Livro Atas Bragana

XXI Encontro
da Associao das Universidades

de Lngua Portuguesa
Bragana, Portugal 2011
Ficha Tcnica
Ttulo
NOVAS FORMAS DE COOPERAO: ESPAOS DE CONVERGNCIA NOS PASES LUSFONOS
XXI ENCONTRO DA ASSOCIAO DAS UNIVERSIDADES DE LNGUA PORTUGUESA
Editor
Associao das Universidades de Lngua Portuguesa (AULP)
Coordenao Editorial
Teresa Botelheiro
Secretariado Executivo, Organizao e Reviso dos Textos
Teresa Botelheiro / Joo Guerreiro
Capa / Arranjo Grfico
Helder Rodrigues (Universidade do Algarve)
Impresso e Acabamento
Clio - Artes Grficas, Lda.
Tiragem
500 Exemplares
ISBN
978-989-8271-05-1
Depsito Legal
344903 / 12
Todos os artigos deste edio so da exclusiva responsabilidade dos seus autores
Novas Formas de Cooperao:

Espaos de Convergncia
nos Pases Lusfonos
XXI Encontro
da Associao das Universidades
de Lngua Portuguesa
Bragana, Portugal 2011
ndice
Sesso Solene de Abertura

Palavras de Abertura

Teresa Botelheiro - Secretria Executiva da Associao das Universidades

de Lngua Portuguesa - (AULP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Discurso

Antnio Jorge Nunes - Presidente da Cmara Municipal de Bragana . . . . . . . . . . . . . . 15
Discurso

Helder Vaz - Diretor Geral da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa - (CPLP) . . . 17
Discurso

Joo Sobrinho Teixeira - Presidente do Instituto Politcnico de Bragana . . . . . . . . . . . . 23

Cllio Campolina Diniz

Palavras de Abertura do XXI Encontro da AULP Proferidas pelo
Presidente da Associao das Universidades de Lngua Portuguesa - (AULP) . . . . . . . . . 27
Tema A - Mobilidade Acadmica: Modalidades e Programas de Financiamento

A Mobilidade Acadmica: Uma Prioridade da Unio Europeia

Teresa Maria Rodrigues Gomes de Oliveira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
O caso das Universidades Africanas

Albano Ferreira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
A Mobilidade Acadmica, um Olhar de Macau, China

Manuel M. E. Trigo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
A Mobilidade Acadmica: uma Realidade ainda Incipiente

na Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa - (CPLP)

Fernanda Pontfice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Tema B - Graus Acadmicos: Creditao e Mltipla Titulao

Os Objectivos do Desenvolvimento do Milnio
como Plataforma Consensual para o Desenvolvimento

Narciso Matos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Reconhecimento de Graus Acadmicos, Acreditao e Transferncia de Crditos

Carlos Alexandre Netto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Graus Acadmicos, Creditao e Titulao

Tito H. Fernandes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Cooperao para o Reconhecimento de Graus e Perodos de Estudos

Jlio Pedrosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Tema A e B - Comunicaes Livres

"Importncia da internacionalizao no Ensino Superior"

Teresa Cerveira Borges . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Internacionalizao da Universidade Federal Fluminense - UFF, Niteri/RJ, Brasil:

Panorama Atual e Perspectivas Futuras

Fbia Trentin, Erly Maria de Carvalho e Silva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Formao de Quadros Angolanos: Partir ou Ficar em Angola?

Ermelinda Slvia de Oliveira Liberato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
A Mobilidade Acadmica e a Cooperao Universitria

Francisco Soares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Os desafios da Construo do Frum da Gesto do Ensino Superior - (FORGES )

nos Pases e Regies de Lngua Portuguesa

Luisa Cerdeira, Snia Fonseca, Matias Mano, Luciano de Almeida . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Bairro Portugus de Malaca, Malsia: Projeto Povos Cruzados - Futuros Possveis

Ctia Brbara Candeias, Luisa Timteo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
O Brasil e as Modalidades de Cooperao Acadmica

Paulo Speller, Albeiro Mejia Trujillo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
Estratgia de Implementao de um Programa de Mestrado em Educao Mdica

Mrio Fresta, Ana Freitas, Patrcia Ferreira, Maria Amlia Ferreira
Cristvo Simes, Miguel Bettencourt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Implementao de Programas de Formao Conjunto entre Instituies

de Ensino Superior, Nacionais e Estrangeiras: Estudo de Caso do IPB

Ana Paula Monte, Paula Odete Fernandes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
TI: Formao em Enfermagem em Cabo Verde: uma Experincia de Cooperao

Aida Cruz Mendes, Maria da Conceio Bento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
Polticas Pblicas para a Conservao e Uso da Biodiversidade no Brasil

Paulo Kageyama . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
Tema C - Investigao Cientfica Modalidades de Cooperao e Programas de

Financiamento
Aspectos da Investigao Cientfica no Brasil

Fernando Ferreira Costa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
Universidade 11 de Novembro Diante das Oportunidades de Cooperao no Espao Lusfono

Kianvu Tamo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
Modalidades de Cooperao e Programas de Financiamento

Mohamed Harun, Horcio F. Zimba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
Tema D - Transferncia de Conhecimento Parques Tecnolgicos,

Incubadoras e EmpreenDEdorismo
O Papel da Universidade na Transferncia de Conhecimento

Joo S. Teta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
Vinculao e Transferncia de Conhecimento: Reflexes sobre o Caso da Uni-CV

Jos Alexandre Oliveira Vera-Cruz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
Tema C e D - Comunicaes Livres

A poltica de Cooperao Internacional Portuguesa na Vanguarda do Sector Educativo
em Cabo Verde, Moambique, S. Tom e Prncipe e Guin-Bissau: 1998-2008

Raquel Marlia Tavares Faria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
A Construo Social: Investigao Tradicional e os Novos Desafios

Cndido do Carmo Azevedo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
Latitude Zero - Ensinar no Equador

Sara Marques Pereira, Renata Monteiro Marques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
A Cooperao Internacional para o Desenvolvimento na Universidade de Aveiro:
Cluster, Benchmarking e Desafios de Futuro.

Carlos Sangreman, ngelo Ferreira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
Adolescentes e Jovens Privados de Liberdade nos Paises de Lingua Portuguesa:
Formao de Socioeducadores

Reginaldo de Souza Silva, Leila Pio Moror . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
A Formao Inicial de Professores na II Regio Acadmica em Angola:
uma Reflexo para Ao

Ermelinda Monteiro Silva Cardoso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
Empreendedorismo Universitrio Agregando Valor Sociedade

Carlos Henrique Figueiredo Alves, Angela Lopes Norte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
Transferncia de Conhecimento em frica: a Construo de uma Rede
de Educao Mdica de Lngua Portuguesa no Programa "A NAME for Health"

Patrcia Ferreira, Ana Godinho, Jorge Ferro

Mamudo Ismail, Mrio Fresta, Maria Amlia Ferreira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
ExTTI- Um Projecto de Cooperao de Transferncia de Conhecimento na rea
do Elearning entre a Universidade Nova de Lisboa e a Universidade Eduardo Mondlane

Maria do Rosrio Oliveira Martins . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
Espaos de Convergncia na Lusofonia
O Caso da Segurana Alimentar e do Mercado de Produtos Alimentares:

Bernardo Pacheco de Carvalho, Dinah Monteiro da Costa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
Sesso de Encerramento
Uma Nova Forma de Cooperao

Jorge Ferro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
Lista de Participantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
Sesso Solene
de Abertura
Palavras de Abertura
Teresa Botelheiro1
Excelentssimo Senhor Ministro da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior,

Magnficos Reitores,
Excelentssimos Senhores Presidentes dos Institutos Politcnicos,
Excelentssimo Senhor Presidente da Cmara Municipal de Bragana e restantes autoridades
municipais,
Excelentssimo Senhor Bispo da Diocese de Bragana-Miranda,
Excelentssimas Autoridades Acadmicas,
Minhas Senhoras e meus Senhores,
Em nome da Associao das Universidades de Lngua Portuguesa, agradeo a presena de

Vossas Excelncias no Vigsimo Primeiro Encontro da AULP, subordinado ao tema Novas Formas de
Cooperao: Espaos de Convergncia nos Pases Lusfonos.

Uma temtica distribuda por vrias sesses dedicadas s oportunidades de cooperao na rea
da investigao cientfica, aos modelos de financiamento das iniciativas em consrcio, ao fomento
da mobilidade, ao reconhecimento dos graus conjuntos e, ainda, possibilidade de estruturar uma
bolsa de estgios em ambientes profissionais no espao da Lusofonia.

Agradeo a presena de Vossas excelncias neste Encontro.

E permitam-me deixar uma especial palavra de agradecimento a toda a equipa que participou
na organizao.
Muito obrigada.
Secretria Executiva de AULP

Teresa Botelheiro | 13
Discurso
Antnio Jorge Nunes1
A realizao em Bragana do XXI Encontro da Associao das Universidades de Lngua

Portuguesa AULP, por iniciativa muito oportuna do Instituto Politcnico de Bragana, representa para
os Bragananos a satisfao de na sua Cidade, receber reunio to significativa, Cidade que na sua
gnese identitria tem inscrita a arte de bem receber e que, com a sua histria milenar, marcou
a Histria de Portugal, afigurando-se tambm como mais uma oportunidade de reflexo para os
Transmontanos, habituados que esto a andar pelo mundo e a sempre lembrarem as suas origens.
Uma parte significativa do mundo da Lusofonia est presente neste Encontro, do qual ficaro
vrios documentos como testemunho e suporte das decises. De entre outros, ficar registado para
o futuro atravs do livro a Terra de Duas Lnguas, Antologia de Autores Transmontanos, sob
orientao de Ernesto Rodrigues e ilustraes de Graa Morais, publicao que integra a coleco
de edies da AULP e, por isso, esta publicao entra num amplo universo acadmico.
Foi feliz a escolha do tema da publicao de referncia deste Encontro da AULP, ao incluir uma
mostra de textos de qualidade, escolhidos de entre autores transmontanos, com a particularidade
do envolvimento directo da Academia de Letras de Trs-os-Montes, que no ms de edio desta
publicao, comemora o seu primeiro aniversrio, razo pela qual tambm o encontro da AULP
ficar registado como a primeira e mais relevante iniciativa editorial desta Academia.
O encontro de Instituies de ensino e de investigao de nvel superior dos pases de lngua
oficial portuguesa, realizado no mbito da concretizao de objectivos de cooperao baseados em
projectos de investigao, de troca de informao til e da mobilidade dos estudantes dessas
instituies, cumpre um dos muitos desgnios da Comunidade de Pases de Lingua Portuguesa.
A cooperao e inter-ajuda no seio desta grande Comunidade permitir reforar a afirmao
e projeco internacional da lngua portuguesa e dos projectos partilhados por esta ampla famlia
de povos que comungam de uma cultura e identidade global que acolhe todos os luso-falantes,
espalhados pelos quatro cantos do mundo, cooperao que hoje passa de forma muito significativa
por Bragana, atravs do encontro da AULP e da presente publicao, momento que para o futuro
regista a vontade comum de afirmao conjunta num mundo que no sculo XXI ser ainda mais
interdependente.
Presidente da Cmara Municipal de Bragana

Antnio Jorge Nunes | 15
Discurso
Helder Vaz1
Exmo. Senhor Ministro da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior de Portugal, Prof. Doutor Mariano Gago,
Exmo. Senhor Eng. Antonio Nunes, Presidente da CM de Bragana,
Exmo. Senhor Prof. Doutor Joo Sobrinho Teixeira, Presidente do Instituto Politcnico de Bragana,
Exmo. Senhor Prof. Doutor Cllio Campolina, Presidente da AULP,
Exmo. Senhor Prof. Doutor Antnio Rendas, Presidente do Conselho de Reitores das Universidades
Portuguesas,
Exmo. Senhor Prof. Robert Brasil,
Sua Ex Reverendssima o Bispo de Bragana Miranda, Dom Antnio Montes,
Exma. Senhora Dra. Teresa Botelheiro, Secretria Executiva da AULP,
Magnficos Reitores,
Distintos convidados
Minhas Senhoras e meus Senhores,

Que me seja permitida, antes de mais, em nome do meu Secretrio Executivo, Eng. Domingos
Simoes Pereira, uma palavra de saudao e de apreo Direco da AULP pelo empenho na
preparao e organizao deste XXI Encontro da Associao das Universidades de Lngua Portuguesa,
sob o tema Novas Formas de Cooperao: Espaos de Convergncia nos Pases Lusfonos.
Excelncias,
Permitam-me recordar que a Declarao Constitutiva da CPLP os nossos Chefes de Estado
estabeleceram de entre os objectivos prioritrios da nossa Comunidade, firmada a 17 de Julho de
1996, o propsito de Dinamizar e aprofundar a cooperao no domnio universitrio, no da
formao profissional e nos diversos sectores da investigao cientfica e tecnolgica com vista a
uma crescente valorizao dos nossos recursos humanos e naturais, bem como promover e reforar
as polticas de formao de quadros.
A temtica central deste XXI Encontro da Associao das Universidades de Lngua, est desde
os primrdios, presentes no esprito dos fundadores da CPLP. A cooperao no domnio do ensino
superior, da cincia e da tecnologia, constam do catlogo inaugural das reas de cooperao
prioritrias estabelecidas na Declarao Constitutiva, de 1996.
Diretor Geral da CPLP

Helder Vaz | 17
Permitam-me ainda que destaque as Orientaes Estratgicas contidas na Declarao da

Praia sobre Educao na qual os Chefes de Estado dos nossos pases, reunidos em Julho de
1998, se afirmam convictos da importncia estratgica da educao para o pleno exerccio da
cidadania e como investimento essencial para o desenvolvimento dos Estados Membros, e persuadidos da necessidade de empreender um esforo colectivo que complemente as aces desenvolvidas a nvel nacional, decidiram adoptar as seguintes directrizes:
1. Intensificar a cooperao na rea do ensino superior e estimular a concesso de bolsas de
estudos e o intercmbio de estudantes, docentes e pesquisadores;
2. Estabelecer sistemas comuns de avaliao da qualidade do ensino a todos os nveis;
3. Promover a implementao de programas de formao e aperfeioamento de professores e
demais profissionais vinculados educao;
4. Assegurar o acesso e o uso de novas tecnologias de informao aplicadas s actividades docentes;
5. Promover o ensino distncia nos diversos nveis;
Na mesma Declarao da Praia, os nossos Chefes de Estado:
1. Determinaram que os rgos competentes dos pases membros da CPLP desenvolvam programas e projectos de cooperao na rea educacional, em conformidade com as directrizes acima
definidas;
2. Recomendaram que as instncias decisrias e sectoriais da CPLP conjuguem esforos junto
aos organismos internacionais multilaterais e outras entidades financiadoras, com vista ao provimento de recursos suplementares para os projectos educacionais, a serem canalizados para
um Fundo especial comunitrio;
3. Instruram o Secretariado Executivo a reunir subsdios para a elaborao de um Programa de
Aco da CPLP na rea da Educao.
Na mesma ocasio, na Cidade da Praia, a 17 de Julho de 1998, foi celebrado o Acordo
de Cooperao entre Instituies de Ensino Superior dos Pases Membros da CPLP. Esse
acordo, visa promover a cooperao entre as instituies de ensino superior mediante actividades de
apoio educao e cultura, pesquisa e ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Deveria para
o efeito, cada Estado Membro nomear um rgo Executor, no prazo de 60 dias aps a entrada em
vigor desse acordo.
Prev-se ainda no mbito do Acordo a que nos referimos, que os Estado Membros envidaro
esforos no sentido de facilitar o reconhecimento mtuo, pelas instituies de ensino superior, de
ttulos, diplomas e certificados, de acordo com as leis vigentes em cada pas e () estimularo a
assinatura de convnios entre instituies de ensino superior, no sentido de facilitar a equivalncia
dos diplomas emitidos por estas.
18 | Sesso Solene de Abertura
No domnio da cooperao cientfica e tecnolgica, merece particular referncia a Declarao

de Maputo sobre Cooperao, Desenvolvimento e Democracia na Era da Globalizao. Na
Cimeira de Maputo, realizada a 17 e 18 de Julho de 2000, os nossos Chefes de Estado assumiram
o compromisso de desenvolver mecanismos de cooperao com o objectivo, entre outros, de
Estimular o desenvolvimento tecnolgico e compartilhar tecnologias.
Senhoras e Senhores,
Ao longo da vida da CPLP, que completar este ano 15 anos de existncia, vrias orientaes
foram produzidas no domnio das tecnologias da informao, recomendando o aproveitamento do
potencial das tecnologias da informao e das comunicaes para a erradicao da pobreza e a
promoo do bem-estar social nos nossos pases. Refiro-me, em especial ao Protocolo de Intenes sobre Cooperao na rea de Governo Electrnico, assinado em Braslia, em Maio de 2001;
Declarao Final do IV Encontro de Ministros e Secretrios de Estado da Presidncia e Assuntos
Parlamentares da CPLP, assinada em Luanda, em Maio de 2002; Declarao dos Chefes de Estado
e de Governo sobre Governo Electrnico, assinada em Braslia, em Agosto de 2002; e Resoluo
do Conselho de Ministros relativa Cimeira Mundial sobre a Sociedade da Informao, assinada
em Coimbra, em Julho de 2003
Na Cimeira de So Tom e Prncipe, os nossos Chefes de Estado manifestaram-se conscientes
da necessidade de uma efectiva cooperao entre os pases da CPLP nas reas da Sociedade da Informao e Governo Electrnico, para a promoo do desenvolvimento dos pases de
Lngua Portuguesa, sobretudo naquelas reas em que a aplicao das tecnologias da informao e
das comunicaes contribuem para a promoo da cidadania e das boas prticas de governo e tm
alto significado social, como a educao, a sade e o emprego;
Nesse sentido, a Cimeira assumiu o compromisso de contribuir para a construo de uma
Sociedade da Informao fundada nos valores da CPLP, tendo afirmado as orientaes e
prioridades estratgicas da Comunidade atravs da manifestao:
1. Do seu interesse no reforo da presena da Lngua Portuguesa na Internet;
2. Do compromisso em renovar a ampliar a cooperao entre os pases de Lngua Portuguesa
na rea de Governo Electrnico, por meio de mecanismos de cooperao que facilitem a troca
de experincias e a transferncia de tecnologia e conhecimentos, a capacitao e a formao
de tcnicos, e o desenvolvimento de aplicaes e solues voltadas para a difuso das boas
prticas em Administrao Pblica;
3. Do seu interesse em assegurar o desenvolvimento da infra-estrutura de redes, indispensvel
Sociedade da Informao, e a garantir a criao de aplicaes das novas tecnologias orientadas
para o atendimento das necessidades nacionais e locais;
4. Do seu empenho em estender o alcance das redes e das novas tecnologias de informao e
das comunicaes s regies rurais e remotas, () contribuindo para a melhoria da qualidade
de vida e para os esforos de superao da pobreza das comunidades localizadas em tais
regies;

Helder Vaz | 19
5. Da sua convico de que o Software aberto, em alguns Estados membros designado Software livre, instrumento de alta relevncia para a construo de uma Sociedade da Informao
inclusiva e pluralista, () facilitando, assim, a incluso digital e a partilha de conhecimento;
Permitam-me destacar ainda a necessidade de articulao intersectorial, especialmente entre
reas contguas. Refiro-me, nomeadamente, a algumas deliberaes da Reunio Extraordinria dos
Ministros da Educao e da Cultura, realizada em Lisboa a 14 e 15 de Novembro de 2008, e
Reunio Extraordinria dos Ministros da Cincia e Tecnologia, realizada em Lisboa, em Agosto de
2009.
A Reunio Extraordinria dos Ministros da Educao e da Cultura decidiu:
1. Envidar esforos no sentido de aprofundar a qualificao dos sistemas educativos dos Estados
Membros, nomeadamente nas seguintes reas:
a) Planos de estudo e equivalncias
b) Utilizao das Tecnologias de Informao e Comunicao na Educao.
c) Avaliao das aprendizagens, das escolas, agentes e de medidas de poltica educativa.
2. Empenhar-se, para esse efeito, em:
a) Reconstituir o Grupo Executivo da Educao;
b) Encarregar o Grupo Executivo da Educao de identificar, nas reas acima referidas, as oportunidades e instrumentos de cooperao, desde logo nos seguintes domnios:
I ) Formao de formadores, designadamente atravs da utilizao da Internet, do audiovisual,
do ensino a distncia e do e-learning;
II ) Desenvolvimento e divulgao de recursos didcticos e pedaggicos para utilizao das TIC
III ) Avaliao das aprendizagens e das escolas
IV ) Desenvolvimento do ensino superior a distncia por meio de uma Universidade Virtual da CPLP
A ltima Reunio Extraordinria dos Ministros da Cincia e Tecnologia, decidiu explorar novas
reas de trabalho e linhas de cooperao cientfica e tecnolgica, designadamente:
a) No domnio da Observao da Terra, em especial no que respeita preveno de riscos naturais
e ambientais, segurana, gesto de recursos naturais e ao apoio ao investimento;
b) No domnio das cincias biolgicas e da sade;
c) Em matria de riscos, naturais e outros, quer ao nvel da preveno, quer no que toca sua
gesto e mitigao;

d) No domnio das cincias sociais e humanas, consolidando redes de cooperao cientfica e

fazendo avanar o conhecimento comum sobre as instituies sociais e as boas polticas com
vista a um desenvolvimento sustentvel;
e) No domnio da agricultura e produo de alimentos;
f) No domnio da divulgao cientfica e promoo da cultura cientfica;
g) No domnio da gesto da cincia e tecnologia.
Os ministros acordaram ainda em:
a) Acordam em reforar a cooperao cientfica no domnio do estudo da lngua portuguesa, designadamente no desenvolvimento de recursos partilhados relevantes para o processamento
electrnico da lngua portuguesa, na produo de contedos digitais e o acesso a repositrios,
no apenas no mbito da CPLP mas no quadro do reforo do papel e do contributo da lngua
portuguesa para a sociedade do conhecimento escala global;
b) Reconhecem o valor acrescentado e a importncia da cooperao no quadro da CPLP para o
reforo das condies de cooperao internacional alargada de cada um dos seus pases e
instituies, e incentivam a cooperao coordenada com outras organizaes ou programas,
regionais ou internacionais, nos domnios da cincia e tecnologia e do ensino superior, com vista
ao reforo do papel internacional da prpria CPLP e de cada um dos seus membros. Acordam
desenvolver esforos para a criao de um mecanismo especfico, federador e dinamizador das
actividades em cincia e tecnologia e ensino superior ao nvel da CPLP; Deste empenhamento
resultou a criao de um Centro UNESCO para a formao avanada em cincias, no espao
das instituies da CPLP, visando a formao de capacidades, a responsabilidade social e o
combate fuga de capacidades cientficas. Este resultado deve-se ao afinco e empenho srio
e criterioso do Senhor Ministro Mariano Gago, a quem se deve esta realizao e que, provavelmente, dele dar conta na sua interveno nesta cerimnia.
c) Reforar a cooperao no domnio da avaliao independente de instituies e cursos de ensino
superior no espao da CPLP, visando promover e reforar a qualidade das formaes oferecidas
e o seu reconhecimento mtuo e internacional, atravs da criao de uma verdadeira rede
de informao mtua e de avaliao do ensino
Finalmente, uma breve referncia ao evento Investigao e Desenvolvimento na CPLP, organizado em parceria pelo IICT, CPLP e pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia de Moambique, que
teve lugar no dia 30 de Novembro de 2008, em Maputo. De entre as concluses desse encontro,
que contou com a honrosa participao do Sr. Ministro da Cincia e Tecnologia de Moambique
pretendemos destacar:

Helder Vaz | 21
O reconhecimento de grandes oportunidades para novos programas de investigao e meca

nismos para a sua concretizao, a formao avanada e reequipamento de laboratrios de modo a
nivelar a comunicao entre cientistas do Norte e do Sul e a mobilidade dos cientistas;
A necessidade de serem empreendidas medidas para que as instituies de investigao da
CPLP possam aumentar o seu conhecimento mtuo atravs da criao de uma rede de dados sobre
a investigao produzida nos pases lusfonos, contendo informao sobre instituies de investigao (e respectivo patrimnio), especialistas, actividades e projectos. Numa primeira fase, o portal do
IICT alojar esse frum virtual de troca cientfica que dever migrar para o portal da CPLP logo que
possvel;
A necessidade de se desenvolverem indicadores de governao cientfica para a CPLP, j apontada na declarao de Lisboa, com vista eficaz utilizao do conhecimento cientfico em prol do
desenvolvimento global.
Nesse sentido a Alavancagem em Maputo da Declarao de Lisboa sobre Cincia e Tecnologia
para o Desenvolvimento na CPLP aponta dois caminhos: a Coordenao da produo e da utilizao
do conhecimento e a identificao de iniciativas e projectos passveis de potenciar a formao do
capital humano e a criao de infra-estruturas de C&T.
Antes de terminar, permitam-me, Excelncias, em nome do meu Secretrio Executivo e em
nome pessoal, que exprima o desejo de que esta seja uma reunio muito proveitosa, inaugurando
uma nova dinmica de cooperao no espao da CPLP nas reas da cincia, tecnologia e ensino
superior.
Bem Hajam!
Discurso
Joo Sobrinho Teixeira1
Pese embora constituir um lugar-comum diz-lo, a nossa satisfao por acolhermos este Encontro
de tal modo sentida que me sinto obrigado, em nome de todos, a express-lo enfaticamente: a
regio de Bragana e o Instituto Politcnico de Bragana do as boas-vindas aos participantes no
XXI Encontro da Associao de Universidades de Lngua Portuguesa e manifestam a sua honra,
orgulho e carinho por o poderem organizar.
Os transmontanos so conhecidos pela sua hospitalidade, pela arte de bem receber, pela
capacidade de abertura em relao ao mundo e por uma auto-estima regional inabalvel. Em
Trs-os-Montes as portas nunca se fecham, no se pergunta quem a quem bate, diz-se com alma
e muito simplesmente: ENTRE QUEM ! E este convite que vos formulamos! Que entreis no nosso
mundo, que partilheis da nossa cultura, que conheais a nossa identidade, que sintais na condio
de interioridade a f de fazer da vida um acto de amor na convico de uma luta permanente contra
o destino.
O convite que vos formulamos tambm foi escrito nas duas lnguas oficiais de Portugal,
portugus e mirands, na afirmao de uma regio sempre aberta multiplicidade de culturas e
costumes e da assimilao do sentimento descrito por Adriano Moreira, traduzido num acomodar da
articulao das diferenas e no num esmagamento das identidades.
este o esprito da Lusofonia, tem de ser este o caminho das nossas instituies de ensino
superior. Cada um envolvido nas suas realidades presentes, mas com um passado indissolvel e um
futuro partilhado. Cada um na sua diversidade local, mas na defesa dos mesmos valores humanistas
e dos mesmos sentimentos de igualdade, cidadania e liberdade. Todos percebendo a inevitabilidade
de um mundo cada vez mais global, mas com a certeza de que tal como no passado a biodiversidade
foi crucial para a evoluo do nosso planeta, tambm no futuro a diversidade cultural ser determinante para o progresso da globalizao.

Esta a obrigao que nos cabe, a misso a que nos sentimos obrigados.
atravs das instituies de ensino superior que os povos sublimam a suas vontades, ter de
ser atravs da articulao entre elas que afirmaremos esta percepo fraterna de identidade.
Presidente do Instituto Politcnico de Bragana

Joo Sobrinho Teixeira | 23
Da a importncia e responsabilidade da AULP como entidade agregadora da Lusofonia e como

estrutura fundamental para os objectivos da CPLP. E os resultados do Encontro ultrapassaram as
melhores expectativas! A reunio mais expressiva de sempre com 460 inscritos representativos das
diferentes realidades do patrimnio lusfono: 60 participantes de Angola, 89 do Brasil, 6 de Cabo
Verde, 2 da Guin-Bissau, 13 de Macau, 26 de Moambique, 257 de Portugal, 4 de S. Tom e 2 de
Timor-Leste. Esto tambm e naturalmente representadas a CPLP e a Comisso Europeia.
Apraz-me referir a presena das delegaes da Academia Galega de Lngua Portuguesa e das
Universidades de Len e de Salamanca, bem como da Escola Politcnica de Zamora, entidades com
quem o Instituto Politcnico de Bragana tem as melhores relaes institucionais. Porventura, a mais
emblemtica representao a do bairro portugus de Malaca, cidade conquistada h 500 anos
e perdida h 370, mas, onde, ainda hoje, impossvel conter a emoo de poder falar portugus
numa verso prpria, o Papi Cristang, com uma comunidade de alguns milhares de pessoas, que
partilham e transmitem de gerao em gerao o orgulho na identidade lusfona.
Uma regio de onde no passado tantos partiram para a expanso da Lusofonia, com particular
relevncia para o extremo oriente e o longnquo Japo, e que se orgulha dos valores da tolerncia
plasmados na harmonia da Terra das Duas Lnguas, s pode regozijar por vos receber. Ser porventura por esse gosto ancestral de conviver com a diferena, e de proporcionar calor, abrigo e
segurana a quem nos procura, que este Instituto Politcnico conta com uma proporo surpreendentemente elevada de estudantes internacionais: mais de 900 alunos estrangeiros ou inseridos
em programas de mobilidade num universo de 8000, fazem de uma cidade como Bragana uma
pequena metrpole multicultural abrangente na diversidade.
Os temas escolhidos para o Encontro so cruciais para a misso das instituies de ensino
superior no aprofundamento da Lusofonia: mobilidade acadmica, creditao e mltipla titulao
de graus acadmicos, modalidades de cooperao e programas de financiamento na investigao
cientfica e transferncia de conhecimento no mbito de parques tecnolgicos, incubadoras e empreendedorismo, permitiro novos espaos de convergncia no seio da CPLP e um melhor conhecimento interinstitucional, com vantagens ao nvel da competitividade universitria mundial.
O Instituto Politcnico de Bragana para alm de programas especficos de cooperao no
desenvolvimento curricular ou de ministrao de mestrados em pases como Angola e S. Tom,
orgulha-se de ser pioneiro num programa de mobilidade de alunos e docentes, com maior expresso
ao nvel de algumas Universidades Federais Brasileiras, e que envolve, no presente ano lectivo, mais
de 90 estudantes em intercmbio, numa concepo de autofinanciamento repartido entre as instituies de acolhimento e envio e o aluno. Programa idntico ir ser implementado no prximo ano
entre o Instituto Politcnico de Macau e os Institutos Politcnicos Portugueses contemplando perto
de uma centena de fluxos.
fundamental que do conjunto de reunies previstas saam resultados concretos relativamente
a cada um dos temas em debate. S assim este Encontro ser um sucesso, s deste modo se

24 |Sesso

Solene de Abertura
justificar a vossa deslocao a Portugal e a Bragana. A Feira da Cooperao que no incio da

tarde iremos inaugurar, e onde se encontram representadas perto de meia centena de instituies,
procura forar o mtuo conhecimento, impulsionador da partilha na cooperao.
Como um Encontro desta envergadura s se pode concretizar com o empenho de muitos,
gostaria de agradecer ao Conselho de Administrao da AULP e particularmente ao seu Presidente,
Prof. Cllio Campolina, o terem acreditado em ns para a sua realizao. Uma palavra de grande
apreo e reconhecimento ao Vice-Presidente da Associao, Prof. Joo Guerreiro, por todo o
trabalho desenvolvido e pelo empenho demonstrado para que este Encontro tivesse uma to grande
expresso.
Aos meus colegas do Conselho Coordenador dos Institutos Superiores Politcnicos e aos seus
colaboradores que tantas palavras de estmulo e incentivo me dedicaram, queria transmitir-vos que
espero ter correspondido s vossas expectativas.
Agradeo ainda UTAD pelo facto de se ter associado a este evento e assim permitir um melhor
conhecimento do ensino superior da regio a todos os participantes.
Cmara Municipal de Bragana, ao Governo Civil e, sobretudo, a todos quantos no Instituto Politcnico de Bragana tanto se empenharam na concretizao deste projecto seria ofensivo
agradecer-vos. No se pode agradecer o que feito com tanta generosidade nem o altrusmo na
dedicao pela afirmao de uma regio.
Mas ao Ministro da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior de Portugal tenho de sentidamente
agradecer a sua presena. Ns sabamos, eu sabia, que podamos contar consigo. Muito obrigado!
Bom trabalho para todos.

Joo Sobrinho Teixeira | 25
Palavras de Abertura do XXI Encontro da AULP

Proferidas pelo
Presidente da Associao das Universidades de
Lngua Portuguesa
Cllio Campolina Diniz1
Senhoras e Senhores, boa tarde!

Nesta cerimnia de abertura minhas primeiras palavras no poderiam ser outras: sejam todos bem-vindos ao XXI Encontro da Associao de Universidades de Pases de Lngua Portuguesa
(AULP).
muito significativo que realizemos este XXI Encontro aqui em Bragana, nos Trs-os-Montes,
esta terra de duas lnguas, como a chamam os organizadores do volume de autores transmontanos
que ser lanado neste Encontro. Isto por vrias razes. Talvez a mais expressiva seja precisamente
o fato de que, se o mirands algo que singulariza de modo insofismvel esta regio transmontana, a outra das duas lnguas, a lngua portuguesa, o mais importante patrimnio imaterial que
mais claramente temos todos em comum. a lngua, e as trajetrias histricas entrecruzadas
dos diferentes pases e regies aqui representados que o partilhar de uma mesma lngua evoca,
que primeiro fundamenta nossos Encontros e torna possvel que pessoas provenientes de pases
ou regies das mais diferentes partes do mundo se renam em um lugar como este para tratar
de assuntos de interesse mtuo. E sem que tenhamos, para isto, que falar ingls! Mas a lngua
tambm que nos particulariza, ou melhor, ela que expressa mais claramente o fato de que somos
todos singulares, conhecemos trajetrias histricas especficas, vivemos conforme arranjos sociais
e culturais diferentes.
assim que, se Portugal o bero da lngua de Cames, ou da ltima flor do Lcio, como certa
vez lhe chamara o escritor brasileiro Olavo Bilac2, lngua que se ouve falar em lugares to diferentes
espalhados pelo mundo, preciso entretanto atravessar os montes para se ouvir o mirands, pois
no h outro canto do mundo onde se fale tanto e to bem o portugus e o mirands com aqui
em Trs-os-Montes. Mas esta singularidade que to daqui, tambm de muitos outros lugares,
pois, por onde andou, a lngua portuguesa se singularizou em contato com outras lnguas, povos
e culturas. Da a particularidade de lnguas como o mirands, que , por assim dizer, prima do
portugus na famlia das lnguas ibero-ocidentais, mas da tambm e sobretudo a singularidade dos
1
2
Presidente da AULP e Reitor da Universidade Federal de Minas Gerais, Brasil

In: Poesias. Rio de Janeiro, Livraria Francisco Alves, 1964.

Cllio Campolina Diniz | 27
inmeros acentos regionais e falares locais, para no mencionar as muitas lnguas crioulas, marcas
da inventividade humana em situaes de interao entre diferentes povos e sociedades. Pois, como
lembrou o antroplogo brasileiro Eduardo Viveiros de Castro3, foi de tanto falar latim que os europeus
acabaram falando francs, italiano, portugus ou mirands; e de tanto falar portugus que falamos
crioulos ou dialetos como o de minha terra, o mineirs. Enfim, se no h regio no mundo como a de
Bragana, tambm porque no h lugar no mundo como Macau, Luanda, Praia, Maputo, Bissau,
Dili, So Tom, ou as minhas Minas Gerais. Como disse um de nossos maiores escritores, o mineiro
Joo Guimares Rosa, Minas so muitas4, embora seja apenas uma. Ns tambm.
a herana cultural compartilhada e singularizada, a manuteno do portugus como lngua
oficial em todos os pases e regies representados na AULP, que garantem a lusofonia como uma
das expresses relevantes do mundo globalizado. Nossas diferenas no so meras diferenas,
como tambm no trivial aquilo que temos em comum. Seja como for, diferenas e identidades
se constituram, preciso no esquecer, em conjunto com relaes de pronunciada desigualdade
poltica, econmica e social. Como sabemos, esta histria que compartilhamos, e cujas origens
remontam ao sculo XV, fez surgir em torno de Lisboa um imprio de dimenses globais, que se
estendeu do Brasil, no Novo Mundo, aos entrepostos em Macau e no Japo, no extremo oriente,
passando pela frica e pela ndia. Como j havia destacado em nosso ltimo encontro em Macau,
nosso passado resultado desta trajetria, deste impulso expansivo que combinava, de um lado,
a busca de riquezas, a ocupao de terras e a dominao de povos, e de outro, o engenho tcnico
e o esprito empreendedor. Hoje a situao bem diferente, so outros os imprios, so outros os
desafios. Ainda assim, cabe reconhecer que desta trajetria resulta uma realidade que complexa
e contraditria, que se expressa na explorao de populaes inteiras, mas tambm na construo
de uma rica herana cultural que, forjada sob as condies mais duras, consiste, ainda assim, em
nosso patrimnio comum mais valioso.
Ao realizarmos este nosso Encontro em Bragana, mais uma vez se coloca para ns a necessidade de refletir sobre nosso passado, superar seus limites, e pensar em nosso futuro, assumindo o
desafio de construir novas formas de integrao de nossos pases e regies fundadas na solidariedade e na promoo de interesses comuns.
Se vivemos em um mundo marcado por avanos cientficos e tecnolgicos que permitiram ampliar a integrao entre os povos, encurtando distncias e aproximando culturas, preciso
tambm reconhecer neste mesmo mundo a permanncia da excluso social, das desigualdades
econmicas, da marginalizao cultural e da opresso poltica. Se vivemos em uma era de conhecimento e progresso material, de tantas possibilidades e riquezas, seguem de p os desafios de
estender os frutos deste progresso a milhes de pessoas dele excludas, e de tornar o crescimento
econmico compatvel com a sustentabilidade ambiental e a promoo dos direitos coletivos. Estamos diante de um quadro de amplas possibilidades e, ao mesmo tempo, de enormes desafios.
3
4
In: Encontros: Eduardo Viveiros de Castro, Rio de Janeiro, Azougue Editorial, 2008.
In: Ave, Palavra, Rio de Janeiro, Nova Fronteira, 2002.
A histria nos ensina que as correlaes de fora esto sempre mudando. Esta lio da histria
deve infundir esperana aos excludos e humildade aos dominantes. A antropologia nos ensina que
a cooperao das culturas o motor da histria. Esta lio da antropologia deve servir de alerta aos
auto-centrados para que evitem a fatalidade maior que pode acometer um povo ou uma cultura
qualquer, a saber, estar s. Como destacou Lvi-Strauss em seu clebre discurso sobre Raa e
Histria proferido na UNESCO pouco depois do fim da 2 guerra mundial, no existe sociedade
cumulativa em si e por si. A histria cumulativa no propriedade de determinadas raas ou de
determinadas culturas que assim se distinguiriam das outras. Resulta mais da sua conduta do que
da sua natureza. Exprime uma certa modalidade de existncias das culturas, que no seno a sua
maneira de estar em conjunto5.
Para vencer estes enormes desafios preciso cooperar, preciso investir em novas maneiras
de estar junto. Ns, gestores universitrios, temos um papel inalienvel em tudo isto. Se, como frisou
o grande cientista social brasileiro Celso Furtado, o que caracteriza a Universidade como uma das
invenes mais maravilhosas surgidas em qualquer cultura a combinao do trabalho produtor
de conhecimento com o de transformao desse conhecimento em instrumento de ao posto a
servio da sociedade6, ento cabe a ns incrementar a cooperao entre a universidades, em especial a que se realiza para alm das fronteiras de um pas, pois esta cooperao permanece sendo
um pilar fundamental para o avano do conhecimento cientfico, das artes e da cultura, bem como
para que os resultados desse progresso revertam em desenvolvimento social. Somos herdeiros de
trajetrias culturais singulares e diversas, mas compartilhamos a mesma lngua e temos um passado comum. Temos tambm amplas possibilidades de ampliar nossa integrao e cooperao, com
proveito para todos. Neste sentido, a Associao das Universidades de Lngua Portuguesa (AULP)
um espao privilegiado para que os temas do conhecimento e da educao sejam abordados de
forma cooperativa e pertinente aos nossos povos. O propsito de nossos projetos comuns deve ser
sempre o desenvolvimento de nossos pases e regies, em todos os planos cientfico, cultural,
artstico, econmico e social , articulados com vistas promoo do desenvolvimento sustentado. Para atingir este objetivo, considero essencial que a vida de nossa Associao se enraze nas
universidades que a integram, que se materialize na cooperao em projetos de pesquisa, ensino
e extenso e em programas de intercmbio docente e estudantil, de forma a contribuir para uma
aproximao de nossas sociedades e para um maior conhecimento mtuo.
Para materializar este objetivo, a Presidncia da AULP, pela qual a UFMG tem a honra de responder, apresentou ao Conselho de Administrao e Assemblia da AULP no Encontro realizado
em Macau, o esboo de uma proposta de Programa de Intercmbio Internacional entre as instituies membro de nossa Associao que, caso efetivada, ir significar um considervel avano em
nossas relaes bi e multilaterais, fomentando o estreitamento dos laos que nos unem em prol do
conhecimento mtuo e do desenvolvimento de nossos pases e regies.
5
6
In: Antropologia Estrutural Dois, Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, 1976.

In: Cultura e desenvolvimento em poca de crise, So Paulo, Paz e Terra, 2004.

Cllio Campolina Diniz | 29
O que estamos propondo o PIAPEE, Programa Internacional de Apoio Pesquisa, ao Ensino

e Extenso entre instituies superiores de ensino e pesquisa de pases ou regies lusfonas. O
objetivo do PIAPEE incrementar o intercmbio acadmico entre instituies superiores de ensino
e pesquisa de pases ou regies lusfonas estimulando o desenvolvimento de projetos de ensino,
pesquisa e extenso. Os princpios e as prioridades deste programa so mrito acadmico, incluso
social e internacionalizao solidria, com especial ateno ao Timor-Leste e aos pases africanos
em situao scioeconmica menos favorecida. O programa deve contemplar projetos multiplicadores e inovadores e envolver avaliao de desempenho. Esto sendo propostas sete modalidades
de apoio divididas em dois blocos, um dedicado a Mobilidades Internacionais de curta durao (dois
meses) aberta para todos os nveis (da graduao ao ps-doutorado) e outra a Projetos Estrutu
rantes de mdia durao (dois anos) no mbito da pesquisa, do ensino e da extenso.
Tendo em vista que Novas formas de cooperao: espaos de convergncia nos pases lusfonos precisamente o tema deste XXI Encontro da AULP que encerro esta fala de abertura dando
boas vindas a todos e desejando que nossos trabalhos sejam intensos e produtivos e que se rea
lizem em um ambiente de debate livre, franco, crtico e colaborativo.
Muito obrigado!
Tema A
Mobilidade Acadmica:
Modalidades e Programas de
Financiamento
A Mobilidade Acadmica:
Uma Prioridade da Unio Europeia
Teresa Maria Rodrigues Gomes de Oliveira1
Apoiar o forte desenvolvimento da aprendizagem transnacional e da mobilidade profissional dos

jovens uma prioridade da Unio Europeia porque a mobilidade para fins de aprendizagem representa uma oportunidade importante para os jovens adquirirem novos conhecimentos, desenvolverem
novas competncias lingusticas e interculturais, adquirirem novas competncias profissionais, me
lhorarem a sua empregabilidade futura e promoverem o seu desenvolvimento enquanto cidados
activos.
Se o interesse pela mobilidade no particularmente elevado entre a populao da Unio
Europeia em geral, estudar ou trabalhar no estrangeiro algo particularmente atractivo para os
jovens. A maioria das pessoas mveis na UE tem entre 25 e 34 anos de idade. Esta faixa etria
tende a dominar melhor as lnguas estrangeiras e tem normalmente menos obrigaes familiares. A
sua maior mobilidade resulta tambm da abertura das fronteiras e de uma maior aproximao dos
sistemas educativos.
Os europeus que participam numa experincia de mobilidade como jovens aprendentes tm
maior probabilidade de se tornarem trabalhadores mveis numa fase posterior das suas vidas. Os
empregadores reconhecem e valorizam estes benefcios. A mobilidade na aprendizagem tem tambm ajudado significativamente a abrir os sistemas e as instituies de educao e formao, a
reforar o seu carcter europeu e internacional e a tornar os sistemas mais acessveis e eficientes.
Para contextualizar o apoio mobilidade para fins de aprendizagem no mbito da Unio Europeia, no podemos deixar de referir o Processo de Bolonha. Desde 1998, com o objectivo de tornar o
ensino europeu mais atractivo e competitivo e de tornar os diferentes sistemas de ensino mais comparveis e compatveis para facilitar a mobilidade e a cooperao acadmica, os pases europeus
deram uma srie de passos em comum no sentido de construir at 2010 um Espao Europeu de
Ensino Superior globalmente harmonizado.
As instituies de Ensino Superior da Unio Europeia dispem hoje de um conjunto de ferramentas comparveis e transparentes e de mecanismos de cooperao europeia em matria de
garantia da qualidade tais como o Sistema Europeu de transferncia de Crditos (ECTS), os Quadros
de Qualificaes, o Suplemento ao Diploma, os 3 Ciclos e os Resultados de Aprendizagem.
Por outro lado, as diferentes normas e orientaes europeias no domnio da qualidade assim
como a Rede Europeia para a Garantia da Qualidade no Ensino Superior (ENQA) e o Registo Europeu
de Garantia da Qualidade para o Ensino Superior (EQAR) tambm tm dado um contributo significativo para que a mobilidade intra e extra comunitria de estudantes, docentes e investigadores se
1 Administradora Principal da Comisso Europeia, Direco-Geral da Educao e da Cultura, Cooperao e Programas
Internacionais

Teresa Maria Rodrigues Gomes de Oliveira | 33
esteja a tornar uma componente essencial do ensino universitrio.

O Comunicado de Lovaina, adoptado em 29 de Abril de 2009, pelos ministros do ensino superior dos pases que participam no Processo de Bolonha, estabelece que, em 2020, pelo menos 20%
dos graduados do Espao Europeu do Ensino Superior devero ter beneficiado de um perodo de
estudo ou formao no estrangeiro.
A declarao de Budapeste-Viena de Maro de 2010, assinalou o final da primeira dcada do
Processo de Bolonha e lanou, oficialmente, o Espao Europeu do Ensino Superior (EEES), como preconizado na Declarao de Bolonha de 1999. Os ministros declararam igualmente que pretendem
intensificar o seu dilogo poltico e cooperao com parceiros de todo o mundo.
O Frum Poltico de Bolonha foi criado justamente em 2009 para facilitar o dilogo entre os
actualmente 47 Ministros dos pases que fazem parte do Processo de Bolonha e os seus colegas de
diferentes partes do mundo. O prximo Frum ter lugar na Romnia, em Bucareste, nos dias 26-27
de Abril de 2012.
A estratgia Europa 2020 fixa objectivos ambiciosos para um crescimento inteligente, inclusivo e sustentvel at 2020. Os jovens so cruciais para alcanar esses objectivos. A qualidade da
educao e formao, uma integrao adequada no mercado de trabalho e uma maior mobilidade
dos jovens so elementos-chave para explorar o potencial de todos os jovens e realizar os objectivos
da Europa 2020.
A prosperidade futura da Europa depende dos seus jovens. Existem cerca de 100 milhes
na UE, o que representa um quinto da sua populao total. Apesar das oportunidades sem pre
cedentes que a Europa moderna oferece, os jovens enfrentam vrios desafios agravados pela
crise econmica na educao e formao, e no acesso ao mercado de trabalho.
Menos de uma pessoa em cada trs na UE (31,1 %) possui um diploma do ensino superior, em
comparao com mais de 40% nos EUA e mais de 50% no Japo. A proporo de investigadores
no mercado de trabalho da UE tambm inferior em relao aos seus concorrentes. A estratgia
Europa 2020 fixou o objectivo fundamental da UE de garantir, at 2020, a concluso de um curso
do ensino superior ou equivalente por parte de, pelo menos, 40% da populao com 30-34 anos de
idade.
Em 2020, estima-se que 35% dos empregos exijam qualificaes elevadas, associadas a uma
boa capacidade de adaptao e inovao, face a 29% hoje. Isto significa mais 15 milhes de empregos que exigiro um elevado nvel de qualificaes. Existe um nmero crescente de postos de
trabalho que requerem competncias electrnicas, estando a economia da UE a ser prejudicada por
uma escassez de profissionais altamente qualificados neste domnio.
O desemprego dos jovens encontra-se num nvel inaceitavelmente elevado: quase 21%. Para
garantir o objectivo de emprego de 75% na faixa etria dos 20-64 anos, a transio dos jovens para
o mercado de trabalho dever ser radicalmente melhorada.
De destacar duas iniciativas emblemticas desta estratgia: Novas Competncias para Novos
Empregos e Juventude em Movimento.
No mbito da Estratgia 2020, Juventude em Movimento uma Iniciativa emblemtica da UE
que procura dar resposta aos desafios enfrentados pelos jovens para os ajudar a ter xito na economia do conhecimento. Consiste num programa-quadro que prope novas aces prioritrias, refora
as aces existentes e garante a realizao de outras medidas aos nveis comunitrio e nacional, no

34 | Tema A: Mobilidade Acadmica
respeito do princpio da subsidiariedade.

Um crescimento inteligente e inclusivo depende das aces realizadas dentro do sistema de
aprendizagem ao longo da vida, para desenvolver as competncias essenciais e garantir resultados
de qualidade que respondam s necessidades do mercado de trabalho.
O apoio concedido pela UE mobilidade na aprendizagem no mbito dos actuais programas
e iniciativas ser revisto, alargado e articulado com os recursos nacionais e regionais. A dimenso
internacional ser reforada. At 2020, a Juventude em Movimento ajudar a garantir a todos os
jovens europeus a possibilidade de efectuarem parte do seu percurso educativo no estrangeiro, nomeadamente atravs de uma formao inserida no local de trabalho. As medidas associadas a esta
iniciativa incluem uma recomendao do Conselho para eliminar os obstculos mobilidade e um
painel de avaliao da mobilidade que permitir comparar os progressos alcanados pelos Estados
Membros neste domnio.
Foi criado um stio Web dedicado Juventude em Movimento, com acesso a informaes
sobre a mobilidade na UE e s oportunidades de aprendizagem, e a Comisso propor um carto
Juventude em Movimento para facilitar a mobilidade. A nova iniciativa intracomunitria O teu
primeiro emprego EURES ajudar os jovens a aceder s oportunidades de emprego e a procurar
um emprego no estrangeiro, e incentivar os empregadores a contratar jovens trabalhadores em
situao de mobilidade.
A Comisso considerar igualmente a possibilidade de converter a aco preparatria Erasmus
para Jovens Empresrios num programa, a fim de promover a mobilidade dos jovens empresrios.
Os pases da UE asseguraro uma estreita colaborao para que:
- mais estudantes tenham oportunidade de frequentar o ensino superior;
- as universidades melhorem a qualidade dos cursos ministrados, tornando-os mais atractivos
e adaptados s necessidades dos estudantes;
- at 2020, todos os jovens europeus tenham a possibilidade, ao longo do seu percurso de
aprendizagem, de estudar ou receber formao no estrangeiro;
- o nmero de jovens em situao de abandono escolar diminua e se criem mais oportunidades
de aprendizagem ao longo da vida;
- o desemprego juvenil diminua e se promovam mais estgios profissionais, nomeadamente no
intuito de incentivar o empreendedorismo;
- haja mais possibilidades de exercer uma actividade por conta prpria;
A UE possui uma longa e frutuosa experincia em matria de apoio mobilidade para fins de aprendizagem, em articulao com vrios programas e iniciativas, sendo o mais conhecido o programa Erasmus no mbito do Programa de Aprendizagem ao Longo da Vida (PALV), ex programa Scrates. Desde a
criao do Erasmus, em 1987, j participaram no programa mais de 2 milhes de estudantes.
Constitudo por 4 subprogramas (Erasmus, Leonardo da Vinci, Comenius e Grundtvig) o PALV
promove, atravs do Erasmus, a mobilidade transfronteiria de estudantes e de pessoal acadmico
e no acadmico. Apoia, atravs do Leonardo da Vinci, as necessidades e a mobilidade das pessoas
envolvidas no ensino e formao profissionais. Impulsiona, atravs do Comemius, a qualidade do

ensino escolar e tambm promove a mobilidade atravs do intercmbio e da cooperao entre escolas de diferentes pases. Permite ainda, atravs do Grundtvig, aumentar o nvel de conhecimentos,
qualificaes e competncias entre a populao adulta proporcionando novas oportunidades a um
grande nmero de adultos que abandonaram a escola precocemente.
Uma nota breve sobre o Programa eTwinning (geminao electrnica) que aproveita as possibilidades oferecidas pela Internet para ajudar os professores europeus a criarem projectos de colaborao e sobre o Programa Jean Monnet cujo objectivo o de estimular o ensino, a reflexo e o debate
sobre o processo de integrao europeia nas instituies de ensino superior, a nvel mundial.
A mobilidade e os intercmbios de pessoal e estudantes do ensino superior, entre universidades europeias e no europeias, so apoiados no mbito do programa Erasmus Mundus que visa
a promoo da qualidade do ensino superior atravs de bolsas de estudo e cooperao acadmica
entre a Europa e o resto do mundo e do programa Tempus cuja contribuio para a modernizao
do ensino superior nos pases vizinhos da EU tem sido muito significativa nos ltimos 20 anos.
O Brasil participa activamente no programa Erasmus Mundus. Universidades de Angola, Cabo
Verde e Moambique participam tambm numa parceria coordenada pela Universidade do Porto.
Essa longa e frutuosa experincia em matria de apoio mobilidade para fins de aprendizagem
estende-se ainda investigao com as Aces Marie Curie destinadas a incentivar a carreira dos
investigadores em todos os domnios da Cincia e Humanidades.
O programa Cultura apoia a mobilidade das pessoas que trabalham no sector cultural, a circulao transnacional de obras e produes culturais e artsticas e o dilogo intercultural.
O programa Juventude em Aco pretende inspirar nos jovens um sentido de cidadania europeia activa, solidariedade e tolerncia.
O programa Europa para os Cidados apoia uma ampla gama de actividades com vista a promover a cidadania europeia activa.
O programa MEDIA apoia a indstria audiovisual europeia atravs da promoo de produes
cinematogrficas e televisivas da Europa e o Programa MEDIA Mundus permite aos profissionais do
sector audiovisual do mundo inteiro partilhar informao, competncias e experincias.
E importa ainda mencionar o Programa ALBAN, um programa de bolsas de estudo para a Amrica Latina que decorreu entre 2003/04 e 2007/08 e foi entretanto substitudo pelo Erasmus Mundus,
o programa ALFA III que promove o reforo da cooperao entre instituies de ensino superior da
Unio Europeia e da Amrica Latina, o Programa Edulink cujo objectivo geral o de promover a
capacitao e a integrao regional no domnio do ensino superior atravs de redes institucionais,
bem como apoiar sistemas de ensino superior de qualidade, que sejam eficientes e relevantes para
as necessidades do mercado de trabalho e, por conseguinte, consistentes com as prioridades de
desenvolvimento socioeconmico dos pases ACP.
O novo Programa Intra-ACP de Mobilidade Acadmica foi lanado em 2010 e a seleco das
primeiras quatro parcerias est neste momento a decorrer. O lote 1 o lote de frica. Este novo
programa visa reforar a cooperao entre as instituies de ensino superior em frica, nas Carabas
e no Pacfico no sentido de ampliar o acesso a uma educao de qualidade que permita aos estudantes iniciar estudos de ps-graduao e os encoraje a faz-lo, bem como promover a manuteno dos mesmos nas respectivas regies e a mobilidade de pessoal (acadmico e administrativo),
aumentando a competitividade e a atractividade das prprias instituies.

Em concluso, gostaria de referir que este ano ser apresentada uma Comunicao que
a Comisso Europeia est neste momento a preparar sobre os principais desafios e as aces
necessrias para apoiar a reforma e a modernizao do ensino superior europeu na perspectiva de
2020.
Trata-se de melhorar a empregabilidade dos graduados, incentivar a mobilidade, incluindo a
mobilidade entre as universidades e a indstria, e promover uma informao transparente e de
qualidade sobre as possibilidades de estudo e de investigao e o desempenho das instituies.
Pretende-se ainda oferecer mais oportunidades aos aprendentes no tradicionais e aumentar o acesso dos grupos mais desfavorecidos, tambm atravs de um financiamento adequado. A
Comunicao propor ainda uma estratgia europeia de internacionalizao, a fim de melhorar a
atractividade do ensino superior europeu.
Porque num quarto de hora no teria sido possvel aprofundar mais as vrias oportunidades
disponveis, para obter mais informaes qualquer pessoa interessada poder consultar o stio web
da Comisso Europeia: http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/index_en.htm
Outro stio web "Estudar na Europa" fornece informaes actualizadas sobre mais de 30 pases
europeus, as suas universidades e o que necessrio para viver e estudar nos mesmos. As informaes esto disponveis em rabe, chins, espanhol, francs, ingls, russo e tambm em portugus.
http://www.estudarnaeuropa.com/

O caso das Universidades

Africanas
Albano Ferreira1
O fundamento da poltica e estratgia de internacionalizao de muitas instituies de ensino

superior (IES) baseia-se na abertura promoo de fluxos de talentos e na atraco de fora de
trabalho altamente qualificada. Em frica, as intenes de cooperao regional no ensino superior
ainda so extremamente baixas para gerar mobilidade interna e externa. O presente trabalho procura caracterizar a mobilidade acadmica nos pases africanos.
Modalidades de mobilidade acadmica
No contexto africano podem ser consideradas as mesmas modalidades de mobilidade acadmica existentes nos outros continentes. Apontamos principalmente a mobilidade vertical (entre
os graus acadmicos) e a horizontal (dentro de um mesmo grau acadmico). Contudo, os avanos
conseguidos com o uso das tecnologias de informao e comunicao e do ensino distncia
mobilizam recursos da oferta formativa e podem trazer discusso uma modalidade que pode ser
entendida como mobilidade virtual. Os estudantes em frica passam a ter acesso oferta formativa
a partir de lugares remotos.
Situao do ensino superior em frica
frica continua a debater-se com problemas de acesso limitado para cobrir a demanda, da
qualidade reduzida do ensino, da relevncia insuficiente das formaes obtidas, da falta de visibilidade e do desconhecimento das oportunidades de estudo que o continente Africano oferece.2
Os princpios da integrao do ensino superior esto defendidos mas no se traduzem em aces
institucionais concretas. H a necessidade de uma dupla abordagem envolvendo aces do topo
a base e vice-versa dentro dos sistemas nacionais e regionais que atendem ao ensino superior.
Segundo Monique Fouilhoux,3 melhorar a mobilidade deve ser uma responsabilidade institucional
em vez de individual.
Reitor da Universidade Katyavala Bwila, Benguela - Angola

Access to Success project. EUROPE AND AFRICA: INTRA- AND INTER-REGIONAL ACADEMIC MOBILITY. Outcome report of
the third workshop, Accra, Ghana, 3-4 May, 2010
3
Idem
1
2

Albano Ferreira | 39
Iniciativas de mobilidade
Verifica-se ainda um fraco aproveitamento de iniciativas que incentivam a mobilidade em frica
tais como: (1) a Rede de Centros de Excelncia em Cincia e Tecnologia, da Nova Parceria para
o Desenvolvimento Africano (NEPAD); (2) A Universidade Pan-africana, sob os auspcios da Unio
Africana; (3) o Programa Intra-regional para frica, Caribe e Pacfico, da Comunidade Europeia e dos
pases ACP (4) o Programa de Bolsas Mwalimu Nyerere, da Comisso Europeia e da Comisso da
Unio Africana. Os montantes envolvidos para a mobilidade em frica referem-se a uma oferta de
financiamento em valores que rondam 30 milhes de Euros para frica em cinco anos ( razo de
seis milhes/ano). Entretanto, tm sido apontadas dificuldades na divulgao e a baixa qualificao
dos projectos submetidos a esses programas como causa do seu baixo aproveitamento.
Promoo do ensino superior em frica
Na actualidade, o ensino superior tem tido um maior reconhecimento por parte dos governos
Africanos e doadores do que no passado. O desenvolvimento de infra-estruturas para o ensino
superior e para a cincia e tecnologia tem aumentado essas oportunidades. Como exemplo, Angola investe em novas instituies de ensino superior pblicas criando a partir de 2009 mais seis
universidades com carcter regional confinadas s regies acadmicas constitudas por duas ou
mais provncias. A essas universidades impe-se agora o desafio da internacionalizao mediante
a promoo da mobilidade acadmica com necessidades que vo desde a criao de cursos e a
concepo de novos currculos ao intercmbio de professores e estudantes nos nveis de graduao
e ps-graduao.
Constrangimentos
Apesar de todo o progresso obtido nos ltimos anos a convergncia de graus acadmicos e sua
aceitao pelos diferentes pases continua a ser um constrangimento importante para os acadmicos africanos. Outros constrangimentos dizem respeito s leis de imigrao associadas a mobilidade
dos estudantes. Tambm h ausncia de apoio financeiro ou de informao atempada e suficiente
sobre os mecanismos de acesso ao financiamento da mobilidade.
Por outro lado, a plataforma logstica de hospedagem e apoio administrativo aos estudantes, professores, tcnicos e administrativos e insuficientes ou at mesmo deficiente bem como a sustentabilidade dos programas de mobilidade.
A convergncia de graus acadmicos dificultada pela existncia de designaes diferentes
para ciclos de formao envolvendo tempos e etapas semelhantes.
Mobilidade e currculo
Defende-se que a compatibilidade dos perfis de formao de cada instituio de ensino superior ou dos mdulos dos cursos que a compem podem levar a uma partilha de relaes slidas de

confiana e garantia da qualidade das aces conjuntas em torno da mobilidade. As modalidades

de titulao conjunta ou a integrao de mdulos de mobilidade nos curricula podem facilitar o desenvolvimento das universidades africanas. Deve ser aprofunda a discusso sobre se a mobilidade
acadmica de servir para desenvolvimento curricular ou se o desenvolvimento curricular deve ser
adoptado para a sua promoo.
Estudos sobre mobilidade em frica
Continuam a ser necessrios e pertinentes os estudos sobre a mobilidade acadmica em frica.
Questes ainda por esclarecer-se prendem-se com a caracterizao da competio por fundos de
mobilidade nos diferentes contextos do cenrio lingustico africano. Tambm importante a des
crio da experincia de cada pas africano nesta matria.
No que se refere as instituies de ensino superior africanas de Lngua Portuguesa, importante saber que contexto podem ter como referncia, tendo em conta a situao de Portugal, Brasil e Macau,
bem como pode ser incrementada e financiada a mobilidade acadmica no espao da Associao
das Universidades de Lngua Portuguesa (AULP).
Consideraes finais
Os casos de Bolonha e da Europa devem ser mencionados como exemplos a serem tidos em
conta no contexto dos pases Africanos de Lngua Portuguesa.
Os benefcios da mobilidade so mltiplos para as instituies, para os estudantes, para os docentes
e para as equipas de suporte acadmico e cientfico e podem apoiar o desenvolvimento rpido de
capacidades internas nos diversos pases e a ligao internacional dos integrantes do espao da
AULP.
A documentao das experincias das instituies de ensino superior dos diversos pases integrantes AULP pode ajudar a tirar maiores vantagens da mobilidade dentro dos espaos geogrficos
em que esto inseridos.

Albano Ferreira | 41
A Mobilidade Acadmica,
um Olhar de Macau, China
1
Manuel M. E. Trigo, 2
Exma. Senhora Professora Helena Nazar, Presidente da Associao Europeia de Universidades,

Gostaria de comear por saudar os Colegas desta Sesso e todos os participantes neste Encontro.
O tema da mobilidade acadmica, que abordarei na perspectiva da mobilidade de estudantes,
um tema do interesse de todos e que provavelmente a maioria dos presentes conhece melhor do
que ns.
Foi o tema escolhido pela Universidade de Macau para ser abordado neste Encontro e para
o qual tivemos de nos informar e de fazer alguma pesquisa, tanto quanto as disponibilidades, de
tempo e de dados, nos permitiram, e aqui estou, procurando partilhar alguma informao que possa
estimular a reflexo e a aco de todos ns.
1. A nossa abordagem
A nossa abordagem procura proporcionar um olhar sobre a mobilidade entre a China e a Unio
Europeia, e neste contexto entre a China e Portugal, e ainda, entre Macau e Portugal, precisamente
a partir de Macau, a nossa procedncia. Um olhar de curioso e empenhado.
Nesta apresentao despretensiosa, que ainda assim espera atrair a vossa ateno, vamos
socorrer-nos sobretudo de dois estudos, e assim os divulgaremos, o primeiro, Academic Mobility To
and From China: A Look at the Numbers3, e o segundo, EU-China Student and Academic Staff Mobility: Present Situation and Future Developments4, e da recolha de dados que foi possvel efectuar em
Macau, e fazer algumas reflexes sobre os mesmos, confiando na benevolncia dos presentes.
Em geral, e estando em Portugal, membro da Unio Europeia, devemos partir deste contexto,
mas sem esquecer o contexto global do fenmeno da mobilidade.
Texto escrito tendo por base a apresentao feita em 7 de Junho de 2011 no XXI Encontro da Associao das Universidades de Lngua Portuguesa, AULP, em Bragana, no Instituto Politcnico de Bragana, de 6 a 9 de Junho de 2011, na
Mesa Redonda sobre o Tema A, Mobilidade Acadmica: Modalidades e Programas de Financiamento.
2
Professor Faculdade de Direito, Universidade de Macau, REM, China
3
Academic Mobility To and From China: A Look at the Numbers, By WES Staff, World Education Services, April 2011,
Volume 24, Issue 3 (http://www.wes.org/ewenr/11apr/practical.htm).
4
Joint study between the European Commission and the Ministry of Education in China, EU-China Student and Academic
Staff Mobility: Present Situation and Future Developments, April 2011 (http://ec.europa.eu/education/external-relationprogrammes/doc1183_en.htm).
1

Manuel M. E. Trigo | 43
Ora, a mobilidade acadmica no mundo globalizado constitui um bem comum, uma utilidade,
um instrumento comum e um segmento importante das polticas do ensino superior e da investigao cientfica, e naturalmente de afirmao cultural e poltica em sentido amplo.
Serve tambm as polticas de sustentao demogrfica e de integrao social e de desenvolvimento econmico, de reserva e desenvolvimento de recursos humanos e da fora de trabalho
especializada altamente qualificada5.
O que se d no espao europeu e em parte prosseguido, sendo um dos objectivos da Declarao e do Processo de Bolonha, no mbito da criao de um espao comum europeu de cincia e
de ensino superior, com capacidade de atraco escala europeia e intercontinental.
No contexto desta abordagem queria destacar que, com base no enunciado oficial6:
Os objectivos gerais da Declarao de Bolonha so: o aumento da competitividade do
sistema europeu de ensino superior e a promoo da mobilidade e empregabilidade dos diplomados do ensino superior no espao europeu. A realizao destas finalidades globais pressupe xito
na obteno dos seguintes objectivos especficos: (...)
d) Promoo da mobilidade intra e extra comunitria de estudantes, docentes e investigadores;.
A que, tendo sido desde 2001 assumido em Praga7, designadamente, como linha de aco, a
c) Promoo da atractividade do Espao Europeu do Ensino Superior., e tendo, em 2003, em Berlim, sido reafirmados os objectivos definidos em Bolonha e em Praga, foi adicionada a) a necessidade de promover vnculos mais estreitos entre o Espao Europeu do Ensino Superior e o Espao
Europeu de Investigao, de modo a fortalecer a capacidade investigadora da Europa, de forma a
melhorar a qualidade e a atractividade do ensino superior europeu.8.
Alis, de encontro Estratgia de Lisboa9, que tinha como objectivo, at 2010, fazer da Europa
a economia do conhecimento mais competitiva e mais dinmica do mundo, capaz de um crescimento econmico duradouro acompanhado de uma melhoria quantitativa e qualitativa do emprego
e de maior coeso social . Mais se acrescentava:
Se conseguir realizar este ambicioso objectivo, a Europa poder ento afirmar-se competitivamente com outros parceiros a nvel mundial, na rea de ensino superior e da cincia. Tender
assim a emergir uma Europa do ensino superior, nascida da concretizao do Processo de Bolonha,
que estar em posio de falar a uma s voz enquanto espao integrado competitivo de educao
e cincia e, deste modo, ganhar maior protagonismo na cena mundial e ter uma palavra a dizer no
delinear dos modelos das sociedades do conhecimento do sculo XXI..
Veja-se designadamente, Ben Wildavsky, Academic Mobility and the Global Work Force, The Chronicle of Higher Education
(http://chronicle.com/blogs/worldwise/academic-mobility-and-the-global-workforce/28098).
6
Da Direco Geral do Ensino Superior, DGES, Processo de Bolonha (http://www.dges.mctes.pt/DGES/pt/Estudantes/
Processo+de+Bolonha/Processo+de+Bolonha/).
7
Ver ainda Comunicado de Praga (http://www.dges.mctes.pt/NR/rdonlyres/F9136466-2163-4BE3-AF08C0C0FC1FF805/551/Declaracao_de_Praga.pdf).
8
Em O Processo de Bolonha, (http://www.dges.mctes.pt/DGES/pt/Estudantes/Processo+de+BolonhaProcesso+de+Bolo
nha/). Veja-se ainda o The Bolonha Process 2020 (http://www.ond.vlaanderen.be/hogeronderwijs/bologna/conference/
documents/leuven_louvain-la-neuve_communiqu%C3%A9_april_2009.pdf).
9
Da Direco Geral do Ensino Superior, DGES, Processo de Bolonha, citado.
5
Se a Unio Europeia pretende afirmar-se a nvel mundial no est sozinha, pois, entre outros,
tambm esse um objectivo da China, que passa pela mobilidade acadmica da China para outros
pases e destes para a China10, designadamente enviar e receber estudantes, e mesmo pela promoo do ensino no exterior da lngua e cultura chinesas, designadamente pelo estabelecimento de
institutos Confcio11.
2. Dos Outros Pases para a China
Considerando no apenas a provenincia da Unio Europeia, mas de todos os pases para a
China, numa perspectiva global, a China tem vindo a aumentar o nmero de estudantes do exterior,
sendo data de 265 090, tornando a China um dos pases mais procurados a nvel global, China
que se prope atingir 500 000 estudantes em 2020 com o programa Study in China12.
o que poderemos observar pela anlise da tabela seguinte13:

3. Da China para os Outros Pases
Em sentido inverso, da China para os Outros Pases, o movimento muito superior, tendo
crescido de modo a superar a maioria das outras origens por nacionalidade, tendo atingido no final
de 2009/2010 o nmero de 1 270 000 estudantes chineses, mais 24% do que em 200914.
Segundo o j citado Academic Mobility To and From China: A Look at the Numbers, antecipando as suas concluses do
estudo, que merece ser lido integralmente Conclusion:
Clearly China has become an incredibly important player in the realm of international education. The perception by universities and education officials in the West of China as a source of academic talent and tuition income is rapidly changing.
Not only is China welcoming a growing number of overseas students, but it is also luring back top academic talent from
prestigious graduate schools around the world, especially in the fields of science and technology.
While concerns over the quality and capacity of the Chinese system of higher education will continue to push Chinese
students overseas in the short term, the longer-term picture appears less clear. The government continues to allocate
considerable resources to improving quality standards at the nations best universities and is now starting to prove successful in bringing back overseas-educated academics to properly staff them.
With the current dominance of the Chinese economy, it seems likely that the country will continue to attract overseas
students in large numbers while also retaining a higher percentage of its best talent..
11
Segundo o citado Academic Mobility To and From China: A Look at the Numbers, Indeed, the Chinese government has
been promoting the Chinese language and culture abroad through a network of global institutes since 2004. At the end of
2010, there were 322 Confucius Institutes and 369 Confucius Classrooms in 96 countries and regions around the world.
In 2009, the global network offered 9,000 Chinese courses with a total enrollment of 260,000, 100 percent growth from
the year prior..
12
Publicado no citado, Academic Mobility To and From China: A Look at the Numbers. Segundo este estudo:
By some estimates, this latest overseas enrollment figure ranks China as the sixth most popular study destination in the
world after the United States, the United Kingdom, France, Australia and Germany.
If the governments goal of recruiting 500,000 students by 2020 under its Study in China initiative is met, then China will
more than likely become one of the worlds top three study destinations by the end of the decade.
13
Publicada no citado Academic Mobility To and From China: A Look at the Numbers.
14
Conforme o citado Academic Mobility To and From China: A Look at the Numbers.
10

E tem vindo a tomar o primeiro lugar como local de origem, designadamente considerando as
relaes histricas mais relevantes de mobilidade de estudantes, superando os alunos de origem
marroquina em Frana, de origem turca na Alemanha, e de origem indiana no Reino Unido e nos
Estados Unidos da Amrica. Podemos tomar estes dois exemplos como referncia, com base nos
dados e nas duas tabelas seguintes15:
4. Da China para os Pases da Unio Europeia
Tendo como fonte o estudo EU-China Student and Academic Staff Mobility: Present Situation
and Future Developments16, tem tambm aumentado o nmero de estudantes da China nos pases
da Unio Europeia, de 2000 para 2010 sextuplicou, sendo, a esta data, entre 118 700 e 120
000, repartindo-se por pases, e pelo nmero total e por percentagens em relao ao nmero de
estudantes de cada pas, nos termos da Figura 2.1. e da Tabela 1, Annexes, que se apresentam a
seguir17:
5. Da Unio Europeia para a China
Por sua vez, da Unio Europeia para a China, embora em menor nmero, e de natureza diversa,
tem igualmente vindo a aumentar, de 11 700 em 2005 para 22 6000 em 2010, sendo que os estudantes da China normalmente vm frequentar cursos que conferem grau e os de pases da Unio
Europeia vo frequentar na sua larga maioria cursos que no conferem grau acadmico e so de
curta durao.
O que poderemos observar na Figura 2.1.1. que se segue18:
Comparando os dados da mobilidade da China para a UE e da EU para a China, poderemos
constatar, em relao aos pases com maior mobilidade recproca, a relao mdia de 1 para 5,
maior em alguns casos, como o da Irlanda e do Reino Unido, como se pode observar nas duas
figuras seguintes19.
Publicadas ainda no citado Academic Mobility To and From China: A Look at the Numbers, onde encontramos dados e
tabelas respeitantes s outras mencionadas relaes de mobilidade.
16
J citado, em que poderemos confirmar alguns dos dados referidos antes com dados oficiais conjuntos da Unio Europeia
e da China.
17
Publicadas no EU-China Student and Academic Staff Mobility: Present Situation and Future Developments, p 23 e p
137 (Annexes). A se podem ver, pp 24, 25 e 26, a Tabela 2.1 e a Tabela 2, Annexes, pp 131 e 132, sobre o nmero de
estudantes chineses na Unio Europeia.
18
Publicada no citado EU-China Student and Academic Staff Mobility: Present Situation and Future Developments, p 44.
Segundo o mesmo estudo, p 6 :
The country sending the highest number of students to China is France, with nearly 5,500 degree students studying in
China in 2009 followed by Germany and the UK.
In contrast to incoming Chinese students in the EU who are generally full-degree students, EU students studying in China
are mostly non-degree students (90%) participating in short-term mobility programmes. These students generally study
in the area of economics/business and language courses. However the number of degree students is increasing..
19
Publicadas no EU-China Student and Academic Staff Mobility: Present Situation and Future Developments, pp 47 e 48;
Ver ainda a Tabela 3, sobre o nmero de estudantes da Unio Europeia na China, Annexes, pp 133, 134 e 135.
15
O que poderemos questionar e responder? Ainda que as potencialidades do mercado de mobilidade de estudantes entre os dois espaos ou blocos constitui uma oportunidade a aproveitar,
designadamente para pases como Portugal, como veremos de seguida.
6. Entre a China e Portugal
No contexto da Unio Europeia, face aos dados apresentados, em 2007 vieram da China para
Portugal 76 estudantes e 127 em 2008, tendo em 2009 ido para a China, respectivamente, 30 estudantes para frequentarem cursos que conferem grau e 404 para cursos que no conferem grau.
Em termos relativos, e sem comparar com pases como o reino Unido, a Frana ou a Alemanha,
mas comparando com outros pases geogrfica ou demograficamente mais prximos, como a Espanha, a Holanda ou a Irlanda, poderemos comparar, estudar as estratgias e potenciar a participao no mercado da mobilidade.
7. De Macau para o Exterior
Sendo Macau uma Regio Administrativa Especial da Repblica Popular da China, no exterior de
Macau encontra-se o interior da China, Hong Kong e Taiwan e os outros pases. Incluindo os Pases
de Lngua Portuguesa, e, naturalmente, Portugal.
Em primeiro lugar, a recolha de dados no se revelou fcil, por no existirem disponveis dados
sobre mobilidade no ensino superior, mas no deixou de ser possvel, dada a disponibilidade e o
empenho em prestar a informao sobre os dados disponveis, atravs do Gabinete de Apoio ao
Ensino Superior, GAES, incluindo informaes sobre os dados existentes nas estatsticas publicadas
pela Direco dos Servios do Educao e Juventude, DSEJ.
Para este efeito, foram os seguintes os dados oficiais disponveis, respectivamente, comeando
por referir a relao de mobilidade de Macau para o exterior, os relativos a Estudantes finalistas do
ensino secundrio complementar do ano 2008/2009 optam por continuar os seus estudos no ano
2009/2010 em Macau e no exterior , e Evoluo do nmero de bolseiros por local de estudo , e a
Bolseiros por reas de estudo Anos Lectivos 2006/2007 2010/2011 , relativos a bolsas de estudo
para o exterior, disponveis nas estatsticas da DSEJ.
Com base nos primeiros dados da tabela seguinte elabormos a apresentao grfica subsequente20, atravs da qual se torna notria a deslocao para o exterior, mas ainda na China, pese
embora o aumento da oferta no ensino superior em Macau.
A tabela, com o ttulo abreviado e traduzido, est disponvel, em lngua chinesa, em http://www.dsej.gov.mo/~webdsej/
www/inter_dsej_page.php?con=inter_dsejdoc_page.php&layout=2col, e os dois grficos que se seguem esto disponveis em http://202.175.82.54/dsej/stati/bol_num_1011p.pdf, tendo sido elaborada por ns a figura demonstrativa
da primeira tabela.
20


Outro ndice de mobilidade, confirmando os dados da tabela inicial, em parte, o facultado pelos
dados sobre a atribuio de bolsas para o exterior, quer por local de estudo quer por reas de estudo,
para observarmos a evoluo nos anos recentes e o seu aumento, mas tambm os destinos e as
reas de estudo por destinos, nos dois grficos seguintes.
Ora, pelo que respeita relao de mobilidade de Macau para Portugal, podemos observar
que h uma preferncia pela atribuio de bolsas para estudos de lngua portuguesa e de direito,
disponveis que so em lngua portuguesa.
8. Do Exterior para Macau

Por outro lado, para a relao de mobilidade do Exterior para Macau, portanto de Outras Regies
e Pases para Macau, dispomos dos dados sobre o Nmero de estudantes residentes e no residentes matriculados no ensino superior no ano lectivo 2010/2011 , facultados pelo GAES, a partir
dos quais extramos o nmero de estudantes do exterior em Macau.
De facto, para este efeito, foi-nos facultada pelo GAES em 2 de Junho esta tabela, e para a qual
elabormos uma demonstrao grfica, ambas a seguir apresentadas:

Mais uma vez observamos o elevado nmero de estudantes provenientes do Interior da China
por comparao com outras origens, e at dependncia de algumas instituies do recrutamento
de estudantes, designadamente, por ordem decrescente, da Universidade da Cidade de Macau, da
Universidade de Cincias e Tecnologia de Macau, e mesmo a relativa importncia do recrutamento
de estudantes do Interior da China ou China Continental para a Universidade de Macau, em perto de
um tero dos seus estudantes, instituies estas com fins diferentes e em fase diversa de desenvolvimento acadmico. De entre os estudantes no residentes so 95,80% provenientes do Interior da
China, 97,81% incluindo Honk Kong e Taiwan, sendo os no residentes 47,43% do total.
9. Mobilidade na Universidade de Macau
Por fim, centrando-nos na Universidade de Macau, considerando os dados facultados pelo Gabinete
de Assuntos Globais, Global Affairs Office, GAO, sobre o intercmbio de alunos ou dos International
Students, e os dados sobre os estudantes da Universidade de Macau no exterior ou nos Global
Partners21:
Se a Universidade de Macau j recruta perto de um tero de alunos no Exterior, mas essencialmente do Interior da China, analisando os dados disponibilizados sobre os estudantes provenientes
de outras origens, alm do Interior da China, estes revelam a relativa boa posio da Europa, sendo
estes valores muito reduzidos em relao ao total de alunos da UM e de alunos do exterior na UM,
relao que a Universidade de Macau deveria potenciar para se afirmar como universidade internacional, que no deixa de ser sob mltiplas perspectivas, no ignorando outros factores de anlise,
que aqui no so abordados, como o dos docentes e dos programas de ensino e de investigao.
Disponveis em http://www.umac.mo/gao/is.html
21
A Universidade de Macau tem cooperao com muitos Pases da Unio Europeia, e com muitas
Universidades dos Pases de Lngua Portuguesa22, recebendo estudantes bolseiros dos pases Africanos de Lngua Portuguesa, no apenas, mas, designadamente, e desde h muito, para os Cursos
de Direito em Lngua Portuguesa, e mais recentemente tambm para os cursos em Lngua Inglesa,
e nesta lngua, tambm para outros cursos.
Entre os projectos em execuo, gostaramos de destacar o do Colgio de Honra ou Honors
College, estabelecido em 2009, que adopta programas e admite estudantes em que uma das componentes de maior relevncia a da mobilidade, com um semestre no exterior nas reas de estudo
respectivas, para proporcionar experincia no exterior, internacionalizao e desenvolvimento de
competncias lingusticas, para alm da formao para a liderana, o seu objectivo prioritrio. No
ano em curso o Colgio de Honra enviou para o exterior 40 estudantes, 35 para os EUA e 5 para
Portugal, o que, no deixando de ser interessante, merece anlise quanto s escolhas23.
A Universidade de Macau d especial relevncia promoo da mobilidade e das relaes com

as Universidades dos Pases de Lngua Portuguesa, tambm por isso a Universidade de Macau est
empenhada em promover o apoio ao Programa PAIPEE, Programa Internacional de Apoio Pesquisa,
ao Ensino e Extenso entre Instituies Superiores de Ensino e Pesquisa de Pases e Regies
Lusfonas, sem prejuzo das mltiplas relaes de cooperao bilaterais e multilaterais de todas as
instituies, reciprocamente vantajosas.
Devemos, assim, destacar as recentes visitas e protocolos, designadamente de uma delegao
da UM a Portugal liderada pelo seu Reitor24, do Vice-Reitor para a Investigao da UM ao Brasil25 e,
no menos importante, a recente visita do Presidente do Conselho de Reitores das Universidades
Portuguesas e do Ministro do Ensino Superior e da Cincia de Portugal Universidade de Macau,
na qual foi celebrado um Memorando de Entendimento que se espera venha a ser desenvolvido
Podendo consultar-se os dados disponveis em http://www.umac.mo/gao/index.html.
Para mais informaes sobre o Colgio de Honra ver http://www.umac.mo/hc/.
24
Durante esta visita foram assinados vrios protocolos de cooperao e o Reitor da Universidade de Macau (UM) recebeu
o ttulo de Doutor Honoris Causa (http://isw.umac.mo/nrs/faces/pub/items.jspx?type=news&categoryId=1000&year=20
11&itemId=15850&v=1).
25
J nessa ocasio, conforme o publicitado (http://isw.umac.mo/nrs/faces/pub/newsArchivejspx?year=2011&itemId=167
07&v=1 Como presidente da Associao, o Reitor Campolina apresentou a proposta de criao de um fundo para permitir a mobilidade de docentes e alunos entre as universidades de lngua portuguesa, informou Rui Martins, que tambm
explicou que a China definiu como estratgia fundamental para Macau a ligao com os pases de lngua portuguesa.
A Universidade de Macau actua como plataforma para essa cooperao, nos mbitos acadmico e de negcios,
completou. Entre as reas do conhecimento de maior interesse para o intercmbio esto a Lngua Portuguesa..
22
23

no futuro com vantagens para todas as partes, que visa a criao de uma rede de conhecimento
para dinamizao da investigao e estudos avanados, que ir permitir o reforo da cooperao
acadmica entre Macau, Portugal e os Pases de Lngua Portuguesa26.
10. Palavras finais
E se o tempo e a ocasio da apresentao no Encontro no o permitiram, dar nfase a sentimentos pessoais, vir a Bragana a este Encontro um privilgio que nos foi concedido pela Universidade de Macau, pois, na verdade, permitiu-nos voltar a esta terra onde um dia j distante viemos
apresentar a candidatura ao ensino superior e tirar o passaporte, ainda necessrio para viajar&
porventura como O nosso anfitrio, nosso conterrneo, a quem tinha prometido que me esforaria
por vir, e cumprido que est o prometido, a quem felicito por esta excelente organizao.
Era bom voltar a Bragana, lugar de ttulos de mobilidade, mas no puder vir de comboio, nem
j nos anos oitenta do sculo passado, em que subindo da minha terra pela Linha do Tua fui apeado
em Mirandela e tive de continuar pela estrada de asfalto.
Seria bom viajar de comboio pela Linha do Tua, das margens escarpadas do Rio onde se seguram os pilares da Ponte do Diabo Ponte do Romeu, mesmo sem uma Julieta, visitar Balsamo e
Castro de Avels, visitar de novo o Castelo e Domus Municipalis, o Museu Abade de Baal, o Centro
Cultural Adriano Moreira, e ouvir quem lhe deu o nome, e chegar ao Centro de Arte Contempornea
Graa Morais e ver As Escolhidas e quem as escolheu.
E, entre outros, com Miguel Torga no Leal Senado em Macau, lembrar Cames, a dar testemunho de ns, ou o Senhor Ventura de Penedono pela China fora! E o Douro que nos liga ao Mar!
26
Segundo a informao publicitada, o Ministro da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior do Governo Portugus, visitou
a UM para testemunhar a assinatura de um Memorando de Entendimento entre a Universidade de Macau e os seus
Laboratrios de Referncia do Estado Chins Microelectrnica e Cincias Mdicas Chinesas, e as Universidades Portuguesas, representadas pelo Conselho de Reitores CRUP, e os Laboratrios de Investigao Associados Portugueses
(http://isw.umac.mo/nrs/faces/pub/newsArchive.jspx?year=2011&itemId=16550&v=1).
A Mobilidade Acadmica:
uma Realidade ainda Incipiente na CPLP
Fernanda Pontfice1
A mobilidade acadmica nos dias de hoje, na era da globalizao e da comunicao, decorre

do facto de que, mais do que nunca, o conhecimento e o saber que se produzem ultrapassam as
fronteiras dos espaos onde so produzidos para serem partilhados, divulgados e disseminados
em crculos cada vez mais vastos. A existncia de circuitos propcios ao intercmbio do saber e do
conhecimento, a actividade de ensino/aprendizagem e a troca de experincias nesses domnios
constitui actualmente factor de desenvolvimento do ensino superior e contribui para o reforo dos
laos entre as comunidades.
Se no, vejamos:
Para alm de permitir aos estudantes melhorar a sua formao, aumentar as suas competncias pessoais, adquirir novas competncias e novos hbitos de trabalho, a mobilidade propcia a
todos quantos nela se envolvem o contacto com novas realidades e com outras culturas, dando-lhes
uma mais ampla viso do mundo.
Quanto aos docentes e investigadores, a mobilidade oferece oportunidades de enriquecimento
pessoal e profissional, o intercmbio de experincias e o reforo das suas competncias. Alm de
reforar o savoir faire entre instituies de ensino superior, a mobilidade constitui, uma das vias para
fazer face carncia de recursos humanos, colmatando a eventual falta de docentes num ou outro
domnio do saber noutras universidades.
Porque as instituies de ensino superior, mormente as universidades, so espaos no s de
saber e conhecimento mas tambm de valores, explorar e desenvolver cada vez mais as potencialidades da mobilidade acadmica representa uma forma de contribuir para a consolidao do nosso
espao comum, a CPLP na medida em que a criao dum espao comum pressupe a necessidade
de melhorar o conhecimento mtuo entre os seus membros para que se consolide o sentimento de
pertena no seu seio e para que a cooperao e a partilha sejam assumidas como condies essenciais para o desenvolvimento de cada um e de todos os membros. S assim ser possvel tender-se
cada vez mais para a assumpo duma identidade mais vasta, que ultrapassa a identidade nacional
fazendo com que, a par da minha identidade nacional, eu assuma tambm a minha identidade como
membro dessa grande comunidade.
Apesar de tudo, se a mobilidade acadmica tal como ela hoje entendida, uma realidade
crescente nalguns pases da CPLP, outros h em que ainda estamos perante uma realidade muito
incipiente.
Ex-Ministra da Federao de So Tom e Prncipe

Fernanda Pontfice | 53
No caso particular de So Tom e Prncipe, a avaliar pelo volume, tendncias e taxas de participao, os fluxos de mobilidade ainda esto muito aqum do que seria desejvel, at porque nesse
pas o prprio ensino superior uma realidade muito recente, quando comparado com o caso de
universidades muito mais idosas no espao da CPLP, algumas at com sculos de existncia.
Convm referir um tipo de mobilidade, que se intensificou com o advento da Independncia
nacional e que subsiste nos dias de hoje, embora em menor escala. Por falta de instituies de
ensino superior no pas e graas ajuda internacional, sucessivas levas de estudantes so-tomenses, foram enviados, ao longo dos tempos, para formao superior nas mais diversas paragens,
destacando-se Cuba, a antiga Unio Sovitica, outros pases do ento chamado Bloco Leste e a Rep.
Pop. da China; Portugal, Frana, Brasil e EUA e, mais recentemente, pases como Arglia, Marrocos,
Angola, Moambique, Cabo-Verde e Rep. da China Taiwan, ao abrigo de programas de atribuio de
bolsas de estudos.
De igual modo, merecem referncia os cursos dirigidos ao nvel de licenciatura, proporcionados
por Cuba, nos anos 80/90 aos quadros da Administrao central do Estado, atravs de deslocaes
regulares de docentes cubanos a So Tom.
Desde 1998, com a instalao do ISP - Instituto Superior Politcnico de So Tom, que se vem
registando alguma mobilidade de docentes e estudantes, ao abrigo de acordos de cooperao e
parcerias que tm sido estabelecidas, sobretudo com instituies portuguesas, baseando-se essa
mobilidade sobretudo na deslocao de docentes ao ISP a fim de leccionarem mdulos em determinadas cadeiras, no mbito dos cursos realizados nesse instituto e troca de experincias com os
professores locais. Inscrevem-se nesse caso, a deslocao de professores das universidades de
Lisboa, vora, Algarve e do Instituo Politcnico de Bragana, para citar apenas alguns exemplos. O
intercmbio da resultante tem constitudo um factor determinante na elevao dos ndices de qualidade e de motivao por parte de professores e alunos, nos cursos de Lngua Portuguesa, Histria,
Turismo e Engenharia Agronmica, ministrados no ISP.
A mobilidade de estudantes do ISP para efectuarem, quer o complemento de formao que
os habilite com uma licenciatura ou cursos de mestrado tem vindo igualmente a ter um impacto
assinalvel na execuo do plano de formao do ISP. De se destacar, neste quadro de mobilidade
ainda incipiente, a mobilidade activa que se processa neste momento entre o Instituto Politcnico de
Bragana e o ISP, e que prev a deslocao mensal de quatro professores do IPB a So Tom a fim
de orientarem seminrios no mbito dos quatro mestrados que o IPB realiza neste momento no ISP,
nomeadamente, nos domnios de Ensino das Cincias, Educao Ambiental, Qualidade e Segurana
Alimentar e Ensino da Leitura e da Escrita.
As vantagens que resultam do facto de esses mestrados serem realizados pela primeira vez em
So Tom e Prncipe, com base na mobilidade de docentes provenientes de outra instituio, so
inmeras e bem evidentes. Desde logo, porque promove a investigao cientfica e acadmica que
se faz no e sobre o pas. Por outro lado, permite a um maior nmero de participantes o acesso a
essa formao, sem que, para tal, tenham que deixar os seus empregos, a famlia, etc., com todos
os encargos acrescidos que isso certamente acarretaria para os prprios e para o pas.
A existncia da Universidade Lusada de So Tom e Prncipe, criada em 2006, no seria possvel sem o inestimvel apoio das Universidades Lusada de Portugal desde a primeira hora, apoio
esse que cobre diversas reas e se tem traduzido na deslocao regular de docentes a So Tom

e tem permitido no s colmatar as lacunas relacionadas com a carncia de recursos humanos

competentes em certas reas do saber como garantir aos estudantes dessa universidade um ensino
de qualidade nessas reas.
Pese embora este registo que d conta duma evoluo positiva da mobilidade em STP, consideramos
que ainda muito resta a fazer para que a mobilidade acadmica seja uma realidade efectiva como
seria desejvel entre todos os pases da CPLP e sobretudo para um pequeno estado insular e arquipelgico como So Tom e Prncipe em que os recursos humanos e financeiros no abundam.
Na verdade, as aces em curso raramente obedecem a polticas claramente delineadas, visando objectivos previamente definidos; nem sempre est assegurado o financiamento (integral) das
mesmas; nem sempre esto garantidas as condies para que a mobilidade, que praticamente se
traduz na deslocao de docentes de uma instituio doadora para uma outra beneficiria, possa de
facto contribuir para o crescimento dessa instituio.
Alis, no foi ainda definida, de forma clara e objectiva, uma poltica quanto mobilidade dos
estudantes, docentes e investigadores, que permitisse, de certo modo, institucionalizar a mobilidade acadmica como estratgia de incremento da formao superior e da investigao. Assim
sendo, no existem critrios especficos do que podero ser as facilidades e os benefcios sociais
concedidos s pessoas durante o perodo de mobilidade, nomeadamente no custo dos transportes,
alojamento, participao em actividades de ndole cultural etc.
O estdio de desenvolvimento do ensino superior difere de pas para pas mas, numa comunidade que se quer desenvolver como um todo, urge que todos nos esforcemos no sentido de atenuar
as profundas disparidades existentes no mbito do ensino superior. A mobilidade implicaria o reconhecimento mtuo dos cursos e diplomas, o que s ser possvel com um verdadeiro empoderamento
das instituies de ensino superior que disso precisarem, de modo que a outorga dos diplomas
decorra dum percurso acadmico cuja qualidade e rigor sejam indiscutivelmente reconhecidos.
Sendo o financiamento um dos maiores constrangimentos ao desenvolvimento do ensino superior de qualidade, necessrio se torna, sobretudo no actual contexto de crise global, o recurso
a mecanismos susceptveis de contribuir para a melhoria da oferta ao nvel de ps-graduaes,
doutoramentos e especializaes. A cooperao com organizaes ou outros pases terceiros fora
da comunidade oferece por vezes oportunidades que necessrio saber aproveitar.
E porque no vamos inventar a roda, no valer a pena desperdiar recursos se, no que tange
ao ensino superior, uma iniciativa no significar uma mais-valia. Se algo est feito e bem feito num
dos pases, porque no encontrarmos formas de o partilhar sem que o outro tenha de trilhar os
mesmos caminhos, com elevados custos e de toda a natureza?
Quem diz mobilidade diz viagens, deslocao dum pas para o outro, circulao de pas para
pas, entre pases. Assim, uma verdadeira mobilidade pressupe a existncia de mecanismos tendentes a facilitar a circulao de pessoas e a reduzir os obstculos que, preciso que se reconhea,
continuam a dificultar essa mobilidade. Temos de reconhecer que, apesar de alguns progressos
nesta matria, continua a no ser muito fcil o acesso e a circulao no seio da CPLP.
No nosso entender, programas de mobilidade acadmica no seio de espaos como a Unio
Europeia em que Portugal est envolvido h pelo menos duas dcadas, ou no Mercosul de que o
Brasil membro, poderiam inspirar os pases da CPLP na criao de programas de mobilidade no
seu seio. Poder-se-ia, sob a gide da AULP, esboar um programa visando a criao de parcerias de

Fernanda Pontfice | 55
cooperao interinstitucional entre universidades da CPLP quer pblicas quer privadas.

E no temos dvidas de que, graas sua riqueza, decorrente da multiplicidade e da diversidade das instituies que a integram, a AULP pode muito bem desempenhar este papel.
Tema B
Graus Acadmicos:
Creditao e Mltipla Titulao
Os Objectivos do Desenvolvimento
do Milnio como Plataforma Consensual
para o Desenvolvimento
Narciso Matos1
Comearei por agradecer a Associao das Universidades de Lngua Portuguesa pelo convite
para participar e proferir uma palestra nesta conferncia. Quero ainda agradecer ao Professor Doutor Loureno do Rosrio, Magnfico Reitor dA Politcnica, por ter pessoalmente formulado esse
convite. Proponho-me falar sobre os Objectivos do Desenvolvimento do Milnio como plataforma
consensual para o desenvolvimento, do papel da educao na prossecusso dos ODM, da necessidade de desenvolvimento harmonioso e qualitativo dos sub-sistemas de ensino, da expanso e desafios o ensino superior nos PALOP, das oportunidades para cooperao interuniversitria na CPLP,
do reconhecimento de crditos e graus acadmicos, do financiamento da cooperaco universitria
e do incentivo da comunicao e das redes cooperao multilateral.
Os Objectivos do Desenvolvimento do Milnio como plataforma consensual para o desenvolvimento
Os Objectivos do Desenvolvimento do Milnio at ao ano 2015, representam um consenso,
raramente atingido, que envolve virtualmente todas as naes do planeta. Sendo um desafio enorme
para cada pas, os ODM tem a virtude de ser metas simples e consensuais, de ser metas especficas
para cada pas e, sobretudo, de encerrarem em si um contedo profundamente humano e desenvolvimentista.
Com os ODM a humanidade comprometeu-se, em sntese, a reduzir para metade os ndices de
pobreza absoluta, definidos como viver com menos de um dlar por dia, reduzir em setenta e cinco
por cento a mortalidade materna e infantil dos zero as cinco anos de idade, controlar a expanso
do SIDA, da malria e da tuberculose, e comear a reverter a progresso desas doenas, assegurar
o acesso gua potvel e ao saneamento bsico, e assegurar sustentabilidade ambiental, garantir
o acesso universal ao ensino bsico, garantir a equidade e igualdade de acesso e sucesso escolar
de rapazes e raparigas a todos os nveis de ensino, particularmente o acesso ao ensino primrio, e
promover parcerias e cooperao internacional para desenvolvimento harmonioso do planeta.
Director Executivo da Fundao para o Desenvolvimento da Comunidade, Moambique, antigo reitor da Universidade
Eduardo Mondlane.

Narciso Matos | 59
O papel da educao na prossecusso dos ODM

Para os acadmicos nesta audincia, ser bvia, creio eu, a relao entre entre os ODM e os
objectivos acadmicos do saber, saber fazer, saber estar, isto , os objectivos do ensino. Assim como
a relao entre os ODM e a investigao cientfica e a aplicao dos seus resultados. Ou ainda a
relao entre os ODM e a extenso acadmica e a ligao e insero da academia na sociedade.
O papel da educao em geral, e do ensino superior, em particular, na prossecuo dos ODM,
torna-se mais claro e aceite, porque se ultrapassam hoje as convices das dcadas de 80 e 90,
de que a educao superior, em particular a universidade, seria um luxo dispensvel para pases
pobres. Ultrapassam-se os dogmas economicistas que apregoavam que, uma vez que a taxa de
retorno social do ensino bsico mais alta do que a do ensino superior, isto , que o indivduo
beneficiaria mais da sua educao superior do que a sociedade e, portanto, os pases pobres no
deviam investir no ensino superior. Diziam-nos, o ensino superior um luxo que vocs, pobres,
devem dispensar. Hoje, felizmente, nenhum lder econmico, nem mesmo os de instituies como o
Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional, defendem tais dogmas. Negam, alis que alguma
vez os tenham defendido, foram mal interpretadas, dizem.
Para uma interveno e comparticipao mais efectiva na prossecuo dos ODM precisamos de
saber como esto nesse mbito os nossos pases. Exceptuando Portugal que no cabe na definio
de pais em desenvolvimento, apenas Brasil e Cabo Verde atingiram as metas, esto em condies
de as atingir, ou at ultrapassaram algumas delas. Todos os outros pases da CPLP, pesem progressos assinalveis, no vo atingir as metas. Em alguns casos, como por exemplo na Guin Bissau, por
causas que conhecemos, houve retrocesso, sempre que a Paz e estabilidade social no puderam ser
asseguradas. A escassos quatro anos da data limite, 2015, o esforo e as actividades necessrias
para se atingirem os ODM permanecem pois um desafio para todos os nossos pases.
A necessidade de desenvolvimento harmonioso e qualitativo dos sub-sistemas de ensino
O ensino primrio e bsico est em grande expanso nos pases africanos. Em Moambique,
que vou usar como exemplo, h 6 milhes de crianas na escola, comparados com 3 milhes h
cerca de 8 anos atrs. Mas o ensino primrio em Moambique precisa de tudo, ou de quase tudo,
para ser um ensino primrio de qualidade. Precisa de formar cerca de dez mil novos professores por
ano. Precisa de conter e gradualmente reduzir os ndices elevadssimos de reprovaes e desistncias escolares, que so actualmente to altos que pem em causa os ganhos da expanso da rede
escolar e do maior acesso das crianas escola. Precisa de melhorar continuamente a qualidade do
ensino, isto , dos programas escolares e da sua adequao realidade econmica, cultural e social,
sobretudo local.
Moambique precisa de expandir e melhorar o subsistema de ensino secundrio que est
longe, muito longe, de dar acesso aos graduados do ensino primrio. Passa-se hoje de 6 milhes
de crianas no ensino primrio, para menos de 1 milho de estudantes no ensino secundrio, havendo pois um afunilamento abrupto e extremo. Os poucos graduados do ensino secundrio pouco
sabem, praticamente nada sabem fazer, no esto prontos para o trabalho, e no tm acesso,
na maioria dos casos, outros nveis de ensino.

60 | Tema B: Graus Acadmicos
O ensino tcnico e profissional ainda mais diminuto, com cerca de 100 mil estudantes, com
uma rede diminuta e mal apetrechada de escolas, cujos graduados no gozam de prestgio e apelo
social. Por ser um sistema educativo sabidamente mais caro, o parente pobre do sistema educacional
Est-se pois perante uma pirmide educacional de base larga e de afunilamento abrupto quando
se passa de um sistema educacional para o seguinte. Est-se perante um sistema pouco eficiente
e mal adequado pelos seus contedos e pela sua qualidade para contribuir para o desenvolvimento
acelerado do pas. No prepara tambm estudantes em nmero, qualidade e diversidade para o
ingresso no ensino superior. Sendo este, grosso modo, o quadro do sistema educacional moambicano, ele no difere na sua essncia, significantemente, do quadro prevalecente noutros PALOP, uns
mais avanados do que outros.
A expanso e desafios o ensino superior nos PALOP
Por sua vez, o ensino superior est em rpida expanso nos pases africanos, em geral, pese
embora a taxa de acesso seja a mais baixa de todos os continentes. Por exemplo, em Moambique
passmos de 4 universidades pblicas e 1 privada na dcada de 90, para mais de 36 instituies
de ensino superior com aprovao oficial, hoje. Passmos de cerca de 10 mil estudantes nos anos
90, para cerca de 100 mil no corrente ano lectivo. Passmos da concentrao do ensino superior
em Maputo, no passado, para a presena de universidades ou suas delegaes em todas as onze
capitais provinciais e mesmo em alguns distritos do pas. Passmos de menos de 100 bacharis e
licenciados graduados por ano, no passado, para vrios milhares de graduados por ano, actualmente.
Os desafios presentes do ensino superior so a pesquisa, a especializao, e qualidade.
Precisa-se de pesquisa cientfica em volume e diversidade, e de resultados mensurveis e aplicveis.
Precisa-se da expanso de nmero e diversidade de cursos de especializao, principalmente de
mestrados e doutoramentos. Precisa-se da elevao contnua e da garantia da qualidade do ensino.
As oportunidades para cooperao interuniversitria na CPLP
Estes trs desafios esto relacionados e prestam-se cooperao entre as nossas universidades. Quero reafirmar que entendo que o ensino superior deve contribuir para a melhoria da qualidade de todo o sistema e pirmide educacional. Primeiro, necessria a formao de professores,
a produo de livro escolar e de auxiliares do ensino. Estas necessidades prestam-se troca de
experincias e cooperao entre os nossos pases. Simultaneamente, e porque no se pode esperar
pela melhoria total do sistema, a concepo de cursos remediais, cursos propeduticos, ou de estratgias remediais nos primeiros anos de ingresso universitrio, uma segunda rea para cooperao.
O ajustamento de programas de estudo, sua durao, contedos e natureza dos graus conferidos,
ainda e uma terceira rea de cooperao. A identificao das necessidades e o desenho e oferta de
cursos de especializao, mestrados e doutoramentos ser para mim, a quarta rea de cooperao.
Transversalmente, da formao de professores, aos cursos remediais, aos mestrados e doutoramentos, estende-se a possibilidade de cooperao na pesquisa e na garantia de qualidade. Uma
necessria quinta rea de cooperao.

