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CIP-BRASIL. CATALOGAO-NA-FONTE
SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ
M62
Minha casa... e a cidade? avaliao do programa minha casa minha vida em seis estados
brasileiros / organizao Caio Santo Amore , Lcia Zanin Shimbo , Maria Beatriz Cruz
Rufino. - 1. ed. - Rio de Janeiro : Letra Capital, 2015.
428 p. : il. ; 23 cm.
ISBN 9788577853779
1. Poltica urbana - Brasil. 2. Planejamento urbano - Brasil. 3. Comunidade urbana
- Desenvolvimento. I. Amore, Caio Santo. II. Shimbo, Lcia Zanin . III. Rufino, Maria
Beatriz Cruz
15-22630 CDD: 307.760981
CDU: 316.334.56(81)
Sumrio
Parte 1: Questes comuns, mtodos e eixos de anlise
da rede cidade e moradia
Captulo 1 - Minha Casa Minha Vida para iniciantes.....................11
Caio Santo Amore
Captulo 2 - Mtodos e escalas de anlise.........................................29
Lcia Zanin Shimbo
Captulo 3 - Um olhar sobre a produo do PMCMV
a partir de eixos analticos..................................................................51
Maria Beatriz Cruz Rufino
Parte 2: Avaliao do Programa Minha Casa Minha Vida
em seis estados brasileiros
Captulo 4 - A implementao do Programa Minha Casa
Minha Vida na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro:
agentes, processos e contradies.......................................................73
Adauto Lucio Cardoso; Irene de Queiroz e Mello; Samuel Thomas Jaenisch
Captulo 5 - A produo do Programa PMCMV na Baixada Santista:
habitao de interesse social ou negcio imobilirio?......................103
Maria Beatriz Cruz Rufino, Danielle Cavancanti Klintowitz,
Natasha Mincof Menegon, Margareth Matiko Uemura,
Ana Cristina Ferreira, Carolina Frignani e Filipe Barreto
Captulo 6 - Insero urbana e segregao espacial:
anlise do Programa Minha Casa Minha Vida em Fortaleza............131
Renato Pequeno; Sara Vieira Rosa
Captulo 1
Minha Casa Minha Vida para iniciantes
Caio Santo Amore1
11
12
13
SP
Instituio
Coordenao
FAU-USP (LabCidade)
Raquel Rolnik
Plis
Margareth Matiko
Uemura e Danielle
Klintowitz
IAU-USP (Habis)
Lcia Shimbo,
Joo Marcos Lopes
e Kelen Dornelles
Dimenses econmico-produtivas,
tecnolgica, urbanstica, arquitetnica
e de desempenho ambiental na regio
central do estado de So Paulo.
IAU-USP (Leauc) +
Peabiru
Cibele Rizek e
Caio Santo Amore
CEDEPE-PUC-SP
(Nemos)
Rosangela Paz
IPPUR-UFRJ
(Observatrio das
Metrpoles)
Adauto Cardoso
Luciana Andrade
Pesquisa-interveno, avaliao
dos projetos em contraponto s
necessidades e potencialidades dos
moradores em empreendimento
selecionado no Rio de Janeiro.
RJ
PROURB-UFRJ
(CiHabE)
MG
EA-UFMG (Prxis)
Denise Morado
RN
DARQ-UFRN
(LabHabitat)
Dulce Bentes
CE
DAU-UFC (LEHAB)
Renato Pequeno
PA
FAU-UFPA (Labcam)
14
15
16
Por exemplo, Arantes e Fix (2009), Maricato (2009), Rolnik e Nakano (2009).
17
18
Fases 1 e 2
Esse compromisso, a garantia de continuidade assumida de
maneira geral pelos candidatos Presidncia, aponta para novas metas
quantitativas, com a promessa de contratao de mais 3 milhes de
moradias. Foi o que ocorreu em 2011. Depois de dois anos de funcionamento (de 2009 a 2011), cumprida a meta quantitativa de 1 milho
de unidades contratadas, a Fase 2 do programa foi lanada com o
objetivo de contratao de mais 2 milhes de unidades, incluindo
uma reviso dos limites de cada faixa de renda, com aumento dos
custos mximos das unidades e com a incorporao de especificaes mnimas que incluram a exigncia de acessibilidade universal,
aumentando as dimenses dos ambientes, e de padres mnimos de
acabamento.
Quadro 2: Fases do PMCMV
Fase do programa
Incio
Fim
Fase 1 PMCMV 1
Abril de 2009
Junho de 2011
Fase 2 PMCMV 2
Junho de 2011
Dezembro de 2014
Faixas de renda
A Fase 2 tambm indicou a priorizao das faixas inferiores de
renda que passaram a responder pela meta de 60% das contrataes, em
resposta aos dados do dficit que historicamente se concentra entre as
famlias com renda de at trs salrios mnimos. Ocorre que o PMCMV
no indexado pelo salrio mnimo, o que poderia ter provocado
distores e a excluso dos mais pobres diante da poltica de aumento
sistemtico dos seus valores que tem sido praticada desde 2003. Por
isso, as faixas de renda foram definidas em reais, sem correo desde o
lanamento da Fase 2, cada qual associada a diferentes fundos, nveis de
subsdio, tetos de financiamento e custos de produo.
O PMCMV ainda inclui investimentos com recursos oramentrios e do FGTS para a produo e reformas de habitaes rurais no
chamado Programa Nacional de Habitao Rural (PNHR), contratados com entidades governamentais e sociais sindicatos, associaes, cooperativas. Nesse caso, no valem os critrios de corte por
renda familiar mensal, mas pela renda anual, determinada em grande
medida pela sazonalidade das safras ou produo agropecuria. Trata19
Subsdios
Grupo 1
At 15.000,00 reais
Integral
Grupo 2
Grupo 3
Fase 2
Faixa
Faixa 1
At 1.395,00 reais
Faixa 2
Faixa 3
Faixa 1
At 1.600,00 reais
Faixa 2
Faixa 3
Fonte: Elaborao prpria (2015), com base em informaes retiradas nas pginas da internet do Ministrio das Cidades, Caixa Econmica Federal e do Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC).
21
Fase 1
Faixa
Modalidade
Unidades Hab.
FAR
no especificada
Faixa 1
FDS (Entidades)
30.000
Rural (PNHR)
s/ esp.
Investimento
3%
Faixa 1 total
400.000
40%
Faixa 2
FGTS
400.000
40%
Faixa 3
FGTS
200.000
20%
1.000.000
100%
FAR
860.000
43%
FDS (Entidades)
60.000
3%
Rural (PNHR)
60.000
3%
Oferta pblica
Fase 1 totais
Faixa 1
Fase 2
220.000
11%
Faixa 1 total
1.200.000
60%
Faixa 2
FGTS
600.000
30%
Faixa 3
FGTS
200.000
10%
2.000.000
100%
Fase 2 totais
28 bilhes de reais
Fonte: Elaborao prpria (2015) com base em informaes da pgina da internet do Ministrio
das Cidades e em Cunha (2014).
Quadro 6: Tetos mximos dos valores financiados por unidade habitacional (em reais)
Faixa 1
Faixas 2 e 3
Fase 1
Fase 2
Fase 1
Fase 2
Valores de
2009
Valores de
2012
Valores de
2009
Valores de
2012
52.000,00
76.000,00
130.000,00
190.000,00
46.000,00
76.000,00
130.000,00
170.000,00
46.000,00
76.000,00
100.000,00
145.000,00
46.000,00
76.000,00
80.000,00
115.000,00
At 50 mil habitantes
No se
aplica
70.000,00
No se
aplica
90.000,00
Tipo de municpio*
*Esto aqui especificados os tetos mximos vlidos para o estado de So Paulo e Distrito Federal.
Para os demais estados, os valores so menores e variados.
Fonte: Elaborao prpria (2015), com base em informaes da pgina da internet do Ministrio
das Cidades e em Cunha (2014).
22
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Referncias bibliogrficas
ARANTES, P. F.; FIX, M. Como o governo Lula pretende resolver o problema
da habitao. Brasil de fato, So Paulo, 31 jul. 2009. Disponvel em: <http://
www.cartamaior.com.br/templates/materiaMostrar.cfm?materia_id=16004>,
Acesso em agosto 2009.
CARDOSO, A. L. O programa Minha Casa Minha Vida e seus efeitos
territoriais. Rio de Janeiro: Letra Capital, 2013.
CARDOSO, A. L.; ARAGO, T. A. Do fim do BNH ao Programa Minha Casa
Minha Vida: 25 anos de poltica habitacional no Brasil. In: CARDOSO, A.
L. O programa Minha Casa Minha Vida e seus efeitos territoriais. Rio de
Janeiro: Letra Capital, 2013. p. 17-66.
CUNHA, G. R. O Programa Minha Casa Minha Vida em So Jos do Rio
Preto/SP: estado, mercado, planejamento urbano e habitao. So Carlos:
IAU-USP (tese de doutorado), 2014.
KRAUSE, C.; BALBIM, R.; LIMA NETO, V. C. Minha Casa Minha Vida, nosso
crescimento: onde fica a poltica habitacional? Rio de Janeiro: IPEA, 2013.
LOUREIRO, M. R.; MACRIO, V.; GUERRA, P. Democracia, arenas
decisrias e polticas pblicas. Rio de Janeiro: IPEA, 2013.
MARICATO, E. O Minha Casa um avano, mas segregao urbana fica
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Captulo 2
Mtodos e escalas de anlise
Lcia Zanin Shimbo1
29
com a cidade e, por outro, a populao que ali habitava e sua relao
com os equipamentos e servios urbanos. A sada encontrada para
nortear as pesquisas de diferentes equipes em localidades diversas
entre si (de Sertozinho, no interior do estado de So Paulo, a Belm,
polo metropolitano e capital do Par) foi estabelecer quatro escalas de
anlise, cada uma com procedimentos metodolgicos especficos, que
sero explicadas em detalhes neste captulo.
A ideia principal era compreender as implicaes da produo do
PMCMV nessas diferentes escalas territoriais, partindo daquilo que
poderia ser a unidade administrativa mais ampla, ou seja, a regio
metropolitana ou a regio administrativa, passando pelo municpio
at se alcanar a escala do empreendimento, chegando, em alguns
casos, at mesmo unidade habitacional. Desse modo, o que poderia
ser pensado, inicialmente, como escalas territoriais acabaram por se
configurar tambm em escalas de anlise propriamente ditas.
A primeira a escala regional ou metropolitana em que se
procurava analisar a localizao dos empreendimentos do PMCMV
e sua relao com diversos indicadores sociais e urbanos do conjunto
da regio ou da metrpole. Com auxlio da base de dados disponibilizada pelo Ministrio das Cidades (MCidades) e de documentos
fornecidos pela Caixa Econmica Federal (Caixa), foi possvel identificar a localizao e as caractersticas principais dos empreendimentos2 do Programa contratados at dezembro de 2012 e realizar o
cruzamento com indicadores fornecidos pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE), pela Fundao Sistema Estadual de
Anlise de Dados (SEADE), no caso de So Paulo, pelo Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) e por outras instituies nacionais ou regionais de pesquisa. Foram, ento, adotados procedimentos
metodolgicos e ferramentas de anlise espacial para elaborar mapeamentos georreferenciados.
A segunda a escala municipal, por meio da qual se buscava
detalhar a insero urbana dos empreendimentos em cada uma das
cidades escolhidas pelas equipes, dentro da regio metropolitana ou
administrativa estudada. Cada equipe selecionou pelo menos dois
municpios que apresentassem um perfil caracterstico da produo
Cabe ressaltar que a base encaminhada pelo Ministrio das Cidades tinha vrios
problemas de consistncia e que, por conta desses problemas, algumas equipes tiveram dificuldades em localizar todos os empreendimentos ou de utilizar todas as
variveis constantes da base.
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na regio ou que exibissem caractersticas contrastantes que permitissem complementar a anlise. Os dados buscaram analisar os
seguintes fatores principais: perfil socioeconmico da populao,
acesso infraestrutura urbana e aos equipamentos pblicos, dficit
habitacional, mobilidade urbana e legislao urbanstica. Alm das
fontes nacionais j citadas, foram tambm utilizados dados e documentos fornecidos pelas prefeituras municipais (Planos Diretores,
Planos Locais de Habitao de Interesse Social, legislao de uso e
ocupao do solo e parcelamento etc.). Como procedimentos metodolgicos, tambm foram produzidos mapas georreferenciados e
realizou-se uma anlise documental das legislaes e normativos
vigentes. Foram realizadas ainda entrevistas semiestruturadas com
informantes qualificados da administrao municipal ou estadual, da
Caixa, de empresas construtoras e sndicos, a fim de se entender a
operacionalizao e a gesto do Programa no municpio.
A terceira a escala do empreendimento, na qual se objetivava
compreender a insero urbana de cada um dos empreendimentos
e de seus entornos mais imediatos , selecionados pelas equipes para
observaes e anlises mais aprofundadas, em relao aos seguintes
aspectos: padres de uso e ocupao do solo; oferta de servios,
comrcio, equipamentos pblicos e reas de lazer; acesso ao transporte; barreiras fsicas (topogrficas ou construtivas); equipamentos e
reas comuns nos condomnios ou loteamentos. Os empreendimentos
foram selecionados visando caracterizar situaes de insero urbana
diferenciadas. A pesquisa se deu, basicamente, em empreendimentos
pertencentes Faixa 1 do Programa, sendo que anlises de empreendimentos de outras faixas foram eventualmente utilizadas como casos de
controle. Alm da anlise documental e do mapeamento georreferenciado, recorreu-se ao levantamento de campo nos empreendimentos
estudados, procurando observar alguns desses aspectos, por meio de
um roteiro de coleta de dados elaborado pelas equipes. Muitas vezes,
tais anlises foram complementadas por informaes coletadas em
entrevistas com beneficirios. Nessa escala tambm foram analisados,
em muitas das pesquisas, os projetos urbansticos e arquitetnicos dos
empreendimentos.
A quarta escala, que no foi adotada por todas as equipes, se
restringiu anlise arquitetnica e urbanstica dos empreendimentos
e diz respeito escala da unidade habitacional. Foram propostos
alguns indicadores a fim de se identificar a existncia ou no de uso
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misto, ainda que no permitido, no interior das unidades; as configuraes familiares, a densidade, a acessibilidade, a complexidade
espacial, a adaptabilidade do programa arquitetnico e as questes
construtivas e tecnolgicas. Nesse caso, cada equipe recorreu a procedimentos metodolgicos especficos, que sero descritos nos seus
captulos correspondentes ou esto mais detalhados nos relatrios
completos disponibilizados na internet3.
Outra abordagem metodolgica comum s equipes da rede foi
a pesquisa com os moradores dos conjuntos pesquisados, atravs
da aplicao de um mesmo questionrio em amostras estatisticamente representativas dos empreendimentos da Faixa 1 estudados,
por meio dos quais foram realizadas anlises quantitativas. As
dimenses abordadas se referiam a: condies socioeconmicas e
insero no mundo do trabalho; direito cidade e insero urbana;
trabalho social, participao e sociabilidade; satisfao e necessidades do morador.
Os itens seguintes procuram detalhar cada uma das escalas
trabalhadas, em relao s categorias de anlise adotadas, s fontes
de dados e aos produtos resultantes bem como descrever os procedimentos adotados na aplicao dos questionrios aos moradores
e sndicos.
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(3) integrao metropolitana e centralidades; e (4) reas com restries ambientais estabelecidas pela legislao.
Alm disso, foram identificados os empreendimentos contguos e
os agrupamentos de empreendimentos. Trata-se aqui de caracterizar
a dimenso territorial dos empreendimentos e o seu real impacto
urbano. Isso porque, nos dados do Ministrio das Cidades e da Caixa,
cada contrato aparece como um empreendimento, mas, na prtica,
em muitos casos, um conjunto de contratos se refere a uma grande
mancha de empreendimentos contguos ou agrupados. Por isso, foi
necessrio estabelecer critrios para a sistematizao, definindo ento
as seguintes categorias:
(1) Empreendimentos contguos: aqueles que apresentam
contratos com a mesma construtora, com nomes de empreendimentos
semelhantes e localizados em terrenos adjacentes (lado a lado ou face
a face). Embora formalmente divididos em diversas operaes, na
prtica, integram um mesmo empreendimento de maior porte.
(2) Agrupamentos: conjuntos de empreendimentos de mesma
construtora ou de construtoras distintas espacialmente prximos.
Para delimitar um agrupamento, foram traados raios de 250 metros
a um quilmetro (dependendo do tamanho do municpio) a partir
do endereo do empreendimento, agregando-se aqueles empreendimentos cujos raios se interceptavam. O intuito dessa categoria
evidenciar casos de grande concentrao de empreendimentos em
determinadas reas.
O quadro a seguir foi elaborado pelos pesquisadores a fim de
orientar todas as equipes na sistematizao dos respectivos dados de
sua regio, indicando as categorias de anlise, os produtos e as fontes
dos dados utilizados nesta escala.
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Produtos
Fontes
Tabela e mapas
MCidades
Caixa
Tabela e grficos
MCidades
Caixa
Mapa
MCidades
Caixa
Tabela
MCidades
Caixa
IBGE
Tabela e grficos
MCidades
Caixa
IPEA
Joo Pinheiro
Mapa
MCidades
Caixa
Legislao
Mapa
MCidades
Caixa
IBGE
RAIS/CAGED*
34
35
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Escala municipal
As equipes de pesquisa ora escolheram alguns municpios ora
abrangeram a totalidade dos municpios pertencentes regio
estudada, a fim de aprofundar a anlise sobre a insero urbana dos
empreendimentos. Na escala municipal, portanto, a localizao dos
empreendimentos foi analisada de acordo com: (1) faixas de atendimento do programa; (2) perfil socioeconmico da populao; (3) uso
e ocupao do solo (centralidades e zoneamento de uso e ocupao
do solo); (4) acesso infraestrutura urbana (gua, esgoto, iluminao
pblica, pavimentao e coleta de lixo); (5) oferta de equipamentos
pblicos; (6) legislao municipal (zoneamento de interesse social e
ambiental); e (7) mobilidade urbana.
Tambm foi elaborado um quadro para a sistematizao dos
dados relacionados produo do PMCMV nos municpios, indicando as categorias, os indicadores, os produtos e as fontes de dados
utilizados nessa escala.
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Sistemas
Transporte
Equipamentos pblicos
Indicadores avaliados
Produtos
Mapa
Mapa
% de iluminao pblica
Mapa
Pavimentao
Mapa
% de coleta de lixo
Mapa
Mapa
Terminais de transporte
Mapa
Mapa
Mapa
Fontes
IBGE
Wikimap
Google Maps
Empresas
Observatrio
das Metrpoles
Bases
Municipais
Wikimap
Socioeconmico
Assentamentos informais e
precrios (relao com o dficit
habitacional)
Mapa
Mapa
Mapa
Densidades populacionais
Mapa
Mapa
Pesquisa
Origem e
Destino (OD)
RAIS/CAGED
Criminalidade
Mapa
Institutos e
Secretaria de
Segurana
IBGE
Aglomerados subnormais
Mapa
IBGE
Favelas
Mapa
Prefeitura
Mapa
Prefeitura
Demanda habitacional
Tabela
PLHIS
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Mancha urbanizada
Mapa
Google
Bases e Planos
Municipais
Prefeitura
Centralidades
Prefeitura
Google
Pesquisa OD
Empreendimentos do PMCMV
Mapa
MCidades
Caixa
Legislao
municipal
Tabelas
e textos,
conforme
roteiro
Leis
Decretos
Portarias
Outros
instrumentos
normativos
municipais
Planos
PLHIS
Alteraes recentes no PD relacionadas ao PMCMV
ou HIS
Parcelamento
do solo
Normas
edilcias
Poltica
fundiria
Incentivos
fiscais
IPTU
Imposto sobre Servios (ISS)
Imposto sobre Transmisso de Bens Imveis (ITBI)
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Escala do empreendimento
Em cada um dos municpios analisados, foram escolhidos empreendimentos para serem estudados em maior profundidade, procurando qualificar alguns dos dados levantados na anlise municipal, aproximando-se
da escala do bairro e do entorno do empreendimento. Em geral, foram
adotadas as seguintes categorias: (1) cobertura dos sistemas de infraestrutura urbana; (2) acesso ao transporte; (3) oferta de comrcio, servios,
reas de lazer e equipamentos pblicos; (4) padres de uso e ocupao do
solo; (5) densidade populacional; e (6) relaes espaciais e caractersticas
do projeto urbanstico e arquitetnico do empreendimento.
Nessa escala, os procedimentos metodolgicos adotados pelas
equipes foram diversificados, na medida em que se voltaram para as
especificidades do escopo de cada uma das pesquisas. De qualquer
modo, a escala do empreendimento requisitou tcnicas de levantamento de campo (e aqui os roteiros de coleta de dados foram diversos)
e de leitura de projetos tcnicos.
41
42
Indicadores avaliados
Produtos Fontes
Infraestrutura Sistemas
% de cobertura no empreendimento de
esgotamento sanitrio (rede ou fossa)
Tabela e
mapas
Levantamento de
campo
Projetos tcnicos
Tabela e
mapas
Levantamento de
campo
Base de dados
municipais ou
de empresas de
transporte
% de cobertura no empreendimento de
abastecimento de gua (rede ou poo)
% de cobertura no empreendimento de iluminao
pblica
% de cobertura no empreendimento de
pavimentao
% de cobertura no empreendimento de coleta de lixo
Transporte Posio das paradas e frequncia de atendimento
das linhas de transporte coletivo (nibus, trem,
metr)
Posio das paradas e frequncia de atendimento
das linhas de transporte alternativo (ciclovia,
telefrico, vans)
Distncia ao terminal de transporte mais prximo
Equipamento pblico
Observatrio das
Metrpoles
Bases municipais
Wikimap
Wikimap
Bases municipais
Tabelas
Projetos
Questionrio da
rede
Criminalidade
Relaes espaciais e
caractersticas do projeto
Questionrio da
rede
Texto
Bases e planos
municipais
Texto
Caixa
Levantamento de
campo
Mapa
Bases municipais
Texto e
fotos
Levantamento de
campo
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Tabela
Projetos da Caixa,
prefeitura ou
construtoras
Levantamento de
campo
Apenas a equipe que tratou da produo da modalidade Entidades adotou metodologia de incurses etnogrficas junto s associaes e representantes das famlias
beneficirias e no realizou a pesquisa quantitativa.
