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Criana, Adolescente
e Terceira Idade
Autora: Profa. Daniela Emilena Santiago
Colaboradores: Profa. Amarilis Tudela Nanias
Profa. Maria Francisca S. Vignoli
Profa. Renata Christina Leandro
Todos os direitos reservados. Nenhuma parte desta obra pode ser reproduzida ou transmitida por qualquer forma e/ou
quaisquer meios (eletrnico, incluindo fotocpia e gravao) ou arquivada em qualquer sistema ou banco de dados sem
permisso escrita da Universidade Paulista.
Comisso editorial:
Dra. Anglica L. Carlini (UNIP)
Dra. Divane Alves da Silva (UNIP)
Dr. Ivan Dias da Motta (CESUMAR)
Dra. Ktia Mosorov Alonso (UFMT)
Dra. Valria de Carvalho (UNIP)
Apoio:
Profa. Cludia Regina Baptista EaD
Profa. Betisa Malaman Comisso de Qualificao e Avaliao de Cursos
Projeto grfico:
Prof. Alexandre Ponzetto
Reviso:
Andria Andrade
Carla Moro
Sumrio
Ao Social Junto Criana, Adolescente e
Terceira Idade
Apresentao.......................................................................................................................................................7
Introduo............................................................................................................................................................8
Unidade I
Apresentao
Vi ontem um bicho
Na imundcie do ptio
Catando comida entre os detritos.
Quando achava alguma coisa,
No examinava nem cheirava:
Engolia com voracidade.
O bicho no era um co,
No era um gato,
No era um rato.
O bicho, meu Deus, era um homem.
Manuel Bandeira
com a provocao dos versos de Manuel Bandeira que iniciamos nossa incurso pela disciplina
Ao Social junto Criana, Adolescente e Terceira Idade.
Como de nosso conhecimento, Manuel Bandeira tornouse conhecido em nosso pas na Semana
de Arte Moderna, em meados da dcada de 1920. Os intelectuais que partilharam dessa Semana, na
verdade, aderiram a uma nova forma de compreender a poesia, a arte e uma srie de outras manifestaes
artsticas. Muitos deles passaram a retratar a realidade em suas produes artsticas, como a obra
Operrios, de Tarsila do Amaral, e o poema O bicho, de autoria de Manuel Bandeira.
Partindo de uma anlise dos escritos do autor, possvel observar que causa certo espanto e
assombro ao eu lrico o fato de que um homem se alimentava do lixo, assemelhandose e chegando a
ser confundido com um animal. Infelizmente, a realidade narrada nas dcadas de 1920 e 1930 tambm
observada hoje, mesmo com o desenvolvimento tecnolgico e social que vivenciamos.
Alis, preciso que se indique que no apenas a indigncia, a pobreza, mas outros fenmenos como
a violncia, a dependncia qumica e outras expresses dos problemas sociais geradas e potencializadas
a partir do desenvolvimento capitalista na idade do monoplio, tm solapado a vida da populao
brasileira, ao menos de grande parcela da populao empobrecida.
Dentre os mecanismos que vo sendo organizados para enfrentar essas situaes que tanto acometem
a vida do povo brasileiro, temos a interveno do Estado por meio de polticas sociais, dentre as quais a
Assistncia Social. Assim, nesta disciplina, vamos conhecer essa interveno, a poltica social que vem
sendo cada vez mais ampliada e potencializada em nossa sociedade, sobretudo a partir do ano de 2004.
Para isso, tornase importante entender tambm o papel assumido pelo Estado, principal ordenador
da Assistncia Social, bem como as mudanas processadas e que resultam tambm em alteraes na
forma de organizar e gerir a poltica em nosso pas.
Tornase igualmente importante a compreenso sobre a Assistncia Social e conhecimentos a ela
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Unidade I
correlatos por ter se tornado, atualmente, a poltica social que mais tem empregado Assistentes Sociais,
Psiclogos e Pedagogos, sobretudo a partir da consolidao do Sistema nico da Assistncia Social, o
que faz desta disciplina fundamental, sobretudo queles que almejam ser um trabalhador social ou
seguir carreira pblica.
Introduo
Para aprimorar seus conhecimentos, organizamos o material em duas unidades. Na Unidade I, temos
a compreenso do papel adotado pelo Estado, indicando o Estado de bemestar social, ou Welfare State,
e o Estado de influncia neoliberal, que se constituiu a partir dos processos de contrarreforma. Com tal
intento, vamos tecer uma srie de explicaes sobre a origem do conceito de bemestar social na Europa,
indicando, inclusive, como eram as aes em prol dos segmentos desvalidos antes da consolidao desse
regime de regulao social. Na sequncia, ofereceremos tambm as bases para a compreenso sobre
a doutrina neoliberal que tambm influenciou a organizao do Estado e, consequentemente, a ao
deste junto aos organismos que experienciam situaes de desvantagens sociais afins.
Aps termos tratado sobre as bases que fundamentam a origem dos diversos padres de Estado,
vamos estudar, ainda na Unidade I, como foi o desenvolvimento do Estado de bemestar social e de
influncia neoliberal, mas tomando como cenrio de referncia a realidade brasileira.
Tendo tais colocaes arroladas, na Unidade II, passamos a discutir especificamente a Poltica de
Assistncia Social, indicando aspectos relacionados ao seu desenvolvimento histrico no Brasil, alm dos
dispositivos legais que disciplinam a ao, bem como informaes sobre os mecanismos constitudos a
partir de 1993 para o desenvolvimento e organizao dessa poltica.
Por meio deste material esperamos conseguir alcanar o contedo que est disposto no Plano de
Ensino da disciplina, colaborando, assim, com sua formao profissional.
Bons estudos!
Unidade I
1 O Estado de BemEstar Social e a ContraRreforma neoliberal
Neste item, iniciaremos nossos estudos sobre o Estado de bemestar social e sobre a reforma
neoliberal.
Para isso, faremos uma breve incurso pelas aes desenvolvidas pelo Estado, em prol dos segmentos
mais empobrecidos, at a sua consolidao enquanto Estado de bemestar social. Essa anlise nos
permitir, ainda, entender como era o socorro aos mais pobres desde os tempos mais remotos de
desenvolvimento do gnero humano.
Tambm vamos examinar os processos de contrarreforma que so postos em prtica a partir da
adeso aos postulados neoliberais por parte do Estado e que, em tese, colaboraram para a derrocada do
Estado de bemestar social.
Nosso ponto de partida ser a realidade observada em alguns pases da Europa e nos Estados Unidos,
j que o padro adotado nesses pases influenciou sobremaneira o padro de Estado que foi adotado no
Brasil. Tendo tais colocaes arroladas, passaremos anlise da realidade brasileira.
1.1 Periodizao histrica da ao do Estado em prol dos segmentos
vulnerveis
Antes de tratarmos do Welfare State e do surgimento do neoliberalismo, vamos estudar algumas das
intervenes organizadas pelo Estado para socorrer aos segmentos mais empobrecidos da sociedade.
Veremos que parte dessas aes estava relacionada ao aspecto da legislao e, dentro desse aspecto,
a legislao estar orientada para aprimorar questes relacionadas ao trabalho. Tambm veremos que,
diante da no interveno estatal, grupos de caridade privada e, ainda, grupos vinculados Igreja passam
a organizar aes para socorrer os grupos mais vulnerveis que tambm j existiam naquele perodo.
Iniciaremos compreendendo como eram as aes em prol dos mais vulnerveis, considerandose o
estgio prcapitalista de desenvolvimento do gnero humano em relao ao perodo que antecede a
Revoluo Industrial, a Antiguidade.
Martinelli (2009) nos diz que, durante a Antiguidade, havia uma prtica comum em alguns povos,
espcie de interveno que ficou conhecida como Confrarias do Deserto. Essas Confrarias surgiram por
volta de 3000 a.C. e eram comuns no antigo Egito, na Grcia, Itlia e na ndia.
Essas confrarias foram, inicialmente, organizadas para conceder gneros alimentcios e facilitar
a marcha de caravanas pelo deserto. Com o tempo, elas foram organizadas tambm nas cidades e
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Unidade I
passaram a oferecer esmolas espordicas, visitas domiciliares para idosos e vivas, alm da concesso
de gneros alimentcios, roupas e calados. Nas confrarias do povo judeu havia uma priorizao para
atender vivas, rfos, idosos e doentes. Essas poucas aes eram mantidas com recursos provenientes
de doaes de grupos privados e de grupos religiosos (MARTINELLI, 2009).
Martinelli (2009) afirma que, a partir do surgimento do Cristianismo, temos o estmulo a prticas
caritativas, sobretudo as organizadas por pessoas vinculadas Igreja. Acreditavase que por meio da
caridade seria possvel a expiao dos pecados e a garantia de um espao no cu depois da morte.
Dentro da Igreja Catlica, surgiu um filsofo que representava esse ideal, Toms de Aquino, descrito
como um santo, uma vez que propunha aos catlicos realizar a caridade. So Toms de Aquino, de fato,
conseguiu estimular os catlicos de tal forma que eram muitas as aes que buscavam desenvolver a
caridade. Contudo, essas aes eram relacionadas concesso de benefcios afins para os segmentos
mais empobrecidos, no havendo uma continuidade e nem tampouco uma regra para a concesso.
De tal forma, podemos dizer que a ao em prol dos mais pobres, sobretudo no que diz respeito
concesso de benefcios, esteve sempre orientada pela tica da caridade.
No mbito da interveno por parte do Estado, teremos uma srie de aes com a criao e
estabelecimento de leis e por meio da regulao das formas de execuo da caridade. No ano de 1349,
temos na Inglaterra a promulgao do Estatuto dos Trabalhadores. Esse estatuto definia que todos os
trabalhadores com menos de 60 anos e que possussem condies fsicas para o trabalho deveriam
trabalhar. O Estatuto dos Trabalhadores, uma espcie de documento que forava as pessoas ao trabalho,
definia um teto salarial, ou seja, um valor mnimo para os salrios dos trabalhadores e que, como
sabemos, era pautado em um valor irrisrio (BEHRING; BOSCHETTI, 2010).
J na GrBretanha, no ano de 1351, o Rei Eduardo III determinou que todos os que recebessem
ajuda da caridade deveriam devolver a ajuda recebida por meio do trabalho. Essa medida foi tomada
porque, naquele momento, a populao da GrBretanha vinha sendo dizimada pela peste negra. Isso
resultou no estabelecimento de uma relao entre a assistncia e o trabalho, ou seja, os atendidos pela
caridade precisavam retribuir com o trabalho. Segundo Pereira (2011, p. 62), surge da a estreita relao
entre assistncia social e trabalho, que vai se constituir em um imperativo categrico no capitalismo.
Ainda em 1351, na GrBretanha, surgiu a Lei dos Trabalhadores, iniciando um processo de fixao
do valor de salrios. Essa lei buscava evitar que os trabalhadores mudassem de comarcas e, sobretudo,
que permanecessem transitando e sem trabalhar. Pereira (2011) nos diz que se acreditava que a pessoa
que transitava era o vagabundo; consta que a vagabundagem era extremamente acompanhada e
podia at ser punida.
As temidas vagabundagem e mendicncia no foram debeladas por essa
forma de controle social que inclua surras, mutilaes e queimaduras com
ferro em brasa nos andarilhos, embora estes, quela poca, no fossem to
numerosos como se fazia crer (PEREIRA, 2011, p. 62).
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Partindo disso, os pobres foram separados em vlidos e invlidos. Os vlidos eram encaminhados
para o trabalho, nas casas de trabalho conhecidas como workhouses, ou para as poor houses (casas dos
pobres). Essas casas se tornaram hegemnicas com o tempo e foram sendo constitudas como espaos
para o trabalho forado dos que eram atendidos pela Assistncia Social.
Vejamos a seguir a instituio que foi criada em meados de 1800, em Preston, Lancashire, Inglaterra.
Tratase de uma poor house ou workhouse.
Figura 1
Unidade I
Figura 2
Alm dessas aes, temos, no ano de 1563, a promulgao do Estatuto dos Artesos. Segundo esse estatuto,
para ser considerado arteso, era necessrio um preparo de sete anos. Era comum nesse perodo que pais
encaminhassem os filhos para os artesos, a fim de que conseguissem um ofcio (BEHRING; BOSCHETTI, 2010).
Entretanto, foi em 1601 que tivemos uma das legislaes mais polmicas sobre a questo da pobreza
e da mendicncia. Tratase da Lei dos Pobres, ou Elisabetana. Pereira (2011, p. 64) nos diz que essa
legislao buscava delimitar critrios para a concesso de auxlio, mesmo que prestado pela caridade.
Essas definies recorriam a concepes j possudas sobre os pobres, como a questo de pobre vlido e
invlido, e estavam apoiadas nas workhouses como mecanismos para ser posta em prtica.
No que diz respeito Lei dos Pobres de 1601, Pereira (2011, p. 64) nos diz que foi adotada a seguinte
definio sobre os atendidos, sendo estes considerados:
[...] pobres impotentes (idosos, enfermos crnicos, cegos e doentes
mentais), que deveriam ser alojados nas Poorhouses ou Almshouses (asilos
ou hospcios); pobres capazes para o trabalho, ou mendigos fortes, que
deveriam ser postos a trabalhar nas chamadas Workhouses; e os capazes
para o trabalho, mas que se recusavam a fazlo (os corruptos), que deveriam
ser encaminhados para reformatrios ou casas de correo. Alm destes,
havia crianas dependentes (rfs ou abandonadas), que eram entregues a
qualquer habitante que quisesse empregla em servios domsticos ou no
cobrasse nada (ou muito pouco) pelo seu sustento (PEREIRA, 2011, p. 64).
Com base nessas categorias, o trabalho passou a ser direcionado para as parquias. A interveno
era supervisionada por um inspetor externo, que podia arrecadar recursos junto aos proprietrios de
terra e demais habitantes para executar as aes propostas.
Como era executada pela parquia, eram priorizados os que residiam no local h pelo menos trs
anos, fazendo com que a residncia acabasse se constituindo em um critrio de concesso.
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Para garantir a presena dos trabalhadores nos espaos de trabalho, temos, no ano de 1662, a Lei dos
Domiclios ou Settement Act. Segundo essa legislao, o trabalhador no podia se mudar de territrio
sem avisar e pedir autorizao para a autoridade local. As autoridades responsveis poderiam inclusive
proibir que as pessoas se mudassem, assim como quem recebia um trabalhador poderia devolvlo ao
local de origem.
Esta impedia que os trabalhadores se deslocassem para outras Parquias
mais atraentes quanto remunerao do trabalho, assim como dava aos
magistrados locais o direito de devolver ao seu lugar de origem qualquer
recmchegado que onerasse os cofres pblicos (PEREIRA, 2011, p. 65).
Apesar de uma fiscalizao intensa, muitas famlias eram percebidas vagando entre as parquias,
mas sem receber qualquer tipo de auxlio para a subsistncia.
No ano de 1795, surgiu uma nova legislao trabalhista, a Lei de Speenhamland Act. Behring e
Boschetti (2010) explicam que essa lei, tambm voltada ao trabalho, foi tida como uma das menos
repressoras desse perodo. Segundo a Speenhamland Act, as pessoas empregadas e desempregadas que
possussem renda abaixo do que era tido como mnimo deveriam receber do Estado um complemento
para a sobrevivncia. Esse valor era calculado com base no preo do po no perodo. Para ser beneficiado
com a Speenhamland Act era necessria a fixao do trabalhador no local. De forma que essa lei:
[...] difere das anteriores, pois tinha um carter menos repressor. Ela
estabelecia o pagamento de um abono financeiro, em complementao aos
salrios, cujo valor se baseava no preo do po. Diferentemente das leis
dos pobres, a Speenhamland garantia assistncia social a empregados ou
desempregados que recebessem abaixo de determinado rendimento, e exigia
como contrapartida a fixao do trabalhador, pois proibia a mobilidade
geogrfica da mo de obra (BEHRING; BOSCHETTI, 2010, p. 49).
