UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO

FACULTAD DE INGENIERIA AMBIENTAL Y RECURSOS

NATURALES

"Contribucin de la Seguridad Ambiental a la Defensa

y Soberana Nacional

2015

ABSTRAC
La seguridad ambiental, es parte importante adoptada por la humanidad, tiene
una relacin directa con la Defensa y Soberana Nacional. Asumiendo la poblacin,
el estado, los miembros del sector privado un rol fundamental que permite sostener
una visin puesta hacia el futuro. A la par de los organismos e instrucciones que velan
por nuestra Soberana.
La seguridad ambiental debe ser sostenible en el tiempo y debe ser operativa
con los organismos que integran la Defensa Nacional.

Palabras clave: Seguridad ambiental, Defensa Nacional, Soberana, Desarrollo

sostenible, Conflictos ambientales, Poltica ambiental.

NDICE

Introduccin

Captulo I

Descripcin del problema

Formulacin de Objetivos

15

Objetivo general

15

Objetivos especficos

15

Justificacin e importancia del Estudio

16

Captulo II

19

Marco histrico

19

Bases tericas

20

Marco normativo

24

Marco conceptual

26

Captulo III

29

Captulo IV

34

Conclusiones

34

Recomendaciones

35

Referencias

36

INTRODUCCIN
La persona, parte integrante y fundamental del Estado, son actores principales
de la actividad humana en el mbito medioambiental nacional e internacional, tanto
por sus propias acciones (presencia humana, consumo energtico, emisiones y
residuos).

En este sentido, las acciones medioambientales del estado, as como los

Ministerios que estn en su competencia medioambiental, dirigidas a la
concienciacin, a la proteccin y al estudio de alternativas y mejoras de la calidad,
se refieren a la lucha contra la erosin del suelo, depredacin de bosques debido a
la tala ilegal, la conservacin, de reforestacin y control de gases contaminantes
como el CO2, CH4, O3, NOX debido a las industrias y parque automotor,; planes y
acciones de conservacin de la flora y la fauna; y planes y acciones de prevencin
de grandes catstrofes (incendios, inundaciones o terremotos). Y esas iniciativas
han corrido aparejadas con la preocupacin del Estado por las energas renovables
y las alternativas, la reduccin de los consumos de agua y de energa, la gestin de
los residuos comunes y especficos, la reduccin de vertidos (en tierra, mar o aire),
la construccin y habitabilidad bioclimticas y ecolgicas, etc. Se est empezando
en la introduccin de los estudios medioambientales en los programas de todas las
colegios, institutos, universidades, centros de investigaciones y sectores pblicos,
que busca sin duda alguna en la conformacin de una conciencia ecolgica
ciudadana.

Ciertamente, la conciencia medioambiental se halla poco difundida entre los

organismos pblicos y privados, pero a partir de esta monografa se darn pautas
para que a un futuro inmediato puedan ser transmitidos los conceptos de seguridad
ambiental en apoya de la Defensa Nacional y nuestra soberana.

Si bien los grandes principios y las grandes cuestiones medioambientales han

sido objeto de una notable difusin cientfica, y son ya objeto de preocupacin, de
debate y de estudio por doquier, algunas cuestiones concretas atinentes al medio
6

ambiente no han merecido hasta ahora tanta atencin, y parece til dedicrsela. No
parece necesario justificar la importancia de algunos factores medioambientales
(desertificacin, cambio climtico, escasez de agua, produccin, distribucin y
consumo de recursos energticos, etc.), como problemas generales para todas las
comunidades humanas, que adems pueden influir en gran medida -y cada vez ms, en el desencadenamiento de conflictos sociales (internos) y blicos (externos).

CAPTULO I
1.1

Descripcin del Problema.

1.1.1 Antecedentes
Rojas, F., Goucha, M. (2002). Seguridad humana, Prevencin de conflictos

y Paz. Los autores manifiestan que como un recurso y una condicin especialmente
favorable se debe promover mayores niveles de seguridad humana, debilitando los
factores que la amenazan y generar un contexto favorable con capacidad para
incidir en el refuerzo a los logros alcanzados en esa materia. Concluyen que las
debilidades y carencias, las amenazas, los logros y los alcances en materia de
seguridad humana que se distribuyen de manera desigual a lo largo de los distintos
pases de Amrica Latina y del Caribe y del planeta puedan "compensarse" de
alguna manera a travs de frmulas eficaces de interaccin multilateral tendiente a
maximizar los logros y minimizar las amenazas y los dficits y generar las
condiciones que incentiven a los individuos, con organizaciones y naciones que
acten cooperativamente. En decir se trata de fomentar las condiciones adecuadas
para elevar la calidad de la seguridad humana en la regin, y en su aspecto negativo
en prevenir y evitar las amenazas a la misma.
Zayas, A (2012). Medio ambiente influencia en la seguridad nacional. En
este trabajo el autor

expresa que la seguridad nacional demanda para su

preservacin, un conjunto de acciones no solo polticas, sino tambin sociales,

econmicas, ideolgicas, financieras, cientficas, culturales, ecolgicas y militares.
Para que la nacin sea segura en cumplimiento de los objetivos nacionales
establecidos en las leyes.

Olivares, L (2014). Desarrollo sostenible, defensa y seguridad nacional.

E l autor expresa que es decisivo en el mbito de la Defensa y Seguridad Nacional
la incorporacin de sustentabilidad ambiental. Y que las instituciones de defensa
nacional, como parte integrante y fundamental de la sociedad de cualquier pas,
preocupados por el destino de la humanidad y de cada localidad, deben sumarse y
cooperar con sus capacidades a la preservacin y conservacin de los ecosistemas
8

en los cuales se insertan.

1.1.2 Descripcin de la problemtica
Se ha venido avanzando en la comprensin de la dinmica de las distintas
amenazas ambientales que perturban a la sociedad y, en su gran mayora, los
expertos nos indican que se requiere de la cooperacin entre los distintos
organismos pblicos y privados de una pas para poder enfrentarla. Ningn Estado
por ms poderoso y/o desarrollado que pueda ser, est en la capacidad de lograr
aisladamente respuestas eficaces ante la mundializacin de fenmenos como el
efecto de invernadero; el aumento de los eventos climatolgicos de alta intensidad
como lluvias y sequas extremas y huracanes;

la emergencia debido a las

enfermedades; y el encadenamiento continental sismolgico.

