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RIESGOS LABORALES
NDICE
Objetivos Generales de la Gua ................................................................................. 4
1.
2.
Introduccin ..................................................................................................... 5
Introduccin ..................................................................................................... 7
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
3.
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
3.9
3.10
3.11
El ruido .......................................................................................................... 56
3.12
3.13
3.14
4.
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
5.
Borrador
5.2
Final
2 de 143
5.3
5.4
6.
6.2
La auditora................................................................................................... 116
6.3
7.
8.
7.2
7.3
7.4
7.5
7.6
7.7
3 de 143
4 de 143
1. INTRODUCCIN AL ESTUDIO
1.1 Introduccin
Este estudio versa sobre las Auditoras de Prevencin de Riesgos
Laborales. Las Auditoras de Prevencin se pueden definir como un instrumento
de gestin que realiza una evaluacin sistemtica, documentada y peridica,
que mide la eficacia de los Sistemas de Prevencin de Riesgos Laborales, de
una empresa o grupo de empresas.
Las auditoras tienen en cuenta la normativa general existente y otra
especfica, as como la informacin recibida por los trabajadores y su objetivo
principal es reducir la accidentalidad laboral de las organizaciones.
La gua se divide en cuatro apartados. El primero, se dedica a la
Definicin de las Caractersticas del Marco Legal de las Auditoras, en l se
describe las empresas que estn obligadas a realizar auditoras de prevencin
de riesgos laborales, se definen los plazos de realizacin, las acreditaciones y
cualificaciones necesarias que deben disponer los auditores, por ltimo describe
las responsabilidades legales de las empresas con respecto a la realizacin de
las auditoras.
En el segundo apartado, se realiza una introduccin al marco legal
vigente en prevencin de riegos laborales.
El tercer apartado, se dedica a la describir el proceso de auditoria,
definiendo en primer lugar los distintos tipos de auditoras y las fases de
realizacin de las mismas.
5 de 143
6 de 143
respecto
la
realizacin
de
auditoras
de
prevencin riesgos.
2.1 Introduccin
Al objeto de comprobar o contrastar el cumplimiento de lo establecido en
la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales 31/1995, es decir, de la existencia
de un Sistema de Gestin de Prevencin definido e implantado, el artculo 30.6
de la Ley de Prevencin de riesgos Laborales se establece la obligacin
empresarial de someter al sistema "al control de una auditora o evaluacin
externa", "siempre que no se hubiere
concertado el Servicio de Prevencin
con una entidad especializada ajena a
la empresa", es decir cuando se
hubiera
asumido
la
prevencin
internamente.
Estas exigencias han tomado,
si cabe, ms relevancia gracias a su
7 de 143
el
Real
Decreto
que
32/2006,
se
de
desarrolla
18
de
la
Ley
octubre,
reguladora de la subcontratacin
en el sector de la construccin y
el Real Decreto 1627/1997, de 24
de octubre, por el que se establecen disposiciones mnimas de
seguridad y salud en obras de construccin.
8 de 143
9 de 143
Cumplimentar
remitir
la
Autoridad
laboral
la
notificacin
La
auditora
externa
no
sea
legalmente
exigible.
Sindolo,
se
realicen
con
una
mayor
10 de 143
11 de 143
tres
meses
para
resolver,
el
silencio
Orden
TIN/2504/2010,
de
20
de
12 de 143
En el caso de una persona fsica, sta deber ser un tcnico de nivel superior
en
cualquiera
de
las
cuatro
especialidades
disciplinas
preventivas
resultados
de
la
evaluacin
de
riesgos,
que
presente
especial
no
podr
realizarse
13 de 143
con
profesionales
que
mantengan
Seguridad en el trabajo.
Higiene industrial.
vinculaciones
comerciales,
financieras
de
que
puedan
afectar
su
para
actividades
la
de
misma
distinta
coordinacin
de
empresa
actividades
para
actuar
como
servicio
14 de 143
de
cualquier
otro
tipo,
prevencin,
ni
mantener
con
estas
ltimas
vinculaciones
comerciales,
auditor
debe
estar
en
condiciones
de
15 de 143
Ministerio de Sanidad o normas UNE) que deben ser conocidas por el auditor,
aunque no tengan carcter vinculante.
Para hacer frente a esta problemtica es imprescindible que el auditor
disponga
de
una
sntesis
estructurada
de
las
principales
obligaciones
de
Sealizacin,
los
trabajadores
Investigacin
de
(y
de
accidentes,
sus
representantes),
Organizacin
de
la
por
sus
especiales
condiciones
personales
limitacin
de
la
jornada),
condiciones
de
contratacin
16 de 143
Obligaciones
seleccin
aplicables
adquisicin,
almacenamiento
las
condiciones
instalacin,
eliminacin
uso,
(cuando
de
seguridad,
mantenimiento,
proceda)
de
los
equipos
de
proteccin
(es
decir,
los
de
"medios de trabajo").
