Reformas agrarias en Amrica Latina:

Diez lecciones hacia un programa1 Contemporneo

por
Alain de Janvry y Elisabeth Sadoulet
Universidad de California en Berkeley

Resumen
Al revisar los resultados de 70 aos de la reforma agraria en Amrica Latina, se llega a las
siguientes diez lecciones que se dan directrices para futuros programas de acceso a la tierra.
Leccin 1: las reformas agrarias de Amrica Latina han sido en general "incompleta " ya que no han
proporcionado los beneficiarios con los requisitos previos para la competitividad. Como
consecuencia de ello, han tenido un pobre historial en resolver el problema de la pobreza.
Leccin 2: Uso de la tierra por lo general slo un elemento de las estrategias de los hogares
pluriactivas. Por lo tanto, ptima acceso a la tierra debe ser endgena a las opciones de los hogares,
ya
que
depende
de
los
medios
de
vida
idiosincrsico
estrategias.
Leccin 3: Existe una multiplicidad de caminos de acceso a la tierra que se puede seleccionar a
partir de y se combina de acuerdo a la viabilidad poltica y la capacidad presupuestaria , la reforma
agraria expropriative slo uno de ellos y por lo general no es el ms fcil .
Leccin 4. Oportunidades para que los gobiernos negocien la recuperacin de tierras para resolver
los pobres siendo muy poco explorado , a pesar de que ofrecen algunas de las ms poltica y
presupuestariamente
enfoques
viables
para
la
reforma
agraria.
Leccin 5. Expropiacin basa en la funcin social de la tierra , el enfoque clsico de la reforma
agraria, sigue siendo una opcin importante para muchos pases , pero debe llevarse a cabo de
forma
proactiva
para
ser
eficaz.
Leccin 6. Cuando los derechos de propiedad son legtimos y formalizados, el acceso a la tierra
mediante la asistencia a compra puede ofrecer posibilidades atractivas que merecen una mayor
experimentacin
para
establecer
las
mejores
prcticas.

Leccin 7. El acceso a la tierra mediante la asistencia a ofertas de alquiler de posibilidades que no

han
sido
perseguidos
y
merecen
una
atencin
urgente.
Leccin 8. La reforma agraria debe ser incrustada de forma sistemtica en los "nuevos" enfoques de
desarrollo rural basado en el desarrollo regional y la integracin econmica de los pobres .
Leccin 9: La reforma agraria para el cambio social ha sido eficaz en el desplazamiento de las lites
terratenientes tradicionales y lograr el control poltico de los campesinos, pero no en la promocin
de
la
integracin
social
de
los
beneficiarios.
Leccin 10: Muchas reformas agrarias han arrojado resultados concluyentes , y el camino hacia la
conclusin tiene en la mayora los casos fueron excesivamente tortuoso y retardado , lo que implica
una alta eficiencia y costos de bienestar .

Usando las polticas pblicas para modificar el modelo de acceso a la tierra ha sido uno de los ms
importantes y cuestiones controvertidas en el gobierno de Amrica Latina. Esto es debido al hecho
de que las naciones post- coloniales en ese continente heredaron un patrn muy desigual de la
propiedad de la tierra dominada por latifundios que eran establecido en la mayora de las
situaciones a travs de la expropiacin de tierras de las comunidades indgenas ( Mxico , Bolivia ,
Per , Ecuador , Guatemala , Honduras ) . La cuestin de la reforma agraria por lo tanto combina
aspectos de eficiencia (grandes extensiones de tierras subutilizadas que coexiste con pequeas
parcelas usadas en exceso y mal situada , la desigualdad en la distribucin de los activos como un
obstculo para el crecimiento ms rpido) , la equidad ( el dualismo latifundio -minifundio y la
correspondiente dominio poltico de las lites terratenientes ) , la pobreza ( la pobreza rural sigue
dominando la pobreza total en muchos pases a pesar de una alta tasa de urbanizacin, y la
incidencia y gravedad de la pobreza son siempre ms altas entre, las tensiones raciales rurales que
las urbanas ) ( reclamaciones de restitucin de los territorios ancestrales como la necesaria
condiciones para la reproduccin social de los grupos indgenas ) , y la presin ambiental
( reclamaciones de tierras establecidos sobre la base de la deforestacin , explotacin forestal y la
ganadera no sostenible subvencionada , la minera del tierra asociada con la pobreza en
excesivamente pequeas parcelas sin opciones para obtener ingresos fuera de la finca ) . Hoy en
da , en A pesar de los setenta aos de la reforma agraria a partir de la revolucin campesina
encabezada en Mxico , el problema de acceso a la tierra no se resuelve en la mayora de los pases .
Con el fin de la Guerra Fra y nuevas preocupaciones para la pobreza y el medio ambiente, se ha
recuperado el rango en la agenda poltica. Claramente, las lecciones se pueden derivar de la larga
historia de las reformas agrarias en Amrica Latina y de un mejor conocimiento emprico agraria
fenmenos en ayudar a las polticas actuales de la tierra la forma de los gobiernos y de la asistencia
que se pueden extraer de agencias internacionales de desarrollo. Es el objetivo de este trabajo es
revisar la experiencia y aprovechar las nuevas regularidades empricas con el fin de establecer las
lecciones.
1. La pobreza rural en Amrica Latina y el papel de la tierra en las vas de salida de la pobreza
1.1. La importancia y la permanencia de la pobreza rural