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Unidade I
Entretanto, essa legislao foi substituda pela Lei Revisora da Lei dos Pobres, ou Nova Lei dos Pobres,
publicada em 1834. Essa lei revogou as conquistas da Speenhamland Act e reestabeleceu a importncia
do trabalho como nica alternativa para que as pessoas tivessem suas necessidades atendidas. A nova lei
voltou a reestabelecer a caridade como principal responsvel pelo pobre ingls, dirimindo a responsabilidade
assumida pelo Estado ingls. Behring e Boschetti (2010, p. 50) afirmam que a Nova Lei dos Pobres recuperou
as prticas pautadas no trabalho forado e ainda a categorizao dos atendidos em pobres vlidos e invlidos.
A nova lei dos pobres revogou os direitos assegurados pela Lei Speenhamland,
reestabeleceu a assistncia interna nos albergues para os pobres invlidos,
reinstituiu a obrigatoriedade de trabalhos forados para os pobres capazes
de trabalhar, deixando prpria sorte uma populao de pobres e miserveis
sujeitos explorao sem lei do capitalismo nascente.
A nova lei conduziu as prticas assistenciais durante muitos anos; podemos dizer at que valores
preconceituosos dessas prticas ainda se mostram presentes em prticas assistencialistas.
No ano de 1782, a lei foi revista, ganhando uma ementa que extinguia a prtica nas workhouses.
Assim, somente as parquias podiam prestar aos atendidos:
Penses, subsdios desemprego ou recompensas monetrias [...] foi a forma
utilizada na administrao dessa forma de assistncia, tida ento como a
mais apropriada e sensata, juntamente com o emprego rotativo de mo de
obra assumidos pelos donos de terra (PEREIRA, 2011, p. 67).
Alm dessas intervenes, teremos ainda, na Alemanha, os seguros sociais, constitudos a partir do
governo de Otto von Bismark, em meados de 1815.
Bismarck organizou uma srie de seguros sociais com o objetivo de conter a possvel ameaa comunista
que se fazia presente naquele momento histrico. Assim, surgiram os segurosdoena, em 1883; acidentes
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Ano
1349
1351
1563
1601
Lei de Domiclio
1662
Speenhamland Act
1795
1834
Seguros bismarkianos
1815
De forma que, tendo essas colocaes arroladas, passamos discusso sobre alternativas organizadas
para atender pobreza e aos problemas sociais que foram se desenvolvendo a partir do sistema
capitalista, ou do surgimento de um novo formato de Estado, o Welfare State.
2 O Estado de BemEstar Social: aproximaes ao conceito
Descreveremos algumas das aes organizadas pelo Estado para aqueles tidos como vulnerveis em
determinados momentos histricos, tomando como referncia as experincias de alguns pases da Europa.
Saiba mais
Para o aprimoramento sobre os contedos aqui tratados, recomendamos
a leitura do texto:
PEREIRA, P. A. P. Poltica Social no segundo psguerra: ascenso e declnio.
Revista Servio Social & Sade, CampinasUNICAMP, v. IX, n. 10, dez. 2010.
Disponvel em: <http://www.bibliotecadigital.unicamp.br/document/?
code=47803&opt=1>.
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Unidade I
2.1 O Estado de bemestar social
Por meio deste tpico, pretendemos que voc entenda o que pode ser descrito como Estado de
bemestar social, quando esse padro surgiu e quais os eventos sociais, polticos e econmicos que
colaboram nesse processo. Tambm veremos as categorias e modelos utilizados para analisar os diversos
padres adotados pelos Estados, assim como os principais tericos que embasaram o surgimento do
Estado de bemestar social.
Como primeira colocao, temos que o Estado de bemestar social assumiu diversas facetas nos
estados europeus e tambm nos Estados Unidos, assim como por toda a Amrica Latina; o termo que se
convencionou usar para designar esse padro de Estado foi Welfare State.
Observao
O Estado de bemestar social tambm ficou conhecido com a
terminologia Welfare State.
Mesmo considerando todas as experincias constitudas em todo o mundo, o Estado de bemestar
social peculiar por adotar uma srie de medidas que visam garantir um padro mnimo de qualidade
de vida para as pessoas de um determinado pas. Esse Estado assentado no desenvolvimento de uma
poltica de regulao econmica, que busca estimular o consumo de bens, e na organizao de uma
rede de servios sociais que possam atender s necessidades da populao, prestada por meio das
polticas sociais. Por isso, comum que o surgimento do Estado de bemestar social esteja relacionado
ao desenvolvimento de polticas sociais, mas Pereira (2011) indicanos que no podemos reduzir esse
Estado execuo de tais servios.
Em relao ao surgimento do Welfare State, hoje consensual que a origem da interveno estatal
aconteceu a partir do final do sculo XIX, na Europa, sendo um mecanismo usado para responder
aos conflitos sociais gerados pelo desenvolvimento do sistema capitalista em sua fase industrial. Em
decorrncia dessas respostas aos conflitos, direitos sociais foram alcanados e, por meio deles, se tornou
possvel atender s necessidades de uma parcela da populao.
Pereira (2011) nos diz que, apesar de haver um consenso sobre o sculo de surgimento do Welfare
State, ainda no temos uma experincia nica que seja tida como o marco inicial das aes do Estado
nesse sentido. Assim, a autora, ancorada no pensamento de uma srie de tericos, passa a discorrer
sobre diversas opinies que compartilharemos a seguir, enfatizando que so extremamente importantes
e exigem especial ateno de sua parte.
Pereira (2011) destaca que, de acordo com Thomas Henry Marshall (1963), o Estado de bemestar
social teria surgido no ltimo quarto do sculo XIX, sendo que, para ele, a experincia de destaque
seria a interveno britnica de seguro social, que aconteceu em plena Segunda Guerra Mundial. Alis,
para Marshall, esses seguros seriam fenmenos exclusivamente britnicos, ou seja, no observados em
outras realidades e desenvolvidos, sobretudo, na Gr Bretanha.
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Apesar de acordar com Marshall e Fraser com relao s experincias inglesas relacionadas ao
surgimento do Estado de bemestar social, Alber, no entanto, entende que esse surgimento teria
acontecido alguns sculos antes. Para Alber, devemos compreender que o Welfare State, tal como o
conhecemos na atualidade, um fenmeno tipicamente pertencente ao sculo XIX, mas o embrio
desse sistema seria a consolidao da Lei dos Pobres.
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Unidade I
Peter Flora e Arnold Heidenheimer tambm partilham das colocaes de Alber em relao ao possvel
surgimento do Welfare State. Entretanto, esses autores ainda indicam que isso s seria possvel partindo
da formao de Estados nacionais e de sua transformao em democracias de massa, pondo fim aos
Estados absolutistas. Associados a esses fenmenos, Peter Flora e Arnold Heidenheimer ainda destacam
a importncia da Revoluo Francesa e do estgio de desenvolvimento do capitalismo observado para
aquele momento, embasado pela Revoluo Industrial.
[...] o crescimento do moderno Welfare State pode ser entendido como
uma resposta a dois desenvolvimentos fundamentais: a formao de
Estados nacionais e sua transformao em democracia de massa depois da
Revoluo Francesa e o desenvolvimento do capitalismo que se converteu
no modo de produo dominante depois da Revoluo Industrial (FLORA,
HEIDENHEIMER, 1987, p. 22 apud PEREIRA, 2011, p. 26).
Mesmo que a ampliao do Welfare State moderno tenha acontecido em virtude das mudanas
sociais, econmicas e polticas j peculiares do sculo XIX e no sculo XX, o seu surgimento darseia,
para esses tericos, a partir do sculo XV, com a Lei dos Pobres.
Pereira (2011) ainda indica as colocaes que Ramesh Mishra teria elaborado no ano de 1991. Para
Mishra, o Estado de bemestar social se consolida a partir do sculo XX, tendo surgido em meados do
sculo XIX. Todavia, Mishra entende que o Welfare State deve ser interpretado como uma nova relao
que se estabelece entre Estado e sociedade civil e no pode ser entendido apenas como a execuo
de determinados servios ou polticas sociais. Assim, o Welfare State teria surgido a partir do [...]
fundamento, dinmica e institucionalidade prprios do perfil capitalista regulado que passou a vigorar
a partir da Segunda Guerra Mundial (PEREIRA, 2011, p. 2627), contrapondose a Flora, Heidenheimer
e Alber no que concerne ao perodo de surgimento do Welfare State.
Alis, para Mishra, a poltica social pode ser executada em diversos formatos de Estado, alm do
Estado que se diz de bemestar social. Portanto, tambm nesse sentido, discorda dos autores Flora,
Heidenheimer e Alber, que associam a consolidao desse formato de Estado ao desenvolvimento de
aes em prol dos segmentos empobrecidos, como a Lei dos Pobres.. Mishra nos diz que a poltica social,
na verdade, criada para satisfazer determinadas necessidades sociais de segmentos especficos de uma
populao. Alm disso, destaca que as polticas sociais tambm funcionariam como mecanismos para
exercer o controle social e poltico das pessoas, em qualquer padro de Estado adotado.
Em sua argumentao, Mishra ainda assevera que a poltica social funcionaria como um mecanismo
que o Estado utiliza buscando conciliar interesses opostos das diversas classes sociais que se desenvolvem
no sistema capitalista, mas so aes que, em tese, no teriam o potencial de isoladamente provocar
melhoria nas condies de vida daqueles que so por elas assistidos. Portanto, para Mishra, o Estado de
bemestar social pode usar da poltica social para se constituir enquanto tal, mas no deve ser resumido
a ela.
Para Pereira (2011), o surgimento do Estado de bemestar social ou Welfare State estaria de fato
relacionado estrutura econmica e poltica que se desenhou no mundo, sobretudo na Europa e na
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Unidade I
Pereira (2011) colocanos que, em decorrncia da ampliao significativa do pauperismo que afetava
substancialmente a vida da populao daquele perodo, sobretudo a partir de meados do sculo XIX,
se mostrou necessria a interveno do Estado. Assim, para atender essas expresses de pauperismo,
geradas pelo capitalismo em sua fase industrial, o Estado precisou constituir aes e servios para essa
nova necessidade social. A questo social, ento, surge no cenrio: [...] o social passou a ocupar um
lugar mais preciso entre a organizao poltica e o sistema econmico, com a finalidade de regular as
foras livres do mercado e as tenses sociais de novo estilo (PEREIRA, 2011, p. 32). A questo social j
existia, mas somente a partir da Revoluo Industrial que ela alcanou visibilidade e demandou ao
por parte do Estado.
A imagem a seguir representativa da insatisfao gerada pelo empobrecimento de grande parcela
da populao, principalmente da classe trabalhadora.
Figura 5
A foto teria sido tirada em um grande comcio que aconteceu na Union Square, Nova Iorque, nos
Estados Unidos, por volta de 1914, quando o mundo vivenciava um novo surto de industrializao,
conhecido por muitos autores como segunda fase da Revoluo Industrial. Observe o chapu do homem
que est no centro da figura. Nele h um cartaz afixado com dizeres, cuja traduo literal seria Po
ou Revoluo, demonstrando assim a insatisfao de grande parcela da populao com a situao de
pobreza gerada.
Alm das mudanas organizadas no que diz respeito produo, Pereira (2011) tambm indica as
orientadas s alteraes ocasionadas no papel do Estado. A partir de ento surgem os Estados Nacionais,
que passam a substituir o padro at ento adotado, denominado de Estado Absolutista.
Observao
O Estado absolutista vigorou at a Revoluo Industrial.
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Portanto, nesta estrutura, o Estado representava apenas os interesses de sua classe social, compunha
leis, administrava e julgava, sem existncia dos poderes legislativos e judicirios como hoje conhecemos.
J o liberalismo conhecido como corrente filosfica que reinou at meados do sculo XIX e que
orientou o papel adotado pelos estados sob diversos aspectos. O liberalismo estaria assentado nos
princpios da [...] liberdade, da igualdade e da autoajuda (selfhelp) (PEREIRA, 2011, p. 33). Cabia ao
Estado fortalecer a liberdade individual, a igualdade a autoajuda, ou seja, cada um cuida de si e de seus
familiares. Esse Estado seria avesso s formas organizadas de proteo social, j que esta no seria, em
tese, a responsabilidade dele, mas dos familiares e de cada indivduo.
Com o declnio do Estado absolutista, surgiu o Estado nacional ou Estadonao moderno. Neste
formato, o Estado mantm sua interveno de acordo com um determinado territrio ou regio, mas as
guerras pelas posses de novos territrios tornamse cada vez mais raras. O poder do Estado passa a ser o
de instituir, gerir, financiar e tambm o de prover obras pblicas, declinando o poder de julgamento e de
legislar. O poder agora discricionrio, ou seja, Estado como rbitro e no mais como um ente incontestvel.
Tambm declina a importncia do poder familiar e hereditrio, to comuns no Estado medieval.
A prevalncia do moderno Estadonao implicou na quebra do privilgio
familiar, herdado pela autoridade governamental, e introduo de prticas
administrativas regidas por regulamentaes legais [...] Os governos passaram
a ser vistos e a funcionar como autoridade pblica e a sofrer novos tipos de
presses, como as que lhes exigiam proteo social como direito do cidado
e dever do Estado. E a criao de um sistema nacional de autoridade pblica,
contraposto ao antigo sistema patrimonial de administrao, constitui, sem
dvida alguma, relevante fatos de progresso orientado para a ampliao da
cidadania e democratizao da poltica social (PEREIRA, 2011, p. 37).
21
Unidade I
Assim, para que o Estado pudesse administrar as contradies geradas pelo desenvolvimento
capitalista, precisava ser alterado, deixando para trs seu formato antigo de organizao. Pereira (2011)
indicanos que isso resultou em uma democratizao do Estado, visto que temos a ampliao das
possibilidades de participao poltica de grandes parcelas da populao no inseridas anteriormente
em qualquer processo que conferisse visibilidade dentro do Estado.
Essas mudanas evocaram a necessidade de outras formas de saber, outras profisses que pudessem dar
concreticidade s aes que passam a ser requisitadas ao poder pblico. Demandou, ainda, a consolidao dos
fundos pblicos para financiar a formao desses novos profissionais e tambm para [...] projetar e executar a
poltica nacional, os mecanismos de assistncia social e o ordenamento urbanoindustrial (PEREIRA, 2011, p. 35).
O estmulo formao de novas profisses trouxe, segundo Pereira (2011, p. 3536), o surgimento
de novas reas e novos saberes, dentre os quais [...] a teoria da deciso a ciberntica, a investigao
operativa, a Sociologia aplicada, o Servio Social e a poltica social identificada com o Welfare State.
Alm das mudanas na organizao econmica e na organizao poltica, outro fator influente na
delimitao do Welfare State foi a Revoluo Francesa, que aconteceu, como o nome sugere, na Frana, em
1789. A Revoluo Francesa, como sabemos, defendia valores como a liberdade, a igualdade e a fraternidade
e, tambm, a necessidade da extenso da cidadania, da cidadania social. Apesar de acontecer na Frana, os
ideais que moveram a Revoluo Francesa ecoaram por diversas partes do mundo.
Fazendo um breve balano desse perodo, podemos concluir que foi no sculo XIX, partindo das
mudanas processadas no mbito da organizao poltica e econmica, que tivemos a extenso da
cidadania, agregando assim direitos polticos, direitos civis e os direitos sociais. Tais direitos sociais,
por seu lado, muitas vezes foram prestados por meio da organizao das polticas sociais, estas
operacionalizadas por meio do Welfare State.
