El Dº Fundamental de Libertad Religiosa

INSTITUTO DE DERECHOS HUMANOS
FACULTAD DE DERECHO
El derecho fundamental
de libertad religiosa
..
Terceras Jornadas sobre Derechos Humanos
Escriben:
SUSANA MoSQUERAMONELOS
(Coordinadora)
MARA RoCA, Cr.Aumo SARTEA, CSAR RREGo Azur.A,
LUIS ANDRS CAru>10 SARDN, GONZALO FLORES SANTANA
PAOLO TEJADA PINTO
. ,~I
Palestra Editores
Lima-2014
EL DERECHO FUNDAMENTAL DE LIBERTAD RELIGIOSA
Terceras Jornadas sobre Derechos Humanos

Susana Mosquera Monelos (Coordinadora)
Primera edicin, octubre del 2014
Queda prohibida la reproduccin total o parcial de esta obra

sin e! consentimiento expreso de los titulares de copyright.
Copyright
SUSANA MSQUERA MONELOS (COORDINADORA)
Copyright 2014 :
PALESTRA EDITORES 5.A.C.

Plaza de la Bandera- Lima 21 - Per
Telf. (5111 637-8902/(5111 637-8903

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NDICE
Presentacin ... ... ........ ................. ..... .... .. ....... .... ........ .... ............ .....
El fundamento de la libertad religiosa........................................
11
Paolo Tejada
La libertad religiosa en las democracias liberales .... ...... .. ..... ....
27
Claudia Sartea
www.palestraeditores.com
El derecho de libertad religiosa en la constitucin de 1979 .....

Impresin y encuadernacin:
GRANDEZ GRFICOS
S.A.C.
Mz. E Lt. 15 Urb. Santa Rosa de Lima- Los Olivos
47
Luis Andrs Carpio Sardn

El derecho de libertad religiosa....................................................
63
Susana Mosquera
Diagramacin
Alan Ornar Bejarano Nob!ega
El desarrollo del derecho a la libertad religiosa en el Per......
83
Gonzalo Flores Santana

ISBN: 978-612-4218-16-3
La ley de libertad religiosa de Per y la

ley orgnica de libertad religiosa de Espaa.............................. 103
Tiraje: 500 ejemplares
Mara J. Roca
HECHO El DEPSITO LEGAL EN LA BIBLIOTECA NACIONAL DEL PER No. 2014-14331
Impreso en e 1 Per
Printed in Peru
Algunas consideraciones de la libertad religiosa y

su incidencia en el fundamental derecho a la educacin.................. 127_
Csar Augusto Orrego Azula

Sobre los autores............................................................................ 143
5
LA LEY DE LIBERTAD RELIGIOSA DE PER Y

LA LEY ORGNICA DE LIBERTAD RELIGIOSA
DE ESPAA*
Mara J. Roca
SUMARIO: l. Introduccin.- 2. La ley de libertad religiosa de la Repblica
de Per: semejanzas y diferencias con la LOLR espaola.- 3. Algunas cuestiones controvertidas en la actualidad. 3.1. Inscripcin registra!.- 3.2. C.Oncepto
de notorio arraigo.- 3.2.1. Prqpuestas sobre requisitos y efectos del notorio

arraigo por parte Budistas e Iglesia de Jesucristo de los santos de los ltimos
das.-3.2.2. Referencia comparada al Derecho alemn.-3.2.3. Consideraciones
conclusivas sobre un posible nuevo rgimen jurdico del notorio arraigo.-3.3.
Lugares de culto.-4. Consideraciones finales: incidencia indirecta de las leyes
de igualdad en las confesiones.
En el presente trabajo hemos tenido ~ cuenta otros trabajos anteriores, en

concreto: RocA FERNNDEZ, Mara J. (2009): "Consideraciones acerca de la
eventual personificacin jurdica de la Comisin Asesora de Libertad Religiosa", en CoNTRERAS MAzARIO, Jos Mara (ed.), Comisin Asesora de Libertad
Religiosa: realidad y futuro, (Madrid, Ministerio de Justicia) pp.139-157. RocA
FERNNDEZ, Mara J. (2010): "La eventual reforma de la ley orgnica de libertad religiosa. Consideraciones de poltica legislativa y de rgimen jurdico",
en M. BLANCO/ B. CABTILO/ J.A. FUENTES/ M. SNCHEZ LASHERAS, (coords.), Ius
et Iura. Escritos de Derecho cannico y de Derecho eclesistico en honor del
profesor Juan Forns (Granada, Comares), pp. 947-962 y RocA FERNNDEz,
Mara J. (2009): "Incidencia de las polticas de igualdad en el desarrollo armnico de los derechos fundame:rltales. (Especial referencia al derecho de
libertad religiosa)", en Revista General de Derecho Cannico y Derecho Eclesistico del Estado, (N. 20) pp. 1-31.
l
MARA
1.
J. ROCA
INTRODUCCIN
La entrada en vigor de una ley de libertad religiosa en Per",

y las Sentencias que ha dictado el Tribunal Constitucional Peruano
relativas a la garanta de este derecho fundamental, constituyen una
buena ocasin para exponer la problemtica reciente de la legislacin
y jurisprudencia acerca del mismo derecho en el Reino de Espaa.
Los conflictos de derechos son muy similares en uno y otro Estado.
Baste tener presente, el supuesto de los smbolos religiosos en lugares
pblicos, bien sean las aulas escolares o las salas de adm:inistracin
de justicia1 o las declaraciones de abandono (apostasa) de una confesin religiosa2 Tambin se aprecian similares problemas en la Justicia
internacional europea y la interamericana3 En el presente trabajo se
expondrn sucintamente algunos rasgos relevantes de la ley peruana
(apartado 2), sealando algunas semejanzas y diferencias con la ley
espaola, para exponer despus algunas cuestiones controvertidas en
la actualidad en Espaa (apartado 3), principalmente referidas a la inscripcin registral (apartado 3.1), al concepto de notorio arraigo (apartado
3.2), y a los lugares de culto (apartado 3.3). Terminarnos la exposicin,
que es necesariamente limitada y sin nimo de exhaustividad, con una
referencia a la incidencia que puede tener para las confesiones religiosas el desarrollo normativo en otros mbitos (apartado 4.).
2.
LA LEY DE LIBERTAD RELIGIOSA DE LA REPBLICA

DE PER
Entre los elementos que merecen destacarse de la vigente ley,

cabe mencionar la regulacin del fenmeno religioso como un factor
social especfico, distinto de las creencias, o la ideologa. As, el art.
Sentencia n 06111-2009-AA , cfr. MosQUERA MoNELOS, Susana (2013)

"Comentario a la sentencia del Tribunal Constitucional sobre la presencia de snbolos religiosos en las salas judiciales", disponible en http://
blogcristalroto.wordpres_s.com/2011/04/12/comentario-a-la-sentencia-del-tribunal-constitucional-sobre-la-presencia-de-simbolos-religiosos-en-las-salasjudiciales/ [fecha de consulta: 19 de febrero de 2013]
Sentencia del Tribunal Constitucional Peruano EXP. N 00928-2011-PA(TC,
puede verse en
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2012/00928-2011-AA.html
22-2-2013
[fecha de consulta: 17 de mayo de 2013]
PACHECO GMEZ, Mximo (2003): "La defensa de los derechos humanos en la
Justicia internacional en Amrica latina", en Ius Ecclesiae (vol 15), pp. 459 y ss.
106
LA LEY DE LIBERTAD RELIGIOSA DE PER Y LA
LOLR DE ESPAA
5 de la ley peruana establece: uno se consideran religiosos los fines

o actividades relacionados con fenmenos astrofsicos, sicolgicos,
parasicolgicos, adivinacin astrologa, espiritismo difusin de ideas
y valores puramente filosficos, humansticos, espiritualistas u otro
tipo de actividades anlogas. Las entidades dedicadas al desarrollo
de ritos malficos, cultos satnicos o anlogos se encuentran al margen de la presente Ley". Esta delimitacin guarda semejanza con la
regulacin que hace en Espaa la Ley Orgnica de Libertad Religiosa,
cuyo art. 3,2 se expresa en los trminos siguientes: "Quedan fuera
del mbito de proteccin de la presente Ley las actividades, finalidades y Entidades relacionadas con el estudio y experimentacin de
los fenmenos psquicos o parapsicolgicos o la difusin de valores
humansticos o espiritualistas u otros fines anlogos ajenos a los religiosos".
La referencia explcita al derecho a interponer objecin de conciencia en el marco de la ley, debiendo el objetor hacer referencia a la
Confesin a la que pertenece, o a que su objecin es amparada por la
doctrina de una confesin4, es un aspecto novedoso y diferenciador
de la norma peruana con respecto a la espaola. En principio, puede
sorprender' que tratndose del derecho a la objecin de conciencia se
vincule este derecho a las doctrinas mantenidas por una confesin,
pues las cuestion~s de conciencia pueden estar o no vinculadas a una
fe religiosa. No obstante, consideramos que la redaccin de la ley
peruana tiene un aspecto positivo. Y es que el fenmeno multiplicador de las objeciones de conciencia parece estar contribuyendo a
devaluar el objeto jurdico que se protege. Al carecer la proteccin de
la objecin de conciencia de una referencia objetiva, acaba teniendo
el mismo valor, desde el punto de vista del Derecho del Estado, un
Art. 4: "La objecin de conciencia es la oposicin de un individuo al

cumplimiento de un deber legal, en razn de sus corlvicciones morales o religiosas.
Se ejercer la objecin de conciencia cuando alguien se vea imposibilitado de
cumplir una obligacin legal por causa de un imperativo, moral o religiosa
grave o ineludible, reconocido por la entidad religiosa a la que pertene.z:ca".
MANTECN SANCHO, Joaqun, (2011): "La nueva ley de libertad religiosa en
Per", en Revista General de Derecho Cannico y Eclesistico, (N 25), p. 5, anota
que la concrecin de la ley peruana segn la cual "por causa de un imperativo moral o religioso grave o ineludible
107
'l
M\R.A J. ROCA
embrin humano que un velo o un turbante, todo parece depender

del valor subjetivo que cada uno le otorgue'.
Por lo que se refiere a la dimensin colectiva del derecho de
libertad religiosa, merece especial atencin la adquisicin de personalidad (personera) jurdica de la confesiories religiosas, y la
posibilidad de que el Estado firme Convenios de cooperacin con
las confesiones religiosas7 . Tambin en Espaa se regula la personalidad de las Confesiones mediante un rgimen jurdico distinto de las
asociaciones (art. 5 de la LOLR), y tambin la ley espaola prev la
posibilidad de la firma de acuerdos con el Estado (art. 7 de la LOLR).
Para la firma de dichos acuerdos resulta necesario el reconocimiento
de haber alcanzado "notorio arraigou en Espaa.
En la regulacin de la libertad religiosa caben al menos tres
opciones8 : la regulacin del fenmeno religioso como un factor social
positivo y distinto del ideolgico; el diseo de una ley cuyo valor preponderante sea la igualdad, y en tercer lugar, una norma radicada en la
libertad de conciencia. La opcin efectuada por la vigente ley peruana
nos parece que es similar a la de la LOLR espaola, es decir se ha seguido
un tratamiento del factor religioso corno un fenmeno positivo en la sociedad', que tiene notas propias y diferenciadoras de las que caracterizan
a lo ideolgico, y lo cultural, y que tiene como correlato propio la cooperacin entre los poderes pblicos y las confesiones.
El Tribunal Constitucional Espaol ha venido interpretando
esta regulacin de acuerdo con el principio de laicidad positiva o cooperativa10. De modo que sin que quepa confundir funciones religiosas
rn
RocA FERNNoEz, Mara J., (2012): "La influencia de la Refonna protestante

en el Derecho" en e-Legal History Review, (N 14), pp.1-35.
MANTECN SANCHO, Joaqun, (2011): "La nueva ley de libertad religiosa en
Per", en Revista General de Derecho Cannico y Eclesistico, (N 25), p. 10.
Seguimos aqu en lo fundamental lo expuesto en RoCA FERNNDEz, Mara J.
(2009): Consideraciones acerca de la eventual personificacin jurdica de la Comisin Asesora de Libertad Religiosa, en CoNTRERAS MAzAR.o, Jos Mara (coord.), La
Comisin Asesora de Libertad Religiosa (Madrid, Ministerio de Justicia) pp. 139-157.
La propuesta de MARTNEz-ToRRN, Javier (2009): "La Ley Orgnica de libertad religiosa, veintiocho aos despus", en Revista General de Derecho Cannico
y Eclesistico del Estado, (N 19), p. 17 es mantener esa orientacin.
Nos referimos a las sentencias que se refieren a la laicidad positiva, que a
nuestro juicio es una consecuencia de la consideracin del factor religioso
como un factor social positivo: STC 46/2001 Fundamento Jurdico (en adelante, FJ) 4: "Como especial expresin de tal actitud positiva respecto del ejercicio
108
LA LEY DE LIBERTAD RELIGIOSA DE PER y LA
LOLR DE ESPAA
y estatales, s resulta conveniente la cooperacin de los poderes pblicos y las confesiones al servicio de la persona, respetando siempre su
libertad. Tradicionalmente en Espaa se consideraba que la cooperacin con la Iglesia catlica deba ser un paradigma extensivo a otras
confesiones. Sin embargo, en mi opinin, la diversidad religiosa que
nuestra sociedad parece haber experimentado, sobre todo como consecuencia de la inmigracin, pone de manifiesto que tal vez lo que en su
da se vea como paradigma extensivo11, hoy no pueda considerarse as,
porque los problemas que se presentan para los miembros de otras confesiones son distintos de los que se presentan para la Iglesia catlica.
Precisamente el dato sociolgico del incremento de la diversidad religiosa12 debera suponer un recurso ms frecuente al desarrollo
pacticio de la actual ley orgnica que sera la norma-marco, mientras
que la atencin a los problemas especficos se podra encauzar mediante pactos bilaterales. sta va de poltica legislativa -firma de
nuevos acuerdos con las confesiones a las que se les ha reconocido
notorio arraigo- permitira atender a las nuevas. necesidades que
pudieran plantearse.
colectivo de la libertad religiosa en sus plurales manifestaciones o conductas

el art. 16, 3 de la Constitucin, tras formular una declaracin de neutralidad
(SSTC 340/1993, de 16 de noviembre y 177/1996, de 11 de noviembre), considera el componente religioso perceptible en la sociedad espaola y ordena
a los poderes pblicos mantener 'las consiguientes relaciones de cooperacin
con la Iglesia catlica y _las dems confesiones', introduciendo de este modo
una idea de aconfesionalidad o laicidad positiva, que 'veda cualquier tipo
de confusin entre fines religiosos y estatales' (STC 177/1996)". En el mismo
sentido la STC 38/2007, FJ 5.
11
12
Como es sabido, esta expresin tiene su origen en el trabajo de V1LADRICH,

