata de establecer las condiciones en
las que la persona que detenta el poder justifica su legitimidad y las
formas en que los sujetos sobre los que se ejerce el poder se someten
a l. No es suficiente con la legitimacin del poder, es preciso un
cierto grado de organizacin administrativa que permita el ejercicio
del poder.
Distingue 3 principios de legitimacin que permiten distinguir los
tipos de dominacin:
Dominacin carismtica, justificada por las caractersticas del lder y
aceptada por los sbditos en funcin de su fe y en la que, en caso de
surgir una organizacin administrativa, lo que resulta inestable e
indeterminada.
Dominacin tradicional, legitima el poder del jefe en el pasado y el
estatus heredado y suscita organizaciones administrativas de tipo
patrimonial de tipo feudal en las cuales los "funcionarios" dependen
del jefe y estn fuertemente vinculados a l.

Dominacin legal, se asienta en la ley como principio legitimador en

funcin de su racionalidad y es independiente del lder o jefe que las
haga cumplir.
La burocratizacin significa prevalencia creciente de un tipo racional y
formal de organizacin.

2.2. Max Weber y la Teora de la Burocracia

La teora de Max Weber sobre la burocracia a principios del siglo XIX,
ante la diversidad de clases de organizaciones formales, Max Weber
busc lo comn en todas ellas y estas caractersticas las denomin
con la palabra burocracia. Adems, a l le resultaba un factor
indispensable para la organizacin compleja de las actividades en una
sociedad moderna, pues en las sociedades tradicionales est muy
restringida, slo es utilizada en algunos aspectos de la
administracin, como la recaudacin de impuestos, organizacin del
ejercito, etc. Weber reconoca que la burocracia crea atrancos e
inconvenientes (lentitud, aburrimiento), pero crea que este era el
precio por una organizacin racional y eficaz, que tiene las ventajas
de: maximizar la efectividad con la que se consiguen las metas,
maximizar la eficiencia para lograr el mejor resultado al ms bajo
costo y se controla la incertidumbre al regular a los trabajadores, a los
proveedores y a los mercados.
Las caractersticas que debe tener la burocracia ideal son:

a) Jerarqua de oficios, es de tipo piramidal con una cadena de

mando, en la que cada instancia supervisa y controla la inferior.

b) Existencia de reglas escritas que regulen y especifiquen las

tareas de cada uno, lo que permite que el funcionamiento de la
burocracia sea ordenado y predecible.

c) Impersonalidad ante la toma de decisiones, de modo que los

intereses y sentimientos personales quedan relegados a la vida
privada.
10

d) Especializacin para las distintas tareas. El trabajo que debe

ejecutarse ser parte de una divisin claramente establecida del
trabajo. Los objetivos que se buscan con estas caractersticas es la
mxima eficacia con el menor costo posible, esto tuvo su
correspondencia en el mundo laboral, las teoras del Taylorismo,
organizacin cientfica del trabajo; y en las cadenas de montaje de las
fbricas de Ford ismo.

2.3. Fundamentos del pensamiento Weberiano

Base epistemolgico-filosfica de sus ideas: continuidad con las ideas
del Neokantianismo e Historismo
La figura y obra de Max Weber ha marcado, como quiz las de ningn
otro autor, el modo de plantear los problemas en las Ciencias Sociales
y, sobre todo, en las teoras sobre la organizacin. Su construccin de
una Ciencia Social, y las categoras bsicas que emplea en ella, se
basan en ideas del Historismo y en las ideas neokantianas,
especialmente en la formulacin de Heinrich Rickert.

a) Las tradicin de ideas del Historismo en Weber El historismo es

considerado por muchos como movimiento anti-ilustracin surgido en
el Romanticismo. La razn tiene, en sus manifestaciones concretas,
una gnesis histricamente condicionada por la cultura de cada
pueblo.
Weber fue hijo del Historismo. A pesar de que su obra bsica se
oriente a crear una Sociologa que comprenda, para l, la sociologa
era mera esclava de la Historia. Un instrumento que le podra ayudar
a reformar la metodologa de la historia establecida.
b) Ideas del Neokantismo Rickert en su tesis bsica consiste en
transformar la relatividad histrica de todo saber en una especie de
condicin a priori fundamentante, que se formula como lgica de la
constitucin valorativa de toda conceptualizacin. Para Weber, esta
metodologa no naturalista que permite comprender la formacin de
objetos cultural cientficos ser uno de los puntos de partida de su
pensamiento.

2.4. Modelo Burocrtico

11

Weber hizo una distincin entre poder, la habilidad para forzar a las
personas s obedecer sin tomar en cuenta su resistencia, y autoridad,
donde las rdenes las obedecen voluntariamente quienes las reciben.
Con el fin de cumplir en forma eficaz y eficiente su misin y objetivos.
Weber plantea entre los tipos o modelos de organizacin de acuerdo
con la forma en que se legitima la autoridad. Destaca tres tipos o
modelos denominados:
* Carismtico: Estn basadas en las cualidades personales del lder el
cual se considera dotado de poderes o cualidades excepcionales.
* Tradicional: Basadas en los usos y costumbres. El lder de este tipo
de organizaciones tiene autoridad en virtud del estatus que ha
heredado, y el alcance de su autoridad establece por la costumbre. En
este tipo de estructura normalmente las posiciones directivas son
transmitidas hereditariamente entre los miembros de la familia o
grupos sociales.
* Racional-legal: Denominado burocrtica. El sistema es denominado
legal porque la autoridad se ejerce a travs de un sistema de normas,
reglas y procedimientos derivados del cargo que ocupa una persona
en un tiempo determinado.