No que diz respeito interveno junto aos segmentos mais vulnerveis, as intervenes do Estado
passam a ser orientadas para [...] a pobreza e as condies de penria material de muitas famlias; o trabalho
de crianas nos moinhos, fbricas e minas; o analfabetismo e o potencial ameaador das massas deseducadas
(PEREIRA, 2011, p. 38). Alis, era muito comum o trabalho desses segmentos. Observe as imagens a seguir:
22
O trabalho infantil e degradante era comum para o perodo, mas comea a merecer ateno e a
preocupao do Estado.
A Segunda Guerra Mundial foi outro fenmeno relevante para o desenvolvimento do Welfare State,
j que muitos Estados passaram a organizar intervenes para prestar socorro aos pracinhas de guerra
e tambm para as famlias dos envolvidos.
Saiba mais
Para conhecer um pouco mais sobre a Segunda Guerra Mundial,
recomendamos a srie:
BAND of Brothers. Direo Phil Alden Robinson. Estados Unidos, 2001.
705 min.
E os filmes:
CASABLANCA. Direo Michauel Curtiz. Estados Unidos, 1942. 102 min.
NAO do medo. Direo Christopher Menaul. Estados Unidos, 1999. 106 min.
VTIMAS do passado. Direo Keith Gordon. Estados Unidos, 1996. 114 min.
23
Unidade I
A imagem a seguir seria representativa de soldados atuantes durante o perodo da Segunda Guerra
Mundial.
Figura 8
Essas aes, acompanhadas das mudanas no formato de Estado e no processo produtivo, suscitaram
o surgimento de pensadores que passaram a defender, com veemncia, o desenvolvimento de aes de
proviso social por parte do Estado. Esses pensadores, conhecidos como reformadores, mencionavam
que o Estado precisaria ser mais decisivo e extensivo em relao prestao da proviso social pblica
(PEREIRA, 2011).
Para essas aes, os reformadores argumentavam que seria fundamental a realizao de estudos
sobre a pobreza e sobre a situao de vida experienciada por grandes parcelas das populaes pobres.
Recomendavase a construo de dados, indicadores e fatos para que se tornasse possvel a compreenso
da realidade e, posteriormente, a adoo de alternativas de ao. Essa ao seria encampada pelo Estado
a partir de suas mudanas.
Como exemplo desse tipo de pensadores, temos, na GrBretanha, os chamados socialistas fabianos.
Eram polticos e acadmicos que estudavam a vida dos pobres e buscavam construir indicadores sobre
esses fenmenos para orientar a ao estatal. Teremos socialistas fabianos de grande destaque para
alm da GrBretanha, no cenrio internacional, dentre os quais, Bectrice, Sidney Webb, T.H. Marshall,
Beveridge, Titmuss e Townsende, alm de Clement Atlle. Veremos neste livrotexto informaes sobre
as contribuies dos fabianos para o desenvolvimento das intervenes do Estado junto s classes mais
vulnerveis e espoliadas.
Bectrice e Sidney Webb foram grandes lderes dos socialistas fabianos e, no ano de 1885, foram
convidados a participar da Comisso Real sobre a Lei dos Pobres e Socorro Pobreza. Em 1912,
criaram o Departamento de Cincia Social e Administrao da London School of Economics que,
por sua vez, foi o setor responsvel por criar a primeira base acadmica para entender, analisar e
estudar a poltica social. O Departamento de Cincia Social e Administrao da London School of
Economics organizou ainda o primeiro frum de debates qualificados para discutir a poltica social
(PEREIRA, 2011).
24
Unidade I
meno a medidas adotadas pelo Estado para garantir a segurana social. Em virtude dessas aes,
consequentemente, teremos uma ampliao dos gastos com a rea social, algo que no era comum para
o perodo em questo.
No mbito da segurana social, teremos aes prestadas pelos governos locais por meio da concesso
de dinheiro e bens. A segurana social tambm era prestada por meio de convnios estabelecidos entre
representantes do Estado e agncias privadas.
Nos Estados Unidos e na Sucia tambm houve uma srie de padres adotados, buscando aproximarse
do que era compreendido como Welfare State. Seria impossvel descrever todas essas experincias, por
isso, elencamos aquelas mais relevantes para a disciplina.
O plano de governo dos Estados Unidos foi idealizado pelo presidente Franklin Roosevelt, que
governou entre os anos de 1933 e 1940, buscando uma alternativa para superar a crise econmica que
abalou o mundo e os Estados Unidos no fim da dcada de 1920. Esses anos tambm ficaram conhecidos
como o perodo da Grande Depresso.
Observao
A Grande Depresso associada crise capitalista deflagrada a partir
de meados da dcada de 1920, com a quebra da Bolsa em Nova Iorque.
Esse perodo foi marcado pela grande recesso, pela ampliao do desemprego e precarizao da
vida como um todo, o que afetou categorias de trabalhadores e pequenos e grandes proprietrios,
tornando ainda mais difcil a sobrevivncia dos segmentos mais empobrecidos.
A foto a seguir representativa de como parcelas da populao foram afetadas pela crise capitalista
desse perodo.
Figura 9
26
Roosevelt tornouse extremamente popular, tendo grande aceitao das camadas mdias e baixas
da populao, as mais afetadas pela crise capitalista. Contudo, esse plano gerou muitas crticas dos
segmentos conservadores e que representavam industriais. Para esses grupos, as medidas do presidente
inibiam a liberdade de mercado, o que seria prejudicial ao desenvolvimento econmico. Entretanto, esses
segmentos descontentes eram minoritrios, j que a maioria da populao aceitou com grande nimo o
New Deal. Segundo Pereira (2011), at ento no havia nos Estados Unidos uma interveno por parte
do Estado como a organizada por Roosevelt. Assim, alguns autores entendem que um dos marcos que
devem ser observados na definio do surgimento do Welfare State seria justamente a experincia dos
Estados Unidos. A seguir, a ttulo de curiosidade, foto do presidente Roosevelt.
27
Unidade I
Figura 10
Os Estados Unidos no tinham uma tradio na poltica social e, possivelmente por isso, as aes
organizadas por Roosevelt ocasionaram tantos impactos. Anteriormente, a poltica social nesse pas
era executada pelos Estados Federados e nunca pelo Governo Central, como observado a partir do New
Deal. Quando organizadas pelos Estados Federados, as polticas sociais eram empreendidas como aes
seletivas e focalizadas nos mais pobres, ou apenas para os segmentos que no possuam condies de
trabalhar. Como exemplo dessa forma de interveno, Pereira (2011) exemplifica que, em 1920, tivemos
nos Estados Unidos a organizao de um sistema nacional de penso social especialmente orientado
para atender veteranos da Guerra Civil do norte. Essas penses tambm eram extensivas s vivas
dos veteranos envolvidos com a guerra. Todavia, com o tempo, esses seguros foram privatizados em
decorrncia dos custos com as penses sociais.
J o New Deal, por sua vez, foi executado at meados da Segunda Guerra Mundial, quando todos os
recursos do pas passaram a ser destinados para os esforos da guerra.
Outra experincia igualmente relevante foi a organizada na Sucia. Essa ao teve algumas
semelhanas com a experincia dos Estados Unidos.
Pereira (2011) afirma que a experincia da Sucia teve seu incio em 1930, ou seja, um pouco
antes da experincia norteamericana, e que nesse pas, desde 1842, o direito escola j era uma
responsabilidade do Estado. A partir da dcada de 1930, o Estado tambm garantiu o apoio aos
enfermos, seguro social devido para acidentes de trabalho e penso universal e obrigatria para
todos os idosos. Com essas aes, no ano de 1930, 7% do Produto Nacional Bruto da Sucia eram
orientados para o gasto com a rea social.
No mbito da proteo social, a Sucia organizou tambm uma srie de polticas sociais
de alcance universal, sobretudo voltada rea da sade e da educao. No mesmo perodo foi
instaurada uma srie de servios que buscavam erradicar a pobreza. Alm desses servios sociais,
o governo sueco buscou construir mecanismos que fortalecessem as possibilidades de pleno
emprego, por meio do qual seria possvel reaquecer o consumo e, assim, superar a crise capitalista.
Esses mecanismos eram baseados na poltica econmica keynesiana, considerada o componente
mais importante do Welfare State.
28
Entretanto, com o tempo, os sinais de crescimento das economias embasadas pela interveno do
Estado de bemestar social comearam a dar sinais de esgotamento. Muitos pases acabaram abandonando
suas aes nesse sentido, dando lugar a um novo padro de Estado, sobre o qual estudaremos a seguir.
A Sucia foi um dos poucos pases que manteve seu formato de ao por um longo perodo.
Hoje, no temos o Welfare State tal como idealizado e um dos resultados a ampliao dos nveis
de desigualdade na Sucia. Veja a notcia a seguir:
Segundo um estudo, realizado a pedido da Unio Europeia, a Itlia faz parte dos pases
com o maior nvel de desigualdade de rendimentos, sendo apenas precedida pelo Reino
Unido na UE e situandose muito abaixo da mdia da OCDE,adianta oII Sole 24 Ore.
O estudo Gini Growing inequalities impacts, baseado no ndice de Gini e elaborado
por investigadores de sete universidades europeias, analisou a dinmica dos rendimentos
de 30 pases europeus desde os anos 80 at aos dias de hoje, dividindoos por categorias
regionais. O jornal acrescenta que
29
Unidade I
os pases da Europa continental (Alemanha, Frana e Benelux) tm um ndice de
desigualdade Gini baixo, que varia entre os 0,26 e 0,30, sendo mais ou menos estvel; os
pases do norte verificam uma tendncia de desigualdade crescente liderados pelaSuciae
a Finlndia, que comearam no entanto com nveis muito baixos; as economias de mercado
como o Reino Unido tm apoios sociais limitados e altos nveis de desigualdade; [] os
pases de leste, que antes de 1989 tinham nveis prximos dos da Escandinvia, seguiram
uma direo diferente.
A Itlia pertence ao grupo dos pases mediterrnicos, onde adesigualdade est
em forte crescimento. O ndice de Gini passou de 0,27 no final dos anos 70 para o seu
atual nvel de 0,34. Pior ainda, a riqueza est concentrada na faixa etria mais idosa e
a mobilidade social est em declnio. Segundo os autores, a banalizao do mercado de
trabalho anulou os efeitos positivos de um maior acesso ao ensino superior,os jovens
trabalhadores tm mais educao mas menos garantias, o que lhes impede de poupar e
acumular riqueza.
Fonte: Itlia... (2013).
Exemplo de aplicao
Como vimos, a desigualdade afeta tambm outros pases. Fica a questo: seria o Welfare State uma
alternativa minimizao da desigualdade social? Argumente.
Tendo tais colocaes arroladas, passaremos a discutir as principais categorias organizadas de Estado
de bemestar social, indicando tambm os modelos construdos.
2.2 Categorias e Modelos de Estado de BemEstar Social
J o modelo de bemestar fiscal seria adotado por Estados em que h a consolidao da uma ampla
gama de subsdios sociais e de iseno de impostos, tributos e contribuies. Tambm observamos a
reduo do pagamento de tarifas pblicas. Essas aes passam a beneficiar os mais pobres, seguindo a
tica de que quem ganha menos deveria tambm pagar menos impostos.
Tratase de uma espcie de financiamento indireto a determinados grupos,
seja por insuficincia de renda (segmentos mais pobres da populao),
seja por idade e incapacidade (crianas, idosos e pessoas com deficincia)
ou ainda pela condio de prestadores voluntrios de assistncia social
(instituies filantrpicas) (PEREIRA, 2011, p. 183).
Apesar de positivo para os mais pobres, esse formato de interveno passou a ser criticado pelos
mais ricos, taxados com maiores valores de impostos. Em 1970, eclodiu o movimento Revolta Fiscal,
que aconteceu, sobretudo, nos Estados Unidos, onde esses segmentos expressavam sua insatisfao em
relao ao padro adotado pelo Estado.
J o sistema de bemestar ocupacional foi observado em Estados em que as aes estavam orientadas
para prestar servios associados ao trabalho formal, ou seja, para melhor qualificar o trabalho.
[...] as aes incluem penses para empregados, cnjuges e
dependentes; auxlio funeral; creches; servios de sade e educao;
despesas pessoais para viagens, roupas e equipamentos; tickets para
refeio e transporte; subsdio moradia; abonos de frias, reas de
lazer (PEREIRA, 2011, p. 184).
Antes de passarmos para a descrio dos modelos, veja a imagem a seguir; as principais
informaes sobre as categorias de Estado de bemestar social, segundo Titmuss, encontramse
sistematizadas:
31
Unidade I
Bem-estar social
(Social Welfare)
Bem-estar fiscal
(Fiscal Welfare)
Bem-estar ocupacional
(Occupational Welfare)
Para estudar os modelos que distinguem os principais padres de Welfare State, adotaremos as
definies de Titmuss e tambm de Therborn, professor de sociologia da Universidade de Cambridge.
Para Titmuss h trs modelos possveis: o residual, o baseado no desempenho e performance
industrial e o modelo institucional redistributivo.
O modelo residual parte do pressuposto de que na sociedade temos duas instituies naturais, o mercado
e a famlia. Quando uma dessas instituies falha e o ser humano no consegue atender suas necessidades,
se faz fundamental a interveno do Estado. Essa interveno, no entanto, deve acontecer de maneira
extremamente pontual, uma vez que deve atender apenas a necessidade emergente, daquele determinado
momento especfico. Para atender essas demandas, as polticas e servios sociais so escassos e residuais.
Segundo essa compreenso, o indivduo responsvel pelo problema social que vivencia e no h uma
anlise calcada na compreenso do modo de produo capitalista. Decorrente dessa compreenso emerge
tambm a perspectiva da importncia da solidariedade entre as pessoas, o que se mostra necessrio para
atender tambm os problemas sociais. Assim, h problemas que podem ser solucionados pela caridade,
sobretudo de familiares de pessoas pobres que esto em situao de vulnerabilidade (PEREIRA, 2011).
J o modelo baseado no desempenho e na performance industrial, segundo Pereira (2011), e como
o prprio nome sugere, requer que as instituies de bemestar social colaborem com a eficincia
econmica, com o desenvolvimento econmico do pas. As necessidades sociais devem ser atendidas
de acordo com o mrito do trabalhador e de acordo com a produo em seu espao scioocupacional.
Titmuss descreveu esse modelo com a terminologia modelo a servio da casa (PEREIRA, 2011, p. 186),
querendo fazer meno s prticas que estimulassem o trabalhador a produzir sempre mais e com mais qualidade.
E, por fim, o modelo institucional redistributivo elege o bemestar como principal tipo de proteo
social. Nesse contexto, o Estado deve regular o mercado e prover bens e servios sociais com base nos
critrios de necessidades sociais do pblico a ser atendido, ou seja, apenas os mais pobres. O foco das
aes seria a redistribuio dos recursos.
32
33
Unidade I
importante, ainda, observar os gastos empreendidos pelos Estados a partir da adeso ao Welfare State.
Vejamos a tabela a seguir, na qual temos os gastos sociais considerando os anos de 1960 e meados de 1970. Os
gastos representam o percentual que cada pas destinou do seu Produto Interno Bruto (PIB) para as reas sociais.
Tabela 2
Pas
1960
1975
Canad
11,2
20,1
Frana
14,4
26,3
Alemanha Ocidental
17,1
27,8
Itlia
13,7
20, 6
Japo
7,6
13,7
Reino Unido
12,4
19, 6
Estados Unidos
9,9
18, 7
Mdia
12,3
21,9
Fonte: Behring; Boschetti (2010, p. 101).