Pedro Juan (1980): "Los principios informadores del Derecho eclesistico espaol", en VV. AA., Derecho eclesistico del Estado espaol, 1. Ed., (Pamplona,
EUNSA) pp. 211 y SS.
Segn el barmetro del CIS Barometer, de Julio de 2009. Estudio n 281 (http://
www.cis.es/cis/opencm/ES/2_barometros/depositados.jsp), a la respuesta de
cmo se define a s mismo el encuestado: catlico, creyente de otra religin,
no creyente, o ateo, l respuesta arroj el resultado siguiente:
- Catlico: 76 lo
- Creyente_ de otra religin: 2.1 %
- No creyente: 13%
-Ateo: 7.3o/o
Es decir, la hipottica"diversificacin religiosa" no parece ser tal Ms bien lo
que parece haberse producido es una secularizacin de la sociedad.
109
LA LEY DE LIBERTAD RELIGIOSA DE PER y LA LOLRDE ESPAA
MARA J. ROCA
3.
ALGUNAS CUESTIONES CONTROVERTIDAS ENLA

ACTUALIDAD
En Espaa, las propuestas de las confesiones religiosas ante

las consultas efectuadas hace unos aos por el Director General de
Relaciones con las Confesiones comprenden, adems de los aspectos
que aqu se tratarn,. los ministros de culto, y la enseanza religiosa
en las escuelas pblicas. Dentro de los lmites de este trabajo no resulta posible el tratamiento in extenso de todas ellas. Hemos optado
por centrarnos en los siguientes: la inscripcin registra! (ap. 3.1) y el
concepto de notorio arraigo (ap. 3.2), haciendo una breve referencia a
los lugares de culto (ap. 3.2).
3.1. Inscripcin registra! y autonoma de las confesiones

En materia de inscripcin en el Registro de entidades religiosas,
el Tribunal Constitucional ha declarado que:
"La articulacin de un Registro (... ),no habilita al Estado para
realizar una actividad de control de la legitimidad de las creencias
religiosas de las entidades o comunidades religiosas, o sobre las
distintas formas de expresin de las mismas sino tan solo la de comprobar, emanando a tal efecto un acto de mera constatacin que no de
calificacin, que la entidad solicitante no es alguna de las excluidas
por el art. 3,2 de la LOLR, y que las actividades o conductas que se
desarrollan para su prctica no atentan al derecho de los dems al
ejercicio de sus libertades y derechos fundamentales, ni son contrarias
a la seguridad, salud o moralidad pblicas, como elementos en que se
concreta el orden pblico protegido por la ley en una sociedad democrtica, al que se refiere el art. 16, 1 de la CE" 13
Este pronunciamiento del TC resulta de inters en nuestra materia, por cuanto parece clarificar definitivamente que los drechos y
libertades corno lmite del derecho de libertad relgiosa han de interpretarse en el sentido de que un sujeto no tiene derecho a limitar los
derechos de los dems, pero no en el sentido de que el Estado deba
velar porque los ciudadanos no autolimiten sus derechos por razones
religiosas, si as lo desean.
El orden pblico viene a ser el concepto clave al determinar
los lmites del derecho de autonona de las iglesias, pues, segn el
Tribunal constitucional, el respeto a los derechos fundamentales y li-
"
STC de 15 de Febrero de 2001, FJ 8.
110
bertades pblicas garantizados por la Constitucin es un componente

esencial del orden pblico 14 . Adems, en otros pronunciarnientos 15
incluso se ampla el mbito de los lmites de los derechos fundamentales, incluyendo no slo otros derechos constitucionales, sino
tambin -otros bienes constitucionalmente protegidos". Es decir, los
dems lmites se consideran siempre incluidos dentro del orden pblico.
El orden pblico, corno nico limite a los derechos de libertad
religiosa ideolgica y de culto 16, "tiene un carcter excepcional y
no puede ser aplicado por los poderes pblicos como una clusula
abierta que pueda servir de asiento a meras sospechas sobre posibles
comportamientos de futuro y sus hipotticas consecuencias" 17 Tampoco "puede ser interpretado como una clusula preventiva frente
a eventuales riesgos, porque en tal caso ella misma se convierte en
el mayor peligro cierto para el ejercicio de ese derecho de libertad.
Un entendimiento de la clusula de orden pblico coherente con el
principio general de libertad que informa el reconocimiento constitucional de los derechos fundamentales obliga a considerar que, como
regla general, slo cuando se ha acreditado en sede judicial la existencia de un peligro cierto para la seguridad, la salud y la moralidad
pblica, tal como han de ser entendidos en una sociedad democrtica,
11
FJ l.
"
"
STC 19/1985, de 13 de febrero,
16
Cfr.: CoMBALIA SoLIS, Zoila (1994): "Los lmites del derecho de libertad religiosa", en VV.AA., Tratado de Derecho eclesistico,, (Pamplona, EUNSA), pp. 471
y ss. SoUTo PAZ Jos Antonio (2003): Comunidad poltica y libertad de creencias.
Introduccin a las libertades pblicas en el Derecho comparado, 2 ed., (Madrid,
Marcial Pons) pp. 268-276. CoNTRERAS MAzAruo,, Jos Mara (1991): "La igualdad y la libertad religiosas en las relaciones de trabajo", en Documentacin
Jurdica, (vol. 18, N. 70) pp. 51-59.
STC de 15 de Febreto de 2001, FJ 11. Sobre el orden pblico como lmite de los
derechos rec;onocidos en el art. 16, enmarcado en los lmites de los derechos
de la persona, puede verse, F. FERNNDEZ SEGADO, Francisco (2003): "Dogmtica de los derechos de la persona en la Constitucin espaola de 1978 y
su interpretacin por el Tribunal constitucional", en IDEM,, Estudios jurdicoconstitucionales, (Mxico, Universidad Autnoma), p. 87.
"
STC 2/1982, de 29 de enero, F) 5; STC 120/1990, de 27 de junio FJ 8, cfr.: BERNARDEZ CANTON, Alberto (2000): La cuestin religiosa en la Constitucin espaola
(Sevilla, Academia sevillana de Legislacin y jurisprudencia), p. 35.
111
,~,
MARiA J. RocA
LA LEY DE LIBERTAD RELIGIOSA DE PER Y LA LOLR DE ESPAA
es pertinente invocar el orden pblico corno lmite al ejercicio del derecho a la libertad religiosa y de culto" 18
Dentro de la jurisprudencia constitucional sobre el derecho de
libertad religiosa aparecen dos elementos que matizan las referencias
a este concepto jurdico indeterminado: ha de tratarse del orden pblico protegido por la ley19, por una parte, y, por otra, la medida que
se adopte invocando la clusula de orden pblico ha de ser proporcionada20. Esta tendencia a la flexibilizacin de la clusula de orden
pblico ha llevado a Combala a anotar que en el Derecho continental

europeo se tiende a seguir el ejemplo de la jurisprudencia norteamericana, adoptando el llamado "efecto atenuado del orden pblico" 21
Como se ha dicho, la STC de 5 de febrero de 200122 modific
sustancialmente la posicin de la Administracin pblica en el reconocimiento de la personalidad jurdica a las confesiones religiosas,
atribuyndole una funcin meramente declarativa, no calificadora.
Este es quiz el cambio ms relevante por lo que se refiere a la actuacin del poder pblico en la inscripcin. Por lo que se refiere a la parte
confesional, las necesidades que plantean las confesiones religiosas
ataen a la relacin entre el Registro de entidades religiosas y el
Registro general de asociaciones. A algunas confesiones y entidades
confesionales que han solicitado su inscripcin en el Registro general
de asociaciones, se les ha denegado la inscripcin, remitindolas al
registro especial (el RER). En nuestra opinin, ciertamente sta es una
"
STC de 15 de Febrero de 2001, FJ 11. CoNTRERAS MAzARo, Jos Mara (1991):

La nueva ley del derecho de asociacin...., p. 24, ha puesto de manifiesto que, a su
juicio, la clusula de orden pblico no es un elemento integrante de la verificacin formal que debe efectuar la Administracin para el acceso al Registro.
MARTN SNCHEZ, Isidoro (2002): La recepcin por el Tribunal constitucional es-
paol de la jurisprudencia sObre el Convenio europeo de derechos humanos respecto

de las libertades de conciencia, religiosa y de enseanza, (Granada, Comares), pp.
114-115.
1'
'"
La libertad religiosa, e ideolgica "por sr esencial (...) para la efectividad

de los valores superiores..., hace necesario que el mbito de este derecho no
se recorte ni tenga ms limitacin (en singular utiliza esta palabra el art. 16,
1 de la CE) en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento
del orden pblico protegido por la ley". (STC 20/1990, de 15 de febrero FJ 3, cfr.
tambin. STC de 15 de Febrero de 2001, FJ 9).
STC 141/2000, de 29 de mayo, FJ 4: "El derecho que asiste al creyente de creer
y conducirse personalmente conforme a sus convicciones no est sometido
a ms lmites que los que le imponen el respeto a los derechos fundamentales ajenos y otros bienes jurdicos protegidos constihlcionalmente; pero el
derecho a manifestar sus creencias frente a terceros mediante su profesin
pblica, y el proselitismo de las mismas, suma a los primeros los lmites
indispensables para mantener el orden pblico protegido por la Ley"; (El subrayado es nuestro).
STC 141/2000, de 29 de mayo, FJ 4: "Los poderes pblicos conculcarn dicha
libertad, por tanto, si la restringen al margen o con irraccin de los lmites
que la Constihlcin ha previsto; o, aun cuando amparen sus actos en dichos
lmites, si perturban o impiden de algn modo la adopcin, el mantenimiento
o la expresin de determinadas creencias cuando exista un nexo causal entre
la achlacin de los poderes pblicos y dichas restricciones y stas resulten de
todo punto desproporcionadas".
STC de 15 de Febrero de 2001, FJ 11: "No obstante, no se puede ignorar el pelig- .
ro que para las personas puede derivarse de evenhlales actuaciones concretas
de determinadas sectas o grupos que, amparndose en la libertad religiosa y
de creencias utilizan mtodos de captacin que pueden menoscabar el libre
desarrollo de la personalidad de sus adeptos, con vulneracin del art. 10, 1
112
21
22
de la Constihlcin. Por ello mismo, en este muy singular contexto, no puede

considerarse contrai-ia a la Constitucin la excepcional utilizacin preventiva
de la citada clusula de orden pblico, siempre que se oriente directamente
a la salvaguardia de la seguridad, de la salud y de la moralidad pblicas
propias de una sociedad democrtica, que queden debidamente acreditados
los elementos de riesgo y que, adems, la medida adoptada sea proporcionada y adecuada a los fines perseguidos (SSTC 120/1990, 137/1998y141/2000;
STEDH casos Kokkinakis, Hoffman y C.R. c. Suisse). Al margen de que este
supuesto excepcional, en el que necesariamente has de concurrir las indicadas cautelas, slo mediante sentencia firme, y por refei:encia las prcticas y
actividades del grupo, podra estimarse acreditada la existencia de conductas
contrarias al orden pblico que faculteii. para limitar lcitamente el ejercicio
de la libertad religiosa y de culto, en el ~entido de denegarles acceso al Registro o, en su caso, proceder a la cancelacin de la inscripcin ya existente (art.
5.3 LOLR)". El subrayado es nuestro ..
CoMBALIA SoLs, Zoila (2006): La recepcin del Derecho islmico matrimonial en la
jurisprudencia Est{ldoun-idense, (Granada, Comares).
A. VEGA GuTIRREz, Ana Mara (2002): "El registro de las entidades religiosas y la promocin de la libertad religiosa colectiva. (A propsito de la STC
46/2001, de 5 de febrero)", en Repertorio Aranzadi del Tribunal Constitucional
(N. 19, febrero) pp. 25 y ss. PoLO SABAU, Jos Ramn (2003): "Confesiones
religiosas y libertad de asociacin (a propsito de la STC 46/2001 de 15. de
febrero)", en MoRAN, Gloria (dir .), Cuestiones actuales de Derecho Comparado (A
Corua, Ed. ~niversidade da Corua) pp. 119 y ss.
113
MARA
J. ROCA
posibilidad23, pero no la nica. Cabe el mantenimiento del Registro de