Narciso Matos | 61
O reconhecimento de crditos e graus acadmicos

Parto do princpio e postulado de que estamos interessados em graus, crditos e ttulos acadmicos que sirvam as nossas sociedades. O reconhecimento mtuo e transferncia de crditos, graus e ttulos tradicionalmente tratado em acordos bilaterais, entre universidades, ou entre
pases. Submeto-vos que a cooperao e o conhecimento mtuo entre as nossas instituies so o
alicerce e o incentivo para a futura transferibilidade de crditos, graus e ttulos, e gradualmente, da
habilitao profissional dos graduados para os mercados de trabalho nos nossos pases. H poucos
benefcios, na verdade h at efeitos colaterais negativos, quando massificamos a produo de
graduados nos nossos pases, ou em cooperao com pases irmos e outros, sem atendermos a
adequao e aos objectivos dessa formao. Como sugeri, esses objectivos podem ser expressos
em metas tangveis e mensurveis, como so os ODM.
O financiamento da cooperao universitria
Se a cooperao universitria elemento fundamental para o bom desempenho das instituies
envolvidas, o seu financiamento deveria ser equacionado no quadro mais geral do financiamento dos
programas de ensino, pesquisa e extenso, para os quais h certamente vrios canais e alternativas
complementares.
A primeira responsabilidade de financiamento dos programas de ensino, pesquisa e extenso
reside no estado. O ensino superior, tal como o sistema de educao no geral, um bem e um
investimento pblico, e condio do progresso, bem-estar das comunidades e das naes. Por isso,
o estado pode e deve usar as alavancas financeiras e fiscais para incentivar e premiar a formao
e a pesquisa nas reas cientficas correspondentes aos planos nacionais de desenvolvimento. O
estado pode e deve tratar todos os cidados como iguais perante a lei, para o que tem que financiar,
embora de forma diferenciada, o ensino, pesquisa e extenso, quer no sector pblico, quer no sector
privado, desde que contribuam para os objectivos da nao, conforme explicitados nos planos das
instituies. O estado pode e deve, atravs de sistemas de bolsas de estudo portveis pelos beneficirios, promover todos os tipos de equidade de acesso e sucesso no ensino, isto , a equidade
de gnero, a equidade entre regies do pas, a equidade para minorias, sejam religiosas, seja de
pessoas vivendo com deficincia fsica. O estado pode e deve, atravs de bolsas portveis, promover
a procura, pelos estudantes, das reas cientficas e das artes mais necessrias ao desenvolvimento,
no quadro de um sistema educacional harmonioso. O estado pode e deve, por meio de isenes ou
reduo de impostos e outros custos fiscais, incentivar o mecenato e a filantropia, que apoiam o
ensino, a pesquisa e a extenso.
Em segundo lugar, o sector empresarial tem a possibilidade e pode tirar benefcios resultantes
do apoio ao ensino e pesquisa. As parcerias entre empresas e universidades podem realizar-se
com vantagem, em diversas formas: na forma de contratos de investigao de interesse mtuo, na
forma de subvenes de estudantes para a formao em reas ligadas actividade empresarial
especfica, na forma de investimento directo em unidades de interface entre universidade, unidades
de desenvolvimento de prottipos e produo.
Em terceiro lugar, as fundaes e organizaes filantrpicas similares oferecem muitas vezes

possibilidades de financiamento, guiadas por uma misso e uma causa que so a razo de ser da
fundao. So financiamentos no confinados a planos e metas governamentais (sempre sujeitos a
ciclos e vantagens eleitorais), financiamentos que podem ter o luxo da experimentao, pilotagem
e erro, o que justamente decorre da liberdade da fundao ou organizao filantrpica.
O incentivo da comunicao e das redes cooperao multilateral
A cooperao universitria potenciada e facilitada pela disponibilidade actual de canais fceis
de comunicao e pela possibilidade de mobilidade de estudantes e professores, embora o custo
das viagens, sobretudo intercontinentais, permanea elevado. A cooperao apoiada pela existncia e dinamismo das redes de saber - dos grupos de parceiros e especialistas, pela aco das
plataformas bilaterais, regionais e multilaterais entre as naes, ou pelo agrupamento por afinidades
e passado histrico compartilhado (CPLP). Mas nunca demais sublinhar-se que cada parceria e
cada relao de cooperao, comea no conhecimento entre as pessoas e na identificao de vises
e expectativas comuns.
Sumrio
Falei-vos dos ODM, como possvel indicador da adequao do ensino, pesquisa e extenso as
necessidades de desenvolvimento nacional. Disse-vos que, no geral, h progresso na prossecuo
deste objectivo, mas que, no geral, os nossos pases vo ficar aqum das metas. Elas permanecem,
por isso, um desafio que se vai estender para alm de 2015. Falei-vos da necessidade de pirmides
educacionais equilibradas. Disse-vos que a par da expanso, permanece o desafio da qualidade, a
todos os nveis e sistemas educacionais. Falei-vos do ensino superior, dos graus, crditos e ttulos,
assim como do financiamento do ensino e da cooperao. Disse-vos que na cooperao e conhecimento mtuos, encontraremos as solues que melhor servem os nossos pases. Disse-vos ainda
que funo, em primeiro lugar do estado, investir no ensino superior, podendo o empresariado e as
fundaes prestar o seu contributo. Referi-me, finalmente, comunicao, mobilidade acadmica,
s redes temticas, interestatais e outras, e do seu papel como promotoras da cooperao. Dissevos que a cooperao comea e se desenvolve no conhecimento entre as pessoas. Por isso bom
estarmos aqui.

Narciso Matos | 63
Reconhecimento de Graus Acadmicos

Acreditao e Transferncia de Crditos
Carlos Alexandre Netto1
Inicialmente, agradeo ao Reitor Cllio Campolina, Presidente da AULP, pelo convite e sado o
Reitor Orlando da Mata e colegas integrantes da mesa.
A internacionalizao acadmica a nova misso das universidades. Acrescida integrao
ensino, pesquisa e extenso, realidade consolidada no ambiente da educao superior, a internacionalizao se estabelece como imprescindvel na sociedade do conhecimento.
Ao reconhecer que o conhecimento no tem fronteiras e, pelas facilidades oferecidas pelas modernas tecnologias de informao e comunicao, lgico vislumbrar a universidade como instituio
sem fronteiras. Ao transpor os muros simblicos do territrio e da lngua, a universidade do sculo
21 deve, compulsoriamente, dialogar com instituies de outros pases e continentes, pois isto
agrega qualidade.
A mobilidade acadmica, ao expor os estudantes, docentes e servidores tcnico-administrativos
a outras instituies e culturas, causa crescimento pessoal e cultural, descortina novos horizontes,
cultiva a tolerncia e fomenta verdadeira cultura de paz entre os povos. Espao privilegiado para a
internacionalizao o territrio da lusofonia. Abrangendo pases na Amrica, Europa, frica e sia
que compartilham a lngua de Cames, constitui um espao em que a lngua estrangeira deixa de
ser barreira e, ao contrrio, aproxima visitantes e visitados e facilita sobremaneira a integrao.
Vou discorrer, de forma resumida, sobre alguns dos aspectos relevantes ao reconhecimento de
ttulos obtidos em instituies no estrangeiro e exemplificar com os dados da ltima dcada na
Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
O Ensino Superior no Brasil
O sistema de ensino superior no Brasil continental e heterogneo. Formado por mais de duas
mil instituies de ensino faculdades isoladas, centros universitrios e universidades - tem 75%
das matrculas de graduao oferecidas por instituies no pblicas, privadas, comunitrias e confessionais e totaliza 6 milhes de estudantes.
Os graus acadmicos de graduao, licenciaturas e bacharelados, tm validade nacional a partir da
avaliao peridica dos cursos e instituies realizada pelo Ministrio da Educao - MEC. Os graus
obtidos no exterior, sejam por estudantes brasileiros ou estrangeiros, precisam ser validados em
instituies pblicas que possuam o curso em tela, para garantir o acesso ao mercado de trabalho.
O processo de reconhecimento regido por legislao especfica e est balizado por requisitos mnimos e correspondncia das atividades de ensino. Nos ltimos 10 anos tem havido movimento cres1
Reitor da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Presidente do Grupo Coimbra de Universidades Brasileiras

Carlos Alexandre Netto | 65
cente de mobilidade a partir de acordos inter-institucionais. A maior parte deles envolve de um ou

dois perodos de atividade na instituio estrangeira, com o mximo de reciprocidade. Nos casos em
que h bom conhecimento mtuo, confiana e estrutura acadmica flexvel so formatados acordos
de duplo-diploma; nestes os estudantes realizam metade do curso em cada uma das instituies a
original e a parceira e ao final recebem o diploma de graduao de ambas.
J o sistema nacional de ps-graduao integrado por mais de 2 mil Programas de Psgraduao, sendo mais de 75% em universidades pblicas sobretudo nas Universidades Federais.
Com um total de 180 mil estudantes nos cursos de Mestrado, Doutorado e Mestrado Profissional,
em 2009 foram titulados 38 mil Mestres e 11 mil doutores.
Revalidao de Diplomas de Graduao obtidos no exterior

A revalidao de diplomas exige a equivalncia mnima de 75% das atividades acadmicas.
Este requisito legal, se interpretado rigidamente, pode trazer dificuldades ao processo, que muitas vezes pode durar alguns meses. Cabe Comisso de Graduao do curso em tela avaliar a
equivalncia e pronunciar-se, considerando igualmente a proficincia em portugus e a residncia
no pas, preferentemente no Estado onde est sediada a universidade que avalia o diploma. So
exigidos documentos originais sobre o curso, com visto consular e traduo juramentada.
Alguns cursos da rea da sade recebem tratamento diferenciado, como Odontologia, Psicologia e Enfermagem. De acordo com a Resoluo 8/2007 do Conselho Nacional de Educao,
necessrio avaliar algumas habilidades bsicas relacionadas ao exerccio profissional.
O curso de Medicina tratado de forma especial. Devido ao elevado nmero de brasileiros
que cursam no exterior, resultado da difcil concorrncia enfrentada nos disputados concursos de
ingresso em territrio nacional, o MEC vem adotando medidas pr-ativas. A sobrecarga das universidades federais, mais procuradas para revalidao, a baixa taxa de sucesso e o grande nmero
de processos judiciais motivaram comisso especial a desenhar um projeto-piloto, denominado
Revalida. Foi construda uma prova nacional, aplicada por todas as instituies que para tal se
credenciaram; os candidatos nela aprovados fazem a prova de habilidades especficas atravs do
exame de casos clnicos de doenas relevantes. Com isto, busca-se um sistema robusto e unitrio
para a revalidao de diploma que d direito ao exerccio profissional em rea de ateno de sade
revestida de especial responsabilidade.
Ilustro o tema com os dados da UFRGS. Na dcada encerrada em 2010 foram concedidas 513
revalidaes, sendo apenas 238 tramitadas e avaliadas pelas respectivas comisses de graduao.
As outras 275 foram obtidas judicialmente para o diploma de mdico. Esta distoro ocorreu porque
os solicitantes recusavam-se a fazer qualquer tipo de avaliao alegando antigo acordo de cooperao entre o Brasil e pases da Amrica Latina, com vigncia expirada nos anos 90. Os diplomas
foram ento revalidados e o apontamento Via Judicial colado ao documento. At hoje mais de
200 destas revalidaes foram canceladas judicialmente aps recurso da Universidade, com srios
prejuzos para os envolvidos e para a ateno sade no pas.
Alm de Medicina, os cursos mais procurados foram: Psicologia, Arquitetura, Enfermagem, Biologia,
Administrao, Comunicao Social e Medicina Veterinria. Os pases de origem dos diplomas eram:
Cuba, Argentina, Paraguai, Mxico, Equador e Bolvia. Foram apenas 8 reconhecimentos de Portugal.

Reconhecimento de Diplomas de Mestrado e Doutorado emitidos por instituies estrangeiras

O princpio que rege o reconhecimento dos diplomas de ps-graduao o mesmo vigente
para a graduao, porm aqui h maior grau de flexibilidade. preciso haver correspondncia de
currculos e de ttulos e a solicitao s pode ser feita a Universidades que possuam programa de
ps-graduao credenciado pela CAPES, agncia responsvel pela autorizao, fomento e avaliao
do sistema nacional de ps-graduao. Devido sobrecarga ocorrida no incio da dcada, os cursos
podem estabelecer um limite no nmero de processos avaliados por ano.
Em termos operacionais, cada Programa define Comisso Especial para tratar dos reconhecimentos
que possuem prazo regimental tendo em vista que muitos pedidos so protocolados por candidatos aos inmeros concursos docentes que vem sendo realizados nos ltimos anos. Tambm so
necessrios documentos originais do curso de origem com traduo juramentada.
Entre 2000 e 2010, a UFRGS reconheceu 242 ttulos de Mestrado e 929 de Doutorado. O maior
nmero dos diplomas foi obtido nos Estados Unidos da Amrica, seguido pela Espanha, Frana,
Alemanha, Canad, Argentina, Japo e Rssia. Representando os pases lusfonos, temos Portugal
com 30 diplomas, somando-se Mestrado e Doutorado. As reas de conhecimento mais frequentes
so as de Cincias da Vida e Humanidades.
Aproveitamento de Crditos
Aspecto importante da mobilidade acadmica de graduao, sobretudo aquela de curta durao, a possibilidade dos estudantes terem aproveitados os crditos realizados na instituio
estrangeira. Mas esta no uma questo trivial, considerando-se as diferenas existentes na forma
de contabilizar as atividades acadmicas nos diversos pases. No Brasil considera-se os crditos, ou
horas-aula presenciais, como a unidade bsica de dedicao a uma dada disciplina; enquanto na
Europa est generalizado o emprego do ECTS, que estima a dedicao total do estudante disciplina.
Assim, o aproveitamento de crditos s acontece quando previsto explicitamente nos acordos
interinstitucionais de mobilidade e de cooperao. Alm de flexibilizao e de confiana mtuos,
planejamento detalhado necessrio para o sucesso dos acordos, expresso no aproveitamento
integral das atividades realizadas no exterior.
Um bom exemplo da recente sistemtica adotada pelas instituies brasileiras o Programa de
Licenciaturas Internacionais - PLI, iniciado em 2010. Originado em articulao entre o Grupo Coimbra de Universidades Brasileiras, um grupo de 50 instituies federais, estaduais e comunitrias/
confessionais criado semelhana do Grupo Coimbra europeu, e a Universidade de Coimbra, o PLI
um ambicioso espao de dupla diplomao na rea das licenciaturas (no Brasil, so os cursos de
formao de professores para o ensino fundamental e mdio). Os estudantes brasileiros realizam
metade dos estudos na universidade de origem, brasileira, e metade na Universidade de Coimbra.
Com o reconhecimento compulsrio dos crditos, derivado da elaborao conjunta dos planos de
estudo individuais, ao final o estudante receber o diploma de ambas instituies. A CAPES a
agncia financiadora e, hoje, h quatrocentos estudantes brasileiros em formao; a partir de 2012
outras instituies portuguesas sero agregadas ao programa.

Na ps-graduao o cenrio diferenciado, pois os estudantes fazem estgios, internacionais

ou mesmo nacionais, para realizar parte do projeto de Tese. No Brasil, os crditos para a obteno de
ttulos na ps-graduao so flexibilizados e, em muitos cursos, oferecidos em atividades condensadas. A experincia de internacionalizao anterior quela da graduao e se inicia pela interao
entre pesquisadores, que evolui para acordos institucionais para formalizao da atividade. Com o
estreitamento do relacionamento entre os laboratrios e da confiana institucional, so firmados
acordos de cotutela, nos quais o estudante tem um orientador brasileiro e um estrangeiro, e transita
entre as instituies durante a realizao do projeto de pesquisa.
Acreditao
A avaliao da qualidade no Brasil um tema de elevada importncia devido s dimenses
do sistema, j discutida. Por outro lado, a questo da acreditao assunto relativamente recente,
uma vez que todas as instituies devem ter autorizao prvia do MEC para funcionamento e ter,
periodicamente, seu registro confirmado.
A avaliao da ps-graduao uma prtica hoje consolidada. Iniciada nos anos 70, o sistema
da CAPES utiliza critrios transparentes, amplamente divulgados e definidos pela comunidade
acadmica representada nos inmeros comits de rea do conhecimento. Com frequncia tri-anual,
todos os cursos so avaliados em relao a sua eficincia e qualidade da produo acadmica. A
avaliao 2009 envolveu mais de 800 consultores, alm dos servidores da prpria agncia.
Aceita e respeitada por todos, a avaliao da ps-graduao define 7 nveis de cursos, sendo os
conceitos 1 e 2 de reprovao (indicao de fechamento dos cursos) e 6 e 7 os conceitos de
excelncia (com impacto internacional). Modelo aparentemente indito, apontado como um dos
pilares do sucesso da ps no Brasil, que j forma mais de 10 mil doutores/ano e coloca o pas como
o 13 na produo de artigos cientficos indexados (ISI, 2009).
A avaliao da graduao mais recente e envolve diferentes instncias do MEC, a Secretaria
de Ensino Superior (SESu) e o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
(INEP), bem como estruturas consultivas, caso da Comisso Nacional de Avaliao da Educao
Superior (CONAES). A partir do marco legal do SINAES, a avaliao envolve exames, tambm com
periodicidade tri-anual, dos estudantes ingressantes e dos concluintes de todos os cursos do pas
atravs do Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (ENADE). A esta nota se agrega a anlise das condies de oferta dos cursos, como adequao de bibliotecas e laboratrios, bem como
titulao dos docentes, entre outros. Em termos institucionais, utiliza-se desde 2009 o ndice Geral
de Cursos, IGC, composto pelas avaliaes de todos os cursos de graduao e de ps-graduao
de cada universidade. So definidas 5 faixas, sendo a mais alta o indicador de excelncia. Apesar de
se tratar de iniciativa recente, o sistema j conta com boa aceitao no conjunto das instituies.
Como as agncias governamentais do conta do credenciamento e da avaliao, no h instncia de acreditao no Brasil. Considerando-se o Mercosul, vem sendo discutida h aproximadamente dois anos uma acreditao de cursos de graduao visando ao reconhecimento automtico
dos diplomas para as instituies que aderirem s normativas definidas; os cursos em discusso so
Agronomia e Arquitetura.
Concluso
A internacionalizao acadmica um vetor de desenvolvimento irreversvel da educao superior no Brasil. Prova disto o recente lanamento do Programa Cincia sem Fronteiras, que
disponibilizar 75 mil bolsas para estudantes de graduao e de ps-graduao realizarem estgios
em instituies estrangeiras de reconhecida qualidade acadmica at 2014.
A breve anlise aqui apresentada demonstra que, alm do tamanho e da heterogeneidade do sistema
educacional brasileiro, h alguns gargalos de concepo e organizao acadmica a serem vencidos, como o caso do aproveitamento de crditos e das rgidas estruturas curriculares.
A AULP ocupa posio privilegiada na constituio do espao acadmico da lusofonia e h um
importante caminho a ser percorrido, como alude o fato da ainda baixa interao acadmica com
Portugal e com os pases africanos.
Defendemos a ideia de que a internacionalizao e a cooperao contribuem para a qualificao acadmica de todas as instituies envolvidas e que esta diplomacia acadmica propicia maior
integrao entre os pases, sobretudo da Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa e para uma
cultura de tolerncia e de paz.

Graus Acadmicos, Creditao e Titulao

Tito H. Fernandes1
Nos objectivos e actividades da AULP o conhecimento mtuo das suas associadas um factor
essencial para qualquer tipo de colaborao a que se proponham. A diversidade benfica mas no
deve ser impeditiva das aces de cooperao, antes pelo contrrio, se devem procurar sinergias
complementares das imensas valncias existentes na AULP.
Propomo-nos realizar um breve esclarecimento da situao actual nos diversos continentes em
que a AULP se envolve, sem entrar em detalhes, sobre os actuais graus acadmicos, a atribuio de
crditos, certificao, reconhecimento de graus e tipos de titulaes que vigoram. Dada a profunda
variabilidade entre e dentro dos pases membros, estas observaes sero somente genricas sem
inteno de serem exaustivas.
Mas o reconhecimento recproco passa pela clara noo do que se desenvolve nesta matria
em cada pas ou grupo de pases e seus padres de qualidade.
Graus Acadmicos
Nas ltimas duas dcadas os graus acadmicos sofreram alguma mutao, forados pela Declarao de Bolonha na Europa (19 de Junho de 1999), seguido do designado Processo de Bolonha
que pondo em marcha a Declarao demorou mais de 12 anos a ser implementado na Europa.
Esse Processo visou a aproximao, harmonizao e competitividade dos graus acadmicos
europeus com os graus j existentes na Gr-Bretanha (GB) e Estados Unidos da Amrica (EUA). A
Amrica do Sul, j seguia a estrutura de organizao acadmica norte-americana, local alis de
migrao dos seus graduados na realizao de trabalhos de ps-graduao.
A nvel mundial, nos ltimos 40 anos o nmero de estudantes de nvel tercirio (doutoramento)
aumentou mais de 5 vezes, ultrapassando a fasquia dos 160 milhes de estudantes nesse perodo.
Neste ano de 2011 registam-se mais de 3.6 milhes de alunos em mobilidade internacional. A
percentagem de estudantes em mobilidade no foi no entanto muito varivel, rondando os 2.2% do
total.
Como se sabe, os EUA e a GB so os pases do mundo que recebem mais estudantes estrangeiros de todo mundo, cultivando essa colaborao com intuitos diferentes. Os EUA na procura
constante de crebros estrangeiros que queiram imigrar, enquanto a GB, atravs do seu conhecido
The British Council e outros organismos, estimula os estudos ps-graduados como forma de promover as relaes econmicas e fortalecimento das democracias nos diferentes pases.
Universidade Lrio, Nampula, Moambique

Tito H. Fernandes | 71
Porque estudar no estrangeiro

So muitas as razes do interesse em estudar no estrangeiro. Nomeadamente, o acesso limitado ao ensino superior no pas de origem; a qualidade inadequada nas instituies nacionais; as
perspectivas de emprego futuro e possveis oportunidades de emigrao; e outros (e.g. experincia
de novas culturas ou lnguas).
A nvel da AULP, a justificao se prende como parte de um programa de intercmbio, em
estudos conducentes ao termo de uma formao inicial noutro local ou em estudos para comeo de
um grau/titulao no estrangeiro. Particular interesse deve ser dirigido a projectos inovadores que
forneam aos estudantes experincia de aprendizagem e treino que promovam a lusofonia.
As reas de interesse so diversas podendo eventualmente incluir parcerias em:
- Paz e Segurana
- Desenvolvimento Econmico e Competitividade
- Democracia e Direitos Humanos
- Gesto e Sustentabilidade da Diversidade
- Ambiente, Alteraes Climticas / Energia
- Sade e Bem-Estar Humano
Recomendaes Internacionais para o Reconhecimento de Habilitaes/Graus no Ensino Superior
O reconhecimento de habilitaes/graus acadmicos no Ensino Superior tem sido fonte de
ateno e tambm debate nos diversos pases pela forma de interpretao dos muitos guies internacionais existentes. A UNESCO, a CPLP, o Conselho da Europa, a SADC, a SARUA e outras organizaes internacionais fornecem as directrizes bsicas neste contexto.
A mais polmica deciso de reconhecimento/equivalncia de Grau Acadmico se prende com
o grau de Doutor. Estabeleceu-se internacionalmente como padro o PhD (Philosophiae Doctor)
britnico como fonte de comparao. Lembra-se que historicamente o Doutoramento se iniciou na
Alemanha havendo os britnicos criado posteriormente o grau PhD para fazer face a esse desenvolvimento germnico. Actualmente o PhD se equivale ao grau alemo de Habilitat Doctor e no ao
Doctor. Porm, usual, tanto em Portugal como em Moambique, se equivocarem e erradamente
darem a equivalncia do grau alemo Doctor (Titulao da Licenciatura e no Doutoramento) ao
PhD..Em Portugal esse equvoco se deveu a um (solicitado pelo Governo) Parecer, errneo, elaborado pelo conceituado jurista Prof Freitas do Amaral.
Razes subjacentes promoo do Reconhecimento de Graus, Creditao e Mobilidade
Sendo imensas as razes de promoo do reconhecimento dos graus/titulaes, gostaramos
de salientar as seguintes, muitas vezes esquecidas mas bsicas. Na Europa se desenrolam vrias
guerras, algumas com dezenas e at centenas de anos de origem. Desde a Irlanda, a antiga Jugoslvia, passando pelo pas Basco na fronteira Espanha/Frana, no Chipre, na Grcia/Macednia, entre

outros, demonstram que sendo Europa regio actualmente menos estvel que frica Austral.
A Europa ento promove a mobilidade (acadmica, profissional, no-docente, institucional) e o
reconhecimento dos graus num esforo de:

- Fomento da PAZ
- Aumento da TOLERNCIA
- Reduo da DISCRIMINAO
- Intercmbio CULTURAL e LINGUSTICO
- Conhecimento MTUO
- Reforo da zona europeia e assim rea CPLP
- Aumento da COMPETITIVIDADE
- Abertura ao EMPREGO
A(s) Lei(s) permite(m) Cooperao e Concesso de Graus e Ttulos em Conjunto

Em vrios pases esto devidamente implementados acordos e instrumentos que regem
a colaborao entre as Faculdades/Instituies de Ensino Superior na organizao de ciclos de
estudos conducentes a Graus Acadmicos. De facto, a maioria das Universidades possuem Regulamentos prprios, sendo mais usual a nvel Ps-Graduado embora actualmente tambm a nvel
graduado com o desenvolvimento do Programa Erasmus na Europa e Erasmus Mundus a nvel
transcontinental.
A nossa experincia pessoal de co-titulao remonta a longa data, desde 1978, quando em
Portugal implementamos o 1 Mestrado Internacional em Produo Animal envolvendo Portugal
(EZN/INIA e FMV/UTL), Frana (CIHEAM) e Espanha (U. Zaragoza). Nessa altura o Diploma era em
conjunto das 3 instituies. Nos anos 80, outro co-titulado Curso de Mestrado em Veterinria e
Zootecnia Tropical foi desenvolvido (FMV/UTL e CVZ/IICT).
Desenvolvimento Curricular em conjunto
O desenvolvimento curricular de diversos cursos j implementado entre diferentes instituies
de diferentes pases, ouvidos os seus rgos prprios, numa forma de estimular a cooperao. So
muitos os exemplos actuais.
A atribuio conjunta de graus (ttulos em conjunto ou separados) sendo possvel, j menos
frequente mas tm sido gradualmente mais viabilizados, mesmo a nvel de estudos de Licenciatura
(1 Ciclo).
As dificuldades legais e de natureza prtica so abundantes e devem ser ultrapassadas caso a
caso alterando mentalidades e visando a eficincia de relacionamento entre os povos, mas sempre
o signo da qualidade do ensino/aprendizagem.
Dentro dos limites das autonomias prprias e especficas de cada IES, a extenso da Conveno
de Reconhecimento de Lisboa da Unio Europeia CPLP desejvel a curo prazo como modelo de
legalidade e guia de boas prticas.
A nvel da SADC (Southern African Development Community) existe actualmente uma iniciativa

coordenada pela SARUA (Southern African Regional Universities Association) que Moambique tem
seguido como fonte de mobilidade na frica Austral e reconhecimento de graus/titulaes.
No existe definio nica de Grau Comum, explcita ou implcita, mas instituies internacionais
como a EUA (European University Association) e a SARUA definem as caractersticas gerais para a
concesso de uma Certificao ou Diploma (usualmente no oficial).
Existem presentemente imensos modelos: Universidades Virtuais; a franquia de 1 grau de 1
pas para outro; inter-universidades, consrcios, etc.
Dupla ou Mltipla Titulao
Considera-se Grau Conjunto uma Qualificao Acadmica emitida em conjunto por 2 ou +
IES, ou outras, na base de um programa de estudos comum.
Pode ser emitido como:
1) Diploma conjunto em aditamento a um ou mais diplomas nacionais;
2) Diploma conjunto emitido pelas instituies que oferecem o programa integrado, no acompanhado de qualquer diploma nacional;
3) Um ou mais Diplomas nacionais oficialmente emitidos como nica certificao dessa qualificao conjunta.
Recomendaes

- As Autoridades competentes devem ter conhecimento dos Princpios do Reconhecimento

das Titulaes (U.E.-1997 - 1999), (Diplomas); adoptar de forma total ou mesmo parcial;
basear na flexibilidade.
- Introduo de Legislao, removendo obstculos e facilitando os graus em conjunto. A importncia do Suplemento ao Diploma.
- Avaliar a Qualidade das Instituies e seus programas de ensino/aprendizagem.
- Essencial harmonizar o Sistema de Crditos.
Referncias
Menchaca, Velma D. and Jose A. Escalante. Instructional Strategies for Migrant Students. ERIC Digest, 1995.
The Higher Education Supplement, 2003, Coalition Rallies for Fight, 5/9/2003, available at www.
thes.co.uk/current_edition/story.asp?fksp=1&id=48131
European Union Web site, available at www.europa.eu.int
and EU at a Glance, available at www.europa.eu.int/abc/index_en.htm
The Observatory on Borderless Higher Education, 2002, Survey of 2002 Breaking News, available at
www.obhe.ac.uk/products/reports/pdf/April2003.pdf
The Observatory on Borderless Higher Education, 2003, China announces signing of new regula
tions on foreign providers and Nottingham University opens first international branch campus in
China, Breaking News Article, 11th April 2003.
UNESCO, 2001, World Education Report 2000 Education Indicators, Available from the UNESCO
website, www.unesco.org/education/information/wer/htmlENG/

Cooperao para o Reconhecimento de Graus

e Perodos de Estudos
Jlio Pedrosa1
A AULP, Associao das Universidades de Lngua Portuguesa, organizou o seu XXI Encontro
elegendo o tema Novas Formas de Cooperao: espaos de Convergncia nos Pases Lusfonos
para foco do programa e convidou-me para dar um contributo na mesa redonda em que se tratou de
reflectir sobre modalidades de cooperao num mbito do reconhecimento de crditos. O convite
foi aceite com gosto e proporcionou-me oportunidade para felicitar a AULP por ter seleccionado esta
temtica para o encontro. De facto, se existir a ambio de projectar e desenvolver novas formas de
cooperao institucional e alargar os espaos de convergncia de polticas, estratgias e aces, o
reconhecimento de estudos e de habilitaes tem que ter lugar central. Retenho gratas recordaes
da AULP e mantenho a viso de que esta associao pode contribuir de modo singular para fortalecer e consolidar as relaes entre as instituies de Educao Superior do espao mundial em que
os nossos povos e naes partilham uma lngua e registos histricos comuns.
Recordava-me da Declarao de Fortaleza, assinada pelos ministros responsveis pela Educao Superior da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa e fui rel-la para ver se a encontrava uma base de reflexo para este nosso encontro. E encontrei-a nesta parte do texto assinado
pelos ministros em 26 de Maio de 2004:
decidem renovar o apoio cooperao no domnio do ensino superior e construir, nos
prximos dez anos, um Espao de Ensino Superior da CPLP, indicando como prioridades:
1. O estmulo qualidade das formaes oferecidas no mbito da CPLP e ao reconhecimento
mtuo e internacional;
2. A promoo da mobilidade de estudantes, docentes, investigadores e tcnicos;
3. A cooperao no domnio da estrutura das formaes superiores;
4. O incentivo participao das instituies da CPLP em programas relevantes de outras comunidades de pases.
No sei quais foram os desenvolvimentos desta afirmao de prioridades para a cooperao
no domnio do ensino superior, por parte dos governos, nem to pouco conheo o trabalho que
vem sendo desenvolvido ao nvel das instituies e da prpria AULP, para promover os objectivos
que aquelas prioridades contemplam. Apenas afirmaria que est aqui uma agenda que poderia ser
usada por diversos protagonistas no estabelecimento de estratgias e aces para a promoo
da cooperao na Educao Superior que conduzam construo do Espao de Ensino Superior
1
Professor Universidade de Aveiro (CICECO)

Jlio Pedrosa | 77
da CPLP, preconizado na Declarao de Fortaleza. Por isso, vou procurar trazer para a discusso
algumas referncias experincia que colhi na Europa, nos ltimos 20 anos. Fao-o na presuno
de que esta experincia possa inspirar caminhos e ajudar a evitar ou a aliviar o efeito de contextos
perniciosos para o trabalho a realizar.
As instituies de Educao Superior europeias tm feito um caminho de cooperao que, entre
outras dimenses, teve presente a necessidade de contribuir para o reconhecimento mtuo de graus
e de perodos de estudo, para alm de reforar, no quadro da Unio Europeia, a sua capacidade
de cooperao na Investigao Cientfica. O programa Erasmus foi o instrumento mais importante
para instituir uma prtica de cooperao interinstitucional que abriu portas para mltiplos e inspiradores desenvolvimentos mobilidade de estudantes e de docentes, instituio de instrumentos e
modos de reconhecimento de perodos de estudos, intercmbio de docentes e outro pessoal das
instituies, desenvolvimento de currculos em cooperao, aumento do conhecimento mtuo e da
confiana entre pares, criao de um sistema de unidades de crdito partilhado pelas instituies, o
ECTS, mais tarde adoptado pelo chamado Processo de Bolonha.
As mltiplas e diversificadas responsabilidades que ao longo dos anos assumi, proporcionaram-me oportunidades para acompanhar e ser actor de processos e momentos relevantes daquele
caminho feito no Espao Europeu de Educao Superior. Procurarei, nesta breve apresentao,
trazer considerao da audincia, aspectos que considero relevantes para o Espao de Educao
Superior dos Pases de Lngua Oficial Portuguesa.
2. A Conveno do Conselho da Europa e da Unesco para o Reconhecimento de Qualificaes Superiores
Aludirei, para comear, ao trabalho feito entre o Conselho da Europa e a Unesco para se chegar
Conveno para o Reconhecimento de Qualificaes relativas Educao Superior, na Regio
Europeia. Fao-o para exemplificar como os Estados tm modos de consagrar quadros de referncia e assumir as suas responsabilidades prprias, no plano jurdico. De facto, aquele instrumento
jurdico referido como estando ligado de tal modo ao Processo de Bolonha que o relatrio Bologna
beyond 2010, refere o seguinte: The process also encouraged many countries to ratify the Council of
Europe-UNESCO Lisbon Recognition Convention (1997), which is the only legally binding text of the
EHEA.
A reunio em que foi adoptada a Conveno do Conselho da Europa e Unesco para o Reconhecimento de Qualificaes Relativas e Instituies de Educao Superior na Regio Europeia teve lugar
em Lisboa, a 11 de Abril de 1997. O impacto deste instrumento em processos de reconhecimento
associados aos desenvolvimentos da Declarao de Bolonha foi o foco de um seminrio que teve
lugar na Fundao Calouste Gulbenkian, em Lisboa, em 11 e 12 de Abril de 2002. Os documentos
relativos a este encontro referem os seguintes obstculos ao reconhecimento mtuo de qualificaes:
- Informao sobre a Conveno e os processos de reconhecimento, na generalidade das
instituies de Educao Superior;
- Atitudes e prticas (busca de semelhanas nas qualificaes, movimento no sentido do reconhecimento dos resultados das aprendizagens, isto , equivalncia versus reconhecimento);

- Falta de informao sobre a qualidade das instituies;

- Obstculos administrativos;
- Sistemas binrios;
- Qualificaes no tradicionais.
Esta visita experincia de uso de um instrumento jurdico sofisticado serve apenas para termos presente que o desenvolvimento da cooperao para o reconhecimento de graus e perodos de
estudos tem importante caminho a fazer para alm do desenvolvimento de quadros jurdico-polticos
pelos governos dos estados. De facto, indispensvel, a par dos quadros legais, escolher e desenvolver estratgias, aces e processos adequados para realizar os propsitos e metas enunciados
nos dispositivos legais.
3. A Experincia Europeia do Programa Erasmus e dos seus Desenvolvimentos.
A pgina oficial que a Unio Europeia dedica ao programa Erasmus apresenta uma observao
elucidativa sob o ttulo A European process:
Few, if any, programmes launched by the European Union have had a similar Europe-wide reach
as the ERASMUS Programme. The vast majority of European universities take part in ERASMUS. More
than 2.2 million students have participated since it started in 1987, as well as 250 000 higher education teachers and other staff since 1997 (this type of exchange was also expanded further in 2007).
The annual budget is in excess of 450 million euro; more than 4 000 higher education institutions in
33 countries participate, and more are waiting to join.
Estamos, de novo, perante uma orientao para a aco que tem por detrs um enquadramento
poltico de entidades supra-nacionais e nacionais. Porm, aqui, a experincia colhida mostra que
h larga margem de aco para as instituies e seus parceiros, os membros da comunidade acadmica e as instncias regionais e locais. Note-se que foi este programa que consagrou o ECTS,
sistema de crditos que viria a ser adoptado como instrumento importante do Processo de Bolonha,
no que concerne sua meta de contribuir para o reconhecimento de graus, diplomas e perodos de
estudos.
O Erasmus teve, pois, desenvolvimentos multifacetados, tanto no seio da EU, como na cooperao com parceiros fora do espao europeu. Em relao a este ltimo, deve merecer especial
destaque o Erasmus Mundus e as iniciativas que sob este enquadramento se tm concretizado
envolvendo pases e instituies fora da Europa.
As instituies de Educao Superior, pela sua natureza e misso, buscam frequentemente
oportunidades para se inserirem em redes internacionais de cooperao. Assim, fcil de compreender o valor de a AULP ser uma sede facilitadora da criao espaos de cooperao no universo
de pases de Lngua Portuguesa, que seja gerador de instrumentos internos e externos que reforcem
a capacidade de buscar e usar oportunidades como o Erasmus Mundus e programas similares da
EU e de outras sedes de apoio cooperao acadmica e cientfica.

Jlio Pedrosa | 79
4. A Declarao de Bolonha e os seus Desenvolvimentos

A Declarao de Bolonha tem uma histria interessante e constitui um ponto de partida para
mudanas relevantes e com potencial ainda no concretizado. Mas, a ela est associado, tambm,
um dos mais curiosos casos de ausncia de afirmao da autonomia e aco livre das instituies
e dos acadmicos. De facto, assistiu-se a um uso da Declarao pelos governos que afastou a esmagadora maioria dos responsveis das escolas e dos acadmicos do processo e deu origem a mudanas que as instituies acriticamente aceitaram. Em vrios pases tenho detectado sinais de que
se promoveram mudanas em termos que hoje so criticadas por bem evidentes razes: burocracia
excessiva, perda de qualidade (o contrrio do que se pretendia), incorporao de processos, mtodos, linguagens e abordagens mal entendidas e sem sentido bvio ou ao alcance da compreenso
de muitos actores. Em todo o caso, estamos perante um laboratrio rico para quem queira pensar
em estimular a cooperao para o mtuo reconhecimento de graus, diplomas e perodos de estudo,
bem como para quem queira abrir os caminhos complexos de reconhecimento de aprendizagens
exteriores s instituies de educao superior.
5. Caminhos para o desenvolvimento da cooperao
As consideraes que aqui apresentei serviro de pano de fundo para enquadrar o que terei a
propor para anlise e discusso. Focarei a minha ateno na cooperao associada ao reconhecimento de graus, diplomas e estudos no Espao de Educao Superior de Lngua Portuguesa, por ter
sido essa a indicao que foi proposta pela organizao do encontro. A este respeito direi apenas
que h lugar para trabalho em rede, que funde, reforce e amplie parcerias slidas. Desde logo, na
discusso e anlise das potencialidades do quadro de referncia que est a ser adoptado na Europa:
A Framework for Qualifications of the European Higher Education Area - Bologna Working Group
on Qualifications Frameworks, Ministry of Science, Technology and Innovation, February 2005.
Mas identificaria, ainda, trs domnios de cooperao em que as instituies de Educao
Superior da AULP poderiam inscrever aces conjuntas. O primeiro tem a ver com o desenho de
redes diversificadas e diferenciadas de Educao Superior em que se explorem as virtualidades das
misses especficas das instituies. A segunda rea em que seria oportuno explorar sinergias na
cooperao entre variados parceiros tem a ver com a necessidade de avaliar a experincia europeia
de alteraes nos ciclos e programas de estudo que a Declarao de Bolonha induziu. Por ltimo,
creio que haver espao e interesse comum em abordar estratgias e modos de cooperao a nvel
de educao e formao ps-graduadas, de mestrado e doutoramento.
A terminar diria que vimos assistindo a to rpidas e expressivas mudanas econmicas e sociais, com implicao na vida e trabalho dos graduados, que se exige das instituies grande ateno
e investimento srio no desenho das suas misses e programas de educao superior. A aprendizagem em cooperao, a partir de experincias e modelos testados em contextos diferenciados, pode
ter na AULP uma casa de acolhimento estimulante e inspiradora de invenes que respondam a
realidades novas e bem exigentes.

Tema A e B
Comunicaes Livres
"Importncia da internacionalizao
no Ensino Superior"
Teresa Cerveira Borges1
A cooperao internacional no ensino superior faz-se atravs do ensino (colaborao na docncia, desenvolvimento dos curricula dos cursos, programas e graus conjuntos), atravs da investigao (projetos conjuntos, publicaes conjuntas, conciliao de recursos) e atravs da mobilidade
(estudantes, docentes, investigadores, tcnicos).
As razes para a internacionalizao do ensino superior so muitas e variadas, desde razes
globais, como o crescimento econmico, s individuais, como procura de novas experincias pelos
estudantes, passando pela atrao de mais e melhores alunos. No entanto, e duma maneira geral,
pode-se dizer que a internacionalizao seja um processo de mudana no sistema educativo para
melhorar a qualidade no ensino superior.
A internacionalizao duma universidade no traduzida somente em nmeros, seja o nmero
de alunos, de graduados, de protocolos ou de projetos, nem a quantidade ou qualidade do ingls
que se fala. A internacionalizao deve ser acompanhada pela evoluo dos nmeros conseguidos,
mas a certa altura todo o processo deve ser analisado, visto que a internacionalizao conseguida
pela capacidade de atrao de bons alunos. Bons alunos levam a um maior sucesso pessoal e esse
sucesso acompanhado do selo da universidade onde se formou.
A cooperao internacional no ensino superior faz-se atravs do ensino (colaborao na docncia, desenvolvimento dos curricula dos cursos, programas e graus conjuntos), atravs da investigao (projectos conjuntos, publicaes conjuntas, conciliao de recursos) e atravs da mobilidade
(estudantes, docentes, investigadores, tcnicos).
A internacionalizao das instituies de ensino superior europeias foi feita em duas etapas:
uma primeira etapa ao nvel da Europa, seguida duma segunda mais recente e global ao nvel
mundial. Esta evoluo foi acompanhada por um aumento da competio por estudantes internacionais e por metas de investigao, bem como na cooperao e parcerias num ambiente cada vez
mais internacional. Para alm disso, um dos muitos objectivos do processo de Bolonha foi tambm
estruturar o Ensino Superior Europeu duma forma mais atractiva internacionalmente. Assim, as universidades europeias trabalham para que haja uma melhor compreenso da estrutura dos graus
luz de Bolonha e o seu reconhecimento.
Os recursos utilizados na internacionalizao por uma instituio de ensino superior podem ser
os protocolos de cooperao, as redes, os consrcios, a associao de organizaes e as extenses
ou sucursais no estrangeiro. Hoje em dia, um dos recursos mais utilizados pelas instituies de
ensino superior para a sua internacionalizao so os programas de cooperao e desenvolvimento
do ensino superior. Muitos destes programas tm no s aes de apoio mobilidade, mas tambm
1
Universidade do Algarve, Campus de Gambelas, 8005-139 Faro, Portugal

Teresa Cerveira Borges | 83
aes de apoio especficas a projectos de desenvolvimento e melhoramento do ensino, como sejam,

projectos em que se trocam experincias ligadas ao ensino, troca de boas prticas, disseminao
do sistema de ensino europeu, ligados gesto e administrao (organizao de servios de apoio
internacionalizao) e que podem no incluir mobilidade. Um exemplo o Programa Aprendizagem
ao Longo da Vida PALV (Lifelong Learning Programme LLP), com os seus subprogramas, em que
alguns so exclusivamente para mobilidade (subprograma Erasmus) e outros no necessariamente
(Transversais).
Os programas, subprogramas ou aes especficas de mobilidade so um dos meios mais
importantes e eficazes para estudantes, docentes e no docentes circularem entre instituies de
ensino superior no estrangeiro, permitindo conhecer diferentes mtodos pedaggicos, novas lnguas e culturas. Promove ainda o enriquecimento intelectual e um maior dinamismo do ambiente
acadmico, onde se geram novas formas de pensar e oportunidades de cooperao internacional
com o consequente estreitamento de relaes entre as instituies de ensino superior de diferentes
pases.
Nestes programas de mobilidade, h geralmente apoios que podem ir do funcionamento de
programas conducentes a graus acadmicos, ao apoio logstico dos estudantes, docentes e no
docentes, nomeadamente, viagens, seguros e subsistncia. No entanto, h tambm um outro tipo
de mobilidade fora destes programas e que se realiza no mbito de protocolos de cooperao entre
instituies de ensino superior.
Importante referir que estes programas no se limitam mobilidade de pessoas entre instituies de ensino superior, mas tambm para fora delas (por ex., Leonardo da Vinci), ou seja para o
mundo empresarial, pretendendo-se, assim, uma integrao dos seus educandos no mundo laboral.
Internacionalizao do Ensino Superior
Com a Declarao de Bolonha em 1999 e a Estratgia de Lisboa em 2000 foi dada nfase aos
dois aspetos que a internacionalizao agrega: cooperao e competio. Sem dvida que para se
conseguir uma rea europeia de excelncia h necessidade duma maior cooperao entre as instituies de ensino superior na Europa.
Quando se fala atualmente em internacionalizao do ensino superior damo-nos conta de algumas ideias erradas que levam a equvocos quanto sua definio, confundindo os seus objetivos e
os meios para os atingir.
A primeira ideia errada que internacionalizao do ensino superior ensinar em ingls.
Internacionalizao no somente a presena ou ausncia de aulas em ingls. A qualidade da
lngua que se fala tem importncia e hoje h um grande debate sobre a influncia da qualidade do
ingls na qualidade do ensino. Claro que este fator pode ser mais ou menos relevante consoante a
rea cientfica. Nas cincias e tecnologia, por exemplo, h j algum tempo que o ingls o meio de
comunicao em investigao, sendo por isso, sinnimo de produo acadmica, isto , publicaes
cientficas. Nos cursos desta rea o ingls torna-se rapidamente a lngua de leitura, estudo e trabalho. No entanto, este conceito errado de que ensinar em ingls equivalente a internacionalizao
pode levar a: (1) uma falta de interesse na aprendizagem de outras lnguas estrangeiras; (2) falta de

84 | Tema A e B: Comunicaes Livres
cuidado na qualidade do ingls falado; (3) e consequentemente no declnio da qualidade do ensino.

A segunda ideia errada que internacionalizao estudar no estrangeiro. A mobilidade tem
sido nos ltimos 25 anos de grande importncia na Europa, mas no o mesmo que internaciona
lizao. Mobilidade , sim um instrumento de promoo da internacionalizao e no um objetivo
em si mesmo. A importncia da mobilidade devida por encorajar ao desenvolvimento pessoal do
estudante, aumentar as suas perspetivas de empregabilidade, experincia intercultural, aprendizagem de outras lnguas, cooperao, competio. No entanto, a mobilidade precisa de estar mais
incorporada na internacionalizao do sistema educativo, com acompanhamento constante para
avaliar o desenvolvimento no estudante dos valores apontados. Formas inovadoras e alternativas
para se chegar a esses valores so tambm necessrias, focando todos os estudantes e no somente os que se movem, atravs da mobilidade virtual, internacionalizao do curriculum e do
processo de aprendizagem.
Muitas vezes confunde-se internacionalizao com o nmero de estudantes internacionais
outra ideia errada que apesar de ser importante, no suficiente. Da parte das instituies
de ensino superior h uma grande preocupao na integrao dos estudantes, mas se esta no
comear na sala de aula torna-se uma tentativa em vo. Se no houver uma integrao desses
estudantes na sala de aula, estes vo formar um grupo isolado que depois continuar fora dela. Este
um problema bastante conhecido pelas instituies de ensino. A questo principal fazer com
que estudantes de vrias nacionalidades trabalhem juntos na sala de aula, pois a que se criam os
laos necessrios para o desenvolvimento duma interao cultural.
No confundir interculturalidade com multiculturalidade. Enquanto multiculturalidade um termo que descreve essencialmente a existncia de muitas culturas, interculturalidade visa a interao
e integrao dessas culturas, com a identidade, homogeneidade e diversidade como eixos definidores.
A ideia de que quanto mais parcerias mais internacional outro dos equvocos existentes. Na
realidade, hoje em dia a globalizao e competio reforam a necessidade de parcerias sim, mas
multilaterais. No entanto, a maior parte das parcerias existentes so ainda bilaterais. De realar aqui
o papel de alguns dos programas europeus de cooperao e desenvolvimento do ensino superior
que tm contribudo para a cooperao multilateral.
H outras ideias que se confundem com internacionalizao, algumas quase histricas, como
seja a de que o ensino superior internacional por natureza e, por isso, no h necessidade de
dirigir e acompanhar. Esta uma ideia errada, visto que na realidade, a maior parte das universidades na Europa foram criadas durante os sculos 18 e 19, orientadas quase exclusivamente para
objetivos nacionais.
O que tudo isto demonstra que a internacionalizao duma instituio de ensino superior no
pode ser definida somente em nmeros, seja o nmero de alunos, de graduados, de protocolos ou
de projetos. A internacionalizao deve ser acompanhada pela evoluo dos nmeros conseguidos,
sim, mas a certa altura todo o processo deve ser analisado, visto que mais importante que a quantidade a qualidade, ou seja, a capacidade de atrao de bons alunos. Bons alunos levam a um maior
sucesso pessoal e esse sucesso acompanhado do selo da universidade onde se formou.
A razo principal para as ideias erradas descritas anteriormente a confuso entre internacionalizao e as atividades e meios para a atingir. Mas, ento, o que realmente a internacionalizao

do ensino superior? Pegando na definio do Professor Hans de Wit (2011), internacionalizao

o processo que introduz aspetos interculturais, internacionais e globais no Ensino Superior com o
objetivo de melhorar metas, seu funcionamento e resultados, bem como melhorar a qualidade da
educao e investigao.
Razes da Internacionalizao
Dum ponto de vista geral, as razes para a internacionalizao do ensino superior podem ser
resumidas aos seguintes nveis:
Nvel Internacional os motivos so globais, desde a Paz mundial ao crescimento econmico;
as suas estratgias vo da harmonizao dos sistemas educativos garantia da sua qualidade;
os efeitos da internacionalizao a este nvel sero a integrao social e um sistema de educao
competitivo no mercado mundial.
Nvel Nacional os objetivos passam por uma fora laboral de melhor qualidade, com uma
estratgia de recrutamento internacional e cujo efeito ser educar e recrutar trabalhadores mais
competentes.
Nvel Institucional o principal objetivo a atrao de mais e melhores estudantes e docentes,
sendo um dos seus instrumentos a cooperao com parceiros internacionais, o que leva a um
crescimento da sua reputao.
Nvel dos Programa de estudos como objetivo principal pode dizer-se que ser o aumento
da qualidade do ensino superior, atravs da melhoria dos curricula dos cursos; a estratgia sem
dvida a internacionalizao; o resultado final a satisfao do estudante e do empregador, resultando numa melhoria da reputao e consequentemente, no aumento de candidatos.
Nvel dos Estudantes o objectivo inicial do estudante, muitas vezes somente ter uma experincia interessante no estrangeiro, no entanto, o resultado final o enriquecimento pessoal,
melhores oportunidades de emprego e melhor preparao para a competio.
A influncia da internacionalizao na qualidade do ensino superior tem sido alvo de vrios
debates, sem grandes concluses, principalmente devido h falta de estudos consistentes, por exemplo, qual o impacto da mobilidade de estudantes nas competncias interculturais?
H estudos que demonstram uma influncia positiva dos estudantes internacionais numa sala
de aula, devido provavelmente ao facto dos estudantes internacionais terem em geral uma melhor
atuao, o que influncia positivamente os seus colegas locais. Outros estudos demonstram uma
descida na qualidade do ensino, devido a uma benevolncia nos seus critrios de admisso e
aprovao. Apesar destes dois tipos de resultados diferentes, acredita-se, no entanto e na generalidade, que a internacionalizao um processo de mudana no sistema educativo que melhora
significativamente a qualidade do ensino superior.
O processo e intervenientes da Internacionalizao

A internacionalizao duma instituio um processo complexo devido a vrios fatores e apesar
de no ser o ponto central ou crucial da educao no ensino superior, pode influenciar em todos os
aspetos e a vrios nveis a instituio.
A internacionalizao no s um processo complexo, mas tambm tem os seus custos, pois
implica adaptaes internas na instituio e fora dela que se pode tornar dispendioso. Quando se
fala em internacionalizao, isso implica o movimento de pessoas, cruzamento de fronteiras, o que
requer um sistema de apoio complexo, intenso e de qualidade para os estudantes e docentes em
mobilidade.
Apesar da existncia de organizaes nacionais e internacionais que subsidiam a mobilidade de
estudantes e pessoal acadmico, as obrigaes e responsabilidades exigidas instituio de ensino
superior financiada obrigam a uma complexidade organizacional que se pode tornar dispendiosa.
Muitos dos programas europeus de apoio mobilidade de estudantes e docentes do ensino superior
so olhados como uma fonte de financiamento. No entanto, essa ideia errada. O envolvimento
num programa deste tipo implica um dispndio de recursos humanos e logstico significativo, mas
o apoio financeiro dado por esses programas dirigida na sua quase totalidade mobilidade e ao
sustento dos estudantes.
Isto no quer dizer que os programas de mobilidade no sejam interessantes, mas o seu interesse vai muito alm do interesse financeiro. Estes programas projetam a instituio internacionalmente atravs duma cooperao entre instituies, cativando estudantes de qualidade devido
competitividade, tudo isto levando a uma melhoria da qualidade do ensino.
O processo de internacionalizao tem vrias fases cuja ordem e velocidade dependem de
condies especficas, como sejam, localizao e acessibilidade do pas em que se encontra a
instituio, sua lngua de lecionao, etc., para alm da combinao de competncias dos vrios
intervenientes institucionais envolvidos, como sejam, uma gesto administrativa inovadora, uma
coordenao acadmica apropriada e uma sensibilidade cultural adequada.
A implementao da internacionalizao est muito ligada garantia da qualidade e o modelo
PDCA (Plan, Do, Check, Act) pode ser usado (Figura 1). Este modelo pode ser facilmente implementado numa instituio respondendo regularmente s seguintes questes:

- Esto os objetivos e as atividades de internacionalizao bem definidos no plano estratgico

da instituio? Plan (Planear)
- Foram decididos os indicadores para cada objetivo e atividade? Do (Fazer)
- Est a ser avaliado o nvel de realizao de cada objetivo e atividade duma forma estruturada?
Check (Verificar)
- O que deve ser modificado e melhorado? Esto os resultados das avaliaes a serem usados
para melhorar a estratgia de internacionalizao? Act (Actuar)
Figura 1. Modelo PDCA ou ciclo de Demming.

De uma maneira geral, podem ser identificadas quatro fases caractersticas no processo de
internacionalizao duma instituio de ensino superior:
Fase 1 as iniciativas de internacionalizao so individuais e irregulares; as suas atividades
so realizadas separadas, em vez de serem integradas num programa ou processo da prpria instituio; os critrios de qualidade so inexistentes e a responsabilidade da qualidade do processo e
dos seus resultados est na dependncia dum s indviduo, o seu iniciador; no foi ainda estabelecida uma poltica ou estratgia de internacionalizao. Do (Fazer)
Fase 2 os objetivos e estratgia de internacionalizao so estabelecidos; as suas atividades so integradas nos procedimentos dirios da instituio e, por isso, a sua responsabilidade
partilhada; so implementados critrios de qualidade e desenvolvidos procedimentos; as atividades
deixam de estar dependentes dum s indivduo. Plan (Planear)
Fase 3 nesta fase as actividades de internacionalizao so no somente planeadas e implementadas, como avaliadas; os seus resultados so analisados e novas atividades so estudadas
baseadas nesses resultados; quando necessrio, procedimentos e critrios de qualidade so decididos; a poltica e estratgia de internacionalizao so do conhecimento de toda a instituio. Check
(Avaliar)
Fase 4 existncia duma avaliao sistemtica, ajustando as suas atividades, servios e estratgias consoante os objetivos estabelecidos; pessoal especializado recrutado para complementar
e/ou implementar aspetos especficos do plano estratgico; tanto a instituio como o seu pessoal
demonstram uma orientao para a cooperao e desenvolvimento externos com capacidade de
atuao neles. Act (Actuar)
Apesar da descrio destas fases, a internacionalizao no ensino superior nem sempre segue
esta ordem mesma velocidade, mas na generalidade tende a comear com fazer em vez de planear. A profissionalizao da internacionalizao numa instituio requer o contrrio, planear antes
de atuar, e quanto mais cedo o fizer melhor. O que distingue a internacionalizao de diferentes
instituies de ensino superior principalmente o tempo que a instituio leva a comear a planear
antes de fazer e quando comea a avaliar para retificar e melhorar.
Como intervenientes na cooperao internacional no ensino superior fcil de identificar os
docentes e os estudantes, mas essencial a participao ativa do pessoal tcnico e administrativo,
bem como bibliotecrios, pessoal da ao social, etc. Resumindo, todos os recursos humanos parte
da estrutura da instituio de ensino superior devem ser intervenientes ativos na internacionalizao,
atingindo assim, todos os seus servios e departamentos.
Nvel de internacionalizao: como se consegue e mantm
A internacionalizao depende das estruturas existentes na instituio de ensino e o poder de
atrao de estudantes internacionais duma instituio de ensino superior muito semelhante ao de
atrair estudantes nacionais, tendo em ateno particularidades do tipo de publico alvo que se quer
atingir.
As boas prticas para a escolha de indicadores para medio da internacionalizao ainda so
alvo de vrios estudos a nvel internacional e nacional de muitos pases. No entanto, quase todos j
seguem regras prprias usando medidores mais ou menos controversos, mas que no global seguem

uma mesma lgica.

A capacidade de atrao de bons estudantes , sem dvida, a chave mestra da internacionalizao. Como se consegue? A qualidade da organizao do curso, a estabilidade dum programa e
o sucesso dos seus graduados (Alumni) so fatores muito importantes na atrao de mais e bons
estudantes. Por outras palavras, a constante avaliao dos cursos para a garantia da sua qualidade
o instrumento mais importante para atingir um determinado nvel de internacionalizao e mant-lo
(muitas vezes o mais difcil).
fcil de compreender que a qualidade dos programas oferecidos por uma instituio de ensino
superior seja o mais importante para atrao de muitos e bons estudantes. No entanto, no se deve
menosprezar outros aspetos que apesar de no relacionados diretamente com o ensino, tm grande
importncia.
Em inquritos realizados a estudantes internacionais de vrias instituies de ensino europeias
sobre as razes que os levaram a escolher realizar os seus estudos em determinada instituio, as
respostas foram interessantes demonstrando que apesar da qualidade do ensino ser importante, a
existncia e qualidade de certos servios de apoio tinham grande peso. Desses servios de apoio,
destaca-se o alojamento e apoio famlia e como fonte importante de informao, as associaes
Alumni, um dos motores de divulgao mais importante e procurados pelos candidatos.
Bibliografia
Beelen, J. (ed.) (2007). Implementing internationalisation at home, Amsterdam: European Association for International Education (EAIE).
Brandenburg, U. and Federkeil, G. (2007). How to measure internationality and internationalisation of
universities, Gutersloh: Centrum fur Hochschulentwicklung.
De Wit, H. (2011). Nine misconceptions about the internationalisation of higher education. (Abridged
version of a public lecture / Verso resumida duma palestra pblica).
Van Gaalen, A. (ed.) (2010). Internationalisation and Quality Assurance, Amsterdam: European Association for International Education (EAIE). Professional Development Series for International Educators, no. 4.

Internacionalizao da Universidade Federal

Fluminense - UFF, Niteri/RJ, Brasil:
Panorama Atual e Perspectivas Futuras
Fbia Trentin1
Erly Maria de Carvalho e Silva1
A internacionalizao das universidades decorrente de aes da Poltica da Educao Superior

tem-se desenvolvido com motivaes distintas em funo das polticas pblicas bem como da dis
ponibilidade de recursos financeiros ofertados pelas agncias de cooperao internacional. Nesse
contexto, o objetivo deste trabalho conhecer o processo de internacionalizao da Universidade
Federal Fluminense UFF com a finalidade de contribuir para a gerao de conhecimento que permita aos gestores institucionais formalizar sua poltica e instituir o plano estratgico para uma internacionalizao mais ativa. O levantamento de informaes como parcerias e convnios existentes,
aspectos de mobilidade, dificuldades internas e externas em relao ao processo de internacionalizao possibilitou traar um panorama compreensivo do quadro atual das aes de cooperao
e integrao internacional, que aos poucos se concretizam, mas ainda carecem de atingimento de
metas mais expressivas.
Palavras-chave: Internacionalizao da educao superior. Gesto acadmica. Internacionalizao
ativa. Internacionalizao passiva
Abstract
The internationalization of universities due to actions of Higher Education Policy has been developed with different motivations in terms of public policies as well as the availability of financial
resources offered by international cooperation agencies. In this context, the objective of this work is
to understand the process of internationalization of the Universidade Federal Fluminense - UFF for
the purpose of contributing to the generation of knowledge that enables managers to formalize its
policy and institutional strategic plan to establish a more active internationalization. The obtained information like partnerships and agreements, and aspects of mobility, internal and external difficulties
in relation to the internationalization process allowed to draw a comprehensive picture of the current
frame of the actions of international cooperation and integration, that have been developed, but still
require more significant achievement of goals.
Professora do Departamento de Turismo da Universidade Federal Fluminense

Fbia Trentin, Erly Maria de Carvalho e Silva | 91
Key-words: Internationalization of higher education. Education management. Active internationalization. Passive internationalization.
Introduo
A universidade desde suas origens na Idade Mdia tem-se preocupado com a internacionalizao do conhecimento. A universitas congregava professores de diversas regies e pases formando
comunidades internacionais. Com o processo de nacionalizao sofrido pelos Estados, as universidades mesmo sob presso e demandas de desenvolvimento nacional, no deixaram de atender
necessidade de internacionalizao da produo do conhecimento cientfico (KRAWCZYK, 2008).
Com a industrializao e as consequentes mudanas sociais, o processo de internacionalizao
das instituies se acentua e polticas pblicas so necessrias para garantir a implementao de
programas de cooperao educacional que assegurem a formao de recursos humanos e o desenvolvimento da cincia e da tecnologia. o caso do Brasil, que na dcada de 30, inaugura sua poltica
de cooperao internacional, apoiado em quatro grandes universidades ento recm-criadas.
Lima e Contel (2009) sumarizam o percurso histrico, vivenciado pela Educao Superior brasileira no processo de internacionalizao, em quatro perodos, destacando as motivaes acadmicas
e polticas subjacentes a cada uma dessas fases (Fig. 1)
Perodos
Programa
Provedores
1 Perodo
Anos 30 e 50
*Programas de cooperao acadmica interna*Universidades estrangeiras e

cional com nfase na nas misses que traziam
brasileiras
professores Visitantes
2 Perodo
Anos 60 e 70
*Programas de cooperao acadmica internacional com nfase na presena de consultores

e na concesso de bolsas de estudos para
realizar mestrado/doutorado no exterior
3 Perodo
Anos 80 e 90
*Programas de cooperao acadmica internacional com nfase na formao de grupos

de estudo e pesquisa em torno de temas de *Agncias internacionais
interesse compartilhado *Concesso de bolsas de e Governo brasileiro *Agncias
estudos para realizar doutorado no exterior, em nacionais e internacionais
reas classificadas como estratgicas
*Universidades estrangeiras;
*Programas de cooperao acadmica interinstituies de educao supenacional com nfase na vinda de professores rior privadas
visitantes, na ida de estudantes para realizao
de poucas Disciplinas
4 Perodo
Dos anos 2000
em Diante
*Programas de cooperao acadmica internacional com nfase na formao de grupos

de estudo e pesquisa em torno de temas
estratgicos e de interesse partilhado.
*Concesso de bolsas de estudos para realizar
doutorado no exterior em reas classificadas
como estratgicas e sem tradio de pesquisa
no Pas.
*Programas de cooperao acadmica internacional com nfase na vinda de professores
visitantes, na ida de estudantes para realizao
de poucas disciplinas.
*Projetos de criao de universidades federais
orientadas pela internacionalizao ativa.
*Agncias internacionais e
Governo brasileiro
*Agncias nacionais e Internacionais
Motivao
*Acadmica: fortalecimento do projeto
acadmico das universidades emergentes
*PolticoAcadmica: reestruturao do
sistema educacional superior em consonncia com o modelo americano
*Acadmico-Mercadolgica:
a) expanso e consolidao dos programas de ps-graduao
stricto
sensu
b) incremento da pesquisa de ponta em
reas estratgicas
c) diferencial competitivo de algumas
instituies ou de alguns cursos.
* Governo brasileiro
*Acadmica, Poltica, Econmica e
*Agncias internacionais e
Mercadolgica:
Governo brasileiro
a) Insero internacional dos programas de
*Agncias nacionais e interna- ps-graduao stricto sensu
cionais
b) Incremento da pesquisa de ponta em
*Universidades estrangeiras e in- reas estratgicas
stituies brasileiras de educao c) Integrao regional de carter inclusivo
superior privadas
d) Diferencial competitivo de algumas
*Corporaes internacionais
instituies ou de alguns cursos
*Universidades corporativas
e) Captao de estudantes
Figura 1 Motivaes e Fases da Internacionalizao da Educao Superior

Fonte: Lima; Contel, 2009, p.4
Os referidos autores ressaltam que as diferentes motivaes impulsionaram a implantao de

polticas governamentais que geraram a criao e fortalecimento de programas de ps-graduao
stricto sensu, de formao de docentes e de promoo da integrao regional.
A partir da dcada de 80, a cooperao internacional no Brasil se estendeu alm da formao
de recursos humanos e passou a desempenhar um papel mais ativo com a constituio de grupos
inter institucionais, com programas e acordos firmados pelas principais Agncias Estatais de Fomento, como a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior - CAPES, vinculada
ao Ministrio da Educao - MEC, o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
- CNPq, vinculado ao Ministrio de Cincia e Tecnologia - MCT (LAUS, 2003).

A internacionalizao da educao, como afirma Knight (2003, p. 5), corresponde a um processo deliberado de introduo de dimenses internacionais, de carter intercultural, em todos
os aspectos que envolvem as atividades de ensino e pesquisa. Assim, alm de se expandir por
fronteiras geogrficas, a internacionalizao introduz mudanas internas nos programas acadmico
institucionais, reestruturando objetivos educacionais mais coerentes s exigncias dos novos tempos, envolvendo movimento de pessoas e ideias entre fronteiras culturais e polticas. Em publicao
posterior, a referida autora (2004, p. 11) redefine o conceito de internacionalizao incluindo a dimenso intercultural ou global nos propsitos funes e realizao da educao superior, uma vez
que entende ser necessrio considerar no processo de internacionalizao a misso da Instituio,
sua atuao local e a forma como se desenvolvem as atividades educacionais.
As razes da internacionalizao podem ser reunidas em quatro grupos: polticas, econmicas, acadmicas e culturais/sociais. As de natureza poltica esto ligadas s questes referentes
posio e ao papel do pas como nao no mundo global. As econmicas referem-se tanto aos
efeitos econmicos de longo prazo, como capacitao de recursos humanos, como aos benefcios
econmicos diretos. As academias incluem objetivos relacionados s finalidades e funes da educao superior. As culturais e sociais concentram-se no papel e no lugar ocupado por sua prpria
cultura e lngua e na importncia de se entender idiomas e culturas estrangeiras (KNIGHT, 19972
apud QIANG, 2003).
Para Rudzki3 (1998) apud Stallivieri (2008, p. 5) a internacionalizao do ensino superior
vista como um processo de mudanas organizacionais, de inovao curricular, de desenvolvimento
profissional do corpo acadmico e da equipe administrativa. Visa ainda ao desenvolvimento da mobilidade acadmica com a finalidade de buscar a excelncia na docncia, na pesquisa e em outras
atividades que so parte da funo das universidades.
Cada instituio procura se adequar ao processo de internacionalizao consoante aos seus
objetivos e capacidades estruturais, bem como aos mecanismos existentes para viabiliz-lo, respeitando ainda sua identidade cultural e seus valores. Por isso, sua trajetria singular, mas o objetivo
final coletivo: a construo e a socializao do conhecimento.
Neste sentido, o objetivo deste trabalho conhecer o processo de internacionalizao da Universidade Federal Fluminense UFF com a finalidade de subsidiar a gerao de conhecimento que
permita aos gestores institucionais formalizar sua poltica e instituir o plano estratgico para uma
internacionalizao mais ativa.
Internacionalizao Passiva E Ativa
O termo passivo em seu sentido dicionarizado est ligado ao sentido de receptor da ao enquanto ativo remete disposio de agir e de realizar. No contexto da internacionalizao, parece
que o papel exercido pelos recm ingressantes, especialmente os pases perifricos, mais prximo
2 KNIGHT, J.; DE WHIT, H.D. (Eds.). Internalization of higher education in Asia Pacific countries. Amsterdam: European Association for International Education, 1997.
3 RUDZKI, R. E. The strategic management of internationalization: towards a model of theory and practice. Thesis
submitted for the Degree of Doctor of Philosophy at the School of Education. University of Newcastle upon Tyne, United
Kingdom, 1998.
do sentido passivo, uma vez que carecem de estratgias organizacionais bem definidas e testadas.
Isto, no entanto, no privilgio apenas dos que se iniciam no processo. De acordo com os perodos
da internacionalizao do ensino superior apresentados por Lima e Contel, 2009 (Fig. 1), pode-se
afirmar que todos os programas de internacionalizao estiveram e esto voltados forma passiva.
No sumrio apresentado pelos autores nota-se apenas uma exceo no 4. perodo com a existncia
de projetos de criao de universidades federais orientadas pela internacionalizao ativa.
Assim, todo o processo de internacionalizao do ensino superior orientado pela internacionalizao passiva, fato que se reflete no quadro das universidades brasileiras, com raras excees.
Na internacionalizao passiva realiza-se a mobilidade de docentes, discentes e pesquisadores
internos bem como se viabiliza a participao dos acadmicos em eventos, cursos e programas
de Instituies estrangeiras, mediados muitas vezes por professores visitantes, com concesso de
auxlio financeiro para participao. Apoia-se tambm a realizao de estgio ps-doutoral em Ins
tituies estrangeiras visando publicao de trabalhos cientficos de membros da instituio em
veculos de divulgao cientfica internacionais.(MARRARA; RODRIGUES, 2009)
comum na internacionalizao passiva os membros das Instituies buscarem por conta
prpria convnios e parcerias de acordo com suas redes de contatos, enquanto as Instituies ficam
na dependncia das congneres estrangeiras para a efetivao de convnios, o que poderia ser
minimizado por meio de uma ao institucional coletiva, por exemplo, e no individualizada.
A internacionalizao ativa muda o foco da ao, uma vez que a Instituio torna-se um centro
de recepo de recursos humanos e de pesquisas externas, cenrio este alcanado por poucas
universidades brasileiras, uma vez que para se tornar se tornar um centro receptivo no mbito da internacionalizao, so necessrias medidas administrativas e acadmicas que permitam aumentar
o nmero de discentes, pesquisadores e docentes visitantes, oferecendo-lhes condies adequadas
de infraestrutura fsica, cientfica e de recursos humanos.
O fato da internacionalizao ativa ser mais facilmente desenvolvida por Instituies renomadas
de pases centrais favorece o papel hegemnico que elas desempenham no panorama da internacionalizao e consequentemente atraem recursos humanos mais qualificados, que por sua vez,
atuam no sentido da gerao de conhecimento, contribuindo para ampliar seu capital de influncia
poltica e cultural.
Provavelmente todas as Instituies gostariam de poder adotar uma forma de internacionali
zao ativa, mas o importante que se tenha compreenso clara do processo e que se posicione
a respeito de sua misso institucional, de seus objetivos e do que vislumbra para si no futuro para
assim poder constru-lo.
Independentemente das formas de internacionalizao, Knight (2011) chama ateno para
cinco equvocos que podem comprometer a compreenso do processo. So eles:

- Estudantes estrangeiros como agentes de internacionalizao: A presena de mais estudantes

internacionais no campus no vai necessariamente ajudar a internacionalizar o campus.
- Reputao internacional como indicador de qualidade: internacionalizao nem sempre se
traduz em melhor qualidade ou alto padro, independentemente da reputao internacional
de uma instituio.
- Acordos internacionais institucionais: a capacidade de uma instituio de estabelecer parce-

rias produtivas e sustentveis no deve ser medida pelo nmero de acordos internacionais,
parcerias, associaes celebrados.
- Acreditao internacional: acreditaes internacionais realizadas por agncias externas no
indicam o escopo, escala, ou o valor das atividades internacionais relacionadas com o ensino
/ aprendizagem, pesquisa e servio sociedade, seja atravs de engajamento pblico ou de
empresa privada.
- Marca global: os objetivos de internacionalizao no so sinnimos de campanhas de marketing internacionais destinadas a melhorar a marca global de uma instituio ou seu ranqueamento.
O Processo De Internacionalizao Na UFF

A UFF foi criada oficialmente no dia 18 de dezembro de 1960 e a ela foram incorporadas as
cinco faculdades federais existentes na cidade de Niteri, localizada no estado do Rio de Janeiro.
Atualmente possui 66 cursos de graduao presencial, distribudos pela sede em Niteri e em quatro
polos de ensino em municpios do estado do Rio de Janeiro e 2 cursos a distncia. Na rea da psgraduao conta com 78 cursos stricto sensu, sendo 30 doutorados, 43 mestrados acadmicos e 5
mestrados profissionalizantes e 131 cursos lato sensu. Seu corpo discente em nvel de graduao
compe-se de 32.097 alunos em cursos presenciais e 6.386 estudantes em cursos a distncia.
No nvel da ps-graduao (lato e stricto sensu) h 11.675 alunos. O corpo docente composto
por 2.852 professores do quadro efetivo e os servidores tcnico-administrativos totalizam 4.005
funcionrios4.
Para os padres internacionais a UFF uma instituio muito jovem e em processo de cons
truo. Nesse contexto, procura a internacionalizao como processo de incluso das dimenses
do global, do internacional e do intercultural nos currculos, no processo ensino/aprendizagem, na
pesquisa, na extenso e na cultura organizacional da universidade com o objetivo de proporcionar
sua comunidade uma diversidade de conceitos, ideologias e princpios gerenciais contemporneos
sem, contudo, perder de vista suas origens e suas motivaes prprias.
Entre os diferentes aspectos do processo de internacionalizao, um dos mais importantes a
mobilidade acadmica que tida como uma das facetas mais visveis da internacionalizao.
Por intermdio de sua Assessoria para Assuntos Internacionais - AAI, a UFF possibilita o acesso
s oportunidades de intercmbio para seus alunos, em Instituies de Ensino e Pesquisa com as
quais mantm acordos de cooperao. Tais convnios objetivam formalizar o intercmbio de alunos,
professores e pessoal tcnico-administrativo e/ou o desenvolvimento de outras atividades de nature
za tcnico-cientficas previstas nos instrumentos regulatrios.
Dados disponveis em: <http://www.uff.br/uffon/arquivos/uff/uff-em-numeros.php>. Acesso em: 10 jun. 2011.
A tabela 1 contm a relao dos pases com os quais a UFF mantm poltica de cooperao internacional. So ao todo 27 pases, sendo 12 da Unio Europeia e Europa, 3 da frica, 3 da Amrica
do Norte, 1 da Amrica Central, 6 da Amrica do Sul, 2 da sia. Os convnios estabelecidos com as
diversas Instituies totalizam-se 114, nas situaes ativo, inativo e em trmite.
Tabela 1 Nmero de instituies e convnios por pases
Pases da Unio Europeia e Europa
Nmero de Instituies
Alemanha
ustria
Blgica
Espanha
Frana
Holanda
Itlia
Noruega
Portugal
Repbica Tcheca
Rssia
Sucia
frica
Angola
Moambique
Amrica do Norte
Canad
EUA
Mxico
Amrica Central
CostaRica
Amrica do Sul
Argentina
Chile
Colombia
Equador
Peru
Uruguai
sia
China
Macau - RAEM6
8
2
1
12
24
2
10
2
14
1
1
1
Japo
Situao dos Convnios

Ativo
5
1
1
6
8
1
2
2
8
Em Trmite
1
12
5
4
1
3
5
4
2
1
1
1
1
1
1
4
4
2
2
1
1
6
2
6
1
2
2
Inativo
3
1
2
3
2
1
2
1
6
2
1
1
2
2
2
1
1
1
No caso UFF, os nmeros apresentados na Tabela 1 apontam os pases centrais, especificamente os europeus, como os mais procurados ou mais propensos cooperao, por meio de
estabelecimento de convnios, com seus acordos bilaterais ou multilaterais e termos aditivos, viabilizando parcerias acadmicas.
6
Regio Administrativa Especial da China

Uma vez estabelecido o convnio, a AAI publica editais anuais, regulamentando a mobilidade
estudantil, nos aspectos emissivo e receptivo.
As tabelas 2 e 3 apresentam, respectivamente, o quantitativo de alunos de graduao que
desenvolveram parte de seus estudos em Instituies estrangeiras e alunos estrangeiros que cumpriram atividades acadmicas na UFF, no perodo de 2006 a 2010.
Tabela 2 - Mobilidade Internacional 2006 - 2010 Alunos UFF
Ano
Aplicaes
Mobilidades
2006
60
527
2007
108
89
2008
140
136
2009
121
121
2010
155
151
Total
584
549

Tabela 3 - Mobilidade Internacional 2006 2010 Alunos Estrangeiros
Ano
Mobilidades
2006
47
2007
52
2008
47
2009
84
2010
97
Total
327
Pela observao das tabelas 2 e 3 percebe-se o desequilbrio numrico entre alunos estrangeiros
recebidos e alunos encaminhados para Instituies internacionais. Esse fato pode ser facilmente
compreendido quando se alinham as diferenas de recursos financeiros e de infraestrutura, como
bibliotecas e laboratrios para pesquisa entre centros tradicionalmente consagrados como geradores de conhecimento e aqueles de pases emergentes, como o Brasil, que esto construindo e/
ou fortalecendo seus centros de excelncia, ao mesmo tempo em que incentivam a qualificao de
7
A diferena entre a quantidade de aplicaes e mobilidades se d pela no aceitao da instituio estrangeira ou por
desistncia do aluno.
recursos humanos, especialmente por meio da realizao de acordos e parcerias internacionais. A

questo do idioma tambm pode ser um fator de desequilbrio nesse processo, pois como o ingls
uma lngua internacional, os pases que o tem como idioma nacional ou acadmico, so facilmente
mais escolhidos em relao aos demais.
Lima e Contel (2008) ressaltam que no Brasil formou-se uma cultura de internacionalizao
passiva, ou seja, ancorada em programas de emisso de estudantes e professores pesquisadores e
recepo de professores visitantes, muito pouco afeitos aos princpios de reciprocidade. Os referidos autores reportam que h desequilbrio numrico entre estudantes que anualmente deixam o
Brasil para estudar fora e os que so acolhidos por universidades brasileiras. Dados do Recueil des
donnes mondiales sur lducation (2007), citados por Correia Lima e Betiolli Contel (2008) revelam
que no ano de 2005, o Brasil recebeu 1.246 estudantes e emitiu 20.778.
A questo da mobilidade estudantil tratada por Knight (2003) como sendo a primeira ao
dentro da hierarquia dos nveis de importncia, seguida do fortalecimento da investigao colaborativa internacional. As demais aes pertinentes ao processo de internacionalizao, apresentadas
na figura 2, so classificadas pela referida autora em gradaes de segundo e terceiro nveis de
importncia.
Importncia primordial
Segundo Nvel de Importncia
Terceiro Nvel de Importncia
3. Mobilidade de docentes
4. Dimenso internacional do currculo
5. Desenvolvimento de projetos
internacionais
6. Programas acadmicos conjuntos
7. Desenvolvimento de programas
twinning
8. Criao de campi filiados
9. Importao e exportao comercial de programas educacionais
10. Atividades extracurriculares
para estudantes internacionais
1. Mobilidade de Estudantes
2. Fortalecimento da investigao
colaborativa internacional
Figura 2: Aspectos mais importantes da Internacionalizao

Fonte: Knight (2003)
Considerando-se a classificao apresentada na Figura 2, pode-se afirmar que o processo de

internacionalizao da UFF atende aos requisitos de importncia primordial, ou seja, a mobilidade
de estudantes e a investigao colaborativa internacional, bem como a mobilidade de docentes, no
segundo nvel de importncia.
O programa de mobilidade, como parte do processo de internacionalizao na UFF tem se
consolidado, mas ainda enfrenta dificuldades, tais como: fontes de financiamento - no presente s
conta com duas formas -, recursos prprios e oferecidos pelo Banco Santander; empecilhos curriculares na convalidao de crditos obtidos em instituies estrangeiras; inadequao das normas
acadmicas s novas formas de obteno do conhecimento; ausncia de professores orientadores
de inter cambistas, por curso; carncia de uma poltica de ensino de lnguas estrangeiras para

alunos menos favorecidos economicamente; pouca participao das Unidades Acadmicas, Departamentos ou Programas de Ps Graduao nos acordos multilaterais institucionais; excesso de burocracia, tornando o processo de abertura de convnios muito lento, entre a abertura e a publicao,
o tempo mdio tem sido em torno de sete meses; rigidez nos pareceres emitidos pela Pr-reitoria de
Planejamento no que tange s formas de colaborao, como ajuda de custo, hospedagem etc.
Apesar dos obstculos, h aes efetivas sendo empreendidas que permitem vislumbrar uma
nova fase no processo de internacionalizao da UFF. So elas: institucionalizao da internacionalizao; aplicao de exame do MEC de portugus para estrangeiros; reabertura do curso de
Portugus para estrangeiro no segundo semestre de 2011; cursos de frias de lngua portuguesa
e cultura brasileira para grupos de estrangeiros; Projeto Rompendo Fronteiras criao de turmas gratuitas (financiadas inicialmente pela AAI) de Lngua Inglesa, Espanhola e Francesa para
os alunos de graduao da UFF, em vulnerabilidade socioeconmica; criao de mecanismos de
traduo - sites, documentao, artigos cientficos; regulamentao interna e incentivo cotutela;
institucionalizao junto aos programas de ps-graduao das relaes acadmicas dos docentes,
como visitas, palestras, conferncias; levantamento das atuaes internacionais dos docentes para
propor polticas de induo de novos convnios e ampliao da mobilidade; incentivo aos docentes
dos cursos de ps-graduao para participao em programas internacionais em parceria com a
CAPES, CNPq e outras Instituies.
Essas aes apesar de efetivas ainda se apresentam de forma fragmentada e desconexa. Assim, uma estratgia organizacional deve ser adotada, com etapas bem definidas para que se possa
ter uma viso clara de todo processo. O modelo proposto por Knight (2003) poderia ser o ponto de
partida para a construo dessa estratgia, uma vez que permite um ciclo contnuo de avaliao e
aprimoramento do processo (Fig. 3)
Figura 3: Etapas do processo de internacionalizao

Fonte: Knight, 2003

No modelo sugerido por Knight (2003) as etapas do processo de internacionalizao se integram e se retro alimentam, proporcionando dinamismo ao procedimento.
O primeiro passo dado por meio da anlise do contexto externo e interno a partir das polticas
e declaraes que orientam a internacionalizao, pois o processo exige um processo de conscientizao, relacionado aos propsitos e benefcios da internacionalizao para estudantes, professores, funcionrios e sociedade, bem como o comprometimento dos agentes no processo.
As trs etapas iniciais so imprescindveis para se proceder ao planejamento, operacionali
zao e implementao. O planejamento o momento em que sero definidos os objetivos, as
metas, as estratgias, os recursos e as prioridades para serem preparados e colocados em prtica.
Na etapa de reviso realiza-se a avaliao dos resultados tendo em vista o planejamento, obser
vando as melhorias e o progresso das estratgias implementadas bem como dos aspectos que no
foram promissores.
Em relao ao reforo, Knight (2003) aponta para um programa de recompensa como forma de
estimular a participao e os resultados por parte dos professores, dos estudantes e funcionrios.
Como ltima etapa encontra-se o efeito integrao, observando-se em todas as fases o impacto no
ensino, pesquisa e servios envolvidos no processo de internacionalizao.
Outro modelo simplificado das etapas do processo de internacionalizao o indicado por
Marrara e Rodrigues (2009), composto por cinco fases: (1) definio dos objetivos da internacionalizao; (2) definio das formas de internacionalizao; (3) definio das medidas comuns e/
ou especficas da internacionalizao; (4) realizao e correo das medidas selecionadas; e (5)
avaliao do processo de internacionalizao.
A deciso pela adoo de determinado modelo prerrogativa dos setores institucionais competentes para estabelecer a estratgia organizacional. O importante no perder de vista os objetivos
da Instituio, do local onde se insere, de sua configurao regional e do sentido real da internacionalizao.
As perspectivas futuras fora do mbito da Instituio, em nvel nacional so igualmente promissoras. A CAPES acaba de lanar o documento denominado Plano de Ao8, para concesso de 40
mil novas bolsas de estudos nos prximos quatros anos, com estimativa de investimento de US$
936 milhes. Isto permitir expandir e reforar os programas que j esto consolidados e por outro
lado, as universidades brasileiras podero compartilhar com a CAPES os procedimentos relativos ao
recrutamento, seleo e ao acompanhamento dos novos bolsistas.
O Plano apresenta estimativa de crescimento substancial por modalidade de bolsa a ser concedida no perodo 2011-2014 (Fig. 4).
CAPES/MEC. Plano de ao da CAPES para expanso da formao de estudantes de ps-graduao, graduao e docentes no exterior. 2011- 2014. Disponvel em: <http:// www.mec.gov.br> Acesso em: 30 jun. 2011.

Figura 4: Previso de estudantes no exterior financiados pela CAPES por modalidade de bolsa
Fonte: CAPES/MEC. Plano de Ao, 2011
De acordo com o previsto no referido Plano haver um crescimento de 338% no nmero de
bolsas no exterior, concedidas pelas CAPES, em relao a 2010. Dentre as novidades constantes do
Plano est a concesso de bolsas a estudantes de cursos tcnicos de nvel mdio e aos de educao
profissional, num total de 15 mil bolsas.
Em termos de perspectivas futuras para a internacionalizao da Universidade Federal Fluminense
nas formas de internacionalizao (ativa e passiva), deve-se buscar no curto prazo as reas e pases
de interesse, participao em redes, associaes e financiamento. Nas medidas comuns procurar a
articulao com os departamentos de ensino e com programas de ps-graduao.
Para o mdio e longo prazo pode-se propor que a UFF se torne um centro de recepo de recursos humanos dos pases lusfonos e europeus; estimule o recebimento de trabalhos cientficos
para a publicao em seus veculos de divulgao cientfica; defina e divulgar os procedimentos
necessrios para o recebimento de investigadores estrangeiros; articule junto ao rgos de fomento
nacionais e estaduais para a criao de auxlios financeiros, pois h campanhas em instituies
de pases desenvolvidos para atrair os melhores e mais brilhantes para aumentar a capacidade
nacional de recursos humanos e para substituir professores se aposentando e mveis. (KNIGHT,
2004 apud KNIGHT, 2008).
Consideraes Finais
O carter globalizante dos intercmbios um fenmeno social relacionado mobilidade humana presente em todas as pocas. Os avanos tecnolgicos dos meios de comunicao e transporte reduziram a rigidez das fronteiras geogrficas e facilitaram a mundializao do conhecimento.
No entanto, o processo de internacionalizao exige mais que a mera transposio de fronteiras.
Requer a atuao de diversos atores que se propem a intercambiar, cooperar, partilhar atividades,

produzindo o avano coletivo do saber, apesar das diferentes polticas de educao nacionais.
Os efeitos dos processos de internacionalizao nas instituies educacionais refletem-se na autonomia universitria, nas dinmicas curriculares, na produo cientfica e na formao profissional.
Por consequncia produzem resultados para alm dos limites dos campi, uma vez que a educao
superior um setor estratgico para o desenvolvimento de um pas e um fator de integrao entre
pases e naes.
O projeto de internacionalizao de uma instituio requer estratgias organizacionais envolvendo recursos humanos e financeiros, operaes e servios, bem como estratgias programticas
contemplando programas acadmicos, atividades de pesquisa e culturais, incluindo os diversos
setores da comunidade acadmica e administrativa, para que se possa manter o dilogo internacionalizado sem perder de vista o sentido regional e local de sua existncia.
Para internacionalizar a Instituio necessrio profissionalizar os setores responsveis, pois,
de maneira geral, embora as universidades brasileiras no tivessem em seus organogramas o setor
de internacionalizao incumbido das atividades atuais, eles existiam na prtica ao regulamentar os
convnios e regularizar os intercmbios receptivos emissivos.
Uma vez implantado, o processo requer monitoramento contnuo de suas aes, instrumentos
e mecanismos a fim de corrigir rumos e fornecer feedback aos envolvidos.
Com relao ao processo de internacionalizao implantado na UFF, a anlise da situao exis
tente aponta para o predomnio da forma passiva, ancorada na emisso de estudantes de gradua
o e de professores e pesquisadores para centros de excelncia em diversos pases. Recebe em
nmero bem menor estudantes estrangeiros e docentes em permanncia de curto prazo.
Tem sido demonstrada nas aes implementadas a preocupao por parte dos gestores com
a consolidao e eficcia do processo, uma vez que reconhecem que os benefcios da internacionalizao se estendem alm das melhorias no ensino, na pesquisa e na extenso. Novos espaos
para projeo internacional so abertos e se consolidam valores como a cooperao e solidariedade
na cultura institucional e consequentemente ampliam-se as oportunidades para toda a comunidade
universitria.
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2011.Disponvel em:<http://post-secondary.blogspot.com/2011/01/five-myths about internationalization.html.> Acesso em 2 jul. 2011.
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Taipei: SENSE PUBLISHERS. 2008.
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Disponvel em:,http://www.pucsp.br/ecurriculum>.. Acesso em: 12 jun.2011.
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QIANG, Z. Internalization of higher education: towards a conceptual framework.
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em: 10 maio 2011.
Formao de Quadros Angolanos:

Partir ou Ficar em Angola?
Ermelinda Slvia de Oliveira Liberato1
Os constrangimentos causados pelo conflito armado afectaram igualmente o funcionamento

das estruturas de ensino superior. Aliada falta de quadros, a opo recaiu para o envio de jovens
para o exterior a fim de realizarem a sua formao superior. Pretendemos com esse texto fazer uma
breve caracterizao do ensino superior em Angolano depois de 1975, a partida dos estudantes para
o exterior, os pases de acolhimento, as condies e as expectativas criadas no momento da partida
e posterior regresso a Angola.
Com o estabelecimento definitivo da paz em 2002 Angola inicia um novo perodo na sua histria:
a reconstruo nacional, que no se limita somente s infra-estruturas mas passa sobretudo pela
construo do desenvolvimento humano em todas as suas vertentes. Para o efeito, requerem-se
recursos humanos qualificados, essenciais ao desenvolvimento de qualquer sociedade.
De acordo com os dados do Ministrio da Educao de Angola em 1975 mais de 85%2 da populao
angolana era analfabeta. O xodo da maioria dos quadros e tcnicos que o pas dispunha s veio
aumentar a carncia de recursos humanos qualificados.
Por outro lado, a instabilidade que o pas conheceu durante muitos anos no tornou possvel o
investimento no sector educativo, sendo o envio de estudantes para exterior o caminho escolhido
pelos governantes angolanos.
Se por um lado a independncia incentivou a procura de formao escolar em todos os nveis
de ensino e sobretudo dentro do pas, o posterior agravamento do conflito armado, em 1992, multiplicou essa procura alm das fronteiras angolanas, com especial enfoque para os rapazes que
procuravam uma alternativa melhor quela que se lhes apresentava: o servio militar obrigatrio.
As recentes reformas que foram introduzidas no sector educativo, bem como a expanso de
estabelecimentos de ensino superior pblico resultam no s da elevada procura que est associada
ao recente crescimento econmico, como igualmente do reconhecimento, por parte dos governantes
angolanos, da importncia da formao de quadros para o desenvolvimento do pas e consequente
melhoria das suas condies de vida.
Contudo, essa expanso ainda muito recente e o seu processo ainda em curso levanta muitas
dvidas quanto sua qualidade e estabilidade, o que faz com que a procura da educao no exterior
seja ainda muito elevada.
Este texto pretende contribuir com algumas reflexes acerca do panorama do ensino superior
em Angola a seguir a independncia e os constrangimentos que tm limitado o seu normal funcionamento, bem como uma breve caracterizao sobre os estudantes angolanos que partem para o
exterior. Assim, comeamos por fazer uma breve caracterizao sobre o ensino superior em Angola
Bolseira de Investigao, Instituio: CEA ISCTE/IUL
Histrico do Ministrio da Educao de Angola, disponvel no endereo www.med.gov.ao (acedido a 10/02/2011)
1
2

Ermelinda Slvia de Oliveira Liberato | 105
a seguir a independncia, as principais alteraes na sua estrutura orgnica. De seguida fazemos

igualmente uma breve referncia s reformas que foram recentemente implementadas na poltica
educativa superior, nomeadamente a redefinio dos estatutos da Universidade Agostinho Neto e a
criao das novas regies acadmicas e respectivas instituies de ensino superior.
Para terminar fazemos referncia aos estudantes angolanos que partem para o exterior, apontado os motivos que conduzem a essa partida, os pases de destino bem como as condies em que
partem (bolseiros do estado ou investimento familiar).
Educao Como Meio de Construo do Estado Nao
Com a proclamao da independncia em 1975, Angola herda um sistema educativo selectivo
que promovia a desigualdade uma vez que assegurava a transmisso de uma cultura herdada que
no era a da maioria da populao, no qual a ascenso social era determinada pela adopo dos
hbitos e costumes europeus, as escolas estavam limitadas s reas urbanas e, a maioria da populao era analfabeta.
Com a independncia veio o advento de mudanas tambm para a educao. A adopo de
uma nova ideologia poltica tendo em vista a formao de um novo homem angolano, com uma nova
personalidade, moldada nos ideais nacionalistas, conduziu aprovao de reformas que erradicassem a iliteracia, sobretudo entre as camadas mais carenciadas.
A primeira alterao registada prende-se com a aprovao da lei 4/75 de 9 de Dezembro que
nacionaliza o ensino e cria um sistema de ensino geral, de formao tcnica e profissional. O estado
assumia assim a responsabilidade de oferecer educao a todos os angolanos, sem discriminao
de sexo, raa e condio social, escalonando para esse sector grandes investimentos, numa tentativa de ultrapassar os fracassos do regime colonial (PNUD Angola, 2002: 26).
O Ensino Superior
Apesar do nfase ter sido colocado na alfabetizao e no ensino primrio, o ensino superior
sofreu igualmente algumas alteraes decorrentes da nacionalizao do ensino. Deste modo, a
Universidade de Luanda d origem Universidade de Angola (1976) e, posteriormente, em 1985,
rebaptizada em Universidade Agostinho Neto (UAN), em homenagem ao primeiro presidente da
repblica e igualmente primeiro reitor da referida instituio. A UAN era constituda pelos centros universitrios de Luanda, Huambo e Lubango, precisamente onde foram criados os centros dos Estudos
Gerais. Aqui verifica-se um retrocesso na poltica educativa superior uma vez que estes centros j
haviam sido transformados em universidades com autonomia em relao universidade de Luanda.
Dado o elevado nmero de angolanos sem instruo, explica-se porque motivo a universidade
no sentiu os efeitos da exploso escolar que ocorreu no I ciclo do ensino bsico. Por outro lado, a
instabilidade vivida no pas no perodo de transio de poderes, reflectiu-se no funcionamento desta
instituio, que, nos primeiros anos ps-independncia viu o nmero de estudantes diminuir.
Grfico n 1 Evoluo do Nmero de Estudantes Matriculados na UAN

Fonte: Gulbenkian (1987) Estudo Global Sobre a Universidade Agostinho Neto (PP 25)
Entre o ano lectivo de 1975/76 e o ano lectivo de 1977/78, o nmero de estudantes diminui,
tendo chegado aos 871 alunos, um nmero muito baixo se compararmos que no ano lectivo anterior independncia (1973/74) estavam inscritos 2354 alunos. Somente a partir do ano lectivo de
1978/79 que a instituio comea a recuperar e a receber mais alunos.
Desde o incio que a Universidade Agostinho Neto se debateu com dificuldades de funcionamento, sobretudo no que respeita aos lugares vagos deixados pelos professores portugueses que
saram de Angola. A instabilidade poltica3 que se vivia na altura no despertou o interesse espontneo de professores estrangeiros tendo-se recorrido aos professores vindos dos pases politicamente
aliados, nomeadamente cubanos, blgaros, vietnamitas, congoleses (Zau, 2009: 301). No entanto,
a barreira lingustica funcionou como condicionante para a integrao tanto de professores como de
alunos.
Com o passar dos anos, outras debilidades foram surgindo tais como o aumento galopante do
nmero de alunos que a instituio no conseguia suportar, a falta de instalaes e outras infraestruturas bem como de material didctico, ordenados pouco atractivos, ausncia de polticas pblicas de regulao, condicionantes que foram agravando a situao do ensino superior, sendo cada
A economia de Angola ressentiu-se com o intensificar do conflito armado uma vez que a maior parte do oramento do estado passou a ser canalizado para a defesa do pas, a cobrana de impostos foi reduzida, traduzindo-se numa diminuio
das receitas fiscais. Com uma economia centralizadora, vrios sectores da sociedade ficaram condicionados, a qualidade
do ensino foi decaindo, assim como a sua expanso para o resto do pas.

vez menor o nmero de alunos que conseguia concluir a licenciatura no tempo estipulado, levando
cerca de trs vezes mais do que o tempo normal de estudos (Kajibanga: 2000: 10/11).
A formao de recursos humanos essenciais para o desenvolvimento do pas foi um desafio
assumido pelo novo governo. Se por um lado recorreu-se constantemente a tcnicos estrangeiros
para ensinarem os angolanos, e, em virtude de acordos bilaterais estabelecidos com outros pases,
chegaram a Angola milhares de jovens cubanos e de outras nacionalidades na qualidade de coope
rantes civis (Carrasco, 1997: 309), por outro, vrios acordos de cooperao foram assinados com
os pases aliados tendo em vista a formao de quadros angolanos nesses pases.
A medida que o aluno progredia, menos probabilidade de prosseguir os estudos tinha, uma
vez que o nmero de vagas escasseava por falta de espao e de professores, aumentando assim o
interesse pelas bolsas de estudo no exterior.
Em 2001 a UAN foi reestruturada e os seus estatutos redefinidos (decreto executivo n 60/01 de
5 de Outubro), como pessoa colectiva de direito pblico, dotada de autonomia estatutria, cientfica,
pedaggica, administrativa, financeira e disciplinar, destinada formao de quadros superiores,
nos diversos ramos do saber (Livro do Finalista, 2009: 3), contribuindo assim para o desenvolvimento econmico, social e cultural do pas, tendo como fim a construo da nao angolana.
A abertura do pas a uma economia de mercado, traduziu-se numa maior exigncia nas qualificaes das ofertas de emprego. Deste modo, o ensino superior ir registar nos ltimos anos um
aumento na sua procura. Se por um lado as habilitaes literrias dos angolanos aumentaram, por
outro, sobretudo para o sexo masculino, o fim do conflito significou igualmente o fim da obrigatoriedade do servio militar, estando os mesmos abertos possibilidade de exercerem uma actividade
profissional fora desses domnios.
Anos
Populao Estudantil
2001/02
9.129
2002/03
12.554
2003/04
17.506
2004/05
24.849
2005/06
32.519
2006/07
39.857
2007/08
46.554
Grfico n 2 Evoluo da Populao Estudantil

Quadro n 2 Evoluo da Populao Estudantil
Fonte: Livro do Finalista 2007/2008 (2008), UAN, Luanda
Como podemos constatar pelos dados, a evoluo da populao estudantil na UAN tem evoludo
positivamente, tendo passado de 9.129 no ano lectivo de 2001/02 para 46.554 no ano lectivo de
2007/08. Este aumento da procura de formao superior conduziu a reorganizao da poltica educativa. A principal medida tomada foi a descentralizao do ensino superior que estava concentrada
nas provncias de Luanda, Huambo e Lubango, com pequenas representaes em Benguela, Uge,
Namibe e Cabinda. Deste modo, foram criadas sete regies acadmicas (decreto n 5/2009 de 7 de
Abril) de modo a abranger todas as provncias de Cabinda ao Cunene. Em cada uma delas foram
criadas IES para que toda a populao tivesse acesso ao ensino superior sem ter que se deslocar,
evitando deste modo a ruptura nas instituies j existentes.
Regio Acadmica
Provncias
IES
Luanda e Bengo
- UAN
II
Benguela e Quanza-Sul
- Universidade Katyavala Bula (Benguela)

- Isced (Quanza-Sul)
III
Cabinda e Zaire
- Universidade 11 de Novembro (Cabinda)

- Escola Superior Politcnica
IV
Lunda-Norte, Lunda-Sul e
Malange
- Universidade Lueji ANconde (Lunda-Norte)

- Faculdades de agronomia, medicina e medicina
veterinria (Malange)
- Escola Superior Politcnica (Lunda-Sul)
Huambo, Bi e Moxico
- Universidade Jos Eduardo dos Santos

(Huambo)
- Escolas superior politcnicas nas provncias do
Bi e do Moxico
VI
Hula, Namibe, Quando-Cubango

e Cunene
- Universidade Mandume Ya ndemofayo (Hula)

- Escolas Superior Politcnicas nas provncias do
Namibe, Cunene e Cuando Cubango;
VII
Uge e Quanza-Norte
- Universidade Kimpa Vita (Uge)

- Escola Superior Politcnica (Quanza-Norte)
Quadro n 3 Regies Acadmicas

Uma vez mais, o governo angolano aposta na formao de professores, alargando o nmero de
estabelecimentos de ensino superior de cincias da educao. A criao das regies acadmicas
proporcionou a oportunidade de alargar o nmero desses institutos, que conta neste momento com
representao em cada uma das provncias.
Regio Acadmica
I
Provncias
Estabelecimentos de Ensino
Luanda
- ISCED Luanda
Bengo
- Escola Superior Pedaggica
Benguela
- ISCED Benguela
Quanza-Sul
- Isced (Quanza-Sul)
Cabinda
- ISCED Cabinda
Zaire
Biologia e Qumica Via ensino
Lunda-Norte
Lunda-Sul
Malange
-Cincias da educao
Huambo
- ISCED Huambo
Bi
- ISCED Huambo extenso Bi

Moxico
Cincias da Educao
Hula
- ISCED Lubango
Namibe
ISCED extenso Namibe
Cuando Cubango
Cincias da Educao
Cunene
Cincias da Educao
Uge
- ISCED Uge
Quanza- Norte
II
III
IV
VI
VII
Quadro n 4 Escolas Superiores de Formao de Professores e respectivas regies acadmicas

A Formao Superior no Estrangeiro

At 1962, data da criao dos Estudos Gerais Universitrios em Angola, Portugal foi o espao
hegemnico de formao superior dos estudantes angolanos. Com efeito, Portugal mostrava-se
hostil criao de qualquer instituio de ensino superior com receio da insurgncia que da poderia
resultar, desenvolvendo uma poltica de manter na maior ignorncia os povos africanos, no fossem
eles despertar para ambies inconvenientes (Lara 1999:35), seleccionando apenas uma minoria
que desse posteriormente continuidade aos ideais do colonialismo.
A necessidade de prosseguir os estudos em Portugal constitua uma obrigao para aqueles
que ambicionavam uma formao superior. Estes estudantes que vinham para Portugal faziam parte
de uma pequena elite que beneficiava desse privilgio, uma vez que a famlia tinha que custear a
maior parte dos gastos, com excepo de um nmero muito pequeno de bolseiros de instituies,
sobretudo religiosas. Por outro lado, no regresso ao pas de origem, estes estudantes formados
ascendiam socialmente uma vez que eram uma minoria num pas onde a escolaridade no atingia
o universo das crianas em idade escolar: no final dos anos 50 a percentagem dos jovens em idade
escolar que recebiam instruo escolar era de 8% e no ano lectivo de 1970-71 era de 53,43%
(Mateus 1999:27).
No perodo ps-independncia a formao de quadros foi um dos desafios mais importantes
que o governo do MPLA teve que ultrapassar no s para pr o pas a produzir de novo e assim
caminhar para o desenvolvimento, como tambm para concretizar um dos seus objectivos anunciados durante a luta de libertao.
No entanto, o xodo massivo da maioria dos quadros tcnicos que Angola tinha dificultou essa
operao. A urgente necessidade de mo-de-obra qualificada aliada fraca capacidade de os formar em Angola levou opo de envio de estudantes angolanos para o exterior, nomeadamente para
os pases politicamente aliados (Unio Sovitica, Cuba, Repblica Democrtica Alem, entre outros).
No caso de Cuba, os primeiros bolseiros partiram de Angola em Outubro de 1977 num total de
1200 jovens (Histria do MPLAb, 2008: 265).
Para garantir a permanncia dos estudantes no exterior, foi criado um sistema de bolsas de
estudos financiado pelo estado angolano, representando uma despesa muito elevada.

Grfico 1 Grfico n 3: Distribuio Despesas com a Educao (1997 2001)

Fonte: Vinyals, 2002:55
Entre 1997 e 2001, o investimento em bolsas de estudo ultrapassava o investimento do estado
no ensino superior nacional, representando a segunda maior despesa com a educao a seguir ao
ensino bsico
O envio de estudantes angolanos para o exterior no trouxe vantagens para Angola e no ajudou a resolver a carncia de quadros superior uma vez que o retorno dos jovens levou muito tempo
(aprendizagem da lngua, durao longa do curso, adaptao ao pas). Por outro lado, o investimento
feito em bolsas de estudo no permitiu a criao de um sistema de ensino superior sustentvel para
as geraes futuras dentro do pas.
A degradao acelerada a que estava confinada a universidade pblica, o reacendimento do
conflito ao longo da dcada de 1990, fez aumentar o nmero de estudantes angolanos no exterior,
procura que no est a ser atenuada com o aparecimento das IES privadas dado que o diploma
obtido no exterior mais valorizado pelas empresas que operam no sector angolano, bem como
pela sociedade que valoriza tudo o que vem de fora, tornando-se uma mais valia na sua procura de
emprego.
Essa procura vai-se estender a uma classe mdia emergente que aspira a uma ascenso social atravs dos seus descendentes. Regista-se um fenmeno de reproduo familiar na opo de
realizar os estudos superiores no estrangeiro pois so os filhos dos novos governantes que por sua
vez estudaram, na sua maioria, no exterior, quem mais beneficia desse privilgio.
As alteraes polticas registadas na frica do Sul com a queda do Apartheid permitiram a
reaproximao dos dois pases, permitindo o fluxo migratrio. Muitos estudantes angolanos optaram
por este destino devido sua proximidade geogrfica, o que minimiza os custos econmicos das

famlias, bem como a aprendizagem da lngua inglesa, entendido como uma mais valia na formao
e posterior integrao no mercado de trabalho
O nmero de estudantes angolanos em instituies de ensino superior portuguesas conheceu
um crescimento positivo a partir do ano lectivo de 1997/98, passando de 2028 no ano lectivo 19971998 para 4648 no ano lectivo 2007-2008, registando-se um aumento na ordem dos 43%.
Quadro n 5: Alunos Nacionais de Angola Inscritos nas Universidades Portuguesas por rea de
Educao e Formao (CNAEF) , 1997-2008 a 2002-2008
Fonte: Relatrio Cincia, Tecnologia e Ensino Superior: Cooperao Entre Portugal e a CPLP Disponvel no endereo www.gpeari.mctes.pt (acedido a 10/02/2011)
Destacam-se a rea das Cincias Sociais, Comrcio e Direito como a rea de formao mais
procurada com 3113 alunos no ano lectivo de 2007/08 contra 875 em 1997/98, seguido da rea
de Engenharia, Indstrias Transformadoras e Construo com 487 alunos inscritos.
Em contrapartida, a rea da Educao (Cincias da Educao) e a Agricultura so as reas que
registam menos inscritos, com 79 e 35 respectivamente. O pouco interesse registado na rea da
agricultura poder estar ligado ao atraso que este sector ainda regista em Angola, apresentando-se
pouco atractivo (agricultura de subsistncia), condicionando a entrada imediata no mercado de trabalho. Em relao rea da educao, sector igualmente muito carenciado e com graves carncias
de infra-estruturas, o que a partida condiciona a escolha dos candidatos, representa a rea com
mais oferta de formao em Angola.4
A falta de professores no perodo ps-independncia levou criao de Escolas de Formao de Professores, posteriormente designadas de Instituto Superior de Cincias da Educao (ISCED), em vrias provncias de Angola, nomeadamente em Luanda, Lubango, Benguela, Huambo, Cabinda e Uge,
Actualmente, as novas regies acadmicas tambm leccionam cursos de formao de professores, aumentando a oferta
formativa.