La necesidad de interpretar la seguridad nacional en el marco de la

globalizacin ambiental, tiene especial relevancia para el Per, dado a su:

Localizacin en la zona de especial relevancia para el clima mundial.

Situacin como punto de contacto geolgico entre las placas tectnicas de

Amrica del Sur.

Carcter de encrucijada eco-geogrfica entre los grandes sistemas fsicobiticos-culturales de relevancia en la dinmica ambiental regional y
mundial.
Desastres en el Per
Mediante la Ley N 29664, se crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo

de Desastres SINAGERD, como un sistema interinstitucional, sinrgico,

descentralizado, transversal y participativo, con la finalidad de identificar y reducir los
riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, as como evitar la generacin
de nuevos riesgos, preparacin y atencin ante situaciones de desastre mediante el
establecimiento de principios, lineamientos de poltica, componentes, procesos e
instrumentos de la Gestin del Riesgo de Desastres.
9

En el artculo N 8 de la mencionada Ley, seala que el Instituto Nacional de

Defensa Civil INDECI es un organismo pblico ejecutor que conforma el
SINAGERD. Es el responsable tcnico de coordinar, facilitar y supervisar la
formulacin e implementacin de la Poltica Nacional y el Plan Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres, en los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin.
El 01 de Abril del 2014 ocurri el terremoto de 8.2 grados en la escala de Ritcher
que sacudi el norte de Chile repercuti tambin en el sur de nuestro pas. Por ello,
Defensa Civil emiti un reporte respecto a los daos del movimiento telrico que
pudieron ser percibidos en Arequipa, Tacna y Moquegua (Figura 1). En ese da dej
en nuestro territorio al menos nueve heridos, siete viviendas y una iglesia afectados.

Figura 1. Reporte de Defensa Civil de daos en Arequipa, Tacna y Moquegua en el

dia01 de abril del 2014.
Se observa que los daos a nuestra soberana tambin son provocados por la
naturaleza sin previo aviso. Produciendo daos en infraestructuras, poblacin y generando
un gran dficit econmico en la arcas del estado.

Conflicto sociales en el Per

El conflicto social es un proceso complejo en el cual sectores de la sociedad,
el Estado y/o las empresas perciben que sus posiciones, intereses, objetivos, valores,
creencias o necesidades son contradictorios, crendose una situacin que podra
10

derivar en violencia. La complejidad de los conflictos est determinada por el nmero

de actores que intervienen en ellos, la diversidad cultural, econmica, social y poltica,
las formas de violencia que se pueden presentar, o la debilidad institucional para
atenderlos, entre otros elementos.
En materia de conflictos, en nuestro existe la Defensora del Pueblo que
despliega sus facultades de defensa y supervisin para prevenir e intermediar con el
fin de evitar situaciones que puedan amenazar o violar los derechos fundamentales,
afectar a la gobernabilidad local, regional o nacional y abrir el camino a procesos de
dilogo que contribuyan a su solucin.
Asimismo, desde el ao 2004 se realiza un monitoreo de los conflictos sociales
con publicaciones peridicas mensuales que son puestas en conocimiento de los
sectores llamados a resolver sus controversias.
En la figura 2, se muestra en el ao 2012 la cantidad de conflictos sociales
segn tipo de conflicto.

Figura 2. Tipo de actividades industriales con nmero y porcentaje referente a

conflicto sociales. (Fuente oficina nacional de Dialogo y sostenibilidad del 06 de
noviembre del 2014)
11

En la figura 3, se muestra en el ao 2014 la cantidad de conflictos sociales

segn tipo de conflicto.

Figura 3. Tipo de actividades industriales con nmero y porcentaje referente a

conflicto sociales. (Fuente oficina nacional de Dialogo y sostenibilidad del 30 de abril
del 2014)
En la figura 4, se muestra en el ao 2014 se muestra grficamente la evolucin
de la cantidad de conflictos sociales.

Figura 4. Evolucin de conflictos sociales. (Fuente Defensora del pueblo

mayo del 2014)
12

Estos reportes indican que las actividades sin control ambiental propio de las
empresas y sin una voluntad estatal en controlarla, son parte en la generacin de
los conflictos sociales. Y a partes de estos conflictos a parecen los llamados
agitadores, que contribuyen en exasperar los nimos de la poblacin, generado
daos en las infraestructuras pblicas y privadas del lugar del conflicto social.
Conflicto ambientales en el Per
De acuerdo a los informes de la Defensora del Pueblo, en el Per, lo ambiental
es una de las principales causas de conflictos, sobre todo en el interior del pas, y con
relacin a la poblacin rural que siente lejana la justicia ambiental y el Estado en la
implementacin de sus roles.
Muchos de los llamados conflictos ambientales no son tales, en la medida que
los asuntos ambientales son a veces utilizados para canalizar varias otras demandas
y reivindicaciones sociales o de otro tipo, lo cual tiene adems asidero, en vista de la
poca articulacin en el Estado para manejar los conflictos.
Nuestro sistema normativo ambiental es aun limitado, por ello debe el identificar
e implementar mecanismos idneos de resolucin de conflictos, pero ms an,
realizar las tareas adecuadas para prevenir y manejar dichos conflictos potenciales.
En efecto, muchos de los conflictos existentes nacen del incumplimiento de normas
de informacin, participacin, acceso adecuado a la defensa de derechos o inclusive
del ejercicio inadecuado de competencias relacionadas con temas ambintales. En
ese sentido, la primera tarea del Estado debera ser culminar y aclarar los mandatos
de cada institucin, de acuerdo a los principios generales del derecho ambiental, con
lo cual se podran prevenir muchos de los conflictos.
Igualmente, se debe ser consciente de que dichos conflictos ocurrirn, y para
poder encausarlos y llegar a soluciones adecuadas, no queda ms que implementar
en la prctica los mecanismos de resolucin y gestin de conflictos.
En la figura 5, se muestra un caso ilustrativo de las actividades mineras sin
control del estado.