entidades religiosas corno est actualmente, sin que ello perjudique
los intereses de las entidades confesionales, precisamente porque
ahora ya no se trata de un acto jurdico constitutivo sino meramente
declarativo.
En el rgimen jurdico de la inscripcin de entidades confesionales en Espaa, resulta necesaria la certificacin de fines religiosos24
por parte de la autoridad correspondiente, para poder acceder al
registro de Entidades Religiosas del Ministerio de Justicia25 As, si
una Asociacin catlica tiene mbito nacional (p. ej., Critas espaola), debe certificar que tiene fines religiosos la Conferencia Episcopal
Espaola. Si se trata de una entidad de mbito local, es competente el
Obispo de la Dicesis. La FEREDE ha propuesto suprimir este certificado de fines religiosos emitido por la confesin para la inscripcin
de las entidades religiosas dependientes de ella. No se acierta comprender cmo se garantizara entonces la identidad religiosa del ente
"
"
Que ira en la lnea del carcter asociativo de las confesiones, restndoles

especificidad, como viene manteniendo PoLo SABAU, Jos Ramn (2009)
ltimamente en "De nuevo sobre la naturaleza jurdica de las confesiones
religiosas y su discutida relacin con la garanta comn asociativa en el
Derecho espaol", en Revista General de perecho Cannico y _Derecho Eclesistico
del Estado, (N.21).
RocA FERNNDEZ, Mara J. (1993): "Aproximacin al concepto de fines religiosos", en Revista de Administracin pblica (N. 132) pp. 447-467. RocA
FERNNDEZ, Mara J. (1998): "La interpretacin del concepto de fines religiosos y la discrecionalidad administrativa", en Anuario de Derecho Eclesistico de
Estado (vol. 14) pp. 463-497.
Real Decreto 142/1981, de 9 de enero, sobre organizacin y funconamiento
del Registro de Entidades Religiosas. Art. 3. l. La inscripcin se practicar
a peticin de la respectiva Entidad, mediante escrito al que se acompae el
testimonio literal del documento de creacin debidamente autenticado o el
correspondiente documento notarial de fundacin o establecimiento en Espaa.
2. Son datos requeridos para la inscripcin:( ... ) c) Fines religiosos con respeto de los lmites establecidos en el artculo 3.0 de la Ley Orgnica 7/1980, de
5 de julio, de Libertad Religiosa, al ejercicio de los derechos dimanantes de la
libertad religiosa.
En el caso de las Entidades asociativas religiosas a que hace referencia el
ap:lrtado c) del artculo anterior, el cumplimiento de este requisito deber
acreditarse mediante la oportuna certificacin del rgano Superior en Espaa de las respectivas Iglesia o Confesiones.
114
LOLR QE ESPAA
dependiente. Si esta identidad no queda garantizada en el momento

de la inscripcin en el Registro, en mi opinin sera preferible suprimir la denominacin confesional. De otro modo quedara sin garanta
suficiente el derecho de autonoma de las iglesias y confesiones religiosas.
3.2. Concepto de notorio arraigo*

La ley peruana de libertad religiosa (2010) reconoce, en su
artculo 15, que el Estado peruano "puede suscribir Convenios de
Colaporacin sobre temas de inters comn, de carcter legal, con
aquellas Entidades Religiosas que, estando inscritas en el Registro
( ... ),hayan adquirido notorio arraigo con dimens.in nacional y
ofrezcan garantas de estabilidad y permanencia por su nmero de
miembros y actividades".
Este concepto de' "notorio arraigo", aparece mencionado en
trminos muy similares en el art. 7 de la Ley orgnica de libertad religiosa (1980) vigente en Espaa. Caracterstica comn a ambos Estados
es que se necesita que una confesin religiosa haya sido declarada de
"notorio arraigo" corno requisito para la firma de Acuerdos o convenios con el Estado.
En el Estado espaol, el Islam (a efectos organizativos, Comunidades Islmicas de Espaa), el Judasmo (la Federacin de
Comunidades Judas de Espaa) y el Protestantismo (la Federacin
de Entidades Religiosas Evanglicas de Espaa) consiguieron este
reconocimiento en e.l ao 1989, y en el ao 1992, firmaron acuerdos
con el Estado espaol. La experiencia espaola demuestra que este
concepto se ha interpretado en un sentido cada vez ms amplio. As,
confesiones como la budista que tienen en Espaa un 4 por ciento
de crefentes, se ha ccinsiderado que -en virtud de su tradicin y
nmero de creyentes en el mundo- tiene notorio arraigo. Esta interpretacin del concepto se aparta del tenor literal del precepto legal
en el que aparece (la ley dice "notorio arraigo en Espaa"). Ni esta
confesin ni ninguna de las confesiones a las que se les ha reconocido
notorio arraigo con posterioridad a 1992 (la Iglesia de Jesucristo de los
Santos de los ltimos Das, en el ao 2003; los Testigos Cristianos de
Jehov en el ao 2006; la Federacin de Entidades Budistas de Espaa,
Sigo en este apartado lo que expuse en El "notorio arraigo" en las Leyes de
Libertad religiosa peruana y espaola. Reflexiones en tomo a un concepto jurdico

indeterminado, en http://www.zenit.org/es/articles/el-notorio-arraigo-en-lasleyes-de-libertad-religiosa-peruana-y-espanola. [19-II-2012]
115
.-f~
MARA
J. ROCA
en el ao 2007 y la Iglesia Ortodoxa, en el ao 2010), han llegado a

firmar Acuerdos de cooperacin con el Estado.
Debido a que las confesiones a las que se les ha reconocido
el notorio arraigo con posterioridad a 1992, no han llegado a firmar
acuerdos con el Estado, estas confesiones aspiran a que se desarrolle
mediante ley una especie de "estatuto" jurdico de las confesiones con
notorio arraigo, de modo que vengan a obtener por va legislativa, lo
que no han podido alcanzar hasta ahora por va de acuerdo.
3.2.1. Propuestas sobre requisitos y efectos del notorio arraigo

por parte budistas e Iglesia de Jesucristo de los santos
de los ltimos das
Budistas e Iglesia de Jesucristo de los santos de los ltimos das
consideran que desde la ptica de la cooperacin estatal, el principio
de igualdad implica una deseable diversificacin del estatuto jurdico
de las confesiones con varios niveles (confesiones con acuerdo, confesiones con notorio arraigo, y confesiones inscritas)26 "En nuestra.
opinin la regulacin legal en materia-de notorio arraigo debe estar
presidida por el objetivo de equiparar el tratamiento de las confesiones con reconocido notorio arraigo al de las confesiones que
actualmente gozan de acuerdo de cooperacin" 27 Entienden estas
confesiones que el reconocimiento del notorio arraigo no debe ser
una potestad discrecional de la Administracin28 y, adems, carente
de consecuencias jurdicas claras. A su juicio, uuna interpretacin
del notorio arraigo compatible con el actual dctado del art. 7 de la
LOLR, y con la praxis administrativa seguida hasta ahora, implica
que ese concepto jurdico tiene por objeto garantizar una suficiente implantacin social y permanencia de Ja confesin religiosa en
cuestin (a semejanza de cmo enfoca la cuestin la Ley Funda-
"
"
"
Propuesta presentada por la Iglesia de Jesucristo de los Santos de los ltimos

Das y la Federacin Budista de Espaa sobre el concepto de notorio arraigo
y procedimiento para su reconocimiento, 13 de Marzo de 2009, p. 1.
Propuesta presentada por la Iglesia de Jesucristo de los Santos de los ltim.os
Das y la Federacin Budista de Espaa ... , p. 2.
Ibdem, p. 2, se destaca que no puede ser una concesin graciosa, y en p.
3 se alude a "la necesidad de objetivar los criterios para el reconocimiento
de notorio arraigo y, correlativamente, de limitar la discrecionalidad de los
poderes pblicos, de manera que no pueda derivar en arbitrariedad e intertidumbre contraria a los principios de seguridad jurdica y de igualdad.
116
LA LEY DE LIBERTAD RELIGIOSA DE PER y LA LOLR DE ESPAA
mental de Alemania en relacin con el status de corporacin de

derecho pblico) 29 Se debe comprobar que la confesin religiosa
ofrece: una suficiente extensin geogrfica y nmero de fieles; una
suficiente duracin pasada y una previsible estabilidad futura; una
cierta estructura institucional y de representacin transparente y
estable; una general aceptacin y lealtad al orden jurdico estatal y a
los valores constitucionales30
Cuando una confesin pueda demostrar que sus miembros
exceden el 1/2000 de la poblacin, la Administracin no debera tener
ya discrecionalidad para denegar su notorio arraigo por razn del
nmero de creyentes31 Otro requisito para la existencia del notorio
arraigo, a juicio de la Iglesia de Jesucristo de los Santos de los ltimos
das y de la Federacin budista de Espaa es "que no existan indcios
de que la confesin solicitante rehsa aceptar el orden jurdico estatal
de una manera general o las reglas del juego del sistema democrtico
y los valores constitucionales. Este requisito no podr en ningn caso
ser entendido como descalificacin de aquellas confesiones cuya doctrina moral pueda implicar el ejercicio de la objecin de conciencia
-como manifestacin legtina de la libertad de conciencia- frente a
determinados deberes legales32

La solicitud deber presentarse al Director General de
Relaciones con las Confesiones, quien habr de solicitar preceptivamente el parecer de la Comisin Asesora de Libertad Religiosa,.
que tendr carcter vinculante, en sesin plenaria, en la que los
representantes de las confesiones tendrn voz, pero no voto, para
que ninguna confesin pueda decidir sobre el estatuto jurdico
civil de otra confesin33 La resolucin declarando el reconocimiento
o no del notorio arraigo de la confesin ser dictada en el plazo de seis
meses desde su solicitud34
"
"'
"
"
"
"
Ibdem, p.~
Ibdem, p. 3.
Ibdem, p. 3, "sugerirnos que el gobieino est obligado a reconocer el notorio
arraigo de aquellas confesiones que puedan probar que sus miembros constituyen, al menos, el 1/2000 de la poblacin y cumplan los dems requisitos".
Ibdem, p. 5.
Ibdem, p. 6.
Ibdem,, p. 7.
117
MARA J. ROCA
LA LEY DE LIBERTAD RELIGIOSA DE PER y LA LOLR PE EsPAi'J"A
3.2.2.Referencia comparada al Derecho alemn

El concepto de notorio arraigo tiene un nico antecedente en el
Derecho histrico espaol en el proyecto de Constitucin republicana35. Tailto esta referencia, como el proyectado reconocimiento de las
confesiones religiosas como corporaciones de Derecho pblico tienen
su origen en el Derecho alemn, y no pasaron al texto constitucional
que se aprob y estuvo vigente. Por ello, parece conveniente hacer
una referencia, aunque sea breve, al eventual concepto de notorio
arraigo en la Repblica Federal de Alemania, y a las consecuencias
que ste tiene en el Derecho alemn. En primer trmino, conviene advertir que no existe en cuanto tal un concepto jurdico indeterminado
que pll;eda traducirse como "notorio arraigou en castellano. Lo que
s existe en el Derecho alemn es la necesidad de que una confesin
religiosa pruebe que ofrece al Estado las necesarias garantas de subsistencia, antes de poder obtener el reconocimiento de corporacin
de Derecho pblico. Esas "garantas de subsistencia" es lo que podra
equipararse al concepto de unotorio arraigo en el Derecho espaol.
En el Derecho alemn, para que pueda hablarse de Comunidad religiosa, es necesario el cultivo comunitario de una religin. La
religin se concibe ftldamentalmente, aunque no exclusivamente,
segn criterios objetivos. La afirmacin de que una confesin se tiene
a s misma por tal, no es suficiente. Aunque la competencia del Estado para determinar la existencia de una confesin es slo formal, la
doctrina seala que una confesin religiosa, para serlo, es necesario
que asuma tareas religiosas como centro de su actividad. La religin
designa un sistema completo, de una cierta extensin, que vincula a
11
"
Mara Jos (1985): "Reflexiones en tomo al concepto de notorio arraigo en el art. 7 de la Ley Orgnica de Libertad Religiosa", en Anuario
de Derecho Eclesistico del Estado, (vol.1) pp.143 y ss. El anteproyecto de Constitucin de la "Comisin jurdico asesora", en su artculo 8 -en el Ttulo
I-deda:
"No existe religin de Estado.
La Iglesia catlica ser considerada como Corporacin de Derecho Pblico.
El mismo carcter podrn tener las dems confesiones religiosas cuando lo
soliciten y, por su constitucin y el nmero de sus miembros, ofrezcan garantas de subsistencia".
Finalmente el texto de la Constitucin de 1931 no fue as, como es sabido. Cfr.
el sitio web [vrww.eumet.net/tesis/2008/] donde se accede a la tesis doctoral
HIERREZUELO CONDE, Guillermo (2008): La auto.financiacin de la Iglesia catlica
y las dems confesiones. Fecha de la ltima consulta: llde diciembre de 2009.
VILLA ROBLEDO,
118
la persona de manera especial; ms an, que define de algn modo

