EVALUACIN DEL IMPACTO

AMBIENTAL DE PROYECTOS
DE DESARROLLO

Autor:

JUAN DIEGO LEN PELEZ

Profesor Asociado
Departamento de Ciencias
Forestales
Edicin:

JOHAN ALEXANDER CORREA

METRIO
Ingeniero Forestal

Sinopsis de la obra
En la actualidad, y a lo largo y ancho del planeta, es ampliamente reconocida la importancia que tiene la
incorporacin de la evaluacin del impacto ambiental (EIA), en los procesos de planificacin del desarrollo.
Como instrumento, la EIA cristaliza uno de los principios rectores de la gestin ambiental, el de la
prevencin, de singular significado para evitar la ocurrencia de procesos de deterioro ambiental, por la
construccin y/o puesta en funcionamiento de proyectos de desarrollo.
El presente texto pretende abarcar los principales tpicos conceptuales y metodolgicos, relacionados con
la EIA, con sentido prctico, perfilndose de tal manera como herramienta al servicio de tcnicos y
profesionales involucrados en la realizacin de estudios de impacto ambiental, planes de manejo
ambiental, apartados propios a tales procesos, o en un sentido amplio, a procesos de planificacin
ambiental.
Para este propsito, se acude a una estrategia de configuracin generosa en figuras y esquemas,
presentaciones tabulares que recogen propuestas y planteamientos diversos de fuente original, y cuadros
que ilustran la aplicacin de mtodos y estudios de caso particulares, con lo cual se complementa y aclara
la exposicin escrita. Adicionalmente, se incluye una amplia seccin de anexos a travs de los cuales se
suministra material documental oportuno en el marco de la EIA, a los propsitos de consulta o ampliacin
del tema.

ii

CONTENIDO
Pg.
INTRODUCCIN

1. EL IMPACTO AMBIENTAL

1.1
1.2
1.2.1
1.2.2
1.2.3
1.2.4
1.2.5
1.2.6
1.2.7
1.2.8
1.2.9
1.2.10

3
6
6
6
6
6
7
10
11
12
13
13

CONCEPTOS
TIPOLOGA DE IMPACTOS
Variacin de la calidad ambiental
Intensidad o grado de destruccin
Extensin
Momento en que se manifiesta
Persistencia
Capacidad de recuperacin
Relacin causa-efecto
Interrelacin de acciones y/o efectos
Periodicidad
Necesidad de aplicacin de medidas correctoras

1.3 METODOLOGAS PARA LA IDENTIFICACIN Y VALORACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

14

1.3.1 Mtodos cartogrficos

1.3.2 Listas de chequeo, control o verificacin
1.3.3 Mtodos matriciales
1.3.4 Redes
1.3.5 Mtodo de Batelle
1.3.6 Calificacin ambiental
1.3.6.1 Fase 1: Desagregacin del proyecto en componentes
1.3.6.2 Fase 2: Identificacin de los impactos
1.3.6.3 Fase 3: Evaluacin de los impactos

15
16
17
26
36
44
45
45
47

1.3.7 Modelos integrales para la EIA

53

1.3.7.1Metodologa para la EIA de Domingo Gmez Orea

54

2. LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

63

2.1 PROYECTO Y MEDIO AMBIENTE

2.2 MARCO LEGAL DE LA EIA

63
70

2.2.1 En el concierto internacional

2.2.2 En Amrica Latina y El Caribe
2.2.3 En Colombia

70
73
76

2.3 EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EsIA)

78

2.3.1 Contenido del estudio de impacto ambiental

2.3.1.1 Introduccin
2.3.1.2 Objetivos del estudio

80
82
82

3
Pg.
2.3.1.3
2.3.1.4
2.3.1.5
2.3.1.6
2.3.1.7
2.3.1.8

Descripcin detallada del proyecto

Caracterizacin del rea de influencia del proyecto
Identificacin y valoracin de impactos ambientales
Formulacin del Plan de Manejo
Valoracin de impactos considerando medidas correctoras
Programa de seguimiento y monitoreo ambiental

3. PROPUESTA METODOLGICA PARA LA IDENTIFICACIN Y VALORACIN DE IMPACTOS, Y

ESTRUCTURACIN DE PLANES DE MANEJO AMBIENTAL

82
83
89
89
100
100
103

3.1 DESCRIPCIN DEL PROYECTO Y DEL ENTORNO

3.2 CONFORMACIN DE LA MATRIZ DE INTERACCIONES E IDENTIFICACIN DE INTERACCIONES
ACTIVIDAD-ELEMENTO
3.3 IDENTIFICACIN, DESCRIPCIN Y VALORACIN DE IMPACTOS

104
104

3.3.1 Evaluacin aglomerativa

111

3.4
3.5
3.6
3.7

116
121
126
130

ANLISIS Y EVALUACIN DE LA SITUACIN

FORMULACIN DEL PMA
FORMULACIN DEL PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO AMBIENTAL
PROPUESTA PARA LA SUPERVISIN E INTERVENTORA AMBIENTAL

108

4. REQUERIMIENTOS Y PERSPECTIVAS DE LA EIA

131

4.1
4.2
4.3

132
136
143

AUDITORAS MEDIOAMBIENTALES
INTERNACIONALIZACIN DE LA EIA
LA EVALUACIN ESTRATGICA AMBIENTAL (EEA)

5. SNTESIS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

153

5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7

156
157
158
159
161
162
162

CONCLUSIONES RELATIVAS AL PROCESO DE EIA-FORTALEZAS

CONCLUSIONES RELATIVAS AL PROCESO DE EIA-DEBILIDADES
CONCLUSIONES RELATIVAS A LOS SISTEMAS DE EIA -FORTALEZAS
CONCLUSIONES RELATIVAS A LOS SIEMAS DE EIA-DEBILIDADES
CONCLUSIONES RELATIVAS A LOS EsIA-FORTALEZAS
CONCLUSIONES RELATIVAS A LOS EsIA -DEBILIDADES
RECOMENDACIONES

BIBLIOGRAFA
ANEXOS

167

LISTA DE CUADROS
Pg.
Cuadro 1. Clculo del ndice Global de Impacto Ambiental (IGIA)

19

Cuadro 2. Matriz simplificada de Leopold para un proyecto vial

20

Cuadro 3. Impactos significativos en la Matriz de Leopold

21

Cuadro 4. Evaluacin matricial de aspectos de flora y fauna

24

Cuadro 5. Identificacin de impactos en un proyecto termoelctrico

27

Cuadro 6. Evaluacin de impacto ambiental de una central trmica-Etapa de construccin

28

Cuadro 7. Evaluacin de impacto ambiental de una central trmica-Etapa de funcionamiento

29

Cuadro 8. Anlisis de matrices del proyecto termoelctrico

31

Cuadro 9. Formato de presentacin de resultados del mtodo de redes de Sorensen

34

Cuadro 10. EIA de la fbrica segn modificaciones propuestas por Rau al mtodo de Sorensen

35

Cuadro 11. Distribucin puntajes mtodo de Batelle

41

Cuadro 12. Matriz tipo Batelle de proyecto vial

43

Cuadro 13. Hoja de resultados tipo Batelle para componente usos del suelo y totales

44

Cuadro 14. Prediccin de impactos para un proyecto industrial

59

Cuadro 15. Valoracin de impactos para un proyecto industrial

62

Cuadro 16. Componentes y elementos del sistema ambiental

64

Cuadro 17. Acciones impactantes y factores impactados en el marco de proyectos mineros

66

Cuadro 18. Valoracin de impactos para un proyecto industrial

69

Cuadro 19. Anlisis y evaluacin de la situacin en el marco de la formulacin de un PMA

91

Cuadro 20. Metodologa para la elaboracin del diagnstico ambiental

94

Cuadro 21. Zona de aceptacin ambiental mnima

95

Cuadro 22. Programa de retiros de agua y proteccin de nacimientos

96

Cuadro 23. Objetivos operacionales para programas definidos genricamente

97

Cuadro 24. Propuesta para la ejecucin del PMA de un proyecto avcola

98

Pg.
Cuadro 25. Programa de monitoreo para el componente hdrico de un proyecto vial

101

Cuadro 26. Programa de monitoreo de la calidad del aire para un proyecto hidroelctrico

101

Cuadro 27. Matriz de identificacin de interacciones

109

Cuadro 28. Formato de presentacin clculo Calificacin Ambiental

111

Cuadro 29. Formato de presentacin clculo Ca con un ejemplo de clculo

113

Cuadro 30. Evaluacin aglomerativa sistema antrpico

118

Cuadro 31. Calificacin ambiental de actividades para el sistema antrpico

119

Cuadro 32. Sntesis de impactos de acuerdo a su importancia ambiental

119

Cuadro 33. Modelo de ficha para el PMA

122

Cuadro 34. Ejemplo de objetivos operativos

124

Cuadro 35. Medidas de contingencia para un proyecto constructivo

125

Cuadro 36. Ficha de manejo para un impacto ambiental de un proyecto constructivo

127

Cuadro 37. Modelo de ficha para el PM

128

Cuadro 38. Ficha del PM para calidad del agua en un proyecto de embalse

129

LISTA DE TABLAS
Pg.
Tabla 1. Tipos de impactos con base en su capacidad de recuperacin

12

Tabla 2. Tipos de impactos con base en la interrelacin entre acciones y/o efectos

12

Tabla 3. Tipos de impactos de acuerdo con su periodicidad

13

Tabla 4. Tipos de listas de chequeo de acuerdo a su nivel de desarrollo

16

Tabla 5. Calificacin de la Magnitud en metodologa matricial

23

Tabla 6. Calificacin de la Importancia en metodologa matricial

23

Tabla 7. Valoracin cualitativa de impactos ambientales

24

Tabla 8. Identificacin relaciones acciones-componentes del proyecto

32

Tabla 9. Identificacin relaciones acciones del proyecto-efectos ambientales

33

Tabla 10. Rangos y valoracin de los criterios usados por EEPPM en un proyecto hidroelctrico

49

vii

LISTA DE FIGURAS
Pg.
Figura 1. Impacto ambiental

Figura 2. Tipos de impactos. a. Segn variacin en la calidad ambiental (1) positivo (2) negativo b. Segn
grado de destruccin c. Inmediato d. Temporal

Figura 3. Variacin del efecto, en funcin del tiempo de permanencia

Figura 4. Tipos de impactos a. Segn capacidad de recuperacin b. Fugaz c. Acumulativo d. Sinrgico

10

Figura 5. Disminucin del impacto por aplicacin de medidas correctoras

11

Figura 6. Tipos de impactos a. Continuo b. Discontinuo c. Peridico d. Aperidico

14

Figura 7. Esquema grfico de Redes

32

Figura 8. Funciones de transformacin a. Uso del suelo b. Diversidad de especies c. Erosin del suelo d.
Sensaciones

39

Figura 9. Diagrama para el componente "Construcciones superficiales" de una urbanizacin campestre

48

Figura 10. Formato para EIA

57

Figura 11. Formas tpicas de funciones de transformacin

60

Figura 12. Secuencia del proceso de EIA

81

Figura 13. Estructura general de la EIA

105

viii

LISTA DE ANEXOS
Anexo 1. Listas de verificacin o chequeo
Anexo 2. Factores ambientales y acciones de proyectos Matriz de Leopold
Anexo 3. Ejemplos de evaluacin matricial de impactos - Consideraciones ambientales
Anexo 4. Tcnicas de consulta a grupos de expertos
Anexo 5. Mtodos para la evaluacin de alternativas
Anexo 6. Decreto 1753 de 1994 sobre EIA
Anexo 7. Aspectos considerados en la descripcin del entorno
Anexo 8. Ejemplos de fichas descriptivas de impactos - Calificacin ambiental
Anexo 9. Convenio de Espoo sobre EIA en contexto transfronterizo

INTRODUCCIN
La nueva percepcin de lo ambiental a nivel internacional, ha trado repercusiones directas sobre las
estructuras tradicionalmente establecidas para el manejo y vigilancia de los recursos naturales y el medio
ambiente en nuestro pas. El ejemplo ms claro de ello lo constituye la creacin del Ministerio del Medio
Ambiente mediante la expedicin de la Ley 99 de 1993, y posterior sancin de buena parte de su
articulado.
Uno de los grandes avances que en materia de control ambiental ha posibilitado la nueva norma, tiene que
ver con la exigencia del estudio de impacto ambiental como requisito previo al otorgamiento de la licencia
ambiental, documento el cual debe demostrar la viabilidad ambiental del proyecto que se evale.
Aunque en algunos casos ste ha pasado a ser un requisito ms con el cual deben cumplir los interesados
en obtener la licencia ambiental, resulta clara la incidencia y proyeccin de tal exigencia y el papel
protagnico que pasan a cumplir las corporaciones autnomas regionales, entidades territoriales, y dems
instancias planificadoras, en su proceso de evaluacin.
Dentro de los instrumentos disponibles para el abordaje de la problemtica ambiental, la evaluacin de
impacto ambiental, representa la herramienta tcnica de carcter preventivo por excelencia, la cual se
constituye a su vez en instrumento de redaccin de proyectos, ya que permite la internalizacin de sus
costos ambientales, la generacin de nuevas alternativas, y el mejoramiento de sus caractersticas tcnicas
y econmicas.
De la mano de esta herramienta preventiva, se tienen las auditoras ambientales, conocidas tambin como
ecoauditoras, las cuales hacen las veces de instrumentos de control;

stas, como herramientas de

evaluacin peridica y sistemtica, permiten detectar problemas relativos a la calidad ambiental por efecto
de la operacin de un proyecto. De esta manera, la evaluacin de impacto ambiental y la ecoauditora se
complementan y favorecen un mejor escenario para la integracin de los proyectos de desarrollo con el
medio.

La obra que se presenta introduce algunos elementos conceptuales en relacin con el impacto ambiental,
metodologas de identificacin y valoracin, y aspectos de tipo prctico relacionados con la elaboracin de
los informes que los soportan, intentando incorporar un enfoque de tipo crtico. Dada la amplitud, vigencia
y por tanto renovacin tecnolgica permanente del tema, el documento representa tan slo un referente
bibliogrfico de partida.

1. EL IMPACTO AMBIENTAL
1.1 CONCEPTOS
El Impacto Ambiental (IA) puede ser definido (Sanz, 1991) como la alteracin producida en el medio natural
donde el hombre desarrolla su vida, ocasionada por un proyecto o actividad dados. El IA tiene una clara
connotacin de origen humano, dado que son las actividades, proyectos y planes desarrollados por el
hombre, los que inducen las alteraciones mencionadas, las cuales pueden ser o bien positivas, cuando
impliquen mejoramiento de la calidad ambiental, o bien negativas cuando ocurra la situacin contraria.
Los IA se caracterizan por varios factores, los cuales son usualmente considerados - entre otros- en las
tcnicas de valoracin de impactos (Sanz, 1991):
-

Magnitud: calidad y cantidad del factor ambiental afectado.

Importancia: condicionada por la intensidad, la extensin, el momento y la reversibilidad de la accin.

Signo: si es benfico +, o si es perjudicial -.

El impacto de un proyecto sobre el medio ambiente es la diferencia existente entre la situacin del medio
ambiente futuro modificado (proyecto ejecutado), y la situacin del medio ambiente futuro tal y como ste
habra evolucionado sin la realizacin del mismo, lo cual se conoce como alteracin neta (Conesa, 1993).
Dicha alteracin se puede apreciar en forma grfica en la Figura 1, en donde un factor cualquiera del
ambiente es analizado, y para el cual, la distancia existente entre su evolucin sin alteracin y con ella,
representa el impacto generado.
El proceso de anlisis encaminado a predecir los impactos ambientales que un proyecto o actividad dados
producen por su ejecucin, es conocido como Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA); dicho anlisis
permite determinar su aceptacin, modificaciones necesarias o rechazo por parte de las entidades que
tengan a su cargo la aprobacin del mismo.
La EIA admite varias aproximaciones en su definicin, las cuales son interdependientes entre s, stas son
(Gmez, 1988):

Aproximacin conceptual: percibe la EIA como un proceso de anlisis conducente a la formacin de un

juicio previo, lo ms objetivo posible, acerca de la importancia que tienen los impactos generados por
actividades desarrolladas por el hombre -proyectos- y las posibilidades existentes para su prevencin
de ocurrencia, o reduccin a niveles aceptables.

Aproximacin administrativa: se enfoca la EIA como un procedimiento de carcter administrativo, que

conduce a la aceptacin, modificacin o rechazo definitivo de un proyecto sometido a evaluacin, con
base en la incidencia que ste tenga en el medio.

Aproximacin tcnica: entiende la EIA como un proceso analtico que busca identificar (relaciones
causa-efecto), predecir (cuantificar), valorar (interpretar), prevenir, y comunicar (participacin pblica)
el IA de un proyecto en caso de que ste sea ejecutado. De esta forma, la EIA desde la aproximacin
tcnica, representa la herramienta fundamental para la toma de decisiones desde la esfera de la
administracin, o soporte para la aproximacin administrativa.

El objetivo de la EIA es (Sanz, 1991) formar un juicio previo, imparcial y lo menos subjetivo posible
sobre la importancia de los impactos o alteraciones que se producen, y la posibilidad de evitarlos o
reducirlos a niveles aceptables. De forma complementaria, puede afirmarse que la EIA tiene adems
como objetivos (SCI, 1993), la identificacin, cuantificacin y mitigacin en forma preventiva o correctiva, de
los diferentes impactos de una poltica, accin o proyecto en los casos siguientes:
-

A distintas alternativas de un mismo proyecto o accin.

A diferentes niveles de aproximacin (estudios preliminares y estudios detallados).

A diferentes fases de ejecucin de un proyecto (preliminar, de construccin y de operacin).

Figura 1. Impacto ambiental. ta: momento actual, to: momento de

inicio de la accin ti: momento de inicio del impacto tf: momento de
finalizacin de la accin tc: momento de inters considerado. Fuente:
Adaptado de Conesa (1993).

Las siguientes, son algunas de las razones por las cuales se considera la EIA de primera importancia,
como prerrequisito para la ejecucin de cualquier proyecto o actividad enmarcada en el mismo (Conesa,
1993):
-

Detener el proceso degenerativo

Evitar graves problemas ecolgicos

Mejorar el entorno y calidad de vida humanos

Ayudar a perfeccionar el proyecto

Canalizar la participacin ciudadana

Aumentar la experiencia prctica a travs de su control

Generar conciencia ecolgica

Aumentar la demanda social como consecuencia del anterior

En sntesis, la EIA es un procedimiento jurdico-administrativo que busca identificar, predecir e interpretar

los impactos ambientales que un proyecto o actividad producira en caso de ser ejecutado, as como la de
prevenir, corregir y valorar los mismos, con el fin de que el proyecto sea aceptado, modificado o rechazado
por parte de las entidades que tengan a su cargo tal funcin.

1.2 TIPOLOGA DE IMPACTOS

Conesa (1993, 1997) propone una clasificacin de los impactos ambientales de mayor ocurrencia sobre el
medio ambiente, diferencindolos por su intensidad, por la variacin de la calidad ambiental, por su
extensin, persistencia, momento en que se manifiestan, por su capacidad de recuperacin, por su
periodicidad, y por la relacin causa-efecto, entre otras. A continuacin se relacionan algunos de estos
tipos, de conformidad con lo propuesto por el autor.
1.2.1 Variacin de la calidad ambiental. Diferencia impacto positivo e impacto negativo, siendo este
ltimo aquel que representa efectos negativos por prdida de valor paisajstico, esttico, de productividad
ecolgica o aumentos de perjuicios por efectos contaminantes, de erosin, etc. La Figura 2a ilustra ambos
casos.
1.2.2 Intensidad o grado de destruccin. La intensidad representa el grado de incidencia que tiene una
accin determinada sobre un factor ambiental, pudiendo establecerse tres categoras: Notable o Muy alto,
Medio y Alto, Mnimo o Bajo. La Figura 2b muestra los tres tipos de impacto con base en el grado de
destruccin del factor, y en donde la destruccin completa se denomina Total.
1.2.3 Extensin. Segn la localizacin de la accin impactante, se definen cinco categoras: puntual,
parcial, extremo, total, ubicacin crtica. La primera de ellas corresponde a un efecto muy localizado, un
impacto total es aqul cuyo efecto se manifiesta de manera generalizada en todo el entorno considerado, y
un impacto de ubicacin crtica es aqul en que la situacin en que se produce el impacto es extrema,
dndose normalmente en impactos puntuales. El autor lo ejemplifica a travs de un vertido aguas arriba
cercanas a una toma de agua para consumo humano, la degradacin paisajstica en una zona muy
frecuentada o cerca de un centro urbano.
1.2.4 Momento en que se manifiesta. El momento, o plazo de la manifestacin del impacto, se refiere al
tiempo que transcurre entre la aparicin en escena de una accin o intervencin humana, y el comienzo de
alteraciones o efectos sobre un factor ambiental determinado; pueden ser diferenciados as, tres tipos de
impactos: Latente, Inmediato y Momento crtico. El primero es aquel que se manifiesta al cabo de cierto
tiempo luego de iniciadas las actividades, y es el caso de la contaminacin de suelos a raz de la
acumulacin de productos qumicos agrcolas, pudiendo manifestarse las consecuencias en el corto,

mediano o largo plazo. El impacto Inmediato es aqul en que el tiempo que transcurre entre el inicio de la
actividad que genera el impacto y el de manifestacin del mismo es nulo; esto puede apreciarse en la
Figura 2c, en la cual ti=to asimilndose este impacto al de corto plazo.
Por su parte, el impacto de Momento crtico, es aqul en que el momento en que tiene lugar la accin
impactante es extremo, en forma independiente del plazo de manifestacin; son citados como ejemplos el
ruido por las noches en cercanas de un centro hospitalario (inmediato-crtico), la polucin de la vegetacin
por riego coincidiendo con pocas de nidificacin de aves (corto-crtico), y la aparicin de una plaga en una
arboleda a los seis aos del inicio de la accin que la provoca, justo en el momento de la brotacin
primaveral en regiones templadas (largo-crtico).
1.2.5 Persistencia. La persistencia corresponde al tiempo que previsiblemente, permanecer un efecto o
impacto desde su aparicin, y a partir del cual el medio regresar a sus condiciones iniciales o lnea base,
bien sea por la introduccin de medidas de remediacin o por la actuacin de los mecanismos propios de
recuperacin de la naturaleza. Pueden ser diferenciados, con base en su persistencia en el tiempo, dos
tipos de impactos: temporal y permanente (Figura 2d).
En el tipo temporal, se supone una alteracin no permanente o constante en el tiempo, y diferencia a su
vez en ste tres tipos de impacto segn su duracin: Impacto Fugaz (duracin del efecto inferior a un ao),
Impacto Temporal como tal, si la duracin del impacto est entre uno y tres aos, y Pertinaz si dura entre
cuatro y diez aos. Este tipo de impacto es ilustrado por proyectos de repoblamiento forestal, cuyo impacto
tras el establecimiento va gradualmente cambiando con el paso del tiempo, reduciendo el efecto negativo
sobre el recurso visual y paisajstico.
El impacto de tipo Permanente, por su parte, es aqul que permanece en el tiempo por espacio de 10 o
ms aos, caso de las construcciones de infraestructura vial, edificaciones, y dems obras civiles.

Figura 2. Tipos de impactos. a. Segn variacin en la calidad ambiental: (1) positivo y (2) negativo b.
Segn grado de destruccin: (1) Total, (2) Notable, (3) Medio y (4) Mnimo. c. Inmediato. d. Temporal.
Fuente: Adaptado de Conesa (1993).

Es importante hacer notar (Conesa, 1997) dos cuestiones relativas a la persistencia y su relacin con la
reversibilidad:

i. los efectos permanentes pueden ser reversibles, recuperables, irreversibles o

irrecuperables, y ii. los efectos fugaces y temporales son siempre reversibles o recuperables. As por
ejemplo, un efecto permanente puede ser reversible, como ocurrira en el caso del impacto por colisin de
aves generado por la construccin de un tendido de transmisin elctrica; en tal caso, la implementacin
de salvapjaros en los cables conducira a reversar el impacto negativo.

De otra parte, un efecto

permanente como la construccin de un condominio o conjunto residencial en un rea de alto potencial

arqueolgico, conllevara la destruccin irreversible e irrecuperable de dicho patrimonio.

La permanencia del efecto, en el caso de que ste sea recuperable, depender de la implementacin de
medidas correctoras, o en el caso de que sea reversible, de los mecanismos del medio natural para
retornar a sus condiciones originales (Figura 3). El tiempo de permanencia del efecto desde su aparicin
(tp), y a partir del cual el medio regresara a sus condiciones iniciales, viene dado en teora, por la Ecuacin
1, siendo tr el momento de retorno o de desaparicin del efecto y tj el comienzo de manifestacin del
efecto; en la Figura, to representa el momento de aparicin de la accin.
tp = tr - tj

(1)

En el caso de que medie la implementacin de medidas correctoras en el momento tMC el valor tr

(desaparicin del efecto) se reducir a un valor trMC (momento de retorno con medidas correctoras); en
este caso, el valor tjMC corresponde al momento en que comienzan a manifestarse los efectos benficos,
consecuencia de la implementacin de medidas correctoras en cuestin. De acuerdo con esto, el tiempo
de permanencia del efecto a partir del cual el medio regresara a sus condiciones iniciales (tpMC), mediante
la introduccin de las medidas correctoras, vendra dado por la Ecuacin 2.
tpMC = trMC - tj

(2)

Figura 3. Variacin del efecto, en funcin del tiempo de permanencia.

Fuente: Adaptado de Conesa (1997).

10

1.2.6 Capacidad de recuperacin. Hace relacin a la posibilidad que tiene el medio de volver a su
estado anterior, diferencindose seis tipos de impactos, cuya descripcin se presenta en la Tabla 1. La
reversibilidad de un impacto representa la posibilidad que tiene un factor de ser reconstruido o de regresar
a su estado original, por los medios naturales, una vez la accin que produjo dicho efecto, deja de actuar.
El tiempo de permanencia de un efecto reversible (tpR) vendr dado por la Ecuacin 3 (Figura 4).
tpR = tr - tf

(3)

Figura 4. Tipos de impactos a. Segn capacidad de recuperacin: (1) Recuperable, (2) Mitigable, (3)
Irrecuperable y TMC Medidas correctoras. b. Fugaz. c. Acumulativo d. Sinrgico. Fuente: Adaptado de
Conesa (1993).

11

La recuperabilidad por su parte, corresponde a la posibilidad de reconstruccin que tiene un factor afectado
por una actividad determinada, pudiendo regresar a sus condiciones originales (va intervencin humana),
mediante aplicacin de medidas correctoras. El tiempo de reconstruccin del medio a su estado original
(tRMC) a partir del momento en que comienzan a ser detectados los efectos benficos de la ejecucin de
medidas correctoras (TjMC), viene dado por la Ecuacin 4 (Figura 5):
tRj = trMC - tjMC

(4)

1.2.7 Relacin causa-efecto. La relacin causa-efecto, conocida tambin como Efecto, se refiere a la
forma de manifestacin del efecto sobre un factor, como consecuencia de una accin. Se establecen dos
tipos de impacto segn tengan o no incidencia inmediata en algn factor ambiental, Directo e Indirecto o
Secundario. El primer tipo de impacto se ilustra a travs de la tala de bosques o la disposicin de aguas
industriales en cuerpos de agua. El impacto Secundario tiene que ver con la relacin de interdependencia
entre factores ambientales, as, cargas de sedimentos aportadas por procesos de erosin y arrastre,
afectan la calidad de aguas para consumo humano, y asimismo afectan los niveles poblacionales de
formas animales asociadas a cuerpos de agua.

Es el caso asimismo, de la emisin de compuestos

clorofluorcarbonados en proyectos industriales, los cuales inciden de manera indirecta sobre el espesor de
la capa de ozono.

Figura 5. Disminucin del impacto por aplicacin de medidas

correctoras. Fuente: Adaptado de Conesa (1997).

Tabla 1. Tipos de impactos con base en su capacidad de recuperacin (Conesa, 1993, 1997)
Tipo de impacto

Descripcin

Irrecuperable

Alteracin del medio imposible de recuperar tanto por accin humana como natural, caso de obras en
hormign y cemento (Figura 4a).

Irreversible

Dificultad extrema de retornar por medios naturales a la situacin anterior a la accin, caso de reas
degradadas por prdida de suelo (Figuras 2b a 2d). Un efecto es considerado irreversible, cuando el tiempo
de permanencia a partir del cese de la actividad que lo produce, es superior a 10 aos, es decir, tpR = tr - tf >
10 aos (Figura 3).

Reversible

El medio puede recuperarse gracias a mecanismos de autoregulacin ecolgica, en el corto, mediano o

largo plazo, caso de barbechos forestales tras el sostenimiento de cultivos de pan coger (Figura 2d). Un
impacto se considera reversible, cuando el tiempo de permanencia a partir del cese de la actividad que lo
induce, es inferior a 10 aos, es decir, tpR = tr tp < 10 aos (Figura 3).

Mitigable

El efecto de la accin puede mitigarse sustancialmente mediante el establecimiento de medidas correctoras

(Figura 4a).

Recuperable

La alteracin puede eliminarse por intervencin humana mediante establecimiento de medidas

correctoras, caso de disminucin de especies de la fauna con desmonte de vegetacin, la cual aparece
nuevamente con el adelanto de programas de repoblamiento. Asimismo, cabe citarse la reaparicin de
drenajes y cursos de agua naturales desaparecidos, cuando se establecen nuevamente las coberturas
vegetales tumbadas en reas de vertiente, nacimientos y partes altas y aledaas a sus mrgenes (Figuras
2d y 4a).

Fugaz

Impactos que desaparecen una vez cesa la actividad que los produce, caso de maquinaria generadora de
ruido y contaminacin (Figura 4b).

1.2.8 Interrelacin de acciones y/o efectos.

Se diferencian tres tipos de impactos segn las

consecuencias se manifiesten en uno o varios componentes ambientales, y segn se detecten efectos

acumulativos as como se generen nuevos impactos. Su descripcin se presenta en la Tabla 2.
Tabla 2. Tipos de impactos con base en la interrelacin entre acciones y/o efectos (Conesa, 1993, 1997)
Tipo de impacto

Descripcin

Simples

Su efecto se manifiesta slo en un componente ambiental, sin efectos acumulativos ni de generacin de

nuevos efectos.

Acumulativos

El efecto aumenta con el tiempo su gravedad en razn de la incapacidad del medio para
eliminarlo mnimamente a la tasa en que ste se produce (Figura 4c). Es el caso de la acumulacin
progresiva -o magnificacin- de materiales pesados en organismos vivos, cuyos niveles en ocasiones
pueden producir la muerte.

Sinrgico

Cuando el efecto conjunto de varias acciones conlleva una incidencia ambiental de mayor importancia a
la que se tuviera con la suma de las incidencias consideradas cada una por aparte. Se incluyen
adems, aquellos cuyo modo de accin induce con el tiempo la aparicin de otros nuevos (Figura 4d).

1.2.9 Periodicidad. Tiene relacin con el comportamiento funcional y la continuidad que tenga el impacto
o efecto a lo largo del tiempo; puede ser de cuatro tipos, conforme se presenta en la Tabla 3.
1.2.10 Necesidad de aplicacin de medidas correctoras.
moderado.

El impacto puede ser crtico, severo y

El primero de ellos se homologa al impacto irrecuperable, su magnitud supera el umbral

aceptable, y su correccin es imposible an con la adopcin de medidas correctoras.

El impacto severo se homologa al impacto recuperable, y lleva por tanto implcita su recuperacin mediante
el establecimiento de medidas correctoras, sin embargo la recuperacin del medio es lenta y requiere de
un perodo de tiempo considerable.
Por su parte, el impacto ambiental moderado no requiere prcticas correctoras intensivas y no precisa de
perodos largos de tiempo para tal efecto.
Tabla 3. Tipos de impactos de acuerdo con su periodicidad
Tipo de impacto

Descripcin

Continuo

Su efecto se manifiesta a travs de alteraciones con una permanencia constante en el tiempo (Figura 6a); es el
caso de ocupacin del espacio por construcciones civiles como puentes y edificios.

Discontinuo

A diferencia del anterior, su efecto se manifiesta a travs de alteraciones irregulares en su permanencia. Un

ejemplo es la emisin de compuestos de poder contaminante en forma intermitente e irregular (Figura 6b).

Peridico

Su efecto se manifiesta en forma intermitente y continua en el tiempo -cclica o recurrente. A este tipo pertenece
el incremento de los incendios forestales o de praderas en pocas de verano (Figura 6c).

Aparicin irregular

Su efecto se manifiesta en forma imprevisible en el tiempo, y es preciso evaluar sus alteraciones en funcin de
una probabilidad de ocurrencia, especialmente cuando revisten gravedad excepcional. Este puede ser el caso de
incremento de riesgo de inundaciones a raz de modificaciones hechas en el curso de un ro o el incremento del
riesgo de desaparicin de especies de flora valiosa, en zonas de elevado endemismo, como producto de
la construccin de carreteras de segundo y tercer orden que mejoran las condiciones de accesibilidad a dichas
reas (Figura 6d).

Figura 6. Tipos de impactos. a. Continuo b. Discontinuo c. Peridico d. Aperidico. Fuente: Adaptado de

Conesa (1993).

1.3 METODOLOGIAS PARA LA IDENTIFICACIN Y VALORACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

Actualmente existe un gran nmero de mtodos para la evaluacin de impactos ambientales, muchos de
los cuales han sido desarrolllados para proyectos especficos, impidiendo su generalizacin a otros. Sanz
(1991) afirma que hasta esa fecha, eran conocidas ms de cincuenta metodologas, siendo muy pocas las
que gozaban de una aplicacin sistemtica. Dichos mtodos se valen de instrumentos, los cuales son
agrupados por el autor en tres grandes grupos, as: Modelos de identificacin ( listas de verificacin causaefecto ambientales, cuestionarios, matrices causa-efecto, matrices cruzadas, diagramas de flujo, otras),
Modelos de previsin (empleo de modelos complementados con pruebas experimentales y ensayos in
situ, con el fin de predecir las alteraciones en magnitud), y Modelos de evaluacin (clculo de la
evaluacin neta del impacto ambiental y la evaluacin global de los mismos).

Por su parte, Magrini (1990) diferencia dos grandes grupos de tcnicas para la evaluacin de impactos:
Mtodos tradicionales para la evaluacin de proyectos y Mtodos cuantitativos.

Los primeros

corresponden a tcnicas que hacen sus mediciones en trminos monetarios (caso relacin
Beneficio/Costo), cuya principal limitante es la dificultad que representa el establecer valoracin econmica
a los distintos factores que definen la calidad del medio (polucin, aire, contaminacin de aguas, etc.).
Los mtodos cuantitativos consisten en la aplicacin de escalas valorativas para los diferentes impactos,
medidos originalmente en sus respectivas unidades fsicas. En estos se diferencian dos grupos, el primero
permite la identificacin y sntesis de los impactos (listas de chequeo, matrices, redes, diagramas, mtodos
cartogrficos), y un segundo grupo incorpora, de forma ms efectiva, una evaluacin pudiendo explicitar las
bases de clculo (Batelle, hoja de balance y matriz de realizacin de objetivos).
Se tienen adems mtodos integrales que hacen posible la valoracin cualitativa y cuantitativa de los
impactos ambientales, mediante adopcin y medicin de indicadores ambientales y funciones de
transformacin que permiten su comparacin directa.
A continuacin se hace una breve descripcin de algunos de los mtodos mencionados, siendo necesario
remitirse a la fuente original en caso de requerirse mayor nivel de detalle.
1.3.1 Mtodos cartogrficos.

Se desarrollaron en el mbito de la planificacin territorial para la

evaluacin de los impactos ambientales de uso del territorio. Tambin se les conoce como mtodos de
transparencias y grficos. Bsicamente consisten en la superposicin -sobre un mapa del rea de estudio,
convenientemente subdividida- de transparencias dedicadas a un factor ambiental e identificadas con
cdigos (color, nmeros, otros) que indican el grado de impacto previsible de cada subzona en caso de
llevarse a cabo un proyecto o actividad. La gradacin de tonos de color se utiliza para dar idea de la mayor
o menor magnitud del impacto (Sanz, 1991).
Sin embargo sus resultados son limitados, principalmente por el nmero de impactos que pueden ser
analizados en una misma operacin.

El alto grado de versatilidad y desarrollo de los sistemas de

informacin geogrfica (SIG) permiten hoy da darle mayor aplicacin a esta metodologa. Las tcnicas
cartogrficas pueden ser buenas herramientas de comunicacin, especialmente en estudios del medio

16

fsico; son de gran utilidad en las reuniones con el pblico y en actividades para la difusin o aclaracin de
conceptos a ste en el proceso de planificacin (Estevan, 1999).
1.3.2 Listas de chequeo, control o verificacin. Son relaciones categorizadas o jerrquicas de factores
ambientales a partir de las cuales se identifican los impactos producidos por un proyecto o actividad
especfica. Existen listas de chequeo elaboradas segn el tipo de proyecto, haciendo identificacin
expresa de los elementos del medio que en forma particular resultan impactados por las actividades
desarrolladas en el marco del mismo.

Adems de permitir la identificacin, bien podran asimismo

incorporar escalas de valoracin y ponderacin de los factores, ante lo cual Magrini (1990) anota que a
pesar de que constituyen una forma concisa y organizada de relacionar los impactos, no permiten la
identificacin de las interrelaciones entre los factores ambientales.
La mayor ventaja que presentan las listas de chequeo es que ofrecen cubrimiento o identificacin de casi
todas las reas de impacto; sin embargo, representan bsicamente un mtodo de identificacin cualitativo,
limitndose su alcance en el proceso de EIA, a un anlisis previo.
Las listas de chequeo pueden clasificarse, segn su nivel de desarrollo, en cuatro tipos (Estevan, 1999),
los cuales se describen en la Tabla 4.
Tabla 4. Tipos de listas de chequeo de acuerdo a su nivel de desarrollo
Tipo

Descripcin

Simples

Analizan factores o parmetros sin ser estos valorados o interpretados.

Descriptivas

Analizan factores o parmetros y presentan la informacin referida a los efectos sobre el medio.

De verificacin y escala

Incluyen, adems de lo anterior, una escala de carcter subjetivo para la valoracin de

los
efectos ambientales.
De verificacin, escala y

Introducen a las anteriores unas relaciones de ponderacin de factores en la escala de

ponderacin

valoracin.

Las listas de chequeo simples y descriptivas son las ms comnmente empleadas en los primeros estados
de la EIA, previa valoracin de impactos. Ejemplos de ellas se incluyen en el Anexo 1, donde se tiene un
listado de los factores ambientales empleados para un proyecto de gasoducto en los Estados Unidos de
Amrica (Canter, 1998), el cual incluye la categora y comentarios correspondientes, a la manera de

17

sugerencias e indicaciones.

Se tiene adems una lista de chequeo ambiental

considerada por el

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA- para proyectos industriales, y
ejemplos de listas de verificacin del Banco Mundial para Proyectos Petrolferos (Estevan, 1999).
Las listas de chequeo simples pueden estructurarse a manera de cuestionario, para lo cual se formula una
serie de interrogantes relativos a la posible ocurrencia de impactos sobre los diferentes factores producidos
por un determinado proyecto. Un ejemplo de este tipo de lista para centrales trmicas, propuesto por el
Banco Mundial, as como una lista de chequeo descriptiva para proyectos de urbanizacin, se incluyen en
el Anexo 1.
En sntesis, ambos tipos de listas simples y descriptivas- proporcionan un enfoque estructurado para la
identificacin de impactos y factores ambientales concernidos en el marco ejecutorio de una EIA. La
adecuada adopcin y empleo de estas listas condiciona en buena medida el xito alcanzado por el ejercicio
evaluativo, ya que se corresponde prcticamente con su punto de partida, y de l depender el desarrollo
secuencial de pasos posteriores que conducir finalmente a la valoracin y sntesis de impactos, y a la
formulacin del plan de manejo ambiental del proyecto.
1.3.3 Mtodos matriciales. Los mtodos matriciales son tcnicas bidimensionales que relacionan
acciones con factores ambientales; son bsicamente de identificacin. Los mtodos matriciales, tambin
denominados matrices interactivas causa-efecto, fueron los primeros en ser desarrollados para la EIA. La
modalidad ms simple de estas matrices muestra las acciones del proyecto en un eje y los factores del
medio a lo largo del otro. Cuando se prev que una actividad va a incidir en un factor ambiental, ste se
seala en la celda de cruce, describindose en trminos de su magnitud e importancia (Canter, 1998). Uno
de los mtodos matriciales ms conocido es el de la Matriz de Leopold, desarrollado en 1971 para el
Servicio Geolgico del Ministerio del Interior de los Estados Unidos de Amrica.
La Matriz de Leopold est constituida por 100 columnas en las que se representan las acciones del
proyecto, y 88 filas relacionadas con factores ambientales, produciendo un total de 8.800 posibles
interacciones. Dada la dificultad de trabajar con tal nmero de interacciones, normalmente se hace con
matrices reducidas para 100 o 150, de las cuales un mximo de 50 es significativo.

18

El principio bsico del mtodo consiste, inicialmente, en sealar todas las posibles interacciones entre las
acciones y los factores, para luego establecer, en una escala que vara de 1 a 10, la Magnitud e
Importancia de cada impacto identificando si ste es positivo o negativo.
Con respecto a la valoracin de la Magnitud, sta es relativamente objetiva o emprica puesto que se
refiere al grado de alteracin provocado por la accin sobre el factor medioambiental. Por otra parte, la
puntuacin de la Importancia es subjetiva, ya que implica atribucin de peso relativo al factor afectado en el
mbito del proyecto.
El establecimiento de estos pesos constituye uno de los puntos ms crticos en la Matriz de Leopold, dado
que no explicita claramente las bases de clculo de las escalas de puntuacin de la Importancia y de la
Magnitud.
Otros aspectos criticables pueden ser sealados (Magrini, 1990) al igual que para las listas de chequeocomo la no identificacin de interrelaciones entre los impactos, lo que puede llevar a repetidos conteos o a
la subestimacin de los mismos, as como el poco nfasis atribuido a los factores sociales y culturales.
Una cuestin muy discutida en el uso de esta tcnica es la pertinencia o no de calcular un Indice Global de
Impacto Ambiental (IGIA) resultante de la suma ponderada (Magnitud x Importancia) de los impactos
especficos. Un ejemplo resumido de la matriz para un proyecto dado se presenta a continuacin (Cuadro
1), en donde puede apreciarse el clculo del IGIA y la disposicin en la matriz de las calificaciones
asignadas a la Magnitud y a la Importancia.
Se puede apreciar que los nmeros dispuestos en la parte superior de cada celda representan la Magnitud
y van acompaados de un signo (+ o -), segn el impacto sea benfico o adverso al factor ambiental
analizado.