13

En la figura 5, muestra la contaminacin ambiental por plomo de la empresa

Doe Run Per La Oroya.
En consecuencia, la importancia y originalidad de la presente monografa que
desarrollamos dar los lineamientos de seguridad ambiental para solucionar o
aminorar los problemas que existen o se presentarn en nuestra nacin.
Considerando siempre a la par con avances tecnolgicos en materia ambiental de
separador muy eficaz que brindar una solucin tecnolgica avanzada y accesible
en el tratamiento de la contaminacin atmosfrica. Y de esta manera, habremos
contribuido para el apoyo de nuestra Soberana a travs de conceptos
medioambientales.
1.2 Definicin del Problema.
Problema principal.- El problema, de nuestra monografa se enuncia

en

los siguientes trminos: Cmo contribuye los conceptos de Seguridad

Ambiental a nuestra Defensa Nacional Y Nuestra Soberana?.
Conceptualmente el problema enunciado significa que a travs de anlisis,
recomendaciones, pautas respecto al medio ambiente contribuye de gran medida, a
disminuir los problemas que se generan en nuestra defensa nacional y soberana,
son muy importantes los conceptos medio ambientales porque tambin permite el
conocimiento de nuestro pas y aumentar nuestra identidad.

14

1.3

Formulacin de objetivos.
1.3.1 Objetivo General
Investigar la accin de la seguridad ambiental contribuye positivamente
ante los problemas de nuestra Defensa soberana y Soberana Nacional.
1.3.2 Objetivos Especficos
1. Verificar si la eficacia de las acciones de la seguridad ambiental ante
los problemas de nuestra Defensa y Soberana Nacional.
2.

Establecer si la gestin ambiental sostenible y el estado contribuye en

el mejoramiento de la conservacin y la utilizacin sostenible de los

recursos naturales, para coadyuvar a incrementar la calidad de vida de los
peruanos del presente y del futuro.
3. Verificar si las gestiones nuevas e innovadoras tecnologas ambientales
en las industrias existentes en nuestro pas contribuyen en el mejoramiento
de la calidad de vida de la poblacin y conservacin de los recursos
naturales de nuestra Soberana Nacional.
4.

Verificar si la creacin de nuevas polticas nacionales en materia

ambiental contrarrestan los daos de cultivos, enfermedades en la salud

humana, incendios, desastres, etc., debido a las empresas pblicas y/o
privadas.
5.

Establecer si la creacin de nuevos organismos pblicos y/o privado

dedicados exclusivamente a la alerta temprana ante eventos extremos y

posibles desastres reduce los impactos negativos en la poblacin.
6. Establecer si la enseanza en seguridad ambiental hacia la poblacin,
en especial la vulnerable contribuye con la conservacin de los recursos
naturales y Soberana Nacional.

15

1.4

Justificacin e importancia del Estudio

La justificacin comprende dos aspectos:
a) Justificacin prctica

Es de conocimiento que el deterioro del medio ambiente comenz a ser

considerado un asunto de seguridad nacional no solo dentro de los crculos
acadmicos, sino tambin en las altas esferas polticas, fue necesario avanzar
en su anlisis. Las voces de alarma, que en su momento fueron de gran
trascendencia para generar conciencia acerca de los riesgos que la
humanidad corra y corre debido al deterioro ambiental y a explotacin
indiscriminado de nuestros recursos naturales incluyendo grupos extranjeros
que explotan tambin estos recursos de nuestra soberana de forma ilegal y
discriminada.
Por ello, corresponde a la seguridad ambiental proporcionar un nuevo
conocimiento ambiental capaz de cambiar los modos de pensar y actuar de
la poblacin a escala global, regional y local que permita avanzar hacia la
sostenibilidad a la mano de nuestra soberana, con estilos de vida que
proporcionen una relacin armnica entre los procesos naturales y
socioeconmicos. La seguridad ambiental debe ir ms all de la simple
transmisin de conceptos, exige la capacidad para analizar y proponer
soluciones a

los problemas

que pueden

alcanzarse

mediante el

cuestionamiento de ideas, la formulacin de nuevas hiptesis, adems de la

integracin y prctica de valores.
Por consiguiente, es necesario tener en cuenta que existe una fuerte y
compleja interrelacin entre crecimiento econmico, calidad de vida y medio
ambiente. Puesto que, el desarrollo econmico, en su concepcin
convencional, produce diversos daos al medio a corto plazo, muchas veces
irreversibles, lo que entra en contradiccin con los preceptos de lograr una
mejor calidad de vida. Esta ltima, entendida: no slo como la satisfaccin de
16

las necesidades bsicas y de cierto nivel de bienestar material, sino como el

derecho a una vida digna, al pleno desarrollo de las facultades del hombre y
a la realizacin de sus aspiraciones.
Se propondr la necesidad de formar capacidades de manejo en seguridad
ambiental a las personas y la sociedad, para orientar el desarrollo sobre bases
ecolgicas, de diversidad cultural, y equidad y participacin social en nuestra
Defensa Nacional y Soberana.
Para ello han de tenerse en cuenta los comportamientos, valores sociales,
polticos, culturales y econmicos en relacin con la naturaleza de nuestro pas.

A partir de la presente monografa con las recomendaciones se

beneficiara a la poblacin en especial la marginada, que soporta los desastres
naturales y/o conflictos ambientales.