su propia identidad, y que confiesa como ltimo punto de referencia
la existencia de una fuerza externa de carcter no humano, que no
es plenamente aprehensible con criterios humanos. El elemento comunitario est presente cuando se cumplen tres elementos: La unin
de dos personas como mnimo que se consideran pertenecientes a
una confesin y testigos de ella; la presencia al menos de una cierta
organizacin, con fuerza vinculante dentro de la comunidad y con
carcter representativo hacia fuera; por ltimo, la comunidad debe
tener como finalidad jurdica principal la religin, y cuando otros
fines estn tambin presentes, todos ellos se deben orientar hacia el
religioso36
Pero en el Derecho alemn, como es sabido, no todas las confesiones religiosas tienen el mismo tratamiento jurdico. Una confesin
religiosa puede tener su reconocimiento jurdico .como una asociacin, de acuerdo con los artculos correspondientes del Cdigo Civil.
Y algunas confesiones tienen reconocido el carcter de corporacin
de Derecho pblico. Es a stas a quienes se les exigen unos requisitos
especiales37, que podran euipararse con el concepto de "notorio
arraigo" del Derecho espaol.
La doctrina alemana est dividida entre quienes sostienen que
son requisitos para acceder al status jurdico de corporacin de Derecho pblico slo la seguridad y las condiciones fijadas en los artculos
que regulan esta figura, y quienes opinan que adems de esto debe
exigrseles Ja conformidad con las bases de la cultura jurdica constitucional38.
De los preceptos constitucionales (art. 140 de la Ley Fundamental en relacin con el art. 137, 5 de la Constitucin de Weimar), la
doctrina extrae las siguientes condiciones o criterios:
l.
Ser digna de reconocimiento .(Anerkennungswrdigkeit). Ciertamente el estatuto de corporacin de Derecho pblico est
"
McKL, Stephan (2009): "Grundlagen des Staatskirchenrechts", IsENSEE Josef / KtRCHHOF Paul, (Hrsgs.), Handbuch des Staatsrechts der Bundesrepublick
"
ALBRECHT, Alfred (1995): "Die Verleihung der KOrperschaftsrechte an islamische Ver_reinigungen", en Kirche und Recht. Zeitschrifl f-r kirchliche und
Staatliche Praxis (1/95) p. 26.
Esto ha sido expresado con el concepto Verfassungstreue (fidelidad a la Constitucin) o bien con el de "bereinstimmung mit der-verfassungsrechtliche
Kulturbasis".
Deutschland, VII, 3'. Ed, (Heidelberg, .C.F. M!ler).
'"
119
MARiA J. RocA
2.
3.
4.
5.
"
"
LOLR DE ESPA:A
abierto a todas las confesiones, pero est ligado a que la confesin aspirante contribuya o forme parte de manera efectiva de
los factores sociales que sostienen las bases jurdico-culturales
de la Constitucin.
Ser comunidad religiosa. Este criterio se centra sobre todo en
la capacidad organizativa de la confesin aspirante. PaUlatinamente, la interpretacin de este requisito se va haciendo
ms flexible, entendindose que-la exigencia a las confesiones
aspirantes de una organizacin igual a la de las actuales corporaciones de Derecho pblico vendra a ser casi forzar de modo
ilegtimo a un determinado modo de organizacin39 En todo
A mi modo de ver1 los contenidos esenciales del concepto de

confesin y los requisitos para obtener el reconocimiento de corporacin de Derecho pblico, en parte coinciden, lo cual es lgico, pues
la corporacin de Derecho pblico no deja de ser confesin. Ahora
bien, los requisitos para acceder al estatus de corporacin de Derecho
pblico son mucho ms exigentes que los que en Espaa se les exigen
a las confesiones para obtener el reconocimiento de notorio arraigo.
Tambin es cierto que el estatuto de corporacin de Derecho pblico
lleva aparejado un amplio abanico de derechos del que carece la declaracin de notorio arraigo.
caso, un mnimo organizativo sigue siendo exigible, como se
3.2.3. Consideraciones conclusivas sobre un posible nuevo
ver en el requisito 5.
Constitucionalidad. La Constitucin alemana exige que la corporacin de Derecho pblico tenga organizacin interna, que la
religin est plasmada en unas normas internas de cuyo cumplimiento se cuida la propia confesin, y la propia confesin se
ocupa tambin del sometimiento a las normas generales.
Seguridad jurdica. Debido a que la atribucin del status de
corporacin de Derecho pblico concede a la confesin que lo
ostenta el ejercicio de algunas facultades de poder pblico con
respecto a sus miembros (por ejemplo, el impuesto religioso), el
Derecho alemn exige a las corporaciones de Derecho pblico
que ofrezcan a sus miembros garantas para la necesaria seguridad jurdica, de la que el Estado contina siendo responsable.
La corporac;_in debe garantizar a sus miembros su libertad
religiosa40 Esta se entiende garantizada siempre que puedan
abandonar libremente la corporacin. Este es un problema importante para el reconocimiento del status de corporacin de
Derecho pblico al Islam en la Repblica Federal de Alemania.
Homogeneidad estructural. La confesin aspirante debe tener
una cierta homogeneidad con las iglesias que tienen el estatuto
de corporacin de Derecho pblico, tal como estn estructuradas en Alemania. El Estado entiende que esta exigencia es
irrenunciable para poder cumplir con responsabilidad su deber
de velar por la seguridad y la paz jurdica.
A. ALBRECHT,
Die Verleihung der KOrperschaftsrechte an islamische Verreinigun-
gen ... , p. 28.

A. ALBRECHT,
Die Verleihung der KOrperschaftsrechte an islamische Verreinigun-
gen .. ., p. 29.
120
rgimen jurdico del notorio arraigo

En el Derecho espaoL el reconocimiento del notorio arraigo
hoy, no pasa de ser un acto administratiVo del que no se derivan consecuencias jurdicas importantes ms all de la posibilidad de obtener
financiacin a travs de la Fundacin Pluralismo y Convivencia41 No
es propiamente un uttulo jurdico" que conceda a las confesiones el
"derecho" a firmar acuerdos con el Estado. En mi opinin, puede ser
conveniente una mayor precisin del concepto de notorio arraigo,
pero sera conveniente la regulacin en la nueva Ley Orgnica del
estatuto jurdico de las confesiones con notorio arraigo? A mi modo
de ver sera preferible la firma de acuerdos con las confesiones a las
que se les ha reconocido notorio arraigo, de modo que sus necesidades se vieran atendidas por va de acuerdo, ajustndose as mejor a
las peculiaridades de cada una. Dudo de la conve1encia de trasladar
a Espaa el modelo alemn, que s regula los derechos de las corporaciones de Derecl10 pblico, pero que tambin les atribuye deberes.
Puesto que se ha concedido el notorio arraigo con una interpretacin
muy amplia de la LOLR, a confesiones con poco nmero de creyentes
en Espaa, elevar a regla general una situacin que casi ms bien en
su inicio p11do resultar algo forzada, parece poco oportuno. Entre
otras cosas, porque resulta dudoso que algunas confesiones puedan
asumir los derechos y deberes que tiene una corporacin de Derecho
pblico en Alemania. '
"
LMOS RTEGA, Mara Elena (2010): "La nueva tcnica de cooperac1on

econmica de la fundacin pluralismo y convivencia", en RAMREZ NAVALN
Rosa Mara (coord. ), Rgi1nen econmico y patrimonial de las confesiones religiosas
(Valencia, Tirant lo Blanc) pp. 117-142
121
MARA J. RocA
3.3. Lugares de culto

La Generalitat de Catalua aprob la ley 16/2009, de 22 de julio,
de Jos centros de culto". En su artculo 1 se establece que "la finalidad de Ja presente ley es garantizar Ja aplicacin real y efectiva del
derecho de las iglesias, las confesiones y las comunidades religiosas
a establecer centros de culto, y tiene por objeto prever suelo donde se
admita o se asigne el uso religioso, de acuerdo con las necesidades y
la disponibilidad de los municipios, as como regular las co~diciories
tcnicas y materiales mnimas que deben garantizar Ja seguridad de
las personas y las condiciones adecuadas de salubridad de dichos
centros". Diversas confesiones han manifestado su preocupacin por
la exigencia de licencias municipales especiales para apertura y uso
de lugares de culto, que se establecen en el art. 943 .
Ante la eventual interpretacin del mencionado art. 9 de la ley
catalana de centros de culto como medida restrictiva de los centros de
culto ya en uso, las confesiones religiosas muestran su preocupacin,
y son abundantes los estudios doctrinales sobre esta materia. Ciertamente, tal vez est justificada esta preocupacin,. pero, en mi opinin,
se puede, atender esta demanda de las confesiones por va reglamentaria o, nuevamente, por va de acuerdo bilateral, sin que este caso
"'
"
DOGC nmero5432, del 30-Vll-2009, pp. 23 y ss.

"l. Para iniciar las actividades de un nuevo centro de culto de concurrencia
pblica debe obtenerse previamente una licencia municipal de aperhrra y de
uso de centros de culto de naturaleza reglada.
2. Siempre que en un local que haya obtenido la licencia municipal de apertura y uso de centros de culto se realice cualquier accin considerada una obra
mayor que requiera licencia urbanstica, debe solicitarse de nuevo la licencia
municipal de apertura y uso de centros de culto o, de forma simultnea, esta
licencia adaptada a l_a nueva configuracin resultante de la obra.
3. En caso de que los locales sometidos a licencia municipal de apertura y
uso de centros de culto, de.corormidad con la presente ley, requieran a su
vez licencia urbanstica, la persona peticionaria o promotora, en nombre de
la correspondiente iglesia, coresin o comunidad religiosa, debe solicitar
ambas licencias en una sola instancia. La instancia debe acompaarse de rm
proyecto nico que acredite el cumplimiento de la normativa urbanstica de
aplicacin.
4. La licencia de apertura y uso de centros de culto, de acuerdo con lo que
establezca el reglamento, se sustituye por la comunicacin previa en el supuesto de locales que no superen un determinado aforo o en otros supuestos
que se determinen."
122
LOLR DE ESPAA
adquiriese propiamente la naturaleza de un pacto de Estado, como

lo son los acuerdos previstos en el art. 7 de la vigente LOLR. Bastara
un acuerdo menor (con naturaleza de convenio administrativo), que
se promulgase despus unilateralmente con el Estado como norma
reglamentaria.
4.
CONSIDERACIONES FINALES: INCIDENCIA INDIRECTA DE LAS LEYES DE IGUALDAD EN LAS.CONFESIONES
Con frecuencia, la problemtica que se plantea a las Confesiones

religiosas o al ejercicio del derecho de libertad religiosa individual, no
tiene su origen en el insuficiente o inadecuado desarrollo de este derecho en la ley de libertad religiosa, si no en el desarrollo normativo de
otras materias. En Espaa, la incidencia que las distintas leyes, que se
han ido promulgando para la igualdad efectiva entre el hombre y Ja
mujer, pueden tener en la libertad religiosa de las personas y las confesiones religiosas se manifiesta en los siguientes niveles: el primero,
la concepcin del ser humano Yde instituciones como el matrimonio
y la familia, esencialmente ligadas a la concepcin antropolgica propia de cada confesin; el segundo, la relacin de los miembros de la
confesin con las autoridades respectivas, y, en tercer lugar, las relaciones laborales en el seno de empresas de tendencia (y las ONG's) de
carcter confesional.
Entre las medidas legislativas adoptadas en Espaa tendentes
a establecer la igualdad entre los individuos, sin que la condicin sexual tenga relevancia, est la Ley 3/2007, de 15 de marzo, reguladora
de la rectificacin registra! de la mencin relativa al sexo de las personas 44. La le"y, que tie~e por objeto regular los requisitos necesarios
para acceder al cambio de l inscripcin relativa al sexo, ha dejado
de exigir como requisito previo la intervencin quirrgica, bastando ahora un informe pericial del psiclogo. Esta medida legislativa
supone la prevalencia de una concepcin individualista45 sobre otras
posibles consideraciones a tener en cuenta. se da mayor relevancia
"
"
Boletn Oficial del Estado, de 16 de marzo de 2007.