Por su parte, los nmeros localizados en la parte inferior de cada celda representan la

Importancia que tiene el impacto sobre el factor.

Cuadro 1
Clculo del ndice Global de Impacto Ambiental (IGIA)
Acciones

Construccin

Operacin

Factores
Calidad del agua

-4

-1
3

Calidad del aire

-2

Fauna silvestre

-6

Vegetacin

-6

1
-1

1
-5

5
5

IGIA= =115

Dada la naturaleza diferente de los impactos, no resulta conveniente el clculo de un ndice global, sino
mejor la elaboracin de matrices para diferentes alternativas y la comparacin entre las mismas al nivel de
cada efecto significativo especfico. De cualquier forma, es importante sealar que el ndice global slo
podr ser calculado si existe compatibilidad entre las escalas utilizadas para los diferentes impactos, ya
que solamente escalas de intervalo estn sujetas a manipulacin matemtica. As, efectos medidos en
escalas nominales u ordinales debern ser convertidos a aqul tipo de escala (Estevan, 1984).
Ya que la Matriz de Leopold no explicita en principio las bases de clculo de las escalas, el clculo del
ndice, si bien es til para indicar el grado global del impacto de un proyecto determinado, no es
aconsejable, a no ser que sean incorporadas las consideraciones antes mencionadas.

Es adems

importante resaltar que el ndice global de un proyecto slo tiene sentido si es referenciado a los ndices
globales de las alternativas del mismo. En el Anexo 2 se presenta un listado de algunas de las acciones
de proyectos y factores ambientales considerados por la Matriz de Leopold.
A manera de ejemplo, en el Cuadro 2 se presenta una matriz de Leopold simplificada, para la fase de
funcionamiento de un proyecto vial.

All se consideran nicamente algunos de los elementos

correspondientes a los factores socioculturales y socioeconmicos, as como unas pocas actividades de la

fase de operacin y funcionamiento de la carretera en cuestin.

21

Cuadro 2
Matriz simplificada de Leopold para un proyecto vial
E.

MATRIZ
CAUSA - EFECTO

F
S S
E o
C c
T i
O o
R e
E c
S o
n
o
m
i
c
o

S
o
c
i
o
c
u
l
t
u
r
a
l

10. Usos territorio

a. Zona residencial
b. Zona comercial
c. Zona industrial
d. Expropiaciones
11. Servicios e
infraestructura
a. red vial
b. suelo afectado
c. Barreras
12.Socioeconmicos
a. Demografa

Cambios
Trfico
a.
b.
t
t
r
r

f
f
i
i
c
c
o
o

Evaluaciones

c.
i
n
t
e
r
u
r
b
a
n
o

+7/7
+5/7
+6/4

+7/7

+6/7

+6/7

b. Empleo

a.
a
c
c
e
s
o

p
l
a
y
a
s

+6/5

+5/3

+5/7

+7/4
+ 24/25

II. Fase de Funcionamiento

G. Contaminacin
H. Ruido

F. Trfico

+ 25/21

b.

c.
s
e
g
u
r
i
d
a
d

+6/6

+6/5

+6/5

+5/4

+6/4

+6/4

+6/7

+8/8

+6/7

+6/5
+ 11/12

a.

fl
u
i
d
e
z

+ 23/22

r
e
d
u
c
c
i

t
i
e
m
p
o
s

b.
h
u
m
o
s

c.
p
a
r
t
c
u
l
a
s

a.
g
a
s
e
s

b.
r
u
i
d
o

-8/6

+6/4
+20/17

+24/20

I. Accidentes

-8/6

v
i
b
r
a
c
i
o
n
e
s

a.
p t
o r
r a
z
a
d
o

b.
p t
o r
r
f
i
c
o

c.
o
t
r
a
s

c
a
u
s
a
s

21

De conformidad con el ejercicio de identificacin cualitativa - va esta matriz de causalidad- se tienen como
impactos significativos -resaltados en negrita- los indicados a su vez en el Cuadro 3.
En principio, se admite que aquellas filas y columnas que aparezcan con mayor nmero de marcas o
seales, corresponden a los factores y acciones de mayor relevancia.

En la misma direccin, puede

indicarse - si bien el computo aritmtico no es conceptualmente acertado- que aquellos mayores valores
provenientes de las sumas de magnitudes e importancias por separado, correspondern, segn arreglo a
filas o columnas, a los factores del medio mayormente afectados y las acciones que producen mayores
impactos, respectivamente.
De conformidad con lo expresado, podran ser destacadas como las acciones ms importantes en la fase
de funcionamiento de la carretera, el trfico urbano e interurbano, como positivos, y el ruido por circulacin
de automotores, como negativo.

Cuadro 3
Impactos significativos en la Matriz de Leopold (Cuadro 2)
Casilla

Carcter

10a / Ea
10a / Eb
10a /Ha
11a / Fb

Positivo
Positivo
Negativo
Positivo

Efecto
Mejoramiento del trfico urbano
Mejoramiento del trfico interurbano
Incremento de ruido debido al trfico
Aumento de la seguridad vial

En la fase de funcionamiento, todos los factores del orden sociocultural y econmico considerados, se
veran afectados benficamente, siendo los de mayor relevancia los servicios de infraestructura (red vial) y
los usos del territorio (zona residencial e industrial).
De aqu que, e insistindose en que se emplee nicamente con fines orientativos en los primeros estados
de la EIA, los valores mayores parciales de las ordenadas permitirn identificar las acciones del proyecto
que producen los mayores impactos, en tanto que, los valores mayores parciales de las abscisas,
sealarn aquellos elementos ambientales alterados en mayor grado por el proyecto.

22

Este anlisis permite entonces identificar, en un comienzo, aquellas acciones para las cuales es necesario
disear medidas de mitigacin, y asimismo aquellos factores del medio ms necesitados de atencin en
razn de resultar mayormente afectados.
En sntesis, la Matriz de Leopold servir, entre otros propsitos, a los de identificar interacciones factor
ambiental accin del proyecto; identificacin del carcter benfico o adverso del impacto producido;
valoracin preliminar de stos;

y todas las anteriores en fases temporales del proyecto, esto es:

construccin; funcionamiento, explotacin y/u operacin; y abandono o desmantelamiento.

Otro mtodo matricial de gran sencillez, empleado para la valoracin de impactos ambientales, se basa en
la definicin de un enunciado bsico que describe en palabras el impacto generado, el cual recibe el
nombre de Consideracin Ambiental. Esta consideracin se dispone, junto con otras caractersticas de los
impactos que a continuacin se describirn, como columnas, as:

Direccin, Magnitud, Importancia y

Evaluacin, esta ltima resultado del producto combinado de los valores asignados a las anteriores
caractersticas.
Se tienen adems dos columnas separadas encabezadas con las slabas S y NO, haciendo alusin a si el
proyecto o actividad produce o no el efecto en el indicador correspondiente (o consideracin ambiental), lo
cual se seala con una cruz (X) en la celda respectiva.
La columna Direccin (DIR) especifica si el proyecto afecta directamente el indicador correspondiente, lo
cual se indica como en el caso anterior con una cruz (X). Por su parte, la Magnitud definida en trminos
semejantes a los utilizados en la Matriz de Leopold, se califica a diferencia de aquella en una escala que
vara de -3 a +3 (Tabla 5), conforme la magnitud del efecto producido sobre el indicador. Finalmente la
Importancia del impacto producido sobre el indicador se evala en una escala de 0 a 3, conforme se
expone en la Tabla 6.

Tabla 5. Calificacin de la Magnitud en metodologa matricial

Descripcin

Valor asignado

Dao grave al indicador

Dao medio al indicador
Dao menor al indicador
Dao insignificante al indicador
Pequeo efecto positivo sobre el indicador
Efecto medianamente positivo sobre el indicador
Efecto grandemente positivo sobre el indicador

-3
-2
-1
0
+1
+2
+3

Tabla 6. Calificacin de la Importancia en metodologa matricial

Descripcin

Valor asignado

Sin importancia para el indicador

Poco importante para el indicador
Medianamente importante para el indicador
Muy importante para el indicador

0
1
2
3

El ndice global de impacto se obtiene de la sumatoria de los productos entre Magnitud e Importancia para
cada indicador, cuyos valores parciales son por su parte consignados en la columna EVALUACION. Para
efectos prcticos de la cuantificacin de impactos, el proyecto puede ser separado en componentes, y para
cada uno de ellos elaborada una matriz. As por ejemplo, se tendr una para aspectos socio-econmicos,
otra para los relativos a la calidad del agua, otra para los aspectos paisajsticos, etc., dependiendo ello de
las caractersticas particulares del proyecto.

Asimismo, la descripcin que se hace para cada

consideracin ambiental, puede ir proyectada en el tiempo a diferentes escalas, para impactos en el corto,
mediano o largo plazo.
Un ejemplo que ilustra la utilizacin del mtodo se presenta en el Cuadro 4, en el cual se evalan los
aspectos relativos a la flora y la fauna. En el Anexo 3 se presentan adems, para fines orientadores,
matrices genricas, inconclusas por dems, correspondientes a diferentes elementos ambientales.
Otra variante de los mtodos matriciales de relativa simplicidad, empleada para la valoracin global
cualitativa, consiste en la disposicin como filas de impactos ambientales, y como columnas de una serie
de atributos, conducentes a la formulacin de un dictamen y valoracin final segn arreglo a cuatro
categoras: compatible, moderado, severo, crtico.

Este modelo matricial permite valorar en trminos

cualitativos impactos previamente identificados y descritos, en el medio, producto de la implementacin de

un proyecto; en este sentido, son usualmente construidas una matriz para la fase de construccin y otra
para la de funcionamiento.

Cuadro 4
Evaluacin matricial de aspectos de flora y fauna
Consideracin ambiental

No

Dir

Mag

Imp

Evaluacin

Afectar el proyecto una zona de especial

importancia ecolgica por las caractersticas de
la flora y la fauna existentes
Afectar el proyecto especies de animales
acuticos
o
terrestres
considerados
econmicamente importantes
El proyecto afectar la produccin y alimentacin
de la fauna existente en el rea de influencia
Se producir por la construccin del botadero
alta mortandad de especies acuticas y
terrestres
Se reducirn significativamente espacios para nidificacin y
oferta alimenticia para especies de aves
Efecto total = Evaluacin

De cara a la valoracin cualitativa de los impactos ambientales en ambas etapas del proyecto -construccin
y funcionamiento- las diferentes interacciones factor ambientalaccin del proyecto, y sus posibles
sinergias, son caracterizadas segn arreglo a las categoras presentadas en la Tabla 7.

Tabla 7. Valoracin cualitativa de impactos ambientales

Caracterstica
Relacin causa efecto
Significado
Proyeccin en el espacio
Recuperacin
Reversibilidad
Proyeccin en el tiempo
Deteccin en el tiempo
Sinergia
Riesgos
Magnitud

Impactos
Directo Indirecto
Positivo Negativo
Localizado Extenso
Recuperable Irrecuperable
Reversible Irreversible
Temporal Permanente
Corto Medio Largo plazo
S No
Posibilidad de ocurrencia
Compatible Moderado Severo - Crtico

25

El dictamen final, considera las categoras de impacto ambiental compatible, moderado, severo y crtico,
cuyas acepciones, de conformidad con el Real Decreto Legislativo 1131/1988 de 20 de septiembre
(Espaa)1, son las siguientes:
-

Impacto ambiental compatible: aqul cuya recuperacin es inmediata tras el cese de la actividad, y no
precisa prcticas protectoras o correctoras.

Impacto ambiental moderado: aqul cuya recuperacin no precisa prcticas protectoras o correctoras
intensivas, y en el que la consecucin de las condiciones ambientales iniciales requiere cierto tiempo.

Impacto ambiental severo: aqul en el que la recuperacin de las condiciones del medio exige la
adecuacin de medidas protectoras o correctoras, y en el que, an con esas medidas, aquella
recuperacin precisa un perodo de tiempo dilatado.

Impacto ambiental crtico: aqul cuya magnitud es superior al umbral aceptable. Con l se produce
una prdida permanente de la calidad de las condiciones ambientales, sin posible recuperacin, incluso
con la adopcin de medidas protectoras o correctoras.

En el Cuadro 5, y a manera de ejemplo, se expone la EIA de un proyecto termoelctrico, donde se emplea

el mtodo de valoracin cualitativa expuesto.

Previa realizacin de este ejercicio valorativo, han sido

empleados mtodos de identificacin de impactos, de cuyo anlisis de significancia se derivan las acciones
del proyecto, y los efectos inducidos en el medio por ellas, durante las fases de construccin y
funcionamiento.
Por su parte, las matrices de valoracin cualitativa, para ambas fases, se presentan en los cuadros 6 y 7,
siendo los siguientes los significados correspondientes a las abreviaturas all empleadas: +: positivo; -:
negativo; Loc: localizado; Afecc. recursos protegidos: afecta a recursos protegidos; Sev: severo; Ext:
extenso; Prob. Ocurr: probabilidad de ocurrencia; Crit: crtico; Dir: directo; Rec: recuperable; Adm:
admisible; Ind: Indirecto;

Irrec:

irrecuperable;

No Adm: no admisible;

Temp: temporal;

reversible; Comp: compatible; Perm: permanente; Irrev: irreversible; Mod: moderado.

1

Por el que se aprueba el reglamento para la ejecucin del RDL 1302/1986, de 28 de junio, de evaluacin de

Rev:

Con la intencin de ilustrar las interpretaciones que se pueden desprender del anlisis de estas
herramientas de evaluacin, se presenta una descripcin sinttica del proceso de EIA realizado para el
proyecto en cuestin (Cuadro 8), incorporando adems -de manera preliminar- las posibles lneas de
intervencin de cara a la gestin de medidas correctoras.
1.3.4 Redes. Las redes representan un avance en relacin con las tcnicas anteriores, ya que establecen
relaciones de tipo causa-efecto, permitiendo una mejor identificacin de los impactos y de sus
interrelaciones.

Estos diagramas son mtodos que integran las causas de los impactos y sus

consecuencias, mediante la identificacin de las interrelaciones existentes entre las actividades o acciones
causales y los factores ambientales impactados, incluyendo aquellas que representan sus efectos
secundarios y terciarios (Canter, 1998).
Uno de los mtodos ms conocidos es el de Sorensen, elaborado en 1971 para analizar diversos tipos de
uso del suelo en regiones costeras. Se trata principalmente de una tcnica de identificacin de efectos,
que parte de la caracterizacin de diferentes usos del suelo, los cuales se desdoblan o explican en diversos
factores causales, que a su vez implican impactos ambientales clasificados en: Condiciones inicialesConsecuencias-Efectos. Adems de presentar una red compuesta de diversos grupos de efectos, el
mtodo indica igualmente acciones correctivas y mecanismos de control (Magrini, 1990).
La tcnica pretende poner de relieve las interacciones entre componentes ambientales y, por tanto, las
relaciones causa-efecto de segundo, tercero y ms alto grado (Sanz, 1991). Se hace una lista de las
acciones del proyecto, las cuales se ligan a cambios en el entorno mediante relaciones causa-efecto, lo
que el mtodo describe como condiciones de cambio. Posteriormente son adicionadas, como columnas,
Acciones Correctivas y Mecanismos de Control, para cada uno de los impactos finales.

En trminos

prcticos, el mtodo comienza con la identificacin de las acciones que hacen parte del proyecto, y cmo
stas producen diversos tipos de impacto, en tres fases: Condiciones Iniciales-Consecuencias-Efectos.

Cuadro 5
Identificacin de impactos en un proyecto termoelctrico
Factor ambiental
Geologa y geomorfologa

Edafologa

Hidrologa

Acciones del proyecto

-Apertura-mejora de accesos
-Movimiento tierras y maquinaria
-Toma y descarga agua refrigeracin
-Obra civil central
-Montaje edificios e instalaciones
-Apertura-mejora de accesos
-Movimiento tierras y maquinaria
-Montaje edificios e instalaciones

Alteracin relieve

-Disminucin calidad suelos

-Compactacin suelos
-Cambios en dinmica sedimentacin-erosin
-Prdida de suelo

C
C
C/F

-Apertura-mejora de accesos
-Toma y descarga agua refrigeracin

-Cambios en dinmica sedimentacin-erosin

-Contaminacin trmica y por slidos
suspensin
-Disminucin en caudales
-Contaminacin aguas

- Vertido efluentes tratados

-Apertura-mejora de accesos
-Movimiento tierras y maquinaria
-Toma y descarga agua refrigeracin y Central
-Emisin contaminantes atmosfricos
-Apertura-mejora de accesos
-Movimiento tierras y maquinaria

Aire

Vegetacin

-Emisin contaminantes atmosfricos

-Apertura-mejora de accesos

Fauna

-Movimiento tierras y maquinaria

-Produccin ruido y vibraciones
-Toma y descarga agua refrigeracin
-Apertura-mejora de accesos
-Edificios
-Chimenea

Paisaje

Fase 2

Efectos

-Cambios calidad aire

-Contaminacin atmosfrica
-Aumento ruido y vibraciones
-Contaminacin atmosfrica
-Destruccin vegetacin
-Destruccin vegetacin
-Disminucin calidad de hbitats
-Afeccin cultivos y bosques remanentes
-Colisin aves
-Disminucin calidad de hbitats
-Disminucin calidad de hbitats
-Estrs en poblaciones
-Muerte peces
Disminucin calidad paisajstica

F
C
en

F
F
F
CC
C/F
F
C
C
C
C/F
C/F
C/F
C
C/F
F
C/F

USOS DEL SUELO

Agricultura
Pastos

Uso recursos hdricos

Ocupacin suelo
Accesos ampliacin red vial

Disminucin recursos hdricos

Afeccin espacios

F
C/F

-Generacin empleo
-Generacin empleo
-Desviacin y disminucin

F
C/F
F

-Construccin y funcionamiento

-Posiciones a favor y en contra

C/F

-Construccin y funcionamiento
-Construccin y funcionamiento

-Alteracin diferencial
-Alteracin relaciones entre grupos

C/F
C/F

ASPECTOS
SOCIOECONMICOS
Empleo

-Construccin instalaciones
-Operacin Planta
econmicas -Construccin y operacin

Actividades
tradicionales
Nivel aceptacin proyecto
PIB regional
Conflictos sociales

C: construccin; F: funcionamiento

28
Cuadro 6
Evaluacin de impacto ambiental de una central trmica -Etapa de construccin
Valoracin cualitativa de
los principales impactos

+ -

Dir

Ind

SinergiaTemp
acumulacin
S

Aire
Contaminacin
Ruido
Hidrologa
Red drenaje
Aguas superficiales
Calidad
Suelo
Geologa
Geomorfologa
Edafologa
Erosin
Biota
Cultivos
Vegetacin terrestre
Vegetacin acutica
Fauna
Paisaje
Paisaje
Medio socioeconmico
Prdida suelo
Empleo
Medio sociocultural
Afeccin espacios
Nivel aceptacin

x
x

x
x

x
x
x

x
x

x
x
x
x

x
x

x
x
x

x
x
x

x
x
x
x
x

x
x
x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x
x
x

Caracterizacin de los impactos

Loc Ext Rec Irrec Rev

Irrev

No

x
x
x
x

x
x

Perm

x
x

x
x

x
x

x
x
x

x
x

x
x

x
x

x
x
x
x

x
x
x
x

x
x
x
x

x
x
x

x
x
x
x

Afecc
Medidas
Recursos
correctoras
Protegidos3
S No
S No

x
x
x
x
x
x
x

x
x
x
x

Prob
Ocurr

Dictamen y valoracin
Adm

No
Adm

Comp Mod

x
x

M
B

x
x

x
x

x
x
x

B
B
M

x
x
x

x
x
x

B
B
B
M

x
x
x
x

x
x
x

B
B
M
M

x
x
x
x

x
x

x
x
x
x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

B
A

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

B
M

x
x

x
x

x
x

Dados la disminucin numrica de las poblaciones ictiofunicas y su importancia en el contexto socioeconmico, se consideran en este anlisis como recursos
protegidos.

Sev Crit

Cuadro 7
Evaluacin de impacto ambiental de una central trmica - Etapa de funcionamiento
Valoracin cualitativa de
los principales impactos

Dir

Ind

SinergiaTemp
acumulacin
S

Aire
Calidad
Ruido
Hidrologa
Disminucin caudales
Vertido efluentes
Contaminacin trmica
Caudal ecolgico
Residuos
Aceites y grasas
Industriales
Asimilables a urbanos
Suelo
Alteracin cubierta
Cultivos
Agrcolas
Pastos
Biota
Vegetacin
Aves
Ictiofauna
Paisaje
Paisaje
Medio socioeconmico
Empleo
Alteracin actividades
econmicas tradicionales
Incremento PIB regional
Medio sociocultural
Conflictos sociales
Nivel aceptacin proyecto

x
x

x
x

x
x
x
x

x
x
x
x

x
x
x

x
x

x
x
x

x
x

x
x

x
x

x
x
x

x
x
x

x
x
x

x
x

x
x

x
x

x
x
x

x
x
x

x
x

x
X
X
X

X
X
X

x
x
x

x
x

x
x
x
x

Adm

No
Adm

Comp Mod

A
M

A
B
A
M

x
x
x

x
x
x

B
B
B

x
x
x

x
x
x

x
x
x
x
x

Dictamen y valoracin

x
x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

A
A

x
x

x
x

x
x

x
x
x

x
x
x

x
x

x
x

M
M
A

x
x

A
M

x
x

M
M

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

Crit

x
x

Sev

x
x

Prob
Ocurr

x
x
x

Afecc
Medidas
Recursos correctoras
Protegidos
S No
S No

x
X

x
x
x

x
x
x

x
x

No

Caracterizacin de los impactos

Per Loc Ext Rec Irrec Rev Irrev
m

x
x
x

x
x

x
x

31
Cuadro 8
Anlisis de matrices del proyecto termoelctrico
Se destaca que los impactos derivados de la etapa de construccin son en su totalidad admisibles, destacndose por su
parte entre ellos, la afeccin de las aguas superficiales, la activacin de procesos erosivos, y la incidencia negativa sobre la
vegetacin y fauna acutica, todos ellos calificados como impactos moderados. En ninguno de los casos se evidencian
impactos severos o crticos, correspondiendo el resto de impactos a la categora compatibles.
Aparentemente se requeriran medidas correctoras relativas a la potenciacin de la fenomenologa erosiva, que podran incluir
programas de repoblamiento vegetal acompaados de remodelado de terreno, captura de aguas de escorrenta y
disposicin sobre el mismo de diques u otras obras de carcter transversal. Por otra parte, relativo a las afecciones sobre la
vida acutica, sera necesario controlar vertidos de sedimentos; aguas residuales; aceites usados y dems sustancias de forma
directa, a cuyo efecto pueden adoptarse diversas estrategias, como trampas y sistemas de pretratamiento, entre otras.
Durante la etapa de funcionamiento de la Central, se tienen impactos ambientales ms significativos, destacndose tres de
ellos como crticos. El primero de ellos es relativo al efecto contaminante por gases emitidos a la atmsfera; si bien se
proyecta la adopcin de equipos y tecnologa para su control, del informe tcnico se prev dado el rgimen de vientos
y los rasgos geomorfolgicos la generacin de elevadas concentraciones de material particulado (> 70 g/m3) sobre un rea
muy extensa.
Por otra parte, el impacto sobre las aguas es de gran significado ya que la afeccin de caudales derivar en
desabastecimiento del recurso que lo utilizan en sus actividades corrientes y que ya hoy acusan escasez del mismo; esta
situacin se hace ms acuciosa a travs de la prospectiva, ya que el incremento de tierras aplicables a la agricultura demandar
mayores cantidades del recurso para el riego. Adems, esta disminucin de caudales est ntimamente ligada al impacto
derivado sobre el caudal ecolgico calificado como moderado- a su vez agravado por la contaminacin trmica impacto de
carcter severo- producida por el vertido de aguas calientes provenientes del sistema de enfriamiento (condensador).
Dado el sinergismo entre impactos, el final producido sobre la ictiofauna se califica como crtico, en cuyo anlisis preliminar
se hace consideracin del carcter de algunas de las especies de peces afectadas como amenazadas; dadas las implicaciones
que sobre la economa regional y sobre el medio ambiente y recursos asociados, pueden tener los tres impactos sealados,
stos han sido considerados no admisibles. Dentro de los impactos moderados se tienen entre otros: el ruido generado
por el funcionamiento de la Central, la afeccin negativa del paisaje por la infraestructura y rea de explotacin, la alteracin
de las actividades econmicas tradicionales y la generacin de conflictos sociales. Se destacan como impactos positivos la
generacin de empleo y el incremento del PIB regional, considerados como impactos compatibles.
El nivel de aceptacin del Proyecto se indica simultneamente como impacto positivo y negativo, dado que se puede tener
respuesta diferencial segn el grupo poblacional que se trate, y exhibe alto grado de incertidumbre dada la existencia previa
de conflictos sociales en donde se involucran diferentes actores: agricultores, ganaderos, pescadores y poblaciones indgenas.
Si bien se ha indicado la existencia de impactos ambientales no admisibles que impediran la ejecucin del Proyecto, es
asimismo claro que el desarrollo no debe detenerse, sino mejor enmarcar los proyectos que lo generan en polticas
ambientalmente sostenibles. Puede afirmarse que los conflictos derivados de la ejecucin del Proyecto son importantes, y
requeriran por tanto de modificaciones al Proyecto desde su definicin para algunos de sus aspectos y/o la adopcin de serias
medidas de prevencin, mitigacin, control y compensacin de los impactos, dentro de los cuales ocupan primera fila las
comunidades humanas involucradas.

Una forma de hacer este anlisis es mediante la utilizacin de vectores o flechas, disponiendo las acciones
horizontalmente como filas, con sus correspondientes impactos en la forma secuencial descrita. As por
ejemplo, la construccin de una fbrica en un sector rural podra contemplar, entre muchas otras, las
acciones e impactos representados en la Figura 7.

IMPACTOS
Acciones

Condiciones
iniciales

Consecuencias

Efectos

Figura 7. Esquema grfico de Redes. A: Remocin vegetacin, B: Excavaciones, C: Montaje de

infraestructura, D: Adecuacin de bodegas, E: Construccin de carreteras, F: Prdida capa
superficial suelo, G: Desproteccin suelo, H: Aumento superficie escorrenta, I: Disminucin
reas silvestres, J: Aumento trfico vehicular, K: Prdida fertilidad y propiedades suelo, L:
Arrastre partculas a cuerpos agua, M: Remocin suelo por salpicadura y escorrenta, N:
Disminucin oferta ambiental a fauna silvestre, O: Contaminacin por ruido y gases, P: Muerte
flora y difcil colonizacin vegetal, Q: Contaminacin cuerpos de agua, R: Generacin surcos y
crcavas (erosin), S: Muerte y migracin fauna silvestre, T: Afectacin salud humana.

El anlisis debe haber comenzado previamente, con la identificacin de la relacin existente entre cada una
de las acciones y los diferentes componentes del proyecto. As por ejemplo, la factora bien podra estar
compuesta por un rea de infraestructura fsica o instalaciones principales, por otra de vas de acceso y
complementarias, y por una ltima de estacionamientos. Debe por tanto identificarse cmo tienen lugar las
acciones en cada una de ellas, lo cual puede hacerse fcilmente mediante el empleo de representaciones
grficas, de tipo tabular (Tabla 8).
Tabla 8. Identificacin relaciones acciones-componentes del proyecto
Acciones

xxx
xxx
xxx

xxx
xxx
xxx

xxx

xxx

reas
Instalaciones
Vas de acceso
Estacionamiento

xxx

Cada punto de cruce - en este caso representado por las celdas - indica las acciones que tienen lugar en
las diferentes reas. Mediante un esquema similar se determina adems qu acciones en conjunto dan
lugar a un impacto concreto, o lo que es lo mismo, qu acciones producen en conjunto o por separado el

mismo efecto (Tabla 9). As por ejemplo, para el caso que se ilustra, se tienen cinco efectos diferentes,
pero bien podran ser cuatro o tres siempre y cuando las acciones analizadas confluyeran en un efecto
comn.
Tabla 9. Identificacin relaciones acciones del proyecto-efectos ambientales

1
2
3
4
5

xxx
xxx

xxx
xxx

xxx
xxx

xxx

xxx
xxx

El anlisis conjunto de ambos diagramas traera como interpretacin, por ejemplo, que el montaje de
infraestructura (C) tendra lugar en el rea de instalaciones, y generara como impactos la muerte y
migracin de especies animales (S) y la generacin de surcos y crcavas (R). Este diagrama permite la
confeccin del esquema de flechas inicialmente presentado.
Los resultados del anlisis se pueden presentar grficamente, mediante un conjunto de recuadros, que
comprenden por una parte los posibles impactos adversos, y por otra las acciones correctivas y los
mecanismos de control (Cuadro 9).
El mtodo, se destaca por permitir la identificacin de efectos primarios, secundarios y terciarios, y las
relaciones causa-efecto que origina la cadena;

sin embargo, tal identificacin tiene una connotacin

subjetiva, ya que a pesar de dejarse en manos de especialistas, sta no tiene un procedimiento

normalizado para decidir las relaciones causa-efecto o su importancia relativa. Adems, las redes tienden
a ser complejas y su comprensin por tanto, resulta en ocasiones difcil (Sanz, 1991, Canter, 1998).

Cuadro 9
Formato de presentacin de resultados del mtodo de redes de Sorensen
Posibles impactos adversos

Acciones correctivas

Condiciones
iniciales

Consecuencias

Efectos

1. F
2. G
3. H

K
L
M

P
Q
R

4. I

5. J

Mecanismos de
control

Siembra rboles y arbustos

Adecuacin trinchos y
coberturas vegetales
Siembra de especies de
buena oferta para fauna
Programas de educacin

Pronta y rpida
ejecucin de obras
Proteger algunas reas
boscosas
Programacin jornadas
de trabajo

Magrini (1990), expone una modificacin introducida al mtodo propuesto por Sorensen, la cual fue
desarrollada por Rau en 1980. Dicha modificacin introdujo valoraciones de los parmetros Magnitud,
Importancia y Probabilidad, para el clculo de un IGIA. Aunque presenta ventajas comparativas con el
mtodo en su forma convencional, persisten en este enfoque problemas conceptuales relativos a la
determinacin de la Importancia, adems de ser relativamente complejo garantizar el uso de escalas
intervalares para todos los impactos.

As, si por un lado la introduccin del parmetro Probabilidad

representa un avance en el sentido de romper con la ptica determinstica, por otro lado implica una nueva
dificultad, representada en la limitada disponibilidad entre otras- de registros histricos que permitan su
clculo.
Para efectos operativos, la presentacin se hace en forma tabular, disponiendo como columnas los
impactos, la Magnitud, la Importancia y la Probabilidad de ocurrencia.

La Magnitud e Importancia se

califican ambas mediante escala de intervalo de 1 a 10, en tanto que la Probabilidad de 0 a 1.

Para cada impacto identificado, en la columna correspondiente a Probabilidad, se coloca la accin que lo
genera o el impacto previo que lo produce. As por ejemplo, para el efecto T (afectacin de la salud
humana), se tiene como impacto previo la contaminacin por ruido y gases (impacto O), siendo su
designacin:
O T
(0,7)

Aqu, el valor 0,7 corresponde a la probabilidad de que se produzcan daos en la salud humana como
consecuencia de la contaminacin por ruido y gases, estimada en un 70%. Un ejemplo de la valoracin de
impactos, para el caso analizado de la factora se presenta en el Cuadro 10.

Cuadro 10
EIA de la fbrica segn modificaciones propuestas por Rau al mtodo de Sorensen
Impactos
F
G
H
I
J
K
L
M
N
O
P
Q
R
S
T

Magnitud

Importancia

4
5
5
4
3
4
4
4
5
5
5
5
4
4
7

3
2
4
4
2
4
3
3
4
6
4
6
4
4
8

Probabilidad de ocurrencia
AF (0,7); B F (0,8)
AG (0,7); B G (0,8)
CH (0,5)
CI (0,8); DI (0,3);EI (0,6)
EJ (0,8)
FK (0,9)
GL (0,7)
HM (0,7)
I N (0,8)
J O (0,7)
KP (0,8)
L Q (0,7)
MR (0,7)
N S (0,7)
O T (0,8)

Para el clculo de los ndices se considera la relacin de causalidad e interaccin entre acciones e
impactos, para proceder con base en ella a calcular la sumatoria de los productos de tales relaciones en
forma independiente. Para efectos prcticos se puede emplear el diagrama de flechas en el cual tales
relaciones se aprecian con claridad, y se separan impactos y acciones que pertenecen a una misma
secuencia; para el caso analizado, por ejemplo, el impacto identificado con el nmero 1 se puede
desdoblar y calcular as:
Impacto 1

AF; BF; FK; KP

ndice = 4 x 3 x 0,7 + 4 x 3 x 0,8 + 4 x 4 x 0,9 +5 x 4x 0,8 = 48,4

36

Como se aprecia, la secuencia causa-efecto puede alcanzar un valor mximo de 100 (Magnitud = 10,
Importancia = 10 y Probabilidad = 1). Para los dems impactos se tiene:
Impacto 2

AG; BG; GL; LQ

ndice = 5 x 2 x 0,7 + 5 x 2 x 0,8 + 4 x 3 x 0,7 + 5 x 6 x 0,7 = 44,4

Impacto 3

CH; HM; MR

ndice = 5 x 4 x 0,5 + 4 x 3 x 0,7 + 4 x 4 x 0,7 = 29,6

Impacto 4

CI; DI; EI; IN; NS

ndice = 4 x 4 x 0,8 + 4 x 4 x 0,3 + 4 x 4 x 0,6+ 5 x 4 x 0,8 + 4 x 4 x 0,7 = 54,4

Impacto 5

EJ; JO; OT

ndice = 3 x 2 x 0,8 + 5 x 6 x 0,7 + 7 x 8 x 0,8 = 70,6

El ndice global vendr dado por la suma de los valores parciales ya calculados, as:
IGIA = 48,4 + 44,4 + 29,6 + 54,4 +70,6 = 247,4
1.3.5

Mtodo de Batelle. Fue desarrollado en el laboratorio Batelle-Columbus, por encargo de la

Oficina de Reclamaciones del Ministerio del Interior de los Estados Unidos de Amrica, para proyectos
hdricos, aplicable tanto en micro como macro proyectos. El mtodo permite la evaluacin sistemtica de
los impactos ambientales de un proyecto mediante el empleo de indicadores homogneos.
Se trata probablemente del primer acercamiento serio a la valoracin cuantitativa de impactos, y ha sido
base inspiradora de otras metodologas para su cuantificacin, desarrolladas posteriormente. Tiene la
ventaja de explicitar las bases de clculo de los ndices utilizados; es un mtodo jerarquizado, constituido

37

por cuatro categoras ambientales que se desdoblan en 18 componentes, los cuales a su vez de subdividen
en 78 parmetros. La determinacin del grado de impacto para cada parmetro ambiental viene dado por
la Ecuacin 5.
UIA = UIP x QA

(5)

donde:
UIA: Unidad de Impacto Ambiental
UIP: Unidad de Importancia
QA : Indice de Calidad Ambiental
La tcnica de transformacin de los datos en UIA, sigue entonces los siguientes pasos:
1. Transformar, de acuerdo con la funcin correspondiente, el valor del parmetro a su equivalencia de
QA.
2. Ponderar la importancia del parmetro, con base en su importancia relativa dentro del medio
ambiente.
3. Expresar el impacto como resultado de multiplicar los valores recin ofrecidos.
El ndice de Calidad Ambiental (QA) es determinado a partir de la medicin de parmetros en sus
respectivas unidades y posterior conversin, a travs de funciones caractersticas de cada parmetro
(escalares), en una escala intervalar entre 0 y 1; estos escalares pueden variar de conformidad con la
naturaleza del parmetro y del ecosistema considerado (Magrini, 1990). Las funciones en cuestin se
corresponden con las funciones de transformacin (apartado 1.3.7);

el sistema propone una serie de

grficas para la obtencin de estos ndices de calidad. En la Figura 8 se presentan las grficas
correspondientes a los parmetros usos del suelo, diversidad de especies, erosin del suelo y sensaciones,
con sus correspondientes estimadores.
As, el modelo indica el sistema para establecer la funcin de transformacin del valor QA de un
determinado parmetro ( i ) en funcin de su magnitud (M), de conformidad con la Ecuacin 6.

CAi = f (Mi)

(6)

Para evaluar la calidad del estado de un parmetro definido por su magnitud, tendr que establecerse,
inicialmente, la funcin de transformacin f(Mi) que le corresponda, estando representados, el ndice de
calidad QA, en las ordenadas, y la magnitud en las abscisas. As, para cada valor de magnitud de un
parmetro, bastar llevarlo sobre las abscisas, obtenindose as su correspondiente valor QA en las
ordenadas.
Por otra parte, la unidad de importancia (UIP) es fijada a priori completando un total de 1000 puntos
distribuidos en categoras, componentes y parmetros, a travs de consultas a grupos de expertos (Anexo
4). La distribucin de los puntajes a travs de componentes y parmetros puede apreciarse en el Cuadro
11, distribuidos en cuatro categoras principales: Ecologa, Contaminacin Ambiental, Aspectos Estticos y
Aspectos de Inters Humano.
Para cada parmetro, el sistema establece la comparacin de su situacin con proyecto y sin proyecto,
obtenindose el impacto neto del proyecto sobre cada parmetro, mediante el uso de la Ecuacin 7. Este
valor puede ser positivo, en caso de verse favorecido el parmetro por la implementacin del proyecto, o
negativo en caso contrario.
UIAi Proyecto = UIAi con proyecto UIAi sin proyecto

(7)

Dado que los valores genricos de UIA son comparables por referirse a una escala comn, es vlido
obtener por suma los valores de cambio neto recin obtenidos, y establecer comparaciones entre diversas
alternativas para un mismo proyecto. Pueden adems ser observados los impactos ms significativos
ocurridos sobre categoras, componentes y/o parmetros de inters particular.
El estimativo final entonces, puede hacerse a travs del clculo de un IGIA, dado por la diferencia entre la
UIA total al realizar el proyecto y la UIA sin la realizacin de aqul, de acuerdo a la Ecuacin 8. La tcnica
permite la identificacin de los impactos ms significativos que debern someterse a un anlisis cualitativo
ms detallado.

(a) Parmetro:

Uso del suelo.

Estimacin del parmetro: Suma ponderada de la superficie

de cada tipo de uso del suelo (natural 1; forestal 0.8; agrcola 0.6;
residencial 0.4; comercial 0.2; industrial 0) expresada en trminos
de la superficie total.

(b) Parmetro:

Diversidad de especies.

Estimacin del parmetro: Nmero de especies por mil

individuos.

c) Parmetro:

Erosin del suelo.

Estimacin del parmetro: Sedimentos aportados en acre

pie/milla cuadrada/ao.

d) Parmetro:

Sensaciones.

Estimacin del parmetro: Estimacin subjetiva de la

sensacin.

Figura 8. Funciones de transformacin a. Uso del suelo b. Diversidad de especies c. Erosin del suelo d. Sensaciones.
Fuente: Adaptado de Gmez (1999).

UIAp= UIAcp-UIAsp

(8)

Donde:
UIAp: Unidad de Impacto Ambiental por proyecto
UIAcp: Unidad de Impacto Ambiental con proyecto =

UIAcp

i =1

UIAsp: Unidad de Impacto Ambiental sin proyecto =

UIAsp
i =1

A pesar de que este mtodo presenta ventajas en relacin con los ya descritos, dado que hace explcitas
las bases de clculo, presenta limitaciones en cuanto a la identificacin de las interacciones entre impactos,
pudiendo llevar a repetidos conteos y a la subestimacin de los mismos. Si bien puede ser considerada una
ventaja tener claras las bases de clculo -lo que le confiere en la prctica la cualidad sistemtica al ser
aplicado- la asignacin de puntajes a las diferentes categoras consideradas por este desarrollo
metodolgico, implica de hecho cierta subjetividad y amarre o condicionamiento a las mismas.
Otro aspecto a considerar, no slo aqu sino tambin en las dems tcnicas que emplean escalas como
unidad comn de medicin, es que cuando se hace uso de ellas, en realidad se comparan y se suman
impactos de naturaleza distinta.
La versin original de la matriz de Batelle, ha sido con frecuencia modificada para la evaluacin de
impactos ambientales en diversos tipos de proyectos y emplazamientos.

Valindose de su estructura

original y de las funciones de transformacin para ella formuladas, y de algunas otras disponibles en la
literatura especializada, es posible, modificando la distribucin y asignacin de puntajes, valorar
cuantitativamente el impacto ambiental de un proyecto especfico. Esta versatilidad, y su clara explicitacin
de las bases de clculo, constituyen ventajas comparativas con otras herramientas de valoracin. Adems,
dado que los ndices ponderales de cada parmetro representan su importancia dentro de un sistema
global - el cual es el mismo para cualquier proyecto que vaya all a ser evaluado - tales ndices no variarn
de un proyecto a otro en emplazamientos similares, con lo cual se reduce subjetividad en la evaluacin.