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I. Condies
socioeconmicas e
insero no mundo
do trabalho
Indicadores
Variveis
1. Perfil
socioeconmico
da famlia
1.1. Origem
1.2. Composio das famlias
1.3. Composio de renda
1.4. Faixa etria
1.5. Gnero
1.6. Escolaridade
1.7. % de pessoas com deficincia fsica
1.8. % de famlias com renda proveniente de programas
de transferncia de renda
1.9. % de mulheres responsveis (chefes) pela famlia
1.10. % de famlias com idosos com 65 anos ou mais e
renda familiar per capita inferior a do salrio mnimo
(pblico potencial do Benefcio de Prestao Continuada)
1.11. Despesas com o imvel
1.12. % de famlias que no constam do cadastro
elaborado no incio da interveno
2. Situao de
trabalho
3. Condies de
moradia
Unidade habitacional:
3.1.Tamanho da moradia/tamanho da famlia
3.2. % de domiclios com sinais de umidade e/ou
rachaduras/outros
3.3. Documento de titulao das famlias
3.4. Nmero de pessoas por dormitrio
Conjunto habitacional:
3.5. Tempo de moradia
3.7. Localizao
3.8. Existncia de reas de uso comum
3.9. Existncia de problemas construtivos
4. Mobilidade
urbana
5. Acesso
cidade e a
servios
45
IV. Satisfao e
Necessidades do
Morador
6. Sociabilidade
7. Participao
8. Avaliao
sobre o trabalho
social
9. Avaliao do
morador sobre
necessidades,
condies
de moradia e
relaes sociais
Definido o universo e o nvel de confiana e o erro mximo permitido, especfico para cada regio, as unidades entrevistadas foram
selecionadas, buscando-se abranger todos os edifcios pelo menos
uma unidade habitacional por andar. No total, foram aplicados 2697
questionrios em 42 empreendimentos localizados em 23 municpios,
como pode ser visto no quadro abaixo.
46
IPPUR-UFRJ
Regio
Regio
Metropolitana
do Rio de Janeiro
Municpio
Empreendimentos
Questionrios
2 (Faixa 1)
251
100
1 (Entidades)
70
Queimados
1 (Faixa 1)
124
Belford Roxo
1 (Faixa 1)
112
Total
Instituto Plis
657
Itanham
1 (Faixa 1)
100
So Vicente
1 (Faixa 1)
94
194
1 (Faixa 1)
122
122
Betim
1 (Faixa 1)
100
Ribeiro das
Neves
1 (Faixa 1)
100
Total
200
Fortaleza
Regio
Metropolitana de Maracana
Fortaleza
Caucaia
1 (Faixa 1)
85
1 (Faixa 1)
58
4 (Faixa 1) contguos
113
Total
256
So Paulo
4 (Faixa 1)
251
Osasco
1 (Faixa 1)
97
Campinas
1 (Faixa 1)
205
Hortolndia
1 (Faixa 1)
95
Total
648
Central do Estado
Sertozinho
de So Paulo
1 (Faixa 1)
88
Baixada Santista
Total
UFPA
UFMG
UFC
Belm
Total
Regio
Metropolitana
de Belo
Horizonte BH
Regio
Metropolitana
de So Paulo
FAU-USP
IAU-USP
PUC-SP
Ananindeua
Regio
Metropolitana
de Campinas
Regio
So Paulo
Metropolitana de
Osasco
So Paulo
1 (Faixa 1)
104*
1 (Faixa 1)
97*
Total
201
47
UFRN
TOTAL
Cear-Mirim
4 (Faixa 1)
79
Extremoz
Regio
Macaba
Metropolitana de
Parnamirim
Natal
4 (Faixa 1)
88
2 (Faixa 1)
74
2 (Faixa 1)
145
So Gonalo
do Amarante
1 (Faixa 1)
67
Natal
4 (Faixa 1)
78
Total
17
531
23 municpios
48
(9) Qual o impacto econmico dos custos da moradia no oramento familiar? Como os moradores da Faixa 1 do PMCMV tm
absorvido os novos custos do morar (prestaes, condomnios, taxas
de gua e luz etc.)? H endividamento das famlias por causa dos
custos condominiais, dos servios e tambm do carto Minha Casa
Minha Vida Melhor?
(10) As tarifas sociais (energia eltrica etc.) tm sido implantadas
nos conjuntos da Faixa 1?
(11) A sociabilidade e a convivncia entre os moradores tm sido
afetadas pela presena de trfico e milcia nos conjuntos habitacionais
por exemplo, a restrio da mobilidade e de prticas religiosas e
culturais e controle de servios e do comrcio local?
O fato de as equipes terem se proposto a incluir em seus projetos
a pesquisa social com moradores possibilitou uma escuta importante
sobre condies de vida, aspectos positivos e negativos da mudana
para os empreendimentos, satisfao ou insatisfao com a moradia,
assim como um olhar sobre as particularidades regionais e culturais
dos contextos analisados.
50
Captulo 3
Um olhar sobre a produo do PMCMV
a partir de eixos analticos
Maria Beatriz Cruz Rufino1
51
Embora abordem questes que guardam entre si importantes inter-relaes, sendo portanto interdependentes, os eixos permitiram
amadurecer reflexes mais gerais sobre diferentes anlises de cada
uma das equipes da rede, correspondentes em muitos casos a diferentes enfoques, recortes e interesses.
Procurou-se abarcar questionamentos relacionados ao desenho
do programa e forma de atuao dos seus principais agentes; a efetividade do PMCMV enquanto resposta s reais demandas existentes;
a qualidade arquitetnica e urbanstica dos empreendimentos e suas
inseres urbanas; e os impactos na vida dos beneficirios, para refletir
sobre as (im)possibilidades de uma poltica habitacional sustentada
exclusivamente pela produo massiva de habitaes sob o regime da
propriedade privada individual.
No primeiro eixo, Arquitetura do Programa: agentes e operaes do PMCMV, foram organizados os debates sobre os papis dos
diferentes agentes envolvidos na produo dos empreendimentos do
PMCMV, as articulaes entre eles, bem como as especificidades de
arranjos regionais e locais. Dessa forma, procurou-se identificar e
compreender o papel assumido pela Caixa Econmica Federal (Caixa),
prefeituras, empresas e entidades, entre outros agentes, avanando na
compreenso sobre o desenho do programa e as possveis implicaes
em relao aos seus resultados.
No segundo eixo, Demanda habitacional e oferta do Programa,
enfatizou-se a articulao da demanda habitacional existente com a
oferta produzida pelo Programa, buscando compreender tambm
o perfil dos moradores, suas origens e sua relao com a moradia
anterior, o processo de cadastramento e acesso nova moradia, as
caractersticas do trabalho social realizado e os conflitos que j
puderam ser identificados nos empreendimentos analisados, como
processos de estigmatizao de determinados grupos e controle dos
condomnios por parte do narcotrfico e milcias.
No Eixo 3, discutiu-se questes relacionadas ao Desenho, projeto
e produo. Abordaram-se as caractersticas dos espaos internos dos
edifcios e as reas externas dos empreendimentos e seus processos
construtivos, analisando tipologias habitacionais, implantao, estratgias de padronizao da produo e adequao das propostas diante
das demandas e dos perfis das famlias beneficiadas pelo Programa.
O Eixo 4, Insero urbana e segregao socioespacial, aborda a
temtica central da rede, que moveu a articulao inicial das equipes,
52
Em agosto de 20112, das cerca de 440.000 unidades contratadas pelo Programa nas regies metropolitanas em todas as faixas,
57% das unidades estavam localizadas fora das capitais. Para os
empreendimentos da Faixa 1, essa tendncia ainda mais forte.
Nessa faixa, cerca de 65% das unidades contratadas nas regies
metropolitanas estavam localizadas nos municpios perifricos das
regies metropolitanas.
Pode-se dizer que o Programa tem reforado a lgica de conurbao, por conta da crescente aceitao da metropolizao do dficit,
com a implementao de empreendimentos nos municpios mais
distantes do ncleo, assegurando maiores ganhos ao setor privado
pela apropriao de terras mais baratas e submetendo as famlias
de menor renda a morar em regies mais distantes dos empregos,
comrcio, servios, equipamentos pblicos e a se deslocarem cotidianamente por longos perodos e longas distncias.
Como se constatou pelos questionrios aplicados com os moradores dos empreendimentos, em vrias regies, o acesso moradia
do PMCMV representou para as famlias beneficirias expressivos
deslocamentos em relao s moradias anteriores. Esse deslocamento
foi mais significativo principalmente para os reassentados de maneira
involuntria. Como j mencionado, as unidades do PMCMV vm viabilizando amplos processos de remoo e de reassentamento, provendo
a moradia a populaes que as perderam em processos de implementao de projetos de urbanizao favelas, eliminao de reas de risco
ou de grandes obras de infraestruturas, em reas normalmente mais
bem situadas quando comparadas aos locais de implementao dos
empreendimentos do Programa.
A investigao de casos particulares mostrou que principalmente essa a demanda mais vulnervel, proveniente em muitos casos
de antigas reas de risco, que encontra grande dificuldade de arcar
com os custos relacionados moradia formal e ao condomnio,
passando em vrios casos a ser estigmatizada pelos demais moradores
dos novos conjuntos, uma vez que h, em vrios dos empreendimentos
analisados, blocos exclusivamente ocupados por reassentados.
Nesse sentido, pareceu importante discutir e questionar o
processo de seleo da demanda realizado pelas prefeituras. De modo
geral, no existe uniformidade nos procedimentos entre as diferentes
2
60
62
Fonte: Fornecidas pelo LabHabitat, DARQ-UFRN (2013), e pelo Labcam, FAU-UFPA (2013).
Fonte: Fornecidas pelo Prxis, EA-UFMG (2013), e pelo LabCidade, FAU-USP (2013).
A necessidade de separao dos espaos pblico e privado reforada pelos prprios moradores, que vm elegendo em muitas situaes
a prioridade de reformas no sentido de consolidar muros de maiores
dimenses e mais opacos e investimentos em equipamentos de segurana, como alarmes e cmeras.
Quando as caractersticas do projeto so examinadas tendo
como referncia a escala da unidade, evidencia-se que a diversidade da composio familiar encontrada entre os beneficirios
no compatvel com o projeto padro da unidade, caracterizado
pelo programa nico com sala, cozinha, banheiro e dois dormitrios. Famlias estendidas e diversificadas, que no correspondem
famlia mononuclear tpica (casal e dois filhos), claramente no so
atendidas pela unidade proposta.
Ao se analisar mais a fundo os processos de construo,
demonstra-se a importante insero de componentes industrializados,
ainda que permaneam processos manufaturados. Algumas equipes
reconheceram processos de produo bastante detalhados, a despeito
da baixa qualidade na concepo arquitetnica e urbanstica, demonstrando o interesse das maiores construtoras pelo controle da produo
e do trabalho no canteiro de obras, como estratgia de reduo dos
custos e dos prazos das obras.
Como estratgia de acelerao da produo, a adoo de sistemas
de vedao autoportantes foi bastante representativa nas experincias investigadas. A impossibilidade de alteraes ao longo do tempo
segundo as necessidades habitacionais, imposta por esses sistemas,
torna ainda mais grave a padronizao do projeto das unidades,
ressaltando que o atendimento habitacional pelo PMCMV inviabiliza
qualquer outro atendimento para todo o sempre.
Embora seja prematuro avaliar a durabilidade dos empreendimentos e a qualidade dos materiais empregados, j que a grande
maioria dos empreendimentos investigados foi entregue h menos
de dois anos, foram observadas patologias construtivas bastante
precoces e erros de execuo, possivelmente provocados pela presso
excessiva de reduo de custos de produo e acelerao do tempo
de construo.
Com a racionalidade imposta pelo Programa, avana-se no
sentido de uma concepo privada de cidade, com processos de verticalizao das periferias das grandes cidades, consagrando o condomnio (e sua gesto privada) como nica forma de organizao dos
64
66
70
Captulo 4
A implementao do Programa Minha Casa
Minha Vida na Regio Metropolitana do Rio de
Janeiro: agentes, processos e contradies
Adauto Lucio Cardoso; Irene de Queiroz e Mello; Samuel Thomas Jaenisch
(Observatrio das Metrpoles IPPUR UFRJ)
76
A aprovao de projetos
A aprovao de um empreendimento demanda, inicialmente, que
a empresa seja gericada, ou seja, que esta tenha apresentado os mais
diversos documentos Caixa Econmica Federal que comprovem a
sua experincia, legalidade, capacidade e sade financeira. A partir
desse processo, a empresa construtora est habilitada para produzir
um limite de unidades com tipologias definidas.
Por causa dessas exigncias, supe-se que tal procedimento possa
ter excludo do acesso aos recursos empresas de menor porte e capacidade organizacional, favorecendo, assim, as grandes empresas, que
tendem a ter setores administrativos j organizados com a finalidade
de resolver rapidamente esses (e outros) eventuais impedimentos.
Um indcio dessa suposta excluso foi verificado em um caso do
PMCMV- Entidades no Rio Grande do Sul, no qual um movimento
social nacionalmente organizado utilizou sua articulao poltica
para propor o GERIC de uma pequena construtora como moeda de
troca para esta aceitar realizar uma obra sob a gesto do movimento
80
(...) so formas metlicas, que tem um tempo mnimo de depreciao... A eles falam que no podem mexer (no projeto) porque no
foi alcanado o tempo de depreciao... elas se viabilizam desde
que voc utilize 200, 300 repeties... (Entrevista com representante da Prefeitura do Rio de Janeiro).
arruamento, espaamento, que o loteamento impe. E o condomnio voc s tem a testada, o resto aqui dentro [sic] (Entrevista com
representante da Caixa).
Cabe lembrar que a presena das grandes empresas financeirizadas na RMRJ muito forte, tendo sido verificada a presena de
18 grupos econmicos que controlam, ao todo, 60,8% da produo
do Programa nessa regio metropolitana, em suas duas fases. Essa
concentrao revela a dinmica que se opera no Programa em fortalecer grandes grupos econmicos e, ao mesmo tempo, em diminuir a
participao de pequenos grupos de construtoras e incorporadoras
locais. no municpio do Rio de Janeiro onde se opera a maior diversificao da produo entre as faixas e no nmero de construtoras,
sendo que a operao empresarial em toda a RMRJ expressa distintos
tipos de atuao e especializao por faixa do Programa.
O poder das grandes construtoras, ou seja, a capacidade destas
de impor as suas especificaes e padres tcnicos, tem se manifestado de forma mais expressiva diante da incapacidade dos possveis
entes reguladores (como a Prefeitura e a Caixa) em propor e realizar
modificaes de projeto que possam adequar-se melhor experincia
de moradia das famlias. O poder das grandes empresas dentro do
sistema reconhecido pela Caixa:
H um lobby muito forte dessas empresas. As pequenas empresas
que faziam principalmente faixa 1 elas esto sumindo, porque o
valor e a quantidade, o tipo de construo j pr-moldado,
inerente tu fazer obras grandes para ganhar dinheiro com ele...
Ento elas esto sumindo... Eles quando sentam com a Caixa, com
o Ministrio, eles tm muito poder. Se ela retira a carteira dela, a
meta do governo ningum mais faz. Elas esto hoje muito bem
tratadas. Algumas do bom resultado, outras nem tanto (Entrevista com representante da Caixa).
as mudanas no foram suficientes para garantir uma melhor qualidade efetiva. Assim, essas mudanas se diferenciavam mais por meio
de uma maior oferta de equipamentos pblicos ou de uma melhor
localizao, ou atravs de mudanas sutis, como a introduo de
pequenas varandas. J nos municpios menores, a Prefeitura no
dispe de capacidade tcnica e financeira para contratar projetos e,
portanto, as solues adotadas para os terrenos pblicos j vm da
construtora.
Depoimentos dos tcnicos da Prefeitura do Rio de Janeiro
mostram que, nos casos dos projetos com terrenos doados pela Prefeitura, no houve muita clareza sobre como o custo da terra estaria
sendo efetivamente transformado em melhorias no projeto. No caso
das Prefeituras de menor porte, esse controle parece ser completamente ausente, j que a capacidade tcnica e administrativa incomparavelmente menor do que a do Rio de Janeiro. Pelas falas dos entrevistados, como as empresas j comearam a ameaar sua retirada
da Faixa 1 sob a alegao da baixa lucratividade, a viabilizao do
empreendimento aparece por si s aos prefeitos e secretrios como
ganhos suficientes.
Se as Prefeituras no tm instrumentos efetivos para um controle
de qualidade sobre os projetos, a Caixa no poderia ser mais exigente
na anlise? A avaliao de projeto feita pela Caixa diz respeito, basicamente, ao enquadramento do empreendimento nos critrios do
Programa e verificao da legalidade e regularidade jurdica da
empresa e do terreno, a partir dos critrios estabelecidos nas suas
normativas internas e com pouca autonomia. Segundo um representante da Caixa,
(...) a Caixa no tem muita abertura para tratar reas de anlise.
Ela bem generalista na anlise. Porque para fazer uma anlise
mais criteriosa, demanda mais tempo e as metas vo pro espao.
(...) A inferncia da engenharia nos projetos da Caixa foi gradativamente negada aos profissionais. Hoje normativamente a
gente no pode interferir nada no projeto arquitetnico. A gente
infere em pequenas coisas quando realmente a gente acredita e
tem que ser muito bem justificado, por empresas que realmente
esto aptas a nos ouvir. Mas, por exemplo, grandes empresas,
que so aquelas que tm aes na bolsa, elas so atendidas por
uma gerncia nacional da Caixa Econmica l em So Paulo, na
86
87
O desenvolvimento da obra
Um ponto onde so visveis os conflitos e as contradies que
existem na operacionalizao do Programa reside na definio sobre
quem o responsvel por fiscalizar a qualidade dos empreendimentos
construdos. Os entrevistados reconheceram a pertinncia dessa questo,
mas, de maneira geral, todos eles divergem em relao ao teor da sua
responsabilidade sobre o acompanhamento da obra. A Caixa afirma que
faz parte de suas atribuies, enquanto agente financeiro, somente acompanhar a execuo da obra e fiscalizar o cronograma para autorizar a
liberao dos recursos. J as Prefeituras se colocam apenas como responsveis pela verificao da adequao da construo s normas urbansticas e edilcias (na aprovao do projeto e no momento do habite-se).
Essa disputa entre os dois rgos ficou evidente na fala de um
representante da Prefeitura do Rio de Janeiro ao questionar se a
Caixa no deveria ser mais cuidadosa na fiscalizao da qualidade dos
empreendimentos da Faixa 1, considerando que a contratao feita
pela Caixa em nome do FAR 2:
A Caixa o contratante. Ela no est s financiando a obra, ela
est comprando o produto. diferente quando ela financia a Prefeitura... e mesmo assim ela vai discutir projeto tcnico... Agora,
claro, a Caixa pode fazer um convnio com o CREA, repassar recursos, pra fazer a fiscalizao... Ou pode fazer um convenio com
a prpria prefeitura e essa colocar seus tcnicos pra fazer... Agora
o que eu acompanhei pela Secretaria foi que algumas situaes em
que foi verificada a m qualidade da obra, a prefeitura interveio
no sentido de mandar um engenheiro l pra fotografar e fazer um
relatrio e mandar pra Caixa. Porque o dono da obra a Caixa.
Eu acho at que a prefeitura poderia assumir, mas ela teria que
ter uma delegao da Caixa. Ela no pode ir l e dizer desmonta
esse telhado a porque est ruim. No competncia dela fazer
isso. No uma obra contratada por ela, como que ela vai entrar
na obra? Claro, se voc ver uma situao de risco, diferente (...)
mas a papel da Defesa Civil (Entrevista com representante da
Prefeitura do Rio de Janeiro).
Os empreendimentos da Faixa 1 so comprados pelo FAR (fundo gerido pela Caixa) aps a concluso da obra, para depois serem repassados s Prefeituras, que os
distribui aos respectivos beneficirios.
91
92
categorias como despreparo, dificuldades de adaptao ou inclusive a expresso ex-favelados para reconstiturem discursivamente o
problema da qualidade a partir do usurio, que passa a ser responsabilizado pela degradao do patrimnio que ele recebeu:
E tu jogas pessoas que nunca conviveram em condomnio, tu vs
pessoas jogando lixo dentro da rede de esgoto, pessoal puxando
tomada onde tem cinco, puxa quinze, a pega fogo... O telhado
voa porque botou uma antena da Oi... No h um preparo para
voc morar l. H uma deteriorao muito grande do patrimnio.
(...) Um percentual posso te dar garantido: 80% das reclamaes
so de mau uso. 80%. No pouca coisa. Uns 10% pode ser da
construtora. E dez normalmente sinistro, que so casos atpicos
que normalmente o seguro cobre. Mas a grande maioria mau
uso. A pessoa que est l s vezes nem sabe que est usando mal.
E ela no tem conhecimento e acredita que isso no responsabilidade dela. Mas praticamente no existe trabalho social, tira
uma pessoa de uma encosta, de uma beira de rio, para morar em
condomnio... No precisa ser muito inteligente pra entender que
a pessoa no vai se adaptar de um dia pro outro (Entrevista com
representante da Caixa).
Trinta dias aps eu fui visitar o empreendimento, e para minha
surpresa desagradvel, o empreendimento todo degradado. No
tinha as traves do gol. O parquinho foi roubado pelos prprios moradores. O lixo, que tem um cmodo de lixo, acho que talvez por
ningum nunca ter explicado para o sujeito que est acostumado
a morar numa favela, que pega o lixo e joga dentro do crrego,
pegava o lixo da casa deles, abria a porta do quarto, e jogava o
lixo solto dentro desse cmodo. Ningum nunca explicou pra eles,
compra um saco de lixo, d um n, que o lixeiro vai buscar. Ou seja,
coisas mnimas e bsicas. Houve um entupimento enorme, houve
uma chuva muito forte, que ocasionou a inundao de alguns apartamentos do primeiro pavimento, a imediatamente chamaram a
empresa, fomos l, e quando a gente constatou, todo o sistema de
drenagem entupido por lixo, roupa, garrafa de Coca-Cola... (Entrevista com representante da empresa construtora).
93
O trabalho social
O Trabalho Tcnico Social (TTS) um dos componentes do
PMCMV e conta com financiamento especfico. Os estados, municpios e Distrito Federal que aderirem ao PMCMV sero responsveis
pela execuo do TTS dos empreendimentos implantados em cada
local, a partir de normativa aprovada em 2011.
A Instruo normativa n 8 de 26 de maro de 2009 define o TTS
da seguinte maneira:
Um conjunto de aes que visam promover a autonomia, o protagonismo social e o desenvolvimento da populao beneficiria,
de forma a favorecer a sustentabilidade do empreendimento, mediante a abordagem dos seguintes temas: mobilizao e organizao comunitria, educao sanitria e ambiental e gerao de
trabalho e renda.
97
Consideraes Finais
A implementao do PMCMV e suas diferenas entre os municpios demonstram que a participao dos diferentes atores realmente
influencia no Programa. Portanto,
No PMCMV, como em outras polticas pblicas, no h separao
clara entre formulao e implantao, tanto em termos de atores
participantes quanto em relao s decises tomadas em seu curso, ou seja, parte do desenho da poltica foi redefinida no momento de sua execuo como resposta do governo e da burocracia gestora s demandas sociais no contempladas, s restries impostas
por rgos de controles e mesmo s crticas de especialistas e de
movimentos sociais (LOUREIRO; MACRIO; GUERRA, 2014).