Podemos concluir que houve uma ampliao do gasto social. Notase que, na maioria dos pases,
os nmeros quase dobraram, como o caso dos Estados Unidos e do Japo, por exemplo. Infelizmente,
esses valores no foram mantidos por muito tempo, mas so representativos da inteno dos Estados
em se consolidarem como Estados de bemestar social.
2.3 Principais tericos que embasaram as compreenses sobre o Estado de
bemestar social
Veremos os tericos que se mostraram mais relevantes para o embasamento terico compreenso
do que pode constituir um Estado de bemestar social. Os principais tericos que iremos estudar so
Marshall, Beveridge e Keynes.
Saiba mais
Para conhecer um pouco mais sobre T. H. Marshall recomendamos a
visita ao site:
< h t t p : / / w w w. i s a s o c i o l o g y. o rg / a b o u t / p re s i d e n t s /
isapresidentthomasmarshall.htm>
E a leitura do texto:
SOUKI, L. G. A atualidade de T. H. Marshall no estudo da cidadania no Brasil.
Civitas, Porto Alegre, 2006. Disponvel em: <http://revistaseletronicas.pucrs.br/
ojs/index.php/civitas/article/viewFile/21/6946>. Acesso em: 12 jun. 2013.
34
Saiba mais
Buscando ampliar seus conhecimentos sobre as compreenses de
Beveridge, propomos visita ao site:
<http://www.bbc.co.uk/history/historic_figures/beveridge_william.shtml>
35
Unidade I
E a leitura do texto:
CARDOSO, F. L. L.; HELLER, C. A Influncia do Relatrio de Beveridge
na Origem do Welfare State (19421950). Araraquara: Unesp, 2010.
Disponvel em: <http://prope.unesp.br/xxi_cic/27_35833143870.pdf>.
Acesso em: 12 jun. 2013.
A anlise de Beveridge recomendava a reviso do sistema de proteo social da GrBretanha, pois,
segundo sua compreenso, mesmo com todas as aes de proteo social ainda havia grande quantidade
de segmentos empobrecidos. Beveridge elaborou um novo Sistema de Seguridade Social, popularmente
conhecido como Sistema de Seguridade Social de Beveridge. O novo sistema propunha a organizao de
uma interveno nacional unificada com eixos contributivos e distributivos, ou seja, no especficos para
os segmentos que contribussem para ser atendidos. Essa proposta foi regulamentada pela Lei Nacional de
Seguro no ano de 1946 e complementada pela Lei Nacional da Assistncia Social, promulgada em 1948.
Nessas leis estavam previstos auxliodoena e desemprego; penso aos aposentados (aos 65 anos
para homens e 60 para mulheres); auxliomaternidade, viuvez e funeral e criao de uma normativa
nacional sobre Assistncia, como contraponto Lei dos Pobres de 1834 (Timmins). Foram criados tambm
polticas de emprego e um Sistema Nacional de Sade no contributivo e universal, com elementos
essenciais ao funcionamento do esquema de Seguridade Social em seu conjunto (PEREIRA, 2011).
Segundo Beveridge, por meio dessas aes deveriam ser vencidos cinco gigantes que comprometiam
o desenvolvimento dos seres humanos: [...] a ignorncia, a sujeira, a enfermidade, a preguia e a
misria (PEREIRA, 2011, p. 94). Para combater esses gigantes, Beveridge estabeleceu um mnimo social
como referncia a um padro necessrio sobrevivncia dos seres humanos. Esse padro, no entanto,
foi considerado como muito baixo em relao s necessidades apresentadas pelas pessoas naquele
momento e recebeu crticas de alguns tericos e estudiosos.
Apesar de Beveridge defender a prioridade do Estado no sentido de prestar servios sociais, tambm
enfatizava que cabia famlia prestar a ateno das necessidades para que seus membros vivenciassem
uma vida com padro de qualidade mnima.
Behring e Boschetti (2010, p. 94), na tentativa de sistematizar os pilares que sustentariam o Welfare
State proposto por Beveridge, indicam os seguintes princpios:
responsabilidade estatal na manuteno das condies de vida dos cidados, por meio de um
conjunto de aes em trs direes: regulao da economia de mercado a fim de manter elevado
nvel de emprego; prestao pblica de servios sociais universais, como educao, segurana
social, assistncia mdica e habitao; e um conjunto de servios sociais pessoais;
universalidade dos servios sociais; e
implantao de uma rede de segurana de servios de assistncia social.
36
Figura 13
E, por fim, passamos a discutir os conceitos de Keynes, um dos principais tericos que defendeu o
Welfare State.
Saiba mais
Para conhecer um pouco mais sobre Keynes e o contexto em que o
autor se tornou conhecido, recomendamos a leitura do texto:
VASCONCELOS, R. A. F.; LIMA FILHO, D. L. Do modelo keynesianofordista
ao sistema de acumulao flexvel: mudanas no perfil do trabalho e na
qualificao. Disponvel em: <http://www.senept.cefetmg.br/galerias/
Arquivos_senept/anais/quarta_tema3/QuartaTema3Artigo4.pdf>. Acesso
em: 20 jun. 2013.
Visite tambm o site:
<http://www.econlib.org/library/Enc/bios/Keynes.html>
37
Unidade I
Beveridge e Marshall deram valiosas contribuies, mas foi John Maynard Keynes que nos trouxe as
principais colaboraes na defesa da importncia do Welfare State.
Para Keynes, o equilbrio econmico s poderia ser alcanado por meio da interveno do Estado na
regulao da economia e da administrao dos problemas sociais que poderiam comprometer o consumo.
Antes das propostas de Keynes, o que vigorava era o Teorema de Say; este orientava a compreenso
sobre o mercado durante o perodo de 1767 a 1832. Segundo esse teorema, toda oferta cria sua prpria
demanda, portanto, no seria necessrio estimular a demanda, o consumo.
O Teorema de Say foi idealizado com base na economia poltica liberal clssica, que tinha como
principais tericos Adam Smith e David Ricardo. Pressupunha, portanto, que havia uma [...] mo
invisvel que regulava o mercado (PEREIRA, 2011, p. 90), mas essa forma compreenso se alterou
significativamente a partir de Keynes.
Observao
Teorema de Say corresponde compreenso de que toda oferta cria
prpria demanda.
Behring e Boschetti (2010) nos dizem que, no perodo de 1929 a 1932, vivenciamos um momento de
intensa crise capitalista. Durante esse estgio, o capitalismo estava assentado em sua fase monopolista,
tambm chamado estgio tardio ou maduro pelas autoras. Para a ampliao dos lucros tornase ento
fundamental o controle dos mercados. No entanto, nem mesmo o controle dos mercados conseguia
alcanar ou manter a extrao dos lucros e da maisvalia. Esse processo vem acompanhado da expulso
de muitos trabalhadores do mercado de trabalho, pois, como a demanda declina, declinam as vendas e,
por conseguinte, os espaos scioocupacionais.
Behring e Boschetti (2010) afirmam que durante esse estgio de desenvolvimento capitalista a
produo acontecia dentro do modelo fordista. O Fordismo era uma forma de produo assentada nos
princpios de Henry Ford, que propunha uma produo em massa para um consumo tambm em massa.
O trabalho acontecia em jornadas extensivas dirias e na produo rgida. Todo o processo de produo
acontecia em um nico local, ou seja, em uma nica fbrica e, nesse sentido, os postos formais de
emprego eram mais comuns.
Diante da crise que se evidencia e que tem na quebra da Bolsa de Nova Iorque uma das suas maiores
expresses, o pensamento de Keynes, tambm chamado keynesianismo, surge como uma alternativa
crise capitalista. Grande parte desse contedo de Keynes est expressa no livro Teoria Geral do Emprego,
do Juro e da Moeda. Como alternativa para a crise, o autor propunha a interveno do Estado como ao
para reativar a produo e o consumo e para defender a liberdade individual e a economia de mercado.
Para reativar a produo, Keynes entendia que seria fundamental a construo, pelo Estado, de
mecanismos que tornassem possvel reativar, antes, o consumo. Para ele, a insuficincia de demanda
38
Figura 14
Unidade I
3 A adeso do Estado aos postulados neoliberais
O neoliberalismo uma reao terica e poltica ao Estado de bemestar social ou Welfare State,
nasceu na Europa e na Amrica do Norte, a partir da Segunda Guerra Mundial, mas que se tornou
conhecido e popular somente a partir da dcada de 1970. No se trata apenas de uma nova verso do j
extinto liberalismo, mas sim uma adaptao dessa concepo, considerando a fase de desenvolvimento
capitalista.
Antes de seguirmos nas explicaes sobre o neoliberalismo, faremos algumas indicaes sobre
o liberalismo. Assim, o liberalismo teria surgido no sculo XVI e XVII e teve como seus principais
representantes David Ricardo e Adam Smith, tambm seguidos por Maquiavel, Hobbes e Rousseau. Essa
forma de compreenso se tornou conhecida a partir do sculo XIX.
Lembrete
O liberalismo pressupunha a no interveno do Estado na regulao
econmica.
A corrente liberal primava por anlises sobre a vida social que compreendessem [...] o princpio do
trabalho como mercadoria e sua regulao pelo livre mercado (BEHRING; BOSCHETI, 2010, p. 56). De
tal forma, de acordo com essas compreenses, cada indivduo precisa ter suas necessidades atendidas
pelo trabalho, pelo esforo prprio. De acordo com a corrente liberal, se cada um buscar sua satisfao,
a ateno de suas necessidades, isso ir influenciar no bemestar de toda a sociedade.
Para os representantes dessa corrente, a mo invisvel do mercado regularia a vida das pessoas,
mas cabia a cada indivduo buscar sua insero no mercado de trabalho. Aqueles que no buscassem
alcanar o bemestar individual poderiam comprometer o desenvolvimento de toda a sociedade. Essa
possibilidade de insero no mercado de trabalho vem fundada no mrito de cada ser humano em
potencializar suas capacidades inatas.
O Estado, segundo o liberalismo, era compreendido como um mal necessrio somente para
garantir a base legal para que o mercado pudesse funcionar. Se o Estado pudesse manter as bases
para o mercado, consequentemente estaria possibilitando o bemestar da sociedade como um todo.
Propunha assim, um Estado mnimo, com apenas trs funes a desempenhar: [...] a defesa contra
os inimigos externos; a proteo de todo o indivduo de ofensas dirigidas por outros indivduos; e
o provimento de obras pblicas, que no possam ser executadas pela iniciativa privada (BEHRING;
BOSCHETTI, 2010, p. 60).
Behring e Boschetti (2010, p. 62), buscando sistematizar as principais colocaes do liberalismo,
indicam: predomnio ao individualismo, o bemestar individual maximiza o bemestar coletivo,
predomnio da liberdade e competitividade, naturalizao da misria, predomnio da lei da necessidade,
manuteno de um Estado mnimo, as polticas sociais estimulam o cio e o desperdcio e, por isso, a
poltica social deve ser apenas um paliativo.
40
Figura 15
Saiba mais
Para saber um pouco mais sobre o neoliberalismo recomendamos o
texto:
VIDAL, F. B. Um marco do fundamentalismo neoliberal: Hayek e o Caminho
da Servido. Observatrio Social do Nordeste. Disponvel em: <http://www.
fundaj.gov.br/geral/observanordeste/fvidal.pdf>. Acesso em: 22 jun. 2013.
Unidade I
dvida, ser minimizado. Contudo, naquele momento, as colocaes de Hayek no encontraram assento
na realidade, j que o keynesianismo ainda conseguia manter a extrao dos lucros e o crescimento
econmico.
Anderson (1995) diz que Hayek, em 1947, organizou uma reunio na pequena estao de Mont
Plerin, na Sua, convocando um grupo seleto de pessoas que tambm pensava como ele. Dentre esses
tericos, o autor elenca: [...] Milton Friedman, Karl Popper, Lionel Robbins, Ludwing Von Mises, Walter
Eupken, Walter Lipman, Michael Polanui, Salbador de Madariaga [...] (ANDERSON, 1995, p. 10), com
destaque para Friedman e Popper.
A partir dessa reunio inicial foi criada a Sociedade de Mont Plerin, que funcionava como uma
organizao contrria ao Welfare State. Funcionava, segundo Anderson (1995, p.10). como uma espcie
de [...] franco maonaria neoliberal, ou seja, uma sociedade, com poucos membros escolhidos e que
combatia, com veemncia, o Estado de bemestar social. Essa organizao chegou at a realizar reunies
e eventos de grande porte a cada dois anos.
Entretanto, somente a partir da dcada de 1970 os postulados de Hayek foram mais divulgados e
aceitos, por conta de uma grande crise capitalista. Com essa crise, buscouse encontrar os possveis
motivadores e um dos fatores identificados foi a suposta excessiva interveno do Estado na regulao
econmica e nas expresses da questo social, ou seja, uma crise resultante do excesso do poder
conferido ao Estado.
Pereira (2008) nos diz que a crise era interpretada, pelos neoliberais, com base em trs argumentos
bsicos. Os gastos sociais eram tidos como responsveis pela crise, conforme dissemos antes, pois
seriam responsveis por gerar o dficit oramentrio dos Estados. O segundo argumento defendia
que a interveno do Estado inibe a liberdade do mercado, desestimulando o capitalista a investir. E,
por fim, o terceiro argumento justificava que a proteo social causaria um nus para as classes mais
ricas, evitando que os mais pobres busquem economizar e guardar dinheiro. Assim, a crise capitalista
aconteceria por:
[...] excessivo gasto governamental com polticas sociais pblicas nefasto para a economia,
porque gera o dficit oramentrio que, por sua vez, consome a poupana interna, aumenta as
taxas de juros e diminui a taxa de inverso produtiva. Consequentemente, tal dficit estimula
a emisso de moeda ou emprstimo de dinheiro do sistema bancrio, aumentando, assim, a
oferta monetria e a inflao. Para enfrentar esse problema, a nica soluo prevista seria cortar
substancialmente o gasto pblico para liberar recursos para a inverso privada;
[...] regulao do mercado pelo Estado negativa porque, ao cercear o livre jogo mercantil,
tal regulao desestimula o capitalista de investir. Isso, por sua vez, impede o desenvolvimento
econmico e a criao de empregos. A soluo seria a desregulao do mercado de trabalho e da
comercializao da fora laboral;
[...] a proteo social pblica garantida, sob a forma de poltica redistributiva, perniciosa para o
desenvolvimento econmico, porque onera as classes possuidores, alm de aumentar o consumo
42
Assim, se o Estado no tinha competncia para gerir, quem deveria fazlo era o mercado.
Hayek defendia, ainda, que a interveno do Estado resultava em uma diminuio da concorrncia
que deveria, naturalmente, mover o mercado. Para ele, a interveno tambm seria responsvel por
tolher a liberdade dos indivduos, dos cidados em geral (ANDERSON, 1995).
O Estado, ao transgredir o princpio da liberdade individual, teria criado
condies objetivas de desestmulo aos homens para o trabalho produtivo,
uma vez que acabavam escolhendo viver sob as benesses do aparelho estatal
do que trabalhar (COUTO, 2010, p. 69).
Pereira (2008) diz que um novo conceito de Estado de bemestar social estabelecido. Segundo essa
compreenso:
[...] o Estado Social desptico porque, alm de impedir a economia de
funcionar, nega aos usurios dos servios sociais oportunidades de escolhas
e autonomia de deciso; [...] o Estado Social, comparado ao mercado,
ineficiente e ineficaz na administrao de recursos; [...] o Estado Social
paternalista e, por isso, moralmente condenvel porque incentiva a
43
Unidade I
ociosidade e a dependncia, ao mesmo tempo em que, com a sua carga de
regulamentaes, desestimula o capitalista de investir; [...] o Estado Social
perdulrio porque gasta vultosos recursos para obter modestos resultados;
[...]que o Estado Social corrupto (PEREIRA, 2008, p. 37)
O Estado de bemestar social, ento, passa a ser rechaado pelo argumento neoliberal.