Cuadro 11
Distribucin puntajes Mtodo de Batelle
Ecologa

240

Contaminacin ambiental 402

Aspectos estticos

Poblaciones terrestres

Contaminacin de agua

Suelo

Pastos (14)
Cosechas (14)
Veg. natural (14)
Plagas (14)
Animales caza terrestre (14)

Prdidas en las c.h. (20)

DBO (25)
Oxgeno disuelto (32)
Coliformes fecales (18)
C. inorgnico (22)
N. inorgnico (25)
Fosfato inorgnico (28)
Pesticidas (16)
pH (18)
Variacin de flujo (28)
Temperatura (28)
Slidos disueltos (25)
Sustancias txicas (14)
Turbidez (20)

Poblaciones acuticas
Pesca comercial (14)
Veg. natural (14)
Plagas (14)
Pesca deportiva (14)
Aves acuticas (14)
140

153

Aspectos de inters
humano
205
Valores educacionales y
cientficos

Material geolgico superficial (6)

Relieve y topografa (16)
Extensin (10)
32
Aire

Arqueolgico (13)
Ecolgico (13)
Geolgico (11)
Hidrolgico (11)
48

Olor y visibilidad (3)

Sonidos (2)

Agua
Presencia de agua (10)
Interfase suelo y agua (16)
Olor y materiales flotantes (5)
Area de la superficie de agua (10)
Mrgenes arboladas y geolgicas
(10)
318

Valores histricos
Arquitectura y estilos (11)
Acontecimientos (11)
Personales (11)
Religiones y culturas (11)
Fronteras (11)
55

52

Culturas

Hbitats y comunidades
terrestres
Contaminacin atmosfrica

Cadenas alimenticias (12)

Uso del suelo (12)
Especies amenazadas (12)
Diversidad de especies (14)

Biota
Animales domsticos (5)
Animales salvajes (5)
Diversidad tipos vegetacin (9)
Variedad dentro de tipos de
vegetacin (5)

Monxido de Carbono (5)

Hidrocarbonatos (5)
Oxidos de Nitrgeno (10)
Partculas slidas (12)
Oxidantes fotoqumicos (5)

Hbitats y comunidades
acuticas
Cadenas alimenticias (12)
Especies amenazadas (12)
Caractersticas fluviales (12)

Oxidos de Azufre (10)

Otros (5)

Indgenas (14)
Otros grupos tnicos (7)
Grupos religiosos (7)
28

24

52

Admiracin (11)
Aislamiento (11)
Misterio (4)

Objetos artesanales
Objetos artesanales (10)
10

Diversidad de especies (14)

Integracin con la
naturaleza (11)
Contaminacin del suelo

Composicin
Efectos de composicin (15)
Elementos singulares (15)

100
Uso del suelo (14)
Ecosistemas

Sensaciones

Erosin (14)

Unicamente descriptiva

30
28

Contaminacin por ruido

Ruido (4)

37
Estilos de vida (Patrones
culturales)
Oportunidad de empleo (13)
Vivienda (13)
Interacciones sociales (11)
37

A manera ilustrativa, se expone a continuacin el empleo adaptativo de la matriz tipo Batelle, en la EIA del
proyecto de construccin de la carretera UribeKosta, tramo ArtazaBerango, en Biskaia (Espaa)
(Barrera, 1999).

Este corredor constituye una carretera tipo autova de nueva implantacin con dos

calzadas de dos carriles y arcn en cada sentido, siendo su longitud 5,6 km.
La matriz en cuestin (Cuadro 12) se configura con base en 55 parmetros o factores ambientales,
agrupados en 19 componentes ambientales (Flora, Fauna, ..., Efecto barrera y Bienes culturales), reunidos
a su vez en 4 categoras ambientales, cuyos ndices ponderales asignados son:
-

Medio natural:

110 unidades

Contaminacin ambiental:

90 unidades

Aspectos socioeconmicos:

200 unidades

Aspectos socioculturales:

100 unidades

De esta forma, se tendr un total de 500 unidades como valor ptimo en el marco del ejercicio evaluativo.
La asignacin de puntaje en cuestin obedece a la situacin actual particular del sitio donde se localizar el
proyecto; se observa que el medio natural recibe nicamente 110 unidades, ya que ste se encuentra muy
alterado por la accin humana, y la obra incidir muy poco sobre el mismo. Por otra parte los aspectos
socioculturales y socioeconmicos reciben en conjunto 300 puntos, dada su importancia en el rea de
influencia del proyecto.
Los datos son consignados en la hoja resumen tipo Batelle, la cual se estructura segn arreglo a las
categoras, componentes y parmetros ambientales ya sealados; all se registran los valores para cada
parmetro, del producto de la Calidad Ambiental por la Importancia. A manera de ejemplo, se presentan en
el Cuadro 13 los datos correspondientes al componente usos del suelo del proyecto en cuestin, as
como el registro correspondiente al total del mismo. Como puede observarse, sobre un valor ptimo de
500 puntos (Calidad ambiental igual a 1 para todos los parmetros ambientales), la situacin actual del
medio -en sus 4 categoras- alcanza un valor de 386,55 unidades, en tanto que con la construccin del
proyecto su valor es de 375,17 unidades, siendo la diferencia neta de -11,38 unidades.

43
Cuadro 12
Matriz tipo Batelle de proyecto vial (Barrera, 1999)
Medio Natural

Contaminacin Ambiental

Aspectos Socioeconmicos
90

110
Flora

Ruido

rboles (5)
Arbustos (5)
Hierbas (5)
Plantas acuticas (10)
Microflora (5)
Especies singulares (5)
Diversidad (5)

Ruido (32)
Vibraciones (3)

Aspectos Socioculturales
100

200
Demografa

Usos del suelo (32)

Expropiaciones (25)
Integracin en el planeamiento (6)
35

Movimientos poblacin (10)

Distribucin espacial (10)
72

20

Contaminacin de Aguas

40

Aguas superficiales (3)

Aguas subterrneas (3)
Canalizacin (4)
R. Gobelas

Empleo

Infraestructuras

Directo (15)
Indirecto (15)

Mejora infraestructura vial (10)

Reduccin tiempos transporte (10)
Paseos peatonales y pistas de
ciclistas (5)
Accesos playas Sopelana (10)

10
Fauna

Contaminacin Atmsfera

Aves (5)
Reptiles (5)
Mamferos (5)
Insectos (5)
Especies acuticas (5)
Especies singulares (5)
Efecto barrera (10)

Partculas (5)
NOx (4)
HC (2)
CO (2)
Pb (2)
Olores (3)
Visibilidad (2)

30

35

40

Incidencia en:
Aumento seguridad vial (10)
10

Sector primario (15)

Sector secundario (18)
Sector terciario (20)
20

53
Efecto barrera sobre la
poblacin (25)

Suelo

25

Ecosistema
Potencial desarrollo reas periurbanas (5)
Sistema territorial (8)

Contaminacin (3)
Calidad (3)
Erosin (49)
Inestabilidad laderas (5)

Somera descripcin
Principales biotopos ( )

13
15

Saneamiento y restauracin embalse

Bolue

Alteracin paisaje (30)

30

Patrimonio artstico (4)

Lugares geolgicos (2)
Conjuntos urbanos singulares (2)
Vas pecuarias (2)

Condicionamientos econmicos
Comarcales (32)
10

Bienes culturales

32

10

44

De acuerdo con esto, el cambio neto es muy bajo, lo cual puede atribuirse a la degradacin actual del rea
y a los diversos impactos positivos que conlleva la construccin y puesta en funcionamiento de la carretera.
Como se desprende asimismo de la hoja resumen simplificada, presentada en el Cuadro 14, el sistema
contempla a su vez un mecanismo de seales de alerta, diferenciando seales mayores de seales
menores, las cuales se definen con base en un valor umbral de cambio neto. En el caso particular del
proyecto analizado, se tienen 8 seales menores y 9 mayores, para un total de 17 seales.
A las seales de alerta correspondientes a cambios netos negativos deber prestarse especial atencin, ya
que implican cambios de carcter adverso sustanciales por implementacin del proyecto; en el proyecto
vial, ste sera el caso del cambio en los valores del ruido.

Cuadro 13
Hoja de resultados tipo Batelle para componente usos del suelo y totales (Barrera, 1999)
Componente

Peso UIP

Con proyecto

Valor en UIA
Sin proyecto

Cambio neto

Seales de
alerta

Usos del suelo

Usos del suelo
Expropiaciones
Integracin en planeamiento

32
25
15

30,4
5,0
14,25

32,0
25,0
15,0

-1,6
-20,0
-0,75

Menor
Mayor
Menor

Subtotal

72

49,65

72,0

-22,35

I. MEDIO NATURAL
II. CONTAM. AMBIENTAL
III. FACT. SOCIOECONMICOS
IV. FACT. SOCIOCULTURALES

91,0
58,92
155,25
70,0

101,0
79,0
146,55
60,0

-10,00
-20,08
+8,70
+10,00

3
7
5
2

TOTAL

375,17

386,55

-11,38

17

TOTAL PROYECTO

1.3.6 Calificacin ambiental. Esta propuesta metodolgica, desarrollada por Arboleda (1994), busca
identificar y evaluar los impactos generados por la construccin y realizacin de obras de diferente
magnitud, sobre las condiciones medioambientales que pueden resultar afectadas. Ha sido empleada por
las Empresas Pblicas de Medelln (EEPPM) en diversos proyectos, y aprobada por organismos tanto
nacionales como internacionales, cuyas funciones se relacionan con el manejo y/o regulacin del medio
ambiente.

45

Las principales caractersticas de la metodologa, son las siguientes:

-

Es gil, confiable, y de fcil compresin.

Tiene aplicabilidad en todo tipo de proyecto y para cualquier nivel de informacin disponible.

Su desarrollo es de tipo secuencial de forma tal que lo obtenido en una fase, sirve como insumo para
la siguiente.

Puede someterse a ajustes, de acuerdo con las necesidades de cada proyecto.

La metodologa se desarrolla en tres fases, as:

i.

Desagregacin del proyecto en componentes.

ii.

Identificacin de impactos.

iii.

Evaluacin de impactos.

A continuacin se describe cada una de ellas.

1.3.6.1

Fase 1: Desagregacin del proyecto en componentes. La primera actividad que se propone

abordar, es la identificacin de las diferentes actividades que tienen lugar en la ejecucin de la obra o
proyecto;

dichas actividades se agrupan en componentes.

Un ejemplo, para el caso de un

aprovechamiento forestal (Arboleda, 1994), sugiere la consideracin de los siguientes componentes:

- Construccin de vas o caminos.
- Construccin de campamentos.
- Construccin de patios de acopio.
- Tala o apeo de los rboles.
- Transporte menor.
- Apilado, cargue, y descargue de camiones.
- Transporte mayor.
1.3.6.2

Fase 2: Identificacin de los impactos. Esta fase busca identificar cules son los impactos

producidos en el ambiente, como consecuencia de las acciones que demanda un determinado componente
del proyecto. Para tal efecto, se emplea un mtodo grfico de Diagramas de Flujo, en forma similar al

46

mtodo de redes descrito. Los diagramas permiten analizar en forma secuencial la relacin ProyectoAmbiente, conforme cada accin de un determinado componente va generando cambios en el ambiente;
este anlisis se hace para cada componente, y est compuesto por tres elementos bsicos:
Accin: Actividades necesarias para la ejecucin o construccin de un componente o para su puesta en
funcionamiento.
Efecto:

Proceso de tipo fsico, bitico o social (econmico o cultural) que puede afectarse por una accin

determinada del proyecto, y que puede generar alteraciones en las relaciones que gobiernan la dinmica
de los ecosistemas.
Impacto: Es el resultado final (benfico o perjudicial) que se produce en alguno de los elementos
ambientales a raz de cambios generados por una accin del proyecto.
Como puede observarse, es de vital importancia lograr una alta compenetracin con las caractersticas del
proyecto que se evala, ya que de ello depende la identificacin acertada de todos los posibles impactos
que se pueden generar sobre el medio. La falta de cuidado en tal sentido, bien podra traer como
consecuencia la degradacin paulatina de elementos ambientales con todas sus implicaciones.
Los tres elementos se organizan esquemticamente, en forma columnar. Por debajo de los elementos se
disponen sus formas descriptivas; dicho diagrama -como ya se mencion- se confecciona para cada
componente del proyecto. El diagrama posibilita en la parte correspondiente a Efecto, realizar un anlisis
secuencial que va de lo general o particular, identificando cmo un efecto derivado de una accin
particular, puede ser a su vez desagregado en otros efectos ms especficos, cuyo anlisis conjunto
permite la identificacin del impacto o impactos.
Tal anlisis puede apreciarse en la Figura 9, en donde se expone para el caso de una accin particular del
componente Construcciones superficiales, en el marco ejecutorio del proyecto de construccin de una
urbanizacin campestre.
1.3.6.3

Fase 3: Evaluacin de los impactos. De la anterior fase se obtuvo como resultado final, un

listado de los impactos generados por cada uno de los componentes. Luego es pertinente su evaluacin

47

con base en su significancia.

Cada impacto se evala individualmente, mediante una expresin

denominada Calificacin Ambiental (Ca), obtenida con base en cinco factores caractersticos de cada
impacto incluidos en ella (Ecuacin 9).
Ca = C ( P [ EM + D ] )

(9)

Donde:
Ca:

Calificacin ambiental (0.1 - 10.0)

C:

Clase

P:

Presencia (0.0 - 1.0)

E:

Evolucin (0.0 - 1.0)

M:

Magnitud (0.0 - 1.0)

D:

Duracin (0.0 - 1.0)

(+ o - )

A continuacin se detalla un poco ms cada uno de los factores.

Clase (C): es el sentido que tiene el cambio ambiental producido, pudiendo ser positivo(+) o negativo (-),
segn el medio se vea beneficiado o perjudicado, respectivamente.
Presencia (P): representa la probabilidad de que el impacto que se enuncia tenga lugar efectivamente,
para lo cual se expresa como el porcentaje de probabilidad de ocurrencia.
Duracin (D): corresponde al perodo de tiempo de existencia activa del impacto -persistencia- y sus
consecuencias; su evaluacin se hace conforme al tiempo que permanece el impacto (muy largo, largo,
corto).
Evolucin (E):

representa la velocidad de desarrollo del impacto desde su aparicin hasta que se

desarrolla plenamente con todas sus consecuencias;

velocidad con que se presenta el impacto (rpido, lento).

se expresa en unidades relacionadas con la

Accin

Remocin

Efecto

Impacto
Reduccin
rea forestal

Reduccin rea
Agropecuaria

Destruccin
ecosistemas terrestres

Cobertura vegetal

Reduccin
fauna terrestre

Determinacin oferta
ambiental para la fauna

Cambios en relacin
precipitacin escorrenta

Generacin
procesos
Erosivos

Aumento
produccin y
transporte
de
sedimentos

Contaminacin
aguas
Modificacin del

Deterioro del recurso

paisaje

Visual

Figura 9. Diagrama para el componente Construcciones superficiales de una urbanizacin campestre.

Magnitud (M): evala la dimensin del cambio ambiental producido; se sugiere la presentacin de los
valores en trminos de magnitud relativa (porcentaje) a travs de comparaciones del valor del elemento
ambiental afectado con y sin proyecto, en una determinada zona de influencia. Por ejemplo:
-

rea afectada por tala de bosques y rea total con ellos.

reas con potencial paisajstico afectadas contra reas con tales cualidades, en total, presentes en la
zona de influencia.

Longitud de corrientes de agua afectadas por sustancias contaminantes, contra la longitud total de
cauces en un rea determinada.

Nmero de familias a relocalizar contra nmero de familias presentes en el rea de influencia del
proyecto.

Una forma alternativa para su clculo, es mediante la utilizacin de funciones de calidad ambiental, las
cuales relacionan la magnitud del impacto, con un valor de calidad ambiental; stas se corresponden con

las funciones de transformacin (apartado 1.3.7), sin embargo, su obtencin conlleva mayor grado de
dificultad.
Tabla 10. Rangos y valoracin de los criterios de evaluacin usados por EEPPM en un proyecto hidroelctrico (Arboleda, 1994)
Criterio

Rango

Valor

Clase

Positivo (+)
Negativo (-)

Presencia

Cierta
Muy probable
Probable
Poco probable
No probable

Duracin

Muy larga o permanente (>10 aos)

Larga (>7 aos)
Media (> 4 aos)
Corta (> 1 ao)
Muy corta (<1 ao)

1,0
0,7-1,0
0,4-0,7
0,1-0,4
0,0-0,1

Evolucin

Muy rpida (< 1 mes)

Rpida (< 12 meses)
Media (< 6 meses)
Lenta (<24 meses)
Muy lenta (> 24 meses)

0,8-1,0
0,6-0,8
0,4-0,6
0,2-0,4
0,0-0,2

Magnitud

Muy alta: Mr4 > 80 %

Alta: Mr = 60-80%
Media: Mr = 40-60%
Baja: Mr= 20-40%
Muy baja: Mr < 20%

0,8-1,0
0,6-0,8
0,4-0,6
0,2-0,4
0,0-2,0

Importancia ambiental5

Muy alta: Ca = 8,0-10,0

Alta: Ca = 6,0-8,0
Media: Ca = 4,0-6,0
Baja: Ca = 2,0-4,0
Muy baja: Ca = 0,0-0,2

1,0
0,7
0,3
0,1
0,0

Cada criterio o factor es calificado numricamente de acuerdo a un rango que se establece inicialmente en
forma cualitativa, y el cual depende de las caractersticas del proyecto que se evala; dichos rangos
vienen dados en su forma cualitativa, conforme se presenta en la Tabla 10, ejemplificando el caso de un
proyecto hidroelctrico.

4
5

Magnitud relativa
Corresponde a la calificacin ambiental (Ca) estimada mediante la Ecuacin 10

50

Las aplicaciones del modelo sugerido plantearon la necesidad de introducir unas constantes de
ponderacin a las dos partes que lo conforman, con el fin de equilibrar los pesos relativos que cada una de
ellas tiene. Lo anterior surgi a raz de la deteccin que se hizo de incoherencias con los resultados
obtenidos a travs de otras metodologas o por calificaciones dadas por especialistas en la materia.
Para el efecto se propuso la introduccin de dos variables a y b cuya suma debe ser igual a 10; de esta
forma, el valor absoluto de Ca vara entre cero y diez (0 - 10), valor que se convierte luego a una expresin
que indica la importancia del impacto (Tabla 10).
El modelo, de acuerdo a lo planteado, viene dado por la Ecuacin 10.
Ca = C ( P [ a E M + b D ] )

(10)

El autor utiliza los valores 7 y 3 para las constantes de ponderacin a y b, respectivamente, para el caso de
un proyecto hidroelctrico.
A manera de ejemplo, se ilustra a continuacin la aplicacin de la metodologa en el proceso de EIA
producido por la construccin de un proyecto urbanstico campestre, para un impacto particular.
Impacto identificado: Reduccin fauna terrestre.
Caractersticas del proyecto: Se destruirn 20 ha de bosque natural en un ncleo de 500 ha del mismo,
para construccin y adecuacin de vas y obras de infraestructura necesarias.
Calificacin de los factores
Clase: Negativa (-). Se considera que el impacto es negativo por cuanto se romper el equilibrio existente
y flujo de energa, disminuyendo la oferta ambiental para las especies animales asociadas a dichas reas
boscosas.
Presencia: Cierta (calificacin 1,0). La Presencia del impacto tiene total certeza dado que a dichos
bosques se encuentran asociadas especies animales, las cuales dependen de ellos para su supervivencia.

Evolucin: Rpida (Calificacin 0,7). Se considera que la evolucin ser rpida, dado que la remocin de
la cobertura vegetal para la construccin de vas e infraestructura tomar dos meses, no permitiendo la
mitigacin paulatina de los efectos resultantes en forma muy clara, especialmente en lo que respecta a la
presencia de mquinas, cuya operacin implica ruido que ahuyenta a los animales hacindolos desplazar
hacia sitios ms distantes.
Duracin : Muy larga (calificacin 1,0). La duracin del impacto ser muy larga, ya que las obras que
implican la remocin de cobertura vegetal sern de tipo permanente, quedando reducido dicho componente
al acompaamiento silvicultural a manera de jardines y zonas verdes, de mnima extensin.
Magnitud:

Para su determinacin se propone establecer la comparacin entre el rea afectada por

construcciones y el rea total en bosques (20/500), dando como resultado una calificacin muy baja (valor
0,04).
La calificacin ambiental, con base en los clculos expresados, viene dada por la Ecuacin 11.
Ca = C [ P [ a E M + b D])

(11)

Ca = - ( 1,0 [ 7,0*0,7*0,04 + 3,0* 1,0]) = - 3,2

El valor calculado, -3.2, se corresponde con la categora Calificacin Ambiental Baja (2,0 < Ca < 4,0). Se
puede decir entonces, con respecto a la reduccin de la fauna terrestre por la construccin del proyecto
urbanstico, que aquella es de tipo negativo pero con una importancia ambiental baja.
En los mtodos analizados, se puede apreciar que las debilidades principales radican en la dificultad para
asignar la Importancia de los impactos, ya que ello conlleva un alto grado de subjetividad. Existen por su
parte otras metodologas que procuran contemplar las diferentes pticas de los grupos involucrados; as
por ejemplo, se han desarrollado metodologas como la Hoja de Balance de Planeacin, la cual contabiliza
en trminos monetarios los costos y beneficios de las alternativas para las partes afectadas, las cuales se
separan a su vez en productores (empresa, individuo, actividad, etc.) y consumidores (grupos afectados).

Esta ltima separacin implica dificultades ya que puede asimismo conllevar un alto grado de subjetividad,
y resultar adems complicada la valoracin econmica de ciertos impactos.
Salindole al paso a la primera dificultad mencionada, la Matriz de Realizacin de Objetivos evala los
impactos de las alternativas en trminos de costos y beneficios, a partir de las ponderaciones de los
diferentes objetivos de la comunidad y de los grupos afectados, lo cual tambin, como se puede concluir,
trae alto grado de complejidad y puede estar marcado por la subjetividad.
Las metodologas de ms amplia utilizacin, a pesar de las limitaciones discutidas y de tratarse de
valoraciones cualitativas no comparables, son las presentadas en los primeros apartados de este captulo,
destacndose entre los mtodos matriciales la Matriz de Leopold y variaciones de la misma, dada su
facilidad de aplicacin. Sin embargo, dado que no permite el anlisis de las posibles interacciones, resulta
interesante la utilizacin de redes con la introduccin de ndices de clculo o mnimamente, la
complementacin de sus resultados, con los esquemas de flechas de esta ltima metodologa.
Debe resaltarse que los valores numricos hallados, los cuales han sido denominados

IGIA, no

representan ms que nmeros, en tanto no estn referidos a un escenario comparativo. A este respecto es
importante reportar la evaluacin de impactos en proyectos mediante estas metodologas en dos
escenarios distintos: proyecto sin medidas de mitigacin y dems de tipo correctivo, y proyecto con tales
medidas. Por otra parte, el anlisis de los valores parciales de ordenadas y abscisas - como ya ha sido
mencionado- es de vital importancia para identificar los elementos del medio mayormente afectados, y las
actividades del proyecto que mayor efecto negativo tienen sobre ste.
Resulta destacable asimismo, el desarrollo metodolgico de Arboleda (1994), en el cual se adopta una fase
de anlisis mediante redes o diagramas y se calcula una calificacin ambiental, explicitando en cierta
medida las bases de clculo, aunque llevando implcitos asimismo criterios subjetivos para la determinacin
de algunos de sus factores.
A pesar de considerarse una ventaja la definicin de las bases de clculo por parte de la metodologa de
Batelle, y del empleo de funciones de calidad ambiental, debe notarse que la definicin de los pesos
asignados a cada parmetro conlleva subjetividad, mxime si es utilizada en tal forma para cualquier tipo
de proyecto. Con esto en mente, bien podra pensarse en la definicin de las bases de clculo para cada

53

proyecto con sus particularidades, o recoger la base conceptual que inspira la metodologa para estructurar
modelos de cuantificacin similares, ya que, lo que s queda claro es que el principio es consistente, pues
permite la aplicacin sistemtica eliminando en alguna medida la subjetividad resultante de distintos
evaluadores al calificar buen nmero de parmetros considerados en otros desarrollos metodolgicos.
1.3.7 Modelos integrales para la EIA. Dentro del conjunto de tcnicas disponibles para la EIA, se tienen
algunas que van ms all de la identificacin y cuantificacin de impactos; se trata de estructuras
formales, que valindose de procedimientos estandarizados de tratamiento de la informacin, permiten en
forma sinttica identificar, predecir, valorar, e incluso analizar medidas correctoras, de impactos producidos
por un proyecto, en una cualquiera de sus fases (Figura 10).
Estos mtodos tienen en comn el empleo de expresiones matemticas que, calificando diversos atributos
del impacto, conducen a la definicin de cada elemento tipo de una matriz que organiza formalmente el
proceso evaluativo.
El tratamiento que recibe la informacin all consignada, mediante el empleo de funciones de
transformacin, trae como ventaja singular la valoracin del impacto en unidades comparables o
conmensurables, lo cual se indicar ms adelante.
A continuacin se hace una breve resea del mtodo elaborado por Domingo Gmez Orea (Gmez, 1988),
el cual se corresponde con las caractersticas referidas.

El modelo es bastante completo y permite,

partiendo de un diagrama arborescente del sistema ambiental, hacer una evaluacin tanto cualitativa como
cuantitativa del impacto ambiental, logrado esto ltimo mediante el empleo de funciones de transformacin.
Adems, posibilita comparar los impactos del proyecto, en los escenarios del medio, sin implementar
medidas protectoras y con ellas.
La propuesta metodolgica en cuestin representa bien los modelos de tipo integral, siendo sus
procedimientos, en principio, similares, esto es:
-

Clculo de valores de importancia para factores.

Seleccin y medicin de indicadores para factores.

Clculo del impacto en unidades no comparables.

54

Adopcin o elaboracin de una funcin de transformacin.

Clculo del impacto en unidades comparables.

Asignacin de pesos para los diferentes niveles del sistema ambiental.

Clculo de valores de impacto comparables.

Clculo de estos valores, repitiendo el ciclo, ya con medidas de correccin incorporadas.

Si bien este modelo no es el nico, sus procedimientos y clculos son muy similares a otros de gran
reconocimiento en la literatura especializada, pudindose indicar dentro de estos la propuesta
metodolgica elaborada por Vicente Conesa Fernndez - Vitora (Conesa, 1993, 1997), razn por la cual se
remite a la fuente directa para su consulta, ya que su exposicin en detalle es redundante para los
propsitos de este texto.
1.3.7.1

Metodologa para la EIA de Domingo Gmez Orea (Gmez, 1988). La evaluacin se hace a

partir de la formalizacin de una matriz o tabla de doble entrada, en la cual se disponen como columnas las
acciones del proyecto, y como filas los factores ambientales; para esto, se arreglan en forma arborescente,
desagregando el proyecto en tres niveles: fase, elemento y accin, y el ambiente en: medio, factor y
subfactor.
En la matriz, cada celda o casilla de cruce, corresponde a un elemento tipo: impacto caracterizado en
funcin de siete atributos, y sintetizado finalmente mediante su combinacin en una expresin matemtica
que define su importancia.

Los atributos de cada impacto que configuran cada elemento tipo, y su

valoracin, son los siguientes:

-

Signo: indica el carcter benfico o perjudicial del efecto, para lo cual se seala con un signo (+) o (-),
respectivamente. En el caso de que el impacto sea previsible pero de difcil cualificacin sin estudios
especficos, se marca con una (x).

Intensidad (I): grado de incidencia sobre el medio, valorndose como baja (1), media (2) y alta (3).

Extensin (E): representa el rea de influencia terica del impacto, con relacin al entorno del
proyecto. El impacto ser puntual cuando su localizacin sea precisa y poco extensa, siendo ste el

caso de la tala de unos pocos rboles para la construccin de una bodega, en el marco de ejecucin
de un extenso proyecto de reforestacin.
El impacto puntual recibir una calificacin de 1 punto, el impacto parcial de 2 y el impacto extenso de
3.
-

Momento (M): tiempo que transcurre desde la ejecucin de una actividad y la aparicin del impacto
por ella producida. Si dicho tiempo es cero, es decir, el efecto se produce inmediatamente, se trata de
un impacto inmediato (3 puntos), si es a medio plazo -de 1 a 3 aos- recibe una puntuacin de 2, y si
es a largo plazo -tiempo de aparicin mayor a 3 aos- recibe slo 1 punto.

Persistencia (P): se refiere al tiempo de permanencia del efecto, y puede ser temporal (1 punto), o
permanente (3 puntos).

Reversibilidad (R): es la posibilidad que existe de que las condiciones iniciales del medio puedan ser
reconstruidas, una vez se haya producido el efecto. Se consideran cuatro categoras: imposible, a
largo plazo, a medio plazo y a corto plazo, variando su valoracin entre 4 y 1, en dicho orden.

Posibilidad de introducir medidas correctoras: seala la posibilidad de que, mediante la introduccin

de tales medidas, puedan ser remediados los impactos producidos.

Su valoracin cualitativa

diferencia cuatro categoras, segn puedan stas ser o no introducidas, y el momento en que sera ello
factible: en la fase de proyecto (P), en la fase de obra (O), en la fase de funcionamiento (F), y si no es
posible (N).
Una vez valorados los atributos, se procede a su conjugacin matemtica, mediante la Ecuacin 12:
Importancia = +/- (3I + 2E + M + P + R)

(12)

La matriz de impactos hasta aqu obtenida, permite establecer una valoracin cualitativa, que se
corresponde con la primera parte del formato para EIA (Figura 10); con base en ella, pueden hacerse unas
primeras interpretaciones acerca de los impactos que se producen por diferentes actividades de un
proyecto. As, la sumatoria de los valores de importancia calculada segn filas, permitir obtener una idea

56

de los subfactores ambientales que resultan mayormente afectados por la ejecucin del proyecto; de
manera anloga, la sumatoria calculada por columnas, permitir identificar las acciones del proyecto que
producen los impactos ms relevantes.
En esta matriz podrn as mismo ser sealados con banderas rojas o seales de alerta, aquellos impactos
de imposible correccin y de alta puntuacin.
Pasando a la complementacin del lado derecho del formato para EIA -columnas 1 a 22- se diferencian
tres conjuntos de procedimientos:
i.

Prediccin de impactos

ii.

Valoracin de impactos

iii.

Prevencin de impactos.

i. Prediccin de impactos: comprende las tres primeras columnas del formato: indicador de impacto,
unidad de medida y magnitud del impacto en unidades inconmesurables. El resultado final de este primer
procedimiento, permitir entonces, a travs de la adopcin de un indicador, obtener la magnitud del
impacto mediante la comparacin de los escenarios "factor con proyecto" y "factor sin proyecto", generando
su sustraccin el cambio neto atribuible a la accin.

57

Figura 10. Formato para EIA. Fuente: Adaptado de Gmez (1988).

58

Para esto se parte de la eleccin de un indicador que permita medir adecuadamente cada factor ambiental.
As por ejemplo, y de manera simplista, en caso de la evaluacin del impacto que tendra sobre el factor
bosques naturales, la tala rasa de 10 ha para construccin de vas e infraestructura fsica (edificaciones) de
un proyecto industrial, podra seleccionarse como indicador la superficie de bosques naturales afectada con
relacin a la superficie total, cuyas unidades vendran dadas en porcentaje. El Cuadro 14 desarrolla el
ejemplo propuesto.
ii. Valoracin de impactos: la valoracin de impactos que comprende las columnas 4 a 13, comienza por
la adopcin de una funcin de transformacin, a travs de la cual las magnitudes de los diferentes
impactos, puedan ser comparadas en una escala intervalar homognea, entre cero (0) y uno (1).
Los criterios para elaboracin de funciones de transformacin adoptan consideraciones legales (normativas
de calidad, niveles de emisin e inmisin permisibles, etc.) y de tipo tcnico, con base en opiniones de
expertos. Para esto puede acudirse a tcnicas de convergencia como consultas a grupos de expertos o
encuestas tipo Delphi (Anexo 4).
Estas funciones relacionan la magnitud de un factor ambiental -expresada a travs de un indicador- con la
calidad ambiental, la cual se valora entre 0 y 1 y que se corresponde con una forma abstracta de expresin
del indicador.
Dado que los diferentes indicadores son llevados a la misma escala de valoracin, y que la comparacin
que se establece relaciona la variacin de la calidad ambiental con y sin proyecto, los valores as obtenidos
son comparables.
El caso de relaciones directas corresponde a aquellos factores ambientales que se consideran positivos,
como el de la calidad del paisaje, la biodiversidad, el nmero de especies endmicas, el nivel de empleo y
el oxgeno disuelto en el agua, entre otros. Por el contrario, las relaciones indirectas estn representadas
por elementos indeseables, como es el caso del ruido, de la contaminacin del aire y suelo, la ocurrencia
de incendios e inundaciones, y las prdidas de suelo, entre otros.

Cuadro 14
Prediccin de impactos para un proyecto industrial
De acuerdo a lo anteriormente dicho, si para el mbito del proyecto se contara con 40 ha de bosques naturales, se
tendra:
Indicador de impacto: Superficie de bosques naturales afectada
Unidad de medida:
Porcentaje (%)
Magnitud del impacto en unidades inconmesurables:
+ Sin proyecto:
0%
+ Con proyecto:
25%
+ Neto:
25%
El valor as obtenido no es comparable con los correspondientes a otros factores, dados su diferente carcter y unidades de
medida respectivas. Es importante hacer aqu notar que, en el caso de que varias acciones produzcan efectos de diferente importancia
sobre un mismo factor, se tendran varias casillas correspondientes a la magnitud, medidas a travs del mismo indicador, pero de valoracin
diferente.
En el ejemplo en desarrollo, si la construccin de vas implica la destruccin de 1 ha de bosque natural, y la construccin de edificaciones
por su parte 9 ha, se tendrn en la fila correspondiente al factor bosques naturales dos casillas de cruce o elemento tipo, para los
cuales supongamos la siguiente calificacin de atributos presentada abajo.
El impacto generado por la construccin de vas de acceso es negativo sobre el factor bosques naturales, ya que conlleva su eliminacin, es
de alta intensidad ya que implica su destruccin directa, y su extensin es puntual, ya que es muy localizada la destruccin del recurso
en el mbito del proyecto para la construccin de una carretera corta de acceso a la planta industrial. Una vez se presenta la accin ocurre el
efecto
- plazo de manifestacin inmediato - , siendo ste permanente, irreversible y sin posibilidad de implementar medidas de
correccin.
En el caso de la construccin de edificaciones, se tienen las mismas caractersticas de los atributos correspondientes al impacto anterior,
con excepcin de la extensin, la cual no permite una ubicacin precisa dentro del entorno, dada la localizacin ms o menos dispersa de
algunos perifricos industriales.
Elemento tipo:
Construccin de vas x bosques naturales
Importancia = - (3 x 3 + 2 x 1 + 3 + 3 + 4) = - 21
1
3
N

- Elemento tipo:
Construccin de edificaciones x Bosques naturales
Importancia = - (3x3 + 2x2 + 3 + 3 + 4) = - 23

3
3
4
-21

2
3
N

3
3
4
-23

De esta forma, en la misma fila - bosques naturales - se tendran dos impactos de magnitud diferente, tales
que:
Actividades
Subfactor

Bosques
naturales

Construccin de
vas

- 21

Indicador
Construccin de
edificaciones

- 23

Superficie de
bosques
naturales
afectados

Unidad

Magnitud

Importancia

Sin

Con

Neto

2,5

2,5

- 21

22,5

22,5

-23

Para la construccin de las funciones de transformacin, se dispone sobre un sistema de coordenadas, en

el eje de las abscisas, la magnitud correspondiente al indicador ambiental, y en el eje de las ordenadas el
valor de la calidad ambiental, entre 0 y 1. Dichas funciones pueden ser continuas o discretas; en el caso
de ajuste a curvas continuas, stas pueden ser de diferentes formas: sigmoides, rectas, en campana,

semiesfricas, etc., todas las cuales pueden adems ser directas o inversas, segn los valores de
ordenadas crezcan conforme lo hacen los de las abscisas, y viceversa, respectivamente (Figura 11).

Magnitud del indicador ambiental (a)

Magnitud del indicador ambiental (b)

Figura 11. Formas tpicas de funciones de transformacin. Fuente: Adaptado de Gmez (1999). a) Formas directas:

1. La

calidad ambiental es proporcional a la magnitud del factor ambiental. Ej. Vegetal natural. 2. La calidad ambiental crece menos
que proporcionalmente a la magnitud del factor cuando sta es escasa y mas que proporcionalmente cuando est prxima a su
lmite superior. Ej. Complejidad de la vegetacin. 3.La calidad ambiental se magnifica cuando el factor est escasamente
representado y crece menos que proporcionalmente cuando abunda. Ej. Suelo agrcola productivo, olores. 4 La calidad
ambiental se magnifica en los extremos y se ralentiza en los valores intermedios del factor. Ej. Rareza de los elementos
singulares del paisaje. 5. Inversamente a la anterior se da mucha importancia a las variaciones en la parte central de la vari acin
del factor. Ej. Oxgeno disuelto en el agua. 6. Funcin con un mximo de calidad en un punto intermedio. Ej. Temperatura o pH
del agua, donde el mximo corresponde al equilibrio natural, relacin empleo/poblacin activa o carga de ganado ptima. 7.
Funcin para los parmetros que slo pueden variar entre aceptable-no aceptable. Ej. Sustancias txicas. b) Formas inversas:
8. Ej. Coliformes fecales, xidos de nitrgeno. 9. Ej. Especies dainas. 10. Ej. Prdida de agua en cuencas, erosin del suelo.
11. Ej. Efectos estticos de la variacin del nivel de agua en embalses. 12. Ej. Turbidez del agua. 13. Ej. Indicador cuya calidad
se asocia a valores discretos: erosin.

61

El procedimiento para la obtencin de las funciones de transformacin comprende los siguientes pasos:
1. Obtencin del nivel mximo de informacin relativo a la calidad ambiental, incluyendo para el efecto
aspectos normativos y consulta a expertos.
2. Construccin de un sistema de coordenadas bidimensional.
3. Ubicacin en el eje de las abscisas, coincidiendo con el valor 0 el menor valor del factor, y su valor
mximo con el extremo derecho de la grfica.
4. Ubicacin en el eje de las abscisas, coincidiendo con el valor de la calidad ambiental 0, el origen, y con
el valor 1 el extremo derecho de la grfica.
5. Esquematizacin de la funcin.
Para la obtencin de mejores resultados, se recomienda que la construccin de la curva sea producto de
consultas reiteradas a grupos de expertos, siendo el modelo final aqul que mejor se ajuste a las
elaboradas por dichos grupos (Gmez, 1988, 1999; Conesa, 1993). Por razones de espacio en el formato
para EIA (Figura 10), en la columna correspondiente a la funcin de transformacin columna 4
solamente se indica el tipo de funcin.
Llevando los datos de la tercera columna al eje de las abscisas de la funcin de transformacin
correspondiente, se obtendr en las ordenadas el valor del impacto, ya en unidades comparables; este
valor de impacto ser el resultado de la diferencia calculada entre la calidad ambiental con y sin proyecto.
El Cuadro 15 retoma el ejemplo presentado en el Cuadro 14 sobre el proyecto industrial.
En la columna 6 se coloca la importancia del impacto, y en la columna 7 el impacto sobre los subfactores,
la cual es el resultado de multiplicar la columna 5 por la columna 6 (Valor del impacto en unidades
conmensurables x Importancia del impacto).
Las columnas 8, 10 y 12 se ocupan de asignar pesos o coeficientes de ponderacin a los diferentes niveles
que hacen parte del diagrama arborescente propuesto desde un comienzo: Subfactores, Factores y
Medios. Para esto, se puede distribuir un total de puntos, de manera similar a lo descrito para el sistema
Batelle. Al momento de asignar estos puntajes es necesario acudir a grupos de expertos mediante la
tcnica Delphi (Anexo 4).

Cuadro 15
Valoracin de impactos para un proyecto industrial
As, retomando el ejemplo del proyecto industrial, podra considerarse la siguiente funcin de transformacin correspondiente al indicador
superficie de bosques naturales afectada:
1
Calidad ambiental

Superficie de bosques naturales afectada (%)

50%

100%

Para el impacto producido por la construccin de edificaciones, se tendra:

1

Valor del impacto

0,775
Calidad ambiental

22,5%

100%

Superficie de bosques naturales afectada (%)

As, los valores del impacto en unidades conmensurables sern, 0,025 para la construccin de vas, y 0,225 para la construccin de
edificaciones, los cuales se consignarn en la quinta columna, disponindose bajo el signo (+) en caso de ser benfico (calidad ambiental
con proyecto - calidad ambiental sin proyecto < 0), y bajo el signo (-) en caso contrario. Completas guas de funciones de transformacin se
tienen de comienzo en las elaboradas por el sistema Batelle (Batelle Institute, 1972), y en las obras de Conesa (1993) y Gmez (1988, 1999).

El impacto sobre cada nivel se calcula mediante suma ponderada de los impactos de los elementos que
conforman cada uno de estos, siendo tales valores consignados en las columnas 9, 11 y 13.
iii. Prevencin de impactos: finalmente, el sistema ofrece la posibilidad de valorar el impacto final una
vez sean implementadas medidas correctoras, siendo para el efecto nuevamente calculadas las columnas
3, 5, 6, 7, 9, 11 y 13, disponindose como valores corregidos en la columnas 15 a 21.

2. LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

2.1 PROYECTO Y MEDIO AMBIENTE
Dos aspectos de primera importancia por definir desde un principio, en el marco de la EIA, corresponden a
la identificacin de las acciones del proyecto que generen impactos, lo cual se logra a travs de un
adecuado acercamiento a sus caractersticas en todos los aspectos; y la identificacin de todos aquellos
factores del medio que son susceptibles de sufrir en forma diferencial alteraciones o impactos.
Para el primer punto es necesario, como ya se anot, obtener un grado alto de compenetracin con las
caractersticas del proyecto, en sus diversas fases, desde la preoperativa hasta su total funcionamiento.
Para ello, se debe conocer toda aquella documentacin referente al mismo, como los estudios de
prefactibilidad, factibilidad y dems que hayan dado soporte tcnico en su etapa de formulacin; as como
lo relacionado con aspectos tcnicos, operativos y de funcionamiento inherentes al proyecto.
La identificacin de todas aquellas actividades que generen impacto sobre el medio deben quedar
perfectamente diferenciadas, y determinadas cuantitativamente; as, cada actividad debe quedar definida
en los siguientes trminos (Sanz, 1991): cundo (temporalidad de la accin), dnde (localizacin), y cules
(magnitudes ms representativas: superficie, volumen, cantidad de residuos, costos).
Adems, los criterios de seleccin de tales actividades deben ser los siguientes:
- Representatividad sobre algunos de los factores afectados.
- Independencia para su no consideracin posterior.
- Directa relacin con el proyecto.
- Posibilidad de valoracin numrica.
En lo que respecta a la identificacin de los factores del medio que son susceptibles de sufrir impacto tanto
directa como indirectamente, como consecuencia de acciones del proyecto en cualquiera de sus fases, se
sugiere revisar detenidamente una lista de verificacin de los componentes del ambiente con sus

64

respectivos elementos, como punto de partida para el establecimiento de relaciones: acciones del proyectoefectos sobre el ambiente.
Dicha lista bien podra ser la sugerida por SCI (1993) con algunas modificaciones (Cuadro 16), o alguna
otra confeccionada para tal efecto (Anexo 1). Una herramienta comnmente empleada para realizar la
sntesis grfica de este proceso analtico, es la matriz de interacciones, en la cual se disponen como filas
las actividades del proyecto evaluado, y como columnas los elementos ambientales; en los puntos de cruce
se seala con los signos + o - su relacin benfica o daina, respectivamente. Esta matriz seala el
comienzo del proceso de EIA, tras el cual sigue su valoracin y diseo de planes de manejo, lo cual es
integralmente expuesto en el Captulo 3, de conformidad con la propuesta metodolgica de Len & Lopera
(1999).