100
Referncias Bibliogrficas
BONDUKI, N. Do Projeto Moradia ao Programa Minha Casa Minha Vida.
Teoria e Debate, v. 82, mai./jun., 2009.
CARDOSO; A. L.; JAENISCH, S. T.; MELLO, I. de Q. e; GRAZIA, G. de. A
Retomada das remoes na cidade do Rio De Janeiro e o Programa Minha
Casa Minha Vida. In: XVI ENCONTRO NACIONAL DA ANPUR, 16., 2015,
Belo Horizonte. Anais... Belo Horizonte: ANPUR, 2015.
CARDOSO; A. L.; GRAZIA, G. de; JAENISCH, S. T.; LAGO, L. C. do;
MELLO, Irene de Queiroz e; NUNES JR; Dcio Rodrigues. A (in)satisfao dos
beneficirios do Programa Minha Casa Minha Vida na Regio Metropolitana
do Rio de Janeiro. In: XIX SEMANA PUR, 19., 2014, Rio de Janeiro. Anais...
Rio de Janeiro: IPPUR, 2014.
CARDOSO, A. L.; LEAL, J. A.. Housing Markets in Brazil: Recent Trends and
Governmental Responses to the 2008 Crisis. European Journal of Housing
Policy (Print), v. 10, p. 191-208, 2010.
CARDOSO,A. L.; ARAJO, R. L. de. A poltica de urbanizao de favelas
101
Captulo 5
A produo do Programa PMCMV na Baixada
Santista: habitao de interesse social
ou negcio imobilirio?
Maria Beatriz Cruz Rufino; Danielle Cavancanti Klintowitz;
Natasha Mincof Menegon; Margareth Matiko Uemura;
Ana Cristina Ferreira; Carolina Frignani; Filipe Barreto1
(Instituto Plis)
Introduo
103
105
uma intensa dinmica de movimentos pendulares dirios dos trabalhadores, repercutindo nas problemticas condies de mobilidade da
regio, marcada por importantes gargalos de infraestrutura. De outro
lado, encontra-se a fragilidade e o isolamento econmico dos municpios da poro sul, que so caracterizados por grande informalidade
e pouca articulao com o ncleo central da Baixada.
Figura 1: Dinmicas Econmicas da Baixada Santista
108
Valor adicionado
1999
(em milhes R$)
Valor adicionado
2009
(em milhes R$)
Taxa de
crescimento
1999 -2009
VA per capita
(em R$)
Mongagu
146
419
186,30%
9.056
Perube
210
572
172,40%
9.564
Itanham
311
768
146,60%
8.820
Praia Grande
941
2.579
173,90%
9.840
So Vicente
1.107
2.699
143,70%
8.118
Santos
4.322
10.881
151,70%
25.945
Cubato
2.078
4.845
133,20%
40.808
Guaruj
1.492
3.089
107,10%
10.625
Bertioga
176
612
247,50%
12.855
110
111
Dficit 2010
Crescimento Dficit
(2000/2010)
Dficit Relativo4
2010
Perube
2.029
85%
10,5%
Itanham
3.058
104%
10,8%
Mongagu
1.572
39%
10,8%
Praia Grande
10.435
116%
12,5%
So Vicente
16.554
131%
16,3%
Santos
19.912
64%
13,8%
Cubato
5.901
71%
16,2%
Guaruj
13.970
65%
16,4%
Bertioga
2.336
257%
16,1%
112
N. de Empreendimentos
Unidades
PMCMV 1
42
4434
PMCMV 2
10
1147
Total
52
5581
113
114
MUNICPIO
PMCMV 2
Total
PMCMV
PMCMV 1 + 2
Faixa 1
Faixa 2
Faixa 3
Faixa 1
Faixa 2
Faixa 3
Faixa 1
Faixa 2
Faixa 3
Perube
528
528
528
Itanham
1.316
16
1.316
16
1.332
Mongagu
96
96
96
Praia Grande
240
263
92
353
246
240
616
338
1.194
So Vicente
500
188
380
880
188
1.068
Santos
68
162
655
68
162
655
885
Cubato
Guaruj
Bertioga
216
110
152
216
262
478
RMBS
2.652
737
1.045
380
369
398
3.032
1.106
1.443
5.581
116
118
Uma outra coisa que atrapalha bastante, por isso que a gente procura tecnologias novas, o prazo, porque os prazos... hoje, supe-se que voc faz uma obra em 12 meses, s que, dependendo do
nmero de unidades, voc no consegue fazer em 12 meses, e ele
no tem reajuste, so preos fixos. Ento, voc tocar uma obra
hoje em 24 meses, com o mesmo preo, realmente isso complica.
No d pra considerar que no tenha inflao, ento, tem essa
dificuldade. E tem obra que impossvel, voc vai fazer duas mil
unidades e, por mais tecnologia, por maior volume de pessoas que
voc coloque, no consegue fazer em menos de 24 meses.
120
121
122
12
124
De maneira geral, os moradores avaliam uma melhora ou manuteno da qualidade dos servios de infraestrutura bsica (requeridos
pelo programa), enquanto o acesso a servios urbanos tem avaliao
negativa, registrando piora considervel nas condies de acesso
cidade, quando comparado a sua moradia anterior. Chama a ateno
que 77% dos entrevistados considerem que as condies de acesso ao
comrcio pioraram, em relao ao domiclio anterior (ver Tabela 5).
Essa percepo resulta de uma ocupao exclusivamente habitacional,
sem considerar espaos para comrcio e servios de vizinhana.
Embora os moradores no tenham sido deslocados para reas muito
distantes, foram deslocados para espaos sem urbanizao.
126
Servios complementares
Servios bsicos de
infraestrutura
Servio
Tipo de servio
melhorou
piorou
Igual
sem resposta
1. Fornecimento de gua
30,0%
6,0%
64,0%
0,0%
2. Rede de esgoto
48,0%
8,0%
44,0%
0,0%
33,0%
6,0%
61,0%
0,0%
4. Coleta de lixo
40,0%
10,0%
49,0%
1,0%
5. Transporte pblico
25,0%
49,0%
25,0%
1,0%
6. Pavimentao
68,0%
8,0%
23,0%
1,0%
7. Iluminao pblica
45,0%
25,0%
35,0%
0,0%
8. Correios
5,0%
85,0%
9,0%
1,0%
9. Telefone pblico
8,0%
71,0%
20,0%
1,0%
38,0%
19,0%
41,0%
2,0%
58,0%
20,0%
20,0%
2,0%
20,0%
43,0%
34,0%
3,0%
14,0%
77,0%
9,0%
0,0%
16,0%
49,0%
28,0%
7,0%
33,0%
41,0%
20,0%
6,0%
16,0%
61,0%
22,0%
1,0%
127
A dimenso do condomnio, sua monofuncionalidade, homogeneidade socioeconmica e apropriao pelo trfico de drogas favorecem a consolidao de estigmas, que se vinculam no apenas ao
aspecto fsico do condomnio, mas tambm a seus moradores. A
regio do Residencial passou a ser conhecida como Cidade de Deus.
Segundo uma moradora, [...] porque aqui parece a Cidade de Deus do
Rio [de Janeiro], e o bairro perigoso que nem o do filme. Ento as pessoas
conhecem isso aqui como CDD14
Consideraes Finais
A articulao da anlise da configurao metropolitana e necessidades habitacionais presentes no territrio da Regio Metropolitana da Baixada Santista com a anlise da implantao do Programa
MCMV, nos diferentes municpios, nos permite afirmar que a produo
habitacional promovida pelo Programa fica muito mais condicionada
viabilidade econmica dos empreendimentos, do que lgica da
demanda e dficit habitacional e das dinmicas urbanas.
A falta de articulao da produo promovida pelo programa
com as demandas habitacionais da regio pode ser explicada pela
prpria composio do dficit e pela estruturao do programa. Por
um lado, evidente que o dficit habitacional mais expressivo nos
municpios onde a disputa pelo territrio mais intensa, como j afirmamos anteriormente; por outro lado, ao se delegar a promoo de
empreendimentos habitacionais s empresas promotoras, o MCMV
acaba se concretizando nos municpios onde h menos disputas territoriais e, portanto, a terra mais barata. O que parece uma contradio em termos , na verdade, a lgica imposta pelo programa, que
tem limitados dispositivos para controlar a distribuio das unidades
Como apresentado em reportagem no jornal O Estado de S. Paulo, em 4 de janeiro
de 2015.
14
Depoimento de moradora reportagem do jornal O Estado de S. Paulo, em 4 de
janeiro de 2015.
13
128
Referncias Bibliogrficas
AGEM. Plano Metropolitano de Desenvolvimento Estratgico da Baixada
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129
130
Captulo 6
Insero urbana e segregao espacial:
anlise do Programa Minha Casa Minha Vida
em Fortaleza
Renato Pequeno; Sara Vieira Rosa
(LEHAB DAU UFC)
Introduo
131
vizinho municpio de Maracana (direo oeste) e para o eixo industrial situado ao longo da BR-116 que atravessa os municpios de Horizonte e Pacajus (direo sudeste), para onde se deslocaram empresas
do setor secundrio oriundas de Fortaleza, assim como algumas indstrias que migraram das regies Sudeste e Sul para o Cear graas
aos incentivos fiscais propiciados pelo governo estadual. Os deslocamentos industriais de Fortaleza para os municpios vizinhos acabam
por disponibilizar grandes reas para empreendimentos comerciais e
residenciais, sobretudo em decorrncia da sua localizao prxima s
centralidades e das facilidades de transportes.
Por constituir um sistema de centralidades, a distribuio espacial
do setor tercirio tambm interfere profundamente na estrutura da
RMF. Este sistema se subdivide em duas caractersticas principais:
primeiro, sob a forma de eixos que se dirigem do centro para as periferias, diminuindo progressivamente sua intensidade de ocupao;
segundo, sob a forma de ns onde se concentram comrcio e servios
realando algumas subcentralidades localizadas em bairros intermedirios de Fortaleza e nos municpios conurbados capital.
Chama ateno o fato deste sistema de centralidades interferir
diretamente na valorizao imobiliria, como manifestado nas ltimas
dcadas mediante algumas dinmicas: primeiro, constitui-se um eixo
para o sudeste onde os empreendimentos imobilirios para famlias
de maior renda deram continuidade s reas de maior verticalizao,
conformando eixo de segregao diametralmente oposto ao eixo
sudoeste que concentrou aes das polticas habitacionais (PEQUENO,
2002; 2009); segundo, emergem ncleos que concentram empreendimentos imobilirios em bairros intermedirios e nas subcentralidades
favorecidas com obras de mobilidade urbana (RUFINO, 2012).
Com relao produo habitacional de interesse social, Fortaleza teve seu processo de metropolizao vinculado implantao
de grandes conjuntos produzidos graas a polticas pblicas com
recursos do Banco Nacional de Habitao (BNH) e operacionalizados pela Companhia Estadual de Habitao (COHAB-CE) nos anos
1970 e 1980. Situados predominantemente em Fortaleza, Maracana
e Caucaia, estes empreendimentos podem ser associados a algumas
dinmicas espaciais: a expanso industrial pretendida pelo Estado;
a induo do processo de conurbao entre a capital e os municpios
vizinhos; a presena de enormes glebas vazias desprovidas de infraestrutura; o deslocamento de demandas oriundas de bairros pericen134
2
Informaes obtidas junto a alguns dos censos especficos para favelas. Primeiro,
realizado pela Fundao de Servio Social de Fortaleza em 1973 visando a composio de programa de desfavelamento de Fortaleza a ser encaminhado ao BNH;
segundo elaborado pela COHAB-CE e pela Secretaria de Trabalho e Ao Social em
1991 buscando caracterizar os aglomerados subnormais da regio metropolitana;
terceiro, recm desenvolvido pela Fundao de Habitao Popular de Fortaleza (Habitafor) em 2012 com vistas formulao do Plano Local de Habitao de Interesse
Social de Fortaleza.
135
136
Total
emp.
Emp
Fx.1
Total
UHs
UHs
Fx.1
UHs
Fx.2
Total
% total
dom.
UHs RMF
2010
UHs
Fx.3
UHs
PMCMV
dom. 2010
Aquiraz
296
296
0,99
19.671
1,50
Cascavel
160
160
0,54
18.793
0,85
Caucaia
28
21
6.184
5.656
496
32
20,71
89.175
6,93
Chorozinho
312
312
1,04
5.459
5,72
Eusbio
74
74
0,25
12.711
0,58
Fortaleza
77
20
16.746
8.672
5.111
2.963
56,08
710.066
2,36
Horizonte
991
936
55
3,32
6.398
0,00
Itaitinga
176
176
0,59
15.676
6,32
Maracana
1.968
1.712
256
6,59
9.297
1,89
Maranguape
640
640
2,14
57.890
3,40
Pacajus
1.180
1.180
3,95
28.984
2,21
Pacatuba
1.132
396
736
3,79
17.587
6,71
Guaiba
18.713
6,05
Pindoretama
5.341
0,00
So Gonalo
12.011
0,00
139
68
29.859
20.210
6.654
2.995
100
1.027.772
0,03
Total RMF
139
processos decisrios entre aqueles que compem os arranjos institucionais promovem ms condies de insero urbana e segregao
espacial dos empreendimentos do PMCMV e, dessa forma, trazem
efeitos nefastos para os seus beneficirios, especialmente aqueles integrantes da menor faixa de renda.
143
145
148
Fonte: IBGE/Censo Demogrfico, 2010. Elaborado por Sara Vieira Rosa, 2014.
Situados nas precrias franjas perifricas de Fortaleza e dos municpios a ela conurbados, os novos conjuntos ao desfrutarem de infraestrutura urbana se colocam num primeiro momento como excees
em comparao ao entorno. Entretanto, no caso do esgotamento, a
soluo de unidade de tratamento descentralizada mostrou-se problemtica na sua execuo e manuteno. Em todos os condomnios visitados os sndicos apontaram problemas de vazamento que expem
os moradores insalubridade. Alm disso, as ms condies de pavimentao no entorno e a falta de caladas dificultam a locomoo e o
acesso ao transporte e comprometem a mobilidade das pessoas.
O direito cidade mostra-se negado quando se analisa a localizao dos empreendimentos com relao s centralidades, reconhecidas a partir da convergncia de equipamentos de sade, comrcio
mais diversificado e reas que concentram empregos. No caso da RMF,
tentou-se identificar estas concentraes do setor tercirio mediante o
uso do cadastro nacional de endereos para fins estatsticos disponibilizado pelo IBGE, observando-se a concentrao de mais de 30% de
imveis no residenciais por setor censitrio. Com isso, evidencia-se
149
150
151
Figura 4: Condomnios do PMCMV em suas diferentes faixas diante dos setores com
maior percentual de responsveis por domiclios com rendimento abaixo de um
salrio mnimo
A localizao dos empreendimentos sob a forma de condomnios fechados na periferia sinaliza para a complementariedade entre
a segregao espacial e a fragmentao socioespacial. Situados em
terrenos de menor custo pela falta de infraestrutura e pela distncia
do centro, estes novos pequenos conjuntos isolados ou agrupados
representam a produo de uma cidade incompleta.
Conforme se destaca, alguns destes empreendimentos da
primeira fase foram implantados em pequenos resduos de tecido
urbano situados em bairros compostos por loteamentos populares e
favelas nos quais a forma condomnio murado estabelece barreiras
entre semelhantes e compromete as relaes sociais entre seus moradores e o entorno.
Na origem deste problema, podem ser apontados como fatores
causais: a inteno dos construtores em aumentar o nmero de unidades,
contrapondo-se ao lote unifamiliar; a transferncia de responsabilidades
aos moradores com relao iluminao pblica, segurana e mesmo
ao abastecimento de gua, garantido por meio de castelo de gua e motor.
152
155
157
gua
Rede de
esgoto
Energia
eltrica
Coleta
de lixo
Transporte
pblico
Pavimentao
- ruas do bairro
Iluminao
pblica
Escritores
25,7
5,3
7,1
9,7
86,7
66,4
84,1
Santo Agostinho
14,3
4,8
7,1
1,2
29,8
13,1
15,5
J. B. Giro
11,9
5,1
1,7
11,9
40,7
33,9
27,1
Correio
Telefone
pblico
Posto de
sade
Comrcio
e servios
Escritores
36,3
78,8
79,6
77,0
Santo Agostinho
23,8
47,6
29,8
J. B. Giro
16,9
37,3
28,8
Acesso ao
trabalho
Acesso
escola
Acesso
ao lazer
63,7
69,9
55,8
23,8
33,3
23,8
31,0
37,3
28,8
39,0
45,8
Concluses
Transcorrido um perodo no qual as polticas pblicas habitacionais foram reduzidas a aes locais de baixo impacto, implementadas
por via de projetos demonstrativos simultneos ao desmanche de boa
parte do aparato institucional, o Brasil passou desde o incio de sculo
XXI a promover a implantao das polticas urbana e habitacional,
embora de maneira dissociada.
Evidenciaram-se a expanso do crdito imobilirio e a maior
disponibilidade de recursos pelo governo federal. Chegou-se mesmo
a atender grupos sociais at ento excludos do mercado imobilirio
formal, configurando-se num processo de deselitizao da produo
habitacional.
Comunidades em bairros intermedirios e pericentrais foram
alvo de projetos de urbanizao, os quais nem sempre garantiram
a presena dos antigos moradores, deslocados para conjuntos populares perifricos. Ao mesmo tempo, terrenos ainda vazios vieram a ser
alvo de incorporadores, gerando profunda dinamizao do mercado
imobilirio.
Todavia, na ausncia de infraestrutura urbana, a disputa por
reas melhor urbanizadas se acirra, e provoca a valorizao dos
imveis daqueles setores considerados melhor localizados. Assim,
novas frentes de expanso do mercado imobilirio passam a ser percebidas, onde antes a paisagem se restringia auto-construo em loteamentos populares, assim como novas periferias passam a ser abertas
para instalao de diversas formas de moradia.
Setores da cidade antes marcados pelo processo de segregao
residencial passam a incorporar a fragmentao socioespacial como
marca principal, e justapem grupos sociais diversos sem que, no
160
trutura, para citar apenas algumas, so caractersticas cuja simultaneidade e sobreposio na RMF reforam sua condio especial
como objeto de estudo.
Cabe ressaltar: a aplicao de procedimentos metodolgicos
especficos para as diferentes escalas e eixos desta pesquisa permitiu
a identificao de processos que traduzem o quadro existente dos
primeiros anos do PMCMV, os quais merecem serem acompanhados
nos prximos anos em razo das mudanas trazidas nos ltimos dois
anos e em especial com a nova fase.
A retomada dos grandes conjuntos habitacionais perifricos
exemplifica este quadro de alteraes. Na nossa tica, esta primordial para os prximos anos do PMCMV, tendo em vista os impactos
que devem causar no processo de estruturao da RMF, notadamente
Fortaleza e os municpios a ela conurbados. Mesmo para os centros
regionais do estado do Cear, possvel reconhecer possibilidades
de implementao de empreendimentos habitacionais que venham a
trazer efeitos perversos, intensificando seu crescimento desordenado.
Em sntese, algumas recomendaes podem ser aqui apontadas. Um primeiro aspecto a ser considerado diz respeito necessidade de que os papis dos agentes envolvidos no programa venham
a ser revistos, sobretudo com relao ao poder local que se revelou
distante dos processos decisrios que derivaram em grande parte dos
problemas detectados. Como gestores dos processos de planejamento
que viabilizaram a concepo e a implementao das polticas urbana e
habitacional, os municpios no podem ter seu papel reduzido ao estabelecimento de critrios complementares e indicao de demandas
sociais.
Especialmente diante da tendncia que se aponta de ampliao
do porte dos conjuntos habitacionais, de fundamental importncia
a compatibilizao das polticas urbana e habitacional nas suas diretrizes e nos instrumentos, bem como s demais polticas setoriais
envolvidas com a expanso urbana de modo a amenizar os impactos
sobre os beneficirios e a conter os malefcios trazidos com a segregao espacial. Fazer uso das zonas especiais de interesse social do
tipo vazios, utilizar instrumentos como os consrcios imobilirios e
adotar instrumentos de combate especulao imobiliria, vincular
as demandas prioritrias definidas nos planos locais de habitao a
terrenos vazios prximos habilitados ao uso residencial, bem como
incluir nos contedos programticos dos empreendimentos mais deta162
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164
Captulo 7
possvel transformar em cidade a anticidade?
Crtica ao urbanismo de empreendimentos
do PMCMV
Luciana da Silva Andrade
(CiHabE PROURB UFRJ)
Introduo
estas pginas esto discutidos alguns procedimentos e os resultados da pesquisa intitulada Para alm da Unidade Habitacional:
pela moradia e pela cidade no contexto da construo da [minha]
casa e da [minha] vida, que visou analisar o Programa Minha Casa
Minha Vida (PMCMV) luz da qualidade de projetos arquitetnicos
e urbansticos e qualidade construtiva dos empreendimentos, como
definido no subitem a, do Tema 1 Aspectos de desenho, implementao e avaliao do PMCMV, elucidado no Edital MCTI/CNPq/
MCIDADES n 11/2012.
Objetivamente, focamos na qualidade do projeto arquitetnico
e urbanstico, compreendendo o termo qualidade especialmente
como a adequao do projeto ao perfil, necessidades e potencialidades
das famlias residentes. A dimenso construtiva analisada tambm
sob essa perspectiva, ou seja, de que ela est inserida na arquitetura
e explicitada quando suas particularidades afetam a organizao do
cotidiano dos moradores.
Dito de outra forma, conforme registramos na proposta da
pesquisa,
pretendemos quantificar e qualificar os problemas arquitetnicos
e urbansticos identificados no universo de conjuntos selecionados
para esta pesquisa.
165
166
167
Alm desses quatro empreendimentos, a amostra tambm considerou outro empreendimento destinado s faixas mais altas de renda
Faixas 2 ou 3 e outro realizado pela modalidade Entidades,
que, entretanto, ainda no havia sido ocupado at o final da pesquisa
emprica, em dezembro de 2014.
Dentre esses, o complexo de conjuntos - ou empreendimentos
- habitacionais escolhido para o estudo de caso mais especfico da
equipe do CiHabE/PROURB-UFRJ foi aquele situado na Estrada dos
Palmares, que se caracteriza por sua localizao na expanso da periferia carioca. Dito de outro modo, pode-se dizer que este complexo
de conjuntos habitacionais se situa na periferia da periferia, em rea
de espraiamento da mancha urbana. Foi por essa condio de segregao, alm da receptividade dos moradores quanto ao empreendimento e da relativa sensao de segurana percebida para a realizao
dos trabalhos na rea, que este complexo de conjuntos foi por ns
escolhido para o desenvolvimento da nossa anlise especfica.