De igual forma, deseamos que la presente monografa apoye en propiciar

y facilitar herramientas para que las personas puedan producir y apropiarse de
saberes, tcnicas y conocimientos en materia de seguridad ambiental que les
permitan una mayor participacin en la gestin ambiental de los recursos
naturales, para que pueda decidir y definir las condiciones y calidad de vida.

b) Justificacin terica
Se propondr nuevos conocimientos en materia de Educacin Ambiental
para nuestra soberana, debido a que actualmente en otros pases la
educacin ambiental constituye una de las respuestas a la crisis ambiental, y
desde finales de la dcada de los ochenta y la primera mitad de los noventa,
se vincula con el desarrollo sostenible, por lo que educar para la
sustentabilidad constituye el objetivo de la misma, jugando un importante
papel en el necesario incremento de las informaciones y conocimientos a los
ciudadanos pertenecientes a nuestra soberana.
17

A partir del enfoque ambiental dar un anlisis ms concreto y ms

terico acerca de por qu, cmo y cundo el deterioro ambiental poda
convertirse en asunto de Defensa Nacional.
Con los conceptos de seguridad ambiental, se buscar encontrar
una relacin entre conceptos de defensa nacional que, al inicio de la presente
dcada, en nuestro pas no tenan una fuerte relacin o acogida.
Al conocerse mejores opciones o recomendaciones ante la relacin
seguridad ambiental con nuestra Defensa Nacional y Soberana, estaremos
en mejores condiciones para combatir con mayor eficacia la contaminacin
ambiental,

desastres

naturales,

conflictos

sociales

conservar

sosteniblemente nuestros recursos naturales.

Con todo lo expuesto, en el presente trabajo servira como medio

de consulta para futuras investigaciones referente al medio ambiente
aplicada a nuestra Defensa y Soberana Nacional.

18

CAPTULO II (Marco Terico o Referencial)

2.1 Marco Histrico.
El Estado multidimensional
Es la propuesta que expresa a la luz de los problemas ambientales del mundo, la
necesidad de actualizar la concepcin del Estado-nacin decimonnico. sta
surgi a raz de la conformacin de fronteras nacionales de demarcacin de
lmites entre pases con la intencin de identificar entre otros asuntos, las singulares
oportunidades naturales: depsitos energticos, especies biolgicas, red hidrolgica,
particularidades topogrficas y edficas. Todos estos fueron considerados como
ventajas nicas y concurrentes en la conformacin de un escenario irrepetible,
donde se

va

acrisolando las

sesgadamente diferenciadas

sociedades

nacionales, cada una con un legado cultural supuestamente exclusivo y ancestral.

De tal forma que naturaleza y sociedades nacionales, cada vez mejor delimitadas
geodsicamente gracias a los avances satelitales del siglo XX, originalmente
desarrollados y aplicados en el mundo militar, se convertiran en el binomio
exclusivo de cada pas para proyectarse a un futuro singular. Los horizontes
nacionales llegaran hasta las montaas o los ros que marcan los hitos fronterizos,
como la lengua y la historia nacionales, entre otros umbrales que demarcan la
simbologa de lo nacional, es decir de la divisin entre lo extranjero y lo autctono,
entre lo universal y el folclore.

El movimiento ambiental
El movimiento ambientalista tambin nos ha venido mostrando la necesidad
de una visin planetaria para comprender

la evolucin de la humanidad y as

proyectar su destino indefectiblemente ecolgico de un pas. Desde el mismo

principio del siglo XX, en el mismo ao 1909 a ambos lados del Atlntico, en
Washington y en Pars, se realizaron encuentros internacionales de conservacin y
proteccin de la naturaleza de un pas y del mundo. En el primero, el
Conservacionista

Congreso

Norteamericano, se reconoci que la conservacin ambiental

19

era un problema internacional y no nacional. En el segundo, se propuso la creacin

de un organismo internacional de proteccin de la naturaleza, que cont con la
adhesin de los principales pases europeos, ms Estados Unidos y Argentina que
tambin participaron en el evento parisino. En atencin a este mandato en 1913 se
crea en Berna la Comisin Consultiva para la Defensa de Naturaleza. Sin embargo,
este impulso se va a ver interrumpido por las dos guerras mundiales, empezando
a delinearse

a partir de entonces una situacin de antagonismo entre el

ambientalismo, cada vez ms basado en la lgica del pacifismo, y el militarismo, por

lo general predominantemente belicista.

2.2 Bases Tericas.

Seguridad ambiental

De acuerdo a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948,

consta el derecho a vivir en ambiente sano, precepto que ha debido pasar por cerca
de cincuenta aos para ser parte vertical de muchas de las constituciones en el
mundo. Si nos referimos a Amrica Latina, desde la dcada de los ochenta se inicia
el movimiento jurdico verde al observar a pases como Panam (1972), Cuba, Per,
Ecuador (1978-9), entre otros, hacer con preceptos constitucionales referentes a los
problemas ambientales.
Entre los enunciados de derechos humanos de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos de 1948, consta el derecho a vivir en ambiente sano, precepto
que ha debido pasar por cerca de cincuenta aos para ser parte vertical de muchas
de las constituciones en el mundo. Si nos referimos a Amrica Latina, desde la
dcada de los ochenta se inicia el movimiento jurdico verde al observar a pases
como Panam (1972), Cuba, Per, Ecuador (1978-9), entre otros, hacer con
preceptos constitucionales referentes a los problemas ambientales.
En un pas se tienen algunos de los principales problemas ambientales:
1. Adems de la pobreza, que es o debiera ser el tema central de la seguridad
ambiental, considerando que el ser humano bajo estas circunstancias, toma lo
20

que tiene a la mano para subsistir, es decir, los recursos naturales sin
miramientos de precaucin o prevencin, a lo cual hay que aadir:
2. El cambio climtico, el elemento de envergadura en materia ambiental
.Aunque la magnitud y la velocidad de evolucin de sus efectos estn an en
discusin, su carcter global le da una importancia indiscutible. Ms que
cualquier otro cambio ambiental, sus consecuencias en la sobrevivencia de
sectores amplsimos de la poblacin mundial pueden desatar una crisis de mayor
convergencia especialmente en los ms pobres que viven en sitios de aguda
fragilidad y riesgo en el sur del planeta.
3. Aun cuando los efectos del cambio climtico no se manifiesten de inmediato,
la degradacin de muchos ecosistemas y la vulnerabilidad a los desastres son
otras preocupaciones significativas. La relacin entre la escasez de recursos y
la violencia se explica por la reduccin en la oferta de recursos (fenmenos
ligados a la degradacin),a la demanda (aumento de la poblacin) y a la
marginalizacin ecolgica de sectores, debido a la mala distribucin de los
recursos y a su acceso restringido.
4. Los refugidos ambientales forman parte del mismo grupo de preocupaciones
y pueden originarse de problemas ambientales que los obligan a huir, o la huida
puede deberse a situaciones conflictivas violentas, y los refugiados ocasionan
fenmenos de degradacin ambiental en las zonas que los acogen. Los
refugiados llegan a menudo a lugares de baja oferta y frgiles, ejerciendo
demandas que suman a los problemas existentes que, pueden originar la sobreurbanizacin pauprrima de sectores marginales en las grandes ciudades, con
toda su secuela de problemas ambientales.
5. El agua dulce es otro tema grave dentro de la seguridad ambiental. Este
elemento imprescindible, se encuentra bajo una presin constante, an en
pases abundantemente provistos, como es el caso de la mayor parte de Amrica
Central. La industria, la agricultura y la poblacin en general tienen demandas
competitivas.
21