La pobreza rural en Amrica Latina ha sido sorprendentemente resistente. Como puede

verse en la Figura 1, la incidencia de la pobreza rural se ha mantenido en general
sorprendentemente constante desde la dcada de 1970. Se mantiene por encima
50% en la mitad de los pases. A excepcin de Brasil, y ms recientemente Chile y Mxico,
el nmero total de las zonas rurales pobres ha aumentado en todos los pases (Figura 2). Por
ltimo (Figura 3), la pobreza rural sigue representando ms del 50% de la pobreza total a la
mitad de los pases, sobre todo en Guatemala (72%), El Salvador (67%), Costa
Rica (59%), Paraguay (56%), Panam (55%), Honduras (54%), Nicaragua (53%) y Bolivia
(51%). En A pesar de los altos niveles de urbanizacin, la pobreza rural por tanto sigue
siendo un gran problema social.
1.2.

Las rutas de salida de la pobreza y el papel de la tierra Qu tan efectiva es la tierra en

relacin con otros instrumentos para ayudar a los pobres a salir de la pobreza rural?
Una primera entrada en este problema es reconocer que existe una variedad de caminos
para salir de la pobreza, y que la tierra juega un papel en algunos y en otros no. Los ms
importantes de estos caminos son los cuatro siguientes:
Salir de camino a travs de la migracin
Este ha sido el escape histricamente dominante de la pobreza. Para Amrica Latina,
en los ltimos 30 aos, ms del 75% de la reduccin en la incidencia de la pobreza rural
relativa a la de la pobreza urbana tiene ha debido a la inmigracin, no al aumento de los
ingresos rurales (de Janvry y Sadoulet, 2000a). Esta migracin de los pobres personas sin
preparacin contribuye a las externalidades de congestin en las grandes aglomeraciones, y
con demasiada frecuencia desplaza a la pobreza de las zonas rurales a los centros urbanos,
recreando all los mismos problemas de pobreza.
Salir de camino a travs de las transferencias monetarias
Las transferencias directas a los pobres se han convertido en uno de los principales
enfoques aplicados por los gobiernos y organismos internacionales para reducir la pobreza
rural. Si bien esto es ciertamente administrativamente ms fcil que intentar ayudan a los
pobres aumentar sus ingresos a travs de las oportunidades de empleo y la inversin, que es
un enfoque claramente limitada por la extensin de la pobreza. Por lo tanto, si bien es
necesaria para responder a las emergencias y para asistir a la pobres que no pueden trabajar,
est claro que no es una estrategia econmicamente viable para salir de la pobreza en los
pases en la pobreza es extensa.
Salir de camino a travs de la agricultura familiar y de la comunidad
Este es el enfoque clsico basado en la reforma agraria y el desarrollo rural para
garantizar el acceso a la tierra y la competitividad de los beneficiarios. El apoyo al enfoque
de las organizaciones internacionales de desarrollo ha disminuido debido a la falta de
voluntad poltica para enfrentar problemas de la tierra y la dificultad para anotar xitos con

las zonas rurales desarrollo. Como consecuencia de ello, los presupuestos de apoyo al
enfoque han cado drsticamente.
Salir de camino a travs de pluriactividad
Los hogares que realizan tanto actividades fuera de la finca agrcola y se han convertido en
cada vez ms frecuentes a medida que las zonas rurales se convierten en las zonas mejor
conectados a los entornos urbanos (Reardon et al., 2001). El potencial de este pluriactividad
como un elemento de las estrategias de desarrollo rural sigue siendo poco explorado. Su
eficacia depende tanto de las calificaciones de los pobres del campo y la disponibilidad de
empleo y la inversin oportunidades en las localidades en las que viven.
La migracin de personas preparadas hacia los polos de crecimiento locales, de hecho
puede ser una estrategia efectiva para salir de la pobreza. Por este motivo, las inversiones
masivas en la educacin de la poblacin rural pobre (Progresa- tipo programas) se
justifican. Desarrollo regional para apoyar la creacin de empleo y la inversin local
oportunidades que pueden ser capturados por los campesinos pobres (incluidos como parte
de las estrategias pluriactivas) tambin es un elemento importante de las estrategias de
reduccin de la pobreza rural. Ms all de esto, el acceso a la tierra es necesario activar
la ruta de salida a travs de la agricultura familiar y de la comunidad, y tambin es la
plataforma en la pluriactividad estrategias se construyen. En este trabajo se revisa tanto la
experiencia acumulada con setenta aos de la reforma agraria para evaluar la eficacia de
acceso a la tierra a travs de diferentes iniciativas de poltica pblica ha estado en
ayudar a los hogares rurales salir de la pobreza.
2.