Embora tivesse sido possvel realizar a pesquisa sem um contato
maior com os moradores, partindo apenas das observaes em campo,
da aplicao dos questionrios e da anlise morfolgica dos projetos,
a perspectiva de se desenvolver um dilogo prximo com a populao
foi um importante fator para a seleo do caso.
168
piorou significativamente a mobilidade e a poluio urbana. A infraestrutura de servios, consideravelmente o de esgotamento sanitrio,
de pior qualidade nas reas perifricas e a distribuio de equipamentos de educao, cultura e lazer bastante desigual no espao.
Entretanto, a metrpole fluminense, como todas as outras brasileiras, no apenas o retrato dramtico de como a ordem capitalista mundial estabeleceu a situao perifrica do Pas. Uma maior
aproximao sua realidade cotidiana revela potncias que ainda
no foram devidamente mapeadas e que tampouco teramos como
enumer-las. Contudo, no que tange arquitetura e ao urbanismo,
podemos apontar para a impressionante capacidade de se fazer cidade
a partir de tticas (CERTEAU, 2008) que vo da autoconstruo e
autogesto individual - incluindo mutiro, negociaes com comerciantes locais para a obteno de crdito por meio da venda fiado
- apropriao dos conhecimentos aprendidos em canteiros de obras e a
articulao com polticos e tcnicos para obteno de melhorias urbansticas e habitacionais. Isto demonstra que a periferia supostamente catica
apresenta um vigor que delineia um outro projeto de cidade e metrpole.
A partir dessas reflexes, nossa dificuldade em usar um modelo
de cidade foi superada com o acionamento de princpios que devem
nortear a sua concepo, seja para a construo ou para a reabilitao de seus espaos fsicos. Deste modo, princpios custosos
modernidade, que, entretanto, se perderam, puderam ser resgatados.
Como apontou Sennett (1998), a concepo de direitos humanos
... provm de uma oposio entre natureza e cultura. Independentemente dos usos e costumes de uma sociedade, todas as pessoas
tm certos direitos bsicos, por mais baixa e desfavorvel que seja
sua situao nessas organizaes culturais. O que so tais direitos? Temos duas formulaes cannicas deles, ambas originrias
do sculo XVIII: vida e liberdade e busca de felicidade; liberdade, igualdade e fraternidade. Dentre estes direitos mais fcil
discutirmos sobre a vida, a liberdade ou a igualdade, do que sobre a busca de felicidade e a fraternidade. (...)E a razo pela qual
no os concebemos tendo igual peso que j perdemos de vista
a pressuposio, germinada no sculo XVIII, sobre a qual se basearam: a de que a psique tem uma dignidade natural. (...)A busca
da felicidade uma das formulaes dessa integridade psquica;
fraternidade era uma outra. o homem natural que possui tais
170
Desenho
Sendo o nosso foco, principalmente, a questo do desenho e do
projeto, cabe agora tecer consideraes sobre as configuraes fsico-espaciais que traduzem a possibilidade de se obter uma cidade plural.
A questo complexa, pois, contrariamente ao desejado pelos idealizadores do urbanismo, que segregavam a cidade por funes, o espao
fsico apresenta uma espcie de impotncia para o equacionamento
de questes sociais. Entretanto, isto no significa que estes campos do
conhecimento sejam desnecessrios, pois podem facilitar ou dificultar
significativamente a vida cotidiana.
David Harvey (2000) discute essa questo. O autor, conforme
sintetizou Andrade (2002, p.1-2),
171
Metodologia da pesquisa
Nossa perspectiva de avaliao do PMCMV parte da observao
das prticas socioespaciais da populao perante o estabelecimento,
ou reconhecimento, das categorias de anlise e, posteriormente, da
formulao de proposies. H, sem dvida, a preocupao com a
fundamentao terica sobre o tema, mas no partimos de idealizaes
abstratas para nestas encaixar a realidade concreta. Pelo contrrio;
a partir de nossa bagagem construda tanto pela formao acadmica quanto pela vivncia em outros campos de atuao seja pela
pesquisa ou pela realizao de projetos arquitetnico-urbansticos
que procuramos chegar, ao caso estudado, sensveis s ordens locais
que reconstroem o espao urbano. A partir dos vestgios de reorganizao espacial, que foram cada vez mais se evidenciando na medida
em que voltvamos a Santa Cruz, identificamos as principais categorias para o estabelecimento do nosso dilogo com a teoria. Foi desse
confronto que elaboramos nossas anlises e, logo, desenvolvemos o
estudo projetivo que, por sua vez, gerou novas anlises.
Resumindo, temos duas dimenses de anlise: uma que possui o
carter de olhar externo s intervenes arquitetnico-urbansticas
do PMCMV, e outra elaborada a partir do estudo projetivo de requali173
178
A
B
Fonte: Google Earth, com tratamento grfico realizado pela equipe do CiHabE PROURB
UFRJ (2014).
Fonte: A. Google Earth; B. Esquema grfico realizado pela equipe do CiHabE (2014).
179
180
181
182
Figura 8: Na Figura A, maquete de estudo com disposio dos blocos dos seis
condomnios, conforme obra executada. Na Figura B, reconfigurao da maquete
de estudo para uma implantao dos blocos desenvolvida sobre a mesma rea do
complexo de condomnios de Santa Cruz. Os blocos passaram a dialogar com o
entorno e os espaos residuais foram substitudos por ptios com maior potencialidade
para o convvio social.
A
183
problemas burocrticos decorrentes de eventuais ajustes de legalizao dos terrenos, tambm so observados. No caso de Santa Cruz,
cada condomnio provavelmente foi construdo numa faixa de terra
que no demandou desmembramentos ou remembramentos3.
Impactos no cotidiano
A aproximao com o caso nos mostrou de forma mais clara o
que representa para a vida dos moradores os problemas apontados
nos desenhos urbanos dos condomnios do PMCMV.
necessrio assinalar que eles esto situados relativamente
prximos do centro do bairro de Santa Cruz, onde h uma estao
de trem a ltima do ramal que liga o Centro da cidade Zona
Oeste. Entretanto, o percurso seccionado pela Avenida Brasil, via
de fluxo intenso de veculos. O trajeto de nibus at l leva entre 34
a 45 minutos, envolvendo caminhada a p de 450 a 1370 metros, sem
considerar os percursos internos nos condomnios.
Destaca-se que estamos falando de uma distncia mdia a p de
5km estimada em 1h15min, sendo que, por outro lado, representa
tambm uma caminhada rdua pelas caractersticas urbansticas
do percurso, particularmente, a travessia da referida avenida, que
demanda o uso de passarela.
Esta questo do tempo de deslocamento a p importantssima
tambm no entorno imediato, pois diz respeito diretamente s questes
relacionadas reproduo da vida, como levar crianas escola, fazer
compras, realizar atividades de lazer etc. Existem parmetros internacionais que estipulam as distncias tidas como ideais, estabelecendo
tempos de caminhadas para o desempenho de atividades cotidianas.
Towers (2005), por exemplo, indica que creches e jardins comunitrios podem ser acessados por percursos de 5minutos em contextos de
reas densas. Andanas para a realizao de compras de produtos de
necessidades dirias, por sua vez, no devem ultrapassar 10 minutos.
Os desenhos indicados a seguir mostram que a configurao dos
condomnios aumenta desnecessariamente - os percursos, em maior
ou menor grau, para parte significativa dos moradores, chegando a
existir casos em que este aumento chega a mais de 0,5kmde distncia,
o que tende a ultrapassar 5minutos de caminhada.
3
Conforme observou Jacira Saavedra, colaboradora nesta pesquisa, observando as
caractersticas dos lotes que configuravam chcaras no entorno.
184
185
Apenas um pequeno nmero de lojas projetadas pela construtora foi finalizado aps a ocupao dos conjuntos, sendo que este
nmero no atende as necessidades da populao, como tambm a
prpria localizao, situada numa das extremidades do complexo de
condomnios. Todavia, mais do que isto, a questo do surgimento
de estabelecimentos comerciais no est associada apenas necessidade de consumo das famlias, mas tambm de gerao de renda.
E, tambm, parte das atividades precisa ser desenvolvida na prpria
moradia, particularmente nos casos em que o trabalho domstico
realizado paralelamente atividade que gera recursos financeiros
para a famlia. O cuidado de crianas, idosos e ou pessoas doentes se
insere nessas situaes4.
Figura 11: Usos comerciais surgidos no interior dos apartamentos.
4
Esta questo nos foi apontada h algum tempo, para outros contextos de produo
habitacional, pela arquiteta Isabel Tostes.
186
187
Figura 12: Desnvel entre condomnios, dificultando a integrao futura entre eles
A percepo da dificuldade imposta pelo desenho urbano e pelo sistema construtivo nos levou a tecer as consideraes desenvolvidas em Andrade, Demartini e Cruz
(2014).
188
Figura 13: Diversidade de famlias dos seis condomnios situados na Estrada dos
Palmares, em Santa Cruz, Zona Oeste do Rio de Janeiro (RJ)
189
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191
192
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Captulo 8
Programa Minha Casa Minha Vida:
desafios e avanos na Regio Metropolitana
de Belo Horizonte
Denise Morado Nascimento; Heloisa Soares de Moura Costa; Jupira Gomes
de Mendona; Marcela Silviano Brando Lopes; Rosamnica da Fonseca
Lamounier; Thais Mariano Nassif Salomo; Andr Costa Braga Soares
(Prxis EA UFMG)
196
1
Para Relatrio completo da pesquisa, ver Site: http://www.arq.ufmg.br/praxis/7_
MCMV/index.html
198
Modalidade FAR
A modalidade FAR se diferencia legalmente das demais pela aplicao restrita s regies metropolitanas determinadas em lei e/ou aos
municpios com mais de 50 mil habitantes e, especialmente, por se
tratar da modalidade com maior contrapartida pblica, direcionada
s famlias na chamada Faixa 1, determinada por um limite de renda
familiar mensal de 0 (zero) at 3 (trs) salrios mnimos, equivalente
a R$1.395,00, em 2009. Com o lanamento da Fase 2, em 2011, o
Programa passa a adotar valores fixos em Reais para a demarcao das
faixas de renda, abandonando a indexao ao salrio mnimo. A Faixa
1 passa ento a ser definida pelas famlias que possuem renda mensal
de 0 (zero) at R$1.600,00 (equivalente a pouco menos de 3 salrios
mnimos, em 2011). A deciso pela definio das faixas de renda em
valores fixos em Reais pode ter sido motivada por dificuldades no
cadastramento das famlias com um limite de renda cambiante e
reajustes anuais do salrio mnimo2.
Cabe ressaltar que uma consequncia direta da fixao do corte das
faixas de renda tem sido a excluso, ao longo do tempo, de uma parcela
da populao at ento comtemplada pela modalidade FAR3. Por outro
lado, h problemas no atendimento s famlias com renda mensal a partir
de zero, agravados pela lgica do financiamento de um bem de propriedade privada (produto). Os beneficirios pagam parcelas de no mximo
5% de sua renda mensal ou no mnimo R$25,00 (at 2011, os valores
eram de no mximo 10% da renda mensal ou no mnimo R$50,00).
Segundo a Professora Silvia Schor (apud MARICATO, 2009), essa
exigncia mantm efetivamente excludas do programa grande parte
das famlias com renda abaixo de R$600,00, j comprometidas com
pagamentos de transporte, gua, gs, energia e alimentao, alm
tambm da populao moradora de rua. Segundo resultados das
entrevistas realizadas com 200 moradores dos dois empreendimentos
analisados (Residencial Alterosas, em Ribeiro das Neves, e Parque
das Palmeiras II, em Betim), a renda familiar mdia de at 1 SM representa de 36 a 42% das famlias.
Valores nominais do salrio mnimo: 2009 R$465,00; 2010 R$510,00; 2011
R$545,00; 2012 R$622,00; 2013 R$678,00; 2014 R$724,00; 2015 R$788,00.
3
Em maro de 2015, o governo federal anunciou a criao de uma nova faixa intermediria de renda para a terceira etapa do PMCMV, projeto que ser encaminhado
ao Congresso Nacional. Disponvel em: http://blog.planalto.gov.br/governo-e-setor-da-construcao-civil-aprimoram-mcmv-para-ampliar-atendimento-a-baixa-renda/
2
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Deste total, 2.538 correspondem a habitao precria, 41.450 correspondem a coabitao familiar, 63.443 so decorrentes de nus excessivo com aluguel e 7.614 de
adensamento excessivo.
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Os reassentados
As grandes obras de mobilidade urbana na RMBH alertam para a
desinformao em relao aos processos de remoes, revelando-se
como condio a alimentar a violao do direito moradia, e, ao fim,
a violao aos direitos humanos (MORADO NASCIMENTO, 2014,
p. 112). Apesar da impossibilidade de se identificar com preciso para
onde vai a populao reassentada, as regras do processo de seleo
permitem inferir que o destino dessas pessoas sejam os empreendimentos produzidos pelo Programa na medida em que o processo
de seleo dispensado no caso de intervenes vinculadas ao PAC
(MINISTRIO DAS CIDADES, 2011-2).
Portanto, a dispensa de processo de seleo parece reforar
o processo de crescimento nacional, legitimando ou minimizando
a resistncia remoo. importante ressaltar que ao grupo de
reassentados devido a obras virias soma-se a populao removida
de reas de risco nos empreendimentos do PMCMV/FAR. Ao
compararmos a situao social dos reassentados com os sorteados,
confirma-se a existncia de um estigma internalizado pelo preconceito para com a populao provinda de assentamentos informais.
Os moradores que trouxeram a favela para dentro do conjunto;
essa a percepo dos sorteados sobre seus vizinhos reassentados,
taxados de favelados e responsabilizados por diferentes mazelas
encontradas nos empreendimentos.
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dos espaos por meio de layouts mnimos para cada cmodo, por
meio de cartilha, e rea mnima de cada unidade (tais medidas so
referendadas pelo MCidades). As construtoras apresentam o projeto
arquitetnico e urbanstico pronto, vivel operacional e economicamente para as mesmas, prprio da lgica produtiva empresarial, no
cabendo CAIXA ou s prefeituras interferirem na sua elaborao.
Por outro lado, as construtoras consideram que um apartamento bem acabado e salubre, se comparado com as moradias
anteriores dos moradores, justifica o no atendimento a quaisquer
outras necessidades habitacionais (por exemplo, quintal e terceiro
quarto). Alm disso, o discurso de fazer o que a lei manda, sob
a tica de todas as construtoras como cumpridoras do seu dever, e
que converge com o discurso da CAIXA, eles fazem o mnimo que
a gente pede, institucionalizam o padro PMCMV. No h determinao de uma tipologia nica de modo direto, mas, indiretamente,
todas as regras e exigncias, tendo de ser cumpridas pela iniciativa
privada que preza pelo maior lucro, padronizam espacial e construtivamente um produto nacional.
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Consideraes finais
Apesar de todas as crticas e dificuldades apresentadas pelas
famlias em entrevistas, a posse e a propriedade so reveladas como
pontos positivos j que se mostram como garantia de patrimnio
familiar e de segurana. Entretanto, a violncia surge como ponto
negativo, evidenciando a dualidade entre posse e insegurana: eu
Segundo o Censo do IBGE de 2010, o municpio de Caet possui: 40.750 habitantes; Contagem: 603.442, Betim: 378.089, Vespasiano: 104.527; Ribeiro das Neves:
296.317; e Belo Horizonte: 2.375.151.
17
225
Referncias
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______. Dficit habitacional no Brasil 2011-2012: resultados preliminares.
FJP: Belo Horizonte, 2014.
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Captulo 9
Projeto e produo da habitao na regio
central do estado de So Paulo: condies
e contradies do PMCMV
Joo Marcos de Almeida Lopes; Lcia Zanin Shimbo
(Habis IAU USP)
emprico, a delimitao do campo atravs da circunscrio estabelecida pelas Regies Administrativas do estado o que nos assegurava
acesso a uma base de dados consolidada, associada a uma base territorial bastante definida.
Do total de 51 municpios pertencentes s Regies Administrativas em estudo, 21 foram contemplados pelo Programa (at
dezembro/2012 Brasil, 2013). Nessa escala regional, num primeiro
momento - e em consonncia com as estratgias de pesquisa acordadas
no mbito da Rede Cidade e Moradia que, pressupondo uma abrangncia nacional, permitiria uma avaliao das condies de insero
urbana de empreendimentos promovidos em diversos pontos do pas
, optamos por analisar a dinmica socioeconmica e urbana de todos
os municpios.
Num segundo momento, empreendemos a uma caracterizao da
produo do PMCMV nos 21 municpios, a partir de um cruzamento
entre os dados secundrios disponibilizados pelo Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE) e pela Fundao Sistema Estadual
de Anlise de Dados (SEADE), bem como as informaes fornecidas
pelo Ministrio das Cidades sobre os empreendimentos produzidos
(Brasil, 2013). Para se ter uma ideia da magnitude e velocidade da
produo subsidiada pelo Programa na regio, foram construdas
27.575 unidades no perodo, para uma populao de aproximadamente 2,2 milhes de pessoas e uma quantidade de 704.418 domiclios permanentes o que equivale a 3,9% de cidade a mais agregada
no perodo.
Numa avaliao imediata, foi possvel constatar uma significativa
disparidade entre localizao da oferta e distribuio da demanda.
Segundo os dados, por um lado, h situaes em que a oferta parece
exceder a demanda (caso de Ribeiro Preto, Sertozinho, Ibitinga
e Araraquara, com produo superior a 6% do nmero de domiclios permanentes, e o destaque para So Carlos, com sua produo
beirando os 10% dos domiclios permanentes, como vimos). Por
outro, as 27.575 unidades produzidas no do conta do dficit habitacional da regio que andaria por volta de 64 mil unidades, conforme
estudos realizados pelo Instituto de Pesquisa Aplicada (IPEA). Esse
fato se agrava se considerarmos que 62% do total de unidades produzidas na regio se concentraram nas Faixas 2 e 3 do Programa e que
correspondem s faixas de renda que concentram apenas 20,1% do
dficit brasileiro (Furtado, Lima Neto, Krause, 2013).
231
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que a estratgia comparativa no resultou em indicadores muito significativos: todas as relaes acabavam apontando para um ajustamento
dos projetos aos padres mnimos exigidos pelo Programa.
Posteriormente, na tentativa de extrair referncias que nos
permitissem anlises mais conclusivas, foram elaborados grficos/
esquemas de organizao espacial da unidade habitacional, relacionando tipologias de cmodos (dormitrios, sala, banheiro, cozinha
e servio) de modo a tornar visvel a articulao do programa habitacional das unidades e seus eixos estruturantes, permitindo entender
as lgicas e/ou padres existentes nos projetos habitacionais promovidos pelo PMCMV2.
Mas, o recurso que acabou demonstrando de forma mais explcita
as incongruncias do projeto das unidades habitacionais com a realidade do uso cotidiano da moradia foi um estudo de adequao do espao
fsico, pelo qual avaliamos comparativamente as unidades habitacionais
dos 6 empreendimentos estudados atravs do mobilirio passvel de
ser ali instalado. Tal estudo foi elaborado considerando 3 sistemas referenciais: (1) as normas da CAIXA, que indicam uma lista de mveis,
com dimenses definidas, que devem ser distribudos em quantidades
mnimas por cmodo; (2) o mobilirio recomendado por um estudo
especfico, desenvolvido no mbito do Laboratrio Nacional de Engenharia Civil - LNEC, de Lisboa (Boueri, Pedro e Scoaris, 2012), o qual
acrescenta s dimenses dos mveis as reas de influncia de seus
usos (faixa ao lado da cama, varredura da porta de um guarda-roupas
etc.); e (3) a relao de moblias mais vendidas no comrcio popular
de mveis e eletrodomsticos, disponibilizada pelos principais magazines que participam do Programa Minha Casa Melhor que financia
recursos para a aquisio de mveis e eletrodomsticos para famlias
contempladas com unidades produzidas atravs do PMCMV. Se h
uma aparente adequao das dimenses dos cmodos aos parmetros
mnimos estabelecidos pela CAIXA, com a incorporao das reas de
influncia dos mveis, torna-se impossvel defender essa adequao.
Ao ensaiarmos a ocupao dos cmodos com peas do mobilirio
popular adquiridos atravs do Programa Minha Casa Melhor, a inadequao habitacional fica patente: praticamente impossvel acomodar
os sofs, poltronas e estantes, as camas e criados-mudos mais vendidos
sem limitar drasticamente a circulao e demais funes da unidade.
2
O recurso foi utilizado por Marques (2012), a partir de esquemas originalmente
elaborados por Hillier (2007).
233
tatao colocava de pronto a incongruncia entre planejamento, possibilidade de comercializao e potencial retorno dos investimentos
realizados: por que produzir tantas moradias se no h consumidor
suficiente ou com recurso suficiente para adquiri-las?
Se for verdade que o PMCMV vem produzindo um estoque
significativo de unidades habitacionais excedentes, certo que no
ser destinado ao estrito atendimento do dficit habitacional, dado
seu elevado custo de produo e potencial de valorizao. Tambm
certo que esse excedente no produzir significativas alteraes
na dinmica populacional, promovendo alguma mobilidade intra-regional, uma vez que o que promove alguma mobilizao populacional so as oportunidades de emprego e/ou renda, isto , as oportunidades de atividade econmica e produtiva. Mas, pode interferir,
como acabou interferindo, nas dinmicas locais do mercado imobilirio, sobretudo, como fator de flutuao de preos.
Desse modo, o conjunto dos dados parecia impor-nos admitir a
produo de um significativo excedente habitacional, determinado
antes pela oportunidade fundiria que pela ordem das demandas
efetivas. A primeira hiptese considerava que o paradoxo devia-se
justamente ao imediato atendimento lgica negocial estabelecida
pelo mercado, principalmente pelas oportunidades do mercado de
terras (disponibilidade de reas, custo baixo, infraestrutura instalada
etc.). As escolhas seguiriam, portanto, critrios absolutamente alheios
s lgicas de planejamento local e de definio das necessidades habitacionais (Planos Diretores e Planos Locais de Habitao de Interesse
Social - PLHIS, entre outros) basta comentar, por exemplo, que So
Carlos e Araraquara demandariam muito mais investimentos em
melhorias habitacionais do que proviso de novas unidades, conforme
verificado em seus PLHIS.
O que o andamento da pesquisa acabou por demonstrar que
o acesso terra no se apresentou como empecilho ou como fator
preponderante nas negociaes para implementao dos empreendimentos, mesmo quando o custo da terra se apresentava elevado
como o caso de Ribeiro Preto e Sertozinho. Nos municpios estudados, identificamos claramente o consumo de glebas remanescentes
do processo de expanso perifrica, caracterstico e predominante em
perodo anterior, e de terrenos em reas j consolidadas ao mesmo
tempo em que se abriram novas fronteiras urbanas. Por isso, no
possvel apontar uma nica tendncia de localizao dos empreendi237
Fonte: Habis, IAU-USP (2014), a partir de dados de PMRP (2010); BRASIL, (2013).