Cuadro 16
Componentes y elementos del sistema ambiental (SCI, 1993)
Componente

Elementos

Geosfrico

Geologa; geomorfologa; geotecnia; sismologa; suelos:

caractersticas fsicas y qumicas y uso; identificacin de recursos
mineros y energticos; erosin ; otros.

Atmosfrico

Aspectos climticos: micro y macro clima; calidad del aire; ruido;

otros.

Hdrico

Calidad del agua y regularidad; caudales; densidad de drenaje; uso

del agua; otros.

Bitico

Vegetacin; fauna; ecosistemas; otros.

Socio-econmico

Poblacin; empleo; servicios bsicos; vivienda; tenencia de la

tierra; asentamientos humanos; otros.

Cultural y patrimonio histrico y paisajstico

Arqueologa; aspectos histricos

recursos paisajsticos; zonas tursticas; otros.

de

ocupacin;

Existen adems listas que relacionan las acciones impactantes y los factores ms comnmente impactados
segn arreglo al tipo de proyecto. As, para proyectos relativos a la ordenacin territorial, al repoblamiento
forestal o a la construccin de grandes presas, por ejemplo, Conesa (1993) propone una serie de acciones
impactantes del proyecto para sus diferentes fases -construccin o ejecucin, funcionamiento, y abandonoy un conjunto de factores impactados correspondientes al medio natural, al medio perceptual y al medio

65

socioeconmico. A ttulo indicativo, se reproduce la relacin de acciones y factores propuestos por el autor
para explotaciones mineras (Cuadro 17).
Sobre los elementos ambientales inicialmente analizados en forma global, se puede proceder a establecer
indicadores de impacto ambiental; stos son, (SCI, 1993), elementos o parmetros que proporcionan la
medida de la magnitud del impacto (cualitativa y/o cuantitativamente). Los indicadores son generalmente
elementos del medio fcilmente medibles, cuyo valor puede ser alterado por una o varias acciones del
proyecto, y se puede hacer una aproximacin hacia la variacin originada por el mismo.
El indicador de impacto ambiental es (Estevan, 1984) el elemento o concepto asociado a un factor que
proporciona la medida de la magnitud del impacto, en lo cualitativo y si es posible, cuantitativo; o lo que es
lo mismo, aquella expresin que permite representar el impacto o alteracin, por lo que debe ser capaz de
representar el estado del factor que se pretende valorar, numricamente (Gmez, 1999).
En trminos prcticos, cada componente consta de varios elementos, tal y como se expuso anteriormente
y, a su vez, para cada elemento se tiene una serie de indicadores que permiten la evaluacin del impacto
que sobre ste se produce, pudiendo ser las variables ms representativas que permitan medir una accin
determinada.
Para el componente socio-econmico, por ejemplo, el elemento educacin (servicios bsicos), puede ser
evaluado mediante indicadores tales como: nivel, calidad, infraestructura y capacidad, entre otros. Para el
caso del componente hdrico, el elemento calidad de agua podra ser evaluado mediante los indicadores
pH, demanda qumica de oxgeno (DQO), demanda biolgica de oxgeno (DBO), slidos totales u otros.
Se concluye entonces, que los indicadores seleccionados pueden ser calificados tanto en forma
cuantitativa como cualitativa. El primer caso representa aquellas situaciones en las que se disponga de
una escala de valores del indicador que permita su evaluacin, en tanto que el segundo corresponde a
calificaciones que emplean trminos descriptivos tales como: muy bueno, bueno, regular, malo y muy malo,
o bien aceptable, mnimamente aceptable, medianamente aceptable, no aceptable, las cuales se
fundamentan en criterios establecidos con base en la experiencia o sugerencias de expertos en la materia.
La valoracin cualitativa es indicada para aquellos casos en que la naturaleza del impacto conlleva
dificultad para la seleccin de un indicador representativo.

Cuadro 17
Acciones impactantes y factores impactados en el marco de proyectos mineros (Conesa, 1993)
Acciones impactantes

Factores impactados
Medio natural

Modificacin del hbitat

Alteracin cubierta vegetal
Alteracin cubierta terrestre
Alteracin hidrologa y drenaje
Emplazamientos industriales y edificios
Explosiones
Voladuras y perforaciones
Produccin de ruido y vibraciones
Emisin de gases y polvo
Modificacin vas frreas
Otras vas acceso
Barreras y vallados
Sealizacin
Trfico
Excavaciones superficiales
Excavaciones subterrneas
Extraccin de lignitos
Extraccin de otros minerales
Procesado de mineral
Canalizacin de aguas de mina
Vertidos lquidos y slidos en suspensin
Escombreras y cortas
Transportes materiales
Incendios y accidentes
Caractersticas yacimiento
Tipo de minera
Evolucin produccin y consumo
Inversin anual explotacin

Atmsfera
(calidad del aire, microclima, evapotranspiracin, vientos
dominantes, contaminacin sonora)
Tierra y suelo (recursos minerales, geomorfologa y topografa, formaciones
geolgicas, erosin, suelo inundaciones, compactacin y asientos, estabilidad)
Agua (balance hdrico, recarga, calidad, aguas subterrneas, aguas
superficiales)
Flora (cubierta vegetal, diversidad, especies interesantes o en peligro,
endmicas, estabilidad, comunidades vegetales)
Fauna (diversidad, biomasa, especies endmicas, especies interesantes o en
peligro, estabilidad, cadenas trficas, otras especies)
Medio Perceptual (desarmonas, vistas panormicas, calidad del paisaje,
valores histricos y vestigios arqueo lgicos)
Medio socioeconmico
Usos del territorio (espacios naturales, uso agrcola y ganadero, uso industrial
y extractivo, uso residencial permanente, uso residencial de temporada, uso
forestal, uso comercial, canteras, excursionismo y recreacin, caza, suelo
urbanizable, suelo no urbanizable, conservacin y proteccin del medio)
Culturales (valores didcticos, restos arqueolgicos, valores histrico artsticos)
Infraestructura (red y servicios de transportes y comunicaciones, energa
elctrica, otros servicios e infraestructuras, variaciones en el trfico)
Humanos (calidad de vida, salud y seguridad, bienestar)
Economa y Poblacin (estructura de la poblacin activa, empleo, densidad de
poblacin, costo de produccin, beneficios econmicos, dependencia
energtica, generacin de energa, economa local, provincial y nacional,
consumo, renta per cpita)

La eleccin de los indicadores es un punto crucial y de primera importancia en el proceso de EIA; los
indicadores de mayor sencillez y concrecin para su utilizacin corresponden a las normas o estndares de
calidad de aire, agua ruido, etc. (SCI, 1993).
Existen dos formas genricas de aproximacin al concepto de indicador, segn la estimacin del cambio
sea obtenida directa o indirectamente (Gmez, 1999):
-

Directa: el factor alterado es directamente cuantificado, siendo el impacto representado por la propia
alteracin del factor; ste es el caso de la calidad del agua, cuya cuantificacin puede hacerse en
trminos de la variacin de un ndice de calidad de aguas.

Indirecta: el impacto no viene representado por la variacin directa de un factor ambiental; ste se
estima de manera indirecta a partir de ndices medibles que permiten su cuantificacin.

As por

ejemplo, el impacto en la calidad del agua por sedimentos, puede ser medido a partir del nmero de
personas en que se va a incrementar la poblacin afectada por ello, para efectos de consumo
domstico.
En el proceso de EIA, la adecuada seleccin de indicadores de IA para los diferentes factores implicados,
es de fundamental importancia, ya que en muchos casos, es la base de evaluacin de cada factor, y cuya
posterior relativizacin mediante funciones de transformacin, permite la comparacin de los diversos
impactos en unidades conmensurables, conforme se indic en el apartado 1.3.7.1.
Por otra parte, para la determinacin de la capacidad agrolgica de los suelos, se han empleado como
indicadores las siete clases agrolgicas del USDA; para la erosin del suelo, las prdidas calculadas a
partir de la Ecuacin Universal de Prdidas de Suelo de Wischmeier & Smith (1978); y para factores
socioeconmicos, como el nivel de empleo, el porcentaje de variacin de ste en una zona concreta.
En la actualidad se cuenta con listados bastante completos de indicadores para gran nmero de factores
de los diferentes subsistemas ambientales, razn por la cual no se reproducen aqu, sino mejor se remite a
algunas de ellas. Se destacan entre otras, las elaboradas por Gmez (1999) y Conesa (1993), en donde
adems se incluyen las funciones de transformacin correspondientes (apartado 1.3.7.1). El Cuadro 18
provee un ejemplo relacionado con la calidad del aire.
Existen asimismo, otros ndices compuestos para la calidad del aire, como el ORAQI (Oak Ridge Air
Quality Index), el cual considera contaminantes como SO2, NO2 y CO entre otros.
Un aspecto que queda por mencionar, relativo a este tpico de proyecto y medio ambiente, es aqul
correspondiente a la formulacin y seleccin de alternativas para el primero, que contribuyan al menor
deterioro del segundo. En gran nmero de normativas ambientales de carcter nacional, relacionadas con
la evaluacin del impacto producido por proyectos de desarrollo, la formulacin de alternativas es requisito
necesario para cierto tipo de proyectos. Dada la multiplicidad de alternativas y criterios de diversa ndole

considerados en desarrollo del ejercicio decisor, tal evaluacin de alternativas es multicriterio, y por tanto
multi y transdiciplinar.
El anlisis comparativo de los impactos producidos por distintas alternativas es punto crucial del proceso de
EIA. As es considerado en el marco de la Ley Poltica Ambiental Nacional (NEPA)6 de los Estados Unidos
de Amrica, y en la recomendacin 1502 del Concejo de Calidad Ambiental (CEQ)7 (Seccin 1502.14)
donde es interpretado incluso como "el corazn del estudio de impacto ambiental".

En el continente

europeo ha sido corregido recientemente este vaco (Directiva Europea 97/11/CE), ya que la directiva
europea de 1985 (85/337/CEE) "sobre evaluacin de los impactos sobre el medio ambiente de ciertas
obras pblicas y privadas", no incorporaba como exigencia el anlisis de alternativas tcnicas.
El punto de partida para la evaluacin de alternativas, es que el conjunto de ellas a examinar sea
efectivamente factible, no nicamente por criterios legales o de simple sentido comn, sino tambin por
criterios de orden tcnico; dentro de tal conjunto de alternativas tcnicamente viables, deber estar
incluida la alternativa cero o de no accin.
De conformidad con los planteamientos de Martn (1999), las alternativas pueden percibirse desde dos
pticas diferentes, siendo la primera de ellas aquella que concibe la alternativa como un proyecto
completamente distinto al presentado. Este enfoque no es apropiado, ya que diferentes modificaciones al
proyecto propuesto bien desde lo tcnico, lo espacial, o lo temporal- podran hacer viable la ejecucin de
un proyecto.
Sin embargo, cabra sealar, que los cambios de emplazamiento de un proyecto no son siempre posibles,
y estara por tanto en entredicho su consideracin efectiva como alternativa; ste es el caso de pequeos
propietarios de tierra para los cuales un cambio en la localizacin de su proyecto, no sera una alternativa
viable.

National Environmental Policy Act

Cuadro 18
Valoracin de impactos para un proyecto industrial
A manera de ejemplo, como indicadores de calidad de aire, se tienen el nivel de CO (Promedio diario del nivel de inmisin de gas), el nivel de xidos
de N (Promedio diario del nivel de inmisin de NO2) o el nivel de xidos de azufre (Promedio diario del nivel de inmisin de SO2); existen por otra
parte, ndices compuestos como el Indice de Calidad del Aire -ICAIRE- (Gmez, 1999; Conesa, 1993), el cual incluye en su valoracin xidos de
azufre, partculas en suspensin, xidos de nitrgeno, hidrocarburos, monxido de nitrgeno, partculas sedimentables, plomo, cloro y compuestos de
flor.
El ndice, cuyos valores oscilan entre 0 y 100, se calcula segn la Ecuacin
13.
ICAIRE = k ( CiPi/ Pi)

(13)

Siendo:
Ci: Valor porcentual asignado a los parmetros
Pi: Peso asignado a cada parmetro
k: Constante que toma los siguientes valores, de acuerdo al carcter de su olor = 0.75 (olor ligeramente desagradable), 0.50 (olor desagradable),
0.25 (fuertes olores desagradables) y 0.00 (olor insoportable).
Parmetros y valores del ICAIRE (Gmez, 1999)
SO2

V
A
L
O
R
E
S
Unidad de
medida
Peso

2.200
1.800
1.400
700
500
350
250
150
100
75
< 50
ug/m3
2

Partculas en
suspensin
1.800
1.400
1.000
600
400
250
200
150
100
50
< 25
ug/m3
2

NO2
1.000
900
750
600
350
200
150
100
75
50
< 10
Ug/m3
2

CnHn
800
650
500
350
250
140
100
75
50
25
< 10
ug/m3

CO

Partculas
sedimentables

60
55
50
40
30
20
15
10
5
2,5
<1
Ug/m3

1.800
1.400
1.000
750
500
300
200
150
100
50
< 25
ug/m3

1,5

1,5

1,5

Pb
40
30
20
15
10
40
3
2
1,5
1
< 0, 25
ug/m3
1,5

C12

Compuestos
por flor

Ci

275
250
175
125
75
50
30
20
10
5
< 2,5
ug/m3

120
100
80
60
40
20
15
10
5
2,5

0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
%

<1
ug/m3
1

----

Los valores expresados no se deben sobrepasar durante ms de 3 das consecutivos.

Si se toma como indicador la concentracin media en un ao, los valores analticos correspondientes a cada valor porcentual se
reducen aproximadamente a la mitad.

La segunda ptica corresponde a la consideracin como alternativa, de las posibles utilizaciones diferentes
de los recursos que se proyecta emplear, caso claramente ilustrado por la utilizacin del espacio territorial
por una actividad determinada, cuando su respuesta podra ser diametralmente opuesta en caso de ser
utilizado bajo una modalidad productiva distinta.

Council on Environmental Quality

En el Anexo 5 se exponen algunas tcnicas de comn empleo para la evaluacin de alternativas, siendo el
desarrollo expositivo de gran sencillez, y por tanto, de carcter bsicamente referencial, si bien su empleo
se ilustra con ejemplos. Para satisfacer demandas de mayor profundidad de tratamiento en el tema, es
necesario acudir a textos especializados en la materia, que desarrollen principalmente las tcnicas de
anlisis multicriterio o multiobjetivo.
2.2. MARCO LEGAL DE LA EIA
2.2.1 En el concierto internacional. La EIA al nivel de proyecto, en el concierto internacional, representa
una herramienta de gran potencia para la previsin de alteraciones que puedan darse en el entorno, como
producto de la ejecucin de acciones en l propuestas.
En los ltimos 25 aos, podra afirmarse que la EIA, efectivamente ha tenido este alcance, en grado
diferencial, en el caso de los pases desarrollados.
As, y de manera precursora, dentro del contexto internacional, el procedimiento de EIA, fue formalmente
establecido en EUA a travs de la NEPA (National Environmental Policy Act), la cual entr en vigor el
primero de enero de 1970; esta normatividad marc un hito en la adopcin de la EIA como herramienta de
carcter preventivo, al servicio del ejercicio planificador, influenciando fuertemente el desarrollo legislativo
en la materia, en gran nmero de pases alrededor del mundo.
Si bien, tal influencia se desarrollara gradualmente en el tiempo, la NEPA, representa el referente por
excelencia para la EIA. Adicionalmente, y en gran medida relacionadas con esta norma, comenzaran a
aparecer en escena en la dcada de los 70, diferentes preocupaciones por la cuestin ambiental, algunas
de las cuales cobraran forma; as, en 1972, las Naciones Unidas promoveran la Conferencia Sobre el
Medio Humano, desarrollada en Estocolmo, del 5 al 12 de junio, a la cual asistiran 113 pases, con el fin de
plantear a escala mundial el problema del medio ambiente.
La preocupacin ambiental era entonces sentida ya en esa poca, por diversos pases, pudiendo
destacarse el caso de Suecia, que acogi y promovi esta Conferencia, dado el gran inters en controlar la
acidificacin de muchos de sus lagos, producto de la ocurrencia de lluvias cidas, preocupacin as mismo
compartida por otros pases centroeuropeos y nrdicos.

La adopcin de una poltica ambiental - como antesala para la EIA- en el continente europeo, tendra como
punto de origen, la reunin celebrada por los jefes de gobierno de los pases miembros de la Comunidad
Econmica Europea (hoy da, Unin Europea, al entrar en vigor el tratado de Amsterdam, el primero de
mayo de 1999), celebrada en Pars, en octubre de 1972 (Consejo Europeo); all se asignara como tarea a
las instituciones comunitarias, la preparacin de un Programa de Accin sobre la Proteccin de Medio
Ambiente en Europa. Surgiran as los cinco programas que han sido desarrollados desde 1973 hasta el
ao 2000 en Europa.
Si bien, en varios pases de la Unin Europea se regul en el pasado la EIA para algunos sectores, la
normativa completa en la materia se dara slo hasta 1985, a travs de la Directiva 85/337/CEE, la cual
sera 12 aos despus modificada por la Directiva 97/11/CE.
Rpidamente los pases de la Comunidad se acogeran a la Directiva; as por ejemplo, Espaa la
incorporara a su ordenamiento jurdico interno mediante los reales decretos legislativos 1308/86 de 28 de
junio sobre EIA, el 1131/88 de 30 de septiembre, por el que se aprueba el reglamento para la ejecucin del
primero, modificados posteriormente por la Ley 6 de 8 de mayo de 2001. A partir de este marco normativo,
las Comunidades Autnomas de Espaa, y de conformidad con las competencias que reconocen sus
respectivos estatutos de autonoma, han desarrollado la legislacin bsica de EIA, bien mediante leyes
formales, o bien mediante disposiciones reglamentarias.
En el caso de los pases africanos, que conforman parcialmente el denominado tercer mundo, el desarrollo
legislativo, en materia ambiental, ha sido un poco ms lento y desordenado; la Cumbre de la Tierra tendra
repercusiones importantes en tal sentido, si bien debe anotarse que cerca de dos dcadas atrs, en 1975,
ya se tendra el primer ministerio del medio ambiente en Zaire; para comienzos de la dcada de los 90 la
mayor parte de los pases habran creado una amplia gama de mecanismos institucionales de proteccin y
mejoramiento del medio ambiente.
Pases como el Congo estableceran la EIA como requisito indispensable para un conjunto de proyectos
desde 1986 (Decreto 86/775 de 7/06/86); de manera clara seran definidos los tipos de proyectos sujetos a
la elaboracin de un Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) y los criterios y principios considerados en tales
documentos (Anexos I y II del decreto mencionado). Es de destacar, que la lista indicativa de estos criterios

no slamente inclua los aspectos usualmente estudiados como parte del entorno, y sobre los cuales
recaen los impactos (clima, suelo, flora, fauna), sino adems otros que apenas comienzan a ser
debidamente valorados en tales estudios, en pases como el nuestro. As, por ejemplo, es considerada la
proteccin de las riquezas histricas, a travs de la evaluacin de sitios arqueolgicos y monumentos
histricos destacados, y patrimonio artstico y cultural; en el impacto socioeconmico incluye aspectos
poblacionales tales como economa local, transportes, comercio, telecomunicaciones, turismo, demografa
y equipamientos deportivos, entre otros (Ecolex, 2001a).
Pases de mejor perfil econmico (PIB per cpita), como la Repblica de Sudfrica, incorporaran la EIA en
su poltica ambiental en 1989 (Ley 73 de 1989), con el fin de proveer una herramienta para el efectivo
control y proteccin del medio ambiente. Se identificaran as un conjunto de actividades que podran traer
efectos deletreos en el entorno, entre otras las siguientes: uso de la tierra y su transformacin, uso del
agua y vertimientos, remocin de recursos, procesos agrcolas e industriales, tratamientos qumicos, y
recreacin.
Estas actividades podran implicar regulaciones por parte del Ministerio, o incluso conducir a su prohibicin;
para esto demanda la elaboracin de un informe de impacto ambiental (EsIA), que puede incluir, entre
otros, aspectos como: descripcin de la actividad y alternativas, identificacin del ambiente fsico afectado,
estimacin de la naturaleza y extensin de los impactos en el entorno (incluidos los ambientes hechos por
el hombre: humanizados), identificacin de intereses sociales y econmicos afectados, y la descripcin del
diseo o principios de manejo propuestos para la reduccin de los impactos ambientales adversos.
Si bien, como puede observarse, se regula en materia de EIA, existe al parecer un amplio margen de
maniobra, de carcter discrecional, que no favorece la consolidacin absoluta de esta herramienta
preventiva (Ecolex, 2001b).
Puede afirmarse, que histricamente, tras celebrarse la Cumbre de Ro, cuando menos una tercera parte
de los pases africanos han introducido nuevas polticas, leyes y procedimientos de EIA; sin embargo su
alcance seguir siendo limitado, entre tanto no se constituyan los EsIA como componentes inseparables de
los procesos de toma de decisiones (PNUMA, 2000).

73

2.2.2 En Amrica Latina y El Caribe. En Amrica Latina, el proceso de adopcin e institucionalizacin de

la EIA, tuvo como origen el requerimiento de organismos multilaterales financieros para el otorgamiento de
crditos, a diferencia de lo acontecido en EUA, donde el espritu de la norma era mejorar la calidad de la
toma de decisiones.

De esta forma se prioriz el enfoque de la presentacin de EsIA, antes que el

procedimiento a travs del cual pudiera verse mejorado el sistema de la toma de decisiones al nivel pblico
(Fundacin Ambiente y Recursos Naturales, 2001a).
Quiz de manera pionera en la Regin, Brasil, a travs de la Resolucin 01 de 23 de enero de 1986, del
Consejo Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), introducira las definiciones, criterios bsicos y
directrices generales de la EIA, como instrumento de poltica nacional del medio ambiente. Como
directrices generales contemplaba, entre otras, el estudio de las alternativas tcnicas y de localizacin del
proyecto; la identificacin y evaluacin sistemtica de los impactos generados en las fases de
implementacin y operacin; y la definicin del rea de influencia. Adems, y de forma pormenorizada,
indicaba los tpicos que deba incluir el EsIA: diagnstico ambiental del rea de influencia del proyecto,
anlisis de los impactos ambientales y de sus alternativas, definicin de medidas de mitigacin de los
impactos negativos y la elaboracin de un programa de monitoreo.
Mencin especial merece nuestro vecino geogrfico Venezuela, primer pas de la Regin en crear
oficialmente un ministerio para la administracin ambiental Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales Renovables (MARNR)- en 1977, que favoreci el desarrollo de una amplia base legislativa en
materia ambiental; sin embargo, la EIA como instrumento preventivo, slo sera incluida en 1992 como
norma tcnica en la Ley Penal del Ambiente. Posteriormente, a travs del Decreto 1257 de 25 de abril de
1996, se dictaran las normas sobre evaluacin ambiental de actividades susceptibles de degradar el medio
ambiente (United Nations, 2001).
En la Regin, y como lugar comn, fue definitiva la dcada de los 90 para la incorporacin y consolidacin
de la EIA en las legislaciones nacionales. En esta dcada se ha cristalizado legalmente, la adopcin de la
EIA como instrumento preventivo al servicio de la planificacin del desarrollo, fruto, entre otros, de las
preocupaciones globales en torno a los procesos de degradacin detectados, promovidos por los modelos
de desarrollo pasados; la expresin formal de tales preocupaciones, se hara en eventos globales como
los ya anotados, caso de la Conferencia de Estocolmo y la Cumbre de Ro. Esta ltima, en su Declaracin
de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, an cuando no revesta obligatorio cumplimiento,

74

expresaba en su Principio 17, el deber que acude a las naciones de emprender la EIA como instrumento de
evaluacin, previa ejecutoria de cualquier actividad presumiblemente daina para el entorno.
La incidencia de esta disposicin se reflejara en su adopcin posterior, de manera voluntaria, por diversas
naciones, quienes orientaran su poltica ambiental de conformidad, no slo con ste, sino con los restantes
principios que conforman la llamada Carta de la Tierra. Fue este el caso colombiano, en donde la Ley de
Creacin del Ministerio del Medio Ambiente (Ley 99 de diciembre 22 de 1993), considera expresamente en
su primer artculo Principios Generales Ambientales - que la poltica ambiental seguir, como uno de sus
principios, la orientacin del desarrollo econmico y social segn lo dispuesto en la Declaracin de Ro.
Debe adems citarse que durante esta dcada, ocurrieron paulatinamente procesos de modernizacin en
algunos Estados de la Regin, que condujeron a la desaparicin y/o conversin de sus figuras otrora
vigentes, para la administracin, manejo y vigilancia de sus recursos naturales y medio ambiente, lo cual
influira marcadamente en la adopcin de la EIA en los marcos legales nacionales.
As por ejemplo, en 1994, el Instituto Nicaragense de los Recursos Naturales y del Ambiente (IRENA),
sera elevado al rango ministerial, denominndose entonces Ministerio del Ambiente y los Recursos
Naturales (MARENA), y tendra competencia directa en materia de gestin ambiental, y en particular, de
EIA. En octubre de 1994 (Decreto 45/94) se oficializara el sistema de EIA a travs del Reglamento de
Permiso y Evaluacin de Impacto Ambiental; en este reglamento se establecen los procedimientos que
MARENA, a travs de la DGCA, utiliza para el otorgamiento del permiso ambiental, y adems, las
obligaciones y deberes que el proponente de una actividad debe cumplir para obtener el permiso referido
(MARENA, 2001).
En la actualidad, tanto en Nicaragua, como en los restantes pases de Centroamrica, los EsIA son
realizados como herramienta para la obtencin y evaluacin de informacin ambiental, que sirva a los
propsitos de la toma de decisiones como parte del proceso de desarrollo. Con miras a retroalimentar el
proceso de EIA, y a generar intercambio de experiencias, en 1995, la Comisin Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo, y la Unin Mundial para la Naturaleza, promoveran la conformacin de una red de
informacin y expertos en materia de EIA; esta expresin formal se denominara Comisin Tcnica de
Evaluacin de Impacto Ambiental - CTEIA, y sera, dos aos despus, ratificada por la Comisin
Centroamericana de Ambiente y Desarrollo como un rgano de asesora tcnica de su dependencia.

La red cuenta con ms de 42 miembros de la regin mesoamericana, de amplia composicin: consultores

expertos, acadmicos, miembros de organizaciones no gubernamentales y personal de diferentes
ministerios del Ambiente de Centroamrica (UICN, 2001).
Casi promediando la dcada de los 90, Uruguay incorporara el Reglamento de EIA, a travs de su
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (Ley 16.466 de 19 de enero de 1994).
En l, establecera las actividades reguladas (tipos de proyectos), los procedimientos administrativos, y el
contenido del EsIA.
ambiente receptor;

Para este ltimo contempla cuatro partes principales: Parte I, caractersticas del
Parte II, identificacin y evaluacin de impactos;

medidas de mitigacin;

Parte III, determinacin de las

y Parte IV, planes de seguimiento y auditora, cada una de las cuales es

debidamente descrita en cuanto a su nivel de alcance (Red de Centros de Capacitacin y Transferencia de

Tecnologa para Amrica Latina y El Caribe en el Convenio de Basilea, 2001).
Acercndose la terminacin del siglo XX, algunos pases de gran relevancia econmica en la Regin,
carecan de legislacin en materia de EIA bajo un enfoque integrador, caso de la repblica de Argentina y
Chile. El primer pas representa un caso simblico, ya que en la actualidad carece de una norma de
carcter nacional que regule la materia; sin embargo, algunos de sus municipios, autnomos para el
manejo de sus asuntos locales, han ido acogiendo gradualmente disposiciones sobre EIA en sus cartas
orgnicas.
Mencin especial merece la ciudad de Buenos Aires, en donde mediante sancin de su Constitucin en
1996, se consagr con rango constitucional- como herramienta de gestin- la EIA; se aprobara entonces,
a partir de esta norma, la Ley 123/98 de Procedimiento Tcnico-Administrativo de EIA para la ciudad de
Buenos Aires.
Por otra parte, en Chile, la EIA sera apenas incorporada legalmente hasta 1997. As, de conformidad con
el Decreto 30 de dicho ao, se aprobara el Reglamento del Sistema de EIA; en ste, se dictan directrices
relativas al proceso de EIA como tal, a la participacin de la comunidad, al plan de medidas de mitigacin,
reparacin y compensacin, y al plan de seguimiento ambiental, entre otros (CONAMA, 2001a).

En trminos generales, podra afirmarse que para la Regin, gran parte de las EIA no se han desarrollado
en cumplimiento de polticas ambientales generales, sino mejor han atendido el cumplimiento de
programas concretos aprobados previamente en algn sector de la economa no relacionado con el medio
ambiente. Estas evaluaciones se han centrado principalmente en la reduccin de efectos ambientales
adversos, siendo contadas las ocasiones en que hayan contribuido a modificaciones sustanciales de
alguna propuesta, y menos an a su rechazo (PNUMA, 2000).
2.2.3 En Colombia.

Colombia cuenta desde hace aos, con normativas relativas a la EIA y a la

presentacin de documentos que la soportan; de hecho, la carta orientadora por excelencia en materia
ambiental, el Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y Proteccin al Medio Ambiente
(Decreto 2811 de 1974), estableca ya en su Artculo 28, que :
Para la ejecucin de obras, el establecimiento de industrias o el desarrollo de cualquiera otra actividad que
por sus caractersticas pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables (RNR) o al
ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje, ser necesario el estudio
ecolgico y ambiental previo y, adems, obtener licencia. En dicho estudio se tendrn en cuenta, aparte de
los factores fsicos, los de orden econmico y social, para determinar la incidencia que la ejecucin de las
obras mencionadas pueda tener sobre la regin.
Sin embargo, la licencia ambiental LA- slamente cobrara posibilidad ejecutoria una vez fuera
sancionada la Ley 99 de 1993 y expedido el Decreto 1753 de 1994 (Anexo 6). El Artculo 49 de la norma
citada, establece en forma adicional a lo contemplado en el Decreto 2811, que las actividades que puedan
producir deterioro, sern las sealadas por la ley y los reglamentos, lo cual viabiliz el instrumento como
tal.
De acuerdo con el Decreto 1753, la LA es la autorizacin que otorga la autoridad ambiental competente,
mediante acto administrativo, a una persona para la ejecucin de un proyecto, obra o actividad que
conforme a la ley y a los reglamentos, pueda producir deterioro grave a los RNR o al medio ambiente, o
introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje, y en las que se establecen los requisitos,
obligaciones y condiciones que el beneficiario de la LA debe cumplir para prevenir, mitigar, corregir,
compensar y manejar los efectos ambientales del proyecto, obra o actividad autorizada .

El Anexo 6 presenta la totalidad de dicho decreto, aclarando la competencia, solicitud y trmites para el
otorgamiento de la LA.
Una de las ms claras repercusiones que en el Pas han tenido los procesos de cambio y sensibilizacin
mundiales alrededor de la problemtica ambiental, se tiene en los procesos de reestructuracin
emprendidos sobre el sistema de manejo y vigilancia de los recursos naturales y el medio ambiente. El
ejemplo ms claro de ello lo constituye la creacin del Ministerio del Medio Ambiente (MMA) mediante la
expedicin de la Ley 99 de 1993, y posterior sancin de buena parte de su articulado.
La nueva norma, ha tenido un gran avance en materia de control ambiental, de manera previsiva, gracias
a la exigencia del EsIA, como requisito previo al otorgamiento de la LA, documento que debe demostrar la
viabilidad ambiental del proyecto que se evale. Aunque en algunos casos ste ha pasado a ser un
requisito ms con el cual deben cumplir los interesados en obtener la LA, resulta clara la incidencia y
proyeccin de tal exigencia y el papel protagnico que pasan a cumplir las Corporaciones Autnomas
Regionales (CAR) e instancias planificadoras, en su proceso de evaluacin.
A pesar de la importancia que reviste la contemplacin legal de este instrumento de gestin ambiental, los
procesos de EIA que conducen finalmente a la presentacin de los EsIA, han tenido en buen nmero de
casos, deficiencias de diferente orden, que van desde lo puramente tcnico, hasta aspectos relativos a la
socializacin y consulta al nivel comunitario.
En aquellos pases donde se cuenta con suficiente informacin fsico-bitica y socio-econmica, los costos
de las EIA, varan entre un 0,05% y 2% del costo total del proyecto. Hasta comienzos de la dcada de los
90, en Colombia los estudios realizados como formalismos para cumplir las exigencias de las entidades
otorgantes de la LA, tenan un costo que no superaba el 0,01% del valor del proyecto (SCI, 1993).
Es necesario cambiar el enfoque que ha promovido esta situacin; as, deber dejarse de considerar tales
estudios como gastos antes que como inversiones, ya que de hecho, favorecen la rentabilidad de los
proyectos, minimizando efectos negativos -por los cuales ya comienza a exigirse pago- y disminuyendo
factores de riesgo que significan erogaciones potenciales de dinero (gastos de mantenimiento, reposicin
de infraestructura, prdida de vidas humanas, etc.).

Las CAR, entidades territoriales y reas metropolitanas, en lo que respecta al otorgamiento de la LA,
debern marcar un punto de referencia al someter los estudios que los avalan a anlisis y evaluacin
rigurosos, que no dejen entrever posibles desajustes del proyecto en su integracin con el medio, y que
sirvan como ejemplo de la puesta en prctica de la norma, no quedando sta relegada al papel, y exenta
de manipulaciones y trfico de influencias de diversa ndole.
An con todas las dificultades reseadas, debe resaltarse la importancia de poder contar con una
herramienta que posibilite amarrar dos corrientes otrora irreconciliables: desarrollo-conservacin del
ambiente, sin que tenga que darse un choque frontal de imposible soldadura, y que ello significa en la
medida en que se perfeccionen mtodos y procedimientos y que se consolide una mentalidad empresarial
que incluya la dimensin ambiental, alcanzar a futuro un modelo que haga realidad la confluencia de
ambas dimensiones, slidamente soportado por todos los actores de la sociedad.
2.3 EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EsIA)
El EsIA es el documento que integra los estudios tcnicos, objetivos y de carcter multidisciplinar
realizados sobre los proyectos, con el objeto de predecir los impactos ambientales que se pueden producir
por la ejecucin de ellos o actividades relacionadas (Sanz, 1991). Puede ser asimismo considerado como
(SCI, 1993) un estudio de factibilidad o como una parte de ellos, cuyo objeto es determinar si un proyecto
dado es viable tanto tcnica y econmicamente, como ambientalmente. Estos estudios deben incluir una
valoracin del impacto ambiental, de forma tal que permitan establecer comparaciones entre las diferentes
alternativas de un mismo proyecto.
Considerando las perspectivas tcnica, conceptual y administrativa, el EsIA es (SCI, 1993) un documento
que se somete a consideracin de la autoridad ambiental competente, por exigencia de la misma, y como
requisito previo a la licencia ambiental para poder ejecutar el proyecto ( y sus alternativas, si existen ) en
forma detallada, indicando las caractersticas del mismo y las acciones a ejecutar durante las etapas de
construccin y operacin; se analizan las caractersticas ambientales existentes en el rea de influencia; se
identifican y cuantifican con diferentes grados de exactitud segn la etapa de estudio, los efectos e
impactos originados por las diferentes actividades del mismo; se proponen medidas de mitigacin para
reducir los impactos de mayor incidencia y el impacto global del proyecto sobre el medio, y se disean y

cuantifican los costos de los planes de manejo; se propone una supervisin ambiental durante la
construccin y un plan de manejo y seguimiento durante la operacin.
De manera similar, el EsIA puede ser definido como (Conesa, 1993) el estudio tcnico de carcter
interdisciplinar que incorporado en el procedimiento de la EIA, est destinado a predecir, identificar, valorar
y corregir las consecuencias o efectos ambientales que determinadas acciones pueden causar sobre la
calidad de vida del hombre y su entorno..., deber identificar, describir y valorar de manera apropiada, y en
funcin de las particularidades de cada caso concreto, los efectos notables previsibles que la
realizacin del proyecto producira sobre los distintos aspectos ambientales.
En consecuencia, y de conformidad con las definiciones anteriores, el EsIA es la herramienta que
operativiza la EIA, y que se fundamenta en dos principios bsicos de la poltica y la tica ambiental (Martn,
1999): la prevencin y la cautela o precaucin. A travs del primero han sido sentadas en buena parte del
mundo, las bases de la poltica ambiental; ste fue claramente consagrado inicialmente en los Estados
Unidos de Amrica en la NEPA, y posteriormente en el seno de la Comisin Europea a comienzos de la
dcada de los 70.
El principio de la prevencin tiene como objetivo central evitar la aparicin de problemas o efectos adversos
en el medio, antes que tener que proceder a su remediacin o correccin, y es en el fondo la razn de ser
de la EIA. Por su parte, el principio de cautela o de precaucin, responde a la incertidumbre existente en la
respuesta del medio a determinadas acciones o intervenciones, siendo necesario por tanto, demostrar la
inexistencia de riesgos para el ambiente, antes que adoptar como criterio decisor para la limitacin de una
actividad, los perjuicios derivados de sta.
El EsIA, como informe tcnico, hace parte del proceso de EIA, y es el soporte bsico del proceso
administrativo que concluye en su primera fase -previo seguimiento y vigilancia- con la expedicin de la LA;
sin embargo, es nicamente parte del proceso evaluativo y no el fin como tal. Este proceso evaluativo, en
trminos generales, responde a un desarrollo secuencial de pasos, que van desde la toma de la decisin
de realizar la EIA, pasando por la identificacin y valoracin de impactos, hasta la formulacin de medidas
correctoras inscritas en sendos planes de manejo (Figura 12). Todo este proceso de evaluacin se recoge

80

finalmente en el EsIA., documento de carcter tcnico, imparcial e insesgado, que representa la

herramienta fundamental para la toma decisiones relativas a la integracin de un proyecto con el entorno.
2.3.1 Contenido del EsIA. Conforme al Artculo 25 del Decreto 1753 de agosto 3 de 1994, por el cual se
reglamentan los ttulos VIII y XII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales, el EsIA deber
contener, cuando menos, la informacin que a continuacin se relaciona:
-

Resumen del EsIA.

Descripcin del proyecto, obra o actividad, incluyendo lo relacionado con localizacin, etapas,
dimensiones, costos y cronograma de ejecucin.

Descripcin de procesos y operaciones; identificacin y estimacin de insumos, productos,

subproductos, desechos, residuos, emisiones, vertimientos y riesgos tecnolgicos, sus fuentes y
sistemas de control dentro del proyecto, obra o actividad.

Delimitacin, caracterizacin y diagnstico de las reas de influencia directa e indirecta, as como

cobertura y grado de impactos del proyecto, obra o actividad, con base en la afectacin que pueda
ocasionar sobre los diferentes componentes del medio ambiente.

Estimacin de los impactos y efectos ambientales, tomando como base la informacin de los puntos
anteriores, identificando ecosistemas sensibles, crticos y de importancia ambiental y social. Asimismo,
se identificarn, caracterizarn y estimarn los impactos y efectos ambientales, su relacin de
causalidad y se elaborar el anlisis de riesgo.

Figura 12. Secuencia del proceso de EIA. Fuente: Adaptado de MOPU (1995a).

Elaboracin del plan de manejo ambiental para prevenir, mitigar, corregir y compensar los posibles
impactos y efectos del proyecto, obra o actividad sobre el medio ambiente, incluyendo el plan de
seguimiento, monitoreo y contingencia.

A continuacin se hace una breve propuesta de tratamiento para cada uno de los puntos que,
tentativamente, estructuraran el EsIA.
2.3.1.1

Introduccin. Debe incluir informacin relacionada con algunos antecedentes, proyecto al que

pertenece, quin realiz el estudio, a qu fase corresponde y alguna otra informacin que sirva como
presentacin introductoria. Como toda introduccin tpica, deber responder al qu, porqu, cmo y dnde.
2.3.1.2

Objetivos del estudio. Se pueden desagregar en general y especficos, indicando en forma

clara y precisa la intencionalidad del estudio que se presenta, la cual, como resulta claro, tendr que ver
con la obtencin de una LA que certifique que el proyecto se acomoda a la normatividad vigente, y que no
altera sustancialmente el medio, o que se prevn las medidas necesarias para llevarlo a su mnima
expresin.
2.3.1.3

Descripcin detallada del proyecto.

Se debern indicar con detalle todas las acciones

contempladas por el proyecto para la fase que se evala, as como para su posterior funcionamiento. De la
precisa identificacin de todos estos aspectos, depender a su vez la oportuna y correcta interpretacin de
los efectos que sobre el medio pueda ocasionar la puesta en marcha y funcionamiento del proyecto en
cuestin.
La descripcin del proyecto pretende aportar la informacin necesaria de aquellos aspectos del mismo, que
pueden tener importancia en la valoracin de impactos ambientales. Dado que la EIA comprende tanto las
fases de construccin como de funcionamiento y abandono, dicha descripcin deber as mismo incluir
tales aspectos para su consideracin en el ejercicio evaluativo.
De conformidad con los planteamientos anteriores, la descripcin del proyecto deber tener en cuenta,
entre otros, los siguientes aspectos (Martn, 1999):
-

Justificacin de utilidad del proyecto y sus objetivos.

Enmarcacin del proyecto en planes, programas, polticas, etc.

Forma en que da cumplimiento a la legislacin sectorial.

Antecedentes del proyecto (si los hay).

Esbozo general del proceso de instalacin y funcionamiento.

Detalles de infraestructura e instalaciones anexas necesarias para la instalacin y el funcionamiento

del proyecto.

Descripcin de acciones en las fases de instalacin, funcionamiento y abandono.

Detalle preciso y cartogrfico de localizacin del proyecto y de sus instalaciones.