Hayek afirma que outro erro do Welfare State seria o combate desigualdade e ao desemprego. A
desigualdade era compreendida como algo bom, que estimulava o comrcio, e o desemprego tido como
algo natural, necessrio. Seria at positiva a manuteno de um nvel estimado de desempregados, para
constituir uma mo de obra para o mercado de trabalho, essa massa naturalmente no incorporada
estaria merc das necessidades capitalistas.
Desafiando o consenso oficial da poca, eles argumentavam que a
desigualdade era um valor propositivo na realidade imprescindvel em si,
pois disso precisavam as sociedades ocidentais. Esta mensagem permaneceu
na teoria por mias ou menos 20 anos (ANDERSON, 1995, p. 10).
Todavia, o nvel de desigualdade e de desemprego, segundo Kayek, no vinha sendo mantido pelo
Estado de bemestar social, e, em partes, isso acontecia porque havia grande gasto na rea social e ainda
uma incorporao s requisies dos movimentos de sindicatos. Dessa maneira, como seria possvel
manter a taxa de desemprego? Somente se o sindicato fosse enfraquecido. Behering e Boschetti indicam
que grande parte dos pases conseguiu colaborar no processo de manuteno da taxa de desemprego.
Veja a tabela a seguir:
Tabela 3
Criao de empregos por ano
(% sobre a populao)
Desemprego
19741979
19801990
19731979
19791988
OCDE
4,2
7,4
0,1
0,1
Unio Europeia
4,4
7,9
0,5
0,6
EUA
6,7
7,2
0,9
0,7
Japo
1,9
2,5
0,1
0,2
Fonte: Behring; Boschetti (2010, p. 129).
Podemos concluir que na maior parte dos pases o desemprego quase dobrou, exceto no Japo.
Consequentemente, a taxa de emprego praticamente mantevese estvel e, em alguns pases, ficou
negativa. Os nveis foram mais elevados na Unio Europeia e na OCDE. Cabe destacar aqui que o
OCDE faz meno Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico e dela participam
apenas pases que possuem elevado Produto Interno Bruto (PIB) e altos ndices de Desenvolvimento
Humano (IDH). Participam da OCDE ustria, Blgica, Dinamarca, Frana, Grcia, Islndia, Irlanda, Itlia,
Luxemburgo, Noruega, Pases Baixos, Portugal, Reino Unidos, Sucia, Sua e Turquia.
44
45
Unidade I
Alm disso, Thatcher promoveu um amplo programa de privatizao das empresas pblicas rentveis,
como a habitao, antes predominantemente pblica, das indstrias de ao, da eletricidade, do petrleo
e tambm do sistema de gua e gs.
Outro pas importante na adeso aos princpios neoliberais, os Estados Unidos, teve Reagan
como representante. O presidente reduziu os impostos para os mais ricos, elevou os juros e
eliminou a greve, conseguindo desarticular um nico movimento grevista que se mostrava forte
durante seu governo.
Apesar disso, nos Estados Unidos, o poder pblico no conseguiu gastar menos do que se esperava,
j que Reagan investiu recursos pblicos vultosos para custear um sistema militar, resultando em um
enorme dficit pblico. Lembrese que nesse momento o mundo vivia a segunda fase da Guerra Fria
e havia uma verdadeira corrida armamentista entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica. Como a
Unio Sovitica mantinha sua imagem ainda associada ao comunismo e, como para o ideal neoliberal, o
comunismo era algo a ser combatido, mesmo a dvida pblica dos Estados Unidos foi aceita. Acreditavase
que a corrida armamentista poderia comprometer de forma negativa a economia russa. Dentre os gastos
que consumiram os recursos do Estado temos, por exemplo, o custeio de uma nova gerao de foguetes
(ANDERSON, 1995).
Antes de prosseguirmos, observe a stira a seguir:
Figura 16
Realizando a traduo da legenda lemos: Eu ouvi que a parte fria da Guerra Fria acabou. Podemos
concluir que a imagem sugere que a Guerra Fria ainda continua, j que no houve, especificamente, o
confronto armado.
46
Saiba mais
Para complementar as informaes sobre o perodo e sobre a Guerra
Fria recomendamos os filmes:
ADEUS Lnin. Direo Wolfgang Becker. Alemanha, 2002. 118 min.
BOA Noite, Boa Sorte.Direo George Clooney. Estados Unidos, 2005.
93 min.
DR. FANTSTICO.Direo Stanley Kubrick. Reino Unido, 1964. 93 min.
JOGOS de poder.Direo Mike Nichols. Estados Unidos, 2007. 97 min.
PLATOON.Direo Oliver Stone. Reino Unido, Estados Unidos, 1987. 120 min.
TREZE dias que abalaram o mundo. Direo Roger Donaldson. Estados
Unidos, 2000. 145 min.
Na Europa, considerada o bero do Welfare State, tambm tivemos a adeso ao neoliberalismo?
Anderson (1985) mostra que sim, apesar de observamos nos pases europeus um neoliberalismo um
pouco mais cauteloso. Portanto, em que pesem as diferenciaes observadas na Europa, a partir da
adeso ao neoliberalismo, temos a nfase na necessidade de uma disciplina oramentria por parte do
Estado, alm de cortes no to brutais nos gastos sociais e com pouco enfretamento em relao aos
sindicatos.
Os governos de esquerda, que se diziam mais defensores do Welfare State, mesmo que de forma
tmida, aderiram doutrina neoliberal. o caso de Miterrand na Frana; Gonzlez na Espanha; Soares
em Portugal; Craxi na Itlia e Papandreou na Grcia.
Anderson (1995) afirma que Grcia e Frana mantiveram [...] uma poltica de deflao, de pleno
emprego e de proteo social (ANDERSON, 1995, p. 13). Na Frana, essa forma de organizao teria
durado at meados de 1982. No final dos anos 1980, observamos a ampliao em escala massiva do
desemprego que atingiu nveis extremamente alarmantes.
A Espanha adotou uma poltica um pouco diferenciada em relao Grcia e Frana. Temos o
favorecimento do capital financeiro, a privatizao de empresas pblicas que pudessem oferecer lucro
ao capital, resultando na ampliao significativa dos nveis de desemprego. Consta que, no final da
dcada de 1980, o desemprego atingia uma mdia de 20% da populao espanhola; esse desemprego
no demonstrava ser algo que preocupasse o governo espanhol, ou seja, uma expresso mais que
definidora da adeso ao neoliberalismo.
47
Unidade I
Na ustria e na Nova Zelndia observamos o desmonte do sistema de seguridade social antes
constitudo, colaborando com a adeso do Estado ao receiturio neoliberal. Apesar disso, a ustria no
promoveu um desmonte completo e acabou figurando junto com a Sucia como um dos poucos pases
europeus que no processou o desmonte completo do Welfare State. No continente asitico, por outro
lado, apenas o Japo resistiu seduo neoliberal.
Passados alguns anos do grande desenvolvimento da ideologia neoliberal, considerando o perodo
do final da dcada de 1980, em que grande parte dos pases j tinha aderido ao neoliberalismo, podemos
nos perguntar se o receiturio neoliberal conseguiu atender aos objetivos que props. Respondendo a
esse quesito, Anderson (1995) diz que foi possvel constatar a queda da taxa de inflao de 8,8% para
5,2% e o aumento da taxa de lucro de 4,2%. Houve tambm uma derrota do movimento sindical na
Europa e uma ampliao do desemprego. Segundo informanos o autor, tivemos uma ampliao de 8%
do desemprego e uma queda de 20% dos salrios, inclusive dos mais altos.
Assim, olhando sobre os aspectos elencados, podemos dizer que o neoliberalismo at conseguiu
alcanar os objetivos a que se props. No entanto, no que diz respeito ao crescimento, ao desenvolvimento
ou ampliao da taxa de crescimento e extrao da maisvalia, Anderson (1995) diz que os objetivos
propostos pelo ideal neoliberal no foram alcanados. Mesmo com todos os esforos e com a retrao
estatal, infelizmente, no observamos que o capitalismo vivenciou um novo crescimento.
Por um lado, houve uma reduo dos gastos com poltica social, mas por outro os Estados precisaram
aumentar os recursos. Era necessrio auxiliar o grande nmero de desempregados que foram gerados e
custear a penso de idosos que no podiam trabalhar, mas tambm no podiam permanecer abandonados
prpria sorte, demandando a interveno estatal.
Um novo fenmeno aconteceu na dcada de 1990, mais especificamente no ano de 1991. Tratase de
outra crise capitalista que se espalhou pelo mundo. S na Europa, tivemos a ampliao do desemprego:
uma mdia de 38 milhes de desempregados. Partindo dessa realidade, esperavase que fosse
processada uma reao ao neoliberalismo, no sentido de contraporse a essa ideologia (ANDERSON,
1995). No entanto, aconteceu verdadeiramente o inverso, ou seja, o neoliberalismo se vestiu de uma
nova roupagem e ganhou um novo alento, uma nova vitalidade e fora.
No que diz respeito ao posicionamento dos Estados, na Inglaterra tivemos a eleio de Major,
que apenas sucedeu Thatcher, desenvolvendo prticas semelhantes ao governo antecessor. A Itlia,
governada por Berlusconi, tambm aderiu aos princpios neoliberais e processou um intenso esforo
para potencializar as privatizaes de empresas pblicas, prtica tambm comum na ustria e na
Alemanha durante esse perodo. A grande perda, no entanto, foi a Sucia, que tambm passou a adotar
os princpios do neoliberalismo com maior veracidade, resultando na derrocada de um dos sistemas
de proteo social mais significativo de que se tem notcia e que foi durante muito tempo smbolo do
Welfare State.
Alm desses Estados, de acordo com Anderson (1995), tivemos tambm a manuteno da adeso ao
liberalismo nos Estados Unidos, com Clinton, na Polnia com Balcerovicz, com Gaidar na Rssia e Klaus
na Repblica Tcheca.
48
Essa uma posio descrita por Anderson (1995, p.18) como extremista, mas comum no perodo
que estamos estudando.
O autor fala tambm sobre a adeso ao neoliberalismo na Amrica Latina, sendo as experincias
mais expressivas as do Chile, Bolvia, Mxico, Argentina e Peru.
A experincia do Chile provavelmente a mais emblemtica, pois aconteceu em meados de 1970,
durante o governo de Pinochet, e antes da experincia da Inglaterra. Temos nesse governo a influncia
de Friedman, com a reduo dos gastos na rea social e o estmulo manuteno do chamado nvel
de desemprego. O governo chileno conseguiu desarticular o movimento dos sindicatos e organizou um
sistema poltico sustentado pela ditadura e pela represso excessiva, ou conforme nos diz Anderson
(1995, p. 19):
O Chile de Pinochet comeou seus programas de maneira dura: desregulao,
desemprego massivo, represso sindical, redistribuio de renda em favor
dos ricos, privatizao de bens pblicos [...] O neoliberalismo chileno, bem
entendido, pressupunha a abolio da democracia e a instalao de uma das
mais cruis ditaduras militares do psguerra.
Unidade I
Na Bolvia, em 1985, houve a consolidao do regime neoliberal por Jeffreu Sachs. Sachs
preparou as bases para o governo do general Banzer e para o sucessor, Victor Paz Estenssozer.
No entanto, a interveno no buscava combater o movimento sindical e trabalhista, mas conter
os nveis elevadssimos de inflao; no tivemos a consolidao de um regime ditatorial, como
aconteceu no Chile.
Esses regimes, at a dcada de 1980, foram hegemnicos na Amrica Latina, ou seja, apenas Chile e
Bolvia possuam Estados j adequados aos princpios neoliberais. A partir da dcada de 1990, tivemos a
adeso de outros estados, citados anteriormente.
[...] a presidncia de Salinas, no Mxico, em 1988, seguida da chegada
ao poder de Menem, na Argentina, em 1989, da segunda presidncia
de Carlos Andrs Perez, no mesmo ano, na Venezuela, e da eleio de
Fujimore, no Peru, em 1990. Nenhum desses governantes confessou ao
povo, antes de ser eleito, o que efetivamente fez depois de eleito. Menem,
Carlos Andrs e Fujimore, alis, prometeram exatamente o oposto das
polticas radicalmente antipopulistas que implementaram nos anos 1990
(ANDERSON, 1995, p. 2021).
50
Saiba mais
Mais informaes sobre o Consenso de Washington podem ser obtidas
com a leitura do texto:
MARQUES, G. R. G.; MELO, W.; LOPES, J. F. R. O paradigma neoliberal
sabotador: o consenso de Washington na Amrica Latina. Disponvel em:
<http://www.pucsp.br/pos/ecopol/downloads/redem/Guilherme_William_
PARADIGMA%20NEOLIBERAL%20SABOTADOR.pdf>. Acesso em: 22 jun. 2013.
E, tambm, pela visita ao site:
<http://www.cefetsp.br/edu/eso/globalizacao/consenso.html>
Couto (2010) afirma que em decorrncia disso os servios sociais foram sendo desmantelados em
todo o mundo. As polticas sociais passam a ser novamente residuais, pontuais. Evocase a ao da
caridade e o Estado vai, aos poucos, minimizando suas intervenes na rea social.
A poltica social passa a ser destinada apenas a atender os mais empobrecidos e dentre estes os
mais vulnerveis, pondo fim ao carter universal que antes perpassava as aes em poltica social.
Retornase poltica da meritocracia, onde ser pobre atributo de acesso a programas sociais, que
devem ser estruturados na lgica da concesso e da ddiva, contrapondose ao direito (COUTO, 2010,
p. 71). H, assim, uma mutao na qual os poderes universais de proteo social so substitudos pela
particularizao dos benefcios sociais.
Apesar de aceito por grande parte dos Estados, sobretudo a partir da dcada de 1990, tericos e
filsofos vinculados corrente marxista tm se contraposto a essa forma de compreenso sobre o papel
do Estado.
Veja o texto a seguir em que uma concepo contrria ao ideal neoliberal exposta e retrata a atual
realidade que temos observado nos Estados Unidos.
Sistemas tributrios favorveis aos ricos so herana da fase de hegemonia neoliberal
no mundo, consolidada a partir do final dos anos 1970. Houve ampliao do fosso entre
ricos e pobres e aumentou a misria e a fome no mundo, em pleno sculo XXI, quando a
humanidade dispe de meios tcnicos e recursos para erradiclas definitivamente. o
mundo do capitalismo puro, forjado pelo neoliberalismo em ao. O artigo de Hideyo
Saito [...] Maior fosso entre ricos e pobres da histria dos EUA Outra manifestao
no mesmo sentido teve como pano de fundo a realidade dos Estados Unidos, onde os
nmeros tambm indicam a existncia de regressividade tributria. Segundo o jornalista
Les Leopold, do Huffington Post, a carga marginal de impostos incidente sobre rendimentos
a partir de US$ 3 milhes anuais caiu de 91% nos anos 1950 para apenas 28% nos 90
51
Unidade I
(3). Max Castro, do Progreso Semanal, menciona nmeros recm divulgados pelo Internal
Revenue Service (a Receita Federal dos EUA), segundo os quais os 400 estadunidenses mais
ricos, que tiveram receita mdia de US$ 345 milhes em 2007, pagaram apenas 16,6%
de impostos. Foi a tributao real mais baixa desde 1962. Em consequncia, a receita
desses bilionrios aumentou 31% naquele ano, em comparao com 2006 (4). Leopold
acrescenta que os altos executivos do setor financeiro receberam aproximadamente US$
150 bilhes em bnus, como se fossem uma recompensa por quebrarem a economia.