Existen nuevas oportunidades para colocar la reforma de nuevo la tierra en la agenda de

desarrollo
La reforma agraria, una vez que uno de los pilares de las estrategias de desarrollo ( Alianza
para el Progreso a iniciativas prevenir la propagacin de las revoluciones despus de la
experiencia cubana , las estrategias de la CEPAL mercado interno expansin en apoyo de
las estrategias de industrializacin de sustitucin de importaciones ) , haba desaparecido en
gran parte de la agenda de la poltica en los aos 1980 y 1990. Hay , sin embargo , una serie
de cambios recientes que han ayudado examinar de nuevo los programas de acceso a la
tierra como un elemento clave de las estrategias de desarrollo. Ellos incluyen la
siguiendo:
i ) un enfoque renovado sobre la pobreza en los organismos internacionales (WDR 2000 / 1
los del Banco Mundial" Lucha contra la pobreza " , CGIAR visin y estrategia , el enfoque
de medios de vida DIFID , la pobreza rural del FIDA Informe 2001 ), con un cambio
previsto en el enfoque de las transferencias de ingresos a la generacin de ingresos , y por
lo tanto control de los pobres sobre los activos productivos, la tierra en particular.
ii ) mayores grados de libertad para las agencias de desarrollo internacionales para abordar
las cuestiones de derechos de propiedad y la incorporacin social, despus del final de la
Guerra Fra, cuando , durante ese perodo , frente a derechos de propiedad y los problemas
de
exclusin
social
eran
sospechosos
de
subversin.

iii ) una mayor demanda interna para hacer frente a la pobreza y la exclusin social como
consecuencia de la el progreso hacia la democracia , la descentralizacin de la gestin , y el
"engrosamiento"
de
la
sociedad
civil
organizaciones.
iv ) La nueva evidencia emprica de que una mayor igualdad en la propiedad de los activos
y ms completa incorporacin social puede ser una fuente importante de crecimiento.
v ) El aumento de la atencin pblica prestada a las cuestiones ambientales que estn
vinculados a los derechos de propiedad y los patrones de uso de la tierra , y una mayor
disposicin de la sociedad para pagar por los servicios ambientales.
vi ) la prueba renovada de que el acceso a la tierra y los derechos de propiedad son
instrumentos clave para reducir civiles conflictos en las sociedades rurales y estabilizar las
situaciones
posteriores
a
los
conflictos.
vii ) los enfoques " nuevos " a la reforma que le dan una amplia gama de instrumentos de
poltica para promover el acceso a la tierra tierra que se puede seleccionar de acuerdo a su
viabilidad
poltica
y
la
capacidad
presupuestaria.
viii ) "Ao nuevo " enfoques de desarrollo rural que dan un mayor potencial en el uso de
acceso a la tierra ms eficaz para la reduccin de la pobreza (Nueva Ruralidad del IICA, del
Banco Mundial, "Llegar a los pobres rurales") .
ix ) Una mayor voluntad de los donantes para coordinar las iniciativas para reducir la
pobreza (por ejemplo, entre organismos Grupo de Desarrollo Rural en Amrica Latina).
Dada esta renovada voluntad de mirar a acceso a la tierra como elemento de reduccin de la
pobreza estrategias, es importante extraer lecciones de las experiencias del pasado para
orientar nuevas iniciativas.
3 . Incompleto de las reformas agrarias de Amrica Latina
En general, las reformas agrarias de Amrica Latina se han centrado en el acceso a la tierra
en oposicin a la competitividad de los beneficiarios. En Bolivia, la revolucin de 1953 dio
lugar a la distribucin de toda la tierra en haciendas a los trabajadores en estas tierras , pero
no estuvo acompaada de programas para promover el uso eficiente de la tierra por los
beneficiarios. Hoy en da, estos campesinos viven principalmente en la pobreza. Lo mismo
ocurri en Per, donde expropiacin de tierras en las haciendas, sobre todo en el Altiplano,
no fue acompaada de las zonas rurales los programas de desarrollo. En Mxico, el ejido
fue inicialmente un fuerte apoyo de las inversiones en grandes proyectos de riego , lneas
especiales de crdito y asistencia tcnica . Sin embargo, este apoyo se redujo con el tiempo,
y el sector ejidal cada vez se retras con respecto al sector privado. La superacin de la
productividad y el retraso aumento de la pobreza en el sector ejidal era un objetivo
importante de las reformas constitucionales de 1992 que permite privatizacin de la tierra
en parcelas individuales. En Chile , la falta de acceso al crdito para los beneficiarios de la
reforma agraria y deudas agrarias les impedan invertir en los frutos emergentes y
actividades de vegetales. Como consecuencia, la mayora tena como una mejor opcin que
vender sus tierras a los empresarios que podran invertir en estas

actividades rentables. Warriner calificada como la reforma agraria "incompletas", donde el

acceso a la tierra no es acompaada de un conjunto de reformas institucionales capaces de
garantizar la competitividad de los beneficiarios. Este calificacin de las reformas se aplica
a los casos de Amrica Latina ms. La experiencia histrica demuestra que la
administracin de acceso a la tierra ha sido ms fcil de asegurar la competitividad de los
beneficiarios.
Leccin 1: las reformas agrarias de Amrica Latina han sido en general "incompleta",
ya que no tienen proporcionado a los beneficiarios con los requisitos previos para la
competitividad. Como consecuencia de ello, han tenido un pobre historial en la
solucin del problema de la pobreza.