Explicacin y representacin espacial de las diferentes partes internas del proyecto.

Indicacin del uso de recursos necesarios en cada fase del proyecto.

Indicacin del destino o empleo de residuos generados en las diferentes fases.

A continuacin se listan (SCI, 1993) algunos puntos correspondientes al tratamiento de este tem, los
cuales variarn de acuerdo al tipo de proyecto evaluado.
- Ubicacin.
- Caractersticas generales del proyecto.
- Actividades durante la construccin.
- Ubicacin de campamentos y caractersticas: rea ocupada y tipo de construccin, nmero de personas
y tipo de residencia, suministro de agua potable, volumen y sistema de tratamiento de aguas negras,
suministro de energa, volumen y sistema de disposicin de residuos slidos.
- Zonas de prstamo.
- Vas de acceso a la zona de prstamo, caractersticas, corredores.
- Vas de acceso al proyecto: Por construir o ampliar, especificaciones, corredores existentes.
- Campamento de materiales: Ubicacin y rea, fuente de materiales, caractersticas de los equipos,
fuente de energa, sistema de almacenamiento de combustibles.
- Asentamientos humanos existentes en zona del proyecto.
- Poblacin a reubicar.
- Caractersticas generales de la vegetacin en la zona del proyecto.
- Actividades y manejo ambiental durante la etapa de operacin.
2.3.1.4 Caracterizacin del rea de influencia del proyecto. Como punto de partida para la descripcin
del entorno -o estado inicial del medio- debe definirse el rea de influencia sobre la cual el proyecto incidir
y los componentes del sistema ambiental recibirn impactos. Para ello, deber determinarse la extensin
que tales efectos podran tener, segn arreglo a los componentes geosfrico, atmosfrico, hdrico, bitico y

84

socioeconmico, determinando as un rea de influencia a la cual se har referencia a lo largo del estudio.
Para efectos prcticos, dado que muchos de los efectos son de tipo local para algunos componentes, se
opta por ser stos incluidos en otros mayores, pudindose hacer alusin a un rea de Influencia del
Proyecto, o por el contrario, en el caso de aquellos que salieran por fuera de un rea de influencia comn,
bien podran ser tratados separadamente; esta informacin debe ser presentada en forma cartogrfica.
Una vez definida con relativa precisin el rea de influencia del proyecto, se procede con la caracterizacin
ambiental, o mejor inventario ambiental, que comprende las dimensiones fsica, bitica y humana. Este
proceso de caracterizacin tiene como

objeto proporcionar los datos del entorno que permitan

posteriormente, evaluar impactos potenciales sobre el mismo.

Los estudios y metodologas empleadas para obtener la informacin conducente al inventario de los
diferentes componentes, varan en alcance y profundidad, segn se trate de diferentes tipos de proyectos
(carreteras, hidroelctricos, industriales, otros), as como a la etapa de los mismos (prefactibilidad,
factibilidad, otros).
Segn el tipo de proyecto, la autoridad ambiental competente define unos trminos de referencia a los
cuales debe ir ajustado el estudio, dentro de los cuales se especifica el contenido y alcance de la
caracterizacin de los componentes. As por ejemplo, la Corporacin Autnoma Regional del Centro de
Antioquia (Corantioquia) contempla, dentro de los trminos de referencia para la ampliacin, rectificacin y
pavimentacin de vas, que el componente de vegetacin y fauna debe guiarse por aspectos como los que
a continuacin se indican: caracterizacin de la fauna y la flora; identificacin de ecosistemas existentes;
las interrelaciones biticas; caracterizacin del paisaje, identificar y delimitar zonas de reserva forestal,
ecolgica, parques naturales (presentar mapas) .8
En el caso por ejemplo de la vegetacin, como complemento de lo enunciado al respecto, se puede
presentar un mapa de coberturas vegetales a escala apropiada con su respectiva leyenda descriptiva; una
caracterizacin de las coberturas boscosas o en trnsito hacia ellas en trminos estructurales (horizontal y
vertical) y de composicin florstica; y algunos indicadores de biodiversidad. El anlisis profundo de este
tipo de informacin puede brindar excelentes elementos de juicio respecto a la presencia actual y

85

posibilidades de existencia futura de especies raras o amenazadas, especies dominantes, codominantes o

suprimidas de importante valor econmico-ecolgico, ecosistemas frgiles, posibilidades de perduracin de
tales especies y ecosistemas a lo largo del tiempo, adecuado suministro de alimento y espacio para
diferentes formas animales y en general, biolgicas, etc.
Si bien se ha sealado la importancia de contar con un inventario suficientemente claro del entorno para
predecir posibles alteraciones del proyecto sobre ste, aquel debe ser adecuado a los fines que persigue.
Es importante entonces, que el inventario ambiental est orientado y dimensionado en formas tales, que
contribuya exclusivamente a la identificacin y valoracin de impactos.

No se trata de describir

exhaustivamente el medio aportando informacin que dudosamente ser de utilidad, sino mejor de
identificar previamente la posible afectacin de elementos ambientales de valor por parte del proyecto.
En esta direccin, el inventario ambiental debe asimismo proveer la identificacin de reas ambientalmente
sensibles, dentro de las cuales se destacan: zonas hmedas, reas de recarga de acuferos, bosques y
tierras arboladas, hbitats de especies raras o en peligro de extincin, parques naturales, reas geolgicas
nicas, reas pblicas recreativas y relictos y endemismos.
El estudio de tales zonas potencialmente sensibles, o de alto valor ecolgico, se realiza atendiendo, entre
otros, los siguientes aspectos:
- Calidad intrnseca del rea.
- Inters estratgico y cientfico desde las perspectivas local y regional.
- Inventarios de flora y fauna.
- Valoracin ecolgica y socio-recreativa.
- Mapas temticos.
- Endemismos y relictos, si los hay.
Se recomienda asimismo, examinar la existencia de biotopos de inters, caracterizados por ejemplo, por
representar zonas de transicin climtica con elevada diversidad biolgica, o por constituir ecosistemas de

Trminos de referencia para el proyecto tipo en cuestin, elaborados por la Corporacin Autnoma Regional del
Centro de Antioquia, CORANTIOQUIA, en el ao 1996

86

importancia singular con atencin a mltiples criterios segn el contexto geogrfico y dinmica antrpica a
ste asociada.
A manera de sntesis, se indican a continuacin un conjunto de objetivos a los cuales debe dar
cumplimiento el inventario ambiental, en el marco de la EIA (Martn, 1999):
- Ofrecer una idea general y til del entorno y de las causas de su estado actual.
- Centrarse en los aspectos significativos, proporcionando nicamente aquellos datos que contribuyan en
la EIA.
- Delimitar claramente y justificar las reas espaciales y los perodos de estudio utilizados en el
tratamiento de cada elemento ambiental.
- Sealar las interrelaciones relevantes de los elementos ambientales, evitando la presentacin inconexa
de cada elemento con respecto al entorno ambiental.
- Analizar la evolucin del medio en ausencia del proyecto.
- Indicar antecedentes, planes, programas y legislacin aplicable.
- Identificar y analizar grupos e intereses sociales.
- Reconocer y evaluar vacos de informacin, no intentando cubrirlos con datos parciales o deficientes,
muestreos apresurados u opiniones de escaso rigor.
- Sealar la procedencia de la informacin aportada y su grado de confiabilidad.
- Otorgar una valoracin justificada a cada elemento ambiental.
En la actualidad se cuenta con diversas guas metodolgicas para la realizacin del inventario ambiental
(MOPU, 1992 a,b; 1994; 1995 a,b); su escogencia y empleo, deben sin embargo atender cuidadosamente
las recomendaciones recin expuestas, especialmente aquellas referidas a la focalizacin, es decir, su
realizacin se soportar en la identificacin y valoracin de los posibles impactos.
A ttulo indicativo, se presentan en el Anexo 7 algunos aspectos que deben ser considerados de manera
genrica, en el inventario ambiental, en el marco de una EIA; asimismo, ya de manera particularizada, se
incluyen los relativos a un proyecto vial en su etapa de prefactibilidad. Por su parte, el estudio socioeconmico podra ir dirigido a la deteccin del nivel de satisfaccin de las necesidades bsicas de las
comunidades humanas presentes en el rea de influencia del proyecto y expectativas de las mismas frente
a ste, para lo cual podra optarse por tcnicas grupales de diagnstico, conocidas como diagnsticos de

87

tipo participativo, las cuales se acompaen adems de conversaciones informales con una gua o base tipo
encuesta que haga las veces de hilo conductor de ellas. An cuando este enfoque es principalmente
utilizado en otros tipos de estudios territoriales, destacndose entre ellos los conocidos como planes de
manejo (de microcuencas, de reas silvestres, otros), resulta de importancia tal tipo de orientacin dado
que constituye una excelente tcnica de acercamiento, y en buena medida de socializacin del proyecto
que se encuentra en proceso de evaluacin. Asimismo, permite obtener una idea del alcance que pueden
tener los diferentes impactos sobre tales comunidades a partir de su idiosincrasia.
Es adems importante por la misma va de anlisis, identificar los valores de tipo cultural que puedan limitar
o aumentar el grado de impacto de las diferentes actividades contempladas en el marco del desarrollo del
proyecto. Se destacan los procesos de ocupacin histrica, el patrimonio arquitectnico y los valores
arqueolgicos del rea, los cuales deben rescatarse y protegerse adecuadamente, razn por la cual la EIA
debe tener como insumo bsico de partida para el anlisis, el inventario certero de tales aspectos, con
miras a no afectarlos por su inadecuada y/o inoportuna identificacin.
Durante este proceso de anlisis, como se ha planteado, se pretende socializar en alguna medida el
proyecto para concluir acerca del nivel de percepcin de las comunidades humanas frente a ste, as como
darlo a conocer. Es importante anotar que no slo podran generarse de dicho acercamiento resultados
favorables para el solicitante de la licencia, sino adems que de dicho proceso de socializacin podra
tenerse como resultado el surgimiento de acciones populares contempladas por la Ley, una vez tales
comunidades tuviesen conocimiento de particularidades del proyecto, frente a las cuales podra existir
desacuerdo. A este respecto deben anotarse los modos y procedimientos de participacin ciudadana
expresados claramente en la Ley 99 de 1993 en su Ttulo X, Artculos 69 a 76, en donde se establecen los
posibles mecanismos a los cuales puede acudir la ciudadana en caso de presentarse situacin de
inconformismo como la planteada.
Es importante destacar este aspecto, ya que es comn que muchos proyectos que se adelantan en
diferentes espacios geogrficos del territorio Nacional desconozcan la presencia de comunidades humanas
en su rea de influencia, presentando problemas posteriores en su ejecucin por la falta de adherencia de
tan vital componente para la buena marcha de cualquier proyecto.

88

Los mecanismos de participacin ciudadana frente a asuntos ambientales, no son otra cosa que el
resultado de las consagraciones hechas en forma manifiesta en la Carta Poltica del Pas, al considerar al
hombre como parte vital integrante del ambiente, y al expresar el compromiso doble va que ste adquiere
al ser adems de su principal modificador y usufructuario, beneficiario del derecho a un ambiente sano,
teniendo por tanto grandes responsabilidades frente a su adecuado manejo.

Entre tales modos de

procedimiento, el Artculo 69 de la Ley 99 de 1993 hace referencia al derecho a intervenir en los

procedimientos administrativos ambientales, y expresa:
Cualquier persona natural o jurdica, pblica o privada, sin necesidad de mostrar inters jurdico alguno,
podr intervenir en la actuaciones administrativas iniciadas para la expedicin, modificacin o cancelacin
de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar el medio ambiente o para la
imposicin o revocacin de sanciones por el incumplimiento de las normas y regulaciones ambientales .
Asimismo, el Artculo 72 de la citada Ley, hace referencia a uno de los mecanismos de participacin pblica
frente a decisiones ambientales que se encuentren en trmite, el cual denomina Audiencias Pblicas
Administrativas, y con respecto al cual la Ley expresa:
El Procurador General de la Nacin o el Delegado para Asuntos Ambientales, el Defensor del Pueblo, el
Ministro del Medio Ambiente, las dems autoridades ambientales, los gobernadores, los alcaldes o por lo
menos cien (100) personas o tres (3) entidades sin nimo de lucro, cuando se desarrolle o pretenda
desarrollarse una obra o actividad que pueda causar impacto al medio ambiente o a los recursos naturales
renovables, y para la cual se exija permiso o licencia ambiental conforme a la ley o a los reglamentos,
podrn solicitar la realizacin de una audiencia pblica que se celebrar ante la autoridad competente para
el otorgamiento del permiso o la licencia ambiental respectiva...La audiencia de que trata el presente
artculo se celebrar con anticipacin al acto que le ponga trmino a la actuacin administrativa, bien sea
para la expedicin, la modificacin o la cancelacin de un permiso o licencia ambiental...Tambin podr
celebrarse una audiencia pblica, durante la ejecucin de una obra que haya requerido permiso o licencia
ambiental, cuando fuere manifiesta la violacin de los requisitos exigidos para su otorgamiento o de las
normas ambientales.

89

En el caso de licencias ya otorgadas, y cuya conveniencia sea puesta en entredicho, o por el contrario,
cuando stas hayan sido negadas o modificadas y dicho juicio no resulte aceptable, el Artculo 73 se refiere
a la Accin de Nulidad as: ...procede contra los actos administrativos mediante los cuales se expide,
modifica o cancela un permiso, autorizacin, concesin o licencia ambiental de una actividad que afecte o
pueda afectar el medio ambiente .
2.3.1.5

Identificacin y valoracin de impactos ambientales. La identificacin de todas aquellas

actividades o acciones propias del proyecto o derivadas de ste, que puedan tener incidencia sobre el
medio, es realizada por el equipo de trabajo o formulacin, de carcter multidisciplinario, tomando como
base la descripcin del proyecto y las condiciones de la lnea base o caracterizacin de los componentes
fsico-bitico y socio-econmico recin analizados.
Entre los mtodos ms conocidos, se tiene la lista de verificacin o chequeo ya descrita, en la cual pueden
identificarse los impactos que pueden ser generados sobre el medio.

Asimismo, la aplicacin de los

mtodos matriciales en la fase de identificacin, a pesar de no permitir determinar las posibles

interacciones, s permiten en sus puntos de cruce identificar relaciones directas entre acciones y
componentes o factores ambientales, para lo cual se pueden marcar tales puntos con cruces u otros
signos, conforme ha sido ya expuesto en el apartado 1.3.
2.3.1.6

Formulacin del Plan de Manejo. Los planes de manejo se deben especificar para las acciones

del proyecto que impliquen los impactos de mayor significancia sobre el medio, y para aquellos elementos
del medio que sean en mayor medida afectados por el mismo. Una vez se han identificado las medidas
correctoras, se realiza un prediseo a fin de poder evaluar su costo y as determinar su viabilidad tcnica y
econmica.
El Plan de Manejo Ambiental (PMA) representa el derrotero a seguir para la marcha ambiental del
proyecto, ya que con base en la identificacin y valoracin de los impactos que se puedan generar,
propone lineamientos de tipo tcnico y operativo para su mitigacin y correccin, y los amarra a una escala
de tiempo para su cumplimiento e implementacin, determinando ello a su vez, un modelo de evaluacin
de gestin basado en indicadores, que puede ser utilizado para efectos de la interventora por parte de las
autoridades ambientales.

90

En la prctica, los Planes de Manejo no estn limitados a hacer parte del EsIA, sino adems, pueden
representar documentos de identidad propia en el caso de proyectos en ejecucin previos a la expedicin
del Decreto 1753 de 1994. Con anterioridad a dicha fecha existan proyectos en proceso de construccin o
ya en funcionamiento, para los cuales se determin que con el fin de ajustarse a la normatividad ambiental
vigente, no requeran de la elaboracin del EsIA para acceder a la LA, sino que deban presentar un PMA
que definiera expresamente su actuar frente al medio impactado.

Este es el caso de carreteras

intermunicipales en proceso de construccin que tuvieron que detener labores para presentar dicho
documento ante la autoridad ambiental competente; es asimismo el caso de industrias, de grandes centros
de produccin agropecuaria, factoras y otros proyectos agroindustriales que funcionaron en el pasado y
que hoy da deben certificar que actan, en el marco del desarrollo ambiental sostenible. Adicionalmente,
para cierto tipo de proyectos, el PMA es el documento que ampara tcnicamente la decisin de
otorgamiento de la LA.
El contenido tentativo de un PMA incluido en el EsIA, podra considerar el tratamiento de los siguientes
tpicos, para los cuales luego se perfilan algunas orientaciones:
- Anlisis y evaluacin de la situacin.
- Formulacin de medidas correctoras.
- Estrategia adoptada.
- Objetivos operacionales.
- Ejecucin.
- Costos.
- Seguimiento y revisin del Plan.
- Plan de contingencia.
- Anexos.
i. Anlisis y evaluacin de la situacin. Este apartado debe recoger en forma sinttica los impactos
identificados y valorados, diferenciando aquellos elementos del medio que resultan mayormente afectados
y que por tanto sern en mayor medida atendidos, as como las actividades que los impactan. Este
anlisis proveer entonces la base de partida para la formulacin y diseo de medidas correctoras de
diferente ndole (correctivas, compensatorias, mitigadoras y preventivas). sta es la parte subjetiva del

91

Plan, donde se evala la informacin tratada en el captulo anterior en funcin de la finalidad de la

conservacin, para lo cual se plantea interrogantes tales como (SCI, 1993):
-

Hacen falta ms estudios para esta finalidad?

Est el pblico en contra o en favor de la conservacin ?

Qu piensa la comunidad local ?

A manera ilustrativa, se presenta en el Cuadro 19, el texto descriptivo del apartado Anlisis y Evaluacin
de la Situacin en el marco de la formulacin de un PMA, para un proyecto de tipo agropecuario (Agudelo,
Gonzlez & Len, 1998).
Cuadro 19
Anlisis y evaluacin de la situacin en el marco de la formulacin de un PMA
Dadas las caractersticas intrnsecas asociadas a las diferentes actividades productivas desarrolladas en la Finca, las cuales en
grado diferencial incorporan consideraciones ambientales, las probabilidades alrededor de este tpico no son de gran magnitud.
Sin embargo, dada la alta concentracin de tales actividades hacia el sector central de la Finca, es all donde se hace prioritario
tomar medidas tendientes a sanear algunas neuralgias identificadas en el proceso de diagnstico. Ello tiene que ver con el
mejoramiento del proceso de tratamiento de las aguas del estercolero, lo cual reduce al acondicionamiento de su estructur6a fsica,
as como tambin, en este mismo rengln productivo, los olores generados, de los cuales debe hacerse lectura en un rea de
influencia local.
Otro problema a solucionar es el relacionado con el saneamiento bsico, ya que la infraestructura de captacin de aguas negras
se encuentra deteriorada, as como posiblemente pueda estarlo la de conduccin, y cuyas implicaciones contaminantes por concepto
de lixiviados en la fuente de agua "Arroyuelo", aunque menores, deben ser tenidas en cuenta .
A pesar de no tenerse una oferta abundante de aguas en la finca, estando ella representada en la fuente de agua Arroyuelo, cuyo
caudal es mnimo as como formas de vida asociadas, es claro que por ser la nica fuente de tipo natural debe recibir un manejo
adecuado, entendindose por ello una proteccin adecuada de sus partes altas y reas ribereas, tanto dentro como por fuera de
la Finca. El adecuado establecimiento y aislamiento fsico de tales reas debe ser prioritaria, mxime cuando han sido
evidenciados problemas de deterioro ambiental de ellas conforme se ha denunciado, por parte de los vecinos de la Finca, los cuales
han adelantado procesos de tumba y quema de bosques en zonas de alta pendiente y han desmontado reas ribereas
anteriormente ocupadas por coberturas boscosas.
Aunque de menor calado, debe hacerse control de algunas primeras manifestaciones de procesos erosivos, principalmente en
forma de calvas, cuyo tratamiento oportuno es sencillo. Asimismo, la reorientacin del uso de la tierra en zonas de alta
pendiente, especialmente en el sector noroeste, donde la situacin del componente arbreo es de vital importancia en la bsqueda de
un sistema ms armonioso y ambientalmente sostenible.

ii.

Formulacin de medidas correctoras. En este apartado se exponen las medidas que van a ser

llevadas a cabo, explicando cmo y dnde se harn, detallando aspectos de tipo tcnico. Comprende
entonces medidas de mitigacin, de correccin, de prevencin y de compensacin, aqu denominadas
genricamente como correctoras - para las cuales debe darse documentacin tcnica detallada, y deben

92

estar localizadas tanto espacial como temporalmente. En el Anexo 6 se presenta el Decreto 1753 de
1994, cuyo captulo primero plantea las definiciones de las medidas mencionadas.
Conesa (1993) identifica tres tipos de medidas: protectoras, correctoras y compensatorias, tipologa que
expone conforme se describe a continuacin:
-

Medidas protectoras: evitan la aparicin del efecto modificando los elementos definitorios de la
actividad (tecnologa, diseo, traslado, tamao, materias primas, otros).

Medidas correctoras: para impactos recuperables, dirigidas a anular, atenuar, corregir o modificar las
acciones y efectos sobre: Procesos productivos (tcnicos), condiciones de funcionamiento (filtros,
insonorizaciones, normas de seguridad, otros), factores del medio como agente transmisor (auspiciar
dispersin atmosfrica, dilucin, otros), factores del medio como agente receptor (aumento de caudal,
aireacin de las aguas, otros), otros parmetros (modificacin del efecto hacia otro de menor magnitud
o importancia).

Medidas compensatorias: para efectos irrecuperables e inevitables, que no evitan la aparicin del
efecto, ni lo anulan o atenan, pero contrapesan de alguna manera la alteracin del factor (pago por
contaminar, creacin de zonas verdes, otros).

La formulacin de medidas correctoras debe tomar en cuenta las siguientes consideraciones (Martn,
1999):
- Posibilidad de proponer alternativas en lugar de medidas correctoras a posteriori.
- Posibilidad de proponer medidas que generen un impacto positivo.
- Proporcionalidad en trminos del costo, a la gravedad del impacto.
- Detalle al mximo.
- Estimacin de su eficacia o de la incertidumbre sobre la misma (hay experiencia previa al respecto?).
- Anlisis de posibles impactos.
- Consideracin, si es pertinente, de la necesidad de mantenimiento y cmo ste debera garantizarse.
En ocasiones puede ser conveniente hacer la presentacin de las medidas correctoras mediante
agrupaciones genricas, a manera de Programas, los cuales tienen lugar en espacios concretos del rea
de influencia, y desarrollan una serie de actividades que corresponden a las medidas en mencin. Para tal

93

efecto, y principalmente cuando la formulacin del Plan de Manejo se hace en forma independiente al EsIA,
es deseable acudir a herramientas de diagnstico, en este caso de tipo ambiental, a partir de las cuales se
pueden separar reas que responden en forma similar a problemticas ambientales (zonificacin). Como
resultado se tiene la deteccin de aquellas reas mayormente necesitadas de atencin en las cuales se
priorizara la ejecucin de medidas, y las de menor problemtica, en las cuales las medidas a adoptar
podran dar alguna espera en el tiempo.
En el Cuadro 20 se expone la metodologa propuesta por Arango, Gonzlez & Len (1996), para la
zonificacin ambiental de un centro de produccin agropecuaria, con el fin de ilustrar la utilidad que tienen
estos desarrollos metodolgicos ad hoc, de fcil construccin, para los propsitos de la evaluacin
ambiental.
La exposicin hecha por los autores para la Zona de Aceptacin Ambiental Mnima, se presenta en el
Cuadro 21, omitindose las dems dado que el objeto es simplemente ilustrar el resultado final para
efectos de la formulacin de programas que incorporan medidas correctoras en un EsIA; para mayores
detalles debe remitirse al texto fuente.
Como ha sido indicado, se tiene como alternativa hacer la presentacin de las medidas correctoras a tomar
en forma genrica, a travs de la formulacin de programas. En el ejemplo analizado, para las cinco zonas
diferenciadas, fueron formulados programas que respondieran a la solucin de las problemticas presentes
a su interior.

Cuadro 20
Metodologa para la elaboracin del diagnstico ambiental (Arango et a.l, 1996)
La metodologa posibilita evaluar algunos parmetros para lograr una aproximacin a la calidad de las aguas y a su posibilidad de
afectacin por agentes externos. Entre otros incluye como indicadores: alinderamiento fsico, cobertura vegetal en mrgenes y reas de
nacimiento de aguas, y saneamiento bsico. La afectacin tiene relacin, entre otros, con la posibilidad de acceso directo del ganado a
las fuentes de agua con sus respectivas implicaciones contaminantes; la presencia de cultivos y praderas cuyos sistemas de manejo
tecnolgico conllevan contaminacin directa e indirecta de las fuentes por concepto de la aplicacin de agroqumicos; la posibilidad de
contaminacin de las fuentes por compuestos de lixiviacin provenientes de sistemas inadecuados de disposicin de aguas residuales .
Cada fuente de agua es evaluada en forma independiente, haciendo consideracin de los parmetros relacionados en la siguiente tabla;
adems, en el caso de la cobertura vegetal, es necesario sealar que dado que las fuentes pueden recorrer varias unidades de uso de la
tierra, se debe recurrir a la ponderacin por longitud.
Caracterstica evaluada
1. Aislamiento fsico de agentes externos en nacimientos de agua
Adecuado
Inadecuado
2. Aislamiento fsico de agentes externos en mrgenes de agua
Adecuado
Inadecuado
3. Cobertura vegetal en nacimientos de agua
Cobertura boscosa (Bosque secundario, Rastrojo alto, Plantaciones forestales, Regeneracin de
ciprs y unidades mixtas de ellas) en rea no inferior a 50 m a la redonda
Cobertura boscosa (Bosque secundario, Rastrojo alto, Plantaciones forestales, Regeneracin de
ciprs y unidades mixtas de ellas) en rea no inferior a 15 m a la redonda
Sin cobertura vegetal adecuada y sujeta a influencia de sistemas productivos
4. Cobertura vegetal en reas ribereas de fuentes de agua
Cobertura boscosa (Bosque secundario, Rastrojo alto, Plantaciones forestales, Regeneracin de
ciprs y unidades mixtas de ellas) en franja no inferior a 15 m a ambos lados de las fuentes
Cobertura boscosa (Bosque secundario, Rastrojo alto, Plantaciones forestales, Regeneracin de
ciprs y unidades mixtas de ellas) en franja inferior a 15 m a ambos lados de las fuentes
Vegetacin de rastrojo bajo en mrgenes de las fuentes en franja no inferior a 15 m a ambos lados
Sin cobertura vegetal adecuada y en rea de influencia de sistemas productivos

Puntaje asignado
0
+1
0
+1
0
+1
+3
0
+1
+2
+3

5. Lugar de nacimiento y recorrido de la fuente

La fuente nace en predios de la finca; la fuente discurre nicamente en predios de la finca hasta
salir de ella
La fuente nace en predios localizados por fuera de la finca; La fuente recorre tramos por fuera de
la finca e ingresa nuevamente a ella sin desembocar en una fuente interior; la fuente recibe aguas
+1 provenientes de predios particulares
6. Saneamiento bsico
Existe adecuada disposicin de aguas negras
Existe posibilidad de lixiviados provenientes de pozos de absorcin
Existe disposicin directa de aguas negras a cuerpos de agua

0
+1
+3

Para la calificacin de la calidad ambiental de cada una de las fuentes, se adoptan unos valores de puntaje obtenidos en el proceso
de evaluacin anterior, que definen a su vez categoras de calidad: Mnimo ambiental aceptable (0,0-2,9), Problemtica ambiental delicada
(3,04,9) y Problemtica ambiental muy delicada (mayor a 5,0).
Una vez obtenidos los valores para cada fuente, se
realizan
agrupamientos incluyendo en el anlisis algunas consideraciones de uso de la tierra y topografa, lo cual permite la delimitacin y
definicin de zonas, con problemticas ambientales similares. A pesar de permitir el nivel de generalizacin, la obtencin de una agrupacin
relativamente amplia, - que lleva implcitas diferencias locales -, la metodologa se considera pertinente para efectos de planificacin y
priorizacin de las actividades a desarrollar con miras a solucionar las problemticas ambientales detectadas.
Esta ltima agrupacin, en su aplicacin al centro agropecuario referido, gener cinco zonas, las cuales recibieron las siguientes
denominaciones: Zona ambientalmente ptima, Zona de aceptacin ambiental mnima, Zona de problemtica ambiental delicada, Zona
de problemtica ambiental muy delicada y Zona de gestin corporativa.

Cuadro 21
Zona de aceptacin ambiental mnima (Z1)
Se localiza hacia el sector central de la finca y en una pequea franja hacia su costado oriental. En ella se encuentran las
fuentes de agua Establo maquinaria, Establo y La ye en el primer sector referido; en tanto que en el segundo sector se
ubica la fuente Nacimiento, tras haber nacido y salido de la finca y haber atravesado predios particulares.
La problemtica de estas fuentes se relaciona principalmente con la inadecuada cobertura vegetal en las reas de nacimiento
y/o mrgenes de agua, siendo necesaria su ampliacin; y en menor medida tiene que ver con su lugar de nacimiento por fuera
de la finca, no pudiendo tenerse control total sobre la fuente, o de que lleguen a las aguas lixiviados provenientes de pozos de
absorcin. Esta zona tiene lugar adems, hacia el costado noroccidental de la finca, en sitios ocupados por el sistema de
rotacin papa-pasto, de topografa plana y alejados de fuentes de aguas.
La calificacin de las fuentes de agua citadas se presenta a continuacin.
Fuente
Establo
Establo maquinaria
La ye
Nacimiento

Puntos
2,0

1,7
2,0
2,4

Categora
Mnimo ambiental aceptable
Mnimo ambiental aceptable
Mnimo ambiental aceptable
Mnimo ambiental aceptable

Segn aforos realizados en fecha 5 de septiembre de 1996, los caudales de las fuentes Establo maquinaria y Nacimiento
son de 8 y 3,2 l/seg respectivamente, en el rea de nacimiento de la ltima fuente, el caudal es de 0,09 l/seg.

Con el fin de seguir ilustrando este tipo de presentacin de propuestas en el marco de la formulacin de
planes de manejo, se presenta en el Cuadro 22 uno de los programas estructurado por los autores para
efectos del tratamiento de las reas de influencia de nacimientos y de las reas ribereas de las corrientes
de agua presentes en el sitio evaluado.
Como puede apreciarse en el extracto de texto presentado, el programa est localizado espacialmente en
forma clara y precisa, definiendo las zonas en las cuales tiene lugar, y adems expresa abiertamente los
diferentes aspectos tcnicos de las medidas correctoras propuestas que estructuran el programa.
Dada la especificidad, y por tanto multiplicidad de tipos de medidas correctoras, es imposible hacer un
compendio descriptivo de ellas. Sin embargo, adems de los conocimientos propios de cada disciplina
sobre los cuales se inspira su diseo y construccin, se tienen diversas guas metodolgicas, libros de
texto, y otras publicaciones que tratan la materia, y que pueden ser consultados para tal propsito. A
manera de referencia, podran citarse, entre otros, trabajos tales como las guas metodolgicas para la
elaboracin de estudios de impacto ambiental de proyectos especficos, del Ministerio de Obras Pblicas y
Transportes de Espaa (posteriormente Ministerio de Obras Pblicas, Transportes y Medio Ambiente):

Carreteras y Ferrocarriles (MOPU, 1995a), Grandes Presas (MOPU, 1995b), Repoblaciones Forestales
(MOPU, 1994) y Aeropuertos (MOPU, 1992a); y libros de texto, aplicados a la correccin de impactos
ambientales, preparados por el tambin espaol, Instituto Tecnolgico Geominero:

Evaluacin y

Correccin de Impactos Ambientales (ITGE, 1991) y Gua Visual Para Evaluacin y Correccin de
Impactos Ambientales (ITGE, 1998).

Cuadro 22
Programa de retiros de aguas y proteccin de nacimientos
Su objetivo es proteger las reas de retiros de aguas y los nacimientos del ingreso de ganado y de agentes contaminantes mediante
el alinderamiento fsico; y establecer modelos de enriquecimiento vegetal con especies nativas en las mrgenes de los flujos de
agua y nacimientos conforme a la cobertura vegetal en ellos presente, segn lo expresa la problemtica detectada en cada una de las
zonas. Sus especificaciones tcnicas comprenden:
Alinderamiento fsico, para lo cual se propone el uso de estacones en madera de 3 a 4 pulgadas, espaciados de 2,5 a 3,0 m con alambre de
pa calibre 16 y cerco a tres hilos, en fuentes Rufina 2, Rufina 3, Tesoro, Tulio 2, Cinaga y Turpial.
Area cubierta, comprende retiros de aguas con mrgenes de 15 m a cada lado de las aguas corrientes, y los nacimientos de agua hasta 100
m a la redonda, conforme a las lneas de divorcio de aguas, presencia de lotes particulares y anlisis en el sitio. Se incluyen las fuentes
Rufina
2, Rufina 3, Nacimiento, La Carminia, Tulio 2, Cinaga, La Ye, La Bizarra y San Nicols.
Material vegetal, especies nativas propias de la zona de vida, conforme al listado de especies vegetales reportado en el Cuadro 1, el cual
se conseguir en vivero de carcter temporal a construir en la finca, as como a travs de otras posibles fuentes de suministro,
incluyendo la modalidad de trasplante de material vegetal del sotobosque o regeneracin natural presente en sitios cercanos de la finca o por
va programas de cooperacin interinstitucional.
Siembra y manejo, apertura de hoyos de 30 x 30 cm, distanciados 3 4 m en arreglo al tringulo o tresbolillo, segn las caractersticas
fenotpicas de las especies, y fertilizacin en el momento de la siembra.
Localizacin del programa. Se localiza en toda la extensin de la finca, principalmente en las zonas de problemtica ambiental delicada
(Z2) y muy delicada (Z3), con base en la descripcin de las caractersticas de cada fuente all expuesta. En tal sentido, deben ser
objeto de aislamiento fsico de sus reas de nacimiento y mrgenes aledaas las fuentes " Rufina 3, Cinaga, Tesoro" y " Tulio 2"; y de
sus reas ribereas las fuentes " Rufina 2" y " Turpial". Por su parte, la cobertura vegetal en las reas de nacimiento deben ser atendidas
en orden de prioridad en las fuentes "Rufina 3, Nacimiento, La Carminia, Tulio 2, Cinaga" y "La Ye"; y las reas ribereas de las fuentes
"Rufina 2, Rufina
3, La Bizarra, San Nicols, Tulio 2, La Carminia" y Nacimiento. Partiendo del estado actual de la cobertura existente, se definir el modelo
de revegetacin a establecer. Donde no exista ningn tipo de cobertura vegetal se sembrarn especies pioneras que soporten condiciones
de libre exposicin. Donde exista vegetacin y sea necesario ampliar la franja de proteccin se utilizarn modelos de enriquecimiento
donde se combinen las especies pioneras y las especies que requieren de cierto grado de sombra para su desarrollo, dndose preferencia a
especies de alto valor ecolgico y cultural, que se perfilen como especies ptimas dentro de tales modelos de enriquecimiento. Se aislarn
las mrgenes y los nacimientos de fuentes de agua en los predios de la finca, para repoblarlos con vegetacin nativa.
Debe asimismo anotarse a manera de recomendacin, que el trabajo de aislamiento de las fuentes de agua debe ser una labor que no solamente
se lleve a cabo en predios de el centro de produccin, sino adems en todos los predios aledaos por donde corren las aguas, ya que es deber de
toda la comunidad procurar por la conservacin de las fuentes de agua y los recursos naturales. La concentracin de esfuerzos para el caso de la
finca, debe tener lugar en la zona de gestin corporativa (Zg) , tal y como se propone en el aparte del diagnstico ambiental. En el caso particular
de las quebradas La Bizarra, San Pedro y Santa Elena, debe propiciarse un marco de accin interinstitucional, en el cual participen
CORANTIOQUIA, el instituto Mi Ro y la comunidad, para la formulacin y ejecucin de los planes de ordenamiento y manejo de sus microcuencas
haciendo, partcipes a los diferentes actores que tienen lugar en las mismas.

97

Por otra parte, se tienen adems textos genricos de EIA, que desarrollan temticamente la formulacin de
medidas correctoras. Pueden citarse, entre otros, trabajos tales como el Curso sobre Evaluaciones de
Impacto Ambiental de la Direccin General del Medio Ambiente de Espaa (DGMA, 1984), la Gua
Metodolgica para la Evaluacin del Impacto Ambiental de Vicente Conesa (Conesa, 1993), el Manual de
Evaluacin de Impacto Ambiental de Larry Canter (Canter, 1998) y el texto Evaluacin del Impacto
Ambiental de Domingo Gmez Orea (Gmez, 1999).
iii. Estrategia adoptada. Se refiere a las formas o estrategias mediante las cuales se llevarn a cabo las
medidas planteadas; se sugiere incluir, entre otros, aspectos como personal con que se contar y forma
de operacin, posible participacin de instituciones gubernamentales y privadas, de organizaciones
comunitarias, etc.
iv. Objetivos operacionales. Para su definicin, son utilizados objetivos medibles de cada uno de los
programas o medidas propuestas que hagan las veces de indicadores o metas, y que permitan evaluar los
alcances o resultados del plan. Deben explicitarse no slamente medidas valorativas de la extensin,
longitud o nmero, sino adems su localizacin temporal. Ejemplos de estos objetivos para programas
definidos genricamente, podran ser los consignados en el Cuadro 23.

Cuadro 23
Objetivos operacionales para programas definidos genricamente
Programa
Saneamiento bsico

Proteccin de nacimientos

Educacin ambiental

Objetivo operacional
Construir cinco tanques spticos tipo A en los sitios referidos en la
descripcin del Programa, en el primer ao
Disponer 50 canecas pequeas y cuatro canecas maestras, en los
alrededores del parque, en los primeros seis meses, segn
especificaciones tcnicas descritas para el Programa
Revegetalizar con 500 individuos de especies nativas, de las reas
de nacimiento de las fuentes de agua La Clara, La Margarita y La
Celeste, en dicho orden de prioridad, en el primer ao, conforme a
especificaciones tcnicas decritas para el Programa
Alinderar fsicamente las reas citadas, en el orden referido, en el
segundo ao, segn especificaciones tcnicas descritas para el
Programa
Realizar seis talleres demostrativos de produccin ambiental
limpia en las veredas Hoyo Negro, La Cuchilla y La Loma, dos en
cada una

98

Como se desprende de los ejemplos incluidos en el Cuadro 23, a travs de los objetivos operacionales
puede ser realizado un seguimiento y verificacin del Plan de Manejo, toda vez aquellos se encuentran
escalados temporalmente, y adems ajustados a unas especificaciones tcnicas debidamente detalladas
en la descripcin de las medidas correctoras, segn se trate de una u otra.
v. Ejecucin. sta debe documentarse con la definicin de los responsables con jerarquas claramente
establecidas y composicin del equipo, las fases de ejecucin y el tiempo previsto para el desarrollo del
Plan.
El Cuadro 24 expone, a manera de ejemplo, un modelo de ejecucin propuesto para el componente
vegetacin del PMA de un proyecto de granja avcola.

Cuadro 24
Propuesta para la ejecucin del PMA de un proyecto avcola
El Departamento de Planeacin y Proyectos de la Empresa, ser el directo responsable de la ejecucin del PMA
propuesto;
para el efecto, asumir las funciones de direccin y coordinacin administrativa y
logstica.
La materializacin de la infraestructura fsica del proyecto tardar unos seis meses, tiempo luego del cual debern haber sido
realizadas todas las actividades, no solamente referentes a instalaciones, sino adems las estipuladas en el PMA que aqu
se formula.
En tal sentido, estas actividades sern las ltimas en realizarse, dada la espera de la poca invernal y la
incertidumbre existente en torno al posible dao mecnico del material plantado, durante la etapa de construccin y
adecuacin de las instalaciones de la granja.
La programacin incluye entonces tres meses iniciales puesta en marcha de las obras para produccin y/o consecucin
del material vegetal, y tres meses siguientes para la implementacin de la totalidad de las actividades descritas.
Durante estos tres meses finales, si las condiciones climticas son favorables, se realizarn las actividades de conformidad
con el siguiente orden de prioridades:
A3).
A4).
-

Proteccin zonas altas (Programa A1).

Enriquecimiento vegetal de cursos de agua (Programa A2).
Conformacin barreras vivas contra vientos y franja retiro de quebradas (Programa
Proteccin cobertura vegetal existente y enriquecimiento con vegetacin de porte arbustivo (Programa
Recuperacin paisajstica (Programa A5).
Reparacin de daos a procesos ecolgicos (Programa A6).

vi. Costos. Necesariamente los costos de ejecucin del PMA debern reportarse, acogindose a la
distribucin que en el tiempo se haya hecho de las medidas o programas a implementar, lo cual se
encuentra a su vez condicionado por las estrategias propuestas.

99

Incluir los costos permite alcanzar un dimensionamiento presupuestario de la ejecucin del PMA, y con l
de la inversin necesaria en materia ambiental propiamente dicha. Por otra parte, favorece la gestin y
consecucin de recursos econmicos provenientes de diversas fuentes financiadoras.
Los costos de las medidas correctivas suelen representar entre un 10 y un 20% del costo total del proyecto;
sin embargo, es fundamental que tal inversin no sea concebida como un gasto adicional, sino mejor como
una inversin en mantenimiento a largo plazo. As, su ejecucin, junto con la de los EsIA, garantizan una
vida til mayor de las obras, costos menores de mantenimiento, minimizan costos sociales originados por
los efectos negativos del proyecto, y maximizan los beneficios (SCI, 1993).
vii.Seguimiento y revisin del Plan. Para su realizacin, puede retomar lo planteado en los apartados
correspondientes a Objetivos Operacionales y Ejecucin. Las metas all planteadas y el alcance que se
tenga de las mismas en el tiempo anotado para ello, servirn para evaluar el cumplimiento de lo expresado
en el Plan de Manejo. Este modelo evaluativo puede servir tanto para efectos de control interno, como de
interventora para la autoridad a quien se ponga a consideracin el documento en cuestin.
Con relacin a este ltimo, cabe destacarse que o bien puede hacer parte del Plan de Manejo conforme
aqu se presenta, o ir por fuera de ste como numeral aparte bajo la denominacin Programa de
Supervisin Ambiental; sea cualquiera la eleccin, este punto corresponde, como ya se ha insinuado, a la
interventora ambiental de que deben ser objeto los proyectos en lo que respecta a la implantacin de las
medidas o programas especificados, y su objetivo central es propiciar una cultura que garantice el
cumplimiento de la calidad ambiental en actividades y proyectos tanto pblicos como privados, que
intervengan recursos y ambiente.