Em 1970, a diferena de ganho de 100 presidentes (CEOs) de grandes corporaes em
relao ao trabalhador mdio foi de 45 para um. Em 2008 havia subido para 1.071 para
um. O fosso entre ricos e pobres maior hoje do que em qualquer momento da histria
dos EUA, assegura o jornalista. Os sucessivos cortes de impostos desde o final da dcada
de 1970 foram apresentados como indispensveis para que houvesse mais investimentos
produtivos, mais empregos e mais prosperidade no pas. Mas a renncia fiscal sublinha o
jornalista transformouse em especulao em Wall Street, gerando sucessivas bolhas
financeiras. Os ganhos do setor financeiro, que correspondiam a cerca de 15% do total
dos lucros gerados na economia dos EUA em 1960, passaram a representar quase 40% em
2008 (antes do desastre). Em resumo, o setor financeiro quebrou [e quebrou o pas] como
resultado direto da reduo de impostos para os superricos e a desregulamentao de
Wall Street, denuncia. Agora, tratase de fazer o trajeto contrrio, no apenas impondo
uma regulao do setor financeiro de interesse da sociedade, mas tambm um sistema
progressivo de tributos, que seja capaz de promover uma redistribuio da renda e da
riqueza. Panorama semelhante traado pelo jornalista do The Wall Street Journal,
Robert Frank, em um livro que conta como vivem os multimilionrios estadunidenses,
cujo nmero cresceu exponencialmente a partir dos anos 1990. Ele diz que a poltica
tributria teve papel importante nesse boom, ao se tornar cada vez mais favorvel aos
ricos. A alquota mxima do imposto de renda federal caiu de 91% em 1963 para 35%
em 2007. A taxa mxima do imposto sobre ganhos de capital de longo prazo lucros com
aes, ttulos e outros direitos financeiros caiu de 20 para 15% nos ltimos cinco anos.
Atualmente, o imposto mximo sobre a maior parte dos dividendos de 15%, quando em
2002 era de 38,6%, escreve. De acordo com Frank, o Centro de Poltica Tributria do j
mencionado IRS calcula que 80% da renncia fiscal do governo Busch beneficiou os 10%
mais ricos da populao, sendo que quase um quinto foi colhido por um dcimo do 1%,
que constitui o universo dos multimilionrios (5). Apesar de to clara situao, qualquer
poltica redistributiva continua a ser um antema nos Estados Unidos. Leopold lembra que
o assuntou rendeu muitas crticas a Barack Obama durante a campanha eleitoral, quando
foi acusado de querer punir o sucesso, ao defender um sistema tributrio progressivo.
Da mesma forma, a recente reforma do setor da sade rendeu uma fortssima campanha
contra Obama, que chegou a ser acusado de querer arrastar o pas ao comunismo, porque,
entre outras coisas, aumentou em 0,09% o imposto de contribuintes com renda superior
a US$ 250 mil para financiar o Medicare (assistncia mdica) (6). Enquanto isso, um
grupo de trabalho criado pelo governo dos Estados Unidos para estudar uma estratgia
de segurana nacional para o pas, conhecido como Seminar 11, concluiu que o ponto
mais vulnervel do pas a economia, que est caminhando para o desastre. Seu relatrio,
divulgado em maro ltimo, considerou alarmantes o dficit pblico prximo de US$ 1
52
53
Unidade I
Exemplo de aplicao
Como voc compreende o argumento neoliberal em relao aos gastos sociais? Explique.
Na sequncia, veremos como esses formatos de Estado foram constitudos na realidade brasileira,
comeando com as compreenses sobre a influncia do Estado de bemestar social para discutir a
influncia neoliberal.
4 O Estado de BemEstar Social e adeso do Brasil ao receiturio
neoliberal e o processo de contrarreforma do Estado
Nesse item atentaremos ao padro de Estado adotado no Brasil, para que seja possvel
entender como os padres estudados anteriormente, e presentes no cenrio internacional, foram
reproduzidos em nosso pas. Com finalidade didtica, retomaremos alguns aspectos j tratados.
Como vimos, o Estado de bemestar social, ou Welfare State, um padro de regulao estatal
que ganhou o cenrio internacional a partir do segundo psguerra e perdurou enquanto formato
de gesto do Estado at meados da dcada de 1970. Suas principais formulaes partiram de
tericos como Keynes, Marshall e Beveridge, que recomendavam a interveno dos Estados na
regulao econmica e nas expresses da questo, dos problemas sociais. Partiase do princpio
de que por meio dessa interveno social seria possvel recuperar a economia capitalista em crise
a partir de meados de 1920.
Vimos ainda que, a partir das orientaes de Keynes e dos demais tericos, tivemos a aceitao
em todo o mundo dos princpios de Welfare State; cada qual foi, nesse processo, se organizando para
constituir aes e intervenes em que a regulao econmica e a interveno social se tornassem
possveis. Devido a isso, muitos dos direitos sociais foram organizados, fazendo com que os segmentos
mais empobrecidos e, sobretudo, a classe trabalhadora com menor salrio tivesse parte ou grande parte
de suas necessidades atendidas pelo Estado.
Entretanto, essa forma de interveno estatal entrou em declnio a partir de 1970. Esse declnio
esteve profundamente relacionado ao surgimento de um novo ideal, conhecido como neoliberalismo e
que fundou novas bases para a relao do Estado com a sociedade. O neoliberalismo teve como principal
interlocutor Hayek, que, j nos idos de 1940, aproximadamente, j fazia uma argumentao totalmente
contrria ao Welfare State.
Hayek entendia que a crise capitalista que avassalava o mundo estava acontecendo
somente em decorrncia da interveno do Estado na economia e tambm nas expresses da
questo social. Hayek construiu uma srie de argumentos para justificar suas proposies e,
certamente, eles foram convincentes j que, conforme vimos, grande parte desses argumentos
induziu os Estados, em todo o mundo, a restringirem os direitos sociais e se adequarem cada
vez mais ao receiturio neoliberal. Isso resultou na perda dos direitos trabalhistas e sociais
para a populao pobre e trabalhadora e conduziuos a uma situao de precarizao da vida
como um todo.
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Pleno emprego
Servios sociais, polticas sociais
Tericos como Keynes, Marshall e Beveridge
Destacaremos agora como foi a adeso do Welfare State e do neoliberalismo no Brasil. Para isso, ser
necessrio recuperar parte da histria poltica, econmica e das aes em poltica social de nosso pas.
Como j estudamos, o Welfare State se desenvolveu na Europa a partir da crise capitalista de meados
de 1920, mas se tornou notrio somente com a Segunda Guerra Mundial, quando foi aceito pela maioria
dos Estados. Para entender esse processo no Brasil, vejamos como era a organizao poltica, econmica
e social desse perodo.
Assim, em relao organizao poltica, temos em nosso pas, na dcada de 1920, um tipo especial
de Estado, a Repblica Velha. Nesse perodo, o Estado j era republicano e no mais monrquico. De
acordo com esse regime, ascendia ao poder poltico apenas os representantes dos Estados que possuam
maior poder econmico. Ficou popular a alternncia de governo entre So Paulo e Minas Gerais, os
Estados com maior fora e poder econmico; essa alternncia ficou conhecida como Repblica do caf
com leite, uma vez que So Paulo era o grande produtor de caf e Minas Gerais o maior produtor de
leite (BEHRING; BOSCHETTI, 2010).
Lembrete
Regime monrquico aquele em que o poder poltico mantido pelo
rei e a ascenso ao poder acontece por meio da hereditariedade.
Nesse estgio, a economia brasileira, de acordo com Behring e Boschetti (2010), ainda estava
assentada na produo pautada em gneros ligados agropecuria; contudo, j tnhamos as bases para
a consolidao do sistema capitalista nascente, ou seja, j observvamos a consolidao das pequenas
55
Unidade I
e grandes indstrias e o surgimento da classe trabalhadora urbana e do pequeno burgus. Antes desse
perodo, isso no era algo habitual no nosso pas, j que grande parte dos trabalhadores estava alocada
no espao rural, onde estava tambm a fonte da economia brasileira. Behring e Boschetti (2010, p. 75)
compreendem esse perodo como sendo a possibilidade de florescimento do esprito burgus no Brasil,
j que eram assentadas as bases do desenvolvimento capitalista. Inicialmente, as atividades capitalistas
brasileiras estariam mais orientadas para a exportao da produo, grande parte para alimentar o
mercado internacional.
Por conta do processo de instituio do capitalismo em terras brasileiras, temos o processo de
urbanizao e de consolidao da classe trabalhadora. A industrializao, por seu lado, motiva a agregao
das pessoas em espaos comuns, algo que no era usual no Brasil por conta do trabalho concentrado
na zona rural. A partir desse momento, comearam as crticas ao peso da herana escravista em nossa
sociedade, bem como das condies laborais que afetavam o novo trabalhador brasileiro.
No setor urbano cresceu a insatisfao com a situao do pas, com crticas dirigidas escravido.
Por seu perfil capitalista mais tpico, esses argumentos tinham condies, ainda que limitadas, de
se libertarem da estagnao estrutural do setor agrrio exportador, impulsionando a modernizao
econmica (BEHRING; BOSCHETTI, 2010, p. 76).
A superao de uma economia capitalista rudimentar reivindicada e um capitalismo mais avanado
requerido. Para isso, era demandado tambm um Estado moderno e no mais aquele assentado no
governo oligrquico. A burguesia brasileira, usando de suas insatisfaes ao entrave que um Estado
rudimentar trazia ao desenvolvimento econmico capitalista, iniciou um processo de mobilizao da
populao brasileira, sobretudo da classe trabalhadora, conduzindo a Revoluo de 1930, quando o
poder foi assumido pelo regime militar. A crise do poder oligrquicoescravista inaugura um processo
de transio cinzento e morno que cria as bases para a concretizao do poder burgus no pas
(BEHERING; BOSCHETTI, 2010, p. 78); o Estado tornavase um representante da burguesia.
Nesse perodo, quais eram as aes em prol dos segmentos desvalidos no Brasil? Ou ainda, j
tnhamos em nosso pas aes voltadas consolidao do chamado Welfare State? A resposta bem
simples: no, pois no tnhamos ainda essa noo sistematizada nem na Europa, quanto mais no Brasil.
Havia segmentos empobrecidos no pas, mas as aes eram organizadas pela caridade privada de
determinados grupos burgueses ou pelas Igrejas. O Estado brasileiro no se ocupou com alternativas para
a classe pobre, apenas legislou, ou seja, criou normativas para melhor qualificar a vida do trabalhador;
contudo, essas leis tambm foram poucas e escassas.
Sabemos que as formas mais antigas de socorro s necessidades so as caixas de socorro. Elas
eram mecanismos adotados por determinadas categorias de trabalhadores para que, em momentos
futuros quando no pudessem trabalhar, tivessem suas necessidades atendidas. Para tanto, as caixas
arrecadavam recursos de doaes e de trabalhadores vinculados. Como exemplo, tivemos, no ano de
1888, a criao da caixa de socorro da burocracia pblica, ou seja, antes da consolidao da Repblica
Velha. Essa caixa serviu de referncia para todas as outras constitudas durante o desenvolvimento
de nosso pas. Durante o ano de 1889, j consolidada a Repblica Velha, os funcionrios da Imprensa
56
Saiba mais
Para aprimorar seus conhecimentos sobre o perodo estudado,
recomendamos o filme:
MAU, o imperador e o rei. Direo Srgio Resente. Brasil, 1999. 132 min.
O Estado s se alterou a partir do governo militar, que, conforme vimos, alcanou o poder a
partir da Revoluo de 1930. O ano de 1930 foi marcado pela Revoluo, na qual estratos burgueses
conseguiram o poder poltico por meio de uma revoluo tambm burguesa, usando dos interesses
da classe trabalhadora, ou seja, realizando uma manipulao dos interesses dessa classe. A revoluo
militar foi positiva, ao menos no que dizia respeito aos objetivos burgueses e, em 1930, subiu ao poder
Getlio Vargas, que governou at 1945.
Vargas desenvolveu um governo de regime ditatorial e assentado no militarismo. Contudo, a partir
do seu governo que tivemos as primeiras aes do Estado compreendidas como poltica social.
57
Unidade I
Behring e Boschetti (2010) e Couto (2010) entendem que esse seria o primeiro estgio da poltica
social brasileira, compreendido pelas autoras como perodo de introduo da poltica social no Brasil.
Todavia, essa poltica social no seria extensiva a todos os que dela necessitarem como esperado hoje
em dia, mas especialmente idealizada para atender a classe trabalhadora brasileira.
Conforme dissemos, o pas vivenciava a consolidao do sistema capitalista e, durante o perodo
varguista, esse sistema estava assentado na industrializao capitalista. Portanto, a classe trabalhadora
precisava estar satisfeita, bem cuidada para poder trabalhar e potencializar o desenvolvimento capitalista.
Alm disso, Behring e Boschetti (2010) afirmam que, no ano de 1922, tivemos a organizao do
Partido Comunista brasileiro e, por conta disso, os trabalhadores, j insatisfeitos com a situao de
trabalho, comearam a ser organizar para reivindicar seus direitos. Tambm do perodo a organizao
de sindicatos que passam a estimular as requisies dos trabalhadores brasileiros. Portanto, as aes de
Vargas tanto buscavam capacitar a mo de obra, como exercer um controle sobre ela.
Assim, em 1930, temos a criao do Ministrio do Trabalho, e em 1932, a Carteira de Trabalho.
Com esse Ministrio, h a consolidao de uma srie de direitos e protees para a classe
trabalhadora: a regulao dos acidentes de trabalho, ampliao das aposentadorias e penses, a
constituio dos auxlios doena e maternidade, a criao do auxliofamlia e tambm a criao
do segurodesemprego.
Em 1930, foi criado o Ministrio do Trabalho, e em 1932, a Carteira
de Trabalho, a qual passa a ser documento da cidadania no Brasil: eram
portadores de alguns direitos aqueles que dispunham de emprego
registrado em carteira. Essa uma das caractersticas do desenvolvimento
do Estado social brasileiro: seu carter corporativo e fragmentado, distante
da perspectiva da universalizao de inspirao beveridgiana (BEHRING;
BOSCHETTI, 2010, p.106).
Entretanto, grande parte da populao brasileira no trabalhadora ou ento sem registro em carteira
permanecia margem do acesso aos direitos.
Cabe destacar que, a partir da Era de Vargas, tivemos uma ampliao significativa das CAPs, que tanto
se expandiram que motivaram a consolidao dos Institutos de Aposentadoria e Penses Sociais. As IAPs
eram a congregao de vrias CAPs, de acordo com a categoria de trabalhadores. O primeiro IAP criado
foi o dos martimos, em 1933. Esses institutos no estavam restritos a prestar cuidado aos segmentos de
trabalhadores desvalidos por meio da concesso de penses sociais, mas tambm prestando cuidados
sade e emprstimos para a classe trabalhadora alcanar a casa prpria.
O Estado no possua uma poltica social de sade, logo, tinha acesso sade apenas quem contribua
com algum instituto. O Estado apenas organizava campanhas sanitrias para conter endemias e epidemias
e, portanto, atuava de forma pontual e residual. Quem tinha necessidade de atendimento mdico e no
estava vinculado a nenhum instituto, deveria procurar as Santas Casas, instituies mantidas pela Igreja
Catlica e que prestavam ateno a doentes, mendigos aqueles enjeitados socialmente.
58
Unidade I
Figura 18
Mesmo com um regime ditatorial e extremamente agressivo, Vargas terminou o seu primeiro mandato
conhecido como o pai dos pobres (BEHERING; BOSCHETTI; COUTO, 2010). Os benefcios concedidos
pelo presidente tinham o poder de coagir as pessoas atendidas. Assim, no podemos pensar que Vargas
teve a adeso da populao somente pela fora, mas tambm por meio de uma coao subliminar, na
qual os servios apresentados aqui se mostraram extremamente importantes e relevantes.