Sobre el alcance normativo que la moderna teora del Derecho concede al
individualismo, puede verse: VoN DER PFORDTEN, Dietmar (2005: "Normativer
Individualismus und das Recht'', enfuristen Zeitung, pp. 1069 y ss.
123
l.i
11
,
.1
,,...
MARA
J. ROCA
jurdica a la concepcin que sujeto tiene de si mismo que a las caracte-.

rsticas fsicas del sujeto 46
Ciertamente, medidas como sta son contrarias a la concepcin
antropolgica juda47, cristiana48 e islmica49, en la que el sexo es una
de las condiciones constitutivas del ser humano y tiene origen divino.
Por lo que a las repercusiones que este tipo de medidas presentan en
el mbito del Derecho cannico, ya exista una Carta de la Congregacin para la Doctrina de la Fe, de fecha 28 de Septiembre de 2002 50,
referente a la anotacin marginal en el asiento correspori.diente del
registro de bautismos que haga referencia a la intervencin de cambio
de sexo y de la mutacin anagrfica del fiel a efectos civiles, indicando
fecha y nmero de protocolo de la sentencia del tribunal civil y/o del
relativo certificado del Registro civil.
Es decir, el ordenamiento cannico ha considerado necesario
que conste en el registro cannico la modificacin que ha _tenido lugar
en el registro civil. Pero ello, como es lgico, no supone un cambio
de concepcin antropolgica, en la que las categoras fundamentales
como hija, hermana, esposa, madre, hijo, hermano, esposo, padre se
consideran vlidas de modo intemporal y no explicables exclusivamente desde condicionamientos del reparto de roles sociales, aunque
"
.,
"
"
,,
A modo de ejemplo, de cmo la antropologa de la Iglesia.catlica es de

car~ter relacional, nO individualista, mencionamos la ltima Cal-ta Encclica
de BENEDICTO XVI, Spe salvi, nm. 27, "la vida en su verdadero sentido no la
tiene uno solamente para s, ni tampoco por s mismo: es una relacin".
PERALES AcusT, Montserrat (2001): El sistema matrimonial israel y el matrimonio judo, Tesis doctoral defendida en la Universidad complutense de
Madrid. HoMOLKA, Walter (2006): "Das jdische Eherecht", el De Processibus
matrimonialibus, (N.13) pp. 37 y ss. y del mismo autor la reciente monografa
HoMOLKA, Walter (2009): Das jdische Eherecht (Tbingen, De Gruyter).
JuAN PABLO TI, Carta a los Obispos de la Iglesia catlica sobre la colaboracin del
hombre y la mujer en la Iglesia y en el mundo, 31 de mayo de 2004.
Segn la concepcin islmica del Derecho, los derechos humanos son dones de Dios. Sobre el tema, puede verse, CoMBALIA SoLs, Zoila, (1996): "Los
ordenamientos europeos ante las minoras musulmanas: aproximacin al estudio de los derechos humanos en las declaraciones islmicas", en Anuario
de Derecho Eclesistico del Estado, (vol. 12) pp. 481 y ss. Sobre la mujer en el
matrimonio islmico, EADEM, (2001): "Estatuto de la mujer en el Derecho
matrimonial islmico", en Aequalitas. Revista jurdica de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y ho1nbres, (N. 6), pp. 14 y ss.
Prot. N. 442/54-15710.
124
LOLR DE ESPA'A
el reparto de los roles sociales entre ambos sexos est condicionado

histricamente 51
En la regulacin actual en Espaa del matrimonio civil la
heterosexualidad ha dejado de ser un elemento configurador del
matrimonio civil. Pero los ordenamientos confesionales a los que el
Estado espaol ha reconocido la institucin matrimonial (Derecho
cannico), o los efectos civiles del matrimonio (Derecho evanglico,
islmico y judo), no han modificado por ello su concepcin del matrimonio, como es lgico.
El Derecho cannico, por ejemplo, sigue definiendo el matrimonio como una alianza entre un varn y una mujer (c. 1055). Los efectos
que para el Derecho cannico tiene la actual regulacin civil del matrimonio homosexual son los siguientes. Por una parte, el matrimonio
de dos personas del mismo sexo, no produce en el ordenamiento
cannico los efectos del matrimonio legtimo (y, en consecuencia, no
produce impedimento de vnculo o ligamen), y por otra parte, en la
medida en que se extienda en una sociedad la concepcin de que la
heterosexualidad no es un elemento estructurador del rnatrimoio,
este error puede producir los efectos previstos en el c. 1099, donde se
regula el error iuris.
El rgimen jurdico vigente del impedimento de rapto (c. 1089)
requiere que el raptor sea un varn y la raptada una mujer para que el
secuestro o retencin violenta produzca efecto invalidante del matrimonio contrado. Evidentemente, no puede atribuirse esta diferencia
"
Nota del Comit ejecutivo de la Conferencia Episcopal Espaola, de 15 de

julio de 2004, n. 6: "La institucin matrimonial, con toda la belleza propia
del verdadero amor humano, fuerte y frtil, tambin en medio de sus fragilidades, es muy estimada por todos los pueblos. Es una realidad humana que
responde al plan creador de Dios y que, para los bautizados, es sacramento
de la gracia de Cristo". HOFFNER, Josef (1982): "Von der Wrde und dem Dienst der Frau", en Zeitfragen, (Heft 11) p. 4, "Der Mann ist nicht Ma[3tab fr
die Frau. Die .Verteilung der sozialen Rollen zwischen den beiden Geschlechtem -etwa bei den Arbeitsverrichtunge- ist zwar weithin geschichtlich
bedingt. Aber Grundgestalten wie ,,Tochter", ,,Schwester", ,,Gattin", ,,Mutter", ,,Sohn", ,,Bruder", ,,Gatte", ,,Vater", sind berzeitlich gltig und nicht
als blo[3 gesellschaflich bedingte Rollenverteilungen deutbar". Cfr. tambin
LrMISKI, Jrgen (2008): "Ehe und Familie in christlicher Sicht", en RAuscHER,
Anton (Hrsg.), Handbuch der Katholischen Soziallehre, (Berlin, Dunker & Hurnblodt) pp. 273 y ss. ScHoCKENHOFF, Eberhard (2008): "Das kirchliche Leitbild
von Ehe und Familie und der Wandel familialer Lebenslagen", en RAuscHER,
Anton (Hrsg.), Handbuch der Katholischen Soziallehre .., pp. 291 y ss.
125
MAR1A J.
ROCA
de tratamiento entre el varn y la mujer a una influencia en el Derecho

confesional de la ley orgnica de proteccin integral contra la violencia de gnero, pues el CIC fue promulgado en 1983 y la mencionada
ley es del ao 2004 52 La pervivencia del impedimento de rapto, o el
establecimiento de lmites de edad distintos entre el varn y la mujer
en el impedimento de edad obedece a razones histricas, por una
parte, y a una regulacin positiva deudora de su base antropolgica.
Por su parte, el Comit ejecutivo de la Conferencia Episcopal
Espaola emiti el 15 de julio de 2004, una nota en Ja que record, con
ocasin de la modificacin del_ Cdigo civil en Espaa, la base antropolgica de la concepcin del matrimonio cristiano 53
La FEREDE, asimismo, ha instado a sus ministros para que no
asistan a la celebracin de matrimonios entre personas del mismo
sexo''. El documento de la.FEREDE recuerda que los Acuerdos de
Cooperacin suscritos entre el Estado y la FEREDE, que fueron aprobados mediante la Ley 24/1992, contienen unas disposiciones sobre
la atribucin de efectos civiles al matrimonio celebrado segn el rito
evanglico. Esas disposiciones, agrega la declaracin, use pactaron y
aprobaron cuando el matrimonio civil nicamente poda ser celebrado entre un hombre y una mujer".
52
53
"
Resulta interesante tener en cuenta que algunos extremos de la argumentacin

del Tribunal Constitucional -STC 80/2008de17 julio, FJ 2, la diferenciacin
normativa la sustenta el legislador en su voluntad de sancionar ms unas
agresiones que entiende que son ms graves y ms reprochables socialmente
a partir del contexto relacional en el que se producen y a partir tambin de
que tales conductas no son otra cosa... que el trasunto de una desigualdad en
el mbito de las relaciones de pareja de gravsimas consecuencias para quien
de un modo constitucionalmente intolerable ostenta una posicin subordinada, citando el F. 7de la STC59/2008- no son muy distintos de las razones
aportadas para el mantenimiento del impedimento de rapto (Comnicaciones, 9,
1977, p. 366, "este hecho no es tan infrecuente como prima facie podra parecer").
Nota del Comit ejecutivo de la Conferencia Episcopal Espaola, de 15 de
julio de 2004, n. 4.
La Federacin de Entidades Religiosas Evanglicas de Espaa (FEREDE)
aprob un documento redactado el 11 de Octubre de 2004 por la Comisin
Pennanente de FEREDE, y ratificado el 19 de noviembre en Zaragoza tras la
reunin del rgano de coordinacin de la Federacin. en el que se prohibe a
los ministros de culto celebrar matrimonios entre parejas del mismo sexo, y
en el que se establece que los matrimonios por el rito evanglico sern siempre entre un hombre y una mujer.
126
LOLR DE ESPAA
A pesar de la modificacin del Cdigo Civil por las Cortes para

reconocer los mismos requisitos y efectos del matrimonio tradicional
a los contrayentes del mismo sexo, la FEREDE entiende que "en virtud de los Principios de Separacin y de Cooperacin del Estado con
las confesiones religiosas, la citada modificacin afecta nicamente
a los matrimonios civiles, pero no a la atribucin de efectos civiles al
matrimonio celebrado segn el rito evanglico". Por lo tanto, aade
la Comisin Permanente de la FEREDE, "en el matrimonio celebrado
segn el rito evanglico, al amparo de los Acuerdos de Cooperacin,
los contrayentes han de ser un hombre y una mujer". A la vez la FEREDE pide a las iglesias evanglicas agrupadas en la Federacin "que
no se expidan certificaciones para la celebracin de matrimonios por
el rito evanglico cuando los contrayentes sean personas del mismo
sexo". Se seala, adms, medidas disciplinarias para los ministros
que incumplieren el acuerdo, de modo que los ministros de culto,
aade, que pretendan celebrar o celebren matrimonios entre dos
personas del mismo sexo, por el rito evanglico y al amparo de los
Acuerdos de Cooperacin, "se vean privados automticamente de
la conformidad de la Comisin Permanente de la FEREDE" y "dejen
de ser considerados ministros de culto". Asimismo tanto las iglesias
como los ministros de culto que incumplan estos acuerdos sern "objeto de expediente. que ser elevado a la consideracin de la Comisin
Plenaria o Comisin Permanente para que decidan lo que consideren
procedente".
Hasta donde nuestro conocimiento alcanza, ni la Comisin Islmica de Espaa ni. Federacin de Comunidades judas de Espaa 55
han emitido ningn documento recordando el carcter heterosexual
del matrimonio islmico y judo respectivamente.
/1
"
RoYo, Mara (2008): "Sese.nta aos de la Declaracin universal de Derechos

Humanos", en Boletn de las Comunidades Judas de Espaa, (N 3, Diciembre),
seala que el judasmo se adhiere a esta Declaracin que pretende preservar
la igualdad de todos lo.s hombres sin condicin de raza, sexo o creencias. Pero
ello no obsta para que el matrimonio judo siga siendo heterosexual.
127
ALGUNAS CONSIDERACIONES DE LA
LIBERTAD RELIGIOSA Y SU INCIDENCIA EN
EL FUNDAMENTAL DERECHO A LA EDUCACIN
Csar Augusto Orrego Azula
SUMARIO: 1. Consideraciones iniciales.- 2. Derecho fundamental a la libertad religiosa.- 3. Interoencin de la Defensora del Pueblo.-4. Conclusiones.
l.
CONSIDERACIONES INICIALES
Las primeras expresiones antes de iniciar este compartir la

experiencia de la proteccin de la libertad religiosa desde el trabajo
de la Defensora del Pueblo, que en la actualidad tengo el enorme
privilegio de representar en la regin Piura, son de agradecimiento
profundo a la Universidad de Piura y su Instituto para los Derechos
Humanos y la Democracia de la Facultad de Derecho, quien ha tenido
el acierto de organizar la tercera edicin de las Jornadas de Derechos
Humanos, que tienen como objetivo el anlisis al Derecho de Libertad
Religiosa .
. Cuando recib la invitacin del Instituto a travs de la Dra. Susana Mosquera Monel9s, mi reaccin inicial fue de temor acadmico,
pero pu.do ms en mi decisin, el _constante deseo de seguir aprendiendo, inquietud acadmica permanente que se form en las aulas
de esta prestigiosa casa de estudios, la Universidad de Piura y finalmente la necesidad de retribuir de alguna manera todos los dones que
he recibido cariosamente de mis profesores y profesoras.
CSAR AUGUSTO RREGO AzuLA
ALGUNAS CONSIDERACIONES DE LA LIBERTAD RELIGIOSA
DERECHO FUNDAMENTAL A LA LIBERTAD RELIGIOSA