239
Fonte: Habis, IAU-USP (2014), a partir de dados de PMSC (2010); BRASIL, (2013).
Fonte: Habis, IAU-USP (2014), a partir de dados de PMSE (2011); BRASIL (2013).
240
cujos mecanismos pressupem a oportunidade do negcio imobilirio determinando a operacionalizao do programa. Desse modo,
a proviso habitacional pauta-se antes pela lgica dos negcios,
do que por uma lgica de planejamento urbano e de atendimento
s reais necessidades habitacionais. A forma pela qual a mquina
opera no probe a participao de outros agentes (como entidades
e prefeituras), mas inibe iniciativas pautadas por outros pressupostos
(exemplos: direito cidade, necessidades habitacionais etc.).
Em relao estrutura de proviso da habitao, conforme
arcabouo proposto por Ball (2006), o Programa promoveu uma
atualizao do modo como se articulam as instituies de produo
(empresas) e as instituies de transao (agentes financeiros e reguladores). Antes de sua implementao, o agente promotor (COHABs,
associaes, cooperativas) ocupava uma posio central na articulao entre agente financeiro (Banco Nacional de Habitao - BNH
ou CAIXA), agente executor (empresas), prefeituras e beneficirios.
Alm disso, esse agente contratava o agente executor apenas para a
execuo de servios de obras.
Depois do PMCMV, no h uma centralidade concentrada em
apenas um agente. Na lgica dos negcios, h uma articulao direta
entre agente financeiro (CAIXA), agente executor, consumidores e a
prefeitura (que atua especificamente nos empreendimentos da Faixa
1). O agente executor agora se transforma em agente imobilirio na
medida em que ele quem realiza todas as etapas da promoo do
produto habitacional: aquisio de terras, elaborao de projetos,
produo e comercializao (neste caso, nas Faixas 2 e 3). As figuras
a seguir procuram ilustrar a articulao entre agentes antes e depois
do PMCMV.
243
244
O desenho e os projetos
Se o PMCMV opera tendo como pressuposto o atendimento
demanda atravs de mecanismos de mercado orientado, portanto,
pelo livre consumo e no pelo atendimento planejado das necessidades
a qualidade do produto a ser comercializado no procura convencer
o consumidor pelos seus dotes arquitetnicos ou urbansticos, mas
atende estritamente lgica da circulao dessa mercadoria que
o produto habitacional: subsdio, liquidez, localizao, segurana (do
negcio e do imvel) etc.
246
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mento com to baixa qualidade projetual e que tem seu teto de preo
muito bem definido pelas regras do negcio? A anlise dos projetos
estudados possibilitou o contato com grande parte do material utilizado pelas construtoras para a produo dos empreendimentos. A
leitura dessas peas e documentos que vo desde pranchas de detalhamentos executivos a cadernos de encargos e manuais de execuo
de servios e obras demonstrou que os maiores investimentos
em projeto esto voltados para o detalhamento do processo de
produo. Os projetos executivos e complementares so primorosos
enquanto que a concepo urbanstica e arquitetnica preocupao secundria, praticamente burocrtica: os projetos de arquitetura e urbanismo resumem-se quase que condio de mero suporte
para a realizao de uma elaborada e extremamente bem detalhada
especificao de servios, de aplicao de materiais e insumos, de
consumos e quantidades, de diretrizes e elementos para controle de
tempos e esforos etc.
O canteiro e a produo
A realizao dos servios no canteiro de obras pautada,
portanto, por uma racionalidade que envolve produtividade, tempo e
tecnologia. Se tal racionalidade se orienta como racionalidade industrial em diferentes nveis de equacionamento entre as empresas,
como veremos certamente ela responde muito mais a uma perspectiva financeira do que a alguma preocupao com a qualidade final do
produto habitacional. Desse modo, o arranjo produtivo precisa, necessariamente, corresponder a tal racionalidade e abrange um conjunto
que envolve empresas construtoras (agentes executores do Programa)
e suas relaes com demais agentes (CAIXA, Prefeitura e beneficirios), cadeia da construo civil e trabalho no canteiro de obras.
Em relao cadeia de fornecedores de insumos, em primeiro
lugar, h uma tendncia geral de aquisio de materiais brutos e
a granel (como bloco, areia, brita e terra) provenientes de fornecedores locais e regionais nas trs empresas analisadas. Para os
materiais industrializados (tubos e conexes, ao, louas e metais
sanitrios, materiais eltricos), forte a presena de grandes fornecedores nacionais e at multinacionais, como por exemplo, Tigre,
Docol, Knauff, Roca/Celite. Uma questo importante a presena
da Gerdau como a nica fornecedora de ao, evidenciando o relativo
248
monoplio da produo e comercializao desse material, confirmando uma prtica que afeta todo setor em boa parte do pas.
Como tendncia geral que caracteriza o processo de trabalho no
canteiro de obras, podemos identificar que o trip da obra, ancorado
no engenheiro de obras, mestre de obras e almoxarife, compe
sempre a equipe prpria da empresa4 alm desses trs, estagirios,
encarregados, auxiliares e tcnicos administrativos tambm podem
ser funcionrios da empresa principal. Os demais servios so subempreitados. No caso da Empresa 1, a especialidade do bloqueiro (ou
seja, o pedreiro que executa a elevao da alvenaria) era bastante valorizada: podia retirar, em mdia, 15 mil reais por ms, em seu trabalho
remunerado por produo, elevando 50m de alvenaria por dia.
Para os servios de infraestrutura so contratados fornecedores
locais ou regionais. Os fornecedores de servios de execuo das edificaes (subempreiteiras) so bastante diversos entre as empresas, no
sendo possvel relacionar porte da empresa construtora principal e
porte/rea de atuao das subcontratadas.
Em relao produtividade no canteiro de obras, podemos estabelecer uma relao aproximada entre nmero total de trabalhadores
envolvidos na obra (equipe prpria + subempreitada) e o nmero total
de unidades do empreendimento. Assim, temos que para uma obra
com 304 unidades, promovida pela Empresa 1 (de atuao regional),
foi necessria uma populao mxima de 200 trabalhadores; para a
Empresa 2 (atuao nacional), com 454 unidades, aproximadamente
140 trabalhadores; e para o empreendimento da Empresa 3 (atuao
nacional), com 720 unidades, 270 trabalhadores. Em que pese a falta
de exatido dos dados sobre a populao da obra, possvel notar que
a menor relao entre nmero de trabalhadores e nmero de unidades
foi obtida pela Empresa 2 (0,31 trabalhador/unidade), seguida pela
Empresa 3 (0, 37) e, por ltimo, com mais que o dobro em relao
primeira, a Empresa 1 (0,66).
Nas trs empresas analisadas, h o emprego dos kits hidrulicos
e eltricos, que permitem um maior controle sobre a utilizao de
materiais. No caso da Empresa 2, esse kit mais avanado no sentido
de j vir completamente montado de indstrias, reduzindo tambm
tempo e necessidade de mo de obra. No caso da alvenaria estrutural (sistema construtivo adotados pelas Empresas 1 e 3), notvel
O trip da obra j fora identificado na grande empresa construtora, em 2008, estudada por Shimbo (2012).
249
251
Referncias bibliogrficas
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LOGAN, J. R.; MOLOTCH, Harvey. Urban Fortunes: The Political Economy
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252
253
Captulo 10
Trabalho social no Programa Minha Casa
Minha Vida: a experincia da cidade de
Osasco/So Paulo
Rosangela Dias Oliveira da Paz; Carola Carbajal Arregui; Maria de Lourdes da Paz Rodrigues; Marisa A. Almeida Blanco1
(NEMOS Cedepe PUC-SP)
Introduo
255
cionais contemporneas: Quais necessidades sociais esto sendo atendidas? Que cidades esto sendo construdas?
Osasco e o PMCMV
Osasco, um dos 39 municpios da Regio Metropolitana de So
Paulo, o sexto mais populoso do estado2 e o dcimo primeiro
Produto Interno Bruto (PIB) entre os 5.565 municpios brasileiros3.
Com populao estimada, em 2014, de 693.271 pessoas, em uma rea
total de 64,954 quilmetros quadrados, inteiramente urbana, possui
10.264 habitantes por quilmetro quadrado (IBGE, 2014).
Os acessos cidade ocorrem pelas rodovias Raposo Tavares,
Anhanguera e Castelo Branco, que, com o rio Tiet e a ferrovia,
cortam o municpio transversalmente, de leste a oeste, e o dividem em
partes norte e sul. Osasco encontra-se totalmente inserido na bacia
hidrogrfica do Alto Tiet, sub-bacia Pinheiros-Pirapora e mantm
fronteiras com os municpios de So Paulo, Taboo da Serra, Carapicuba, Cotia, Barueri e Santana de Parnaba.
Osasco teve expanso urbana desigual e excludente, como
ocorreu em parte das grandes cidades brasileiras, caracterizada
predominantemente pela precariedade e informalidade. O municpio,
que at 1962 era distrito de So Paulo, nas ltimas dcadas, passou
por rpido processo de ocupao do solo, ocasionado pelo movimento
migratrio e o crescimento vegetativo desencadeado pelo progresso
econmico da Regio Metropolitana.
A partir da dcada de 1960, atraiu numerosa populao, que ocupou
os lotes irregularmente implantados e tambm as reas pblicas, dando
origem s favelas, denominadas pela prefeitura local como reas livres.
A densidade populacional aumentou significativamente com a superocupao de lotes e tornou comum encontrar mais de uma famlia residindo no mesmo lote nos bairros perifricos do municpio.
2
Segundo o Censo IBGE de 2010, Osasco ocupa o 6o lugar no ranking do estado de
So Paulo, figurando dentre as mais populosas, atrs apenas de So Paulo, Guarulhos, Campinas, So Bernardo do Campo e Santo Andr.
3
Segundo os ltimos dados divulgados pelo IBGE (Ano-base de 2011), o ranking
das dez cidades de maior concentrao do PIB brasileiro, em ordem decrescente, foram: So Paulo/SP, Rio de Janeiro/RJ, Braslia/DF, Curitiba/PR, Belo Horizonte/
MG, Manaus/AM, Porto Alegre/RS, Guarulhos/SP, Fortaleza/CE, Campinas/SP,
Osasco/SP e Salvador/BA. Osasco, com Campinas e Guarulhos, foram as cidades
paulistas que figuraram nesse ranking em meio s capitais brasileiras, ficando frente de Salvador e Recife, por exemplo (Fonte: IBGE, PIB_municipios 2011).
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Rosangela Paz | Carola Arregui | Maria de Lourdes Rodrigues | Marisa Almeida Blanco
Rosangela Paz | Carola Arregui | Maria de Lourdes Rodrigues | Marisa Almeida Blanco
Rosangela Paz | Carola Arregui | Maria de Lourdes Rodrigues | Marisa Almeida Blanco
-se, assim, um novo quadro de funcionrios, afinados com os princpios de uma poltica habitacional que considera o direito social.
Dentre os princpios norteadores da Poltica Municipal de
Habitao (2005), destacam-se o reconhecimento moradia digna
como direito social; a participao da sociedade civil na definio,
gesto e no controle das polticas habitacional e urbana; aes de
incluso social e fortalecimento das organizaes locais; articulao
da poltica de habitao com as demais polticas urbanas e sociais,
considerando a qualidade da moradia (infraestrutura, equipamentos
sociais e servios coletivos).
A precariedade das reas, as fortes chuvas e emergncias levaram
a Sehdu a criar o programa Bolsa Aluguel e a dar diretrizes para a
Poltica Municipal de Habitao, em que o TS passa a ter papel de
destaque na poltica e estrutura administrativa da secretaria (coordenao) e a priorizar a atuao nas comisses de moradores, a representao e autonomia poltica.
Com as frentes de trabalho e equipes, o Departamento de
Trabalho Social define um plano de ao para as reas includas no
Programa de Urbanizao, no Programa de Regularizao Fundiria
e no Programa de Subsdio Habitacional (PSH). A identificao das
lideranas locais, formao de comisses, realizao de assembleias
com moradores, oficinas de trabalho, reunies envolvendo diversos
agentes pblicos e a criao de fruns foram aes que se constituram em instrumentos facilitadores para a recepo da proposta e
dos profissionais responsveis pelo trabalho nas diversas reas.
Exemplo do trabalho integrado na Sehdu concretiza-se no
Programa de Regularizao Fundiria, com investimento em capacitao tcnica (cursos, palestras, etc.) e atuao conjunta das trs
equipes regularizao, fsica e social realizando assembleias,
formando comisses de representantes, com o objetivo de criar um
frum de regularizao fundiria para que a populao acompanhasse
todo o processo. Um guia chamado de Os Dez Passos foi elaborado
para orientar a regularizao. Realizaram-se fruns, com participao
de moradores de todas as reas. Paralelamente, eram definidas as
reas que seriam urbanizadas e identificadas as reas para a proviso.
A coordenao do TS participava das decises, reunies e discusses com os representantes das reas. Esse trabalho de regularizao
fundiria foi premiado em 2007 pela Comisso de Desenvolvimento
Urbano da Cmara dos Deputados com o Selo Cidade Cidad.
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entre empreendimentos de interesse social do municpio foi incorporada como alternativa de atendimento de proviso habitacional para
as famlias residentes nas reas em processo de urbanizao e que estivessem com previso de remoo de suas moradias. Nessa alternativa,
considera-se ainda a condio de renda familiar, j que o limite de R$
1.600,00 fator impeditivo para o acesso ao PMCMV.
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no podia ter nada. Toda comida que eu fazia, eu tinha que trancar numa lata, porque os ratos... esse era o meu maior problema
(Depoimentos de moradores do Jd. Aliana).
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Se considerada a demanda, que sempre heterognea internamente, apesar de apresentar traos socioeconmicos comuns, o TS
com o grupo social a ser atendido em um empreendimento tem que
ser planejado e executado, respeitando as particularidades de cada
subgrupo. Outra questo fundamental definir o tempo necessrio
para o TS. De acordo com os normativos, aps definida a demanda,
o trabalho de preparao estimado em 90 dias, mas, em geral,
esse tempo est muito aqum do necessrio e surge o risco de ser
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Nossa pesquisa revela a ambiguidade da percepo dos moradores. O sentimento de medo convive com o sentimento de proteo
e de satisfao por obterem a sua moradia, a propriedade de imvel.
So frequentes respostas assim: Est ruim, mas meu; da porta (do
apartamento) para dentro est bom; o problema est da porta para
fora; as crianas no podem sair para brincar; jogam bola dentro
do apartamento.
O trfico, a violncia cotidiana das cidades, que tambm se
expressam nos empreendimentos do PMCMV, so reveladores do que
Cibele Rizek aponta como a porosidade entre o que legal e o que
ilegal7. Para Caldeira (2000, p. 9), [...] a violncia e o medo combinam-se a processos de mudana social nas cidades contemporneas, gerando
novas formas de segregao espacial e discriminao social.
A condio de legalidade no significou a anulao da convivncia
com o mundo do ilcito, o que tem significado para os moradores do
Conjunto Residencial Flor de Jasmim a convivncia tambm com a
violncia. Os moradores identificam que a moradia atual se apresenta
como mais violenta do que a anterior, pois so 68% de respostas afirmativas a esta questo. E praticamente 63% das respostas identificam
como violento o Condomnio Residencial Flor de Jasmim.
Esse cenrio traduzido por alguns moradores como a convivncia permitida entre os diferentes atores que fazem parte do mundo
ilcito, incluindo a figura da polcia. Seguem os depoimentos:
A existncia do trfico com consentimento da polcia, que comparece para receber. O poder pblico sabe e no faz nada. Os moradores e as lideranas so lembradas e chamadas em poca de
eleio. Nmero de crianas sem atividades e no meio do trfico.
Prefeito, deputados e vereadores deveriam sair do gabinete para
conhecer o condomnio.
S esses policiais que ficam entrando em apartamento que no
tem nada a ver, as crianas no podem brincar. muito perigoso.
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Outra questo central diz respeito ao modelo de gesto condominial, inspirado nos condomnios do mercado de classe mdia, que
tem se revelado inadequado para o modo de vida da populao de
baixa renda. O modelo reproduz o autoritarismo, a centralizao e
no favorece o convvio, a participao e sociabilidade. A verticalizao da moradia e os projetos arquitetnicos so definidores desse
modelo, ao reforarem o condomnio como espao fechado, privado,
murado e no aberto e pblico. As ruas e todos os espaos livres do
conjunto habitacional so de responsabilidade do condomnio e no
da prefeitura, poisse configuram como espaos privados, reforados
pela presena do muro.
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Consideraes finais
Duas questes relacionadas aos impactos sociais e econmicos na
vida das famlias merecem destaque: o custo de morar nos empreendimentos da faixa 1 do PMCMV e a vida em condomnio com seu
impacto na organizao social.
A fala de moradores, representantes de blocos de apartamentos
o Conjunto Residencial Flor de Jasmim, expressam a expectativa e os
impactos do custo de vida com a mudana:
Uma coisa que desmotiva muito as famlias ali dentro, que diminui
a participao, a questo do custo de vida, ali dentro, que ficou
muito alto... (Representante de bloco do Conjunto Residencial
Flor de Jasmim).
[...] No incio, teve muita expectativa das tarifas sociais de gua,
da conta de luz... o condomnio, todo mundo achou que seria fcil
pagar R$ 90,00. Que era uma proposta de R$ 90,00 pelos primeiros seis meses, no mximo um ano, depois ia baixar... Agora, isso
no aconteceu. E, o custo de vida, a cada dia que passa ali dentro
do condomnio, est ficando mais elevado. E a gente v o condomnio se deteriorando, tudo se acabando, tudo se quebrando... as
crianas destruindo tudo... no vou dizer as crianas, assim como
os jovens e adolescentes ali, que so os piores... vandalizando dentro do condomnio... Isso desmotivou muita gente ali dentro, e fez
279
com que muita gente que tinha interesse em participar, em organizar o condomnio, se afastasse do prprio conselho, do prprio
sndico (Representante de bloco do Conjunto Residencial Flor de
Jasmim).
[...] quando a gente chegou, no incio, era tudo maravilha. Depois,
a gente comeou a observar que no foi nada daquilo que a gente... foi muita expectativa... (Representante de bloco do Conjunto
Residencial Flor de Jasmim).
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Afinal, a que vem o TS? Apoiar e reforar a participao e organizao coletiva? Viabilizar a obra e dar sustentabilidade econmica ao
empreendimento? Controlar e fiscalizar a populao? Qual a direo
poltica desse trabalho? Na viso dos profissionais de Osasco, para
alm das aes especficas, o TS vem para contribuir com a construo
de cidades mais inclusivas e menos segregadas e a centralidade do TS
o fomento da participao social.
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MARICATO, E. Brasil, cidades: alternativas para a crise urbana. Petrpolis:
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Captulo 11
Viver na cidade, fazer cidade, esperar cidade.
Inseres urbanas e o PMCMV-Entidades:
incurses etnogrficas
Cibele Saliba Rizek; Caio Santo Amore; Camila Moreno de Camargo; Andrea Quintanilha de Castro; Rafael Borges Pereira; Daniela Perre Rodrigues; Marina Barrio Pereira1
(LEAUC IAU USP + PEABIU)
Viver na cidade
289
Levamos pouco mais de uma hora do Socorro ao Jardim Horizonte Azul, para percorrer pouco mais de 15 km, de carro e num
fim de tarde de sbado. Ao longo de toda a Avenida MBoi Mirim,
um comrcio bastante ativo e movimentado, funcionando em construes pequenas, abertas para as caladas estreitas. No Largo do Jardim
ngela, onde h magazines, supermercado, comrcio e servios populares variados, alm de instituies pblicas, percebemos uma grande
concentrao dos nibus que no cabem no Terminal que fica ao lado
do Hospital Municipal MBoi Mirim (tambm chamado Dr. Moyss
Deutsch, por causa da Organizao Social que o administra). Mais
prximo da sua casa ela reparou no nosso interesse ao passarmos pela
ocupao Nova Palestina, que ganhou fama pelas suas dimenses (oito
mil famlias, segundo a imprensa) e de maneira geral pela ao direta
e mobilizaes de massa do Movimento dos Trabalhadores Sem Teto
(MTST): Uma casa aqui eu no queria nem por cem reais, comentou
para reafirmar que estvamos numa regio longe de tudo.
Em encontro anterior com a nossa equipe, ela resumiu sua rotina
dizendo que passava entre seis e oito horas por dia dentro de um
nibus para trabalhar como diarista nos bairros de Moema, Sade,
Aclimao bairros da Zona Sul bem inserida, por assim dizer que
chegava em casa s o p... Isso quando no tem manifestao que
fecha a MBoi Mirim!.
Valdelice sugeriu que a esperssemos na estao de trem Presidente Altino, na divisa de So Paulo com Osasco. Ela nos encontrou
e atravessamos juntos a longa passarela sobre o ptio de manobras
do trem metropolitano; caminhamos por cerca de quinze minutos
pela Avenida que leva o mesmo nome da estao: larga, com trfego
de nibus, carros e caminhes e com longos trechos sem nenhuma
calada, em um antigo distrito industrial na vrzea do Rio Pinheiros.
Passamos pelos escombros de uma favela recm-demolida (Jardim
Wilson) e viramos numa rua de terra ao lado da entrada de uma
usina de concreto. Entramos na favela do Areio: uma faixa estreita
formada por uma rua comprida ladeada por dois renques de casas
geminadas, algumas em construo, localizada entre lotes industriais
e a linha frrea, boa parte sob uma linha de alta-tenso. Passamos no
bar/mercadinho do seu irmo localizado logo na entrada da favela,
onde Valdelice nos ofereceu caf ou qualquer coisa do estabelecimento que fica aberto 24 horas por dia e serve aos moradores e aos
motoristas de uma garagem de nibus que fica em frente. Chegamos,
290
294
Esperar cidade
No, ainda no fui visitar o terreno, disse Maria Luiza, que, por
sempre ter vivido na Zona Sul, sequer conhecia o bairro do extremo
Leste. Valdelice e Silvana, moradoras da Zona Oeste e Centro, respectivamente, j tinham ido Cidade Tiradentes para visitar amigos, entretanto, ainda no sabiam onde seria construdo o empreendimento. S.
Pedro vive na mesma Zona Leste, mas na regio que se desenvolveu
ao longo de outro ramal da linha frrea, e tinha alguma ideia sobre
a localizao do empreendimento. Possivelmente seu trabalho como
entregador lhe dava mais elementos sobre lugares diversos da cidade.