Na dcada de 1960, perodo em que foi instalado um novo governo ditatorial e militar em nosso
pas, tivemos a ampliao de alguns direitos sociais, sobretudo direcionados classe trabalhadora. Alm
da consolidao do sistema S e da Fundao Leo XIII, no contexto do regime ditatorial, teremos
outras aes organizadas no mbito da poltica social. Segundo Couto (2010), isso acontece para que os
governos militares possam manter as pessoas sob seu domnio. Assim, as aes em poltica social no
podem ser compreendidas como simples concesses, mas tambm como mecanismos para manobrar a
populao brasileira.
Como exemplo de interveno, no ano de 1965, temos a criao da Fundao Nacional do
BemEstar do Menor, popularmente conhecida como FUNABEM. A FUNABEM tinha como alvo de ao
os adolescentes pobres que cometiam ato infracional (BEHRING; BOSCHETTI, 2010; COUTO, 2010).
Data de 1966 a unificao do regime previdencirio por meio da congregao dos IAPs, com a
criao do Instituto Nacional de Previdncia Social, ou INPS. A partir da, os trabalhadores perderam
totalmente a capacidade de gesto de sua aposentadoria, esta passou a ser controlada e gerenciada pelo
Estado brasileiro. O INPS assumiu tambm as intervenes necessrias para os casos de trabalhadores
que se envolviam em acidentes de trabalho, em 1967. No mesmo ano foi ampliada a possibilidade de
aposentadoria para os trabalhadores rurais, com a criao do FUNRURAL. O FUNRURAL, no entanto,
exigia dos trabalhadores apenas algumas taxas provenientes do preo do que cada um comercializava
(BEHRING; BOSCHETTI, 2010; COUTO, 2010).
Lembrete
IAPs eram os Institutos de Aposentadoria de Penso Social.
60
Em 1974, foi criado o Ministrio da Previdncia Social, composto pela Legio Brasileira de
Assistncia Social, pela Fundao Nacional de BemEstar do Menor e pela Central de Medicamentos.
O Ministrio da Previdncia Social tambm incorporava a Empresa de Processamento de Dados da
Previdncia Social (Dataprev). Essa estrutura foi transmutada e, em 1977, foi criado o Sistema Nacional
de Assistncia e Previdncia Social (SINPAS). Assim, temos a agregao de aes relacionadas sade,
previdncia social e assistncia social por meio do SINPAS e dos servios prestados na rea de
abrangncia desse sistema.
Nessa associao entre previdncia, assistncia e sade, impsse uma
forte medicalizao da sade, com nfase no atendimento curativo,
individual e especializado, em detrimento da sade pblica, em estreita
relao com o incentivo indstria de medicamentos e equipamentos
mdicohospitalares, orientados pela lucratividade (BEHRING;
BOSCHETTI, 2010, p. 137).
No havia aes definidas e especficas, mas sim uma srie de aes combinadas e organizadas por
meio do SINPAS.
No mbito habitacional, tambm tivemos intervenes, como a criao do Banco Nacional
de Habitao ou BNH. O BNH deveria facilitar o financiamento de residncias, com prioridade
para a classe trabalhadora. Essas aes so implementadas por meio da formao de mecanismos
de poupana forada para que os trabalhadores pudessem adquirir suas residncias, como o
FGTS, o PIS e o Pasep. O BNH seria um dos poucos mecanismos constitudos no Brasil e que
seguiu o padro mais prximo de regulao recomendada por Keynes, visto que por meio
de interveno do Estado seria possvel estimular o trabalhador a comprar, aquecendo a
economia.
Behring e Boschetti (2010, p. 137) entendem a criao do BNH como:
[...] uma estratgia tipicamente keynesiana de impulsionar a economia
por meio do incremento da construo civil na construo de moradias
populares. Esse foi um perodo de forte crescimento das empreiteiras, num
contexto de nenhuma transparncia e controle dos gastos pblicos, dada a
opacidade do Estado ditatorial.
61
Unidade I
Essas foram as aes em poltica social do perodo da ditadura em nosso pas.
A seguir, temos uma figura que sintetiza as aes organizadas durante a Repblica Velha e o Governo
ditatorial.
Legislao social em relao aos acidentes de trabalho
Repblica Velha
Figura 19 Principais informaes sobre legislao e servios sociais na Repblica Velha e no Regime militar
Saiba mais
Para saber mais sobre o perodo estudado, sugerimos os filmes:
GETLIO Vargas. Direo Nei Sroulevich. Brasil, 1974. 76 min.
JANGO. Direo Silvio Tendler. Brasil, 1984. 117 min.
O APITO da panela de presso. Direo Sergio Tufik. Brasil, 1977.
Com o declnio do regime ditatorial, a partir da dcada de 1970, temos o processo de distenso
poltica, ou seja, de abertura poltica. Esses processos foram potencializados porque grande parcela
da populao brasileira j se mostrava totalmente descontente em virtude da impossibilidade de
participao poltica no regime ditatorial. As agresses, as extradies e morte daqueles que eram
contrrios ao regime tambm foram cruciais para a insatisfao da populao. A insatisfao se dava
tambm pela retrao estatal em relao aos direitos sociais. Havia muitas crticas sade, respaldada
apenas pela realizao de campanhas sanitrias, e acessvel para os segmentos que contribussem com
algum regime previdencirio. Toda essa insatisfao, agregada s precrias condies de vida, foram um
estmulo para o processo de abertura poltica no Brasil. Vejamos como aconteceu esse processo e como
passou a ser organizada a poltica social no pas. Antes, basta destacar que, no Brasil, tivemos aes
pontuais, mas muito distantes do que foi proposto na Europa como Welfare State.
62
Saiba mais
O vdeo a seguir ilustra o movimento Diretas J:
<http://globotv.globo.com/redeglobo/memoriaglobo/v/
diretasja19831984/2232067/>
Apesar disso, o direito no foi alcanado pelos brasileiros; Tancredo Neves e Jos Sarney se elegeram,
mas Tancredo faleceu e a presidncia foi automaticamente conferida a Sarney. Behring e Boschetti
(2010) e Couto (2010) afirmam que, apesar de os processos de distenso poltica terem se constitudo em
nosso pas, infelizmente, isso no significou a melhoria da condio de vida da maioria da populao;
esta permanecia em condies muito precrias de sobrevivncia e sem acesso a grande parte dos
direitos sociais que tanto havia reivindicado. Foi nesse perodo que tivemos no Brasil uma avassaladora
crise econmica, os anos de 1980 ficaram conhecidos como a [...] dcada perdida do ponto de vista
econmico (BEHRING; BOSCHETI, 2010, P. 138).
Sob o comando de Sarney, o pas encontrase com uma economia desvalorizada, com a moeda
nacional extremamente fragilizada, taxas de juros baixssimas e at negativas e queda nas exportaes
de matriasprimas. Alm disso, o pas j havia herdado uma dvida externa elevadssima do regime
ditatorial e agora possua pouqussimo prazo para pagla, isso sem falar nos elevados ndices
inflacionrios. Em 1981, a inflao do pas correspondia a 91,2% e, no final de 1985, saltou para 217,9%.
Para dar conta dessa situao, [...] ao governo s restaram trs caminhos: cortar gastos pblicos,
imprimir dinheiro ou vender ttulos do Tesouro a juros atraentes (BEHRING; BOSCHETTI, 2010, p. 139).
Apesar de reduzir o gasto social e de imprimir dinheiro, o caminho mais usado pelo governo brasileiro
foi a venda dos ttulos. A crise econmica resultou:
[...] em uma crise dos servios sociais pblicos num contexto de aumento da
demanda em contraposio no expanso dos direitos; desemprego; agudizao
da informalidade da economia; favorecimento da produo para exportao em
detrimento das necessidades internas (BEHRING; BOSCHETTI, 2010, p. 139).
No mbito da poltica social, tendo esse cenrio econmico como pano de fundo, pouco ou quase
nada foi feito. Sarney apenas criou o Programa do Leite, que destinava leite para as famlias mais pobres
ou com membros acometidos pela desnutrio infantil.
63
Unidade I
Em 1988, temos uma das maiores conquistas no mbito da poltica social. A Seguridade Social, a
partir do artigo 194, composta pelas polticas sociais de Sade, Assistncia Social e Previdncia Social
e sua gesto compete ao Estado:
Art. 194 A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes
de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os
direitos relativos sade, previdncia e assistncia social (BRASIL, 1988).
Com a Constituio de 1988, a sade passou a ser um direito de todo o cidado, independente
de contribuio e todas as polticas sociais passaram a ser de responsabilidade do Estado. O final dos
anos de 1980 foi marcado pelo empobrecimento massivo de grande parcela da populao brasileira e
com a insatisfao generalizada de muitos estratos da populao, mesmo considerando a conquista da
democratizao do pas. Nada mais emblemtico para expressar essa insatisfao do que a msica Brasil,
escrita por Cazuza, em 1978.
No me convidaram, Pra esta festa pobre
Que os homens armaram Pra me convencer
A pagar sem ver toda essa droga
Que j vem malhada antes de eu nascer...
No me ofereceram nem um cigarro
Fiquei na porta estacionando os carros
No me elegeram chefe de nada
O meu carto de crdito uma navalha...
Brasil!
Mostra tua cara...Quero ver quem paga...Pra gente ficar assim
Brasil!
Qual o teu negcio?...O nome do teu scio?
Confia em mim...
No me convidaram, Pra esta festa pobre
Que os homens armaram Pra me convencer
A pagar sem ver toda essa droga
Que j vem malhada antes de eu nascer...
No me sortearam a garota do Fantstico
No me subornaram...Ser que o meu fim?
Ver TV a cores na taba de um ndio
Programada pr s dizer sim, sim
Brasil!
Mostra tua cara...Quero ver quem paga...Pra gente ficar assim
64
Em 1989, tnhamos dois candidatos presidncia: Fernando Collor de Mello e Lula. Essa foi a primeira
eleio direta que o pas vivenciou, j que a eleio do antecessor, Jos Sarney, havia acontecido de
forma indireta.
Collor saiu vitorioso e foi eleito presidente. Couto (2010, p. 145) afirma que Collor, em sua
campanha presidencial, dizia que iria realizar muitas mudanas, dentre elas viabilizar uma caa
aos marajs, dando a ideia de que iria perseguir possveis polticos corruptos e acostumados
a viver sob os benefcios do Estado brasileiro. Collor se dizia ainda amigo dos pobres e dos
descamisados, transmitindo uma imagem de defensor dos segmentos sociais mais vulnerveis
do pas. Sua campanha presidencial e o fato de pertencer classe burguesa deram a Collor a
presidncia do pas.
Entretanto, Collor se envolveu em uma srie de atos ilcitos, que, alis, tambm teriam sido cometidos
por sua esposa, Rosane Collor, na gesto da Legio Brasileira de Assistncia (LBA). Os escndalos
de mau uso do dinheiro pblico, de favorecimento ilcito de determinados grupos e uma srie de
situaes afins acabaram conduzindo ao impeachment de Collor. Nesse processo, foi extremamente
importante a sada da populao rua para protestar, para manifestar sua contrariedade situao
que se apresentava.
Lembrete
A LBA foi criada em 1942, pelo presidente Getlio Vargas.
Foi preponderante nesse processo a organizao da Unio Nacional de Estudantes, a UNE, para
mobilizar a populao. Esse movimento ficou tambm conhecido como caras pintadas, por ser uma
manifestao em que os jovens pintavam os rostos com dizeres de protesto e outras imagens que
demonstrassem sua insatisfao.
65
Unidade I
A foto a seguir demonstra um momento de reivindicao popular, em Braslia.
Figura 20
Figura 21
A gesto de Collor foi, sobretudo, catastrfica no que diz respeito s polticas sociais. Em 1988,
tnhamos a promulgao da Constituio e a definio das polticas sociais enquanto direito do cidado
e dever do Estado. O presidente, quando assumiu o poder, comeou a invalidar todos os esforos que
fossem possveis para realizar o desmonte da Seguridade Social. Para ele, o pas gastava muito na rea
social e, devido a isso, a nao poderia se tornar ingovernvel.
Couto (2010) nos diz que, a partir de Collor, temos a adeso do Brasil aos postulados contidos no
Consenso de Washington. Portanto, coube ao nosso pas a desestruturao dos sistemas de proteo
social que acabavam de ser organizados pela Constituio em 1988. Como tal, essas aes, que
deveriam competir exclusivamente ao Estado, agora so transferidas sociedade civil, que passa a ser
convidada a gerenciar os problemas sociais gerados e potencializados a escalas cada vez maiores pelo
desenvolvimento capitalista.
66
Lembrete
O Consenso de Washington foi elaborado em 1989 e propunha
alternativas para os pases subdesenvolvidos, como a reduo dos gastos
sociais.
Dessa forma, temos em Collor o [...] perfeito alinhamento com as indicaes feitas pelos organismos
internacionais (COUTO, 2010, p. 147), sobretudo as recomendaes feitas pelo Consenso de Washington.
Na verdade, isso demarca a adeso do Estado brasileiro s indicaes neoliberais. Alis, estas no foram
totalmente implantadas em nosso pas, provavelmente pelo fato de que tivemos no meio do processo a
sada conturbada de Collor.
Quando Itamar Franco assumiu o poder, no tivemos uma campanha to incisiva pelo neoliberalismo
como Collor, mas, por outro lado, tivemos a inrcia estatal, a retrao no sentido de executar as polticas
sociais. Assim, Itamar Franco, apesar de no defender a bandeira neoliberal, adotou prticas e aes
neoliberais. Couto (2010) afirma que Itamar no colocou em prtica os direitos sociais contidos na Carta
Constitucional. No mbito da ao, ele organizou o Plano de Combate Fome e Misria pela Vida, que
chamava a sociedade a doar alimentos para as regies mais empobrecidas.
No que concerne questo legal, do governo Itamar Franco a publicao da Lei Orgnica da
Assistncia Social (LOAS), no ano de 1993. Sobre a referida legislao, estudaremos na prxima Unidade,
mas importante dizer que, na prtica, quase nada foi executado e a poltica social brasileira manteve
seu carter pontual e residual.
Somente a partir do ano de 1995 que tivemos no Brasil a plena adeso aos princpios de Hayek,
ao neoliberalismo em sua totalidade. O estadista responsvel foi Fernando Henrique Cardoso, que,
durante seus dois mandatos, adequou a cartilha aos princpios neoliberais. Em sua campanha, no
entanto, seguindo o formato poltico do pas, Fernando Henrique Cardoso, ou FHC, definiu como
metas de sua gesto a atuao na sade, educao, emprego, agricultura e segurana, mas, uma
vez eleito, suas prioridades de gesto estiveram totalmente direcionadas pelo paradigma neoliberal
(COUTO, 2010).
A partir do governo de FHC instituiuse no pas um discurso orientado para a necessidade de realizar
reformas no Estado, para que ele se tornasse governvel. Foi esse processo denominado por muitos
tericos e tambm no meio poltico com a terminologia contrarreforma.
Esse processo tratouse, como se pode observar, de reformas orientadas para o mercado, num
contexto em que os problemas do Estado brasileiro eram apontados como causas centrais da profunda
crise econmica e social vivida desde o incio de 1980. Reformandose o Estado, com nfase especial nas
privatizaes e na previdncia social, e, acima de tudo, desprezando as conquistas de 1988 no terreno da
seguridade social e outros (a carta constitucional era vista como perdulria e atrasada), estaria aberto o
caminho para o novo projeto de modernidade (BEHRING; BOSCHETTI, 2010, p. 148).