2.5. Sndrome de Burocratizacin

Se registra a partir de ciertos ndices:
a. disminucin de la creatividad, originalidad y cantidad de la
produccin.
b. alargamiento de los tiempos fijados para dar cuenta de la
produccin. Sensacin de prdida del sentido de la produccin. c.
insistencia en el cumplimiento de las normas de interaccin, a pesar
del empobrecimiento de los intercambios, en el intento de preservar
la estructura.
d. aparicin en el discurso de elementos que tienden a ratificar la
"pertenencia".
e. imposibilidad de los miembros de conceptualizar la dinmica grupal
en la que estn insertos si no se salen del problema en que estn
implicados.

12

III
Actualidad

3.1 El impacto de la burocracia en la administracin

Especializacin de operarios y de procesos de trabajo.
La idea de estandarizacin y el desempeo de funciones.
La centralizacin en la toma de decisiones, cuando a si conviene a
los fins de la organizacin, o en caso contrario la descentralizacin.
La uniformidad de prcticas e institucionalizadas, que vienen a
tipificar la moderna nocin de imagen corporativa.
La no duplicacin de funciones.
La profesionalizacin de las funcin administrativa como distinta
dela funcin de los accionistas propietarios.
La admisin y promocin en funcin de los mritos y talentos de las
personas.
La idea de que la organizacin, debe lograr altos niveles de
estandarizacin para lograr que se haga lo que se debe, no lo que se
quiere

3.2. Aplicaciones
moderna

del modelo Weberiano

en la empresa

a.
La especializacin de operarios y de procesos de trabajo.
b.
La idea de la estandarizacin del desempeo de funciones.
c.
La nocin de la centralizacin en la toma de decisiones, cuando
as conviene a los fines de la organizacin. O en caso contrario, la
descentralizacin.
d.
La uniformidad de prcticas institucionalizadas, que vienen a
tipificar la moderna nocin de imagen corporativa.
e.
La no duplicacin de funciones.
f.
La profesionalizacin de la funcin administrativa como distinta
de la funcin de los accionistas propietarios.
g.
La admisin y promocin en funcin de los mritos y talentos de
las personas.

13

h.
La idea de que la organizacin, si bien es gente al final de
cuentas, debe lograr altos niveles de estandarizacin, para lograr que
se haga lo que se debe, no lo que se quiere.

Conclusiones

Max Weber no hizo teora de las organizaciones; hizo sociologa

poltica. Existe imprecisin en la concepcin de un modelo burocrtico
weberiano. Esto sucede porque el tipo ideal de burocracia utilizado
por Weber en su sociologa poltica es transformado en modelo
prescriptivo o convertido en disfuncionalidades equivalentes.

Que las
semiabiertos.

organizaciones

no

son

sistemas

cerrados

sino

Que las organizaciones se mueven en ambientes altamente

dinmicos, inciertos y riesgosos. En ambientes as, el papel de la
administracin es medir, evaluar y prever los riesgos y las
incertidumbres.

Que las organizaciones deben prever los cambios, adaptarse a

ellos y, mejor an, crear las condiciones dentro de las cuales la
empresa podra desenvolverse en el futuro.

Que la finalidad ltima de una organizacin est dada por su

misin, y que la misin est diseada a partir de las necesidades del
cliente, que es quien finalmente "conduce" a la empresa. Por lo tanto,
la nueva racionalidad de la organizacin es una adecuacin de los
medios al cliente.

Que el factor ms importante en una empresa no es el trabajo,

sino quienes lo realizan: la gente.

El
modelo
burocrtico
posee
ciertas
caractersticas
estructurales y normas que se utilizan en Organizaciones muy
complejas.

14

Bibliografa

Teora de la burocracia Libro de las organizaciones del siglo

XXI
poltica y sociologa libro Max weber
La tica protestante y el espritu del capitalismo- Max Weber
Libros de la biblioteca UDEP

Wikipedia
https://www.google.com.pe/url?
sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8
&sqi=2&ved=0CBsQFjAA&url=http%3A%2F
%2Fwww.monografias.com%2Ftrabajos12%2Fburocra
%2Fburocra.shtml&ei=aLQzVciCK4q5ggSgtIH4CQ&usg=AFQjCN
GsbQhAHhEevqTyBn-vhj4tb7raEA

https://www.google.com.pe/url?

sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=3&cad=rja&uact=8
&sqi=2&ved=0CC0QFjAC&url=http%3A%2F
%2Fteoriasadministrativass.blogspot.com%2Fp%2Fteoriaburocratica_18.html&ei=aLQzVciCK4q5ggSgtIH4CQ&usg=AFQjC
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