4. El acceso a la tierra como un elemento de las estrategias integrales de subsistencia de los

hogares
Los anlisis empricos de las estrategias de ingresos llevadas a cabo por la poblacin rural
pobre revelan considerable heterogeneidad de las fuentes de ingresos. Es evidente que el
acceso a la tierra ya los recursos naturales es clave para el desarrollo rural hogares en la
generacin de ingresos como la agricultura, la ganadera, la silvicultura y la pesca son las
principales fuentes de la actividad econmica en las zonas rurales. Sin embargo, las
regularidades empricas (Figura 4) muestran que no slo los pobres depender importante en
fuentes no agrcolas de ingresos (por necesidad , ya que poco o nada tienen capital natural),
pero que la mayora de las zonas rurales no pobres (aunque aterriz) tambin se derivan las
acciones importantes de sus ingresos totales de fuentes no agrcolas. Qu cambios entre
pobres y no pobres es la calidad de estos ingresos no agrcolas fuentes en respuesta a los
diferentes niveles y la calidad de las dotaciones de activos. Para los pobres, las dotaciones
de activos slo les dan acceso a empleos con bajos salarios en la agricultura, la construccin
y los servicios informales dominan. Para los que no son pobres, dotacin de activos
permiten el acceso al empleo en la industria manufacturera y servicios formales. Este
conjunto de actividades para las familias rurales es lo que se ha caracterizado como
"Pluriactividad" (MacKinnon et al., 1991). Para muchos hogares rurales en el mundo, la
pluriactividad ha sido un camino eficaz para salir de la pobreza (Lanjouw y Lanjouw, 2001;
Reardon, Berdegu y Escobar, 2001; Ramrez, Berdegu, Caro, y Frigolett, 2002). Como
puede verse en la figura 4, en promedio, en 11 lugares de Amrica Latina, rural no agrcola
ingresos representan el 55 % del total de ingresos de las familias rurales, y estas actividades
han crecido rpidamente en los ltimos aos. Sin embargo, las reformas agrarias han
definido tpicamente tamao de las fincas de los beneficiarios sobre la base de criterios
tcnicos para establecer fincas familiares viables donde la agricultura es considerada como
la nica actividad (EE.UU. granjas, ejido mexicano). Dada la heterogeneidad de las
circunstancias y de la prevalencia de pluriactividad, es importante que las familias optan por
la cantidad de tierra que quieren granja (Cdula da Terra en Brasil). La adquisicin de
tierras y el uso de la tierra en consecuencia deben planificarse como una estrategia del
hogar, no como un plan de gestin de las explotaciones (como en la Cdula da Terra). Sin

embargo, los programas de reforma agraria han tenido un estrecho perspectiva sectorial en
lugar de una visin integral de las estrategias de subsistencia de los hogares.

Leccin 2: Uso de la tierra por lo general slo un elemento de las estrategias de los
hogares pluriactivas. Por lo tanto, ptimo acceso a la tierra debe ser endgena a las
opciones de los hogares, ya que depende de la idiosincrasia estrategias de subsistencia.

5.

Existe una multiplicidad de caminos de acceso a la tierra

Existe una multiplicidad de caminos de acceso a la tierra. Entre ellos, incluso en pases que
han tenido amplias reformas de la tierra, el mercado de tierras (legalmente como en
Nicaragua o de manera informal como en Bolivia) es de importancia fundamental, tanto a
travs de las compras y alquileres. En Nicaragua, por ejemplo, slo el 16 % de las tierras
parcelas se han adquirido a travs de la reforma agraria, mientras que el 21 % han recibido
la herencia throug, el 46% tiene haya accedido a travs del mercado de venta de tierras , y el
15% a travs del mercado de arrendamiento de tierras . Por lo tanto, los mercados de tierras
proporcionado acceso a la tierra en el 67 % de todos los casos. Adems, cada una de las
muchas formas de acceso a la tierra puede ser hacerlas ms eficaces para los pobres y para
las mujeres. Reforma agraria mediante la expropiacin y distribucin, la enfoque clsico en
Amrica Latina, es claramente slo una forma de acceso, y no necesariamente el ms fcil.
Las intervenciones para facilitar el acceso a la tierra a los pobres deben por lo tanto tomar
ventaja de la amplia gama de instrumentos disponibles y ser elegido en funcin de la
viabilidad poltica y la capacidad presupuestaria que caracteriza a cada situacin particular.

Leccin 3: Existe una multiplicidad de caminos de acceso a la tierra que se pueden

seleccionar desde y combinados de acuerdo a la viabilidad poltica y la capacidad
presupuestaria, la reforma agraria expropriative slo uno de ellos y por lo general no
es el ms fcil.
6. Existe una multiplicidad de tipos de reforma agraria.
Hay cuatro grandes categoras de enfoques para la reforma agraria que se puede
considerar. Ellos son:
1. Negociado de recuperacin de tierras.
2. Expropiacin basa en la funcin social de la tierra.
3. Buen pase de la compra de tierras.
4. Buen pase de arrendamiento de tierras.
Estos cuatro tipos de reforma agraria deben ser vistos como complementarios de
acuerdo
a
los
tipos
de
situaciones,

llamando en el pragmatismo en la identificacin de las mejores prcticas.