Puede asimismo anotarse como objetivo de la interventora, la

coordinacin de las diferentes actividades tendientes a propiciar que los programas y medidas planteadas
en el PMA, sean debidamente implementadas para alcanzar la minimizacin de los efectos ambientales
negativos y la maximizacin de los efectos positivos del proyecto sobre el medio.
Como lineamientos generales que se deben acoger en la formulacin de este programa, se tienen los
siguientes (Martn,1999):
- Deber garantizar el cumplimiento de las condiciones del proyecto y de la propuesta de medidas
correctoras.

100

- Permitir detectar posibles desviaciones respecto de lo previsto.

- nicamente plantear el seguimiento de aspectos relevantes (focalizacin).
- Se deber basar en el nivel de incertidumbre que acompae a las predicciones de impactos o a la
eficacia de las medidas correctoras propuestas.
- Ser realista tcnica y econmicamente.
- Detallar con suficiente precisin el plan de seguimiento, tipos de medidas a realizar, metodologa, etc.,
de manera tal que no queden dudas sobre procedimientos a seguir.
Viii. Plan de contingencia. Pretende explicar claramente lo relacionado con el manejo y mecanismos de
reaccin frente a circunstancias, eventualidades o contingencias, que en el desarrollo del proyecto puedan
generar peligro a la salud o vida humanas, al medio ambiente o a los recursos naturales.
2.3.1.7 Valoracin de impactos considerando medidas correctoras. Se recomienda la inclusin de
este apartado, en la estructura de contenido del EsIA; su objetivo es calcular nuevamente el impacto total
del proyecto considerando la implantacin de las medidas correctoras. Con esto, puede determinarse la
mejora de la calidad ambiental en el rea de influencia producida por las medidas de mitigacin, y adems,
el verdadero impacto neto del proyecto.
2.3.1.8 Programa de seguimiento y monitoreo ambiental. El diseo de este programa obedece a la
necesidad de conocer la forma como estn evolucionando los diferentes componentes del medio con la
construccin y puesta en funcionamiento del proyecto evaluado, para lo cual se identifican y seleccionan
indicadores de calidad ambiental apropiados, sobre los cuales se ejecuta un monit oreo, previo diseo del
mismo; de esta forma se puede supervisar el cumplimiento de unos estndares o normas de calidad para
los mismos en el rea de influencia del proyecto. Asimismo, posibilita detectar cambios no previstos que
ameriten el diseo y ejecucin de acciones de control y correccin que se consideren pertinentes. La
presentacin del programa de monitoreo del componente hdrico, para un proyecto de construccin de una
va variante, podra ser descrito en los trminos sealados en el Cuadro 25.

Cuadro 25
Programa de monitoreo para el componente hdrico de un proyecto vial
Se debe realizar un seguimiento de la calidad del agua antes, durante y luego de la realizacin de las obras de cruce, con objeto
de establecer el efecto que las obras tengan sobre las caractersticas de drenaje.
La seleccin de los sitios a muestrear se har por parte de la interventora y contratista. Se caracterizarn fsico-qumicamente,
dando prioridad a aquellas fuentes que abastezcan comunidades humanas. Entre otros, debern ser analizados los
siguientes parmetros: color, turbiedad, pH, coliformes fecales, coliformes totales, slidos disueltos, slidos suspendidos y
grasas. La evaluacin y clasificacin de estas fuentes seguir los estndares de calidad de agua para efectos de consumo.

Asimismo, una presentacin esquemtica de un programa de monitoreo para la calidad del aire, elaborado
para un proyecto hidroelctrico, se expone por su parte en el Cuadro 26. El modelo esquemtico puede ser
utilizado para otros elementos y parmetros ambientales.

Cuadro 26
Programa de monitoreo de la calidad del aire para un proyecto hidroelctrico
Objetivo
Identificar y evaluar los posibles cambios en la calidad del aire durante el perodo de construccin y operacin del proyecto.
Indicadores ambientales
Material particulado en suspensin (Og): se expresa en dos formas: promedio anual y promedio para 24 horas. Se evaluar
el promedio para 24 horas.
Dixido de azufre (SO2 en mg/l): este gas es el que generalmente se encuentra en mayor concentracin cuando se presentan
olores producidos por la degradacin de la materia orgnica.
Inicio del muestreo
Material particulado: el muestreo se realizar durante la primera poca seca que se presente despus de que entre en
operacin la planta de triturado (1995).
Olores: se comenzarn a medir inmediatamente inicie operaciones la central (1999).
Periodicidad
Partculas en suspensin: cuatro veces/ao durante la operacin de la planta de triturados.
Olores: una vez al ao despus de que entre en operacin la central hidroelctrica
Duracin
Partculas en suspensin: durante el perodo de construccin del proyecto.
Olores: durante la vida til del proyecto.

Cuadro 26
Programa de monitoreo de la calidad del aire para un proyecto hidroelctrico
Sitios de muestreo

Material particulado: planta de triturados, sitio de preparacin de los concretos para la presa.
Olores: cerca del sitio de descarga del agua turbinada.
Costos
El valor del muestreo anual es $ (US$)

3. PROPUESTA METODOLGICA PARA LA IDENTIFICACIN Y VALORACIN DE IMPACTOS, Y

ESTRUCTURACIN DE PLANES DE MANEJO AMBIENTAL
En los captulos precedentes han sido expuestas diversas consideraciones conceptuales y metodolgicas,
relativas a la EIA de distintos tipos de actuaciones. As, han sido tratados, entre otros, tpicos tales como
tipificacin de impactos ambientales, mtodos para su identificacin y valoracin, tanto cualitativa como
cuantitativa, formulacin de medidas correctoras y programas de monitoreo ambiental, y estructuracin y
desarrollo de los EsIA.
Si bien la EIA como proceso puede escoger diferentes rutas y herramientas de las ya descritas, a
continuacin se esboza, de manera propositiva, una metodologa para su abordaje (Len & Lopera, 1999).
Con esta propuesta se ha pretendido dar un orden coherente y secuencial, al proceso de EIA, incorporando
herramientas vlidas para su desarrollo, y atendiendo las posibilidades reales -tcnicas y econmicas- de
nuestro Pas. La Figura 13 describe algunos aspectos conceptuales y operativos que soportan esta
propuesta.
El conjunto de actividades que conforman la EIA como proceso (Figura 13), parte de la decisin de realizar
el EsIA y la descripcin del proyecto y del entorno, contina con la identificacin y valoracin de impactos, y
culmina en la formulacin de un PMA, al cual van aparejados un programa de seguimiento y monitoreo
ambiental, y una propuesta para la supervisin e interventora ambiental.
Las principales fortalezas de la propuesta radican, por una parte, en el empleo de un mtodo de valoracin
cualitativa de impactos (Arboleda, 1994), cuya potencia y versatilidad, combinadas con la ponderacin de
los elementos y componentes ambientales, permite establecer una jerarquizacin de impactos, en principio,
comparables entre s. Asimismo, dado el arreglo matricial que se dispone para la EIA, permite valorar la
incidencia de las diferentes actividades que conforman el proyecto evaluado.
De otro lado, se destaca la estructuracin del PMA de manera sinttica y esquemtica, segn arreglo a
fichas de manejo, elaboradas para cada impacto relevante.

Cada ficha incluye tpicos tales como la

descripcin de las diversas medidas correctoras, contraparte positiva, responsabilidad, objetivos

operativos, y medidas de contingencia.

3.1 DESCRIPCIN DEL PROYECTO Y DEL ENTORNO

Ha sido destacada insistentemente, la relevancia que tiene en el proceso de EIA, la adecuada
caracterizacin del entorno biofsico y humano, o inventario ambiental, para la correcta identificacin de
elementos ambientales que, por sus valores, fragilidad, u otras circunstancias particulares, puedan resultar
afectados de manera significativa por una actividad o proyecto determinado.
Asimismo, se ha insistido en la importancia que tiene adquirir un conocimiento profundo de los procesos
constructivos, de funcionamiento, y de abandono o desmantelamiento, del proyecto evaluado, con miras a
identificar modos de actuacin deletreos y no integrados con el medio.
Para el adecuado abordaje de ambos aspectos -descripcin del medio y del proyecto- puede prestarse
atencin a las recomendaciones propuestas en los numerales correspondientes (apartados 2.3.1.3 y
2.3.1.4).
3.2 CONFORMACIN DE LA MATRIZ DE INTERACCIONES E IDENTIFICACIN DE INTERACCIONES
ACTIVIDAD-ELEMENTO
A los propsitos de identificar impactos ambientales, es necesario contar con un instrumento vlido que de
manera sencilla y concreta, ofrezca una primera idea de los posibles puntos de cruce o coincidencia de las
actividades de un proyecto, con los elementos del medio.
Atendiendo adecuadamente los resultados obtenidos de los apartados correspondientes a inventario
ambiental y descripcin del proyecto, es posible conformar una estructura que exprese la organizacin
tanto del entorno, como del proyecto, cuyos puntos de cruce y anlisis posterior, conduzcan a la
identificacin de impactos ambientales. De cara a la obtencin de tal estructura matricial- es necesario
inicialmente realizar, por una parte la desagregacin del medio ambiente, y por otra la desagregacin del
proyecto.

Figura 13. Estructura general de la EIA. Fuente: Adaptado de Len & Lopera (1999).

La desagregacin del medio ambiente debe atender cuidadosamente como proceso analtico, la inclusin
de todos aquellos elementos ambientales que sean pertinentes a los propsitos evaluativos, de manera tal

que no se pierdan de foco algunos cuya omisin, pueda conllevar la subvaloracin o exclusin de impactos
potenciales. Por contrapartida, deber ser objetiva y prctica en trminos de la exclusin expedita de
aquellos elementos que, por su baja aportacin al sistema ambiental, desfavorecen la eficiencia y eficacia
del proceso evaluativo. Si bien existen diferentes propuestas para la modelacin estructural del sistema
ambiental, podra afirmarse que siempre y cuando el anlisis realizado sea adecuadamente dirigido, la EIA
podra sujetarse a una cualquiera de ellas.
El medio o entorno -de conformidad con esta propuesta-, puede ser desagregado en tres compartimentos,
cuyo orden jerrquico, de lo general a lo particular, comprende los sistemas, los componentes, y los
elementos ambientales.
El primer nivel, de mayor generalidad, es entonces el de sistema. En ste se insertan, de acuerdo con su
carcter de origen, los componentes ambientales, los cuales son la agrupacin de elementos ambientales,
sobre quienes se focaliza propiamente, la EIA. Es sobre este ltimo nivel jerrquico que recaen en primera
instancia los impactos benficos o adversos- por efecto de la ejecucin de actividades en un proyecto
dado.
Es posible estructurar, en un formato nico, los niveles de organizacin del medio ambiente, y algunas de
las posibles alteraciones que puedan ocurrir en los elementos ambientales, de esta forma, puede contarse
con un instrumento de anlisis y evaluacin, a la manera de lista de verificacin o control.
La desagregacin del proyecto, por otra parte, condiciona el xito del proceso evaluativo en la medida en
que, de su adecuada realizacin, depender la identificacin eficaz de impactos derivados de actividades y
actuaciones diversas de un proyecto. Un aspecto clave de tipo prctico, de obligatoria mencin, en este
tpico de anlisis del proyecto, es la inadecuada definicin que se ha hecho, en diversos ejercicios y
propuestas evaluativas, de las actividades desencadenantes de impactos. As (Len & Lopera, 1999),
tales actividades han sido separadas, de manera indiscriminada, en obras, actividades, e incluso en
impactos, sin hacer consideracin expresa del principio causa-efecto que gobierna las relaciones hombrenaturaleza. De esta forma, en la realizacin de EsIA se ha incurrido, de manera desapercibida, en conteos
mltiples, ya que una determinada actividad es evaluada separadamente, y en forma reiterativa, por
encontrarse sta inmersa en diferentes obras del mismo proyecto.

107

Otra imprecisin, que conlleva errores en la EIA, es el empleo de un impacto particular como actividad,
para su empleo a la vez, en la identificacin de impactos, lo cual carece de sentido y estriba en buena
medida, en el mal uso gramatical; a ttulo de ejemplo, es ste el caso del empleo de la produccin de ruido
como actividad desencadenante, y no como consecuencia.
Si bien han sido indicadas en el apartado correspondiente, diversas consideraciones relativas a los
atributos que deben tener las actividades incluidas en el modelo matricial empleado para la identificacin
de impactos, se sealan a continuacin tres de ellas de primera importancia, de cara a la obtencin de
resultados coherentes en dicho proceso:
-

Relevancia: las actividades sealadas deben ser portadoras de informacin significativa y de real
incidencia en la generacin de impactos.

Exclusividad: las actividades no deben solaparse entre s.

Determinabilidad: las actividades por s mismas deben ser claramente identificables y valorables.

Paso seguido a la desagregacin del proyecto y del entorno, puede conformarse la matriz de interacciones,
en donde se identificarn y clasificarn en funcin del sentido de la interaccin, positiva o negativa- las
diversas relaciones actividad-elemento ambiental.

Estas interacciones, que conforme ha sido indicado

corresponden a la celda de cruce en la matriz, se cualifican en funcin del atributo denominado clase o
sentido. As, en caso de que la interaccin sea benfica se marcar dicha interaccin con un signo positivo
(+); lo contrario ocurrir en caso de que el efecto implique una disminucin de la calidad ambiental. Dado
que una accin puede repercutir simultneamente, tanto positiva como negativamente, bien puede ocurrir
que en una misma celda se ubiquen ambos signos, denotando tales sentidos.
La estructuracin de los proyectos en funcin de grupos de actividades, desatendiendo su evaluacin
individual, obedece a un criterio prctico que pretende darle mayor peso al proceso evaluativo, en la
medida que evita la atomizacin de actividades, la cual diluye a su vez la evaluacin en un cmulo de
informacin de manejo complejo, reduciendo por tanto su efectividad. Sin embargo, es importante destacar
que tal agrupacin de actividades debe ajustarse a criterios definidos claramente, y de pertinencia real con
la evaluacin de impactos, para evitar posibles enmascaramientos.

108

De manera similar, y ya de cara al abordaje del siguiente apartado de identificacin y valoracin de

impactos, en la matriz de interacciones es comn observar que algunas de ellas son producidas en igual
forma y con similares efectos, por diferentes actividades del proyecto, an cuando sus denominaciones
sean diferentes; de esta forma, es posible incurrir en mltiples conteos, que conllevan la sobre estimacin
o sobre valoracin del IA total.
Con esto en mente, es recomendable agrupar en impactos aquellas interacciones de iguales o similares
caractersticas, es decir, que produzcan iguales o similares efectos en el entorno, y a los cuales sean
aplicables en igual medida los criterios de evaluacin atributos- empleados por la metodologa adoptada
para la valoracin de impactos. A manera de ejemplo, el elemento ambiental erosin, interacta con
diferentes grupos de actividades (Cuadro 27), pertenecientes a dos subproyectos de un proyecto de
desarrollo; sin embargo, el resultado del anlisis que se har sobre la matriz de interacciones, ser la
identificacin de un nico impacto ambiental: incremento en la tasa de prdidas de suelo.
3.3 IDENTIFICACIN, DESCRIPCIN Y VALORACIN DE IMPACTOS
Ya ha sido inicialmente referido el empleo de la matriz de interacciones para la identificacin de impactos
ambientales. Este ejercicio analtico, debe ser acometido por un grupo de especialistas idneos, de cuya
deliberacin y debate, se derive la identificacin de los impactos ambientales desencadenados por el
proyecto evaluado.
Es ste quizs, el punto crucial de la EIA, ya que de l se desprender un conjunto de impactos sobre los
cuales, a su vez, se concentrar a continuacin, la EIA propiamente dicha. De esta manera, cada impacto
usualmente en nmero inferior a 50- es caracterizado en funcin de sus atributos.

Un aspecto

fundamental en esta fase de identificacin de impactos, es su precisa y correcta construccin gramatical.

Se sugiere comenzar la descripcin de cada uno de ellos con palabras tales que sealen la direccin o
proceso generado por la (s) actividad (es), por ejemplo: disminucin, reduccin, aumento, incremento,
desestabilizacin, generacin, destruccin, deterioro, incorporacin, etc.

109

Arqueologa

Seguridad

Percepcin y naturalidad

Salubridad

Pol. P Ed.
Sociedad civil

Vas y transporte
Estructura urbana

Servicios sociales

Servicios pblicos

Valorizacin y precio de la tierra

Uso del suelo y espacio pblico

Manifestaciones culturales

+ +

Mitos, smbolos y religin

Flujo gentico

+ + +

A N T R P I C O
Identidad E Tierra Infraestr.
Salud

Diversidad de hbitats
Procesos fundamentales

Cadenas alimenticias

Fauna terrestre

Fauna acutica
Microfauna

Arbustos y herbceas
Microflora

Dinmica de cauces

Aguas subterrneas

+ +

Estabilidad de laderas

Partculas

Elemento

Aguas superficiales

A B I T I C O
B I T I C O
Sue. Aire Agua P. geo. Veget. Fauna P. ecol.
Propiedades qumicas

Sistema
Componente

Propiedades fsicas

Cuadro 27. Matriz de identificacin de interacciones (Gutirrez, Len y Lopera, 1998)

ACTIVIDAD
Establecimiento
y manejo de la
biota

Actividades previas (repique, limpias)

Plantacin

de
infraestructura

+
+

Mantenimiento

Restricciones de uso y manejo

+ +

+ + +

+ +

Construccin de cortafuegos

Construccin

Excavacin

Preparacin de concretos y fundicin

Mampostera

Carpintera y acabados

Compactacin mecanizada

+
-

Descapote

Demoliciones

Acarreo de insumos y material sobrante

Sue.: suelo, P. geo.: procesos geolgicos, P. ecol.: procesos ecolgicos, Infraestr.: infraestructura, E: econmico, Pol.: poltica, P: paisaje, Ed: educativo y cientfico.

+
+

110

Una vez identificados por el grupo transdisciplinario los impactos de ocurrencia potencial, se procede con
su valoracin. Para este propsito puede ser empleada a juicio del grupo evaluador, una cualquiera de las
metodologas existentes, que sea idnea para el efecto.
Esta propuesta metodolgica adopta como herramienta de valoracin, la expresin de Arboleda (1994) ampliamente expuesta en el apartado 1.3.6- conocida como Calificacin Ambiental (Ca). Con base en esta
expresin, son valorados los diferentes impactos ambientales ya identificados y adecuadamente definidos,
con base en los atributos: Clase, Presencia, Duracin, Evolucin y Magnitud.
Con el fin de que el documento final (EsIA) ofrezca la mayor claridad de la base soporte del ejercicio
valorativo, se propone hacer presentacin de fichas tcnicas para la descripcin de cada uno de los
impactos evaluados. Ellas incluirn a manera de encabezado, la definicin y descripcin del impacto, y en
su contenido interior, las bases analticas consideradas para la calificacin de los atributos contemplados
por la herramienta valorativa.
En el Anexo 8 se presentan, para los diferentes sistemas, estas fichas tcnicas correspondientes a
impactos que pueden ocurrir, en forma genrica, por la implantacin de proyectos de desarrollo;

tal

presentacin tiene exclusivamente carcter ilustrativo, representando por tanto nicamente una base
referencial para su llenado. A los fines del clculo del valor Ca de los impactos reseados, se propone
emplear un formato tabular (Cuadro 28), compuesto por:
-

Tres columnas que representan el entorno, segn arreglo a sistema, componente y elemento.

Una columna que resea el impacto sobre los elementos ambientales.

Una columna que seala el nmero de la ficha descriptiva correspondiente al impacto recin indicado.

Una columna en donde se disponen las actividades o grupos de actividades, que generan el impacto
en cuestin.

Una columna en donde se realiza la Ca de cada impacto, y que incluye la valoracin dada a cada uno
de los atributos empleados por la expresin de Arboleda (1994).

Cuadro 28
Formato de presentacin clculo Calificacin Ambiental
Sistema

Componente

Elemento

Impactos

Ficha
descriptiva

Actividad
Generadora

Calificacin ambiental
C

Ca

Importancia

La presentacin de estos formatos se hace separadamente para cada uno de los sistemas: abitico, bitico
y antrpico. A ttulo indicativo, un ejemplo de aplicacin del formato en cuestin, en el marco ejecutorio de
la EIA del proyecto Ecoparque Cerro El Volador (Gutirrez, Len & Lopera, 1998), para el sistema
antrpico, se reproduce en el Cuadro 29.
El empleo combinado de este esquema con las fichas tcnicas de impacto, elimina la subjetividad y falta de
concrecin y precisin en el desarrollo de la EIA, ya que deja sentado el basamento conceptual, analtico y
valorativo del proceso evaluativo, el cual es uno de los grandes vacos que reviste en su presentacin final,
usualmente, el documento de EsIA.
3.3.1 Evaluacin aglomerativa. Los valores Ca, obtenidos de acuerdo a la Ecuacin 9 y consignados en
el esquema tabular recin propuesto, sealan la importancia que tiene cada impacto evaluado. Sin
embargo, tales valores no permiten el establecimiento de comparaciones entre s, ya que los elementos y
componentes ambientales, en cada entorno particular, tienen una significancia diferente, conforme fue
sealado para el proceso de asignacin de pesos.
La evaluacin aglomerativa propone entonces, atender el aporte diferencial que hacen en el entorno, los
diferentes elementos y componentes ambientales, asignndoles factores de ponderacin, cuyo producto
combinado con los valores Ca, permite el establecimiento de comparaciones entre impactos. Dado que la
asignacin de tales pesos tiene marcada importancia en el proceso de EIA, y que tal ejercicio conlleva
implcitamente subjetividad, es necesario nuevamente remitir al Anexo 4, en el cual se exponen los
mtodos de consulta a grupos de expertos, de cara a la disminucin de tal limitante.

113
Cuadro 29
Formato de presentacin clculo Ca con un ejemplo de clculo
Sis- Componente
tema
Identidad
Econmico

Tierra

A
N
T
R

P
I
C
O

Elemento

Calificacin ambiental
E
M
Ca

- 1,0
+ 1,0

1,0
0,1

1,0
1,0

0,50
0,01

-6,50
+0,37

Importancia
alta
muy baja

Uso suelo
y espacio
pblico
Tenencia

Prdida de acceso al suelo

32

Mantenimiento (construccin de cercas), restricciones

de uso y manejo, demoliciones

1,0

1,0

1,0

0,90

-9,30

muy alta

Prdida del libre ejercicio sobre el uso de un bien o

propiedad
Modificacin del avalo catastral de algunos predios
Interrupcin temporal de servicios

33

Demoliciones

1,0

1,0

1,0

0,5

-6,50

alta

34
35

Demoliciones
Demoliciones, excavacin

1,0
0,7

1,0
0,1

1,0
1,0

0,01
0,01

-3,07
-0,26

baja
muy baja

Demoras en el flujo vehicular

36

Todas las actividades de construccin de infraestructura -

0,7

0,1

1,0

0,10

-0,70

muy baja

Deterioro de la red vial existente al interior del Cerro

37

Todas las actividades de construccin de infraestructura -

0,1

0,8

0,3

0,10

-0,26

muy baja

38
39

Demoliciones
- 1,0
Todas las actividades de construccin de infraestructura + 1,0

1,0
1,0

1,0
0,6

0,10
0,90

-3,70
+6,78

baja
alta

Olores

Eliminacin de algunos elementos urbanos

Incorporacin de elementos arquitectnicos ordenadores y
configuradores de nuevos espacios
Afectacin de la salud por produccin de olores

40

Ruido

Afectacin de la normal audicin

41

A. previas (entresaca inicial), todas las actividades de

construccin de infraestructura
A. previas (entresaca inicial), todas las actividades de
construccin de infraestructura
Todo el Proyecto
Plantacin, restricciones de uso y manejo, manejo del
fuego
A. previas, mantenimiento, todas las actividades de
construccin de infraestructura
Plantacin, descapote, excavacin, compactacin
mecanizada, fundicin, mampostera
Todo el Proyecto

Vas y
transporte

Riesgos
Aumento en la probabilidad de accidentes
Percepcin y Aparicin de unidades con mayor calidad paisajstica

42
43

Paisaje

Educativo y
Cientfico

Desplazamientos forzados
Generacin temporal de flujo de ingresos o fuente laboral

Estructura
urbana

Salud

Ficha
Actividad generadora
descr
iptiva
30 Demoliciones
31 Todas las actividades del Proyecto

Arraigo
Empleo

Valorizacin
Servicios
pblicos
Infraestructura

Impactos

naturalidad

Prdida de naturalidad del paisaje

44

Arqueologa

Destruccin de terrazas indgenas, piezas arqueolgicas, y

complejos funerarios
Incorporacin de infraestructura que posibilita el desarrollo
de actividades educativas y cientficas

45

Ecologa

46

0,3

0,1

0,6

0,40

-0,59

muy baja

0,3

0,1

0,6

0,80

-1,10

muy baja

- 1,0
+ 0,3

0,1
1,0

1,0
0,1

1,00
0,60

-7,30
+1,03

alta
muy baja

1,0

1,0

1,0

0,60

-7,20

alta

0,7

1,0

1,0

0,85

-6,27

alta

+ 1,0

1,0

0,6

1,00

+7,20

alta

114

El peso relativo asignado a cada elemento (PRe) -o factor de ponderacin- se establece entonces con base
en la relevancia que ste tenga en el componente ambiental correspondiente, y a su vez en el contexto
geogrfico particular del rea del proyecto.
As, la sumatoria de los pesos de los elementos que conforman un componente, ser igual a 1 (Ecuacin
14), y los pesos relativos asignados a cada componente (PRc) tambin debern sumar 1 (Ecuacin 15).
k

(P Re)

ij

=1

(14)

(15)

j =1 i =1
p

(PRc)

cj

1
Donde:

z =1 j =1

i: i-simo elemento; i = 1,, n elementos

j: j-simo componente; j = 1,, k componentes
z: z-simo sistema; z = 1,, p sistemas
Con arreglo al desarrollo de estos clculos, la evaluacin aglomerativa permitir la obtencin del valor
Calificacin Ambiental Ponderada (CaP). (Ecuacin 16).
CaP = Ca x PRe x PRc

(16)

Ya en este punto, si bien es conceptualmente discutible, se pueden cotejar los diferentes impactos entre s,
con base en los valores CaP y su sentido (signo). As, previo abordaje del siguiente apartado (anlisis y
evaluacin de la situacin), se tendr un conjunto de impactos clasificados segn jerarqua.
De conformidad con la filosofa orientativa de la propuesta metodolgica en su conjunto, que pretende
ofrecer la mxima ilustracin de la base conceptual y analtica a la EIA y consignacin de sus resultados en
el EsIA, se propone adoptar un formato tabular donde se incluya, adems del entorno en sus tres niveles y
los impactos asociados a cada elemento ambiental, los valores Ca, PRe, PRc, CaP y CaC.

115

Este ltimo parmetro corresponde a la Calificacin Ambiental Ponderada de los Impactos Incidentes por
Componente, cuyo clculo se basa en la suma de los valores CaP de todos los elementos que lo
componen y sobre los cuales ocurren impactos, de acuerdo a la Ecuacin 17. El formato tabular en
cuestin, correspondiente al sistema antrpico, puede apreciarse en el Cuadro 30.

CaC j = (CaP)

(17)

ij
j =1 i =1

Donde:
i: i-simo elemento; i = 1,, n elementos
j: j-simo componente; j = 1,, k componentes
La evaluacin aglomerativa hasta aqu desarrollada, permite valorar, a partir del valor CaP, los niveles de
afectacin de elementos y componentes ambientales, sin embargo, sta no es su nica posibilidad de
empleo. Para la valoracin del impacto que tiene cada grupo de actividades del proyecto, es calculado un
valor aqu denominado Calificacin Ambiental de Actividades (CaA). (Ecuacin 18).
n

CaA j =
CaPi

(18)

i =1

Siendo i = 1,, n actividades

As, el valor CaA -de cada actividad o grupo de actividades- ser el resultado de sumar los valores CaP de
los impactos por ellas producidas. De esta manera, podrn ser identificadas las actividades que en mayor
medida contribuyen al deterioro o mejoramiento de la calidad ambiental del entorno.
Esta valoracin de actividades puede hacerse segn arreglo a componente, lo que indicara para este nivel
jerrquico, el efecto potencial derivado de tales actividades o grupos de ellas. Por otra parte, la valoracin
puede considerar los tres sistemas que conforman el entorno por separado, sealando la importancia que

116

cada grupo de actividades, o actividades aisladas, tienen sobre cada uno de ellos o, en el caso de
considerar los tres sistemas en conjunto, se obtendra la importancia de cada una sobre todo el entorno.
Tomando como base para la valoracin de actividades, el sistema antrpico del ejemplo (cuadros 29 y 30),
se obtienen los resultados presentados en el Cuadro 31. Por ejemplo el valor CaA obtenido para la
actividad Demoliciones, ser:
CaA (Demoliciones) = -0,33-0,28-0,20-0,12-0,01-0,25 = -1,19
Derivado asimismo del Cuadro 31, y tomando como criterio el valor CaA, las actividades que mayor
incidencia negativa tienen en el sistema antrpico son, en su orden, el mantenimiento, las demoliciones, y
las actividades previas.
El anlisis pormenorizado de estos valores, as como de los obtenidos para los impactos a travs del
parmetro CaP, permitir identificar objetivamente aquellas acciones que revisten mayor impacto en el
medio tanto positiva como negativamente- as como los elementos y componentes ambientales que
demandarn una mayor atencin por verse disminuida su calidad ambiental por debajo del umbral
aceptable.
Este anlisis ser entonces realizado, si bien cuidadosamente, de manera sinttica en el siguiente
apartado, correspondiente a la fase de anlisis y evaluacin de la situacin.
3.4 ANLISIS Y EVALUACIN DE LA SITUACIN
Tomando como insumo analtico, los resultados provenientes de la aplicacin de las herramientas
evaluativas del apartado anterior -valores CaP, CaA, CaC y fichas de descripcin de impactos- este
apartado pretende, a travs de su integracin y anlisis pormenorizado, sintetizar la incidencia que el
proyecto evaluado tendr en el entorno, producto de las diferentes actuaciones, resaltando las actividades
con mayor potencial destructivo, y los elementos y componentes ambientales mayormente afectados.
La proyeccin e importancia que tiene este ejercicio analtico, radica en que dar el soporte conceptual y
tcnico, para la formulacin de medidas correctoras, las cuales comprendern cambios o estrategias de

117

intervencin, tanto sobre los elementos ambientales, como sobre las acciones proyectadas, lo cual a su
vez puede incluir modificaciones inherentes al diseo, construccin y/u operacin del proyecto.
Asimismo, atender la posibilidad de que el proyecto no sea viable ambientalmente, en caso de que la
alternativa que de ste se est evaluando, no se encuentre adecuadamente integrada con el entorno, lo
cual constituira causal de rechazo.
El anlisis y evaluacin de la situacin incluir:
-

Anlisis de impactos individuales

Anlisis de afectacin de componentes

Anlisis de actividades

A este anlisis seguir, a manera concluyente, una evaluacin y sntesis que dar el parte final de
viabilidad ambiental del proyecto.
El anlisis de impactos individuales articula los esquemas tabulares empleados para la obtencin de los
valores CaP, y sus fichas descriptivas, de cara a la contextualizacin de los efectos ambientales de mayor
entidad producidos por el proyecto. Aqu se acude adems al inventario ambiental, del cual se retoman
aquellas consideraciones relevantes para la explicacin del impacto sobre los elementos ambientales; son
de importancia entonces, aspectos tales como la f ragilidad ecosistmica, la diversidad florstica y
faunstica, la ocurrencia de centros de endemismo, las caractersticas climticas y topogrficas extremas,
la rareza de especies, las oportunidades de empleo, el grado de aislamiento de poblados humanos, los
valores arqueolgicos, histricos y culturales, etc.

118

Cuadro 30
Evaluacin aglomerativa sistema antrpico
Sistema

A
N
T
R

P
I
C
O

Componente
Elemento
Identidad
Arraigo
Econmico Empleo
Uso del suelo y
espacio pblico
Tierra
Tenencia
Valorizacin
Servicios
pblicos
Infraestruc- Vas y
tura
transporte
Estructura
urbana

Salud
Paisaje

Educativo y
Cientfico

Olores
Ruido
Riesgos
Percepcin y
naturalidad
Arqueologa
Ecologa

Impacto
Desplazamientos forzados
Generacin temporal de flujo de ingresos o fuente laboral
Prdida de acceso al suelo

Ca
-6,50
0,37
-9,30

PRe
0,50
1,00
0,30

PRc
0,10
0,05
0,10

Prdida del libre ejercicio sobre el uso de un bien o propiedad

Modificacin del avalo catastral de algunos predios
Interrupcin temporal de servicios

-6,50 0,30
-3,07 0,40
-0,26 0,20

0,10
0,10
0,15

CaP
CaC
-0,33 -0,33
0,02 0,02
-0,28
-0,60
-0,20
-0,12
-0,01

Demoras en el flujo vehicular

Deterioro de la red vial existente al interior del Cerro
Eliminacin de edificaciones y elementos urbanos
Incorporacin de elementos arquitectnicos ordenadores y
configuradores de nuevos espacios
Afectacin de la salud por produccin de olores
Afectacin de la normal audicin
Aumento en la probabilidad de accidentes
Aparicin de unidades con mayor calidad paisajstica
Prdida de naturalidad del paisaje
Destruccin de terrazas indgenas, piezas arqueolgicas, y complejos
Funerarios
Incorporacin de infraestructura que posibilita el desarrollo de
actividades educativas y cientficas

-0,70
-0,26
-3,70
6,78

0,35
0,35
0,45
0,45

0,15
0,15
0,15
0,15

-0,04
-0,01 0,15
-0,25
0,46

-0,59
-1,10
-7,30
1,03
-7,20
-6,27

0,20
0,30
0,50
1,00
1,00
0,70

0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,25

7,20 0,30

0,25

-0,02
-0,05 -0,61
-0,55
0,15 -0,93
-1,08
-1,10
-0,56
0,54

119
Cuadro 31
Calificacin ambiental de actividades para el sistema
antrpico

Actividad

CaA

Demoliciones
Todo el Proyecto
Mantenimiento
Restricciones de uso y manejo
Excavacin
Construccin de infraestructura
Actividades previas
Plantacin
Manejo del fuego
Descapote
Compactacin mecanizada
Fundicin
Mampostera

-1,19
+0,01
-1,36
-0,13
-1,11
-0,74
-1,15
-0,95
+0,15
-1,10
-1,10
-1,10
-1,10

Para encarar este ejercicio, se propone disponer tabularmente, y con base en su jerarqua (Cuadro 32), los
diferentes impactos, arreglados adems, en funcin de su sentido (positivos y negativos).
Cuadro 32
Sntesis de impactos de acuerdo a su importancia ambiental
Importancia
ambiental.

Muy
alta
Alta
Media
Baja
Muy
baja
Total
%

Impactos negativos

Ficha plan
de manejo
No.

Impactos positivos

Total

La primera columna del formato -Importancia Ambiental- incluye los cinco posibles niveles propuestos por
Arboleda (1994) para la clasificacin de los valores CaP, a los cuales se encontraran asociados tanto
impactos negativos -segunda columna- como negativos -cuarta columna; de esta forma, la quinta columna,
totalizara sin discriminar en funcin de su sentido, el nmero de impactos pertenecientes a cada categora
de Importancia Ambiental, y la sexta columna -%- reflejara la participacin relativa de cada categora con
relacin al total.
Por otra parte, hacia el final de la primera columna, se totaliza y expresa la participacin relativa, de los
impactos positivos y negativos.

Con este arreglo sinttico de la informacin, puede procederse con

claridad, al anlisis individual de impactos, comenzando por aquellos ubicados al comienzo de la matriz,
que corresponden a los de mayor importancia ambiental, y siguiendo hacia abajo hasta donde se considere
necesario; este anlisis incluir tanto los impactos negativos como los positivos, de conformidad con la
categora en que se inscriban.
Conforme puede apreciarse en la presentacin tabular, en la tercera columna se disponen nmeros con los
cuales se identifican las fichas sobre las cuales tiene soporte el PMA; estas fichas vienen asociadas a los
impactos de carcter negativo, siendo su estructuracin y descripcin conceptual desarrolladas en el
siguiente apartado.
El anlisis de afectacin de componentes, por otra parte, busca valorar el nivel de afectacin que este nivel
jerrquico tendr por concepto del proyecto, basndose para ello en los valores CaC.
Para el ejemplo en desarrollo (Cuadro 29), se observa que el sistema antrpico se ver principalmente
afectado de manera adversa, por el proyecto, en los componentes paisaje, salud y tierra, en dicho orden;
por otra parte, los componentes beneficiados sern infraestructura y econmico. Si bien estos valores
sirven para documentar la discusin, y establecer paralelos comparativos a diferentes niveles, es
importante destacar que dada la realizacin de la sumatoria para la obtencin de los valores CaC, que
incluye valores CaP positivos y negativos en conjunto, pueden quedar enmascarados impactos negativos
de gran incidencia, los cuales tienen lugar sobre algunos elementos que conforman el componente; por
tanto, la obtencin de un valor CaC positivo, cuando han intervenido en su clculo valores tanto positivos
como negativos, no necesariamente puede interpretarse como el mejoramiento neto del componente, pues

121

no hay lugar a la compensacin, y el impacto se localiza y debe evaluar en el nivel mximo de

desagregacin del entorno, que se corresponde, en nuestro caso, con el elemento ambiental.
La situacin descrita es especialmente vlida cuando los valores CaC son cercanos a cero (0);

sin

embargo, s es vlida la interpretacin relativa al mejoramiento de la calidad ambiental del componente,

cuando todos los valores CaP que intervienen en el clculo son positivos, o por el contrario, la conclusin
relativa al deterioro del componente cuando la totalidad de tales valores son negativos.
El anlisis de actividades observar detenidamente los valores CaA calculados para las actividades -o
agrupaciones de ellas- de cara a determinar, con base en sus mximos, aquellas que mayor incidencia
tienen en el entorno, concentrndose en las de sentido negativo.
3.5 FORMULACIN DEL PMA
En el marco estructural del EsIA, el PMA representa la directriz fundamental para el desarrollo de
estrategias, que atiendan los problemas impactos- detectados, en las fases anteriores, de cara a lograr
que el proyecto evaluado se integre de manera adecuada a su entorno o rea de influencia.
Tales estrategias deben responder en su definicin, al cmo, cundo y dnde se establecern o
implementarn, y sern formuladas para cada impacto, no para cada actividad, ya que se pretende atacar
(prevenir, mitigar, corregir, compensar) directa o indirectamente el primero, y no la segunda (Len &
Lopera, 1999).
El PMA girar entonces alrededor de la formulacin de las medidas correctoras necesarias para lograr un
nivel armnico entre las actividades desplegadas por un proyecto y el rea de influencia que a ste
corresponda.
Siguiendo la lnea orientadora de esta propuesta metodolgica, que pretende disminuir al mximo la
subjetividad de la EIA, y presentar sus resultados de manera sinttica y esquemtica propiciando adems
la facilidad de consulta del EsIA- se propone la estructuracin del PMA a partir de fichas de manejo
(Cuadro 33).

122

Las fichas de manejo comprenden la totalidad de impactos de sentido negativo, descritos a su vez en las
fichas de descripcin de impactos (apartado 3.3). Tales impactos negativos se encuentran debidamente
reseados, de acuerdo con esta propuesta, en el Cuadro 32, en el cual a su vez puede observarse que se
articula a cada impacto, una ficha del PMA debidamente enumerada.

Cuadro 33
Modelo de ficha para el PMA
i.

Impacto i

Medidas de prevencin
Medidas de mitigacin
Medidas de correccin
Medidas de compensacin
Contraparte positiva
Responsabilidad
Objetivo operativo
Contingencia

Las fichas de manejo se elaborarn entonces para todos estos impactos, sin discriminar su categora; esto
es, desde la categora ambiental muy alta hasta la categora muy baja, pudindose s, secuenciar su
presentacin una a una, comenzando por los impactos de mayor relevancia. Cada ficha se estructurar en
funcin de los siguientes puntos:
-

Impacto

Medidas correctoras (de prevencin, mitigacin, correccin y compensacin)

Contraparte positiva

Responsabilidad

Objetivo operativo

Contingencia

123

A continuacin, se exponen algunas consideraciones relativas al tratamiento, en las fichas de manejo, de

cada uno de estos tpicos.
Impacto.

Encabezando cada ficha de manejo,

se resear el impacto para el cual se formulan las

medidas correctoras y estrategias acompaantes, y el nmero correspondiente. Esta denominacin ser

igual a la consignada en las fichas de descripcin de impactos; conforme se ha indicado, el nmero de la
ficha del PMA estar articulado al cuadro empleado para la sntesis de impactos.
Medidas correctoras. La formulacin de medidas correctoras, atiende la separacin establecida por el
Decreto 1753 de 1994 (Anexo 6), en medidas preventivas, correctivas, de mitigacin y de compensacin
(ver apartado 2.3.1.6).
Para cada una de stas, en caso de que su formulacin as lo demande, deben incluirse las
especificaciones tcnicas y de diseo necesarias para su implementacin; la presentacin en fichas no
obstar, por tanto, su acompaamiento con figuras, planos y dems elementos relevantes para la
orientacin de su ejecucin.

Adems de tales especificaciones, se darn indicaciones claras de la

localizacin espacial que tales medidas tendrn.

Contraparte positiva. Dado que las fichas de manejo se formulan de manera exclusiva para aquellos
impactos de sentido negativo, se recomienda incluir, cuando as ocurra, el impacto de sentido contrario que
haya sido identificado en la fase de identificacin, descripcin y valoracin de impactos.
Es este el caso de proyectos constructivos, cuyo diseo incluye medidas que en grado diferente, afectan
positivamente algn elemento ambiental. As por ejemplo, el proyecto de construccin de una urbanizacin
que incluya la adecuacin de jardines, zonas verdes, parques y repoblamiento forestal, tendra por una
parte, como impactos negativos, la desestabilizacin de laderas y la prdida de naturalidad del paisaje; por
otra parte, para estos impactos negativos se tendran como contraparte positiva, los impactos
estabilizacin de laderas promovida principalmente por las actividades de reforestacin- y
mejoramiento esttico y paisajstico, este ltimo producto de labores de jardinera y acondicionamiento de
reas verdes.