E\ marco jurdico que es necesario tomar en cuenta en relacin
al derecho a la libertad religiosa, est conformado por las normas
nacionales constitucionales, legales y reglamentarias y las-normas
internacionales suscritas por el Per, constituyndose de ese modo en
derecho interno.
La Constitucin peruana de 1993 reconoce en el artculo 2 inciso
3 el derecho de toda persona a: "A la libertad de conciencia y de religin, en forma individual o asociada. No hay persecuc~n por razn
de ideas o creencias. No hay delito de opinin. El ejercicio pblico de
todas las confesiones es libre, siempre que no ofenda la moral ni altere
el orden pblico."
La normatividad en su vertiente internacional, da cuenta en
primer lugar de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos,
que fue adoptada por las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948
y suscrita por nuestro pas segn Resolucin Legislativa N 13282 del
09 de diciembre de 1959, la misma que dispone en su artculo 18, lo
siguiente: "Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento,
de conciencia y de religin; este derecho incluye la libertad de cambiar de religin o de creencia, as como la libertad de manifestar su
religin o su creencia, individual y colectivamente, tanto en pblico
como en privado, por la enseanza, la prctica, el culto y la observancia.u
Por su parte la Convencin Americana de Derechos Humanos,
fue aprobada en 1969 y entr en vigor en 1978, siendo ratificada por
nuestro pas segn el Decreto Ley N 22231 de 11 de julio de 1978 y
se encuentra en vigencia a partir del 28 de julio de 1978, la misma que
contiene el derecho segn la siguiente significacin, que es consignada en el artculo 12: "l. Toda persona tiene derecho a la libertad de
conciencia y de religin. Este derecho implica la libertad de conservar
su religin o sus creencias, o de cambiar de religin o de creencias,
as como la libeitad de profesar y divulgar su religin o sus creencias,
individual o colectivamente, tanto en pblico como en privado. 2. Nadie puede ser objeto de medidas restrictivas que puedan menoscabar
la libertad de conservar su religin o sus creencias o de cambiar de
religin o de creencias. 3. La libertad de manifestar la propia religin
y las propias creencias est sujeta nicamente a las limitaciones prescritas por la ley y que sean necesarias para proteger la seguridad, el
orden, la salud o la moral pblicos o los derechos o libertades de los
dems. 4. Los padres, y en su caso los tutores, tienen derecho a que
sus hljos o pupilos reciban la educacin religiosa y moral que est de

acuerdo con sus propias convicciones."
Asimismo, en el mbito internacional resulta resaltante tener en
consideracin el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
(PIDCP), que fuera adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante la Resolucin 2200A (XXI), el 16 de diciembre.
de 1966, entrando en vigor el 23 de marzo de 1976 y aprobado por el
Per segn Decreto Ley N 22128 de 28 de marzo de 1978 y vigente
desde el 28 de julio de 1978, conteniendo el derecho bajo comento en
su artculo 18, bajo las siguientes disposiciones: "1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin;
este derecho incluye la libertad de tener o de adoptar la religin o las
creencias de su eleccin, as como la libertad de manifestar su religin
o sus creencias1 individual o colectivamente, tanto en pblico como
en privado, mediante el culto, la celebracin de los ritos, las prcticas y la enseanza. 2. Nadie ser objeto de medidas coercitivas que
puedan menoscabar su libertad de tener o de adoptar la religin o las
creencias de su eleccin. 3. La libertad de manifestar la propia religin
o las propias creencias estar sujeta nicamente a las limitaciones
prescritas por la ley que sean necesarias para proteger la seguridad,
el orden, la salud o la moral pblicos, o los derechos y libertades fundamentales de lqs dems. 4. Los Estados Partes en el presente Pacto
se comprometen a respetar la libertad de los padres y, en su caso, de
los tutores legales, para garantizar que los hijos reciban la educacin
religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones."
Resulta necesario_ informarnos sobre las consideraciones del
Pacto Internacionai de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
aprobado en la misma oportunidad que el PIDCP, y es aprobado por
el Per mediante Decreto Ley N 22129 de 28 de marzo de 1978, vigente desde el 28 de julio de 1978. Este instrumento_ internacional nos
informa en su artculo 13 del modo siguiente: "3. Los Estados Partes
en el presente Pacto se comprometen a respetar la libertad de los padres y, en su caso, de los rutares legales, de escoger para sus hijos o
pupilos escuelas distintas de las creadas por las autoridades pblicas,
siempre que_ aqullas satisfagan las normas mnimas que el Estado
prescriba o apruebe ert materia de enseanza1 y de hacer que sus hijos
o pupilos reciban lq. educacin religiosa o moral que est de acuerdo
con sus propias convicciones."
Los derechos de los nios, a nivel internacional ha sido garantizada con la Convencin sobre los Derechos del Nio, firmada en la
ONU en 1989 y aprobada segn Resolucin Legislativa N 25278 del
130
131
2.
'f'
i.
CSAR AUGUSTO 0RREGO
Azur.A
22 noviembre 1990 por nuestro pas.r recogiendo en su artculo 14 que:

"Los Estados Partes respetarn el derecho del nio a la libertad de
pensamiento, de conciencia y de religin."
El Per tambin ha ratificado por Resolucin Legislativa N
16277 de 20 de octubre de 1966, la "Convencin relativa a la lucha
contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza" y entr en
vigencia el 19 de marzo de 1967, la misma que dispone, en su artculo 5 que los estados partes de la presente convencin convienen: "l.
b. En que debe respetarse la libertad de los padres 0 en sti caso, de
los tutores legales, 1 de elegir para sus hijos establecimientos de enseanza que no sean los mantenidos por los poderes pblicos, pero
que respeten las normas mnimas que puedan fijar o aprobar las autoridades competentes, y 2 de dar a sus hijos, segn las modalidades
de aplicacin que determine la legislacin de cada Estado, la educacin religiosa y moral conforme a sus propias convicciones; en que
adems, no debe obligarse a illngn individuo o grupo a recibir una
instruccin religiosa incompatible con sus convicciones."
Finalmente nos toca hacer referencia a la Declara.cin sobre la
eliminacin de todas las formas de intolerancia y discriminacin fundadas en la religin o las convicciones, proclamada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas el 25 de noviembre de 1981 en su resolucin 36/55, ha prescrito lo siguiente, en su artculo 1 y 6: "l. Toda
persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y
de religin. Este derecho incluye la libertad de tener una religin o
cualesquiera convicciones de su eleccin, as como la libertad de manifestar su religin o sus convicciones individual o colectivamente,
tanto en pblico como en privado, mediante el culto,-la observancia,
la prctica y la enseanza. 2. Nadie ser objeto de coaccin que pueda
menoscabar su libertad de tener una religin o convicciones de su
eleccin. 3. La libertad de manifestar la propia religin o las propias
convicciones estar sujeta nicamente a las limitaciones que prescriba
la ley y que sean necesarias para proteger la seguridad, el orden, la salud o la moral pblicos o los derechos y libertades fundamentales de
los dems." (Art. 1) "De conformidad con el artculo 1 de la presente
Declaracin y sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo 3 del artculo
1, el derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia, de religin o
de convicciones comprender, en particular, las libertades siguientes:
(... ) h) La de observar das de descanso y de celebrar festividades y
ceremonias de conformidad con los preceptos de una religin o conviccin;" (Art. 6)
Luego de enunciar las normatividad internacional, conviene

entonces abordar los pronunciamientos de rganos internacionales
que protegen los derechos humanos, entre ellos podemos citar al
Comit de Derechos Humanos', definido como el rgano de expertos
independientes que supervisa la aplicacin del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos por sus Estados partes, el mismo que
cuenta con cuatro funciones principales, entre la que destaca, el elaborar las llamadas observaciones generales, que son pensadas para
ayudar a los Estados partes, a dar cumplimiento a las disposiciones
del Pacto al pormenorizar las obligaciones sustantivas y de procedimiento de los Estados Partes.
Sobre la temtica abordada, es pertinente tomar en consideracin la Observacin General Nro. 22 2 de la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos,
quien expresa: "4. ( ... ) La libertad de manifestar la religin o las
creencias mediante el culto, 1a celebracin de los ritos, las prcticas
y la enseanza abarca una amplia gama de actividades. El concepto
de culto se extiende a los actos rituales y ceremoniales cbn los que
se manifiestan directamente las creencias, as como a las diversas
prcticas que son parte integrante de tales actos, comprendidos la
construccin de lugares de culto, el empleo de frmulas y objetos rituales, la exhibicin de smbolos y la observancia de las fiestas religiosas
y los das de asueto."
1
1
1
132
El Comit de Derechos Humanos se estableci con arreglo al artculo 28 del

Pacto. Est integrado por 18 miembros, que deben ser nacionales_ de Estados
Partes en el Pacto. Los miembros del Comit, al igual que los de otros rganos
creados en virtud de tratados, se denominan a menudo expertos. Conforme al artculo 28 del Pacto, los miembros del Comit deben ser personas de
gran integridad moral, con reconocida competencia en materia de derechos
humanos>), y se tomar en consideracin la utilidad de la participacin de
algunas personas que tengan experiencia jurdica)).
http://www.ohchr.org/Documents/Publications/FactSheetl5REiv.lsp.pdf
General Comment No. 22: The right to freedom of thought, conscience and
religion ( Art. 18) : . 30/07/1993. CCPR/C/21/Rev.l/Add.4, General Comment
No. 22. (General Comments): "
"4. " (... ) The freedom to manifest religion or belief in worship, observance,
practice and teaching encornpasses a broad range of acts. The concept of worship extends to ritual and ceremonial acts giving direct expression to belief,
as well as various practices integral to such acts, including the building of
places of worship, the use of ritual formulae and objects, the display of symbols, and the observance of holidays and days of rest."
133
1
1
1
:!
CSAR AUGUSTO RREGO AzULA
A nivel parlamentario, el Per ha emitido la Ley 29635, denominada Ley de Libertad Religiosa, garantizando su ejercicio, en
concordancia con. el texto constihlcional, a travs del artculo 1: "El
Estado garantiza el derecho fundamental de toda persona a la libertad de religin reconocido y amparado por la Constitucin Poltica
del Per y por los Tratados Internacionales ratificados por el Estado
peruano."
Algunos temas de esta ley, han sido puestos a consideracin
de la Defensora del Pueblo, a travs de las quejas ciudadanas, por
ejemplo los das de descanso y su incidencia en el mbito laboral y
educativo, lo que es abordado por las disposiciones del artculo 3 de
la ley, que se traduce entre ellos en la posibilidad de: ( ... )"f. Conmemorar las festividades y guardar el da de descanso que se considere
sagrado en su religin, debindose armonizar los derechos de los trabajadores con los de la empresa o administracin pblica para la que
labore, y de los estudiantes con las instituciones educativas, conforme
al reglamento de la presente Ley."
Se pronuncia de manera expresa en el artculo 8, sobre uno de
los temas que se abordarn seguidamente, es decir, sobre su incidencia en la educacin, al prescribir la posibilidad de exonerar del curso
de religin, en los siguientes trminos: "Las instituciones educativas,
en todos sus niveles y modalidades, respetan el derecho de los alumnos a exonerarse de los cursos de religin por motivos de conciencia
o en razn de sus convicciones religiosas sin verse afectado su promedio acadmico. En los casos de los menores de edad, la exoneracin
procede siempre y cuando as lo expresen los padres o quien tenga la
tutela de los mismos."
Actualmente la Ley 29635, ha sido reglamentada mediante el
Decreto Supremo 010-2011-JUS, del cual resaltaremos, el artculos 6,
que recoge la posibilidad de gozar del ejercicio de fiestas religiosas y
del eventual descanso en el mbito laboral, el artculo 7 que recoge el
descanso educativo, y finalmente el artculo 9, que posibilita la exoneracin del curso de religin en instituciones educativas estatales,
segn el siguiente detalle: "Los empleadores, de los sectores pblico y
privado, garantizan el derecho de los trabajadores a conmemorar las
festividades y guardar el da de descanso que stos consideren sagrado, siempre que el ejercicio de este derecho no resulte incompatible
con la organizacin social del trabajo y se garantice el cumplimiento
de la jornada laboral a que se refiere la normatividad vigente." (Art. 6)
"Los responsables de las entidades educativas estatales brindarn las
facilidades necesarias a sus estudiantes, a efectos que en el ejercicio de
134
su derecho a conmemorar sus festividades y guardar el da de su descanso y siempre que el ejercicio-de este derecho no afecte el normal
funcionamiento de las actividades curriculares de la entidad." (Art.
7) "En las instituciones educativas estatales los padres o apoderados,
cuando corresponda, podrn solicitar la exoneracin del curso de
religin cursando una comunicacin expresa en ese sentido. Respecto
de- los alumnos- debidamente exorierados del curso de Religin, su
promedio acadrrco se tomar considerando solamente las materias
cursadas." (Art. 9)
El sector educacin, a travs del Vice Ministerio de Gestin
Pedaggica, ha recogido en reiteradas oportunidades uno de-los
aspectos tratados en las normas anteriores, que tienen como efecto
viabilizar la posibilidad de exonerar el curso de religin en las entidades educativas, as tenemos la R.M. N 0234-2005-ED, por la que se
aprueba Directiva N 004-VMGP-2005, denominada "Evaluacin de
los Aprendizajes de los Esiudiantes en la Educacin Bsica Regular",
estableciendo el procedimiento de las exoneraciones, previstas en el
artculo 5.11.1 y 5.11.2: "La exoneracin del rea procede para el rea
de Educacin Religiosa, slo en caso que el padre de familia o apoderado lo solicite por escrito, al momento de la matrcula o ratificacin
de matrcula, por tener una confesin religiosa diferente a la _catlica
o ninguna. No es procedente evaluar al estudiante si ha sido exonerado. La exoneracin del rea es autorizada por Resolucin Directoral
expedida por el Director de la IIEE, informacin que ser remitida a la
UGEL para llevar un consolidado sobre esta situacin." "En todos los
documentos oficiale~:S de-evaluacin se anota la siguiente expresin:
EXONERADO para el caso descrito en el numeral anterior."
En la actualidad' se ha publicado la Resolucin Ministerial
431-2012-ED, Directiva 014-2012-MJNEDU-VMGP" Normas y Orientacio_nes para el Desarrollo del Ao Escolar 2013 en la Educacin
bsica", cuyos antecedentes son la Resolucin Ministerial 622-2011ED y las Orientaciones y Normas Nacionales para la Gestin de las
Instituciones Educativas de Educacin Bsica y Educacin Tcnico
- Productiva 2006 4
El presente artculo ha sido desarrollado en base a la ponencia inicial, sin embargo, por su publicacin en el ao 2013, resulta necesaria su actualiz.acin
normativa.
Este constituye un antecedente de la exoneracin en el Per, condicionada a
la presentacin de documentacin, aunque no la precisa, as tenemos: "Los
padres o apoderados, al matricular a sus hijos o pupilos, podrn solicitar a la
135
''l
La acrual disposicin vice ministerial, dispone en cuanto a los