Uno de los debates actuales sobre el agua es si es un derecho humano, o una

mercanca. Conferencias internacionales interpretan que es una mercanca
sujeta, por ejemplo, a las reglas de la Organizacin Mundial del Comercio; sin
embargo, hoy ya est inmerso de los Derechos Humanos, reflejando criterios
como el de que, un pas con agua abundante, no puede negarse a exportar agua
a otro con suficiente capacidad de pago, aunque esto signifique reducir el
consumo local de la gente ms necesitada.
Los problemas de escasez y proteccin a los recursos naturales, son parte
primordial del contenido de la Constitucin vigente y en la Ley de Recursos
Hdricos N 29338, aunque no hayan sido definidos como seguridad ambiental
sino como requisitos para lograr la cultura de la poblacin, la valoracin del agua
y con el estado que vela por la poblacin y al pas con un enfoque sostenible.
La erosin de la biodiversidad y los temas conexos del acceso al
conocimiento, los derechos de propiedad y las patentes. El acceso de las
poblaciones rurales e indgenas a los recursos naturales para su subsistencia
(estamos hablando de ms de la mitad de la poblacin mundial) forma otro gran
grupo de problemas de seguridad ambiental, como lo ejemplariza la lucha por el
control de hectreas por y con grupos indgenas en la selva amaznica.

Poltica medioambiental del estado peruano

De acuerdo al artculo 67 de la Constitucin Poltica del Per y en
concordancia con la legislacin que norma las polticas pblicas ambientales. Esta
poltica es uno de los principales instrumentos de gestin para el logro del desarrollo
sostenible en el pas y ha sido elaborada tomando en cuenta la Declaracin de Ro
sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, los Objetivos del Milenio formulados por la
Organizacin de las Naciones Unidas y los dems tratados y declaraciones
internacionales suscritos por el Estado Peruano en materia ambiental.

La Poltica Nacional del Ambiente es una herramienta en el proceso

estratgico de desarrollo del pas, que constituye la base para la conservacin del
22

ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable,

racional y tico de los recursos naturales y del medio que lo sustenta, para contribuir
al desarrollo integral, social, econmico y cultural del ser humano, en permanente
armona con su entorno.

El cambio climtico, la disminucin de bosques, la prdida de diversidad

biolgica, la creciente escasez de agua y la gestin limitada de las sustancias
qumicas y materiales peligrosos, son algunos de los problemas globales que se
encuentran bajo normas y tratados internacionales cuyo cumplimiento nacional es
necesario impulsar desde el Estado. Asimismo, para lograr una gestin ambiental
sostenible y mejorar la competitividad comercial, aprovechando las oportunidades
ambientales internacionales.

La Poltica nacional del ambiente est conformada por cinco lineamientos

estratgicos que responden y operatividad los principios y preocupaciones
ambientales del pas, teniendo como base la gestin ambiental nacional, regional y
local, la promocin de la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y diversidad biolgica para el desarrollo sostenible del pas, con una visin
integrada de ecosistemas en un marco de ordenamiento territorial; proteger y
controlar la calidad ambiental, habitabilidad urbana y prevenir la contaminacin,
promoviendo las buenas prcticas y la responsabilidad social de la empresa, con el
fin de garantizar la salud y el derecho a vivir en un ambiente saludable; fomentar la
educacin, conciencia, cultura ambiental y la participacin ciudadana en las
decisiones ambientales, as como el acceso a la informacin y a la justicia ambiental
y .finalmente la viabilidad ambiental de las actividades comerciales de la produccin
nacional.

Defensa y Soberana Nacional

Sobre la Soberana y Defensa de nuestro territorio, en la Constitucin de 1993,
en sus Art. 54, establece que "El Territorio del Estado es inalienable e inviolable", y,
que el primer deber del Estado Peruano, es Defender la Soberana del Territorio
23

Patrio, que equivale a garantizar. "La integridad del territorio nacional, es decir, que
nuestro suelo no sea invadido, ni cercado, ni de alguna otra manera utilizado o violado
por otros Estados".
El Acuerdo Nacional suscrito el 2002, por el Presidente de la Repblica, ex
Presidentes de la Repblica, lderes de partidos polticos,

dirigentes de

organizaciones econmicas, sociales, culturales, religiosas y sindicales, estableci la

Novena Poltica de Estado, Poltica de Seguridad Nacional, destinada a garantizar
la independencia, soberana, integridad territorial y la salvaguarda de los intereses
nacionales.
El Acuerdo Nacional declara que la Seguridad Nacional es una tarea que
involucra a la sociedad en su conjunto, a los organismos de conduccin del Estado,
en especial a las fuerzas armadas en el marco de la Constitucin y las leyes. En
consecuencia, la Defensa Nacional es responsabilidad permanente de todos los
peruanos.