Obligaciones
ambiente
aplicables
(fsico,
al
qumico
biolgico) de trabajo.
de
operaciones
determinadas
potencialmente
Pblicas,
disposicin
con
de
las
la
ETT
empresa
que
y
pongan
con
otros
Infracciones graves:
17 de 143
condiciones
de
acreditacin o
autorizacin.
18 de 143
mnimo,
de
5.000.001
(60.050,61 ) a 20.000.000 de
pesetas (120.202,42 ); en su
grado
medio
de
20.000.001
(120.202,43 ) a 50.000.000 de
pesetas (300.506,05 ); y en su
grado
mximo
de
50.000.001
(300.506,06 ) a 100.000.000 de
pesetas (601.012,10 ).
19 de 143
3.
Ley
noviembre,
31/1995
de
de
Prevencin
Riesgos Laborales y
su
de
de
posterior
de
reforma
del
marco
establecen
los
principios
Organizacin de la prevencin.
20 de 143
Medidas de emergencia.
Investigacin de accidentes:
en
particular,
atenuar
el
trabajo
21 de 143
modalidades
preventivas
que
el
de
la
actividad
preventiva
empresario
podr
desarrollar
personalmente
la
actividad
de
22 de 143
I del
RD 39/
servicios de
prevencin).
Asuma
personalmente
la
actividad
preventiva.
23 de 143
empresario
constituir
un
Servicio
de
Ser
empresas
de
entre
250
500
de
los
rganos
tcnicos
en
materia
preventiva
de
las
24 de 143
requerida
para
desarrollar
las
de
los
datos
mdicos
personales.
25 de 143
Caractersticas
definitorias
de
los
servicios
de
prevencin
mancomunados:
Tener
Propios
la
consideracin
de
las
de
empresas
Servicios
que
26 de 143
los
laboral
decida
el
establecimiento
de
un
servicio
de
laboral.
27 de 143
cubiertas
instrumentacin
por
el
necesarias
servicio;
para
la
con
las
realizacin
instalaciones
de
pruebas,
La
constitucin
de
una
garanta
que
cubra
su
eventual
responsabilidad.
RD 2177/2004, de 12 de noviembre,
por
el
que
se
modifica
el
RD
establecen
las
disposiciones
28 de 143
Marcado CE.
travs
de
un
mantenimiento
adecuado,
que
las
29 de 143
que, como mnimo, se ajustarn a los requisitos del Anexo I del citado
Real Decreto 1215/1997.
para
la
comercializacin
libre
circulacin
de
noviembre,
por
20
el
que
de
se
libre
circulacin intracomunitaria de
los
equipos
de
proteccin
individual.
por
el
que
se
regulan
las
condiciones
para
la
complementaria
establecida
por
el
real
decreto
30 de 143
las
exigencias
identificndolos
con
la
marcado
CE,
convirtindose
en
una
de
declaracin
requeridas,
se
comercializarn
conformidad.
El fabricante tiene la
obligacin
de
elaborar y entregar
al usuario un folleto
informativo sobre la
correcta utilizacin y
conservacin
del
equipo.
31 de 143
de
tcnicas
de
proteccin
colectiva
otras
medidas
organizativas.
Solo se recurrir al uso de los EPIs cuando se han agotado todas las
vas alternativas expuestas anteriormente, como complemento de las
medidas anteriores cuando su implantacin no garantiza un control
suficiente del riesgo, provisionalmente, mientras se adoptan las
medidas de proteccin colectiva en tareas de rescate o en situaciones
de emergencia.
32 de 143
Establecer
la
presencia
en
el
centro
de
trabajo
de
recursos
33 de 143
El Recurso Preventivo
El Recurso Preventivo es:
sin
formar
Prevencin
parte
Propio
ni
del
Servicio
ser
de
trabajadores
designados, renan:
Conocimientos.
Cualificacin.
Experiencia.
Formacin en
prevencin, como
mnimo
nivel
bsico.
34 de 143
por
las
particulares
caractersticas
de
la
actividad
Trabajos
con
riesgo
sepultamiento
de
o
hundimiento.
mquinas
que
carezcan de declaracin CE
de
conformidad
fecha
de
por
ser
su
comercializacin
con
obligatorio,
que
carcter
sean
del
la
intervencin
de
un
organismo
notificado
en
el
ventilacin
natural
desfavorable,
en
el
que
pueden
35 de 143
de
los
accidentes
de
trabajo
Orden
TAS/2926/2002,
de
19
de
nuevos
modelos
para
la
36 de 143
El
listado
de
enfermedades
profesionales
la
metodologa
37 de 143
de
38 de 143
de
los
Servicios
de
Prevencin
relativo
coordinacin
interdisciplinar.
Las actividades de vigilancia de la salud incluyen:
Exploraciones complementarias.