alumnos que cursan el nivel primario, lo siguiente: "Los estudiantes
que profesan una religin distinta a la catlica o no profesan ninguna,
dos en la disposicin reglamentaria, generndose en consecuencia la

posibilidad de restriccin a los eshldiantes en su derecho a la libertad
religiosa.
Un segundo aspecto que se puede evidenciar en la norma citada, es que se prevn distintas personas habilitadas para solicitar
la exoneracin, pues en el caso de los alumnos de primaria, slo lo
puede hacer el padre y su tutor, para los alumnos de secundaria,
lo viabiliza la madre, el padre y su apoderado y para los alumnos
matriculados en educacin bsica alternativa, pueden solicitarlo los
propios estudiantes.
Entendemos que en el caso de los alumnos de primaria y secundaria, los habilitados a la solicitud de exoneracin deben ser los
mismos, es decir, la madre1 el padre, rutares o apoderados. En lo concerniente a la educacin bsica alternativa, al momento de consignar
los habilitados a solicitar la exoneracin se ha obviado que existe el
Programa de Educacin Bsica Alternativa de Nios y Adolescentes
(PEBANA) y el Programa de Educacin Bsica Alternativa de Jvenes y Adultos (PEBAJA), en el caso de los alumnos que son nios
o adolescentes1 deben estar habilitados tambin la madre, el padre,
tutor y apoderado, y para el caso de los jvenes, mayores de 18 aos
y adultos, estn plenamente habilitados para solicitar la exoneracin
de manera autnoma.
pueden exonerarse del rea, durante las primeras ocho semanas del
ao lectivo, a peticin escrita del padre de familia o tutor." Distinta
disposicin se ha previsto para el nivel secundario: "Los estudiantes
que profesan una religin distinta a la catlica o no profesan ninguna,
pueden exonerarse del rea, a peticin de la madre, padre de familia
o apoderado." Finalmente a los alumnos matriculados ert Educacin
Bsica Alternativa, tambin difiere de los anteriores: ;Los eshldiantes
que profesan una fe distinta a la catlica, pueden solicitar la exoneracin del rea curricular de educacin Religiosa, al momento de la
matrculau
Una primera diferenciacin que no encuentra mayor fundamento, es la oportunidad de la solicitud de exoneracin del curso
de religin, como se podr apreciar son distintas las oportunidades
en que esta se puede solicitar, en la educacin bsica alternativa se
realiza en el instante de la matrcula, los alumnoS en primaria con un
plazo puntual de ocho semanas del inicio del ao lectivo y finalmente
los de secundaria no tienen este condicionamiento temporal.
Consideramos oportuno, en consideracin de las normas constitucionales y legales e internacionales, sealar la necesidad de unificar
los criterios de la temporalidad de la solicitud de exoneracin, en
torno a la posibilidad que esta exoneracin pueda ser solicitada en el
momento que se considere se requiera, corno actualmente parece haberse previsto en los alunmos del nivel secundario, pues las personas
tienen el derecho fundamental de cambiar de convicciones religiosas
en el momento que consideren pertinente, lo que resulta concordante
con el contenido constihlcional que el mximo intrprete de la constitucin ha declarado: "[L]a citada libertad supone en lo esencial:( .. ,) c)
la facultad de poder cambiar de creencia o perspectiva religiosa, vale
decir, la aptihld de mutar o transformar el pensamiento religioso as
como de sustihlirlo por otro, sea ste similar o completamente distinta (... )."5
En consecuencia, es posible que se produzca esta migracin de
creencia religiosa, una vez cumplido los lmites temporales estableci-
Direccin de la Institucin Educativa, a travs de una solicitud debidamente

documentada, la exoneracin en el rea de Educacin Religiosa, por tener
una confesin diferente a la catlica o no tener ID.nguna".
Exp. 06111-2009-PA/TC, FJ 13, Exp. 3284--2003-AA/TC, FJ 18.
136
3.
INTERVENCIN DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO
La Defensora del Pueblo en una organizacin autnoma, que

hace su ingreso a la vida institucional del pas constitucionalmente en
el ao 1993, sin embargo, inicia sus actividades el 11 de septiembre de
1996.6 El Defensor del Pueblo, tiene su antecedente ms remoto en la
figura del Ombudsman que tuvo su nacimiento en Suecia7, y que ha
logrado una adecuada recepcin en las democracias modernas, sobre
El primero de abril de 1996 se emiti la Resolucin Legislativa N 26584 por

la que el Congreso eligi al Defensor del Pueblo.
"Los orgenes de la Defensora del Pueblo se remontan al ao de 1809, cuan"
do en Suecia se crea la figura del Justieombudsman para poner lmiteS al poder
de la nobleza en el manejo del Estado. Posteriormente, se legisl para que
el Ombudsman o "el que defiende a otro" tuviera una procedencia parlamentaria, extendindose tal cual a los dems pases escandinavos y Europa
(Parlamentary Commisioner en Gran Bretaa, Le Mediateur en Francia y Defensor del Pue?lo en Espaa), as como a Australia, Nueva Zelandia y algunos
137
CESAR A u GUSTO RREGO AzULA
ALGUNAS CONSIDERACIONES DE LA LIBERTAD ~LIGIOSA
todo en el mbito Iberoamericano, esto es a partir de su incorporacin

en la Constitucin Espaola de 1978, fuente inspiradora de nuestras
constituciones en esta materia.
Nuestra carta fundamental lo recoge en los artculos 161 y 162
de la Constitucin, desarrollado a travs de la Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, N 26520, que establece el marco jurdico para el
funcionamiento de este rgano constitucional autnomo del Estado.
Su funcin es la de servir de Intermediario entre las personas y la administracin estatal, para prevenir o remediar los casos de abuso de
autoridad, tutelar los derechos humanos y favorecer el control social
de la legitimidad en el uso del poder.
La Constitucin encomienda al Defensor del Pueblo tres funciones fundamentales que definen su competencia: l. Defender los
derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la
comunidad; 2. Supervisar el cumplimiento de los deberes de funcin
de la administracin estatal; y 3. Supervisar la prestacin de servicios
pblicos a la poblacin.
Para el cumplimiento de sus funciones, la Defensora del Pueblo del Per est facultada fundamentalmente para investigar las
quejas, petitorios o sihlaciones particulares que, pueden serle planteadas por el ciudadano o de conocer alguna vulneracin o amenaza a
los derechos, inicia su intervencin de oficio. El propsito es verificar
y esclarecer los hechos para determinar los dos extremos en los que
oscila per_manentemente su quehacer: a) el marco de derechos vulnerados; y b) el mbito de los deberes de funcin que corresponda exigir
a cualquier entidad estatal o empresa que preste servicios pblicos.
Como comentamos anteriormente la instihlcin defensora de
los derechos humanos en el Per, tramita las quejas ante las instihlciones del estado, en este caso las instihlciones educativas pblicas, que
han generado algunas amenazas o vulneraciones al ejercicio de este
derecho fundamental, afectando de ese modo la libertad religiosa, en
su aspecto positivo, que implica: que el Estado genere las condiciones mnimas para que el individuo pueda ejercer las potestades que
comporta su derecho a la libertad religiosa.'' 8
Las quejas ms recurrentes en la Defensora del Pueblo se han
debido a la no exoneracin del curso de religin en las instituciones
pblicas, temtica que ha sido un acierto en su tratamiento en la Ley
29635, como lo expresara la profesora Mosquera Monelos: "No es

nuestra intencin recorrer con detalle ese camino legislativo pero s
queremos apreciar las virtudes del texto finalmente aprobado; por
eso, es importante destacar las mejoras que tiene el texto aprobado
con respecto a anteriores versiones que hemos conocido:( ... ) recoge
una mencin expresa al problema de la exoneracin del curso de religin catlica." 9
Una primera queja recibida en Piura en el ao 2007 unos padres
de familia presentaron su disconformidad con la IE Nuestra Seora
de las Mercedes de Tablazo Norte del distrito de La Unin, pues alegan que son Testigos de Jehov y no fueron exonerados del curso de
religin a pesar de haberlo solicitado, los nios eran obligados a cumplir tareas, permanecer en clase, participar en ceremonias no acordes
con su religin y principios bblicos, bajo amenaza de desaprobacin.
Como se recordar el Per ratific la Convencin relativa a la
lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza, en la
que nos comprometimos a respetar el derecho de los padres de dar
a sus hijos, segn las modalidades de aplicacin que determine la
legislacin, la educacin religiosa y moral conforme a sus propias
convicciones; en que, adems, no debe obligarse a ningn individuo o grupo a recibir una instruccin religiosa incompatible con sus
convicciones. Por lo que esta actitud de la escuela en el bajo Piura,
contravino frontalmente esta obligacin estatal y vulneraba el derecho a la Libertad Religiosa de estos nios.
Se ha podido configurar en este caso un acto de discriminacin, para lo cual debemos calificar la conducta de la escuela, lo que
se realiza verificando la concurrencia de los siguientes elementos 10 :
a) Un trato diferenciado o desigual. Todo acto discriminatorio parte
de la existencia de un trato diferenciado o desigual; b) Un motivo
o razn prohibida. Para que un trato diferenciado pueda ser considerado como discriminatorio _se requiere que el mismo est basado
en un motivo prohibido por el ordenamiento jurdico, el mismo que
puede estar relacionado con las caractersticas innatas de las personas
(raza, origen, sexo, identidad tnica o cultural, idioma, discapacidad,
condicin econmica o social) o con las posiciones asumidas voluntariamente por las perSonas en la SC?ciedad (religin, opinin); y c) Un
/1
pases del Africa y Asia." Primer Informe del_ Defensor del' Pueblo del Per
ante el Congreso de la Repblica.
Exp. 0256-2003~HC(TC, p: 15.
138
10
MosQUERA MoNELOS, Susanar La cuestin religiosa en el Per A propsito de la