No entanto, esse nmero tem decrescido significativamente nos ltimos anos, como podemos
constatar pelos dados disponibilizados pelo Ministrio da Cincia Tecnologia e Ensino Superior.
Quadro N 6: Evoluo do nmero de inscritos no 1 ano pela 1 vez, de nacionalidade estrangeira

pelos principais pases de nacionalidade
Fonte: Relatrio vagas e Inscritos no Ensino Superior 2000-2001 a 2008-2009, Disponvel no endereo www.gpeari.mctes.pt (acedido a 10/02/2011).
Este decrscimo de alunos angolanos em IES portuguesas poder estar associado ao aumento
da oferta de formao superior em Angola, mas igualmente deslocao para outros pases que
ofeream melhores oportunidades. De acordo com dados fornecidos pelo INABE em Janeiro de
2011, existiam data (14 de Janeiro de 2011) 1974 bolseiros angolanos no exterior com bolsas
de estudo daquela instituio, distribudos por 35 pases, dos quais destacamos aqueles onde se
encontram maior nmero de bolseiros:
Pas
N de Estudantes
2010
Cuba
711
300
Rssia
312
29
Arglia
245
31
Brasil
153
30
Portugal
148
frica do Sul
37
29
12
Quadro N 7 Nmero de bolseiros angolanos no exterior

Fonte: INABE, 2011
Cuba aparece assim como o pas que tem recebido mais estudantes angolanos nas suas IES,
seguido da Rssia e da Arglia. O relacionamento com Cuba intensificou-se nos ltimos anos, sobretudo em reas sociais como a sade e a educao.
Brasil e Portugal aparecem na 4 e 5 posio respectivamente como pases de acolhimento
dos bolseiros angolanos. De salientar que estes dados reflectem apenas o nmero de bolseiros do

INABE e no o nmero total de estudantes angolanos no exterior, nomeadamente os bolseiros de

empresas, de outras instituies (religiosas, no governamentais) e aqueles que partem com a ajuda
da famlia.
O Investimento Familiar
A incapacidade do Estado Angolano em dar resposta s inmeras solicitaes de bolsas de
estudo para o exterior levou s famlias a fazerem um investimento pessoal na formao dos seus
descendentes. Assim sendo, a famlia assume uma vez mais o seu papel enquanto entidade e
organiza-se de modo a conseguir enviar os seus descendentes para o exterior.
A famlia como entidade surge assim como o elemento fundamental de todo o processo (preparao, partida, manuteno e posterior regresso) por que passam os estudantes que partem para o
exterior pois ela que funciona como o amortecedor nas situaes mais complexas uma vez que se
trata de um processo que implica mudanas culturais, sociais, familiares mas sobretudo econmicas.
no seio da famlia, enquanto entidade, onde se orientam as prticas e onde se organizam as
dinmicas econmicas, sociais e culturais, que se define a aplicao dos recursos de modo a que os
membros enfrentem a situao em que se encontram uma vez que a estadia no estrangeiro pressupe a posse de recursos econmicos bem como a mobilizao dos mesmos.
Concluso
Com a independncia, Angola herdou um sistema educativo socialmente selectivo e um nmero
muito elevado de analfabetos, agravado pelo xodo da maioria dos recursos humanos qualificados
para o exterior. A nica universidade angolana existente deparou-se com vrios constrangimentos
que limitaram o seu normal funcionamento.
Os perodos de conflito interno que se seguiram (1976-1991 e 1992-2002) apresentaram-se
como inibidores do retorno daqueles que partiram, e o recurso a tcnicos estrangeiros ficava muito
dispendioso para o pas. Por isso, recorreu-se ao envio de jovens angolanos para o estrangeiro para
fazerem a sua formao superior. Essa prtica, que se estendeu por muitos anos, teve o seu apogeu na dcada de 1990. Ter um diploma de ensino superior obtido no estrangeiro, tornou-se uma
condio cada vez mais essencial para o acesso ao mercado de trabalho qualificado, da o xodo
estudantil que no foi atenuado com a abertura de novas instituies de ensino superior no pas.
certo que s parte para o exterior quem tem possibilidades financeiras para o efeito uma vez
que nos ltimos anos essa deciso resulta do investimento da famlia, que deposita no estudante
todas as suas expectativas em relao a retornos sociais e econmicos. Os estudantes tm confiana no futuro e almejam a construo de um pas melhor para os seus descendentes. O diploma
obtido no estrangeiro visto como uma mais-valia que possibilita o acesso a melhores condies
laborais e melhores perspectivas de futuro. De realar que a maioria dos estudantes que parte para
o exterior aps meados da dcada de 1990 f-lo beneficiando de investimento familiar e no de bolsas de estudo. A famlia passa assim a ser o investidor directo na formao dos seus descendentes,
canalizando todo o seu rendimento na educao dos seus filhos. De facto, a famlia que elabora

estratgias econmicas para conseguir suportar a formao dos seus descendentes fora do pas e
que apoia em todos os momentos, desde a partida, a permanncia no exterior e o posterior regresso
e readaptao a Angola.
Bibliografia
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Dirio da Repblica rgo Oficial da Repblica de Angola, tera-feira, 7 de Abril de 2009, I Srie,
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Histrico do Ministrio da Educao de Angola, disponvel no endereo www.med.gov.ao (acedido
a 10/02/2011)

Relatrio Vagas e Inscritos no Ensino Superior 2000-2001 a 2008-2009, Disponvel no endereo

www.gpeari.mctes.pt (acedido a 10/02/2011).
Relatrio Cincia, Tecnologia e Ensino Superior: Cooperao Entre Portugal e a CPLP Disponvel no
endereo www.gpeari.mctes.pt (acedido a 10/02/2011)

A Mobilidade Acadmica
e a Cooperao Universitria
Francisco Soares1
Aps uma sucinta reviso das relaes intrnsecas entre os vrios temas, analisamos a coopera
o universitria e a transferncia de saberes sob o prisma da mobilidade acadmica. Procuramos
localizar e definir problemas concretos, elaborar propostas exequveis e pontuais, colocando-as
discusso.
O que passa pela abordagem de, pelo menos, alguns pontos:
- Poltica de concesso de vistos
- Harmonizaes salariais e equiparao de graus
- Conjugao de calendrios acadmicos
- Transporte de bibliografia e suportes de apoio atividade cientfica e docente
- Exclusivismos e sinergias
- Reciprocidade nas prestaes de servios
Antes de mais devo parabenizar a programao do evento e agradecer a disponibilidade de
quem leva at ele as minhas palavras.
A programao do evento est de parabns desde logo pelo quadrado temtico proposto. Os
quatro temas esto de tal forma interligados que podemos dizer que estruturam o desenvolvimento
do nosso tema comum: a cooperao universitria entre pases lusfonos. O que me fez hesitar
sobre o item especfico onde colocar esta comunicao. Acabei decidindo-me pela mobilidade acadmica porque me pareceu poder, a partir dela, abordar o que desejava tambm dizer sobre os
outros trs temas.
A mobilidade acadmica entre pases lusfonos tem, sem dvida, crescido nos ltimos anos e
envolvido quadros cada vez mais diversificados.
O aumento da cooperao universitria pe mais a nu problemas que se vinham colocando h
muito tempo a vrios de ns. Pretendo enumerar alguns positivamente e criticamente. Sem papas
na lngua e tambm sem intuitos destrutivos.
1. Concesso de visto
A dificuldade imediata e mais absurda a que se prende com a poltica de concesso de vistos
de cada pas. prioritrio que os professores universitrios possam ter livre-trnsito para se deslocarem a universidades de outros pases lusfonos.
1
Professor Universidade Katyavala Bwila

Francisco Soares | 119
A situao chega a pontos caricatos, em que professores chamados por determinada universidade pblica ficam a trabalhar sem vistos de trabalho durante vrios anos, porque a prpria universidade no assume as suas responsabilidades contratuais a esse nvel em face das dificuldades
colocadas pela poltica de concesso de vistos entre membros da CPLP.
Outra situao inadmissvel a de colegas que no chegam a participar de eventos cientficos em
outros pases lusfonos, ou no chegam a realizar investigaes financiadas para prazos curtos, por
dificuldades na obteno de vistos atempadamente.
2. Traves burocrticos
A dificuldade na obteno de vistos faz parte de um quadro mais geral: o da burocratizao da
vida acadmica e social, que no poucas vezes inviabiliza ou neutraliza temporariamente aes de
cooperao. Precisamos de menos burocracia e de burocracia mais gil. Aproveito para recordar
alguns aspetos:
2.1 Equiparaes
no mbito desta aspirao que se deve colocar, a meu ver, problemas como os da equivalncia ou reconhecimento de estudos dentro da CPLP. Talvez o quadro previsto para o interior da comunidade europeia possa servir-nos de ponto de partida para a agilizao dos reconhecimentos de
estudos entre estados lusfonos e fica a sugesto feita. Mas o reconhecimento, quase automtico,
de habilitaes dentro da CPLP implicar, certamente, uma aproximao nos critrios de aprovao
dos currculos de graduao e ps-graduao.
2.2 Titulao comum
Os cursos de dupla ou mltipla titulao constituem um exemplo particular. Por um lado eles
resolvem os problemas de equivalncia de estudos, e tambm facilitam a colaborao entre docentes e a inscrio de docentes em Mestrados e Doutoramentos em outros pases lusfonos. Por
outro lado so, muitas vezes, promovidos cursos de dupla ou mltipla titulao sem que se atente
s realidades de um dos pases envolvidos.
Os perigos da instaurao desses cursos, que aparentemente constituem uma boa soluo,
comeam por ser dois:
a) A tentao de, simplesmente, transplantar uma dada estrutura curricular para um segundo pas
avanando-se assim para um neocolonialismo acadmico;
b) A tendncia para associar a mltipla titulao lecionao ou coordenao das disciplinas por
uma s das universidades proponentes.
certo que esses perigos podem ser evitados, caso a caso, por atitudes firmes por parte das
academias prejudicadas. Mas tambm certo que, muitas vezes, o estado de fragilidade dessas

academias leva aceitao de condies que, no fundo, criam mal-estar. O que pode ser evitado
partida estabelecendo critrios comuns para a mltipla ou dupla titulao dentro da CPLP. Sendo que
as propostas de critrios comuns deviam sair de fruns como este.
2.3 Equiparaes
Intimamente relacionado com os dois aspetos acima est o problema da equiparao de graus
entre professores. As diferenas na estrutura de progresso nas carreiras docentes dos pases
lusfonos criam hesitaes, ambiguidades e sustentam maledicncias que em nada ajudam ao
necessrio esprito de colaborao. preciso ajustar a progresso nas carreiras entre os vrios
pases lusfonos ou, pelo menos, encontrar equivalncias automticas entre graus acadmicos dos
vrios pases.
O exemplo mais evidente o das provas de Agregao, inexistentes fora de Portugal com esse
nome e as respetivas funes. A progresso na carreira em Angola, para continuar dentro do mesmo
exemplo, muito mais lgica. O trabalho equiparvel ao das provas de Agregao o das provas
para Professor Titular. Auferir o salrio de Professor Titular e passar a essa categoria por nomeao
depende, exclusivamente, da oportunidade aberta pelo governo, pelo ministrio (em termos de dis
ponibilidade financeira do Executivo). Mas a aprovao no exame semelhante ao da Agregao
coloca o professor, academicamente, ao nvel de qualquer titular ou catedrtico.
2.3.1 Como evidente, a simplificao do pagamento aos professores em regime de
cooperao fica resolvida assim que se harmonizarem os graus acadmicos dentro da
CPLP.
2.4 Transporte de material de apoio
Ainda neste mbito coloco problemas com transporte de bibliografia e suportes de apoio
atividade cientfica e docente.
Tendo passado pela experincia de criao de um curso de formao de professores de portugus em Angola, pude verificar o quanto prejudicial a dificuldade criada ao transporte de bibliografia e de outros suportes de apoio desde instrumentos de trabalho, suportes informticos, etc.
Penso que a vontade poltica pode resolver a maioria destes problemas permitindo a cobrana
de preos mnimos de custo para transporte de todo o material necessrio docncia e investigao. A transferncia de saberes no pode realizar-se cabalmente sem essa facilidade.
A mesma vontade poltica permitir resolver alguns problemas aduaneiros que, por vezes, escusadamente, so colocados nas fronteiras dos aeroportos.
3. Reciprocidade
As configuraes de neocolonialismo acadmico, de que falei a propsito de cursos de mltipla
titulao, prendem-se tambm com a total ausncia de reciprocidade entre academias. Felizmente

Francisco Soares | 121
vo se comeando a notar excees, de que a abertura conjunta de uma ctedra em Lingustica

Banto no Brasil pode ser um bom exemplo.
Por defeito e mesmo por defeito a cooperao vista numa s direo: do pas mais
desenvolvido para o menos desenvolvido. No entanto, pases com universidades e sociedades ainda
menos desenvolvidas tm contributos essenciais a dar aos seus protetores. Isso mesmo acontece
ao nvel da Lingustica Banto, das Filosofias Africanas, da Teoria da Literatura em frica para
no fugir das reas em que trabalho. sintomtico no serem chamados professores africanos,
regularmente, para lecionarem estas disciplinas em Universidades portuguesas e brasileiras. Como
tambm sintomtico no haver cursos de dupla ou mltipla titulao nessas reas, feitos essencialmente a partir do contributo africano e a funcionar em universidades portuguesas e brasileiras.
Havendo quadros superiores africanos com trabalho investigativo notrio, tambm de estranhar que os quadros superiores das universidades africanas em geral, no coordenem projetos de
investigao lusfonos acerca das suas prprias realidades. Faz lembrar aquelas equipas de futebol
em que o treinador tem que vir sempre de um pas desenvolvido e a massa bruta local
Sem dvida que as prprias universidades africanas tm a sua parte de culpa, melhor dito, tm
que fazer parte significativa do trabalho conducente reciprocidade acadmica. Mas tambm
conhecido o preconceito silencioso que leva a que estudos como os de Lingustica Banto, Literaturas
Africanas, Teoria da Literatura, Filosofias Africanas, ou no existam nos currculos portugueses e
brasileiros, ou nunca sejam assegurados por acadmicos africanos fora de frica. Falo em acadmicos especificamente convidados para ensinar no mbito de programas de reciprocidade e de cursos
de dupla ou mltipla titulao.
4. Exclusivismo
Prende-se com esse aspeto o problema dos exclusivismos. Refiro-me tentao totalitria de
algumas universidades mais poderosas. A prtica, a meu ver amplamente negativa, a de oferecer
prstimos e, em troca, pedir que toda a cooperao se efetue s com a nossa universidade de origem.
Pelas fragilidades de algumas universidades africanas, elas so condicionadas muitas vezes a
aceitar o monoplio ainda que, geralmente, no respeitem essa parte do acordo logo que estejam
mais vontade.
Na verdade, a criao e estimulao de sinergias entre universidades cooperantes pode ser
vantajosa para todas as partes. talvez por isso que, intermitentemente, certos governantes procuram coordenar e estimular sinergias entre academias no sentido de evitar a tentao totalitria
das universidades dominantes. pena que tal esforo acabe, muitas vezes, desvirtuado e seja,
caracteristicamente, descontinuado.
Os desafios da Construo da FORGES

Frum da Gesto do Ensino Superior nos Pases
e Regies de Lngua Portuguesa
Luisa Cerdeira1
Snia Fonseca1
Matias Mano1
Luciano de Almeida1
Introduo
A Educao, em geral, e o Ensino Superior, em particular, constituem alavancas importantes,
diria mesmo: imprescindveis para a qualificao dos cidados, para o desenvolvimento das Naes,
e para o bem-estar dos Povos.
O cultivo cientfico dos saberes em todos os ramos de especialidade, a formao dos membros
de uma colectividade de acordo com elevados padres de exigncia, uma perspectiva fundamentada
e crtica sobre os complexos problemas que se nos colocam correspondem a vectores essenciais
da actividade do ensino superior, e definem-lhe os desafios de um cumprimento efectivo da sua
funo social.
Nesta apresentao pretende-se relatar de forma breve a iniciativa de criao de uma rede que
una os decisores, docentes, investigadores e pessoal tcnico das instituies do ensino superior nos
pases e regies de lngua portuguesa, para alm das prprias instituies de ensino superior. Essa
rede procurar dinamizar iniciativas de estudo, investigao e formao dentro deste espao de
lngua portuguesa, que actualmente envolve milhares de instituies, que tem problemas e desafios
comuns no mbito da gesto do ensino superior. Procuraremos contextualizar a evoluo recente
deste subsector nos pases e regies de lngua portuguesa e identificar os principais objectivos e
linhas de aco da FORGES Associao Frum da Gesto do Ensino Superior nos Pases e Regies
de Lngua Portuguesa.
Os desafios do Ensino Superior nos pases de lngua portuguesa
Nas ltimas dcadas, o Ensino Superior tem conhecido uma expanso assinalvel, quer qualitativa, quer principalmente quantitativa. Dados da UNESCO mostram que, a nvel mundial, o nmero
de estudantes no Ensino Superior cresceu de 65 milhes, em 1991, para 79 milhes em 2000 e
estima-se que actualmente estejam prximo de 150 milhes (Altbach, 2009).
Universidade de Lisboa, Instituto de Educao

Luisa Cerdeira, Snia Fonseca, Matias Mano, Luciano de Almeida | 123
Assim sendo, em que ponto se encontram os Pases e Regies de Lngua Portuguesa? A Lngua
Portuguesa , sem dvida, o nosso elo de ligao, primeiro e mais forte. Com ela nos entendemos,
com ela fazemos Cultura, com ela sentimos e agimos no Mundo!
O Ensino Superior nos Pases e Regies de Lngua Portuguesa registou um franco crescimento,
ainda que a ritmo e em contextos diversos, que lhe foram mais ou menos favorveis. A tendncia de
expanso quantitativa justifica-se ai por vrios factores, os quais podem, no entanto, assumir uma
figura e um peso diferentes, consoante os pases:

- o aumento demogrfico;
- o crescimento econmico;
- a introduo de novas tecnologias e a extenso de uma sociedade do Conhecimento;
- a subida na frequncia do ensino obrigatrio e mdio;
- a conscincia de uma necessria educao ao longo da vida.
Todavia, como razo agregadora, talvez seja de mencionar a percepo crescente de que o
desenvolvimento socioeconmico e cultural dos pases e regies, depende em grande medida da
qualificao dos seus cidados com o que importa correlacionar a evoluo do investimento
pblico e privado na educao.
A realidade do Ensino Superior para o conjunto destes pases e regio mostra um crescimento
acelerado, e no espao de 10 anos, entre 1999 a 2009, o nmero de estudantes inscritos mais que
duplicou.
Figura 1 Evoluo do nmero de estudantes inscritos no ensino superior no conjunto dos pases e
regies de lngua portuguesa
Fonte: Naes Unidas, UNdata, consultada a 2011/11/9
Nalguns destes pases o sistema de ensino superior h uma dcada era quase inexistente, levando a que a esmagadora maioria dos jovens obtivessem a sua formao no exterior (Cabo Verde,
Guin-Bissau). Mas, os ltimos anos viram crescer o sistema de ensino superior nesses pases,

atingindo valores j de alguma forma expressivos, em muitos casos com a criao de novas institui
es e o aparecimento significativo do ensino privado. Essa evoluo crescente visvel no quadro
seguinte.
Quadro 1 Evoluo do nmero de estudantes inscritos e taxa de escolarizao do ensino superior

Fonte: Naes Unidas, UNdata, consultada a 2011/11/9
A frequncia e o nvel de escolarizao bruta deste nvel de ensino neste grupo de pases
actualmente ainda muito diverso, com taxas bastante elevadas como nos casos de Portugal (61,2%),
ou com valores ainda muito pouco significativos como os de Moambique (1,5%), Guin-Bissau
(2,9%) e Angola (2,8%).

Quadro 1 Educao, Nvel de Escolarizao nos dos pases de lngua portuguesa

Fonte: Cerdeira (2011), quadro elaborado a partir de Human Development Report (2011, Table 9).
No que toca aos recursos financeiros aplicados no sector educativo h tambm uma diversidade acentuada entre estes pases. Se tomarmos em conta o indicador da despesa pblica em
Educao como percentagem do produto interno bruto, vemos que progressivamente tem havido
uma evoluo crescente, sobressaindo nos ltimos anos os casos de Cabo Verde e de Timor-Leste.
Para Portugal e Brasil, esse valor est estacionado em valores prximo de 5%.
Quadro 2 Despesa pblica em Educao (em % do PIB)

Fonte: Cerdeira (2011), quadro elaborado a partir de Banco Mundial, Base de Dados. Disponvel
em http://data.worldbank.org/indicator/SE.XPD.TOTL.GD.ZS

O esforo de cada pas no financiamento do ensino superior substancialmente maior, quanto

mais baixo for o valor do produto interno bruto per capita. Assim, no caso de Portugal e Brasil a
despesa por aluno no superior no chega a representar 30% do PIB per capita, enquanto que na
generalidade dos outros pases esse indicador atinge valores muito expressivos, o que obviamente
demonstra o esforo acrescido que para aqueles representa o financiamento do crescimento do
ensino superior.
Quadro 3 Despesa por aluno no Ensino Superior (em % do PIB per capita)
Fonte: Cerdeira (2011), quadro elaborado a partir de Banco Mundial, Base de Dados.
O aumento das qualificaes tornou-se num objectivo importante da estratgia de um grande
nmero de pases e regies, como o caso da Unio Europeia, os pases membros da OCDE e
tambm muitos dos pases emergentes. Por exemplo, no caso da Unio Europeia, foi definida uma
estratgia de elevao das qualificaes da populao Estratgia Europa 20202 na qual se
perspectiva que pelo menos 40% da populao na faixa etria dos 30-34 anos dever possuir um
diploma do ensino superior.
No que respeita s qualificaes da populao com o grau superior, os dados do relatrio sobre a Educao mais recente da OCDE (2011) d conta do nvel de qualificaes da populao da
maioria dos pases da OCDE e tambm de alguns outros como o Brasil. Em relao faixa etria
dos 25-34 anos, verificava-se que a mdia registada na OCDE era de 37% para a populao jovem
que conclua o ensino superior, (a Coreia do Sul era o pas que evidenciava o valor mais elevado com
63%).
O grupo de pases que falam a lngua portuguesa est ainda no que toca s qualificaes da
sua populao activa em nveis bem mais modestos. No que respeita a Portugal situa-se nos 23% e
o Brasil apenas atingia um valor prximo dos 12%.
Assim, o potencial crescimento da frequncia do ensino superior vem colocar um desafio central
para os prximos anos: desenvolver e implementar polticas de qualidade na gesto das instituies
de ensino superior, de modo a, designadamente: melhorar as condies de produo de ensino e
http://ec.europa.eu/europe2020/index_en.htm

de cincia; racionalizar o necessrio investimento social; promover a insero dos diplomados nos
mercados de trabalho enquanto agentes de um valor acrescentado.
As instituies de Ensino Superior, procurando ir ao encontro dos parmetros propostos pela
UNESCO, tm vindo a desenvolver estratgias de conciliao de quantidade e qualidade, diligenciando no sentido de realizar mudanas estruturais, nas diferentes dimenses que envolvem o Ensino
Superior.
Naturalmente, cada espao nacional e/ou colectivo desenvolve estratgias que permitam atingir aqueles objectivos de natureza qualitativa e quantitativa em conformidade com a sua situao
cultural, poltica e econmica, com os marcos de desenvolvimento prospectados. Para tal so redefinidas as misses do ensino superior nas suas relaes com a colectividade. Dele se espera,
simultaneamente, a produo de um pensamento e sua aplicao e desenvolvimento ao servio de
uma colectividade que, num mundo globalizado, acaba por se alargar a todo o mundo.
Nesse sentido, urge que cada sistema de ensino superior encontre o seu lugar e papel num
mundo em rede, beneficiando (e oferecendo) de todas as iniciativas e realizaes que cada sistema
vai conhecendo. Para tal, a interaco e partilha entre sistemas educativos so os mecanismos
indispensveis.
Perante estas necessidades e obrigatoriedade que as exigncias globais colocam a cada
sistema educativo, a sua integrao num espao colectivo alargado surge cada vez mais no s
como uma inevitabilidade mas, e muito particularmente, como condio necessria ao progresso do
conhecimento e sua sustentabilidade.
No perdendo de vista a nossa histria comum e o sentido do colectivo que uma lngua falada
impe aos homens, a criao de um Frum que estreite as relaes entre os diversos sistemas educativos que assentam no Portugus, emerge como uma necessidade bvia. Com o Frum da Gesto
do Ensino Superior nos Pases e Regies de Lngua Portuguesa pretende-se pois criar e consolidar
uma rede, que permita a articulao e comunicao entre os membros dos rgos de gesto das
instituies de ensino superior, os tcnicos e responsveis da administrao central ligada ao sector,
os investigadores cujo objecto de estudo sejam as polticas do ensino superior.
A FORGES Associao Frum da Gesto do Ensino Superior nos Pases e Regies de Lngua
Portuguesa (stio: http://aforges.org/), designada por FORGES foi criada em 2011 como uma associao privada sem fins lucrativos, tendo como objectivo principal a promoo de uma Rede de
Estudo e Investigao na rea da gesto e das polticas de ensino superior no mbito dos pases de
lngua portuguesa, isto , criar uma rede de investigadores e acadmicos, dirigentes e tcnicos com
experincia em actividades de gesto do ensino superior que promova um intercmbio de experincias a partir do estudo e da pesquisa sobre esta rea.
Tem os seguintes objectivos operacionais:
- organizar uma conferncia anual num dos pases e regies de lngua portuguesa, para
apresentao de trabalhos e discusso de temas relevantes para a gesto universitria;
- editar um website com notcias, textos e artigos relevantes, que constitua um instrumento de
partilha permanente entre os aderentes e os interessados nesta rea;
- editar uma revista electrnica com artigos originais sobre os contedos cientficos ligados a
esta rea da gesto universitria;

- editar uma Newsletter semestral;

- promover estudos sobre o ensino superior, reunindo investigadores dos pases de lngua
portuguesa;
- promover e validar sries estatsticas sobre o ensino superior nos pases de lngua portuguesa
(alunos, diplomados, docentes, investigadores, no docentes, oramento, apoio social, etc.),
com a publicao de um relatrio anual com a informao recolhida;
- organizar cursos de especializao e de ps-graduao sobre a gesto do ensino superior
envolvendo diferentes instituies de ensino superior;
- promover a realizao de estgios e visitas de formao, favorecendo o intercmbio entre os
responsveis da gesto das instituies interessadas e aderentes.
Para a realizao dos seus objectivos, a associao desenvolver as suas actividades nas
seguintes dimenses:
a) misso e plano de desenvolvimento institucional das instituies de ensino superior, clarificao permanente dos seus objectivos para uma conjuntura de mdio prazo, estratgia e
desmultiplicao orgnica;
b) a poltica para o ensino superior, a avaliao institucional, a investigao, a extenso e res
pectivas normas de operacionalizao, incluindo os procedimentos para estmulo produo
acadmica;
c) a responsabilidade social das instituies, nomeadamente no que se refere contribuio
para a incluso social, para o desenvolvimento econmico e social, a defesa do meio ambiente e da preservao da memria cultural, o fomento da produo artstica, da formao
para a cidadania e a valorizao do patrimnio cultural;
d) a comunicao, multimodal e interactiva, com a sociedade, nomeadamente nos seus objectivos, processos e formatos;
e as polticas de pessoal, visando o desenvolvimento profissional e a melhoria das condies de
trabalho;
f) a organizao e gesto das instituies, especialmente no que se refere qualidade, ao financiamento, funcionamento, representao e participao, sua independncia e autonomia
relativamente entidade proprietria e ao governo ou entidade tutelar.
Pretende-se que venha a ter associados, quer individuais quer institucionais, englobando professores, outros docentes, investigadores, administradores ou tcnicos que tenham interesse em
participar nas reas da misso da associao. Podero, tambm, ser associados institucionais as
universidades, os institutos politcnicos, institutos universitrios, centros universitrios, faculdades,
escolas superiores, pblicas privadas ou cooperativas, dos pases e regies de lngua portuguesa,
assim como quaisquer outras organizaes, nacionais ou internacionais, pblicas ou particulares,
que se dediquem problemtica da gesto de instituies de ensino superior e das polticas do
ensino superior em qualquer dos pases de lngua portuguesa.
A sua aco pretende ser completamente diferente de outras redes que j unem o espao da
lngua portuguesa, mas cuja ndole e actividade assenta sobretudo numa interinstitucional, como
seja-se a AULP (Associao da Universidades de Lngua Portuguesa).

De facto, na FORGES a principal tnica reside no trabalho em rede entre professores, investigadores, no docentes, tcnicos que tm interesse, aco e investigao no mbito da gesto do
ensino superior. Ou seja, h similitude de interesses, mas objectivos e natureza diferente.
Concluso e nota final
A consolidao e objectivao destes pressupostos inicia-se em 2011 com a realizao da 1.
Conferncia Os desafios da Gesto e da Qualidade do Ensino Superior nos Pases e Regies de
Lngua Portuguesa (Universidade de Lisboa e Universidade de Coimbra 14, 15 e 16 de Novembro
de 2011 http://www.forumgestaoensinosuperior2011.ul.pt/), onde um nmero muito expressivo e
alargado de participantes e origens debatero e reflectiro sobre importantes e relevantes pro
blemticas relacionadas com a gesto do ensino superior, constituindo-se uma comisso instaladora
(9 membros, provenientes de 5 pases) com responsabilidades da conduo da rede e dinamizao
de actividades.
Pretendendo-se que anualmente seja promovida a realizao de uma conferncia a ocorrer
alternadamente num dos pases e regies de lngua portuguesa, encontra-se j planeada a 2. Conferncia em Macau no ano de 2012 (http://aforges.org/conferencia2/default.htm ), subordinada ao
tema Por um Ensino Superior de Qualidade nos Pases e Regies de Lngua Portuguesa (Instituto
Politcnico de Macau 6, 7 e 8 de Novembro de 2012).
A experincia das iniciativas no mbito da FORGES d-nos a certeza de que o caminho de ligao dos Pases e Regies de Lngua Portuguesa passa, indiscutivelmente, pelo ensino superior que,
a nosso ver, poder ser um instrumento importante para a redefinio e reforo do papel da Lngua
Portuguesa no mundo, podendo ajudar a constituir um espao de cooperao estratgica na gesto
do ensino superior.
Referncias bibliogrficas:
Altbach (2011). The Past, Present, and Future of the Research University. In The Road to Academic
Excellence The Making of World-Class Research Universities. Editores: Philip G. Altbach and Jamil
Salmi. Washington: Banco Mundial 2011.pp. 11-29
Altbach, P. G., Reisberg L., Rumble L. (2009). Trends in Global Higher Education: Tracking an Academic Revolution. A report prepared for the UNESCO 2009 World Conference on Higher Education.
OCDE (2009). Higher Education to 2030, Volume 2, Globalization. Centre for Educational Research
na Innovation.
World Bank (2010), Financing Higher Education in Africa. The International Bank for Reconstruction
and Development, Washington.
Bairro Portugus de Malaca, Malsia:

Projeto Povos Cruzados - Futuros Possveis
Ctia Brbara Candeias1
Luisa Timteo2
A identidade de um povo, assim como de uma comunidade, sente-se na alma das pessoas
quando convivemos com elas no dia-a-dia, sente-se na sua vontade de querer ser, na forma como
reagem e interpretam a sua histria e como a projetam no futuro. O patrimnio humano presente no
Bairro Portugus de Malaca, que se identifica com a persistncia em conservar a lngua, cultura e
tradies, mantendo de gerao em gerao os nomes portugueses, quer nas famlias, ruas, bairros
e locais.
Passados 500 anos (1511-2011), da chegada de Afonso de Albuquerque a Malaca, a comunidade luso descendente de Malaca tem mostrado ter um historial de reivindicao de valores e
argumentos para a sua autonomia e diferenciao no conjunto dos povos da Malsia. O Projeto
Povos Cruzados no auxlio prestado comunidade luso descendente de Malaca assenta na preservao do crioulo de base portuguesa; aprendizagem da lngua portuguesa; promoo da cultura de
origem portuguesa presente em Malaca; preservao da cultura portuguesa local; desenvolvimento
comunitrio, social e educacional.
Saber viver na diversidade, aprender com a diferena, respeitar o outro e com ele prosseguir
o nosso caminho, uma das grandes linhas de pensamento da atualidade. Se todos nos esforssemos por atuar deste modo, se libertssemos as nossas capacidades o mundo seria com toda a
certeza um lugar bem mais agradvel.
Do ponto de vista comunitrio, quando estamos a coordenar e a desenvolver um Projeto, essencial a participao de toda a comunidade. A colaborao e o reconhecimento das pessoas desde
o incio, levam a melhores resultados, pois a comunidade que beneficia de toda a aprendizagem.
Alguns autores, tais como Ornelas (1996), tm contextualizado o desenvolvimento comunitrio como
um processo que permite criar as condies para o progresso econmico e social atravs da participao dos cidados na sua comunidade. Esta abordagem parte do pressuposto de que a mudana
comunitria pode ser alcanada atravs da participao das pessoas na definio e implementao
dos objetivos de mudana.
A estratgia utilizada para alcanar a mudana a do envolvimento das pessoas na identificao e resoluo dos seus prprios problemas, encorajando os indivduos e as organizaes, dando
nfase aos objetivos comuns e favorecendo o crescimento ao nvel das competncias democrticas
e sociais. Esta "filosofia" de atuao apoia-se, e rege-se, tambm por outros conceitos tais como a
participao, a liderana e o empowerment. O ltimo destes, e mais especificamente a sua aplica1
2
Coordenadora do Projeto Povos Cruzados, Bairro Portugus de Malaca, Malsia

Presidente da Direo Associao Cultural Korsang di Melaka

Catia Candeias, Luisa Timteo | 131
o pelos tcnicos de desenvolvimento comunitrio, assume um papel central na sua forma de se

posicionar na comunidade.
Sendo o empowerment um conceito to abordado nos dias de hoje e que se determina por
palavras como poder; autonomia; confiana; autoestima; capacidade pessoal, intelectual, social
nos cidados, no o poderamos deixar de o relacionar como o desenvolvimento do Projeto Povos
Cruzados-Futuros Possveis.
Deste modo, faz todo o sentido, que conceitos como este sejam abordados no seio de uma comunidade. Se estimularmos as pessoas para a sua conscincia crtica pode-se conseguir que estes
sejam sujeitos empowered que lutam pelos seus direitos enquanto cidados do mundo integrados
na sociedade.
Ao longo do desenvolvimento do Projeto, todas as aes realizadas foram abordadas de acordo
com as necessidades e motivaes da comunidade, recorrendo sempre a uma metodologia participativa, onde existiu uma aproximao realidade das pessoas que vivem no Bairro Portugus de
Malaca, uma vez que somente constatando nos tornamos capazes de intervir na realidade,
tarefa incomparavelmente mais complexa e geradora de novos saberes do que simplesmente a de nos adaptar a ela (....) (Freire, 2004).
A preservao do legado portugus em Malaca no se esgota no conceito lingustico. A lngua
por si s no identifica a lusofonia, est tambm presente na cultura, tradies e no valor humano
herdado por quem soube deixar ao longo dos sculos um legado que queremos preservar e devemos honrar.
Sem dvida que o caminho percorrido pelos descobrimentos e a percorrer agora por Portugal
que ainda no ter cumprido o seu destino invocando as mensagens de Fernando Pessoa * e de
Agostinho da Silva**, para que no sejam esquecidas:
*O Infante
Deus quer, o homem sonha, a obra nasce.
Deus quis que a terra fosse toda uma
Que o mar unisse, j no separasse.
Sagrou-te, e foste desvendando a espuma
Quem te sagrou criou-te portugus.
Do mar e ns em ti nos deu sinal.
Cumpriu-se o mar, e o imprio se desfez,
Senhor, falta cumprir-se Portugal!
*Mensagem
Na tristeza dos triunfos
E na alegria das dores
s nada pelo que digas
S vales pelo que fores
** Quadras inditas
Como durmo sossegado
Sabendo que por mim vela
Uma coisa que sonhando
Vivo me tem dentro dela
O que fao s importa
Se traduz o que vou sendo
Se assim no for tudo nada
S finjo que estou fazendo
Nunca voltemos atrs
Tudo passou se passou
Livres amemos o tempo
Que ainda no comeou.
Os falantes da lngua portuguesa e todos ao fim ao cabo, movidos pelo sonho de um Portugal
sem fronteiras, ser alcanar um mundo melhor, ainda que no perfeito, mas menos ambicioso,
menos agressivo, com mais paz, com comida, gua e condies mnimas para se viver.
Este sonho sem fronteiras no pode acabar pelos achamentos ou tendncias imperialistas, mas
sim pela convio que a lngua portuguesa no apenas nossa. So senhores dela os que a falam
e desejam falar.
Com base no passado portugus elemento fundamental da lusofonia, verdade que no d
margem a discusso. Est presente hoje nos grupos que subsistem e que desejam continuar a
pertencer-lhe como o meio ambiente na qual cada um se cria e se expande, na sociedade em que
se insere. Pela religio histrica de globalizao e concluindo que em muitas e diversas partes do
mundo vamos encontrar grupos e comunidades que no esquecem Portugal como sua origem,
desejando visit-lo como um sonho e orgulho.
No entanto natural que este desejo no seja impedimento do seu desenvolvimento. aqui que
reside a chave de um futuro sustentvel para os que nele habitam.
Que no Bairro Portugus de Malaca esta identidade que os faz continuar, no seja o resultado
de um esquecimento que os conduza ao seu empobrecimento resultando (como j se verifica) a
procura de outros locais e pases para viverem melhor. Passando por aqui a sustentabilidade da
sua independncia, norteada por outros mercados mais desenvolvidos e atraentes cujo destino lhes
oferece maior capacidades e conhecimentos, que os torna menos frgeis perante os desafios da
modernizao dos mercados.
Esta falta de desenvolvimento pode no provocar a extino mas conduz a uma crise de identidade do grupo, implicando fatalmente o fim da comunidade.
Se nos procuramos aproximar com base na lusofonia, teremos como obrigao procurar, transmitir, ensinando e passando o nosso passado histrico, entender seu significado como caminho para
a construo do mundo lusfono, mais justo, independentemente da sua rea geogrfica, poltica ou

religiosa, cultiva-se e constitui a identidade de uma ou mais comunidades, pas ou pases, ou dos
grupos humanos onde vivem e permanecem.
Justificando que se promovam mecanismos sociais, iniciativas e aes individuais e coletivas
para que o grupo restrito do Bairro Portugus de Malaca, beneficie de maiores capacidades de desenvolvimento para se adaptarem s condies internas, divises, ausncia de liderana perante as
vontades exteriores quer civis ou religiosas.
Sendo neste contexto que cabe a maior ateno do - ser portugus, considerar bem de perto,
a responsabilidade da referncia ao autoidentificar-se como portugueses, a descendncia cruzada
e recruzada com sangue e culturas vrias dentro do universo malaio, que os declara diferentes no
modo de ser, pela lngua que falam que os torna originais e so. Uma religio do dialeto cristo
afirmada como fator forte e distinto, herdada pelos missionrios.
A comunidade vive modesta e pobre nunca viveu para outras grupos de extratos superiores,
podendo no entanto continuar a representar um capital potencial que importa preservar, pela sua
riqueza de diversidade, respeito pelas diferenas, comportamento civilizado que revela, a tranquilidade confiana dos seu prprios valores e cultura, que desejam ver garantida e a sua aceitao na
estrutura sciopoltica onde se inserem.
Estas aspiraes devem ser acompanhadas com outros recursos que desenvolvam qualificaes literrias, tcnicas, profissionais e desportivas que possam proporcionar o poder econmico
suficiente para uma melhor existncia polticacultural prpria.
Sendo este o propsito dos futuros possveis que esperamos alcanar, com a criao da Associao Cultural Corao em Malaca e o desenvolvimento do Projeto Povos Cruzados, iniciado no
Bairro Portugus de Malaca, atualmente suspenso.
O Projeto proposto pela Associao Cultural Corao em Malaca, teve o seu incio em 4 de
setembro de 2008, com o apoio do Instituto Cames, Fundao Oriente, Empresa Logoplaste e
Painel do Regedor do Bairro Portugus de Malaca. A pedido da comunidade luso descendente foram
para Malaca: o mestre de danas Jos Costa Machado e Dra. Ctia Brbara Candeias (Bolseira do
Instituto Cames), para ensinar portugus e dar apoio sciocomunitrio comunidade.
O trabalho desenvolvido apoiado pela comunidade local e pela Associao foi o de reconquistar
a confiana acreditando que Portugal no os esqueceu. Este esquecimento sentido pela retirada do
padre/missionrio que os deixou sem apoio moral e espiritual, que mantinham os hbitos passado
de geraes em geraes. Pela falta de visitas dos governantes portugueses, de entidades e at das
raras visitas de portugueses ao bairro. Mencionando como fator de peso, as agncias portuguesas
e turismo de Portugal no promovem viagens ao Bairro Portugus de Malaca. Testemunhos que
chegam a visitar a cidade de Malaca sem visitar o Bairro Portugus.
O mestre Costa Machado, professor na escola Dr. Francisco Sanches em Braga e coordenador
/ responsvel do grupo folclrico de professores, Associao Cultural e Festiva Os Sinos da S
Braga, aceitou este desafio no perodo das suas frias, trabalho que exerceu graciosamente. Est
convidado para voltar a dar continuidade deixando no bairro a saudade de todos que com ele tiveram
o privilgio de o conhecer. Um homem de grande sensibilidade, mestre no saber, da arte do folclore,
da msica tradicional portuguesa e de uma humanidade rara.
A Dra. Ctia Brbara Candeias jovem, motivada e profissional foi outro elemento que se ligou

definitivamente comunidade. No primeiro ms que acompanhou o mestre Costa Machado, ficou e

aprendeu a gostar da dana folclrica tradicional portuguesa, apercebeu-se do quanto importante
manter na comunidade as danas, existindo no bairro 4 grupos de danas. O folclore um meio
importante de subsistncia dado o elevado nmero de turistas que visitam Malsia/Malaca. A Ctia
ficou por mais 8 meses renovados, pela Bolsa Ferno Mendes Pinto, bolsa a cargo do Instituto
Cames. Integrada no bairro d incio ao ensino da lngua portuguesa, recorrendo ao crioulo de
Malaca-papia portugus a alunos de idades compreendidas 3 aos 75 anos, chegando a dar aulas
em casa dos que por algum motivo no compareceram a uma ou outra aula. Deu apoio a comunidade nas mais diversas reas sociais. Criou o Jornal Trinlingue one-line Papia Portugus. Ensinou
e promoveu redes de internet, abrindo ao mundo a comunicao e partilha que em muito beneficia
a comunidade luso descendente. Deu apoio e inovou os festejos tradicionais do bairro. Promoveu
atividades e concursos de cultura, jogos tradicionais e outros. Reorganizou o museu da Comunidade.
Recebeu e guiou turistas que em muito beneficia a comunidade que se encontra despida deste
baluarte de orientao, guio e presena portuguesa. Sendo o padre/missionrio por disponibilidade
a fora que os conduzia e o nico capaz de o fazer.
Apesar do Projeto estar suspenso, a Associao est crente que ter continuidade duma forma
diferente e com maior sustentabilidade, apoiada por parcerias e pela cooperao entre pases, instituies, organismos e privados. Sendo o nosso desejo continuar a divulgar e promover este legado
histrico de grande valor humano de que nos devemos orgulhar e preservar.
Agradecemos aos nossos associados o apoio recebido. Enaltecemos as viagens pagas por dois
associados residentes no Brasil Dr. Arajo da Costa e comendador Antnio Fernandes de Barros,
aos 2 grandes lderes que visitaram Portugal senhores Noel Flix em novembro de 2009 e Manuel
Bosco Lazaroo (papa joe) em maio de 2010, realizando como nos afirmaram o maior sonho de suas
vidas. A Associao sem fins lucrativos superou as despesas com estadia, visitas e alimentao aos
lderes que tudo merecem pela divulgao e continuidade de manterem e mostrarem ao mundo um
legado lusfono. Nestas visitas contamos com o apoio das Cmaras Municipais: Torres Vedras, de
Sintra, de Braga, de Freixo Espada Cinta, de Pvoa de Varzim e de Fafe. Com as juntas de freguesia: Ponte do Rol Torres Vedras, So Martinho - Sintra, Lavos, e do Paio - Figueira da Foz. Com as
escolas: Secundria Henriques Nogueira Torres Vedras, Pedrosa Verssimo do Paio, e Secundria
de Sintra. Com a Sociedade de Geografia de Lisboa, com o Museu Militar de Lisboa e com a Casa
das Cenas Educao pela Arte Atelier Maria Almira Medina com quem estabelecemos protocolo
de amizade e cooperao, com o Portugal dos Pequeninos em Coimbra, com a Associao Cultural
e Festiva Os Sinos da S Braga, nossa parceira presente em todas as iniciativas. Agradecemos
as Associaes: Movimento Internacional Lusfono, Colquios da Lusofonia o apoio e divulgao da
Associao. Aos Politcnicos Portugueses que se deslocaram a Malaca num importante encontro
com a comunidade e delegao da Associao. Ao Instituto Politcnico de Bragana que recebeu
no XXI Encontro da Associao das Universidades de Lngua Portuguesa (AULP), Novas Formas
de Cooperao: Espaos de Convergncia nos Pases Lusfonos fazendo chegar o Projeto Povos
Cruzados-Futuros Possveis da Associao Korsang di Melaka aos quatro continentes presentes no
referido encontro.
Agradecemos a todos os associados, amigos e crentes, esperando que ao Bairro Portugus de
Malaca seja prestado o apoio que merecem para o seu desenvolvimento e sustentabilidade.

Enlaar valores humanos, sentimentos de partilha e respeito pela diversidade um dever para
abraar a lusofonia.
P.s "Nussa linggu kum alma nang podi kompra kum pataca. nus papia mutu tantu antigu,
linguasa di cinkocentu anu". Noel Felix (Natural de Malaca, descendente de portugueses)
Bibliografia
FREIRE, P. (2004). Pedagogia da Autonomia Saberes Necessrios Prtica Educativa, Coleo
Leitura, Editora Paz e Terra, So Paulo.
ORNELAS, J. (1996). Psicologia Comunitria: Origens, Fundamentos e reas de Interveno. Anlise
Psicolgica, 15 (3), 375-388. Lisboa: Instituto Superior de Psicologia Aplicada.
O Brasil e as Modalidades
de Cooperao Acadmica
Paulo Speller1
Albeiro Mejia Trujillo2
Apresentam-se neste artigo aspectos importantes sobre a cooperao acadmica internacional

em que o Brasil vem desempenhando papel protagnico, de modo particular, no mbito do MERCOSUL e da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa. A atuao do Brasil tem se manifestado
atravs dos diferentes acordos firmados com naes amigas que lhe permitem consolidar a legislao que envolve o processo de mobilidade acadmico. Expomos, aqui, referncias legais de acordos
assinados no mbito do MERCOSUL, bem como, a atuao da UNILAB, enquanto Instituio de
Ensino Superior de carter internacional, no contexto dos pases da CPLP, nos aspectos referentes
mobilidade acadmica, cooperao tcnica, formao de recursos humanos e transferncia de
conhecimento.
Os novos tempos tm ratificado no somente a necessidade, mas tambm a eficcia dos processos de integrao e cooperao entre as diferentes regies do planeta. Esses processos vm
se caracterizando, essencialmente, pela formao de blocos geogrficos, econmicos, polticos,
culturais, lingusticos etc. As ltimas dcadas do sculo XX e os anos decorridos do sculo XXI permitem que o Brasil vislumbre horizontes propcios cooperao internacional em diversos campos
como o lingustico e o cultural, e abrangendo estes dois, o mbito educacional e de transferncia de
tecnologia nos quais o Brasil vem agindo efetivamente mediante o protocolo de acordos e convnios
multilaterais visando ampliar a solidariedade entre naes e a expanso das fronteiras de atuao.
No campo educacional o Brasil vem priorizando aes de cooperao internacional tendentes ao
intercmbio lingustico, cultural, cientfico-tecnolgico e educativo que perpassam a atuao, de
modo particular, no MERCOSUL e na Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa CPLP. Na sequncia apresentamos, mediante instrumentos legais, o esforo do Brasil para facilitar a mobilidade
de estudantes estrangeiros e brasileiros no mbito do MERCOSUL e; a atuao brasileira no contexto
da CPLP que vem se destacando, sobretudo nos aspectos da formao profissional e intercmbios
de ordem cultural, cientfica e acadmica.
O Conselho Nacional de Educao (CNE) e o reconhecimento de estudos
A Cmara de Educao Bsica (CEB) do Conselho Nacional de Educao (CNE) estabelece no
Parecer CNE/CEB N 18/2002 a diferena entre equivalncia e revalidao de estudos desenvolvidos
em cursos realizados no exterior. Equivalncia supe previamente uma comparao qualitativa entre
1
2
Doutor em Cincia Poltica, Reitor da UNILAB e membro do CNE

Doutor em Literatura Brasileira e professor da Universidade de Braslia

Albeiro Mejia Trujillo, Paulo Speller | 137
componentes curriculares de cursos diferentes para efeito de avaliao e classificao de nvel e de

grau de maturidade intelectual. Vale a autonomia dos sistemas e dos estabelecimentos escolares
para efeito de reclassificao, tendo como base as normas curriculares gerais, conforme a Lei de
Diretrizes e Bases da Educao LDB no 1 do art. 23. Revalidao, por sua vez, um ato oficial
pelo qual certificados e diplomas emitidos no exterior, e vlidos naquele pas tornam-se equiparados
aos emitidos no Brasil e assim adquirem o carter legal necessrio para a terminalidade e consequente validade nacional e respectivos efeitos.
Para a consolidao destes atos necessrio o cumprimento de algumas exigncias, ou seja,
um conjunto de formalidades de efeitos legais, bem como o cumprimento das formalidades inscritas nos acordos ou convnios culturais de reciprocidade bilateral prprios das vias diplomticas. A
Cmara de Educao Bsica firmou acordos no mbito do MERCUSUL sobre reconhecimento de
estudos e acreditao mtua que passamos a descrever.
O Protocolo de Integrao Educacional e Reconhecimento de Certificados e Ttulos de Nvel
Fundamental e Mdio no tcnico (julho de 1995) cria uma Tabela de Equivalncia para descrever
a organizao das sries que compem o Ensino Fundamental e Mdio em cada um dos pases
integrantes do MERCOSUL. A referida Tabela de Equivalncia atribui 12 anos de estudos nos nveis
do Ensino Fundamental e Mdio Argentina (7+5), ao Uruguai (6+3+3), ao Paraguai (9+3), Bolvia
(5+3+4), ao Chile (8+4) e 11 ao Brasil (8+3). O documento aponta a defasagem de um ano da escolaridade bsica brasileira em relao aos demais pases integrantes ou associados do MERCOSUL.
Temos, assim, o Parecer CEB 05/2003 que trata da incluso do ltimo ano da Educao Infantil,
na modalidade pr-escolar, como primeiro ano do Ensino Fundamental, para fins de continuidade
de estudos em pases membros e associados, respeitadas as decises dos respectivos sistemas de
ensino quanto a sua obrigatoriedade e flexibilidade de organizao do funcionamento da Educao
Bsica, dado o carter federativo de nossa Repblica. O documento prope a seguinte referncia para a incluso do Brasil na Tabela de Equivalncia de Estudos, no mbito do MERCOSUL:
1+8+3=12, assim definida: 6 anos Educao Infantil; 7 a 14 anos Ensino Fundamental; 15 a
17 anos Ensino Mdio, num total de 12 anos de escolarizao.
O Parecer CNE/CEB 5/2003 que aprova a Nova Tabela de Equivalncia do Protocolo de Reconhecimento de Ttulos e Estudos no Nvel da Educao Bsica (Ensino Fundamental e Mdio) no
Tcnico para os pases membros e associados do Mercosul (Brasil, Argentina, Uruguai, Paraguai,
Chile e Bolvia), apresenta, tambm, uma Tabela aprovada que contempla quatro observaes referentes ao Ensino Fundamental e Mdio no Brasil, nico pas do bloco dos pases membros e associados do Mercosul a manter, ainda, a Educao Bsica de 11 (onze) anos. De acordo com a nova
tabela, os estudantes que cursaram o 8 (oitavo) ano no Brasil tm direito matrcula no primeiro
ano do Ensino Mdio no tcnico dos demais Pases Partes.
A Tabela atual garante aos alunos concluintes do 9 ano de escolaridade bsica de todos os
pases membros e associados do Mercosul o direito de serem avaliados pela escola receptora brasileira, com vistas matrcula no 2 ano do Ensino Mdio no tcnico. A equivalncia, em discusso, se
dar de forma direta de acordo com as linhas horizontais, at o 7 ano da Educao Bsica, em todos
os pases membros e associados do Mercosul. O documento incorpora nova tabela a estrutura de
Ensino Fundamental de 9 (nove) anos no Brasil que se encontra em fase de implementao. Alm
dos pases membros e associados do Mercosul, a equiparao se estende aos pases membros do

Convnio Andrs Bello: Colmbia, Cuba, Equador, Espanha, Panam e Venezuela.

De acordo com a Lei n 9.394/96, que estabeleceu as Diretrizes e Bases da Educao Nacional,
a Educao Bsica, no Brasil, oferecida em regime de cooperao entre os diversos entes federados. O Parecer CNE/CEB 16/2009 que trata do reconhecimento de ttulos referentes a estudos do
Ensino Fundamental e do Ensino Mdio no Tcnico, no mbito do Mercosul esclarece que todas as
escolas de Ensino Fundamental, no Brasil, esto vivenciando um perodo de transio, que vai de
um regime de Ensino Fundamental de oito anos, a partir dos sete anos de idade, para outro regime
de Ensino Fundamental de nove anos de durao, a partir dos seis anos de idade, com implantao
gradativa, ditada pelas Leis n 11.114/2005 e n 11.274/2006.
A Lei n 11.274/2006 define que as unidades federativas tero o ano de 2010 como prazo
mximo para a implantao definitiva do Ensino Fundamental de nove anos, no mbito da autonomia
dos respectivos sistemas de ensino, respeitadas as Diretrizes Curriculares Nacionais definidas pelo
Conselho Nacional de Educao. Esta implantao facilitar o trnsito de estudantes da Educao Bsica brasileira no mbito dos demais pases membros e associados do Mercosul. Durante o
processo de implantao do novo regime de Ensino Fundamental de nove anos continuar sendo
utilizada a Tabela de equivalncia de Estudos prevista no anexo da deciso MERCOSUL/CMC/DEC n
15/2008.
Para sanar possveis equvocos na interpretao da referida Tabela de Equivalncia foi solicitado
ao Conselho Nacional de Educao um parecer normativo que orientasse os sistemas e estabelecimentos de ensino brasileiros quanto aos procedimentos que devem ser adotados para garantir
a correta emisso de documentos escolares de acordo com a referida Tabela de Equivalncia. Os
novos procedimentos a serem adotados, com base na homologao do presente parecer pelo Minis
tro da Educao, em relao emisso de documentos escolares de alunos brasileiros que pretendam
continuar estudos fora do Brasil, em pases-membros e associados do Mercosul, ficam assim definidos:

- Os estabelecimentos de ensino de Educao Bsica devero utilizar a Tabela de equivalncia

de forma adequada;
- Os supervisores do correspondente sistema de ensino devem conferir a documentao escolar a ser expedida, vistando-a, com a finalidade de dar-lhe a necessria acreditao e
comprovao de validade da mesma;
- O supervisor educacional do respectivo estabelecimento de ensino deve apor no correspondente documento escolar o carimbo da competente Secretaria de Educao, bem como sua
assinatura pessoal, o seu carimbo indicativo de que a autoridade supervisora responsvel,
no mbito do sistema de ensino;
- Em caso de dvida quanto correta aplicao da referida Tabela de Equivalncia, o supervisor
de ensino deve consultar o respectivo Conselho de Educao, no mbito da jurisdio do seu
sistema de ensino.
O documento estabelece alguns procedimentos a serem adotados em carter emergencial, que so:
- rgo prprio do sistema educacional do pas-membro ou associado do Mercosul consulta
a respectiva Embaixada Brasileira no pas quanto validade da documentao escolar expedida no Brasil;

- A Embaixada Brasileira encaminha a documentao por intermdio do Ministrio das Relaes Exteriores Assessoria Internacional do MEC para as devidas providncias;
- A assessoria Internacional do MEC analisa a documentao escolar em questo, em carter
emergencial, em regime de cooperao com a Secretaria de Educao Bsica do MEC,
contando com eventual interlocuo da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional
de Educao;
- Devolvido o protocolo respectiva Embaixada Brasileira, esta confirmar a validade dos
documentos escolares, de forma a permitir, assim, o normal seguimento dos processos de
reconhecimento de documentos escolares emitidos para alunos brasileiros por autoridades
educacionais locais;
- Aps a homologao do presente parecer pelo Senhor Ministro da Educao, ser dada
imediata cincia do mesmo a todos os Conselhos e Secretarias de Educao, em regime de
colaborao com o Frum Nacional de Conselhos Estaduais de Educao, com o Conselho
Nacional de Secretrios Estaduais de Educao (CONSED), com a Unio Nacional de Conselhos Municipais de Educao (UNCME) e com a Unio Nacional de Dirigentes Municipais de
Educao (UNDIME);
- Sessenta dias aps a plena cincia do presente parecer pelos rgos prprios dos respectivos
sistemas de ensino, os mesmos estaro plenamente preparados para expedir documentos
escolares validados a estudantes brasileiros que queiram continuar estudos fora do Brasil, em
outros pases-membros e associados do Mercosul.
O Parecer CNE/CEB 12/2004 prope a criao do Certificado nico de Estudos de Concluso

do Ensino Fundamental e Selo Mercosul Educacional, bem como eventual padronizao de outros
documentos emitidos pelos sistemas e estabelecimentos de ensino, no mbito dos pases membros
e associados do Mercosul, dentre os quais se destaca o histrico escolar. O documento afirma a possibilidade de que os referidos Certificados nicos de Estudos de Concluso do Ensino Fundamental
possam ser emitidos em uma das duas lnguas oficiais do Mercosul, isto , espanhol ou portugus,
ou na forma bilngue: em espanhol e portugus.
A adoo do Selo Mercosul Educacional pelos sistemas de ensino dos pases membros e associados do Mercosul dever ser emitido em espanhol, em portugus ou de forma bilngue. Este Selo
que tem como finalidade a integrao dos pases membros e associados dever ser utilizado para
os fins previstos no Protocolo de Integrao Educacional e Reconhecimento de Certificados, Ttulos
e Estudos de Nvel Fundamental e Mdio no Tcnico.
No espao de suas funes, a Cmara de Educao Superior CES contribuiu com a normatizao a ser aplicada aos cursos e diplomas de cursos de ps-graduao stricto sensu, para
alm das fronteiras nacionais. Embora esta regularizao venha acontecendo com frequncia, sabemos da necessidade de outros instrumentos facilitadores que ajudaro no processo de mobilidade
acadmica e para isto, aguardamos manifestao dos rgos responsveis por tais procedimentos.
Enquanto isto, apresentamos parte da legislao j existente e que tem como finalidade facilitar a
cooperao entre os pases com interesse em estabelecer acordos neste mbito.
A Resoluo CNE/CES de 3 de abril de 2001 normatiza o funcionamento de cursos de psgraduao stricto sensu e versa sobre o reconhecimento de diplomas de concluso de cursos de

ps-graduao stricto sensu obtidos de instituies de ensino superior estrangeiras. No Brasil, os

programas de mestrado e doutorado so sujeitos s exigncias de autorizao, reconhecimento e
renovao de reconhecimento, os quais so concedidos por prazo determinado, dependendo de
parecer favorvel da Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao, fundamentado na avaliao da CAPES e homologao do Ministro de Estado da Educao.
O Art. 4 instrui sobre os diplomas de concluso de cursos de ps-graduao stricto sensu obtidos de instituies de ensino superior estrangeiras, os quais para terem validade nacional devem
ser reconhecidos e registrados por universidades brasileiras que possuam cursos de ps-graduao
reconhecidos e avaliados na mesma rea de conhecimento ou em rea afim, e em nvel equivalente
ou superior.
Esgotadas as possibilidades de acolhimento do pedido de reconhecimento pelas universidades,
cabe recurso Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao. No Brasil admi
tida, excepcionalmente, a obteno de ttulo de doutor mediante defesa direta de tese (sem rea
lizao de Mestrado como fase anterior ao doutoramento), de acordo com o que estabelecerem as
normas da universidade onde tal defesa for realizada. Este tipo de defesa s pode ser realizada em
universidade que oferea programa de doutorado reconhecido na mesma rea de conhecimento.
Quanto aos cursos de ps-graduao lato sensu, os mesmos podem ser oferecidos por institui
es de ensino superior e independem de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento. Estes cursos ficam sujeitos superviso dos rgos competentes a ser efetuada por ocasio
do recredenciamento da instituio.
A Resoluo CNE/CES n 1, de 28 de janeiro de 2002 estabelece normas para a revalidao
de diplomas de graduao expedidos por estabelecimentos estrangeiros de ensino superior. Neste
caso, os diplomas sero declarados equivalentes aos que so concedidos no pas e hbeis para os
fins previstos em Lei, mediante a devida revalidao por instituio brasileira nos termos da presente
Resoluo. Somente podero ser revalidados os diplomas que correspondam, quanto ao currculo,
aos ttulos ou habilitaes conferidas por instituies brasileiras, entendida a equivalncia em sentido amplo, de modo a abranger reas congneres, similares ou afins, aos que so oferecidos no
Brasil.
A revalidao dispensvel nos casos previstos em acordo cultural entre o Brasil e o pas de
origem do diploma, subsistindo, porm, a obrigatoriedade de registro, quando este for exigido pela
legislao brasileira (Pargrafo nico). A revalidao de diplomas de graduao de competncia
das universidades pblicas que ministram cursos de graduao reconhecidos na mesma rea de
conhecimento ou rea afim.
O julgamento da equivalncia, para efeito de revalidao, ser feito por uma Comisso especialmente designada para tal fim, constituda de professores da prpria universidade ou de outros
estabelecimentos que tenham a qualificao compatvel com a rea de conhecimento e com nvel
do ttulo a ser revalidado. Esta Comisso examinar os seguintes aspectos: afinidade de rea entre
o curso realizado no exterior e os oferecidos pela universidade revalidante; a qualificao conferida
pelo ttulo e adequao da documentao que o acompanha, bem como a correspondncia do curso
realizado no exterior com o que oferecido no Brasil.
Quando surgirem dvidas sobre a real equivalncia dos estudos realizados no exterior aos correspondentes nacionais, poder a Comisso solicitar parecer de instituio de ensino especializada

na rea de conhecimento na qual foi obtido o ttulo. Se persistirem as dvidas, a comisso poder
determinar que o candidato seja submetido a exames e provas destinados caracterizao dessa
equivalncia e prestados em Lngua Portuguesa. Os exames e provas versaro sobre as matrias
includas nos currculos dos cursos correspondentes no Brasil.
Quando a comparao dos ttulos e os resultados dos exames e provas demonstrarem o no
preenchimento das condies exigidas para revalidao, dever o candidato realizar estudos complementares na prpria universidade ou em outra instituio que ministre curso correspondente. Em
qualquer caso, exigir-se- que o candidato haja cumprido ou venha a cumprir os requisitos mnimos
prescritos para os cursos brasileiros correspondentes.
Da deciso caber recurso, no mbito da universidade, no prazo estipulado em regimento.
Esgotadas as possibilidades de acolhimento do pedido de revalidao pela universidade, caber
recurso Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao. A universidade revalidante manter registro, em livro prprio, dos diplomas apostilados.
A Resoluo n 8, de 4 de Outubro de 2007 altera o Art. 4 e revoga o Art. 10 da Resoluo CNE/
CES n 1/2002, que estabelece normas para a revalidao de diplomas de graduao expedidos por
estabelecimentos estrangeiros de ensino superior. O Art. 4 fixa procedimentos a serem realizados
durante o processo de revalidao de diplomas de graduao: prazos para inscrio dos candidatos,
recepo de documentos, anlise de equivalncia dos estudos realizados e registro do diploma a ser
revalidado; apresentao de cpia do diploma a ser revalidado, documentos referentes Instituio
de origem, histrico escolar do curso e contedo programtico das disciplinas, todos autenticados
pela autoridade consular.
A Resoluo n 6, de 25 de setembro de 2009 altera o 3 do art. 4 da Resoluo CNE/CES
n 1, de 3 de abril de 2001, que estabelece normas para o funcionamento de cursos de ps-gra
duao. O pargrafo fica assim redigido: Esgotadas as possibilidades de acolhimento do pedido de
reconhecimento pelas universidades, cabe recurso Cmara de Educao Superior do Conselho
Nacional de Educao, exclusivamente em caso de erro de fato ou de direito e; posteriormente, a
Resoluo n 7, de 25 de setembro de 2009 altera o 2 do art. 8 da Resoluo CNE/CES n 8,
de 4 de outubro de 2007, que estabelece normas para a revalidao de diplomas de graduao
expedidos por estabelecimentos estrangeiros de ensino superior. A nova redao fica da seguinte
forma: Esgotadas as possibilidades de acolhimento do pedido de revalidao pela universidade,
caber recurso Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao, exclusivamente
em caso de erro de fato ou de direito. (grifos nossos)
O Decreto N 3.927, de 19 de setembro de 2001 que promulga o Tratado de Amizade, Cooperao e Consulta, entre a Repblica Federativa do Brasil e da Repblica Portuguesa, no Art. 39, assim
prev:
1 Os graus e ttulos acadmicos de ensino superior concedidos por estabelecimentos para
tal habilitados por uma das Partes Contratantes em favor de nacionais de qualquer delas sero
reconhecidos pela outra Parte Contratante, desde que certificados por documentos devidamente
legalizados.
2 Para efeitos do disposto no Artigo anterior, consideram-se graus e ttulos acadmicos os
que sancionam uma formao de nvel ps-secundrio com uma durao mnima de trs anos.
O Decreto mencionado confirma, no artigo 40, a competncia para reconhecer um grau ou ttulo

acadmico, no Brasil, s Universidades e, em Portugal, s Universidades e demais Instituies de

Ensino Superior.
No Art. 41 assim se l:
O reconhecimento ser sempre concedido, a menos que se demonstre, fundamentalmente,
que h diferena substancial entre os conhecimentos e as aptides atestados pelo grau ou ttulo
em questo, relativamente ao grau ou ttulo correspondente no pas em que o reconhecimento
requerido.
A UNILAB e as propostas de cooperao acadmica
No mbito da cooperao internacional e do intercmbio cultural, cientfico e educacional, a
nova fisionomia apresentada pelo Brasil a Universidade da Integrao Internacional da Lusofonia
Afro-Brasileira criada pela Lei n 12.289, de 20 de julho de 2010. Este novo espao acadmico abre
seus braos para acolher personagens afastadas pelas barreiras geogrficas nas diferentes esferas
econmicas e sociais, priorizando a identidade lusfona que encontra no idioma o seu ponto de
convergncia.
A Universidade da Integrao Internacional da Lusofonia Afro-Brasileira possui como misso a
formao de recursos humanos para contribuir com a integrao entre o Brasil e os demais pases
membros da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa CPLP (especialmente os pases africanos); bem como, a promoo do desenvolvimento regional e o intercmbio cultural, cientfico e educacional. Igualmente possui objetivos bem definidos que so: ministrar ensino superior; desenvolver
pesquisas nas diversas reas de conhecimento e promover a extenso universitria, entre outros.
Alm destas caractersticas de atuao, h, tambm, o estabelecimento e execuo de convnios
temporrios ou permanentes com outras instituies da CPLP.
A cooperao que a UNILAB se prope envolve cursos em reas de interesse mtuo do Brasil
e dos demais pases membros da CPLP, dando preferncia aos cursos que envolvem formao de
professores, desenvolvimento agrrio, gesto, sade pblica e demais reas consideradas estratgicas. A Instituio brasileira faz uso da legislao vigente, bem como dos acordos internacionais
para adotar medidas que assegurem a mobilidade e a cooperao acadmica, o reconhecimento de
estudos e acreditao mtua de cursos e instituies de educao bsica e superior, no mbito dos
Pases de Lngua Portuguesa. Na projeo de sua expanso, a UNILAB estabelece suas propostas
de atuao na plataforma das leis que regem os acordos e convnios internacionais j firmados pelo
Brasil e aqueles que viro a se estabelecer.
A legislao brasileira acompanha os diferentes processos de normatizao acadmica entre
os pases conveniados e a UNILAB utiliza os acordos e convnios firmados para assegurar aos seus
acadmicos o reconhecimento dos seus estudos. Impasses de ordem legal que venham a surgir
sero tratados como parte das atribuies e desafios da UNILAB, pois a mesma precisa normatizar
os seus procedimentos no reconhecimento de ttulos junto aos pases envolvidos no processo de
cooperao. Como uma possibilidade de soluo, existe a dupla titulao que o reconhecimento
do ttulo de graduao ou ps-graduao em dois pases automaticamente. Este processo envolve
um acordo entre duas universidades, no caso, uma brasileira e outra estrangeira, regulamentando a
dupla titulao.

Atualmente h um nmero considervel de instituies brasileiras conveniadas com instituies

europeias e americanas que ofertam dupla titulao. O Ministrio da Educao no interfere nestes
acordos e no h exigncias de um credenciamento no Ministrio por parte das instituies. As
exigncias do Ministrio da Educao apontam mais para critrios formais que facilitem o desenvolvimento do processo de cooperao. So eles:

1. Existncia de um convnio formal entre as universidades;

2. Cumprimento de toda a carga horria do curso, bem como das atividades formativas do
currculo brasileiro;
3. Equivalncia dos estudos realizados fora do Brasil;
4. Obrigao das Universidades, no momento de registrar o diploma, de verificar a legitimidade
do processo e dos convnios que garantam a dupla diplomao.
No bojo desses procedimentos, temos os acordos mais conhecidos sobre a dupla titulao que
so aqueles firmados pelo Brasil com a Frana e com a Alemanha, sendo o acordo francs o mais
tradicional, enquanto o alemo um dos mais recentes convnio assinado em 2008 entre CAPES
e DAAD (Servio Alemo de Intercmbio Acadmico) permite que o ttulo de doutor seja reconhecido
pelos dois pases de forma automtica.
Algumas instituies Brasileiras que oferecem a dupla titulao em cursos especficos:

1. Universidade de So Paulo;
2. Fundao Getlio Vargas;
3. Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro;
4. Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo;
5. Universidade Estadual de Campinas;
6. Universidade Anhembi Morumbi;
7. Universidade Federal do Rio Grande do Sul;
8. Universidade Federal de Uberlndia;
9. Universidade Tecnolgica federal do Paran;
10. Universidade Federal de Santa Catarina;
11. Universidade Federal do Cear;
12. Universidade Federal do Rio de Janeiro;
13. Faculdade Ibmec (RJ).
importante esclarecer que o acordo firmado entre as duas instituies parceiras no amplia
o direito dupla titulao a todos os cursos mantidos pelas entidades conveniadas, esta prtica
restringe-se to somente aos cursos especficos assegurados pelo convnio.
Referncias
BRASIL, MEC/CNE. Parecer CNE/CEB n 18/2002
_________________ Parecer CNE/CEB n 05/2003
________________
Parecer CNE/CEB n 12/2004
_________________ Parecer CNE/CEB n 16/2009

BRASIL, MEC/CNE. Resoluo CNE/CES n 1/2001
_________________ Resoluo CNE/CES n 3/2001
_________________ Resoluo CNE/CES n 1/2002
_________________ Resoluo CNE/CES n 8/2007
_________________ Resoluo CNE/CES n 7/2009
BRASIL, Presidncia da Repblica, Casa Civil. Decreto n 3.927, de 19 de setembro de 2001. Em
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2001/d3927.htm
Dupla Titulao. Em www.capes.gov.br/servios/sala-de-imprensa/36-noticias/2429-duplatitulacao-...
Dupla Titulao. Em http://www2.mre.gov.br/dai/b_cabo_50.html
Dupla Titulao. Em http://www.usp/prpg/pt/interna 1/Dupla Titulacao
MERCOSUL/CMC/DEC n 15/2008

Estratgia de Implementao de um Programa

de Mestrado em Educao Mdica
Mrio Fresta1
Ana Freitas2
Patrcia Ferreira2
Maria Amlia Ferreira2
Cristvo Simes3
Miguel Bettencourt3
A Faculdade de Medicina da Universidade Agostinho Neto (FMUAN) assumiu que a promoo

da educao mdica () em toda a classe e, prioritariamente, naqueles que esto diretamente
vinculados ao processo docente-educativo uma condio para melhoria da qualidade, da eficcia, da eficincia e da relevncia da formao mdica (a todos os nveis), para que esta se ajuste
e contribua efetivamente para resolver os problemas de sade das populaes. Neste mbito, a
FMUAN submeteu a proposta de criao de um Mestrado em Educao Mdica (MEDUMED), destinado primariamente a profissionais que exercem funes docentes no Curso de Medicina, a ser
implementado pelo Centro de Estudos Avanados em Educao e Formao Mdica (CEDUMED),
criado em 2003 (Deliberao n. 004/CAPSUAC/2003 de 7 de novembro) para pilotar a reforma
curricular e promover a Educao Mdica. Esta proposta decorreu duma necessidade reconhecida e
priorizada, tanto a nvel da Faculdade de Medicina como da Reitoria da Universidade Agostinho Neto,
tendo-se inserido nos planos de desenvolvimento institucional da mesma. A criao do MEDUMED
foi aprovada em Senado Universitrio em 2004 (Deliberao n. 6/CAPSUAC/2003 de 7 de novembro, apreciado pela Plenria do Senado aos 25 de junho de 2004).
A 1 edio do MEDUMED apresentou como objetivos:
- Requalificar os docentes da Faculdade de Medicina, nomeadamente da extensa categoria de
Assistentes, capacitando-os para um ensino de qualidade e permitindo a sua progresso na
carreira docente universitria;
- Qualificar uma nova gerao de docentes de Medicina que possa satisfazer, em termos de
quantidade e de qualidade, as necessidades de formao mdica em Angola a mdio prazo;
- Promover a reforma curricular e a reviso permanente dos contedos e mtodos de aprendizagem, para que correspondam aos padres cientficos e didticos internacionais, sejam
adequados ao contexto local, e satisfaam as necessidades nacionais em matria de sade;
- Investigar os problemas da formao mdica em Angola - tanto na generalidade como nas
1
2
3
Centro de Estudos Avanados em Educao e Formao Mdica CEDUMED (UAN, Luanda, Angola)
Faculdade de Medicina da Universidade do Porto (Centro de Educao Mdica), Porto, Portugal
Faculdade de Medicina da Universidade Agostinho Neto, Luanda, Angola

Mrio Fresta, Ana Freitas, Patrcia Ferreira, Maria Amlia Ferreira, Cristvo Simes, Miguel Bettencourt | 147
diversas especialidades - visando a promoo da sade, a preveno da doena, a reabilitao dos doentes/sinistrados/diminudos, a educao das populaes, e a desejada melhoria
do perfil de mortalidade.
O Programa desenvolvido em diferentes mdulos temticos, com a colaborao da Faculdade
de Medicina da Universidade de Lisboa (FMUL), foi avaliado muito positivamente por parte dos estudantes, tendo concludo o curso 21 mestrandos e sido defendidas e aprovadas 12 Dissertaes. Esta
ltima fase do processo decorreu com a colaborao do Centro de Educao Mdica da Faculdade
de Medicina da Universidade do Porto (FMUP).
A proposta de uma 2 edio do Mestrado em Educao Mdica (MEDUMED2) surgiu 4 anos
aps a 1 edio, decorrente do seu xito e da constatao da pertinncia e atualidade dos objetivos
assumidos na Regulamentao Especfica do Mestrado em Educao Mdica, com a finalidade de
tornar sustentvel a obteno do Grau de Mestre em Educao Mdica. Esta 2 edio (com incio
em 2011) conta com a colaborao integral da FMUP e acrescenta caractersticas muito particulares
que so um garante de qualidade e de comparabilidade do Grau: (i) Adoo do Sistema de Crditos
ECTS (European Credit Transfer System); (ii) Corpo docente partilhado em diversos mdulos, por
docentes da FMUAN e da FMUP; (iii) apoio das Tecnologias da Informao e Comunicao, com
a utilizao da plataforma Moodle; (iv) definio precisa de linhas de investigao para as dissertaes; (v) modelo de b-learning aplicado a todo o programa do Mestrado; (vi) adoo dum novo
modelo estruturado de Ficha de Mdulo; (vii) implementao dum Sistema de Avaliao abrangente
e sistematizado.
Neste mbito, esto criadas as bases de sustentabilidade para um programa de ps-graduao,
desenvolvido numa partilha de objetivos, que permitir a capacitao pedaggica em rea especfica
de Educao Mdica aos profissionais de sade, responsveis pela formao dos profissionais de
Sade em Angola.
Enquadramento
Na Estratgia de Combate Pobreza de Angola, referido que os indicadores relativos prestao de cuidados primrios de sade populao ilustram uma situao preocupante 1, com as
taxas de mortalidade infantil e infantojuvenil () mais elevadas do mundo.1 Estes indicadores
dramticos revelam-se tambm na Estratgia de Cooperao da Organizao Mundial da Sade
com os Pases, onde se refere que a baixa esperana de vida em Angola largamente atribuda
alta taxa de mortalidade em crianas com menos de 5 anos, estimada em 260 mortes por 1.000
nados-vivos em 2005 uma das taxas mais altas no mundo.2
Apesar destes dados preocupantes que colocam em questo a capacidade de Angola atingir
os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM), este pas, para alm de um alto investimento
na rea da Sade, tem colocado tambm o Ensino Superior na sua agenda de prioridades. Entendendo que o progresso/desenvolvimento de um pas est fortemente ligado ao investimento feito
no campo da educao, Angola tem vindo a investir no Ensino Superior, promovendo a capacitao
e a qualificao de recursos humanos, para que estes se tornem agentes de mudana, capazes de
contribuir para o cumprimento dos ODM. De facto, as principais orientaes da Poltica Cientfica e

Tecnolgica de Angola3 preconizam o desenvolvimento duma especializao cientfica nacional em

todos os setores estratgicos3 e a garantia da coerncia das atividades cientficas e tcnicas, assim como o encorajamento dos agentes econmicos e sociais a investirem na investigao cientfica e tcnica3. Neste sentido, em finais de 2009, e resultante da Reforma iniciada com a aprovao
da Lei 13/01 de 31 de dezembro, o Governo de Angola avanou com a expanso, reorganizao e
requalificao da rede de Ensino Superior, tendo como finalidade a sua expanso ordenada e a sua
adequao aos objetivos estratgicos de desenvolvimento econmico, social, tecnolgico e comunitrio da sua rea de insero, em conformidade com os programas do Governo4.
A Faculdade de Medicina da Universidade Agostinho Neto (FMUAN), plenamente ciente destes
desafios, viu na cooperao portuguesa uma forma de colaborao sustentada capaz de a apoiar
na qualificao e capacitao dos seus recursos humanos para se assumir no panorama nacional
como a instituio de referncia na rea da educao mdica em Angola. Neste mbito, assumiu
como deciso estratgica o desenvolvimento de um programa de cooperao cujas linhas de ao
assentam no investimento na pr e na ps-graduao de recursos humanos da FMUAN5.
No contexto da pr-graduao, foram desenvolvidos Projetos relacionados com a definio do
Perfil de Competncias do Mdico em Angola, a Reforma Curricular do Curso de Medicina e a criao
de um Gabinete de Apoio ao Estudante. Estes Projetos, enquadrados em Programas de Cooperao
(financiados pelo IPAD e pela EU/ACP) visaram a modernizao do currculo do curso de Medicina da
FMUAN, adaptando-o aos padres internacionais de qualidade da educao mdica e ainda a sade
e bem-estar mental dos estudantes de Medicina de forma que estes possam aproveitar ao mximo
a sua formao.
No contexto da ps-graduao, a grande aposta foi na promoo de cursos ps-graduados.
Criou-se o Mestrado em Educao Mdica (MEDUMED) que se encontra na 2 edio, est ter
incio o projeto de criao de formao contnua/ps-graduada profissional em cuidados intensivos
neonatais com o Hospital Peditrico de Luanda e o curso de Ps-Graduao e Mestrado em Sade
At 2009, estavam em funcionamento em Angola, apenas 6 faculdades da Universidade Agostinho Neto (UAN) e o Instituto Superior de Educao (ISCED), sendo que mais de 80% dos cursos funcionavam em Luanda.
b
O principal objectivo da Estratgia para a cooperao EU-frica no mbito consiste em promover a realizao dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) e para tal incontornvel investir nos recursos humanos. No Programa Indicativo de Cooperao Portugal-Angola est indicado como um objectivo Contribuir para a melhoria do sistema de ensino
angolano, apostando na educao e na formao como catalizadores do desenvolvimento e como principal desafio de
Angola () por um lado, direccionar os recursos para a reduo da pobreza e assegurar que o crescimento econmico
tem reflexos evidentes na melhoria das condies de vida da populao e, por outro lado, investir na capacitao e
formao, por forma a que a reabilitao de infra-estruturas seja acompanhada de uma real capacidade de resposta ao
nvel dos servios bsicos, particularmente ao nvel das provncias.
a
O principal objectivo da Estratgia para a cooperao EU-frica no mbito consiste em promover a realizao dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) e para tal incontornvel investir nos recursos humanos. No Programa Indicativo de Cooperao Portugal-Angola est indicado como um objectivo Contribuir para a melhoria do sistema de ensino
angolano, apostando na educao e na formao como catalizadores do desenvolvimento e como principal desafio de
Angola () por um lado, direccionar os recursos para a reduo da pobreza e assegurar que o crescimento econmico
tem reflexos evidentes na melhoria das condies de vida da populao e, por outro lado, investir na capacitao e
formao, por forma a que a reabilitao de infra-estruturas seja acompanhada de uma real capacidade de resposta ao
nvel dos servios bsicos, particularmente ao nvel das provncias.

Maternoinfantil na FMUAN, todos com o apoio da Cooperao Portuguesa. A FMUAN vai ainda ofere
cer brevemente um Mestrado em Sade Pblica, um Mestrado em Epidemiologia de Campo e de
Laboratrio e outras aes de formao.
Com a aposta na ps-graduao () prioritariamente para aqueles que esto diretamente
vinculados ao processo docente-educativo4 a FMUAN assume que tal () uma condio para
melhoria da qualidade, da eficcia, da eficincia e da relevncia da formao mdica (a todos os
nveis), para que esta se ajuste e contribua efetivamente para resolver os problemas de sade das
populaes.4 De fato, tornou-se incontornvel para a FMUAN assumir como aposta estratgica a
capacitao e a qualificao dos seus recursos humanos, de forma a tornar os seus docentes e
estudantes pessoas capazes de contribuir para o cumprimento dos ODM e para serem agentes
de mudana e progresso nacional. Para tal, foi e necessrio apostar na formao contnua/psgraduada. Tal como refere Freire, O processo educativo deveria propiciar a elevao de um nvel
de conscincia a outro para a aceitao da mudana, do dilogo, da democracia, e principalmente,
para o consentimento das reformas favorveis ao desenvolvimento nacional5. De facto, um mdico
com mais formao e com formao especializada algum que tem mais capacidade para tomar
boas decises e salvar vidas, contribuindo assim para os ODM. Num mesmo sentido, um docente
que leciona nos cursos de Medicina que obtm mais formao pedaggica, ser um docente mais
capaz para educar os seus estudantes futuros mdicos.
neste mbito que a formao contnua/ps-graduada assume um papel preponderante no
desenvolvimento humano e progresso nacional, no contexto de um pas em reconstruo nacional
e desenvolvimento recentemente sado dum conflito armado, como Angola. Devemos assinalar que
recentemente foi possvel documentar alguma evoluo positiva no desenvolvimento humano em
Angola. O Inqurito ao Bem-Estar da Populao de Angola (IBEP, 2008-2009) veio demonstrar, que a
Taxa de Mortalidade em Menores de 1 ano baixou de 160 para 116 enquanto a Taxa de Mortalidade
em Menores de 5 Anos baixou de 260 para 195 por 1000 nascidos vivos6. A Taxa de Mortalidade
Materna, que se situava em torno da 1400, reduziu tambm substancialmente7 passando para
660 por 100.000 nascidos vivos, segundo uma comunicao conjunta da OMS, FNUAP e UNICEF8.
Outros progressos incluem a reduo da percentagem de pessoas vivendo em pobreza de 60 para
38 %, de crianas com baixo peso de 31 para 16% e das mortes causadas por malria de 35 para
23%, enquanto a prevalncia de HIV se mantm relativamente baixa em torno dos 2.1 % (um valor
animador na frica Austral).
A Estratgia De Implementao Do Mestrado Em Educao Mdica
A estratgia de implementao do Curso de Mestrado em Educao Mdica explicitou-se atravs
dos seus objetivos gerais e na forma como o mesmo foi operacionalizado.
No que concerne os objetivos, a coordenao do curso, a cargo do Centro de Estudos Avanados em
Educao Mdica (CEDUMED) definiu os seguintes:
- O aumento da oferta de 2 ciclo de estudos da FMUAN. Para evitar o brain-drain era essencial que os cursos de ps-graduao promovidos se realizassem em Angola. Por um lado, tal
permitiu tambm que na criao do curso se tivesse em conta as idiossincrasias contextuais
e as reais necessidades da populao-alvo e por outro lado, a oportunidade para a coopera
o portuguesa, com a transferncia de conhecimento, permitiu a capacitao da FMUAN

para a sustentabilidade futura do curso.
- Todo este processo contribui tambm para promover a FMUAN como instituio nacional de
referncia na formao e educao de profissionais da sade.
- (Re)Qualificar uma nova gerao de docentes de Medicina que possa satisfazer em termos de
quantidade e de qualidade as necessidades de formao mdica em Angola a mdio prazo.
De facto, dados da WHO revelam que em 2010, Angola tinha apenas 0,8 mdicos por 10.000
habitantes9 e, de forma a cumprirem-se os ODM, urgente investir na formao de docentes
capazes de formar futuras geraes de mdicos, para alcanar a curto prazo a taxa de 3
mdicos por 10.000 habitantes preconizada pelo Governo de Angola. Tal como est referido
no Regulamento do MEDUMED2, Existindo no momento, em Angola, sete Faculdades de
Medicina, todas dedicadas essencialmente ao ensino pr-graduado, este Mestrado em Educao Mdica tem o potencial de satisfazer as necessidades em ps-graduao acadmica
desse extenso corpo docente.
- Permitir a progresso na carreira do corpo docente. A aposta da FMUAN foi realizada no sentido de promover um curso ps-graduado que atribusse o grau de Mestre, dado que a grande
maioria dos docentes desta instituio tinham apenas o grau de licenciatura, no podendo
ascender na carreira acadmica. De facto, a aposta na capacitao pedaggica dos docentes
e na qualificao da elevada taxa de docentes Assistentes da FMUAN, era um dos objetivos
que sustentou a criao deste curso, na medida em que o grau de Mestre lhes permitiria
ascender na carreira acadmica.
- Cooptar docentes para participarem no Projeto de Reforma Curricular, promover a qualidade
e a excelncia da Educao Mdica na FMUAN e investigar e produzir cincia sobre os problemas da formao mdica em Angola.
No que concerne a operacionalizao do MEDUMED, foram implementadas as seguintes estratgias:

A 1 edio do Mestrado
Em 2004, foi criada a 1 edio do MEDUMED destinado a profissionais que exercem funes
docentes no Curso de Medicina (Deliberao n. 6/CAPSUAC/2003 de 7 de novembro, apreciado
pela Plenria do Senado aos 25 de junho de 2004). Esta proposta decorreu duma necessidade
reconhecida e priorizada, tanto a nvel da FMUAN como da Reitoria da Universidade Agostinho Neto,
tendo-se inserido nos planos de desenvolvimento institucional da mesma.
Esta 1 edio, promovida pela FMUAN e coordenada pelo CEDUMED, contou com a colaborao
institucional da Faculdade de Medicina da Universidade de Lisboa (FMUL) na fase de lecionao dos
mdulos (1 ano curricular), tendo participado cerca de 30 Professores da Universidade Agostinho
Neto, com a colaborao de 6 Professores da FMUL.
Na fase de elaborao/orientao e defesa das Dissertaes (2 ano curricular), contou-se com
o apoio da Cooperao Portuguesa atravs da Faculdade de Medicina da Universidade do Porto
(FMUP). As linhas de investigao delineadas para a elaborao de Dissertaes no mbito da 1

edio do MEDUMED, foram fundamentadas no processo de Avaliao Interna e Externa da FMUAN

e do respetivo Curso de Medicina, realizado com referncia aos Standards da WFME que decorreu
faseadamente de 2005 a 2007.
Em julho-agosto de 2008, foram realizadas as primeiras provas pblicas de Mestrado em Educao Mdica na FMUAN.
A 2 edio do Mestrado
A proposta de uma 2 edio do Mestrado em Educao Mdica (MEDUMED2) surge 4 anos
aps a 1 oferta, sustentando-se no xito obtido nessa 1 edio e na constatao da pertinncia
e atualidade dos objetivos assumidos na Regulamentao Especfica do Mestrado em Educao
Mdica.
O Regulamento do MEDUMED2, foi aprovado pela Deliberao N. 001/10/CCFMUAN de 01 de
novembro de 2010, do Conselho Cientfico da Faculdade de Medicina, homologada pelo Magnfico
Reitor da UAN conforme Nota 009/GR.UAN/2011, de 3 de janeiro do Gabinete do Reitor.
Para esta edio do MEDUMED2, o Centro de Estudos Avanados em Educao e Formao Mdica
(CEDUMED), solicitou o apoio da cooperao portuguesa, articulado pela Faculdade de Medicina da
Universidade do Porto (FMUP), atravs do Centro de Educao Mdica (Cem-FMUP).
Nesta 2 edio do MEDUMED, inscreveram-se 26 mestrandos. Foram introduzidas algumas
modificaes - descritas de seguida - no sentido de adequar o MEDUMED a padres de qualidade
internacionalmente reconhecidos. Uma destas foi a introduo do sistema de ECTS (sendo que 1
ECTS corresponde a 27h de aprendizagem). Este sistema possibilita a contabilizao do esforo do
estudante, ou seja, do nmero total de horas de trabalho que os estudantes tm de efetuar para
realizarem uma unidade curricular e no apenas das horas de aula que tem ele tem de frequentar.
Tal permitiu dotar o processo de ensino-aprendizagem na FMUAN de maior justia e equidade,
modernizando-o e adequando-o aos padres internacionais de qualidade da educao mdica.
Neste mbito, a 2 edio do Mestrado em Educao Mdica foi composta por 120 ECTS (2
anos/4 semestres). Nos 2 primeiros semestres, decorre a parte curricular do MEDUMED2, constituda por 12 mdulos presenciais intensivos, cada um deles com 5 ECTS. Tal corresponde a 135
horas de aprendizagem, 25h das quais presenciais (distribudas por 5 dias consecutivos, das 08h s
13h) e 110h de estudo individual, o que se justifica por ser uma formao em b-learning.
Nas horas de contacto presencial, que ocorrem nas instalaes da FMUAN, os mestrandos frequentam mdulos com os seguintes temas:

- Programas de Aprendizagem e Objetivos

- Planificao e Avaliao
- Gesto duma Instituio de Educao Mdica
- O Mtodo Cientfico
- O Processo de Investigao
- tica da Investigao
- Comunicar e Publicar em Educao Mdica
- Pesquisa de Literatura em Educao Mdica
- Curso de SPSS Aplicado Educao Mdica

- Tendncias Mundiais em Educao Mdica
- Contexto Local da Educao Mdica (estruturao e dinmica)
De realar que, dos 12 temas dos mdulos, 5 so dedicados rea de Metodologias de Investigao, na medida em que esta rea foi considerada uma carncia na formao dos docentes, a
colmatar com este Mestrado. De facto, um dos objetivos gerais do Mestrado consiste no desenvolvimento da capacidade de reflexo e discusso sobre os problemas atuais em educao mdica e
tambm na produo cientfica sobre os mesmos. Neste contexto, tornou-se incontornvel nesta 2
edio do MEDUMED, dotar os mestrandos das competncias necessrias para o domnio de ferramentas e metodologias capazes de garantir o rigor em problemas de investigao.
Nesta 2 edio do MEDUMED houve tambm um investimento adicional na planificao
pedaggica e na organizao do MEDUMED2. Neste contexto, a planificao dos mdulos foi feita
atravs de Fichas de mdulo (indicando objetivos de aprendizagem, competncias a adquirir pelos
mestrandos, mtodos de ensino, mtodo de avaliao e bibliografia). Estas Fichas, elaboradas para
cada um dos mdulos, constituem o micro-currculo do Mestrado em Educao Mdica, contribuindo para a monitorizao curricular do curso. Este processo permitiu a aquisio de competncias
e hbitos de boas-prticas por parte do corpo docente, contribuindo para a sustentabilidade futura
de um processo que visa a organizao e clarificao dos processos acadmicos da FMUAN e o
empoderamento da Direo do Curso - e da prpria FMUAN - enquanto lder num processo inovador
em Angola, que visa promover a qualidade e a transparncia do processo educativo. Para alm das
fichas de mdulo, foram ainda elaborados/preparados diversos materiais pedaggicos para cada
mdulo, designadamente tutoriais, artigos, textos, referncias de livros, entre outros. Todos estes
documentos foram colocados online, numa Plataforma de E-learning Moodle da Universidade do
Porto, para ficarem disponveis para os mestrandos como sala virtual do mestrado. Na plataforma,
foi alocado especificamente um espao para o MEDUMED2 onde esto disponveis os seguintes
servios para a Coordenao, Corpo Docente e Mestrandos:

- Repositrio de materiais pedaggicos sobre os mdulos que permitiu aos estudantes ace
der e interagir com os materiais de aprendizagem de forma mais autnoma, ultrapassando
mais facilmente constrangimentos de tempo e de recursos, assim como a disponibilizao,
em qualquer momento, de recursos adicionais;
- Fruns sobre os mdulos que facilitou a tutoria dos mdulos, a partilha e a discusso de
diversos aspetos relacionados com os mdulos, permitindo o esclarecimento de dvidas e
fomentando a aprendizagem;
- Divulgao e submisso das provas de avaliao de cada mdulo, sem a necessidade de
dispndio de tempo presencial.
A Coordenao do MEDUMED acreditou ser essencial a promoo de um Programa de Investigao em Educao Mdica. O programa proposto para a 2 edio do MEDUMED tem como
subjacentes duas linhas de investigao: (i) Apoio ao Estudante e (ii) Reforma Curricular do Curso
de Medicina. Estas linhas de investigao decorrem das necessidades e prioridades estabelecidas

no Plano Estratgico da FMUAN para o trinio de 2008-2010, que considera como crucial para o
desenvolvimento e promoo da FMUAN o investimento: i) na Reforma Curricular do Curso de Medicina, adaptando-o aos atuais padres internacionais de qualidade em educao mdica e ii) no
Apoio ao Estudante, de forma a promover-se a sade mental, o bem-estar e o desenvolvimento dos
estudantes da FMUAN.
De forma a apoiar o Programa de Investigao realizar-se- uma sesso de apresentao do
Programa para a 2 edio do Mestrado, com os futuros orientadores de Dissertaes, onde sero
apresentados os temas propostos, com os devidos esclarecimentos. Esse menu de temas ser tambm apresentado e discutido com os prprios mestrandos.
No que concerne os 2 ltimos semestres (o 2 e ltimo ano do Mestrado), realizar-se- a Dissertao de Mestrado. As inovaes introduzidas situam-se i) na incluso no Regulamento da necessidade de apoio constante e monitorizao regular por parte dos Orientadores e Co-orientadores, ii) na definio de prazos concretos para a entrega das diferentes fases das Dissertaes,
iii) na realizao de Workshops, sesses prticas - de apoio elaborao do projeto de investigao
que ocupam o primeiro trimestre do segundo ano.
Um outro aspeto no qual se investiu, foi na Avaliao do Curso. Este tipo de avaliao, assumida como um processo de recolha de informao til que posteriormente servir de base para
a tomada de decises que permitam reestruturar os aspetos menos conseguidos de um Curso,
reconhecida como uma estratgia de mudana. Neste contexto, a elaborao de um dispositivo para
avaliar o Mestrado em Educao Mdica afigurou-se como um processo incontornvel na implementao de uma 2 edio do Mestrado em Educao Mdica (MEDUMED), de forma a ser possvel
atestar, concretamente, a qualidade e excelncia do mesmo.
Ambos os parceiros acordaram, no incio do MEDUMED, conforme as boas prticas de gesto
acadmica, trs formas de recolha de informao, nomeadamente:
- A avaliao dos mdulos, pelos mestrandos, imediatamente aps o trmino dos mesmos,
atravs de um inqurito por questionrio
- Um guio de avaliao dos mdulos, pelos docentes, aps a concluso dos mdulos que
lecionam
- A utilizao do Moodle pelos participantes do MEDUMED2 (mestrandos e docentes)
Estes processos distintos sero desenvolvidos e consolidados como uma s interveno num
Relatrio Final - para reportar o processo de avaliao do MEDUMED2 e seus principais resultados
e concluses.
Resultados
Na tabela 1 apresentam-se alguns dados quantitativos referentes aos mestrandos em ambas as
edies do Mestrado em Educao Mdica.
Neste momento, a 2 edio do Mestrado em Educao Mdica encontra-se no final do 1 de 4
semestres, pelo que no possvel apresentar todos os dados.
Tabela 1 Dados relativos aos Mestrandos em ambas as edies

N (%)
Inscritos
Desistncias
Concluses da
parte curricular
Entregas de Dissertao
Aprovaes em
Provas Pblicas
1 edio (2004)
24
3 (13%)
21 (88%)
12 (50%)
12 (50%)
2 edio (2011)
26
* Neste momento impossvel apresentar estes dados uma vez que o Mestrado se encontra no
final do 1 semestre
No que concerne o corpo docente do Mestrado em Educao Mdica (ver Tabela 2), a 1 edio
contou com o apoio da FMUL na parte curricular e com o apoio da FMUP na parte de elaborao de
Dissertaes. A 2 edio contar com o apoio da FMUP em todo o processo.
Tabela 2 Dados relativos aos Corpo Docente em ambas as edies

N
Docentes na parte curricular
Orientadores e Co-Orientadores
Jris de Provas Pblicas
1 edio (2004)
27
24
60
2 edio (2011)
36
Na Tabela 3 esto indicados os resultados relativos perceo dos mestrandos sobre os mdulos
da 1 edio do Mestrado em Educao Mdica.
Os dados, na 2 coluna, foram sumariados atravs da mediana com os percentil 25 e percentil
75.
Da anlise global dos resultados observou-se uma avaliao positiva para todos os mdulos,
com pontuao no inferior a 5 valores (numa escala de 1 a 6). Observou-se ainda que os mdulos
melhor avaliados foram: 1, 5, 8, 10 e 15 com pontuao mxima (mediana=6).

Tabela 3 Dados relativos apreciao dos mdulos pelos mestrandos (1 edio)

1 edio do MEDUMED
MDULO
Mediana (p25-p75)
6 (5-6)
5 (4-6)
5 (5-6)
5 (5-6)
6 (5-6)
5 (4-6)
5 (5-6)
6 (5-6)
5 (4-6)
10
6 (5-6)
11
5 (4-6)
12
5 (5-6)
13
5 (5-6)
14
5 (4-6)
15
6 (5-6)
No que concerne a 2 edio do MEDUMED, neste momento, apenas possvel apresentar

um balano preliminar, uma vez que o Mestrado ainda no terminou. Neste contexto, assemelhase como mais adequado apresentar uma anlise SWOT (strengths, weaknesses, opportunities e
threats) do processo de desenvolvimento do MEDUMED2.
Strengths/Foras

- A Formao no contexto como forma de evitar o brain-drain, de promover a sustentabilidade

da capacitao e empoderamento da FMUAN como instituio de referncia em Angola na
rea da educao mdica.
- Introduo do sistema de ECTS que possibilita a contabilizao do esforo do estudante, ou
seja, do nmero total de horas de trabalho que os estudantes tm de efetuar para realizarem
uma unidade curricular e no apenas das horas de aula que tem ele tem de frequentar. Tal
permitiu dotar o processo de ensino-aprendizagem na FMUAN de maior justia e equidade,
modernizando-o e adequando-o aos padres internacionais de qualidade da educao mdica.
- Calendarizao e horrio. Uma vez que a populao-alvo so docentes dos cursos de Medicina, cujas agendas profissionais se encontram muito sobrecarregadas, o facto de as aulas
relativas a cada mdulo se concentrarem nas cinco manhs de uma mesma semana/ms
em mdia (6 mdulos semanas num semestre letivo), tornou possvel o atempado agendamento das atividades letivas, assim como as necessrias autorizaes dos responsveis dos
servios para a participao nas atividades presenciais.
- Utilizao do moodle (capacitao tecnolgica)
- A implementao de um dispositivo de avaliao que permite identificar as falhas contnua e

atempadamente, permitindo recolher dados que posteriormente iro permitir a reflexo sobre
o processo de desenvolvimento do MEDUMED2 e a tomada de decises tendo em vista a
qualidade e excelncia da formao ps-graduada na FMUAN.
- Partilha e intercmbio cultural, transferncias de conhecimento atravs da preparao conjunta do MEDUMED2 e do ensino partilhado de mdulos.
Weaknesses/Fraquezas

- Distncia que origina lapsos na comunicao entre parceiros e atrasa algumas atividades
- Dfice a nvel tecnolgico na formao dos mestrandos, e mesmo de parte do corpo docente,
que dificulta a realizao de um mestrado que tem por base uma Plataforma Informatizada
- Elevada sobrecarga docente noutras aes de formao, causando competio de agendas
Opportunities/Oportunidades

- Apoio governamental e legislativo para o fomento da capacitao humana

- Apoio e cofinanciamento da cooperao portuguesa
- Experincia-base que permitir a sustentao de uma rede de cooperao, no mbito da
capacitao dos Recursos Humanos (docentes e mdicos) em termos de formao psgraduada
- Expanso do ensino superior em sade em Angola que amplia o mercado do mestrado em
educao mdica
Threats/Ameaas

- Motivaes dos mestrandos, devido ocupao e muitas vezes elevada responsabilidade

profissional dos mesmos
- Precariedade das fontes de financiamento para a cooperao no mbito do Ensino Superior
Concluso
Apesar de alguns constrangimentos ocorridos no desenvolvimento do MEDUMED, ambos os
parceiros esto convictos que os objetivos foram e esto a ser atingidos e que a partilha de conhecimento entre os parceiros envolvidos neste Projeto um fator de sustentao para o processo
de mudana e progresso nas instituies de Ensino Superior em Angola, em especial no mbito
da formao mdica. De facto, o apoio da cooperao portuguesa visa no s a transferncia de
conhecimento para a capacitao humana, mas sobretudo a criao de condies para a sustentabilidade futura da organizao.
Este Mestrado serviu tambm como experincia-piloto em termos de cooperao no mbito da
promoo de cursos de ps-graduao. O sucesso obtido aporta expectativas de continuao em
termos de cooperao para a promoo de mais cursos de ps-graduao em Angola.

Agradecimentos
Apoio Financeiro:
- Programa Estruturante de Qualidade e Excelncia da Educao/Formao Mdica na FMUAN:
Vector da Promoo da Sade das Populaes em Angola. Programa de Cooperao entre
a Faculdade de Medicina da Universidade do Porto (FMUP) e a Faculdade de Medicina da
Universidade Agostinho Neto (FMUAN) ao abrigo do Protocolo Governamental Repblica de
Portugal/Repblica de Angola, financiado pelo Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento (IPAD), PIC2008 e PIC2011-2013
- Programa EDULINK. Projeto A NAME for Health - A Network Approach in Medical Education
for the Pursuit of Quality of Higher Education Institutions and Health Systems Grant contract
number: 9-ACP-RPR-118 #29. ACP EU Cooperation Programme in Higher Education (Edulink). Um programa do ACP Group of States, financiado pela Unio Europeia
- Programa de Ps-Graduao da Reitoria da Universidade Agostinho Neto
1 Bibliografia
1 - Repblica de Angola, Ministrio do Planeamento. 2005. Estratgia de Combate Pobreza.
2 - OMS, Escritrio Regional Africano. 2009. Estratgia de Cooperao da Organizao Mundial da
Sade com os Pases: Angola - 2009-2013
3 - Repblica de Angola, Ministrio da Cincia e Tecnologia. 2008. Orientaes da Poltica Cientfica
e Tecnolgica de Angola
4 - Faculdade de Medicina da Universidade Agostinho Neto. 2010. Regulamentao Especfica para
a 2 edio do Mestrado em Educao Mdica.
5 - Scocuglia, Afonso Celso. A histria das idias de Paulo Freire e a atual crise de paradigmas. 5
ed. Editora Universitria UFPB, Joo Pessoa: 2007.
6 - Ministrio do Planeamento de Angola, Instituto Nacional de Estatstica. Inqurito integrado sobre o bem-estar da populao 2008-2009. Luanda, 2010. http://ineangola-ibep.com/ (acedido em
2011-07-14)
7 - Hogan MC, Foreman KJ, Naghavi M, Ahn SY, Wang M, Makela SM e tal. Maternal mortality for 181
countries, 19802008: a systematic analysis of progress towards Millennium Development Goal 5
The Lancet 2010l 375 May 8: 1609:23
8 - WHO, UNFPA & UNICEF. Executivo de Angola refora o sistema municipal de sade e lana campanha para a reduo da mortalidade materna e infantil, com o apoio das Naes Unidas (Nota de
Imprensa, Luanda, 21 de Agosto de 2010)
9 - World Health Organization. (2011). World Health Statistics Report. Disponvel em http://www.who.
int/whosis/whostat/2011/en/index.html
Implementao de Programas de Formao

Conjunto entre Instituies de Ensino Superior,
Nacionais e Estrangeiras: Estudo de Caso do IPB
Ana Paula Monte1,2
Paula Odete Fernandes1,2
Com o presente trabalho pretende-se relatar as experincias de sucesso desencadeadas e

implementadas pelo IPB ao nvel de estabelecimento de parcerias com outras Instituies de Ensino
Superior (IES) para a atribuio de graus acadmicos conjuntos e criao de planos curriculares de
1. e 2. ciclo de estudos, bem como aduzir algumas dificuldades encontradas na fase de implementao desses programas de formao e discutir a possibilidade de desenvolvimento e implementao de novas parcerias com IES de Pases de Lngua Portuguesa e o IPB.
A crescente globalizao das economias a nvel mundial justifica, hoje em dia, a cooperao
entre Instituies de Ensino Superior (IES), nacionais e internacionais, para desenvolver e implementar programas de formao conjuntos de modo a formar profissionais com perfis idnticos e
que respondam eficiente e eficazmente aos novos desafios na competitividade das organizaes,
pblicas e privadas.
Acresce ainda que, a cooperao a este nvel vai beneficiar quer os estudantes, quer os docentes,
permitindo-lhes enriquecer a sua formao acadmica e pessoal, pelo contacto com diferentes mtodos de aprendizagem e investigao, num contexto multicultural e, eventualmente, multinacional.
Estas parcerias visam solidificar a competitividade das instituies envolvidas e criar sinergias nas
vantagens comparativas e competitivas.
Neste contexto, o Instituto Politcnico de Bragana (IPB) tem vindo a desenvolver e estabelecer
parcerias com outras IES para a criao de planos curriculares de 1. e 2. ciclo de estudos, conducentes atribuio de graus acadmicos conjuntos. Esta dinmica vem em conformidade com o
Decreto-Lei n. 74/2006 de 24 de Maro, alterado pelo Decreto-Lei n. 107/2008 de 25 de Junho,
que permite s IES nacionais a associao com outros estabelecimentos de Ensino Superior, nacionais ou estrangeiros, para a realizao de ciclos de estudos conducentes aos graus e diplomas.
Deste modo, pretende-se com o presente trabalho: (i) relatar as experincias de sucesso desencadeadas e implementadas pelo IPB neste domnio, bem como aduzir algumas dificuldades
encontradas na fase de implementao destes programas de formao; (ii) discutir a possibilidade
de desenvolvimento e implementao de parcerias com IES de Pases de Lngua Portuguesa e o IPB,
visando a atribuio de graus acadmicos conjuntos.
1
2
Docentes do Instituto Politcnico de Bragana; Campus de Sta. Apolnia; 5301-857 Bragana, Portugal.
Investigadoras do NECE - Ncleo de Estudos em Cincias Empresariais da UBI; Covilh, Portugal.