Estudios epidemiolgicos.
en
la
Evaluacin
de
Riesgos.
alguna
de
las
siguientes
circunstancias:
Que los reconocimientos sean indispensables para evaluar los efectos de las
condiciones de trabajo sobre la salud de los trabajadores.
Que el estado de salud del trabajador pueda constituir un peligro para l mismo
o para terceros.
39 de 143
tica, con el fin de asegurar una prctica profesional coherente con los
principios del respeto a la intimidad,
a la dignidad y la no
Prolongada
en
el
tiempo,
cuando
sea
Sistema
Ajustada
en
su
contenido
las
40 de 143
actualizadas
permanentemente
captando
datos
exposiciones
(agentes
cancergenos,
biolgicos,
ser
suficiente
explicados
y
de
comprensible
trabajadores,
as
como
forma
a
los
de
los
resultados obtenidos.
Gratuita,
econmico
puesto
de
que
cualquier
el
coste
medida
de
lo
anterior
es
la
obligacin
de
realizar
los
41 de 143
Eficaz, contando
con
con
nuevos
especfica,
por
determinadas
condiciones
reguladas
por
en
una
42 de 143
electrotcnico
para
baja
tensin;
con
todas
las
elctrica
se
realizar
siguiendo
los
criterios siguientes:
El
tipo
de
caractersticas
instalacin
de
sus
elctrica
componentes
las
deber
43 de 143
Operaciones
elementales,
tales
como
por
ejemplo
conectar
44 de 143
Inspecciones peridicas
45 de 143
46 de 143
Escaleras Fijas
Deben cumplir los siguientes aspectos:
Condiciones ambientales
Las condiciones ambientales de los lugares de
trabajo sern las siguientes:
47 de 143
en
ambientes
calurosos:
0,50
m/s.
Trabajos
no
Iluminacin
Deber ser la necesaria. Se cuidar de su adecuado mantenimiento
mediante la limpieza peridica y la reposicin de las luminarias deterioradas.
Niveles mnimos de iluminacin
Zona o parte del lugar de trabajo
100
200
moderada
Zonas con tareas de exigencia visual alta
Zonas con tareas de exigencia visual muy
alta
500
1000
50
100
25
50
48 de 143
evacuar,
directamente
exterior
posible,
hacia
una
lo
ms
hacia
el
zona
de
seguridad.
Su
nmero,
distribucin
49 de 143
50 de 143
La
reduccin
al
mnimo
de
la
duracin
intensidad
de
las
exposiciones.
de
nueva
construccin,
as
como
las
ampliaciones
aplicables
los
productos
actividades
para
los
que
existan
Slidos txicos: clase T+, 50 kgs; clase T, 250 kgs; clase Xn, 1.000
kgs.
51 de 143
kgs.
autnoma,
presentando
adems
la
siguiente
documentacin:
o
que
haga
constar,
bajo
su
responsabilidad,
que
las
en
el
reglamento
y,
en
su
caso,
en
sus
52 de 143
Los materiales con los que estn fabricados los envases y los cierres no
debern ser atacables por el
contenido, ni
combinaciones peligrosas.
Los envases y los cierres habrn de ser fuertes y slidos con el fin de impedir
aflojamientos y debern responder de manera fiable a las exigencias de
mantenimiento.
nocivas,
extremadamente
inflamables
fcilmente
53 de 143
inflamables,
producto qumico se
encuentra
protegida
sobre
Pictogramas.
54 de 143
Primeros auxilios
Manipulacin y almacenamiento
Estabilidad y reactividad
Informacin toxicolgica
Informacin ecolgica
Informacin reglamentaria
Otra informacin
55 de 143
3.11 El ruido
El ruido es el contaminante
fsico por excelencia dentro de las
empresas. El RD 286/2006, de 10 de
marzo, sobre la proteccin de la
salud
la
trabajadores
seguridad
contra
de
los
los
riesgos
establece
unas
medidas
peridicamente.
Dicho
56 de 143
Facilitar
los
representantes
formacin
derivados
(naturaleza
trabajadores
una
relativas
de
de
la
sus
informacin
a
los
exposicin
los
riesgos,
riesgos
al
ruido
medidas
de
las
evaluaciones
de
los
protectores
57 de 143
mecnicas,
es
obligatorio
evaluar
la
58 de 143
los
riesgos
relacionados
con
la
exposicin
59 de 143
60 de 143
61 de 143
Realizar simulacros.
Para
el
cumplimiento
de
lo
dispuesto
Estas acciones y medidas deben ser adoptadas por los titulares de las
actividades, pblicas o privadas, con sus propios medios y recursos.
62 de 143
El Plan de Autoproteccin
documento
del
Plan
de
Autoproteccin
incluir
todos
los
63 de 143
ndice paginado.
64 de 143
Conocer
las
distintas
responsabilidades
en
las
auditoras.
Auditorias externas.
Auditoras internas
En
cualquier
auditoria
intervienen
tres
auditadas.