Ley N 29635 de libertad religiosa, Gaceta Constitucional No. 38, pp. 300-301.
Informe N 005-2009-DP/ADHPD, Actuacin del Estado frente a la discriminacin. Casos conocidos por la Defensora del Pueblo, pp.11-14.
139
."
objetivo o un resultado. Finalmente, para que una conducta sea considerada como discriminatoria se requiere que el trato diferenciado
basado en un motivo prohibido tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, ejercicio y goce de un derecho.
En este caso diez alumnos de la Institucin Educativa N 14062
"Nuestra Seora de las Mercedes" de Tablazo Norte - La Unin, fueron tratados de forma diferente en tomo al ejercicio de sus propias
convicciones religiosas, obligndosele a recibir instruccin no acorde con su confesin, afectndose su derecho a la educacin. En ese
sentimos, procedimos a realizar los recordatorios constitucionales y
legales a las autoridades educativas y recomendamos que de manera
inmediata se proceda a la exoneracin del curso de religin sin condicionamiento alguno, recibiendo como respuesta que se proceder
con el pedido ciudadano de acuerdo a nuestras consideraciones y en
concordancia con la libertad religiosa de los recurrentes.
As tambin en el ao 2010, recibimos en la regin Piura, el reclamo de unos padres de familia quienes se constituyeron a la escuela
de su hljo, !E Ignacio Snchez, solicitando la exoneracin del curso
de religin, sin embargo el personal jerrquico, no acept el pedido,
argumentando que les falta anexar la constancia de pertenecer a otra
religin. Como podemos observar, el colegio estatal haba condicio-:
nado la atencin al derecho a la exoneracin del curso de religin, a
la presentacin de constancia de pertenecer a otra religin, requisito
arbitrario impuesto por el Director, pues no existe norma alguna en el
ordenamiento educativo peruano, que as se exija, ms an si incluso
se ti.ene la posibilidad de ejercer este derecho, aquellas personas que
no p'rofesan ninguna confesin religiosa, como lo tiene establecido la
R.M. N 0234-2005-ED, que aprueba la Directiva N 004-VMGP-2005,
denominada "Evaluacin de los Aprendizajes de los _Estudiantes en la
Educacin Bsica Regular", en el sentido que la exoneracin del rea
procede para el rea de Educacin Religiosa, slo en caso que el padre
de familia o apoderado lo solicite por escrito( ... ), por tener una confesin religiosa diferente a la catlica o ninguna. Nuestra institucin
remiti las recomendaciones a la IE Ignacio Snchez en atencin a las
consideraciones legales vigentes en el Per, procedindose de inmediato a exonerar al estudiante del curso de religin.
.
Idntica situacin vulneratoria se genera el ao 2010 en la !E
Mariscal Castilla, pues unos padres se constituyeron a solicitar la exoneracin del curso de religin, sin embargo su director no les acept
el pedido, pues les solicitaba la constancia de pertenecer a otra religin, basado en una disposicin ya derogada, esto es el DS 016-72/ED,
Reglamento Interconfesional de Educacin Religiosa, norma que est

derogada y a pesar de la expresa indicacin del Ministerio de Educacin a travs del Oficio Mltiple 001-2008-ME-VMGI-OAAE-CADER,
continuaba exigiendo la constancia. La oportuna intervencin defensorial, permiti el ejercicio del derecho del estudiante afectado,
declarando fundada solucionada la queja tramitada.
En la Oficina Defensorial de Cajarnarca el ao 2010, se present
una queja contra IE La Ramada, donde los padres de una nia solicitan
la exoneracin del curso de religin, sin embargo, para su admisibilidad se necesitaba ca;icelar un derecho previsto en su reglamento
interno y en su Texto Unico de Procedimientos Administrativos de la
institucin, por un monto de 10 soles. El condiciqnamiento arbitrario
de esta institucin cajamarquina, se configura desde el pnnto de vista
econmico, pues no es legal proceder a exigir a los padres un derecho
para poder ejercer el pedido de exoneracin del curso de religin.
Posteriormente a la actuacin defensorial, la institucin educativa
rectific su actuar y atendi el requerimiento de los padres.
La Oficina Defensorial del Cuzco, el ao 2008, recepcion una
queja contra la IE Comercio 41, puesto que un alumno no fue exonerado del curso de religin, sin embargo se le evalu y en consecuencia
se le desaprob de la asignatura, afectando en su promedio educativo. Motiv la inme.diata reaccin de comisionados de la institucin
defensorial, constituyndose a la escuela pblica, contactndose con
las autoridades educativas, alegando el derecho de los nios y nias a
poder exonerase del curso de religin, previsto en las normas legales
y reglamentarias educativas, por lo que atendiendo a nuestras recomendaciones formuladas, se regulariz la exoneracin y el resultado
de la evaluacin.
En similar actuacin se encontr la Oficina Defensora! de Chiclayo quien en el ao 2008, conoce del caso de presunta negativa de la
!E Mater Admirabilis de aceptar exoneraciones del curso de religin
de los dos hijos de una recurrente, es por ello que va una actuacin
inmediata se logr persuadir a las autoridades educativas de la institucin y se procedi a la exoneracin.
En el ao 2008, recibimos la visita de una recurrente en la Oficina Defensorial de La Libertad, quien presenta su queja contra la
IE Modelo, en razn que se le viene denegando la exoneracin del
curso de religin, pues ella es miembro de la Iglesia de Jesucristo de
los Santos de ls ltimos das. Como en los casos anteriores la eficaz
accin defensorial, gener la decisin de la institucin educativa, de
atender el pedido.
140
141
/
En Lima, la Defensora del Pueblo, atendi a unos padres que se

quejaron contra la IE Javier Heraud, pues su hija que cursa el quinto
ao de secundaria no ha sido exonerada del curso de religin a pesar
de que todos los aos de-secundaria ha estado excluida del curso, ante
la intervencin defensorial, el colegio inform que la alumna ya fue
exonerada.
Algunos otros casos por los que ha sido requerida la Defensora
del Pueblo del Per, es la posibilidad de observar das de descanso y
de celebrar festividades y ceremonias de conformidad con los preceptos de su religin o conviccin.
La Oficina Defensorial del Callao recibe el ao 2008 una queja
contra la Universidad Nacional del Callao, puesto que no se aceptaba
la posibilidad de examinarse para su titulacin en da no previsto
para su fiesta religiosa (da sbado), a pesar de la intervencin de
nuestra institucin, en una acto arbitrario se declar improcedente el
pedido mediante Resolucin Rectoral 155-99-R.
Similares hechos y con idnticos resultados, se produjo en el
ao 2009, con la presentacin de una queja contra la Universidad Nacional de Trujillo, debido a que una alumna curs Psicologa Mdica
los viernes, programndose dos prcticas para el sbado 09 y 16 de
febrero de 2008, sin embargo por ser miembro de la Iglesia Adventista
del Sptimo Da, tiene que guardar descanso los das sbados, por lo
que se aperson al profesor solicitndole que le pudiera reprogramar
las prcticas o que se pudiera cambiar de grupo, con el consiguiente
cambio del da de prcticas.
Lejos de permitir las acciones que permitan atender su solicitud, obtuvo la negativa de las autoridades universitarias e impugn
al Jefe de Departamento de Medicina, con igual resultado, finalmente
acude al Decano de Medicina, sin obtener respuesta alguna.
Estas decisiones afectan lo previsto en la Declaracin sobre
la eliminacin de todas las formas de intolerancia y discriminacin,
pues el derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia, de religin o de convicciones, comprender el observar das de descanso y
de celebrar festividades y ceremonias de conformidad con los preceptos de su religin o conviccin.
Asimismo debemos tomar en consideracin la Observacin General Nro. 22, reseada lneas arriba, en el sentido de que la libertad
de manifestar la religin o las creencias mediante el culto, la celebracin de los ritos, las prcticas y la enseanza abarca una amplia gama
de actividades, por eje~plo la observancia de las fiestas religiosas y
los das de asueto.
A pesar de que las quejas fueron presentadas los aos 2008

y 2009, hoy se contrapondran tambin con lo dispuesto en la Ley
29635, que dispone en su artculo literal f, que se tiene el derecho a
conmemorar las festividades y guardar el da de descanso que se considere sagrado en su religin, debindose armonizar los derechos de
los trabajadores con los de la empresa o administracin pblica para
la que labore, y de los estudiantes con las instituciones educativas,
conforme al reglamento de la presente Ley.
La disposicin reglamentaria prev que los responsables de las
entidades educativas estatales brindarn las facilidades necesa'rias a
sus estudiantes, a efectos que en el ejercicio de su derecho a conmemorar sus festividades y guardar el da de su descanso y siempre que
el ejercicio de este derecho no afecte el normal funcionamiento de las
actividades curriculares de la entidad, en consecuenci la entidad
universitaria, debi proceder a atender el pedido del estudiante a ser
evaluado en da distinto al sbado.
Distinto comportamiento se present en una queja tramitada
en la Oficina Defensorial de Lima, contra la Escuela de Secretariado
"Nuestra Seora de Guadalupe", quien en reiteradas oportunidades
insiste en negar el derecho a rendir sus exmenes a una alumna, en
fecha distinta a su da de culto religioso, pese a haberlo solicitado en
varias oportuni4ades, sin embargo la intervencin defensorial resulto
siendo trascendente para lograr que se revirtiera la obstruccin, por
el contrario de procedi a programarle los exmenes el da feriado.
142
143
4.
CONCLUSIONES
El Per ha reconocido ampliamente la libertad religiosa, segn
se ha podido contextualizar, en disposiciones constitucionales, en
tratados internacion8les de Derechos Humanos y pronunciamientos,
as como en normas legislativas y administrativas, estas ltimas en su
correlacin con el derecho a la educacin.
La Defensora del Pueblo como ente autnomo que defiende los
derechos de la persona y de la comunidad, ha sido requerida por los
ciudadanos buscando su proteccin, en lo atinente al ejercicio de la libertad religiosa y su relacin con el derecho a la educacin - escolar y
universitaria-, propiciando la pesuasin y obteniendo la reversin
en la amenaza o la restriccin del derecho, sobre todo con las instituciones educativas pblicas, pero an se mantiene una resistencia
iimecesaria por parte de algunas entidades universitarias.
Algunos actos producidos en las escuelas pblicas, generan

actos de discriminacin, hechos condenables pues sitan a las personas en categoras de valoracin distinta, afectando lo ms valioso
de los seres humanos, su dignidad, propiciando, en expresiones de
la Defensora del Pueblo: "exclusin.r inequidad y la negacin de diversos derechos fundamentales", por lo que debemos adoptar todos
el compromiso de luchar por desterrar la discriminacin en nuestra
sociedad y lograr su configuracin democrtica.
144

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INSTITUTO DE DERECHOS HUMANOS

Terceras Jornadas sobre Derechos Humanos

EL DERECHO FUNDAMENTAL DE LIBERTAD RELIGIOSA

Terceras Jornadas sobre Derechos Humanos

Queda prohibida la reproduccin total o parcial de esta obra

SUSANA MSQUERA MONELOS (COORDINADORA)

PALESTRA EDITORES 5.A.C.

Telf. (5111 637-8902/(5111 637-8903

El fundamento de la libertad religiosa........................................

El derecho de libertad religiosa en la constitucin de 1979 .....

Mz. E Lt. 15 Urb. Santa Rosa de Lima- Los Olivos

Luis Andrs Carpio Sardn

Alan Ornar Bejarano Nob!ega

El desarrollo del derecho a la libertad religiosa en el Per......

Gonzalo Flores Santana

La ley de libertad religiosa de Per y la

Tiraje: 500 ejemplares

HECHO El DEPSITO LEGAL EN LA BIBLIOTECA NACIONAL DEL PER No. 2014-14331

Algunas consideraciones de la libertad religiosa y

Csar Augusto Orrego Azula

LA LEY DE LIBERTAD RELIGIOSA DE PER Y

de notorio arraigo.- 3.2.1. Prqpuestas sobre requisitos y efectos del notorio

En el presente trabajo hemos tenido ~ cuenta otros trabajos anteriores, en

La entrada en vigor de una ley de libertad religiosa en Per",

LA LEY DE LIBERTAD RELIGIOSA DE LA REPBLICA

Entre los elementos que merecen destacarse de la vigente ley,

Sentencia n 06111-2009-AA , cfr. MosQUERA MoNELOS, Susana (2013)

LA LEY DE LIBERTAD RELIGIOSA DE PER Y LA

5 de la ley peruana establece: uno se consideran religiosos los fines

Art. 4: "La objecin de conciencia es la oposicin de un individuo al

embrin humano que un velo o un turbante, todo parece depender

RocA FERNNoEz, Mara J., (2012): "La influencia de la Refonna protestante

LA LEY DE LIBERTAD RELIGIOSA DE PER y LA

colectivo de la libertad religiosa en sus plurales manifestaciones o conductas

Como es sabido, esta expresin tiene su origen en el trabajo de V1LADRICH,

LA LEY DE LIBERTAD RELIGIOSA DE PER y LA LOLRDE ESPAA

ALGUNAS CUESTIONES CONTROVERTIDAS ENLA

En Espaa, las propuestas de las confesiones religiosas ante

3.1. Inscripcin registra! y autonoma de las confesiones

STC de 15 de Febrero de 2001, FJ 8.

bertades pblicas garantizados por la Constitucin es un componente

STC 19/1985, de 13 de febrero,

LA LEY DE LIBERTAD RELIGIOSA DE PER Y LA LOLR DE ESPAA

pblico ha llevado a Combala a anotar que en el Derecho continental

STC de 15 de Febrero de 2001, FJ 11. CoNTRERAS MAzARo, Jos Mara (1991):

paol de la jurisprudencia sObre el Convenio europeo de derechos humanos respecto

La libertad religiosa, e ideolgica "por sr esencial (...) para la efectividad

de la Constihlcin. Por ello mismo, en este muy singular contexto, no puede

posibilidad23, pero no la nica. Cabe el mantenimiento del Registro de

Que ira en la lnea del carcter asociativo de las confesiones, restndoles

LA LEY DE LIBERTAD RELIGIOSA DE PER Y LA

dependiente. Si esta identidad no queda garantizada en el momento

3.2. Concepto de notorio arraigo*

Libertad religiosa peruana y espaola. Reflexiones en tomo a un concepto jurdico

en el ao 2007 y la Iglesia Ortodoxa, en el ao 2010), han llegado a

3.2.1. Propuestas sobre requisitos y efectos del notorio arraigo

Propuesta presentada por la Iglesia de Jesucristo de los Santos de los ltimos

LA LEY DE LIBERTAD RELIGIOSA DE PER y LA LOLR DE ESPAA

mental de Alemania en relacin con el status de corporacin de

determinados deberes legales32

LA LEY DE LIBERTAD RELIGIOSA DE PER y LA LOLR PE EsPAi'J"A

3.2.2.Referencia comparada al Derecho alemn

la persona de manera especial; ms an, que define de algn modo

Deutschland, VII, 3'. Ed, (Heidelberg, .C.F. M!ler).