Ana Paula Monte e Paula Odete Fernandes | 159
Para tal estruturou-se da seguinte forma: numa primeira seco apresenta-se o enquadramento
legislativo para a cooperao entre IES; posteriormente relatam-se as experincias de sucesso de
cooperao do IPB, no espao nacional e europeu; no terceiro ponto apresentam-se as oportunidades de desenvolvimento de implementao de parcerias com IES de Pases de Lngua Portuguesa
e o IPB; e, por ltimo apresenta-se uma sntese do presente artigo.
1. Cooperao entre IES: Enquadramento Legislativo
Procurando responder s necessidades da globalizao e uniformizao de ciclos de estudos no
espao europeu, o Estado Portugus aprovou, em 2005, uma nova Lei de Base do Sistema Educativo
que revolucionou o sistema institudo at ento. Este novo sistema consagrou, entre outros aspectos, a adopo de um modelo organizao do Ensino Superior em 3 ciclos e a adopo do sistema
europeu de crditos curriculares (ECTS - European Credit Transfer and Accumulation System) basea
do no trabalho dos estudantes.
Na sequncia desta, foi publicado o Decreto-Lei n. 74/2006 de 24 de Maro, alterado pelo
Decreto-Lei n. 107/2008 de 25 de Junho, que no seu Captulo VI consagra a faculdade de associao dos estabelecimentos de ensino superior, nacionais ou estrangeiros, para a realizao
conjunta de ciclos de estudos, e estabelece as regras a que est sujeita a atribuio de graus ou diplomas nesse quadro, prevendo expressamente a possibilidade de atribuio de diplomas conjuntos.
Estabelece-se, assim, um quadro jurdico para o desenvolvimento de projectos de ensino em rede
e para o estabelecimento de parcerias internacionais, geradores de sinergias entre as instituies e
optimizadores da utilizao dos recursos existentes, (DL n. 74/2006 de 24 de Maro).
Neste sentido os artigos 41 e 42 estipulam que a atribuio de graus e diplomas em associao pode assumir uma das seguintes possibilidades:
a) Apenas por um dos estabelecimentos;
b) Por cada um dos estabelecimentos, separadamente;
c) Por todos os estabelecimentos em conjunto.
Ainda, de acordo com o artigo 43, e no caso de as instituies optarem pela atribuio do
diploma, separadamente, por cada estabelecimento a sua titulao ser feira atravs de um documento emitido por cada um dos estabelecimentos; por outro lado, se optarem pela atribuio do
grau e diploma por todos os estabelecimentos em conjunto, os mesmos sero titulados atravs de
um documento nico subscrito pelos rgos legal e estatutariamente competentes de todos os estabelecimentos. Em qualquer das situaes, quanto s alternativas de atribuio de graus e diplomas
conjuntos, a emisso dos documentos sero acompanhados do suplemento ao diploma nos termos
do Decreto-Lei n. 42/2005, de 22 de Fevereiro.
2. Oportunidades de Cooperao: Estudo de Caso IPB
Em sequncia da legislao aprovada e referida no ponto anterior, o Instituto Politcnico de
Bragana tem vindo a desenvolver diversos esforos para responder a estes novos desafios.

Assim, na presente seco pretende-se descrever algumas parcerias e cooperaes entre o IPB
e IES nacionais e estrangeiras.
2.1 Panorama Actual
Fazendo uma anlise tabela seguinte pode constatar-se, data de Julho de 2011, que o IPB
desenvolveu uma parceria internacional, com 5 parceiros europeus, para a atribuio de grau conjunto em International Business Management (IBM), ao nvel do 1. ciclo, estando envolvida a Escola
Superior de Tecnologia e Gesto do IPB, que actualmente se encontra parcialmente implementado,
isto , encontra-se em funcionamento, simultaneamente, em 3 Instituies: College of Social Scien
ces (Litunia); University din Pitesti (Romnia); e no IPB (Portugal). A proposta deste Curso Europeu,
Licenciatura em Gesto de Negcios Internacionais, emergiu de um projecto internacional financiado
por fundos europeus do Programa SCRATES/ERASMUS (projecto n. 219410-IC-1-2005-1-LT-ERASMUS-PROGUC-1) que visou desenvolver um curso ao nvel do 1. ciclo de carcter europeu, uma
Licenciatura conjunta em Gesto de Negcios Internacionais - Joint Degree in International Business
Management. Fizeram parte deste projecto os seguintes parceiros: Escola Superior de Tecnologia
e de Gesto do Instituto Politcnico de Bragana (Portugal); College of Social Sciences (Litunia);
University din Pitesti (Romnia); WSINF College of Computer Science (Polnia); Stirling University/
Cumbernauld College (Reino Unido); e Rezeknes Augstskola Faculty of Economics (Letnia), (http://
www.jodee.eu; http://www.ipb.pt). Este curso, de cariz verdadeiramente Europeu, enquadrado na
filosofia de ensino superior preconizada pela Declarao de Bolonha, garante um plano curricular
harmonizado entre as diferentes instituies e est a ser implementado simultaneamente em 3
das instituies parceiras assumindo-se a mobilidade de alunos e docentes como um pressuposto
essencial para o sucesso do projecto. A dimenso supranacional do projecto - tanto em termos
docentes, pertencentes s diferentes instituies de ensino superior europeias, como discentes implica, desta forma, a adopo de uma linguagem comum internacionalmente aceite - o ingls.
Pretendese assim eliminar todos os obstculos de mobilidade associados a programas de estudo
com alguma vertente internacional. A criao deste curso justificou-se pela crescente globalizao
das economias de todos os pases, nomeadamente os envolvidos neste projecto, e da necessidade
dos profissionais da gesto adquirirem competncias e conhecimentos que lhes permita actuar em
mercados globalizados. Assim, pretende-se formar e preparar especialistas qualificados capazes
de criar um negcio ou trabalhar em ambientes multiculturais e internacionais e utilizar os conhecimentos mais recentes neste domnio; bem como ampliar as oportunidades de emprego para os
formados atravs do provimento de capacidades, conhecimentos e competncias para os negcios
internacionais. A filosofia deste curso europeu consiste em oferecer um plano curricular comum
nas vrias instituies europeias. Os alunos frequentam o 1 ano do plano curricular na instituio
de origem e o 2. e 3. anos curriculares nas outras instituies europeias. A ttulo de exemplo, os
alunos portugueses frequentam o 1 ano curricular do curso em Portugal, na Escola Superior de
Tecnologia e de Gesto do Instituto Politcnico de Bragana; os 2. e 3. anos curriculares sero
frequentados em duas das outras instituies que integram o projecto. Este procedimento aplica-se
s demais instituies. Tendo por base esta filosofia de mobilidade pretendese por um lado no s
cumprir com a legislao implementada nalguns pases parceiros bem como fomentar a mobilidade

e contribuir para o desenvolvimento das vrias culturas nacionais permitindo aos futuros formandos
um enriquecimento pessoal e uma maior flexibilidade e capacidade de adaptao mudana. Os
alunos, que finalizem com sucesso o curso, recebem um diploma subscrito por todos os estabelecimentos de ensino envolvidos.
Ao nvel do 2. ciclo verifica-se um maior nmero de parcerias, a destacar os Mestrados em
Gesto das Organizaes (MGO), Contabilidade e Finanas (MCF), Logstica (MLOG), Farmcia e
Qumica de Produtos Naturais, Enfermagem de Sade Materna e Obstetrcia, Desenvolvimento Humano e Sade, Agro ecologia e Farmcia e Qumica de Produtos Naturais. Estes 2 ltimos resultaram
de parcerias internacionais com pases Europeus e da Amrica Latina, os restantes so parcerias
entre IES nacionais. De salientar que, dos cursos de 2. ciclo apresentados apenas 4 ainda esto na
fase de implementao e acreditao, os restantes encontram-se em funcionamento efectivo.
Estes cursos de mestrado envolvem docentes das seguintes escolas do IPB: Escola Superior
de Tecnologia e Gesto (ESTiG); Escola Superior de Sade (ESSa); Escola Superior Agrria (ESA) e
Escola Superior de Comunicao, Administrao e Turismo (EsACT).
Tabela 1: Graus Conjuntos ministrados no IPB com IES Nacionais/Internacionais.

Ciclo de
IPB/Escolas
Curso
Incio do
Submisso
Processo
DGES
2006
2008
Parceiros do IPB
Estudos
Estado Actual
IPB (PT); College of Social Sciences

(LT); University din Pitesti (RO);
1. Ciclo
IBM
WSINF College of Computer Science (PL); Stirling University (UK);
Implementado
(Parcialmente)
e Rezeknes Augstskola Faculty of

Economics (LV).
ESTiG
Instituto Politcnico do Cvado e do
2. Ciclo
MCF (APNOR)
Ave e Instituto Politcnico de Viana
2007
2008
Implementado
2007
2008
Implementado
2007
2008
Implementado
2010
2010
do Castelo - (PT)
2. Ciclo
MLOG (APNOR)
Ave; Instituto Politcnico do Porto

e Instituto Politcnico de Viana do
Castelo - (PT)
ESTiG+EsACT
2. Ciclo
MGO (APNOR)
+ESSa
Ave; Instituto Politcnico do Porto

e Instituto Politcnico de Viana do
Castelo - (PT)
ESA+ESSa
2. Ciclo
Farmcia e Qumica
Faculdade Farmcia da U. Sala-
de Produtos Naturais
manca (SP)
Em acreditao
Plano acor-
ESA
2. Ciclo
Agroecologia
U. Len (SP); U. Chapingo (Mx), U.

Federal Reconcavo da Baiha (Br)
2011
2011
dado a enviar
A3ES em
Outubro
Enf. Sade Materna

2. Ciclo
Universidade de Trs-os-Montes e
Alto Douro e Instituto Politcnico de
e Obstetrcia
2010
2010
A Implementar
2010
2010
A Implementar
Viana do Castelo - (PT)

Universidade de Trs-os-Montes
ESSa
Desenvolvimento
e Alto Douro; Instituto Politcnico
Humano e Sade
de Viana do Castelo e Instituto
2. Ciclo
Politcnico de Viseu - (PT)

2.2 O Caso dos Mestrados APNOR

Enquadrado na filosofia de ensino superior preconizada pela Declarao de Bolonha, e legislada
pelo Decreto-Lei n. 74/2006 de 24 de Maro, o IPB em conjunto com os restantes 3 Institutos Politcnicos que constituem a Associao dos Politcnicos do Norte de Portugal (APNOR), propuseram
3 Mestrados no domnio das Cincias Empresariais: Gesto das Organizaes (MGO), Contabilidade
e Finanas (MCF) e Logstica (MLOG). Estes surgiram como a vocao natural de instituies que
ministram formao inicial profissionalizante neste domnio cientfico e que aposta na flexibilidade e
na optimizao dos recursos dos quatro Institutos Politcnicos da Regio Norte3, como forma de potenciar a eficincia e a racionalidade dos seus servios, ultrapassando os limites de actuao tradicionais de cada Instituto. uma proposta inovadora, conjunta e singular, a um nvel nacional, que
assenta no facto de oito das Escolas de quatro Institutos Politcnicos4 assumirem um compromisso
de colaborarem na formao de mestres, aprofundando colaboraes j existentes nesta rea, mas
agora consubstanciadas pela APNOR, e valorizando os recursos cientficos e pedaggicos em favor
da qualidade de ensino.
Assim, a estrutura curricular destes cursos, conducente ao grau de mestre, compreende trs
semestres lectivos, com uma durao de 18 meses, correspondentes a 100 crditos. O 1. ano curricular contempla dois semestres lectivos, correspondendo a 60 crditos, com unidades curriculares
das diferentes reas de interveno das reas cientficas nucleares dos cursos e unidades curriculares complementares em reas interdisciplinares como a Economia, Matemtica ou as Cincias
do Comportamento Organizacional. A incluso de unidades curriculares, que no as da rea de
especialidade do mestrado, pretendem consolidar a componente multidisciplinar que enriquece o
currculo profissional e cientfico de um qualquer profissional. As unidades curriculares funcionaro
em sistema modular para facilitar a mobilidade de docentes entre as instituies envolvidas neste
projecto nacional. No 1. semestre do 2. ano curricular, os alunos realizaro um trabalho de investigao cientfica ou em ambiente profissional, com publicao dos resultados obtidos atravs da
elaborao de uma dissertao de natureza cientfica ou de um relatrio de estgio ou de projecto
de natureza profissional, (http://www.apnor.pt; http://www.ipb.pt).
O mestrado em Gesto das Organizaes entrou em funcionamento no ano lectivo de 2008/2009
e os restantes dois em 2009/2010. Este curso de mestrado oferece 3 ramos de especializao no
2. semestre do 1. ano curricular, a saber: Ramo de Gesto de Empresas, Ramo de Gesto Pblica
e Ramo de Gesto de Unidades de Sade. De salientar que os 3 ramos apenas se encontram a
funcionar no IPB, no IPCA funcionam os ramos de Gesto de Empresas e Gesto Pblica, no IPVC e
no IPP funcionam, apenas, os ramos de Gesto de Empresas e Gesto de Unidades de Sade.
3
Instituto Politcnico de Bragana (IPB), Instituto Politcnico do Cvado e do Ave (IPCA), Instituto Politcnico de Viana do
Castelo (IPVC) e Instituto Politcnico do Porto (IPP).
4
Escola Superior de Tecnologia e de Gesto, Escola Superior de Sade e Escola Superior de Comunicao, Administrao
e Turismo, do IPB; Escola Superior de Gesto, do IPCA; Escola Superior de Tecnologia e Gesto, Escola Superior de Enfermagem e Escola Superior de Cincias Empresariais, do IPVC; Instituto Superior de Contabilidade e Administrao do Porto
e Escola Superior de Tecnologia da Sade do Porto, ambas do IPP.
Nas figuras seguintes apresenta-se a evoluo do nmero de candidatos e respectivas matrculas,

por mestrado, ramo de especializao, ano lectivo e Instituio.
Figura 1: Evoluo do n. de candidatos e do n. de matrculas para o MGO, por Ano Lectivo.

Pela leitura da figura anterior pode verificar-se uma crescente procura deste curso nos ltimos
de 3 anos lectivos, rondando uma mdia de 258 candidatos, correspondente a uma taxa de inscrio/matrcula de 75% das candidaturas que formalizam a inscrio. De referir que nos ltimos
3 anos foram colocadas a concurso uma mdia de 225 vagas por ano.
Fazendo agora uma anlise por instituio e por ano lectivo, pode observar-se que o IPB tem
apresentado uma maior procura, ao longo dos 3 anos em anlise, possivelmente fruto de ter em
funcionamento os 3 ramos de especializao e uma menor concorrncia geogrfica (as 3 outras
instituies localizam-se num raio de distncia no superior a 100 Km).
Figura 2: Evoluo do n. de candidatos para o MGO, por Ano Lectivo e por Instituio.
Analisando o nmero de matrculas efectivadas em todas as instituies registou-se um in
cremento crescente, na sua generalidade (ver Figura 3). O IPB foi a instituio que apresentou um
maior nmero de matrculas efectivas seguido do IPP. Contudo, todas as instituies apresentaram
variaes anuais positivas.
Figura 3: Evoluo do n. de matrculas para o MGO, por Ano Lectivo e por Instituio.
A Figura 4 mostra que os ramos de Gesto de Empresas e Gesto de Unidades de Sade tm
sido os ramos que apresentaram maior procura ao longo dos 3 anos lectivos. Mais uma vez o IPB
tem apresentado valores satisfatrios comparativamente com os outros parceiros, salientando que a
diferena entre o nmero de candidatos e matrculas, em cada ramo, das mais diminutas.
Figura 4: Evoluo dos n. de candidatos e matrculas para o MGO, por ano lectivo e por Instituio.
Relativamente ao Mestrado em Contabilidade e Finanas, este entrou em funcionamento no

ano lectivo de 2009/2010, em 3 das Instituies que integram a APNOR, Instituto Politcnico de
Bragana, Instituto Politcnico do Cvado e do Ave e Instituto Politcnico de Viana do Castelo. Pelos
nmeros apresentados na Figura 5 pode observar-se que existe uma coerncia entre o n. de candidatos ao mestrado e o n. de matrculas, por ano lectivo e nas diferentes instituies.
Figura 5: Evoluo do n. de candidatos e n. de matrculas para o MCF, por ano lectivo e por Instituio.
Passando agora para uma anlise ao Mestrado em Logstica (Figura 6), tambm este oferecido
por todos os Institutos Politcnicos que integram a APNOR, desde o ano lectivo de 2009/2010, pode
verificar-se que o mesmo, comparativamente com os mestrados analisados anteriormente, no tem
tido uma grande procura por parte do mercado. Observa-se ainda, pela leitura dos nmeros apresentados na figura seguinte, que o mesmo s tem tido candidatos apenas nos Institutos Politcnicos
do Porto e de Viana do Castelo e que no ano lectivo de 2010/2011 embora tendo-se registado
algumas candidaturas o mestrado no funcionou porque no atingiu um limite mnimo de matrculas
(16 matrculas).
Figura 6: Evoluo do n. de candidatos e n. de matrculas para o MLOG, por ano lectivo e por
Instituio.
Em forma de sntese e pela anlise apresentada, no presente ponto, pode mesmo dizer-se que

o facto de o IPB oferecer cursos do 1. ciclo e do 2. ciclo em conjunto com outras instituies do
Ensino Superior, nacionais e internacionais, permitiu que o mesmo conseguisse ter uma atitude
inovadora para melhorar a cooperao inter-institucional, a uma escala nacional e internacional, e
mesmo ter uma viso integradora de todo o sistema educativo, pelo que se colocou na vanguarda
das reformas do Processo de Bolonha.
2.3. Dificuldades Encontradas na Implementao dos Programas
Dificuldades para estudantes e instituies surgem na implementao de programas conjuntos.
A seguir apresentam-se algumas das dificuldades que se consideram ser transversais elaborao
e implementao de ciclos de estudos conjuntos e que foram sentidas e vividas aquando da preparao e efectivao dos ciclos de estudos apresentados nos pontos anteriores, sendo elas:

- Existncia de pases que ainda no aderiram ao Processo de Bolonha (diplomas multinacionais);

- Articulao da Legislao dos diferentes pases envolvidos;
- Articulao da organizao e funcionamento interno de cada uma das instituies/escolas
envolvidas;
- Harmonizao das diferentes vises para elaborar a proposta do plano curricular do curso de
formao
- Harmonizao e gesto dos aspectos burocrticos administrativos;
- Lngua em que ministrado o curso de formao (diplomas multinacionais);
- Mobilidade de docentes e discentes;
- Disponibilidade, afectao e gesto de recursos financeiros, materiais e humanos.
Para que estas dificuldades sejam ultrapassadas existe a necessidade de que as instituies
reconheam a legislao vigente no sentido de promoverem estas cooperaes como um caminho
de referncia para melhorar a qualidade da cooperao multilateral entre as Instituies de Ensino
Superior e reforar o grau de convergncia das qualificaes do ensino superior.
3. Oportunidades de Desenvolvimento de Implementao de Parcerias com IES de Pases de
Lngua Portuguesa e o IPB
Na sequncia de diferentes programas existentes para a formao conjunta entre Instituies
de Ensino Superior, Nacionais e Estrangeiras, tambm objectivo dos programas fomentar o desenvolvimento de recursos humanos e a capacidade de cooperao internacional de IES de pases terceiros, atravs da implementao de fluxos de mobilidade entre a Unio Europeia e esses pases.
Deste modo, vem-se como oportunidades de desenvolvimento de implementao de parcerias
entre IES de Lngua Portuguesa e o IPB as que a seguir se apontam:
- Exportao dos cursos de formao (1. e 2. Ciclos);
- Experincia adquirida na elaborao e implementao de graus conjuntos;
- Quadro de Pessoal Qualificado em diferentes reas cientficas;

- Lngua materna comum;

- Elevada procura dos cursos de formao do IPB, por parte de estudantes dos pases de Lngua Portuguesa.
Estas oportunidades emergem da sequncia de alguns resultados favorveis para o IPB e que
se passam a descrever:

- Elevada adeso de candidatos, para frequncia do curso (caso APNOR);

- Oferta de contedos programticos idnticos, permitindo formao harmonizada e seme
lhante, em diferentes espaos;
- Formar profissionais com perfis anlogos que respondam eficiente e eficazmente aos novos
desafios na competitividade das organizaes, pblicas e privadas;
- Enriquecimento da formao acadmica e pessoal dos discentes, pelo contacto com dife
rentes mtodos de aprendizagem e investigao, num contexto multicultural e, eventualmente, multinacional;
- Solidificao da competitividade das IES envolvidas e criao de sinergias nas vantagens
comparativas e competitivas;
- Diplomas subscritos por todos os estabelecimentos de ensino envolvidos.
- Pelo apresentado verifica-se a existncia de um rol de possibilidades que podem ser desbravadas e colocadas em prtica e que num contexto global permitem que as IES sejam mais
competitivas.
Consideraes finais
Com o presente artigo pretendeu-se descrever, de uma forma suportada, algumas experincias
desencadeadas no seio do Instituto Politcnico de Bragana sobre o estabelecimento de parcerias
com IES, do espao nacional e europeu, para a atribuio de graus acadmicos conjuntos e criao
de planos curriculares de 1. e 2. ciclo de estudos.
Pelo apresentado pode apurar-se que o estabelecimento de alianas estratgicas, o aproveitamento de oportunidades da legislao vigente e a motivao das IES, consegue-se garantir a sustentabilidade das cooperaes, uma competitividade escala mundial, a mobilidade de docentes e
discentes e tambm a empregabilidade de diplomados.
Agradecimentos
Este trabalho foi apoiado pelo Instituto Politcnico de Bragana. As autoras gostariam de agradecer aos Directores das Escolas do IPB, Directores e Sub-Directores dos ciclos de estudos (MGO, MCF
e MLOG), por terem facultado os dados estatsticos que se trabalharam e apresentaram.

Referncias Bibliogrficas
Decreto-Lei n. 74/2006 de 24 de Maro.
Decreto-Lei n. 107/2008 de 25 de Junho.
http://www.apnor.pt
http://www.jodee.eu
http://www.ipb.pt
TI: Formao em Enfermagem em Cabo Verde:

uma Experincia de Cooperao
Aida Cruz Mendes1
Maria da Conceio Bento2
A necessidade de formao de enfermeiros com habilitao acadmica superior levou a Universidade de Cabo Verde (Uni-CV) e a Escola Superior de Enfermagem de Coimbra (ESEnfC) a desenvolver um projecto de cooperao, iniciado em 2007 e que se encontra em desenvolvimento. O projecto de cooperao visa no s a formao e requalificao de enfermeiros com o desenvolvimento
de cursos conjuntos de 1 e 2 ciclo, mas tambm a cooperao no desenvolvimento de investigao
e de outras aces de carcter cultural, cientfico e pedaggico. Aps quatro anos de trabalho, e com
a concluso de quatro cursos de complemento de formao e a quase finalizao do primeiro curso
de licenciatura, apresenta-se uma anlise e avaliao preliminar desta experincia.
Cabo Verde tem realizado um processo de desenvolvimento, tanto ao nvel da sade como da
educao, que o coloca num dos pases em melhor situao em frica. Considerado um pas de
desenvolvimento mdio, do ponto de vista da sade, os dados mostram um pas em transio epidemiolgica com a combinao dos desafios colocados pela necessidade de controlo das doenas
infecto-contagiosas caractersticas dos pases em desenvolvimento e pelo aumento das doenas
crnicas e degenerativas caractersticas dos pases desenvolvidos. Esta uma realidade exigente
tanto do ponto de vista da organizao dos servios de sade como da necessria formao e
qualificao dos quadros. O relatrio Reformar para uma melhor sade (MSCV, Praia, 2007) refere,
entre outros, a insatisfao dos cabo-verdianos com o desempenho do Servio Nacional de Sade,
nomeadamente sobre a qualidade e eficcia dos cuidados prestados.
No que diz respeito qualidade e eficcia dos cuidados prestados, uma ateno particular deve
ser dada quela que providenciada pelos enfermeiros, uma vez que estes se encontram numa
situao privilegiada de contacto com as populaes e os cuidados que prestam so transversais
a todos os processos e contextos de vida. Com 9,3 enfermeiros por 10 000 habitantes (Dussault e
Fronteira, 2009), Cabo Verde, possui ainda necessidades de enfermeiros qualificados para garantir
uma cobertura da populao inteira.
A enfermagem uma disciplina e profisso que responde s necessidades de sade das pessoas e grupos considerando-os nos seus contextos ecolgicos e processos de transio de vida.
Os cuidados de enfermagem visam o desenvolvimento dos projectos de sade individuais e grupais
para que cada um possa atingir o seu potencial de acordo com o ciclo vital, promovendo a sade e
a preveno da doena, ou desenvolvendo processos de restaurao e readaptao aps a doena.
Professora Coordenadora, Doutorada em Educao, Mestre em Sade Ocupacional, Especialista em Enfermagem de
Sade Mental e Psiquitrica
2
Presidente da Escola Superior de Enfermagem de Coimbra
1

Aida Cruz Mendes e Maria da Conceio Bento | 171
Visam ainda a satisfao das necessidades humanas fundamentais e a mxima independncia na

realizao das actividades de vida diria. A formao acadmica para a consecuo desses objectivos , assim, essencial e tem vindo a ser adoptada como a nica via capacitada para um exerccio
adequado da profisso.
A criao da Universidade de Cabo Verde, como um centro de criao, difuso e promoo da
cultura, cincia e tecnologia, articulando o estudo e a investigao, de modo a potenciar o desenvolvimento humano, como factor estratgico do desenvolvimento sustentvel do pas (Estatutos da
Uni-CV, 2006) constituiu-se numa oportunidade para rever e requalificar a formao dos enfermeiros
neste pas. Tendo em conta os limitados recursos que a Universidade possua, foi solicitado Escola
Superior de Enfermagem de Coimbra (ESEnfC) colaborao para analisar e propor um projecto de
formao acadmica de enfermeiros naquele pas. Para tal foi elaborado um projecto de trabalho
que incluiu a anlise dos planos curriculares das antigas escolas de enfermagem da Praia e Mindelo,
a proposta de cursos de complemento de formao para enfermeiros possuidores das formaes
analisadas, a proposta de um plano curricular de licenciatura em enfermagem e o desenvolvimento
de uma colaborao para a implementao do curso de licenciatura e de formao de quadros
docentes de enfermagem.
O projecto e o seu desenvolvimento
Numa primeira fase procedeu-se leitura e anlise dos planos curriculares dos cursos de
formao dos enfermeiros das escolas da Praia e do Mindelo, a partir da dcada de 80 do sculo
passado at 2005.
Desta anlise, verificou-se que estes eram muito semelhantes aos existentes em Portugal at
integrao do ensino de enfermagem no sistema educativo nacional (1990), com cursos de trs
anos, de cerca 4000 horas de formao (at 5566h), com forte componente de ensino clnico. Os
planos de estudo no se encontravam actualizados, tanto no que diz respeito a contedos como ao
desenho e metodologia.
Simultaneamente procedeu-se recolha e anlise de documentos de caracterizao da situao
scio-econmica e de sade de Cabo Verde, realizou-se uma visita exploratria ao pas e servios de
sade, bem como entrevistas a pessoas de referncia.
Aps este perodo de anlise das condies de formao e necessidades formativas foram
elaborados duas propostas de cursos: Curso de Licenciatura em Enfermagem (CLE) e Curso de
Complemento para a Licenciatura em Enfermagem (CCLE). Os planos de estudo, para ambos os
cursos, tiveram em conta no s o estado da arte em enfermagem e as orientaes profissionais
internacionais como tambm a realidade sanitria e os projectos de desenvolvimento para a sade
e a educao de Cabo Verde.
Para o desenvolvimento do projecto de formao em enfermagem em Cabo Verde (PFECV) tomaramse os seguintes princpios gerais:

- Plano de formao baseado no desenvolvimento de competncias;

- Estratgias de ensino aprendizagem consistentes com os princpios da educao de adultos;
- Critrios para a preparao/seleco de professores e tutores;

- Orientaes para o controlo de qualidade e avaliao do processo educativo;
- Critrios para a criao de um sistema de creditao nacional e internacional que fomentem
a formao contnua e a investigao em enfermagem
Considerando o perfil de enfermeiro que se pretendia creditar foram estabelecidos as seguintes

condies de acesso para o Curso de Complemento para a Licenciatura em Enfermagem (CCLE):

- Populao-alvo: enfermeiros, possuidores de habilitao suficiente para o ingresso no ensino

superior.
- Pressupostos: os formandos so enfermeiros habilitados para a profisso; possuem prtica
de cuidados em diferentes contextos assistenciais; frequentaram formao em enfermagem
durante trs anos em cursos legalmente institudos com uma carga horria de cerca 4000h;
possuem competncias de aprendizagem compatveis com o ensino superior.
Tendo em conta a formao e a experincia profissional destes enfermeiros e verificando as

principais limitaes no seu desenvolvimento, a concepo do plano de estudos do CCLE foi pensada a partir de trs eixos fundamentais:

1) o desenvolvimento de competncias transversais que venham a habilitar o formando

para a aprendizagem ao longo da vida e o pensamento autnomo (e.g., metodologias de
investigao, epistemologia de enfermagem, biotica e prtica reflexiva)
2) o aprofundamento de conhecimentos em reas de enfermagem consideradas prioritrias
no mbito dos planos de sade nacionais (e.g., sade comunitria, urgncias/emergncias,
comunicao e sade mental, sade infantil e sade materna); e,
3) a aquisio de conhecimentos em reas consideradas deficitrias nos cursos que serviram de formao inicial (e.g., pedagogia para o ensino de enfermagem e de gesto em
enfermagem).
Estes cursos foram realizados em exclusividade por professores da ESEnfC em sucessivas misses,
tanto na Praia como no Mindelo.
Por sua vez o curso de licenciatura foi desenhado de forma a cumprir a finalidade de formar
enfermeiros com uma formao global, cientfica, tcnica, humana, tica e cultural do mais elevado
nvel, tendo-se definido:
Desenvolver competncias para:

- A interveno de enfermagem ao nvel da preveno primria, secundria e terciria, em

unidades de cuidados primrios e diferenciados de sade;
- Garantir cuidados de enfermagem de elevada qualidade pessoa, ao longo do ciclo de vida,
famlia, grupos e comunidade, no quadro dum exerccio profissional autnomo;
- Capacitar para a anlise das necessidades de sade da comunidade e concepo de

planos de interveno promotores de bem-estar e sade das populaes;

- Colaborar na formao de enfermeiros e outros profissionais de sade comprometidos com
as polticas de sade e do desenvolvimento do Pas;
- Participar na gesto de cuidados, de servios/unidades de sade;
- Contribuir para o desenvolvimento da enfermagem como cincia ao servio do Pessoa, participando na elaborao de estudos e investigao cientfica.
Para facilitar a compreenso do desenvolvimento integrador das aprendizagens ao longo do

curso foram estabelecidos objectivos para cada ano lectivo. Assim, no primeiro ano o objectivo proposto Fundamentar a cincia da enfermagem, utilizando os conhecimentos das cincias sociais,
humanas e biolgicas; no segundo Compreender os processos de sade e de doena, Utilizar
o raciocnio lgico-dedutivo e indutivo na anlise das necessidades de cuidados de enfermagem e
Participar na gesto dos processos de doena e de promoo da sade; no terceiro Compreender
os processos de sade e de doena por especialidades clnicas e populao-alvo, Utilizar pensamento crtico na interveno de enfermagem e Participar na gesto dos processos de doena e
de recuperao da sade; e no quarto ano Compreender os processos de sade e de doena por
especialidades clnicas e populao-alvo, Utilizar os fundamentos da prtica baseada na evidncia
na interveno de enfermagem e Participar na gesto dos processos de doena e de recuperao
da sade e na promoo da sade comunitria.
Resultados
At ao momento, foram j realizados 4 Cursos de Complemento de Formao, com cerca de
100 enfermeiros que j o concluram, e iniciou-se o 3 Curso de Licenciatura em Enfermagem.
Os primeiros licenciados em Enfermagem pela Uni-CV finalizaro a sua formao este ano lectivo
(2011/12).
Os quatro cursos de CCLE, com cerca de 100 enfermeiros j diplomados, embora ainda re
presente uma pequena percentagem das necessidades de formao no pas, permite que se faa
uma anlise do seu impacto. Assim, o Conselho para a Qualidade e Avaliao da Escola Superior de
Enfermagem de Coimbra procedeu a uma avaliao, cujos resultados passamos a expor.
Em primeiro lugar interessava-nos perceber como os enfermeiros de Cabo Verde avaliavam o
desempenho dos professores da ESEnfC. Os indicadores de avaliao utilizados foram a apreciao
global do docente, a relao professor/estudante desenvolvida, a metodologia utilizada na leccionao, a disponibilidade para o esclarecimento de dvidas, a capacidade em estimular o interesse,
o domnio dos contedos, a clareza com que abordou as matrias, a pontualidade e, por fim, a assiduidade.
Os resultados, numa escala de 1 a 5 (de muito baixo a muito elevado), foram em mdia de 4,66
sendo o indicador que obteve maior pontuao o da pontualidade (4,75) e menor o da metodologia
utilizada (4,49), como se pode ver no grfico seguinte. A avaliao global pode-se considerar muito
boa.
Grfico 1 Avaliao do desempenho dos docentes pelos estudantes (CCLE)

De igual forma se procedeu avaliao das unidades curriculares no que diz respeito ligao dos contedos abordados aos problemas reais (4,13), Complexidade dos contedos face
aos seus conhecimentos anteriores (3,86), Continuidade dos contedos (4,08), ao Interesse
suscitado por esta unidade curricular (4,46), ao Tempo (horas) para leccionao dos contedos/
programa (3,15), ao Apoios de materiais pedaggicos e didcticas (3,61), Quantidade de trabalho solicitado (3,81), ao Sistema de avaliao (4,01) e uma Apreciao global desta unidade
curricular (4,38). Os nmeros entre parntesis referem-se s mdias obtidas em todas as unidades
curriculares em cada critrio e a mdia total obtida foi de 3,94. Como podemos verificar o item
menos pontuado foi o do tempo (horas) para a leccionao dos contedos/programas, mostrando
que para os enfermeiros de Cabo Verde deveremos trabalhar melhor a relao entre a extenso e
profundidade dos programas com o tempo disponvel para a sua execuo. Destacamos, tambm, a
pontuao obtida na ligao dos contedos abordados aos problemas reais que com 4,13, mostra
em mdia um bom trabalho de pesquisa realizado pelos nossos professores para responder s
necessidades de formao local.

Grfico 2- Avaliao das unidades curriculares

A um outro nvel da avaliao, Ferreira, Loureiro e Loureiro (2011) estudaram o impacto desta
formao nas organizaes/instituies de sade. Para tal, procederam a um estudo qualitativo com
o objectivo de caracterizar e compreender o modo como a formao complementar em Enfermagem
veio a ter influncia nas prticas profissionais dos enfermeiros Cabo-verdianos e nas organizaes/
instituies de sade, aos diferentes nveis de actuao profissional (comportamentos do cuidar;
qualidade dos cuidados; processo de enfermagem; ambiente institucional/organizacional e imagem
social da profisso).
A metodologia utilizada recorreu a entrevistas semi-estruturadas (Bogdan e Biklen, 2003). As
entrevistas foram transcritas em verbatim para o processador de texto Word. Nenhuma expresso
dos entrevistados foi alterada, nem mesmo corrigida para o portugus do investigador. O modelo de
anlise qualitativa de dados esteve em consonncia com o programa informtico utilizado, o NVivo
9. Participaram neste estudo 34 enfermeiros e mdicos do Hospital Agostinho Neto (Cidade da Praia)
e Hospital Dr. Batista de Sousa (Mindelo). Os enfermeiros totalizaram 22 (2 Superintendentes; 11
Chefes; 9 Enfermeiros) e os mdicos 12 (5 Directores de Servio; 1 Direco; 6 Mdicos).
Quando questionados para em trs palavras definirem o que mais mudou com a frequncia do
Complemento, vemos que o conhecimento e competncia so os mais referenciados como podemos
ver no grfico seguinte.
Grfico 3 Temas de avaliao do impacto da formao dos enfermeiros nos servios

Ao analisarem os discursos produzidos, Ferreira, Loureiro e Loureiro (2011) desenharam o
seguinte esquema compreensivo, onde sobressaem quatro grandes reas em que se regista maior
impacto: nos registos de enfermagem, na organizao e ambiente, nos comportamentos de cuidar
e na imagem social da profisso.
Grfico 4 Diagrama dos temas identificados a partir das entrevistas

O registo de avaliaes, planeamento, aces e resultados uma importante actividade de enfermagem que possibilita uma anlise cuidadosa da situao do doente, facilita a comunicao entre
a equipa de cuidados e orienta para uma atitude profissional no cuidar. Os entrevistados referem:
Ao escrever com mais cuidado os outros colegas tambm tm de escrever
melhor e entendem melhor o que fazem. Outra coisa que mudamos foi ter
muito cuidado na escritura das notas de enfermagem. Aqui na urgncia
peditrica j todos tm cuidado E2
Ou ainda,
Por exemplo a nvel da exposio e dos registos. Abordam e fazem descries incomparavelmente melhores e tambm ao nvel dos registos. J
fazem registos importantes, com informaes que interessam. Esto mais
capazes de organizar ideias e mais interessados M3
A organizao e o ambiente de trabalho so referidos tanto na perspectiva dos utilizadores
Os doentes dizem que o banco est mudado, nunca os doentes e familiares
j reclamam. Dizem esta urgncia est diferente, melhor para ns E3
como no reconhecimento (e certo orgulho) na organizao do prprio trabalho:
J temos carro de urgncia com todos os medicamentos com tudo escrito.
Foi tudo preparado por ns, enfermeiros. Temos protocolo assim que tira tem
que colocar, tem que escrever e tem dia para rever se est como escrito
E2
A imagem social da profisso foi, de igual modo, um tema que surge da anlise das entrevistas tanto
de mdicos como enfermeiros. Esta ressaltada tanto numa perspectiva de um reconhecimento
pelos outros membros da equipa de sade, como aqui:
Tomam iniciativa nos cuidados. Chega uma criana e ficavam espera do
mdico, agora no, comeam a avaliar a situao e a intervir. Conversam
connosco sobre as patologias e porque fazer assim ou de outra forma M6
Todo o saber bom. Estes enfermeiros esto a mostrar mais conhecimento,
permite mais colaborao e tratam melhor os doentes M2
Bom a formao tem dado aos enfermeiros interesse pelos doentes pelos
problemas e pelas patologias. Notam-se muito bem quem andou ou anda
no complemento. Andam muito interessados. Desde que andam no comple
mento nota-se muito bem a nvel do comportamento, tm noo logstica e

de colaborao M3
Ou no reconhecimento que os enfermeiros vm espelhado nos outros, como nestes excertos:
Nas comemoraes do dia do enfermeiro, no dia 12 de Maio, o director
elogiou ali no corredor, com o Ministro, o Director Geral da sade e o representante da OMS, veio visitar o banco e disse que est contente e disse esta
enfermeira fez mudanas no banco de urgncia E6
J estamos a apresentar seminrios, antes era impensvel. Apresentar temas era da rea mdica E19
Por ltimo, e muito importante, o impacto da formao referido aos comportamentos de cuidar. Estes so visveis na relao com o doente, no atendimento eficiente, no investimento comunicacional
e nos procedimentos tcnicos, e alguns exemplos so:
Do mais ateno e apoio s pacientes, fazem um dilogo mais compreensivo e respeitam muito mais () E24
Tem, demonstram mais segurana. Querem estar presente e manifestam
opinio e questionam. Esto interessados. M5
Os enfermeiros vo saber o que o doente tem, o que tm de fazer, se tem
sonda, que nmero, quando foi colocada, se h algum problema. Tambm do
cateter quando foi colocado. Tambm o trabalho de limpeza muito melhor
E3
Pela anlise das entrevistas efectuadas Ferreira, Loureiro e Loureiro (2011) concluem que se
notou uma mudana efectiva nas prticas dos enfermeiros e que com esta melhoria, reconhecida
tanto pelos enfermeiros como por outros profissionais se pode afirmar que o impacto do CCLE foi
bastante positivo.
A formao acadmica dos enfermeiros fundamental para uma boa qualidade de cuidados.
Estudos desenvolvidos por Linda Aiken e colaboradores (2003) mostram como a existncia de enfermeiras licenciadas so a chave para a segurana dos doentes e preveno de mortes pois ao ana
lisarem 168 hospitais encontraram associao significativa entre a mortalidade e o nvel acadmico
das enfermeiras, com um decrscimo significativo naqueles que possuam uma maior percentagem
de enfermeiras com formao acadmica. Tambm Ann E. Tourangeau et al (2006) ao estudar o
impacto dos cuidados de enfermagem na mortalidade em doentes em servios de doena aguda
(medicinas) verificou que 45% da varincia era explicada por oito factores, um dos quais a formao
acadmica em enfermagem. Num recente relatrio produzido para a Agncia Healthcare Research
and Quality, Kane e colaboradores (2007) referem que maior nmero de enfermeiras qualificadas

est relacionada com menor mortalidade hospitalar, falhas na recuperao, paragens cardacas,
pneumonia adquirida no hospital e outros acontecimentos adversos. De acordo com estes autores,
o efeito do aumento de enfermeiras qualificadas forte e consistente na segurana dos doentes em
cuidados intensivos e doentes cirrgicos. Assim, a aposta da Uni-CV, e do governo de Cabo Verde,
na formao acadmica dos enfermeiros da maior importncia e espera-se que este se torne num
projecto consolidado e sustentvel para o futuro.
Visando a sustentabilidade do projecto de licenciatura de enfermeiros em Cabo Verde, enuncia
ram-se dois objectivos complementares: a formao de docentes de enfermagem de Cabo Verde e a
avaliao dos cursos em desenvolvimento. Qualquer um destes objectivos implica um trabalho continuado de trabalho em colaborao com a Uni-CV e correspondem a outros tantos projectos ainda
em desenvolvimento. Visando a sua melhor concretizao foram constitudas equipas mistas de
professores da ESEnfC e de enfermeiros a trabalhar com a Uni-CV e no incio de 2011 procedeu-se
primeira avaliao conjunta de avaliao de processo, da qual resultou um memorando de entendimento que foi assinado por ambas as instituies e que reporta os seguintes captulos: formao
de docentes de enfermagem, gesto dos cursos e avaliao da qualidade.
Concluso
A interdependncia destes diferentes objectivos torna este projecto num empreendimento desafiador para as duas instituies e numa experincia muito enriquecedora para os seus professores. Por outro lado, as dificuldades inerentes a uma colaborao de longo prazo e distncia
tm exigido das duas instituies uma perseverana e ateno redobrada aos processos e ao seu
desenvolvimento para que se possa, a cada momento, introduzir as alteraes que se mostrem mais
necessrias a um bom ajustamento s necessidades locais.
Aiken, L.; Clarke, S; Cheung, R; Sloane, D; Silber, J (2003). Educational Levels of Hospital Nurses and
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Sade Infantil e Peditrica, Enfermagem de Sade Materna e Obstetrcia, Enfermagem de Sade
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Novembro

Polticas Pblicas para a Conservao

e Uso da Biodiversidade no Brasil
Paulo Kageyama1
Uma das grandes equaes desse novo sculo, no s no Brasil, mas em todo o planeta, com
certeza encontrar a forma justa de viabilizar o desenvolvimento e a proteo do meio ambiente,
o que para o nosso pas, considerado o de maior mega biodiversidade do mundo, mais que um
desafio (Silva, 2006). O que se deve buscar para um pas com a Amaznia ainda quase intacta,
apesar do furor do desmatamento nesses ltimos 20 anos, seria uma nova lgica na sua busca pelo
desenvolvimento, cuja essncia pode ser resumida em uma palavra: sustentabilidade; considerando
suas dimenses ambiental, social, econmica, cultural, poltica e, principalmente, tica.
Assim, a partir dos grandes avanos do Governo do Presidente Lula, principalmente quanto s
questes sociais, onde se constatou que foram tiradas da pobreza absoluta cerca de 20 milhes de
pessoas, assim como cerca de 30 milhes enriqueceram a classe mdia brasileira, alm do sucesso
do Programa Bolsa famlia, pergunta-se: e o que aconteceu quanto s polticas pblicas em relao
s questes ambientais? Isso para se poder justificar o binmio scio-ambiental to propalado na
esfera internacional e tambm nacional, que tem sido requisitado nessas polticas.
As propostas desse novo governo mostraram desde o incio que muito do crescimento de nosso
pas depende dessa imensa biodiversidade, no s da Amaznia, mas tambm dos outros cinco
biomas. Porm, no se deve matar as galinhas dos ovos de ouro, explorando na forma bruta de
somente extrair os materiais mais valiosos hoje, que so as madeiras valiosas, como o mogno,
por exemplo, quando a verdadeira riqueza mais de mdio e longo prazo da biodiversidade est no
potencial farmacolgico, fitoterpico, qumico, energtico, alimentar, leos, etc, no se esquecendo
dos valiosos e ainda pouco conhecidos servios ecossistmicos, dentre outros. Hoje se sabe que a
estabilidade de um sistema natural ou mesmo agrcola funo direta da diversidade, onde agro
ecossistemas estveis tendem a absorver mais facilmente perturbaes exteriores. A estabilidade, a
funcionalidade e a sustentabilidade dos ecossistemas dependem em grande medida da sua biodiversidade.
Da mesma forma, se lembrava em todo momento que a Amaznia no era uma vazio demogrfico, j que cerca de 20 milhes de amaznidas, em sua maioria extrativistas, pescadores, agricultores pequenos e pobres, ali estavam sobrevivendo custa da ainda bem preservada estrutura
natural do bioma, para sua mnima sobrevivncia alimentar e muito pouco econmica. Portanto, a
regio necessitava de polticas pblicas voltadas para essa realidade, ou de uso e conservao da
biodiversidade, contemplando a conservao com gente da Amaznia.
ESALQ.USP. Ex Diretor do MMA no Governo Lula

Paulo Kageyama | 183
Nesse sentido, muito importante para a Amaznia e suas comunidades, o Plano Nacional de
reas Protegidas (PNAP) foi institudo, em abril de 2006, pelo Decreto n 5.758. Ele estabelece uma
poltica de gesto integrada para o conjunto das reas protegidas brasileiras, que tem como meta
englobar 40% do territrio nacional, at 2015. O plano previa a adoo de medidas de incluso
social para promover a repartio dos benefcios gerados a partir da conservao da biodiversidade
e a reduo da pobreza. (MMA, 2006a).
Como uma das aes, para reduzir as perdas de biodiversidade, preservar expressivas extenses de vegetao natural e promover a repartio justa de custos e benefcios decorrentes da
conservao da natureza, o MMA ampliou no primeiro governo Lula em 41% a rea ocupada por
UCs federais no Brasil (de 50 milhes ha para 70 milhes de ha), com a criao de mais de 20
milhes de hectares de reas Protegidas. Assim, entre 2003 e 2006, foram criadas 18 Unidades de
Conservao Integral, totalizando 8,44 milhes de hectares, e 35 Unidades de Conservao de Uso
Sustentvel, ou com gente, totalizando 11,3 milhes de hectares. No foi em vo que a grande maioria das Unidades de Conservao, criadas nesse perodo de governo, foi de Reservas Extrativistas
RESEX, Florestas Nacionais e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel RDS, contrariamente ao
que ocorrera at ento, com a predominncia de Unidades de Conservao de Proteo integral, ou
sem gente (MMA, 2006a).
A grande ao transversal do meio ambiente deste primeiro governo Lula foi, sem dvida, o
chamado Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal (PPCDAM), que foi institudo em 2003 por Decreto Presidencial. Nesse sentido, por sugesto da ministra
e determinao do Presidente, este plano teve o compromisso de ao conjunta de 13 ministros
envolvidos mais diretamente com a Amaznia. Os ministros tiveram de se comprometer a colocar
suas equipes em consonncia com os objetivos do plano, acordados e postos em cima da mesa. Os
resultados amplamente divulgados, principalmente internacionalmente, sobre a queda da taxa de
desmatamento na Amaznia, mostraram inequivocamente o sucesso da ao. Hoje, pode-se afirmar
que a estratgia adotada pelo MMA, de no querer os mritos para si, mas repartindo as responsabilidades como tambm os bnus, foi, sem dvida, a grande razo do sucesso.
Outro grande destaque nesse programa transversal, somente para se destacar o que achamos
mais fundamental, foi com relao proposta do Ministrio de Cincia e Tecnologia de utilizao
de um novo satlite e estrutura para detectar a cada semana as reas de novos desmatamentos
na Amaznia, o DETER Sistema de Deteco de Desmatamento em Tempo Real, que identifica e
mapeia reas desflorestadas em formaes florestais na Amaznia, utilizando imagens de satlites.
Esse instrumento associado a uma mobilidade de fiscais, tcnicos e aes da Polcia Federal fizeram
a diferena para se ter governabilidade na questo do desmatamento da Amaznia. H de se considerar que esses desmatamentos, alm de representarem um crime de lesa ptria biodiversidade,
dando lucro a um pequenssimo contingente de destruidores do bem pblico, em detrimento de
grande contingente de populao local que geralmente pressionado a sair de suas terras, quando
no expulsos, representavam poca cerca de 3/4 das emisses de carbono do pas poca.
Uma das preocupaes primeiras na gesto do governo Lula foi a questo da biodiversidade e do
conhecimento tradicional, com a tentativa de uso e conservao, fruto de sua origem da Amaznia,
e de ter vivido junto aos povos indgenas e populaes tradicionais muitas experincias de expropriao de sabedorias muitas vezes vindas de sculos de seus antepassados. Nesse sentido, vale

apontar que o Brasil campeo absoluto de biodiversidade no mundo, tendo de 20-25% de toda
a riqueza de espcies do planeta. Enfatiza-se que a importncia econmica dessa biodiversidade
reside nos compostos qumicos que, principalmente, as plantas fabricam, frutos de sua coevoluo
nesses milhes de anos, para se defenderem dos cerca de 100 vezes mais insetos e microrganismos coexistentes nesses ecossistemas (Kricher, 1997). Esses compostos qumicos so as razes
desse grande interesse das indstrias de frmacos e de qumicos, cujos princpios ativos vm sendo
biopirateados nesses tempos pregressos, como se constata de quando em quando, medida que
um pouco desses biopiratas flagrado sorrateiramente com o material desejado. Ademais, muitas
vezes esses biopiratas tm sido ajudados pelo prprio conhecimento tradicional, acumulado por
essas comunidades que a vivem, que solcitos e incautos auxiliam no crivo para a escolha de uma
espcie em milhares da nossa biodiversidade, para uso na bioprospeco na indstria farmacutica
(Kageyama, 2010).
O Conselho do Patrimnio Gentico - CGEN, que tinha a responsabilidade de discutir esse tema
por direito, e produzir uma proposta para ser enviada ao Congresso Nacional, por dois anos discutiu
essa proposta de lei, sendo ao seu trmino aps aprovada remetida Casa Civil, responsvel por
mandar a mesma para o Congresso Nacional para discusso e votao. Alguns ministrios que
faziam parte da CONABIO no aceitaram que a proposta fosse encaminhada para o congresso e,
quando interpelados, responderam que sim tinham aprovado a proposta em pauta, porm, cons
trangidos pela presena das representaes das comunidades (MMA, 2006). Deve-se enfatizar que
esses representantes convidados no tinham voto, mas sim, somente voz. Essa proposta continua
at o presente momento (Agosto de 2011) na Casa Civil, no havendo consenso para envi-la ao
congresso.
Concomitante com esse processo, o Ministrio do Meio Ambiente colocou na sua pauta da Conveno da Diversidade Biolgica (CDB) das Naes Unidas, para a COP do Brasil, a prioridade para a
questo dos conhecimentos tradicionais e a repartio de benefcios. Ento, na 8a Conferncia das
Partes (COP 8) de 2006, realizada em Curitiba Brasil, o tema do Acesso e Repartio de Benefcios foi ponto prioritrio na pauta, sendo convidados especiais para este evento representantes
das comunidades indgenas do Brasil e de outros pases. Foi includa estrategicamente na pauta
da CDB, na COP 8, uma proposta de um Regime Internacional de Acesso aos Recursos Genticos
e Repartio de Benefcios. A proposta previa que isso daria cobertura para se respeitarem s leis
de acesso dos pases partes. Ironicamente, foi aprovada em tempo recorde (4 anos de tramitao)
a resoluo dessa proposta na COP de 2010, em Nagia-Japo. Pergunta-se: de que adianta um
Regime Internacional de Acesso aos Recursos Genticos sem uma lei nacional em nosso pas?
Participao nas Convenes ca ONU
O Brasil considerado o pas de maior biodiversidade do planeta, o que representa para ns
uma grande oportunidade de obteno de benefcios advindos de seus recursos genticos, porm,
tambm grandes responsabilidades requeridas para a sua conservao e uso sustentvel. Por outro
lado, com a crescente crise por que passa a humanidade, em funo da real constatao dos impactos antrpicos ocasionando as denominadas mudanas climticas globais, a preocupao com a
rica flora e fauna brasileira passa a tomar dimenso estratgica. Isso porque, pelos relatos oficiais,

de toda a emisso de gases de efeito estufa pelo pas, a devida ao desmatamento da Amaznia,
representa nada menos do que de todos os gases por ns emitidos o que contribui para o aumento do efeito estufa.
A altssima biodiversidade existente em nossos biomas, tanto de florestas tropicais (Amaznia e
Mata Atlntica), como das denominadas savanas (Cerrado e Caatinga), nos faz hoje foco no mundo,
em funo do imenso potencial que essa incomensurvel riqueza de espcies pode representar,
a mdio e longo prazo, para as indstrias de biotecnologia. No entanto, em funo da presso
econmica para o uso imediato dessas florestas, principalmente da Amaznia, com o aproveitamento principal e somente de sua madeira, com sua transformao em imensas reas de pastagem,
alm de um grande vazio demogrfico, o desmatamento vem avanando nesses ltimos 20 anos em
mdia em torno de 1,5 milhes de hectares ao ano. Muito embora nesses ltimos 3 anos (20052007) essa taxa de desmatamento tenha tido uma tendncia decrescente, o fantasma de perda
contnua de biodiversidade da Amaznia ainda persiste.
Tendo o Brasil assinado e ratificado pelo Congresso Nacional a Conveno da Diversidade Bio
lgica (CDB), assim como a de Mudanas Climticas (CMC), das Naes Unidas, juntamente com a
grande maioria dos pases coligados, as decises desses acordos globais valem como leis no pas,
assim devendo ser cumpridas. No caso da CDB, 188 Pases, ou Partes, ratificaram esse acordo
global, tendo faltado somente trs pases para se chegar unanimidade absoluta (191 pases).
Duas dessas Partes foram por motivo de guerra civil, sendo o terceiro pas os EUA, o mais poderoso
do planeta. O porqu dessa deciso tem, inegavelmente, uma motivao econmica o que nos faz
pensar seriamente em nossas polticas pblicas e estratgias para a nossa biodiversidade, que est
sendo ameaada fortemente pelas atuais circunstncias, o que exige aes drsticas, e que no
vem ocorrendo.
O que explica, mas no justifica, a no ratificao daquele pas , certamente, em primeiro lugar
o seu inegvel avano biotecnolgico, necessrio ao uso da biodiversidade, porm, que no de seu
domnio somente. Em segundo, sem dvida, o carter arrogante da poltica externa doa EUA, que
vem tratando os acordos multilaterais com muita parcialidade. No tambm de causar surpresa o
fato de os EUA tambm no terem ratificado o Protocolo de Kioto, um acordo por demais importante
dentro da Conveno de Mudanas Climticas, que coloca obrigaes aos pases industrializados a
reduzirem suas emisses em determinando prazos (CBD, 2003).
Em relao ao papel do Brasil na Conveno de Biodiversidade da ONU, vale ressaltar que uma
das reunies mais importantes, a oitava Conferncia das Partes COP8, foi realizada no Brasil,
em 2006, em Curitiba-PR, por iniciativa da ministra Marina Silva, tendo sido um ponto alto do pas
na CDB. Foi de fato uma grande oportunidade para a maior participao da sociedade organizada
nas decises dessa conveno. Assim, os povos indgenas e populaes tradicionais, a comunidade acadmica e o setor privado foram incentivados a participar efetivamente, com reunies preparatrias e cursos de treinamento sobre a COP para os diversos segmentos interessados. Isso
certamente deu maior visibilidade para a biodiversidade do Brasil, com seus programas de conservao, uso sustentvel e repartio de benefcios, porm tambm exigiu grande responsabilidade do
pas para com suas obrigaes em relao conveno.
Muitos temas importantes e essenciais foram discutidos na COP 8 no Brasil, sendo que alguns foram particularmente puxados pelo governo do nosso pas, tal como o da Iniciativa de um

Regime Internacional de Acesso aos Recursos Genticos e Repartio de Benefcios, que foi o tema
preferencial. No caso do regime internacional, houve avanos significativos na discusso, graas
presso do Brasil, que props um documento bsico no tema, levando para a prxima COP na Alemanha a deciso de j entrar em pauta o tema para possvel deciso. Isso de extrema importncia,
j que no tem valor uma lei interna no Brasil, ou em outro, se no h uma referncia internacional
que faa respeitar essas leis nacionais (MMA, 2004). Outro tema considerado tambm essencial
foi o de necessidade de identificao de carregamento de Organismos Vivos Modificados OVMs
para uso em alimentao humana e animal, em embarques internacionais. Nesse caso, o Brasil tinha
na COP anterior, na Malsia, tomado uma deciso inicial de no exigncia da necessidade de declarao de OGM, ou o uso do termo Pode conter OGM no carregamento. Essa posio contrariava a
dos pases normalmente aliados na CDB, por exemplo, os pases em desenvolvimento. Na vspera
da abertura da COP, em Curitiba, o prprio Presidente Lula anunciava a posio do Brasil, favorvel
a que houvesse no carregamento o termo Contm OGM, contentando a ns e aos aliados.
Outra conveno da ONU, tambm oriunda da Rio 92, a de Mudanas Climticas. Essa conveno tem um protocolo denominado de Kioto, j referido. Em relao ao tema, nesses ltimos
anos, como se por uma avalanche, fomos surpreendidos pela maior unanimidade de opinio pblica
de todos os tempos, provocado por um relatrio do Painel Internacional de Mudanas Climticas
(IPCC), pedindo socorro aos humanos de todo o mundo para o seu prprio planeta. De fato, as
principais correntes dominantes da cincia e tecnologia do mundo na rea de clima global tm claramente concludo, com dados convincentes, de que essas mudanas climticas globais no seriam
eventos errticos e cclicos, mas sim devido nossa ao destruidora dos ecossistemas naturais.
Qual o papel e o que se espera neste momento do Brasil, pas mais rico em biodiversidade, face
necessidade de desenvolvimento pleno, pelo menos nos nveis econmico, social e ambiental, ,
portanto, uma questo das mais importantes e pertinentes. O desenvolvimento sustentvel passvel de ser alcanado ou uma utopia? Existem exemplos de uso sustentvel dos recursos naturais
dos ecossistemas tropicais? O desenvolvimento dos pases ricos em biodiversidade s pode ser
obtido a partir da destruio da maior parte desses recursos naturais? So perguntas que requerem
respostas urgentes para o momento que se apresenta (Moutinho e Schwartzman, 2002).
Uma preocupao crescente sobre os efeitos das mudanas climticas sobre a biodiversidade, tanto
a natural como a agrobiodiversidade, vem sendo motivo de discusses e de projetos de pesquisa,
visando tanto avaliao dos impactos na flora e fauna, como a de adaptao das populaes s
mudanas, assim como de mitigao desses impactos, alm de modelos de predio dos impactos
adequando os modelos propostos pelo IPCC, como de outros centros internacionais especializados.
A Embrapa, atravs de seus centros de pesquisa, vem estudando principalmente os impactos das
mudanas climticas s principais culturas agrcolas, e sua adaptao aps as mudanas (Lima,
Cabral e Miguez, 2001).
Nesse tema, na publicao Mudanas Climticas Globais e seus efeitos sobre a Biodiversidade, Marengo (2006) faz a caracterizao do clima atual e a definio das alteraes climticas
para o territrio brasileiro ao longo do sculo XXI, mostrando os impactos sobre os diferentes biomas
do Brasil. O livro publicado pelo INPE/MMA relata que Brasil o 4 maior pas emissor de gazes
estufa, sendo que um dos impactos maiores sobre a biodiversidade seria sobre a Amaznia, com o
aquecimento global aumentando a temperatura deixando o clima mais seco, e podendo provocar a

savanizao das suas florestas tropicais. Esse aquecimento poderia chegar at mais 8C na temperatura no cenrio mais pessimista. Nesse sentido, julgamos que o termo utilizado pode desmerecer os nossos cerrados, como se eles fossem de segunda classe ou menos. Como o cerrado um
bioma tambm de alta biodiversidade, igualmente importante, considera-se no adequado o uso do
termo savanizao. Como so biomas muito diferentes e tpicos quanto s suas caractersticas, por
exemplo, quanto relao entre a biomassa area e da parte radicular, quanto sucesso ecolgica,
quanto composio de espcies, julgamos uma temeridade essa interpretao.
No Semi-rido, segundo ainda Marengo (2006), as temperaturas podero aumentar at 5C e
a Caatinga seria substituda por vegetao mais rida, enquanto na Zona Costeira as construes
beira-mar desaparecero, assim como os portos sero destrudos e as populaes remanejadas. Na
regio sudeste as temperaturas mais elevadas iro comprometer a produo de gua para a agricultura, para o consumo e para gerao de energia. Por outro lado, na regio sul, mais subtropical, a
produo de gros poder ser inviabilizada, sendo que as chuvas mais intensas castigaro cidades
e as populaes mais pobres.
A construo de uma poltica de adequao do pas s mudanas climticas essencial e
urgente, em face da imensa rea territorial e da grande quantidade de biomas existentes, alm de
como j afirmado sermos o pas de maior biodiversidade do planeta. Dada a demanda gigantesca
nesses muitos ecossistemas, tanto os estudos dos impactos, como os de adaptao das espcies
e populaes, assim como os de mitigao dos impactos, representam um desafio que exigir um
esforo que no sabemos ser possvel. Nesse sentido, as trs convenes das Naes Unidas, ou
da Biodiversidade, de Mudanas Climticas e de Combate Desertificao propuseram, atravs
do PNUD/ONU um projeto visando uma ao conjunta nos pases, promovendo a interao entre
as reas de conhecimento, assim como uma economia de escala, sendo que o Brasil foi um dos
contemplados. Vale conferir se essa ao conjunta est sendo efetiva.
Desmatamento da Amaznia e manejo sustentvel
O desmatamento na Amaznia vem sendo uma preocupao constante nessas ultimas duas
dcadas, principalmente, em funo das altssimas taxas alcanadas, com mdia acima de 1,5
milhes de hectares no perodo at 2003. No incio do governo Lula, essa taxa de desmatamento
atingiu um pico de 2,7 milhes de hectares, o que fez com que a ministra fosse chamada ao palcio para dar explicaes e propor aes, j que isso era um problema para o Ministrio do Meio
Ambiente. Props-se que o Presidente assumisse um Projeto Transversal do Governo, incluindo os
principais ministrios envolvidos com a Amaznia, com aes e polticas voltadas em conjunto para
se ter governana na regio, com o objetivo principal de reduzir o desmatamento e desenvolver
polticas de uso sustentvel da biodiversidade.
Essa proposta foi aceita pela presidncia da repblica, e desse modo foram convocados os
13 ministros que tinham algum envolvimento institucional com a questo do desmatamento da
Amaznia, que teriam que acertar suas aes em conjunto na regio, sem que isso se chocasse
com a direo determinada pela congruncia apontada pela harmonizao dos ministrios juntos,
coordenados pela casa Civil. Um recurso financeiro de US$ 50 milhes por ano em um teto de 5
anos foi aportado para esse programa. Algumas aes em conjunto j foram relatadas anterior
mente, porm, o mais importante que os resultados foram quase que imediatos, j aparecendo no
ano seguinte (2004), mostrando de incio uma queda de 31% nesse perodo de 1 ano (2,72 mi ha
para 1,87 mi ha). Muitos queriam apontar que essa queda no era em funo da poltica pblica,
mas sim devido crise nas commodities em geral, e que isso se reverteria com o tempo. O que se
verificou que essas aes transversais do governo tinham vindo para ficar, sendo que de 2003 at
2010, essa reduo foi de 77%, j que a ltima estimativa de 2010 foi de 600.000 hectares.
Fig. 01. Taxa de desmatamento da Amaznia no perodo de 1989 a 2009. Dados coletados e adaptados por Kageyama (2010)
O importante que essa reduo do desmatamento na Amaznia tem muitas implicaes tanto
para a poltica de biodiversidade como de mudanas climticas, j que no primeiro relatrio brasileiro de emisso de gases de efeito estufa em 2004, Conveno de Mudanas Climticas, apontava
que 3/4 de nossas emisses eram devidas ao desmatamento da Amaznia. Embora atualmente
estas cifras sejam maiores atualmente (estimativa de 60%), se verifica a importncia que tem o
desmatamento em nosso balano de emisses de carbono. Manter a floresta em p significa possibilitar que o ecossistema seja manejado e, preferencialmente, de forma sustentvel, que o que
deveria se prescrever para a nossa Amaznia. Vale comparar o balano do Plano de Combate ao
Desmatamento do Governo em 2003, onde se aportou US$ 50 milhes por ano, reduzindo cerca de
500 mil hectares ao ano, o que grosseiramente significa cerca de US$ 100 por hectare. A restaurao de uma floresta tropical na Mata Atlntica, com resultados ainda sofrveis, dentro do possvel,
custa cerca de US$ 2.000 por hectare, revelando a urgncia de manter a floreta em p.
No que tange ao to propalado manejo sustentvel da madeira, o tema tambm foi causa de
um forte debate no governo Lula, j que as estatsticas frouxas sobre a questo eram muito contra
ditrias e pouco compreensveis. Por um lado havia estatsticas de quantidade de madeira amaznica sendo comercializada, porm pouco batia com o controle na floresta dessa madeira extrada. Um
dado geral apontava que cerca de 90% da madeira tinha algum tipo de ilegalidade, exigindo que
se tomassem vrias medidas para se ter algum controle desse importante e valioso material sendo
extrado, com destruio da biodiversidade se feito de maneira no planejada e sustentvel, o que
infelizmente hoje ainda a regra. A proposta do governo poca foi de que se utilizasse a proposta
de concesso das terras pblicas a empresas florestais, nacionais ou estrangeiras, para o manejo
sustentvel. Essa proposta era casada com a criao de um rgo especfico de controle de todo o
processo de manejo das reas sob concesso, por um perodo de comodato, culminando da criao
do atual Servio Florestal Brasileiro - SFB. Em funo da proposta, que provocou muita polmica,
colocou-se o projeto no Congresso Nacional para aprovao como Lei, o que ocorreu em final de
2006, em tempo recorde. O SFB um rgo autnomo da administrao direta vinculado ao MMA,
tendo sido institudo pela Lei de Gesto de Florestas Pblicas (Lei No 11.284 de 2006).
Devido ao pouco tempo de funcionamento do SFB e mesmo da aprovao da primeira concesso de reas pblicas para manejo florestal, fica difcil de se avaliar o seu desempenho. Um dado
significativo, em 2002 a rea sob manejo florestal certificado (FSC) era de 383 mil hectares, e alcanou 2,8 milhes de hectares em 2006. Com a Lei de Gesto de Florestas Pblicas e sua implementao nos distritos florestais sustentveis, a rea sob manejo florestal sustentvel deve aumentar
ainda mais nos prximos anos e contribuir para a reduo da explorao ilegal e predatria, gerando
benefcios econmicos, sociais e ambientais. So propostas que devero ser aferidas nesses prximos anos..
Biodiversidade e mudanas climticas
As mudanas climticas se constituem em um dos maiores desafios de nosso tempo. O 4o
Relatrio do IPCC (Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas) indica que um aumento de
temperatura acima de 2o C em relao ao incio da era industrial traria consequncias desastrosas
para a economia dos pases e o bem-estar da humanidade, em termos de sade, segurana alimentar, habitabilidade e meio ambiente, comprometendo de forma irreversvel o desenvolvimento
sustentvel. No Brasil, um aumento de temperatura desta magnitude traria graves reflexos sobre a
produo agrcola, a integridade das florestas e da biodiversidade, a segurana das zonas costeiras
e a disponibilidade hdrica, e energtica. Implicaria, portanto, em retrocesso no combate pobreza
e na qualidade de vida da sociedade. histricos.
Reduzir as emisses globais de gases de efeito estufa (GEE) representa um grande desafio. Para
que o aumento da temperatura se estabilize abaixo de 2o C, o IPCC aponta a necessidade de se limitar a concentrao de CO2e na atmosfera em at 450 ppm (partes por milho). Para isso, a emisso
total de GEE durante este sculo no deve ultrapassar, em mdia, cerca de 18 Gt CO2e/ano (bilhes
de toneladas de GEE expressos em CO2 equivalente por ano). As emisses globais atualmente ultrapassam 40 Gt CO2e/ano. Mesmo que os pases desenvolvidos reduzissem imediatamente a zero
suas emisses, no seria possvel alcanar a meta global de reduo sem uma participao das
economias emergentes, entre elas o Brasil.
Deve-se destacar que o desmatamento da Amaznia responsvel por das emisses de

CO2 no Brasil, sendo o Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento da Amaznia

Legal por isso considerado um ponto-chave na Poltica de Mudanas Climticas do Governo. Da
mesma forma, a Lei de Gesto de Florestas Pblicas, aprovada no Congresso Nacional com apoio
de todos os partidos polticos e sancionada em 2006, foi outro marco importante nessa poltica, j
que combate a grilagem de terras do governo, resultado da especulao da iniciativa privada sobre
a expectativa de privatizao e quase sempre associada ao desmatamento ilegal e s atividades
agropecurias predatrias. A lei define regras para o uso sustentvel das florestas pblica, criando
tambm o 1 Distrito Florestal Sustentvel na regio de influncia da BR-163, abrangendo mais de
19 milhes de hectares, sendo alterados os instrumentos de fomento para apoiar o uso sustentvel
dos recursos naturais na Amaznia (MMA, 2006).
Da mesma forma, o MMA, ao lado do Ministrio de Minas e Energia (MME), trabalhou para
aumentar a participao de fontes renovveis na matriz brasileira, que representava poca 43,9%
da Oferta Interna de Energia (OIE). Por outro lado, o Brasil o nico pas do mundo que possui um
programa de biocombustveis renovveis capaz de funcionar sem subsdios permanentes. O etanol,
em particular, assumiu um papel importante na mudana da matriz energtica mundial. Somente
em 2003, a adio de etanol na gasolina evitou a emisso de 27,5 milhes de toneladas de gs
carbnico no Brasil isso equivale aproximadamente ao total anual de emisses da Noruega. Alm
da mistura de 23% do etanol na gasolina, o pas convive com os veculos flexfuel. J em 2006, as
vendas de flexfuel ultrapassaram 2 milhes de unidades (Anfavea). Em 2003, eram apenas 48,2 mil
unidades. O biodiesel, combustvel renovvel derivado de leos vegetais, como girassol, mamona,
soja, babau e demais oleaginosas, ou de gorduras animais, pode ser usado em substituio ao
leo diesel convencional (de origem fssil) em qualquer mistura. Por esse motivo, seu uso tem sido
incentivado no pas, por meio do Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel (MMA, 2006).
O Brasil detentor da maior floresta tropical em p no planeta, e com poltica clara e objetiva de conter
o desmatamento e fazer uso sustentvel da sua biodiversidade, tem conseguido avanar na incluso
da manuteno das florestas naturais, como com direito a crditos de carbono pela Conveno de
Mudanas Climticas da ONU. Durante a 11 Conferncia das Partes dessa Conveno-Quadro,
realizada em Montreal, em 2005, foi aprovada uma proposta de incentivos positivos aos pases em
desenvolvimento para a reduo de emisses provenientes do desmatamento. Em consenso com
outros setores do governo, especialmente MCT (Ministrio da Cincia e Tecnologia) e MRE (Ministrio das Relaes Exteriores), o MMA construiu uma proposta concreta para viabilizar esses incentivos financeiros, a partir do desempenho brasileiro no combate ao desmatamento. A proposta foi
apresentada pelo MMA na COP-12, em Nairbi, no Qunia; conforme a proposta do MMA, os pases
em desenvolvimento que efetivamente reduzissem suas emisses de gases de efeito estufa por
desmatamento poderiam receber recursos internacionais para aprimorar suas aes nessa rea.
A proposta do governo atual da Presidenta Dilma, na ltima COP de Mudanas Climticas, em
2010, de reduo de 38% das emisses do Brasil at 2020, mesmo no sendo oficialmente, representou a mais ousada de Copenhague. Esta proposta considerada avanada por todos os pases da
ONU s pode estar embasada na continuidade de reduo da taxa de desmatamento da Amaznia,
que representa praticamente a nica alternativa de reduo de emisses com governabilidade. Isso
porque no Segmento Industrial, na Agropecuria, na reduo de veculos, dentre outros, redues
significativas em curto prazo parecem pouco exequveis. Com certeza, essas iniciativas no primeiro

governo Lula tiveram reflexo na situao da poltica atual de Mudanas Climticas e Crditos de
Carbono, atravs da regulamentao do REDD (Mecanismo de Reduo de Emisses pelo Desmatamento e Degradao que comea a ser implementado pelos pases signatrios da Conveno do
Clima da ONU) no Brasil (Kageyama e Gandara, 2008).
Agrobiodiversidade e agricultura familiar
O conceito de agro biodiversidade ainda um conceito em construo, que emergiu nos
ltimos quinze anos, em um contexto interdisciplinar que envolve diversas reas do conhecimento
(Agronomia, Antropologia, Ecologia, Botnica, Gentica, Biologia da Conservao, etc). Reflete as
dinmicas e complexas relaes entre as sociedades humanas, as plantas cultivadas e animais
manejados, e os ambientes em que convivem, repercutindo sobre as polticas de conservao dos
ecossistemas cultivados, de promoo de segurana alimentar e nutricional das populaes humanas, de incluso social e de desenvolvimento local sustentvel. A agro biodiversidade, ou diversidade
agrcola, constitui uma parte importante da biodiversidade e engloba todos os elementos que interagem na produo agrcola: os espaos cultivados ou utilizados para criao de animais domsticos,
as espcies direta ou indiretamente manejadas, como as cultivadas e seus parentes silvestres, as
ervas daninhas, a meso e microfauna como um todo (SANTILLI, 2009).
A Conveno sobre diversidade Biolgica (CDB) no contem uma definio de agro biodiversidade, mas segundo a diviso V/5 (Deciso adotadas na 5a Conferncia das Partes, realizada em
Nairbi em 2000), a Agro biodiversidade um termo amplo, que inclui todos os componentes da
biodiversidade que tm relevncia para a agricultura e a alimentao, e todos os componentes da
biodiversidade que constituem os agro ecossistemas. O universo agrrio e agrcola brasileiro extremamente complexo, seja em funo da grande diversidade da paisagem agrria, seja em virtude
da existncia de diferentes tipos de agricultores, os quais tm estratgias prprias de sobrevivncia
e de reproduo (Stella, Kageyama e Nodari, 2006).
Essa coexistncia de modelos agrcolas com interesses polticos, sociais e econmicos divergentes tem sido, entretanto, desconsiderada pelas leis agrcolas, que tem tratado de forma geral
o espao rural como se fosse homogneo e uniforme (SANTILLI, 2009) e promovido uma quase
impossibilidade de sobrevivncia dos sistemas agrcolas tradicionais e locais, justamente os que
conservam a agro biodiversidade. As leis agrcolas tm imposto um nico modelo produtivista, industrial e de baixssima diversidade gentica, com todas suas consequncias scio ambientais.
Dentro desse contexto, o MMA criou um programa com o objetivo de formular e implementar polticas pblicas voltadas ao conhecimento, acesso, conservao, uso sustentvel e a repartio dos
benefcios decorrentes da utilizao dos recursos genticos e do conhecimento tradicional associado, assim como fomentar iniciativas da sociedade civil organizada e arranjos produtivos locais
sustentveis fundamentados no uso sustentvel dos recursos da agro biodiversidade, com vistas a
promover o desenvolvimento social e econmico (Stella, Kageyama e Nodari, 2006).
Dentro do escopo desse programa um dos objetivos foi o de promover o resgate, a conservao
e o uso sustentvel da diversidade gentica agrcola, por meio de fomento e apoio s iniciativas da
sociedade civil organizada, com foco no uso comunitrio sustentvel dos recursos da agrobiodiversidade, com nfase nas variedades crioulas, nas plantas medicinais e aromticas e no extrativismo

sustentvel, incentivando a segurana alimentar, a gerao de renda e a incluso social.

Esse pode ser considerado como um dos grandes avanos e inovaes ocorridos na esfera
estrutural do MMA e, consequentemente, nas Polticas Pblicas Scioambientais do Brasil, tendo em
vista que pela primeira vez, e de forma efetiva, os aspectos humanos relacionados gesto e conservao da biodiversidade em seu mais amplo espectro de definio foram incorporados gesto
pblica, desencadeando toda uma onda de redefinio e reconceituao da atuao do Estado nas
polticas ambientais.
No se pode deixar de discutir, mesmo que ao final desse artigo, a questo da proposta de
mudana do Cdigo Florestal, cuja definio ainda se encontra em deciso no Senado, aps aprovada na Cmara dos Deputados, em primeira instncia. Trata-se, sem dvida, de um dos maiores
embates j ocorridos entre os chamados ambientalistas e os ruralistas, tanto no Congresso Nacional
como no mbito da Sociedade Civil, sendo que pela primeira vez o segmento acadmico-cientfico
se manifesta oficialmente sobre uma polmica ambiental no mbito do governo federal (Silva et
al., 2011). Deve-se enfatizar que se trata do mesmo problema ambiental j apontado em outras
questes discutidas, ou, resumidamente: a nsia de avanar sobre grandes reas naturais e sua
ocupao com empreendimento rurais, normalmente de alto impacto e baixssima produtividade,
que premia somente essa pequena parcela de grandes empreendedores, deixando de lado a comunidade que a vive. Foi feita por um pesquisador da ESALQ/USP (Sparovek et al., 2011) a grande
revelao de que cerca de 200 milhes de hectares, dos 350 milhes do total das terras agricultveis no pas, esto sendo ocupadas por uma pecuria, no geral, de baixssima produtividade, ou
1,2 cabeas por hectare, uma rea razovel na Amaznia (uma mdia razovel estaria entre 2,0 a
2,5). Certamente, que essa rea enorme, que se pode considerar como sendo muito subutilizada,
poderia ter dois caminhos para polticas pblicas: i) encaminhar parte dessa rea para produo de
commodities agrcolas de maior eficcia (soja, cana, algodo, etc); ou ii) encaminhar parte dessa
rea para programa de Reforma Agrria, premiando agricultores familiares e a produo de alimento
bsico.
Consideraes finais
O mundo todo passa nesse momento por uma crise global sem precedentes, e no poderia
ser diferente, j que, alm das evidncias empricas (sociais, culturais, econmicas e ambientais),
nunca as cincias foram capazes de gerar dados cientficos to contundentes e reveladores dos
equvocos cometidos no passado, e pior, dos equvocos que ainda so cometidos no presente. Hoje
se questionam os termos e conceitos de crescimento, desenvolvimento, progresso e viabilidade no
tempo (no presente e para o futuro) dos atuais padres de existncia e consumo da sociedade, no
h mais como no resinificar os pilares da sociedade, e naturalmente a tendncia de que surjam
outros significados e abordagens. inegvel, que existe uma nova viso, por parte do Estado, e da
sociedade de maneira geral, sobre os aspectos relacionados sustentabilidade. A poltica ambiental
faz parte de um dos componentes mais importantes que tm de ser revistos e aperfeioados.
Essa nova viso, e mais que isso, as aes desencadeadas nessas ltimas dcadas representam avanos gigantescos, em parte fruto da conjuntura internacional, mas de forma concreta representam a unio de esforos de cidados comprometidos, que tiveram a oportunidade de exercer

cargos pblicos, na tentativa de construir polticas de futuro e para o futuro. Isso s possvel dentro
de um cenrio de regimes democrticos de direito, cenrio esse que o Brasil vem vivenciando nas
ltimas dcadas e que tem possibilitado que se conquistem importantes avanos, principalmente
nas questes scioambientais. Juntar esses avanos cientficos com a vontade poltica dos governantes, em seus diversos nveis, associados com recursos financeiros condizentes com os grandes
estragos efetuados, nos parece que o recado sendo dado por inmeros cientistas de maior lucidez.
Assim, considerando os grandes temas ambientais do planeta, e que tm rebatimento com as
nossas prioridades, pode-se apontar que a poltica de reduo do desmatamento da Amaznia, que
tem conexo tanto com a Conveno da Biodiversidade como a de Mudanas Climticas, ao que
tudo indica segue a tendncia desde o primeiro Governo Lula, ou de um encaminhamento para uma
poltica de Desmatamento Zero. Muito embora, os tradicionais desmatadores vorazes estejam sempre espreita, buscando qualquer brecha para voltar s suas aes de lucro fcil com a destruio
e uso do fil da floresta, tal como ocorreu por ocasio da aprovao da Proposta de Mudana do
Cdigo Florestal na Cmara dos Deputados, constata-se que o Governo Federal considera que este
de fato um ponto de honra da rea ambiental. No poderia ser diferente, pois esse desmatamento
representa no s a perda da biodiversidade, como tambm cerca de 2/3 de nossas atuais emisses
de carbono de nossa contabilidade ambiental.
Por outro lado, tratando de nossa poltica energtica, que tem muitos prs e contras, deve-se
apontar que por um lado coloca o nosso pas como uma vanguarda tanto na produo e uso de
energia limpa, comparativamente aos outros pases em geral, principalmente pela hegemonia da
energia hidroeltrica, tem por outro lado a crtica forte de comunidades indgenas e ribeirinhas em
relao aos impactos de grandes reservatrios para produo da energia para a prioridade do PAC.
Isso sem considerar a questo do programa brasileiro de energia nuclear, que no resiste crtica
internacional e nacional aps o fenmeno Fukushima, que colocou todos os pases que se utilizam
dessa energia refazendo sua poltica para essa modalidade de resoluo da produo de nova energia. Deve-se colocar que no primeiro governo Lula, esses dois programas sempre no estavam nas
prioridades governamentais.

Bibliografia citada
CDB/UNEP. 2003. Handbook of the Convention on Biological diversity (2nd edition). 935 p.
KAGEYAMA, Paulo Yoshio. 2010. Biodiversidade e Biopirataria. In: Amaznia e Desenvolvimento Sustentvel. Cadernos Adenauer 4. Fund. Konrad Adenauer. p. 23-33.
KAGEYAMA, Paulo Yoshio e GANDARA, Flvio Bertin. 2008. A Biodiversidade Brasileira e a Questo
das Mudanas Globais. In: Tassara, Eda Terezinha de Oliveira. Mudanas Climticas e Mudanas
Socioambientais Globais. p. 65-80.
KRICHER, J. 1997. A Neotropical Companion: An Introduction to the Animals, Plants and Ecosystems
of the New World Tropics. Princeton University Press. 451 p.
Lima, M.A., Cabral, O.M.R. e Miguez, J.D.G.. 2001. Mudanas climticas globais e a agropecuria
brasileira. Embrapa Meio Ambiente. Jaguariuna. SP.

Marengo, J.A. (2006) Mudanas Climticas Globais e seus efeitos sobre a Biodiversidade. MMA,
Braslia. 212p.
MMA. 2006. Poltica Ambiental Integrada para o Desenvolvimento Sustentvel: Relatrio de Gesto
2003-2006. Governo Federal. Braslia.DF. 133 p.
MMA. 2006a. Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas-PNAP. MMA. Braslia. DF. 32 p.
MMA. 2004. Construindo a posio brasileira sobre o Regime Internacional de Acesso e Repartio
de Benefcios. MMA. Braslia.DF. 79 p.
Moutinho, P. e Schwartzman, S. 2002. Tropical deforestation and climate change. IPAM. Belm. PA.
131 p. ,
SANTILLI, J. Agrobiodiversidade e direito dos agricultores. So Paulo: Peirpolis, 2009.
SILVA, J.A.A. et al. O Cdigo Florestal e a Cincia: Contribuies para o dilogo. ISBN 978-8586957-16-1. So Paulo: Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia, SBPC; Academia Brasileira de Cincias, ABC. 2011. 124 p. (PDF)
SILVA, M. 1996. Lei de Acesso Biodiversidade Brasileira. Projeto de Lei 306/95. Senado Federal.
30 p.
SILVA, M. (2006). Uma Poltica para o Futuro. In: MMA. Poltica Ambiental Integrada para o Desenvolvimento Sustentvel: Relatrio de Gesto 2003-2006. Governo Federal. Braslia.DF.
SPAROVEK, G., Barreto, A., Klug,l., Papp,L. e Lino, J. 2011. A reviso do Cdigo Florestal brasileiro.
Novos Estudos, 89 maro, 181-205.
STELLA, A., KAGEYAMA, P.Y. e NODARI, R. 2006. Polticas Pblicas para a Agrobiodiversidade. In:
Agrobiodiversidade e Diversidade Cultural. Biodiversidade No 20. MMA. Braslia. DF.

Tema C
Investigao Cientfica
Modalidades de Cooperao
e Programas de Financiamento
Aspectos da Investigao Cientfica no Brasil

Fernando Ferreira Costa1
Esta comunicao apresenta alguns indicadores de excelncia acadmica da Universidade

Estadual de Campinas (Unicamp), reconhecida internacionalmente como uma das trs melhores
instituies de ensino superior e pesquisa da Amrica Latina.
Fundada em 5 de outubro de 1966, a Unicamp uma universidade pblica e gratuita financiada
pelo estado de So Paulo. Em 2010, a Universidade recebeu R$ 1,545 bilho do governo paulista,
alm de R$ 542 milhes em recursos extraoramentrios.
Diferentemente do que ocorre na maior parte das universidades brasileiras, na Unicamp
os alunos de ps-graduao so mais numerosos do que os de graduao. Dos 36.801 alunos
(incluindo os especiais) da Universidade em 2010, 17.083 estavam matriculados na graduao e
19.718, na ps-graduao.
As 22 faculdades e institutos da Unicamp ofereceram 66 cursos de graduao e 144 de psgraduao em 2010. Destes ltimos, 66 eram de mestrado, 60, de doutorado e 18, de especializao.
Na graduao, formaram-se 2.269 alunos; na ps, foram defendidas 1.245 dissertaes de mestrado
e 826 teses de doutorado.
O corpo docente da Unicamp compunha-se em 2010 por 1.750 professores, dos quais 98%
tinham no mnimo o ttulo de doutor. Entre os doutores, 89% trabalhavam em Regime de Dedicao
Integral Docncia e Pesquisa (RDIDP).
Os indicadores de excelncia acadmica da Unicamp foram tornando-se cada vez mais expressivos
principalmente a partir de 1989, ano em que as universidades estaduais paulistas conquistaram a
autonomia administrativa e financeira.
Entre 1989 e 2009, o nmero de publicaes cientficas da Unicamp em peridicos indexados
pelo Institute for Scientific Information (ISI)/Web of Science saltou de 288 para 2.812, o que
representa um crescimento de quase 900%. O nmero de artigos completos aumentou mais de
800%, de 245 para 2.241.
Professor, Reitor da Universidade Estadual de Campinas

Fernando Ferreira Costa | 199
Em comparao com outras instituies da Amrica Latina, a Unicamp fica atrs da Universidade
de So Paulo (USP) e da Universidade Autnoma do Mxico (Unam) no que diz respeito ao nmero
absoluto de artigos e trabalhos publicados em anais de congressos, mas a primeira quando se
considera a relao de artigos e trabalhos por docente.
Fonte: Science Citation Index Expanded, Social Sciences Citation Index, Arts & Humanities Citation
Index

200 | Tema C: Investigao Cientfica
Fonte: Science Citation Index Expanded, Social Sciences Citation Index, Arts & Humanities Citation
Index
O Ranking Iberoamericano SIR 2010 classificou a Unicamp em terceiro lugar entre as
universidades da Pennsula Ibrica e da Amrica Latina que mais publicam artigos cientficos, atrs
apenas da USP e da Unam.
No Brasil, a Unicamp foi a universidade que recebeu a maior nota mdia na ltima avaliao
trienal promovida pela Capes: xx, em uma escala que vai at 7. Dos 61 programas avaliados no
perodo de 2007 a 2009, 14 receberam nota 7 e outros 14, nota seis. Isso significa que xx% dos
programas de ps-graduao da Unicamp so considerados de nvel internacional.
A Unicamp tambm a lder entre as universidades brasileiras em nmero de pedidos de
patente depositados no pas. Desde 2003, quando foi criada a Agncia de Inovao Inova Unicamp,
a Universidade registra cerca de 50 pedidos nacionais de patente por ano.

Fernando Ferreira Costa | 201
Fonte: Valor Econmico, 12 de junho de 2009
Universidade 11 de Novembro
Diante das Oportunidades
de Cooperao no Espao Lusfono
Kianvu Tamo1
Na nossa interveno neste frum, apenas intencionamos aproveitar da oportunidade mpar

que nos foi oferecida para apresentar a viso do futuro de uma instituio de ensino superior recm
criada (decreto do Conselho de Ministros n 7/09 de 12 de Maio). Achamos que uma verdadeira
cooperao assenta numa base de igualdade, vontade e ambio partilhada pelas partes com vista
a sustentabilidade das relaes institucionais.
Para ns, angolanos, a lngua portuguesa representa no s um patrimnio cultural que devemos preservar e enriquecer mas sobretudo uma tripla alavanca que participa na consolidao da nao angolana e do seu desenvolvimento sustentado. Com efeito, o portugus a lngua de unidade
nacional, veculo de comunicao e de interaces sociais, societais e cvicas entre populaes
deste vasto pas, de Cabinda a Cunene. Tambm a lngua de diferenciao regional, porque no
espao regional transformado por vrias colonizaes europeias, das populaes das outras naes,
a lngua que nos falamos, de nossa maneira e jeito, nos distingue. Finalmente, o portugus a via
de acesso, no a nica, cincia e tecnologia; portanto a lngua de universalidade.
Neste exerccio, comeamos por expor as debilidades que caracterizam a nossa instituio,
considerando-as como fontes de oportunidades e, de seguida, projectar as linhas mestras estratgicas de desenvolvimento da Universidade 11 de Novembro (UON). Deste facto, o objectivo nosso
de mostrar as potencialidades que a Universidade dispe a fim de atrair as parcerias indispensveis
para a sua expanso e desenvolvimento.
Universidade 11 de novembro: o existente
A existncia de uma estratgia de desenvolvimento do ensino superior em Angola que se
articula com os planos de desenvolvimento especficos das universidades pblicas (PDI) permite
balizar e enquadrar as aces das instituies de ensino superior numa perspectiva a curto, mdio
e longo prazo. Com o efeito, de acordo com os diplomas reguladores do ensino superior, o Plano
de Desenvolvimento das Instituies de Ensino Superior (PDI) deve ter em considerao aquando
da sua elaborao as iniciativas de desenvolvimento socioeconmico dos Governos provinciais e do
executivo angolano, em geral.
A UON exerce as suas actividades na Regio Acadmica III integrando as provncias de Cabinda
e Zaire, de acordo ao Decreto n 05/09, do Conselho de Ministros, de 7 de Abril que especfica o
1
Reitor da Universidade 11 de Novembro, Cabinda ANGOLA.

Kianvu Tamo | 203
mbito territorial de actuao e expanso das instituies de ensino superior. O Decreto n 07/09,
do Conselho de Ministros, de 12 de Maio estabelece a reorganizao da rede de instituies de
ensino superior pblica, a criao de novas instituies de ensino superior e o redimensionamento
da Universidade Agostinho Neto.
Com sede na Provncia de Cabinda, a Universidade 11 de Novembro constituda por seis unidades orgnicas distribudas entre a provncia de Cabinda com as faculdades de Direito, Economia,
Medicina, Instituto Superior de Cincias da Educao (ISCED) e Instituto Superior Politcnica de
Cabinda (ISPC) e a provncia do Zaire com Escola Superior Politcnica do Zaire (ESPZ) em MBanza
Kongo e Soyo.
1. Tabela 1 Estudantes de Licenciatura por Unidade Orgnica em 2011
Unidade Orgnica
Perodo
Fac. Economia
Total
MF
514
1 2.24
360
8.58
874
20.82
Ps-laboral
517
12.32
436
10.39
953
22.71
Regular
358
8.53
301
7.17
659
15.70
Regular
ISCED
Gnero/Percentagem
Ps-laboral
217
5.17
176
4.19
393
9.36
Regular
200
4.76
108
2.57
308
7.33
Fac. Direito
Fac. Medicina
Regular
71
1.69
168
4.00
239
5.69
ISPC
Regular
14
0.33
46
1.10
60
1.43
Regular
362
8.62
49
1.17
411
9.79
ESPZ (Mb. Kongo)
Ps-laboral
103
2.45
18
0.47
121
2.88
Regular
142
3.38
38
0.91
180
4.29
2.498
59.49
1.700
40.55
4.198
100
ESPZ (Soyo)
Total
So ministrados treze cursos em determinadas reas de conhecimento, nomeadamente nas

cincias sociais e humanas, da educao, da sade e nas tecnologias. Trata-se de Economia, Gesto
e Direito; Ensino de Biologia, Pedagogia, Psicologia, Histria, Matemtica, Fsica e Qumica; Medicina
e Enfermagem; Engenharia informtica; o ensino da Matemtica e Pedagogia constituindo uma
constante em diferentes localidades de instalao; a lngua portuguesa ausente por falta de professores.
Nas tabelas abaixo, apresentamos no quadro de uma anlise interna os trunfos e as debilidades, aquando da sua criao, em termos de ensino, investigao cientfica, prestao de servios
comunidade, infra-estruturas fsicas, equipamentos e meios, recursos humanos e financeiros.
Portanto, consideramos as debilidades detectadas como sendo domnios de oportunidades.
2. Tabela 2 Anlise interna no domnio primrio

Domnios
1.
Ensino
A Trunfos
- Transformao dos ncleos das Faculdades em

unidades orgnicas e criao de novas;
- Consenso sobre uma actualizao dos currculos.
B Debilidades
- Inexistncia de mecanismos de rejuvenescimento do corpo docente (faixas etrias,
categorias, reas de conhecimento);
- Insuficincia do nmero de docentes em
relao com cursos, nmero de estudantes;
- Desactualizao dos planos curriculares de
acordo com as necessidades do mercado e da
sociedade;
- Desactualizao e difcil cumprimento do
regime acadmico.
2.
Investigao
Cientfica
- Alocao do subsdio de investigao aos

docentes;
- Promoo de iniciativas de debates sobre problemas da sociedade e da economia.
- Inexistncia de corpo de investigadores;

- Inexistncia de infra-estruturas de investigao
(laboratrios, centros de investigao).
3.
Prestao de
Servios
comunidade
- Realizao das aces societais.

- Publicao da Revista cientfica, Prospectivas,
Cabinda Universitria.
- Organizao dos eventos cientficos, peridicos e
pontuais.
- Pouca participao da sociedade civil devido

pouca visibilidade da aco acadmica.
Tabela 3 Anlise interna no domnio de apoio

Domnios
A Trunfos
B Debilidades
1.
Infra-estruturas
fsicas
- Engajamento das autoridades centrais

e provinciais na construo dos espaos
lectivos, laboratoriais e sociais.
- Falta de instalaes prprias (espao lectivo,

administrativo, social, recreativo, laboratorial;
- Fraca de oferta das vagas de admisso no
ensino superior (numerus clausus).
2.
Equipamentos /
Meios
- Existncia das rubricas oramentais no

OGE (Despesas em capital, Programa de
Investimento Pblico);
- Doaes pontuais das empresas locais.
- Dfice em equipamentos e aplicativos

informticos;
- Fraca capacidade de manuteno do existente.
3.
Recursos Humanos
(docentes e no
docentes)
- Existncia da massa crtica motivada;

- Existncia de vrios instrumentos de
gesto: PDI, Plano de Aco anual, Plano de
formao ps-graduada;
- Disponibilizao pelo Estado das vagas
(existncia do quadro do pessoal, concurso
pblico)
- Existncia de convnios com universidades
congneres.
4.
Recursos financeiros
Alocao mensal da quota financeira do

OGE.
- Fraca cobertura docente

(rcio estudantes/docentes);
- Fraca diferenciao do corpo docente
(nvel acadmico e especialidade);
- Pessoal no docente com habilitaes literrias
no especializadas.
- Insuficincia de fonte de arrecadao de receitas

para fundo prprios pelas unidades orgnicas.
3- Fraca capacidade na mobilizao das parcerias.

Kianvu Tamo | 205
Observa-se que perante estas insuficincias materiais e imateriais, existem ocasies favorveis
que propcia o meio envolvente geral e imediato no qual opera a Universidade 11 de Novembro,
nomeadamente:
- Presena na Regio acadmica III das empresas industriais e de servios de grande porte
(petrleo, gs, madeira, servios porturios, etc.); regio contemplada no quadro da poltica de criao de plo de desenvolvimento;
- Integrao da UON ao projecto Angosup do Ministrio de Ensino Superior, Cincia e Tecnologia;
- Estratgia de internacionalizao das universidades estrangeiras estimulada pela crise social
e financeira na Europa, em particular;
- Existncia de acordo bilateral entre Angola e Cuba sobre o ensino superior (na formao dos
especialistas no domnio da sade, em particular);
- Construo do Campo Universitrio do Caio (Cabinda);
- Existncia da legislao autorizando a criao dos novos cursos (graduao e ps-graduao)
assim como a IES;
- Existncia de uma demanda para cursos de superao profissional (curta durao) e de
ensino superior (Licenciatura, Mestrado e Doutoramento);
- Debilidades verificadas nos candidatos ao ensino superior no domnio das habilidades fundamentais no clculo, na escrita e na leitura, etc.
Perspectivas de Desenvolvimento e Expanso
O PDI da Universidade 11 de Novembro concebido e elaborado a partir deste diagnstico assenta-se, principalmente, sobre as seguintes bases:

- Adaptao da instituio s evolues cientficas e tecnolgicas do sculo XXI;

- Abertura a internalizao e internacionalizao para a criao de um plo de excelncia na
Regio Acadmica III; isto , UON como organizao aberta para o interior e o exterior;
- Aprimoramento do ensino, da investigao e, da produo da cincia e da tecnologia no
mbito do crescimento do pas;
- Formao de recursos humanos, tendo em conta as caractersticas do tecido econmico-industrial da regio acadmica, as suas potencialidades e o desenvolvimento socio-econmico
perspectivado;
- Actuao da Universidade atendendo os anseios da comunidade.
As linhas gerais de orientao traadas nesse PDI so traduzidas, anualmente, em tarefas num
Plano de Aco (PA) permitindo assim a sua actualizao de acordo com a evoluo do contexto.
A estratgia de desenvolvimento e expanso da UON baseia-se na constituio de Zonas de
Desenvolvimento de Ensino e Investigao (ZDEI) que criam condies propcias cooperao
inter-universitria com os parceiros nacionais e estrangeiros pois, no nosso entender, a participao
nas redes inter-universitrias, no espao lusfono em particular, oferecem oportunidades a UON de
dotar-se de recursos corporais e incorporais indispensveis a fim de se tornar um plo de atraco

no mbito da formao dos quadros que o pas precisa.

Portanto, no mbito do seu desenvolvimento que a nossa Universidade encarna a estratgia
de zonagem que a configura como Regio Acadmica III, dividindo-a em quatro Zonas de Desenvolvimento de Ensino e Investigao (ZDEI), respectivamente:

- ZDEI de Cabinda: com predominncia da rea das Cincias da Sade;

- ZDEI de Buco Zau: com predominncia da rea das Engenharias agro-florestal e ambiental;
- ZDEI de MBanza Kongo: com predominncia da rea das Cincias Humanas;
- ZDEI do Soyo: com predominncia da rea da Engenharia industrial.
Note-se que a zonagem estrategicamente aqui ilustrada consiste em criar reas de predo
minncia cientfica e tecnolgica sem descartar o funcionamento dos outros cursos e estruturas
de investigao. Assim, numa perspectiva temporal de cerca de 15 anos, pensa-se em estruturar
esta regio acadmica, em quatro (4) plos geogrficos de ensino e investigao, correspondendo a
quatro (4) reas de conhecimento predominantes.
Portanto, a UON procura encontrar nessa palavra mgica chamada COOPERAO, sendo ela,
intra ou inter-universitria, formas de angariar as alianas necessrias e imprescindveis para alavancar os projectos da nossa instituio. Nesta perspectiva, somente para dar um exemplo, por
meio de uma parceria com a Universidade Federal de Minas Gerais do Brasil (UFMG), est prevista a
criao do curso de ps-graduao em Educao, nvel Mestrado e Doutorado, em cincia da educao, a ter incio em 2012 com a participao do corpo docente de ambos os lados a acontecer em
Angola e no Brasil. Assim como esta parceria, existem outras de mbito local que concorrem para
os mesmos propsitos.

Kianvu Tamo | 207
Modalidades de Cooperao
e Programas de Financiamento
Mohamed Harun PhD, DVM1
Horcio F. Zimba PhD, MSc, CSc1
A Investigao Cientfica caracterizada pelo trabalho realizado de forma sistemtica, com

vista a ampliar o conjunto de conhecimentos, incluindo o conhecimento do Homem, da cultura e da
sociedade, bem como a utilizao desse conjunto de conhecimento em novas aplicaes, com o
objectivo de melhorar a qualidade de vida.
Na actual fase do desenvolvimento de Moambique, os desafios principais centram-se na criao
de bases seguras que promovam um progresso socioeconmico equilibrado e sustentvel. reas
do saber como a cincia e a tecnologia ganha, naturalmente, maior relevncia por no se afigurar
possvel falar de progresso socioeconmico sustentvel sem se ter em conta a necessidade de uma
adequada base cientfica e tecnolgica.
Foi reconhecendo este facto, que o Governo de Moambique criou, em 2000, o Ministrio vocacionado para a Cincia, Tecnologia e Inovao a quem compete, coordenar as actividades das Instituies de Investigao Cientfica, responsveis por criar o conhecimento tcnico cientfico atravs da
pesquisa e da correcta aplicao das inovaes tecnolgicas importantes para o desenvolvimento
do Pas.
A presente comunicao pretende de uma forma sumria ilustrar o trajecto quantitativo e qualitativo
que levou ao Pas a criar bases slidas para o estabelecimento de um Sistema Nacional de Instituies de Investigao Cientifica com qualidade desejvel capazes de induzir e estimular uma coope
rao internacional s que garantissem um fluxo contnuo de recursos financeiros indispensveis
para o financiamento das actividades de Pesquisa e Desenvolvimento no Pas.
A comunicao far uma breve descrio da evoluo numrica dos principais elos da cadeia
de valor envolvido na produo do conhecimento cientfico e tecnolgicos indutores do desenvolvimento e capazes de contriburem para o cumprimento dos Objectivos do Milnio. Assim, ser
apresentada a informao inerente:

1
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
Ao Sistema Nacional de Cincia e Tecnologia;

A alguns elementos da Estratgia de Cincia, Tecnologia e Inovao;
Aos principais Indicadores da Produo Cientfica de Moambique;
Aos dados da Produtividade e Visibilidade Cientfica;
Aos dados sobre a Visibilidade Cientfica nos Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa
(PALOPs);
(vi) A evoluo da Produo Cientfica de Autores Moambicanos;
Professor da Faculdade de Veterinria, Universidade Eduardo Mondlane

Mohamed Harun e Horcio F. Zimba | 209
(vii) A evoluo da formao dos Recursos Humanos a nvel de Doutoramento;

(viii) Ao papel da Cooperao Internacional na rea da Formao dos recursos Humanos (Doutorados);
(ix) Ao Financiamento das actividades de Pesquisa e Desenvolvimento (P & D);
(x) As Principais modalidades de Financiamento;
(xi) Aos Desafios e Plano de Desenvolvimento dos Recursos Humanos para a Investigao
cientfica.
1.1 O Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao

A criao das primeiras instituies de pesquisa em Moambique antecede ao perodo da
fundao da universidade, ou seja, j na dcada de 1950 existiam instituies que se dedicavam
a actividades de pesquisa de desenvolvimento. Como se pode perceber, pela observao de documentao histrica da poca, existiam misses ou expedies cientficas compostas e organizadas
por pesquisadores portugueses, que vinham ao pas, desenvolver estudos cientficos, fundamentalmente, de carcter scio-antropolgico, tendo em vista, o reconhecimento das condies socioculturais da regio. Portanto, esses estudos tinham um interesse poltico por de trs, que era o de munir
os colonos de uma informao de base, tendo em vista a sua instalao e explorao dos territrios
ultramarinos. Essas expedies cientficas eram desenvolvidas por equipas de investigadores vindos
da Junta Nacional de Investigao do Ultramar de Portugal (JNIU), que em conjunto com o Instituto
de Investigao Cientfica de Moambique, actual Centro de Estudos Africanos (CEA) da UEM, foram
responsveis pelo desenvolvimento da investigao cientfica no pas, antes da criao da Universidade e dos institutos de investigao da rea de sade, agricultura e veterinria, na dcada de
1960.
Alm do instituto j mencionado, tambm digno de referncia a existncia do instituto de
algodo, no perodo que antecede criao da universidade. Esse instituto dedicava-se a pesquisa
da cultura de algodo, que constitua um dos produtos de exportao de grande valor naquela poca.
Esta e outras instituies ou misses de pesquisa que desenvolviam actividades de investigao,
em Moambique, na poca colonial eram coordenadas localmente pelo Instituto de Investigao do
Ultramar (IIU) que por sua vez era subordinado Junta Nacional de Investigao do Ultramar sediada
em Portugal. Com a criao da universidade no incio dos anos 60, estas instituies passaram a ter
um suporte acadmico cientfico local, pois at ento dependiam das misses de pesquisa vindas
de Portugal.
A evoluo das temticas de pesquisas na metade da dcada de 60, que passaram a integrar
aspectos genticos de gado bovino, nutrio vegetal, entre outros, foi acompanhada pela criao de
instituies de pesquisa especializada. Assim, foram fundados em 1966, o Instituto de Investigao
Veterinria (INIVE) e o Instituto de Investigao Agronmica de Moambique (INIA). Mais tarde foi
criado o Centro de Fisiologia de Reproduo e Inseminao Artificial (CFRIA), que com a expanso da
sua rea de actuao para atender a demanda de pesquisas das reas de nutrio, melhoramento
e sistemas de produo, passou a ser denominado Instituto de Produo Animal (IPA). Ainda sobre
instituies criadas na poca colonial importante fazer referncia ao Laboratrio de Materiais de
Construo, actual Laboratrio de Engenharias de Moambique (LEM), e ao Instituto de Investigao

Mdica, actual Instituto Nacional de Sade (INS). O perodo que vai desde a criao da primeira universidade e dos primeiros institutos de investigao at a independncia em 1975 foi caracterizado
por uma produo cientfica intensa dentro das reas que eram consideradas prioritrias para o
desenvolvimento da colnia, ou seja, reas da agricultura e produo animal.
De igual modo observou-se uma abundncia de estudos na rea da sade, especificamente pesquisas sobre doenas tropicais que eram desenvolvidos pelo Instituto de Investigao Mdica (IIM)
criado na dcada de 1950.
Estas instituies foram responsveis pela edio das primeiras publicaes peridicas moambicanas no perodo colonial: Memrias do Instituto de Investigao de Moambique (editada pelo IIU),
Revista dos Estudos Gerais Universitrios (editada pela ULM), Revista de Cincias Mdicas (editada
pelo IIM), Revista de Cincias Veterinrias e Veterinria Moambicana (editada pelo INIVE) e outras.
Estas publicaes foram descontinuadas no perodo ps-independncia devido crise que abalou o
sistema devido a fuga de cientistas.
Para responder a dinmica de desenvolvimento nacional, o governo criou outras instituies de
pesquisa no perodo ps-independncia, dentre os quais citam-se o Instituto Nacional de Hidrografia
e Navegao (INAHINA), o Instituto de Investigao Sociocultural (IISC-ARPAC), o Instituto Nacional
para o Desenvolvimento da Educao, criados na primeira Repblica, o Centro de Investigao em
Sade da Manhia (CISM), que se dedica principalmente a pesquisa sobre a malria, o SIDA, a
tuberculose, as pneumonias e as doenas diarreicas. Esta instituio pode ser considera, a mais importante, em termos de desenvolvimento de pesquisa e produo cientfica publicada e indexada em
bases internacionais como o ISI/WoS. Com apenas 13 anos de existncia (1996-2009), j figurava
na lista das 3 mais em termos de produtividade e visibilidade cientfica das instituies nacionais de
pesquisa naquela base de dados.
Com as mudanas ocorridas ao longo tempo e essencialmente para atender a dinmica e a
conjectura do pas em relao aos modelos e polticas de gesto de C&T, algumas dessas institui
es tambm sofreram transformaes. Por exemplo, os trs institutos de pesquisa da rea de
agro-pecuria (INA, INIVE e IPA) agregaram-se para formar o actual Instituto de Investigao Agrria
e Moambique (IIAM).