En
esta
65 de 143
Personal
especializado
contratado
por
la
empresa
(asesoras,
Auditoria de certificacin.
Preparacin de la Auditora
Designacin de Auditores.
Plan de la Auditora.
Documentos de Trabajo.
Ejecucin de la auditora
Reunin de Apertura.
Examen.
Hallazgos de la auditora.
Preparacin de conclusiones.
Reunin de Clausura.
Informe de la auditora.
66 de 143
Conclusin
Finalizacin de la auditora.
prevencin,
que
incluir
los
objetivos
67 de 143
en
el
mantenimiento
de
criterios
mnimos
para
la
otra
informacin
sobre la
organizacin y
68 de 143
Alcance
El artculo 30 del Reglamento de los Servicios de prevencin modificado
por el RD 604/2006, define claramente los objetivos concretos de la auditora,
que debe centrarse en el anlisis de la evaluacin de los riesgos, del tipo y la
planificacin de las actividades preventivas y de la organizacin de los recursos
necesarios para realizarlas.
Por lo tanto, la auditora no tiene como objetivo comprobar si las
condiciones de trabajo existentes en la empresa en un momento determinado
(la anchura de un pasillo, o la proteccin de una mquina, por ejemplo)
cumplen o incumplen la normativa que les sea aplicable.
Parece
lgico,
entonces,
que
la
69 de 143
De lo dicho debe quedar claro que una auditora no puede ser una simple
evaluacin de documentos, pero tampoco es necesario que conlleve una
verificacin exhaustiva de la informacin aportada por el empresario (lo que
supondra, entre otras cosas, la total repeticin de la evaluacin de los riesgos).
El justo equilibrio entre ambos extremos deber alcanzarse por aplicacin del
principio de objetividad que debe presidir la actuacin de todo auditor.
70 de 143
Eleccin de auditores
Los auditores deben estar acreditados por la autoridad, y por tanto
disponer de cualificacin necesaria, ser Tcnicos Superiores en Prevencin de
Riesgos Laborales.
En el caso de las auditoras legales se define de forma clara que las
personas fsicas o jurdicas que realicen la auditora del sistema de prevencin
de una empresa no podrn mantener con la misma vnculo comercial, financiero
o de cualquier otro tipo, distintas a los propios de su actuacin como auditores,
que puedan afectar a su independencia o influir en el resultado de sus
actividades.
Plan de Auditora
Ser preparado por el auditor y proporciona la base para el acuerdo entre
el cliente y el auditor.
Un plan de auditora puede incluir:
71 de 143
Las objeciones a dicho Plan deberan resolverse entre el lder del equipo
auditor, el auditado y el cliente de la auditora, antes de la realizacin de la
auditora.
Un plan de auditora debera incluir, cuando sea apropiado:
Preparativos logsticos.
Documentos de trabajo
Con el fin de facilitar la labor de los
auditores y para documentar adecuadamente
los informes de resultados, durante esta fase
se recopilarn y elaborarn los documentos de
trabajo que se consideren necesarios, tales
como:
Listas de comprobacin.
Formularios
para
recoger
las
72 de 143
de
preparadas
auditar
por
el
el
auditor
elemento
en
cuestin.
Los documentos a los que se puede
recurrir
para
preparar
las
listas
comprobacin son:
La Evaluacin de Riesgos.
La Planificacin de la Prevencin.
especificaciones,
instrucciones,
pautas,
normas,
73 de 143
de
la
empresa
su
evolucin
reciente.
preventivas:
La
74 de 143
auditor
seleccione
reglamentacin
(general
estudie
y
la
especfica)
el
posterior
documentacin
anlisis
recibida
de
ponga
la
de
del
conocimiento
del
75 de 143
La
modalidad
principales
caractersticas
de
la
organizacin
76 de 143
Analizar la siniestralidad.
El
artculo
explcitamente
realizarse
30
que
"teniendo
del
la
RSP
establece
auditora
en
cuenta
debe
la
Antecedentes.
77 de 143
antes
de
verificar
en
las
la
establecer
informacin
entrevistas
en
las
mediciones
realizadas
los
registros.
Por ser informacin recopilada la mayor parte de las veces por muestreo,
existe cierto grado de incertidumbre en la auditora. Este factor debe ser tenido
en cuenta por el equipo auditor.
Slo la informacin verificable puede constituir evidencia de la auditora y
sta debera ser registrada.
La evaluacin de riesgos es la base sobre la que se asienta la actividad
preventiva. Lo primero que debe comprobarse, por tanto, es que la evaluacin
78 de 143
servicios
(con
indicacin
de
los
puestos
de
trabajo
correspondientes).
trabajos
con
corriente
elctrica,
trabajos
en
espacios
Tomar nota de todo aquello que pueda ser de utilidad en la siguiente fase de
auditora: la evaluacin sistemtica del cumplimiento de los requisitos legales
exigibles.
79 de 143
Organizacin de la prevencin.
Plan de Prevencin.