124

Responsabilidad. Con el fin de que no se diluyan las responsabilidades de ejecucin del PMA, y para que
sta recaiga de manera concreta en personas o instituciones a las cuales auditore la autoridad ambiental,
debe drsele a este punto la mayor claridad propositiva y expositiva. Aqu se indicarn personas naturales
o jurdicas encargadas de la ejecucin, estudios previos de obligatoria contratacin e instituciones idneas
para ello, requerimientos de interventora interna, etc.
Objetivo operativo.

El objetivo operativo permite articular las medidas correctoras y estrategias

acompaantes a un perodo de tiempo escalamiento temporal- constituyndose de esta manera, en un

indicador de gran utilidad para la verificacin del cumplimiento que ha dado el responsable (tpico anterior)
a los compromisos establecidos en el tpico medidas correctoras de cada ficha de manejo.
Los objetivos operativos debern por tanto, ser formulados de manera concreta, pudiendo medirse de
algn modo cantidad- y en un momento determinado.
La dimensin temporal puede concretarse, o bien mediante la definicin de un perodo de tiempo (das,
meses, aos) que debe transcurrir para que se hayan implementado las medidas en su totalidad, o en un
porcentaje de ellas, o bien emplear un indicador temporal segn arreglo a la anterioridad, posterioridad o
coincidencia con su implementacin o frecuencia de sta.
A manera de ejemplo, objetivos operativos para el primer y segundo caso, en su orden, se pueden
apreciar en el Cuadro 34.

Cuadro 34
Ejemplos de objetivos operativos
Caso 1. Construccin de 10.000 metros lineales de trinchos en caabrava, segn las especificaciones
dadas en el tpico medidas correctoras, un ao despus de iniciadas las labores de construccin de la
carretera.
Caso 2. Reubicar, de conformidad con los lineamientos esbozados en el tpico medidas correctoras,
previo comienzo de las labores de demolicin, a las familias que sern desalojadas para dar paso a la
carretera.

125

Podrn as ser empleadas expresiones tales como: diariamente, durante, no superior a, no inferior a, previa
(o), mientras, antes de, al momento de, una vez, inmediatamente, al finalizar, etc. Como se desprende de
la presentacin de ambas opciones, el objetivo operativo est claramente condicionado al cumplimiento de
las especificaciones tcnicas y dems lineamientos dados en el tpico medidas correctoras; no slo
entonces se podr verificar el alcance de un nmero o porcentaje de medidas desarrolladas en un perodo
de tiempo, sino adems su adecuada implementacin de conformidad con lo propuesto en trminos de lo
tcnico y de su localizacin espacial, en el tpico en cuestin.
Contingencia.

Bajo este rtulo se agrupan aquellas medidas y estrategias de reaccin, frente a la

ocurrencia de situaciones no previstas, fortuitas o accidentales; para tal efecto, debern ser focalizadas,
de manera prospectiva y analtica, todas aquellas posibles eventualidades que se correspondan con las
enunciadas, las cuales impliquen riesgos inminentes de magnificacin, acumulacin, o incrementos no
tolerables de los impactos identificados.
De lo anterior se desprende que las medidas de contingencia se formulan en funcin del impacto para el
cual est siendo diseada la ficha de manejo; a manera de ejemplo, en el Cuadro 35, se exponen las
medidas de contingencia formuladas para el impacto incremento de procesos erosivos, en el marco de un
proyecto de construccin civil.
El Cuadro 36 expone a ttulo indicativo, la ficha del plan de manejo correspondiente al impacto afectacin
de las propiedades qumicas del suelo por la aparicin de residuos y desechos, en el marco de un
proyecto constructivo que contempla operacin y funcionamiento de maquinaria, y acondicionamiento de
reas para talleres destinados al mantenimiento y reparacin de aquella.

Cuadro 35
Medidas de contingencia para un proyecto constructivo
-

En caso de que durante la fase de construccin de obra, sean detectados incrementos en las prdidas de suelo y agravamiento
de procesos erosivos en cualesquiera de sus formas profundizacin de cauces, surcamiento, carcavamiento, etc.- debern ser
implementadas estructuras de contencin, cuyos materiales empleados para su construccin, estarn en funcin de la dinmica y
magnitud de dichos procesos. Tales medidas podrn entonces contemplar desde la simple conformacin de barreras vegetales,
pequeas empalizadas, y obras de conduccin y desviacin de aguas, hasta la construccin de trinchos, diques y estructuras de
contencin para los procesos de mayor gravedad.

En caso de que los procesos erosivos sean producto de inadecuadas labores de manejo y procedimiento por el contratista de
obra, ste asumir las medidas correctoras referidas. Por otra parte, en caso de que la interventora del proyecto determine que
los orgenes del fenmeno estaban fuera del posible control, el contratante (proponente) asumir la contratacin de la ejecucin de
obras necesarias para la correccin de los fenmenos detectados.

126

Conforme se deriva de la exposicin realizada, la estructuracin del PMA a partir de las fichas propuestas,
permite atender de manera adecuada y uno a uno, los diferentes impactos negativos segn ordenamiento
jerrquico. Los tpicos incluidos en cada ficha se encuentran debidamente articulados entre s, y siempre
focalizados en el manejo del impacto en cuestin.
As, los objetivos operativos, a la manera de indicadores, permiten hacer seguimiento al cumplimiento de
las medidas correctoras propuestas, de conformidad con su exposicin tcnica, para contrarrestar el
impacto ambiental que pretenden atender. La responsabilidad por su parte, identifica las funciones que
competen a diferentes instancias para el desarrollo de tales medidas, y la contingencia formula estrategias
y mecanismos de reaccin frente a situaciones que siendo imprevistas, pueden dar realce al impacto que
se busca corregir o controlar, y para el cual se disea la ficha.
Este sistema de presentacin evade algunas limitaciones que reviste la formulacin convencional del PMA,
la cual opta por tratar separadamente los puntos incluidos en estas fichas, y formula globalmente en cada
uno de ellos estrategias, medidas y otras disposiciones para el conjunto de impactos producidos por el
proyecto; si bien intenta recoger como principio orientador la atencin de los principales efectos adversos,
el tratamiento global puede hacer perder de foco el tratamiento integral que debera recibir cada impacto
potencial.
3.6 FORMULACIN DEL PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO AMBIENTAL
De conformidad con el desarrollo secuencial de las fases hasta aqu descritas, ha sido posible identificar
aquellos impactos ambientales de mayor entidad, que se producirn como resultado de la implementacin
de un proyecto dado, tanto por su construccin como posterior funcionamiento; para tales impactos, a su
vez, han sido formuladas acciones destinadas a su prevencin, correccin, mitigacin o compensacin.
Sin embargo, si bien la EIA constituye una herramienta evaluativa de carcter preventivo - siendo por su
parte la auditora ambiental la herramienta de control por excelencia aquella debe ofrecer, de manera
prospectiva, un juicio relativo a aquellos elementos ambientales, que en el futuro deberan ser
monitoreados con el fin de verificar su adecuada evolucin.

Para ello, deber proponer un plan de

monitoreo - PM- segn arreglo a elemento ambiental, de cuyo seguimiento pueda emitirse el juicio referido,

127

y con base en el cual se diseen y practiquen las medidas y estrategias de control que se estimen
necesarias. Este PM se estructura a partir del tratamiento de los siguientes tpicos (Cuadro 37): elemento
ambiental, objetivo, indicadores ambientales, inicio del muestreo, y costos, los cuales se presentan
separadamente en fichas.

Cuadro 36
Ficha de manejo para un impacto ambiental de un proyecto constructivo
Afectacin de las propiedades qumicas del suelo por la aparicin de residuos y desechos
Medidas de prevencin
Se debe velar por el buen estado y funcionamiento de todos los vehculos, maquinaria y equipos, con el propsito de
evitar escapes de lubricantes o combustibles que puedan afectar los suelos.
Los combustibles sern manejados de acuerdo a las disposiciones legales vigentes en la materia.
No se permitir el lavado de vehculos en el rea de influencia del proyecto, con excepcin del lavado de llantas, las
cuales, en caso de portar materiales que produzcan polvos, sern lavadas all de cara a evitar la aparicin del
impacto aumento en la cantidad de material particulado por tal concepto.
Se prohibe el abandono en campo, de cualquier tipo de materiales (desechos de construccin, chatarra, residuos
industriales, bolsas, cartones, pedazos de formaletera en madera, etc.).
En ningn momento se permitir la implementacin de cualquier tipo de relleno sanitario ni de incineradores en el
rea de influencia del proyecto.
Las labores de mantenimiento de maquinaria slo debern realizarse en los talleres o sitios adecuados para ello.
El rea de talleres deber ubicarse en un sitio plano, el cual se impermeabilizar con concreto simple o losas de
concreto para evitar la afectacin del suelo por la infiltracin de aceites o combustibles; contar adems con un
sistema de drenaje dotado de trampas de grasa y aceite, las cuales debern limpiarse peridicamente.
Medidas de mitigacin
No se formulan.
Medidas de correccin
No se formulan.
Medidas de compensacin
No se formulan.
Contraparte positiva
Mejoramiento de las caractersticas qumicas del suelo y de su fertilidad (por concepto de actividades de reforestacin).
Responsabilidad
El contratista deber establecer controles que permitan la verificacin del buen estado de sus vehculos, maquinaria
y equipos, por parte de la interventora del proyecto.
Tambin, ser el encargado (bajo la constante supervisin del contratante) de la adecuada disposicin y ubicacin
de los recipientes y materiales que puedan afectar las propiedades qumicas del suelo.
Objetivo operativo
Adecuar conforme aqu se ha expresado y previa iniciacin de las labores constructivas, el rea de talleres y las
obras necesarias para el almacenaje de combustibles.
Ubicar en los frentes de trabajo y taller, una vez comiencen las labores, recipientes para la disposicin de
desechos, de acuerdo a su tipo (slidos y peligrosos) y localizados a una distancia no superior a 200 metros entre
uno y otro.
Limpiar y recoger diariamente (por medio de una cuadrilla de obreros) todos los desechos y residuos generados en
cada frente de trabajo, para luego ubicarlos en un sitio predeterminado donde podrn ser recogidos por el encargado
de su disposicin final.
Contingencia
En caso de presentarse derrames accidentales de concreto, lubricantes, combustible, pinturas, residuos de construccin,
etc., el contratista proceder inmediatamente a su recoleccin y adecuada disposicin final, conforme lo establezca
la interventora.

128

Como objetivo, se incluir el fin del seguimiento realizado al elemento ambiental, indicando brevemente sus
alcances en trminos de lo espacial (localizacin) y temporal (fases, duracin, etc.).
Si en la estructuracin y formulacin de las fichas del PMA, las medidas correctoras eran el eje central,
ste a su vez se encuentra representado en el PM, por los indicadores ambientales. Su eleccin deber
prestar cuidado especial a que representen efectiva y adecuadamente al elemento ambiental de inters, y
que su determinacin sea viable tcnica y econmicamente.
El resto de tpicos de cada ficha que conforman el PM, sealar aspectos relativos a la localizacin
espacial (sitios de muestreo) y temporal (inicio, periodicidad y duracin) del muestreo.

Cuadro 37
Modelo de ficha para el PM
Elemento ambiental
Objetivo
Indicadores ambientales
Inicio del muestreo
Periodicidad
Duracin
Sitios de muestreo
Costos

Finalmente, se indicarn los costos imputables al desarrollo del PM por elemento ambiental (ficha). El nivel
de concrecin alcanzado en la descripcin de estos puntos deber ser el mximo posible, ya que
constituir la base orientadora para responder a los interrogantes: qu, cmo, cuntos, cundo, cada
cunto, hasta cundo y dnde se harn los muestreos. En el Cuadro 38 se expone la ficha de monitoreo
de la calidad del agua, correspondiente al PM formulado para un proyecto de inundacin (conformacin de
embalse), destinado a generacin hidroelctrica.

Cuadro 38
Ficha del PM para calidad del agua en un proyecto de embalse
Plan de monitoreo para la calidad del agua
Objetivo
Hacer un seguimiento a la evolucin de la calidad del agua en la zona del proyecto y su relacin con las fases de construccin y
operacin del mismo
Indicadores ambientales
Ro Dagua y quebradas afluentes
Carga orgnica (ton/da)
Carga de slidos (ton/da)
Carga de nutrientes (ton/da)
Aporte de Fe ( mg/lt)
Metales pesados en sedimentos (mg/lt)
Embalse
Estado trfico
Estratificacin
Concentracin de nutrientes
Concentracin de Fe (mg/lt)
Detergentes (mg/lt)
Metales pesados en la columna de agua y los sedimentos (mg/lt)
Visibilidad (m)
Se calcular adems el ndice de Calidad del Agua WQI, desarrollado por la Fundacin de Sanidad Nacional (NSF) de EUA, el cual
considera los siguientes parmetros, ordenados segn su importancia, as: pH, DBO5, NO3, PO4, desviacin temperatura, turbidez, y
slidos totales.
Inicio del muestreo
Ro Dagua aguas arriba del embalse. Desde el ao 2001.
Quebradas afluentes. En la poca de verano de 2006.
Embalse. El muestreo deber comenzar una vez formado el embalse (2008).
Ro Dagua aguas abajo del embalse. El muestreo comenzar una vez haya sido desviado el ro e iniciado la construccin
de la presa (2006).
Periodicidad
Ro Dagua aguas arriba del embalse. Trimestralmente durante la construccin, mensualmente durante los dos primeros aos
de formacin del embalse, y luego semestralmente.
Metales pesados. En los sedimentos una vez al ao.
Quebradas afluentes. Dos veces durante la construccin, como verificacin.
Embalse. Mensualmente durante los dos primeros aos, luego semestralmente.
Duracin
Ro Dagua y embalse. Toda la vida del proyecto
Quebradas afluentes. Durante la construccin.
Sitios de muestreo
Ro Dagua. Aguas arriba del embalse (Estacin El Quince); aguas abajo del embalse, entre la descarga y la confluencia del
ro Cascajo.
Quebradas afluentes. Quebrada La Seca, antes de su confluencia con el ro Dagua.
Embalse. Si el embalse no est estratificado, se requiere nicamente una estacin, cerca de la zona de captacin, siendo las
muestras tomadas a tres profundidades; en caso contrario, se harn muestreos en cinco profundidades.
Costos
El valor del muestreo anual es $ (US$), distribuidos segn fase:
Construccin $ (US$)
Formacin del embalse $ (US$)
Operacin $ (US$)

3.7 PROPUESTA PARA LA SUPERVISIN E INTERVENTORA AMBIENTAL

Con miras a verificar el adecuado y estricto cumplimiento de las medidas propuestas en el PMA y en el PM
por el proyectista o proponente, la autoridad ambiental requiere contar con lineamientos claros y precisos
de la forma como debe desarrollarse tal tarea de vigilancia. Para este efecto, la estructuracin del PMA y
del PM con base en fichas, simplifica la formulacin de la propuesta de supervisin e interventora, ya que
de manera sencilla y coherente, las labores de verificacin se concentrarn en las indicaciones dadas para
las diferentes medidas, en trminos de lo tcnico, temporal y espacial, en las fichas en cuestin.
La instancia verificadora autoridad ambiental- realizar entonces un breve anlisis de ambos programas
PMA y PM- y definir con base en sus especificidades, los momentos en el tiempo en que se programarn
las visitas pertinentes.

4. REQUERIMIENTOS Y PERSPECTIVAS DE LA EIA

Una vez analizada la situacin actual del proceso de EIA, podra afirmarse que ste ha alcanzado un
elevado grado de madurez tcnica, especialmente en el desarrollo de instrumentos de valoracin y en la
formalizacin de estructuras organizativas para la presentacin de sus resultados en documentos como los
EsIA.
La adopcin de la EIA en las legislaciones Estatales, ha ido gradualmente extendindose y consolidndose
en todo el Globo. El fin primordial ha sido contar de manera legal con el instrumento preventivo por
excelencia, para abordar la problemtica ambiental. Sin embargo, dados los desbalances globales al nivel
ambiental, la aplicacin de medidas preventivas no es suficiente para la ejecucin de una poltica
ambiental; es necesario, adems, corregir los deterioros ambientales ocasionados por actividades que ya
se encuentran en funcionamiento.
Con fines correctivos, una poltica ambiental que propenda por un desarrollo sostenible, requiere de un
instrumento que haga efectivo el monitoreo ambiental, de manera sistemtica y peridica, este instrumento
es la Auditora Medioambiental (AMA).
Por otra parte, dada adems la incidencia transfronteriza que pueden tener determinadas acciones y la
ejecucin de proyectos, se ha entendido que la EIA debe acompaar la toma de decisiones, no slo sujeta
a la viabilidad ambiental de aquellas en territorio nacional, sino adems condicionada a que sus
repercusiones no se trasladen a territorios de otros pases, menoscabando su calidad ambiental.
Asimismo, atendiendo las repercusiones que sobre el ambiente pueden tener los procesos de integracin
comercial al nivel regional, se observa en la actualidad, la consideracin expresa que se hace de la variable
ambiental en tales acuerdos, y muy especialmente de la EIA como instrumento al servicio de la
identificacin previa de alteraciones y formulacin de medidas correctoras respectivas. Estos hechos, que
en conjunto, y potencialmente conduciran a la armonizacin de los regmenes legales nacionales, son
materia de estudio de la corriente denominada Internacionalizacin de Impactos Ambientales, la cual, en
los ltimos tiempos viene cobrando fuerza, dada la vigencia que tiene el proceso de globalizacin y la
forma como se establece en doble va la relacin comercio-ambiente.

132

Otro aspecto que merece destacarse dada su vinculacin relativamente reciente al campo de la EIA, es el
redireccionamiento que se ha venido consolidando en este proceso evaluativo desde el nivel de proyecto,
hacia el de programas y planes. Esta evaluacin macro, es conocida como Evaluacin Estratgica
Ambiental (EEA), o en trminos anglosajones SEA (Strategic Environmental Assessment), y pretende
incorporar el proceso evaluativo en fases previas a la de proyecto, dado que en sta la adopcin de
decisiones ya ha sido realizada, lo cual limita el alcance potencial del instrumento preventivo.
A continuacin, se abordan brevemente los tres tpicos recin mencionados: AMA, Intenacionalizacin de
Impactos Ambientales y EEA. La vigencia actual de estos temas amerita su tratamiento, sin embargo, dada
su constante renovacin, y los alcances del texto, la descripcin que se realiza representa nicamente un
referente de partida.
4.1 AUDITORAS MEDIOAMBIENTALES
Las AMA son (Conesa, 1997) instrumentos de gestin que comprenden una evaluacin sistemtica,
documentada, peridica y objetiva, de la eficacia de la organizacin, el sistema de gestin, y
procedimientos destinados a la proteccin del medio ambiente.

En ellas se opera con tcnicas y

procedimientos anlogos a aquellos empleados en las EIA, con un mayor grado de precisin, ya que se
dispone de datos reales. De esta forma complementan la EIA y, en conjunto, configuran un binomio
instrumental de gran potencia en el marco de la gestin ambiental de un pas. La realizacin de las AMA
pretende alcanzar uno o ms de los siguientes objetivos (Dunn, 1995):
-

Asegurar el cumplimiento de la normativa legal.

Evaluar los riesgos ambientales.

Facilitar la gestin.

Identificar posibles ahorros econmicos.

Identificar las oportunidades existentes para la reduccin de residuos.

Mejorar la imagen pblica.

Las AMA tuvieron su origen en EUA, a finales de la dcada del 70, a travs de la Agencia de Proteccin
Ambiental (EPA en sus siglas originales), y naceran como un requisito administrativo para la compra-venta
de empresas (INE, 2001).

Mediante las AMA se ha pretendido identificar, evaluar y controlar procesos industriales, cuya naturaleza
represente riesgos para el medio ambiente o genere contaminacin, implementando un sistema de
revisora en el cual interactan la empresa - o auditado- el auditor, generalmente un consultor externo, y
finalmente un supervisor designado por la autoridad competente. Se realiza una revisin sistemtica y
exhaustiva de los procesos y prcticas, con el fin de observar el cumplimiento de la legislacin vigente en
materia ambiental, y se identifican factores y situaciones de riesgo, desembocando esto en una serie de
recomendaciones de carcter tanto preventivo como correctivo.
En la Unin Europea, sera Holanda, en 1984, el primer pas en acoger las AMA como herramientas de
gestin ambiental. Sin embargo, en el continente europeo la iniciativa legal en la materia sera tomada al
ser establecido un sistema comunitario de ecogestin y ecoauditora, el cual permitira la participacin
voluntaria de las empresas que desarrollaban actividades industriales.
An cuando para este continente no se contempla la obligatoriedad de las auditoras, en 1993 se aprobara
el Reglamento 1836/93, por medio del cual se permite que las empresas del sector industrial se adhieran
con carcter voluntario a un sistema de gestin y auditoras medioambientales. Se entiende, en este
punto, a la auditora medioambiental como una herramienta para la toma de decisiones de carcter tcnico,
financiero y operativo, cuyo procedimiento de trabajo debe permitir la obtencin de informacin e identificar
los problemas de una manera perfectamente documentada y sistemtica, que adems debera ser
peridica, para poder observar la evolucin de las medidas correctoras y procedimientos puestos en
marcha, y desde luego debe ser realizada desde una posicin lo ms objetiva e independiente posible
(Empresa y Medio Ambiente, 2001).
Con miras a garantizar la objetividad del proceso, se debe contar con un equipo auditor que posea la
autoridad y capacidad suficientes para realizar su trabajo con eficacia e independencia, e igualmente
poseer una formacin idnea sobre la actividad que tendr que auditar - ya sea de carcter industrial,
agrcola, o de servicios- y sobre los mecanismos medioambientales y legales relacionados con la misma.
De cara al cumplimiento de los objetivos, y a la reglamentacin tcnica de las auditoras medioambientales,
el Reglamento CEE N 1836/93 de fecha 29 de junio de 1994, adems de permitir la adhesin voluntaria de
las diferentes industrias al Sistema, le da a ste un carcter de gestin comunitario, y dada la concepcin

de la auditora como una opcin de cada empresa, plantea la posibilidad que sus resultados sean
confidenciales (Ibdem).
De acuerdo con esta normativa, el Sistema tendra como objetivo promover el mejoramiento continuo de
los resultados de las actividades industriales en relacin con el medio ambiente, mediante:
-

El establecimiento y aplicacin, por parte de las empresas, de polticas, programas y sistemas de

gestin medioambientales en relacin con sus centros de produccin.

La evaluacin sistemtica, objetiva y peridica del rendimiento de dichos elementos.

La informacin al pblico acerca del comportamiento en materia medioambiental.

Volviendo la mirada hacia Amrica Latina, en Mxico, desde su introduccin por parte de multinacionales y
su conceptualizacin y reglamentacin a partir de la creacin del Instituto Nacional de Ecologa y la
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente en 1992, las AMA se han consolidado como instrumentos
de gestin pblica y de corresponsabilidad asumidas por los empresarios.
A medida que se han dado a conocer los alcances y procedimientos, se ha facilitado ms la integracin de
esfuerzos en funcin de reducir la contaminacin. De aqu que, en 1997, se celebrara el Convenio de
Coordinacin para la Promocin y Apoyo en la Realizacin de Auditoras Ambientales entre el Gobierno
del Distrito Federal (GDF) y la Procuradura Federal de Proteccin Ambiental (PROFEPA), el cual
contemplaba la realizacin de auditoras ambientales en cinco establecimientos de servicio a cargo del
GDF y un Instituto del Sector Salud. Despus de esto, teniendo dicha experiencia como modelo, y hasta
junio de 2000, se llev a cabo, por parte de la autoridad ambiental del DF, el seguimiento de doce AMA
voluntarias (Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, 2001).
A nivel del pas entero, desde 1992 hasta el ao 2002, haban ingresado al Programa de Auditora
Ambiental 1853 instalaciones en 31 entidades Federativas. El Programa se ha concentrado en el sector
industrial, tanto por el riesgo que representan, como por su importancia dentro de las exportaciones
nacionales de Mxico, en l se encuentran tanto empresas estatales, como paraestatales y privadas de los
sectores qumico, textil, alimenticio, curtidura, de servicios, etc.

El Programa, en Mxico, ha mostrado una gran efectividad en cuanto a la proteccin y conservacin

ambiental; en la actualidad se sabe que en promedio, por cada peso que se invierte en las auditoras, la
industria destina 40 a solucionar problemas detectados por sta. En resumidas cuentas, en este pas las
AMA se perfilan como una responsabilidad objetiva por parte de la empresa, y dado su carcter voluntario,
superan con mucho los problemas de los procesos tradicionales de inspeccin e intervencin del Estado.
En otros pases de la Regin, como Brasil, las AMA han sido establecidas de ejecucin obligatoria. As, en
este pas seran instituidas mediante la Ley 9.966 de abril de 2000.

De manera particular, esta Ley

establecera tal carcter obligatorio para la industria del petrleo y sus derivados, incluyendo actividades de
exploracin, produccin, movilizacin, almacenamiento, refinacin y procesamiento.
A pesar del establecimiento de estos instrumentos, y dada la relativa juventud de la Ley, no fueron
definidos reglamentos o criterios de referencia para las AMA diferentes a los de carcter voluntario
expuestos en las normas para Auditoras de Gestin Ambiental, ISO 14.001 (Energia & Meioambiente,
2001)
Por otra parte, en materia de publicaciones, han sido realizadas algunas en pases de la Regin, caso de
Cuba, en donde en 1998, sera publicada una serie de normas por parte de la Oficina Nacional de
Normalizacin (NC) con el fin de homologar las normas ISO 14000 (e.g. , NC-ISO 14010 equivalente a la
norma ISO 14010 "Directrices para las Auditoras Ambientales. Principios Generales, editada en octubre
de 1996 y NC-ISO 14012 equivalente a la norma ISO 14012 "Directrices para las Auditoras Ambientales
Criterios de Calificacin para los Auditores Ambientales, editada en la misma fecha). Dichas normas,
pretenden apoyar la aplicacin de sistemas de gestin ambiental y las auditoras ambientales, para lo cual
disponen de una gua sobre los criterios de calificacin de stas, tanto para su aplicacin como en lo
referente a las personas que deben dirigir estos procesos (Cubaenerga, 2001).
Otro caso importante de mencionar, es el peruano. En este pas, a travs del Artculo 44 del Reglamento
sobre Proteccin del Medio Ambiente (Decreto Supremo N 016-93-EM del 28 de Abril de 1993), expedido
por la Presidencia de la Repblica, se estableci la obligatoriedad de realizar AMA en caso de presentarse
denuncias en contra de centros de produccin mineros (Ministerio de Energa y Minas Repblica del Per,
2001a). Posteriormente el Ministerio de Energa y Minas public la Gua para Auditoras Ambientales de

Operaciones Petroleras en Tierras Mineras (Ministerio de Energa y Minas Repblica del Per, 2001b) con
el objeto de ayudar a los diferentes actores involucrados en el proceso de auditora a evaluar de manera
efectiva el rendimiento ambiental de las operaciones de las compaas dedicadas a este tipo de
actividades.
La experiencia en materia de AMA es sin duda an incipiente en Amrica Latina, sin embargo, conforme se
desprende de la exposicin, ya algunos pases han tomado la iniciativa para su incorporacin en los
marcos legales nacionales respectivos.
En trminos generales, para los pases en va de desarrollo, debe constituir un reto desarrollar en el futuro
inmediato, normativas que regulen la realizacin de AMA en diversos tipos de actividades econmicas, que
no en pocas ocasiones, superan alarmantemente los valores umbral de calidad ambiental y desdicen de su
verdadera integracin con el entorno.

Mientras las AMA no sean adecuadamente incorporadas como

herramientas verificadoras en el marco legal que soporta la gestin ambiental, la EIA por s sola no dar
suficiente peso y cubrimiento a la vigilancia ambiental, la cual es usualmente considerada en los EsIA, a
travs de la formulacin del Programa de Monitoreo Ambiental.
4.2 INTERNACIONALIZACIN DE LA EIA
Un aspecto que merece resaltarse, en lo que poda denominarse un nuevo orden ambiental global, es la
aceptacin de que los procesos de intervencin de la naturaleza y sus recursos, conlleva necesariamente
impactos que no solamente se extienden a otros elementos ambientales -atendiendo el carcter
interdependiente de la naturaleza sino que adems, tales impactos no entienden de lmites polticoadministrativos, tanto dentro de una misma nacin, como entre ellas.
De aqu que sea cada da con mayor fuerza acogida una de las premisas que orienta la gestin ambiental:
se debe actuar localmente, pensando globalmente, para cuyo cumplimiento la EIA representa un
instrumento adecuado. As, y de cara a mejorar la cooperacin internacional en la valoracin del impacto
ambiental, sera firmado en 1991 el Convenio de Evaluacin de Impacto Ambiental en un Contexto
Transfronterizo, en Espoo (Finlandia) (Anexo 9).

137

Este convenio de Naciones Unidas, supondra la aparicin en escena del primer instrumento multilateral,
que especifica los derechos y deberes que concurren en los procedimientos seguidos por los Estados, con
relacin al impacto transfronterizo de sus actividades.
El objetivo central del Convenio, era intensificar la cooperacin internacional en la EIA dentro de contextos
transfronterizos, para lo cual se establecan mecanismos de participacin internacional en la toma de
decisiones sobre proyectos y actividades con potencial deletreo sobre el medio ambiente de otras
naciones. En su Apndice I se presenta un listado de 17 actividades que pueden producir un impacto
transfronterizo significativo, y que por tanto, deben someterse a una EIA (Anexo 9). Es conveniente
sealar que este listado puede ser ampliado, en caso de que exista acuerdo entre los pases afectados al
respecto; para este fin, el Apndice III incluye los criterios generales que deben seguirse para determinar
la incidencia que sobre el medio ambiente pueden tener, actividades que no se encuentran incluidas en el
listado del primer apndice.
Por su parte el Apndice II, define el contenido mnimo que debe estructurar el expediente o informe de
EIA. En l puede apreciarse claramente que la estructura y contenidos de estos documentos, se
corresponden con las directrices dadas para los EsIA, si se quiere, a menor escala. La elaboracin y
presentacin de estos documentos ofrecer garantas de que la aprobacin de un proyecto en un Estado
estar sujeta a que su ejecucin y funcionamiento no afecten significativamente el entorno de otro. Por
tanto el Estado donde se origina el proyecto, deber asegurar que es realizada la EIA, previa adopcin de
una decisin que autorice alguna de las actividades incluidas en el Apndice I del Convenio.
El Convenio sera suscrito por ms de 30 pases, destacndose la presencia de EUA, Rusia, y la Unin
Europea; esta ltima recogera el contenido y obligaciones del Convenio en su Directiva 97/ II/ CE. En
octubre de este mismo ao Albania dara un paso adelante ratificndolo como instrumento, sumndose al
ao siguiente Suecia y Espaa. En 1993 y 1994, respectivamente, Noruega y Moldova, haran lo propio.
El ao 1995 sera protagonista en la ratificacin del Convenio, dndose sta en Bulgaria, Finlandia, Italia,
Luxemburgo y en los Pases Bajos.
Dinamarca, Hungra y Polonia.

Otros pases, slo hasta 1997, ratificaran el Convenio, caso de

138

Al momento de la firma, algunas naciones pondran objeciones diversas, por el contenido del Convenio.
As, el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte argumentaran que el listado del Apndice I se
encontraba incompleto.

El Reino Unido no encontraba motivos para excluir de dicho Apndice la

produccin de hidrocarburos en tierra, a la par que s era considerado en tal listado la produccin de
hidrocarburos en el mar (Leggio Contenidos y Aplicaciones Informticas Homesite, 2001)
De manera similar sera atendido el impacto ambiental transfronterizo, en el marco de la conformacin de
bloques de pases en otras regiones del globo; as, en 1993, Canad, Mxico y EUA firmaran el Acuerdo
de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (ACAAN), un acuerdo colateral con el Tratado de Libre
Comercio suscrito por tales pases. ste abogaba por el fortalecimiento de la cooperacin entre los tres
pases, en materia de conservacin, proteccin y mejoramiento del medio ambiente. En su Artculo 10 se
estipulaba que el Consejo -conformado por los ministros del medio ambiente de los tres pases- debera
desarrollar recomendaciones respecto a un acuerdo en materia de EIA de proyectos propuestos, que
pudieran generar efectos transfronterizos perjudiciales de importancia

(Comisin para la Cooperacin

Ambiental, 2001). A travs de su aplicacin, se dispondra de un mecanismo para que las personas y
gobiernos potencialmente afectados, participaran en el proceso de toma de decisiones sobre un proyecto
determinado.
El 12 de junio de 1997, el Consejo tomara en consideracin recomendaciones de un grupo de expertos,
para el establecimiento de un acuerdo en materia de EIA transfronteriza, y acordara fijar como fecha lmite
para la entrega por las partes, de dicho documento, el 15 de abril del ao siguiente. En este documento se
fijan, adems de los procedimientos, los contenidos y criterios de los informes relativos a EIA que deberan
ser atendidos por la parte de origen, as como los tipos de proyectos sometidos a dicho anlisis
Tambin al amparo de tratados de libre comercio, el gobierno canadiense firmara con el gobierno chileno,
el Acuerdo de Cooperacin Ambiental en 1997. Esta decisin sera motivada por el inters de ambos
pases en fomentar la cooperacin ambiental y fortalecer un espacio institucional y mecanismos para
abordar dicha materia (CONAMA, 2001b).

De conformidad con este acuerdo, cada parte se

comprometera con la EIA en su territorio, cuando sta procediera, y adoptara, entre otros, como
mecanismos gubernamentales de fiscalizacin, las licencias, permisos y autorizaciones, y las auditoras
ambientales.

139

Los diferentes procesos de integracin regional, a lo largo y ancho del Globo, en sus diversas expresiones conformacin de reas de libre comercio, uniones aduaneras y negociaciones de comercio e inversin- han
ido incorporando consideraciones en materia ambiental, dada la inminente repercusin que sobre sta
tienen, directa e indirectamente, tales negociaciones.

Sin embargo, y muy a pesar de la importancia

sealada para la EIA en el marco de acuerdos comerciales, sta no ha sido incluida en toda su dimensin y
alcance en el contexto internacional; pueden citarse, como posibles causas, las siguientes (De Miguel &
Nez, 2001):
-

Recelos relacionados con posibles limitaciones de los marcos comerciales para incluir el tema
ambiental.

Falta de informacin emprica contrastada, que permita homogeneizar criterios de evaluacin.

Complejidad del anlisis tcnico y sus mltiples posibilidades.

Restricciones presupuestales.

Volviendo la mirada hacia la regin latinoamericana, y en el contexto de anlisis de la poltica ambiental, y

con ella de la EIA, sera firmada por los presidentes de los pases miembros del Cono Sur, en 1992, la
Declaracin de Canela.

Su fin primordial sera contribuir a la Cumbre de la Tierra, al establecer una

posicin conjunta de los pases signatarios sobre la proteccin, gestin y conservacin del medio ambiente,
as como en materia de comercio internacional y fortalecimiento institucional para el desarrollo sostenible.
Un ao antes, como prembulo a la integracin comercial y conformacin de bloques econmicos en la
Regin, sera firmado por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, el Tratado de Asuncin; a travs suyo se
constituira el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), y se adoptara un perodo transitorio para su puesta
en marcha al finalizar el ao 1994. Si bien ste hace nfasis en objetivos comerciales y no explicita
campos necesarios entre ellos el ambiental- para hacer una realidad la plena integracin, s ofrece un
punto de partida importante para viabilizar la dinmica de la integracin (Fundacin Ambiente y Recursos
Naturales, 2001b).
As, el MERCOSUR, de cara a la consolidacin de un mercado comn y de una unin econmica, podra
establecer aquellas condiciones mnimas para ciertos procedimientos de aprobacin de proyectos,
influenciando as, los procesos de toma de decisiones. Este sera el caso de la EIA como instrumento

140

preventivo, que permea los criterios de mercadeo y comercializacin en un contexto supranacional, y que
proyecta la visin que los Estados tienen o desean para su entorno ambiental futuro.
En el caso del MERCOSUR, prcticamente la totalidad de naciones tienen similitudes en sus sistemas de
autorizacin ambiental, tomando como base la EIA, siendo sin duda la divergencia clara la repblica de
Argentina, en donde se carece de una disposicin genrica en la materia, conforme ha sido ya expuesto.
La importancia que tiene la conformacin de estos bloques econmicos en la definicin de polticas
ambientales comunes dentro del marco de la integracin regional constituye, sin duda, una oportunidad
para incorporar legalmente instrumentos de evaluacin ambiental en los procesos de toma de decisiones,
dado adems el carcter dinmico - en trminos de composicin- que revisten tales integraciones. En el
caso particular del MERCOSUR, por ejemplo, se ha venido dando la incorporacin de otras naciones como
Chile en 1996 y Bolivia en 1997, extendindose as, a nivel regional, poco a poco, los beneficios que se
pueden derivar de dicha integracin en materia de poltica ambiental, en un contexto territorial ms amplio.
Es de crucial importancia que los Estados miembros de este tipo de bloques, adopten a la mayor brevedad,
regmenes comunes de EIA, para lo cual ser necesario analizar cuidadosamente los instrumentos y
procedimientos de EIA acogidos por cada uno de ellos, a la luz de su eficiencia y eficacia, y los cambios y
ajustes necesarios para su adaptacin adecuada a las especificidades ambientales de cada entorno
geogrfico.
La armonizacin de los regmenes legales nacionales, pone nuevamente de manifiesto la relevancia que
alcanza la evaluacin y anlisis de impactos transfronterizos. Tal armonizacin debera por tanto hacer
consideracin expresa de la condicin de reciprocidad en las disposiciones para la notificacin, intercambio
de informacin y consulta sobre el impacto ambiental transfronterizo de actividades sometidas a control en
la jurisdiccin de un Estado, que puedan afectar significativamente a otros Estados de la Regin o a zonas
localizadas por fuera de los dominios de la Nacin. As, y como consecuencia de lo recin expuesto,
cuando fuere aplicado el rgimen de EIA, y su sentencia determinase la no viabilidad ambiental de un
proyecto, por sus repercusiones en otros Estados, el Estado donde se proyecte la intervencin no debera
expedir la autorizacin o licencia respectiva.

141

Implica esto que a cada nacin no slo compete la implementacin de la EIA como instrumento al servicio
del ejercicio planificador y de la toma de decisiones, en su jurisdiccin, sino que adems, en adelante,
debera sta adecuarse a los propsitos de la determinacin y formulacin de polticas de manejo de
aquellos impactos que puedan trasladarse a otros Estados. Ello requiere un escenario abierto al dilogo,
mecanismos expeditos para la resolucin de controversias y conflictos al respecto, tribunales de
arbitramiento, pero muy especialmente la ya sealada necesidad de armonizar los regmenes legales
nacionales en materia de EIA.
En el pasado reciente vena consolidndose, dada la inminencia del proceso de globalizacin, la
conformacin de bloques econmicos para la articulacin de los pases al mismo. En la actualidad (De
Miguel & Nez, 2001) pareciera primar la aplicacin de estrategias de carcter ms bilateral entre las
naciones, motivada entre otras, por la crisis financiera y la desaceleracin econmica de algunas de ellas,
as como por coyunturas polticas de diversa ndole.
En la Regin, cualesquiera de estos escenarios multilaterales o bilaterales integracionistas, deberan
constituir una oportunidad para mejorar y consolidar polticas de gestin ambiental, si bien matizadas por
las especificidades locales conducidas por ejes ideolgicos bien definidos y consagrados en los marcos
legales nacionales.

Entre tanto este objetivo no sea alcanzado, los propios fines econmicos que

persiguen las integraciones sealadas se vern obstaculizadas.

De cara al futuro cercano, un reto mayor en la materia lo constituye el Acuerdo de Libre Comercio para las
Amricas (ALCA), suscrito entre 34 pases de la Regin, incluidos EUA y Canad, cuya vigencia
comenzara en diciembre de 2005, segn el cual se creara una zona de libre comercio con un mercado
alrededor de 800 millones de consumidores que representan el 20% del comercio y el 40% del producto
mundial (De Miguel & Nez, 2001).
Cada da es ms claramente reconocida la importancia de la adopcin del proceso de EIA en la toma de
decisiones desde las esferas gubernamentales en la Regin; se ha pasado del simple discurso a acciones
concretas de carcter formal, a travs de la promocin y realizacin de congresos, seminarios y cursos
transnacionales de amplia convocatoria en la materia. A este tipo de iniciativas se han sumado destacadas
organizaciones polticas de la Regin, conscientes de perfeccionar el marco poltico pblico en que se
inscribe la gestin ambiental -y sus diversas herramientas, entre ellas la EIA- con miras a alcanzar los

142

postulados paradigmticos del desarrollo sostenible.

Es ste el caso de eventos como el Curso

Internacional de Polticas Pblicas para el Desarrollo Sostenible, organizado en el ao 2000 de manera

conjunta por el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES) y la
Divisin de Medio Ambiente y Asentamientos Humanos de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL).

En uno de sus cuatro mdulos denominado Gestin Ambiental, Instrumentos y

Procedimientos, sera analizada a detalle la EIA y las AMA.

ste, y otro tipo de eventos, que permiten recopilar y analizar experiencias sobre la base del estudio
casustico, son de fundamental trascendencia en el marco de la prevencin de impactos ambientales de
acuerdos comerciales.
Hoy da, se dispone de un espectro relativamente amplio de propuestas metodolgicas para la EIA de
acuerdos comerciales. Se tienen, entre otras, algunas elaboradas por organismos multilaterales (PNUMA,
OCDE), por agrupaciones o acuerdos de pases (UE, ACCAN), o impulsadas por organizaciones no
gubernamentales (WWF).

Sin embargo, parece necesario que los pases en desarrollo confeccionen

metodologas alternativas de evaluacin, habida cuenta de sus especificidades econmicas, sociales y

ambientales. Para ello, sera recomendable aprovechar el esfuerzo metodolgico alcanzado por los pases
desarrollados hacia el mejoramiento y adaptacin de los instrumentos ya disponibles (De Miguel & Nez,
2001).
4.3 LA EVALUACIN ESTRATGICA AMBIENTAL (EEA)
La EEA evala la incidencia que en trminos ambientales tiene la ejecucin de planes y programas. Si
bien se ha insistido en la importancia que tiene la incorporacin de la EIA como instrumento preventivo
dentro de los marcos legales nacionales, es as mismo necesario observar que los planes y programas
previos, que establecen el marco decisorio posterior, usualmente no son evaluados previamente desde la
ptica ambiental.