Cada acercamiento a la reforma agraria debe evaluarse sobre la base de cuatro
criterios:
1. Viabilidad poltica: el ptimo de Pareto (win -win) despus de la compensacin, o
coalicin
fuerte
a
favor
de
la
reforma.
2. Capacidad presupuestaria: subsidios bajo por beneficiario para lograr una amplia
cobertura y ser competitivo con vas alternativas de la pobreza.
3. La incorporacin de los pobres: la eficacia del programa de orientacin hacia la
poblacin
rural
pobre.
4. La competitividad de los beneficiarios: El acceso a los niveles de umbral de
dotacin de activos en un favorable contexto (bienes pblicos, polticas) para lograr
la sostenibilidad econmica y ambiental.

6.1. Categora I de la reforma agraria: la recuperacin negociada de la tierra para la solucin de

los pobres.
Este es posiblemente el enfoque menos conflictiva y ms barato a la reforma agraria, pero
tambin es el menos explorado en la moda creativas. Consiste en tierras en recuperacin,
que
luego
pueden
ser
utilizados
para
resolver
pobres
hogares . Un buen ejemplo de este enfoque es que persigue el alcalde de Brasilia. La ciudad
capital atrae a muchos hogares pobres constituyen el noreste empobrecido, que llegan sin
conocimientos ms que algunos agricultura experiencia. Instalarse como agricultores
pluriactivas es la mejor opcin para reducir la pobreza y las tensiones. El alcalde identific
las tierras con ttulos inciertos y negoci entregarse al municipio parte de la tierra a cambio
de la completa actualizacin y regularizacin de los ttulos de las tierras restantes. Este es
un propuesta favorable para los propietarios que pueden aprovechar ms plenamente
titulados reas ms pequeas que de dbilmente establecido derechos de propiedad sobre
grandes extensiones de tierra. El alcalde puede a su vez el desarrollo de su tierra
programa de reforma en la tierra recuperada a bajo costo.
Oportunidades para recuperar tierras para el asentamiento de personas pobres son las
siguientes:
1. Recuperar
las
tierras
de
propiedad
ilegalmente
Esto puede implicar grandes extensiones de tierra. Brasil revis recientemente la situacin
de los ttulos de propiedad de todos los grandes propiedades en la Amazonia, recuperando
para millones de control pblico de hectreas en poder inadecuadamente. La gran potencial
tambin existe en Bolivia, si existe voluntad poltica para verificar la legitimidad de los
ttulos de propiedad y hacer cumplir la ley.
2. Negociar la entrega parcial de la tierra a cambio de la regularizacin de obsoletos o
ttulos
incompletos
Estas oportunidades deben ser identificados a nivel local ( papel de los municipios ) , y
negociaron con participacin de las organizaciones de base. En el caso de Bolivia , esto
sugiere invitar a la participacin de municipios cuando tienen la capacidad de hacer frente a

los terratenientes que controlan las tierras con ilegtima ttulos . Cuando municipios estn
sujetos a la captura por las lites terratenientes , las autoridades centrales deben seguir
siendo los fuerza motriz.
3. Ley
de
Cuota
Parte:
Bajo esta ley , los propietarios entregan en la tierra el aumento del valor de sus activos
creado por pblico las inversiones en infraestructura . Esto se ha aplicado principalmente a
los proyectos pblicos de riego (Dominicana Repblica, 960 acres de reserva de ley de
California sobre los proyectos de riego federales), pero podran extenderse a otras
inversiones de infraestructura con un impacto claro sobre el valor de la tierra.
4. Negociar
el
asentamiento
de
la
reforma
agraria
no
concluyentes
Muchas de las reformas agrarias de Amrica Latina han arrojado resultados concluyentes en
el
sentido
de
que
los
ttulos
finales
tienen
no se ha concedido a los beneficiarios. Esto es Gererally debido a las expropiaciones
ilegales (por ejemplo, tierras que fueron invadidas en Nicaragua) o la falta de pago a los
propietarios de las compensaciones acordadas (Nicaragua, Repblica Dominicana). Estas
situaciones pueden ser renegociadas para crear acuerdos que beneficien a todos, al igual que
pases renegociar las deudas soberanas con los prestamistas internacionales cuando no
pueden pagar el servicio de la deuda obligaciones. En la Repblica Dominicana, un
programa comunitario concede prstamos a los beneficiarios que puede llegar a acuerdos
con los antiguos propietarios de la restitucin parcial de la tierra o parcial de pago en
efectivo
a
cambio
para
la
transferencia
definitiva
del
ttulo.
5. Distribuir
las
tierras
pblicas
En muchos pases de Amrica Latina, extensas tierras pblicas siguen siendo que se puede
utilizar para la reforma agraria asentamientos, en condiciones adecuadas de asistencia a la
competitividad y el medio ambiente se refiere. En Bolivia, por ejemplo, el gobierno ha
identificado 900 mil hectreas de tierras fiscales aptas para el consumo humano
asentamiento. En la Repblica Dominicana, muchas tierras de dominio pblico despus de
las expropiaciones por causa de tamao mximo an no han sido distribuidas a los
beneficiarios previstos. Buscando oportunidades descentralizadas para negociar la
recuperacin de tierras para el asentamiento de personas pobres es un enfoque muy poco
explorado de la reforma agraria. El enfoque requiere una coordinacin entre municipios
autoridades, organizaciones de base y representantes de los organismos desconcentrados de
la tierra para identificar y negociar las oportunidades locales. Viabilidad poltica del
enfoque se puede lograr desde la mejora de ttulos o mejorado la tierra (por ejemplo, el
riego) en un rea ms pequea puede ser ms ventajoso para el anterior ocupante que un
dbil ttulo o terrenos urbanizados de mayor extensin. Viabilidad presupuestaria est
asegurada, ya que no los subsidios para Se necesitan los beneficiarios para la compra de
tierras como tierras recuperadas por la agencia de la tierra no se pagan en el mercado
precio.
Leccin 4. Oportunidades para que los gobiernos negocien la recuperacin de tierras
para resolver los pobres siendo muy poco explorado , a pesar de que ofrecen algunas
de las ms poltica y presupuestariamente enfoques viables para la reforma agraria.