Figura 1: Sistema Nacional de Cincia e Tecnologia de Moambique

1.2 A Estratgia de Cincia e Tecnologia
A Estratgia revela a relao universal da cincia e a tecnologia e destaca como sendo um dos
objectivo imediato da investigao cientfica o de gerar novo conhecimento que pode ser aplicado
para resoluo dos problemas socioeconmicos e criar o bem-estar das comunidades.
O modelo na figura abaixo contm o conceito de trs frentes de aces estratgicas destacado
pelas trs seces de cada tringulo, como se segue:

- A base do tringulo representa a gerao de pesquisa e tecnologia aplicada e adaptvel, que

leva ao melhoramento da produo e do bem-estar da populao. O uso da base para representar esta frente indica que uma grande proporo dos recursos e das solues tecnolgicas do governo e dos seus parceiros dirigir-se- aos pobres e aos grupos mais vulnerveis,
tais como agricultores de subsistncia, mulheres, velhos e jovens, que constituem a maioria
da populao. Os agentes a este nvel so as instituies de pesquisa, as instituies de
ensino superior e outros agentes envolvidos em actividades de desenvolvimento. Espera-se
que a pesquisa nesta frente seja de natureza multidisciplinar e que faa a mxima utilizao
do conhecimento e tecnologias pr-fabricadas, adaptando-as s condies locais. A maioria
das reas sectoriais estratgicas deve encontrar-se nesta parte do tringulo.
- A seco mdia do tringulo representa a pesquisa relevante para a educao, incluindo a
melhoria da sua qualidade, bem como para a criao da capacidade de inovao, atravs,
por exemplo, da criao de ligaes entre o pessoal acadmico de pesquisa, a indstria e as
incubadoras de negcios tecnolgicos. O objectivo criar a capacidade de criao da prosperidade nacional atravs da criao de novas e apropriadas tecnologias pelos empresrios
e atravs do encorajamento da transferncia de tecnologia.
- O topo do tringulo representa a pesquisa de ponta. Participando activamente nesta rea,
Moambique estabelecer um lugar por si s na arena da cincia global e da tecnologia. Esta
frente promover os interesses nacionais numa perspectiva do melhoramento competitivo,
uma soberania nacional e uma segurana nacional.
Figura 2: A relao entre a Cincia e a Tecnologia

2. Indicadores de Produo, Cientfica
A produo e difuso de conhecimento reflectem os produtos da investigao cientfica, medidos pela contagem dos trabalhos e pelo tipo de documentos produzidos (livros, artigos, publicaes
cientficas, relatrios, etc.).
A dinmica da investigao cientfica num determinado pas pode ser monitorada e prever a
sua tendncia de progresso ao longo do tempo. A produtividade e a visibilidade so avaliaes da
investigao cientfica que permitem:

- Mobilizar recursos e financiamento para os projectos de pesquisa,

- Conseguir reconhecimento de capacidade, e
- Receber prmios e louvores.
2.1. Produtividade e Visibilidade

Os principais atributos da investigao cientfica so:
A. Universalidade todo trabalho cientfico deve ser submetido a critrios impessoais pr-estabelecidos e deve estar em consonncia com o conhecimento j previamente confirmado;

B. Comunismo (compartilhamento) as descobertas cientficas so resultado da contribuio

social e portanto devem ser compartilhadas pela sociedade.
A maneira como esse conhecimento se torna pblico atravs das publicaes cientficas em
revistas internacionais (peer review).
2.2. Visibilidade Cientfica dentro dos PALOP
A Tabela 1 e Figura 3 ilustram os dados comparativos relativos produtividade e visibilidade
dos PALOP, respectivamente. Estes dados foram compilados a partir de duas fontes de reconhecida
importncia para a realizao de estudos bibliomtricos a nvel internacional. A base de dados (ISI/
WoS) - Web of science desenvolvida pelo Institute for Scientific Information actualmente mantida pela Thomson Scientific; e a ferramenta SCImago Journal and Country Rank permite a
extraco de uma grande variedade de relatrios estatsticos dinmicos, com indicadores baseados
nas citaes dos trabalhos cientficos indexados no banco de dados SCOPUS. Nesse estudo foi
analisado um perodo de 10 anos que cobre o intervalo de 1998 a 2007. Para as duas variveis
(produtividade e visibilidade) nota-se uma supremacia de Moambique responsvel por 61,6 % de
documentos do total das publicaes da comunidade, e que apresenta um ndice de citao de
52,9 % do total conseguido pelo conjunto de pases no perodo examinado. Guin-Bissau e Angola
aprecem em segundo e terceiro lugares, produzindo 21,5% e 16,1% de documentos, e recebendo
29,0 % e 14,2 % de citaes, respectivamente. Cabo Verde e So Tom e Prncipe so os que menos contribuem na arena cientfica dos PALOP, com ndice de documentos publicados praticamente
idntica 2,5 e 2,6 % respectivamente.
Tabela 1: Produtividade dos PALOP de acordo com dados da ISI WoS e SCImago
Fonte: Zimba e Mueller (2008)

Na Figura 3 apresentam-se os valores absolutos relativos ao comportamento de visibilidade
de cada pas entre 1998-2007 com base nos dados extrados do SCImago, e a Figura 4 revela o
percentual de auto-citao de cada pas em cada ano. Para esta varivel observa-se de um modo
geral, um elevado ndice de auto-citao por parte dos pases de baixa produtividade.

Fonte: Zimba e Mueller (2008)
importante observar que a maioria (acima de 90%) dos documentos recuperados em ambas as fontes utilizadas para esta pesquisa foi elaborada em colaborao entre autores filiados a
Instituies de ensino e pesquisa dos PALOP e autores de outros pases, com destaque para EUA e
alguns Pases Europeus. Notou-se tambm menor incidncia de colaborao entre as instituies
de pases africanos, mas mesmo assim, destaca-se a forte presena das instituies Sul Africanas.
Portanto, a visibilidade da pesquisa dos PALOP deve ser analisada tendo em conta a expressiva
colaborao que existe entre autores desses pases com seus pares estabelecidos em diferentes
regies do mundo. Por exemplo, a colaborao entre os PALOP e os EUA e pases europeus poderia
estar atrelada a vrios aspectos desde: exigncias burocrticas para concesso de financiamento
queles estritamente de natureza e alada acadmico-cientfica. No primeiro caso, por exemplo,
alguns doadores internacionais exigem formao de equipas mistas (formadas de pesquisadores
do pas doador e recipiente do benefcio). A dependncia de doaes tem sido uma constante nos
PALOP.
Mas por outro, lado a colaborao com instituies estrangeiras tambm pode estar vinculada a acordos de cooperao, a exemplo do acordo Multinacional do Brasil com os PALOP, que
disponibiliza bolsas de estudos para programas de ps-graduao para estudantes daqueles pases
realizarem seus estudos em universidades brasileiras, criando desse modo caminhos para futuras
colaboraes entrem as instituies de ambos os pases.
A semelhana dessa parceria com o Brasil, vale ressaltar que os PALOP beneficiam-se de vrios
acordos com diferentes pases como o caso da Fundao Calouste Gulbenkian que concede bolsas para Portugal, e da Fundao Ford dos Estados Unidos, que oferece bolsas para realizao de
estudos de ps-graduao em pases africanas e/ou em outros continentes. Estas e muitas outras
oportunidades favorecem a mobilidade de pesquisadores de pases em desenvolvimento para os
grandes centros de cincia do mundo, e servem de alavanca para o estabelecimento de parcerias
entre as instituies envolvidas na formao e com as de origem dos pesquisadores.

2.2.1. Produo Cientfica de Autores Moambicanos

Apresenta-se, a seguir, dados sobre a produo cientfica de autores moambicanos, avaliada
com base na quantidade de documentos publicada por ano, e por citaes recebidas por esses
documentos ao longo do perodo em anlise (ver Tabela 2). Estes dados foram extrados do estudo
efectuado por Zimba (2010), que identificou um total de 1159 documentos indexados na base ISI/
WoS e citados 8244 vezes entre 1970 e 2009. Isso corresponde a uma mdia de 211,38 citaes
por ano e/ou 7,11 citaes por documento. Por ltimo, o ndice-H calculado com base nesses
dados fixou-se em 39. Esse ndice significa que existem pelo menos 39 documentos publicados e
indexados na base ISI/WoS, que receberam um nmero igual ou superior a 39 citaes no perodo
em referncia.
De uma maneira geral os dados colectados na ISI/WoS revelam uma tendncia de crescimento
quase linear, entre 1970 a 2009, no que se refere a documentos publicados por autores filiados a
instituies de ensino e pesquisa moambicanas, assim como a citaes recebidas por essas publicaes (ver Figura 5).
No entanto, uma anlise pormenorizada e consubstanciada no contexto histrico do pas evidencia um crescimento tmido e muito instvel no perodo entre a dcada de 1970 at incios da
dcada de 2000. Tambm possvel observar que no perodo entre o incio da dcada de 1960
(perodo da fundao da primeira universidade em Moambique) at 1975 (ano da independncia
do pas) registaram-se poucas ocorrncias de publicaes indexadas na fonte consultada.
A primeira ocorrncia de registo de documentos publicados por autores filiados a instituies
nacionais, na base ISI/WoS, foi em 1971.
A partir de 1976, ocorre uma queda de produo anual, seguida por uma longa fase de oscilao que se estende at 1985. Nesse intervalo de tempo, a variao de produtividade situou-se
entre 2 a 13 documentos publicados por ano. Conforme retratado no contexto histrico do pas,
esse perodo foi caracterizado pela estagnao do sector de ensino e pesquisa, devido fundamentalmente reduo da capacidade tcnico-cientfica instalada no pas. Essa reduo foi causada pelo
abandono para Portugal da maior parte do pessoal qualificado, que sustentava o sistema antes da
independncia de Moambique.
Tabela 2: Produo Cientfica de Autores Filiados a IES Moambicanas Entre 1970-2009

Ano
2009*
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
Documentos
108
114
103
81
73
58
44
36
46
38
44
36
28
22
34
22
25
20
22
15
12
17
17
15
20
Citaes
1376
1190
900
677
617
441
456
346
298
247
184
173
159
149
120
109
93
74
58
53
53
36
32
52
46
Ano
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
1975
1974
1973
1972
1971
1970
Total
Documentos
10
13
11
8
7
8
7
5
2
8
16
11
2
1
0
1.159
Mdia citao/ano:
Mdia citao/doc.:
ndice-H:
Citaes
53
36
23
13
25
29
34
30
29
18
13
2
0
0
0
8.244
211,38
7,11
39
* Dados indexados at 02.12.2009
Fonte: Zimba (2010)
Figura 5: Evoluo da Produtividade e Visibilidade Cientfica de Autores Filiados a Instituies de

Ensino e Pesquisa Moambicanas entre 1970-2009
Fonte: Zimba (2010)
O intervalo entre 1986 a 1995 marca o incio da estabilizao da produo cientfica anual,
assim como o ponto a partir do qual a curva da produtividade inicia uma tendncia de crescimento
cada vez mais acentuada ao longo dos anos subsequentes. Essa melhora na curva da produtividade ocorre num momento em que se registavam outras mudanas no contexto poltico-social e
econmico do pas. Dos fatos positivos que aconteceram nesse perodo destacam-se: a fundao da
segunda instituio superior pblica; a transio da poltica socialista de economia centralizada para
a poltica neoliberal; e o fim da guerra de desestabilizao.
Conforme se pode observar na Figura 5 o perodo entre 1996 e 2009 caracterizado pela
mudana na curva de produtividade e visibilidade cientfica moambicana, que passa a tomar uma
tendncia de curva exponencial, ainda que, de uma forma menos acentuada. Existem vrias razes
que podem servir para esclarecer e entender as causas desse crescimento quase exponencial, que
vem ocorrendo nas duas ltimas dcadas em Moambique. Em primeiro lugar, pode se citar o fato
de que, nesse perodo o nmero de graduados e de ps-graduados cresceu consideravelmente,

acompanhado pela entrada em funcionamento de novas instituies de ensino e pesquisas nas

diversas reas de interesse nacional.
Em segundo lugar, nos ltimos anos nota-se uma preocupao maior do Estado, em relao ao
relanamento e desenvolvimento das actividades de cincia e tecnologia, que tinham sido negligenciadas durante as primeiras duas dcadas do perodo ps-independncia.
Em terceiro lugar, situa-se o incremento da cooperao regional e internacional nos domnios
de C&T, favorecido essencialmente pela consolidao da poltica econmica neoliberal e pela solidificao do ambiente de paz no pas. Em resumo pode se afirmar que o crescimento da produtividade
e visibilidade cientfica verificado nos ltimos anos tem sido motivado pela entrada de novos atores
sociais e no sociais na dinmica do desenvolvimento das polticas especficas e globais do pas.
2.2.2. Principais Temticas Pesquisadas no Pas
Em relao a temticas das pesquisas desenvolvidas em Moambique, o estudo elaborado por
Zimba (2010), aponta que existe maior incidncia de pesquisas realizadas na rea de Medicina e de
disciplinas correlatas. Depois aparecem as Cincias Sociais e Humanidades, seguidas pela rea de
Agropecuria e Cincias do Meio Ambiente (ver Tabela 3).
A tendncia de abundncias de estudos nas reas citadas pode ser explicada pelo fato de
Moambique ser um pas em desenvolvimento. Assim sendo, existe um grande interesse de reali
zao de pesquisas aplicadas que visam resolver os problemas de subnutrio e de sade pblica.
Esse fato est patente nas pesquisas mdicas identificam nas bases ISI/WoS, onde a maior parte
trata de aspectos ligados a doenas infecciosas, com destaque para a AIDS, clera e a malria. Esta
ltima considerada doena endmica, em Moambique, que atinge principalmente a populao
rural, urbana e periurbana.
Tabela 3: Temticas Mais Pesquisas em Moambique
rea de Conhecimento
N.Documentos
Medicina
767
Biomdicas
175
Cincias Sociais
173
Agropecuria
137
Meio Ambiente
120
Engenharias
98
Biologia
81
Oceanografia
74
Qumica
35
Fsica
31
Matemtica
12
Computao
Total
1711
Fonte: Zimba (2010)

3. Evoluo dos Recursos Humanos (Doutorados)

Informaes disponveis indicam existir um grande deficit de pessoal qualificado em praticamente todas as instituies de pesquisa moambicanas. De acordo a compilao de dados feita
por Paulo Guerdes, at 2006, o pas, dispunha de um total histrico de 314 indivduos com grau de
doutoramento, incluindo pesquisadores em actividade e inactivos.
Figura 6: Distribuio Temporal do Doutores

Fonte: Guerdes (2006) - adaptado
Fato interessante que este nmero comea a crescer consideravelmente a partir da dcada
de 1990, com uma variao de 38 doutores formados nos primeiros 5 anos da dcada e 101
graduados na segunda metade (ver Figura 6). Nos anos subsequentes o ndice de doutores conti
nuou a crescer atingindo 113 formados na primeira metade da dcada de 2000. Os dados referentes ao perodo de 2006 em diante esto incompletos, mas pode observar-se que at a realizao
da compilao por Guerdes j haviam sido graduados 25 doutores em 2006.
Estes nmeros so animadores principalmente quando se faz um balano retrospectivo da
situao do sector no perodo ps-independncia at finais da dcada de 1980. Naquela ocasio, o
sistema de ensino e pesquisa dependia quase que exclusivamente do pessoal moambicano com
baixas qualificaes acadmico-cientficas, que recebia suporte de investigadores estrangeiros contratados atravs das agncias de cooperao que naquela poca actuavam em Moambique.
Grosso modo, estes dados demonstram que nos ltimos anos ocorre no pas um movimento de
entrada de novos actores em todos os domnios sociais, polticos e econmicos, que possibilitaram
a abertura e estabelecimento de novas negociaes no cenrio de desenvolvimento cientfico e
tecnolgico nacional.
A entrada de novos actores favorece no s ao aumento de possibilidades de formao de Doutores, mas tambm, ao estabelecimento de polticas pblicas tendo em vista a atrair esses quadro
para desenvolverem suas actividades de pesquisa em instituies nacionais e ao incremento de
parcerias regionais e internacionais.

Segundo a compilao feita por Guerdes (2006), grande parte dos doutores moambicanos
formaram-se no Reino Unido (45), Alemanha (43), EUA (39), Brasil (35), Rssia (22), Frana (19),
frica do Sul (19), Itlia (14) e Espanha (13), e seguidos de outros pases em menor escala conforme
pode observar-se na Figura 7.
Estes dados so cumulativos e referem-se a todo perodo desde a independncia at a altura
da compilao dos dados para este estudo em 2006. Provavelmente este cenrio tenha mudado um
pouco em termos de liderana, pois nos ltimos anos tem-se verificado maior fluxo de bolsistas para
cursarem ps-graduao no Brasil ao abrigo do acordo assinado em 2006 que prev cerca de 50
bolsas anuais para cursos de mestrados e doutorados financiados pelo CNPq e CAPES.
Figura 7: Distribuio de Doutorados pelos Pases de Obteno do Ttulo

Fonte: Guerdes(2006) - adaptado
Documentos do terceiro conselho coordenador do MCT, realizado em 2008, indicam que o Brasil lidera a lista de pases destinatrios de bolsistas moambicanos em formao de ps-graduao.
Essa lista inclui pases como a ndia que ofereceu 20 bolsas, Itlia (12), Cuba (10), China (10),
Egipto (10), Finlndia (6), Argentina (5), Coreia (2), Maurcias (2) e outros. importante salientar que
na maioria dos casos os custos de formao so suportados pelos pases anfitris. Salvo algumas
excepes em que os pases apenas oferecem as vagas e os custos de formao so da responsabilidade do governo moambicano, que o faz via fundos do Banco Mundial, SIDA/SAREC, DANIDA
e outras organizaes potenciais financiadoras do sector (MOAMBIQUE.MCT, 2008b).
3.1.Cooperao na rea da formao dos Recursos Humanos (Doutorados)

Se voc quer ir rpido vai s.
Se voc quer ir longe, vai acompanhado.
Provrbio Africano
A cooperao entre Moambique e outros pases no domnio de C&T, sobretudo na componente

de ensino superior, data desde os primeiros anos aps a independncia nacional. Nessa altura o
pas recebia, fundamentalmente, ajuda de naes socialistas em termos de assistncia institucional
e formao de recursos humanos. Nessa assistncia destacavam-se os seguintes os pases: exRDA, ex-URSS, ex-Checoslovquia, Bulgria, Cuba e outros em menor escala. No mesmo perodo,
reas como a sade e agricultura, tiveram grande ajuda das Naes Unidas (ONU), que dava a sua
assistncia atravs de organizaes como a FAO, PNUD, OMS. Essa assistncia consistia, essencialmente, em envio de especialistas para o pas e disponibilizao de fundos para a capacitao
institucional (treinamento de recursos humanos, e estabelecimento de infra-estruturas bsicas de
funcionamento).
Figura 8: Pases que Cooperam na rea de Formao de Recursos Humanos para C&T e Produo
de Conhecimento
Fonte: Zimba (2010)
O esquema apresentado na Figura 8, mostra uma rede cujo n principal Moambique que
interliga-se a vrios pases, que podem ser considerados os mais importantes no processo de institucionalizao e internacionalizao da C&T. Portanto, esta figura mostra a rede base dos pases que
mais colaboram nos domnios de formao de recursos humanos e de produo de conhecimento
cientfico em Moambique. Esta rede foi elaborada a partir de dados extrados da base ISI WoS, referentes ao perodo de 1970-2009. Os desdobramentos desta rede sero analisados mais adiante,
onde so apresentados os outros nodos de associao e negociao entre os actores no processo
de produo de conhecimento no contexto do pas.

O cruzamento da informao da Figura 7 e 8 revela que pases como o Brasil, Reino Unido,
EUA, Sucia e os demais potenciais financiadores das bolsas de estudos para nveis de mestrado
e doutoramento, tambm so responsveis pela grande parte da produo cientfica desenvolvida
em colaborao e indexada em bases internacionais, especificamente na ISI WoS. Isso refora a
tese de que a processo de institucionalizao da C&T moambicano est totalmente relacionado s
oportunidades disponibilizadas pelos agentes e atores internacionais com maior impacto a partir da
segunda metade da dcada de 1990 (Zimba, 2010).
4. Cooperao na produo do conhecimento cientfico
Analisando-se a rede de instituies nacionais e internacionais que desenvolvem actividades de
pesquisa colaborativa observa-se um fato bastante curioso, relacionado ao fluxo e intensidade de
trabalhos em colaborao envolvendo essas instituies. Esta anlise foi feita com base na matriz
bidimensional de relacionamento apresentada na Figura 9.
Nessa figura possvel observar que as instituies nacionais como a UEM, INS, HCM, MISAU,
CISM possuem muito mais ligaes com instituies de outros pases do que com as locais. A
intensa quantidade de ligaes com origem no n UEM-MZ indica a grande influncia ou alto grau
de centralidade que esta instituio possui na arena cientfica nacional. Em seguida nota-se uma
grande influncia tambm das instituies da rea de sade, o MISAU-MZ, INS-MZ, CISM-MZ e
HCM-MZ.
Depois aparecem as instituies da rea agrria com grau de centralidade baixa, o INIA-MZ,
IPA-MZ, INIP-MZ. Por fim tem-se o grupo de algumas instituies, relativamente novos (ISCTEM-MZ,
ISPG-MZ, ISPG-MZ e outras) no contexto nacional que no denotam nenhum grau de centralidade,
ou seja, esto isolados na rede de colaborao cientfica nacional e internacional.
Um dado interessante a ausncia ou fraca centralidade de outras instituies de ensino e
pesquisa relativamente mais antigas como a UP e o ISRI, possivelmente isso foi motivado pelo fato
de que at ento, o principal foco dessas instituies, era a formao de recursos humanos para
atender as demandas do governo e no propriamente desenvolver actividades de pesquisa.
Figura 9: Rede de Colaborao de Instituies Nacionais de Ensino e Pesquisa e seus Parceiros

Internacionais
Fonte: Zimba (2010)
Em relao a participao de outros pases no desenvolvimento da investigao a nvel nacional, a Tabela 4 mostra uma relao de intercmbio muito forte entre Moambique e alguns pases
europeus como caso da Sucia, Espanha, Inglaterra, Portugal, Holanda, Itlia, Frana Noruega e
outros em menor escala. No entanto o maior destaque vai para Estados Unidos da Amrica. A que
aparece na primeira posio na relao dos pases que desenvolvem pesquisas em parceria com
Moambique (ver Tabela 4).
A presena macia de outros pases na produo cientfica nacional pode estar relacionada ao
fato de, Moambique receber, desses pases, a ajuda financeira e institucional que tem garantido
o pleno funcionamento do sistema de ensino e pesquisa nacional, como j comentado pargrafos
anteriores. S para citar alguns exemplos, a Sucia, se faz presente em Moambique atravs da sua
agncia de cooperao, Swedish International Development Cooperation Agency/Swedish Agency
for Research Cooperation - SIDA/SAREC. As relaes de cooperao entre a SIDA/SAREC e a UEM
datam do longnquo ano de 1978, ou seja, contam com mais de 30 anos de existncia. Passado
esse tempo possvel observar que essas relaes produziram resultados relevantes na rea de
C&T do pas.
Conforme os dados da Tabela 4, a Sucia o segundo da lista, ficando apenas atrs dos EUA,
no ranking dos pases parceiros de Moambique nesta rea, que importantssima para o desenvolvimento econmico e social de qualquer nao.

Tabela 4: Relao de Pases Parceiros na Produo Cientifica em Moambique

N.Ordem
Pas
Participao
N.Ordem
Pas
MOZAMBIQUE
1047
35
INDONESIA
Participao
5
N.Ordem
Pas
69
SINGAPORE
Participao
2
USA
152
36
MEXICO
70
SWAZILAND
SWEDEN
106
37
VIETNAM
71
ALBANIA
SPAIN
104
38
ANGOLA
72
ALGERIA
ENGLAND
SOUTH AFRICA
103
39
GER DEM REP
73
ARGENTINA
102
40
MALI
74
BAHRAIN
PORTUGAL
85
41
RUSSIA
75
BOLIVIA
NETHERLANDS
53
42
SENEGAL
76
BURKINA FASO
ITALY
51
43
EGYPT
77
COLOMBIA
10
FRANCE
47
44
ETHIOPIA
78
COTE IVOIRE
11
NORWAY
47
45
FINLAND
79
ECUADOR
12
TANZANIA
42
46
JAPAN
80
ERITREA
13
BELGIUM
35
47
MADAGASCAR
81
GABON
14
SWITZERLAND
31
48
NAMIBIA
82
GUINEA BISSAU
15
DENMARK
27
49
CHINA
83
IRAN
16
AUSTRALIA
26
50
PHILIPPINES
84
JAMAICA
17
BRAZIL
25
51
POLAND
85
KAZAKHSTAN
18
KENYA
24
52
SEYCHELLES
86
LESOTHO
19
ZIMBABWE
20
53
THAILAND
87
LIBERIA
20
GERMANY
17
54
TUNISIA
88
21
MALAWI
15
55
TURKEY
89
22
CANADA
14
56
BULGARIA
90
LITHUANIA
MALAGASY
REPUBL
NEPAL
23
SOUTH KOREA
13
57
CAMBODIA
91
NEW ZEALAND
24
SCOTLAND
12
58
CAMEROON
92
OMAN
25
BANGLADESH
10
59
CONGO
93
PAKISTAN
26
GHANA
60
94
QATAR
27
BOTSWANA
61
95
ROMANIA
28
ISRAEL
62
CUBA
CZECH
REPUBLIC
FR POLYNESIA
96
SAO TOME & PRIN
29
ZAMBIA
63
GAMBIA
97
SERBIA
30
INDIA
64
GREECE
98
SLOVAKIA
31
NIGERIA
65
HAITI
99
SYRIA
32
UGANDA
66
HUNGARY
100
TAIWAN
33
WALES
67
IRELAND
101
TOGO
34
BENIN
68
JORDAN
Fonte: Zimba (2010)

Apesar da entrada oficial relativamente tardia dos EUA como parceiro de desenvolvimento dos
vrios sectores da economia moambicana, eles aprecem no topo da lista dos pases que mais
colaboram na produo cientfica publicada e indexada nas bases internacional. De entre as vrias
formas de participao dos EUA no sector da C&T, citam-se, as aces desenvolvidas pela Fundao
Ford - uma instituio sem fins lucrativos com sede em Nova Iorque, que oferece bolsas de estudos,
especialmente para a formao em nveis de ps-graduao. Em Moambique a Fundao Ford
representada pelo frica-America Institute (AAI), com um programa de cooperao iniciado em 1987
e homologado em 1993 (Zimba, 2010).
5. Financiamento da investigao cientfica
Os gastos com pesquisa e desenvolvimento (P&D) representam um dos indicadores mais importantes para se avaliar a capacidade de um pas, produzir o conhecimento cientfico e tecnolgico
indispensvel para o seu prprio desenvolvimento socioeconmico. Segundo o Manual de Oslo os
recursos direccionados a P&D e estatsticas de patentes constituem duas famlias bsicas de indicadores directamente relevantes para a mensurao das actividades de pesquisa e inovao. Os
indicadores bibliomtricos e vrios outros tipos de indicadores oferecem informaes complementares, mas importante salientar que essas informaes no esto disponveis em toda a cadeia de
produo de conhecimento e inovao tecnolgica (OCDE, 1997).
Em Moambique ainda existe muita dificuldade para produzir indicadores fiveis relativos a investimentos alocados a C&T, devido a vrios factores. De entre os quais, pode-se citar a fraca organizao estrutural do sistema de nacional de C&T. E tambm ao fato de os rgos central de gesto
de C&T estarem ainda em formao e padecendo de falta de pessoal qualificado, com experincia
para a produo desses indicadores. Por outro lado, as instituies de ensino e pesquisa, as empresas de base tecnolgicas, tambm ainda no possuem uma cultura de planeamento, implantao,
organizao e gesto de sistemas de informao robustos, que poderiam servir de provedores de
dados para as diversas reas de interesse e anlise socioeconmica. Mais do que isso, as polticas
oramentais para rea de C&T dependem de aportes externos, disponibilizados por credores ou
doadores estrangeiros, que de alguma forma direccionam os investimentos para reas de interesse,
de acordo com os seus perfis de interveno no cenrio de desenvolvimento internacional (Zimba,
2010).

A Figura 10 indica que em 2002 os gastos com P&D situavam-se a 0,5% do PIB, em 2005
passaram para cerca de 0,67%, com uma estimativa para 2007 de 0,74% do PIB correspondente
a despesa bruta em torno de 1481,89 milhes de meticais.
Figura 10: Dispndio Domstico Bruto com P&D (GERD) e sua Relao com o PIB (2003-2007)
Fonte: MOAMBIQUE.MCT(2008) - adaptado
Um dado interessante associado aos investimentos para o desenvolvimento das actividades de
C&T o indicador de intensidade de P&D, expresso pela relao entre os gastos domsticos brutos
com P&D e o PIB. Apesar de ter havido um crescimento entre 2002 e 2007, a razo entre dispndios
domsticos com P&D e o PIB ainda est abaixo da meta traada pelo governo que de destinar
pelo menos 0,8% do PIB, at 2010, para financiar as actividades de investigao cientfica nacional
(MOAMBIQUE.MCT, 2006).
5.1. Modalidades de Financiamento
De modo a garantir a sustentabilidade e boas prticas internacionais, o Governo criou o Fundo
Nacional de Investigao com objectivo de promover a Investigao Cientfica atravs do financiamento e fomento da execuo de programas e aces no domnio da Investigao Cientfica e Inovao tecnolgica de acordo com as prioridades estratgicas para o Pais. Assim, os pesquisadores
tm a possibilidade de acesso ao financiamento de acordo as seguintes fontes:

- Fundos Competitivos;
- Fundos para Desenvolvimento Institucional;
- Fundos para Parcerias publico-privadas
- Fundos para Pesquisa por Ecomenda;
- Fundos para Desenvolvimento socioeconmico;
- Crdito
5.2. Plano de Desenvolvimento dos Recursos Humanos (Doutorados)

Em relao formao de recursos humanos, existe no pas um plano nacional de desenvolvimento de recursos humanos para cincia e tecnologia - PDRHCT, que provavelmente at seja
exequvel dentro das projeces prevista no plano estratgico da C&T (Tabela 5). Mas, importante
salientar que esse plano somente pode ser considerado exequvel, se tomar-se em conta, que o pas
beneficia-se de excelentes oportunidades de bolsas de estudos para ps-graduao, concedidas por
vrios pases. Pois, nas condies actuais do pas praticamente impossvel produzir localmente
recursos humanos qualificados, para cobrir as necessidades, que vem surgindo com a construo
das novas infra-estruturas cientficas e tecnolgicas a nvel nacional e, com o advento de novas
frentes de pesquisa nos contextos nacionais, regionais e internacionais.
Tabela 5:Plano de Desenvolvimento de Recursos Humanos Para Cincia e Tecnologia: Projeces por rea de Conhecimento 2010 a 2025
2010
99
132
132
Cincias
Agronmicas
132
82
82
660
2015
396
528
528
528
330
330
2.638
2020
791
1.055
1.055
1.055
660
660
5.276
2025
989
1.319
1.319
1.319
824
824
6.595
Proporo
15%
20%
20%
20%
12.5%
12.5%
100%
Ano
Cincias
Naturais
Engenharias e
Tecnologias
Cincias
Mdicas
Cincias
Sociais
Humanidades
Total
Fonte: MOAMBIQUE. MCT (2008b) - adaptado

Segundo Zimba (2010) a formao de recursos humanos para P&D deve ser acompanhado por
outras aces, como por exemplo, a construo de novas infra-estruturas de pesquisa, pois, daqui
a alguns anos pode acontecer que o pas venha a ter muito pessoal com qualificaes altssimas, e
provavelmente enfrentar dificuldades de enquadr-los devido ao pouco investimento que tem sido
alocado para este sector. Entretanto, sem desvalorizar a necessidade de construo de novas infraestruturas, parece ser mais importante e urgente pensar-se no melhor reaproveitamento das que j
existem do que propriamente a construo de novas. Pois, actualmente as instituies de pesquisa
funcionam duma forma desarticulada, ou seja, existe fraca integrao e desenvolvimento de parcerias entre as instituies na realizao das actividades de pesquisa a nvel nacional. Portanto, mais
do que criar novos institutos preciso pensar-se na articulao e criao de um ambiente sistmico
envolvendo todos os atores concorrentes no processo de institucionalizao da C&T no pas. Esse
esforo deve ser feito, sem deixar-se de lado a necessidade de formao dos recursos humanos
que constituem o ingrediente fundamental de todo o processo de construo e institucionalizao
da cincia e tecnologia de qualquer nao. Portanto, preciso unir esforos na busca de recursos
financeiros para suportar a formao de recursos humanos e a construo da infra-estrutura para
cincia, tecnologia e inovao tendo em vista a melhoria da capacidade e da qualidade de produo
do conhecimento cientfico, tecnolgico e de inovao para necessrios para a sustentabilidade do
pas.

6. References
GUERDES, Paulo. Teses de doutoramento de moambicanos e sobre Moambique. Maputo:
MCT, 2006. 115 p.
MOAMBIQUE. MCT. Indicadores de cincia, tecnologia e inovao. Maputo: MCT, 2008. (III conselho Coordenador). Disponvel em: http://www.mct.gov.mz/pls/portal/docs/ PAGE/NEWS_EVENTS/
CONSELHO_COORDENADOR/INDICADORES-08.PDF. Acesso: 29.01.2010.
MOAMBIQUE. MCT. Informe sobre os recursos atribudos ao sector da C&T 2005 a 2008. Maputo: MCT, 2008a. Disponvel em: http://www.mct.gov.mz/pls/portal/docs/PAGE/ NEWS_EVENTS/
CONSELHO_COORDENADOR/FINAN%C3%87AS%20HELENA-FINAL.PDF. Acesso: 31.01.2010.
MOAMBIQUE. MCT. Plano nacional de formao e desenvolvimento de recursos humanos
para a rea de cincia e tecnologia (PDRHCT). Maputo: MCT, 2008b. (III conselho Coordenador).
Disponvel em: http://www.mct.gov.mz/pls/portal/docs/PAGE/ NEWS_EVENTS/CONSELHO_COORDENADOR/PDRHCT%20IIICC.PDF. Acesso: 26.01.2010.
MOAMBIQUE.MCT, 2006. Estratgia de cincia, tecnologia e inovao de Moambique. Maputo:
MCT, 2006. Disponvel em: http://www.mct.gov.mz/pls/portal/docs/PAGE/ PORTALCIENCIATECNOLOGIA/PUBLICACOES/ECTIM%20APROVADA%20CM%20FINAL%2367A.PDF. Acesso: 30.01.2010.
OCDE. Manual de Oslo: proposta e directrizes para colecta e interpretao de dados sobre
inovao tecnolgica. 3 ed. [s.l.]: OCDE/FINEP, 1997. 184 p. Disponvel em: http://www.fiepr.org.
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ZIMBA, H.F. A dimenso poltica e processo de institucionalizao da cincia e tecnologia em Moambique. Braslia: UnB/CID, 2010. Tese de Doutoramento
ZIMBA, H.F., MUELLER, S.P.M. A presena dos pases africanos de lngua oficial portuguesa PALOP
em bases de dados ISI e SCOPUS: anlise comparativa 1998-2007. In. II Conferncia IberoAmericana de Publicaes Electrnicas no Contexto da Comunicao Cientfica, Rio de Janeiro, 17 a 21 de Novembro de 2008.
Tema D
Transferncia de Conhecimento
Parques Tecnolgicos,
Incubadoras
e Empreendedorismo
O Papel da Universidade
na Transferncia de Conhecimento
Joo S. Teta1
A transferncia de conhecimento joga um papel importante na construo de uma sociedade

firmada nos horizontes de um desenvolvimento sustentvel, tendo em conta as tendncias contemporneas da Cincia, Tecnologia e Inovao.
Este trabalho busca reflectir o papel da universidade, como precursora da transferncia de conhecimento, numa sociedade contempornea e interactiva, sem descurar-se dos princpios acadmicos
platnicos baseados no ensino e aprendizagem.
Antes, gostvamos de agradecer o convite que nos foi formulado pelo Conselho de Adminis
trao da Associao das Universidades de Lngua Portuguesa (AULP), para mais uma vez estarmos
aqui e agora, partilharmos experincias e conviver com todos vs no esprito de Ex Unitate Vis.
Sado calorosamente a todos presentes nesta sala, que se predispuseram a participar desta Sesso,
em particular os membros do Conselho de Administrao da AULP, com destaque para o seu Presidente, O Magnfico Reitor da Universidade Federal de Minas Gerais, o Prof. Cllio Campolina Diniz.
Cabe-nos a honra de participar desta conferncia para falarmos de um tema importante e actual: a
transferncia de conhecimento.
Na nossa abordagem fazemos antes de mais uma breve caracterizao do conhecimento.
Seguidamente, tratamos das seguintes questes:

- A Universidade e a Transferncia de Conhecimento;

- A AULP e a Transferncia de Conhecimento na CPLP;
- Consideraes Finais;
- Concluses e Recomendaes.
Breve Caracterizao Do Conhecimento

Falar de conhecimento significa falar de um conjunto de informaes ou prticas (individuais
ou colectivas), em princpio, com valor relevante para o desenvolvimento cientfico, tecnolgico e
socioeconmico. Falar de conhecimento, neste caso, significa falar de saberes que conformam e
devem catalisar o desenvolvimento sustentvel.
Se nos atermos s questes filosficas, surge a pergunta: que conhecimento se pretende transferir? Pois h, no mundo da filosofia das cincias, desacordo sobre as diferenas entre as outras
formas de conhecimento organizado e o conhecimento cientfico.
Secretrio de Estado para Cincia e Tecnologia

Joo Teta | 231
Assim, ao falarmos da transferncia de conhecimento, devamos, referirmo-nos transferncia

de saberes que alicercem o desenvolvimento multifacetado.
Caros acadmicos e cientistas,
Para ns, no contexto de pases em vias de desenvolvimento e menos desenvolvidos, parecenos ser mais importante a relevncia do conhecimento, dos saberes necessrios para erradicao
da pobreza e desenvolvimento sustentvel, do que o enquadramento filosfico dos mesmos.
O tema complexo e vasto, que alis ser dissecado, espero, nos vrios painis subsequentes.
Em frum de uma associao acadmica, vamos cingir-nos transferncia de conhecimento
cientficos e tecnolgicos - nas instituies de Ensino Superior e noutras instituies de Investigao Cientfica, Desenvolvimento Tecnolgico e Formao Avanada, a que aqui, genericamente,
designaremos por Universidades.
A Universidade e a Transferncia de Conhecimento
A universidade, herdeira da gnese da Academia de Plato, a que se agrega o debate e a epistemologia, foi tomando vrias formas e hoje , lato senso, entendida como sendo um espao, por
excelncia, de formao (ensino/aprendizagem) superior pluridisciplinar, de investigao cientfica e
tecnolgica (produo de conhecimento), que para a sua reproduo e desenvolvimento (dinmica
geracional) pressupe conciliar a universalidade da cincia e a diversidade da cultura.
Desde o sculo XX, sobretudo depois da Segunda Guerra Mundial, o conhecimento tornou-se
um dos elementos essenciais para a sobrevivncia das sociedades.
A Universidade ao longo dos tempos tem sido a fortaleza para criao, absoro e difuso do
conhecimento. A Universidade Moderna torna-se cada vez mais, centro de investigao criao de
conhecimento - em detrimento da funo fundamentalmente didctica.
A Universidade Moderna assenta na multidisciplinaridade, ou seja, na crescente interdependncia das disciplinas, tendo em conta uma maior especializao e diversificao dos ramos de investigao. Esta multidisciplinaridade deve-se constante demanda pelo desenvolvimento econmico e
social o que implica um crescente desenvolvimento cientfico e tecnolgico, uma crescente formao de quadros com qualificao superior e maior interaco entre a universidade e a sociedade.
Existem indicadores que caracterizam o desempenho das universidades do ponto de vista de
desenvolvimento cientfico e de formao. Com base nestes indicadores, as universidades mais
atentas e devidamente apoiadas conseguem posicionar-se no contexto nacional, regional e mundial.
Mas a transferncia de conhecimento tem a ver tambm com partilha de saberes acumulados,
criados e desenvolvidos pela universidade, com o meio envolvente; como a interveno da universidade nos parques tecnolgicos, na criao de empregos, no empreendedorismo, na resoluo de
conflitos, no debate sobre questes da actualidade, etc.
Qual tem sido o papel das nossas universidades na resoluo de problemas prementes para o
desenvolvimento humano, nos nossos pases?
Permanece, portanto, o problema da relao universidade sociedade, tendo em conta a sua
relatividade, ditada pelo contexto e pertinncia.

232 | Tema D: Transferncia de Conhecimento
Por exemplo assistimos ainda hoje, no continente africano, universidades que formam quadros
de qualidade reconhecida na Europa e nas Amricas, quadros estes que no se adaptam as condies
de (no so enquadrados no mercado de trabalho de) frica e que acabam emigrando para outras
paragens.
Ser que a questo reside apenas no chamado brain drain ou estas universidades so meras
correias de transmisso da civilizao ocidental?
Pode ser que a questo reside no meio em que estas universidades desenvolvem o seu trabalho Qual tem sido o papel da universidade na transmisso (transferncia) de conhecimento,
para que a sociedade esteja mais esclarecida e consequentemente mais consciente na valorizao
dos quadros formados pela universidade, necessrios para o desenvolvimento?
A universidade tem muitos desafios pela frente. As necessidades scias, num mundo cada vez
mais globalizado e exigente, impelem uma ateno especial por parte da universidade em termos
de conhecimento dos mais variados contextos sociais, culturais e econmicos.
A universidade deve ser um observatrio das necessidades sciais e participante na soluo
dos problemas.
A funo da Universidade de adaptao permanente s necessidades da sociedade, sobretudo no que diz respeito relao entre Universidade e sociedade.
A Tecnologia na nossa era produto do desenvolvimento cientfico, que gera a inovao.
As tecnologias assentam cada vez mais na investigao cientfica, por compreenderem na sua
concepo uma metodologia cientfica, um saber sistematizado, conjugando o saber fazer tcnico
com a reflexo terica.
A instituio que garante o rigor na metodologia e sistematizao obviamente a universidade.
Da a cincia e tecnologia estarem interdependentes no processo de criao de conhecimento.
O comunalismo (do ingls communalism), tradio acadmica que se consolidou no sculo
XX, que consiste em considerar a produo cientfica das universidades como um bem pbico,
permitiu que a universidade se tornasse na vanguarda da transferncia do conhecimento.
No quadro dos desafios para a transferncia de conhecimento, a universidade no deve perder
de vista a promoo do empreendedorismo, um dos vectores para a inovao e transferncia de
tecnologia.
A AULP e a Tranferncia de Conhecimento na Cplp

No quadro dos acordos entre os pases da CPLP e das suas instituies, registamos vrias
aces de formao e transferncia de conhecimento, bilaterais ou multilaterais. No dispomos de
dados para aferir o grau de cooperao, entre os nossos pases neste domnio, comparado com o
grau de cooperao entre pases de outras comunidades de pases. Pode ser um repto interessante
para a CPLP.
Parece-nos possvel, no entanto, fazer um estudo entre o grau de cooperao, no domnio da transferncia de conhecimento, entre as instituies associadas na AULP, e entre estas e outras fora da
comunidade dos pases de lngua portuguesa.

Joo Teta | 233
Caros acadmicos caros cientistas,

Um estudo relativamente a esta matria poderia revelar eventuais constrangimentos estruturais
na forma como cooperamos.
Hoje, por hoje, podemos fazer as seguintes perguntas: Qual tem sido o papel da AULP na transferncia de conhecimento entre as Instituies de Ensino Superior e/ou de Investigao e Desenvolvimento dos pases da CPLP?
Talvez a questo pode ser posta de outra forma: Qual pode ser o papel da AULP neste processo?
Em 2003, no XIII encontro da AULP, em Macau, no quadro de um Grupo de Misso da AULP, o
Prof. Pedro Lourtie apresentou as bases do projecto para o Espao Lusfono de Ensino Superior.
Na nossa interveno, proferida na ocasio, tecemos algumas consideraes que ainda
achamos actuais e pertinentes para a consolidao e desenvolvimento do processo de transferncia
de conhecimento entre as instituies dos nossos pases. Advogamos na altura:
1. A necessidade do desenvolvimento paralelo de dois projectos Espao Lusfono do Ensino Superior e do Espao Lusfono da Investigao Cientfica culminando com Declaraes ou, preferencialmente, Convenes definidoras do ordenamento jurdico do Espao Lusfono do Ensino Superior
e do Espao Lusfono da Investigao Cientfica. Estes espaos permitiriam, entre outras:

a) A avaliao da qualidade de ensino e de investigao;

b) A definio de um quadro de qualificaes;
c) O reconhecimento mtuo de qualificaes;
d) A mobilidade de docentes, estudantes e diplomados; etc.
2. A consultadoria da AULP aos seus associados e aos pases membros da CPLP, que assentaria na
partilha e transferncia de conhecimento e experincias instaladas nas instituies que integram a
Associao.
Uma destas intenes, o da criao do Espao Lusfono do Ensino Superior, conheceu a luz do
dia, atravs da chamada declarao de fortaleza, de 26 de Maio de 2004, assinada
pelos Ministros responsveis pelo Ensino Superior da CPLP.
Competia aos governos dos oito querendo-o, tambm de Macau e AULP, a quem a CPLP
confiou o honroso mandato de integrar o grupo de seguimento do processo de fortaleza, converterem a declarao de fortaleza e o processo dele decorrente da declarao de Bolonha no espao
multilateral de lngua portuguesa.
Caros acadmicos e investigadores,
reconfortante constatar, hoje, uma grande interaco entre as instituies de Ensino superior
dos nossos pases, o que fortalece as bases para o Espao Lusfono de Ensino Superior e Investigao.
Pensamos que a materializao daquelas e outras intenes cria as bases para a transferncia real
e desejvel de conhecimento entre os nossos pases e povos.
Consideraes Finais
Caros acadmicos e investigadores,
O Executivo (Governo) da Repblica de Angola aposta na cooperao entre as instituies de Ensino
Superior e de Investigao Cientfica dos nossos pases, por ser um dos pilares fundamentais para
transferncia de conhecimento.
A transferncia de conhecimento um vector importante para o Desenvolvimento da Cincia,
Tecnologia e Inovao de Angola, rumo a edificao de uma sociedade de conhecimento, cuja insero da Cincia, Tecnologia e Inovao na Estratgia de Desenvolvimento do pas, a longo prazo,
sirvam de factores determinantes para o combate a pobreza e melhoria da condio de vida do
cidado em harmonia com a natureza.
A AULP pode desempenhar um papel importante, atravs das instituies angolanas associadas, no cumprimento deste desiderato do Executivo Angolano.
Concluses e Recomendaes

- A Universidade tem, entre outras atribuies, o papel de definir as balizas de uma sociedade
que deve caminhar rumo a uma afirmao idiossincrtica, econmica e cultural, sustentadas
nos princpios de desenvolvimento humano.
- A universidade, hoje e nas nossas condies, deve ser o epicentro da transferncia de conhe
cimento.
- O Espao Lusfono do Ensino Superior e da Investigao Cientfica constituem, na nossa
opinio, o meio adequado para a reflexo sobre a transferncia de conhecimento nos nossos
pases e a principal aposta estratgica da CPLP e da AULP para os prximos anos.

Joo Teta | 235
Vinculao e Transferncia de Conhecimento:

Reflexes sobre o Caso da Uni-CV
Jos Alexandre Oliveira Vera-Cruz1
amplamente reconhecida a importncia que tem o conhecimento para o desenvolvimento

econmico e social, assim como as suas repercusses sobre a produtividade e a competitividade
dos pases (Schumpeter, 1942; Solow, 1956; Abramovitz, 1956 e 1986). O conhecimento valioso
no somente em termos econmicos como tambm na consolidao do bem-estar para todos os
grupos sociais, contribuindo para a soluo de necessidades bsicas. Neste sentido, a capacidade
para adquirir e criar conhecimento, considerando as suas diferentes formas, um aspecto de importncia crtica para o processo de desenvolvimento, independentemente de como este se defina.
Alguns modelos de desenvolvimento do prioridade elevao do nvel educacional da populao em geral, outros se centram na criao de uma forte base cientfica e tecnolgica, enquanto
h aqueles que ainda do prioridade transferncia de tecnologia, o que implica pr a nfase na
adopo de conhecimentos criados por outros e a aprendizagem.
Mas, independentemente de qual for o modelo adoptado, sempre h uma parte muito importante de conhecimento novo que deve ser gerado pela sociedade em questo. O tipo de conhecimento, cultural, social, poltico, econmico, cientfico ou tecnolgico que relevante criar em cada
sociedade, pode variar dependendo das suas condies especficas e da perspectiva que se adopte
no processo. Em qualquer dos casos, a criao e aquisio de conhecimento cientfico e tecnolgico
tem um papel muito importante para o desenvolvimento.
Em geral, h consenso de que a investigao cientfica e tecnolgica essencial para o processo de desenvolvimento. Hoje em dia, tanto as tecnologias altamente eficientes como as tecnologias
produzidas a baixo custo, e aquelas adaptadas s necessidades locais, tendem a incorporar uma
grande quantidade de conhecimento gerado atravs da investigao (Thulstrup, 1994).
Para poder desenvolver ou adoptar essas tecnologias, necessrio desencadear processos sociais cada vez mais efectivos de aprendizagem. Lundvall (1992) prope que o recurso fundamental
na economia moderna o conhecimento, para o qual o processo mais importante a aprendizagem.
Mais ainda, actualmente pode considerar-se uma ideia geralmente aceite de que, na actual fase do
desenvolvimento econmico mundial, o conhecimento e a aprendizagem so mais importantes do
que em nenhum outro perodo anterior. por isso que se cunhou o termo economia da aprendizagem, ou sociedade do conhecimento, para se referir poca actual. Nesta base, o grande desafio
das sociedades modernas construir uma sociedade do conhecimento. (Mansell e Wehn, 1998)
Uma sociedade baseada no conhecimento est caracterizada por trs importantes capacidades:
i) a capacidade criativa para gerar conhecimento novo. ii) a capacidade para usar o conhecimento,
seja este novo ou existente, e iii) a capacidade para determinar a relevncia do conhecimento na
resoluo de problemas especficos que se apresentam a uma sociedade em concreto, como por
1
Professor na Universidade Autnoma Metropolitana Mxico e Conselho de Estratgia e Governo da Universidade de Cabo Verde

Jos Alexandre Oliveira Vera-Cruz | 237
exemplo, problemas de produo agrcola e industrial, pobreza, abastecimento de gua e luz, etc.
Finalmente, haveria que destacar que, em geral, a criao de conhecimentos cientficos tem
estado sempre ligada a estruturas institucionais, culturas e formas de perceber a realidade. Assim,
um pas que no desenvolve as suas prprias instituies criadoras de conhecimento pode ver-se
refm de um modo de gerar conhecimentos cada vez menos relevantes para as suas prprias necessidades.
nesta perspectiva d necessidade de construir uma sociedade do conhecimento, para ou qual
imprescindvel conectar aos agentes relacionados com a gerao e uso de conhecimento e ampliar
e consolidar a rede de instrumentos de aprendizagem pblicos e privados que as universidades
so um agente relevante para a criao e transferncia de conhecimento para o sector produtivo, e
podem jogar um papel importante no processo de desenvolvimento, particularmente nos pases de
menor desenvolvimento relativo. Este trabalho reflecte sobre o papel das universidades no sistema
nacional de inovao e apresenta uma proposta para fomentar a vinculao e transferncia de
conhecimentos desde a universidade ao sector produtivo a partir do caso da Universidade de Cabo
Verde.
Depois desta introduo centraremos as nossas reflexes em trs temas: O Sistema Nacional
de Inovao como marco de enquadramento dos processos de transferncia de conhecimento e vinculao entre a Universidade com as empresas e a Sociedade, o papel das Universidades no Sistema
de inovao, e exposio duma proposta de desenho institucional para a vinculao da Uni-CV com
o sector produtivo e a sociedade.
O Sistema Nacional de Inovao: marco de enquadramento dos processos de transferncia
de conhecimento e vinculao da Universidade com o sector produtivo e sociedade
O conhecimento o principal meio atravs do qual as empresas competem. Todas as empresas
utilizam grande quantidade de tecnologias baseadas em conhecimento. Tudo o que fazem se baseia
em algum tipo de tecnologia, apesar de que poucas tecnologias dominam o produto ou o processo
de produo. A importncia da tecnologia no depende do seu valor cientfico. As actividades te
cnolgicas referem-se ao desenvolvimento, absoro, transferncia e difuso de tecnologias
de produo, de organizao, de informao e comunicao, etc. A capacidade tecnolgica das
empresas determina em grande medida a sua capacidade para inovar, as suas relaes com outras
empresas e as estratgias que podem seguir (Bell e Pavitt, 1995; Vera-Cruz 2004).
A inovao est no centro de um SNI. Inovao a criao, difuso e uso de novas ideias,
introduzidas no mercado. A introduo destas pode tomar a forma de novos produtos, processos,
servios, formas de organizao ou de novos mercados.
A inovao no sector produtivo no decorre da mera aplicao da C&T. Pelo contrrio, tem os
seus processos autnomos, baseados tanto na aprendizagem associada negociao, transferncia
e assimilao de tecnologia, como nas actividades produtivas e nas mudanas organizacionais. Assim, a inovao contribui para: i) a competitividade nacional, ii) a criao de recursos, iii) a gerao
de emprego, e iv) a ateno e satisfao das necessidades.
A cincia, a tecnologia e a inovao tm diferentes dinmicas. A construo de vnculos e de
interaces entre estes elementos essencial. A forma com que se vinculam a cincia, a tecno
logia e a inovao tem mudado substancialmente a nvel internacional. As conexes que vo da

investigao cientfica introduo de novos processos e produtos, passando pelo desenvolvimento
tecnolgico e a comercializao, e vice-versa, desde a procura de novos produtos provenientes do
mercado at a investigao, tem dado lugar a complexas redes interactivas de que no possvel
estabelecer, de forma absoluta, a precedncia de uma actividade sobre a outra.
Os vnculos constroem-se a partir da realidade; h dificuldades para copiar as interaces e formas de comportamento. Quer dizer que as interaces se constroem no hoje e agora, na realidade
especfica. Os vnculos relevantes podem-se tecero em torno do sector industrial, agrcola, a pesca,
o turismo, as telecomunicaes, etc.
Embora o conceito tenha antecedentes que o remetem para Franois Quesnay (1758) e Friedrich
List (1856), no debate contemporneo, a noo de Sistema Nacional de Inovao (SNI) foi introduzido por Christopher Freeman (1987), ao analisar as particularidades do padro de aprendizagem
japons, como motor do xito econmico desse pas, durante o ps-guerra. O conceito foi depois
retomado e aprofundado por Lundvall (1992), Nelson (1993), Edquist (1997) e Niosi (2000), entre
outros, em estudos comparativos entre sectores e pases, para explorar o desempenho inovador e
competitivo dos mesmos.
O SNI o conjunto de agentes, instituies, articulaes e prticas sociais de um pas que
determinam o funcionamento inovador das suas empresas ou outras organizaes produtivas. O SNI
supe a interaco, o estabelecimento de vnculos e fluxos estveis de conhecimento entre dife
rentes agentes. De acordo com a abordagem do SNI, no contexto da sociedade do conhecimento,
o conhecimento assume-se como o input mais importante, e a aprendizagem, entendida como o
processo que permite gerar e adquirir esse conhecimento e criar inovaes, se constitui no processo
principal para a construo de tal sociedade.
Na ltima dcada, o conceito de SNI tem sido usado como uma ferramenta analtica para entender os elementos que influem nos processos de criao, difuso e uso do conhecimento, virados
para a inovao nas empresas e para o desenvolvimento nacional.
A maior parte das definies considera que um sistema engloba o conjunto de agentes e instituies vinculados actividade inovadora nas fronteiras nacionais, e as inter-relaes que se estabelecem entre os mesmos. Contudo, na maioria dos pases, e dadas as tendncias da globalizao,
cada vez mais necessrio articular uma componente externa ao SNI.
H um consenso crescente sobre a centralidade do avano cientfico e tecnolgico na conduo
do progresso econmico, no entanto, no est suficientemente claro como a cincia e a tecnologia,
que parecem ser factores chave para o desenvolvimento industrial nas economias avanadas, pode
ser efectivamente utilizado para o desenvolvimento econmico e social nos pases em desenvolvimento de hoje. A discusso em curso sobre este tema tem chamado a ateno sobre o papel do
conhecimento como base para a transformao econmica (Nankani, 2005; Juma, 2005), enfatizando o papel das polticas para estimular o desenvolvimento de negcios, a renovao da infraestrutura e a construo de capital humano. Em grande medida, uma utilizao eficiente da cincia e
da tecnologia para o desenvolvimento depende da capacidade dos pases em desenvolvimento para
construir uma trajectria de aprendizagem e inovao.
Em particular, o processo de aprendizagem gera as condies para um processo de criao de
conhecimento, tornando-se assim uma questo chave para o desenvolvimento endgeno nos pases

menos desenvolvidos.
No entanto, em qu deve um pas definir as suas prioridades na construo de uma trajectria
de aprendizagem? Cada pas tem de identificar os sectores em que vale a pena investir e ajudlos correspondentemente. Mais alm das especificidades, o apoio global para o desenvolvimento
industrial e particularmente a aquisio de habilidades industriais so necessrias para fortalecer
esta trajectria frgil de aprendizagem e promover o desenvolvimento econmico. (Lall e Pietrobelli,
2002; Oyelaran-Oyeyinka, 2006)
Mediante o uso do SNI como ferramenta analtica, Muchie, Gammeltoft e Lundvall (2003),
Oyelaran-Oyeyinka (2006), Lorentzen (2009), Vera-Cruz, Dutrnit e Torres (2008), e Oyelaran-Oyeyinka and Rasiah (2008) caracterizan os sistemas de inovao de vrios pases africanos.
O modelo linear de inovao ofereceu o primeiro marco interpretativo geral do fenmeno inovador. Este modelo supe uma distribuio do trabalho a partir do qual as universidades se especializam em cincia, os institutos e centros de investigao, em tecnologia, e as empresas na
inovao. Neste contexto, a investigao pblica produz informao economicamente til que pode
ser utilizada pelas empresas. A inovao ocorre numa sequncia de passos, que vo desde a investigao, passando pelo desenvolvimento, at produo e comercializao. Esta ideia dominou o
pensamento sobre polticas de cincia e tecnologia no mundo at os anos oitenta. Assumia-se que
o aumento das actividades de investigao, pblica ampliaria a informao economicamente til
e, portanto, levaria directamente a incrementar as oportunidades para a inovao, ao aumento da
produtividade e o crescimento econmico.
O abrandamento dos ritmos de crescimento da produtividade na economia mundial, a partir
de 1973, as anlises das experincias bem sucedidas dos pases do Sudeste Asitico, assim como
um maior conhecimento sobre as caractersticas das estratgias tecnolgicas das empresas, tero
contribudo para uma percepo radicalmente diferente da natureza do processo inovador. O mo
delo linear de inovao tem sido criticado pela sua linearidade e pela ideia de uma estrita diviso de
funes e sequenciao do processo inovador.
Assim, a nfase explicativa dos xitos tecnolgicos e econmicos tem-se deslocado da I&D em
si para um conjunto mais amplo de actividades relacionadas com a gerao, modificao e transferncia do conhecimento, at aos processos de aprendizagem tecnolgica e de formao de redes.
Paulatinamente, o modelo linear de inovao tem cedido lugar a modelos de carcter mais iterativo
(Rothwell, 1994). Hoje em dia, tende-se a ver a inovao como um processo contnuo e acumulativo
e no tanto como um processo de rupturas e descontinuidades provocadas pelas inovaes ra
dicais. Destaca-se a importncia das inovaes incrementais, fruto de processos de aprendizagem
tecnolgica, como motor dos altos ritmos de inovao nas empresas.
Os agentes do SNI
O SNI integra todas as actividades de CTI. As actividades cientficas compreendem a investigao de carcter bsico e aplicado em todos os campos das cincias naturais e sociais, das
engenharias e em todas as disciplinas das humanidades; as actividades tecnolgicas cobrem o desenvolvimento, a absoro, a transferncia e a difuso de tecnologias de produo, de organizao,
de informao e comunicao; as actividades inovadoras integram desde as aces posteriores

investigao e desenvolvimento de novos produtos, processos, servios e formas organizacionais at

as fases de introduo no mercado.
H trs agentes bsicos na gerao, acumulao e distribuio do conhecimento: o acadmico,
o produtivo e o governamental. O sector acadmico compreende as Instituies de Ensino Superior,
os centros pblicos de investigao, as escolas e institutos tcnicos, onde se geram capacidades
de investigao bsica e de conhecimento aplicado. Da mesma forma, estas instituies contribuem
para a transmisso e distribuio do conhecimento atravs da formao de recursos humanos.
O sector produtivo inclui as empresas (grandes, mdias e pequenas), os produtores (agrcolas,
pecurios) e as comunidades que sustentam seus processos produtivos e a sua organizao social
em prticas tradicionais. O sector governamental est conformado pelas administraes pblicas e
so as responsveis por impulsionar e orientar a gerao e distribuio social e econmica do conhecimento. Adicionalmente, h outros agentes, tais como as agncias de financiamento, os agentes
de interface, e outros.
Estes agentes contribuem para a gerao e aquisio de conhecimento. Todos os tipos de conhecimento incluem dimenses tcitas e formais, individuais e colectivas. O conhecimento cientfico
gera-se fundamentalmente no sector acadmico, baseia-se no processo de investigao cientfica.
O tecnolgico produz-se tanto como resultado da investigao, como da prtica dos sistemas produtivos e dos processos de aprendizagem. O conhecimento acerca da inovao, que mais tcito que
formal, gera-se no sector produtivo, particularmente nas empresas, e inclui aprender acerca das
necessidades dos utentes, como cooperar com outros agentes, como vincular I+D com a produo
e o mercado, como calcular o esforo de I+D, etc.
Desde o incio, o enfoque dos SNI enfatiza a dimenso nacional, o qual denota que importantes
factores, que esto por trs da competitividade, so nacionais. Mas, como destaca Muchie, Gammeltoft e Lundvall (2003), no caso de economias subdesenvolvidas, esta nfase tem a vantagem de
oferecer um enfoque que permite mobilizar os agentes em torno de uma agenda nacional. Hoje em
dia, a dimenso internacional apresenta maior relevncia.
No mundo de hoje, difcil pensar s em termos das fronteiras nacionais. Isso muito menos
possvel, sobretudo nas economias menos desenvolvidas, quando existe um agente potencialmente
muito importante, a dispora. A emigrao qualificada um bem estratgico para os pases de
origem, j que constitui um conjunto indispensvel de recursos para a gerao de conhecimento
no pas. As redes de vinculao com esta emigrao so essenciais para fortalecer as actividades
de investigao e de formao de novos recursos humanos, assim como os processos produtivos
e de inovao. Estas redes so uma oportunidade para lanar vnculos virados para o avano do
conhecimento em reas de fronteira, na formao de competncias laborais, na criao e acesso a
novos mercados e no financiamento de novos projectos. A experincia internacional, particularmente
da Coreia do Sul, Taiwan, China, ndia, Israel e Armnia, entre outros, mostra que a emigrao qualificada tem jogado um papel muito importante no desenvolvimento cientfico e tecnolgico de vrios
pases e regies. Este um agente que est fora das fronteiras, mas que deve mobilizar-se em torno
da agenda nacional.
Em suma, o SNI o ambiente no qual o desempenho econmico moldado pelos processos de
aprendizagem. o ambiente onde o conhecimento acumulado e distribudo entre os agentes.

As interaces

Os sistemas supem a existncia de interaco entre os trs agentes bsicos. Esta interaco
estabelece-se atravs de vnculos formais e informais, os quais permitem fluxos econmicos, de
informao e conhecimento entre os ditos agentes.
Um vnculo muito relevante aquele que se estabelece entre as Instituies de Ensino Superior
e os Centros Pblicos de Investigao, de um lado, e o sector produtivo, do outro. Estas instituies
geram conhecimento cientfico e tecnolgico e aumentam a disponibilidade de pessoal especializado
para o sector produtivo e para a sociedade.
A vinculao com o sector produtivo gera muitos benefcios para as Instituies de Ensino
Superior e os Centros Pblicos de Investigao, associados a uma maior relevncia da investigao universitria, ao aproximar os investigadores do mundo da produo e das necessidades
sociais, que podem aplicar os seus conhecimentos para a gerao de riqueza, a promoo de
equipas interdisciplinares para o desenvolvimento tecnolgico (Academia - Indstria, Cientficos Engenheiros, Investigao - Operao), a criao de oportunidades para estudantes de graduao
e ps-graduao participar em projectos e realizar estgios no sector produtivo, a transferncia
directa de conhecimento, as oportunidades de novas linhas de investigao cientfica e tecnolgica,
as oportunidades de novas linhas de cooperao (Diplomados, servios de informao), a criao
de novas carreiras e melhoramento das existentes, o financiamento adicional, o melhoramento da
infra-estrutura (laboratrios), o melhoramento da viso da universidade e os Centros Pblicos de
Investigao, e a possibilidade de se converter em viveiros para empresas com base tecnolgica.
Os vnculos do sector produtivo com as Instituies de Ensino Superior e os Centros Pblicos
de Investigao so tambm benficos para o sector produtivo porque lhe permitem: i) ter acesso
ao estado da arte do conhecimento em vrias reas; ter recursos humanos adicionais para a experimentao; ii) contar com a assessoria de especialistas, de grupos com habilidades medulares; e iii)
aceder aos servios ou equipamento especializado existentes nas Instituies de Ensino Superior
e os Centros Pblicos de Investigao e que so difceis de justificar economicamente numa empresa.
Atravs da vinculao s empresas no s tm acesso ao conhecimento gerado nos projectos
conjuntos, mas tambm a um fluxo contnuo de conhecimento proveniente de vnculos informais.
A vinculao tambm permite gerar uma aprendizagem interactiva dos agentes, que transcende o
conhecimento cientfico e tecnolgico para abarcar as diferentes culturas de trabalho, linguagem,
cdigos de conduta, etc.
crucial acelerar a co-evoluo entre (i) a cincia e a tecnologia, e (ii) a inovao, para dinamizar a actividade inovadora do sector produtivo, atender s necessidades sociais nacionais e
regionais e contribuir com isso para impulsionar o desenvolvimento do pas. A co-evoluo significa
que a cincia, a tecnologia e a inovao, tm certa autonomia, mas podem tambm ter efeitos de
retro alimentao entre eles. A Inovao do sector produtivo deve ser vista como um processo que
requer a criao de capacidades atravs do tempo (comutatividade), e no como una mera aplicao da C&T. Se bem que a inovao surja do desenvolvimento de tecnologia e de os processos de
I+D do sector produtivo, tambm um processo de aprendizagem que alimenta a tecnologia. Pode
gerar-se um crculo vicioso entre as mesmas, de tal forma que necessrio que se transformem de

maneira autnoma, mas estruturada. Ao promover a co-evoluo, procura-se valorizar o contributo

da cincia, da tecno-logia e da inovao ao desenvolvimento econmico e social. (Dutrnit, Puchet,
Sanz, Teubal e Vera-Cruz, 2008)
O papel das universidades no desenvolvimento2

As universidades so actores chave em todos estes processos. Como argumenta Florida (1999),
as universidades e centros de I+D trazem dois tipos de recursos para a indstria: os recursos humanos e o conhecimento.
Em relao formao de recursos humanos, como destacam Nelson (1992) e Klevorick et al
(1995), a contratao por parte das empresas de investigadores e engenheiros bem treinados pelas
universidades uma forma de se manterem actualizados com o estado da arte do conhecimento
cientfico. Na medida em que as universidades realizam investigao na fronteira do conhecimento
cientfico, tero capacidades para formar recursos humanos com conhecimento e habilidades de
ponta. Quer dizer, existe una estreita relao entre a actividade de investigao cientfica e a formao de acadmicos e profissionais de alta craveira, tanto a nvel de licenciatura como de psgraduao.
Em relao ao conhecimento, existe una certa diviso de tarefas entre as universidades, os
centros e as empresas. Enquanto as empresas tm a seu cargo o desenvolvimento avanado e
os desenvolvimentos para a produo, as Instituies de Ensino Superior e os Centros Pblicos de
Investigao, a investigao bsica e as primeiras etapas da investigao aplicada. Mas a diviso
estrita de funes do modelo linear substituda por uma crescente vinculao entre os agentes nas
diferentes etapas da I+D. Quer dizer, uma vez mais, a inter-relao se apresenta como o elemento
fundamental do sistema devido independncia relativa dos agentes.
No seu processo de desenvolvimento, as universidades em pases em desenvolvimento deve
riam possivelmente estabelecer duas linhas de aco complementares. Por um lado, assimilar conhecimentos de fronteiras existentes, para poder formar pessoal bem qualificado para as empresas e
governo, o que significa transferir conhecimento, mtodos e tecnologia s empresas e ao governo!
e, por outro, realizar investigao bsica na fronteira do conhecimento cientfico nalguns campos
relevantes para o pas. A universidade deve fazer investigao bsica de fronteira para a formao
de recursos humanos de alto nvel, que possam ser geradores das mudanas nas prprias empresas, e gerar capacidades cientficas para aproveitar as oportunidades cientficas e tecnolgicas que
se possam apresentar no futuro. A universidade deve adiantar-se s necessidades do mercado de
recursos humanos e conhecimentos e, em certo sentido, contribuir para a criao de um mercado
mais desenvolvido. Mas o xito do esforo, que se possa despender no pas, depender, em grande
medida, das empresas assumirem as suas responsabilidades e se tornarem mais interessadas em
buscar e incorporar novos conhecimentos aos seus processos de tal forma que estes se tornem
mais eficientes e modernos.
2
Esta seco esta baseada na Aula Magna inaugural da Universidade de Cabo Verde dada pelo autor em Novembro de 2006
na cidade da Praia. Foi publicada na primeira edio da Revista da Universidade (Vera-Cruz, 2007).

At pocas recentes, as universidades eram vistas essencialmente como instituies formadoras de profissionais altamente qualificados e como produtoras de conhecimento avanado com vista
resoluo de problemas em campos diversos. As universidades e os centros de investigao no
so apenas uma fonte de formao de recursos humanos. Em diversos sectores tambm so uma
fonte de conhecimentos cientficos e tecnolgicos relevantes para as actividades de inovao das
empresas, pois eles tm capacidade de gerar conhecimentos que podem ser aplicados para resolver
problemas de negcios. Ao mesmo tempo, as empresas buscando identificar solues para problemas tcnicos no contexto das suas actividades de inovao, geram demandas s universidades que
pode levar a novas perguntas de investigao, novas descobertas cientficas, novos temas de tese
de ps-graduao, artigos, e assim por diante. Resultados de investigao sobre a vinculao entre
universidades e empresas em pases de recente industrializao demonstra que os mecanismos de
vinculao mudam medida que o pas avana no processo de desenvolvimento.
Geralmente se considera que as universidades tm um papel duplo, formar recursos humanos
de alto nvel e criar novos conhecimentos. Mas nos pases em desenvolvimento, onde os sectores
pblico e privado ainda esto em fase de consolidao, as universidades tambm desempenham
um papel importante no desenvolvimento econmico e social, atravs da criao de condies para
a construo de capacidades nos sectores pblico e privado. Isto associado com terceira misso
das universidades, o papel desenvolvedor. .3 assim que surge o conceito de Universidade de Desenvolvimento que de acordo com Sutz (2000),
"... so aquelas que assumem como a sua terceira misso o compromisso integral com o desenvolvimento nacional, procurando:
i) Generalizar o ensino avanado e, ao mesmo tempo, colaborar com o desenho de polticas que
multipliquem as oportunidades para aplicar com criatividade o conhecimento adquirido; ii) Definir
agendas de investigao de alta qualidade que atendam necessidades sociais urgentes, convocar
professores e estudantes de todas as reas do conhecimento a que se comprometam com elas e,
tambm, trabalhar intensamente para que os resultados sejam efectivamente aplicados! iii) Com
base em critrios de avaliao acadmica por ateno aos problemas do subdesenvolvimento sem
descuidar a excelncia dos resultados de investigao."
Neste contexto, as discusses sobre a vinculao Universidade - Empresa e Universidade - Sociedade se tornam lgidas entre os que defendem uma maior orientao da investigao universitria para as necessidades da indstria e os que pugnam por uma maior concentrao em temas de
cincia bsica.
Mas, se olharmos para a realidade da maioria dos pases africanos com um incipiente desenvolvimento industrial e empresarial, no cabe dvida de que a Universidade dever estar comprometida com a procura de solues, baseadas no conhecimento, para atender s pequenas e mdias
3 A universidade desenvolnimentista relaciona-se ao conceito de universidade emprendedora. A universidade emprendedora caracteriza-se por uma relao muito prxima e comprometida com o sector privado, num contexto de sociedade
do conhecimento. O conceito de universidade desenvolvimentista abarca um compromisso mais integral com a sociedade
em general e no smente com o sector privado. Este tipo de universidade deve responder ao compromisso que tem, de
maneira simultnea, com a sociedade em sentido amplo.
empresas nacionais, estimular a formao de um esprito empreendedor e apoiar o surgimento de

novas empresas. Isto tambm se aplica s empresas de turismo, de servio e pblicas, cujo melhor
desempenho repercute no conjunto da populao.
H dois argumentos que contribuem para mostrar a importncia de construir uma Universidade
para o desenvolvimento e nos pases africanos pequenos. Por um lado, importncia do conhecimento especfico sobre a realidade nacional e, por outro, ao papel da Universidade e do pensamento
cientfico na formao da opinio pblica.
A soluo dos problemas nacionais exige sempre um conjunto de conhecimentos especficos que s podem ser obtidos atravs da investigao sistemtica da realidade natural, poltica,
econmica e social do pas. Normalmente, as universidades e centros de investigao de outros
pases no tm a motivao nem os antecedentes necessrios para fazer esse tipo de investigao,
pelo qual os conhecimentos muito especficos da realidade nacional necessitam ser gerados localmente, sobretudo, tratando-se de um pas pequeno.
Outro aspecto para o qual a Universidade deve contribuir o desenvolvimento do pensamento
crtico e a formao da opinio pblica para a sua melhor participao na discusso dos problemas nacionais e na definio do destino do pas, quer dizer, na poltica nacional. Para isso, os
trabalhos dos professores e investigadores da universidade devem ser publicados nos pases, nas
suas prprias lnguas, alm de que tambm devem ser publicados em revistas internacionais para
se submeterem aos critrios de qualidade dos pares internacionais. por isso que a economia e a
poltica no so uma coisa que corresponde unicamente aos governos ou s organizaes industriais e polticas. A poltica algo para o qual a opinio pblica deve tambm contribuir. Pelo menos
nas democracias, geralmente as polticas mudam, porque muda a opinio pblica.
Numa sociedade que est comprometida com o desenvolvimento, pensar criticamente e exercer
a crtica um comportamento essencial, mas para isso fundamental informar a opinio pblica
para que possa criticar as polticas governamentais com base no conhecimento que provm da
investigao dos problemas fundamentais do pas. Esta outra razo pela qual a investigao to
importante para o futuro da Universidade dos pases em desenvolvimento.
A Universidade de Cabo Verde: Proposta de um desenho institucional para a transferncia
de conhecimento4
Uma estrutura mnima para a vinculao e transferncia de conhecimento
A Universidade de Cabo Verde foi fundada em Novembro de 2006 e hoje enfrenta dois desafios
relacionados com o desenvolvimento econmico e social. O primeiro a formao de recursos humanos do mais alto nvel.
O crescimento populacional na ltima dcada e a baixa idade mdia da populao de hoje (17,5
anos) uma das potencialidades do pas, mas exigem um enorme esforo para fornecer acesso
educao superior e formar os recursos humanos de alto nvel que o pas requer, nos prximos anos.
4 Esta seco se baseia em um documento de trabalho elaborado para a Reitoria da Universidade de Cabo Verde em 2009
(Vera-Cruz e Dutrnit, 2009).

A segunda a criao de conhecimento para as necessidades nacionais. H condies locais especficas que exigem um esforo para gerar conhecimentos que no podem ser obtidos no exterior.
Alm disso, nesta fase de desenvolvimento, a universidade deve ajudar a gerar e/ou expandir as
capacidades dos agentes do SNI (empresas, organizaes no governamentais-ONGs, funcionrios
municipais, etc.) , para que possam aprender a utilizar os conhecimentos existentes localmente e
globalmente e eficientemente executar as funes que correspondem ao seu papel no SNI. Isto
requer que a UNI-CV actue como um dinamizador da aprendizagem social.
A vinculao da universidade com o sector produtivo e a sociedade como um todo pode emergir
de relaes informais, de fato, a literatura destaca a grande importncia desses tipos de laos informais no sucesso de projectos de transferncia de conhecimento entre a universidade e a empresa.
No entanto, a consolidao de um programa formal e articulado de aces conjuntas requer um
esforo institucional especfico para desenvolver um conjunto de actividades que ajudam a estimular
a vinculao. Duas boas prticas em universidades que conseguiram vincular-se com xito, so:

1. Ter conselhos consultivos compostos por empresrios, funcionrios do governo, banqueiros,

ex-alunos, investigadores de universidades etc., para abrir um canal de dilogo com dife
rentes sectores relacionados com as funes substantivas da universidade. Esses conselhos
consultivos se renem 1 ou 2 vezes por ano.
2. Ter um funcionrio responsvel por promover a vinculao ao nvel da Reitoria e dos departamentos, faculdades e escolas.
No caso da UNI-CV foi proposto:

1. Nomear um Conselho Consultivo para a Vinculao da Reitoria da Uiversidade, e Conselhos
Consultivo para a Vinculao em cada departamento ou escola.
O Conselho Consultivo da Reitoria deve ser composto de executivos seniores de empresas,
cmaras de comrcio e indstria; funcionrios do sector pblico, em particular do Ministrio da
Economia, Finanas, NOSI5, entre outras; investigadores y empresrio na dispora, investigadores
da UNI-CV, etc.. O objectivo propor e discutir ideias sobre a estratgia de vinculao da UNI-CV e
identificar as reas estratgicas donde concentrar estes esforos. A abordagem essencialmente
estratgica e de projeco da Universidade. um mecanismo de dilogo permanente com os dife
rentes sectores da sociedade. Este Conselho Consultivo depende do Reitor.
Assim descrito, este Concelho necessita estar integrado por dois tipos de pessoas: (i) que tenham viso e pensamento estratgico sobre o papel da universidade no desenvolvimento de Cabo
Verde, e (ii) que sejam parceiros potenciais da universidade (Ministrio das Finanas e Ministrio das
Finanas, NOSI, etc.)
Da mesma forma, deve haver conselhos consultivos de todos os Departamentos e Escolas na UNI-CV.
NOSI o Ncleo Operacional da Sociedade de Informao.
2.Ter um funcionrio responsvel por promover a vinculao a nvel da Reitoria e dos departamentos, faculdades e escola.
Uma estrutura mnima pressupe ter um Pr-Reitor de Vinculao para tratar de questes
gerais sobre o tema, e um gerente em cada departamento e escolas subordinado ao Pr-Reitor para
atender as actividades de vinculao especficas da sua unidade.
Mecanismos de vinculao universidade - sector produtivo de acordo ao grau de desenvolvimento do pas, a maturidade da UNI-CV e o desenvolvimento das capacidades do sector
produtivo
H um conjunto de caractersticas da sociedade e do mercado de Cabo Verde que afectam a
vinculao universidade - sector produtivo:

- Ambiente e mercado pequeno

- Rotao de pessoas entre sector pblico e privado
- Redes informais
Nas entrevistas identificaram-se um conjunto de mecanismos, canais e actividades de vinculao

que j esto a operar amplamente com diferentes universidades ISCCE, JEAN PIAGET, ISECMARUNI-CV:

- Estgios de estudantes em empresas e em organismos do sector pblico

- Trabalhos realizados por alunos na ENG que se baseiam em casos prticos de empresas, os
resultados so postos disposio das empresas como uma reflexo independente sobre
sua realidade.
- Docncia em algumas disciplinas por empresrios ou empregados de empresas e do sector
pblico com contratos de tempo parcial (UNI-(UNI-CV, Jean Piaget, ISCCE, etc)
- Academias com empresas de software: j se negociou a Academia com Microsoft e h uma
oferta de PRIME (pequena empresa caboverdiana) para estabelecer outra de menor tama
nho
- Parcerias com ONGs para desenvolver actividades dirigidas sociedade civil
Estes mecanismos so singelos, esto relacionados com a formao de recursos humanos, no

requerem um alto grau de maturidade da investigao, nem exigem uma vocao para a investigao e desenvolvimento e a vinculao das empresas. Estes mecanismos basearam-se principalmente em vnculos informais de alunos, professores e empresrios. Em alguns casos foi necessrio
avanar para a formalizao, como o caso dos estgios para garantir a qualidade da actividade.
A literatura tem documentado que a importncia dos mecanismos de vinculao difere de acordo ao grau de desenvolvimento do pas, a maturidade das capacidades cientficas e tecnolgicas do
sector acadmico e o nvel de capacidades de inovao do sector privado.
No caso cabo-verdiana poder-se-iam identificar 3 etapas de implementao de um programa
de vinculao universidade - empresas:

Implementao imediata.
Inclui mecanismos relacionados com a formao bsica de recursos humanos; requer baixos nveis
de maturidade das capacidades cientficas e tecnolgicas da universidade e das capacidades de
inovao das empresas.
Etapa 1. Implementao imediata.
Inclui mecanismos relacionados com a formao bsica de recursos humanos; requer baixos nveis
de maturidade das capacidades cientficas e tecnolgicas da universidade e das capacidades de
inovao das empresas.
Etapa 2.Implementao com um horizonte de 2-3 anos.
Inclui mecanismos associados interaco para a investigao e fluxos de conhecimento unidireccionais (a empresa solicita e a Universidade responde, ou a universidade oferece a partir de identificar por ela mesma certas demandas, sem interaco com as empresas); requerem nveis superiores
de capacidades cientficas e tecnolgicas da universidade e capacidades de inovao das empresas
e a construo de um certo grau de confiana nas relaes.
Etapa 3.Implementao a 5-10 anos, em funo do avano observado nos agentes.
Inclui mecanismos relacionados com a colaborao entre empresas e a universidade para o I+D, e
fluxos de conhecimento bidireccionais entre a universidade e as empresas; requerem altos nveis
de capacidades tanto na universidade e como nas empresas, e verdadeira confiana mtua nas
relaes.
A aprendizagem na Etapa 1 permite avanar para as etapas mais desenvolvidas (Etapa 2 e
posteriormente Etapa 3). No entanto, atravs de parcerias, que permitam reforar as capacidades
cientficas e tecnolgicas da UNI-CV, poder-se-ia avanar numa implementao mais rpida de
alguns mecanismos, isto um mecanismo includo na Etapa 3 poderia ser implementado desde a
Etapa 2. Por exemplo, a prxima criao do Centro Tecnolgico de Software (incluindo um centro
de certificao e qualificao, um centro para a governao electrnica e um centro de estagio e
incubadoras) em parceria com NOSI permite avanar para um mecanismo de vinculao que seria
tpico da Etapa 2.
Mecanismos de vinculao universidade - produtivo

(Nota: B=Baixo, M=Mdio, A=Alto)
Mecanismos de vinculao
Etapas
implementao
Custo
para a
UNI-CV
Gerao
recursos
Parceiro
potencial
Responsvel
Interaco com ex- alunos da UNI-CV:

Promover a formao de uma associao de graduados

Organizar em conjunto uma comida
anual

Organizar um encontro anual com
apresentao de experincias trabalhistas para
os estudantes

Organizar palestras de graduados
para os estudantes de diferentes licenciaturas
No
Reitoria: criar
um banco de
informao dos
graduados
Conferncias pblicas sobre temas de interesse

para diferentes sectores dadas por professores e
recentemente graduados de ps-graduao
No
Cada departamento: organiza
Estgios de alunos
No
Reitoria:
comprometer
s empresas de
maior tamanho
para que recebam estagirios
e lhes dem
coaching.
Cada departamento:
administra
Promover que os alunos de certas disciplinas

das licenciaturas e ps-graduao de gesto,
informtica, engenharias, etc., desenvolvam trabalhos orientados a resolver problemas prticas
e actuais de alguma empresa ou dependncia
do sector pblico
No
No
Convite a empresrios para dar aulas na UNI-CV

(cursos formais, cursos curtos, etc.), palestras
sobre as actividades das empresas, mercados,
problemas, etc. (basicamente casos prticos), e
no desenho da curricula de licenciatura e cursos
curtos. Convidar a empresrios da dispora a dar
palestras.
No
Certificao de consultores para o desenvolvimento de capacidades das empresas
Sim
Formao atravs de cursos curtos
Associaes
de empresas
e cmaras
de indstria e
comrcio
Ministrio de
Economia
Escola de
negcios

Etapas
implementao
Custo
para a
UNI-CV
Gerao
recursos
Conselho Consultivo da Reitoria, integrado por

altos executivos de empresas, cmaras de
indstria e comrcio, altos servidores pblicos,
investigadores empresrios da dispora, investigadores da UNI-CV.
No
Reitoria:
abordagem mais
estratgico
No
Departamentos,
faculdades
y escolas:
abordagem ms
operativo
Conselho consultivo de departamentos, faculdades e escolas, integrado por altos executivos

de empresas, cmaras de comrcio, altos y
mdios servidores pblicos, investigadores.
Programas de academias com empresas (MICROSOFT, PRIME, etc), certificaes em Software

(e.g. Microsoft, CISCO, etc.) e organizao de
formaes anuais com associaes de empresas/cmaras (e.g. ferramentas de software para
gestores de TICs)
Parceiro
potencial
Sim
Empresas,
Associao
de empresas
de software,
NOSI,
Cmaras de
indstria e
comrcio
Departamentos,
faculdades y escolas: organizam
Escola de
negcios
Escola de
negcios
Semana empresarial: apresentaes de experincias de empresas, trabalhos de investigao de

professores e de alunos, incorporar conferencistas da dispora, etc., pode-se enfocar em
1 sector a cada vez, ou pode organizar-se por
seces e abarcar diferentes sectores
No
Empresas,
Cmaras de
indstria e
comrcio, associaes de
empresas
Workshops de identificao da demanda, onde

se vincule a oferta e a demanda, enfoque multidisciplinar, deve participar o pessoal acadmico,
empresrios e graduados da UNI-CV, se pode
organizar por sector.
No
Associaes
de empresas
Programa de Parceiros (Obj: Captao de recursos financeiros que possibilitem as seguintes

realizaes de seminrios, congressos, palestras,
feiras, fruns, convnios, pesquisas acadmicas,
publicaes, prmios e actividades afins)

clube de parceiros

cadeiras patrocinadas por empresas

donativos (oferecer em troca pr o
logtipo da empresa na pgina web do evento,
etc
Sim
Participar em redes de empresas. Impulsionar a

participao activa de professores da universidade em associaes de empresas, cmaras, e
projectos de redes de empresas
No
Estadias curtas de professores em empresas
No
Responsvel
Escola de
negcios
Cada departamento
Servios tecnolgicos
Workshops e Clnicas onde participem empresrios, tcnicos e acadmicos tanto de terra

dentro como da dispora
Contratos de investigao da universidade com

empresas para resolver problemas pontuais
Consultoria dada por investigadores individuais
Incubadoras de empresas (desde provas piloto,

prticas de estudantes at criao de empresas)
Centros tecnolgicos enfocados a uma tecnologia

ou conjunto de tecnologias para um sector.
Etapas
implementao
2
Custo
para a
UNI-CV
Gerao
recursos
Responsvel
Cada departamento,
Requisito: ter os
laboratrios
Sim
Associaes
de empresas,
cmaras de
indstria e
comrcio
Parceiro
potencial
Sim
Cada departamento Requisito:

organizar talhelos de oferta
demanda para
identificar os
problemas
pontuais
Reitoria: criar
e difundir um
banco de informao sobre as
especialidades
dos investigadores
Sim
Sim
Ministrio de
Economia
Escola de
negcios/ outros
departamentos
NOSI: para
o Centro
Tecnolgico
de Software,
Ministrio de
Economia e
Associaes
de empresas:
em outros
sectores
Vrios departamentos
Sim
Projectos de I&D conjuntos ou em cooperao

para desenvolver novas reas
Sim
Licenciamento de tecnolgicas (depende de ter

patentes)
Sim
Parque cientfico ou tecnolgico
Sim
Empresas criadas pela universidade que posteriormente podem ser transferidas/vendidas ao

sector privado
Sim
Cada departamento
Requer que a
UNI-CV tenha
um campus
integrado
Ministrio de
Economia
Escola de
negcios

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Tema C e D
Comunicaes Livres
A poltica de Cooperao Internacional

Portuguesa na Vanguarda do Sector Educativo
em Cabo Verde, Moambique, S. Tom e Prncipe
e Guin-Bissau: 1998-2008
Raquel Marlia Tavares Faria1
A presente comunicao tem como principal objectivo dar a conhecer um dos resultados a que
nos foi permitido chegar atravs do projecto de investigao na rea de Cincia Poltica dissertao de Mestrado intitulada Dez anos de Cooperao Portuguesa (1998-2008): Guin-Bissau, Cabo
Verde, Moambique e S. Tom e Prncipe.
Assim, e sendo a Cooperao para o Desenvolvimento um campo de conhecimento capaz de
se articular com o impacto da aplicao das polticas pblicas, em pases ditos subdesenvolvidos
ou em vias de desenvolvimento, a nossa investigao procurou conceptualizar as variveis que do
forma a todo o sistema da Cooperao Internacional Portuguesa (atravs dos quadros do Dirio da
Repblica, relativos ao perodo 1998-2008), de modo a que, numa fase posterior, se possa construir
um modelo que permita analisar a poltica de Cooperao Nacional nas suas mais diversas reas
de actuao, em pases como a Guin-Bissau, Cabo Verde, Moambique e S. Tom e Prncipe.
importante reiterar que, os quadros do Dirio da Repblica so uma parte importante da Cooperao
Portuguesa. A parte que permite construir sries longas coerentes, mas o seu tratamento tem de ser
feito atendendo a que uma parte e no o todo.
Desta forma, e tendo por base a informao constante nos j referidos quadros do Dirio da
Repblica, a conceptualizao efectuada, permitiu-nos identificar 5 (cinco) grandes tipos de variveis:
os servios e infra-estruturas sociais (educao, sade, administrao pblica, servios de desenvolvimento e planeamento social, e a sociedade civil); os servios, infra-estruturas e infra-estruturas
econmicas (transportes, comunicaes, comunicao social, energia, ambiente, saneamento, );
os servios produtivos (agricultura, pecuria, indstria, comrcio e actividade bancria, ); a ajuda
alimentar, humanitria e de emergncia; e, por fim, outros projectos no discriminados, cuja designao no nos permite identificar a rea em que se enquadram.
A categorizao dos diversos projectos financiados pelo Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento (IPAD), a partir das variveis, anteriormente mencionadas, permitiu-nos analisar de forma
clara e objectiva as reais reas de actuao da poltica de Cooperao Portuguesa, tendo em conta
os diversos programas do Governo.
Foi, precisamente, com essa anlise que pudemos constatar, que, independentemente, de uma
diminuio (ou no) no volume do financiamento concedido aos projectos nestes pases, Portugal
Investigadora Auxiliar

Raquel Marlia Tavares Faria | 257
cumpre, indubitavelmente, com uma das grandes prioridades da poltica de Cooperao: desenvolver
e potenciar as infra-estruturas necessrias ao nvel da educao (infra-estruturas bsicas de educao). De facto, 38% dos financiamentos concedidos, so canalizados para o sector educativo (bolsas,
aces de formao, melhoria dos estabelecimentos de ensino, criao de redes de bibliotecas, )
de Moambique, S. Tom e Prncipe, Guin-Bissau e Cabo Verde (no seu conjunto), em relao a
16%, por exemplo, dos financiamentos concedidos na rea da Administrao Pblica e os servios
por esta assegurados ao nvel do desenvolvimento e do planeamento social, assim como da prpria
sociedade civil.
, efectivamente, um valor percentual bastante revelador e que denota a preocupao e, sobretudo,
o empenho do nosso pas em contribuir para um sistema educativo cada vez mais desenvolvido das
nossas ex-colnias africanas, at porque a garantia de servios base na rea da educao, permitir
alcanar, a mdio e a longo prazo um desenvolvimento do ponto de vista econmico-social sustentvel e duradouro.
Introduo
Com o surgimento do Plano Marshall, em 1974, a Cooperao para o Desenvolvimento assumiu uma preponderncia central no desenvolvimento de uma grande parte dos pases em vias de
desenvolvimento. Foi com esse mesmo plano, que os EUA e a Europa conheceram novas polticas
direccionadas para a Cooperao para o Desenvolvimento. Essas, traduziram-se em fluxos de natureza monetria e foram implementadas por um amplo conjunto de organizaes, que com o decorrer
de todo o processo de aplicao, vieram a assumir posies e funes determinantes no domnio
da Cooperao para o Desenvolvimento. O pensamento inerente ao crescimento e desenvolvimento
assentava, sobretudo, nas teorias que constituram o consenso internacional na altura: as teorias de
crescimento econmico de Keynes e as teorias de modernizao que partiam do pressuposto de que
o Estado devia ser o responsvel pela interveno no desenvolvimento num determinado contexto, de
um dado pas, criando, assim os meios necessrios para que todo o capital acumulado revertesse/
contribusse para o desenvolvimento do mesmo.
Considerando que () uma poltica de Cooperao deve basear-se, naturalmente numa poltica de desenvolvimento, numa viso de quais so as condicionantes que constrangem e as condies
e mecanismos que favorecem a sua promoo, quer ao nvel global, quer ao nvel dos pases com
os quais se coopera e das regies onde estes se inserem () (Pereira, Lusa, et. al. (2005:10), o
projecto de investigao sobre o qual se alicerou a presente comunicao, desenvolveu-se com o
intuito de averiguar quais as variveis subjacentes a toda e qualquer poltica de Cooperao para o
Desenvolvimento, fomentadas pelos diferentes governos constitucionais portugueses, entre o perodo
de 1998-2008. A definio de variveis subjacentes a todas e quaisquer polticas de Cooperao so
essenciais para o entendimento e aplicabilidade da mesma. Denote-se que, o estudo das variveis
anteriormente mencionadas, visa o desmembramento das mesmas em duas vertentes: variveis
quantitativas e variveis qualitativas, em que toda e qualquer varivel que seja susceptvel de ser
transformada em quantitativa s-lo-, permitindo assim, dar passos no conhecimento necessrio
para a criao de um modelo de Cooperao para o desenvolvimento, objectivo, no to terico e por
si bastante esclarecedor.

258 | Tema C e D: Comunicaes Livres
Constituiu, assim, como objectivo central de toda a investigao procurar comear a modelizar
a Cooperao para o Desenvolvimento, tendo em conta as variveis que enformam o sistema de
Cooperao portugus em parceria com os pases africanos Guin-Bissau, So Tom e Prncipe,
Cabo Verde e Moambique. J que, de todos os pases com que Portugal tem mais Cooperao,
Timor e Angola so casos especficos. Um porque esteve ocupado e foi muito destrudo quer em infraestruturas, quer em recursos humanos. O outro, porque factores como a guerra civil e o petrleo,
levariam a que as redes de Cooperao tivessem de ser analisadas de uma forma diferente dos restantes, tornando-se impraticvel faz-lo tendo em conta o deadline estabelecido para a investigao.
expectvel assim, transformar variveis essencial e puramente, qualitativas em variveis quantitativas, de modo a que toda a anlise subjacente temtica da Cooperao para o desenvolvimento e
suas polticas nos diversos sectores (educao, sade, infra-estruturas, ) seja mais objectiva, clara
e precisa, permitindo, deste modo, analisar e avaliar os resultados das polticas de desenvolvimento
e Cooperao promovidas pelo governo de uma forma prtica e dinmica, no ficando apenas por
uma abordagem meramente terica. Tem-se todavia conscincia que existe variveis que, pela sua
natureza, ficaro de fora desta metodologia como se quantifica o efeito da solidariedade na identidade de um pas? mas nossa convico que o conhecimento sobre a Cooperao, mesmo assim
melhorar.
Partindo das variveis at ento criadas e subjacentes a todas as polticas de Cooperao para
o Desenvolvimento fomentadas nos ltimos 10 (dez) anos, a investigao assentou, essencialmente,
no estudo das variveis indicadas nos quadros do Dirio da Repblica (quadros onde esto presentes
todas as transferncias correntes e de capital efectuadas pelo Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento e que so publicados semestralmente), nos Planos Indicativos de Cooperao (PIC)
relativos ao mesmo perodo, e nos valores correspondentes s mesmas nos quatro pases a estudar:
Cabo Verde, Moambique, So Tom e Prncipe e Guin-Bissau.
A poltica de Cooperao Portuguesa

Aps a revoluo dos Cravos, a 25 de Abril de 1974, a poltica de Cooperao Portuguesa assumiu uma tipologia puramente descentralizada seja na sua orgnica seja na definio de estratgia
at 1999, permanecendo assim, um modelo de Cooperao descentralizada durante 35 (trinta e
cinco) anos. Apenas em 1985, quando se criou a Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros e
Cooperao com o governo de Nobre da Costa, foi possvel observar o incio do desenvolvimento de
um programa de Cooperao.
A poltica de Cooperao Portuguesa mantm-se em todo o perodo como uma das vertentes
da poltica externa nacional, e segue linhas de actuao que visam sobretudo a paz, o esprito de
solidariedade entre os povos, o estabelecimento e a consolidao de um regime poltico democrtico
em todos os pases, independentemente da sua cultura, religio ou etnia. Procura acima de tudo
o respeito pelos direitos do homem em qualquer circunstncia, assim como a promoo da lngua
portuguesa e a proteco do meio ambiente.
Para alm das linhas de actuao e caractersticas identificadas, a poltica de Cooperao nacional faz-se acompanhar por um amplo leque de objectivos, entre os quais: () reforar a demo
cracia e o Estado de Direito; reduzir a pobreza, promovendo as condies econmicas e sociais das

populaes mais desfavorecidas, bem como desenvolver as infra-estruturas necessrias ao nvel de

educao (infra-estruturas bsicas de educao e sade primria); estimular o crescimento econmico, fortalecendo a iniciativa privada; promover o dilogo e integraes regionais; e, promover uma
parceria europeia para o desenvolvimento humano () (Sangreman, C. (2007)).
importante salientar que desde a revoluo de 1974, duas grandes e importantes caractersticas
permanecem no domnio da Cooperao Portuguesa: a relao com os Pases de Lngua Oficial
Portuguesa (PALOP) de forma a ajud-los nos mais diversos sectores (educao, sade, saneamento
bsico, ) (pois pases que surgem na estatstica da Cooperao como Marrocos apenas reflectem
a abertura de linhas de crdito para empresas ou misses militares e de policia como a Srvia) e a
tipologia descentralizada.
Essa mesma relao, no surgiu por acaso, dado que todo o () enquadramento institucional da Cooperao Portuguesa iniciou-se, precisamente, quando as colnias portuguesas africanas
de Angola (Novembro de 1975), Moambique (Junho de 1975), Guin-Bissau (Setembro de 1974),
S. Tom e Prncipe e Cabo Verde (Julho de 1975) tornaram-se independentes () (Monteiro, R.
(2001)). O fracasso de Portugal relativamente capacidade de desenvolver e fomentar um processo pacfico de independncia das mesmas colnias, aps 1974, foi, igualmente, um dos grandes
motivos que levou o nosso pas a alicerar a concentrao de ajudas no apoio s mesmas.
Em 1999, com a portaria n.43/99 do Conselho de Ministros foi aprovada A Cooperao Portuguesa
no limiar do sculo XXI, cujo principal objectivo estratgico apontado e at hoje prevalecente era o
de () saber articular nos planos poltico, econmico e cultural, a dinmica de constituio de uma
comunidade, estruturada nas relaes com os pases e as comunidades de lngua portuguesa no
mundo, e de reaproximao a outros povos e regies () (Documento citado).
Mediante o objectivo criado, e por conseguinte o desafio estabelecido, assistiu-se ao surgimento
de novos instrumentos de apoio no mbito da poltica de Cooperao portuguesa: os Programas
Indicativos de Cooperao (PIC), os Programas Integrados de Cooperao, as Delegaes Tcnicas
de Cooperao, Agncia Portuguesa de Apoio ao Desenvolvimento (APAD). Tal portaria foi seguida em
2005 por uma RCM a viso estratgica para a Cooperao Portuguesa que manteve o essencial da
anterior e criou novos instrumentos institucionais.
O balano da mesma, feito em finais da legislatura (MNE, 2009) reclama um progresso sem
precedentes na poltica da rea. Os governos em 2002 e 2003 extinguiram a APAD e voltaram ao
modelo de um nico instituto para coordenar a cooperao (IPAD) retomando a cultura administrativa
da Direco Geral.
A descentralizao por que se pauta a poltica de Cooperao, tem conduzido a um aumento do
nmero de actores que podem assumir a forma de ONGs, de Municpios, de Ministrios, Tribunais,
Universidades, Fundaes, . Todo este conjunto de actores constitui, sem dvida, uma mais-valia
que se traduz numa maior capacidade de desenvolver e fomentar aces nesta rea.
Assim, estruturalmente a Cooperao nacional, mudou alguma coisa nos ltimos cinco anos,
mas no muito. O aumento da cooperao multilateral em detrimento da bilateral, tendo a primeira
uma mdia de 44 % do oramento com a Unio Europeia como principal destinatrio e como consequncia o Ministrio das Finanas tem a execuo da maioria do oramento (OCDE, 2010) e no o
MNE. Foram criados instrumentos de relao com a sociedade civil, o Frum da Cooperao para o
Desenvolvimento e com o pblico estudantil com o programa de estgios INOV Mundus que tambm

contriburam para as transformaes estruturais.
III A poltica de Cooperao Portuguesa e o sector educativo de Guin-Bissau, Cabo Verde,

Moambique e S. Tom e Prncipe (1998-2008): investigao
Como mencionado anteriormente, a poltica de Cooperao Portuguesa estabeleceu como
grandes linhas prioritrias reduzir a pobreza; reforar a Democracia e o Estado de Direito; estimular o
crescimento econmico; promover o dilogo e integraes regionais e, promover uma parceria europeia para o Desenvolvimento Humano. Enquadrado na prioridade estimular o crescimento econmico encontra-se, claramente, o sector educativo. E, precisamente nesse sentido que Elisabete Palma
(2004) menciona que () A diplomacia e a projeco cultural so dois sectores indubitavelmente
abrangidos pela Cooperao para o Desenvolvimento, dimenso indispensvel da poltica externa
portuguesa. Desta forma a educao, com destaque para programas e projectos dirigidos ao ensino
e difuso da lngua portuguesa, e a formao, esto no topo das listas prioritrias de interveno no
domnio da Cooperao portuguesa. Considera-se que a Cooperao no seio dos pases da CPLP se
dever fundamentar sobretudo na Cooperao cultural, assente na partilha de um idioma () .
Face a esta mesma afirmao, no podamos estar mais de acordo, j que a nossa investigao
isso o confirmou.
Mas e como chegamos a esses resultados?

De forma a se tornar claro o processo de investigao, consideramos importante explicar as
fases da mesma. Assim, numa fase inicial e tendo por base a informao constante nos quadros do
Dirio da Repblica (DR), relativos aos financiamentos concedidos pelo Instituto Portugus de Apoio
ao Desenvolvimento (IPAD), pretendamos chegar a uma funo do tipo f(x)=(x1, x2, x3) em que x1 e
x2 so variveis que articulamos numa funo. Ou seja, so os sectores de actividade da Cooperao
que so operacionalizveis atribuindo-lhes a verba concedida pelo IPAD.
As prioridades so os parmetros da funo. Ou seja, so as variveis que so determinadas de
forma exgena ao modelo. Isto , so determinadas pela poltica de Cooperao Portuguesa.
Dessa forma, e tendo em conta as caractersticas do Modelo CATWOE2 e do Modelo de Estratgia de Actores, consideramos que o primeiro seria o modelo mais adequado, j que a partir das
componentes do mesmo, todo o processo de definio, identificao dos actores, intervenientes,
beneficirios, principais reas de actuao, etc., da poltica de Cooperao Portuguesa, esta torna-se
mais clara e objectiva, dada a preciso com que se pauta o mesmo modelo.
O modelo CATWOE, dever ser () um sistema possudo por um Owner, sob restries do Environment, transforma
inputs em outputs atravs da Transformation; esta Transformation executada pelos Actors e afecta os Customers. O
sistema tem significado no ponto de vista capturado pela Weltanschauung () (Checkland, 1981).