Assim mesmo, ainda no tinha ido visitar o terreno. Dirceu vive e
trabalha na Cidade Tiradentes e era, entre os entrevistados, o nico
que sabia do local exato de sua futura moradia.
Todos esto vinculados s Entidades Organizadoras h mais de
dois anos e so assduos nas reunies peridicas que apresentam informaes sobre o andamento dos projetos e processos de contratao,
bem como em outras atividades propostas pelas lideranas5. Contudo,
Do total de contratos assinados at 2013, 64% so da modalidade Aquisio de
terreno e pagamento de assistncia tcnica para elaborao de projeto, 25% representam contratos de construo do empreendimento (por construtora ou pela
prpria Entidade Organizadora, tendo usado ou no a ferramenta de Compra Antecipada do terreno), e os demais 11% foram contratos de Aquisio do Terreno e
Construo.
5
A seleo desses personagens se deu a partir de aproximaes sucessivas da equi4
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Fazer cidade
O terreno de 72,2 mil m2 destinado ao empreendimento Cidade
Tiradentes, apesar de se situar no distrito e na Subprefeitura homnimos, est inserido numa rea conhecida como Jardim Vitria, na
franja da franja, alm do ltimo conjunto habitacional de promoo
pblica a Cohab Barro Branco. Trata-se de um vazio com mais de 50
m de desnvel, com uma massa de vegetao a montante e um crrego
a jusante, em meio a uma srie de loteamentos precrios (Jd. Prola
I-n, Jd. Yolanda I-n) e favelas, que configuram uma paisagem bastante
homognea de casas autoconstrudas em alvenaria sem acabamento
externo, poucas reas livres de construo, quase sem arborizao, em
um stio de topografia acidentada (fotos 01 a 04).
As condies naturais da Cidade Tiradentes (mapa 07) altimetria e massas arbreas entremeadas s reas urbanizadas se somam
ao desenho urbano de grandes quadras ocupadas pelos conjuntos
habitacionais e fazem com que o acesso regio do Jardim Vitria
se d (quase) exclusivamente pela Av. Incio Monteiro, separando a
Cidade Tiradentes propriamente dita da rea do empreendimento.
Uma passagem para pedestres precariamente pavimentada sobre um
terreno ngreme (foto 08) e uma rua estreitssima, criada entre muros
recuados de dois condomnios produzidos pela Cohab, onde passa,
lentamente, um carro por vez (foto 09), so acessos improvisados que
procuram fazer essa ligao dos setores mais precrios e habitados
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Foto 01: Vista geral do Jd. Vitria a Foto 02: Padro de ocupao urbana no
partir da rea mais alta do terreno do Jd. Vitria.
empreendimento Cidade Tiradentes.
Foto 03: Rua que passa pela parte mais Foto 04: Vista do terreno (ao fundo) a
baixa do terreno do empreendimento, partir do Jd. Vitria, com fragmento de
com largura maior, alguns comrcios e mata na sua poro mais alta.
ponto de nibus.
Foto 05: Rua Amazonas, na lateral sul do Foto 06: Rua Amazonas, na lateral sul
empreendimento, com vista para a parte do empreendimento, com vista para o
crrego.
mais alta.
306
Foto 11: Centro de Formao Cultural Foto 12: Terminal de nibus na Rua dos
Cidade Tiradentes, na Av. Incio Monteiro. Txteis, centro da Cidade Tiradentes.
307
Cidade Tiradentes uma cidade, diz-se popularmente9. A constatao decorre primordialmente do fato de que ali vivem aproximadamente 220 mil pessoas, mas tambm carrega uma ideia de um local
que tem de tudo (ou quase tudo), onde os moradores resolvem
sua vida cotidiana ou podem acessar facilmente as linhas de transporte pblico de massa. E, de fato, os dados de viagens da pesquisa
de Origem-Destino (mapa 10) demonstram que a maior parte dos
deslocamentos da populao dessa regio so viagens internas ou que
esto a at 5 Km, ainda que os deslocamentos por motivo trabalho,
indiquem que metade dos deslocamentos so de mais de 20Km. Se h
mais trabalho perto da Cidade Tiradentes, trata-se, a bem dizer, de
um novo tipo de emprego, em servios das mais diversas ordens, em
trabalhos domsticos, cooperativas de costura, entre outros. Ou seja,
a ideia genrica de bairro dormitrio, monofuncional, desprovido,
j no se sustenta na prtica cotidiana e chega a embaralhar vises
dicotmicas da cidade (ROSA, 2009).
A chegada ao bairro de Cidade Tiradentes pela Av. Iguatemi
(continuao do eixo Aricanduva Ragueb Chohfi) ou pela Av. Incio
Monteiro (continuao do eixo Guaianases Lus Mateus) vai revelando essa nova periferia, mais consolidada, equipada e dotada de
infraestrutura em relao realidade de trinta ou vinte anos atrs10.
O ttulo da seo histrico no stio da Subprefeitura intitulado: Cidade Tiradentes: o bairro que mais parece uma cidade.
10
O ciclo de integrao urbana que seguiu os anos 70 e at meados dos 80 ganhou forma e materialidade no que a literatura define como periferia consolidada.
Vistas de hoje, com suas ruas pavimentadas, razovel cobertura de servios e equipamentos urbanos, mal deixam imaginar o fim de mundo que eram no incio dos
anos 70. (TELLES, 2010, p. 90)
9
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309
Fonte: Elaborao prpria com base em dados do Metr e consultoria de Marcos Kiyoto (2015)
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Centro/Centralidade
O termo centralidade vem sendo utilizado largamente no jargo
acadmico e profissional contemporneo. Atributo ou caracterstica
do que central ou pode ser centralizado, diz o dicionrio Houaiss;
qualidade ou situao de central, a definio do Michaelis. Em
ambos, a etimologia mostra a associao da palavra central ao sufixo
dade, que define em geral estado ou condio de substantivos
e adjetivos. No exatamente um centro, um estado de centro,
por assim dizer. Que fenmeno estaria em curso na cidade contempornea, que impinge acadmicos e profissionais a procurarem (e a
adotarem) um novo nome para designar qualquer local de concentrao das pessoas, atradas de algum modo por determinada oferta
de comrcios e servios ou equipamentos pblicos, em detrimento
daquele evidente comrcio e servios especializados e instituies
pblicas (prefeitura, frum, cartrios) que, ainda hoje, esto inequivocamente no centro?
A distino clssica entre centro e periferia tem sido um modelo
explicativo da produo da cidade que usualmente utilizado na
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314
So consideraes da pesquisa do Observatrio das Metrpoles ao avaliar experincias autogestionrias de produo habitacional em So Paulo no perodo que
antecedeu aos programas em escala nacional (LAGO, 2012). Discursos reproduzidos
pelas principais organizaes e lideranas nacionais dos movimentos de moradia.
Ver o vdeo: A gente no constri s casa..., disponvel em http://www.observatoriodasmetropoles.net/index.php?option=com_content&view=article&id=1672%3
Aqa-gente-nao-constroi-so-casaq-video-sobre-as-experiencias-de-producao-da-moradia-por-autogestao-coletiva&catid=45%3Amaterias&Itemid=88&lang=pt
15
O adjetivo vem da acepo de Francisco de Oliveira: O mutiro virtuoso porque
excepcional. (...) Exatamente porque ele excepcional ele pode ser bonito, pode
ser uma boa soluo arquitetnica, pode ser urbanisticamente interessante, mas no
pode ser generalizvel. (OLIVEIRA, 2006, p. 81)
14
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318
situar, avaliar e comparar o detalhe das etnografias, a fim de identificar regularidades, padronizaes (e no massificaes) reconhecveis em outros contextos.
Se para aqueles [atores sociais] constitui o contexto da experincia diria, para o segundo [pesquisador] pode tambm se transformar em chave e condio de inteligibilidade. Posto que no
se pode contar com uma totalidade dada, postula-se uma, nunca
fixa, a ser construda a partir da experincia dos atores e com a
ajuda de hipteses de trabalho e escolhas tericas, como condio
para que se possa dizer algo mais do que generalidades e platitudes a respeito do objeto de estudo. (MAGNANI, 2009: p.138)
319
320
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321
322
Captulo 12
Minha Casa, Minha Vida na Regio
Metropolitana de Natal: insero urbana,
qualidade do projeto e seus efeitos na
segregao socioespacial
Maria Dulce P. Bentes Sobrinha; Alexsandro Ferreira C. da Silva;
Marcelo Bezerra de M. Tinoco; Glenda Dantas Ferreira;
Eliana Costa Guerra; Francis L. Barbosa da Silva.
(LabHabitat DARQ UFRN)
Introduo
O desenvolvimento do Programa Minha Casa Minha Vida
(PMCMV) pelo Governo Federal, a partir de 2009, recolocou questes
fundamentais ao estudo da moradia social, com destaque para seus
efeitos no territrio e na vida das famlias atendidas. Tomando como
referncia os resultados da pesquisa de avaliao do PMCMV1, refletimos sobre relaes entre os empreendimentos produzidos pelo
PMCMV e as tendncias histricas de ocupao do solo urbano
(extensiva e intensivamente), em especial, em reas contguas ao Polo
(Natal) e os processos de segregao e de desigualdade na Regio
Metropolitana de Natal (RMNatal).
A RMNatal2 formada por 11 municpios3, possuindo 1.361.445
habitantes, o que representa cerca de 43% da populao do Rio Grande
do Norte (RN), e 43,55% dos domiclios particulares permanentes.
Alm dessa expressividade demogrfica, a RMNatal, e, sobretudo,
Natal (cidade-polo), exerce papel central nos processos de desenvolBENTES SOBRINHA (2015)
Instituda pela Lei Complementar n 152, de 16 de janeiro de 1997.
3
Natal, Parnamirim, So Gonalo do Amarante, Extremoz, Macaba, Cear-Mirim,
So Jose de Mipibu, Maxaranguape, Monte Alegre, Nsia Floresta e Vera Cruz.
1
2
323
vimento socioeconmico no estado do Rio Grande do Norte, abrigando os principais equipamentos urbanos do estado: umcomplexo
de servios voltados para a educao e a sade (pblicos e privados),
um comrcio com destaque para o varejo moderno (shoppings,
grandes redes de supermercados, etc.), contando ainda com uma forte
presena da indstria de transformao (setores txtil, alimentos,
bebidas e confeces).
Em 2010, dados da Fundao Joo Pinheiro (2013) indicam um
dficit habitacional de 53.501 unidades4 na RMNatal, o que equivale
a 13,70% da quantidade total de domiclios particulares permanentes
dessa regio. Natal, cidade-polo, concentra quase 65% deste dficit,
decorrente do passivo existente no municpio, em termos de produo
e/ou aquisio de unidades habitacionais. J o dficit habitacional
metropolitano na faixa de interesse social naquele momento era de
35.519. Natal, por sua vez, possua um dficit de 62,46% na referida
faixa. Neste sentido, o processo de implementao do PMCMV, na
Regio Metropolitana de Natal, colocou-se na perspectiva de enfrentamento desse dficit habitacional e de reassentamento de populaes
situadas em ncleos favelados, face s novas intervenes urbanas.
Em um processo de afirmao metropolitana, vivenciado nos
ltimos 20 anos, o PMCMV veio juntar-se a um conjunto de projetos
urbanos e territoriais com fortes impactos sobre a configurao
socioespacial da RMNatal. Constituem exemplos a construo da
Ponte Forte - Redinha, a ampliao do Porto de Natal, a construo do
Estdio de Futebol Arena das Dunas5, alm das obras de mobilidade
urbana6. Essas intervenes atuam de modo a reforar a centralidade
de Natal como polo metropolitano, enquanto o PMCMV evidencia
um movimento de reforo aos processos de fragmentao do espao
urbano, com expanso das periferias. Esse duplo movimento centralizao de Grandes Projetos Urbanos e descentralizao atravs do
PMCMV - revela como efeito primrio a expanso da mancha urbana
e, secundariamente, a alterao dos preos do solo urbano, tanto
nos subcentros (bairros de maior renda e oferta de servios), quanto
Dficit Habitacional Municipal no Brasil 2010 (Fundao Joo Pinheiro/MCidades, 2013)
5
Na mesma rea onde havia sido edificado o Estdio Machado, demolido no processo de implantao da infraestrutura da Copa do Mundo 2014, em Natal/RN.
6
Como andam Natal e Recife / organizadoras Maria do Livramento M. Clementino, Maria ngela de Almeida Souza. - Rio de Janeiro: Letra Capital: Observatrio
das Metrpoles, 2009.
4
324
325
insero urbana , portanto, indicador e efeito de uma dada organizao social, assim como refora o quadro de desigualdade e segregao scio espacial. De resto, no responde s profundas necessidades das comunidades j atendidas pela moradia, mesmo que de
modo precrio, pois aposta no individualismo possessivo9 da propriedade privada como a nica forma de acesso moradia submetendo
assim as demais racionalidades de reproduo da vida social a um
nico modelo de produo espacial, quando no a condiciona.
O desenho da gesto do PMCMV fortalece o jogo especulativo da
terra urbana, consolidando padres de expanso da cidade metropolitana, amplia ainda mais o estoque de novas reas abertas pela e para
disperso territorial. Nisso, h continuidade histrica na forma dessa
expanso. A ocorrncia da instalao desses projetos habitacionais
formais, intermediados pelo mercado, em um contexto de expanso
perifrica da mancha urbana, decorre do processo de urbanizao
perifrica, iniciada em etapas anteriores, na conhecida parceria entre
terra barata e ausncia de infraestrutura (ROLNIK; ROYER, 2014),
embora em alguns casos tenham ocorrido modelos hbridos, isto ,
a presena de Faixa 1 prxima a reas centrais, como no caso de So
Carlos em So Paulo (SHIMBO; CERON, 2014).
Nessa perspectiva, so abordados os dados relativos RMNatal
como mais uma contribuio aberta sobre o PMCMV, alimentando
tal debate com destaque para especificidades relacionadas s dinmicas pr-existentes, apontando reas de inovao socioespacial,
por meio da expressividade desses novos empreendimentos no
territrio metropolitano.
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330
11
331
tambm devido ao aumento do preo do solo em Natal e nas reas litorneas, ou ainda, em decorrncia da emergncia dos projetos urbanos
de alcance metropolitano como o aeroporto Internacional de So
Gonalo do Amarante. Tais terras na forma de loteamentos, necessitavam completar seu giro de realizao, embora as condies da crise,
de 2009 em diante, tenham passado a agir, diminuindo (ou por vezes
cessando) a dinmica de novos lanamentos. Nesse sentido, a implementao do PMCMV constituiu uma forma de manter as expectativas de valorizao ainda em ascenso, agora no mais voltadas para
o imobilirio-turstico (seja para estrangeiros ou nacionais), e sim
observando a demanda de novas linhas de crdito disponibilizadas
por Faixas pelo PMCMV.
Assim, o PMCMV no responde isoladamente pelas diferentes
fases recentes da dinmica imobiliria da RMNatal, mas constitui um
elemento novo que permite: a) manter as frentes de expanso imobiliria metropolitana abertas; b) criar novas reas de transformao
do solo rural em urbano; e c) estruturar, em alguns municpios, alteraes no padro de ocupao do solo, no apenas na tipologia residencial mas tambm no porte dos empreendimentos. Nesse cenrio, o
processo de metropolizao ganha diferentes variaes, considerando
os interesses fundirios, o que repercute numa problemtica insero
dos empreendimentos, conforme anlise seguinte.
332
Fonte: Caixa Econmica Federal Base de Dados PMCMV, 2013. Elaborao dos Autores.
12
333
Figura 2: Mapa com a localizao dos empreendimentos por Fase e Faixa de Renda e
Dficit Habitacional.
Fonte: Caixa Econmica Federal Base de Dados PMCMV, 2013. Dficit Habitacional Municipal
no Brasil 2010 (Fundao Joo Pinheiro/ MCidades, 2013). Elaborao dos Autores.
334
13
336
338
Unidades
Valor (R$)
Jardins de Extremoz I
200
7.399.991,06
Jardins de Extremoz II
196
7.251.992,60
190
7.029.986,16
Jardins de Extremoz IV
204
7.547.992,93
Total
790
29.229.962,75
Construtora
Zeta Construo Civil LTDA
339
340
Unidades
Valor (R$)
Construtora
Vivendas do Planalto I
224
11.200.000,00
Vivendas do Planalto II
224
11.200.000,00
224
11.200.000,00
Vivendas do Planalto IV
224
11.200.000,00
Total
896
44.800.000,00
341
No referido setor, destaca-se a carncia de infraestrutura e principalmente do esgotamento sanitrio (96,06%), seguido pela coleta
de lixo (17,03%) e por abastecimento de gua (13,62%)-(IBGE, Censo
2010 Setores Censitrios). O percentual de inadequao destas
infraestruturas no setor superior mdia verificada no bairro
Guarapes, a evidenciar que a insero do Residencial Vivendas do
Planalto ocorreu em uma poro com alto nvel de precariedade e
inadequao. Como o empreendimento dotado de 100% de infraestrutura, configurou-se um diferencial em relao ao territrio pr-existente. Contudo, os moradores ressaltam a precariedade na oferta
de equipamentos e servios, bem como no acesso aos locais onde eles
existem. Na percepo dos 78 moradores entrevistados, o acesso aos
equipamentos sociais e servios, aos locais de trabalho, de comrcio e
escola piorou em mdia 58,01%. Os ndices mais expressivos foram
relativos ao acesso escola (64,1%) e aos locais de trabalho (61,54%),
indicando piora nestes quesitos. A escola de ensino fundamental existente no entorno imediato (Assentamento Leningrado) no consegue
atender demanda existente, colocando a necessidade do deslocamento para outras unidades escolares, o que acarreta maior tempo e
custo no deslocamento. Esse quadro, por sua vez, se agrava mais ainda
em razo da precria oferta de transporte para os moradores que
residem tanto no Residencial Vivendas do Planalto quanto no Leningrado. Embora o ponto de nibus esteja h menos de quinze minutos
a p, o tempo de espera pelo transporte longo. Um percentual de
52,56% dos entrevistados espera uma hora ou mais pelo transporte.
Em se tratando de acesso aos locais de comrcio e servios, 47,43% dos
entrevistados afirmaram acessar tais locais no bairro onde residem.
Unidades
Valor (R$)
Construtora
464
19.024.000,00
Residencial Amrica II
496
20.336.000,00
Total
960
33.360.000,00
343
344
15
Waldemar Rolim, Nelson Monteiro, Irm Dulce I, II e III, e Terras do Engenho I e
II, e o Residencial Salatiel Rufino (Amrica I).
345
Consideraes finais
Ao final de 2009, o PMCMV representava a maior aposta do
Governo Lula na tentativa de superar os efeitos da crise econmica
internacional, iniciada em 2008. poca, incorporadoras e construtoras comemoravam os efeitos sobre a demanda que o Programa havia
acionando, incluindo consumidores em faixas de interesse social. Isso
representou para as empresas principalmente as de capital aberto
em Bolsa de Valores no apenas injeo de recursos pblicos (FGTS,
FAT, OGU, etc.), mas tambm privados, na medida em que investidores foram atrados pelo novo ambiente de expanso, em meio a um
mercado global em recesso. Com 60% dos recursos destinados aos
segmentos mdios (Faixa 2 e 3), o PMCMV, em sua primeira verso,
indicou a continuidade da reestruturao econmica do segmento
imobilirio nacional como uma forma de manter as taxas de lucratividade das empresas em alta e, ao mesmo tempo, atrair novos capitais
promoo de projetos.
Analisando a dinmica da RMNatal, constatou-se que na escala
local e regional, os interesses econmicos associando-se de modo
mais especfico com a rede empresarial pr-existente, foram, em
parte, inovados. O mercado de terras foi acionado para alm do Polo,
a valorizao intensiva do solo na periferia e a distribuio espacial
de segmentos sociais mediados pela renda, constituram fatores a
346
cial compreenso desse modelo. As famlias afetadas (ou beneficiadas) so, ao mesmo tempo, o pblico-alvo do Programa, atendendo,
portanto, a um passivo social historicamente dado, como tambm
ativos novos consumidores, naquilo que alguns designam nova
classe mdia e outros, novos trabalhadores precarizados.16 Do
ponto de viso da gesto pblica, tambm h evidentes transformaes; em alguns casos na RMNatal o ritmo de produo do PMCMV
nos municpios foi intensificado no apenas pela oferta de terra barata
e disponvel, mas tambm pelos arranjos administrativos criados
para flexibilizar a aprovao de projetos, a iseno ou diminuio de
impostos, a celeridade no licenciamento. De fato, a negociao dos
tcnicos municipais com o empresariado, etc. em uma tentativa de
demarcar uma coalizao de interesses viabilizou, em alguns casos, a
produo, tendo como foco direto os rgos pblicos de controle do
uso do solo.
Assim, est aberto um campo de estudos, a partir desta experincia, que permite avanar ainda mais nas pesquisas da produo
do espao urbano e metropolitano, na relao com o projeto da
moradia e sua qualidade habitacional, na significao disso no cotidiano das famlias e na prpria expresso de um empreendedorismo
urbano no corao da Poltica Habitacional. A anlise dos dados e sua
interpretao conceitual podem revelar ainda um pouco mais sobre
o futuro no apenas da moradia social, mas tambm sobre um fragmento importante da vida social brasileira.
Referncias bibliogrficas
BENTES SOBRINHA, M. D. P. et ali. Avaliao do Programa Minha
Casa, Minha Vida na regio metropolitana de Natal (RMNatal):qualidade
de projetos e impactos urbanos e ambientais. Relatrio Final de Pesquisa.
Chamada MCTI/CNPq / MCidades N 11/2012. Natal: 2015.133 p.
BRASIL. Ministrio das Cidades. Portaria n 168 de Abril de 2013.
_____. LEI N 11.977, DE 7 DE JULHO DE 2009. Dispe sobre o Programa
Minha Casa, Minha Vida PMCMV e a regularizao fundiria de
assentamentos localizados em reas urbanas.
______. Poltica Nacional de Habitao. Cadernos MCidades, Braslia/DF,
Ministrio das Cidades, 2004.
16
Para acompanhar de perto esse debate nacional ver Marcelo Neri (2012), Marcio
Pochmann (2013) e Ruy Braga (2013).
350
351
352
Captulo 13
Estratgias de produo habitacional de
interesse social atravs do PMCMC na Regio
Metropolitana de Belm e no sudeste do Par
Jos Jlio Lima, Ana Claudia Cardoso, Roberta Menezes Rodrigues,
Juliano Ximenes Ponte, Raul Ventura da Silva Neto,
Ana Carolina Campos de Melo1
(LabCam FAU UFPA)
353
354
No segundo grupo, composto por uma transio entre os municpios que mais produzem no PMCMV e as de pequena produo, esto
cidades de mdio porte cuja economia reflexo de demandas por
produtos provenientes do setor primrio da economia. Dentre estas,
destacam-se Camet, Benevides, Altamira4 e So Joo de Pirabas que
produziram entre 800 e 400 unidades habitacionais cada uma. Nos
municpios de menor porte a produo de unidades segue em uma
reta que tende estabilidade.