6.2. Categora II de la reforma agraria: expropiacin basada en las funciones sociales de la tierra.
Este es el enfoque clsico de la reforma, donde los puntos de inflexin histricos aterrizar
en el poder poltico (revoluciones en Mxico, Bolivia, Cuba y Nicaragua), o la movilizacin
de poderosas coaliciones polticas a favor de la reforma agraria (golpe militar en Per, los
movimientos campesinos (MST) de Brasil, la alianza entre el trabajo los sindicatos y los
intereses industriales en Chile bajo Frei, o victorias electorales de la izquierda (Guatemala
bajo Arbenz, Chile bajo Allende, El Salvador)) permite la expropiacin de tierras. Esto
tambin se realiza sobre la base de los funciones sociales constitucionalmente definidos
para ser satisfechas por el suelo, con slo compensaciones parciales para el bienes
expropiados (tierra pagado en bonos de la reforma agraria no indexadas en Per), o ninguno
en absoluto (Mxico, Bolivia).
Funciones sociales pueden definirse de varias maneras:
1. Funciones productivas: el nivel mnimo de uso en latifundios (especificado en la
Constitucin
Brasil,
Repblica
Dominicana,
Bolivia)
2. Justicia social: tamao mximo (80 HRB en Chile , 200 hectreas de regado en
Pequeas
Propriedades
de
Mxico
,
Repblica
Dominicana,
Bolivia)
3 . Valor ambiental: las tierras que generan externalidades positivas (cuencas hidrogrficas,
la biodiversidad reservas). La viabilidad poltica de este enfoque es difcil de lograr. Se ha
requerido giro poltico momentos de la historia (la ocupacin de EE.UU. en Taiwan y Corea
del Sur, las revoluciones en Rusia, Europa del Este y China; Punta Conferencia del Este en
Amrica Latina para responder a las ondas de choque de la cubana
revolucin). Pocas de estas opciones estn disponibles en Amrica Latina hoy. Turnos Sin
embargo, menos dramticos en poder para apoyar el enfoque son factibles . Presiones de
base (MST) han sido capaces de crear polticas factibilidad para expropriationa en Brasil y
movilizaciones indgenas han llevado a la titulacin colectiva de los ex territorios de
Ecuador y Bolivia. La contradiccin entre los derechos constitucionales (Brasil
infrautilizadas tierras privadas) y el derecho civil (el respeto de los derechos de propiedad )
invita
a
la
desobediencia
si
la
expropiacin
no
es
perseguido activamente por el gobierno y tiene que ser obtenido a travs de invasiones lugar
, la violencia, y la remisin del caso al Gobierno Federal. Viabilidad presupuestaria se
ayud a travs de compensaciones parciales. Sin embargo, las negociaciones para
compensaciones se hacen a menudo ms difciles cuando se expropiaron las tierras por
parte del gobierno en vez de elegido para la compra de los beneficiarios. Resultados
contrastantes del INCRA (programa de expropiaciones del gobierno) a la Cedula da Terra
(mercado de la reforma agraria asistida Tierra) en Brasil, muestran que la tierra adquirida a
travs de la primera programa cuesta EE.UU. $ 300/ha , en promedio, en comparacin con
EE.UU. $ 100 para el segundo ( Filho ). Programas de expropiacin de la tierra sobre la
base de la funcin social de la tierra son importantes en la tierra est muy desigualmente
distribuida con poder oligopsnico por los terratenientes, donde hay grandes
extensiones de tierras subutilizadas, y donde hay muchos pobres sin tierra . El medio
ambiente tambin se puede utilizar como una oportunidad para cuestionar el uso actual de la