Equipos
de
proteccin
individual.
Formacin.
Informacin,
consulta
participacin
de
y
los
trabajadores.
Coordinacin
de
actividades
empresariales.
Vigilancia de la Salud.
80 de 143
Organizacin de la prevencin.
Designacin de trabajadores.
81 de 143
Plan de prevencin
a cabo
por fases de
forma
ha
sido
realizada
mediante
un
mtodo
especialidades
preventivas
(Seguridad,
Psicosociologa).
82 de 143
Higiene
Ergonoma
Evaluacin de Riesgos.
La planificacin cumplimentada.
Informes
controles
de
mediciones higinicas.
Justificantes
de
realizacin
de
las
programadas.
83 de 143
actividades
planificadas
son
utilizados,
revisados,
controlados
Al ingreso en la empresa.
84 de 143
Peridicamente.
Consulta
los
representantes
de
los
trabajadores
sobre
el
Los riesgos generales y especficos y las medidas de proteccin que les afectan.
85 de 143
Informacin
Prevencin
formacin
de
en
Riesgos
sobre
los
riesgos
86 de 143
Entrega
de
equipos
de
proteccin
individual
trabajadores
contratados temporalmente.
Vigilancia de la Salud
anteriores.
Se
debe
comprobar,
el
mantenimiento
de
la
sobre
el
plan
de
reconocimientos mdicos.
de
los
reconocimientos
mdicos.
Controles activos y reactivos
87 de 143
Auditor
analizar
los
controles
reactivos
Estudios ergonmicos.
Estudios epidemiolgicos
Hallazgos de la auditora
Tras la recogida de las evidencias, estas se comparan con los criterios de
la auditora (requisitos legales) y de esta evaluacin surgen los hallazgos que
pueden ser positivos (cuando se cumplen los criterios establecidos) o negativos
(cuando se detectan desviaciones en el cumplimiento de los mismos). Se deben
documentar todos los hallazgos de la auditora.
88 de 143
es
documentacin
la
fase
fundamental
disponible,
de
las
de
la
auditora.
informaciones
Partiendo
recogidas
de
de
la
las
requisito,
documentacin
entrevistas
el
auditor
adicional,
volver
puede
solicitar
mantener
nuevas
visitar
determinadas
89 de 143
Reunin de Clausura
Al finalizar la auditora, y antes
de preparar el informe, el auditor de
ber mantener una reunin con el
representante
del
responsables
de
auditado
las
los
funciones
implicadas.
El
revisin
objeto
es
principal
de
presentar
dicha
las
90 de 143
auditores,
en
caso
de
que
se
les
solicite,
podrn
hacer
laboral
competente
de
los
bastar
incluir
en
el
informe
el
como
mnimo,
todas
las
"no
91 de 143
La calificacin de su gravedad.
recibida
representantes
de
los
de
los
Descripcin
metodologa
sintetizada
empleada
de
la
para
de
las
normas
tcnicas utilizadas.
92 de 143
Finalizacin de la auditora
Se alcanza una vez que se han realizado todas las actividades descritas
en el Plan de la auditora y se ha distribuido el informe aprobado de la auditora.
Los documentos generados durante la auditora debern conservarse o
destruirse segn:
en
marcha
las
correcciones,
las
accin
para
la
solucin
de
las
deficiencias encontradas.
Conviene comunicar al auditor, las acciones correctivas acordadas y sus
fechas objetivo de aplicacin, priorizando en funcin de la gravedad de los
incumplimientos.
93 de 143
94 de 143
Conservar
salvaguardar
los
documentos
pertenecientes
la
Iniciar
el
proceso,
ponindose
en
95 de 143
del auditor se
limita a la
identificacin de
conformidades.
Debido
cuidado
profesional
durante
todo
el
la
proceso de la auditora.
Confidencialidad
necesaria
respecto
96 de 143
las
no
Independencia de criterio
La independencia de criterio es la cualidad que permite apreciar que los
juicios formulados por el auditor estn fundados en elementos objetivos de los
asuntos materia de examen. El auditor debe tener en cuenta que su
independencia debe estar libre de cualquier cuestionamiento. En este sentido,
debe
abstenerse
de
participar
en
cualquier
auditora
en
caso
exista
97 de 143
Organizacin.
98 de 143
Mentalidad abierta.
Observador.
Perceptivo
capaz
(con
de
instinto,
entender
las
situaciones de la empresa).
Verstil
(capacidad
adaptarse
para
diferentes
situaciones).
Tenaz
orientado
(persistente,
al
logro
de
objetivos).
Decidido.
Seguro de s mismo.
99 de 143
como
consecuencia
de
la
verificacin
se
comprobara
alguna
100 de 143
OHSAS
18001:2007.
Occupational
Health
and
Safety
Assessment
OHSAS
18002:2008.
Guidance
for
Occupational
Health
and
Safety
Una empresa que quiera certificarse segn esta norma deber disponer de
tales elementos, (procedimiento obligatorios, evidencias de una revisin del
Sistema por la Direccin, etc).