Por outro lado, e devido s caractersticas que o modelo de Estratgia de Actores contempla, a
sua aplicabilidade no presente objecto de estudo no seria possvel, dadas as suas etapas/fases de
desenvolvimento que no contemplam a modelizao da Cooperao Portuguesa, nomeadamente:
() a realizao de entrevistas semi-directivas; construo de sinopses e anlise de contedo
das entrevistas; a construo de um quadro de estratgia de actores; a relao de foras e posio
relativa dos actores; a caracterizao dos diferentes actores segundo o seu grau de implicao nos
diferentes objectivos e a sua fora relativa; a caracterizao dos objectivos segundo o seu grau e
conflitualidade e mobilizao, () (Perestrelo, M.; Caldas, Jos M. C. (1996)).
Obviamente que a estas fases acrescem muitas outras, mas de forma a no tornar a anlise to
exaustiva, procedemos seleco das que consideramos serem essenciais para a justificao da
no utilizao deste modelo. Assim, e tendo em conta que a construo de um modelo de avaliao
relativa aos financiamentos concedidos e presentes no Dirio da Repblica e a sua comparao com
as estratgias definidas ao nvel da Cooperao Portuguesa, a realizao de entrevistas seria de todo
um mtodo desnecessrio, j que o nosso processo de investigao no se baseou num trabalho
de campo em que temos de aplicar entrevistas a diversos organismos e entidades, mas antes numa
anlise exaustiva dos quadros do Dirio da Repblica relativos aos anos 1998-2008, aos planos de
governo e documentos estratgicos no mbito da poltica de Cooperao.
Uma vez impossibilitada a aplicao de entrevistas, a anlise das mesmas seria impossvel. Por
outro lado, o facto dos diversos actores presentes nos j referidos quadros no se direccionarem
apenas para uma rea especfica, ou seja, tanto podem desenvolver esforos no mbito da educao, como na sade, , leva a que a () construo de um quadro de estratgia de actores
()3 seja difcil criar, dado que as suas reas de interveno durante os anos se vo alterando ou
agregando-se a outras reas. Alis, verifica-se em grande parte dos quadros do Dirio da Repblica
que existem organismos que tanto recebem financiamentos para reas directamente relacionadas
com a educao, como com a sade e com o prprio desenvolvimento dos pases beneficirios (Cabo
Verde, Guin-Bissau, So Tom e Prncipe e Moambique).
Desta forma e face a este mesmo aspecto, () a relao de foras e posio relativa dos
actores; caracterizao dos diferentes actores segundo o seu grau de implicao nos diferentes
objectivos e a sua fora relativa; caracterizao dos objectivos segundo o seu grau e conflitualidade
Perestrelo, Margarida; Caldas, Jos Maria Castro (1996), Estratgia de actores. Prospectiva e Avaliao in revista Sociologia Problemas e Prticas, n. 22, (nmero temtico sobre Metodologias de Avaliao), CIES.
e mobilizao ()4 , torna-se, igualmente, difcil concretizar. Para adoptarmos o Modelo dos Actores
como referncia teramos de caracterizar a cultura organizacional de cada tipo de actores na Coope
rao Portuguesa e a sua evoluo ao longo dos anos5. Essa metodologia corresponderia a outra via
para modelizar estas actividades e no a que escolhemos para esta investigao.
Assim, e tendo como base o modelo seleccionado (CATWOE), identificamos de acordos com as
suas caractersticas, as seguintes partes que enformam todo o processo associado temtica da
modelizao da Cooperao Portuguesa:

- Customer: Guin-Bissau, Moambique, S. Tom e Prncipe, Cabo Verde;

- Actor: IPAD, ONG em sentido lato, governos dos pases, associaes, ;
- Environment: Cooperao portuguesa como principal, europeia e mundial como secundria;
- Owner: MNE/IPAD e as grandes fundaes;
- Transformation:
- Input: variveis quantitativas; variveis qualitativas; financiamentos apresentados nos DR;
prioridades da Cooperao portuguesa;
- Output: Conjunto de actividades modelizadas que correspondem s prioridades definidas pela
Cooperao Portuguesa.
Partindo deste modelo e conforme o esquema apresentado, torna-se perceptvel, ou pelo menos
nosso objectivo tornar claro a relao de organismos como o Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento (IPAD), os governos dos diversos pases, as ONG com Cabo Verde, So Tom e Prncipe,
Moambique e Guin-Bissau (pases beneficirios da Ajuda Pblica ao Desenvolvimento e da poltica
de Cooperao Portuguesa).
A partir da relao funcional estabelecida e todo o ambiente envolvente da poltica de Cooperao Portuguesa, o processo de transformao de variveis qualitativas em quantitativas tendo em
conta os financiamentos presentes nos quadros do Dirio da Repblica e as prioridades estabelecidas
pelos diversos governos constitucionais portugueses at aos dias de hoje no domnio da Cooperao
Portuguesa (input), conduzir criao de um modelo capaz de avaliar esses mesmos financiamentos em detrimento das j referidas prioridades. Independentemente do modelo CATWOE no salientar
nenhuma das suas componentes de forma especfica e particular, mediante o trabalho de investigao at ento desenvolvido, arriscamos afirmar que o processo de transformao (transformation)
e os pases beneficirios (customer), bem como os configuradores do sistema (owner) so os que
assumem principal relevo no mbito desta temtica. Dado que, so esses mesmos que esto directamente relacionados com o j referido objectivo final: averiguar se possvel construir um modelo que
avalie se os financiamentos da Cooperao Portuguesa com fundos pblicos, so coerentes com a
poltica nacional e internacional (Europeia) e com as prioridades definidas pela Cooperao Portugus.
4
5
Apud Perestrelo, Margarida; Caldas, Jos Maria Castro (1996).

A nica tentativa para conseguir essa caracterizao que conhecemos da equipa do projecto Cooperao Descentralizada, as dinmicas de mudana em pases africanos, 2009, com o inqurito s ONG seguindo a metodologia de Greet
Hofstede.

Face ao exposto e aps uma anlise detalhada dos quadros do Dirio da Repblica, ao nvel
dos subsdios atribudos pelo Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento, decidimos agrupar
os diversos projectos em variveis especficas (educao, sade, indstria, administrao pblica,
servios, agricultura, energia, saneamento bsico, gua, ) de forma a agregarmos toda a informao. Informao essa, que nos permitir, numa fase posterior, retirar concluses relativas s principais
reas de actuao da poltica de Cooperao Portuguesa em relao s prioridades estabelecidas.
Esquematizando, o agrupamento de variveis foi desenvolvido nos seguintes moldes, tendo por base
a obra editada em 1995 pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros Dez anos de Cooperao:
De salientar que, independentemente da Ajuda Alimentar, Humanitria e de Emergncia no ser

Cooperao, como j referimos no ponto 1.4.1, decidimos criar uma varivel que a agrupasse, dado
que em determinados anos (2003 e 2004), foi precisamente o volume de ajuda concedido nessa rea
que levou a um aumento da Cooperao Portuguesa no perodo de 1998 a 2008, como poderemos
observar no grfico que se segue.

Grficos da Evoluo da Ajuda Pblica ao Desenvolvimento Portuguesa (1998-2008).
A partir destes dois grficos, particularmente com o segundo, inevitvel no chegarmos
concluso de que a poltica de Cooperao Portuguesa, se encontra, indubitavelmente, na vanguarda
do sector educativo de Guin-Bissau, Cabo Verde, Moambique e S. Tom e Prncipe, no perodo de
1998 a 2008.
Sendo que, os financiamentos concedidos assumiram a forma de reabilitao de infra-estruturas, de escolas, de cursos de educao e formao profissional, bibliotecas e redes de mediatecas,
bolsas de estudo, seminrios e aces de formao, protocolos entre universidades, oferta de material e equipamento escolar, entre muitos outros.

Concluso
A investigao apresentada teve como principal objectivo, o incio da modelizao da Cooperao Portuguesa pela transformao de variveis de natureza qualitativa em variveis quantitativas de
forma a articular todos os dados presentes nos quadros de financiamento concedidos pelo Instituto
Portugus de Apoio ao Desenvolvimento (IPAD), publicados no Dirio da Repblica. Transformao
essa, que numa fase posterior, conduzir-nos- construo de um modelo de Cooperao de forma
a tornar toda a sua anlise mais clara e objectiva. Foram desenvolvidos esforos no sentido de
agrupar todos os projectos, financiamentos concedidos ao nvel da APD bilateral (portuguesa) em
variveis, que so, claramente, o ponto de partida para a criao do modelo economtrico. Em todo
o processo de agrupamento de variveis e anlise da Cooperao Portuguesa no perodo de 1998 a
2008, utilizamos como modelo de anlise o CATWOE, j que o Modelo de Estratgia de Actores, pela
metodologia que contempla no podia ser utilizado.
Assim, com este modelo (CATWOE), podemos definir claramente os actores, os clientes, o ambiente, o processo de transformao de inputs e outputs subjacentes poltica de Cooperao Portuguesa. Ficaram definidos como:

- Actores: o Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento, os governos dos pases africanos

em anlise, as ONG, os institutos, os municpios;
- Clientes: os pases beneficirios, neste caso, Cabo Verde, So Tom e Prncipe, Moambique
e Guin-Bissau;
- Ambiente: a Cooperao Portuguesa bem como os consensos e as prticas europeias e mundiais;
- Owner (configurador do sistema): Ministrio dos Negcios Estrangeiros/IPAD e, eventualmente,
as grandes fundaes.
- Processo de Transformao: inputs (variveis quantitativas; variveis qualitativas; Financiamentos apresentados no Dirio da Repblica; prioridades da Cooperao Portuguesa) e output
(conjunto de actividades modelizadas que correspondem s prioridades definidas pela Cooperao Portuguesa e permitam avaliar se os financiamentos concedidos pelo Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento corresponde s prioridades estabelecidas pela Cooperao
Portuguesa).
Face ao exposto e conforme nos foi possvel observar ao longo do trabalho, a poltica de Cooperao Portuguesa desde cedo estabeleceu como prioridade central os Pases de Lngua Oficial Portuguesa (PALOP), devido s relaes privilegiadas em termos scio-culturais e histricos, definindo
dessa forma, objectivos e prioridades ao nvel da educao, da economia, da diminuio dos nveis de
pobreza, da prpria sociedade civil, da sade, de infra-estruturas ao nvel de abastecimento de gua
e redes de saneamento bsico essenciais a condies mnimas de vida.
Contudo, esses mesmos objectivos tm vindo a sofrer alteraes nos ltimos anos do perodo
em estudo (1998-2008), que se traduzem num valor cada vez menor ao nvel da Ajuda Pblica ao
Desenvolvimento concedida pelo Estado portugus Guin-Bissau, a Cabo Verde, a Moambique e a
So Tom e Prncipe.

Tais alteraes, foram passveis de serem observadas ao longo de uma extensa e profunda anlise dos quadros de financiamento concedidos pelo IPAD. Anlise essa, que foi dificultada pela imperceptibilidade subjacente a alguns projectos, por no se encontrarem discriminados com informao
suficiente para permitir identificar quais os objectivos que preconizavam, o sector alvo de interveno,
pelo que no puderam ser agrupados em variveis especficas, mas numa varivel designada por
outros no discriminados.
No obstante essa imperceptibilidade, e apesar de, como j verificamos o volume da Ajuda
Pblica ao Desenvolvimento (APD) ter vindo a diminuir nos ltimos anos (1998-2008), a poltica de
Cooperao Portuguesa tem estado na vanguarda do sector educativo dos pases de Guin-Bissau,
Cabo Verde, Moambique e S. Tom e Prncipe, onde 38 %6 da APD portuguesa direccionada para
esse fim, em relao a 16%, por exemplo, dos financiamentos concedidos na rea da Administrao
Pblica e os servios por esta assegurados ao nvel do desenvolvimento e do planeamento social,
assim como da prpria sociedade civil.
, efectivamente, um valor percentual bastante revelador e que denota a preocupao e, sobretudo, o empenho do nosso pas em contribuir para um sistema educativo cada vez mais desenvolvido
das nossas ex-colnias africanas, at porque a garantia de servios base na rea da educao,
permitir alcanar, a mdio e a longo prazo um desenvolvimento do ponto de vista econmico-social
sustentvel e duradouro.
desta forma que, afirmamos de forma clara e inequvoca a presena da Cooperao Portuguesa ao nvel do sector educativo dos pases em estudo, no podendo terminar de outra forma se
no com a citao de Elisabete Palma (2004):
() a educao e a formao, esto no topo das listas prioritrias de interveno no domnio da
Cooperao portuguesa () .
Esta percentagem traduziu-se em diversos tipos de projectos financiados nessa rea, nomeadamente: reabilitao de
infra-estruturas, escolas, educao e formao profissional, bibliotecas e redes de mediatecas, bolsas de estudo, material e equipamento escolar, protocolos entre universidades, seminrios e aces de formao.

Lista de datas dos Dirios da Repblica com quadros de subsdios concedidos pela estrutura
central da Cooperao
Datas
Listagem
01-04-1998 (DR II S.n. 77)
Mapa n. 18/1998
26-09-2008 (DR II S.n. 223)
Mapa n. 35/1998
07-04-1999 (DR II S.n. 81)
Mapa n. 14/1999
17-08-1999 (DR II S.n. 191)
Mapa n. 31/1999
31-03-2000 (DR II S.n. 77)
Mapa n. 15/2000
30-09-2000 (DR II S.n. 227)
Mapa n. 27/2000
01-10-2001 (DR II S.n. 228)
Mapa n. 38/2001
06-07-2002 (DR II S.n. 154)
Mapa n. 19/2002
26-03-2003 (DR II S.n. 73)
Mapa n. 12/2003
30-07-2003 (DR II S.n. 174)
Mapa n. 20/2003
24-07-2004 (DR II S.n. 173)
Mapa n. 164/2004
24-11-2004 (DR II S.n. 276)
Mapa n. 16/2004
28-04-2005 (DR II S.n. 82)
Mapa n. 9/2005
30-09-2005 (DR II S.n. 189)
Mapa n. 17/2005
24-03-2006 (DR II S.n. 60)
Mapa n. 8/2006
01-09-2006 (DR II S.n. 169)
Mapa n. 184/2006
10-05-2007 (DR II S.n. 90)
Mapa n. 12/2007
13-08-2008 (DR II S.n. 156)
Mapa n. 24/2008
2-04-2008 (DR II S.n. 65)
Mapa n. 178/2008
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A Construo Social:
Investigao Tradicional e os Novos Desafios
Cndido do Carmo Azevedo1
Encontramo-nos hoje aqui reunidos sob o tema geral Novas formas de cooperao: espaos
de convergncia nos pases de lngua portuguesa. Porque a palavra cooperao tem inmeras
valncias, poder-se- tambm considerar a perspetiva da promoo de projectos de investigao, ou
de incentivar a circulao da informao cientfica, seja ela tcnica, pedaggica, cultural, ou outra,
entre diferentes instituies, campos do conhecimento nos quais me tenho empenhado. Afinal, tambm so os campos que animam algumas das misses da Associao das Universidades de Lngua
Portuguesa.
Correspondendo ao incentivo do Senhor Presidente do Instituto Politcnico de Macau, Professor
Doutor Lei Iong Iok, procurei contribuir para este XXI Encontro da AULP com um modesto trabalho,
integrado no subtema da investigao, no qual abordarei uma das formas de cooperao, no entre
Laboratrios ou Institutos Nacionais de Investigao, mas sim entre Arquivos, Bibliotecas e Centros
de Documentao, apelando igualmente necessidade de serem encontrados prementes programas de financiamento que permitam concretizar investigaes adequadas s necessidades dos
povos lusfonos.
Hoje propomo-nos avanar um pouco mais, e refletir nos novos espaos de convergncia.
Seguindo a linha de Pierre Lvy (1977)2, e adaptando-a temtica em estudo, podemos designlos como novos espaos do saber, relacionados com a velocidade de evoluo dos saberes e a
aquisio e a produo dos mesmos, realizadas por um grande nmero de pessoas que utilizam os
novos instrumentos do ciberespao e que vo adquirindo novas habilidades informacionais. Pensar
nas atuais tecnologias interativas em rede, reconhecidas j como os media de segunda gerao.
Partindo da pesquisa realizada ao longo de quase duas dcadas em diversas unidades de informao do Oriente, compulsando aquilo que hoje conhecido como os media da primeira gerao,
nada mais do que as fontes tradicionais, nomeadamente em locais por onde foi notria a dispora
portuguesa oriental - Goa, Damo, Diu, Siri Lanka (outrora Ceilo), Malaca, Macau, Timor, etc. -,
interrogo-me sobre os desafios que se levantam quando investigamos informao disponibilizada
atravs das novas tecnologias que anulam fronteiras, permeabilizando com maior facilidade a cultura
ao multiculturalismo.
Nesta perspetiva, esta pequena apresentao estar dividida em duas partes, procurando levar
a uma reflexo sobre a temtica que proponho para a presente reunio:
1 A construo social pela investigao tradicional nos espaos da dispora portuguesa oriental.
Uma experincia vivida.
1
2
Professor Instituto Politcnico de Macau

LEVY, Pierre (1997), A Inteligncia colectiva para uma antropologia do ciberespao, trad., Lisboa: Instituto Piaget.

Cndido do Carmo Azevedo | 271
2 Novos espaos de convergncia: aplicao das novas tecnologias de informao e comunicao. Que desafios?
1. A construo social pela investigao tradicional nos espaos da dispora portuguesa
oriental. Uma experincia vivida.
Enquanto aprendiz no ofcio de historiador, tenho procurado estudar, durante as minhas pesquisas, as ento sociedades coloniais portuguesas naquele Oriente longnquo, de onde venho, no
seu quotidiano e luz dos mais variados e distintos objectivos, culturalmente estabelecidos.
Como referiu Lvy, (1997:28)3 espaos antropolgicos, enquanto espaos (sistemas) prprios
do mundo humano (antropolgico) e portanto, dependentes das tcnicas, dos significados, da linguagem, da cultura, das convenes, das representaes e das emoes humanas. Dessas pesquisas resultaram alguns livros j editados, dos quais destaco trs: Goa, Damo e Diu: Factos, Comunidade e Lazer nos meados do sculo XX (1994), Portas do Cerco. A tnue fronteira no conflito
sino-japons de 1894 a 1945 (2004) e o Ldico na Histria do Oriente Portugus, um dilogo
cultural do sculo XV ao sculo XX (2010), todos eles bem recebidos na comunidade acadmica.
Para os portugueses e para aqueles que se debruam sobre a sua Histria, ainda persistem
algumas lacunas nomeadamente no que se refere ao quotidiano - simbiose entre as profundas e
complexas heranas culturais - vivida nas antigas colnias portuguesas, principalmente as africanas. Da que haja a necessidade de investigar de uma forma clara e fundamentada a histria dessas
sociedades coloniais, no que se refere ao homem e ao seu corpo, no que toca alegria e submisso, ao prazer e ao trabalho, ou emoo e revolta.
Propomo-nos uma postura diferente das utilizadas outrora, fosse em louvor da colonizao,
ou na atmosfera quente da descolonizao, e procuramos faz-lo de uma forma isenta, tentando
descobrir valores que os portugueses afirmaram nas suas relaes com outras culturas e outros
povos, sabendo que o papel corporal e social participam em todos os nveis da sociedade, sejam
eles polticos, educativos, econmicos, culturais ou demogrficos e porque difundidos, no espao e
no tempo, tornam-se instrumentos de aculturao dos povos, e so marcados pelas singularidades
locais e regionais.
Marc Bloc (1967)4 disse que a Histria era a cincia dos homens no tempo, porque interessava
Histria os homens na sua aco criadora, mas que (porque) tambm interessava o tempo, enquanto
mudana que afecta os prprios homens. Por esta razo, os meus estudos no procuram ser mais
do que uma simples contribuio, qual pedra num monumento que a histria impe construir para o
esclarecimento da influncia portuguesa, e portanto ocidental e crist, exercida directamente no dia
a dia de uma vivncia com os povos que durante alguns sculos colonizmos. Tenho procurado realar o perodo que vai dos meados do sculo XIX (momento gentico do colonialismo moderno) aos
meados do sculo XX, porque para as colnias portuguesas foi esta uma poca histrica nica pelas
suas profundas contradies, ambiguidades e complexidades. Foi o perodo das grandes transformaes: poca de esperanas e furores que deram incio s alteraes introduzidas na vivncia dos
3
4
Id. Ibid.
BLOC, Marc (1974), Introduo histria, 2 ed., Mem Martins: Pub. Europa-Amrica.
portugueses e outros povos que os primeiros colonizavam, quantas vezes num quotidiano fidalgo e
burgus, contrastando com o dia a dia servil do povo local.
Estas investigaes pretendem, como referiu Noronha Feio (1985)5 espremer o limo dos
imensos testemunhos dos protagonistas da primeira expanso europeia para o sul e para o Oriente
... os portugueses, - aventureiros, andarilhos, missionrios, exploradores, administrantes -, obtendo
o sumo da vivncia alegre destes em contraponto, parafraseando Antnio Srgio, com todas as
tragdias e naufrgios .... ao jeito de uma incurso ao nosso passado quotidiano e ao uso do corpo
enquanto instrumento econmico, social e cultural nas suas relaes, antinmicas e simultaneamente complementares, do trabalho e do lazer.
Para estes estudos tenho recolhido materiais em diferentes centros documentais, pblicos e
privados, compulsando preferencialmente fontes primrias manuscritas e impressas, como atrs
chamei, os media da primeira gerao. Sendo um trabalho da rea de Historiografia, no tem sido
fcil arrancar ao fluir dos acontecimentos a poca pretendida e dissec-la com objectividade. Segundo Beatriz da Silva (1996: 6)6 "inferir de dados diversos e por vezes de documentos distorcidos
por envolvimentos pessoais e apaixonados dificuldade que sobeja e que nos leva a desfazer tantas
vezes uma teia j construda, recomeando por outro ngulo". Isto sem contar com a descoberta
permanente de mais documentos no previstos, mas porque so de grande significado, exigem uma
nova remodelao na investigao. Tal, muitas vezes acontece, pela m organizao das unidades
documentais consultadas.
Como j referi, a investigao incluiu deslocaes a variados pases e regies do Oriente, e permanncia regular e sistemtica em variados arquivos, bibliotecas e centros de documentao, cuja
documentao estava tratada de maneira diferente. Algumas instituies documentais esto bem
cuidadas, como o caso das de Macau e as mais importantes de Lisboa, enquanto que em Goa,
apesar de possuir no seu acervo grandes coleces de livros, cdices e registos devidamente tratados e organizados, apenas uma pequena parte do seu acervo est microfilmado, pelo que a recolha
no foi to profcua como em Macau. Foi desolador assistir in loco ao arrancar de folhas da documentao consultada por alguns utilizadores de Goa, que necessitam de comprovativos pessoais, incluidos nos livros paroquiais e registos cartoriais, para a obteno da nacionalidade portuguesa. Em
Damo e Nagar Aveli, embora pequenos arquivos, apresentavam cuidado e uma boa arrumao.
Em Colombo, no Sri-Lanka, no existe uma forma de atendimento ao utilizador funcional e
prtica, o tempo de espera superior ao de consulta, e a documentao consultada de pouca
utilidade. Foi gratificante verificar quo apreciados so os trabalhos do historiador portugus Jorge
Flores.
Em Malaca fui informado de que a documentao referente aos portugueses no estava acessvel localmente, que nenhuma estava microfilmada e que se existisse alguma encontrar-se-ia no
Arquivo de Kuala Lumpur. Mas que procurasse junto do kampong portuguis (campo portugus)
onde algum me poderia informar. Aqui contactei o senhor George Alcntara, uma espcie de regedor entre os descendentes dos portugueses. Pouco me soube dizer e de histrico mostrou-me
FEIO, J. M. Noronha (1985), Carta dirigida Fundao Calouste Gulbenkian para concesso de uma bolsa de investigao
a CB.
6
SILVA, Beatriz (1996), Emigrao de cules, Dossier Macau 1851-1894, Macau: Fundao Oriente.
5

apenas uma rica coleco de moedas portuguesas do sculo XVII7. Referiu-me ainda que, em Kuala
Lumpur, o propsito da minha investigao seria abusivamente desvalorizado.
Em Timor, a maioria do acervo foi practicamente destrudo na guerra civil de 1975. Sem organizao metdica, os poucos registos do Fundo Arquivstico da Administrao do Concelho de Dli,
os livros de visitas pastorais, bem como uma grande coleco de boletins diocesanos, intitulados
Seara, da Cmara Eclesistica da Diocese de Dli, acabaram por ser destrudos nos actos de
violncia ps-independncia. Assombroso foi conhecer em Cupo, Timor Ocidental, a biblioteca particular do general Ben Boy, governador daquela provncia indonsia nos anos 70 do sculo passado.
Este indonsio cristo que no fala nem l portugus, tem um enorme anexo (edifcio pr-fabricado)
nas traseiras da sua residncia, que contm centenas e centenas de livros em portugus, abordando
temticas diferentes sobre Timor Portugus..... estranho, muito estranho!
Noutros locais onde decorreram as minhas investigaes, ainda no foi feito o tratamento
documental maior parte das coleces, estando por vezes estas armazenadas em espaos ina
dequados, outras vezes envolvidas em maos de velhos jornais, outras ainda abandonadas ao p,
traa e humidade...... e quanto aplicao das novas tecnologias, tais como a microfilmagem ou a
digitalizaao o que dizer? excepo de Lisboa e de Macau, a revoluo digital dos centros documentais consultados estava ainda longe de acontecer e o tratamento documental, quando existe,
insuficiente.
Realo contudo a cooperao das diversas entidades contactadas nos diferentes pases. Foram
sempre prestveis, sem imporem quaisquer condies, cientes da importncia da pesquisa, tal o
desejo de Carlos Marreiros (1991,5)8, quando se referia necessidade de uma nova Era, a Era da
Colaborao entre um Oriente e um Ocidente, que tanto ainda se desconhecem e que tanto anseiam um pelo outro, passados que foram as Eras da Descoberta e do Domnio.
Esta a realidade quanto s unidades documentais do Oriente, por onde tenho pesquisado
nestas duas ltimas dcadas. Se, como referi, muito h ainda por investigar no que se refere s
sociedades coloniais, e se agora queremos emergir para novas formas de cooperao, aceitvel
que se questione como estaro o mesmo tipo de instituies nos nossos pases irmos, muitos deles
vtimas de guerras internas e indesejveis.
2. Novos espaos de convergncia: aplicao das novas tecnologias de informao e comunicao. Que desafios?
Acabo de descrever o estado de muitos arquivos, bibliotecas e centros de documentao por
onde tenho investigado naquele longnquo Oriente. Norteado pelas novas formas de cooperao
propostas e pela procura de uma reflexo incidindo sobre a organizao da investigao cientfica
nos diversos pases (dois dos propsitos deste Encontro), proponho questionar as condies do
mesmo tipo de instituio documental dos outros pases lusfonos, enquanto locais de investigao
histrica e antropolgica, por excelncia.
Recolhidas de uma nau portuguesa, segundo G. Alcntara, naufragada quando da clebre batalha entre as armadas
portuguesa e holandesa na periferia de Malaca, e respectivamente comandadas pelo vice-rei D. Martim Afonso de
Castro e Almirante Cornelis Matelieff.
8
MARREIROS, Carlos (1991), Abertura, in Revista de Cultura, 13/14 (Jan./Jun.), Macau.
7
Neste momento, os rpidos avanos das tecnologias de informao e comunicao (TICs) permitem realizar rpidamente o tratamento documental dos fundos documentais e facilitar o acesso
informao atravs de redes e consrcios, estabelecendo-se um espao comum, onde a documentao e a informao, independentemente do suporte utilizado, se cruzam, dialogam e se complementam, havendo j quem profetize apocalpticamente o fim do livro, opinio que no prescrevo.
Importa aqui e agora questionar alguns desafios que hoje se colocam neste campo de investigao, levantando seguramente muitas interrogaes. E para que a cooperao seja profcua,
necessrio que cada um de ns tenha contributos significativos a dar. Enquanto estudioso das
sociedades que atrs referi, e com a experincia de trabalho em algumas das bibliotecas e arquivos
espalhados por aquele Oriente aqui deixo as minhas interrogaes:

a. So conhecidas as enormes implicaes que a revoluo digital no mundo da informao e

comunicao pe nossa disposio. Em qualquer lugar e a qualquer hora a portabilidade de
equipamento e a rede tende a potencializar cada vez mais os utilizadores a acederem informao. Partindo do presuposto que o uso da microfilmagem e de outro tipo de suportes esto
j banalizados e devidamente materializados, pergunto: Tero os nossos centros documentais
lusfonos acompanhado a revoluo digital, transferindo servios e produtos de informao
para o contexto digital, indo desta forma ao encontro dos utilizadores? Disponibilizam tais
instituies algum tipo de biblioteca digital? Que servios WEB disponibilizam?
b. O mundo vive hoje uma grande presso econmica que leva a uma forte conteno da
despesa. A criao de sistemas de informao em redes e consrcios uma das formas de
dar resposta falta de meios que nos condiciona. Pergunto: Possuem as nossas bibliotecas,
arquivos e centros de documentao catlogos online? E servios online? Esto organizados
em redes informacionais? Esto capacitados para uma gesto cooperativa de recursos digitais? Sendo os meus conhecimentos de informtica escassos, circunscritos tica do utilizador, no me atrevo a levantar mais questes, que as h certamente, no que se refere ao papel
das novas tecnologias em campos como os de espao de trabalho, estudo e aprendizagem,
etc. Outros, seguramente, melhores do que eu o faro.
As reflexes que partilho com todos os participantes neste evento so sem dvida importantes,
sendo que algum referiu a se encontrar a memria susceptvel de permitir a consolidao da
identidade do que fomos e do que somos. So importantes na rea de cooperao, onde h certamente um longo caminho a percorrer, atravs do estabelecimento de projetos conjuntos, procurando mobilizar Governos, Fundaes (pblicas e privadas) e ONGs, com vista no s no respetivo
financiamento, certamente vultuoso, mas tambm s formas de mecanismos de entre-ajuda na
rea da metodologia e estrutura do trabalho, na qualificao dos recursos humanos, na tcnica de
tratamento da informao e outros, pois a tal memria que atrs referi, enquanto capital poltico e
cultural um patrimnio nosso, e tem um enquadramento com as recomendaes de diferentes
organismos internacionais, como a UNESCO.
Acontece que nem tudo est por fazer pois, quando preparava esta comunicao, soube que
pelo dinamismo da investigadora Fernanda Maria Melo Alves, no espao da CPLP, alguns projetos

de cooperao a nvel documental tm obtido xito, tal como a Rede de Informao Desportiva da
CPLP (CPLP Sport), o E-Lvro em Portugus e o Centro de Informao em Proteco Social. Foi-me
igualmente referido que esta investigadora aguarda financiamento da UNESCO para um portal de
acesso aos catlogos e demais informao institucional das Bibliotecas Nacionais dos Pases da
CPLP.
Concluso
Aps o que atrs referi, e porque h ainda muito estudo a fazer sobre a secular construo social portuguesa, noutros espaos ento coloniais e noutros continentes, e pela necessidade de ainda
podermos recuperar muito do patrimnio existente pelos diferentes centros documentais nos diversos pases que se reunem na AULP, mais do que concluir, gostaria de deixar algumas ideias-chave
(embora demasiado simplistas), como princpios norteadores para a tal ao conjunta, necessria e
urgente, e perante os desafios que hoje se nos colocam:

- O reconhecimento mtuo da necessidade e valor da cooperao em termos polticos e estratgicos;

- A viso partilhada e planeamento conjunto para uma convergncia de valores, princpios e
objectivos;
- A especializao e qualificao imediata de recursos humanos.
Latitude Zero - Ensinar no Equador

Uma Experincia de Cooperao
com So Tom e Prncipe - Docncia e Investigao (2005-2011)

Sara Marques Pereira1

Renata Monteiro Marques2
Relato da experincia de cooperao realizada entre a Universidade de vora e o Instituto Politcnico de So Tom e Prncipe (ISPSTP), com balano das diversas actividades desenvolvidas no
campo da investigao e da docncia, em particular o projecto Fontes para a Histria da Educao
em So Tom e Prncipe (1857-1975) realizado em conjunto com uma equipa de ex-alunos, actuais docentes e investigadores sotomenses, que no caso presente, constituem tambm o primeiro
grupo de licenciados por aquela instituio em Histria e Geografia.
Reflexo sobre as formas possveis de cooperao com as diversas instituies no terreno,
Arquivo Histrico, ISPSTP, Ministrio da Educao e Cultura, etc e ainda no campo da formao
superior, experincia dos alunos santomenses que esto a realizar mestrados na Universidade de
vora.
1. A cooperao com o Instituto Superior Politcnico de So Tom e Prncipe (ISPSTP) iniciou-se
no ano de 2005, no mbito de contacto pessoais estabelecidos com o seu ento presidente, o Dr.
Lcio Pinto. O facto de ser tambm de Histria facilitou o interface e os objectivos estipulados, que
na base tinham a cooperao da Universidade no curso de complemento de formao dos bacharis
de Histria e Geografia, primeiros alunos do jovem Instituto Politcnico, criado em 1997,.
O prprio Instituto estava, como se pode ver, a dar os primeiros passos, promovendo essencialmente
a formao de professores do ensino secundrio, trabalho que o seu presidente ia conseguindo com
pleno sucesso.
Tratou-se, ento, de dar um passo ainda mais significativo: licenciar aqueles alunos atravs da
frequncia de um complemento de formao de dois anos, cooperando a Universidade de vora com
as disciplinas de Pedagogia e Histria da Educao, Seminrio de Investigao e Psicologia, que teve
a colaborao da Prof. Adelinda Candeias, tambm do Departamento de Pedagogia.
Lembro-me, como se fosse hoje, da conversa tida com o Dr. Lcio no seu gabinete, no frio do
ar condicionado ligado, em que ele afirmava a necessidade que tinham deste tipo de cooperao,
e que a mesma se tornasse realidade, pois propostas de outras instituies portuguesas haviam
aparecido mas por razes vrias, acabavam se esfumando e no apresentando resultados prticos.
1
2
Prof. Auxiliar da Universidade de vora

Doutoranda da Universidade de vora

Sara Marques Pereira, Renata Monteiro Marques | 277
Lembro-me, por isso, de lhe assegurar, veementemente, que com a Universidade de vora essa
cooperao iria ser uma realidade, que apostaramos em metas modestas e tangveis o que, felizmente, aconteceu. Foram extraordinariamente gratificantes esses dois anos de ensino no ISPSTP, o
sucesso do primeiro ano fez com que fosse convidada a dar o Seminrio de Investigao ao mesmo
grupo de alunos. A amizade estreitou as ralaes e tornou possvel lanar o projecto: Fontes para a
Histria da Educao em So Tom e Prncipe (1857-1975), de que adiante se falar.
O Complemento de formao foi realizado com sucesso por todos os onze alunos, de que deixo
aqui o nome: Aclssia Francisco, Vicente Alves, Jos Antnio Miguel, Celso Boa-Morte de Sousa,
Hilria Andrade, Amaro Gaudncio Mendes, Ernesto Lima de Carvalho, Carlos Mota Costa, Ernestino
Soares e Guilherme Vilhete.
2. Num pas com grandes marcas de subdesenvolvimento, apesar de ter sido beneficirio j
de vrios projectos de apoio educao, desde a Cooperao Portuguesa ao Banco Mundial, passando por ajudas especficas de outras entidades, as ilhas de So Tom e Prncipe so, sob tantos
aspectos, um paraso perdido, lindssimo, mas com excruciantes problemas de sade, pobreza e
educao.
Pacficas, as ilhas no enfrentaram os problemas da guerra colonial ou das guerras civis que se
sucederam independncia, sintomaticamente outorgada por Portugal em 1975. Todavia, a desestruturao econmica e social foi profunda no perodo ps independncia, ampliada pelos atavismos
histricos da antiga colnia, que a fizeram mais conhecida como lugar de desterro e cemitrio
de brancos, do que como um espao civilizvel e de promissor desenvolvimento, mau grado as
fugazes dcadas de prosperidade dos ciclos de caf, e principalmente do cacau (1870-1920).
Apesar de se ter evoludo visvel no aumento das taxas de escolarizao bsica que rondam
actualmente os 90 %,- tambm consensual ouvir que a qualidade desta escolaridade baixa, e
as condies escolares muito precrias. Basta, alis, visitar alguns edifcios escolares da periferia,
antigas escolas primria em bastante mau estado, onde uma pobreza confrangedora visvel na
degradao do mobilirio escolar, ou na ausncia de matrias escolares, mesmos os mais bsicos,
como canetas, lpis ou papel... A rede escolar ainda obriga muitas crianas a percorrerem quilme
tros por dia para frequentarem a escola, se as aulas so de manh, a ida e a volta, levam o dia
quase todo, por isso de manh, ao almoo e ao final da tarde as romarias de crianas com batas
azuis (escola primria) invade os laterais das estradas por toda a ilha. Conscientes deste problema
os educadores so os primeiros a lamentar a situao, no existem livros, a energia intermitente,
ou inexistente, a gua tambm. Em algumas escolas, nas cantinas pauprrimas, funcionrios e
professores tentam fazer o milagre da multiplicao do po ou do leite.
No nvel secundrio o panorama ligeiramente diferente, com alguns antigos liceus a funcionar
na capital ou nas proximidades, e outros nas maiores localidades da ilha. Quase que se contam
pelos dedos de uma mo. Sobrelotados, com trs regimes de funcionamento (manh, tarde e noite)
vm, contudo, tendo um crescente nmero de professores que o ISPSTP foi formando, que se juntam a outros formados no tempo colonial (j poucos), ou ento no mbito de projectos de apoio como
o da Fundao Gulbenkian nos anos oitenta.
Mas tambm aqui a qualidade muito baixa, alguns destes docentes fizeram apenas um bacharelato, sem posteriores reciclagens. E neste campo da formao docente que o ISPSTP vem
desenvolvido a actividade.

So Tom e o Prncipe precisam das duas principais alavancas para a reorganizao e requalificao educativas: mais e melhores escolas, mais e mais bem preparados professores. Quantos aos
alunos esses j existem, e vidos de aprender, mas tambm aqui se torna necessrio juntar a taxa
de escolarizao uma maior exigncia nos estudos, re - dotar o sistema de ensino santomense de
uma cultura de esforo que se perdeu, como ouvimos de tantos dos nossos entrevistados.
Com a experincia destes sete anos, tornou-se muito evidente para ns que a cooperao
com So Tom tem de ser persistente, ou seja, uma iniciativa lanada que no acompanhada nos
passos necessrios at sua auto-suficincia completa, falha. E este princpio aplica-se a todos os
sectores, no apenas educao. Por exemplo, tivemos muitas vezes oportunidade de constatar
que nas roas, pequenas cantinas ou postos de sade montados e equipados por organizaes internacionais e ONGs, acabavam na runa um ano ou dois apenas volvidos, se essas instituies no
acautelaram a sua manuteno com santomenses e os formaram nesse sentido. O mesmo vimos
acontecer a projectos escolares, pequenas creches ou escolas (re)construdas e deixadas sua
sorte praticamente desapareceram em pouco tempo, se no acautelado o seu acompanhamento e
manuteno. Em So Tom o que a incria humana faz, o clima completa. Casas recm construdas,
se no so mantidas em poucos anos se degradam, que o digam os operadores tursticos que a
investem.
Muitas das antigas roas, ou empresas agrcolas, como foram chamadas depois da independncia e reforma agrria, so ainda importantes centros das comunidades rurais. A maior parte,
abandonada sua sorte sem condies mnimas de existncia e salubridade, quanto mais infraestruturas educativas. Exceptuam-se as grandes roas de Agostinho Neto (Rio do Ouro), MonteCaf , Diogo Vaz, Praia das Conchas ou gua-Iz com escolas bsicas a funcionar com alguma
regularidade. Uma medida importante seria a da (re)construo de uma rede de escolas bsicas
para servio destas comunidades das roas, sedentarizando os alunos e promovendo uma melhor e
maior escolarizao. Nos anos quarenta e cinquenta do sculo passado, ainda no perodo colonial,
algumas roas construram escolas e creches para os filhos dos seus trabalhadores, um pouco
semelhana do que duas dcadas antes havia obrigado construo dos hospitais / enfermarias e
farmcias/ dispensrios farmacuticos. Algumas permaneceram, outras foram abandonadas e no
passam hoje de runas.
A escola smbolo e veculo de civilizao. Os esforos realizados pelos sucessivos governos
de So Tom e Prncipe de promover a educao so meritrios, mas ainda esto longe de ser
suficientes, por vezes os auxlios que chegam por meio de projectos de cooperao no so suficientemente aproveitados acabando, por se perder sem grandes retornos para o pas.
Passaram mais de trinta e seis anos sobre a independncia e o que falta fazer imenso, apesar
disso, consideramos que So Tom e Prncipe tem qualidades nicas pelo facto de no ter conflitos
armados, no se confrontar com excesso populacional, no ter ainda, sequer, grandes taxas de SIDA
e, pelo contrario, estarem a dar resultado as campanhas de reduo da malria levadas a cabo pelos
franceses e Taiwandeses em ambas as ilhas.
3. A cooperao com o Arquivo Histrico de So Tom e Prncipe, criado em 1973, tem sido excelente, e temos muito a agradecer, aqui tambm, Dra. Anabela Barroso, que tudo tem feito para
nos facilitar a vida colaborando em tudo o que pode. Todavia o arquivo tem diversos problemas es
truturais, a falta de espao, evidente; a falta de formao especfica dos funcionrios tambm, isto
apesar da imensa simpatia com que nos ajudam! As modestas condies do gabinete da directora
so bem representativas do que referimos, faltam meios informticos para organizar e armazenar
documentos, a falta de energia que cria transtornos imensos. O projecto Memoria de frica (Fundao frica Portugal e Universidade de Aveiro) tem levado a cabo a recuperao digitalizao de
algum acervo documental, principalmente imagens. Contudo o arquivo tem pouca capacidade para
tratar esplios que possa receber, quer do ponto de vista de armazenamento, quer do seu tratamento. Equipas da Torre do Tombo estiveram j no Prncipe para recolha e catalogao daquele que
supostamente deveria ser o ncleo documental mais antigo de So Tom, pois aquela ilha foi capital
durante os sculos mais recuados, s mudando no incio do sc. XIX para So Tom.
Como trabalhamos essencialmente o Boletim Oficial de So Tom e Prncipe (1857-1975) no
encontramos grandes problemas, isto apesar de faltarem alguns anos na coleco. Contudo, quando
queremos fazer levantamento de outro tipo de documentos j tudo se torna mais complicado. Apesar
de existirem os catlogos publicados no tempo colonial, a sua correlao com a localizao actual
dos documentos no evidente, e muito ainda est fora dessa catalogao. O Arquivo Histrico pu
blicou em ???? um Inventrio que uma ajuda importante, mas temos a noo do muito que ali falta.
Por exemplo, os arquivos das roas esto desaparecidos ou muito danificados, isso se exceptuarmos
aqueles que pertenciam a grandes empresas, como a Vale Flor, ou do Banco Nacional Ultramarino,
e se encontram em Portugal.
Seria importante a cooperao na formao arquivstica dos tcnicos do Arquivo Histrico, mas
uma formao muito prtica, como nos tem dito a Dra. Anabela. Claro que faltaria ainda o espao, bem como os recursos tcnico-informticos. Com isto poderiam aparecer novos catlogos,
com possibilidade de cruzamento com fundos existentes no Arquivo Nacional Ultramarino, Torre do
Tombo, Biblioteca Nacional, etc.
4. A Biblioteca do Instituto Cames tem sido tambm um importante apoio no nosso trabalho,
muitas vezes tem coleces mais completas, ou complementares dos catlogos do Arquivo Histrico.
No esquecendo o trabalho fundamental de difuso da cultura portuguesa que tem feito, colocando
no centro da cidade, disposio de estudantes e interessados centenas de ttulos de clssicos da
lusofonia, bem como jornais e outras publicaes peridicas que chegam nos voos semanais da TAP,
no sei se nos da STP AIRWAYS tambm.
5. O Projecto Fontes para a Histria da Educao em So Tom e Prncipe (1857-1975) foi
iniciado em 2006, no mbito do Seminrio de Investigao em que participaram os onze formandos
do Complemento de Formao iniciado em 2006 no ISPSTP, ao abrigo do Protocolo assinado entre
a Universidade e aquela instituio sendo realizado no Arquivo Histrico daquela cidade, tem vindo
a contar tambm com o apoio da Dra. Anabela Santos, Directora do mesmo arquivo, como j referimos. Em Portugal o projecto foi financiado pela Fundao Calouste Gulbenkian, a quem aqui deixamos o nosso agradecimento, e pelo CIDEHUS (Centro de Investigao da Universidade de vora)
O objectivo proceder publicao deste Roteiro de Fontes (c/ CD-ROM), bem como dos documentrios sobre as Memrias da Educao em So Tom e Prncipe. Acreditamos que constitui um
trabalho completamente indito para a Histria e a Memria da Educao em So Tom e Prncipe,

instrumento de trabalho fundamental para Historiadores da Educao dos dois pases, bem como
para a populao portuguesa e so-tomense em geral. Esta edio constituda por quatro partes,
estando tambm prevista a edio de um CD-ROM para acesso a imagens e dados:
1 Parte: Levantamento do Boletim Oficial da Provncia de So Tom e Prncipe (1857-1975),
a primeira publicao peridica iniciada aps a introduo da tipografia no territrio em 1857. De
periodicidade semanal, com algumas variaes ao longo dos anos, nele se publicavam todos os
documentos oficiais relativos Colnia, leis gerais, bem como notcias respeitantes ao quotidiano
das ilhas. O levantamento incide em todos os temas dedicados educao: abertura de escolas,
matrculas, exames, colocaes de professores, inspeces, regulamentos escolares, festividades,
rotinas, etc.
Foram levantados 118 anos, estando j realizada a informatizao e uniformizao da base de
dados com mais de 6000 registos catalogados por: data n de BO. Pgina assunto: (ex: Sbado
29 de Janeiro de 1876, pgina 41, BO. n 5 Estatstica de frequncia dos alunos das diferentes
escolas de instruo primria durante o ms de Agosto de 1875.)
Como referimos atrs tivemos dificuldade em encontrar a coleco completa em So Tom,
alguns nmeros encontramos no Arquivo Histrico Ultramarino e na Biblioteca NACIONAL, os mais
antigos, mais recentes, no Arquivo Distrital de vora.
2 Parte: Memrias Educativas recolha, por entrevista ou textos, de um conjunto de cerca de 60
testemunhos sobre a educao em So Tom e Prncipe no sc. XX. Esto realizadas 45 entrevistas,
que neste momento esto a ser editadas, contamos recolher mais vinte na misso deste ano. Este
trabalho tem sido extraordinrio, e apesar das condies tcnicas das entrevistas no serem por
vezes as melhores, por serem exteriores, por vezes de pessoas j com muita idade, etc. O facto
que extremamente interessante o painel conseguido at agora, desde personalidades da vida santomense, at desconhecidos entrevistados nas roas, muitos de avanada idade, pois se procurou
que estas memorias apanhassem as geraes que haviam feito a escola, principalmente a primria,
antes da independncia. So mais de dez horas de gravao at a momento.
O objectivo realizar uma espcie de documentrio que envolva a descrio histrica da
evoluo da educao em So Tom, e o relato na primeira pessoa dessa realidade educativa. Contamos ter o trabalho realizado no prximo ano de 2012.
6. Para concluir, damos conta dos alunos que esto hoje a concluir o seu mestrado na Universidade
de vora, estudando o tema da Histria da Educao em So Tom, o Dr. Carlos Castro cujo trabalho
sobre o Liceu Nacional de So Tom Estudo do desenvolvimento organizacional (19531975); e o do Dr. Guilherme Vilhete sobre A Educao em So Tom e Prncipe na transio da
Monarquia para a Repblica (1890-1911). O Dr. Carlos Castro j entregou a sua tese, aguardando
agora a defesa.
com satisfao que vemos que a cooperao iniciada em 2004 deu frutos. Esperamos que
estes alunos sigam para doutoramento, e trabalhamos para ter editados todos os trabalhos de
investigao realizados, quer o Roteiro de Fontes, quer o Documentrio sobre as Memrias da Educao.

Soubemos h poucos dias, que o ISPSTP tem j uma Comisso Instaladora da Universidade
Pblica de So Tom e Prncipe (UNISTP), presidida pela Dra. Alzira Rodrigues, actual Presidente do
ISPSTP, tendo solicitado uma reunio de trabalho na Universidade de vora para troca de experincias e apoio nessa construo da Universidade Pblica de So Tom.
A Cooperao Internacional para

o Desenvolvimento na Universidade de Aveiro:
Cluster, Benchmarking e Desafios de Futuro.
Carlos Sangreman1
ngelo Ferreira1
O objectivo deste artigo situar a construo da Cooperao Internacional para o Desenvolvimento da Universidade de Aveiro (CIDUA), procurando estabelecer os desafios mais prementes para
a instituio nesta rea da sua Misso.
Neste sentido, abordamos sucintamente o referencial internacional da Cooperao Portuguesa
(entenda-se Cooperao Internacional para o Desenvolvimento), os conceitos de cluster e benchmarking e algumas notas sobre a sua operacionalizao no terreno; fazemos uma sntese da actividade da Universidade de Aveiro (UA) nos ltimos anos, referindo-nos aos aspectos mais marcantes
da sua evoluo; e terminamos procurando elencar os desafios e as decises mais determinantes
no contexto referido.
Queremos tambm deixar desde j claro que os dois fundamentos principais para a evoluo
muito positiva que se verificou e verifica, foram, por um lado, a liderana firme da reitora Prof. Maria
Helena Nazar e do actual reitor Prof. Manuel Assuno, por outro a vontade de envolvimento nesta
rea de muitos docentes e funcionrios dos departamentos, seces autnomas, escolas politcnicas e servios da Universidade num esprito de abertura a uma cooperao internacional com outras
sociedades de uma forma entusiasta que ainda hoje nos surpreende positivamente.
Contexto da Cooperao Internacional para o Desenvolvimento e novas tendncias
O normativo (ideias e normas) que constitui o actual consenso internacional em que a Cooperao Portuguesa se inscreve, tem por base a Declarao Universal dos Direitos do Homem aprovada
pela ONU em Dezembro de 1948, como um conjunto de princpios que se foram tornando normas.
Apesar da idade, os seus considerandos iniciais e os 30 artigos que o compem, apenas deixam
de fora directamente as questes que poderiam constituir normas na rea do ambiente, que no se
colocavam nesse tempo com a mesma premncia de hoje.
Esse normativo tem como concretizao mais actual (e perspectivado de acordo com o vocabulrio e o modo como hoje se colocam as questes - por exemplo a Declarao refere nos
considerandos o terror no contexto dos campos de concentrao do ps-guerra 39-45, enquanto
a mesma palavra da Declarao de Monterrey tem por contexto expresso os ataques terroristas de
11 de Setembro) a parte de afirmao de normas da resoluo da Conferncia Internacional sobre
1
Universidade de Aveiro

Angelo Ferreira, Carlos Sangreman | 283
o Financiamento da Cooperao de Monterrey, Mxico, 2002.

As normas enunciadas como base so a justia, a equidade, a democracia, a participao, a
transparncia, a responsabilidade e a abertura, a liberdade, a paz e a segurana, estabilidade no
interior dos Estados, respeito pelos Direitos Humanos, incluindo o direito ao desenvolvimento, um
Estado de direito, a igualdade entre sexos, polticas concebidas a partir da economia de mercado e
a vontade geral de criar sociedades livres, democrticas e justas.
essa estratgia que alguns autores passaram a designar como Monterrey Consensus que se expressa em Documentos Nacionais de Reduo da Pobreza (PRSP2), elaborados na segunda
metade da dcada de 90 e incio do sculo XXI, bem como na definio, aprovada em Assembleia
Geral da ONU, de metas globais designadas por Objectivos do Milnio (ODM), para as reas da
pobreza extrema e absoluta, educao primria, igualdade de gnero, mortalidade infantil antes dos
5 anos, sade materna, doenas generalizadas (SIDA, malria e tuberculose), recursos ambientais,
gua potvel e condies de vida suburbana. O ltimo ODM no respeita a uma rea mas sim a
opo por uma metodologia de execuo da Cooperao atravs de uma parceria global para o
desenvolvimento.
A estes documentos juntam-se algumas iniciativas inovadoras nas respectivas regies, como
o caso para a frica Subsahariana do NEPAD3 com a ingerncia de pares nas crises nacionais de
governao.
H todo um contexto em mudana para a Cooperao Internacional para o Desenvolvimento,
nomeadamente pela mudana de atitude de alguns pases, alguns deles das designadas economias
emergentes, que passaram ou esto a passar do estatuto de receptores para o de fornecedores de
ajuda/cooperao (e.g. Brasil, Mxico, ndia, frica do Sul), ou a China, que est num processo de
transformao de uma prtica de negcios internacionais para programas de ajuda/cooperao.
Na senda do desenvolvimento h ainda pases que esto numa situao mista, com projectos
financiados por terceiros ao mesmo tempo que eles prprios comeam a financiar projectos no seu
pas (e.g. Timor-Leste, Angola), detendo sobre eles maior capacidade de deciso e, por isso, maior
aproximao s suas prprias estratgias. Este um novo contexto, de pases com capacidade
econmica crescente, mas com carncia de recursos humanos e institucionais/organizacionais para
responder aos desafios que o actual momento de desenvolvimento lhes coloca. Esta urgncia requer
parceiros de desenvolvimento credveis, capazes de agregar e coordenar as mltiplas competncias
requeridas, em torno de objectivos e prazos bem definidos, assim como fazer a necessria avaliao
de resultados e prestao de contas dos recursos aplicados, com rigor e transparncia.
Para l do contexto internacional abordado, o incremento da Cooperao Internacional para o
Desenvolvimento da Universidade de Aveiro (CIDUA) integra-se na j referida tendncia de aparecimento de novos actores/intervenientes com uma intensidade de interveno superior a perodos
anteriores (e.g. universidades, fundaes, associaes).
Nas ltimas dcadas, de modo cada vez mais afirmativo, a definio da Misso das instituies
de ensino superior tem englobado a Cooperao com a sociedade, numa perspectiva abrangente e
coordenada, para resposta a necessidades ou problemas concretos, que vai para alm das fronteiras
2
3
Poverty Reduction Strategy Papers (http://www.imf.org/external/np/exr/facts/prsp.htm)

http://www.nepad.org/
da regio e do pas onde a instituio se insere. Esta viso ter-se- consolidado assente quer num
papel de responsabilidade social das instituies, quer na possibilidade de a Cooperao poder
ser um valioso instrumento para a sua internacionalizao. Por outro lado, a presso para que as
instituies estatais de ensino superior aumentassem as suas receitas prprias ter tido desde as
transformaes da estratgia de Bolonha um papel no despiciendo no incremento da Cooperao
com a sociedade de formal geral, assim como da CID.
Acresce que os organismos/instituies que financiam projectos de CID, nacionais e internacionais (e.g. IPAD, FCG, FO, FPA, UNICEF, BM), parecem vir reconhecendo, nas universidades e nos
politcnicos, parceiros cada vez mais eficientes e eficazes na resoluo de problemas e na resposta
a desafios cruciais para o desenvolvimento, dir-se-ia que fruto da experincia e saberes acumulados, nomeadamente em torno do acolhimento de estudantes oriundos dos pases parceiros, mas
tambm pelo facto de as instituies portuguesas terem integrado nos seus quadros docentes com
experincias profissionais nesses mesmos pases.
O incremento da CID Portuguesa est igualmente assente numa maior dinmica da Administrao Central, que se deve, por um lado, transformao do Ministrio das Finanas num actor
central na Cooperao multilateral e bilateral na rea da sua competncia, com um programa concebido e financiado por si (PICATFIN), e com um poder crescente sobre decises doutros ministrios,
incluindo MNE/IPAD, que impliquem gastos do OE, mas tambm ao aumento da importncia dos
programas e projectos genericamente na rea da boa governao e da segurana, assegurados
pelos Ministrios da Administrao Interna, Justia e Defesa.
Em Portugal, para alm da dinmica continuada da Administrao Pblica Central, das universidades e politcnicos, das ONGD e de algumas fundaes, como a FCG e a FPA, tem-se verificado
igualmente a entrada no campo da CID de outros novos actores/intervenientes, como sejam as
Fundaes criadas por empresas (e.g. FEDP4 e a FFMS5). Note-se igualmente que actores/intervenientes tradicionais na CID como os Municpios ainda esto a passar por um processo de transformao das actividades ligadas s geminaes em programas de cooperao, sendo que diversos
municpios tm feito essa transformao em aliana com ONGD, mas tm demorado a acompanhar
a dinmica das fundaes e das universidades. Na verdade, podemos estar a assistir, de alguma
forma, juno de uma maior sensibilidade social, com a tendncia atrs referida de ver a diplomacia e a CID como instrumentos de internacionalizao das instituies, quer sejam entidades
estatais, organizaes da sociedade civil ou empresas.
Esta evoluo beneficiou de uma conjuntura poltica de pacto de regime entre os partidos
representados no Parlamento e de dois Governos com um SENEC Professor Joo Gomes Cravinho
e um presidente do IPAD, Professor Manuel Correia com muito conhecimento da realidade da
Cooperao e de vrios dos pases parceiros.
4
5
http://www.fundacao.edp.pt/
http:// www.ffms.pt/

Os Clusters na Cooperao para o Desenvolvimento

Os clusters surgem na cooperao portuguesa pela Resoluo do Conselho de Ministros de
Dezembro de 2005, onde so definidos como um conjunto de projectos, executados por diferentes instituies (individualmente ou associadas a instituies do pas parceiro), numa mesma rea
geogrfica e com um enquadramento comum (...) Em princpio, um cluster de cooperao dever
ter como elemento central uma interveno estratgica e substancial financiada atravs do IPAD,
que funcionar tambm como instituio mobilizadora e coordenadora do cluster. Em torno deste
projecto estratgico desenvolvem-se outros projectos, menores em escala e mais focalizados, que
complementam o projecto central e fornecem uma abordagem integrada.
As definies existentes tm sido elaboradas sobretudo no mbito da anlise da actividade
econmica empresarial/comercial, embora o conceito tenha vindo a ser utilizado com adaptaes
noutras reas. Segundo Michael Porter trata-se de concentraes geogrficas de companhias interligadas, fornecedores especializados, provedores de servios, empresas em indstrias afins e as
instituies que lhes esto associadas universidades, agncias pblicas de certificao e standards, associaes empresariais em reas especficas que competem e cooperam entre si.. Para
a OCDE a definio de uma rede de produo de empresas fortemente interdependentes incluindo fornecedores especializados ligadas entre si numa cadeia de valor acrescentado que pode
integrar alianas entre empresas e universidades, institutos de investigao, servios intensivos em
conhecimento, agentes de interface como os brokers e os consultores e os clientes.
Em Portugal, o Plano Tecnolgico6, aprovado pelo XVII Governo Constitucional, apresenta um
grfico de critrios para o sucesso dos clusters (Figura 1) que deve estar presente quando pretendemos implementar um conceito deste tipo, numa rea diferente daquela em que tem sido desenvolvido, seja com elementos que ajudam a definir em pormenor em que consistem os clusters de
Cooperao seja com critrios de partida para a concepo de uma avaliao de resultados.
Figura 1. Factores Crticos de Sucesso dos Clusters (in Plano Tecnolgico7)

Pensamos que o conceito de Cluster ligado a uma rea geogrfica ou a um sector de actividade
deve ser articulado com o de benchmarking, tal como entendido no processo de reforma da Administrao Pblica em curso.
6
7
http://www.planotecnologico.pt/
http://www.publico.clix.pt/docs/politica/planotecnologico/planotecnologicointegral.pdf
Benchmarking na CID
O conceito de benchmarking, nascido no Japo do ps-1939/45, um instrumento que pretende conseguir maior produtividade, maior economia de meios, melhor rendibilizao dos que exis
tem, mais eficcia e uma avaliao padronizada da eficincia. A essncia desse instrumento que
cada sector, organizao ou simples interveniente constitua um padro de referncia das melhores
prticas existentes na sua rea e que a procure aplicar criativamente aos resultados que pretende
atingir, no aceitando que se faz o melhor que podemos mas sim exigir que se faa o melhor que
existe.
Este conceito aplicado reforma da Administrao Pblica tem uma dimenso externa que a
relao com o cidado e com as empresas na prestao de servios pblicos da melhor qualidade
que exista, e uma dimenso interna que passa por uma procura dos melhores mtodos de gesto
a nvel dos responsveis mximos nos diversos nveis hierrquicos (presidncia, vogais, direco
geral, direco de servio, chefia de diviso), de reafectao de recursos, esvaziando ou eliminando
comisses, estruturas de misso, seces, divises ou servios e deslocando os funcionrios para
onde a sua actividade permita uma melhor qualidade de servio. Passa tambm esta dimenso
interna por uma relao clara, transparente e previsvel entre os organismos, institutos ou ministrios directamente implicados no sector. Tem ainda includa a noo de que sem uma avaliao de
desempenho organizacional e pessoal, com consequncias conhecidas dos intervenientes no se
consegue manter um elevado nvel de funcionamento.
Assim, o cluster da cooperao portuguesa ser um modelo de prestao de servio de cooperao internacional, a partir de uma rea geogrfica com diferentes sectores includos em Maubara,
distrito de Liquia em Timor, na ilha de Moambique - ou de um sector de actividade sem uma rea
geogrfica especfica - a divulgao da lngua portuguesa, o conhecimento e a inovao, a divulgao da cincia, a formao profissional, a comunicao social a nvel das comunidades com as
seguintes caractersticas:

- uma concepo em programas e projectos que refira expressamente as melhores prticas

nacionais e internacionais na rea especfica;
- um funcionamento em rede de parceria com os intervenientes locais, portugueses, de outras
nacionalidades ou organizaes multilaterais, desde a identificao, concepo, implementao at avaliao;
- uma dimenso em recursos que aproveite economias de escala e de concentrao;
- uma gesto central partilhada portuguesa e local que atenda necessidade de liderana
eficaz, capacidade de deciso e de consulta permanente aos parceiros;
- um critrio de qualidade que procure em todas as actividades a divulgao do conhecimento,
em especial junto de crianas e jovens, recorrendo s novas tecnologias de comunicao;
- um critrio normativo dominante de construo da autonomia local pelo acrscimo de capacidade em gesto e execuo tcnica;
- um mecanismo de avaliao padronizado, que parta da responsabilizao pessoal dos intervenientes, inseridos ou no em instituies, discutida pelos parceiros e com consequncias
efectivas na execuo dos programas e projectos que tm articulao com o cluster.

Note-se que a definio referida implica uma gesto/acompanhamento interno de cada cluster
por parte do IPAD ou de outras instituies portuguesas com alteraes tambm nos modelos gestionrios seguidos at agora pelos intervenientes no campo da cooperao. Se os intervenientes,
e em especial a tutela, quiserem que haja realmente um efeito boomerang de transformao do
funcionamento das instituies pblicas e privadas intervenientes na CID, tero de criar uma fileira
de gesto/acompanhamento especfico com um nvel de exigncia muito superior ao actual e que,
pouco a pouco, poder estender-se a todo o organismo de acordo com a experincia adquirida. Os
clusters para cumprirem a sua funo tm de ser ncleos de excelncia das instituies intervenientes no campo.
Ou seja, para que se consiga pr em prtica a noo de cluster da cooperao num pas receptor, o prprio pas financiador e os seus actores pblicos e privados tm de ter uma organizao
norteada por esse conceito.
O Cluster da Cooperao Portuguesa com Moambique relativamente coerente com aquilo
que escrevemos. Com efeito, nos documentos de trabalho internos do IPAD a que tivemos acesso,
no se encontra referncia pesquisa de melhores prticas mas anuncia-se que o critrio da concentrao e gesto por parcerias est contemplado, estando a desenvolver-se as diversas Fases, a
partir de um trabalho de recolha de dados da regio a Ilha de Moambique escolhida por acordo
com o Governo Central do pas, e logo das prioridades estabelecidas coerentemente com os ODM
e a poltica moambicana. Uma vez que podiam ser vrias as reas geogrficas escolhidas com esses critrios acrescentou-se um temtico a recuperao do patrimnio da Ilha procurando-se
Combinar o combate pobreza extrema com a recuperao e revitalizao do Patrimnio, atravs
da aplicao do novo conceito de cluster.
Na senda do rigor e qualidade que defendemos, determinante que os objectivos sejam bem
definidos: realistas, inconfundveis, mensurveis, e, assim, acordados entre todos os intervenientes,
tambm quanto ao calendrio. S este quadro de aco permitir uma avaliao rigorosa e capaz de
melhorar a eficcia de aces futuras, corrigindo eventuais erros de actuao.
A gesto do Cluster contempla um Conselho de Doadores (onde o Governo moambicano tem
direito de veto), um Comit de Gesto, para a gesto permanente e ainda um Coordenador Local
que viva na Ilha. Parece-nos uma estrutura de gesto demasiado pesada e pensamos ser prefervel
uma estrutura com um Ncleo de Gesto e um Conselho de Parceiros por ser mais leve e flexvel
nas decises, permitindo uma mais clara definio de poder sobre o financiamento, pela reunio no
mesmo rgo de quem tem as verbas e de quem as recebe. Os documentos que conhecemos ainda
encerram muito da lgica dos Planos Integrados de Desenvolvimento dos anos 70, envolvendo na
prtica todas as reas sectoriais de desenvolvimento, mas a evoluo da sua definio poder levar
a uma alterao que far este cluster aproximar-se daquilo que preconizamos ou tirar concluses
que corrijam o que apresentamos.
A Cooperao Internacional para o Desenvolvimento na UA
A Cooperao para o Desenvolvimento um desiderato importante, considerando que, no mundo
global de hoje, uma universidade de excelncia tem de abranger na sua misso a luta, dentro e fora das
fronteiras do seu pas, por um desenvolvimento humano que potencie a expanso da personalidade de

cada um individualmente e da identidade colectiva de todos os pases como actores sociais.

In Programa de Aco do Reitor da UA para 2010-2014
O ponto de partida
Para a coordenao interna das suas actividades a Universidade [de Aveiro] adopt[ou] um
modelo de cariz matricial, que se traduz na permanente interaco entre unidades, servios e
demais estruturas, privilegiando a interdisciplinaridade e a flexibilidade, a organizao e a gesto
por actividades e objectivos e a abertura sociedade8. Este complexo e multifacetado sistema
binrio, embora congregue estruturas com diferentes graus de autonomia (departamentos, seces
autnomas e escolas politcnicas equivalem s faculdades nas universidades clssicas), segue um
modelo de governo e gesto partilhados, com oramento centralizado e uma equipa reitoral (reitor,
vice e pr-reitores) muito presente em toda a vida universitria.
At 2004 no havia nenhuma estrutura cujas funes inclussem a CID, os docentes com
experincia nessa rea eram muito poucos e os projectos existentes (sobretudo com Moambique
e com a Guin-Bissau) eram financiados pelas verbas da investigao, com contributos externos
muito pequenos, em particular da FCG. Algumas iniciativas mais complexas em Timor e na Guin
no tinham tido continuao.
Os princpios ou o enquadramento normativo
A Misso da UA integra o ensino, a investigao e a cooperao com a sociedade (onde se inclui
a Cooperao Internacional para o Desenvolvimento, CIDUA). Neste contexto, a CIDUA corresponde
a um alargado sentido de responsabilidade social da instituio, dos seus docentes e funcionrios,
e um dos vectores da sua internacionalizao, integrando a cooperao inter-universitria e a
cooperao com entidades fora da academia.
A CIDUA prioritariamente uma actividade institucional e no das pessoas agindo numa lgica
meramente individual. Ela envolve todos os recursos humanos (incluindo alumni), fsicos e simblicos necessrios ao seu sucesso.
No sendo vista como uma actividade lucrativa, exige que o saldo financeiro calculado para o conjunto de programas, projectos e actividades no seja negativo, nomeadamente tornando possvel
a resposta a desafios considerados prioritrios e ou urgentes para os quais no exista(m) ainda
financiador(es).
Pautando a sua aco por elevados padres de exigncia, a UA s prope e ou aceita programas ou projectos que no coloquem em causa o referencial de qualidade que pratica em Portugal.
Esta preocupao integra o esforo para assegurar o cumprimento do critrio da sustentabilidade e da reciprocidade, ou seja, procurar que todos os projectos nos quais se envolve tm componentes de transferncia de competncias para os parceiros locais, de forma a tornar, no mais
curto prazo, os beneficirios em parceiros autnomos, e com uma ptica de ganhos mtuos dos
intervenientes.
8
Estatutos da Universidade de Aveiro (Dirio da Repblica, 2. srie, N. 93, 14 de Maio de 2009)

No quadro referido, a Universidade de Aveiro pugna por agir com respeito pela cultura, identidade e vontade dos povos dos pases parceiros.
A Estratgia da UA na Cooperao para o Desenvolvimento
Para a implementao de um programa de CID na Universidade de Aveiro com base nas ideias
sobre clusters e benchmarking acima referidas e tendo presente o seu modelo de organizao e
funcionamento matricial, com coordenao centralizada na Reitoria, que permite dispor de mltiplas
valncias com grande flexibilidade de deciso e celeridade de execuo, comeou-se por:

i) apostar nas vantagens comparativas da Universidade de Aveiro, como a forte capacidade de

incorporar uma significativa componente tecnolgica nas mais variadas reas do conhecimento e da educao/formao, e, nas reas do saber inexistentes ou com menor vantagem comparativa, actuar em articulao com entidades que possuam essas competncias
complementares; neste contexto, ter conscincia que no campo da Cooperao Internacional para o Desenvolvimento ainda crucial que a Universidade ganhe capital social, a partir
daquele que j tem como instituio de excelncia no ensino superior e na investigao,
reconhecida nacional e internacionalmente;
ii) apostar numa organizao com articulao centralizada, num Gabinete de Cooperao, sob
tutela directa do Reitor, mas com atribuio da coordenao directa a um docente da instituio com fortes competncias na rea, integrado numa estrutura funcional que a seguinte
figura ilustra:
Figura 2. Estrutura funcional da CIDUA

iii) apostar em prioridades geogrficas (pases da CPLP), tendo-se at data dado destaque a
Cabo Verde, Moambique e Timor-Leste, pases sobre os quais existe maior conhecimento
na UA e uma maior proximidade com os seus dirigentes actuais. Considera-se prioritria nos
prximos tempos a Cooperao com Angola, dada a convico mtua sobre oportunidades
existentes. Considerando-se as particularidades prprias do actual momento de desenvolvi-
mento do Brasil, evidenciam-se oportunidades de cooperao relevantes, em particular no

que concerne ao incremento das actividades de investigao e da mobilidade de docentes e
alunos; com projectos em Angola, no Brasil, em Cabo Verde, na Guin-Bissau, na ndia (Goa),
em Moambique, em So Tom e Prncipe e em Timor-Leste, sublinha-se a opo que levou a
ter como principais aliados os organismos estatais centrais, as universidades pblicas locais,
e, por fim, as organizaes no governamentais.
iv) apostar na captao de financiadores nacionais e internacionais; a UA implementa programas/projectos com financiamento do Estado Portugus, dos pases parceiros (Cabo Verde e
Timor so exemplos em curso), de entidades multilaterais internacionais (e.g. Unio Europeia,
Banco Mundial) e de entidades privadas reconhecidas e que concordem com os princpios
apresentados (e.g. Municpios, Fundaes, Empresas); a UA conta vir a desenvolver aces de
candidatura a linhas de financiamento internacionais quando considerar que tem condies
para o fazer.
Breve sntese das reas de interveno e projectos em curso9

i) Ensino e ps-graduao: oferta de uma disciplina aberta de Desenvolvimento e Cooperao

Internacional; apoio elaborao de dissertaes de mestrado e doutoramento na rea
da CID; bolsas de doutoramento para candidatos dos PALOP e Timor-Leste (em cada 10
a UA financia 1); oferta de vagas para formao inicial e ps-graduada e apoio social aos
estudantes (Servios de Aco Social); mestrados da UA ou de grau conjunto leccionados no
pas parceiro (e.g. Cabo Verde e Moambique; em planeamento para Timor-Leste e Angola);
mobilidade de docentes (e.g. Universidade de Cabo Verde e Moambique); formao multidisciplinar de professores cooperantes para Angola; formao de professores goeses de Lngua
Portuguesa; ensino assistido por computador em Moambique (Pensas@moz10);
ii) Investigao (projectos com aspectos caractersticos da Cooperao para o Desenvolvimento):
gesto da biodiversidade (Pemba, Moambique); apoio ao Centro Nacional de Investigao
Cientfica (Universidade Nacional de Timor Lorosae, Timor-Leste);
iii) Divulgao da Cincia: pequenas iniciativas da Fbrica da Cincia11 em Moambique e Cabo
Verde; projecto em concepo de uma Casa da Cincia em Cabo Verde.
iv) Educao para o Desenvolvimento: apoio a grupos/ncleos da dispora ou a alunos da CPLP;
organizao da Semana da CPLP; site e newsletter mensal sobre a CIDUA; participao na
iniciativa Os Dias do Desenvolvimento (Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros e
Cooperao)12 e nos encontros da AULP;
v) Assistncia tcnica a programas e projectos: projecto de Reestruturao Curricular do Ensino Secundrio Geral em Timor-Leste; informatizao dos tribunais em Cabo Verde; informatizao das execues fiscais em Cabo Verde; concepo da Cidade Velha virtual em Cabo
Verde.
Para mais informao ver http://www.ua.pt/coopdev/

http://www.pensas.ac.mz/pensas/
10
http://www.ua.pt/fabrica/
12
http://www.diasdodesenvolvimento.org/
9
10

Os desafios da Cooperao Internacional para o Desenvolvimento da UA luz das novas

tendncias

i) o desafio da identidade, esclarecendo se mantm a deciso de escolha da segunda das

seguintes alternativas: 1 - Instituies de solidariedade (cuja Cooperao financiada pelo
prprio oramento, tendo como meta 0,7 % do mesmo); 2 - A assumpo de que as Universidades no so instituies de cariz altrusta e o saldo financeiro da CID, calculado para todo o
conjunto de programas, projectos e actividades, e no por cada um individualmente, no dever ser negativo; 3 - A assumpo de que a CID um dos pilares das relaes internacionais
e que tem de ser mediador e facilitador das relaes diplomticas e econmico-sociais entre
pases; tal no significa que o debate esteja fechado, sobretudo no contexto das transformaes decorrentes da passagem de uma organizao tradicional das universidades pblicas
para uma fundao pblica de direito privado. Este debate ter de evoluir com grande transparncia, incluindo a clarificao sobre eventuais benefcios (seja verbas, seja recursos, seja
capital social) para os vrios intervenientes, sejam indivduos, unidades orgnicas ou servios
da Universidade ou dos parceiros;
ii) o desafio da organizao interna, com a conscincia de que a estrutura existente tem de
se ir adaptando ao crescimento da CID e de que as pessoas cujas funes so promover a
Cooperao junto dos pases e de financiadores nacionais e internacionais tm de ter em permanncia a capacidade de inovar tambm ao nvel organizativo; neste quadro, urge ter uma
organizao de Servios Financeiros que consiga a cada momento prestar contas relativas
ao sector e organizar um processo de avaliao interna com dados concretos e com espao
para os intervenientes se expressarem;
iii) o desafio da organizao nacional, assumindo o desafio, no mbito do Conselho de Reitores
das Universidades Portuguesas, ou mesmo da Associao das Universidades de Lngua Portuguesa (AULP), da elaborao de um cdigo de conduta, de adeso voluntria, sujeita
aprovao de pares, que inclua aquilo que cada uma faz na CID, bem como a criao um
Observatrio da Cooperao feita pelas Universidades e Politcnicos, com avaliao luz
do referido Cdigo de Conduta, com a publicao de um relatrio anual ou bienal;
iv) o desafio da relao internacional, tornando possvel a organizao de candidaturas conjuntas, com outros actores portugueses da CID, a linhas internacionais de financiamento, sempre
com o conceito da reciprocidade presente, o que implica montar um sistema de alerta de
abertura de calls internacionais, organizar a relao com a REPER/Bruxelas e embaixadas
portuguesas, no sentido de realizar aces permanentes de advocacy e lobby, e, eventualmente, abrir novas perspectivas de actuao envolvendo as empresas portuguesas presentes
nos pases parceiros.
Consideraes finais
Antes de mais queremos relembrar que a Cooperao Internacional para o Desenvolvimento
(CID) no uma actividade empresarial e, como tal, a procura do lucro econmico para as instituies envolvidas no critrio de deciso. Tambm no ajuda humanitria e, como tal, a existncia

de situaes de catstrofe provocadas por fenmenos naturais ou conflitos armados no se coadunam com a prtica corrente de uma Cooperao de qualidade, devendo ter regras e estruturas
prprias de resposta institucional. E, finalmente, no deve ser uma actividade similar assistncia
social, onde o detentor das verbas define sempre as regras de jogo no permitindo que o receptor se desenvolva de acordo com as suas prprias opes (d-se apenas o peixe, no se ensina a
fazer as canas ou as redes de pesca, muito menos a pescar; do mesmo modo, em regra, tambm
no se integram os conhecimentos e saberes locais e nem sempre se respeitam os contextos e as
culturas).
No caso do ensino superior a CID no investigao mas sim um conjunto de actividades
executadas por entidades publicas e privadas de dois ou mais pases incluindo ou no organizaes internacionais, com o objectivo essencial de aumentar o nvel de conhecimento,
qualificaes, competncias tcnicas, capacidades produtivas e bem estar da populao
de pases em desenvolvimento, isto , aumentar o stock de capital intelectual desses pases
ou a sua capacidade de utilizar de forma mais eficaz os factores de produo13.
Por outro lado, uma actividade interdisciplinar desenvolvida em contextos de mudana social
e, portanto, deve ter um elevado nvel de tolerncia com as contradies no comportamento dos
intervenientes envolvidos. Contudo, a nosso ver, essa compreenso no pode significar cumplicidade
com a incompetncia, o laxismo e/ou a corrupo dos intervenientes, quer sejam dos pases receptores quer sejam dos pases ditos fornecedores da ajuda.
A construo de um futuro mais promissor, assente numa Cooperao mais profcua para todos
os parceiros, ter j atingido, nalguns casos, situaes de grande maturidade do envolvimento de
ambos os Estados, das suas Administraes Pblicas e das organizaes da sociedade civil, quer
no que concerne execuo dos projectos que envolvem mo-de-obra qualificada local, quer no
que concerne capacidade crescente de financiamento das economias em desenvolvimento, sendo
Cabo Verde o caso mais significativo, no que concerne Cooperao que a UA desenvolve.
A CIDUA est a comear a ultrapassar aquilo que era uma relao entre fornecedor e receptor da ajuda, para passar a ser um conjunto de slidas parcerias, confirmando que o conceito e a
prtica de clusters na Cooperao para o Desenvolvimento, integradores do melhor saber fazer
de mltiplos e diversificados parceiros, a par com uma constante comparao com as melhores
prticas internacionais, podem constituir uma resposta eficiente e eficaz urgente questo/desafio,
hoje consensual na comunidade internacional, de como melhorar a coerncia, a harmonizao e o
alinhamento colocados em conferncias internacionais como o Frum de Alto Nvel para a Eficcia
da Ajuda realizado em Paris.
Siglas
CID Cooperao Internacional para o Desenvolvimento
CESA Centro de Estudos sobre frica e do Desenvolvimento
IPAD Instituto de Apoio ao Desenvolvimento
FCG Fundao Calouste Gulbenkian
13
Dicionrio da Cooperao (CESA): http://pascal.iseg.utl.pt/~cesa/index.php/dicionario-da-cooperacao

FO Fundao Oriente
FPA Fundao Portugal frica
FEDP Fundao EDP
PICATFIN - Programa Integrado de Cooperao e Assistncia Tcnica em Finanas Pblicas
NEPAD - New Partnership for Africa's Development
ODM Objectivos do Milnio
ONGD Organizaes No Governamentais de Desenvolvimento
FFMS Fundao Francisco Manuel dos Santos
CRUP Conselho dos Reitores das Universidades Portuguesas
AULP Associao das Universidades de Lngua Portuguesas
Carlos Sangreman
Professor Auxiliar na Licenciatura de Administrao Pblica e Coordenador do Gabinete de Cooperao Internacional da Universidade de Aveiro, investigador no Centro de Estudos sobre frica e
do Desenvolvimento (ISEG), ex assessor para a Cooperao do Ministrio do Trabalho e Solidariedade, ex-assessor para o Frum da Cooperao para o Desenvolvimento do Secretrio de Estado
dos Negcios Estrangeiros e Cooperao. Consultor internacional do PNUD, Banco Mundial e Unio
Europeia.
ngelo Ferreira
Mestre em Gesto e Administrao Pblica, tcnico superior do Gabinete do Reitor da Universidade
de Aveiro e do Gabinete de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento, Coordenador Adjunto
do projecto Reestruturao Curricular do Ensino Secundrio Geral em Timor-Leste, ex representante da Fundao das Universidades Portuguesas em Timor-Leste e coordenador do projecto de
Cooperao com a Universidade Nacional de Timor Lorosae e (2001-2004).
Adolescentes e Jovens Privados

de Liberdade nos Paises
de Lingua Portuguesa:
Formao de Socioeducadores
Reginaldo de Souza Silva1
Leila Pio Moror1
Este artigo se prope a refletir sobre a necessria realizao de estudos, pesquisas e aes
voltadas a implementao de polticas pblicas integradas entre os pases de lngua portuguesa,
direcionadas a formao dos profissionais que atuam com menores infratores, em conflito com
a lei ou denominado delinquente juvenil, ou seja, para adolescentes (que cometeram crimes ou
contravenes penais). o resultado de pesquisa e de aes de formao continuada dos profissionais que atuam em medidas socioeducativas em meio fechado e aberto, de anlises e reflexes
a partir do processo histrico de atendimento a populao infanto-juvenil em conflito com a lei no
Brasil e o reordenamento poltico, jurdico e institucional proporcionado por vrias legislaes internacionais e nacional em andamento no Brasil e vrios outros pases. Historicamente o atendimento
aos adolescentes e jovens em conflito com a lei, reflete as concepes de sociedade, educao e
cultura de cada poca e de seu tempo. Este trabalho se prope a refletir sobre a importncia de
elaborarmos polticas pblicas conjuntas no mbito da cooperao internacional entre os pases de
lngua portuguesa (Brasil, Cabo Verde, Angola, Guin Bissau, So Tom e Prncipe, Moambique,
Portugal, RAEM) sobre a formao necessria a esses profissionais, considerando as especificidades de suas funes e o carter educativo que elas, direta ou indiretamente, exercem no exerccio
pessoal e dirio de vivenciar e propagar o respeito, a tolerncia, a responsabilidade e a paz. Precisamos modificar usos, hbitos e costumes para transformar a sociedade, as prticas e as formas
de elaborar e executar polticas pblicas destinadas a crianas e adolescentes. Propomos: que
sejam realizadas aes nos pases de lngua portuguesa para adequar-se aos novos paradigmas de
ateno aos adolescentes e jovens em conflito com a lei. Especificamente no que diz respeito ao
atendimento a crianas e adolescentes que cometem atos infracionais, refletirmos sobre os resultados das medidas penas vivenciadas nas instituies que os acolhem. Por fim, definirmos qual o
perfil profissional e quais as possibilidades de formao a serem oferecidas aos socioeducadores.
As Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia de Menores (Regras
de Beijing) estabelecem normas acerca dos direitos dos adolescentes em conflito com a lei. Um
dos objetivos primordiais das Instituies de Tratamento destes jovens ajud-los a assumir papis
socialmente construtivos e produtivos na sociedade. Para isso, necessrio centrar toda a ateno
Prof. Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia Brasil

Reginaldo Souza Silva e Leila Pio Moror | 295
no seu desenvolvimento saudvel, oferecendo-lhes uma capacitao adequada que garanta a sua
reinsero social, evitando uma situao de desvantagem educacional.
Segundo diversos estudiosos do tema, a educao em espaos de privao de liberdade pode
ter principalmente trs objetivos imediatos que refletem as distintas opinies sobre a finalidade
do sistema de justia penal: (1) manter os reclusos ocupados de forma proveitosa; (2) melhorar a
qualidade de vida na priso ou unidades de internao; e (3) conseguir resultados teis, tais como:
ofcios, conhecimentos, compreenso, atitudes sociais e comportamentos, que perdurem alm da
internao/priso e permitam ao educando/apenado o acesso ao emprego ou a uma capacitao
superior, que, sobretudo, propicie mudanas de valores, pautando-se em princpios ticos e morais.
Esta educao pode ou no reduzir os ndices da reincidncia.
A Secretaria Especial dos Direitos Humanos (2006) no Brasil publicou documento direcionado
rea socioeducativa, intitulado Socioeducao: estrutura e funcionamento da comunidade educativa. Esse documento define a socioeducao como educao para socializao, o caminho do
desenvolvimento pessoal e social. Ou seja, trata-se de preparar o indivduo para avaliar solues e
tomar decises corretas em cima de valores, aprendendo a ser e a conviver, compreendendo que a
educao deve garantir as seguintes competncias: pessoal (relaciona-se com a capacidade de conhecer a si mesmo, compreender-se, aceitar-se, aprender a ser); social (capacidade de relacionarse de forma harmoniosa e produtiva com outras pessoas, aprender a conviver); produtiva (aquisio
de habilidades necessrias para se produzir bens e servios, aprender a fazer); e cognitiva (adquirir
os conhecimentos necessrios ao seu crescimento pessoal, social e profissional, assegurar a empregabilidade e/ou a trabalhabilidade).
Para atingirmos estes objetivos nas unidades de atendimento aos adolescentes privados de
liberdade nos pases de lngua portuguesa necessitamos, alm da implementao de polticas amplas de garantia dos seus direitos, de profissionais qualificados, para garantirem uma socioeducao
baseada nos fundamentos e princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade tendo como fim,
a formao plena do educando, a sua preparao para o exerccio da cidadania e sua qualificao
para o trabalho.
Compreende-se que os educadores, gestores, tcnicos e agentes penitencirios devem ter
acesso a programas de formao integrada e continuada que auxiliem na compreenso das especificidades e relevncia das aes de educao nos estabelecimentos de privao de liberdade, bem
como da dimenso educativa do trabalho.
A ttulo de um incio de discusso, aps apresentarmos sucintamente a situao do tratamento
dados pelos pases de lngua portuguesa questo da criana e do adolescente em conflito com
a lei, demonstraremos uma matriz adotada no Brasil como parte do processo de adequao as
normativas internacionais e nacional para o quadro de profissionais que atuam com esta populao.
Ateno deve ser dada aos profissionais que tem uma presena mais intensiva junto aos adolescentes. Denominados de agentes ou de monitores e a partir da necessidade da construo de uma
identidade profissional e de qualificao, procuramos denomin-los de socioeducadores.
A criana e o adolescente em conflito com a lei nos pases de lngua portuguesa

Sabe-se que a violncia contra crianas e adolescentes no ocorre apenas nos rgos do
Estado. No seio da famlia e da sociedade so mltiplas as suas manifestaes. O extermnio, a
explorao sexual, o trfico, a prostituio, os maus-tratos, o abandono, o trfico internacional e os
desaparecimentos; a fome, o trabalho penoso, as torturas e prises arbitrrias povoam o universo
de milhares de crianas e adolescentes. Segundo Volpi (1999, p.08), contrapondo-se a este quadro, parcelas cada vez mais significativas da sociedade mobilizam-se para enfrent-lo, coibi-lo e
modific-lo.
A doutrina da proteo integral preconizada pela ONU e inserida na ordem jurdica de alguns pases
de lngua portuguesa, como exemplo o Brasil e Portugal, tem procurado combater toda a forma de
negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. No contexto social e histrico da sociedade brasileira, a Lei n. 8.069/1990 que institu o Estatuto da Criana e do Adolescente
ECA (BRASIL, 1990) veio garantir proteo integral criana e ao adolescente e transformou
radicalmente o paradigma do antigo Cdigo de Menores de 1927 - baseado na doutrina da situao
irregular -, passando a considerar a criana e o adolescente como pessoas/sujeitos de direitos civis,
humanos e sociais e em condies peculiares de desenvolvimento.
O ECA brasileiro reconhecido internacionalmente pelos avanos em termos de direitos humanos, pois acolhe os princpios de organizaes mundiais de proteo infncia e adolescncia,
ratificando no s a Declarao Universal dos Direitos da Criana, mas tambm reconhecendo e
consagrando a criana e o adolescente como indivduos e, portanto, cidados. H, entretanto, uma
imensa lacuna entre os pressupostos legais e a realidade concreta vivenciada pelas crianas e adolescentes. Nesse aspecto, na maioria das vezes, as proposies da lei no passam de formulaes
abstratas.
No que se refere especificamente ao adolescente em conflito com a lei, a situao ainda
mais catica. A atribuio da autoria de prtica de delitos gera, freqentemente, a desqualificao
dos adolescentes como se estes deixassem de ser sujeitos de direitos e perdessem o estatuto de
cidadania.
Os pases de lngua portuguesa possuem procedimentos legais e punies diferentes entre si
em relao aos delinquentes juvenis, e em relao aos criminosos maiores de idade. Os adolescentes em conflito com a lei, os quais integram a categoria chamada de delinqncia juvenil em
alguns desses pases, geram reaes e sentimentos hostis de grupos sociais que no analisam o
contexto scio-econmico, poltico e cultural em que vivem e os geram. Normalmente, tais reaes
so imediatistas e expressam um desejo de simplesmente exclu-los, sem que exista alguma mobilizao para a transformao desta realidade. Nota-se, tambm, um processo de culpabilizao
direcionado ao adolescente, famlia deste e, at mesmo, as legislaes e instituies que procuram
garantir os seus direitos.
Considerando o processo histrico de cooperao entre os povos de lngua portuguesa, mais
do que urgente envidarmos esforos para melhorar as condies de vida e de atendimento aos
adolescentes privados de liberdade, ou seja, que cumprem medida socioeducativa. Neste sentido,
apontamos como relevante e urgente estudarmos as condies de atendimento aos adolescentes
e jovens em conflito com a lei e o carter punitivo ou scio-educativo das medidas de que so alvo

(especialmente a medida de privao de liberdade ou internao).

Para tanto, preciso conhecermos desde a situao de vida do adolescente at as especificidades e diversidades de aspectos de cada medida. preciso tambm fazermos um acompanhamento
sistemtico na aplicao dessas medidas, tanto no que se refere ao adolescente quanto ao local em
que elas so aplicadas. necessrio construirmos a compreenso de que as causas da violncia
praticada por esses adolescentes menores esto na prpria sociedade.
As condies de atendimento aos adolescentes privados de liberdade, necessariamente, esto
relacionadas a qualidade e a formao daqueles profissionais que deveriam viabilizar as medidas
socioeducativas, ou seja, a sua melhoria est vinculada a uma poltica de formao dos socioeducadores (SILVA, 2010).
Neste sentido, apresentamos uma breve descrio da realidade da situao de crianas e adolescentes envolvidos em ato infracionais em pases de lngua portuguesa Brasil, Cabo verde, Portugal, Moambique e Angola.
A realidade Brasileira
No final do ano de 2008, a Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica do Brasil apresentou o Levantamento Nacional do Atendimento Socioeducativo ao Adolescente
em Conflito com a Lei (SEDH, 2008), destacando que o nmero total de internos no sistema socioeducativo de meio fechado no Brasil era de 16.868 adolescentes, sendo 11.734 na internao,
seguidos de 3.715 na internao provisria e da semiliberdade com 1.419 adolescentes de ambos
os sexos. Esse resultado no s aponta um aumento de 2,17% quando comparado com o ano de
2006 (SEDH, 2006), evidenciando a complexidade do problema.
Um ato infracional cometido por um adolescente revela no s um problema individual e social,
mas destaca tambm falhas em segmentos como a escola, a famlia, o Estado e a sociedade.
Procurando compreender no Brasil os fatores que contribuem para o envolvimento dos adolescentes no cometimento de infraes, autores como Assis e Constantino (2005) apresentaram o perfil
do adolescente brasileiro privado de liberdade, ressaltando os principais fatores de risco envolvidos
no cometimento das infraes.
Destacaram o sexo masculino, a pobreza, as caractersticas psicolgicas e biolgicas, a vulnerabilidade, a excluso social, a violncia familiar, o abandono da escola e o uso de drogas como
potenciais fatores de risco para o envolvimento em infraes.
Essas caractersticas tm sido confirmadas em outros estados brasileiros (ALMEIDA e SILVA,
2004; ARANZEDO e SOUZA, 2007; GALLO e WILLIANS, 2005, 2008; MARTINS e PILLON, 2008;
PRIULI e MORAES, 2007; SILVA e GUERESI, 2003; TEJADAS, 2008; VOLPI, 2006).
O agravamento, ou seja, o aumento do nmero de adolescentes e jovens envolvidos em aes
caracterizadas como crimes ou contravenes, portanto rotulados como em conflito com a lei,
requer um avano nas investigaes a fim de propiciar a instrumentalizao e orientao dos Estados para o planejamento de pesquisas e intervenes direcionadas para as especificidades de cada
regio dos pases.
H vrios estudos que procuram enfatizar a questo de gnero, etnia, classe social, relao familiar
e escolaridade como sendo de menor ou maior risco para o cometimento de infraes. Se afirma, no

caso brasileiro, que a maioria dos participantes seria de cor negra (pretos e pardos), atestando que a
cor negra um fator de risco (ASSIS; CONSTANTINO, 2005). No entanto, a no repetio de um dado
em nvel regional pode estar relacionada cor preponderante da populao da regio estudada.
Em relao escolaridade dos internos, possvel afirmar que a grande maioria tem um atraso
bastante acentuado, principalmente se considerada a idade que apresentam (em mdia 17 a 18
anos). Grande parte dos internos no obtm a concluso do ensino fundamental (escola primria),
nem frequentavam efetivamente a escola antes da internao. Mesmo aqueles que estavam matriculados, esses no compareciam s aulas, revelando fatores de risco j identificados na literatura
- baixa escolaridade e falta de vnculo escolar (ALMEIDA e SILVA, 2004; ARANZEDO e SOUZA, 2007;
GALLO e WILLIANS, 2005; TEJADAS, 2008).
No que tange s relaes familiares, tem-se que, anteriormente submisso medida de
internao, percentagem significativa, residia com familiares. Em menor ndice, residem com outras
pessoas, como amigos ou companheira e poucos moravam na rua.
Em relao s configuraes familiares h famlias nucleares, monoparentais chefiadas somente pelo pai, monoparentais chefiadas pela me e outros. possvel afirmar que a presena da figura
materna ainda assume uma alta prevalncia nas famlias desses jovens (GALLO e WILLIAMS, 2005).
Famlias monoparentais chefiadas por mulheres podem representar um fator de risco para o envolvimento dos adolescentes com os delitos, uma vez que a presena de um nico adulto responsvel
pelo provimento de recursos financeiros para atender as necessidades da famlia, na maioria das
vezes, torna-se insuficiente. Tal fato pode contribuir para a insero dos filhos no mercado informal
de trabalho, aumentando assim a possibilidade de ruptura com a escola e o envolvimento com a vida
nas ruas. Gallo e Williams (2008) verificaram que os adolescentes em conflito com a lei que viviam
com famlias monoparentais apresentavam escolaridade mais baixa, quando comparados com os
que viviam com ambos os pais.
A realidade de Cabo Verde
Segundo estudo desenvolvido pelo socilogo Gabriel e o jurista Jos de Pina Delgado Fernandes
(CABO VERDE, 2011), algumas concluses sobre a temtica da delinquncia juvenil, podem ser
citadas. O estudo revela que a subcultura da violncia, a privao parental, a vulnerabilidade familiar, a excluso social, a ambivalncia de referncias de conduta e convivncia sociais, o dficit de
autoridade e de proteo e os atributos de personalidade so fatores que possibilitam o fenmeno
da delinquncia juvenil em Cabo Verde.
Nesse estudo foram inqueridos 68 jovens em situao real ou potencial de conflito com a Lei,
com idade compreendida entre 12 e 16 anos, nos conselhos da Praia, Santa Catarina, Tarrafal, Santa
Cruz, So Vicente e Sal; 30 jovens reclusos (nas cadeias da Praia e Mindelo), com idade compreendida entre 16 e 21 anos; 20 adultos residentes na cidade da Praia e ainda, os responsveis de
instituies pblicas e organizaes da Sociedade Civil (nvel central e regional), que direta ou indiretamente se relacionam com a problemtica da conflitualidade dos jovens com a Lei, designadamente, procuradores, Policia Nacional, Policia Judiciria, o ICCA, a Direo de Servio de Reinsero
Social, o Juizado de Menores, entre outras.
Os dados do estudo apontam para a existncia de uma grande maioria de jovens em situao

real ou potencial de conflito com a lei vivendo num quadro de ruptura dos laos familiares, a prevalncia de famlias de tipo monoparental, formada por pais solteiros (cerca de 33%) ou em unio de
fato (40%).
A realidade de Portugal
Portugal foi dos primeiros pases a aderir Conveno sobre os Direitos da Criana, que vigora
na ordem jurdica desde 1990, passando a garantir os direitos das crianas e jovens e adequando o
ordenamento jurdico ao tratamento das violncias sobre elas cometidas ou por elas cometidas.
Em relao aos jovens em conflito com a lei, as medidas tutelares educativas assentam no
princpio da proteo educativa do jovem e no da simples ideia retributiva de fazer pagar o mal com
o mal. Ou seja, procura-se o seu sentido de responsabilizao com vista insero social.
Em 2009, Portugal tinha 170 jovens delinqentes condenados a penas de regime de recluso
nos seis centros educativos existentes. Dos 170, 22 so meninas e, delas, 13 so estrangeiras. A
taxa de reincidncia dos denominados delinquentes juvenis em Portugal de cerca de 40%, sendo
semelhante s de Espanha, Frana e Reino Unido (LEONOR FURTADO, 2011). Quanto aos jovens
delinquentes submetidos a medidas alternativas priso, nomeadamente trabalho a favor da comunidade, entre outras, o nmero muito mais elevado, cerca de 14.500. Segundo o autor citado, se
todos eles fossem colocados na priso, Portugal precisaria de vrios estabelecimentos prisionais.
De acordo com a legislao, so considerados delinquentes juvenis aqueles jovens condenados
que tenham apenas entre 12 e 16 anos, uma vez que os que tm idades superiores j so julgados
como adultos.
Para Leonor Furtado (2010)
Para isso, necessrio, antes de mais, fazer a correta avaliao das situaes relacionadas
com a funo parental e que podem estar na origem dos problemas destes jovens - toxicodependncia, alcoolismo, agravadas pela pobreza e excluso social e a maternidade de adolescentes. Da
identificao correta e exaustiva da sua situao familiar e dos seus problemas, atravs de relatrios
especificados, depende, naturalmente, a concepo de um projeto de vida eficaz para estes jovens,
que passe, sempre que possvel, pela sua integrao familiar, institucional e laboral na sociedade.
A realidade de Moambique
Segundo o UNICEF/Moambique, estudo realizado sobre as crianas em conflito com a lei, que
so principalmente do sexo masculino, pobres, rfs ou separadas das suas famlias e vivendo na
rua. As condies prisionais em que vivem esto em violao direta dos seus direitos. Estas crianas
em situao de recluso muitas vezes partilham as celas com os adultos, expondo-as ao abuso e
violncia.
Em 2003, constatou-se elevada percentagem de populao prisional constituda por crianas e
jovens, confirmada no Relatrio Estatstico Anual de 2004 sobre o Sistema Prisional em Moambique (GM, 2005b). O relatrio registrou 10.864 reclusos no final de 2004, bem acima da capacidade
reportada de 7.649, e revelou que 17% da populao prisional era constituda por adolescentes,
definidos como jovens entre 16 a 19 anos. Esta percentagem foi significativamente mais elevada do

que a de todos os outros pases da SADC, entre os quais a populao adolescente em prises variava de inexistncia no Botswana a 9,6% no Malawi. O relatrio tambm indicou que 9% da populao
prisional era composta por mulheres, uma percentagem superior de outros pases da SADC, tendo
o Botswana a segunda populao mais elevada constituda por mulheres (5%) (UNICEF, 2009).
Estudos realizados em Moambique mostram que a violncia contra menores no sistema judicial recorrente. Pesquisas sobre a populao prisional no pas, baseadas nos poucos estudos
realizados nas provncias de Nampula, Sofala e Maputo em 2003, mostraram que, pelo menos, 25%
dos reclusos entrevistados tinham menos de 18 anos de idade.
Com referencia a populao prisional em cumprimento de pena nas prises de Maputo (Cadeia
Central da Machava, BO, e Cadeia Feminina de Ndlavela) haviam menores que estavam cumprindo
penas: de um total de 685 condenados 144 eram pessoas da faixa etria dos 16 aos 19 anos, o que
corresponde a cerca de 21% dos condenados. Esses dados evidenciam a existncia de violncia institucional contra menores, tendo em ateno a conveno sobre os direitos da criana que interdita
a condenao de menores (BRITO, 2002).
A realidade de Angola
Recompondo-se e reestruturando-se aps os anos de guerra, os indicadores sociais e educacionais de Angola revelam o muito que se tem a superar. Seis em cada dez crianas e jovens
delinqentes no pas, por exemplo, no tm instruo primria completa, no sabem ler e escrever
ou no completaram a quarta classe.
Entre 2001 e 2007, a polcia angolana registrou milhares de menores envolvidos em atividades
criminosas, dos quais apenas uma pequena percentagem seriam meninas.
As estatsticas oficiais sobre delinquncia juvenil, feitas pelo DNIC salientavam que 2003 foi o
ano em que se registraram mais casos envolvendo menores, ultrapassando os 800, verificando-se
depois redues em 2004 (618) e em 2005 (610). No perodo entre 2001 e 2005, as provncias de
Luanda, Hula e Benguela foram as que registraram mais casos de delinquncia juvenil.
S na provncia de Luanda registraram-se 609 casos, seguindo-se as provncias da Hula, com
261 casos, e de Benguela, 188 casos. As provncias que registraram o maior nmero de casos de
menores envolvidos em crime so tambm as provncias que possuem mais crianas em situao
de risco.
O mais grave que estas estatsticas referem-se apenas aos casos que chegaram ao conhecimento da rea de preveno de delinquncia juvenil da DNIC, ou seja, estes dados podem estar
abaixo da realidade.
O grupo etrio mais referenciado nas estatsticas de delinquncia juvenil o dos jovens de 14
e 15 anos. As estatsticas apontam para a existncia de uma certa tendncia para o aumento do
nmero de menores envolvidos em crimes, especialmente nos jovens com 15 anos, como exemplo,
os casos de furto, ofensas corporais, roubo e de violao envolvendo menores em Angola, alm de
centenas de casos de homicdio. H uma tendncia preocupante dos jovens para a violncia fsica,
o que est causando apreenso entre as autoridades policiais (ANGOLA, 2011).

A realidade de So Tom e Prncipe

O sistema judicial no est preparado para lidar com o fenmeno de adolescentes que cometem atos infracionais, no havendo instituio preparada para receber esses menores. s vezes os
menores com comportamentos desviantes so entregues aos seus pais, outros so presos e ficam
na cadeia.
2 - Por uma Poltica integrada de formao dos socioeducadores nos pases de lngua portuguesa: desafios e perspectivas
A matriz de formao do Sistema Socioeducativo, descrita a seguir, parte de um esforo do
governo brasileiro para atingir a questo da necessidade de formao dos profissionais que lidam
diretamente com os adolescentes em conflito e privao de liberdade.
O curso de formao inicial e continuada dos operadores do sistema de garantia de direitos,
sistema socioeducativo, tem sido desenvolvido a partir de uma matriz comum aos vrios estados da
federao na qual so disponibilizados os eixos que explicitam os contedos por reas essenciais a
formao e atuao dos referidos profissionais, uma carga horria mnima para cada eixo, totalizando o curso com 160 h presenciais e a distancia com orientao.
As universidades e centros de formao foram envolvidas neste processo, elaborando, desenvolvendo e acompanhando os projetos e os alunos cursistas. Ao todo, os socioeducadores estudam
dez mdulos que trataro desde os conceitos mais amplos sobre: Infncia, Adolescncia, Famlia e
Sociedade, Marco Legal, Polticas Pblicas e Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente, Instrumentos Legais e Normativos do SINASE, Socioeducao e Responsabilizao: Natureza e Dupla Face da Medida Socioeducativa entre o sancionatrio ao pedaggico, Socioeducao:
Prticas e Metodologias de Atendimento em Meio Aberto e Fechado, Plano Individual de Atendimento, Gesto e Financiamento do Sistema Socioeducativo, Parmetros Socioeducativos Segurana.
MDULO I Infncia, Adolescncia, Famlia e Sociedade 15 horas/aula
a) A democratizao e o reconhecimento da infncia e adolescncia
b) Novos contornos da Famlia na Sociedade contempornea
c) Conceitos de adolescncia e a contemporaneidade
d) Fatores de risco e teorias explicativas sobre o fenmeno da adolescncia em conflito com a
lei
e) Drogas e adolescncia
f) Sociedade do Controle, violncia e a cidade
MDULO II Marco Legal, Polticas Pblicas e Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do
Adolescente 15 horas/aula
a) A Proteo da Infncia e da Adolescncia como Poltica de Direitos Humanos:
b) Conveno Internacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
c) Direito Brasileiro da Criana e do Adolescente
d) Histria da poltica de atendimento de crianas e adolescentes

e) Medidas de proteo e medidas socioeducativas

f) O Sistema de Garantia de Direitos e as medidas socioeducativas
MDULO III Instrumentos Legais e Normativos do SINASE 30 horas/aula

a) Regras e Diretrizes das Naes Unidas em matria de adolescentes em conflito com a lei
b) A construo do SINASE
c) As relaes do SINASE com outros sistemas (SUAS, SUS e Sistema Educacional)
d) Interfaces com outros Planos Nacionais
e) Processos de descentralizao, regionalizao e municipalizao
f) Projeto de Lei do SINASE
MDULO IV Socioeducao e Responsabilizao: Natureza e Dupla Face da Medida Socioeducativa entre o sancionatrio ao pedaggico 30 horas/aula
a) A legalidade na imposio da medida socioeducativa
b) Procedimentos de apurao do ato infracional de adolescentes
c) Procedimentos de aplicao da medida socioeducativa
d) A medida socioeducativa de prestao de servios comunidade
e) A medida socioeducativa de liberdade assistida
f) O acesso justia e defesa tcnica no cumprimento da medida socioeducativa
MDULO V Socioeducao: Prticas e Metodologias de Atendimento em Meio Aberto 15 horas/
aula
a) Parmetros para a Ao Socioeducativa
b) Mapeamento da realidade e fluxos de atendimento
c) Plano de Implementao do SINASE no municpio
d) Conexes do SINASE com o SUAS
e) Conhecendo metodologias de atendimento e ferramentas metodolgicas: prestao de servios comunidade e liberdade assistida
f) O trabalho em rede e a mobilizao social
MDULO VI- Socioeducao: Prticas e Metodologias de Atendimento em Meio Fechado - 15
horas/aula
a) Histria das prises
b) Privao de liberdade e adolescncia
c) Desconstruo da lgica de instituio total e a incompletude institucional
d) Conhecendo metodologias de atendimento e ferramentas metodolgicas: internao provisria, semi-liberdade e internao
e) Questes de gnero na internao
f) Princpios da segurana socioeducativa
MDULO VII Plano Individual de Atendimento 30 horas/aula
a) Fluxos para construo do PIA

b) Respeito diversidade no PIA : etria, raa, etnia, gnero, orientao sexual, deficincias,
desigualdades de classe e regionais
c) Sade Integral dos (as) adolescentes
d) Escolarizao e profissionalizao
e) Papel da famlia no atendimento ao adolescente em conflito com a lei
MDULO VIII Gesto e Financiamento do Sistema Socioeducativo 15 horas/aula

a) A integrao na gesto do sistema socioeducativo em meio aberto e fechado
b) Comunicao com o Sistema de Segurana Pblica
c) Comunicao com o Sistema de Justia
d) Financiamento do sistema socioeducativo
e) Sistemas de Informao, Avaliao e Controle Externo
MDULO IX - Programas de Justia Restaurativa - 15 horas/aula
a) Marco histrico e legal da Justia Restaurativa - Resoluo da ONU n. 2002/12
b) Fundamentos ticos e Princpios Bsicos para Utilizao de Programas de Justia Restaurativa em Matria Criminal
c) Justia Restaurativa no contexto da Justia Juvenil: marco jurdico e modelos de mobilizao
institucional, social e comunitria
d) Princpios Fundamentais e Dimenses Prticas da Justia Restaurativa
e) Formao de recursos humanos
f) Prticas e Experincias Restaurativas no Sistema Socioeducativo: dos procedimentos aos
resultados
MDULO X Parmetros Socioeducativos Segurana - 15 horas/aula
a) Princpios e Fundamentos da gesto da segurana no Sistema socioeducativo
b) Gesto da informao e anlise de cenrios e riscos
c) Conhecendo metodologias de preveno, mediao e resoluo de conflitos
d) Procedimentos e ferramentas metodolgicas: primeiros socorros e uso da fora
e) Formao de recursos humanos
f) Gerenciamento integrado de crises
Consideraes Finais
O fortalecimento da integrao entre os pases de lngua portuguesa e suas instituies, neste
caso especfico, as instituies de educao superior permite propormos aes conjuntas e complementares visando atender a dimenso social com o objetivo de superarmos quadros de excluso
ainda muito vivos em nossos pases. Este o caso das crianas, adolescentes e jovens denominados
de adolescentes infratores, delinqentes juvenis, em conflito com a lei que contrariando a normativa internacional em defesa dos direitos das crianas e adolescentes em menor ou maior grau
possvel constatar as violaes em seu atendimento.
Garantir uma poltica que supere a cultura do punitivo (sancionatrio) e contribua para uma

mudana de paradigma em que o educativo tenha o seu lugar prioritrio a proposta.

