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los
casos
expresamente
CAPITULO II
SUJETOS DEL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
MARTIN MATEO, acerca del tema tratado en este punto, anota lo siguiente:
Legitimacin activa es la aptitud para desencadenar el proceso revisor. Los
requisitos son distintos segn se impugnen actos o normas. Si se impugnan
actos y se solicita nicamente la declaracin de no ser conformes a derecho y
en su caso la anulacin, esta legitimados los que tuvieren inters directo en el
asunto. Ahora bien, si lo que se pretende es el reconocimiento de un derecho,
de una situacin jurdica individualizada y el restablecimiento de la misma,
nicamente estarn legitimados los titulares de los derechos que se consideren
infringidos.
Si se trata de normas, hemos de distingue a su vez el que estas normas
puedan ser cumplidas directamente por los interesados, cualquiera puede
impugnarlas si se encuentra afectado por ellas.
Quien venga directamente sometido a una norma, por su puesto, de categora
inferior a la ley, puede impugnarla en el plazo establecido si estima que la
norma es contraria a derecho y que su cumplimiento le perjudica.
Por el contrario, si las normas no se cumplen directamente por los interesados,
sino que es necesario interponer una cierta actuacin administrativa intermedia,
la legitimacin no corresponde ya a aquellos, nicamente podr intervenir en su
nombre las entidades, corporaciones e instituciones de derecho pblico y
cuantas entidades ostentaren la representacin o defensa de los intereses de
carcter general o corporativo que la afecten, siempre que la disposicin
impugnada afectase directamente a los mismos.
Bien, entonces de acuerdo a lo normado en el artculo 13, primer prrafo, del
Decreto Supremo N 013-2008-JUS, en el proceso contenciosos administrativo
tiene legitimidad para obrar activa quien afirme ser titular de la situacin jurdica
sustancial protegida que haya sido o est siendo vulnerada por la actuacin
administrativa impugnable materia del proceso.
Segn el ltimo prrafo del artculo 13 del Decreto Supremo N 013-2008-JUS,
tambin tiene legitimidad para obrar activa la entidad pblica facultada por ley
para impugnar cualquier actuacin administrativa que declare derechos
subjetivos, previa expedicin de resolucin motivada en la que se identifique el
agravio que aquella produce a la legalidad administrativa y al inters pblico, y
siempre que haya vencido el plazo para que la entidad administrativa que
expidi el acto declare su nulidad de oficio en sede administrativa. Al respecto,
conviene tener presente lo dispuesto en el artculo 202 de la Ley de
Procedimiento Administrativo General, precepto legal que regula la nulidad de
oficio de actos administrativos en estos trminos:
Articulo 202.- nulidad de oficio;
En cualquiera de los casos enumerados en el Artculo 10, puede declararse de
oficio la nulidad de los actos administrativos, aun cuando hayan quedado
firmes, siempre que agravien el inters pblico.
202.2
La nulidad de oficio solo puede ser declarada por el funcionario
jerrquico superior al que expida el acto que se invalidad. Si se tratara de un
acto emitido por una autoridad que no est sometida a subordinacin
jerrquica, la nulidad ser declarada tambin por resolucin del mismo
funcionario.
202.3
La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos
administrativos prescribe al ao contado a partir de la fecha en que hayan
quedado consentidos.
202.4
En caso de que haya prescrito el plazo previsto en el numeral anterior,
solo procede demandar la nulidad ante el Poder Judicial va el proceso
contencioso administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de
los dos (2) aos siguientes a contar desde la fecha en que prescrib la facultad
para declarar la nulidad en sede administrativa.
202.5
Los actos administrativos emitidos por consejos o tribunales regidos
por leyes especiales competentes para resolver controversias en ltima
instancia administrativa, no pueden ser objeto de declaracin de nulidad de
oficio. Solo procede demandar su nulidad ante el Poder Judicial, va el proceso
contencioso-administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de
los tres aos siguientes a contar desde la fecha en que el acto que firme.
Continuando con la legitimidad para obrar activa en el proceso contencioso
administrativo, cabe sealar que el artculo 14 del Decreto Supremo N 0132008-JUS prescribe que cuando la actuacin impugnable de la administracin
pblica vulnere o amenace un inters difuso, tendrn legitimidad para iniciar el
proceso contencioso administrativo:
1. El Ministerio Publico, que en estos casos acta como parte, segn lo
prescrito en el artculo 16, inciso 2 del Decreto Supremo N 013-2008JUS, conforme lo cual en el proceso contenciosos administrativo el
Ministerio Publico interviene como parte cuando se trate de intereses
difusos, de conformidad con las leyes de la materia.
2. El defensor del pueblo.
3. Cualquier persona natural o jurdica.
En relacin al inters difuso, debe tenerse presente lo dispuesto en el artculo
82 del CPC, que versa sobre el patrocinio de intereses difusos, sealando as
lo siguiente:
inters difuso es aquel cuya titularidad corresponde a un conjunto
indeterminado de personas, respecto de bienes de inestimable valor
patrimonial, tales como el medio ambiente o el patrimonio cultural histrico o
del consumidor.
Pueden promover o intervenir en este proceso, el Ministerio Publico, los
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y las Comunidades Campesinas y/o
las Comunidades Nativas en cuya jurisdiccin se produjo el dao ambiental o al
patrimonio cultural y las asociaciones o instituciones sin fines de lucro que
segn la Ley y criterio del Juez, este ltimo por resolucin debidamente
motivada, este legitimadas para ello.
Las rondas campesinas que acrediten personera jurdica, tienen el mismo
derecho que las Comunidades Campesinas o las Comunidades Nativas en los
lugares donde estas no existan o no se hayan apersonado a juicio.
Si se promueven procesos relacionados con la defensa del medio ambiente o
de bienes o valores culturales, sin la intervencin de los Gobiernos Locales
indicados en el prrafo anterior, el Juez deber incorporarlos en la calidad de
litisconsortes necesarios, aplicndose lo dispuesto en el artculo 93 al 95 del
CPC.
En estos casos una sntesis de la demanda ser publicada en el Diario Oficial
El Peruano o en otro que publique los avisos judiciales del correspondiente
distrito judicial. Son aplicables a los procesos sobre intereses difusos, las
normas sobre acumulacin subjetiva de pretensiones en lo que sea pertinente.
En caso que la sentencia no ampare la demanda, ser elevada en consulta a la
Corte Superior. La sentencia definitiva que declare fundada la demanda, ser
obligatoria adems para quienes no hayan participado del proceso.
La indemnizacin que se establezca en la sentencia, deber ser entregada a
las Municipalidades Distrital o Provincial que hubieran intervenido en el
proceso, a fin de que la emplee en la reparacin del dao ocasionado o la
conservacin del medio ambiente de su circunscripcin.