101 de 143
APARTADO
SUB-APARTADO-REQUISITOS
Anexo B. Correspondencia entre OHSAS 18001, OHSAS 18002 y las Directrices ILOOSH, Directrices para sistemas de gestin de la seguridad y salud en el trabajo.
102 de 143
103 de 143
Eliminacin.
Sustitucin.
Controles de ingeniera.
Identificacin
Evaluacin
de
Requisitos
legales
otros
requisitos
En este punto se renen dos apartados de la norma (Requisitos legales y
otros requisitos y Evaluacin del cumplimiento legal). Siendo en ambos
obligatoria la realizacin de uno o varios procedimientos segn lo indicado por
OHSAS 18001.
La identificacin y evaluacin de los requisitos legales es una de las
actividades ms importantes asociada al Sistema de Gestin de Seguridad y
Salud, dada la gran cantidad de normativa asociada a los mismos.
En este punto, el Sistema de Gestin debe definir como identifica y
accede a los requisitos legales (Leyes, reales decretos, rdenes etc) u otros
requisitos (compromisos a los que pueda adherirse la Organizacin de forma
particular) que le ataen y como evala peridicamente el cumplimiento de los
mismos.
Toda esta informacin debe mantenerse actualizada y registrada.
104 de 143
Objetivos y programas
Es bsico determinar una serie de Objetivos en materia de Seguridad y
Salud, para tomarlos como referencia en la actividad preventiva. Estos
objetivos deben ser medibles cuando sea factible y ser coherentes con la
poltica de SST.
Los programas sirven para alcanzar los objetivos y en ellos se incluyen
las responsabilidades y los medios y los plazos para conseguirlos.
Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad
El desarrollo de un Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud plantea
desde el principio un reto bsico; debe basarse en el trabajo de personas, ser
asimilado por personas y ser aplicado por personas.
A este respecto resulta bsico tener claro que si todo el personal de la
Organizacin (desde la Alta Direccin hasta el conjunto de los trabajadores) no
asimila la cultura preventiva desde el principio, los resultados a esperar en el
proceso de desarrollo de un Plan de Prevencin y su integracin no sern
adecuados.
Por ello, el reparto de responsabilidades y funciones preventivas debe
alcanzar todos los niveles de la Organizacin. Adems, debe nombrarse a un
responsable del SST cuyas funciones son asegurar que:
105 de 143
106 de 143
Manual.
Poltica.
107 de 143
Procedimientos.
Instrucciones.
Registros.
la
maquinaria,
equipamientos e instalaciones.
108 de 143
Inspecciones
Planificadas
Generales:
Tienen
como
finalidad
la
109 de 143
Accidente: Toda la lesin corporal que el trabajador sufra con ocasin o por
consecuencia del trabajo que ejecuta.
La Investigacin de Incidentes.
el
epgrafe
incidente,
la
norma
OHSAS
18001
supera
los
110 de 143
111 de 143
Implicacin de la Direccin.
El desempeo de la SST.
112 de 143
realimentacin
se
obtiene
llevando
cabo
las
adecuadas
113 de 143
definirse,
en
un
procedimiento
documentado,
las
Proporcionar una
oportunidad
de mejorar
su
sistema
de
gestin,
114 de 143
6. ACTIVIDADES PRCTICAS
115 de 143
6.2 La auditora
Reunin inicial
Tras presentar los objetivos y el alcance de la auditora, en la reunin
inicial el auditor se centra en el plan de auditora que previamente haba
enviado a la empresa.
Tras la finalizacin de la reunin, acompaado por uno de los dos
tcnicos del servicio de prevencin propio y un delegado de prevencin
comienza la auditora.
La organizacin preventiva
En primer lugar, decide analizar la organizacin preventiva de la
empresa; para ello, solicita la siguiente documentacin: el contrato por parte de
la empresa de los dos tcnicos superiores que forman el servicio de prevencin
propio y su titulacin como tcnicos superiores y el contrato con el servicio de
prevencin ajeno para las especialidades de Higiene y Medicina del Trabajo.
La empresa entrega la documentacin solicitada.
Tambin, a su vez, comprueba la integracin de la prevencin en todas
las responsabilidades de la empresa, observando que las responsabilidades del
personal con respecto a la prevencin se definen en el Manual de Calidad.
Evaluacin de Riesgos y planificacin de la prevencin
Tras anotar los hallazgos correspondientes, el auditor contina analizando
el Plan de Prevencin y solicita la Evaluacin de Riesgos.
El Tcnico comenta que se ha diseado un procedimiento para realizar la
evaluacin y control de los riesgos en el cual se describe la metodologa para
identificar, analizar, valorar y controlar los riesgos en los diferentes puestos de
trabajo. La metodologa empleada est basada en el mtodo del Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo en el cual se valoran los riesgos
identificados en funcin de la probabilidad y las consecuencias.