tierra insostenible. Es, sin embargo, que recomienda expropiaciones en base a la funcin
social de la tierra llevarn a cabo de forma proactiva para evitar la violencia y
para reducir costos (viabilidad presupuestaria). Debe permanecer buscado activamente,
incluso si otros enfoques a la tierra se estn siguiendo la reforma, reconociendo la necesidad
de
una
multiplicidad
de
soluciones
en
correspondencia
con
la
heterogeneidad
de
situaciones
Leccin 5. Expropiacin basado en la funcin social de la tierra , el enfoque clsico a la
tierra reforma , sigue siendo una opcin importante para muchos pases , pero debe llevarse
a cabo de forma proactiva para ser efectiva.
6.3. Categora III de la reforma agraria: la compra de tierras asistida
Dada la dificultad de movilizar coaliciones polticas en apoyo de la expropiacin, la ayuda a
los pobres en el uso del mercado de la tierra para obtener acceso a la tierra en owbership es
una opcin atractiva. Con variaciones, Este es el enfoque adoptado en la "comunidad" o
"mercado" reforma (C/MABT) asistida-tierra, as como en sistemas de reserva territorial.
Viabilidad poltica est asegurada por la voluntad conjunta de realizar transacciones por el
vendedor y el comprador. Sin embargo, la legitimidad poltica de subsidios a la
transferencia slo se puede asegurar si el modelo actual de 8 propiedad de la tierra es
reconocida como legtima, tanto a nivel local como nacional. Viabilidad presupuestaria
depende el costo de los dos tipos de subsidios requeridos debido a la sobrevaloracin de la
tierra en relacin con su valor de uso:
Sobreprecio de la tierra debido a la capitalizacin de los valores de la tierra de los servicios
prestados por la tierra ms all del uso en la produccin ( refugio de la riqueza , la garanta
de acceso al crdito , el seguro contra las fluctuaciones de precios de los alimentos y
desempleo, beneficios fiscales , el acceso a los subsidios agrcolas , el valor especulativo ,
estatus y poder ) . Por lo tanto, Necesidades M / CALR dan un subsidio para compensar
sobreprecio del pariente tierra a su generacin de ingresos potencial en el uso productivo
( que fija el importe mximo del prstamo que se puede ampliar a un pobre comprador).
Donde la tierra la propiedad est muy desigualmente distribuida, poder de mercado
oligopsnico conduce a ms sobrevaloracin de la tierra cuando la demanda efectiva se
incrementa en C / MABT. Esto aumenta el costo del enfoque.
- Puesto que la tierra totalmente hipotecado no deja valor colateral para pedir prestado para
la inversin y costos operativos, es necesario un subsidio adicional para ayudar a los pobres
a empezar en el uso de la tierra productivamente. Las evaluaciones del enfoque y la
experimentacin con la adaptacin a diversas circunstancias siguen siendo
que carece. Observaciones sobre la base de la prctica actual sugiere lo siguiente:
- C / MABT puede ser costoso ya que se necesita una doble subvencin. Alto costo
significara
limitada
mbito
de
aplicacin.
- Aceptar el precio a pagar por la tierra significa la aceptacin de la legitimidad del actual
modelo de propiedad de la tierra. Esto implica que las restituciones y expropiaciones en

base a la adquisicin ilegtima o de las funciones sociales de la tierra que ahora se

consideran
injustificadas.
- La reduccin de peso en el mercado oligopsnico si existe requiere de un impuesto
territorial progresivo para capturar rentas derivado del poder de mercado y para impulsar
estas tierras en el mercado. Crea descentralizacin fiscal una nueva economa poltica en
apoyo de la aplicacin local de los impuestos de bienes races.
- La escala del programa puede crear incentivos para la colusin: esto tiene implicaciones
para el ritmo de aplicacin para reducir las presiones al alza sobre los precios de la tierra .
- La opcin de propiedad de M / CALR tiende a desplazar a la opcin de arrendamiento de
la tierra ms barato.
Leccin 6. Cuando los derechos de propiedad son legtimos y formalizados, el acceso a la
tierra mediante la asistencia a compra ofrece atractivas posibilidades que merecen una
mayor experimentacin para establecer las mejores prcticas.
6.4. Categora IV de la reforma agraria: el arrendamiento de tierras asistida
Arrendamiento de tierras es un instrumento importante para obtener acceso a la tierra en
Europa (71 % de la tierra se alquila en Blgica, 48 % en los Pases Bajos, 47 % en Francia;
ver Swinnen, 2001), los Estados Unidos (45 % de la la tierra) , y Asia (46 % en Pakistn).
Entre los contratos de arrendamiento, la aparcera es una opcin importante (30 % de tierras
arrendadas en los EE.UU.). Los mercados de arrendamiento de tierras son, sin embargo,
relativamente pequeo en Amrica Latina, donde slo 12 % de la tierra se alquila. Aunque
hay pruebas de sub-registro, que el mercado es poco pequeas hojas
duda. Por qu el mercado de arrendamiento de tierras atrofiado en Amrica Latina?
Estudios de caso en varios pases muestran que los factores principales que limitan a la
tierra las transacciones de alquiler son la debilidad de los derechos de propiedad y la falta
de mecanismos de resolucin de conflictos fiables. Las consecuencias son vacaciones que
son pocos, informal, a corto plazo, y segmentada que se producen dentro de los crculos
estrictamente definidos de confianza (por parentesco, proximidad, tamao de las
explotaciones, y la clase social). Los alquileres tambin son a veces prohibidos (sector de la
reforma agraria) y de los alquileres controlados en niveles excesivamente bajos. Fallas de
mercado diferenciado para los pequeos contra grandes terratenientes a menudo resultan en
Alquiler inversa, donde los pequeos agricultores son mejor alquilar a los usuarios
comerciales, con buen acceso al producto y los mercados de factores.
Ventajas del acceso a la tierra mediante el arrendamiento de tierras frente a los mercados de
venta de tierras explican su prevalencia en otros continentes. Alquiler permiten:
- Flexibilidad en la superficie de ajuste utilizado con bajos costos de transaccin.
- Ahorro de liquidez disponible limitado para inversiones productivas.
- Fcil de reasignacin de tierras a los usuarios ms eficientes que los actuales propietarios,
especialmente de edad ( por lo tanto que facilitan el acceso a la tierra para los jvenes),
herederos no cultivan , beneficiarios urbanos de restituciones , etc.