O exemplo da ao brasileira uma contribuio inicial para um chamado a responsabilidade
de cada instituio universitria congregada atravs da Associao das Universidades de Lngua
Portuguesa AULP.
Conforme expressa o seu presidente (Diniz 2010): No mundo contemporneo, o conhecimento
adquiriu notvel valor. Os avanos cientficos e tecnolgicos permitiram ampliar a integrao entre
os povos, encurtando distncias e aproximando culturas. Estas mudanas, porm, tiveram efeitos
regionais e sociais diferenciados.
O avano do conhecimento, as possibilidades e riquezas contrastam com a fome e as desigualdades. Enquanto parcela da populao nos pases de lngua portuguesa atingiu as condies
mnimas de sobrevivncia, do usufruto dos conhecimentos, das culturas e produtos historicamente
produzidos pela humanidade, outros, ainda excludos, acabam na marginalidade buscando os seus
meios de sobrevivncia.
A cooperao entre universidades, os institutos, os rgos responsveis em cada pas para conduzirem a poltica de proteo integral aos adolescentes privados de liberdade, parafraseando (Diniz
2010), em especial a que se realiza para alm das fronteiras de um pas, sempre foi um importante
pilar para o avano do conhecimento cientfico, das artes e da cultura, bem como para que os resultados desse progresso se revertam em desenvolvimento social. Compartilhando trajetrias culturais
diversas e servindo-se da mesma lngua, os pases de lngua portuguesa tm amplas possibilidades
de ampliarem sua integrao e cooperao, com proveito para todos.
Neste sentido, propomos ao abrigo deste espao privilegiado que os temas relacionados a
cidadania, desenvolvimento e educao voltados aos adolescentes e jovens em conflito com a lei
cumprindo medidas socioeducativas de privao de liberdade sejam abordados de forma cooperativa e pertinente aos nossos povos. O propsito de nossos projetos comuns deve ser sempre o desenvolvimento de nossos pases, em todos os planos - cientfico, cultural, artstico, econmico e social
-, articulados com vistas promoo do desenvolvimento sustentado. Sendo assim, fundamental
que tais projetos incorporem programas de intercmbio de professores e estudantes e a execuo
conjunta de pesquisas e aes de forma a contribuir para melhoria do atendimento e a superao
do quadro ainda vigente de violao dos direitos dos adolescentes privados de liberdade.
Referencias
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A Formao Inicial de Professores

na II Regio Acadmica em Angola:
uma Reflexo para Ao
Ermelinda Monteiro Silva Cardoso1
Pretende divulgar-se parte dos resultados obtidos numa investigao realizada na II Regio
Acadmica em Angola sob o tema A formao inicial de professores em Angola: Contributos para
a melhoria da Qualidade de Educao, cujos objetivos consistem: (i) propor um modelo para o processo de formao baseado em mtodos participativos de modo que o aluno futuro professor seja o
protagonista do seu processo de formao, promovendo um maior vnculo entre a teoria e a prtica;
(ii) Caracterizar o processo de formao levado a cabo pelos Institutos Superiores de Cincias da
Educao ISCED da II Regio Acadmica, para avaliar a pertinncia do processo de formao inicial
do profissional para o Ensino Secundrio; (iii) Identificar o modelo curricular da formao de professores nos ISCED da segunda regio Acadmica; (iv) e, analisar as perspetivas dos alunos futuros
professores em formao no sentido de refletir sobre a qualidade do seu processo de formao.
Para se ser consequente com as categorias da investigao se aplicou o enfoque de sistema pelo
seu valor no trabalho desta natureza ao reconhecer a interdependncia, funcionalidade estrutural
e a hierarquizao dos elementos do objeto e do campo da investigao. Para a execuo das
tarefas foram aplicados os seguintes mtodos de investigao: anlise sntese, na caracterizao
histrica, didtica e psicopedaggica do objeto e campo de ao da investigao; histrico lgico,
na caraterizao histrica do processo de formao de professores em Angola; anlise documental, na leitura e interpretao da documentao relacionada com o tema; tcnica de inqurito por
questionrio na anlise do processo de graduao em Pedagogia. luz das novas tecnologias de
informao, realizou-se o processamento de dados no programa SPSS (verso 11.0). Trabalhou-se
com a totalidade de estudantes (n=275) do 4 ano do curso de Pedagogia regular e ps-laboral dos
ISCED de Benguela e do Sumbe no ano letivo 2010, e, com (n=47) professores. A partir da anlise do questionrio aplicado, constatmos que, genericamente, e globalmente, futuros professores,
foram unnimes, existindo pouca articulao, entre a teoria e a prtica, o modelo de orientao da
formao nas diferentes disciplinas ao longo da carreira meramente academicista, ou seja, existe
uma forte tendncia para formao cientfica, mais tradicionalista tornando o processo claramente
diferenciada de uma escassa, incompleta e breve formao pedaggica.
Abstract: This paper reports on findings from a broader piece of research on Initial Teacher Education in Angola within the context of a PhD thesis. The goals of the research project are: i) to characterise Initial Teacher Training at the Institutos Superiores de Cincias da Educao ISCED (Higher
1
Doutoranda em Educao na Universidade do Minho

Ermelinda Monteiro Silva Cardoso | 309
Education Institutes for Sciences of Education); ii) to analyse the curriculum of the Initial Training
of teachers at the ISCED (Higher Education Institutes for Sciences of Education); iii) to analyse the
perspectives and experiences of the different stakeholders in regard to the model of Initial Teacher
Education in Angola, with a particular focus on curriculum and practicum; iv) to reflect upon different models of organising the curriculum of teacher education; v) to discuss the effectiveness of the
training programmes from the point of view of policy makers, preservice teachers and staff. The
ISCED in Angola which are currently responsible for the training of teachers are facing a process of
restructuring (as other areas of Education in Angola) in order for student future teachers to be more
competent, reflective and critical thinkers.
Data were collected through questionnaires and interviews. In total, all student 4th in year Pedagogy at two Higher ISCED (n=275) and 47 staff participated in the study.
This paper focuses upon the perspective of student future teachers. In general, preliminary findings
suggest the lack of articulation between theory and practice in teacher education programmes, an
academic perspective of teacher training, with a stronger emphasis on the scientific dimension, making the process of becoming a teacher a more traditional one, with a limited and more theoretical
pedagogical training.
A formao inicial de professores, constitui um grande desafio para a melhoria da qualidade do
ensino e da educao em Angola. A reforma educativa iniciada em 2004 trouxe novas exigncias ao
professor como agente executor do currculo. Face a essas exigncias, considera-se que os ISCED
tero de trabalhar no sentido de garantir que a formao e desenvolvimento de conhecimentos,
competncias, atitudes e valores sobre o afazer pedaggico se adequem s novas exigncias em
que se inscreve o pas na atualidade. Esta comunicao d conta de um projeto de investigao em
curso, sob o tema A formao inicial de professores na II Regio Acadmica em Angola: contributo
para a melhoria da qualidade da educao, mais concretamente no que concerne a apresentao
dos principais resultados do inqurito aplicado aos alunos futuros professores.
Sabemos e temos conscincia que crescemos quantitativamente, pois vrios fatores concorreram para que assim seja. No entanto, hora de crescermos qualitativamente. Pelo que, todos
juntos, aqueles que tm a nobre misso de preparar a futura gerao desta grande Ptria, de pararmos, interrogarmo-nos, refletirmos e consciencializando-nos sobre a formao que temos vindo
a proporcionar aos nossos alunos futuros professores. Para ZEICHNER (1993), o professor deve ser
reflexivo, pensar e repensar o seu posicionamento face ao processo de ensino aprendizagem, para
assim o poder melhorar e aperfeioar cada vez mais, pois concordamos com ESTRELA (1992, p.45),
ao salientar que continua a ser excessivamente gritante o desfasamento entre o que os formadores
de professores pregam e o que praticam.
Temos que decidir pela adoo de medidas de diagnstico destinadas a prestigiar, credibilizar e
desenvolver a qualidade cientfico-pedaggica da formao inicial de professores e instituies que
a integram, para que esta se continue a afirmar e possa cumprir os objetivos que lhe esto definidos, tendo em considerao todos os aspetos referentes, a globalizao e aos avanos da cincia
e das tecnologias neste limiar do 3 milnio. Na atualidade, a formao um dos 10 temas mais
importantes e mais abordados em todo o mundo, constituindo no plano do governo da Repblica de
Angola uma das preocupaes prioritrias tendo em conta a reforma do sistema educativo implementado em todos os nveis.

A tomada de conscincia por ns formadores, do papel primordial dos professores na mudana

e no processo educativo, suscitou uma preocupao de reavaliao daquilo que se espera de um
profissional de ensino, e, de reviso realista e rigorosa da sua preparao profissional em todas as
vertentes.
Parece ser consensual a afirmao com que estamos plenamente de acordo, de que, da matriz
curricular da formao de professores, a prtica pedaggica, constitui a vertente que de forma
bastante evidente, reconhecida como o momento de aprendizagem mais significativa (socializao) e com maior impacto no desenvolvimento profissional do estudante futuro professor (BIZARRO
& BRAGA, 2006).
Problemtica
O tema central deste estudo a prtica pedaggica como componente essencial de formao
docente, ou seja, para a sua insero de modo seguro e confiante no contexto escolar.
Nessa anlise, tendo em conta aquilo que so os grandes contributos tericos e prticos que tm
sido desenvolvidos sobre essa problemtica, colocam-se algumas questes:

1. Que modelos de formao so privilegiados pelos Institutos Superiores de Cincias da Educao ISCED na Regio Acadmica II em Angola na formao inicial de professores?
2. Em que medida o modelo de organizao curricular da formao inicial de professores levado
a cabo pelos ISCED que permite o desenvolvimento de conhecimentos e de competncias
necessrias ao exerccio da docncia no contexto atual, nomeadamente tendo em conta
a reforma educativa iniciada em 2004 e, consequentemente, a melhoria da qualidade do
ensino e da educao na Regio Acadmica II em Angola?
3. Que articulao existe entre o modelo de organizao curricular de formao de professores
adotado pelos ISCED na regio Acadmica II e as polticas de formao inicial?
4. Que conhecimentos e competncias profissionais so desenvolvidos no aluno futuro professor no contexto dos ISCED de modo a fazer face aos desafios inerentes profisso docente
no contexto atual angolano?
Objetivos do estudo
Toda ao humana, orienta-se necessariamente para alcanar determinados fins ou objetivos.
com base na determinao dos fins a alcanar que se perspetivam os meios e os caminhos a trilhar.
Em trabalhos desta natureza, de igual modo, para que o investigador no divague, sem saber em
que porto atracar, necessita de determinar os objetivos a serem alcanados, no sentido de serem
determinadas as aes intencionais e sistemticas a serem realizadas, que no fundo constituem os
fins tericos e prticos que se prope alcanar com a mesma. Nesta parte, fica manifesto aquilo a
que nos propusemos:

1. Caracterizar o processo de formao levado a cabo pelos Institutos Superiores de Cincias

da Educao ISCED da segunda Regio Acadmica, para avaliar a pertinncia do processo

de formao inicial do profissional para o Ensino Secundrio.

2. Identificar o modelo curricular da formao inicial de professores nos ISCED da II Regio
Acadmica;
3. Analisar as perspetivas dos alunos futuros professores em formao inicial no sentido de
refletir sobre a qualidade do seu processo de formao.
4. Propor um modelo para o processo de formao baseado em mtodos participativos de
modo que o aluno futuro professor seja o protagonista do seu processo de formao, promovendo um maior vnculo entre a teoria e a prtica.
Formao de professores
Para que o professor ensine, necessrio que disponha de saberes da profisso, pois embora
os contedos estejam previamente selecionados e organizados em disciplinas ou reas disciplinares, ao professor que compete orden-los e sequenci-los lgica e coerentemente, de modo a
serem compreendidos pelos alunos (PACHECO & FLORES, 1999, p.21). Por isso quando o professor
intervm numa situao educativa atua de acordo com intenes curriculares determinadas e utiliza
um conhecimento base profissional previamente adquirido. A formao de professores do ponto de
vista de Marcelo,
a rea de conhecimentos, investigao e de propostas tericas e prticas que, no mbito da Didtica
e da Organizao Escolar, estuda os processos atravs dos quais os professores - em formao ou em
exerccio - se implicam individualmente ou em equipa, em experincias de aprendizagem atravs das
quais adquirem ou melhoram os seus conhecimentos, competncias e disposies, e que lhes permite
intervir profissionalmente no desenvolvimento do seu ensino, do currculo e da escola, com o objetivo de
melhorar a qualidade da educao que os alunos recebem" (MARCELO, 1999, p.26).
Este autor segue a ideia de ZABALZA (1990) em relao Didtica que se centra no estudo dos
processos atravs dos quais os professores aprendem e desenvolvem a sua competncia profissional, num processo, salientando o carter de evoluo que encerra este conceito, para alm de,
ser sistemtico e organizado.
O processo de formao do profissional tem por finalidade garantir a formao integral do futuro professor que lhe permita dar respostas satisfatrias s exigncias que a prtica educativa lhe
coloca no dia a dia.
Neste processo formativo, atravs dos diferentes cursos ou especialidades modela-se a profisso do professor. Concebe-se a profisso, como uma combinao estrutural de conhecimentos,
atitudes e valores, mediante certificao, prestgio acadmico e reconhecimento social, relacionada
dialeticamente com a cincia e onde esto presentes aspetos de relaes sociais.
A partir desta perspetiva, da formao de docentes, os objetivos devem incluir com igual ordem
de prioridade, os aspetos vinculados com a prtica profissional, no vnculo com os aspetos de carter
cientfico que a sustentam, o que se materializa, segundo ZAYAS (2001), nas relaes dialticas entre o abstrato e o concreto, entre o produtivo e o criativo, entre a essncia e o fenmeno, no decorrer
da formao.
Prtica Pedaggica
A aprendizagem dos conhecimentos acerca do afazer didtico, comea com a formao inicial
e prolonga-se no decorrer da carreira. Tendo em conta a reviso da literatura, a formao inicial de
professores compreende essencialmente uma componente terica e uma componente prtica. A
componente prtica, segundo Formosinho a componente intencional da formao de professores
cuja finalidade explcita iniciar os alunos no mundo da prtica profissional docente (FORMOSINHO,
2009, p. 104).
A componente terica, esta de natureza mais acadmica, tem como finalidade a aquisio,
pelos futuros professores, dos conhecimentos fundamentais mnimos j disponibilizados pelo conhecimento cientfico teis ao de ensinar, pois conhecer essencial e constitui a base para a
formao e desenvolvimento do saber-fazer sobre o ensino, no entanto, esta no deve ser vista
numa perspetiva equivocada aguando as relaes de poder que a teoria historicamente tem sobre
a prtica (MORAIS et al. 2003, p. 71). Quanto segunda componente, a prtica, esta deve ser o
ponto de partida para a construo das competncias e atitudes necessrias docncia, tornandose a mais poderosa componente do programa de formao de professores., e, em consonncia
com FORMOSINHO (2009) o tempo que se lhe dedica, no deixe dvidas quanto aceitao da sua
importncia.
Para Veiga a prtica pedaggica ... Uma prtica social orientada por objetivos, finalidades e
conhecimentos, e inserida no contexto da prtica social. A prtica pedaggica uma dimenso da
prtica social... (VEIGA, 1992, p. 16).
Reforando o explicitado, importante considerar a prtica pedaggica como parte de um processo social e de uma prtica social maior, uma vez que nela se estabelecem dinmicas de relaes
sociais que transcendem a sala de aula e a prpria escola.
Na perspetiva de Tavares & Alarco a prtica pedaggica incide diretamente sobre o processo
de ensino/aprendizagem que, por sua vez, pressupe e facilita o desenvolvimento do aluno e do
professor em formao (ISABEL & TAVARES, 2003, p.45).
A formao na prtica, parte da hiptese que a situao real um bom territrio para aplicar
os saberes tericos adquiridos, a prtica concebida como o espao curricular especialmente
delineado para aprender a construir o pensamento prtico do professor em todas as suas dimenses Prez-Gomz (1988, p.143 apud GIMENO, 1993), no entanto, o que se observa, que na
atualidade no lhe atribuda a verdadeira importncia.
A formao profissional do professor segundo LEMOSSE, 1989; NVOA, 1992, etc, no pode
ser concebida fora das exigncias atuais das situaes de trabalho a realizar na sala de aula para as
quais o sujeito preparado para exerc-la com sucesso. Para Formosinho,
a componente curricular que visa, em termos formais, a aprendizagem das competncias
bsicas para o desempenho docente, aqui entendidas como a capacidade de mobilizao dos saberes necessrios para a resoluo dos problemas colocados pela prtica docente no quotidiano das
escolas . Formosinho, 2001, p. 129).
guisa de concluso, como explcita Demailly (1995) a prtica pedaggica deve constituir-se
num processo em que se constri simultaneamente a identidade, o desenvolvimento profissional do
professor e da prtica educativa.

Metodologia: Breves consideraes

Este estudo emprico, teve como objetivo analisar o processo de formao e desenvolvimento
de competncias nos futuros professores de Pedagogia no contexto dos Institutos Superiores de
Cincias da Educao, localizados nas provncias de Benguela e Kwanza-Sul circunscritos Universidade Katyavala Bwila, durante o ano letivo de 2010. A abordagem adotada privilegiou aspetos
quantitativos. Participaram desse estudo (n=275) estudantes, abordados atravs de questionrio e
entrevista semi estruturada. Os resultados obtidos levam-nos a inferir que existe uma forte tendncia para formao cientfica, mais tradicionalista tornando o processo de ensino aprendizagem numa
incompleta e breve formao pedaggica.
Principais Resultados
Existe uma grande amplitude na idade dos investigados, onde a idade mnima 20 e mxima
de 56 anos, sendo 155 do sexo feminino e 118 do sexo masculino.
Em relao a provenincia, 72,5% da populao investigada so provenientes de instituies
cujo perfil de sada nada tem a ver com a formao para a docncia, ou seja, encontravam-se em
formao inicial para a docncia na verdadeira aceo da palavra, e, s, 27,5 % so procedentes de
escolas de formao de professores. Pode dizer-se que este fato se deve a falta de oferta de cursos
na regio, fazendo com que os alunos ao terminar o ensino secundrio, seja em cincias polticas,
religiosas, cincias da sade, militar, mecnica, eletricidade, etc, vejam os Institutos Superiores de
Cincias da Educao, como a nica forma de obter uma formao superior, e, assim, perspetivarem os seus futuros salrios mais volumosos. Ora, a literatura diz-nos que, para a continuidade dos
estudos, necessrio que exista um perfil de entrada, o que nos leva a dizer que, h necessidade de
se reverter este quadro, pois pode dar-se o caso, de ser esse, uma das origens da falta de qualidade
de ensino que se verifica de modo generalizado a todos os nveis. Isto faz-nos buscar as posies
de PACHECO & FLORES (1999) ao se referirem que tornar-se professor no se trata de um ato
mecnico de aplicao de destrezas e habilidades pedaggicas, seno que resulta de uma transformao e (re) construo permanente de estruturas complexas que se vo formando num processo
inicial de preparao, no decorrer da carreira e ao longo de toda a vida.
Quanto a avaliao do seu processo de formao, 63%, dizem que o seu processo de formao
adequado embora existem os que dizem ser pouco adequado representando 10%. importante
que o aluno futuro professor reflita permanentemente sobre o seu processo de formao, construa o
seu porteflio, pois s realizando esse exerccio, poder alcanar o nvel de performance desejado e
ultrapassar as dificuldades que vo surgindo ao longo do processo. Aprender a ser professor uma
tarefa complexa que envolve para alm do conhecimento especfico do professor, envolve o domnio
do campo pedaggico que se constri medida que o aluno futuro professor vai vivenciando o
fenmeno educativo no contexto da escola. A autoavaliao do processo, neste caso, constituir-se-
num instrumento que permitir ao aluno futuro professor determinar, at que ponto o que est a
construir enquadra-se efetivamente naquilo que necessitar e lhe servir para o seu desempenho
profissional.
No que diz respeito ao grau de satisfao e/ou insatisfao relativamente a durao da prtica

pedaggica, nesta questo 41,1% dizem no estar nem satisfeitos nem insatisfeitos, embora ainda
existem os que dizem ser pouco adequado representando 10%.
inquestionvel que a profisso de professor aprende-se fazendo no quotidiano escolar, e, s
existindo tempo suficiente, ou seja, quanto mais cedo entrar em contacto com a prtica, possvel
os estudantes desenvolverem o saber-fazer necessrio ao exerccio profissional.
Convm lembrar que o professor um profissional capacitado por um conjunto de conhecimentos
tericos e metodolgicos adquiridos numa instituio de formao. A aquisio dos mesmos legtima
o exerccio da sua funo. Porm, o domnio terico no o quanto baste para a resoluo das situaes reais que se impem no quotidiano sem que esta se associe a uma atividade prtica.
, por conseguinte, aps o estabelecimento da relao indissocivel entre a teoria/ prtica que
o professor entra no domnio do saber-fazer (savoir-faire). Na prtica, a ao docente, caracterizada
por aquilo que os professores pensam, fazem, escrevem e verbalizam, baseia-se em dois tipos de
conhecimentos: o que resulta de um processo aquisitivo e o que resulta de um conhecimento que
assenta num discurso sobre a prtica ou modo de ao (PACHECO & FLORES, 1999, p.15). A teoria
fornece-nos indicadores e grelhas de leitura mas, aquilo que o adulto retm, como saber de referncia, est associado sua experincia e sua identidade ( PIERRE, 1990, in NVOA, 1992, p.25) .
Sendo o processo de ensino aprendizagem to complexo, a insero dos futuros professores
mais cedo no contacto com a realidade que envolve o contexto escolar proporcionar a possibilidade
de um olhar mais profundo sobre a complexidade que se desenvolve no ambiente escolar, forjando-o
ao exerccio da reflexo, tornando-o num investigador na ao e para a ao, promovendo de igual
modo o amor por aquilo que realiza o que lhe permitir no futuro ser um profissional apaixonado,
e tal, ter sentido e expresso, no movimento constante, entre o saber e o aprender a saber-fazer,
numa simbiose entre a teoria estudada nas diferentes disciplinas do curso e a prtica observada ou
participada no contexto da sala de aula.
Questionados sobre o grau de satisfao e/ou insatisfao relativamente ao ano em que surge a
prtica pedaggica, dos 275 respondentes, 41,9% sentem-se insatisfeitos, 35,5% dizem no estar
nem satisfeitos nem insatisfeito. Esta questo est estreitamente relacionada com a anterior, pois
o nosso objetivo era precisamente medir at que ponto os alunos tinham conscincia do valor da
prtica pedaggica no seu processo de formao e do tempo disponibilizado para sua realizao. As
respostas dos alunos reporta-nos para uma reflexo para analisamos melhor o tipo de tempo que se
lhe dispe e as competncias que devem ser desenvolvidas.
No h dvida, de que durante a prtica pedaggica que se constri a identidade profissional
do professor. Durante este processo, em que se enfatiza o saber didtico, ir propiciar-se atravs do
domnio da estrutura da disciplina a didtica de um processo de transmisso e aquisio do saber.
Torna-se tambm necessrio, no mbito da prtica pedaggica, incorporar a competncia em nvel
de relaes humanas, pois a prtica pedaggica um ato social (VEIGA, 1992). Alm da competncia relacional e do saber didtico, na construo da prtica pedaggica, so tambm indispensveis
os saberes pedaggicos relacionados com o trabalho em grupo na sala de aula, com os materiais de
ensino, as tecnologias e metodologias. Torna-se necessrio e imprescindvel que no decorrer desse
processo tambm sejam desenvolvidas competncias morais e ticas. A apropriao dos conhecimentos, das competncias, destrezas, o desenvolvimento da moral e da tica, s sero possveis se
a prtica pedaggica tiver um carter de investigao e se se desenvolver durante toda a durao

do curso, abandonando o clssico costume de configur-la, como uma aligeirada prtica de ensino
ao final dos cursos de formao de professores ( DERMEILLY,1995).
Quanto aos conhecimentos e competncias que desenvolveram ao nvel das teorias e modelos
pedaggicos, 52,4% dizem que no esto nem satisfeito nem insatisfeito e 27,0% dizem estar
insatisfeitos.
As respostas dos alunos preocupam-nos. Para o professor, o conhecimento dos modelos pedaggicos constitui um saber essencial para a sua atuao em sala de aula, fazendo com que o processo de ensino aprendizagem seja efetivo. Para que o professor possa intervir e facilitar o processo
deve conhecer os vrios modelos pedaggico que concorrem para que o aluno aprenda e nos modos
de aprender. Acrescentando, diramos que um dos principais objetivos de qualquer sistema de
formao de professores, proporcionar condies para que os formandos possam adquirir novos
conhecimentos e, consequentemente, possam aplic-los na prtica profissional futura. No entanto,
estes objetivos podem ser atingidos de forma mais ou menos eficaz, dependendo em grande parte
das estratgias pedaggicas utilizadas pelo formador durante o processo de formao.
Quanto aos conhecimentos e competncias que se desenvolveram em relao formulao de
objetivos didticos, 55,0% dizem no estar nem satisfeitos nem insatisfeitos, ou seja, so indiferentes, 25,8 % dizem estar satisfeitos. Nesta questo, embora os resultados paream ser positivos,
importante levar em considerao o percentual de 16,2% de alunos futuros professores que dizem
satisfeitos. Consideramos preocupante e analisamos como um grande desafio para os professores/
formadores que tm a misso de dirigir a prtica pedaggica.
Os objetivos de ensino tratam de aspetos vinculados ao ato de ensinar e ao ato de aprender.
Os objetivos de ensino traduzem em termos comportamentais o que antecipadamente o professor
deseja que seja construdo pelos alunos em termos de conhecimento, habilidades e atitudes, logo,
implica que o mesmo seja devidamente trabalhado ao longo do processo de formao, para que o
futuro professor aprenda a projetar os resultados do aprendizado.
No que diz respeito a articulao teoria/prtica, nesta questo 32,1% dizem que no esto
nem satisfeitos nem insatisfeitos, 17,9% dizem estar insatisfeitos. De modo global os percentuais
atribudos insatisfao e a nem satisfeito nem insatisfeito demonstram a forte tendncia para formao mais tradicionalista e/ou a desarticulao entre os domnios tericos e prticos. O contacto
com a prtica alegado para o final do curso, constituindo-se numa grande dificuldade para o futuro
professor poder integrar e transpor o que aprendeu na esfera do saber para a esfera do saber-fazer
quando confrontado com a prtica educativa no contexto da sala de aula. Na maioria das disciplinas existe uma preocupante e comprometedora separao entre teoria e prtica, verifica-se por
um lado grande nfase nos conhecimentos acadmicos e tericos, privilegiando a transmisso de
um grande volume de conhecimentos, em alguns casos pouco significativos para o desempenho do
futuro profissional, e, por outro lado, nota-se a reduo da prtica docente execuo de receiturios, pelo fato de o prprio currculo prever pouco tempo para o desenvolvimento das didticas e da
prtica profissional. A prtica deve ser uma fonte relevante de contedos da formao, no entanto,
infere-se que no esse o padro dominante.
Concluso
Esta investigao foi construda para perceber melhor o processo de formao e desenvolvimento dos conhecimentos, competncias e atitudes para a compreenso do atual sistema de
ensino, e, principalmente para que este conhecimento nos possibilite oferecer uma contribuio ao
processo de formao de professores na II Regio Acadmica em Angola. Baseado nos resultados
encontrados, e, no atual estado da formao de professores, chegou-se a concluso que a prtica
pedaggica no assume um papel destacado no processo de formao de professor, e, que os
futuros professores necessitam de mais tempo de prtica, para desenvolverem os modus operandi
sobre o afazer pedaggico, por ser esta a componente essencial da formao de professores.
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Empreendedorismo Universitrio
Agregando Valor Sociedade
Carlos Henrique Figueiredo Alves1
Angela Lopes Norte2
Os estudantes dos cursos de graduao de Engenharia e Administrao do CEFET/RJ engajamse em trs programas sem fins lucrativos, desenvolvendo aes, em parceria com professores e
lderes da indstria nacional, em prol de misses que agreguem valor sociedade, de forma a
criar um mundo menos desigual e mais sustentvel. Empregam seus conhecimentos e talentos
empreendedores para provocar mudanas que melhorem a vida das pessoas, envolvendo em suas
atividades a articulao entre Pesquisa, Ensino e Extenso, que modela o ensino superior brasileiro,
embora caracterizadas como atividades de Extenso.

Extenso
De acordo com o Plano Nacional de Extenso Universitria (1999), A ao cidad das universidades no pode prescindir da efetiva difuso dos saberes nelas produzidos. O Plano Nacional de
Extenso Universitria de 2003 preconiza,
A Extenso Universitria o processo educativo, cultural e cientfico que articula o Ensino e a
Pesquisa de forma indissocivel e viabiliza a relao transformadora entre Universidade e Sociedade.
A Extenso uma via de mo dupla, com trnsito assegurado comunidade acadmica, que encontrar, na sociedade, a oportunidade de elaborao da prxis de um conhecimento acadmico.
A Extenso , portanto, uma atividade acadmica que estabelece trocas de saberes, produz e
democratiza o conhecimento e proporciona participao efetiva da comunidade na Instituio de
Ensino Superior. O conhecimento gerado na Instituio volta-se para a transformao da realidade
social, intervindo em suas deficincias e valoriza-se pela interao sociedade universidade.
A Extenso, segundo o artigo 207 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988),
um dos pilares do ensino superior, juntamente com o Ensino e a Pesquisa.
No CEFET/RJ, as atividades de Extenso abrangem um variado leque de aes e pessoas envolvidas, valendo-se de programas, projetos, cursos, eventos, produo tecnolgica, publicaes e
prestao de servios, acompanhando a terminologia de aes estabelecida pelo Frum de Extenso
da rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica, da qual o CEFET/RJ membro fundador.
Destacam-se no CEFET/RJ as incubadoras de base tecnolgica e de base popular Incubadora
de Empresa tecnolgica (IETEC) e Incubadora Tecnolgica de Cooperativa Popular (ITPC) e aes
de articulao com o mundo produtivo, espelhadas, por exemplo, nas feiras de estgio e emprego e
1
2
Professor CEFET/RJ Centro Federal de Educao Tecnolgica Celso Suckow da Fonseca Rio de Janeiro, Brasil
Professora CEFET/RJ Centro Federal de Educao Tecnolgica Celso Suckow da Fonseca Rio de Janeiro, Brasil

Carlos Alves e ngela Norte | 319
na semana global de empreendedorismo. Dentre outras atividades, vale ressaltar o apoio s aes
de protagonismo universitrio, como o Time SIFE, o CEFET JR. e a Turma Cidad objetos de anlise
e divulgao deste trabalho.
Empreendedorismo
Empreendedorismo o principal fator promotor do desenvolvimento econmico e social de um
pas. Em sua forma mais ampla, designa qualquer iniciativa que tenha em sua essncia o intuito de
avanar causas sociais e ambientais, com ou sem fins lucrativos.
Empreendedor o termo utilizado para definir o indivduo inovador, dedicado a organizar, admi
nistrar e executar atividades que gerem riquezas, transformem conhecimentos e bens em novos
produtos ou servios. O economista austraco Joseph Schumpeter, em 1950, definiu o empreende
dor como agente de mudana na economia. Para Leite (2000), as principais qualidades pessoais
que definem um empreendedor so iniciativa, viso, coragem, firmeza, deciso, atitude de respeito
humano e capacidade de organizao e direo.
Dotado com essas caractersticas, o empreendedor consegue fazer acontecer os planos traados, transforma ideias em realidade, com criatividade aguada e alto nvel de energia e perseve
rana. um aprendizado pessoal, de uma oportunidade captada e direcionada para a construo de
um projeto ideal.
No meio acadmico, o empreendedorismo visa desenvolver pessoas dotadas de mentes que planejam e executam atitudes de melhoria social e pessoal.
Fernando Dolabela ressalta que se deixou envolver pelo estudo do empreendedorismo ao perceber que estava diante de um tema que pode e deve se expressar como elemento fundamental na
construo do bem-estar da coletividade. Para ele, o empreendedorismo tem conotao social e o
preceito tico de gerar riquezas acessveis a todos. E Acrescenta,
A educao empreendedora no Brasil difere daquela nos pases desenvolvidos: aqui as variveis
que definem a nossa tica e a nossa estratgia educacional advm de contingncias no encontradas l: a misria e os mecanismos histricos de sua preservao. Por ser um fenmeno cultural,
o empreendedorismo exige solues que tenham a nossa cara, o nosso jeito, o nosso sistema de
valores, a forma brasileira de ver o mundo.
Os princpios e valores que regem o espao pblico destinado ao CEFET/RJ, destinado formao humanstica, cientfica e tecnolgica, coadunam-se com essa viso empreendedora de busca
de solues criativas que ampliem seu vnculo com a sociedade onde se localiza. A articulao
indissocivel Ensino Pesquisa Extenso encontra, nos estudantes dos cursos de graduao em
Administrao e dos diversos cursos de Engenharia ofertados pelo Centro, campo frtil para reafirmar o compromisso social da Instituio.
Trs formas de empreendedorismo estudantil levadas a efeito no CEFET/RJ merecem destaque,
face s conquistas j alcanadas em funo de sua atuao: o TIME SIFE, a TURMA CIDAD e a
CEFET Jr., a seguir descritos de forma mais detalhada.
SIFE
A SIFE (Students in Free Enterprise) uma organizao internacional, sem fins lucrativos, que
tem como objetivo incentivar e mobilizar estudantes universitrios ao redor do mundo para que eles
faam diferena em suas comunidades, desenvolvendo, assim, a responsabilidade social dos futuros
lderes de negcios. Criada em 1975, nos Estados Unidos da Amrica, por um advogado do Texas
como um programa de treinamento de liderana regional com participao de estudantes universitrios, mantm ainda seus princpios originais, ampliando-os para a aplicao prtica por meio de
projetos sociais desenvolvidos por estudantes de graduao.
Estudantes SIFE formam equipes dentro de suas universidades e desenvolvem comunidades
atravs de projetos que aplicam a expertise adquirida nas salas de aulas em capacitaes para
grupos especficos em necessidades. Anualmente, so treze as universidades participantes do programa no Brasil, entre elas o CEFET/RJ. Os times SIFE de cada uma delas desenvolvem projetos empreendedores e, em primeira instncia, apresentam o resultado de seus projetos nas competies
nacionais, de onde sai um vencedor a ser enviado para a competio internacional (SIFE World
Cup), disputada entre cerca de quarenta pases. Como a finalidade da organizao conectar lderes
executivos de hoje com os lderes executivos de amanh, nas duas competies cada grupo SIFE
avaliado por juzes representados por CEOs, presidentes e diretores de organizaes e empresrios
mundiais. Tais critrios proporcionam aos universitrios a oportunidade de desenvolver suas habilidades para se tornarem efetivos lderes empresariais.
O time SIFE do CEFET/RJ existe desde 2002, formado por estudantes de graduao e professores conselheiros, que so ex-membros de times SIFE. Anualmente estabelecem um processo
seletivo para novos membros e eleio da presidncia do grupo. Em 2008 e 2010, o SIFE CEFET/RJ
representou o Brasil no campeonato internacional (Malsia e Estados Unidos, respectivamente). Hoje
dedica-se a continuar os processos implementados e a expandir a rede de times SIFE no Brasil.
Fig. 1: Equipe SIFE CEFET/RJ, em Anaheim, Califrnia, EUA, no SIFE World Cup 2010
Dentre os projetos que gerenciam, quatro valem ser destacados.

O PROJETO ARTICULAO tem como objetivo levar conhecimentos de administrao, Gesto

e Marketing a artesos de feiras livres, mostrando-lhes ferramentas gerenciais para aumentar suas
rendas, como controle de recursos, registo de gastos e metas de negcios. Iniciado em 2010, j foi
executado em cinco feiras de artesanato (FeirArte II, FeirArte III, Feira Shop, Feira Noturna Turstica
de Copacabana e AVAF Chal), com o atendimento de 335 empreendedores. A sustentabilidade
do projeto fica por conta de um kit de boas vindas, com todo o material do projeto, ofertado aos
novos feirantes pela Comisso Gestora da Feira, que mantm constante contato com o time SIFE do
CEFET/RJ.
Figura 2: A SIFE CEFET/RJ trabalhando na feira de artesanato da Praa Saens Pena, RJ

Com a catstrofe natural ocorrida em janeiro de 2011 na regio serrana do Estado do Rio de
Janeiro, o projeto foi estendido a Nova Friburgo, cidade com unidade do CEFET/RJ e seriamente
afetada pela enchente, trabalhando para promover ampliao dos lucros de vinte e um feirantes da
FriArte. O projeto difere-se de vrios empreendidos no local por envolver-se com a problemtica da
catstrofe de forma no assistencialista, buscando impactar na atividade turstica da cidade.
As aes planejadas envolvem palestras sobre Planejamento Estratgico, Tcnicas de Gesto,
Ferramentas de Controle, Atendimento ao Cliente, Planejamento Financeiro e Plano de Marketing.
So oferecidas capacitaes e apostilas sobre os mesmos temas, alm de planilhas de controle
pessoal e bancrio. Visando os eventos de 2014 e 2016 no Rio de Janeiro, respectivamente, a Copa
do Mundo de Futebol e os Jogos Olmpicos, foram elaboradas apostilas e CDs em lngua inglesa
e espanhola voltados para o comrcio, de forma a preparar os empreendedores para receber os
turistas estrangeiros e, consequentemente, aumentar suas rendas.
O PROJETO ECOLAR objetiva fornecer conhecimentos em economia domstica, gesto de economia familiar e conscientizao ambiental para famlias de classe mdia e baixa, alm de gerar
conscincia de segurana no lar, tica e melhoria da qualidade de vida. So trs etapas principais:
alfabetizao financeira (para reduzir gastos das contas do ms e administrao mais inteligente da
renda familiar), conscientizao ambiental (combatendo, por exemplo, o desperdcio de gua e energia e o descarte indevido de objetos, como leo e baterias, alm da reciclagem do lixo) e melhoria
da qualidade de vida (evitando acidentes domsticos, principalmente com crianas e idosos).
O PROJETO MULHER atende s mulheres da Casa da Mulher Caxiense Ruth Cardoso, na

Baixada Fluminense, que sofrem com desemprego, depresso ou violncia domstica, possibilitando-lhes renda atravs de aulas de costura e de artesanato para a formao de uma manufatura de
artigos de moda. H comprometimento scio-ambiental, visto a reutilizao de materiais que antes
seriam jogados no lixo e agora so utilizados na confeo de bolsas, roupas e bijuterias, alm da
elevao da autoestima das mulheres envolvidas. O projeto oferece ainda palestras sobre diversos
assuntos e alfabetizao financeira a fim de que possam administrar o lucro obtido com a venda de
peas confecionadas por elas. A sustentabilidade do projeto se alcanar com a formao de uma
cooperativa para que parte do lucro seja revertido e melhor distribudo entre as mulheres participantes do projeto. O projeto encontra-se listado como uma as histrias de sucesso geradas pela
SIFE latino-americana no site da SIFE, alm de ter conquistado o prmio mximo do desafio HSBC
de educao financeira em 2010.
O PROJETO HORIZONTE ocorre na Associao Aliana de Cegos, num bairro do subrbio carioca, em uma casa de 1929 que, alm de moradia, uma fbrica de vassouras. Essa fbrica gera
uma pequena renda mensal, sem contar com sua funo teraputica e de aumento da autoestima
e do desenvolvimento de valores pessoais dos 50 cegos que fazem parte da fbrica. O projeto
SIFE busca novos clientes e promove aes de marketing, otimizao da produo (com compra
de mquinas mais eficientes e reorganizao do ambiente de trabalho e capacitao em finanas
pessoais e planejamento, atravs de curso de informtica adaptada). Tambm promove responsabilidade ambiental, atravs do reaproveitamento dos resduos da fbrica de vassouras, em especial os
restos de piaava e serragem. Com o apoio do Instituto Benjamin Constant, est sendo promovido
um curso de Informtica para Deficientes Visuais, no espao do CEFET/RJ. Paralelamente s aes
em relao fbrica e incluso digital, o projeto tambm pretende proporcionar a melhoria do
espao, ainda no bem adaptado s necessidades especiais de seus residentes e segurana do
trabalho, pela diminuio dos riscos pela falta de equipamento de proteo e adaptao do ambiente
para o deficiente visual. A equipe, no momento, procura parceiros para o suporte financeiro dessas
realizaes, de forma a, no futuro, diminuir a dependncia da associao quanto a doaes e legar
a esses deficientes ferramentas de capacitao para controle da fbrica.
Figura 3: Deficiente visual em Curso de Informtica Aplicado as suas necessidades

Turma Cidad
O Programa TURMA CIDAD (PROTC) objetiva implantar uma cultura de responsabilidade socio
pessoambiental. O PROTC elegeu como mote gerador o lema Pensar globalmente, agir localmente
e conviver transculturalmente. Todos os projetos do PROTC so organizados em turmas cidads,
que so formadas por voluntrios, integrantes do corpo docentes, tcnico-administrativos e estudantes do CEFET/RJ. Cada turma elege seu representante, responsvel por intermediar o contato
com a coordenao do Programa, que um professor do Departamento de Administrao Industrial.
Este coordenador presta, s turmas constitudas, as orientaes necessrias para a viabilizao das
atividades escolhida por cada turma a serem realizadas. Cada integrante dessas turmas recebe um
certificado de Cidado Solidrio, que agrega valor a seu currculo profissional.
Em cada turma cidad, os estudantes identificam a ao a ser executada em prol da comunidade que selecionaram para atividades de doao, atendimento social ou qualquer outro tipo de
apoio ao seu alcance. Os projetos em andamento em 2011 so os seguintes.
O BANCO DE OPORTUNIDADES, em parceria com a Folha Dirigida, que, semanalmente, disponibiliza 200 exemplares desse jornal (com intuito de minimizar falta de informao, colaborar
com procura de emprego, oportunidades de concursos, estgios, etc.). O projeto tambm colabora
na elaborao de currculos para encaminhamento a empresas.
NATAL O ANO INTEIRO um projeto inspirado no programa dos Correios Brasileiros (Natal
Solidrio), e que vem, desde o Natal de 2007, respondendo a cartas de crianas, e conseguindo as
doaes de presentes pedidos (bicicletas, bonecas, mochilas, lap-tops, piscina, bolas, etc.). Como a
proposta presentear sempre, e no somente em datas especiais, o PROTC angaria e faz doaes
peridicas para instituies sociais, como o caso do Abrigo da Morada da Esperana, alm de
participar ativamente na campanha do CEFET/RJ para doao de agasalhos. No caso do Abrigo da
Morada da Esperana, os estudantes se empenham em ampliar o escopo das doaes, aplicadas
no somente ao ldico, mas ao comportamental e enriquecimento mental, com realizao de eventos, aumento da biblioteca da instituio, e propostas de desdobramento com atividades de contador
de histrias, peas teatrais, e pesquisa quanto s inteligncias mltiplas, de Howard Gardner, da
Universidade de Harvard, visando assinatura de convnio com essa renomada instituio, para maior
apoio a seus projetos de assistncia a crianas rfs.
Figura 4: O Presidente Lula vestiu a camisa do Programa Turma Cidad, ao receb-la do aluno Iran
Maia, do CEFET/RJ, durante o III Frum Mundial da Aliana de Civilizaes, realizado no perodo de
27 a 29 de maio de 2010, no Museu de Arte Moderna do Rio de Janeiro, RJ.

O Projeto BRIGADENGUE vem ao encontro das preocupaes do Rio de Janeiro com a Dengue,
transmitida pelo mosquito aedes aegypti, e atua, principalmente na rea do CEFET/RJ e nas reas
de residncia dos estudantes e servidores do Centro, disponibilizando material informativo produzido
pelo setor de sade da Prefeitura do Rio de Janeiro.
O Projeto CEFEIRA instalou na feira prxima ao CEFET/RJ a Tenda Polo de Cidadania para
distribuio de material educativo/informativo sobre sade, meio ambiente, direitos humanos, alm
de biblioteca comunitria, recolhimento de leo vegetal, pilhas, cartuchos e lixo eletrnico e recolhimento de doaes dos feirantes, a serem distribudas a instituies sociais do entorno que atendem
a pessoas carentes. O grupo que atua na Tenda tambm ouve as reclamaes dos feirantes e busca
solues para suas necessidades.
O PROTC tambm promove aes para acessibilidade, cursos de preparao para ingresso,
desportos e media de apoio para deficientes fsicos na ambincia do CEFET/RJ e auxlio voluntrio
a comunidades que tenham sofrido catstrofes, como as cidades serranas do Estado do Rio de
Janeiro (Projeto Mutiro CEFET Solidrio Regio Serrana). Neste ltimo, os estudantes dos cursos
tcnicos e de graduao trabalham juntos, mobilizando a comunidade com vrias atividades: pales
tras tcnicas sobre a questo climtica, desfile de moda com produtos da regio, campeonato de
futebol entre cidades da regio, etc., o que lhes rendeu o prmio Trote Solidrio 2011 pela Fundao
DPaschoal UNICAMP (Universidade de Campinas, S.P., Brasil).
Figura 5: Estudantes e coordenador da Turma Cidad na Regio Serrana.

Com a proximidade da Copa do Mundo de Futebol 2014, a ser realizada na cidade do Rio de
Janeiro, sub projetos tm sido estabelecidos para serem negociados com empresas da regio,
principalmente em funo do CEFET/RJ localizar-se de frente para o Estdio do Maracan, o maior e
mais conhecido estdio de futebol do Brasil local, portanto, onde o fluxo da Copa do Mundo acontecer. Os estudantes que esto desenvolvendo os sub projetos so sempre os da disciplina Res
ponsabilidade Social, da grade curricular do curso de graduao em Administrao, e a abrangncia
regional dos sub projetos atingem apenas os bairros no entorno do Maracan e o da Grande Tijuca,
onde CEFET/RJ e o estdio esto inseridos. Como o Rio Maracan corre paralelo aos dois, um dos
sub projetos visa preserv-lo dos impactos ambientais; tambm, por ter sido detectada uma co
munidade indgena num prdio abandonado em frente ao estdio do Maracan, os estudantes da

disciplina Filosofia da Administrao visitaram as instalaes em que se encontram os ndios para
identificar formas de apoio, de convivncia e de intercmbio cultural. Os projetos so englobados por
um ttulo comum: COPARCERIAS. Esto em andamento a Cooperativa de Artesanato da Histria e da
Cultura Tijucana, o Coral da Copa, Curso de Capacitao de Voluntrios para atuar durante a Copa
do Mundo, Copalnguas, para comunicao bsica com participantes estrangeiros e elaborao e
distribuio de uma Cartilha de Relaes Sociais e Ambientais. Uma vez adquiridas experincia e expertise necessrias no Rio de Janeiro, os grupos das turmas cidad pretendem desenvolver projetos
semelhantes em outros contextos que hospedaro a Copa 2014.
Figura 6: convite para o encontro com a comunidade indgena prxima ao CEFET/RJ

Como objetivo ltimo, foi incorporada cultura e misso da turma cidad a relevncia de
cooperao entre diversas organizaes estudantis que promovem apoio solidrio noo de verdadeira cidadania. Em funo disso, os estudantes das diversas turmas cidads do CEFET/RJ j
esto se organizando, com, inclusive, publicaes de divulgao dos projetos em vrios idiomas,
para intercambiar com estudantes internacionais suas experincias. O primeiro passo j foi dado,
junto a um grupo de estudantes da Hoschchule Mnchen, em Munique, Alemanha, em parceria com
o International Club do CEFET/RJ, um espao tambm regido por estudantes que retornaram dos
intercmbios ou os estudantes internacionais no Centro a fim de estabelecer projetos comuns.
Com a coordenao do professor responsvel pelo Programa Turma Cidad e o esforo dos estudantes envolvidos, um evento nacional est a ser programado para 2011, com possveis ramificaes visando um evento internacional em 2012, sediado pelo CEFET/RJ.

Cefet Jr.

Os dois grupos supracitados recebem apoio da empresa CEFET Jr.
A CEFET Jr. uma entidade civil, sem fins lucrativos, de natureza educacional, social e tecno
lgica, constituda e gerida por alunos da graduao, que oferta servios de consultoria de qualidade
com preos abaixo dos praticados pelo mercado.
A empresa Jnior do CEFETRJ foi fundada em 2000, e, sob orientao de professores especialistas, desenvolve estudos, anlises e diagnsticos dentro de sua esfera de abrangncia, gerando
solues para demandas de empresas, entidades e a sociedade em geral. Segue o modelo de
empresa jnior surgido na Frana, em 1967, como parte de um projeto do governo daquele pas
para fomentar a criao de novas empresas e o combate recesso, cuja repercusso mundial, em
1988, levou implantao de entidades semelhantes em universidades brasileiras, por sugesto da
Cmara de Comrcio e Indstria Frana-Brasil.
Figura 7: Estudantes americanos do Programa CAPES/FIPSE em estgio na CEFET Jr.

A CEFET Jr Consultoria em Administrao e Engenharia adota como misso possibilitar o desenvolvimento de seus clientes e membros atravs de situaes criativas e eficientes, por meio de
projetos que agreguem valor sociedade, e sua meta a satisfao dos clientes e o reconhecimento
de seu diferencial no mercado. Adotam uma metodologia de trabalho que abrange quatro etapas. A
primeira etapa, chamada de Primeiros Contatos, que registra a solicitao do cliente e identifica suas
necessidades; a segunda etapa, a Elaborao da Proposta de Trabalho, envolve discutir a viabilidade
do projeto e informar metodologia aplicada, tempo de durao do projeto e o valor com suas formas
de pagamento. Estando o cliente satisfeito com a proposta de trabalho apresentada, elabora-se a
terceira etapa, que a formalizao do contrato. At esse momento, importante ressaltar, o cliente
no arcou com custo algum. A execuo do projeto a quarta etapa, acompanhada pelo cliente,
se assim o julgar necessrio. A 5 etapa, o ps-projeto, feita aps a concluso do projeto, objetiva
detectar nvel de satisfao quanto qualidade do atendimento, eficcia do projeto e ao relacionamento entre as partes.

Figura 8: Estudantes da CEFET Jr.

A CEFET Jr. estuda os processos financeiros a fim de diminuir os custos operacionais, alm
de observar indicadores de qualidade para auxiliar sua atuao de forma a estabelecer rumo a ser
seguido pela empresa contratada, com vistas a otimizar a relao da empresa com seu ambiente.
As metas buscadas pela empresa Jnior do CEFET/RJ so: antecipar a experincia de mercado,
oferecer oportunidades de liderana, desenvolver profissionais diferenciados e ser um caminho de
duas vias entre o conhecimento acadmico e o conhecimento de mercado.
ArtSoft Sistemas, Shell, Cultura Inglesa, Colgio Kattenbach, Faria Plsticos, dmp.br Design,
Hispamar, Centro Auditivo Danialex, Fortunata Forno e Cozinha, Apoio Telecom, Comvidro,Sistema
Elite de Ensino, Plaza Shopping, Dermage e Excel Formas so algumas das empresas que j firmaram contato com a CEFET Jr.
A CEFET Jr. j recebeu os Prmios PQ Rio Bronze em 2004, PQ Rio Prata em 2006 e 2007, PQ
Rio Ouro em 2008, PQ Rio Medalha Diploma Ouro em 2009 e o prmio Top Empresarial 2003 na
categoria servios (organizado pelo SEBRAE, em parceria com FIRJAN, Grupo Gerdau e Governo do
estado do Rio de Janeiro). Encontra-se entre as dez melhoras empresas juniores do Brasil, de acordo
com a ltima medio do SMD (Sistema de Medio de Desempenho da Brasil Jnior).
Consideraes Finais
O CEFET/RJ (Centro Federal de Educao Tecnolgica do Rio de Janeiro), instituio pblica,
com 8 campi ao longo do estado do Rio de Janeiro, e cerca de 14 000 alunos, conta com um grande
trunfo, que o corpo discente que o compe, em especial os estudantes dos cursos de graduao
de Engenharia e Administrao, responsveis pelo Time SIFE, a TURMA Cidad e a CEFET Jr.
Os trs grupos incorporam aos negcios a ideia da responsabilidade social, utilizando recursos
financeiros e humanos em projetos de incluso social, desenvolvimento tecnolgico individual e
coletivo, colaborando com aes da comunidade do CEFET/RJ. Incorporam, verdadeiramente, o real
significado da palavra empreendedorismo, conforme definio de Barreto (1998).
Empreendedorismo a habilidade de criar e constituir algo a partir de muito pouco ou quase
nada. O empreender um ato criativo, a concentrao de energia ao iniciar e manter um empreendimento, mas, tambm, a sensibilidade individual para perceber uma oportunidade onde os outros
s enxergam o caos, contradio e confuso. o possuir de competncias para descobrir e controlar
recursos aplicando-os de forma produtiva.
Mais que isso. Como cidados comprometidos com projetos, so o que Mccrae (1982) denomina de intra empreendedores, os sonhadores que realizam. Com ideias inovadoras, determinao
e ousadia, entregam-se em projetos sociais, assistenciais ou no, que investem na melhoria da
qualidade humana da comunidade a qual pertencem, engrandecendo o nome da instituio federal
de ensino brasileira e comprovando a capacidade do cidado brasileiro de buscar a concrdia e a
genialidade como formas de cooperao no mundo.
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TURMA CIDAD. Disponvel em: http://turmacidada.cefet-rj.br/
Transferncia de Conhecimento em frica:

a Construo de uma Rede de Educao Mdica
de Lngua Portuguesa no Programa
"A NAME for Health"
Patrcia Ferreira1, Ana Godinho1, Jorge Ferro2, Mamudo Ismail3, Mrio Fresta4,
Maria Amlia Ferreira1
A Estratgia para a Cooperao Portuguesa, em complementaridade com a Estratgia da Unio

Europeia para frica, pretende contribuir para o cumprimento dos Objectivos de Desenvolvimento do
Milnio (ODM). A promoo do acesso aos servios bsicos de Educao e Sade de qualidade nos
Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa (PALOP) uma via para alcanar estas metas.
Neste contexto, a melhoria do Ensino Superior uma aco fundamental para a qualificao dos
recursos humanos em reas estratgicas como o Ensino Superior e a Sade. A aposta no Ensino
Superior constitui tambm um suporte criao de redes inovadoras que fomentem o Desenvolvimento.
Contribuio das Tecnologias da Informao e Comunicao para a Sade Global: a criao
de redes de partilha de conhecimento
O nmero de instituies e iniciativas que tm vindo a investigar o impacto da utilizao das
TIC na reduo da pobreza e na concretizao dos ODM tem vindo a aumentar um pouco por todo o
mundo (1). Em Portugal, a Fundao Calouste Gulbenkian e o Instituto de Apoio ao Desenvolvimento
(IPAD) constituem exemplos de entidades promotoras de projetos de cooperao de ensino superior
em Sade, nos quais as TIC tm um papel transversal em aes de capacitao em Sade, como
o caso dos projetos apoiados por estas instituies e executados pelo Centro de Educao Mdica
da U.Porto (Programa EDULINK e IPAD, PIC2008 - 2010 e PIC 2011-2013).
A educao dos profissionais de sade deve ter como objetivo principal a melhoria da prestao dos sistemas de sade, preparando-os para ir de encontro s necessidades dos pacientes e
das populaes de uma forma equitativa e eficiente (2). Exercendo um papel central nas reformas
institucionais e instrucionais necessrias no panorama global da Sade, a capacidade de atender a
mudanas dos contextos locais dever aproveitar os fluxos globais de informao, conhecimento e
recursos criados pelas Tecnologias da Informao e Comunicao (TIC), atravs do desenvolvimento
Faculdade de Medicina da Universidade do Porto, Portugal
Universidade Lrio, Nampula, Moambique
3
Faculdade de Medicina da Universidade Eduardo Mondlane, Maputo, Moambique
4
Faculdade de Medicina da Universidade Agostinho Neto, Luanda, Angola
1
2

Patrcia Ferreira, Ana Godinho, Jorge Ferro, Mamudo Ismail, Mrio Fresta, Maria Amlia Ferreira | 331
da evidncia, recolha e anlise de dados, simulao, ensino distncia e gesto do conhecimento (1).
As universidades e outras instituies similares devem, assim, fazer os ajustamentos necess
rios para acolher as novas formas de aprendizagem, indo alm da tradicional transmisso de informao para aceitar o desafio de desenvolver competncias de acesso, anlise e utilizao do
conhecimento. Tambm parte integrante deste desafio a adaptao e o reforo da disponibilidade
de recursos educativos, como os curricula, materiais didticos, as infraestruturas e os recursos humanos, todos eles instrumentos essenciais para o alcance das competncias necessrias nos pases
em desenvolvimento, onde a incapacidade de mobilizar recursos condicionam gravemente o acesso
a materiais pedaggicos. A existncia de redes e consrcios regionais e globais, que usufruem das
potencialidades das TIC, contribuem para ultrapassar os constrangimentos individuais de cada instituio e permitem expandir e partilhar recursos, conhecimento e informao, gerando benefcios e
responsabilizaes mtuas (1).
A Africa Health Strategy: 2007-2015 (3) descreve os desafios dos sistemas de sade africanos e apresenta um quadro estratgico amplo para os pases africanos alcanarem os ODM exortando-os a promover os recursos humanos para o desenvolvimento da sade, abordando diversos
aspetos, como as polticas, os planos estratgicos, a informao, a formao, a gesto, o trabalho e
condies de vida e a sade dos profissionais de sade. (3)
A estratgia de cooperao da WHO com Moambique (4) inclui, nas metas definidas para 20092012, na prioridade 1 - reforo dos sistemas de sade, os pontos 1) Profissionais da sade, no qual
a WHO apoiar a reviso dos programas formao, em particular de formao contnua; 2) prestao
de servios, apoiando o acesso crescente s tecnologias; 4) Informao em Sade, em que o apoio
da WHO acontecer ao nvel da melhoria da qualidade e fiabilidade dos sistemas de informao,
fortalecendo a utilizao da informao no planeamento baseado em evidncia.
Integradas nas iniciativas internacionais dedicadas a desenvolver e apoiar a capacitao dos profissionais de sade com vista ao alcance dos ODM as TIC contribuem, ento, para a realizao de
iniciativas da Sade Global, desempenhando um papel na promoo do acesso informao e na
capacitao dos profissionais de sade, e atravs de aes de educao e promoo da sade junto
das populaes. (3)
A definio de Knowledge Strategies e de Knowledge Centres, como o caso da estratgia
definida pela Global Health Workforce Alliance (5) sustenta a criao de plataformas de conhecimento acessveis aos mais variados atores da Sade Global. Como exemplo, o Global Health Education Consortium (GHEC) (6) um consrcio internacional cujos membros so instituies ligadas ao
ensino e prtica mdica com o objetivo de contribuir para a melhoria da sade das populaes. A
sua ao centra-se no desenvolvimento de curricula e materiais de formao sobre prtica clnica,
polticas de educao, entre outras, com vista ao desenvolvimento de aes de formao distncia
para os profissionais de sade, entre outras.
Resumidamente, a estratgia africana para a sade, as estratgias de cooperao de diversos
pases ou regies, como o caso do Plano Estratgico de Cooperao em Sade da CPLP (PECSCPLP) (7) e outros documentos estratgicos relativos s Global Health Partnerships (8) contemplam,
atualmente, as TIC de forma transversal ao desenvolvimento dos sistemas de sade e sua disseminao e abrangncia em termos de populao. Acrescem tambm a tecnologia como meio de
criao e sustentabilidade de redes de partilha de conhecimento que suportam a capacitao dos

recursos humanos da sade, aspeto com particular relevncia nos pases em desenvolvimento e
com vista ao alcance dos ODM.
Neste contexto, o uso das TIC pode contribuir para a criao e fortalecimento da criao de
redes de partilha do conhecimento a nvel internacional, como so exemplo:

- a partilha e disseminao de informao entre profissionais de sade;

- a formao contnua de profissionais de sade;
- a melhoria da comunicao em sade, incluindo a melhoria dos fluxos de informao entre
profissionais de sade, gerando novas oportunidades para a promoo da sade e melhorando o impacto de intervenes ao nvel dos servios institucionais (9).
Numa perspetiva de Sade Global, as novas tecnologias e os agentes educativos devem,

assim, apoiar a comunidade internacional na reduo das disparidades na informao e educao
que, na maioria dos casos, so determinantes das desigualdades no acesso sade nos pases em
desenvolvimento (5).
Contribuies da plataforma "A NAME for Health" para a construo de uma Rede de Educao Mdica em Lngua Portuguesa
No contexto de um projeto de cooperao em Sade, a estratgia de utilizao das TIC deve ser
desenhada tendo em conta fatores como o pblico-alvo, as necessidades a colmatar, a localizao
geogrfica, a capacidade de os intermedirios lidarem com a inovao, os recursos tecnolgicos dis
ponveis, entre outros, para que os benefcios sejam mensurveis e sustentveis (9). Anteriormente
implementao de uma estratgica de TIC, essencial identificar as necessidades e, preferencialmente, utilizar uma abordagem participativa para o conseguir (10). Os projetos de cooperao devem, por isso, apoiar parcerias que contribuem para o desenvolvimento tecnolgico, como o acesso
a Internet de banda larga e a ensino distncia de qualidade contribuindo para diminuir o digital
divide entre os pases desenvolvidos e a maior parte dos pases em vias de desenvolvimento, onde
grande parte dos estudantes tem apenas acesso s tecnologias quando ingressa no Ensino Superior (2).
Atravs da interveno no setor da Educao Mdica possvel contribuir para criar novas
condies para a capacitao pedaggica, acadmica e tcnico-cientfica de recursos humanos na
rea da Sade. Neste setor, as TIC esto j perfeitamente integradas desde a implementao da Web
nesta rea. No entanto, em frica, o e-learning ainda est numa fase pouco desenvolvida (11), mas
inquestionvel o seu potencial como meio de melhoria do acesso e da qualidade da educao em
Sade em frica (12).
exemplo de Cooperao Internacional em Educao Mdica o projeto A NAME for Health A
Network Approach in Medical Education for the Pursuit of Quality of Higher Education Institutions and
Health Systems, co-financiado pelo EDULINK. Este projeto decorre, desde dezembro de 2008, entre
as Faculdades de Medicina da Universidade do Porto e a Universidade Agostinho Neto (Luanda, Angola), a Universidade Eduardo Mondlane (Maputo, Moambique) e a Universidade do Lrio (Nampula,
Moambique). So Associados deste Projeto a Fundao Calouste Gulbenkian (FCG) e o Hospital de
So Joo, E.P.E. (HSJ).

O projeto A NAME for Health pretende contribuir para melhorar os cuidados de Sade prestados s populaes de Angola e Moambique atravs do apoio melhoria da Educao Mdica e
Prtica Clnica nas reas prioritrias - cuidados de sade maternoinfantis e doenas infecciosas relacionadas com os ODM.
Com o objetivo de contribuir para a formao de profissionais de sade capazes e motivados, e
de acordo com os objetivos da Organizao Mundial de Sade para a Capacitao em Sade (13),
este projeto pretende criar novas condies para a capacitao de docentes mdicos nas reas
pedaggicas e clnicas. Atravs de intervenes especficas em Educao Mdica e com foco nas
Doenas Infecciosas, Pediatria e Ginecologia e Obstetrcia, reas prioritrias para os ODM, os resultados esperados so a melhoria do desempenho profissional, contribuindo para atingir os pontos 4,5
e 6 dos ODM.
Parte da sustentabilidade da rede A NAME for Health centra-se, assim, no desenvolvimento de
uma plataforma tecnolgica promotora da comunicao na rede de cooperao de IES, ao mesmo
tempo que utiliza o e-learning como uma ferramenta transversal para a partilha de recursos cientficos e pedaggicos das reas clnicas prioritrias e de contedos de Educao Mdica vocacionados
para a formao dos docentes mdicos nas reas bsicas e clnicas. O e-learning , neste contexto,
uma ferramenta transversal direcionada para a resoluo de diversos problemas relacionados com
a Educao Mdica, contribuindo para o aumento da competncia institucional aos nveis cientfico,
pedaggico e clnico.
As primeiras atividades implementadas nesta atividade foram a criao do Website A NAME
for Health (divulgao do projeto e resultados para o pblico em geral e para os parceiros do projeto), a newsletter bianual (criada por todos os participantes) e a preparao de aces de formao
(presencial/ online) e actividades educativas piloto (desenvolvidas para criar equipas portuguesas e
africanas que apostem na produo colaborativa de contedos mdicos). Os resultados iniciais da
utilizao da plataforma de e-learning do projeto A NAME for Health destacaram a importncia de
reforar o envolvimento dos participantes como passo para a sustentabilidade da plataforma. Numa
fase seguinte, foram criados repositrios de contedos mdicos (Pediatria, Ginecologia & Obstetrcia
e Doenas Infecciosas), de contedos pedaggicos (Educao Mdica, Educao para a Sade,
Promoo da Sade), sobre a Reforma Curricular, Mobilidade Clnica e Formao Pedaggica de
docentes mdicos e clnicos (recursos de vdeo) e reas dos GAEs e CEMs, com vista ao apoio
divulgao e realizao de atividades.
As atividades que tiveram lugar posteriormente fizeram parte da conceo inicial da Rede de
Educao Mdica de Lngua Portuguesa, cujo objetivo seria constituir uma rede colaborativa (14)
de instituies e grupos de pessoas (15) que tem como objetivos criar, partilhar e colaborar e,
como premissas, o conhecimento, a comunicao e o compromisso, baseando-se em aes de
coordenao, cooperao e construo, sendo o resultado esperado o desenvolvimento de convergncia, capacidades e competncias (15).
Num contexto de sade cada vez mais complexo, as redes de colaborao desempenham um
papel estratgico fundamental quer ao nvel nacional, regional e global, constituindo ferramentas
ideais para colaborao, disseminao de boas prticas, estmulo inovao, liderana e apoio
tcnico necessrios nos pases onde as aes sejam executadas (14). As redes colaborativas exercem uma importante ao enquanto promotoras da aprendizagem, nomeadamente promovendo

o acesso a informao especializada, apoiando a capacitao profissional e o estabelecimento de

mecanismos de peer-review, consultivos e da partilha de conhecimento (14).
No contexto da criao desta rede, a Plataforma tecnolgica do projeto A NAME for Health
tem vindo a assumir um papel preponderante como meio pedaggico. A formao de docentes em
Educao Mdica (b-learning), com recurso videoconferncia, tem vindo a ser utilizada de forma
integrada nas atividades de e-learning para a realizao de seminrios clnicos e pedaggicos e discusso sncrona dos mdulos de aprendizagem. A Biblioteca Virtual em Sade (BVS) em Educao
Mdica, numa parceria entre o projeto A NAME for Health, a Biblioteca Virtual da Universidade do
Porto e o BIREME/OPAS/OMS (Centro Latino-Americano e do Caribe de Informao em Cincias da
Sade/Organizao Pan-Americana da Sade/Organizao Mundial da Sade) (16), incluir publicaes em Lngua Portuguesa, relacionadas com a Educao Mdica nas reas bsicas e clnicas,
apoiando a pesquisa de bibliografia necessria para a realizao dos mdulos de aprendizagem e
cursos de formao ps-graduada e facilitando o acesso ao contedo em educao mdica produzido academicamente para melhorar a qualidade dos servios de sade dos PALOP. Esta biblioteca
ir promover a sustentabilidade da Rede de Educao Mdica em lngua portuguesa atravs de um
espao que ter grande aceitao no s por parte dos parceiros africanos, mas tambm de outros
pases de lngua portuguesa.
A disseminao de uma publicao colaborativa de Educao Mdica far tambm parte desta
biblioteca, tendo como objetivo disseminar artigos escritos pelos parceiros do projeto e que resultam
das participaes realizadas nas Reunies de Educao Mdica, tendo como ponto de partida a I Reunio de Educao Mdica, realizada no IV Congresso da CMLP em Maputo, em maro de 2010.
No contexto da Rede, a Plataforma tem vindo a assumir um papel preponderante tambm
como meio pedaggico no qual o modelo curricular das Ps-Graduaes e Mestrados ir assentar.
Em novembro de 2010 teve incio a 2 edio do Mestrado em Educao Mdica, em regime de
blended learning, na Faculdade de Medicina da Universidade Agostinho Neto, sendo o Cem-FMUP
o parceiro executor deste curso. A introduo de um ambiente virtual de aprendizagem neste curso
- a plataforma Moodle da Universidade do Porto, permitiu aos docentes e estudantes aceder e interagir com os materiais de aprendizagem de forma mais autnoma, ultrapassando mais facilmente
constrangimentos de tempo e de recursos, para alm de ter facilitado a tutoria dos mdulos e o o
fornecimento de recursos adicionais, a monitorizao da aprendizagem e a discusso de diversos
aspetos relacionados com o curso, os contedos e a avaliao (17).
Com base na experincia da utilizao das TIC na partilha de conhecimento sobre Sade em
frica, e particularmente em projetos de Cooperao de Ensino Superior, podemos afirmar que estas
propiciam e estimulam a produo e partilha de conhecimento que apoia o desenvolvimento colaborando intimamente para a melhoria da Sade neste continente (9).
Temos vindo a descrever a utilizao das Tecnologias da Informao e Comunicao em projetos de Cooperao de Ensino Superior em Sade e, atravs destas, a criao de oportunidades para
servir a melhoria da qualidade da Educao Mdica. Reconhecemos que, atualmente, so oportunidades para a melhoria da Educao Mdica nos PALOP:
(i) a criao de estratgias de integrao e parcerias em redes de Informao e Comunicao
em Sade em Lngua Portuguesa, nomeadamente atravs da promoo da utilizao do Programme
for Access to Health Research HINARI e de divulgao de atividades na Rede e-Portuguse;

(ii) o apoio ao desenvolvimento do ensino ps-graduado de sade em frica, atravs da qualificao

pedaggica e acadmica dos docentes de Medicina;
(iii) o apoio qualificao profissional dos recursos humanos na rea da Sade;
(iv) o incentivo produo colaborativa de trabalhos acadmicos e cientficos (no Jornal de Educao
Mdica).
As expectativas futuras deste projeto, articulado com outros projetos de cooperao, passam
pela participao e contribuio para o alojamento desta plataforma nos PALOP. Abrangem, ainda, o
apoio ao alargamento da oferta de formao e produo de cursos de ps-graduao.
Finalmente, a comunicao entre esta rede de educao mdica e outras que, em conjunto,
colaborem intimamente para a melhoria da partilha do conhecimento, da capacitao dos recursos
humanos e que sejam promotoras do desenvolvimento social e econmico, componentes essenciais
da Sade Global ter uma contribuio a melhoria da Sade em frica (9).
Agradecimentos
Este trabalho foi possvel graas ao projeto A NAME for Health, financiado pelo Programa
EDULINK, Contrato 9 ACP RPR 118 # 29, e aos parceiros da Faculdade de Medicina da Universidade
Agostinho Neto, Luanda, Angola, Faculdade de Medicina da Universidade Eduardo Mondlane, Maputo, Moambique e Faculdade de Cincias da Sade da Universidade Lrio, Nampula, Moambique.
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(9) Ferreira, P., Godinho, A. & Ferreira, M.A. Partilhar o conhecimento na frica do Futuro: desenho
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for Health". Paper apresentado na Conferncia Internacional Conhecimentos Endgenos e a Construo do Futuro em frica; 2011 Abril 15-16; Porto, Portugal.
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(13) WHO. The world health report 2006: working together for health [internet]. Gneve, WHO; 2006
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(14) WHO. Facilitation online collaborative network: whats we have learned?. Compernolle,L.;
Pouezevara, S. (Org). Geneva: World Health Organization, may. 2008.103p. Disponvel em: http://
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(15) Jardines, J.O Campus Virtual em Sade Pblica: espao para aprendizagem em rede e aplicao do conhecimento na prtica im Gesto do conhecimento em sade no Brasil: avanos e perspectivas. [internet] Braslia, PAHO: 2009 [Citado em 2011 15 Julho] Disponvel em http://new.paho.
org/bra/index.php?option=com_docman&task=doc_details&gid=381&Itemid=614
(16) Biblioteca Virtual em Sade [Internet]. So Paulo: BIREME/OPAS/OMS; c2011[cited 2011 14
May]. Available from: http://regional.bvsalud.org
(17) Carley S, Mackway-Jones K. Developing a virtual learning course in emergency medicine for F2
doctors. Emerg Med J. 2007 Aug;24(8):525-528.

ExTTI- Um Projecto de Cooperao de

Transferncia de Conhecimento na rea
do Elearning entre a Universidade Nova de
Lisboa e a Universidade Eduardo Mondlane
Maria do Rosrio Oliveira Martins1
Estima-se que nesta dcada 30% do crescimento econmico mundial e 40% dos novos empregos criados estaro ligados as Tecnologias de Informao (TI). Hoje em dia, cada vez mais os
pases so classificados de acordo com os seus nveis de adopo de TI, tendo surgido neste contexto o conceito de digital divide. Os progressos feitos recentemente na rea das Tecnologias
de Informao e Comunicao (TIC), nomeadamente os relacionados com a Internet, tm vindo a
impulsionar de forma significativa o e-conhecimento, com consequncias considerveis para as
naes Africanas. Segundo Hamel, J. (Knowledge for sustainable development in Africa: towards
new policy initiatives, World Review of Science, Technology and Sustainable Development, 2005,
2(3)), o e-conhecimento um dos fenmenos mais extraordinrios que poderia ter acontecido aos
pases Africanos, uma vez que, segundo o autor, este pode ser considerado como um instrumento
revolucionrio no acesso ao conhecimento. O e-learning, ou ensino distncia baseado em TIC,
uma das faces do e-conhecimento. Embora o acesso a este tipo de tecnologias nem sempre
seja fcil, as Instituies de Ensino Superior do Continente Africano esto a abraar este desafio,
adaptando-se a uma nova forma de ensino aprendizagem. No entanto, as estruturas e iniciativas na
rea do e-learning tm vindo a ser feitas, na maioria das vezes por consrcios formados apenas por
instituies Africanas (African Virtual University, African Regional ePol-Net mode, African Distance Elearning Network), sendo raras as iniciativas que envolvem pases da Unio Europeia e do Continente
Africano. Uma excepo a Rede Africana de Pases Francfonos, Reseau Africain de Formation
a Distance, que oferece regularmente cursos de formao em diferentes reas do conhecimento
directamente de Frana para alguns pases do Continente Africano como o Burkina-Faso e o Benin.
Com o presente projecto de cooperao na rea do e-learning em comunidades de lngua
Portuguesa, pretendeu-se ultrapassar esta lacuna, criando condies para a criao de uma Rede
de Ensino a Distncia Lusfona baseada em Tecnologias de Informao e Comunicao, com um
primeiro Polo em Moambique na Faculdade de Economia da Universidade Eduardo Mondlane.
Embora o Ensino Superior em Moambique tenha sofrido uma enorme expanso nos ltimos
anos, este pas apresenta um deficit considervel de profissionais altamente qualificados, que so
essenciais para o desenvolvimento econmico, para a efectiva liderana da sociedade e para a
formao de geraes sucessivas de profissionais e educadores. Neste contexto, tm vindo a ser
1
Instituto Superior de Estatstica e Gesto de Informao e Instituto de Higiene e Medicina Tropical Universidade Nova de
Lisboa

Maria do Rosrio Oliveira Martins | 339
debatidas pelas Instituies de Ensino Superior Moambicanas formas alternativas de ensino que
permitam, nomeadamente, superar o problema do excesso de procura que se faz sentir ao nvel
do ensino superior. No centro deste debate tem estado a possibilidade de serem oferecidos cursos
em regime de e-learning. A Universidade Eduardo Mondlane (UEM), a maior Instituio de Ensino
Superior em Moambique, tem como objectivo estratgico desenvolver a rea do e-learning, criando
desta forma um ambiente de ensino mais aberto e flexvel, capaz de ultrapassar as barreiras da
distncia geogrfica e simultaneamente garantir a qualidade do sistema de ensino. A existncia
de Centros Regionais de Ensino e a cobertura de Internet na maioria das Regies em Moambique
propiciam um ambiente de ensino-aprendizagem passvel de ser suportado pelo e-learning.
O desenvolvimento de um Centro de Competncias de excelncia na rea do e-learning essencial no s para assegurar a qualidade da formao, mas tambm para servir de modelo no
contexto de uma futura Rede Lusfona de Ensino a Distncia baseada em TIC. Para tal, necessrio
capacitar os docentes e funcionrios das Instituies de Ensino Superior de competncias nas reas
da gesto de informao, pedagogia do eLearning e tecnologias de informao. S assim ser possvel efectivar a transferncia de conhecimento no desenho e concepo de materiais acadmicos,
fundamental para o sucesso do Centro de elearning. Esta capacitao dever ser realizada progressivamente, atravs de formaes graduais que permitam melhorar as competncias dos administrativos e dos docentes envolvidos neste processo.
O Projecto de Cooperao ExTTI - Excellence in ICT use for learning purposes- developing
competences and establishing best practices (financiado parcialmente pelo 9 Fundo Europeu de
Desenvolvimento- FED, da Comisso Europeia e gerido pelo Secretariado ACP), cujas actividades e
resultados obtidos vo ser descritos neste artigo, envolveu dois parceiros Institucionais, o ISEGI-UNL
e a FE-UEM e docentes de outras Faculdades de ambas as Instituies de Ensino Superior.
A coordenao geral do Projecto, cuja responsabilidade foi assegurada pelo ISEGI-UNL, foi apoiada
por uma Comisso de Acompanhamento, constituda por dois Professores da UNL e 2 Professores
da UEM, por uma Comisso Consultiva para a Educao e pela coordenao local da FE-UEM. Fizeram igualmente parte da equipa do Projecto, oito Professores do ISEGI-UNL e trs Professores da
FE-UEM conhecedores da rea do elearning, dois gestores de projecto (ISEGI-UNL e FE-UEM), um
instructional designer, um designer, dois profissionais de TI, e um gestor da plataforma de elearning.
A experincia do Instituto Superior de Estatstica e Gesto de Informao da UNL, pioneiro em Portugal na oferta de Ensino Superior Universitrio em regime de elearning, e a participao dos seus
docentes em todas as aces desenvolvidas foi fundamental para o sucesso deste Projecto.
Com esta cooperao interinstitucional de dois anos pretenderam-se atingir as seguintes metas; (i) publicao de um manual de boas prticas de elearning em portugus, (ii) formao de 20
docentes na rea do elearning; (iii) formao de 5 administrativos na utilizao de Tecnologias de
Informao; (iv) Implementao de um Centro de excelncia na rea do elearning na FE-UEM (v)
Adaptao de materiais de cursos existentes na FE-UEM para o novo modelo de elearning (modelo
pedaggico e modelo tecnolgico).
As aces de cooperao desenvolvidas para a concretizao destes objectivos, e que vo ser
de seguida descritas, tiveram incio em Setembro de 2009 e culminaram em Agosto de 2011 com
a inaugurao do Centro de elearning na FE-UEM.
Aces de Cooperao Desenvolvidas

O objectivo fundamental consubstanciado nas diversas as aces de cooperao foi o de criar,
a partir da experincia desenvolvida e j consolidada na UNL, e em conjunto com a Faculdade de
Economia da UEM, um Centro de Elearning com capacidade para produzir materiais de ensino em
lngua portuguesa, de elevada qualidade cientfica, leccionados por docentes com qualificaes nas
reas da Pedagogia do elearning e das Tecnologias de Informao, a partir de uma infra-estrutura
tecnolgica de ponta.
A primeira fase, que consistiu no arranque do projecto, foi concretizada atravs de diversas
reunies que tiveram lugar em Maputo em diferentes locais da UEM em Outubro de 2009. Para alm
dos coordenadores de projecto, participaram ainda nesses encontros os membros da Comisso de
Acompanhamento, o Director da FE-UEM e membros da equipa do Centro de Ensino a Distncia da
UEM (CEND).
No final desta misso ficaram definidos os nomes dos trs docentes da FE-UEM responsveis
pelas trs reas chave do processo de implementao do Centro de elearning: gesto de informao, assuntos pedaggicos e recursos multimdia. Ficou igualmente definido o processo atravs
do qual se iria fazer a seleco os docentes e administrativos da UEM para as diversas aces de
formao previstas e foram tomadas decises relacionadas com a qualidade e avaliao; definiu-se
tambm um possvel calendrio para leccionao dos cursos de formao.
Foram ainda consideradas as seguintes aces: (i) implementao no curto prazo de uma plataforma de ensino a distncia, sediada no ISEGI-UNL para apoiar os cursos de formao presenciais,
para servir de repositrio de informao e para permitir o contacto a distncia entre formadores e
formandos, assim como entre os diversos membros da equipa do Projecto (ii) a aquisio dos recursos necessrios para que os cursos possam ser leccionados com qualidade e (iii) a aquisio de
licenas de software diverso para apoio formao na rea do elearning.
Pretendeu-se igualmente, nesta fase, criar condies para que os membros da equipa da UNL e
da UEM pudessem trabalhar em conjunto, de forma efectiva, e em lngua portuguesa, ultrapassando
as barreiras geogrficas que os separam.
Numa segunda etapa foram identificadas as necessidades pedaggicas e tecnolgicas da FEUEM. Ao nvel da tecnologia foi reconhecida a necessidade de aquisio de, no mnimo 25 computadores para apoiar a leccionao dos diversos cursos de formao e de um servidor que permitisse
albergar a plataforma de elearning. Relativamente s competncias na rea das tecnologias de
informao foram identificadas duas reas distintas de possvel actuao: (a) necessidade de formao para os administrativos da FE-UEM ao nvel bsico de utilizao de tecnologias de informao: word, excel, base de dados e internet e (b) necessidades de formao para os docentes em
utilizao de plataformas de elearning. No que diz respeito a rea da pedagogia do elearning foi
reconhecida essencialmente a carncia de competncias no mbito de instructional designer.
A terceira aco de cooperao teve lugar em Fevereiro e Julho de 2010, na FE-UEM, e consistiu em formaes diversas nas reas acima descritas. Foram leccionados por Professores da UNL, os
cursos de Pedagogia do Ensino Distncia em elearning, Introduo as Plataformas de elearning e
Instructional Designer para os docentes da UEM, e os cursos de Microsoft Office 2007, Word, Power
Point e Excel, Introduo s Bases de Dados e Computao para os administrativos da UEM.

Os cursos para os docentes da UEM foram suportados por uma plataforma de elearning localizada no ISEGI-UNL, que para alm de auxiliar o curso de plataformas de elearning, serviu de
repositrio de informao e de meio de comunicao entre os diversos intervenientes sediados em
Lisboa e em Maputo.
Na fase seguinte foi adquirido e instalado um servidor para a FE-UEM, onde foi instalada a plataforma de elearning moodle. Paralelamente decorreu na FE-UEM, com o apoio de informticos do
ISEGI-UNL, uma aco de formao para tcnicos de informtica da UEM relacionada com a gesto
da plataforma.
A penltima actividade de cooperao teve lugar em Lisboa, nas instalaes do ISEGI-UNL e envolveu 8 docentes do ISEGI- UNL e oito docentes da UEM. Nesta fase foi testado um projecto-piloto
que consistiu na adaptao de materiais de Unidade Curriculares das Licenciaturas de Economia,
Gesto e Finanas da FE-UEM ao novo modelo pedaggico e tecnolgico desenvolvido em conjunto
pelas duas instituies parceiras. Cada docente do ISEGI trabalhou directamente com um docente
da FE na concepo e adaptao dos materiais cientfico-pedaggicos que foram revistos pelo
Instructional Designer e posteriormente colocados na plataforma de elearning da FE-UEM. Nesta
fase, as Unidades Curriculares de Econometria, Microeconomia, Recursos Humanos, Economia do
Desenvolvimento, Gesto da Produo, Auditoria e Metodologias de Investigao que vo servir de
modelo para os restantes docentes da FE-UEM estando disponveis para consulta na plataforma de
elearning da FE-UEM.
Finalmente, o projecto de transferncia de conhecimento na rea do elearning culminou com
a inaugurao pelo Magnifico Reitor da UEM, do Centro de elearning da FE-UEM, em Agosto de
2011.
Resultados Obtidos
As aces de cooperao foram realizadas tendo em considerao as diversas vertentes subjacentes capacitao no mbito das Instituies de Ensino Superior: Gesto/Administrao, Acadmica e Tecnolgica. Considerou-se uma anlise directamente focada nestes trs temas centrais,
com base nos quais foi erguida uma parceria harmoniosa entre as duas Instituies. A forma de
funcionamento do consrcio entre a UNL e a UEM j anteriormente descrita nas diversas aces de
cooperao assegurou uma gesto correcta da rede interinstitucional, que serviu de suporte a uma
cooperao efectiva entre os membros da equipa da UNL e os membros envolvidos na criao do
Centro de elearning da FE-UEM.
Foi igualmente promovido o envolvimento de vrios intervenientes no Projecto, para alm dos
dois parceiros Institucionais (nomeadamente o CEND, o Centro de Informtica da UEM e a Faculdade de Medicina da UEM, atravs do Projecto Edulink, a NAME for Health) de forma a maximizar
a relevncia das aces no contexto local. A divulgao dos resultados obtidos e das experincias
de cooperao desenvolvidas por este consrcio tm vindo a ser apresentados nos pases da CPLP,
dando-se particular nfase aos conceitos de transferncia de conhecimento e capacitao, transversais a todas as iniciativas levadas a cabo neste contexto.
Os resultados mais relevantes das diversas aces de cooperao vo ser analisados e descritos de seguida, luz das metas inicialmente propostas.

(a) Formao para Administrativos: resultados superaram os objectivos propostos

O Curso de Microsoft Office, Word, Power Point e Excel, que teve a durao de 20 horas presenciais, contou com a participao de 16 administrativos da FE-UEM. O curso de Introduo s
Bases de Dados no qual participaram 5 funcionrios da FE-UEM, na sua maioria pertencentes aos
Servios Acadmicos teve a durao de 14 horas. Para ambos os cursos foram concebidos manuais
de formao em portugus e foi feita uma avaliao final dos formandos. luz dos procedimentos
habituais, implementados na UNL, os alunos avaliaram os cursos e os respectivos docentes, usando
parmetros relacionados com as competncias cientfico-pedaggicas, clareza da exposio, disponibilidade e assiduidade do formador. Os resultados destas avaliaes situaram-se em todos os
parmetros e cursos, acima dos 4 pontos, numa escala de 1 a 5 (onde 1 mau e 5 excelente). A
aprendizagem dos alunos foi gradual e heterognea dadas as caractersticas do grupo; no entanto
os objectivos proposto foram atingidos por todos os participantes aos quais foi distribudo um diploma. No Curso de Computao (20 horas), foi leccionado essencialmente o programa excel avanado,
a pedido da direco da FE-UEM, tendo participado no mesmo 14 administrativos; os resultados
atingidos foram muito semelhantes aos descritos anteriormente.
Ou seja no seu conjunto, participaram cerca de quatro vezes mais administrativos do que o
expectvel neste tipo de formao, tendo todos eles ficado com habilitaes bsicas ao nvel da
utilizao de TI.
(b) Formao para Docentes: resultados obtidos em conformidade com os objectivos propostos
Os cursos de Pedagogia do Ensino Distncia em elearning (15 horas presenciais), Plataformas
de elearning (20 horas presenciais) e Instructional Designer (20 horas presenciais) foram leccionados de forma sequencial, e os seus contedos foram colocados numa plataforma de elearning. As
inscries por parte dos docentes da UEM nos cursos de formao foram numerosas (44 inscritos
no 1 curso), mas a frequncia dos mesmos foi consideravelmente inferior; em mdia participaram
nestes cursos entre 15 a 20 docentes. Para cada curso foi elaborado um Manual de Formao,
em lngua portuguesa. Os docentes da UEM que participaram na formao, na sua generalidade,
adquiriram competncias na rea da pedagogia do elearning e uso de plataformas de elearning e a
avaliao aos cursos e docentes revelou uma satisfao elevada com os mesmos.
Em geral, as metas propostas em relao a formao de docentes foi atingida, mas com uma
afluncia aos cursos ligeiramente abaixo do expectvel, provavelmente devido a multiplicidade de
funes que exercem estes docentes, existindo um nmero reduzido de Professores com contratos
a tempo inteiro na FE-UEM.
(c) Publicao do Manual de Boas Prticas em lngua portuguesa: resultado atingido de acordo
com o planeado
O Manual de Boas Prticas no apoio soluo de elearning corporiza os pressupostos tidos
em considerao na implementao da soluo de e-Learning na Faculdade de Economia da Universidade Eduardo Mondlane, tendo decorrido da colaborao com a Universidade Nova de Lisboa,

atravs do ISEGI. Foi desenvolvido com base na experincia do ISEGI-UNL e do seu prprio Modelo
de Ensino Aprendizagem Nova e-Learning, consolidando um conjunto de boas prticas. Os pressupostos que se apresentam podero, e devero, ser alvo duma contnua evoluo do modelo que
aqui se prope. Os principais contedos cobertos por este Manual dizem respeito aos seguintes
tpicos: (1) O Modelo Pedaggico: Fundamentos, Modelo de Organizao, Abordagem Conceptual, Construir Aprendizagens, (2) Dos objectivos s competncias: Objectivos de Aprendizagem vs
Learning Outcomes, Taxonomia de Bloom, (3) Soluo de elearning da UEM: Caractersticas de
uma Soluo, Elementos de uma sesso de Aprendizagem, Ambiente de Aprendizagem e Tutoria,
(4) Desenvolvimento de Contedos: Fundamentos, Modelo ADDIE, Modelo de Desenvolvimento de
Contedos e (5) Aplicao Prtica: Fase de Anlise, Fase de Desenho, Fase de Desenvolvimento,
Fase de Implementao.
Este Manual foi apresentado em Maro de 2011 aos membros do Consrcio tendo sido j
aprovada a sua verso final.
(d) Instalao do servidor e da plataforma de elearning na FE-UEM: resultado alcanado com
atraso
A existncia de um servidor prprio para albergar a plataforma de elearning um dos pressupostos fundamentais para que a implementao do Centro de elearning seja coroada de sucesso.
Diversas dificuldades ligadas nomeadamente aos procedimentos necessrios para a aquisio de
material informtico (servidor e computadores) levaram a que houvesse um atraso significativo na
instalao do servidor. Com o consequente atraso no alojamento da Plataforma moodle no seu
seio. Este objectivo foi atingido apenas em Abril de 2011. Neste perodo foi dada formao ao nvel
da gesto administrativa do moodle, na qual participaram tcnicos e docentes da FE-UEM, mas
igualmente do Centro de Informtica da UEM e da Faculdade de Medicina. Os planos curriculares
dos cursos de Economia, Gesto, Contabilidade e Finanas foram disponibilizados na plataforma,
embora apenas estejam disponveis os contedos de algumas das Unidades Curriculares destes
cursos.
(e) Projecto-piloto: objectivo parcialmente atingido
No projecto-piloto estava prevista a adaptao dos materiais de todas as Unidades Curriculares
de um curso de ps-graduao da FE-UEM. Objectivo muito ambicioso ou falta de capacidade para
mobilizar todos os docentes, esta meta foi apenas parcialmente atingida. Foram adaptadas 8 Unidades Curriculares ao novo modelo proposto, nas reas da Economia, Gesto e Finanas, e os seus
contedos foram alojados no moodle da FE-UEM. A maior dificuldade residiu no facto do nmero
de Professores da FE-UEM, em exclusividade, ser muito reduzido, limitando a capacidade e tempo
disponvel para a produo de materiais cientficos de qualidade nos prazos estipulados.
(f) Inaugurao do Centro de elearning da FE-UEM: meta atingida

O objectivo de criar, a partir da experincia desenvolvida e j consolidada na UNL, e em conjunto
com a Faculdade de Economia da UEM, um Centro de elearning com capacidade para produzir materiais de ensino em lngua portuguesa, de elevada qualidade cientfica, leccionados por docentes
com qualificaes nas reas da Pedagogia e das Tecnologias de Informao, a partir de uma infraestrutura tecnolgica de ponta, foi atingido ao ser inaugurado o Centro de elearning da FE-UEM em
Agosto de 2011.
Concluses
Embora nas ltimas dcadas Moambique tenha registado um aumento considervel no nmero de Instituies de Ensino Superior, o sistema de ensino em vigor no tem tido capacidade para
absorver a procura crescente de novos candidatos, nem para fazer face s disparidades regionais
existentes na sade, no desenvolvimento econmico e na qualificao de recursos humanos do
pas. Por exemplo, no ano acadmico de 2008/09 a Universidade Eduardo Mondlane teve 16000
candidatos para apenas 2500 vagas.
Por razes histricas, polticas, culturais e lingusticas, Portugal continua a ser um dos pases
ultramarinos que acolhe um maior nmero de estudantes provenientes de Moambique. A escolha
deste destino para a migrao dos estudantes moambicanos no est dissociada das possveis
fontes de financiamento, muitas delas sob forma de Bolsas atribudas por Instituies Portuguesas.
No entanto, as relaes recprocas e por vezes complexas incutidas por este tipo de migrao,
tm sido alvo de uma ateno particular por parte dos investigadores e dos polticos. Se por um
lado este tipo de emigrao tende a transformar-se num fenmeno contraproducente, devido aos
conhecidos efeitos da fuga de crebros, por outro lado existem efeitos positivos no desenvolvimento
econmico que no so displicentes, nomeadamente os ligados transferncia de rendimentos,
de capital social, financeiro e humano para o pas de origem. Estas consequncias positivas tm
vinda a ser exploradas por algumas Instituies de Ensino Superior em Portugal ao mostrarem o
quanto pode ser relevante leccionar determinados cursos fundamentais para o desenvolvimento
socioeconmico dos pases da CPLP, nos quais Moambique est includo. As possibilidades oferecidas pelos novos mtodos de ensino aprendizagem baseados na utilizao das TIC permitem no
s aumentar as oportunidades de aprendizagem dos estudantes, mas tambm tornar o sistema
de ensino mais flexvel, quebrando as barreiras geogrficas e temporais subjacentes aos mtodos
tradicionais.
Neste contexto, a Universidade Eduardo Mondlane (UEM), a maior Instituio de Ensino Superior
em Moambique, teve a necessidade de desenvolver a rea do e-learning, criando desta forma um
ambiente de ensino mais aberto e flexvel, e garantindo simultaneamente a qualidade do sistema de
ensino. A existncia de Centros Regionais de Ensino e a cobertura de Internet na maioria das Regies
em Moambique propiciaram um ambiente de ensino aprendizagem passvel de ser suportado pelo
e-learning.
A criao de um Centro de Excelncia na rea do elearning na Faculdade de Economia da
UEM foi fundamental para sustentar todas as actividades de elearning ligadas ao ensino nas reas
da Economia, Gesto, Contabilidade e Finanas. Este centro de competncias fundamental no
s para Moambique mas tambm para outros pases Africanos Lusfonos como Cabo Verde e
Angola que so confrontados com um excesso de procura a nvel do Ensino Superior. Neste con
texto foi celebrado um Protocolo entre o ISEGI-UNL e a FE-UEM com o intuito de se desenvolverem
actividades conjuntas nesta rea. O consrcio entre estas duas Instituies de Ensino Superior e as
principais aces de cooperao desenvolvidas foram, em parte, suportadas financeiramente pelo
9 Fundo Europeu de Desenvolvimento (FED) da Comisso Europeia, sem o qual teria sido difcil
concretizar os objectivos propostos.
A metodologia proposta para a execuo das actividades de cooperao foi baseada numa
transferncia de conhecimentos gradual e progressiva das competncias adquiridas na UNL e em
particular no ISEGI (pioneiro na oferta de ensino superior distncia 100% em regime de elearning)
para a FE-UEM.
No primeiro ano foram identificadas as principais necessidades pedaggicas e tecnolgicas
da FE-UEM e foram leccionados diversos cursos para os administrativos e docentes da UEM. No
segundo ano, foi adquirido o material informtico de suporte ao centro de elearning, e foi instalada
a Plataforma moodle na FE-UEM. Os planos curriculares das 3 licenciaturas oferecidas pela FE-UEM
foram introduzidos na Plataforma e oito Unidades Curriculares foram adaptadas ao novo modelo de
ensino aprendizagem.
A concretizao final do Projecto culminou com a inaugurao do Centro de elearning da FEUEM. Foram criadas as condies para a produo de materiais de ensino em lngua portuguesa,
de elevada qualidade cientfico-pedaggica. Os docentes da FE-UEM ficaram com habilitaes nas
reas Pedaggicas e de Instructional Designer que lhes permitem manusear com facilidade as TI,
a partir de uma infra-estrutura tecnolgica de ponta. Este primeiro Polo de Excelncia na rea do
elearning servir de ponto de partida para a criao de uma Rede Lusfona de Ensino Distncia
baseada em TIC.
Espaos de Convergncia na Lusofonia.