2.3 Marco Normativo

Polticas Ambientales en el Per
Actualmente el hombre ha provocado el deterioro de los ecosistemas
ambientales, a causa de estilos de desarrollo no apropiados, tambin es el nico que
los puede mitigar, desarrollando modos de produccin con sustentabilidad ambiental
y justicia distributiva, introduciendo reformas al Estado, incorporando normas para el
comportamiento econmico y diseando tcnicas para controlar los efectos
contaminantes que deterioran el ambiente. Es decir, implementando un conjunto de
transformaciones institucionales orientadas al logro del desarrollo sostenible.
Con La promulgacin del Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales
en setiembre de 1990; las normas sectoriales ambientales a partir de setiembre de
1993; la aprobacin de la nueva Constitucin Poltica en diciembre de 1993 (Ttulo I,
De la Persona y la Sociedad, Captulo I, Derechos Fundamentales de la Persona, Art.
2, Inc. 22; Ttulo III, Rgimen Econmico, Captulo II, del Ambiente y los Recursos
24

Naturales, Arts. 66 al 69); la creacin del Consejo Nacional del

Ambiente en

diciembre de 1994; la conformacin de la Comisin de Ambiente, Ecologa y

Amazona del Congreso de la Repblica en julio de 1996; la promulgacin de la Ley
Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, la Ley sobre la
Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica, la Ley de
reas Naturales Protegidas, la Ley que Penaliza el Internamiento de Desechos
Peligrosos o Txicos, la Ley que Modifica el Art. 19 del Decreto Ley 25902, Ley
Orgnica del Ministerio de Agricultura, que posibilita la creacin del Centro Nacional
de Ecoguardas, y otras leyes aprobadas durante la legislatura 19961997.
Ciudadana y educacin ambiental
En los ltimos aos, las acciones nacionales vinculadas al desarrollo de la
educacin, comunicacin e interpretacin ambiental como vas fortalecedoras de la
conciencia y participacin ciudadana hacia un pas ms prspero, sostenible,
democrtico, inclusivo y con identidad se han beneficiado de una creciente iniciativa
y vocacin de concurrencia entre instituciones pblicas. Se registra avances en el
marco normativo favorable a la ampliacin de la Educacin, Cultura y Ciudadana
Ambiental, trabajo colaborativo entre el Estado y la Sociedad Civil, participacin
juvenil en la gobernanza ambiental, articulacin de las universidades con la gestin
ambiental, dilogo programtico de educadores y gestores ambientales, desarrollo
de campaas de sensibilizacin ambiental, proyectos educativos y recursos de
comunicacin ambiental para estudiantes, e instrumentos de evaluacin y
reconocimiento de buenas prcticas ambientales. Uno de los instrumentos
normativos ms importantes en este mbito es la Poltica Nacional de Educacin
Ambiental, aprobada mediante Decreto Supremo N 017-2012-ED el 30 de
diciembre de 2012, que es de cumplimiento obligatorio para los procesos de
educacin, comunicacin e interpretacin de todas las entidades a nivel nacional
con el objetivo de formar personas ambientalmente responsables y construir de
manera participativa una sociedad que incluya, crezca y proteja su identidad y el
ambiente.

25

2.4 Marco Conceptual.

Recursos naturales.- Es un bien o servicio proporcionado por la naturaleza sin
alteraciones por parte del ser humano. Desde el punto de vista de la economa, los
recursos naturales son valiosos para las sociedades humanas por contribuir a su
bienestar y a su desarrollo de manera directa (materias primas, minerales, alimentos)
o indirecta (servicios).
Medio ambiente.- es un sistema formado por elementos naturales y artificiales
que estn interrelacionados y que son modificados por la accin humana. Se trata del
entorno que condiciona la forma de vida de la sociedad y que incluye valores
naturales, sociales y culturales que existen en un lugar y momento determinado.
Gestin ambiental.- Se denomina gestin ambiental o gestin del medio
ambiente al conjunto de diligencias conducentes al manejo integral del sistema
ambiental. Dicho de otro modo e incluyendo el concepto de desarrollo sostenible o
sustentable, es la estrategia mediante la cual se organizan las actividades antrpicas
que afectan al medio ambiente, con el fin de lograr una adecuada calidad de vida,
previniendo o mitigando los problemas ambientales dentro de una nacin.
Tecnologas ambientales.- Llamada tecnologa verde o tecnologa limpia es
la que se utiliza sin daar el medio ambiente, es la aplicacin de la ciencia ambiental
para conservar el ambiente natural y los recursos, y frenar los impactos negativos de
la involucracin de humanos. El desarrollo sostenible es el ncleo de las tecnologas
ambientales. Cuando se aplica el desarrollo sostenible como solucin para asuntos
ambientales, las soluciones tienen que ser socialmente equitativas, econmicamente
viables, y ambientalmente seguras.
Desastre natural.- El trmino desastre natural hace referencia a las enormes
prdidas materiales y vidas humanas, ocasionadas por eventos o fenmenos
naturales

como

los

terremotos,

inundaciones,

Tsunamis,

deslizamientos,

deforestacin, contaminacin ambiental y otros.

Polticas pblicas.- Son las respuestas que el Estado puede dar a las
demandas de la sociedad, en forma de normas, instituciones, prestaciones, bienes
26

pblicos o servicios. En este sentido, est ligado directamente a la actividad del

Estado en tanto ejecutor, es decir, aludiendo a la Administracin del Estado,
centralizada o descentralizada. Involucra una toma de decisiones y previamente un
proceso de anlisis y de valorizacin de dichas necesidades.
Polticas ambientales.- Es el conjunto de los esfuerzos polticos para
conservar las bases naturales de la vida humana y conseguir un desarrollo
sustentable. Desde los aos 70, con la conciencia ambiental creciente, se ha
convertido en un sector poltico autnomo cada vez ms importante tanto a nivel
regional, nacional o internacional. En los gobiernos de muchos pases hay
un ministerio encargado de temas ambientales.
Seguridad Nacional.- se refiere a la nocin de relativa estabilidad, calma o
predictibilidad que se supone beneficiosa para el desarrollo de un pas; as como a los
recursos y estrategias para conseguirla (principalmente a travs de la defensa
nacional).
Estado.- Se refiere a una forma de organizacin social, econmica, poltica
soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones no voluntarias, que
tiene el poder de regular la vida comunitaria nacional, generalmente en un territorio,
aunque no necesariamente. Suele adherirse a la definicin del Estado el
reconocimiento por parte de la comunidad internacional comosujeto de Derecho
internacional.
Nacin.- Conjunto de personas de un mismo origen tnico que comparten
vnculos histricos, culturales, religiosos, etc., tienen conciencia de pertenecer a un
mismo pueblo o comunidad, y generalmente hablan el mismo idioma y comparten un
territorio.
Estado peruano.- Esta jurdicamente organizada, es la entidad que ejerce
el gobierno en la Repblica del Per. La estructura del Estado est definida en
la Constitucin Poltica del Per aprobada en mediante el referndum y promulgada a
finales de 1993 y vigente desde el 1 de enero de 1994.