O grfico 01tambm destaca o predomnio de unidades habitacionais destinadas Faixa 1, cuja produo est presente em todas as 20
cidades. Esta predominante se considerarmos os cenrios individuais
de cada cidade, com exceo de Belm e Ananindeua. Este aspecto
indica que a produo do PMCMV, especialmente em cidades de mdio
porte ainda est muito atrelada ao poder pblico, na medida em que os
A Regio Metropolitana de Belm, criada pela Lei Complementar Federal n. 14,
de 1973, era composta at 1995 pelos municpios de Belm e Ananindeua; a partir
daquele ano, os limites da RM foram redefinidos e passaram a incorporar Benevides, Marituba e Santa Brbara do Par, com a incluso recente de Santa Isabel do
Par (2010) e Castanhal (2011).
4
Vale ressaltar que essa informao anterior aos impactos causados pela obra da
usina de Belo Monte em Altamira.
3
355
poderes estadual e municipal mediam a oferta de terras ou as disponibilizam para essa produo. Em cidades de maior porte, como o caso
de Ananindeua, a utilizao de estoque de terras do poder pblico para
construo atravs do PMCMV foi fundamental (LIMA et al, 20013).
Para o mesmo grupo de municpios, a produo para as Faixas
de renda 2 e 3 caracterizada por uma concentrao nos municpios de Belm, Ananindeua e Marituba, todos integrantes da RMB,
havendo uma relao entre o preo da terra e a localizao dos
empreendimentos.
A presente pesquisa delimitou como objetos de investigao os casos
dos municpios localizados nas duas regies que apresentaram uma
produo habitacional relevante no estado, o Sudeste do Par e a Regio
Metropolitana de Belm, buscando produzir um panorama crtico sobre
o Programa e, mais especificamente, analisar a qualidade da insero
urbana e dos projetos urbansticos de empreendimentos selecionados
e identificar possveis impactos de diferentes ordens no espao urbano
e para as famlias beneficiadas. No Sudeste do Par, devido extenso
territorial e distncia geogrfica da RMB, fez-se necessrio agrupar
os municpios a partir do principal polo da regio, que a cidade de
Marab, ficando a pesquisa concentrada nos municpios de Marab e
Parauapebas, tambm pela relevncia do nmero de unidades produzidas atravs do Programa em cada municpio. Em relao RMB, a
pesquisa incluiu todos os municpios que a compe, sendo definidos
posteriormente empreendimentos habitacionais como estudos de caso.
357
Os dados oficiais referentes ao nmero de domiclios, dficit habitacional e proviso de moradias viabilizadas atravs do PMCMV na
RMB apresentados, respectivamente, pelo censo do IBGE (2010), Diagnstico do Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS/
PA (PAR, 2009) e Ministrio das Cidades (2012), evidenciam algumas
contradies no processo de contratao dos empreendimentos inseridos no PMCMV. O municpio de Belm, por exemplo, apresenta o
maior nmero de domiclios particulares permanentes (cerca de 369.177
domiclios), bem como concentra cerca de 63% do dficit habitacional
total calculado para a RMB. No entanto, at dezembro de 2012, no
possua nenhum empreendimento contratado para a Faixa 1, produo
habitacional voltada populao de mais baixa renda e, portanto,
voltada a solucionar o principal passivo do dficit habitacional.
Por outro lado, Marituba, municpio com nmero de domiclios
inferior a 30 mil e cujo dficit habitacional correspondia a 5% do total
calculado para a RMB, contratou no s unidades habitacionais suficientes para liquidar o dficit habitacional atual, bem como est produzindo um supervit de 974 moradias para a Faixa 1, alm de 2.716
unidades destinadas a atender o segmento econmico (Faixas 2 e 3).
Em contrapartida, o municpio de Ananindeua, que apresenta a maior
produo habitacional do PMCMV (cerca de 8.969 unidades at 2012)
e concentrava 21% do dficit total calculado para RMB, tem produo
que alcana apenas 13% do dficit, que corresponde ao total de 21.607
moradias. Considerando os demais municpios da RMB, Castanhal
o que possua maior dficit absoluto, equivalente a 6.525 unidades, e
o nmero de unidades em construo para a Faixa compreendeu 44%
do dficit. Santa Brbara do Par e Benevides, alm de serem os municpios com menor dficit habitacional absoluto, 666 e 2.029 unidades,
respectivamente, conseguiram atingir mais de 30% desse dficit com
a produo destinada a Faixa 1. Por ltimo, o municpio de Santa
Isabel do Par, com 11.640 domiclios e cuja carncia de moradias
de 2.295 unidades, alcana 71% deste montante atravs da produo
para a populao de baixa viabilizada atravs do PMCMV.
Essas discrepncias indicam a necessidade premente de uma
abordagem metropolitana para o problema habitacional, uma vez que
a soluo do passivo de um municpio est sendo empurrada para os
demais sem que haja a devida contrapartida na oferta de servios, ou
que sejam respeitados os modos de vida diversos que coexistem nesse
territrio metropolitano.
358
Dficit
Habitacional
total 2010
N de
U.H
Faixa 1
N de
U.H
Faixa 2
N de
U.H
Faixa 3
N de U.H.
Faixa 1,2 e 3
Ananindeua
125.922
22.233
2.807
2.021
4.141
8.969
Belm
369.177
72.401
169
2.178
3.341
Benevides
13.694
2.408
712
96
808
Castanhal
40.691
8.161
2.897
416
360
3.673
Marituba
27.413
4.915
5.807
1.580
1.136
8.523
RMB
1.389
892
221
221
11.640
3.126
1.638
1.638
589.926
114.136
15.076
4.282
7.815
27.173
Total
Fonte: CEF (2013); MCIDADES (2012); IBGE (2010); Fundao Joo Pinheiro (FJP), 2014.
O significativo nmero de empreendimentos habitacionais inseridos na Faixa 1 nos municpios de Ananindeua (7 empreendimentos),
Castanhal (7 empreendimentos) Marituba (6 empreendimentos) e
Santa Isabel do Par (4 empreendimentos) foi em grande parte facilitado pela articulao entre as empresas privadas e a COHAB-PA
durante a primeira fase do programa. A Companhia responsvel
por disponibilizar terra a preos abaixo do mercado, terrenos provenientes do seu estoque de terras (LIMA et al., 2013). Benevides e
Santa Brbara do Par, municpios mais afastados da conurbao
Ananindeua-Belm-Marituba, apresentam ainda incipiente nmero
de projetos contratados, sendo empreendimentos de menor porte
em comparao como os empreendimentos contratados nos demais
municpios em estudo.
Em relao ao perfil das empresas atuantes no programa na RMB,
a partir do PMCMV, notam-se mudanas na estrutura e na atuao
de grupos que j atuavam no circuito imobilirio, particularmente
a sistemtica alterao que incorporadoras de abrangncia nacional
como Gafisa, VIVER e PDG promovem, direcionando ou adequando
sua produo quase que exclusivamente dentro das diretrizes determinadas pelo programa. O caso mais emblemtico o da incorporadora VIVER, antiga INPAR, que com a reestruturao sofrida no ps
crise de 2008 pelo fundo de investimento Paladin Prime Residential,
concentrou-se em empreendimentos enquadrados no segmento econmico e dentro dos parmetros do PMCMV (Faixas 2 e 3). Ocorreu
359
N UHs
6.150
PDG
2.120
DIRECIONAL ENGENHARIA
2.000
VIVER
1176
CCM
968
TOTAL
12.414
362
363
364
365
Dficit
habitacional
total 2000
Dficit
habitacional
total 2010
% dficit
habitacional
total 2000
% dficit
habitacional
total 2010
Taxa de
crescimento de
domiclios vagos
Parauapebas
3.545
10.495
21,57
24,57
13,04
Marab
9.691
13.466
25,56
22,27
6,23
Sudeste
paraense
94.221
22,11
Par
474.743
410.799
36,28
22,02
4,28
Regio Norte
812.605
823.442
28,93
20,63
2,61
Brasil
5.890.139
6.940.691
13,15
12,09
0,04
Em Marab e Parauapebas, a empresa era responsvel por empreendimentos, entre os anos de 2012 a 2013, cujo valor de operao ultrapassava os R$ 400 milhes, totalizando 8.851 unidades habitacionais
entre as Faixas 1 e 2 do Programa. Em termos percentuais isso representa quase 90% (88,13%) do total de unidades habitacionais previstas
para os dois municpios atravs do PMCMV, o que no agregado do
estado chega a representar cerca de 12% do total de unidades habitacionais, alando a empresa que mais produz unidades habitacionais
do PMCMV atualmente no Par.
368
369
Em Marituba os empreendimentos do programa vm sendo instalados nas imediaes territrios com usos que demandam grandes
lotes e que se dispem ao longo dos eixos virios, tais como cemitrios particulares e galpes industriais, produzindo uma malha urbana
bastante fragmentada, por vezes gerando degradao ambiental e
desqualificando reas para uso residencial. At dezembro de 2012,
existia no municpio um total de sete empreendimentos, que contabilizam 5.903 unidades habitacionais, todas destinadas a famlias da
Faixa 1 do PMCMV. A maior parte deles foi viabilizada pela modalidade FAR e um empreendimento dentre os sete (com o menor nmero
de unidades habitacionais) foi viabilizado pela modalidade Entidades.
Outro aspecto a ser observado quanto insero dos empreendimentos em Marituba diz respeito ao acesso precrio s redes de
abastecimento de gua e coleta de esgoto. A maior parte do municpio
no possui conexo com este tipo de infraestrutura. Os empreendimentos se encontram em uma rea onde at 25% dos domiclios esto
conectados com a rede urbana de abastecimento de gua. Apenas
um dos empreendimentos localizado em uma das reas com cobertura est na faixa dos 75,1% 100% de acesso. Em relao rede de
esgoto, seis dos sete empreendimentos se encontram em reas onde
apenas at 2% dos domiclios esto conectados com a rede de esgoto.
E um empreendimento encontra-se em uma rea onde 25% a 100% de
domiclios esto conectados rede de esgoto da cidade.
O municpio de Castanhal teve padro de insero observado
isoladamente, por apresentar uma dinmica particular devido sua
recente incorporao RMB (dezembro de 2011). Trata-se de um dos
principais polos de desenvolvimento do Estado do Par, dada a sua
atuao como entreposto comercial de Belm, a 68 Km da capital, e
condio de quinto mais populoso dentre os 144 municpios do Par.
Em 2010, possua uma populao de 173.149 habitantes, segundo
dados do Censo Demogrfico do IBGE. Castanhal teve sua ocupao
orientada pelos eixos virios existentes, o que manteve as reas consideradas perifricas, de ocupao desordenada, historicamente localizadas no quadrante Sul do municpio, prximas rea de implantao
de grandes indstrias, que funcionaram como foco de atrao aos
migrantes, que passaram a se estabelecer e adensar a regio.
At 2013, Castanhal apresentava um total de 14 empreendimentos
contratados pelo PMCMV, sete voltados ao atendimento da Faixa 1.
A insero dos empreendimentos no municpio permite inferir que
370
Projetos contratados
Projetos concludos
N de
empreendimentos
N de Unidades
Habitacionais
N de
N de Unidades
empreendimentos Habitacionais
Ananindeua
2.163
644
Belm
550
Benevides
712
Castanhal
1.080
1.817
Marituba
5.005
802
Santa Brbara
do Par
221
Santa Isabel do
Par
1.414
224
Total
16
10.656
13
4.420
Fonte: Caixa Econmica Federal, GIDUR Belm, 2013 e Ministrio das Cidades, 2013. Elaborao:
LABCAM, 2013.
Para os propsitos desta pesquisa, foram escolhidos dois empreendimentos como estudos de casos na RMB: o Residencial Jardim
Campo Grande, em Ananindeua, e o Jardim dos Ips em Castanhal.
O Residencial Jardim Campo Grande, localizado na poro Norte do
municpio em lote completamente integrado a malha urbana, foi o
primeiro viabilizado inteiramente pelo PMCMV em Ananindeua. Est
ao lado do Residencial Paulo Fonteles II, entregue anteriormente e que
foi concebido e enquadrado inicialmente de acordo com as regras do
Programa de Arrendamento Residencial (PAR). O Residencial Jardim
Campo Grande possui 21 blocos, em tipologia vertical (sem elevador)
com trreo mais quatro andares. Em cada pavimento h 4 unidades
habitacionais com sala, cozinha, banheiro e 2 quartos, num total de
420 apartamentos. Dentre as unidades do pavimento trreo, quatro
371
372
No Sudeste do estado, foram pesquisados mais dois empreendimentos como estudos de caso: o Residencial Vale do Tocantins, em
Marab, e o Residencial dos Minrios, em Parauapebas. Ambos esto
localizados fora dos limites dos permetros urbanos que eram legal373
mente definidos pelos municpios e motivaram sua extenso, aprovadas por suas respectivas cmaras municipais, para enquadramento
no PMCMV, Observa-se, dessa forma, que as aes do setor imobilirio tm se articulado ao setor pblico de modo a superar os limites
impostos expanso imobiliria, principalmente pelo contorno de
obstculos colocados pela legislao urbanstica e ambiental. Da
mesma forma, desde a formao do ncleo urbano, houve articulao
entre os proprietrios de terra, loteadores e a administrao municipal para a promoo de aes de regularizao fundiria e produo
de habitao popular.
Tabela 5: Sntese dos Empreendimentos do PMCMV em Marab e Parauapebas at
dezembro de 2012
Municpio
Marab
Nome do
Empreendimento
UH
Tipologia da
UH
Construtora
Marab
Res. Tiradentes
Marab
Res. Magalhes
Parauapebas
TOTAL
5.000
A aprovao dos empreendimentos citados nas instncias municipais de controle urbanstico e ambiental ocorreu de forma fragmentada, graas ao fracionamento dos empreendimentos em lotes de 500
unidades, o que distorceu a compreenso de impactos sociais e ambientais. Os empreendimentos so caracterizados por homogeneidade do
sistema de ruas, das tipologias e do uso do solo, sem racionalidade de
acesso, diversidade de usos e de espaos pblicos. Nota-se ainda a replicao de um gabarito nico, da modulao de tipologias e solues
espaciais, sem uma preocupao com o stio fsico ou ndices pluviomtricos, demonstrando prioridade dada produo no desenvolvimento
do projeto. O arranjo espacial no permite que haja um melhor uso das
reas comuns, praas e reas destinadas aos equipamentos urbanos,
que acabam por ser subutilizados, pois sua localizao relativa no
compatvel com o fluxo de pessoas no empreendimento.
O Residencial Vale do Tocantins localiza-se no distrito de So
Felix, a 7 km do centro urbano consolidado, e na margem oposta do
Rio Tocantins. O distrito se constituiu a partir de um acampamento
374
375
Com o fortalecimento da fronteira imobiliria, aps a contratao dos empreendimentos PMCMV/Faixa 1, sobretudo com a
inaugurao do Vale do Tocantins, o distrito de So Flix, que at
2009 apresentava padro de uso do solo predominantemente periurbano, expandiu sua malha urbana em 80% e, at o fim das obras
do programa, ter um acrscimo populacional estimado em 22 mil
habitantes. Isso significa a formao, em menos de 5 anos, de um
novo ncleo urbano socialmente homogneo destinado a populao
de baixa renda, em uma rea urbana no consolidada, com precria
rede de infraestrutura (gua, esgoto, energia eltrica, iluminao
pblica) e de acessibilidade urbana, situao agravada pela adoo
de um padro de crescimento urbano que assume as rodovias como
vetores de expanso, pressupondo a estrada como principal forma de
conexo e deslocamento inter e intraurbano e implicando numa forte
dependncia dos moradores de automveis particulares. Isso dificulta
a mobilidade da populao atravs de veculos leves (bicicleta) ou a
p, deixando aos moradores pobres uma nica alternativa de mobili376
dade: o sistema de transporte pblico precrio (ainda com caractersticas de atendimento de populao rural).
O Residencial dos Minrios em Parauapebas localiza-se s margens
da Rodovia PA-160, prximo ao conjunto de iniciativa municipal denominado Casas Populares de 2005, a 3,5 Km do centro urbano consolidado. A rea de insero do empreendimento, histrico eixo de acesso
rea menos nobre de Parauapebas, marcada pelo uso informal da
terra e por intervenes pontuais do setor pblico voltadas a atender
minimamente a populao de baixa renda (ex. Casas Populares I e II)
(ver figura 6). O empreendimento faz parte de um complexo de novos
conjuntos habitacionais chamado de Bairro dos Minrios, que abrange
tambm o Residencial Vila Nova (PMCMV/Faixa 1) e o Residencial Rio
Verde (PMCMV/Faixa 2), todos executados pela empresa HF Engenharia, j citada. Assim como em Marab, a rea em questo formada
por populao predominantemente pobre e migrante, trabalhadores
muitas vezes contratados ou subcontratados de forma precria, sobretudo para desenvolver atividades ligadas indstria da construo
civil e da minerao, com destaque para a prestao de servios para a
empresa Vale S/A, grande protagonista da dinmica econmica local.
Figura 7: Localizao dos empreendimentos PMCMV Faixa 1 em Parauapebas, Par.
377
380
Figuras 8 e 9: Residencial Campo Grande no municpio de Ananindeua, RM e Residencial Jardim dos Ips, Castanhal (PA)
381
Tipo de
servio
Campo Grande %
Vale do Tocantins %
Minrios %
Melhor
Pior
Igual
Melhor
Pior
Igual
Melhor
Pior
Igual
Melhor
Pior
Igual
Fornecimento
de gua
33,90
50,00
15,30
35,50
33,90
30,60
49,7
35,6
12,1
58,1
21,6
16,2
Rede de
esgoto
55,90
17,80
25,40
57,00
12,40
30,60
47
38,9
10,7
59,5
20,3
16,2
Fornecimento
de energia
eltrica
39,00
26,30
33,90
38,00
9,10
52,90
38,3
22,8
35,6
41,9
10,8
43,2
Transporte
Pblico
59,30
9,30
30,50
41,30
33,10
63,1
26,8
50
13,5
32,4
Correios
1,70
85,60
11,90
26,40
21,50
52,10
30,9
45,6
20,1
16,2
50
29,7
Acesso a
servios e
Equipamentos
Sociais
14,40
59,30
25,40
33,1
36,4
30,6
30,9
45,6
20,1
16,2
50
29,7
Acesso aos
Locais de
Comrcio
28,00
50,80
20,30
21,50
63,60
14,90
36,9
40,3
18,1
59,5
16,2
20,3
Acesso ao
Trabalho
24,60
30,50
39,80
24,00
39,70
36,40
43,6
26,8
26,8
41,9
31,1
21,6
Acesso
Escola
22,00
44,10
28,80
23,10
36,40
33,10
4,7
78,5
12,8
1,4
79,7
12,2
25,60
Concluses
Ao observarmos a produo do PMCMV no Par sem atentar
para as especificidades dos agentes que compem o circuito imobilirio dessas cidades poderamos supor estar assistindo a duas lgicas
contrrias dentro de uma mesma diretriz de produo: uma que
tende a pulverizar a produo do PMCMV em pequenos empreendimentos, como na RMB, e outra que demanda grandes glebas a fim de
concentrar o maior nmero de unidades habitacionais em um mesmo
empreendimento, como no Sudeste do Par. Contudo, justamente o
olhar atento sobre a estrutura desses agentes que nos permite concluir
que no se tratam de lgicas contrrias, mas sim complementares
e condizentes com a estrutura institucional do Programa, alm de,
evidentemente, determinaes mais gerais da dominncia financeira
sobre o capitalismo contemporneo.
evidente a capacidade que grandes programas habitacionais
no Brasil tm de se acomodarem aos interesses de acumulao de
coalizes urbanas de abrangncia local, ou mesmo regional. O no
enfrentamento da questo fundiria urbana pelo Programa, particularmente a prtica de ganhos rentistas e de especulao pela
propriedade desse ativo terra ao mesmo tempo farto e escasso
nas cidades brasileiras mantm intocadas estruturas de poder
centradas no proprietrio da terra, mantido como figura central
para as decises de investimento dos outros agentes, inclusive do
Estado. O papel ativo do proprietrio da terra parece ser a condio
chave na compreenso da lgica de produo imobiliria do PMCMV,
como uma condio que se complementa e no se contradiz, mesmo
384
Por fim, o entendimento de que a questo habitacional e da capacidade de manuteno de condies dignas de moradia passa pela
questo de renda, evidencia-se e pressupe a necessidade de articulao do PMCMV com outras polticas pblicas, de forma que possibilite a viabilizao e permanncias das famlias nesses empreendimentos, bem como o fortalecimento do papel das administraes
municipais na implantao do Programa. necessrio articular essa
produo habitacional com condies mais favorveis de insero
urbana, qualidade da infraestrutura e dos servios pblicos, bem
como das condies ambientais, no apenas para as famlias beneficiadas, mas para a populao de forma ampla.
Referncias bibliogrficas
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urbana para a rea de insero de empreendimentos do PMCMV na regio
sul de Ananindeua (PA). Belm: FAU-UFPA (Trabalho de Concluso de
Curso), 2015.
388
390
Captulo 14
Insero urbana no PMCMV e a efetivao do
direito moradia adequada: uma avaliao de
sete empreendimentos no estado de So Paulo
Raquel Rolnik; lvaro Luis dos Santos Pereira;
Ana Paula de Oliveira Lopes; Fernanda Accioly Moreira;
Jlia Ferreira de S Borrelli; Luanda Villas Boas Vannuchi;
Luciana Royer; Luis Guilherme Alves Rossi;
Rodrigo Faria Gonalves Iacovini; Vitor Coelho Nisida.
(LabCidade FAU USP)
Introduo
391
Raquel Rolnik | lvaro Pereira | Ana Paula Lopes | Fernanda Accioly | Jlia Borrelli
Luanda Vannuchi | Luciana Royer | Luis Guilherme Rossi | Rodrigo Iacovini | Vitor Nisida
Habitabilidade
Em relao ao primeiro elemento analisado a habitabilidade
, o foco recai na construo em si e nas condies fsicas, sanitrias,
de conforto e de salubridade oferecidas aos moradores, bem como
na satisfao de suas necessidades fsicas, psicolgicas e socioculturais (Bonduki, 2002). Alm de apresentar boas condies de proteo
contra intempries e qualquer fator que ponha em risco a sade e a
vida das pessoas (OMS, 1989), esse elemento tambm se relaciona com
as dimenses do imvel e dos seus cmodos, que devem ser previstos
em tamanho e quantidade adequados realidade do grupo familiar.