O Caso da Segurana Alimentar e do Mercado de
Produtos Alimentares:
O Arroz e Outras Commodities Bsicas
Bernardo Pacheco de Carvalho1
Dinah Monteiro da Costa1
No contexto das vrias comunidades escala global, todos vivemos confrontados com desafios
de sustentabilidade, na procura de formas para minorar as vulnerabilidades dos sistemas bsicos
dos quais dependemos para viver. A alimentao e a garantia de termos disponibilidade de alimentos,
assim como capacidade de acesso aos mesmos, uma das vertentes indiscutveis da Segurana
Humana. Neste artigo de divulgao iremos revisitar a evoluo conceptual da temtica Segurana
Alimentar, demonstrar que o espao da lusofonia tem exemplos de conquistas muito relevantes
em matria de Segurana Alimentar em frica e na Amrica Latina, exemplos esses que podem e
devem servir de referncia internacional. Ao mesmo tempo devemos considerar e ter presente que,
no contexto da CPLP, tem havido um percurso de aces e assumpo de opes polticas (ao mais
alto nvel) que coloca esta problemtica no topo das prioridades de interveno no contexto dos
pases deste espao referencial.
As mudanas tecnolgicas e institucionais so vectores claros de anlise de mudanas dos
sistemas produtivos e de consumo com o processo de desenvolvimento assim como a anlise de
mercados. A anlise da evoluo dos mercados de produtos alimentares bsicos j , e continuar
a ser, uma preocupao de muitos governos onde pode haver interesse numa maior sinergia entre
pases. Iremos proceder a uma anlise da actual conjuntura e evidenciar que na rea de consumo
de alimentos a mudana tecnolgica tambm importante e que h convergncias e processos
induzidos de alteraes nos hbitos de consumo, designadamente de cereais como o arroz em que
a CPLP tem particularidades prprias.
A terminar aponta-se para algumas iniciativas de sucesso, designadamente na rea da inovao institucional e no contexto da criao de Redes da Lusofonia na rea alimentar, especialmente
em matria de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Sustentvel, como o caso da REDISA no
contexto da CPLP (rede de educao, informao e cidadania para a segurana alimentar e desenvolvimento sustentvel).
O Espao da Lusofonia hoje uma realidade factual que se tem vindo a afirmar-se no contexto
internacional na dinmica dos processos de globalizao como um dos espaos de dimenso global e que representa simultaneamente uma herana rica e/ou potencialmente rica, dependendo do
CIAT - CD / REDISA - Centro de Agronomia Tropical

Bernardo Pacheco de Carvalho, Dinah Monteiro da Costa | 347
ponto de vista, mas certamente um espao de desafios que tm as suas particularidades prprias
com um contributo indiscutvel para o encontro de povos e culturas nos cinco continentes da nossa
aldeia global.
No contexto das vrias comunidades escala global, vivemos confrontados com desafios de
sustentabilidade, na procura de formas para minorar as vulnerabilidades dos sistemas bsicos dos
quais dependemos para viver. A presena das comunidades lusfonas, para alm da lngua que se
estabelece e evolui em comum, desenvolve processos de partilha e relaes histricas, de cultura
e convivncia de mais de 500 anos com todos os continentes. A partir deste processo de expanso
com origem na Europa desenvolvem-se pontes/conexes a vrios nveis escala global (que sem
dvida o primeiro grande exemplo de globalizao a uma escala planetria) e estabelece-se espaos
de convergncia que importa estudar e melhor conhecer.
Uma primeira constatao que preciso reter diz respeito a questes espaciais, isto , a base da
maior expanso das comunidades lusfonas est dominantemente e do ponto de vista geogrfico
nas zonas inter-tropicais. De facto este fenmeno, muito associado normalmente a uma terminologia
de presena em zonas de clima tropical ocorre de forma natural nos processos de expanso da Europa e na competio evidente que se verificou por zonas de influncia dos vrios pases europeus. A
resultante final actual permite dizer que a presena lusfona de facto dominante nas zonas intertropicais, dominncia essa que se evidencia tambm do ponto de vista de potencial de produo de
biomassa. Nestes termos h que reconhecer que a investigao cientfica tropical tem que assumir
uma relevncia especial no espao da lusofonia e a sua especificidade (condicionantes do meio)
clara, pelo menos, em duas reas:

- A Medicina Tropical
- A Agronomia Tropical
No caso da Medicina, a especificidade tropical bvia no que diz respeito a doenas tpicas
desta regio causadas por agentes biolgicos muitas vezes exclusivos destas regies, como bem
evidente para a malria e outros casos, onde ainda existem grandes desafios ao combate efectivo.
Para o caso da Agronomia Tropical, e assumindo esta terminologia num sentido alargado inclusivo
de todos os sistemas produtivos das regies de clima tropical e subtropical, evidente a sua especificidade para o caso de culturas tpicas destas regies (praticamente inexistentes fora dos trpicos),
como so o caf, o cacau, a cana-de-acar, a mandioca, o caju entre outras, designadamente
das que se fazem dominantemente em regies tropicais e subtropicais mas tambm fora delas
(caso do arroz, algodo, dos palmares, etc). Neste contexto temos hoje que incluir os sistemas de
produo animal, que tambm tm especificidade prpria em termos de raas utilizadas e de sistemas produtivos em uso. A exemplificar temos a produo extensiva de bovinos, com base em raas
Bos-Indicus que definem sistemas de produo muito especficos. Devemos ainda acrescentar, em
nosso entender, a dimenso humana e social e as respectivas questes de desenvolvimento humano
e social nestas regies que enfrentam particularidades prprias.
facto que em termos de Produo Agrcola, Alimentar e de Gesto de Recursos Naturais nos
trpicos nem sempre tem havido a preocupao e/ou vontade de sublinhar as referidas diferenas
e particularidades que justificam a terminologia tropical, o que se esbate ainda mais com o ex
emplo de culturas (sistemas produtivos) de origem tropical mas que hoje so dominantes em meio
temperado (caso do milho, da soja, da batata entre outros produtos). As questes de escolha da
terminologia adequada, no sendo essencial para o contedo, so contudo muito relevantes nos
processos de mudana, de investimento tecnolgico/cientfico e de estudo dos problemas para um
efectivo esforo devidamente focalizado. Assim, de todo em todo importante afirmar esta dimenso
tropical (e subtropical) no espao da lusofonia, certamente como um dos aspectos de convergncia mais evidentes e que precisa ser reconhecido.
A alimentao e a garantia de termos disponibilidade de alimentos, assim como capacidade
de acesso aos mesmos, uma das vertentes indiscutveis da Segurana Humana. Neste artigo de
divulgao iremos revisitar a evoluo conceptual da temtica Segurana Alimentar, demonstrar que
o espao da lusofonia tem exemplos de conquistas muito relevantes em matria de Segurana
Alimentar em frica e na Amrica Latina, exemplos esses que podem e devem servir de referncia
internacional. Ao mesmo tempo devemos considerar e ter presente que, no contexto da CPLP, tem
havido um percurso de aces e assumpo de opes polticas (ao mais alto nvel) que coloca esta
problemtica no topo das prioridades de interveno no contexto dos pases deste espao referencial.
As mudanas tecnolgicas e institucionais so vectores claros de anlise de mudanas dos
sistemas produtivos e de consumo com o processo de desenvolvimento assim como a anlise de
mercados. A anlise da evoluo dos mercados de produtos alimentares bsicos j , e continuar
a ser, uma preocupao de muitos governos onde pode haver interesse numa maior sinergia entre
pases. Iremos proceder a uma anlise da actual conjuntura e evidenciar que na rea de consumo
de alimentos a mudana tecnolgica tambm importante e que h convergncias e processos
induzidos de alteraes nos hbitos de consumo, designadamente de cereais como o arroz em que
a CPLP tem particularidades prprias.
Neste artigo aponta-se ainda para algumas iniciativas de sucesso, designadamente na rea da
inovao institucional (regulao e mercados) e no contexto da criao de Redes da Lusofonia na
rea alimentar, especialmente em matria de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Sustentvel,
como o caso da REDISA (Rede de Educao, Informao e Cidadania para a Segurana Alimentar
e Desenvolvimento Sustentvel) no contexto da CPLP.
2 - Dimenses da Lusofonia a estudar: Convergncias e Divergncias
Num mundo global, a questo da Lusofonia como espao de referncia tem de facto vindo a
fazer o seu caminho de afirmao como espao de lngua comum, como espao de articulao de
polticas de convergncia internacionais, como espao de identidades histrico-culturais e ainda
tecnolgicas e institucionais que tm relevncia do ponto de vista da actividade econmica, dos
processos de desenvolvimento e da definio de polticas para a melhor qualidade de vida das
populaes ao nvel global e local.
No quadro das principais preocupaes deste artigo, temos que afirmar que iremos centrar a
ateno na identificao de aspectos de convergncia, uma vez que esta comunidade se caracteriza
tambm por uma enorme diversidade de condies/divergncias, designadamente com a dimenso
espacial e de localizao geogrfica. A disperso geogrfica uma das divergncias mais significa
tivas e das que distinguem sem dvida a realidade lusfona nas suas mais variadas dimenses.
Simultaneamente h que reconhecer que este trabalho de afirmao espacial a vrios nveis
tem sido um processo complexo, multidimensional, em que foroso destacar, sem exclusivos ou
dominncias de qualquer tipo, o que tem sido a construo institucional da CPLP Comunidade de
Pases de Lngua Oficial Portuguesa, processo que teve o seu incio formal em 1996 e que tem j
uma histria recente de avanos e retrocessos, mas sem dvida alguma um saldo muito positivo.
Como j vimos, citando a Dr. Ana Paula Laborinho (Presidente do Instituto Cames) em sesso
moderada pelo Senhor Embaixador Antnio Monteiro nas comemoraes da CPLP de dia 5 de Maio
de 2011 na Sociedade de Geografia de Lisboa (Dia da Lngua Portuguesa e da Cultura da CPLP)
a lngua um activo da comunidade, (das comunidades em si cheias de diversidades) em que
o valor da diversidade se associa de imediato capacidade de gerar solues na adversidade.
Esta ideia replica aquilo que conhecemos em relao ao valor da diversidade biolgica, em que se
destaca exactamente o valor da diversidade nos mesmos termos. Neste contexto temos que falar
tambm do valor da cincia e do conhecimento, e no ser despropositado afirmar que no espao
da lusofonia dominantemente tropical, h valncias claras que nos diferenciam e que definem espaos de convergncia em termos de conhecimento e da aplicao desse conhecimento soluo
de problemas concretos das populaes, ou seja, a cincia desenvolvida e apropriada nos trpicos
acaba por ter particularidades prprias. Acaba por se distinguir de forma objectiva em reas como
a Medicina e a Produo Agrcola/Alimentar em meio tropical e respectiva capacidade de gerir os
recursos naturais nessas regies.
Temos que reconhecer hoje o Ingls como lngua franca que , e que funciona como o denominador comum da comunicao cientfica escala global. Sem colocar isto em causa, temos
tambm que assumir que da maior importncia comunicar a cincia em portugus e que far um
sentido especial apostar nesse esforo, em especial em reas em que temos valncias e pontos de
convergncia especficos. Sero certamente o caso das reas em que esta comunidade, a lusfona,
se pode distinguir e afirmar, como podem ser as reas da biologia/medicina tropical e as referentes
produo agrcola/alimentar nos trpicos e a gesto de recursos naturais nestas regies (agronomia
tropical em geral e/ou gesto de recursos naturais nos trpicos, designadamente visando a maior
qualidade de vida, a comear com a segurana alimentar), para alm das mais directamente ligadas
lngua, histria e cultura. A diversidade lingustica em si uma riqueza, mas tambm pode ter
custos. Compete-nos afirmar a legitimidade e utilidade de uso do portugus tambm em termos
tcnicos, designadamente nas reas em que a origem do saber/conhecimento se estabelece originariamente em reas lusfonas.
Como a lngua, que no apenas nossa mas tambm nossa (Adriano Moreira 2011), a Cincia desenvolvida nos trpicos e para os trpicos na comunidade lusfona tem sido uma realidade
(nem sempre reconhecida) que preciso afirmar no espao internacional como meio de afirmao
mais global (a lngua acompanha o poder poltico) em que a lngua se afirma tambm em termos
utilitrios (a lngua no resistir falta de utilidade, de acordo com Adriano Moreira (2011)), e
no deixa de ser uma forma de afirmao de soberania colectiva, isto , uma forma de afirmao
espacial e territorial. De acordo com Carvalho (2006) a noo de territrio tem sido sempre uma
noo polmica e ambgua. Expressa sempre uma sobreposio de lugares identitrios e corres
ponde sempre a uma delimitao de um determinado espao (geogrfico e temporal) sobre o qual

existem relaes de poder mais ou menos bem definidas (definio do autor) Um determinado
grupo social/sociedade s existe com um territrio. As sociedades produzem territrios e dependem
do territrio. Fica claro que um territrio implica sempre na existncia de um determinado espao
(geogrfico e temporal), mas um qualquer espao no define necessariamente um territrio. O territrio como produto social deriva sempre da aco num determinado espao, e s se constitui
enquanto tal como uma apropriao/relao de poder espao/tempo com conscincia do facto e
com interesse na sua defesa.
De forma simples a questo territorial hoje continua a ser tangvel, mas tambm cada vez mais
intangvel. sempre a base de uma comunidade enquanto tal. Por isso possvel a afirmao de que
uma colectividade sem memria no tem futuro, ao mesmo tempo que a importncia da herana do
passado se pode potenciar com mais conhecimento sobre a existncia da prpria herana. Quem
no tem conscincia/conhecimento da herana que recebeu muito mais dificuldade tem em perceber a sua realidade individual e colectiva. Por outro lado, a falta de conscincia da prpria existncia
de uma herana do passado quase sempre um elemento empobrecedor.
Tomar conscincia colectiva do espao que herdamos escala global, num mundo cada vez
mais globalizado, parece-nos um desafio bvio de defesa de valores colectivos e de defesa das
geraes vindouras com valor intrnseco e potencial muito elevado. Em contrapartida a falta de
conhecimento/conscincia do facto elemento garante que muitos recursos podem ser postos em
causa e que o futuro das geraes vindouras estar menos garantido e sustentvel.
Temos que evoluir rapidamente para uma sociedade/comunidade que reconhece a importncia
da informao, saber e conhecimento que se desenvolve e se constri viabilizando o dilogo entre
as diferenas mas definindo plataformas (Espaos) transnacionais, em que a sociedade civil se
afirma em termos colectivos e os Estados e respectivos Governos trabalham para promover essa
realidade sem receios de perda de autonomia e poder, antes pelo contrrio, potenciando a afirmao
de um espao transnacional que a todos pode beneficiar.
A Cincia e o Conhecimento, com referncia ao Meio Tropical, uma necessidade em muitos
casos mas tambm uma opo que merece ateno e que representa uma oportunidade como
motor de diferenciao e aproximao para uma maior afirmao da lusofonia, tambm em termos
espaciais, e que deve funcionar como plataforma transnacional de afirmao da colectividade. Em
sntese e numa palavra a referncia aos trpicos uma opo que potencia a identificao de uma
enorme convergncia da lusofonia, em contrapartida com a sua localizao dispersa mas convergente em termos de condies e condicionantes do meio.
3 Tecnologias de produo e consumo no espao da lusofonia
Neste captulo fazemos uma breve introduo conceptual e terica do ponto de vista do que se
entende por mudana tecnolgica do lado da produo e, em especial, do lado do consumo. Faz-se
o enquadramento histrico da evoluo da comunidade, em termos espaciais e da sua evoluo
populacional e sectorial, em que a comunidade lusfona se destaca pela sua localizao tropical e
evoluo na rea do agro negcio (definido em termos do que se entende por gerao de valor a
partir de recursos naturais/espao/solo). Em seguida, procura-se elencar de forma breve aspectos
de dominncia/inovao e mudana tecnolgica em que esta comunidade se destaca e converge

escala global.
A gerao de valor pela actividade econmica depende dos sistemas produtivos mas tambm
dos sistemas de consumo. A mudana tecnolgica do ponto de vista dos sistemas produtivos
facilmente perceptvel e traduz-se de forma imediata num rcio Output/Input superior, isto , numa
relao superior de produo por unidade de factor produtivo. Do ponto de vista do consumo a
eficincia e mudana tecnolgica pode tambm ser avaliada em termos de rcio entre valor gerado/
utilidade produzida por unidade de consumo e/ou custo unitrio. Enquanto para a produo relativamente simples medir e quantificar produo e produtividade, para o caso do consumo existem
dificuldades bvias em medir valor gerado em termos de utilidade por unidade de consumo ou por
unidade monetria (value for Money).
A utilidade no permite mensurao cardinal, somente ordinal, ou seja tem sempre que ser
medida por comparao e ordenao de escolhas de forma indirecta. Contudo, existem formas indirectas de ultrapassar as dificuldades mencionadas, o que parece perceptvel, por exemplo, quando
se comparam consumidores que para um mesmo oramento conseguem consumir mais ou ter
um grau de satisfao superior (caso evidente de menor eficincia do consumidor o exemplo do
comportamento dos chamados novos ricos). Por outro lado, no que se refere a objectivos muito
especficos como o caso de obteno de uma boa alimentao com oramentos reduzidos, fica
mais fcil medir eficincia do consumidor atravs das escolhas feitas e do produto realmente consumido face aos objectivos estabelecidos. H contudo situaes em que podemos concluir que so
tendencialmente superiores, como , por exemplo, o caso de dietas mais diversificadas. Sabemos
que a utilidade marginal por unidade de consumo tende a decrescer com a quantidade consumida e
que, do ponto de vista nutricional, temos maior probabilidade de uma boa alimentao/nutrio (com
todos os nutrientes necessrios) com alimentao mais diversificada.
Tambm sabemos que a introduo de uma inovao (um novo produto para consumir), desde
que reconhecidamente com utilidade acrescida traz uma enorme probabilidade de maior satisfao
do consumidor.
Sem querer entrar em aspectos tcnicos mais especficos, vamos agora olhar para o espao da
lusofonia procurando identificar reas de interveno e aco em que esta comunidade se possa
distinguir quer do ponto de vista da actividade de produo, quer do ponto de vista da actividade
do lado do consumidor (enquanto consumidores). No vamos proceder a nenhum levantamento
exaustivo das vrias contribuies para a humanidade com origem em espao lusfono, mas procurar delimitar grandes reas de actuao que correspondam a um esforo sectorial. Por exemplo, historicamente temos que reconhecer o enorme esforo de concentrao de conhecimentos,
sistematizao e inovao nas reas de geografia, cartografia e em todos os aspectos relacionados
com o mar e a navegao martima que se fez no sculos XV e XVI, a que se associou tambm o
aprofundar da tecnologia militar, como foi o exemplo inovador da colocao de canhes de recuo
nos navios/naus. Historicamente e de forma associada h de facto um enorme esforo de melhor
conhecer o potencial produtivo de alimentos e de produtos da natureza, a comear com o comrcio das especiarias, que potenciaram circuitos comercias inovadores na Europa geradores de uma
dinmica econmica indiscutvel nas relaes comerciais com o Oriente. de facto a disseminao
e a experimentao contnua de plantas (e at a de animais) que vai manter-se ao longo dos sculos,
a grande fonte de processos produtivos inovadores, pelo menos at ao incio da revoluo industrial

em termos alimentares.
As inovaes comearam normalmente com o contacto com novos produtos que eram introduzidos no consumo a partir da actividade comercial que se desenvolvia e, posteriormente, comea-se
a procurar inovar do ponto de vista produtivo, com novos sistemas de produo. A actividade de
produo de alimentos e comercial sempre foi determinante na actividade econmica at ao sculo
XVIII, ainda no sculo XIX e, em muitos casos, tambm no sculo XX.
A revoluo industrial vem de facto introduzir novas formas de pensar e de agir, e um potencial
produtivo diferente com o domnio e uso de novas fontes de energia e mecanizao nos sistemas
produtivos. Como sabemos, na prpria agricultura h uma inovao sistmica, que permite melhor
aproveitar as interaces entre sistemas produtivos e melhor gerir os solos e a sua capacidade
produtiva, aumentando produtividades (mantendo o potencial produtivo em muitos casos), o que
precede a prpria revoluo industrial e que normalmente denominada por revoluo agrcola. H
uma intensificao da actividade produtiva fruto da presso do homem sobre os recursos naturais e
uma contnua presso por aumentos de rea cultivada, o que acontece de forma mais evidente em
Inglaterra. Em relao Pennsula Ibrica, desde o estabelecimento do Tratado de Tordesilhas que
Portugal e Espanha procuram melhor aproveitar as reas em que se vo estabelecendo enfrentando
sempre um ratio populacional desfavorvel face s restantes potncias europeias. No caso de Portugal o grande desafio que foi inicialmente comercial vai acentuar-se durante sculos como um
desafio de presena humana que tem a sua mxima expresso com a ocupao do Brasil que chega
praticamente at aos nossos dias.
bom ter presente que a grande exploso demogrfica escala mundial ocorre no sculo XX,
e que a lusofonia enquanto espao de dimenso global hoje, s atinge de facto essa expresso e
estatuto a partir do final do sculo passado. Em meados do sculo XX (1950-60) todo o conjunto
de pases da CPLP pouco mais teria que 70 milhes de habitantes, enquanto hoje (2010) esse
nmero ultrapassa claramente os 250 milhes. Em termos relativos isso significa que a Frana,
Itlia, Alemanha e Reino Unido de per si tinham uma dimenso quase equivalente em termos
populacionais (pouco menor), enquanto hoje s todos somados chegam ao nvel da rea lusfona.
H de facto uma aposta clara das geraes que nos precederam em garantir um horizonte espacial
para o futuro. Compete-nos hoje assumir essa herana, tomar conscincia da sua importncia e
potenci-la para o futuro.
Esta realidade descrita em relao aos recursos humanos determinante dos processos de
desenvolvimento, e no por acaso que os processos de industrializao tendem a se processar
mais facilmente onde a dimenso populacional mais elevada e onde o acesso aos mercados facilitado (mercados abundantes), por exemplo em zonas porturias. O inverso no necessariamente
verdade, em especial em zonas de clima tropical/subtropical em que o estmulo ao controlo dos
processos produtivos menor, pelo menos no sentido de garantia da segurana alimentar ao longo
do ano. O que assistimos na Europa com a industrializao a ocorrer em primeiro lugar na Inglaterra
um bom exemplo dos desafios de desenvolvimento que so claramente divergentes de muitos
outros casos na Europa, a comear com a prpria Alemanha e Frana com potenciais de produo
agrcola muito superiores e com processos de industrializao posteriores.
Sem nos alongarmos, e de forma simples, temos que reconhecer que o espao da lusofonia
de facto um espao de dominncia tropical em que comparativamente do lado dos sistemas de

produo e consumo encontramos diferenas bvias. No lado da produo e em relao aos factores produtivos temos uma abundncia relativa de recursos naturais e uma escassez enorme de
recursos humanos, simultaneamente com escassez de recursos de capital porque todo o processo
de acumulao possvel ao longo de muitos anos de criao de excedentes no se consubstanciou
em capital produtivo na sua maior parte (nem tinha disponvel sistemas financeiros escala global
que permitissem a sua deslocalizao temporal).
O que vamos encontrar, de forma racional, uma dinmica agro-industrial com base em
produo de produtos novos/inovadores de origem tropical que se passou a exportar para os
mercados consumidores mais desenvolvidos. Esta sem dvida a histria do desenvolvimento dos
sistemas produtivos de cana-de-acar, caf e cacau e de forma menos evidente de caju, at
porque mais recente.
Os sistemas de produo de acar, (a sua respectiva exportao), a partir da cana-de-acar
de facto uma histria de muitos sculos e acompanha de perto toda a expanso das descobertas
por Portugal. Na produo de cana-de-acar as maiores produes so hoje do Brasil, que mantm a liderana h muitos anos. O caso do caf tem j grande expresso no Brasil, em que o Brasil
lidera tambm h muitas dcadas, desde o final do sculo XIX, enquanto para o Cacau em So
Tom e Prncipe que esta cultura atinge uma dominncia total na segunda dcada do sculo XX em
que esta regio dominou as exportaes mundiais. O caf robusta atinge uma expresso de enorme
importncia (primeiro exportador mundial) nos anos de 1970 em Angola, enquanto o Caju se destaca
em Moambique tambm nos anos 70 (ao nvel do primeiro produtor mundial, a ndia) e tem hoje
uma importncia de relevo no Brasil, Guin-Bissau (tambm hoje um dos cinco maiores produtores)
e de novo em Moambique que tem vindo a retomar as produes.
Para facilidade de anlise podemos arrumar as diferentes culturas/sistemas produtivos de
origem tropical de grande importncia global em trs/quatro classes diferentes:
A)
B)
C)
D)
As culturas cultivadas quase exclusivamente nos trpicos;

As culturas cultivadas dominantemente nos trpicos;
As culturas de origem tropical com dominncia de produo fora das zonas tropicais;
Sistemas de produo animal nos trpicos.
Relativamente ao primeiro conjunto as principais so: cana-de-acar, caf, cacau, caju e mandioca.
Em relao ao segundo conjunto temos que destacar o algodo, o ch, o tabaco, o arroz e os
palmares.
Em relao ao terceiro conjunto temos que destacar o milho, a soja e a batata.
Na sequncia podemos considerar um quarto grupo de sistemas, incluindo os sistemas de
produo animal, onde temos hoje que referir os sistemas de produo avcola nos trpicos e os
sistemas de produo de bovinos em zonas tropicais com raas de origem tropical (Bos-Indicus)
que atingem relevncia escala global e que so hoje de dominncia recente por parte do Brasil
(segunda metade do sculo XX), tambm hoje o maior exportador de carne bovina e de carne de
aves.
Em relao ao primeiro grupo de sistemas/culturas vamos constatar que em todos eles os

pases do espao da lusofonia apresentam uma importncia indiscutvel ao longo dos tempos e na
actualidade. Acima fizemos um breve histrico em relao a todas essas culturas (cana de acar,
caf, cacau, caju), faltando mencionar a cultura da mandioca, considerada o po dos pobres hoje
em muitas regies tropicais. De facto para esta cultura a lgica econmica dominante nunca foi de
produo para exportao, mas a sua disseminao e introduo em novas reas de uma relevncia
extrema em termos alimentares e de produo para a auto-suficincia. De acordo com vrios autores esta cultura, considerada hoje uma referncia africana, de origem Americana (da Amrica do
Sul) e ter sido introduzida h muitos anos em frica por portugueses pela zona da Guin-Bissau. O
Brasil foi at h muito pouco tempo o maior produtor mundial e ainda hoje um dos maiores, tendo
sido ultrapassado pela Nigria recentemente.
Em relao ao segundo grupo de sistemas produtivos, com excepo do algodo e em certa
medida dos palmares, em todas os outros sistemas os pases da lusofonia tiveram um papel significativo, mas agora essencialmente do lado do consumo.
No caso do ch, ficou evidenciado esse contributo com a conhecida histria da sua introduo na
corte Inglesa por Catarina de Bragana. Para o tabaco com a sua introduo na Europa atravs de
Portugal em que ficou tambm conhecido o papel relevante do embaixador de Frana em Portugal,
Jean de Nicot que acabou emprestando o seu nome classificao cientfica desta planta Nicotiana Tabacum. Por ltimo temos o caso do arroz para o qual no temos referncias histricas
particulares, mas em que podemos constatar uma inovao tecnolgica do lado do consumo de
enorme relevo.
Na sequncia, no segundo conjunto de culturas dominantemente cultivadas nas regies tropi
cais e subtropicais, em que h grande interveno da comunidade lusfona do lado do consumo,
temos que estudar com grande cuidado o que foi (e continua a ser nas ultimas dcadas) o papel
que o consumo de arroz tem desempenhado, designadamente com a sua adopo/inovao muito
pioneira na maioria das comunidades da lusofonia.
Quadro 1 Arroz - Consumo mdio em vrias comunidades (kcal/capita/dia)
1961
1971
1981
1991
2001
2005
2007
Comun. Lusof.
275
286
327
358
356
380
365
Comun. Anglof.
70.5
78.6
95.6
106
109
115
124
Comun.
Francof.
199
227
259
274
279
304
307
177
203
208
265
275
269
Com.de
Ling. _Esp.
142
Fonte: Dados primrios da FAO e clculos dos autores

O quadro 1 mostra o comportamento dos consumidores escala nacional, agregando o consumo por grupo de pases, lusfonos, anglfonos, francfonos e de lngua espanhola. Verifica-se
que em toda a comunidade lusfona o consumo de arroz tende a ter uma importncia maior e de
maior significado na alimentao diria, com aumentos em todo o conjunto. De facto os hbitos de
consumo de arroz, assumindo-se como mudana tecnolgica no consumo, (claramente de efeitos
significativos na alimentao), instalaram-se muito primeiro nesta comunidade lusfona. Pode-se
verificar, por exemplo, que na Europa, Portugal tem um consumo mdio per capita pelo menos do
dobro em relao a qualquer outro pas europeu. O Brasil apresenta tambm consumos mdios per
capita muito superiores mas tambm mais do dobro de qualquer outro pas na regio. Em frica as
diferenas no so to evidentes, mas todos os pases da lusofonia apresentam grande consumo
per capita de arroz, com excepo de Angola que tem nveis menores.
O arroz o cereal de maior importncia alimentar das regies tropicais e oferece mais de 50%
das calorias ingeridas diariamente por mais de metade da populao. to importante na sia
que, em Chins Clssico o mesmo termo refere-se tanto o arroz como agricultura. Na verdade, a
expresso arroz e alimento por vezes coincidem na semntica oriental. No temos dvidas que
a expanso do consumo de arroz se faz em grande medida pelos contactos com o Oriente, em que
a Lusofonia estabelece um padro por assimilao de novos hbitos e introduo de inovao no
consumo (ou seja por inovao tecnolgica no consumo). Esta hoje uma das realidades comportamentais dirias desta comunidade lusfona que simultaneamente nos diferencia e estabelece
um claro espao de convergncia objectiva e mensurvel. No ser fcil encontrar outro aspecto
comportamental desta comunidade que de facto a diferencie de outras comunidades de forma to
clara para alm da lngua. Neste caso, pela alimentao diria, somos realmente diferentes e temos
dado um bom exemplo ao resto do mundo do ponto de vista alimentar adaptando e inovando.
4 A Segurana Alimentar e a CPLP
Como vimos o espao da lusofonia, depois do Oriente, de facto um espao de grandes consumidores de arroz. Este cereal tem tido e continuar a ter uma importncia dominante nas questes
de segurana alimentar escala global, em especial na sia e frica e tambm na Amrica Latina,
em especial no Brasil. No presente artigo iremos utilizar o arroz como a cultura de referncia no
estudo dos mercados de produtos alimentares bsicos, mas antes de o fazer parece importante
rever alguns conceitos bsicos e relatar o que tem sido a experincia da CPLP nesta rea, designadamente com a contribuio da REDISA/CIAT-CD, rede de educao, informao e cidadania para a
segurana alimentar e desenvolvimento sustentvel da CPLP, trabalho em rede que tem tido como
instituio de suporte e referncia internacional o Centro de Agronomia Tropical Cooperao e
Desenvolvimento em Lisboa.
A REDISA tem hoje um conjunto de parcerias que permite ter presena operativa em todos os
pases da CPLP e que associa ainda centros de investigao internacional de agricultura tropical,
como o CIAT-Colombia, Centro Internacional de Agricultura Tropical (Centro do CGIAR - Consulting Group on International Agriculture Research). Os trabalhos que estiveram na origem da REDISA
comeam em 1989 no Brasil e muito em especial em 1992 em So Tom e Prncipe com o Banco
Mundial, envolvendo depois Moambique e mais tarde todos os outros pases da CPLP. Destaque

especial deve ser dado aos programas de formao, Mestrado em Produo Agrcola Tropical (incio
em 1993-94) que permitiu formar muitos tcnicos do espao da CPLP. Formalmente a REDISA
constitui-se no incio de 2007, associando-se, no mbito da CPLP, ao I Simpsio de Segurana
Alimentar e Nutricional, realizado em Luanda em Outubro desse ano.
A Segurana Alimentar de facto um conceito que tem as suas origens no ps-guerra, no
contexto das preocupaes com a Segurana Humana, evoluo da inicial preocupao com a segurana nacional, (muito associada segurana territorial). bom lembrar (PNUD 1994) que desde
a primeira hora na criao das Naes Unidas em 1945 a segurana humana teve sempre duas
grandes componentes: a Liberdade do Medo e a Liberdade das Carncias (necessidades bsicas).
Os fundadores das Naes Unidas no que se refere segurana deram igual importncia s
questes territoriais e s questes humanas para garantir a paz: A batalha da paz tem que ser travada em duas frentes. A primeira a frente da segurana onde a vitria se expressa livre do medo.
A segunda a frente econmica e social onde vitria significa livre da necessidade.
A evoluo de conceitos perceptvel quando da nfase territorial se passa para uma nfase na
populao, no desenvolvimento humano sustentvel. Por outro lado a ideia de que o Estado devia
monopolizar o direito e meios de proteco dos cidados exige hoje uma viso mais complexa e
partilhada. O Estado continua a ser o principal garante da segurana, mas evidente que falha
frequentemente e que em alguns casos mesmo a fonte de mais insegurana. Uma viso alargada,
com o objectivo de diminuir vulnerabilidades vai implicar em articulao de vrias entidades/instituies a nvel local, nacional e internacional em sistemas mais complexos e partilhados em que
se inclui uma cidadania activa. O Estado tem a obrigao de promover mecanismos e formas de
diminuir vulnerabilidades, mas jamais pode considerar-se dever ter o monoplio do poder e/ou da
aco nesse sentido. O trabalho realizado no mbito das Naes Unidas, financiado pelo Governo
do Japo (Human Security Now), centrado nas questes de Segurana Humana avana com vrias
sugestes importantes e anlises pertinentes, mas como os prprios autores reconhecem simplesmente um passo nesse sentido. Sublinham que a segurana liga diferentes tipos de liberdades,
onde se inclui claramente a autonomizao. Podemos ento definir 3 eixos principais de actuao,
designadamente:

- A Proteco;
- A Autonomizao;
- A Minimizao das Vulnerabilidades2
A noo de interdependncia nos dias que correm fundamental, no s entre elementos duma
mesma comunidade, mas entre comunidades e at do ponto de vista ecolgico e ambiental, dos
outros biossistemas. Por outro lado a liberdade de escolha, sempre relativa e sempre associada a
maior responsabilidade e conhecimento do mundo que nos rodeia, depende do grau de autonomia
que se quer o maior possvel para melhor realizar o potencial humano. Por outro lado, a noo da fragilidade/vulnerabilidade dos sistemas tambm um elemento indispensvel, sendo essencial que se
proporcione um ambiente com resilincia, com capacidade de adaptao a mudanas e de reaco
2
As duas primeira so sugeridas pela Commission on Human Security (2003), sendo a terceira uma sugesto dos autores

face a adversidades, com a maior robustez possvel. Todos estes elementos so determinantes para
um sistema que permita ao homem a realizao de todo o seu potencial.
A lista das principais preocupaes com segurana, seguindo a listagem do PNUD 1994, considera sete dimenses:

- segurana econmica
- segurana alimentar
- segurana na sade
- segurana no ambiente
- segurana pessoal
- segurana comunitria
- segurana poltica
Note-se que o estabelecimento dos Objectivos de Desenvolvimento do Millenium em 2000 (ODM)

(ou Millennium Development Goals) representaram um marco importante nas Naes Unidas e para
a Cooperao Internacional. Os chefes de Estado e de Governo reunidos em Setembro de 2000
aprovaram a Declarao do Milnio, onde se estabelecem os referidos objectivos que comeam
com a erradicao da pobreza extrema e fome e terminam acentuando a necessidade de uma
interveno em parceria mundial para o desenvolvimento. Pelo meio, comeando pela educao
primria, inclui-se preocupaes com a igualdade de gnero (empoderamento das mulheres) sade
e ambiente.
Facilmente percebemos como as prioridades estabelecidas focam a questo econmica e alimentar, educao, sade, ambiente e de engenharia social/organizacional. Estas prioridades esto
directamente ligadas s vrias dimenses de segurana humana consideradas.
Tambm fica cada vez mais evidente a interaco entre as vrias dimenses que tm que ser
enquadradas em funo da realidade especfica que se vive e da necessidade de uma clara preocupao com a governana dos sistemas.
Dependendo do ponto de vista que se queira ter, a viso global apresentada no deixa de ter
como base uma sociedade urbanizada e estruturada com nveis de transaco necessrios a um
maior desenvolvimento. Isto , a alimentao est no topo das preocupaes, mas de alguma forma
em paralelo face economia (acesso a bens e transaces numa sociedade moderna, isto , a
preocupao com a pobreza).
Do ponto de vista tcnico e existencial, com uma viso humanista, no podemos deixar de
reforar que a questo alimentar , de facto, a primeira entre as primeiras preocupaes de desenvolvimento. Esta afirmao hoje est j bem consubstanciada numa viso estratgica defendida
e aprovada no III Simpsio de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Sustentvel da CPLP em
Bissau, 2010, em que se perspectiva a segurana alimentar sempre numa ptica transversal conjunta de 3 elementos distintos mas indissociveis, alimento, educao e sade. Esta perspectiva foi
claramente defendida no Estudo Realizado para o Governo da Guin-Bissau, com o apoio do IPAD
Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento e CPLP, Estratgia de Segurana Alimentar na
Guin-Bissau: Contributos para a sua Definio.
A Segurana Alimentar um conceito que tem as suas razes em preocupaes de segurana

humana mas tambm na longa tradio dos problemas alimentares globais que tm afectado a
humanidade, como a fome, nas suas diferentes formas. Podemos mesmo dizer que o acesso
aos alimentos mesmo uma das preocupaes mais antigas das colectividades humanas desde os
primrdios da sua organizao e que est na base de muitos dos complexos conflitos de disputa de
acesso a recursos. No Sculo XX, escala global, vamos encontrar ainda uma viso dominantemente
Malthusiana na World Food Conference de 1974, muito associada crise alimentar de 1972-73.
Os governos escala mundial examinaram os problemas de produo e consumo alimentar e proclamam solenemente every man, woman and child has the inalienable right to be free from hunger
and malnutrition in order to develop their physical and mental faculties. Toda a discusso esteve
fortemente focada nos problemas de falta de produo e na aposta no reforo do investimento para
estimular a oferta.
O que facto que esta viso e conscincia da necessidade de aumentar a oferta de alimentos
tem sido permanente, mas revisitada com grande nfase sempre que h falta de produo no mercado e/ou se verifica grandes aumentos de preos dos produtos alimentares bsicos. No presente
continua o discurso oficial da FAO, chamando a ateno de que at 2050 a produo de alimentos
dever praticamente duplicar (pelo menos 70% mais).
Devemos reconhecer que o problema est longe de estar resolvido e que o desafio se mantm. A
relevncia da assumpo de uma poltica de vontade, claramente uma condio necessria mas
no suficiente. assim reconhecido que o objectivo de erradicar a fome, a insegurana alimentar
e a malnutrio, como expresso within a decade na referida Conferncia em 1974 foi inatingido,
como vem a ser claramente discutido num outro momento histrico, no World Food Summit de
1996. Note-se, contudo, que de facto a falta de alimentos escala global (se j era discutvel em
1974), num prazo de 10 anos passou a ser um problema de excessos alimentares a nvel mundial,
com enormes excedentes nos Estados Unidos e Europa.3
Mais uma vez a FAO que, em Outubro de 1995, faz o apelo organizao da reunio internacional com os Chefes de Governo e de Estado que ocorre em Novembro de 1996 em Roma (World
Food Summit). nesta conferncia que se estabelece uma definio oficiosa de Segurana Alimentar escala internacional:
Food security exists when all people, at all times, have access to sufficient, safe and nutritious
food to meet their dietary needs and food preferences for an active and healthy life.
De facto o desafio internacional, (com uma populao estvel de 800 a 1000 milhes de pessoas com fome e problemas de carncia alimentares), mantm-se e temos a obrigao de contribuir para esta temtica de forma objectiva e pragmtica, o que podemos dizer tem sido possvel
com exemplos de sucesso quer em frica quer na Amrica Latina pela CPLP. Esta realidade merece
destaque e a devida comunicao dos sucessos obtidos e dos respectivos contributos tcnicos
3
Os excedentes nos mercados internacionais, com base na Europa e Estados Unidos pressionaram preos e permitiram
ajuda alimentar importante que, quando feita de forma ineficiente aumenta dependncias e o atraso do desenvolvimento
agrcola local.

e cientficos, o que passa a ser uma necessidade e uma obrigao de todos ns, cada um ao seu
respectivo nvel de actuao.
A agenda da Segurana Alimentar, entendida (definio dos autores) como garantia de acesso
fsico e econmico a alimentao saudvel e adequada de forma contnua e permanente tem de
facto um conjunto de dimenses indispensveis, designadamente:
Disponibilidade;
Acesso;
Consumo/qualidade, nutrio e utilizao;
Estabilidade (e baixa vulnerabilidade dos sistemas).
De facto h alguns denominadores comuns a todas estas dimenses, pois a preocupao
garantir o bom comportamento destas variveis (satisfao da pessoa e/ou comunidade) para atingir
o objectivo definido e no essencial minorar riscos e incertezas. Esta perspectiva obriga necessariamente a considerar (em termos de definio de polticas e aces de interveno) que, no essencial, devemos agir para minorar riscos e incertezas nas suas vrias dimenses expressas. Ainda
nesta ptica, se o objectivo aumentar as garantias de satisfao, a aco para minorar riscos e
incertezas nestas matrias tem necessariamente que passar a considerar tudo o que diz respeito
s Vulnerabilidades do Sistema e das suas componentes, designadamente nas quatro dimenses
acima apontadas.
nestes termos que na disciplina de segundo ciclo de Segurana e Poltica Alimentar do ISA
(da responsabilidade do Prof. Bernardo Pacheco de Carvalho) se evidencia que Food Security e
Food Safety em ingls se consubstanciam em conceitos diferenciados, com o segundo centrado em
questes de qualidade. Contudo, e factualmente, food security e a sua traduo em portugus, segurana alimentar um conceito global que tem perspectivas e preocupaes diferenciadas mas
sempre em relao aos factores de risco e de incertezas na alimentao (designadamente nas vertentes enunciadas disponibilidade, acesso, consumo e estabilidade. Devemos, contudo, assumir
que o objectivo principal de diminuio de riscos e incertezas melhorar a qualidade de vida e o
nvel de bem-estar, o que significa sempre mais liberdade de escolha responsvel, mais segurana,
menor vulnerabilidade e maior capacidade de reaco contra as adversidades, em que o papel da
definio de polticas tem responsabilidade indiscutvel nas vertentes previamente mencionadas,
designadamente a proteco contra as adversidades, a autonomizao (resistncia, resilincia, e
capacidade de evoluo prpria), e a minimizao das vulnerabilidades.
As vrias perspectivas com que se olha para o sistema alimentar mundial dependem sempre
do ponto de vista do interlocutor, mas do ponto de vista tcnico e cientfico merece que se coloque
em perspectiva a evoluo da Balana Alimentar de um pas (oferta e procura de alimentos) ao
longo do processo de desenvolvimento, uma vez que esto claramente identificados padres de
comportamento (Johnstn and Mellor (1984) e Carvalho (1996)). Carvalho et al (2011) revisita o
modelo, propondo nova estrutura para a evoluo da balana alimentar com o desenvolvimento, e
da respectiva equao de equilbrio entre oferta e procura de alimentos, sendo de sublinhar que os
dois lados da equao so igualmente importantes, isto a evoluo da produo, produtividade e
tecnologia de produo, mas tambm a evoluo do consumo, a eficincia do consumidor e tecno
logia de consumo.
No contexto da lusofonia, temos argumentado que tem sido indiscutvel a contribuio desta
comunidade na mudana tecnolgica na produo de produtos das zonas tropicais, com grande
capacidade de inovao (Ferro, 2005), mas tambm do ponto de vista efectivo e emprico (tecnologia e cincia aplicada) em que este conjunto de pases tem liderado a nvel mundial na produo
propriamente dita. Tambm vimos que do lado do consumo o impacte tem sido muito importante
ao nvel do meio tropical, na inovao, divulgao, criao de hbitos de consumo e mudana tecnolgica no prprio consumo (Carvalho 2004), como ficou demonstrado, por exemplo escala da
lusofonia, com a demonstrao do comportamento do consumo de arroz.
Segue-se agora uma breve anlise da contribuio da lusofonia em termos de Segurana Alimentar e como tem sido possvel ultrapassar alguns dos problemas com os Mercados de Produtos
Alimentares bsicos, com polticas e aces no sector alimentar que merecem referncia e ponde
rao (com exemplos de sucesso claro na Amrica Latina e frica).
5 - Segurana Alimentar e o Mercado de Produtos Alimentares
5.1 Exemplos de sucesso e lies do passado
A Segurana Alimentar no espao da Lusofonia tem sido uma preocupao tambm sempre
presente, desde os tempos do incio do grande empreendimento das descobertas no sculo XV e
XVI, ao longo da histria e tambm recentemente. As crises de preos recentes de 2008 e do final
de 2010/11 vieram chamar mais uma vez a ateno para esta problemtica.
H, contudo, no espao da lusofonia, dois pases que fizeram uma evoluo tremenda na ltima
dcada nesta matria e que por vias distintas conseguiram atingir uma melhoria substancial dos
critrios de segurana alimentar da sua populao. So eles o Brasil e Cabo Verde que nas suas
respectivas reas geogrficas, Amrica Latina e frica, so de facto exemplo do que de melhor se
conseguiu em termos de evoluo da segurana alimentar das respectivas populaes.
Sem entrar em detalhes, iremos comentar essa evoluo no sentido de procurar colher ele
mentos que possam contribuir para identificar os factores de sucesso que essas duas realidades
representam quer a nvel da Amrica Latina, quer a nvel dos pases Africanos.
Para a Amrica Latina, estamos de facto a falar do Brasil, pas que com a liderana de Luis Inacio
Lula da Silva trouxe para a agenda poltica, em primeira linha, as questes alimentares e de segurana alimentar. O conhecido programa Fome Zero, ou melhor o Projecto com a denominao Fome
Zero veio de facto a atingir uma notoriedade muito grande nacional e internacionalmente falando.
Comeou com um percurso muito associado distribuio de alimentos (cesta de alimentos) e de
projecto passou de facto a constituir uma Estratgia Nacional incluindo um conjunto alargado
de intervenes, de carcter social e de distribuio de rendimentos, passando ainda pelo ordenamento (regulao) de mercados e de interveno nas cadeias de produo. Conceptualmente veio
a constituir-se como um Programa/Estratgia com uma viso integrada de segurana alimentar.
Conforme sublinha Guedes (2011), os programas de transferncia condicionada de rendimento
contribuem mais eficientemente para o bem estar das famlias quando associados a programas
complementares que afectam positivamente a capacidade de gesto das famlias na utilizao de

recursos, incluindo o acesso a programas de educao, sade e nutrio.

H de facto uma melhoria enorme no alvio da pobreza e situao alimentar da populao, num
pas que tem sido capaz de crescer do ponto de vista da oferta alimentar a taxas acima dos 4%
ao ano, mas que tem tido uma enorme preocupao com o acesso alimentao, uma vez que a
produo/disponibilidade de alimentos no , frequentemente, o principal problema. Esta constatao, que implicou no s em programas de distribuio de rendimentos mas tambm de educao
e sade, inclui um conjunto de formas de apoio produo familiar de enorme relevncia, como
sejam as compras locais para distribuio atravs das escolas e/ou at mesmo a constituio de
sistemas de garantia de compra da produo (Conab Companhia Nacional de Abastecimento) para
distribuio local ou regional. Aqui, estamos de facto em presena de sistemas de ordenao (e/ou
regulao) de mercados que tm tido tambm uma enorme relevncia no apoio ao desenvolvimento
sustentvel e melhoria das condies de vida das famlias.
Havendo ainda um longo caminho a percorrer os resultados positivos obtidos na ultima dcada
no Brasil so indiscutveis no que se refere a vrios dos indicadores de segurana alimentar o que
obriga a que se olhe com toda a ateno para o exemplo que este pas tem dado, estudando-se
o conjunto de medidas, avaliando e modelando os casos de sucesso, para que melhor se possa
aprender e utilizar o conhecimento desenvolvido em outros casos que tm sempre particularidades
prprias.
O Caso de Cabo Verde tambm um exemplo regional (e das melhores evolues verificas no
continente africano), no sentido em que se conseguiu na ltima dcada avanar de forma mpar em
muitos aspectos de desenvolvimento, mas em particular merece destaque o que foram as conquistas obtidas do ponto de vista de Segurana Alimentar.
Muitos aspectos de carcter geral, dado o bom desempenho da economia, podem ser apontados,
mas h de facto exemplos de interveno na rea da food policy que so de enorme interesse e
merecem a nossa ateno, no sentido de melhor identificarmos exemplos de sucesso e as causas/
razes desse sucesso, de forma a podermos entender/modelar/racionalizar os sistemas que permitiram fazer a diferena.
Cabo Verde, como a maioria dos pases da Lusofonia grande importador de produtos alimentares. facto, contudo, que do conjunto da CPLP ser este pas que ter maior dificuldade ( partida)
em obter uma situao confortvel do ponto de vista de abastecimento alimentar, uma vez que o seu
potencial produtivo mais baixo em termos das condies edafoclimticas que determinam essa
condio e que dificilmente podem ser contrariadas pela aco do homem. Paradoxalmente, contudo, o pas africano que maior xito obteve em matria de melhorias da alimentao da sua populao (com base em vrios indicadores) em termos africanos e do melhor que podemos encontrar
em termos do conjunto de pases em desenvolvimento. No fazendo sentido explorar em pormenor
esta constatao, iremos centrar a nossa investigao no que tem sido mais evidente do conjunto
de polticas implementadas, de que se destaca a criao em 2002 da ANSA Agncia Nacional de
Segurana Alimentar.
A Agncia (ANSA) veio a instalar-se (com incio de funes em Agosto de 2002) na sequncia da passagem de um modelo econmico de base centralista, (modelo de desenvolvimento de
economia central) para um modelo de desenvolvimento com base no mercado, mas em que se
procura garantir um mercado regulado. Isto , Cabo Verde sendo um pas de pequena dimenso,

de grande disperso geogrfica (arquiplago com 9 ilhas habitadas), com uma dinmica empresarial dbil teve que enfrentar o desafio de acreditar na actividade e iniciativa das suas gentes e
empresas. Com o devido cuidado implementou um processo gradual de transio, de tal forma a
garantir que a desmobilizao/desactivao de uma empresa pblica de abastecimento (EMPA) no
trouxesse consequncias negativas para a populao, principalmente para os mais carenciados em
termos alimentares. Foi este o grande desafio que o Banco Mundial props a uma equipe alargada,
liderada por um dos autores deste trabalho, com a participao de vrios tcnicos de Cabo Verde,
incluindo responsveis da cooperao internacional, que permitiu desenvolver anlise e investigao
no final dos anos 90 e produzir um Relatrio para o Governo em 2000, que veio mais tarde a servir
de referncia definio da estrutura da Agncia e do prprio trabalho da ANSA. A ANSA torna-se
operacional em Agosto de 2002.
Quadro 1 Comportamento dos preos de produtos alimentares bsicos, em Cabo Verde, de 2002
a 2006.
Preos
Medios
Anuais
Dif%
Dif %
Med-2002
Med-2004
Med-2005
Med 2006
2005-02
2006-02
Arroz agulha
Kg
54.76
49.58
54.82
59.10
0.11
7.93
Arroz carolino
Kg
45.83
43.43
43.00
44.80
-6.17
-2.25
Milho 1 *
Litros
29.43
29.67
29.67
29.70
0.82
0.92
Milho 2 *
Litros
23.92
24.50
24.50
24.50
2.42
2.42
Milho local *
Litros
52.88
55.42
57.92
56.70
9.53
7.22
Acar
Kg
57.78
43.26
44.71
64.10
-22.62
10.94
Farinha de
trigo
Kg
43.93
44.40
44.64
45.00
1.62
2.44
Olo alimentar
Litros
113.31
109.15
101.52
102.70
-10.41
-9.36
Batata
comum
Kg
109.01
93.92
77.94
106.20
-28.50
-2.58
Batata doce
Kg
124.13
115.53
115.74
139.50
-6.76
12.38
Mandioca
Kg
263.87
258.77
248.44
280.00
-5.85
6.11
Feijo congo
Litros
169.79
170.43
184.96
193.80
8.93
14.14
Feijo sapatinha
Litros
150.87
148.84
145.12
160.70
-3.81
6.52
Feijo pedra
Litros
119.22
116.00
120.80
121.90
1.33
2.25
Bongolon
Litros
93.15
85.97
99.31
93.60
6.61
0.48
Media
-3.52
3.97
Fonte:INE

Podemos verificar que, tomando 2002 como ano base (em que no houve qualquer interveno significativa da ANSA e ultimo ano de interveno da EMPA), nos anos posteriores se verifica
uma enorme estabilidade de preos e uma clara tendncia decrescente dos preos at 2005. Os
produtos locais apresentam maior variabilidade de preos, esto muito dependentes das variaes
da oferta e no fazem parte do cabaz de interveno de produtos bsicos em que a ANSA intervm
directamente (trigo, farinha de trigo, arroz, milho, acar, leo alimentar e leite em p). Apesar das
limitaes bvias deste tipo de anlise, facto que considerando s os produtos de interveno da
ANSA que os resultados apontam para um decrscimo de 4 a 5% nos preos at 2005, e em relao
a 2006 uma situao sem alteraes, num ano em que os preos internacionais comeam a dar
sinais de subida (em termos concretos as mdias de preos para 2005 e 2006 em relao a 2002
so de 4,28% e 1,64% respectivamente para os produtos ANSA).
Lembrando que estamos a falar de preos nominais, e tendo em ateno que os nveis de inflao no pas, embora baixos, existem, teremos que considerar entre 2002 e 2006 pelo menos uma
correco monetria superior a 5%. Em sntese, temos uma variao em termos de preos reais da
cesta bsica de menos 5 a 10% em 3-4 anos o que, para quem tem salrios baixos e gasta grande
parte do seu oramento em alimentao, significa um enorme aumento de rendimentos.
Esta constatao de que os mercados nacionais foram capazes de substituir um sistema admi
nistrativo de preos, (com prestao de um servio pblico de distribuio cuja lgica no era de
lucro, mas sim pagar custos) com vantagem e claros benefcios para os mais carentes de facto
uma enorme conquista num pas em que os mercados esto muito dispersos e isolados e so de
pequena dimenso. O papel da Agncia, ANSA, neste processo indiscutvel e o seu sucesso foi to
grande que paradoxalmente comeam a surgir presses relativamente necessidade da sua existncia, uma vez que os mercados mostraram que funcionam razoavelmente bem (aparentemente
sem qualquer necessidade de interveno, alis como apangio duma agncia de regulao a
aco com discrio).
facto que a prestao de um servio pblico neste sector to vital para a sociedade se justifica,
mas neste caso no sentido de garantir o bom e regular funcionamento dos mercados que so
estruturas que, se funcionam bem, so claramente mais eficientes do que qualquer sistema administrativo. Essa garantia de abastecimento e de bons mercados tem sido obtida com regulao
para mais mercado em que um conjunto limitado de tcnicos consegue fazer funcionar o sistema
alimentar com mais eficincia do que uma empresa pblica de mais de mil funcionrios.
As dvidas que ainda existiam quanto ao papel da ANSA, e seu impacte real no sistema, ficaram
esclarecidas recentemente com o seu desempenho na crise recente de 2008. O seu papel de
estabilizao e de ordenao dos mercados sempre de forma indirecta (pois podendo comprar e
vender produtos, nunca foi necessrio a sua interveno nesses termos) veio a permitir um contributo indiscutvel. A evidncia deste papel pode agora ser visto no grfico/figura 5 abaixo, utilizando
como referncia o Arroz, produto bsico da maior importncia na alimentao da populao de Cabo
Verde.
5.2 O mercado internacional de commodities alimentares

Internacionalmente temos que perceber que a enorme crise de preos de 2008 de facto uma
crise que vem interromper um ciclo de relativa estabilidade, mas com tendncia (a longo prazo)
decrescente de preos nas ltimas dcadas, como fica evidente nas figuras 1 e 2.
Figura 1 Indice de preos de commodities alimentares Dados do Fundo Monetrio Internacional.

In Barros (2008).
Figura 2 Tendncias de longo prazo do preo do trigo, cereal para o qual existem informaes
histricas disponveis.
Sources: J. von Braun, IFPRI, May 2009, based on data from NBER Macrohistory database, BLS CPI
database, Godo 2001, OECD 2005 and FAO 2008; Population data from U.S. Census Bureau Intl
database and UN1999.

interessante verificar que podemos identificar ciclos de preos, com intervalos de 20 a 30 anos
de grandes subidas de preos (1918, 1948, 1976, 2008), mas de facto houve uma evoluo positiva
de disponibilidade per capita de alimentos globalmente falando.
Carvalho et al (2011), demonstra com base em dados da FAO que nos ltimos 50 anos a
disponibilidade per capita de alimentos tem aumentado a uma razo prxima de 0,5% ao ano e
est hoje a nveis mdios de 2800 kcal per capita, o que j muito razovel e suficiente para uma
alimentao saudvel. A problemtica da fome precisa, de forma evidente, de uma abordagem
integrada, mais complexa e que deve ter sempre em conta os dois lados da equao da Balana
Alimentar, a oferta e a procura. A crise de preos de 2008, como se pode ver na figura 3 no pode
ser explicada s por razes do lado da oferta.
Figura 3 - Produo mundial de cereais (em milhares de toneladas)

Fonte: Food and Agriculture Organization (FAO) - FaoSTAT, 2010
Em termos da presente anlise, e por motivos de necessidade de sntese, vamos olhar para o
arroz que de facto o produto/cereal principal dos pases lusfonos e que bem representativo da
evoluo geral das commodities alimentares.
No final de Abril de 2008, os preos atingiram 0.24 US$ por quilo, o dobro do preo que se
praticava sete meses antes. O mercado internacional de commodities alimentares e agrcolas
atingiu em Maio de 2008 em geral e para vrios produtos o ponto mais elevado de preos, tendo
posteriormente cado para nveis em linha com tendncias de longo prazo, mas de facto em patamares ligeiramente superiores.
Para o caso do arroz, produto que no tem liquidez nos mercados internacionais, em que os
grandes produtores so tambm os grandes consumidores e as transaces no mercado internacional de pequena dimenso relativa, maior instabilidade pode ocorrer quando os tradicionais
exportadores, como o caso da Tailndia adoptam polticas restritivas exportao para proteco

dos mercados internos. Contudo, a figura 4 mostra bem que os preos do arroz, tendo atingido nveis
superiores a 1000 US$/ton, voltaram a nveis dos 500 US$ em Janeiro de 2009 e tm-se mantido
relativamente estveis desde ento.
Figura 4 Preos mundiais dos vrios tipos de arroz (US$/ton FOB)

Fonte: Food and Agriculture Organization (FAO) - FaoSTAT, 2010
de enorme importncia destacar o que foi possvel conseguir no contexto de grande instabilidade internacional, do ponto de vista de mecanismos de estabilizao, com o funcionamento
de Agncias de Regulao, como foi o caso de Cabo Verde com a presena da ANSA Agncia
Nacional de Segurana Alimentar. De facto a rapidez e importncia da boa informao sobre os
mercados, a capacidade de anteviso de fenmenos especulativos e de actuao em contra-ciclo
so caractersticas determinantes de uma boa gesto de sistemas e do apoio ao funcionamento dos
mercados que o trabalho de regulao de mercados pode e deve fazer. Os dados abaixo na Fig. 5
relativos a preos de arroz em Cabo Verde comparados aos preos internacionais na Fig. 4 so bem
elucidativos nesta matria.

Figura 5 Mdias de preos de Arroz de primeira e segunda categoria de Cabo Verde (ECV/Kg)
Fonte: INFOANSA
5.3 Aspectos Conclusivos e Consideraes Finais
As lies que o passado nos pode dar so indiscutveis como escola de vida quando h registos/memria histrica e quando h capacidade de entender os sistemas no seu contexto prprio. A
experincia dos pases da lusofonia nem sempre bem conhecida e devidamente registada oferece
material de estudo e de reflexo que, se devidamente explorada, muito pode contribuir para aces
mais efectivas e com capacidade de trazer benefcios s populaes, designadamente com a introduo de mudanas tecnolgicas e institucionais para a comunidade lusfona, mas tambm
escala global.
Demonstrou-se neste artigo que h desafios que precisam ser assumidos enquanto comunidade,
e que esses desafios s sero bem aproveitados com o devido conhecimento do passado. De facto,
h exemplos nesta comunidade CPLP que precisam ser divulgados e melhor estudados, do ponto de
vista tcnico e cientfico, numa tradio problem solving de investigao-desenvolvimento devidamente adaptada realidade das nossas instituies e sistemas em presena. A questo espacial
determinante, e o facto de quase toda a comunidade se situar em zonas tropicais e subtropicais cria
uma outra dimenso de convergncia indiscutvel, com dominncia clara em sistemas de produo
em muitos produtos destas regies, em especial nos que so de produo quase exclusiva destas
regies.
A inovao tecnolgica do ponto de vista tcnico e institucional tem sido uma constante na
rea alimentar e de gesto de recursos naturais nos trpicos, quer do lado da produo quer do
lado do consumo. Revisitmos a importncia da introduo de novas tecnologias de produo com
a identificao e transferncia de culturas teis ao homem, quer do ponto de vista alimentar quer do
ponto de vista de satisfao de necessidades e criao de utilidade, trabalho que tem sido aprofundado e divulgado pelo Prof. Jos Eduardo Mendes Ferro em inmeras publicaes.
Chammos agora a ateno para o que tem sido tambm relevante sobre a inovao tecnolgica do lado do Consumo, maior satisfao dos consumidores e maior eficincia tcnica no consumo
(eficincia do consumidor), com a introduo de inmeras inovaes, com exemplos de capacidade

de adaptao e introduo de novos hbitos (tambm em Carvalho 1989, 2004). Demonstrou-se

que a lusofonia desenvolveu uma capacidade mpar de maior utilizao no consumo do arroz, que
hoje diferencia e claro aspecto de convergncia desta comunidade como hbito generalizado.
Neste contexto demonstrou-se que a utilizao e introduo deste produto na alimentao, sendo
uma inovao em muitos espaos fora da zona asitica, tem sido um fenmeno generalizado, em
que a comunidade lusfona se destaca como exemplo de grande antecipao e inovao nesse
processo.
No que diz respeito s questes de Segurana Alimentar podemos dizer que esta comunidade
tem dado exemplos, ao longo da histria da maior importncia para toda a comunidade internacional. Na actualidade temos dois casos recentes de sucesso evidente, em dois continentes distintos
(Brasil e Cabo Verde) conseguidos por grande determinao e vontade poltica em ambos os casos,
mas resultantes da definio de polticas alimentares adequadas (food policy measures) derivadas
de investigao e desenvolvimento que permitiram o conhecimento indispensvel para atingir os
objectivos definidos.
O trabalho que se vem fazendo no contexto da CPLP j digno de referncia, designadamente
com a constituio de uma REDE de instituies e personalidades de reconhecido mrito na rea da
Segurana Alimentar e Desenvolvimento Sustentvel (REDISA/CPLP- Rede de Educao, Informao
e Cidadania para a Segurana Alimentar e Desenvolvimento Sustentvel), formalmente constituda
em Janeiro de 2007, trabalho este que deriva em grande medida das relaes entre tcnicos e instituies entre os vrios pases da CPLP4. Devemos destacar o apoio e participao do Brasil, atravs
da Universidade de S.Paulo, designadamente de uma das suas organizaes e faculdades, como
o caso do CEPEA/ESALQ-USP Centro de Pesquisa Econmica Aplicada no trabalho de apoio
ANSA desde a primeira hora, instituio que est tambm entre os membros fundadores. Sem ser
exaustivo preciso destacar a formao de nvel superior que tem sido possvel realizar a nvel de
Ps-Graduao, com a plataforma de apoio do CIAT-CD, Centro de Agronomia Tropical-Cooperao
e Desenvolvimento que rene a UTL/ISA e o IICT numa estrutura conjunta de apoio ao espao da
lusofonia em matria de Segurana Alimentar, Desenvolvimento Sustentvel e formao e investigao dirigida aos desafios dos trpicos (cooperao e desenvolvimento).
Parece-nos agora importante referenciar ainda o trabalho dos ltimos anos no contexto das matrias de Segurana Alimentar, quer em termos de articulao poltica no contexto da CPLP, quer no
mbito do trabalho que se tem vindo a concretizar na comunidade com a organizao de Simpsios
sobre esta temtica em que a REDISA participa activamente e onde desenvolve aces de relevo,
muitas vezes determinantes para a sua efectivao.
Estas aces, sempre numa ptica de aplicao de conhecimentos tcnicos e cientficos resoluo de problemas,
prtica cientfica e tcnica de grande nfase emprica e temtica (de carcter problem solving e subject matter, com
interveno pontual de carcter disciplinar), inclui aces de formao e de investigao-desenvolvimento, que tm a sua
origem nos finais da dcada de 1980 com trabalho no Brasil em colaborao com o Banco Mundial, no incio dos anos 90,
tambm em colaborao com o Banco Mundial, em So Tom e Prncipe em 1992, passando por trabalho em Moambique na dcada de 90 (em colaborao com o BAD Banco Africano de Desenvolvimento) e, de forma mais intensa,
tambm em colaborao com o Banco Mundial no final dos anos 90 com Cabo Verde, num trabalho que permitiu apoiar
a criao da ANSA, cuja instituio tem vindo a receber apoio e que se constitui como membro fundador da respectiva
REDISA em 2007.

Foi determinante para a comunidade (CPLP) nestas matrias a organizao do I Simpsio de

Segurana Alimentar e Nutricional de Luanda, em Outubro de 2007, com pleno apoio do Governo
de Angola, Instituies locais, em especial a Universidade Agostinho Neto, e tambm da prpria
REDISA escala internacional, articulando-se com as vrias delegaes e participaes de todos os
pases da CPLP. Seguiu-se o II Simpsio em Braslia em Junho de 2009, concomitantemente com a
IV Reunio de Ministros da rea agrcola e mais recentemente o III Simpsio de Segurana Alimentar
e Desenvolvimento Sustentvel em Bissau, de 10 a 13 de Novembro de 2010. Este ltimo, com
total apoio do Governo da Guin-Bissau, mais uma vez com grande envolvimento da REDISA, que
de forma protocolada apoia o Ministrio da Agricultura e Desenvolvimento Rural em Bissau neste
mbito, permitiu aprofundar as discusses (e a sua contextualizao no caso da Guin-Bissau), e
produzir Declarao (que juntamos em anexo) que faz uma sntese do que de mais relevante foram
as concluses e sugestes dos trabalhos em Bissau, integrando todo o contributo dos Simpsios
anteriores, com propostas concretas de aco e de estabelecimento de polticas adequadas.
Em termos oficiosos e a nvel governamental, no quadro da CPLP temos assim a destacar em
primeiro lugar a Resoluo sobre Segurana alimentar emanada da VII Conferncia de Chefes de
Estado e de Governo da CPLP, realizada em Julho de 2008 em Lisboa, a declarao Ministerial ema
nada da IV Reunio de Ministros da Agricultura em Braslia de 4 de Junho de 2009, a declarao de
Bissau de 13 de Novembro de 2010 que ajuda a estabelecer as prioridades assumidas no Programa
Indicativo de Cooperao da CPLP (reunio de pontos focais em Fevereiro de 2011) e o presente
trabalho em curso de definio de Quadro-Estratgico de Segurana Alimentar e Nutricional da
CPLP em colaborao com a FAO que dever incorporar as contribuies de todos os pases, as
estratgias j definidas em muitos casos por alguns pases e ainda a contribuio de um conjunto de
instituies/organizaes que tm vindo a contribuir com aces nesta rea e que possam contribuir
para uma maior institucionalizao e governana destas matrias no mbito da comunidade.
Estamos de facto convictos que necessrio aproveitar da melhor forma o conhecimento, experincias e know how do que de bom tem sido possvel obter em matria de Segurana Alimentar, e que no espao da lusofonia tem de facto existido com grande originalidade e contribuio
tcnica e cientfica que pode ter impacte noutros espaos escala global e que deve ser ponto de
honra da nossa afirmao colectiva. As ligaes comunidade internacional so indispensveis, s
organizaes internacionais como so exemplo a FAO, o CIAT-Colombia /CGIAR Centro Internacional de Agricultura Tropical (membro da REDISA) entre outras, mas temos o dever de no deixar de
afirmar de forma clara as contribuies que so genuinamente originrias da nossa Comunidade e
aprofund-las partilhando conhecimentos e experincias com plena assumpo da oportunidade de
afirmao soberana de capacidades caminhando no aprofundar das experincias bem sucedidas
e investindo objectivamente recursos para que, mais uma vez, esta comunidade possa apontar e
desbravar caminhos nunca antes navegados.
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World Bank Report (1990). Cattle Ranching in the Amazon. Report to the World Bank Brasil. Coordination by Bernardo Pacheco de Carvalho: A. Framework for Efficient and Sustainable Growth in the
Livestock Sector, Washington D.C.
World Bank Report (1992). Impacto da Poltica de Liberalizao de Preos e Administrao da Ajuda
Alimentar/So Tom e Prncipe. Coordination by Carvalho, Bernardo P. de, Washington D.C.
World Bank (2000). Cabo Verde Study on Food Security and Regulatory Agency Needs. Basic study
supporting the creation of ANSA Agncia de Segurana Alimentar em Cabo Verde in 2002. (Project
leader: Bernardo Pacheco de Carvalho).
ANEXO
Declarao - Comunicado FINAL Segurana Alimentar e Desenvolvimento Sustentvel
No ambito da CPLP
III Simpsio de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Sustentvel da CPLP
13 de Novembro de 2010
Em nome da Comisso organizadora, do respectivo Conselho Cientfico da organizao e de
todas as delegaes presentes da CPLP, na sequncia de dois dias de trabalho com a presena de
muitas personalidades com responsabilidade governativa de vrios pases e instituies, de tcnicos
especializados, destacando-se Universidades, Institutos, Organizaes no governamentais, empresas, associaes e agricultores agora essencial apresentar as principais concluses e sugestes
resultantes dos trabalhos, com o propsito claro de se produzir um documento de referncia para
a orientao, mobilizao e maior engajamento de governos da CPLP em matria de Segurana
Alimentar no mbito da comunidade.
Gostaramos de comear por felicitar o Governo da Guin Bissau, a comear por sua Excelncia a
Senhora Ministra da Presidncia e Assuntos Parlamentares, em representao do Sr. Primeiro Minis
tro, o Senhor Ministro da Agricultura e Desenvolvimento Rural e outros representantes de Ministrios que se fizeram representar ao seu mais alto nvel, o Secretario Executivo da CPLP, os Senhores
Embaixadores de vrios pases da CPLP e no s, representantes de vrios apoios da cooperao
internacional, designadamente da FAO, do PNUD, do IPAD, pela organizao do III Simpsio da CPLP
de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Sustentvel (SADS); devida tambm uma palavra de
agradecimento a todos os tcnicos que colaboraram directa e indirectamente para o sucesso deste
evento quer da Guin-Bissau quer de outros pases da CPLP.
Gostaramos de felicitar tambm os participantes e oradores pela qualidade das comunicaes
e pelo debate esclarecedor.
Necessrio tambm Felicitar a CPLP pela incluso da Seg. Alimentar no plano Estratgico de
apoio Estabilidade da Guin-Bissau, designadamente com a integrao das reas Alimentar, Sade
e Educao de forma articulada.
Por ultimo, mas no menos importante, felicitar os esforos do Governo para a Definio de Politica Nacional no domnio da Segurana Alimentar, claramente assumindo a transversalidade deste
domnio, em especial ligando os aspectos de segurana alimentar e nutricional com o desenvolvimento sustentvel e as suas interfaces com a sade e a educao.
Neste termos, e subscrevendo na integra os princpios da Declarao de Bissau de 11 de Dezembro de 2009, delineamos a seguir os resultados do III Simpsio de SADS:
1 - Os tcnicos e membros da comunidade CPLP presentes e actuantes a nvel de responsveis de
governo, assim como de representantes de entidades publicas e privadas, a nvel nacional e internacional reafirmam o seu vinculo necessidade de prosseguir com os esforos de engajamento de
todos e dar continuidade ao trabalho e dinmica que tem sido possvel desenvolver com a organizao dos Simpsios na rea de Segurana Alimentar, com destaque para o trabalho da Redisa/
CPLP, rede de educao, informao e cidadania para a segurana alimentar e desenvolvimento

sustentvel da CPLP.
2 O Exmo. Senhor Secretrio Executivo da CPLP, Eng. Domingos Simes Pereira e sua Excelncia
o Ministro da Agricultura e do Desenvolvimento Rural, Eng. Barros Bacar Banjai, em representao
do Governo, reforam o apelo a que todos contribuam efectivamente para a maior sensibilizao
de responsveis polticos e tcnicos para esta temtica to ligada responsabilidade colectiva e
obteno de uma cidadania efectiva dos povos da CPLP;
3 - Considerando as dificuldades e impacto negativo da crise econmica e financeira internacional
para a consecuo dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM), conforme reconhecido em
Roma de 16 a18 de Novembro de 2009;
4 - Reconhecendo o direito humano alimentao adequada e saudvel como princpios bsicos
das polticas de Segurana Alimentar e de Desenvolvimento Sustentvel, com carcter transversal e
com clara interface com vrias outras reas governativas, como seja a Sade e a Educao;
5 - Reconhecendo que a promoo da segurana alimentar mundial necessita de aco internacional coordenada, que envolva pases desenvolvidos e em desenvolvimento, organizaes internacionais e outros atores relevantes, tais como organizaes de agricultores e da sociedade civil;
6 - Reconhecendo tambm que os esforos da comunidade internacional para eliminar a fome e a
pobreza requerem medidas de curto, mdio e longo prazos;
7 - Reafirmando os compromissos da Declarao de Bissau emanada da III Reunio de Ministros da
Agricultura da CPLP (Bissau, 17/5/2002), especialmente o de "continuar a desenvolver polticas e
estratgias que visem ao aumento da produo e a melhoria da segurana alimentar e nutricional,
bem como a vantagem do desenvolvimento de projetos conjuntos de cooperao;
8 - Reiterando os compromissos da Resoluo sobre o Reforo da Participao da Sociedade Civil na
CPLP, emanada da XIII Reunio Ordinria do Conselho de Ministros da CPLP (Lisboa, 24/7/2008);
9 - Considerando as recomendaes do I Simpsio sobre Segurana Alimentar e Nutricional: Um
Desafio de Cooperao e Desenvolvimento na CPLP (Luanda, 1-3/10/2007); e do Segundo Simpsio de Segurana Alimentar e Nutricional, com a declarao Ministerial de 4 de Junho de 2009 em
Braslia;
10 - Tendo em vista que a CPLP pode ter papel de atuao importante na ptica comunitria na
rea de segurana alimentar, nutricional e de desenvolvimento sustentvel, em cumprimento da resoluo sobre Segurana Alimentar emanada da VII Conferncia dos Chefes de Estado e de Governo
da CPLP (Lisboa, 25/7/2008);
11 Tendo em vista que a CPLP tem no seu seio experincias internacionais que so referncias

ESCALA INTERNACIONAL, designadamente com o exemplo do Brasil e de Cabo Verde, ambos

referncias Regionais; o primeiro sendo um claro Caso de Sucesso na Amrica Latina, e o Segundo,
apesar das dificuldades da dotao de recursos naturais, atingindo os melhores nveis de bem estar
alimentar e de segurana alimentar em Africa;
12 Tendo em boa conta que existem capacidades, designadamente de investigao-desenvolvimento, articuladas em REDE, (e associadas directamente ao que de melhor tem sido possvel nos
pases atrs referidos), a funcionar no contexto da CPLP, que requerem reforo e devida ateno;
13 - Reconhecendo-se a necessria articulao nacional e internacional para interveno concertada e efectiva, designadamente sendo desejvel dispor de ncleos/estrutura (conselhos nacionais
e secretariados executivos/ncleo de REDES da CPLP) capazes de prover instrumentos de poltica,
capacidade de anlise e de monitorizao do que existe e do que so as alternativas possveis e
desejveis escala nacional e internacional junto do SECPLP.
RECOMENDA-SE QUE SEJAM CONSIDERADOS COMO DETERMINANTES e prioritrios os seguintes
aspectos, em complemento das recomendaes expressas na Declarao de Bissau de 11 de
Dezembro de 2009 (que listamos em anexo):
1 Que seja criada uma estrutura de seguimento de polticas, programas e projectos, que garanta
a continuidade do trabalho comunitrio nesta rea de segurana alimentar e desenvolvimento sustentvel (SADS), na comunidade CPLP, garantindo entre outros aspectos a sequncia de organizao
de Simpsios com uma periodicidade de 2 anos. Considera-se, contudo, desejvel a organizao
de encontros intermdios de carcter temtico. Os responsveis das delegaes de Timor e Cabo
Verde levaro aos respectivos governos propostas de realizao do IV e V Simpsio de SADS de
2012 e 2014.
2 A Estrutura de Seguimento e Mobilizao de Aces na rea da SADS, ir basear-se na formao e operacionalizao de um (GT) Grupo de Trabalho, com estrutura paritria, assim como nas
REDES existentes nesta rea, designadamente da REDISA/CPLP, estrutura que envolve instituies e
personalidades de grande destaque na comunidade tcnica e cientfica e, eventualmente, de outras
entidades cientficas de relevo.
3 A delegao brasileira dever submeter considerao e anlise das demais delegaes e do
Conselho Cientfico do III Simpsio de SADS da CPLP, atravs do Secretariado Executivo da CPLP, a
proposta dos termos de referncia que dever definir as atribuies e responsabilidade do referido
GT. Sugere-se a realizao da primeira reunio de trabalho no primeiro semestre de 2011.
4 Explorar devidamente os CASOS DE SUCESSO que existem no mbito da Comunidade, quer a
nvel macro, como o caso do Brasil e de Cabo Verde, quer a nvel micro, de experincias, programas e projectos bem sucedidos. Destaque tem que ser dado a tudo o que diz respeito ao melhor
funcionamento dos mercados (observatrio de mercado), designadamente em matria de regulao,

de investigao-pesquisa/desenvolvimento, educao e apoio a publicaes em portugus na rea

(quer de caracter informativo quer de caracter tcnico e cientfico)
5 Reafirmar a necessidade de uma viso integrada, com programas que destaquem as interfaces
da produo/consumo de alimentos com as reas da sade e da educao, com nfase na melhoria
da disponibilidade de produtos a nvel local, no melhor aproveitamento dos recursos locais existentes, na distribuio, transformao/conservao e acesso aos alimentos assim como em tudo o
que diz respeito ao consumo, a comear com as escolhas do consumidor, seus direitos de cidadania
e respectivas organizaes. preciso assumir a necessidade clara de apoiar o funcionamento dos
mercados, com estruturas tcnicas especializadas de regulao, entendendo-se aqui a regulao
numa ptica complementar de apoio a mais mercado e no mais burocracia normativa.
6 Em especial para a Guin-Bissau necessrio apoiar e contribuir para mobilizar as foras endgenas do pas, mas tambm de toda a comunidade para a recuperao do potencial produtivo e da
cadeia alimentar existente, com destaque para todas as medidas e iniciativas institucionais que possam reforar o bom funcionamento dos mercados nacionais e melhor aproveitar as oportunidades
internacionais.
7 Considerar e estudar a viabilidade da constituio de uma unidade orgnica de formao superior, na rea da Segurana Alimentar e de Desenvolvimento Sustentvel (capaz de integrar as
dimenses da segurana alimentar e nutricional com a sade, educao e desenvolvimento sustentvel), com as componentes tradicionais de agronomia, veterinria e gesto, visando o reforo
institucional nas reas da educao, investigao e desenvolvimento em pases membros de maior
vulnerabilidade.
8 Considerar e estudar a viabilidade de constituir um Fundo Financeiro de Segurana Alimentar no
mbito da CPLP, que tenha claramente a capacidade de resposta a crises pontuais de emergncia,
mas tambm de fomento a aces que possam ter um papel estruturante de diminuio de riscos
e de vulnerabilidade alimentar das populaes que constituem hoje a nossa comunidade. Apoiar os
esforos e competncias do Secretrio Executivo da CPLP neste domnio.
Bissau, 13 de Novembro de 2010
Anexo As recomendaes da Declarao de Bissau de 11 de Dezembro de 2009, que consta
abaixo neste anexo, foram distribudas no mbito do III Simpsio de SADS, realizado em Bissau de
11 a 13 de Novembro de 2010.
Recomendaes
1- Continuar a reafirmar o imperativo de que a segurana alimentar e nutricional e o desenvolvimento da agricultura sejam temas prioritrios nas agendas polticas nacionais e internacionais.
2- Reconhecer que a oportunidade de actuar hoje, no pode esperar pelas indecises que recaem
sobre outros sectores e conjuntura, porque existem claras oportunidades de melhor aproveitar os
recursos existentes.
3 Sublinhar que a necessidade de maior e melhor articulao de formas de actuao, que tm que
ter uma perspectiva transversal e que devem envolver o sector pblico e privado e a sociedade civil
do seu geral, no podem dispensar a criao de uma Plataforma Local, Regional e Internacional.
4 Reconhecer que a CPLP oferece um espao de concertao, de conhecimento disponvel e de
capacidades que no pode ser menosprezado, mas sim afirmado no seu potencial, e na sua responsabilidade de contribuir efectivamente para a resoluo dos problemas bsicos das populaes que
representa.
5 Reafirmar que aos Governos compete estabelecer ao mais alto nvel estruturas, como sejam os
Conselhos Consultivos Nacionais de Segurana Alimentar ( e respectivos secretariados executivosncleos articulados com a Rede da CPLP para esta matria, designadamente a REDISA Rede de
Educao, Informao e Cidadania para a Segurana Alimentar e Desenvolvimento Sustentvel),
capazes de mobilizar e articular uma VISAO Global com a actuao Local necessria, com base em
critrios de racionalidade e de conhecimento cientfico.
6 Reafirmar que O III Simpsio de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Sustentvel tem que
oferecer um espao de reflexo tcnica e cientfica, ao mesmo tempo que deve oferecer uma oportunidade de troca de experincias, de perspectivas e de pontos de vista que possam ser vertidos em
princpios de actuao.
7. Reconhecer que necessrio apoiar a construo de uma parceria global para a alimentao
e agricultura no mbito do sistema multilateral das Naes Unidas, a fim de potencializar e melhor
coordenar as aces internacionais de combate fome e pobreza, mas tambm ao nvel da prpria
CPLP e das instituies de referncia na rea que podem de facto contribuir de forma objectiva para
os objectivos propostos.
8 - Enfatizar que a pedra fundamental de tal parceria dever basear-se na construo de uma Plataforma de Interveno, com base nas Redes existentes, designadamente a Redisa, que d suporte
criao de um grupo de representao dos Estados Membros Grupo de Trabalho (pontos focais
dos Estados Membros) mas tambm existncia de um Observatrio de Polticas, Programas e
Projectos, a funcionar com ncleo tcnico permanente junto do SECPLP.

9 A participao to desejada dos governos dos Estados-Membros e de todos os atores relevantes,

tais como as organizaes e instituies financeiras internacionais, a sociedade civil, as organizaes de agricultores, a comunidade cientfica e o setor privado, no se compadece com amadorismo,
sem um esforo profissionalizado e consistente que to evidente se torna para a Concretizao do III
Simpsio. Da mesma forma uma clara necessidade identificada para a realizao do III Simpsio
SADS previsto para 8 a 10 de Maro de 2010 em Bissau, a disponibilizao de Centros/Ncleos
de Monitorizao, Concertao e Anlise de polticas, programas e projectos, articulados em REDE,
como acima referido.
10. Desta forma, e em sntese, a referida Plataforma que se deve apoiar nas Redes Existentes, deve
coadjuvar o trabalho do Grupo de Trabalho sobre Segurana Alimentar e Desenvolvimento Sustentvel na CPLP (de constituio com base em pontos focais por pas) e dever apoiar igualmente a
constituio de um Observatrio de Programas Politicas e Projectos que deve funcionar com nucleo
tcnico permanente junto da SECPLP.
11 - Estas estruturas devem, entre outros aspectos, ter presente o elenco preliminar de aces a
priorizar, designadamente nos seguintes domnios:

- regulao e bom funcionamento dos mercados.

- educao e informao.
- anlise de politicas, concertao de intervenes e definio de estratgia e instrumentos de
poltica adequados.
- incentivo a aces pblicas de pesquisa agrria e desenvolvimento e divulgao de seus
resultados.
- Melhoria dos sistemas de preveno e gesto de crises alimentares.
- Apoio ao controlo da qualidade alimentar.
- Melhor aproveitamento dos recursos locais (alimentos locais e tradicionais, diversificao das
dietas, uso dos servios dos eco-sistemas, etc).
12 - Em relao inovao institucional, aponta-se para a necessidade de especificamente ser reconhecida como uma oportunidade, tambm no que diz respeito aos seguintes aspectos estruturais
e fundirios: a) que a liderana das Regies e dos Sectores administrativos sejam prioritariamente
enquadradas nas preocupaes ligadas ao desenvolvimento; b) que se faa a clarificao poltica
das instituies que lideram e intervm na ordenao do territrio, integrando-a na reviso constitucional em curso a fim de promover a realizao de eleies autrquicas, incluindo e integrando
as seces, regulados e chefias de tabancas como condio indispensvel da sustentabilidade de
aces de desenvolvimento.
13 Felicitar o Governo pela deciso de afectar agricultura 12% do seu oramento, aco indita
que se deve pautar por um esforo contnuo e continuado de apoio ao desenvolvimento do sector
rural e das capacidades de produo agro-industrial e agro-alimentar.
Sesso
de Encerramento
Uma Nova Forma de Cooperao

Jorge Ferro1
Magnficos Reitores,
Dignos membros do Conselho de Administrao da AULP
Minhas Senhoras e meus Senhores
Muito me apraz dirigir-me a esta magna assembleia da Associao das Universidades de Lngua
Portuguesa, reunida no XXI Encontro, nesta bela e acolhedora cidade de Bragana. Permitam que
as minhas primeiras palavras sejam de agradecimento hospitalidade e generosidade de todos os
muncipes de Bragana e, muito em particular, do Instituto Superior Politcnico de Bragana e da
Universidade de Trs-os-montes e Alto Douro. Considero que esta passagem por Bragana como
enriquecedora e profcua.
Renovo o meu sincero agradecimento ao Professor Joo Sobrinho Teixeira do Instituto Politcnico
de Bragana, extensvel a todos os seus colaboradores, pelo caloroso e prestvel acolhimento.
Guardaremos estes maravilhosos e produtivos momentos por muitos e longos anos.. Agradeo,
igualmente, ao Senhor Reitor Professor Carlos Alberto Sequeira da Universidade de Trs-os-Montes
e Alto Douro pela recepo e cordialidade. Redescobrimos similaridades entre Trs-os-Montes,
Nampula e todo o espao lusfono.
O XXI da AULP ocorre num dos melhores momentos da agremiao. Pelo entusiasmo aqui
vivenciado, pelo massivo nmero de participantes e pelas mltiplas sesses realizadas possivel
antever um brilhante futuro para a AULP. No obstante, no poderemos ignorar que os nossos
pases experimentam crises financeiras sem precedentes. Ainda assim, a fora e a determinao
das universidades da AULP auxiliaro a ultrapassar estes constrangimentos. No s saberemos
superar as adversidades como, analogamente, retomaremos os objectivos do desenvolvimento do
milnio que continuam uma miragem em alguns dos pases da CPLP.
As crises de toda a natureza no podem ser ignoradas. As universidades membros da AULP,
semelhana de todas as universidades do mundo, passam por crises de hegemonia, de legitimidade
de autonomia financeira. Gerir estas adversidades responsabilidade de todos e cada um de ns.
Como centros de pensamento e locais de produo de conhecimento e competncia que se aliceram
em padres culturais, tecnolgicos e democrticos somos chamados a aproveitar este entusiasmo
e iniciativa para a retomada de padres de crescimento que propiciam o progresso e bem-estar.
Na realidade, estas crises no podero impedir que o papel de promotores do desenvolvimento
e construtores de sociedades inclusivas e culturalmente diversificadas seja minimizado, constituindo
mesmo oportunidades de futuro crescimento equilibrado. Este dinamismo que aqui podemos vivenciar
nos faz acreditar que nada far recuar o desenvolvimento j alcanado em diferentes frentes.
Presidente da AULP

Jorge Ferro | 381
A cooperao entre as universidades, especialmente, entre aquelas que fazem parte da

Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), comunidade que tem um passado histrico
comum e uma afinidade cultural centrada na lngua portuguesa, tem de ser referenciada como
importante pilar para o avano do conhecimento cientfico e tecnolgico, das artes e humanidades.
Por conseguinte, recai sobre a AULP a responsabilidade de prestar auxlio aos pases lusfonos
no ambicioso, porm realizvel, sonho de construo de sociedades mais justas, equitativas e de
progresso social. Atravs da nossa cooperao temos a responsabilidade de ampliar e integrar,
ainda mais, os nossos pases apesar da distncia geogrfica que os separa.
Retomo uma frase do falecido Embaixador Jos Aparecido de Oliveira, um dos impulsionadores
do projecto de criao da CPLP, que brevemente completar o dcimo quinto aniversrio (15), que
afirmava: a primeira das preocupaes da CPLP foi a de instituir uma sociedade rigorosamente
entre iguais, de tal maneira que as dimenses fsicas e polticas dos pases participantes no
influssem na formao do grupo nem da sua orientao futura. H, em nosso entendimento, um
factor transcendental, que nos iguala e elimina preocupaes de hegemonia: .
deveras importante, por conseguinte, notar que esta lngua que nos une hoje a quinta
mais falada no mundo, o terceiro idioma mais usado fora do continente europeu e, finalmente, a
nona lngua na internet, sendo, portanto identificada como um valioso patrimnio cultural, poltico e
econmico.
Se certo que as diferenas e assimetrias fazem parte do perfil e do cotidiano das universidades
afiliadas na AULP e, grosso modo, de todos os pases da CPLP cujas dimenses econmicas,
geogrficas, sociais e populacionais so distintas, ainda assim, existe potencial para cooperao
e integrao. Estas diferenas deveriam servir de elemento aglutinador. O que hoje nos diversifica
tem o condo de servir de catalizador para a concretizao das metas a que nos propomos atingir.
Portanto, imbudos pelo esprito lusfono, nos deveremos unir, colaborar e fortalecer atravs das
afinidades e de modelos endgenos e tpicos de quem sabe o que almeja e quer.
Minhas senhoras e meus senhores.

Moambique toma hoje posse da Presidncia da Associao das Universidades de Lngua
Portuguesa para o trinio 2011-2014. A Universidade Lrio, uma jovem instituio de ensino
superior criada pelo Governo, no mbito da poltica de expanso do ensino superior, assumir
esta responsabilidade. O pas e a UniLrio esto cientes das responsabildiades e do tamanho dos
desafios. No se trata apenas de liderar a associao mas de encontrar as formas certas de coeso
da agremiao. Teremos de nos empenhar na busca de parcerias e de suporte financeiro. Enfim,
precisaremos colocar a AULP num processo de internacionalizao para no ficarmos excludos do
mundo e da cincia. Mas importante ser encontrar formas de cooperao mutuamente vantajosas
para todos os membros, renovando o esprito de solidariedade, generosidade e abertura.
Nos prximos trs anos pretendemos revisitar anteriores planos e declaraoes de inteno
que por alguma razo no foram anteriormente implementados e revitaliz-los. A declarao de
Praia e a de Fortaleza so exemplos evidentes. A AULP pela sua gnese e natureza ter de ser
uma associao que promova a cooperao inter-universitria atravs de projectos estruturantes,

382 | Sesso Solene de Encerramento
de mobilidade acadmica de docentes e discentes e, sobretudo, de uma reflexo conjunta sobre

o desenvolvimento curricular induzindo e impulsionando o desenvolvimento dos falantes de lngua
portuguesa.
significativo que o projecto de mobilidade internacional proposto pelo Brasil e aceite de
comum acordo pelo Conselho de Administrao da AULP esteja j em fase final de preparao. Este
projecto denominado PIAPEE (programa internacional de apoio pesquisa, extenso e educao)
ser implementado em 2012. As universidades da AULP sero chamadas a contribuir e responder
atempadamente aos Editais. A implementao deste programa ser o embrio de uma espcie de
que estreitar os laos que nos unem em prol de um conhecimento mtuo e diversificado.
Vivemos num mundo marcado por avanos cientficos e tecnolgicos que permitem encurtar
as distncias e aproximar culturas atravs de rpidos processos de integrao. Esta a era do gene,
do conhecimento e do progresso, mas igualmente a era da democracia do pluralismo de ideias e
dos direitos humanos. Se as universidades da AULP se preocupam com aspectos de formao e
extenso, no podem ficar indiferentes excluso social, s desigualdades e marginalziao que
ainda grassam no espao da lusofonia.
Num mundo de grandes avanos da cincia existe um claro dficit em muitos dos pases da
CPLP. As universidades da lusofonia, sobretudo nos pases africanos de lngua portuguesa, debatemse com a falta de docentes, de bibliografia e de laboratrios. Minimizar estas carncias um dos
objectivos que dever perseguir a AULP. A formao docente, em particular, merecer uma ateno
redobrada. Portanto, esta uma prioridade nos programas de cooperao e colaborao interuniversitrias.
Por ltimo fundamental que a AULP traga de volta os ideais que nortearam a sua criao h
mais de vinte e um anos e que antecederam at a propria criao da CPLP.
Minhas senhoras e meus senhores

No gostaria de terminar sem fazer uma referncia especial ao Professor Adriano Moreira.
Ao longo destes 3 dias de conferncia e debate o Professor Doutor Adriano Moreira participou de
forma incansvel nos debates com a mesma vivacidade e interesse de um jovem estudante vido
em aprender tudo o que existe para ser apreendido. Estes exemplos de cidadania, de entrega e
dedicao transformam a AULP num espao privilegiado para que os temas do conhecimento e do
ensino superior sejam abordados de forma cooperativa e pertinente.
Ao Professor Adriano Moreira cujo mrito e reconhecimento ultrapassam as simples fronteiras
da CPLP um agradeciemnto especial por tudo que faz pelas instituioes de ensino superior na
lusofonia. Temos, ao longo dos anos, aprendido que o propsito das nossas universidades deve
ser o desenvolvimento cientfico, cultural, artstico, econmico e social, com vista promoo de
um desenvolvimento sustentado e que seja respaldado por projectos de pesquisa, extenso e de
programas de intercmbio.
Nos ltimos dois anos o Professor Cllio Diniz Campolina articulou e coordenou a AULP com
mestria e responsabilidade. Agora que a presidncia passou para Moambique esperamos o mesmo
desempenho e a colaborao da UFMG e de todas as restantes universidades. Apesar dos desafios

Jorge Ferro | 383
acreditamos que conjuntamente supriremos muitos dos obstculos em benefcio das instituies de
ensino superior no espao lusfono.
Aos membros do Conselho de Administrao da AULP igualmente uma saudao especial.
Moambique e a Unilrio, agradecendo a confiana em ns depostidada, contaro com o vosso
envolvimento para a consolidao do espao lusfono de ensino superior, o reforo das relaes de
cooperao multilateral na rea da investigao cientfica, a promoo da mobilidade acadmica
e ainda dos novos modelos de financiamento e de iniciativas em consrcio que envolva todas as
instituies associadas AULP.
Obrigado a todos pelo apoio e auguro os votos de muito sucesso s universidades membros da
AULP. Recordo que a AULP pertence a todos ns e ser fundamental que todos colaborem no seu
engradecimento e relevncia. Bragana foi verdadeiramente um encontro memorvel e bem acima
das expectativas. Agradeo, ento, penhoradamente, pela vossa honrosa e dignificante presena,
participao e entusistico engajamento. Oxal o tema debatido represente na realidade uma Nova
Forma de Cooperao. (X)
384 | Sesso Solene de Encerramento
Lista de Participantes
ANGOLA
Abrao Mulangi
Universidade Mandume Ya Ndemufayo
Abreu Castelo Paxe
Instituto Superior de Cincias de Educao
de Luanda
Adriano Meireles
Universidade Agostinho Neto
Agatngelo Eduardo
Agostinho Francisco Cachapa
Albano Vicente Ferreira
Universidade Katyavala Bwila
Alfredo Nor Muacahila
Amlia Jesus Sakongo
Instituto Superior de Cincias da Educao
do Sumbe
Ambrsio Fortunato Almeida
Universidade Jos Eduardo dos Santos
Ana Domingos Gerardo
Antnio Domingos Silva
Antnio Victor
Antnio Fernandes Jnior
Armando Lous
Faculdade Medicina Veterinria Lisboa
Carlos Claver Yoba
Universidade Lueji ANkonde
Cezaltina Nanduva Kahuli

Faculdade de Medicina do Huambo
Ana da Silva Geraldo
Domingos Sousa Jos
Eduardo Conceio
do Sumbe
Ermelinda Monteiro Cardoso
Fausto Tavares Simes
Francisco Manuel Soares
Ins Massuquinini
Joo Francisco Silva
Joo Jnior Fortuna
Escola Superior Politcnica de Ondjiva
Joo Sebastio Teta
Ministrio da Cincia e Tecnologia
Joo Serdio de Almeida
Joaquim Csar
Instituto de Investigao Agronmica
Joaquim Manuel Carvalho
Instituto Superior Politcnico do Lobito
Jos Augusto da Silva
Jos Domingos

Lista de Participantes | 385
Jos Manuel Gomes

Universidade Onze de Novembro
Jos Nicolau Silvestre
Jos Tiago de Oliveira
Josefina Renata Pinda
Universidade Independente de Angola
Kianvu Tamu
Universidade Onze de Novembro
Lus Joo Gomes
Manuel Alfredo Miguel
Universidade scar Ribas
Manuel Octvio Spnola
Instituto Politcnico do Kwanza Sul
Maria Rosrio Sambo
Mateus Kanguengo Sicote
Mbunga Nzinga David
Universidade Kimpa Vita
Moiss Bamby
Nafilo Makaia Doris
Escola Superior Politcnica de Menongue
Nuno Miguel Gomes
Universidade Independente de Angola
Olim Dulcialina
Orlando Mata
Pedro Rogrio Rey
Rodrigues Oliveira Major
Universidade Jos Eduardo dos Santos
Snia Cristina Silva
Toms Joo
Valente Ribeiro Muhongo
Instituto Superior Politcnico do Lobito

386 | Lista de Participantes
Viriato Gaspar Gonalves

BRASIL
Afrnio Gurgel de Lucena
Universidade Federal do Rio Grande do Norte
lvaro Toubes Prata
Universidade Federal de Santa Catarina
Ana Isabel Amaral Alves
Centro Federal de Educao Tecnologica
Celso S. Fonseca
Anezio Cludio Bernardes
Universidade do Vale do Paraba Antnia
Jesuta de Lima
Universidade Federal do Piau
Antnio Cezar Borges
Universidade Federal de Pelotas
Antnio Fernando Rodrigues
Universidade do Estado do Rio de Janeiro
Antnio Joaquim Silva
Universidade Estadual de Santa Cruz
Antonio Guimares Mendes
Universidade Federal de Lavras
Benedito Guimares Neto
Universidade Presbiteriana Mackenzie
Carlos Alexandre Netto
Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Carlos Enrique Ruiz Ferreira
Universidade Estadual da Paraiba
Carlos Henrique Alexandrino
Universidade Federal dos Vales do Jetoquinha
e Mucuri
Carlos Henrique Alves
Centro Federal de Educao Tecnolgica
Celso S. Fonseca
Cllio Campolina Diniz
Universidade Federal de Minas Gerais
Daniel Delani
Universidade Federal de Rondonia
Danilo Giroldo
Universidade Federal do Rio Grande
Djail Santos
Universidade Federal da Paraba

Dora Leal Rosa
Universidade Federal da Bahia
Ederson Lauri Leandro
Srgio Eduardo Guron
Universidade Federal do ABC
Eduardo Viana Vargas
Edward Madureira Brasil
Universidade Federal de Gois
Elizeu Fagundes de Carvalho
Enaile do E. S. Iadanza
Secretaria Geral - Presidencia da Republica
Faial Chequer
Universidade de Itauna
Fernando Altino Rodrigues
Fernando Ferreira Costa
Universidade Estadual de Campinas
Gabriela Machado Timo
Universidade Federal de Gois
Hlio Nogueira da Cruz
Universidade de So Paulo
Helmut Forte Daltro
Conselho Estadual de Educao de Mato
Grosso
Isidoro Zorzi
Universidade de Caxias do Sul
Jefferson Daltro Silva
Escola de Governo do Estado de Mato Grosso
Joo Carlos Cousin
Universidade Federal do Rio Grande
Joo Carlos Gomes
Universidade Estadual de Ponta Grossa
Joo Carlos Teatini
Coordenao de Aperfeioamento do Pessoal
de Nvel Superior
Jos Geraldo Jnior
Universidade de Braslia
Jose Janurio Amaral
Universidade Federal de Rondnia

Josefa Snia Fonseca
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
Josu Modesto Subrinho
Universidade Federal de Sergipe
Julio Cezar Durigan
Universidade Estadual Paulista
Leandro Tessler
Universidade Estadual de Campinas
Lia Nelson Pachalski
Instituto Federal Sul Rio-Grandense
Lorena Santiago Fabeni
Universidade Federal do Par
Manoel Luiz Moraes
Manoel Pereira Andrade
Instituto Politcnico de Bragana
Marcelo Jorge S
Universidade Federal de Campina Grande
Marcia Christina Leite
Marcionila Fernandes
Universidade Estadual da Paraiba
Marcos Barros Medeiros
Universidade Federal da Paraiba
Maria Auxiliadora Filho
Universidade Federal do Cear
Maria Elias Soares
Universidade da Integrao Internacional da
Lusofonia Afro-Brasileira
Maria Lucia Cavalli Neder
Universidade Federal de Mato Grosso
Marise Piedade Carvalho
Instituto de Educao, Cincia e Tecnologia
do Maranho
Maurcio Pinto da Silva
Miriam da Costa Oliveira
Universidade Federal de Cincias da Sade
de Porto Alegre
Nilza Zampieri
Universidade Federal de Santa Maria

Odeli Zanchet
Paulo Kageyama
Universidade de So Paulo
Paulo Speller
Universidade da Integrao Internacional da
Lusofonia Afro-Brasileira
Pedro Angelo Abreu
Universidade Federal dos Vales do Jetoquinha
e Mucuri
Raymundo Carlos Filho
Secretaria de Educao Bsica do Ministrio
da Educao
Reginado de Souza Silva
Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia
Ricardo Holz Santos
Associao Brasileira dos Estudos de Educao Distncia
Ricardo Vieiraalves de Castro
Roberto de Lus Monte-Mr
Roberto Ramos Santos
Universidade Federal de Roraima
Silvio Luiz Soglia
Universidade Federal do Reconcavo da Bahia
Tnia Mota
Universidade do Extremo Sul Catarinense
Tarjino de Araujo Filho
Universidade Federal de So Carlos
Thompson Fernandes Mariz
Universidade Federal de Campina Grande
Valeria de Oliveira
Victor Hugo Manke
Wellington Almeida
Universidade de Braslia
BLGICA
Teresa Maria Oliveira
Comisso Europeia

CABO VERDE
Albertino Emanuel Lopes da Graa
Universidade do Mindelo
Dominika Swolkien de Sousa
Universidade do Mindelo
Helena Rebelo Rodrigues
Instituto Superior de Cincias Econmicas e
Empresariais
Jorge Sousa Brito
Universidade Jean Piaget de Cabo Verde
Jos Vera-Cruz
Universidade Autnoma Metropolitana
Maria Madalena Almeida
Instituto Superior de Cincias Econmicas e
Empresariais
ESPANHA
ngela Calle Pardon
Universidad de Len
Angeles Marn Riveiro
Universidad de Len
ngelo Cristvo
Universidad de Len
Concha Rousia
Associao Internacional Colquios da
Lusofonia e Academia Galega da Lngua
Portuguesa
Isaac Alonso Estraviz
Academia Galega da Lngua Portuguesa
Jom Evans Pim
Academia Galega da Lngua Portuguesa
Jose Angel Alonso
Universidad de Len
Jos Luis Gonzalz
Universidad de Len
Jos Luis Prez Iglsias
Escuela Politcnica Superior de Zamora
Matide Sierra Veja
Universidad de Len
GUIN-BISSAU
Odete Semedo
Universidade Colinas do Bo
Rui Jandi
Universidade Lusfona da Guin
MACAU
Cndido do Carmo Azevedo
Instituto Politcnico de Macau
Dina Martins
Hu Hailin
Jorge Bruxo
Jorge Rangel
Instituto Internacional de Macau
Li Changsen
Instittuto Politcnico de Macau
Lei Heong Iok
Luciano de Almeida
Manuel Trigo
Universidade de Macau
Maria de Lurdes Escaleira
Regina Marlia Paz
Universidade da Cidade de Macau
Vitor Miguel Silva
MOAMBIQUE
Antnio Caetano Loureno
Academia de Cincias Policiais
Bhangy Cassy
Universidade Zambeze
Carlos Francisco Manhia
Consulado Moambique
Carlos Lucas
Universidade Eduardo Mondlane
Denise Maluene
Ministrio da Educao
Hilrio Simes Cau
Instituto Superior Relaes Internacionais
Jorge Ferro
Universidade Lrio
Loureno do Rosrio
Universidade Politcnica
Loureno Lzaro Magaia
Manoela Sylvestre
Maria Alexandra Rodrigues
Mohamed Harun
Narciso Matos
Fundao Para o Desenvolvimento Comunitrio
Oliveira Missal
Fundao Joaquim Chissano
Samaria dos Anjos Tovela
Instituto Superior de Tecnologias e Gesto
Sara Antnia Laisse
Universidade Politcnica
Senzecua Nhanga
Simeo Nhabinde
Tito Fernandes
Universidade Lrio
Toms Mabuiangue
PORTUGAL
Ablio Vassalo Abreu
Associao Cognitria S. Jorge de Milru
Adlia Maria Fernandes
Adriano Moreira
Academia das Cincias
Aida Maria Mendes
Escola Superior de Enfermagem de Coimbra

Albano Agostinho Alves

Albertina Palma
Instituto Politcnico de Setbal
Albino Antnio Bento
Alcina Augusta Dias
Instituto Politcnico do Porto
Aldo Manuel Passarinho
Alexandre Nuno Brito
Instituto Politcnico de Viana do Castelo
lvaro Joo Correia
Fundao Cidade de Lisboa
lvaro Jos Csar
Alvaro Lima Cairro
Universidade de Trs os Montes e Alto Douro
Amlia Pilar Rauter
Universidade de Lisboa
Amrico Vicente Leite
Ana Brnard da Costa
Instituto Universitrio de Lisboa
Ana Clia Gomes
Instituto Politcnico de Portalegre
Ana Cristina Amaro
Instituto Superior de Contabilidade e Administrao de Coimbra
Ana Cristina Freitas
Universidade do Porto
Ana Godinho
Ana Pereira
Ana Maria Alves
Instituto Politcnico de Castelo Branco
Ana Paula Monte
Ana Paula Vale
Branco
Ana Sofia Machado

Universidade de Coimbra
Anabela Rodrigues Martins
Andr Filipe Novo
Antnio Cardoso
Universidade Fernando Pessoa
Antnio Castro Ribeiro
Antnio Patrocnio Azevedo
Instituto Politcnico de Santarm
Antnio Henrique Vide
Antnio Jos da Fonseca
Antnio Rendas
Conselho de Reitores das Universidades
Portuguesas
Antnio Mira da Fonseca
Instituto de Cincias Biomdicas Abel Salazar
Antnio Mouro Dias
Direo Geral do Ensino Superior
Antnio Pires Silva
Instituto Politcnico de Tomar
Antnio Silva
Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro
Antnio Teixeira Marques
Arlene Mercedes Monteiro
Arlindo Castro Almeida
Armando Pires
Augusto Manuel Correia
Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento
Bernardo Pereira Carvalho
Universidade Tcnica de Lisboa
Carla Joo Nacif
Carlos Alberto Afonso

Carlos Alberto Braumann
Universidade de vora
Carlos Assuno
Carlos Gil Veiga
Universidade do Minho
Carlos Jos Nome
Carlos Manuel Rodrigues
Carlos Manuel Ronaldo
Carlos Manuel Morais
Carlos Ramos
Carlos Sangreman
Carlos Sequeira
Ctia Brbara Candeias
Associao Cultural Corao em Malaca
Celeste Meirinho Anto
Celestino Antnio Almeida
Clcia Ferreira
AULP
Cleoni Maria Fernandes
Associao dos Institutos Superiores Politcnicos Portugueses
Constantino Mendes Rei
Instituto Politcnico da Guarda
Cristina Maria Pedroso
Cristina Mesquita Pires
Cristina Montalvo Sarmento
Universidade Nova de Lisboa
Cristina Robalo-Cordeiro
Daniel Marques da Silva

Instituto Politcnico de Viseu
Delmina Maria Pires
Dina da Conceio Macias
Dionisio Afonso Gonalves
Instituto Polictcnico Bragana
Emdio Gomes
Ermelinda Lopes Pereira
Ermelinda Slvia Liberato
Instituto Universitrio de Lisboa
Ernestina Batoca da Silva
Eugnio Pina de Almeida
Ftima de Jesus Silva
Felcia Maria Fonseca
Fernando da Cruz Bandeira
Fernando Dias Crespo
Fernando dos Santos Neves
Universidade Lusfona do Porto
Fernando Joo Moreira
Escola Superior de Hotelaria e Turismo do
Estoril
Fernando Lopes Sebastio
Fernando Tonim
Instituto Mediao e Arbitragem Internacional
Filipa Sacadura
INOVISA
Francisco Mrio da Rocha
Gonalo Jorge Marques Justino
Asssociao dos Institutos Superiores Portugueses

Helder Rosa
Digitalis Informtica
Irma da Silva Brito
Isaac Cesar Andifoi
Isabel Cristina Ferreira
Isabel Frana
Isabel Marina Oliveira
Isolina Poeta
J. Chrys Chrystello
Colquios da Lusofonia
Jeane Zaccaro
Joana Tbuas
AULP/Universidade Nova de Lisboa
Joo Sobrinho Teixeira
Instituto Politcnico Bragana
Joo Baptista da Costa Carvalho
Instituto Politcnico de Cvado do Ave
Joo Barroso
Joo Carlos Martins Azevedo
Joo Duarte Redondo
Associao Portuguesa do Ensino Superior
Privado
Joo Esteves Leito
Escola Superior de Hotelaria e Turismo do
Estoril
Joo Guerreiro
Universidade do Algarve
Joo Manuel Rosa
Instituto Politcnico de Lisboa
Joo Melo Borges
Conselho de Reitores das Universidades

Portuguesas
Joo Paulo Coroado
Joo Paulo Teixeira
Joo Queiroz
Universidade da Beira Interior
Joo Sentieiro
Fundao para a Cincia e Tecnologia
Joaquim Antnio Mourato
Instituto Politecnico de Portalegre Joaquim
Ramos de Carvalho
Jorge Alberto Justino
Jorge Augusto Barbosa
Instituto Superior de Engenharia de Coimbra
Jorge Carvalho Arroteia
Jorge Lopes
Jorge Manuel Agostinho
Instituto Politcnino de Viana do Castelo
Jorge Miguel Viana Pedreira
Universidade Nova de Lisboa
Jos Adriano Gomes Pires
Jos Agostinho Silva
Instituto Politcnico do Cvado e do Ave
Jos Antnio Figueira
Casa das Cenas
Jos Augusto Troni
Universidade Autnoma de Lisboa
Jos Carlos Oliveira
Univeridade de vora
Jos Carlos Santos
Jos de Jesus Gaspar
Instituto Politcnico de Coimbra
Jos dos Santos Costa
Jos Guimares Morais

Jos Miguel Pereira
Conselho Coordenador dos Institutos Superiores Politcnicos
Jlio Pedrosa
Laura Ferreira Pereira
Lucilia de Lurdes Gonalves
Lus Alcino Conceio
Lus Carlos Pires
Lus Malheiro Vilar
Lus Manuel Ferreira
Lus Silva Ferreira
Lus Vicente Ferreira
Luis Mira da Silva
Lus Pais
Lusa Augusta Miranda
Lusa Capito
Luisa Maria Valente
Manuel ngelo Rodrigues
Manuel Assuno
Manuel Braga da Cruz
Universidade Catlica
Manuel Celestino Pires
Manuel Coelho da Silva

Manuel Joaquim Sabena
Manuel Lus Castanheira
Instituto Politcnino de Bragana
Manuel Machado Faria
Mara do Carmo Rocha
Margarida Arrobas
Maria Amlia Louo
Maria Augusta Mata
Maria Cristina Loureiro
Maria Cristina Miranda
Maria da Conceio Peleteiro
Maria da Conceio Fortunato
Maria da Conceio Martins
Maria da Conceio Bento
Maria da Graa Carvalho
Maria da Graa Carvalho
Maria de Lourdes Machado
Agncia de Avaliao e Acreditao do Ensino
Superior
Maria de Lurdes Jorge
Maria do Carmo Maridalho
Maria do Loreto Monteiro
Maria do Nascimento Mateus

Maria do Sameiro Patrcio

Maria Fernanda Gomes
Maria Fernanda Matias
Maria Filomena Sousa
Maria Florisa Candeias
Maria Helena Nazar
Maria Helena Pimentel
Maria Henriques Ribeiro
Maria Ines Corredeira
Maria Isabel Januario
Maria Joo Monteiro
Maria Joo Pinto Cardoso
Instituto Politecnico de Coimbra
Maria Joo Pereira
Maria Luisa Timteo
Maria Lusa Carvalho
Maria Lusa Neves
Maria Luiza Cerdeira
Maria Otilia Carvalho
Maria Patrocnia Correia
Maria Teresa Pereira
Universidade do Minho
Maria Zita Alves

Mariano Gago
Ministrio do Ensino Superior Cincia e
Tecnologia
Marieta Amlia Carvalho
Marlia de Lima Marques
Mrio Filipe
Instituto Cames
Miguel Copetto
Associao Portuguesa de Ensino Superior
Privado
Miguel Jos Boas
Miguel Rombert Trigo
Natlia Guimares
Nuno Andr Pereira
Instituto Politcnico de Leiria
Nuno Cardinho
Nuno Miguel Ferreira
Olga Maria Duarte Silva
Olmpio de Jesus Castilho
Instituto Superior de Contabilidade e Administrao do Porto
Orlando Isidoro Rodrigues
Osvaldo Adrito Rgua
Otlia Dias
Patrcia Ferreira
Paulo Odete Fernandes
Paulo Granja
Paulo Pires guas

Pedro Miguel Costa
Raquel Marilia Faria
Centro de Estudos Sobre frica e do Desenvolvimento
Raul Filipe de Sousa
Ricardo Oliveira
Rita Carvalho
Rogrio Mendes Rei
AULP
Rosa Maria Venncio
Rosrio Gamba
Rui Alberto Teixeira
Rui Manuel Mendes
Rui Pedro Lopes
Sandra Moura
AULP
Sara Maria Marques
Universidade de vora
Salvato Pires Trigo
Susana Lucas
Suzana Maria Andr
Suzano Costa
AULP
Tnia Mota
Teresa Botelheiro
AULP
Teresa Cerveira Borges
Vnia Filipa Fernandes

Vasco Augusto Cadavez
Ventura de Mello Sampayo
Instituto Superior Dom Afonso III
Victor Jos Magalhes
Victor Manuel Pinheiro
Vito Jos de Jesus Carioca
Instituto Politcnico de Beja
Victor Manuel Rodrigues
Zulmira Maria Hartz
Instituto de Higiene e Medicina Tropical
SO TOM E PRNCIPE
Alzira Rodrigues
Instituto Superior Politcnico de So Tom e
Prncipe
Edgar Torres
Embaixada de So Tom e Prncipe
Fernanda Peregrino Pontfice
Ex-Ministra da Educao de So Tom e
Prncipe
Joo Pontfice
Instituto Superior Politcnico de So Tom e
Prncipe
TIMOR LESTE
Jos Amaral
Embaixada de Timor
Francisco Miguel Martins
Universidade Nacional de Timor-Leste


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XXI Encontro

da Associao das Universidades

Bragana, Portugal 2011

Todos os artigos deste edio so da exclusiva responsabilidade dos seus autores

Novas Formas de Cooperao:

Bragana, Portugal 2011

Sesso Solene de Abertura

Cllio Campolina Diniz

Tema A - Mobilidade Acadmica: Modalidades e Programas de Financiamento

Tema B - Graus Acadmicos: Creditao e Mltipla Titulao

Reconhecimento de Graus Acadmicos, Acreditao e Transferncia de Crditos

Carlos Alexandre Netto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

Graus Acadmicos, Creditao e Titulao

Cooperao para o Reconhecimento de Graus e Perodos de Estudos

Tema A e B - Comunicaes Livres

Teresa Cerveira Borges . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

Internacionalizao da Universidade Federal Fluminense - UFF, Niteri/RJ, Brasil:

Fbia Trentin, Erly Maria de Carvalho e Silva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

Formao de Quadros Angolanos: Partir ou Ficar em Angola?

Ermelinda Slvia de Oliveira Liberato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

A Mobilidade Acadmica e a Cooperao Universitria

Francisco Soares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

Os desafios da Construo do Frum da Gesto do Ensino Superior - (FORGES )

Luisa Cerdeira, Snia Fonseca, Matias Mano, Luciano de Almeida . . . . . . . . . . . . . . . . . 123

Bairro Portugus de Malaca, Malsia: Projeto Povos Cruzados - Futuros Possveis

Ctia Brbara Candeias, Luisa Timteo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

O Brasil e as Modalidades de Cooperao Acadmica

Paulo Speller, Albeiro Mejia Trujillo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137

Estratgia de Implementao de um Programa de Mestrado em Educao Mdica

Mrio Fresta, Ana Freitas, Patrcia Ferreira, Maria Amlia Ferreira

Cristvo Simes, Miguel Bettencourt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147

Implementao de Programas de Formao Conjunto entre Instituies

Ana Paula Monte, Paula Odete Fernandes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159

TI: Formao em Enfermagem em Cabo Verde: uma Experincia de Cooperao

Aida Cruz Mendes, Maria da Conceio Bento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171

Polticas Pblicas para a Conservao e Uso da Biodiversidade no Brasil

Tema C - Investigao Cientfica Modalidades de Cooperao e Programas de

Fernando Ferreira Costa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199

Universidade 11 de Novembro Diante das Oportunidades de Cooperao no Espao Lusfono

Kianvu Tamo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203

Modalidades de Cooperao e Programas de Financiamento

Mohamed Harun, Horcio F. Zimba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209

Tema D - Transferncia de Conhecimento Parques Tecnolgicos,

Joo S. Teta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231

Vinculao e Transferncia de Conhecimento: Reflexes sobre o Caso da Uni-CV

Jos Alexandre Oliveira Vera-Cruz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237

Tema C e D - Comunicaes Livres

Raquel Marlia Tavares Faria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257

A Construo Social: Investigao Tradicional e os Novos Desafios

Cndido do Carmo Azevedo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271

Latitude Zero - Ensinar no Equador

Excelentssimo Senhor Ministro da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior,

Em nome da Associao das Universidades de Lngua Portuguesa, agradeo a presena de

Secretria Executiva de AULP

A realizao em Bragana do XXI Encontro da Associao das Universidades de Lngua

Presidente da Cmara Municipal de Bragana

Minhas Senhoras e meus Senhores,

Diretor Geral da CPLP

Permitam-me ainda que destaque as Orientaes Estratgicas contidas na Declarao da

18 | Sesso Solene de Abertura

No domnio da cooperao cientfica e tecnolgica, merece particular referncia a Declarao

20 | Sesso Solene de Abertura

d) No domnio das cincias sociais e humanas, consolidando redes de cooperao cientfica e

O reconhecimento de grandes oportunidades para novos programas de investigao e meca