27

Soberana.- Definimos conceptualmente a la Soberana como el derecho que

tiene un pueblo o una nacin para poder Elegir su Gobierno, teniendo adems
injerencia en la Publicacin de Leyes y el respeto de las mismas en el conocido
como Territorio Nacional, siendo ste la jurisdiccin del mismo y la aplicacin de sus
distintas normativas.
Conflicto.- Es una situacin en que dos o ms individuos con intereses
contrapuestos entran en confrontacin, oposicin o emprenden acciones mutuamente
antagonistas, con el objetivo de neutralizar, daar o eliminar a la parte rival, incluso
cuando tal confrontacin sea verbal, para lograr as la consecucin de los objetivos
que motivaron dicha confrontacin. Por su condicin a menudo extrema o por lo
menos confrontacional en relacin a objetivos considerados de importancia o incluso
urgencia (valores, estatus, poder, recursos naturales, recursos naturales escasos) el
conflicto genera problemas, tanto a los directamente envueltos, como a otras
personas.

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CAPTULO III (Discusin o anlisis)

A continuacin se expondr las limitaciones y problemas de que se da respecto
a la seguridad ambiental en nuestra soberana.
En el Per, las ciudades siguen creciendo en forma acelerada y desordenada,
con una serie de problemas ambientales de gran impacto sobre los pobladores y el
entorno. Se ha estimado (INEI, 2009) que la proporcin de la poblacin urbana en el
pas habra alcanzado al 74% en el 2010 y alcanzara el 81.5% en el ao 2025. Entre
los principales riesgos ambientales que se identifican actualmente en las ciudades se
destacan: la creciente acumulacin de residuos slidos peligrosos, la contaminacin
del aire por emisiones industriales y de vehculos, la contaminacin de los recursos
hdricos por las industrias y los desages, el uso indebido de las sustancias qumicas
o radioactivas, los accidentes de trnsito, la violencia, el tabaquismo y la drogadiccin.
En las poblaciones urbano marginales, a los riesgos sealados se suman: el
insuficiente acceso al agua potable, la eliminacin inadecuada de excretas y basuras,
la contaminacin de los alimentos con agentes patgenos, las condiciones
inadecuadas de la vivienda y la presencia de vectores. En Lima, muchas de estas
poblaciones se encuentran ubicados en zonas vulnerables (en los cauces de ros y
quebradas, en zonas de altas pendientes o con fallas geolgicas) que han sido
urbanizadas ilegalmente. Finalmente, en los pueblos ubicados en las reas rurales del
pas se agrega, a estos ltimos riesgos, la contaminacin por el uso inadecuado de
plaguicidas y por los residuos mineros.
El Plan Nacional de Accin Ambiental 2011-2021 (PLANAA), aprobado por
Decreto Supremo N 014-2011-MINAM y publicado en el diario El Peruano el 9 de julio
de 2011, es un instrumento de planificacin ambiental nacional de largo plazo, el cual
se formula a partir de un diagnstico situacional ambiental y de la gestin de los
recursos naturales, as como de las potencialidades del pas para el aprovechamiento
y uso sostenible de dichos recursos; del mismo modo, se elabora dentro del marco
legal e institucional del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Se rige por los
mismos objetivos definidos en la Poltica Nacional del Ambiente (Las metas prioritarias
de este plan nacional, a ser alcanzadas al ao 2021, se presentan en la tabla 1.
29

Tabla 1. Metas prioritarias del Plan Nacional de Accin Ambiental 2011-2021

Sin embargo, esos avances normativos e institucionales se mostraron en los

hechos, hasta el ao 2012, como insuficientes para viabilizar polticas ambientales
orientadas por los principios que sustentan el desarrollo sostenible. Esta insuficiencia
se explica, primero, por defectos en la formulacin de esa nueva normatividad e
institucionalidad, que fueron el resultado del debate aun no finalizado, al interior del
Gobierno, sobre las competencias que deban asignarse a la autoridad ambiental
nacional y a los distintos ministerios e instituciones pblicas en materia ambiental,
fundamentalmente en torno al rol de fiscalizacin. Al respecto, debe tenerse en cuenta
que este debate se produjo, en los ltimos cinco aos, en el contexto de un proceso
de descentralizacin que otorgaba a los gobiernos regionales mayores competencias
30

en dicha materia, as como en medio de otro proceso orientado a facilitar el

cumplimiento de los compromisos que el Gobierno haba adquirido con relacin a la
aprobacin del TLC con Estados Unidos. En esas circunstancias, no se asign al
MINAM funciones directas de fiscalizacin en temas sectoriales; ni se establecieron
los mecanismos para el ejercicio descentralizado de sus funciones ambientales. En lo
que se refiere especficamente a la Poltica Nacional del Ambiente, este documento
tuvo que ser formulado en concordancia con la legislacin vigente en las materias de
organizacin de la administracin pblica y de la gestin ambiental, que recorta o
limita las competencias de la autoridad ambiental nacional a nivel sectorial y regional.
En el 2014, con los paquete econmicos que dictamino el gobierno para
reactivar la economa recorta funciones al MINAN (Ministerio Nacional del Ambiente),
quitndoles a facultad de declarar Zonas Reservadas y de elaborar los Estndares de
Calidad Ambiental de nuestra soberana.
Proteccin del medio ambiente
El crecimiento econmico que experimenta el pas constituye una oportunidad
para que los distintos actores del mbito nacional se relacionen para mejorar la
situacin ambiental. Las creaciones de leyes de sectores no acorde al medio
ambiente, como la incorporacin de vehculos usados deteriora ms nuestro medio
ambiente.
Gestin en Defensa Civil
En el 2013, lo preocupante que ocurre en Defensa Civil es que de los 300
inspectores en estos aos se ha reducido a 57. Dicha reduccin fue debida a que
dicho personal se encontraba en actos de coimas y no se cubren sus plazas desiertas.
Centrndose los pocos inspectores mas en lima dejando sensible las provincias donde
se generan los mayores conflictos sociales.
De ese reducido equipo, 57 verifican las rutas de evacuacin, aforo,
sealizacin, sistemas contra incendios y afines en edificaciones de ms de dos pisos
de alto o de un rea mayor a los 500 m2 en los 43 distritos limeos. Estas inspecciones
31