- Los puntos de los sin tierra como un peldao en escaleras agrcolas hacia la propiedad de
la
tierra
de
entrada
.
- Los contratos de aparcera ayudar a superar las deficiencias del mercado de trabajo ,
seguros, crditos , gestin, y supervisin , lo que podra ayudar a asegurar la competitividad
de los beneficiarios Activacin de los mercados de arrendamiento de tierras requiere de
fortalecer los derechos de propiedad (individuales o colectivos titulacin con la aprobacin
de la comunidad, o de los derechos de propiedad informales ancladas en el capital social), la
abolicin de la legislacin que beneficia a los inquilinos a travs de los derechos de
ocupacin , introducir mecanismos eficaces de resolucin de conflictos ( mecanismos
descentralizados alternativos de solucin de controversias , incluidos los conflictos inter comunitarios, y sistemas fiables, rpidos y de litigio ) , la formalizacin de una serie de
contratos , la regulacin del arrendamiento de la tierra contratos ( clusulas de terminacin ,
la indemnizacin por el valor residual de las inversiones ) , y la eliminacin de la renta
controles ( excepto en situaciones de emergencia a corto plazo ) . Para los pobres de las
zonas rurales a tener acceso a la tierra mediante el alquiler , las subvenciones y lneas de
crdito estn obligados a adquirir el capital de trabajo necesario para empezar. Adems , la
inteligencia de mercado con la comunidad Se necesita supervisin . Existen experimentos
interesantes con el arrendamiento de tierras asistida. Estos incluyen los " Sin Tierra
Consorcios trabajadores de renta de la tierra " en Brasil (de Rezende, 2001 ) , el grupo de
las vacaciones en Honduras ( FUNDER ) , y el " aparcero y Rural Tipo de Leasing " en
Uberaba , Brasil.
Leccin 7. El acceso a la tierra mediante la asistencia a ofertas de alquiler de posibilidades
que no se han seguido y merecen una atencin urgente.
7. La complementariedad entre la reforma agraria y el desarrollo rural
El acceso a los programas de la tierra que se inserten en los "nuevos" enfoques de desarrollo
rural para hacer uso de la tierra dentro de las estrategias de medios de vida viables. Estos
"nuevos" enfoques de desarrollo rural han sido parcialmente articulado en el Grupo
Interagencial de Desarrollo Rural en la "Nueva de Amrica Latina
Ruralidad "y del Banco Mundial " Llegar a las estrategias de los Pobres Rurales " ( consulta
de Janvry y Sadoulet, 2002 ) .
Las
dos
dimensiones
esenciales
en
el
enfoque
"nuevo"
estn
:
( 1 ) El desarrollo regional para crear oportunidades de empleo y las inversiones locales
para el desarrollo rural personas. Para ello es necesario centrarse en los determinantes del
crecimiento econmico local: polos de crecimiento regional para fabricacin y vnculos con
la
agricultura
en
la
regin.
( 2 ) El desarrollo rural para promover el acceso a estas oportunidades de la poblacin rural
pobre. Clave para este objetivo es el acceso a los bienes , terrenos , en particular. En ese
sentido, una estrategia eficaz de acceso a la tierra no es ms que una dimensin de una
amplia
acercarse
al
desarrollo
regional
y
rural.
Leccin 8. La reforma agraria debe ser incrustada de forma sistemtica en los "nuevos"
enfoques rural desarrollo basado en el desarrollo regional y la incorporacin econmica de
los
pobres.
8 . La reforma agraria de incorporacin social
La reforma agraria es ms que una propuesta econmica. Las ms extensas reformas
agrarias en Amrica Latina (Mxico, Bolivia, Per, Guatemala 1952-1954) han sido los

resultados de las luchas por la la restitucin de los territorios ancestrales y el

reconocimiento de los derechos polticos. Otros (Nicaragua) ocurrieron en
contextos revolucionarios donde los derechos polticos eran un tema dominante. La mayora
de las reformas agrarias impulsadas por el Alianza para el Progreso (Colombia, Ecuador,
Chile 1967-1973) tuvo un efecto anti- feudal explcita, buscando desplazar a las elites
agrarias tradicionales y eliminar las relaciones laborales basadas en la servidumbre y la
servidumbre.
Desde esa perspectiva, la reforma agraria ha sido perseguido por tres objetivos:
1 . El acceso a la tierra como fuente de ingresos y la seguridad de los beneficiarios, por lo
general
los
trabajadores
de
fincas expropiadas.

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