67
Unidade I
Assim, houve um perfeito alinhamento ao neoliberalismo, j que a crise gerada pelo capitalismo no
era compreendida como tal, mas sim como resultado do excesso da interveno estatal. Por isso, era
necessria e fundamental a reforma.
Esse discurso foi propagado a toda a sociedade brasileira, no esteve restrito apenas aos polticos
e intelectuais; nesse processo, foram difundidas informaes por meio da mdia, fazendo com que a
populao (ou pelo menos uma parcela dela) acabasse sustentando a necessidade de ser realizada a
reforma tucana.
Essa reforma, no entanto, incidiu sobre os seguintes aspectos: a privatizao das empresas pblicas
rentveis; o desmonte do parque industririo nacional e a abertura do pas ao capital estrangeiro; a
valorizao do servio voluntrio e, sobretudo, o corte nos gastos sociais, nos gastos para a manuteno
do sistema de Seguridade Social, com a Constituio de 1988, e tambm a adoo de um sistema
gerencial pautado em polticas de ajuste fiscal. Todas essas formulaes esto contidas no Plano
Diretor da Reforma do Estado, elaborado por Bresser Pereira quando estava frente do Ministrio da
Administrao e da Reforma do Estado.
A privatizao das empresas pblicas rentveis foi viabilizada pela venda das principais empresas
pblicas. Segundo Behring e Boschetti (2010, p. 152), para sustentar essas privatizaes foi criada
uma subjetividade antipblica que, em tese, consiste em compreender que tudo que pblico de
qualidade duvidosa, precria. Por isso, a gesto pblica passa a ser compreendida como ruim, cabendo
iniciativa privada a sua gesto. O mercado, por outro lado, passa a ser tido como algo positivo, sinnimo
de eficincia. Para alm dessa justificativa, h outros argumentos, com as privatizaes seria possvel
tambm:
[...] atrair capitais, reduzindo a dvida externa; reduzir a dvida interna,
obter preos mais baixos para os consumidores; melhorar a qualidade dos
servios; e atingir a eficincia econmica das empresas, que estariam sendo
insuficientes nas mos do Estado (BEHRING; BOSCHETTI, 2010, p. 153).
Na verdade, quem ganha com esse tipo de interveno o grande capital. Apesar de o argumento
neoliberal ser pela no interveno do Estado, tambm na regulao econmica, o que temos na verdade
um Estado que se diz no interventor, mas que intervm na economia e suas aes apenas ilustram
isso. Foi nesse perodo que tivemos a privatizao dos sistemas de telefonia, dos bancos, das estradas e
tambm dos sistemas de energia eltrica, dentre outros estratos da produo nacional.
O saldo dessa nova inveno neoliberal tucana o fortalecimento do mercado capitalista, no qual o
controle da inflao e da dvida externa se mostram tambm mecanismos importantes.
Entretanto, no se esgota na privatizao das empresas pblicas a contrarreforma neoliberal de
Fernando Henrique Cardoso. Ela tambm vem balizada pela reduo de gastos na rea social e pela
consolidao de aes pautadas na organizao da sociedade civil. Assim, como o Estado se retrai nos
gastos sociais, nos gastos com as polticas sociais, passa a chamar a sociedade para intervir junto aos
problemas sociais.
Dessa forma, o argumento brasileiro o mesmo usado por Hayek e demais tericos vinculados
perspectiva neoliberal, ou seja, os gastos em excesso com a rea social seriam os responsveis pela crise
capitalista que o pas j vivenciava h anos. Assim, [...] as polticas sociais universais, no contratualistas
e constitutivas de direito de cidadania so acusadas pelos neoliberais de propiciarem o esvaziamento de
fundos pblicos (BEHRING, 2003, p. 188).
Behring e Boschetti (2010) e Behring (2003) nos dizem que a partir de ento que temos a ampliao
das organizaes da sociedade civil para intervir nos problemas sociais. Essas organizaes passam a
estabelecer convnios com o Estado, mas atendem a determinados segmentos e a uma quantidade
delimitada de pessoas, no h mais o carter universal comum e necessrio para as polticas sociais
conforme consta na Constituio de 1988. Na reforma, esse processo de ampliao da sociedade civil
era denominado Programa de Publicizao e as organizaes da sociedade civil foram denominadas
organizaes no governamentais, ou ONGs, como ficaram popularmente conhecidas.
69
Unidade I
Estabeleceuse assim:
[...] um termo de parceria com ONGs e instituies filantrpicas para a
implementao das polticas. A essa nova arquitetura institucional na rea
social sempre ignorando o conceito constitucional de seguridade se
combinou o servio voluntrio, o qual desprofissionaliza a interveno
nessas reas, remetendoas ao mundo da solidariedade, da realizao
do bem comum pelos indivduos, atravs de um trabalho voluntrio no
remunerado (BEHRING; BOSCHETTI, 2010, p. 154).
H uma precarizao generalizada nos servios sociais, tanto pela reduo de sua capacidade
de atendimento, quanto pela ausncia de profissionais habilitados que aos poucos vo sendo
substitudos pela ao voluntria. Temos um reavivamento das prticas antigas de caridade
que j deveriam ter sido superadas na contemporaneidade. De forma geral, as polticas sociais
perdem totalmente o carter universal da Constituio, sendo executadas apenas por meio de
aes pautadas na [...] privatizao, focalizao/seletividade e descentralizao (BEHRING;
BOSCHETTI, 2010, p. 155).
importante destacar que a focalizao compreendida como a extenso dos benefcios apenas para
os setores afetados em situaes pontuais e emergenciais, ou seja, perdese o carter da continuidade que
se era esperado dos servios quando foram criados. Os segmentos atendidos tm apenas as necessidades
mais emergenciais, mais bsicas contempladas e no organizada uma ao que contemple o cidado
para alm da simples concesso usual; geralmente, esses programas emergenciais so de pssima
qualidade (BEHRING, 2003).
J no mbito da privatizao, temos a privatizao de polticas sociais como a sade e a previdncia
social. Muitos so os grupos privados que passam a comercializar servios de sade e previdncia
privada. Assim, para quem quer algo de qualidade, deve procurar a iniciativa privada e pagar pelo
servio. O servio prestado pelo Estado, mesmo no aspecto da previdncia social, executado com
qualidade precria.
A partir da contrarreforma neoliberal no Brasil, amplamente difundida por Fernando Henrique
Cardoso:
[...] o conceito da seguridade social inscrito na Constituio de 1988 foi
varrido, j que funes sociais do Estado, como a sade, a previdncia e
a educao devem ser competitivas com o setor privado, pela reforma
do Estado proposta. Os que lutam por verbas para esses setores so
desqualificados pelos tecnocratas de planto (BEHRING, 2003, p. 121).
Unidade I
poltica de 2002, com a eleio de Lula, o cenrio era profundamente diverso dos anos 1980.
Como a histria cheia de surpresas, caminhos e descaminhos, a eleio de 2012 acabou
por se converter na vitria da derrota.
Oscilando entre muita continuidade com o governo de FHC e pouca mudana, mas
nenhuma com substncia, o primeiro mandato de Lula terminou de modo desolador,
o que o obrigou a fazer mudanas de rota, sempre com muita moderao e nenhuma
confrontao. Bolsa Famlia e altssimos lucros bancrios; aumento do salrio mnimo
e enriquecimento crescente no topo; nada de reforma agrria e muito incentivo ao
agronegcio.
O nosso homem duplicado renasceu das cinzas em seu segundo mandato. Terminou o
governo em alta: ao mesmo tempo em que fez seu sucessor, desorganizou a quase totalidade
do movimento opositor. Era difcil oporse ao exlder metalrgico, cuja densidade fora
solidamente construda nos anos 1970 e 80.
Quem se lembra de sua situao em 2005, atolado no mensalo, e dele se recorda no
fim do seu mandato, em 2010, sabia que estava frente de uma variante de poltico dos
mais salientes. Se Dilma, sua criatura poltica uma espcie de gestora de ferro soube
vencer as eleies, pudemos aqui, neste mesmo espao, lembrar que algo maior lhe faltava:
a densidade social, que sobrava em Lula.
Com pacincia, esprito crtico e muita persistncia, os movimentos populares
haveriam de superar esse difcil ciclo. Acabariam por perceber que, para alm do
crescimento econmico, do mito falacioso da nova classe mdia, h uma realidade
profundamente crtica em todas as esferas da vida cotidiana dos assalariados. Na sade
pblica vilipendiada, no ensino pblico depauperado, na vida absurda das cidades,
entulhadas de automveis pelos incentivos antiecolgicos do governo do PT. Na
violncia que no para de crescer e nos transportes pblicos relativamente mais caros
(e precrios) do mundo.
Na Copa branqueada sem negros e pobres nos estdios que enriquecem construtoras
e que, no caso do Engenho, est desmoronando; nos assalariados que se endividam no
consumo e veem seus salrios se evaporar; no fosso colossal existente entre as representaes
polticas tradicionais e o clamor das ruas. Na brutalidade da violncia da Polcia Militar de
Alckmin e Haddad. Isso ajuda a compreender por que o movimento pelo passe livre encontra
tanta acolhida na populao. Estamos s comeando.
RICARDO ANTUNES, 60, professor titular de sociologia na Universidade Estadual de
Campinas (Unicamp) e autor de Riqueza e Misria do Trabalho no Brasil, Vol. II, e Os Sentidos
do Trabalho.
Fonte: Antunes (2013).
72
Tomando como base a realidade atual e a narrada no texto, podemos dizer que o neoliberalismo,
aqui institudo durante o governo FHC, foi totalmente superado quando a presidncia foi assumida por
um partido de esquerda? Argumente.
Dilma tem adequado o Estado ao ideal neoliberal, apesar de no discurso se contrapor a isso.
Temos visto o governo atuando na reduo de IPI, na fixao de juros e instaurando uma srie
de dispositivos para garantir que o mercado no entre em crise e, consequentemente, para que
as taxas de lucro sejam mantidas. Em relao Poltica Social, no entanto, as aes tambm
seguem a tica neoliberal com a presena massiva das organizaes no governamentais como
prestadoras dos servios socioassistenciais. Apesar disso, temos que considerar que, hoje, temos
mais servios e programas funcionando e com dispositivos legais de regulao, sobretudo na
rea da Assistncia Social.
Contudo, estamos, nesse momento, assistindo uma nova organizao do povo brasileiro para
reivindicar melhores condies de vida, de trabalho e dos servios sociais. As reivindicaes tambm esto
relacionadas minimizao dos preconceitos e manuteno dos nveis de igualdade, independente
de religio, etnia ou orientao sexual. Como terminar esse processo? Ainda no sabemos, porque essa
parte da histria do nosso pas ainda est em construo. O que podemos saber com toda a certeza
que essas mudanas iro afetar a vida dos brasileiros e, sobretudo, dos trabalhadores vinculados s
polticas sociais.
A imagem a seguir representativa desses movimentos organizados no Brasil. Com ela, encerramos
nossas consideraes sobre esta Unidade e deixamos a reflexo sobre a importncia dos movimentos
sociais para a melhora dos servios pblicos.
73
Unidade I
Resumo
Nesta Unidade iniciamos nossos estudos sobre o papel assumido pelo
Estado em diferentes contextos sociais, polticos e econmicos. De tal forma,
observamos o surgimento do Welfare State, na Europa, a partir da vivncia
de um processo de grande crise capitalista. Em relao a esse padro
adotado pelo Estado, estudamos as categorias e modelos organizados pelo
mundo, assim como os principais tericos que se dispuseram a discutir
sobre esse formato de Estado, dentre eles Keynes.
Como vimos, apesar de haver diversos formatos de regulao estatal,
buscavase, em todo o mundo, uma maior aproximao ao postulado
keynesiano. Nesse sentido, cabe lembrar que, para Keynes, era extremamente
fundamental a interveno do Estado na economia, de modo a regulla e
garantir que o consumo fosse mantido. Para isso, a obra do autor em prol
do Welfare State propunha a consolidao do pleno emprego, garantindo
que os capazes para o trabalho, de fato trabalhassem, possussem renda e,
dessa forma, consumissem, reaquecendo o mercado e superando a crise
capitalista.
Para as crianas, pessoas com deficincia e idosos que no pudessem
trabalhar, Keynes recomendava que o Estado proporcionasse mecanismos
para o consumo. Destacava que, tanto para esses segmentos como para
os que podiam trabalhar, era necessria a consolidao de servios sociais
pblicos de qualidade, propondo que esses servios fossem assentados em
servios de Assistncia Social de qualidade.
Observamos que muitos Estados foram constituindo servios sociais,
sistematizando os direitos sociais que beneficiaram a populao pobre e a
classe trabalhadora. No entanto, essa forma de regulao estatal no foi
mantida por muito tempo e, na dcada de 1970, foi substituda por outro
formato de governo, o neoliberal.
Aps os estudos sobre o Welfare State, passamos a conhecer um
novo formato adotado pelo Estado, o Estado neoliberal. Conhecemos as
principais experincias desenvolvidas nesse sentido e nos aproximamos
dos principais tericos que subsidiaram a consolidao desse padro de
Estado. O Estado neoliberal passa a se contrapor completamente ao que
era antes recomendado como padro durante o desenvolvimento do
Estado de bemestar social. recomendado que o Estado no realize mais
intervenes de regulao econmica e que minimize suas intervenes
junto aos servios sociais. Para isso, fundamental que o Estado deixe que
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Unidade I
Assim, tornase possvel entender sobre quais bases se consolidam o
Estado brasileiro hoje e como tem sido organizada a Poltica Social e a
interveno junto aos segmentos mais empobrecidos de nossa sociedade,
especificamente a Assistncia Social, que nosso objeto de estudo neste
livrotexto.
Exerccios
Questo 1. A imagem a seguir mostra pessoas preparando um flutuador que seria utilizado para
decorao do Festival Nacional de Rice, na Louisiana. Tratase do smbolo utilizado para identificar
algumas aes do Welfare State no local.
Figura 23
Unidade I
V) Afirmativa correta
Justificativa: essa afirmativa est correta porque, para Keynes, a interveno do Estado na regulao
econmica deveria acontecer para que assim fosse superada a crise capitalista. Keynes no idealizou
uma ao em prol da classe trabalhadora ou da classe pobre, mas sim com o intento nico de alcanar
a superao da crise capitalista e a extrao dos lucros e da maisvalia.
Questo 2. Leia o seguinte trecho da notcia:
[...] Anunciando h meses uma presso inflacionria que a populao no vinha sentindo, a grande
imprensa construiu a inflao necessria para voltar a falar na necessidade de promover desemprego, reduo
de salrios, revalorizao do real, ou seja, tudo aquilo que no interessa ao nosso povo e nossa economia
Fonte: Amaral, 2013.
A notcia est relacionada com a realidade atual do Brasil e, como sabemos, assentada em valores
neoliberais. Sobre a compreenso neoliberal, julgue os itens abaixo descritos:
I de acordo com o ideal neoliberal, o Estado de bemestar social tido como perdulrio, ou seja,
tem gastos excessivos;
II a interveno do Welfare State acostumaria os indivduos atendidos por suas aes a no
trabalhar e ter suas necessidades atendidas apenas por meio da ajuda do Estado;
III competiria, conforme o neoliberalismo, ao Estado a minimizao do poder de reivindicao da
classe trabalhadora;
IV para Hayek, principal terico do neoliberalismo, o Estado deveria se mostrar forte executando
uma poltica de regulao econmica;
V de acordo com o argumento neoliberal, o Estado deveria ampliar os espaos de participao,
sobretudo os que possibilitassem o debate dos sindicatos.
Esto corretas as afirmativas:
A) II, IV, V.
B) I, II, V.
C) III, IV, V.
D) II, III, IV.
E) I, II, III.
Resoluo desta questo na plataforma.
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