son conocidas como de detalle y multidisciplinarias, y aplican para restaurantes,

hoteles, centros comerciales y tiendas grandes. Los ocho inspectores restantes hacen
lo propio, pero solo en el Cercado.
Educacin en temas de seguridad ambiental
La educacin ambiental est dirigida hacia la transformacin de los modelos
sociales, econmicos, y culturales causantes de los problemas actuales en el marco
del desarrollo sostenible. Este criterio obliga a la Educacin Ambiental a trabajar en
funcin de: la democratizacin del saber ambiental, la construccin colectiva de una
tica de la accin humana y la formacin de individuos y comunidades participativas,
solidarios y empoderados que sean capaces de construir sociedades sostenibles
basados en sus propias maneras, capacidades, sueos y particularidades culturales.
El reto actual para la Educacin Bsica Regular y Superior y para las instituciones del
Estado es promover proyectos de Educacin Ambiental que estn enmarcados en
estas orientaciones y con matiz e identidad nacional.
Pero debido a no hay una total inclusin social en nuestro pas, muchos
conocimientos medioambientales se centran en la capital. Los pocos especialistas que
contribuyen con la transmisin de conceptos ambientales no lo pueden hacer con
eficiencia debido a que la poblacin vulnerable se encuentra en lugares de
inaccesibles acceso y con sus lenguas nativas que dificultan su comprensin sobre
seguridad ambiental y defensa nacional.
Burocracia peruana
En su primer informe del ao el Instituto de Economa y Desarrollo Empresarial
de la Cmara de Comercio de Lima (CCL), indic que la ineficiencia de la burocracia
gubernamental as como la corrupcin estn considerados como los factores ms
problemticos para los empresarios al momento de poner en marcha un negocio en
el pas, segn la informacin recopilada por el World Economic Forum (WEF).

32

Las excesivas regulaciones y la ineficiencia administrativa de. En ese sentido,

se requiere modernizar el Estado de manera que propicie el cambio hacia un mejor
uso de los recursos pblicos y as asegurar un ritmo de crecimiento econmico
sostenido e inclusivo, adecuando un marco legal que genere confianza en los
mercados implementando polticas transparentes y eficientes con participacin de la
sociedad civil con vocacin ambiental.

Esta ineficiencia genera que cuando ocurra un desastre natural o provocado,

no se disponga de los recursos para atender a la poblacin afectada, en especial la
alejada y sensible.

33

CAPTULO IV (Conclusiones y recomendaciones)

CONCLUSIONES
De lo expuesto en la monografa se llegan a las siguientes conclusiones:
1. Las actividades industriales (minera, construccin, etc.) del sector privado
y pblico generan dao medioambiental a nuestra soberana, reduccin de los
recursos naturales y aumento de los conflictos sociales y ambientales
2. Es poca la poltica sancionadora real antes los daos de nuestro ecosistema.
3. Es limitada las investigaciones en materia de Seguridad Ambiental para nuestra
Defensa Nacional.
4. La burocracia del sector pblico debido a sus normas y los plazos para disponer de
recursos, dificultan la toma de decisiones rpidas que un ministerio, la Defensa Civil
e inclusive a la poblacin pueda prevenir y afrontar un evento de castratofe que es
provocada por la naturaleza (huaico, terremotos, etc.) que afecta a nuestra
soberana.

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RECOMENDACIONES
De lo expuesto se llegan a las siguientes recomendaciones:
1. Las actividades del sector privado y pblico deben ser absolutamente
respetuosas con el medio ambiente, debiendo ser compatibles con el entorno
natural en que se desarrollan (desarrollo sostenible).
2. La legislacin vigente debe estar a para con nuestra defensa y soberana nacional.
3. La forma de llevar esto es tener una poltica ambiental actualizada con los dems
pases que la han perfeccionado y llevarlas a la prctica a travs de controles
medioambientales -inspirados en la norma internacionales.
4. Se adopta de forma explcita el principio orgnico de la delegacin de toma de
decisiones, en el nivel mnimo necesario que sea aconsejable, y que es
imprescindible para flexibilizar el sistema y acometer las medidas correctivas ante
una emergencia, desastre medio ambiental que afecte a la poblacin sin
necesidad de esperar rdenes superiores.

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REFERENCIAS BIBLIOGRAFCAS
Per. Oficiala Mayor del Congreso (2014).Constitucin Poltica del Per:
Departamento de Relatora y Agenda.
Olivares, L. (2014). Desarrollo sostenible, Defensa y Seguridad Nacional, Madrid:
Instituto espaol de estudios estratgicos.
Zallas, A. (2012). Medio Ambiente. Influencia en la Seguridad Nacional, Buenos
Aires: Centro de estudios internacionales para el desarrollo.
De Lisio, A. (2008). La Seguridad Ambiental Venezolana Bajo La Concepcin
Eco-Poltica Del Estado, Caracas: Instituto Latinoamericano de Investigaciones
Sociales (ILDIS).
Per. Ministerio del Ambiente (2009). Decreto Supremo N 012-2009-MINAM:
Poltica Nacional del Ambiente. Lima: Editorial Supergrfica E.I.R.L.
Espaa. Ministerio de Defensa (2007). Fuerzas Armadas y Medio ambiente, Madrid:
CESEDEN.

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