116 de 143
117 de 143
adecuacin. Entre los equipos antes mencionados destacan una carretilla, una
prensa y torno usado en la seccin de mantenimiento de forma espordica.
Adems, algunos de los equipos que disponen de marcado CE no
disponen de manual de instrucciones en castellano, disponiendo de una sola
copia en ingls.
A su vez, se comprueba que hay aberturas situadas a ms de dos metros
de altura sin proteccin.
Toma nota de todos los hallazgos detectados y continua analizando los
equipos de proteccin individual.
Equipos de proteccin individual.
ACCIDENTA S.L. ha elaborado un procedimiento con el objeto de
establecer las disposiciones mnimas de seguridad y salud para la eleccin,
compra y utilizacin de los equipos de proteccin individual.
El Servicio de Prevencin, una vez realizado el Anlisis de las Condiciones
de Trabajo, determina los Equipos de Proteccin Individual adecuados en
funcin de los tipos de riesgo detectados. Asimismo, mantiene actualizada una
lista de Equipos de Proteccin Individual y Emergencia utilizados en la
Sociedad.
Todos los Equipos de Proteccin Individual seleccionados deben ser
consensuados con los Delegados de Prevencin antes de su compra y se solicita
siempre al fabricante o proveedor el folleto informativo del EPI en castellano.
La empresa ha elaborado dos Instrucciones de obligado cumplimiento en
cuanto a EPIs que son: "Normas bsicas de utilizacin de Equipos de
Proteccin Individual" y "Compras de Equipos de Proteccin Individual"
Se observa en algunos puestos de trabajo la ausencia de sealizacin de
la obligatoriedad de utilizar equipos de proteccin individual, establecidas en la
evaluacin de riesgos y en las mediciones higinicas de ruido realizadas por el
118 de 143
119 de 143
de
RRHH
recibe,
documenta
responde
las
preguntar
el
auditor
sobre
la
coordinacin
de
actividades
120 de 143
121 de 143
un
procedimiento
especfico
de
proteccin
de
mujeres
embarazadas.
La actuacin con trabajadores de especial sensibilidad est organizada:
122 de 143
123 de 143
Legislacin afectada
Ley 31/1995 de PRL
Real Decreto 39/1997, de
17 de enero, por el que se
aprueba el reglamento de
Causa de incumplimiento
La evaluacin de riesgos debe
evaluar todos los riesgos ya
sean de Seguridad, Higiene,
Ergonoma y Psicosociologa.
Art 4
puestos de trabajo.
Se deben tener en cuenta a los
de mantenimiento.
trabajadores especialmente
sensibles por ejemplo
embarazadas
Dentro de la planificacin preventiva: las
RD 39/1997, de 17 de
Las prioridades en la
el reglamento de los
identificado y el nmero de
trabajadores afectados.
Legislacin afectada
Causa de incumplimiento
RD 1215/1997 de 18 de
mnimas de seguridad y
cumplimiento del RD
1215/1997.
equipos de trabajo
124 de 143
RD 1644/2008, de 10 de
octubre, por el que se
establecen las normas para
la comercializacin y puesta
en servicio de las mquinas.
RD 1644/2008, de 10 de
manual de instrucciones en
instrucciones en castellano.
castellano
la comercializacin y puesta
en servicio de las mquinas.
Anexo I.
Se comprueba que hay aberturas situadas
proteccin.
mnimas de seguridad y
trabajo. Anexo I.
Legislacin afectada
Causa de incumplimiento
RD 485/1997, de 14 de
la ausencia de sealizacin de la
la zona de riesgo
mnimas en materia de
sealizacin de seguridad y
125 de 143
Formacin
No conformidad
Legislacin afectada
Causa de incumplimiento
El delegado de prevencin debe
Legislacin afectada
No se ha constituido el Comit de
Seguridad y Salud
Causa de incumplimiento
El Comit de Seguridad y Salud
es obligatorio en todas las
empresas que superan los 50
trabajadores
Coordinacin de actividades
No conformidad
Legislacin afectada
Causa de incumplimiento
RD 171/2004, de 30 de
desarrolla el artculo 24 de
concurren en un centro de
la Ley 31/1995, de 8 de
noviembre, de Prevencin
de Riesgos Laborales, en
trabajadores.
materia de coordinacin de
actividades empresariales.
126 de 143
Legislacin afectada
RD
216/1999,
mnimas
de
seguridad
de
y
trabajadores en el mbito de
las
empresas
temporal. Art.2
de
Causa de incumplimiento
127 de 143
de
trabajo
Vigilancia de la Salud
No conformidad
Legislacin afectada
Causa de incumplimiento
RD 39/1997, de 17 de
estar en la empresa
el reglamento de los
servicios de prevencin.
RD 39/1997, de 17 de
el reglamento de los
evaluacin de riesgos.