Como conclui Cohen (2004), o padro de habitabilidade relaciona,
portanto, a adoo de tipologias em correspondncia a esses requisitos
(que garantiriam o morar com desfrute de sade e bem-estar) com
outros que garantiriam a dignidade humana. Dessa forma, a habitabilidade promoveria o pleno exerccio do ato de morar, ampliando e
melhorando, respectivamente, a qualidade do espao e da vida.
A relao entre o tamanho das famlias e o nmero de dormitrios nos empreendimentos do PMCMV chama ateno nesse vis de
anlise. Todas as unidades visitadas possuam praticamente a mesma
configurao, com tamanho mdio de aproximadamente 42 m,
Foram realizadas 648 entrevistas dentre os 4.212 domiclios dos empreendimentos estudados, mas inclumos nesta anlise tambm o resultado das entrevistas realizadas por outros ncleos de pesquisa parceiros no estado de So Paulo: 194 entrevistas nos municpios de Itanham e So Vicente e 88 entrevistas em Sertozinho,
somando um total de 930 entrevistas, tabuladas conjuntamente.
3
O Relatrio Cientfico da pesquisa encontra-se disponvel na ntegra em nosso website: www.labcidade.fau.usp.br.
2
393
394
Raquel Rolnik | lvaro Pereira | Ana Paula Lopes | Fernanda Accioly | Jlia Borrelli
Luanda Vannuchi | Luciana Royer | Luis Guilherme Rossi | Rodrigo Iacovini | Vitor Nisida
necessria a existncia de uma diversidade tipolgica nos empreendimentos, de forma a planejar a sua produo efetivamente de acordo
com as necessidades das famlias.
Na prpria percepo dos moradores, a questo espacial tambm
se destaca. Dentre as famlias que j pensaram em se mudar (53% do
total), 25,3% apontaram o tamanho do apartamento como motivo,
o que est conectado ao fato de que, para 42% do total de famlias
entrevistadas, o tamanho da casa atual menor do que o tamanho
da anterior. Na avaliao da adequao do tamanho atual da moradia,
importante perceber como a resposta encontra-se diretamente relacionada ao tamanho da famlia, segundo a tabela abaixo. Embora no
cmputo geral seja apontado por 71% dos entrevistados que o tamanho
adequado, isso se inverte quando so isoladas as famlias com 5 ou
mais pessoas, entre as quais 57% afirmam que o tamanho inadequado.
Tabela 1: Adequao do tamanho da moradia segundo percepo dos moradores, por
tamanho da famlia, 2013.
Geral
At 4 pessoas
5 ou mais
Adequada
661
71%
571
79%
90
43%
Inadequada
267
28%
149
21%
118
57%
395
Raquel Rolnik | lvaro Pereira | Ana Paula Lopes | Fernanda Accioly | Jlia Borrelli
Luanda Vannuchi | Luciana Royer | Luis Guilherme Rossi | Rodrigo Iacovini | Vitor Nisida
Melhorou
Piorou
Igual
NR
Rede de esgoto
49.7%
8.4%
41.5%
0.4%
Pavimentao
47.4%
15.2%
36.5%
1%
Coleta de lixo
40.2%
11.3%
47.8%
0.6%
38%
19.1%
42.2%
0.8%
Caladas
36.7%
28.5%
34%
0.9%
35.4%
7.2%
57%
0.4%
Acesso veculos
34.8%
23.2%
39.5%
2.5%
Fornecimento gua
32.8%
20%
46.9%
0.3%
Iluminao pblica
397
Melhorou
Piorou
Igual
NR
Acesso comrcio
21.2%
61.2%
17.1%
0.5%
Telefone pblico
9.9%
50.5%
36.2%
3.3%
Acesso trabalho
20.5%
44.7%
29.4%
5.4%
20.1%
44%
33.5%
2.4%
Policiamento
26.8%
39.9%
31.5%
1.8%
Transporte pblico
30.2%
38.7%
30%
1.1%
Acesso escola
26.9%
35.9%
27.7%
9.5%
Correios
22.3%
33.7%
42.9%
1.2%
Raquel Rolnik | lvaro Pereira | Ana Paula Lopes | Fernanda Accioly | Jlia Borrelli
Luanda Vannuchi | Luciana Royer | Luis Guilherme Rossi | Rodrigo Iacovini | Vitor Nisida
Localizao adequada
A localizao da habitao deve propiciar oportunidades de
desenvolvimento econmico, cultural e social para seus moradores,
includo o acesso aos meios de sobrevivncia e/ou ao trabalho.
imprescindvel que proporcione o contato de seus moradores com
a diversidade social e cultural da cidade. Em linhas gerais, nossa
investigao5 identificou, contudo, que o padro de localizao dos
empreendimentos do PMCMV caracterizado por parques habitacionais monofuncionais em periferias longnquas e subequipadas,
muitas vezes apartadas do tecido urbano, com condies precrias de
urbanidade e de acesso aos servios e vida da cidade.
As entrevistas revelaram, por exemplo, que, dentre os moradores
que trabalham, 60% deslocam-se para outros bairros e 21,7%, para
outros municpios. A mudana da moradia anterior para o PMCMV
aumentou o tempo de deslocamento entre casa e trabalho para 39,5%,
enquanto esse deslocamento diminuiu para apenas 15,9% dos entrevistados e permaneceu igual para 44,6%. Esses deslocamentos so
feitos majoritariamente por transporte pblico (63,3%) e resultaram
em aumento nos gastos para 21,9% dos respondentes. Esses resultados
evidenciam que, ao invs de propiciar oportunidades de desenvolvimento econmico para os moradores, a localizao dos empreendimentos do PMCMV contribui para a manuteno ou agravamento da
situao j precria de deslocamentos em direo ao local de trabalho
na cidade.
Entre as famlias que pensam em mudar de moradia (53%), 26,7%
apontaram a distncia para o local de trabalho como motivao. No
por acaso: em conjuntos como o Mongagu e Guaruj, localizados em
Cidade Tiradentes, para 68,8% dos entrevistados o tempo de deslocamento casa-trabalho superior a 1 hora, e para 22,9%, superior
a 2 horas. Alguns entrevistados desses conjuntos contaram, inclusive,
A pesquisa realizada pelo LabCidade incluiu tambm uma extensa investigao
relacionada especificamente aos padres de insero urbana dos empreendimentos
analisados, sendo por isso interessante a leitura do Relatrio Cientfico final do projeto, disponibilizado na ntegra em www.labcidade.fau.usp.br.
5
399
Fonte: Elaborao prpria com base em Censo IBGE 2010 e entrevistas, 2014.
Raquel Rolnik | lvaro Pereira | Ana Paula Lopes | Fernanda Accioly | Jlia Borrelli
Luanda Vannuchi | Luciana Royer | Luis Guilherme Rossi | Rodrigo Iacovini | Vitor Nisida
Fonte: Elaborao prpria com base em Pesquisa Origem e Destino 2007 e entrevistas 2014.
401
Adequao cultural
Segundo esta dimenso, o projeto, bem como todo o sistema
construtivo, deve expressar tanto a identidade quanto a diversidade
cultural dos moradores (CESCR, 1991). imediata, contudo, a verificao de que o PMCMV no favorece essa diversidade. Com o teto do
valor pago por unidade habitacional fixo, a padronizao dos projetos
uma das estratgias empresariais na reduo dos custos de produo,
que viabilizam taxas de retorno interessantes. As grandes construtoras
402
Raquel Rolnik | lvaro Pereira | Ana Paula Lopes | Fernanda Accioly | Jlia Borrelli
Luanda Vannuchi | Luciana Royer | Luis Guilherme Rossi | Rodrigo Iacovini | Vitor Nisida
404
Raquel Rolnik | lvaro Pereira | Ana Paula Lopes | Fernanda Accioly | Jlia Borrelli
Luanda Vannuchi | Luciana Royer | Luis Guilherme Rossi | Rodrigo Iacovini | Vitor Nisida
Segurana da posse
A segurana de posse trata fundamentalmente da garantia de uma
condio de ocupao estvel, ou seja, o direito dos seus ocupantes de
residir em um local sem o medo de remoo ou de ameaas indevidas ou inesperadas (Osrio, 2006). O PMCMV adota o modelo da
propriedade privada individual como instrumento para viabilizar tal
segurana. No caso especfico dos empreendimentos da Faixa 1, a
Caixa financia a produo do empreendimento com recursos do FAR,
sendo os imveis contratados de propriedade exclusiva do Fundo e
integrantes de seu patrimnio at que sejam totalmente quitados
pelos beneficirios.
Para essa aquisio, as famlias recebem subsdios diretos por
meio da concesso de financiamento, se responsabilizando por pagamentos mensais ao longo de dez anos.6 Somente aps o pagamento
de todas as 120 parcelas o beneficirio adquirir de fato a propriedade
plena do imvel. Diante da instabilidade financeira em que vivem
muitas famlias de baixa renda contempladas pelo programa que
muitas vezes vivem de trabalhos eventuais ou na completa informalidade , a situao pode mudar abruptamente num dado momento e,
com isso, a famlia perde as condies de pagamento das prestaes,
inviabilizando a transferncia final da propriedade.
Apesar disso, a percepo por parte dos moradores de posse
segura, j que, nas entrevistas realizadas na pesquisa, 37% dos respondentes afirmaram que o que mais gostavam na casa era o fato de ela ser
prpria, sendo a principal razo de satisfao apontada. Isso parece
estar diretamente relacionado com a situao de insegurana que
viviam anteriormente, tendo em vista que mais de 43% das famlias
entrevistadas provinham de favelas e, muito provavelmente, no
tinham seus direitos possessrios formalmente reconhecidos, embora
o marco internacional do direito moradia j lhes garantisse o direito
posse segura, conforme afirma em relatrio temtico a Relatoria
Especial da ONU para o Direito Moradia Adequada (ROLNIK,
2014). Mesmo de acordo com o sistema legal brasileiro, esse direito
j seria tambm assegurado, tendo em vista que mais de 57% dessas
Nos empreendimentos contratados na primeira fase do programa PMCMV, o valor das prestaes correspondia a at 10% da renda familiar mensal, com prestao
mnima de R$ 50,00. Na segunda fase, a prestao mensal foi reduzida para 5% da
renda familiar mensal, com limite mnimo de R$ 25,00.
405
famlias viviam h mais de cinco anos na residncia anterior (o principal requisito para utilizao, por exemplo, da usucapio especial
urbana). Especificamente no caso das famlias reassentadas (35,4%
do total de entrevistados), a grande maioria muito provavelmente j
havia adquirido o direito posse da moradia anterior, tendo em vista
que 24,9% destas moraram entre 5 e 10 anos na residncia anterior e
44,7%, mais de 10 anos.
A percepo positiva das famlias em relao segurana oferecida pelo PMCMV est diretamente relacionada, portanto, ao enfraquecimento de outras formas de promoo da segurana da posse, tais
como o direito usucapio, concesso especial de uso para fins de
moradia etc., tratadas como formas inferiores propriedade privada
individual registrada em cartrio. A hegemonia dessa forma de posse
parte importante da construo do papel ideolgico da moradia
(RONALD, 2008) no imaginrio popular atravs do sonho da casa
prpria. Encobre-se, assim o fato de que a propriedade privada individual no a nica e, em diversas situaes, no a melhor forma de
se dar segurana posse (ROLNIK, 2014).
No caso dos beneficirios da Faixa 1, a utilizao dessa forma de
titulao pode mesmo tornar mais insegura a situao das famlias.
Algumas clusulas do contrato assinado entre o beneficirio e o FAR
(por meio da Caixa) abrem perigosas brechas, como a resciso do
contrato de compra e venda e a retomada do imvel caso o beneficirio
incorra em alguma das onze hipteses estabelecidas pela Clusula
Dcima Segunda, dentre elas a falta de pagamento e apresentao,
quando solicitado, de recibos de impostos, taxas ou outros tributos,
encargos previdencirios, securitrios e condominiais que incidam
ou venham a incidir sobre o imvel. Portanto, a segurana da posse
nesses imveis est condicionada no s ao pagamento das prestaes
do imvel, mas tambm das taxas condominiais, o que, como ser
visto na anlise do custo acessvel, pode ser problemtico para uma
boa parcela das famlias cuja renda ainda muito baixa.
O fato de terem sido encontrados nesta pesquisa alguns casos
de unidades que j foram vendidas ou alugadas (pouco menos de 1%
das unidades) e tambm casos de inadimplncia (tanto da prestao
quanto da taxa condominial) j um indcio de que esse modelo pode
no ser o melhor para garantir a segurana da posse de um grupo
social extremamente vulnervel. Apesar do pouco tempo de moradia
das famlias no empreendimento (pouco mais de um ano na maioria
406
Raquel Rolnik | lvaro Pereira | Ana Paula Lopes | Fernanda Accioly | Jlia Borrelli
Luanda Vannuchi | Luciana Royer | Luis Guilherme Rossi | Rodrigo Iacovini | Vitor Nisida
Custo acessvel
O custo acessvel est vinculado sustentabilidade econmica
da moradia e da famlia. O valor da aquisio ou aluguel no pode
comprometer excessivamente o oramento familiar, devendo permitir
tambm o atendimento de outros direitos humanos, como o direito
alimentao, sade etc. (CESCR, 1991). O prprio Estado brasileiro reconhece, em parte, essa dimenso quando adota na composio do dficit habitacional o nus excessivo com aluguel urbano,
407
408
Raquel Rolnik | lvaro Pereira | Ana Paula Lopes | Fernanda Accioly | Jlia Borrelli
Luanda Vannuchi | Luciana Royer | Luis Guilherme Rossi | Rodrigo Iacovini | Vitor Nisida
So Paulo
Osasco
Empreendimento
N famlias
entrevistadas
Renda mdia
empreendimento
Renda mdia
municpio
So Roque
104
1,475.76
4,776.94
Iguape
100
1,567.01
4,776.94
Mongagu / Guaruj
47
1,530.43
4,776.94
Flor de Jasmim
97
1,322.47
3,260.25
Campinas
Residencial Sirius
205
1,502.25
4,332.55
Hortolndia
95
1,348.31
2,339.09
So Vicente
Res. So Vicente
94
1,346.07
2,590.58
Itanham
Res. Arvores
100
1,188.76
2,154.55
Sertozinho
Res. Eldorado
88
1,387.18
3,184.74
TOTAL
930
1,413.82
409
Mdia
de renda
(R$)
Mdia de gastos
(R$)
Comprometimento mdio
Comprometimento
mnimo
Comprometimento
mximo
Anterior
Atual
Anterior
Atual
Anterior
Atual
Anterior
Atual
At 550
340,55
477,06
265,29
140,10%
77,90%
86,70%
48,20%
551-950
781,00
669,01
264,29
85,70%
33,80%
70,40%
27,80%
121,40%
48,00%
1.298,79
637,53
274,25
49,10%
21,10%
39,80%
17,10%
67,00%
28,80%
951-1.600
1.601-3.100
2.159,49
681,1
293,72
31,50%
13,60%
22,00%
9,50%
42,50%
18,30%
3.101-5.000
3.781,67
866,4
349,18
22,90%
9,20%
17,30%
7,00%
27,90%
11,30%
Acima de 5.001
5.600,00
504,5
270,67
9,00%
4,80%
10,10%
5,40%
Nota: Os gastos totais so compostos pelas despesas mdias declaradas com aluguel/prestao
do imvel, condomnio, luz e gs.
Fonte: Elaborao prpria com base em questionrios da pesquisa.
410
Raquel Rolnik | lvaro Pereira | Ana Paula Lopes | Fernanda Accioly | Jlia Borrelli
Luanda Vannuchi | Luciana Royer | Luis Guilherme Rossi | Rodrigo Iacovini | Vitor Nisida
A tabela a seguir mostra que o peso da prestao no efetivamente relevante diante dos grupos de renda dos moradores entrevistados, embora na primeira faixa chegue a representar mais de 17%.
Quando se adiciona o valor da taxa condominial, contudo, o comprometimento mdio j d um primeiro salto, passando na primeira faixa
para quase 40%. Constata-se, por fim, que o comprometimento da
renda fica seriamente preocupante no momento em que so adicionadas as despesas com gua, luz e gs.
Tabela 6: Despesas com moradia atual: evoluo do valor e do comprometimento da
renda familiar, por intervalos de renda dos entrevistados, 2013.
Faixas de renda (R$)
At 550
551-950
951-1600
1601-3100
3101-5000
> 5001
340.55
781.00
1298.79
2159.49
3781.67
5600.00
Prestao
59.21
64.92
64.87
76.66
126.67
51.00
Prestao +
Condomnio
134,12
144,53
146,06
159,05
209,52
136
Prestao +
Condomnio
+ Contas
265,29
264,29
274,25
293,72
349,18
270,67
Prestao
17,4%
8,3%
5,0%
3,5%
3,3%
0,9%
Prestao +
Condomnio
39,4%
18,5%
11,2%
7,4%
5,5%
2,4%
Prestao +
Condomnio
+ Contas
77,9%
33,8%
21,1%
13,6%
9,2%
4,8%
Mdia de gastos
(R$)
Comprometimento
mdio da renda
Aumentou
Ficou igual
Diminuiu
Gastava
antes, agora
no
ALUGUEL
1,2%
1%
60%
0,8%
36,9%
PRESTAO
94,4%
0,6%
3,9%
1,1%
CONDOMNIO
95,6%
1,1%
1,9%
1,4%
LUZ
26,7%
22,3%
16,2%
34,5%
0,5%
GUA
20,3%
20,7%
16,6%
28,7%
13,7%
GS
7,2%
27,9%
45,6%
18,5%
0,7%
TEL./INTERNET/TV A CABO
24,3%
10,3%
50,9%
5,9%
8,6%
OUTROS
11,1%
1%
83,4%
1,1%
3,4%
60,7%
39,3%
TOTAL DE GASTOS
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Raquel Rolnik | lvaro Pereira | Ana Paula Lopes | Fernanda Accioly | Jlia Borrelli
Luanda Vannuchi | Luciana Royer | Luis Guilherme Rossi | Rodrigo Iacovini | Vitor Nisida
Acessibilidade
Segundo este elemento, a moradia adequada deve ser acessvel
a grupos vulnerveis da sociedade (idosos, mulheres, crianas etc.),
ao mesmo tempo em que deve levar em considerao as necessidades
especiais nesses grupos. Alm disso, fundamental que no exista
qualquer discriminao no acesso moradia em funo de sexo, raa,
crena, orientao sexual e/ou condio econmica.
O PMCMV possui medidas que buscam garantir a acessibilidade e
isonomia na seleo de beneficirios, por meio de sorteio de famlias,
das diferentes faixas de renda atendidas e da priorizao do atendimento a grupos vulnerveis. A lei que cria o Programa assegura que,
do total de unidades habitacionais construdas no mbito do PMCMV
em cada municpio, um mnimo de 3% sejam adaptadas ao uso por
pessoas com deficincia, e 3%, para idosos. No entanto, a maior especificidade do PMCMV neste quesito diz respeito ao tratamento dado
pelo s mulheres, com priorizao do atendimento a famlias chefiadas
por mulheres e determinao de que os contratos e registros para a
Faixa 1 sejam formalizados, preferencialmente, em nome da mulher,
mesmo em famlias no chefiadas por elas. Dados colhidos nas entrevistas revelam que o Programa est conseguindo atingir um nmero
significativo de mulheres beneficirias dentre nossos entrevistados,
33% dos chefes de famlias so mulheres. Com relao aos idosos, eles
correspondem a 2,6% do total de moradores dos empreendimentos
estudados, e 5,5% dos beneficirios.
Concluso
A partir da anlise de nossos estudos de caso, parece possvel
afirmar que a produo habitacional atravs do PMCMV apresenta
tanto avanos quanto problemas do ponto de vista dos padres internacionais estabelecidos para a efetivao do direito moradia adequada.
Da anlise das condies de habitabilidade oferecidas pelas
unidades, encontramos uma melhoria das condies para uma
parcela das famlias, especialmente aquelas provenientes de situaes
de extrema precariedade construtiva. No entanto, ficou evidente que
essas unidades no esto plenamente adequadas a todos os tamanhos
e arranjos familiares, sendo necessrio que sejam ofertadas diferentes
tipologias para famlias com necessidades diversas.
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Raquel Rolnik | lvaro Pereira | Ana Paula Lopes | Fernanda Accioly | Jlia Borrelli
Luanda Vannuchi | Luciana Royer | Luis Guilherme Rossi | Rodrigo Iacovini | Vitor Nisida
Referncias bibliogrficas
BONDUKI, N. Tendncias e perspectivas na avaliao de polticas e
programas sociais Uma metodologia para avaliar programas de habitao.
So Paulo: IEE/PUC-SP, 2002.
COHEN, S. C. Habitao saudvel como caminho para promoo da sade.
Tese de doutorado apresentada Escola Nacional de Sade Pblica. Rio de
Janeiro: Fundao Oswaldo Cruz, 2004.
COMIT DE DIREITOS ECONMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS (CESCR).
Comentrio Geral n 4. Genebra: Organizao das Naes Unidas, 1991.
FERNANDES, E.; ALFONSIN, B. M. Direito moradia adequada: o que
, para quem serve, como defender e implementar. 1 ed. Belo Horizonte:
Frum, 2014.
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Captulo 15
guisa de concluso: nota pblica
da Rede Cidade e Moradia1
Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV) foi tema recorrente nas campanhas Presidncia da Repblica e vem sendo
reafirmado pelo governo federal como a maior poltica habitacional da
histria do Brasil, tendo sido anunciado o lanamento de sua terceira
etapa at Junho de 2015. Trata-se de um programa que representou
uma grande ruptura em relao s prticas anteriores, por trazer a
questo da habitao para o centro da agenda governamental, pela
escala de interveno, pelo volume de recursos empregados, pelas
concesses de subsdios de at 96% para as camadas com renda de at
R$1.600,00 e de subsdios parciais para as camadas de renda de at
R$5.000,00, viabilizando o acesso moradia para os setores de mais
baixa renda, historicamente excludos dos financiamentos para aquisio da casa prpria.
Com o objetivo de avaliar o PMCMV, o Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e o Ministrio das
Cidades lanaram em 2012 um edital de pesquisa. Onze das equipes
contempladas formaram a Rede Cidade e Moradia e avaliaram
empreendimentos em 22 municpios de 6 estados: Par, Cear, Rio
Grande do Norte, Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo. Partindo
de um objetivo comum de anlise sobre os processos de insero
urbana dos conjuntos construdos para a chamada Faixa 1, voltados
a famlias de mais baixa renda, as equipes abordaram temticas e
localidades especficas: dos projetos arquitetnicos e urbansticos aos
canteiros de obra e desempenho ambiental das unidades entregues;
dos agentes operadores do programa, que passam pelos poderes
locais, Caixa Econmica Federal e movimentos sociais, ao trabalho
social realizado em empreendimentos selecionados. Os relatrios de
A presente nota pblica foi divulgada em redes sociais e na imprensa em novembro de 2014.
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