Art.22.1
RD 39/1997, de 17 de
enero, por el que se aprueba
el reglamento de los
servicios de prevencin. Art.
15.2
Al analizar los historiales clnicos de los
RD 39/1997, de 17 de
el reglamento de los
trabajadores.
37.3
RD 39/1997, de 17 de
prolongadas.
el reglamento de los
reconocimiento mdico.
Art.39.2
128 de 143
Vigilancia de la Salud.
RD 39/1997, de 17 de
enero, por el que se aprueba
el reglamento de los
servicios de prevencin. Art.
20.2
129 de 143
Memoria Anual.
Proporcionar
diferentes
posibles
temas
listas
de
preventivos,
chequeo
para
su
sobre
uso
en
auditoras.
CP
NP
CP
NP
Establecimiento
de
un
Plan
de
incluye
en
el
Plan
la
estructura
130 de 143
dentro de aquella?
Se incluyen en el Plan las prcticas, los
procedimientos y los procesos?
todos
los
lugares
puestos
de
trabajo,
consideran
las
disposiciones
cuantitativas?
(temperatura
131 de 143
CP
NP
el
Uso
La
empresa
tiene
adoptado
las
correspondientes?;
medidas
preventivas
(comportamientos
incvicos,
particularidades
indican
las
medidas
preventivas
132 de 143
comprueba
funcionamiento
correcto
con
de
periodicidad
tales
el
medidas
de
especfica
los
medidas
de
emergencia?
Han
trabajadores
recibido
elegidos
formacin
para
las
han
desarrollado
las
actividades
133 de 143
CP
NP
Vigilancia
de
la
Salud
de
los
ha
realizado
una
planificacin
de
134 de 143
CP
NP
del
manual
de
instrucciones,
especfica?
instalaciones
Aparatos
elctricas,
presin,
almacenamiento
de
por
el fabricante,
suministrador
importador?
Los equipos de proteccin individual que se
compran
disponen
de
marcado
CE
folleto
informativo?
Estn presentes los recursos preventivos
en los supuestos en los que resulta obligatoria su
presencia?
Han recibido los Recursos Preventivos la
formacin preventiva adecuada? Curso Bsico de
PRL.
participado
los
Delegados
de
135 de 143
CP
NP
previstos?
de
equipos,
(organizacin
modelo
de
del
trabajo,
organizacin
empresas,
incluidos
los
trabajadores
se
ha
ha
suministrado
producido
esta
un
informacin
cambio
en
las
cuando
Se
ha
suministrado
se
ha
producido
esta
una
informacin
situacin
de
136 de 143
CP
NP
Se
ha
informado
al
resto
de
los
informado
trabajadores
de
los
el
empresario
riesgos
derivados
a
de
sus
la
han
coordinacin
adoptado
adecuados
peligrosidad
de
las
los
en
medios
relacin
actividades,
el
de
con
la
nmero
de
sido
de
suficiente,
estos
en
riesgos,
funcin
la
de
la
informacin
suministrada?
137 de 143
CP
NP
ha
suministrado
esta
informacin
sobre
con
las
medidas
inclusin
de
preventivas
las
medidas
a
de
emergencia?
Son
estas
instrucciones
suficientes
de
trabajo
que
puedan
afectar
los
cuando
los
riesgos
generados
sean
de
de
colaboracin
la
entre
coordinacin
la
los
persona/s
recursos
138 de 143
acredita
el
cumplimiento
de
las
que
slo
los
trabajadores
autorizados
dichos
procedimientos
se
explican
139 de 143
CP
NP
recibida
representantes
de
los
de
los
Descripcin
metodologa
sintetizada
empleada
de
la
para
de
las
normas
tcnicas utilizadas.
140 de 143
INFORME DE AUDITORA
EQUIPO AUDITOR
Auditor jefe:
Auditor:
Auditor/es cualificado/s en el sector:
IDENTIFICACIN DE LA EMPRESA AUDITADA
Empresa: ACCIDENTA, S.L.
Descripcin de los centros y actividades auditadas:
ACCIDENTA S.L. es una empresa dedicada a la fabricacin de piezas auxiliares
de asientos para automviles.
Las actividades desarrolladas en sus instalaciones son complejas e incluyen
salas de prensas, lneas de soldadura, talleres de mecanizacin y almacenes.
Existen 11 zonas de actividad donde se ubican un total de 550 trabajadores.
OBJETO
141 de 143
Plan de prevencin
Legislacin aplicable.
METODOLOGA DE REALIZACIN
Criterios del INSHT para la realizacin de auditorias del sistema de prevencin
de riesgos laborales reguladas en el captulo V del Reglamento de los Servicios
de Prevencin (requisitos legales el cumplimiento de los cuales se tiene que
auditar: Requisitos (R) 1 a 45)
Las desviaciones detectadas se han agrupado en tres niveles:
a) No-conformidad MAYOR.
b) No-conformidad MEDIA.
c) No-conformidad MENOR
142 de 143