De esta manera, es comn encontrar que la EIA que se realiza sobre un proyecto

determinado, no permite establecer correctivos de fondo o realizar estudios alternativos, ya que la

decisiones relativas a emplazamiento, o bien a diseo, ya han sido tomadas.
Quedan incluidos bajo la categora de polticas, procesos de gran incidencia en la configuracin territorial
nacional. Es el caso de la ordenacin territorial de la cual se derivan formas o estrategias de intervencin y

143

transformacin de la naturaleza a los propsitos de su mltiple usufructo, y que a su vez conllevan diversas
implicaciones ambientales, las cuales no deben superar ciertos valores umbral para que se viabilice el
impulso del ordenamiento territorial, al desarrollo sostenible.
As, la puesta en marcha de una poltica territorial debera garantizar la coordinacin entre los diversos
sectores, por una parte, y organizar la cooperacin entre los diferentes niveles decisorios y la distribucin
de los medios financieros, por otra.
Es necesario en este punto aclarar las diferencias existentes entre el trmino poltica que se viene
exponiendo, y los trminos plan y programa. Una poltica puede entenderse como un eje de mximo nivel
y jerarqua filosfico-ideolgico, que constituye base de accin. Por otra parte, el plan representa un nivel
secundario, de carcter organizativo y planificador, segn el cual se coordina un conjunto de objetivos
sujetos a un escalamiento temporal de ejecucin.

Finalmente, el programa rene un conjunto de

proyectos, que son a su vez el mximo nivel de desagregacin formal del proceso planificador,
estructurado a partir de una serie de actividades debidamente programadas en bsqueda de un objetivo
comn.
Es entonces fundamental la interaccin en estados tempranos de la planificacin territorial, cuando se
formulan los planes. Tal iniciativa puede ser instrumentada va diseo de un proceso de EEA. As, cumplir
posteriormente con el requisito de someter los planes a una evaluacin ambiental -previa su puesta en
vigencia- constituira un procedimiento de acreditacin de que la variable ambiental ha sido efectivamente
incorporada en la formulacin de aquellos.
Asimismo, la adopcin de este mecanismo, sirve de base para la administracin del seguimiento del plan,
durante su etapa de implementacin. De esta manera es posible ir detectando si el escenario previsto y
planificado efectivamente se concreta, y por lo mismo, si de verdad han sido evitados o minimizados los
impactos ambientales que genera el uso del territorio.

Con dicho seguimiento, se dispondra

oportunamente de antecedentes para una toma de decisiones, tendiente a ajustar la planificacin en la

direccin que demanda la sustentabilidad ambiental (CONAMA, 2001a).
La aceptacin sustancial de la EEA, est en la base de cualquier instrumentacin del desarrollo sostenible;
as, no podra garantizarse la perpetuacin de los recursos para las futuras generaciones, si las decisiones

144

estratgicas actuales -relativas a su manejo y usufructo- no contemplan sus efectos potenciales en el

mediano y largo plazo.
La instrumentacin de la EEA se conecta ms con la racionalidad del proceso de toma de decisiones que,
con la bsqueda de tecnologas ms adecuadas para las medidas correctoras o mitigadoras en las etapas
del proyecto. El reto estriba entonces en asegurar que los valores ambientales sean considerados ms
efectiva y oportunamente en la toma de decisiones;

asimismo, deber definirse cmo relacionar las

preferencias sociales con los avances que las aproximaciones cientfico-tcnicas van suministrando acerca
de las tendencias de cambio que la actividad humana est produciendo en los ambientes regionales y
global (Cyberambiental, 2001).
La importancia de la inclusin de la EEA en los niveles de planificacin superiores, radica en el
aseguramiento de que las decisiones sean racionales, entendida esa racionalidad en un sentido
omnicomprensivo (Ibdem).

As, como proceso, la EEA permite la integracin de las implicaciones

ambientales en la toma de decisiones por encima del nivel de proyecto, extendiendo la evaluacin
ambiental a reas no tradicionales, como sectores, polticas, planes y programas completos.
La Evaluacin Ambiental Sectorial representa un importante subconjunto de las EEA que comenz hace
ms de una dcada con muy buenos resultados. As mismo, las evaluaciones ambientales de programas,
polticas, tratados, procesos de privatizacin, procesos de ajuste estructural y otras reas no tradicionales
constituyen tipos novedosos de EEA (Goodland & Tillman, 1996).
De manera similar a como ocurrira para la EIA al nivel de proyecto, la EEA nacera en EUA en 1969 con la
entrada en vigor de la NEPA.

Sin embargo, solamente una vez detectadas las macro problemticas

ambientales -globales- producto del impacto acumulativo de las acciones de diversas polticas, se hara
efectiva la instrumentacin de la EEA.

Ya para 1999 cerca de 28 estados norteamericanos habran

instaurado por va reglamentaria alguna forma de EEA, siendo California el Estado con un mayor desarrollo
metodolgico en la materia.
La EEA sera presentada formalmente en el continente europeo en 1991, si bien es necesario indicar que
ya en el Cuarto Programa de Accin Ambiental (1987-1992) de la Comisin Europea, haba sido
incorporado el principio de integracin de las consideraciones ambientales en las polticas sectoriales;

145

asimismo, es necesario sealar que desde 1989 la EEA era aplicada en los Pases Bajos, en donde quizs
se cuenta con el sistema evaluativo ms desarrollado en la materia para la Unin Europea.
En 1991 la Comisin Europea presentara un documento borrador de Directiva relativa a la EEA, el cual
sera recortado y modificado, sin haber sido terminados los trmites conducentes a su aprobacin incluso
en 1999. En el documento original se incluan polticas, planes y programas, sujetos a EEA, en las tres
reas siguientes:
-

Polticas, planes y programas sectoriales:

- Agricultura, silvicultura y pesca
- Energa
- Suministro de agua
- Extraccin y procesamiento de minerales
- Transporte
- Turismo
- Residuos

Polticas, planes y programas de ordenacin del territorio, urbanismo y desarrollo.

La revisin de las polticas, planes y programas de los anteriores epgrafes.

Para aquellos planes y programas que requiriesen de una evaluacin ambiental, debera entonces
presentarse el documento respectivo -declaracin sobre el medio ambiente- sujeto al tratamiento de los
siguientes aspectos:
-

Contenido y objetivos principales del plan o programa .

Caractersticas ambientales de todas las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa
por el plan o programa.

Cualquier problema ambiental existente, relacionado con el plan o programa, incluidos los relativos a
las zonas que revistan particular importancia ambiental.

Objetivos de proteccin ambiental establecidos a escala internacional, comunitaria y nacional

(incluidos los establecidos en otros planes o programas de igual nivel jerrquico); que guarden relacin

146

con el plan o programa y la forma en que dichos objetivos y cualquier otra consideracin ambiental se
han tenido presentes en la elaboracin del mismo.
-

Repercusiones ambientales importantes que pueda tener el plan o programa.

Todas las formas alternativas de alcanzar los objetivos del plan o programa que se hayan considerado
durante su elaboracin (como otros tipos de proyectos u otras localizaciones para el mismo proyecto)
y los motivos por los cuales no se han adoptado.

Medidas previstas para prevenir, reducir, u en la medida de lo posible, compensar cualquier

repercusin negativa importante del plan o programa en el medio ambiente.

Dificultades (deficiencias tcnicas, falta de conocimientos, etc.) a la hora de recabar la informacin

solicitada.

Si bien la regulacin formal de la EEA en Europa a travs del Consejo Europeo ha sido lenta y dilatada en
el tiempo, algunos Estados miembros han ido incorporndola a ttulo voluntario en sus marcos legales. En
Espaa, por ejemplo, tomara la iniciativa la Comunidad Autnoma de Castilla y Len; all la Junta de
Castilla y Len, a travs del Ttulo II de la Ley 8/1994, regulara la EIA y Auditoras Ambientales. En su
Artculo 19, considerara expresamente los sectores que en su jurisdiccin, estaran sujetos a la realizacin
de la EEA, as:
-

Forestal.

Turismo.

Agricultura.

Ganadero.

Industrial.

Energtico regional.

Ordenacin de los recursos mineros.

Carreteras.

Transportes.

Ordenacin del territorio.

Residuos industriales.

Residuos urbanos.

Residuos ganaderos.

Residuos hospitalarios.

147

Seran sealados, adems (Artculo 20), los criterios a adoptar para la evaluacin, los cuales seran
recogidos en un Informe Ambiental:
-

Descripcin del plan o programa y de sus objetivos principales.

Descripcin del modo en que se han tenido en cuenta las repercusiones sobre el medio ambiente al
elaborar los objetivos del plan o programa.

Descripcin de las alternativas principales.

Descripcin de las caractersticas del medio ambiente y, si es posible, de la zona que puede quedar
afectada, incluida una descripcin de las zonas sensibles.

Descripcin de los efectos significativos directos e indirectos sobre el medio ambiente, y en particular,
sobre las reas de sensibilidad ecolgica que puedan tener el plan o programa y sus principales
alternativas.

Descripcin de las medidas de atenuacin de los efectos ambientales de la alternativa elegida,

incluidos los procedimientos que apliquen al evaluar actividades de nivel inferior, derivadas de la
actividad de que se trate.

Descripcin de la compatibilidad de la alternativa elegida con la legislacin pertinente de medio

ambiente.

Descripcin de las medidas de control de los efectos de la actividad sobre el medio ambiente.

Esbozo de las dificultades (fallos tcnicos o falta de conocimientos) encontrados por la autoridad
responsable al recoger la informacin requerida.

Resumen no tcnico.

En Amrica Latina, si bien se dista de estos avances en materia de incorporacin de la EEA en los
procesos de toma de decisiones, y mucho ms de su efectiva reglamentacin, podran citarse algunos
casos aislados de avance importante.
El caso chileno podra indicarse como emblemtico. Como fue indicado pginas atrs, en este pas
escasamente hasta 1997 se comenz a contar con la EIA como instrumento legal para la prevencin de
impactos generados por proyectos de desarrollo. Dado que la EIA se ha concentrado sobre el nivel de
proyectos de inversin, y lo reciente de la norma, es poco lo que se ha experimentado en materia de EEA.

148

Sin embargo, es de destacar que a pesar de tan reciente inclusin de la EIA en los procesos de toma de
decisin, la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente, establece que los instrumentos de Planificacin
Territorial (IPT), en particular el Plan Regional de Desarrollo Urbano, el Plan Regulador Intercomunal, el
Plan regulador Comunal y el Plan Seccional, deben someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental (SEIA). Esta Ley, dispone que, entre otras, la ejecucin de obras, programas o actividades en
las reas silvestres protegidas; la aplicacin masiva de productos qumicos en reas urbanas o zonas
rurales prximas a centros poblados o a cursos o masas de agua; el transporte de sustancias peligrosas
(txicas, explosivas, radioactivas, inflamables, corrosivas o reactivas), deben someterse al SEIA
(CONAMA, 2001a).
Otros pases de la Regin, como Mxico, realizan a la fecha esfuerzos diversos por inducir el uso de la
EEA en planes y programas.
Cabe indicarse, que en la actualidad, la EEA es requisito para la financiacin de determinados proyectos,
por parte de organismos financiadores tan importantes como el Banco Mundial y el Banco Interamericano
de Desarrollo. Ejemplo de tal exigencia por parte de este ltimo organismo, lo constituye para la Regin el
Corredor de Integracin Santa Cruz-Puerto Surez, en Bolivia. El informe final de EIA y EEA presentado
para este tipo de proyectos, incluye un apartado correspondiente al Plan de Accin de la EEA, en donde
acciones, agrupadas en programas, se formulan para la prevencin, mitigacin, control y compensacin de
los impactos inducidos por el proyecto.
Por otra parte, la tendencia en aos recientes del Banco Mundial, en trminos de asistencia a sus clientes
en Latinoamrica y el Caribe, ha incluido, entre otras, la reorientacin de proyectos especficos a EEA
sectorial o regional.

Con el fin de identificar oportunidades de xito, cumplir con las polticas de

salvaguarda del Banco, y ser consistentes con su enfoque en trminos de contribuir a la reduccin de la
pobreza, la Entidad considera expresamente la EEA como una herramienta poderosa en la fase de
preparacin de los programas; tales evaluaciones pueden intensificar el entendimiento de la Institucin
sobre los riesgos ambientales y sociales asociados con los programas y fortalecer su calidad global (Banco
Mundial, 2001).
En el marco de la formulacin de la Nueva Estrategia Ambiental del Banco Mundial para la Regin, la
Vicepresidencia Regional de esta Institucin, con el fin de evitar impactos negativos de los proyectos

149

(poltica de salvaguarda), se propona como meta aumentar el uso de la EEA durante los prximos cinco
aos prximos.
Por otra parte, iniciativas que buscan apoyar la consolidacin global de la EEA, incluyen importantes
organizaciones como la ONU, a travs del PNUMA. La UNEP Infoterra -red mundial de intercambio de
informacin ambiental del PNUMA- se encuentra en proceso de reforma para asegurar un mejor acceso del
pblico a informacin, y aumentar la capacidad de participacin de ste en la adopcin de decisiones en
materia de medio ambiente. El PNUMA trabaja con asociados de los sectores pblico y privado, para
desarrollar y proporcionar acceso a la informacin ambiental al nivel mundial, as como para apoyar la EEA
de cara a lograr adopcin de decisiones cabales, mediante un sistema de informacin ambiental mundial
(UNEPnet) (UNEP, 2001).
Una de las formas ms comunes de la EEA, es la de carcter sectorial, entendida como el proceso de
examen de las implicaciones ambientales y sociales de todos o de la mayora de los proyectos propuestos
para un mismo sector.
En Colombia viene avanzndose en el desarrollo de estrategias para superar dificultades en la
consolidacin del sector elctrico en trminos de su sustentabilidad ambiental, econmica y social. Esta
modalidad de EEA constituye una de las acciones previstas en la propuesta de lineamientos de poltica
ambiental desde el Gobierno Nacional. Un importante avance de cara a consagrar legalmente la EEA en
Colombia, lo constituye el Proyecto de Ley Antitrmites N 180/01; en ste considera fundamental la
anticipacin de la evaluacin ambiental dentro de la escala en la toma de decisiones, ampliando la
exigencia de la EIA a las polticas, planes y programas pblicos, que puedan incidir en la ejecucin
posterior de proyectos. Se establecen all, como instrumentos de planificacin, la EEA y el EIA. Por otra
parte, como instrumentos administrativos, son considerados la LA y el seguimiento a los proyectos
(Cmara de Comercio de Bogot, 2001).
Si bien ha sido ampliamente reconocida la EEA como instrumento de garanta para un desarrollo
sostenible, as como alternativa para incrementar la eficacia de los EsIA, existen vacos y falta de consenso
en materia metodolgica que impiden en la actualidad contar con un sistema de EEA de amplia aceptacin.

150

En la Cumbre Internacional sobre Evaluacin Ambiental, celebrada en Quebec en 1994, los pases con
mayor experiencia en la materia sealaran la existencia de divergencias con respecto a la aplicacin de
mtodos y tcnicas derivados de los estudios de evaluacin de impacto; de aqu que se recomendara, a
ttulo prioritario, intensificar la investigacin en mtodos de EEA y en el desarrollo de indicadores de
sostenibilidad.
Finalmente, conviene resear los tpicos de investigacin prioritarios en materia de EEA, identificados a
partir de mltiples eventos, lineamientos metodolgicos, libros de texto y diversos materiales educativos;
tales tpicos son identificados al nivel de polticas de desarrollo, planes y programas (Kosov, 1996), as:
Tpicos metodolgicos generales e institucionales:
-

Uso de informacin ambiental para la toma de decisiones, relativa a polticas, planes y programas.

Actitudes de quienes toman las decisiones (al nivel de polticas, planes y programas) incluyendo sus
principales fuentes de injerencia.

Vnculos entre EEA y EIA, determinando procedimiento de evaluacin y estableciendo relaciones con
el proceso de toma de decisiones.

Evaluacin de relaciones mutuas entre la poltica, plan o programa evaluados y otra documentacin
desarrollada.

Aplicacin de otras tcnicas relacionadas con EEA (anlisis de sostenibilidad, valoracin de la

efectividad econmica, etc.)

Aplicacin de valoracin integrada (ambiental, econmica y social) al nivel estratgico, como una
herramienta para asegurar el desarrollo sostenible, seleccin y determinacin de criterios apropiados, e
indicadores de sostenibilidad,

Desarrollo de lineamientos para una efectiva implementacin de la EEA en los procesos de toma de
decisiones.

Tpicos metodolgicos orientados a la aplicacin de la experiencia proveniente de la EIA al nivel de

proyecto:

151

Evaluacin de la posibilidad de usar los mtodos existentes para EIA (al nivel de proyecto) para el nivel
estratgico.

Seleccin de criterios para la determinacin de la importancia -trascendencia- de impactos en el nivel

estratgico.

Determinacin de deficiencias e incertidumbres en el nivel estratgico.

Mejoramiento del papel de la participacin pblica en el proceso de EEA y consecucin de una forma
adecuada de informacin para el pblico.

Desarrollo de criterios para la valoracin de la calidad de la documentacin de la EEA y determinacin

de un procedimiento para asegurar la revisin por parte de expertos.

Monitoreo de impactos presumibles y efectividad de las medidas de mitigacin de polticas, planes y

programas.

En trminos generales puede afirmarse que las tcnicas y procedimientos de trabajo seguidos en la EEA,
guardan gran similitud con aquellos propios a la EIA al nivel de proyecto. Sin embargo, es claro que la
complejidad estribar en la dimensin de los planes y programas del nivel estratgico sobre los cuales se
desarrolle la evaluacin.
Como se quiera, y de cara al futuro, deber emprenderse la incorporacin de manera efectiva de la EEA en
los marcos legales nacionales con miras a alcanzar un modelo de desarrollo verdaderamente sostenible.
Las deficiencias actuales en la planificacin y compatibilizacin de decisiones al nivel de polticas, planes y
programas, as lo demandan. El anlisis de los proyectos caso a caso, no permite capturar la totalidad de
impactos, especialmente los acumulativos. Al mismo tiempo, es conveniente incorporar anlisis integrados
que consideren la sinergia entre impactos generados por la multiplicidad de proyectos localizados en un
territorio determinado (BID & CED, 2001).
A pesar de las dificultades que actualmente reviste la EEA, la aceptacin mundial del proceso de EIA al
nivel de proyecto, deja entrever al menos parcialmente, la resolucin de las dificultades polticas, quedando
por superar las de carcter tcnico, consideradas en principio, de fcil solucin.

152

5. SNTESIS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

El objetivo principal de la EIA, como proceso, es contribuir a la consideracin efectiva del entorno en la
planificacin y en la toma de decisiones, de tal manera que se viabilicen los postulados del, aparentemente
inalcanzable, desarrollo sostenible.
A partir de la expedicin de la NEPA, tres dcadas atrs en EUA, los diferentes pases del Globo han ido
sumndose a la iniciativa de dejar plasmada, en su marco normativo, la EIA como herramienta preventiva
al servicio del ejercicio planificador. El grado de efectividad y verdadero alcance de esta medida, ha sido
diferencial, dadas a su vez las divergencias existentes en los principios que han orientado la adopcin de
este instrumento. Como fuera sealado pginas atrs, mientras en EUA la EIA pretenda mejorar la
calidad de la toma de decisiones, en otros pases en va de desarrollo -caso de algunos latinoamericanosla EIA priorizara el enfoque de la presentacin de los EsIA, ya que estos surgiran, a su vez, como
requerimiento de organismos multilaterales financieros para el otorgamiento de crditos.
En trminos generales, puede afirmarse que, como documento tcnico, el EsIA -sintetizador del proceso de
EIA- a lo largo y ancho del Planeta, recoge y hace tratamiento de los tpicos necesarios para realizar
adecuadamente la evaluacin ambiental.
Si bien de pas a pas resultan diferentes tales documentos, en trminos de su estructuracin, el proceso
de EIA seguido es en la prctica el mismo.

Partindose entonces de la realizacin de un inventario

ambiental y de la descripcin del proyecto evaluado, se pasa por una evaluacin preliminar de sus
interacciones y por una identificacin, descripcin y valoracin de impactos ambientales, para llegar
finalmente a la formulacin de una serie de medidas que permitan prevenir, reducir, eliminar o mitigar tales
impactos, las cuales son generalmente incorporadas en sendos planes de manejo.
La influencia que ha tenido la teora de sistemas aplicada al medio ambiente, en el transcurso de los 30
ltimos aos, ha sido decisiva en el caso del proceso de EIA.

De tal manera, han sido entendidas

gradualmente las caractersticas de interdependencia existentes entre los diversos elementos ambientales,
as como la inminente realidad de la relacin causa -efecto como ley que gobierna los sistemas
ambientales.

153

En el pasado, eran entonces incluidos en el inventario ambiental de los EsIA, con nfasis preferencial, los
medio fsico y bitico;

con el paso del tiempo, estos no slo se han visto ampliados -caso de la

consideracin expresa del medio perceptual, y su factor ambiental Paisaje, como elemento integrante del
sistema ambiental- sino que adems, abarcan en la actualidad el denominado medio humano, el cual
integra a su vez valores histricos y culturales, y condiciones sociales y econmicas, atendiendo la
importancia de la consideracin del hombre en el sistema ambiental, y los impactos que en l se generen
por la implementacin de proyectos de desarrollo o de cualquier tipo de actividad que intervenga el entorno.
Al verse mejorados los contenidos del inventario ambiental -base fundamental de los EsIA para la
identificacin y evaluacin de impactos ambientales-- se han perfeccionado a su vez estos ltimos como
instrumentos tcnicos. En el caso de pases donde ha transcurrido relativamente poco tiempo desde su
adopcin legal, y donde se carece de un sistema de informacin ambiental amplio y de carcter pblico, el
paso del tiempo contribuir a su verdadera consolidacin como herramienta preventiva de mayor potencia;
sin embargo, es fundamental el papel orientador y vigilante que ejerzan las llamadas autoridades
ambientales, para el logro de este fin. Los procesos de toma de decisiones desde tales esferas, debern
acogerse entonces a los resultados de la evaluacin tcnica que se haga de los EsIA sometidos a su
arbitrio, y dejar de lado consideraciones de otra ndole ya que, en el caso de que estas ltimas primasen,
tales documentos no pasaran de ser ms que un requisito formal.
Atendindose adems la importancia de la participacin pblica, los procesos que conducen al
otorgamiento de permisos o LA, han incluido en todo el mundo mecanismos expeditos para tal fin; de esta
manera, se ha transformado gradualmente el otrora vigente modelo bipolar Estado-Usuario del ambiente,
por un nuevo modelo en el cual se incorpora a la comunidad como tercer elemento. Esta nueva alianza,
reflejo de la democracia participativa, favorece que los sectores clave de la sociedad desarrollen funciones
de veedura, conllevando la cristalizacin de un principio que en gran nmero de pases es de rango
Constitucional: los intereses colectivos deben primar sobre los intereses particulares.
En Colombia, la expresin formal de la participacin pblica en materia de EIA, se encuentra
especialmente demarcada por mecanismos judiciales como la Accin de Nulidad (Artculo 73 de la Ley 99
de 1993) y por mecanismos administrativos como el Derecho a Intervenir en Procedimientos
Administrativos Ambientales (Artculo 69 de la Ley 99 de 1993) y las Audiencias Pblicas Administrativas
(Artculo 72 de la Ley 99 de 1993).

Estos instrumentos han contribuido en el Pas, sin duda, al

154

mejoramiento de los procesos de toma de decisiones, revistindolos de una mayor transparencia, y

favoreciendo el desarrollo de una cultura participativa amplia y no discriminatoria de la sociedad en los
mismos.
De lo dicho dan fe los actos de suspensin de actividades de numerosos proyectos de desarrollo, e incluso
el rechazo de otros desde su fase de diseo por parte de autoridades ambientales, a raz de solicitudes
presentadas por particulares o colectivos humanos, quienes demandaban tales intervenciones motivados
en la inadecuada integracin de tales proyectos con el entorno.
En el futuro los resultados del proceso de EIA podrn verse mejorados en virtud del incremento del nivel de
conciencia que la sociedad adquiera, y que favorezca a su vez, una mayor participacin pblica.

La

experiencia acumulada favorecer el desarrollo de ms giles y eficaces mecanismos de evaluacin y

verificacin por las autoridades ambientales, o instancias delegatarias, de los EsIA que se sometan a su
consideracin.
A manera de colofn, es conveniente resear que recientemente, han sido publicados los resultados del
diseo y aplicacin de la Metodologa Integrada para la Revisin de la Evaluacin de Impacto Ambiental
(MIREIA) en veintisis pases de la Regin, por el Centro de Estudios para el Desarrollo (CED), en el
marco de la Cooperacin Tcnica Programa de Apoyo para el Mejoramiento de la Gestin Ambiental en
los Pases de Amrica Latina y el Caribe del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Como herramienta de trabajo, la MIREIA representa una aproximacin metodolgica que detecta las
principales dificultades y potencialidades de la EIA, de acuerdo a los diferentes grados de desarrollo de los
pases. Seran revisados, entre otros, aspectos tales como el marco legal y procedimental de los sistemas
de EIA, su aplicacin prctica, la percepcin de expertos y los aspectos de sustentabilidad ambiental para
una muestra de estudios de impacto. Los esfuerzos desplegados han permitido obtener un conjunto de
antecedentes que dan cuenta de las tendencias, fortalezas y debilidades de los sistemas y estudios, en
relacin con el proceso clsico de EIA (BID & CED, 2001).
Dada la relevancia de tales resultados evaluativos, y la inclusin de Colombia en dicho ejercicio, se
reproducen a continuacin, las conclusiones y recomendaciones del estudio para Latinoamrica y El

155

Caribe, cuya formulacin traza de alguna manera, el camino futuro a tomar, para el perfeccionamiento de
los sistemas de EIA en la Regin.
5.1 CONCLUSIONES RELATIVAS AL PROCESO DE EIA-FORTALEZAS
-

Los aspectos medulares del proceso de EIA son relativamente aceptados y utilizados en los pases, lo
que ha permitido adquirir e incorporar un enfoque multidisciplinario. Ello genera un aumento de la
conciencia ambiental en las sociedades especialmente en los polticos, gestores y ciudadana lo que
facilita el despliegue del proceso de EIA. Por tanto, se ha institucionalizado el enfoque preventivo en la
gestin ambiental y se exige un anlisis de la dimensin ambiental en el proceso de decisin.

Los pases presentan exigencias respecto a, particularmente, la identificacin en los requisitos de

ingreso y la clasificacin de los tipos de informes que se deben elaborar en cada caso para cumplir con
los objetivos ambientales.

Aunque, si bien existen criterios de proteccin ambiental y listados de

proyectos similares, ello no se expresa en una homogeneidad de categoras de estudio y se requiere

de mayor explicitacin para apoyar su aplicacin prctica.

Existen diversos tipos de documentos,

algunos con igual denominacin, pero con diferencias importantes en sus alcances y contenidos.
-

Los pases, en general, tienden a utilizar diversas metodologas para la identificacin, valoracin y
jerarquizacin de impactos; en algunos de ellos se cuenta con guas de orientacin que ayudan a
determinar los mtodos ms recomendables segn sea el caso.

Asimismo, es de uso comn la

incorporacin de programas de manejo ambiental, las medidas de mitigacin y compensacin, y

medidas de prevencin y contingencias, aunque su operatividad o desarrollo prctico es evaluado
como regular a insuficiente, lo que demanda una reorientacin sustantiva en la preparacin de los
EsIA.
-

La carencia de criterios estandarizados y formales para la revisin de los estudios es una deficiencia
comn en los pases, aun cuando en algunos de ellos se estima que existe una buena respuesta a los
requerimientos del proceso.

La gran mayora de los pases analizados concentra la participacin

ciudadana, en la fase formal de revisin de los EsIA, principalmente por medio de informacin y
espacios para formular observaciones en relacin con los estudios presentados y a su evaluacin por
parte de la autoridad. Es importante destacar que los mecanismos de participacin no son bien

156

evaluados por los expertos consultados, particularmente en lo que respecta a la definicin de su

idoneidad y aplicabilidad.
5.2 CONCLUSIONES RELATIVAS AL PROCESO DE EIA-DEBILIDADES
-

La existencia de limitaciones de poltica ambiental explcita en la mayor parte de los pases, dificulta la
operacin a plena capacidad de los procesos de EIA, lo que implica una necesidad de desagregar los
criterios ambientales a un mayor grado de detalle. Resulta de inters destacar que uno de los
aspectos peor evaluados corresponde al insuficiente apoyo poltico para la aplicacin de la evaluacin
ambiental, lo que sin duda tiene efectos importantes sobre la toma de decisiones estratgicas en los
pases.

No se incorpora de manera concreta la evaluacin ambiental de polticas, planes y programas (EEA);

esto implica que, en la prctica, se evala el ltimo eslabn de la toma de decisiones que corresponde
a los proyectos. Con ello se limita la posibilidad de influir en las decisiones de mayor jerarqua, que
son las ms relevantes, como es el caso de polticas, planes y programas.

Existe una tendencia al desarrollo de un proceso de EIA descriptivo, poco predictivo e

insuficientemente preventivo, con bajo seguimiento y control de los proyectos una vez autorizados; por
ello, existe la posibilidad de un desgaste de la EIA debido a la obtencin de resultados slo formales y
no sustantivos que pueden representar un problema para la gestin ambiental en general. La excesiva
burocratizacin administrativa convierte el proceso de EIA en un mero trmite de autorizacin con
olvido evidente de su objetivo conceptual.

La participacin de la comunidad no est siendo tomada en cuenta en las diversas fases del proceso y
tiende a concentrarse en la etapa de revisin.

Tambin existe insuficiencia en los programas de

capacitacin en EIA para los diferentes actores que tienen un rol en el proceso (autoridades, revisores,
proponentes, consultores, ciudadanos, etc.).
-

La importancia y necesidad de establecer y cumplir con los mecanismos de vigilancia y seguimiento

ambiental de los proyectos que han sido aprobados es un reconocimiento general. Su funcionamiento
en la prctica es evaluado como regular e insuficiente, particularmente respecto a la forma en que se

157

detallan los programas de seguimiento en los EsIA, la manera de verificar su desarrollo en los
proyectos y la aplicacin de sanciones o multas por incumplimiento de los PMA.
5.3 CONCLUSIONES RELATIVAS A LOS SISTEMAS DE EIA -FORTALEZAS
-

La mayor parte de los pases analizados cuenta con documentos legales que sealan las etapas y
procedimientos que deben cumplirse en el marco de la evaluacin ambiental de proyectos,
respondiendo de manera aceptable a un proceso clsico de EIA aunque con diferencias y dificultades
en cuanto a la descripcin y consideracin de etapas o requisitos. Se dispone, por lo tanto, de un
marco normativo mnimo y de una institucionalidad bsica que permite desplegar la EIA en los pases.

La existencia de un fuerte reconocimiento, general en los pases, en cuanto a los beneficios y utilidad
de la evaluacin ambiental para la prevencin de impactos y la sustentabilidad de los proyectos es una
ventaja de los sistemas. Esto es importante, aun cuando se reconoce la necesidad de perfeccionar la
aplicacin de las EIA, apreciacin basada en la percepcin negativa que se tiene respecto de la
sustentabilidad ambiental de los EsIA revisados en 10 pases seleccionados; all se evidencia un
insuficiente detalle en los contenidos y alcances para manejar los impactos ambientales, lo que pone
de relieve la necesidad de fortalecer y perfeccionar la EIA en cuanto a su operacin y propsitos dentro
del sistema que cada pas se ha dado.

La mayora de los sistemas operativos de EIA de los pases estn concebidos segn parmetros
clsicos, salvo excepciones donde an no se encuentran desplegados o estn en estadios iniciales de
aplicacin. La dificultad mayor se encuentra en cmo operan los sistemas a partir de las instituciones
responsables de su administracin, los mecanismos de revisin, la incorporacin de la ciudadana, y la
calidad de los estudios elaborados.

Existen diferencias claras entre los pases con relacin a la

disponibilidad de sistemas nacionales, descentralizados e integrados, aspectos que responden a los

esquemas polticos y administrativos de cada realidad.
-

Lo anterior permite sealar que se aprecia la disponibilidad de bases slidas (marco legal y
procedimental) para el despliegue del instrumento por medio de los sistemas diseados, y se reconoce
el anlisis ambiental preventivo como un eje prioritario para la gestin ambiental, aunque todava se

158

evidencian dificultades importantes para alcanzar los propsitos para los cuales se ha diseado el
instrumento. La disponibilidad de bases slidas se expresa en:
-

Los sistemas existentes permiten conocer cules son las acciones o proyectos ms relevantes que
tienen incidencia ambiental.

Los sistemas facilitan la continuidad en la aplicacin de criterios de proteccin ambiental.

Los sistemas presentan procedimientos administrativos mnimos.

Los sistemas disponen, en general, de antecedentes y experiencia referida a la identificacin de

impactos y medidas de mitigacin y compensacin.

Los sistemas estn permitiendo generar capacidades propias en los pases para la sustentabilidad
de las decisiones.

Existe un incremento del control ambiental en las decisiones sobre los proyectos de inversin.

Existe una aceptacin general sobre la necesidad de articular la EIA desde una concepcin
integrada por medio de sistemas nicos.

5.4 CONCLUSIONES RELATIVAS A LOS SISTEMAS DE EIA -DEBILIDADES

-

Complicaciones para aplicar los requisitos de la EIA debido a problemas en la definicin de las
categoras de estudio (alcances, nivel de detalle, etc.), a la necesidad de reglamentaciones ms
detalladas y de manuales de procedimientos especficos, y a la baja exigencia respecto a la calidad de
los estudios, lo que facilita el uso de esquemas repetitivos por parte de los proponentes sobre la base
de documentos ya aprobados.

Insuficiente ajuste de los sistemas de EIA a las realidades nacionales, principalmente respecto a las
capacidades disponibles, el contexto necesario para su aplicacin, las necesidades de recursos para
su funcionamiento, y la falta de niveles adecuados de descentralizacin administrativa para aplicar los
sistemas en los diversos niveles territoriales (nacional, regional, estatal, local).

La percepcin

mayoritaria de los expertos consultados da cuenta de una visin general deficiente de los sistemas y su
funcionamiento, particularmente respecto de:
-

La proteccin del paisaje y la proteccin de las costumbres y culturas.

La fiscalizacin en la ejecucin de los proyectos y actividades aprobadas.

159

La armonizacin de los principios y acciones especficas de polticas sectoriales con la poltica

ambiental nacional.

La operatividad y eficiencia de los sistemas de EIA expresados en insuficientes capacidades

humanas, tcnicas y financieras de las instituciones dificulta el funcionamiento eficiente de los
sistemas de EIA, especialmente en lo que respecta a la revisin de los estudios y la agilidad de los
procesos.

A menudo se establecen requisitos rgidos que dificultan la dinmica propia de las EIA caso a caso.

Los programas de capacitacin y entrenamiento en evaluacin ambiental.

La validacin ante la comunidad de las instituciones responsables de los sistemas de EIA y la

reducida incorporacin de mecanismos diversos e instancias de inclusin de la comunidad,
especialmente en lo que respecta a la disponibilidad de guas u orientaciones especficas para los
procesos de participacin ciudadana.

La homogeneidad y unidad de criterios de los sistemas para todos los casos o proyectos que se
presentan.

En cuanto a la disponibilidad de archivos administrativos en los sistemas de EIA que permitan facilitar
la obtencin de informacin sobre el estado de los estudios y proyectos, se aprecia una cierta
inconsistencia respecto de los resultados de los diferentes anlisis aplicados.

Mientras que

mayoritariamente los pases establecen archivos administrativos y reconocen su utilidad, su

operatividad parece ser dificultosa ya que los resultados del marco de aplicacin permitieron observar
una importante carencia de informacin disponible.
5.5 CONCLUSIONES RELATIVAS A LOS EsIA -FORTALEZAS
-

Desde la perspectiva del marco legal-procedimental y del marco de percepcin, la tendencia es a

reconocer los elementos suficientes para el desarrollo correcto de las evaluaciones ambientales en el
contexto de las categoras o tipos de documentos previstos; de hecho, existe una percepcin de
regular a buena respecto de la manera en que las categoras facilitan la elaboracin de los EsIA y el
ajuste entre las categoras usadas y los impactos potenciales de las acciones. Los contenidos mnimos
de los estudios estn relativamente bien definidos y caracterizados, an cuando en algunos casos slo
se limitan a requerimientos de orden general; esto indica que:

160

La experiencia y el conocimiento acumulado sobre los tipos de proyectos y sus impactos permite
considerar ajustes a las exigencias planteadas en los estudios.

Los formatos y estilos de los informes se consideran adecuados y se explicitan los factores
ambientales afectados por un proyecto.

Se ha logrado una secuencia normalizada en la preparacin de los estudios de impacto ambiental.

Los requerimientos de contenidos de los estudios son explcitos.

Los proponentes, la administracin y la sociedad, se enfrentan a la necesidad de considerar

restricciones ambientales, lo que incrementa la conciencia ambiental, aunque sea para cumplir un
trmite.

Existen metodologas disponibles para la elaboracin de estudios en la mayora de los sectores

requeridos.

Al analizar los resultados obtenidos de la revisin de una muestra de 200 EsIA, se evidencia que
existe una clara tendencia a que los aspectos formales y administrativos aparezcan mejor resueltos
en los documentos. Indudablemente que la rigurosidad del sistema de calificacin utilizado para la
revisin de la muestra de EsIA, podra exacerbar las evaluaciones negativas; sin embargo, los
resultados globales obtenidos en el resto de los anlisis de la MIREIA, constatan un mayor abordaje
de las bases administrativas, procedimentales y formales.

5.6 CONCLUSIONES RELATIVAS A LOS EsIA -DEBILIDADES

-

No se incorporan de manera clara y precisa en los estudios los mecanismos efectivos para la
mitigacin o compensacin de impactos ambientales adversos, caracterizndose por incorporar
medidas genricas y que estn poco integradas al diseo del proyecto. Las medidas de mitigacin no
se concretan tcnicamente y los PMA no tienen una valoracin adecuada; ello incluye un insuficiente
desarrollo de planes de seguimiento debidamente explicitados con presupuestos, cronogramas y
responsabilidades. El EsIA slo se incorpora al final del ciclo de elaboracin de proyectos y,
frecuentemente, no alcanza los propsitos de prevencin por entrar muy tarde al ciclo de decisin.

Los EsIA frecuentemente tienden a estandarizar sus contenidos y no consideran suficientemente la

heterogeneidad de las realidades locales; en general no toman en cuenta las relaciones funcionales de
la accin en particular con el resto del territorio. No es frecuente la identificacin de impactos
ambientales significativos y existe la tendencia hacia estudios cada vez ms descriptivos y menos

161

predictivos; la gran cantidad de informacin contenida en los estudios es poco utilizada en las fases
posteriores y su ausencia influye en el uso correcto de los criterios de proteccin ambiental para
evaluar los impactos adversos significativos.
-

Se reconoce la subutilizacin de las tcnicas y metodologas disponibles para la prediccin de

impactos, lo que genera niveles de incertidumbre ms all de lo recomendable. Existe demasiado
nfasis en la prediccin de los impactos, y no en la optimizacin de la eleccin de alternativas para las
actividades o proyectos.

5.7 RECOMENDACIONES
- Desarrollo y fortalecimiento de aspectos de poltica ambiental:

una de las principales

recomendaciones para la correcta aplicacin de la EIA, es el reforzamiento y formulacin de polticas

ambientales explcitas a nivel nacional, sectorial y territorial.

De particular inters resulta la

incorporacin de una visin ms humanista, a travs de la priorizacin de aspectos culturales,

paisajsticos y socioeconmicos con base ambiental; ello busca ajustar las demandas de SEIA con los
valores ambientales de la sociedad, reconociendo que la explicitacin de lo que se debe proteger,
permitir mejorar la calidad y efectividad del EsIA, ya que los proponentes, redactores y autoridades
revisoras, dispondran de parmetros comunes que facilitaran el procedimiento.
-

Anlisis y visin sistmica: es necesario promover el uso de la EEA, ya que hay deficiencias en la
planificacin y compatibilizacin de decisiones a nivel de polticas, planes y programas. El anlisis de
los proyectos, caso a caso, no permite capturar todos los impactos, especialmente los acumulativos. Al
mismo tiempo, es conveniente incorporar anlisis integrados que consideren la sinergia entre impactos
generados por la multiplicidad de proyectos localizados en un determinado territorio.

Instrumentos de apoyo para la aplicacin de EIA: como una ayuda a la focalizacin de los estudios,
es necesario establecer criterios de clasificacin de proyectos, segn los impactos ambientales
esperados, especificando los requisitos para la elaboracin de EsIA de acuerdo a cada categora. Al
mismo tiempo, deben precisarse los mecanismos de incorporacin de proyectos que estn obligados a
ingresar al SEIA y acotar el universo a regular slo a sectores prioritarios del desarrollo de los pases
y/o localizados en ecosistemas sensibles o zonas de inters ambiental. Es importante favorecer el uso

162

de trminos de referencia para diversos proyectos y categoras de EsIA, enfatizando la necesidad de

incorporar adecuadamente las opiniones y recomendaciones derivadas de los procesos de participacin
ciudadana.
-

Anlisis de impactos significativos: se requiere orientar los anlisis ambientales hacia un mayor
grado de focalizacin, buscando a los impactos significativos asociados a cada proyecto, optimizando la
cantidad y calidad de la informacin, y mejorando su perfil como instrumento de apoyo a la toma de
decisiones. Se debe tender a una clara simplificacin y para avanzar en esta direccin, se necesita
mejorar las referencias tcnicas que guan la realizacin de los EsIA, promoviendo una mejor calidad a
travs de la priorizacin decidida, en el plan de manejo, de los impactos significativos.
Este enfoque constituira un buen indicador para medir la excelencia de los estudios realizados, al
tiempo que es la base de una gestin ambiental consistente para el proyecto; ello permitira asumir
que un estudio de buena calidad no es aquel que abarca mltiples y variados aspectos, sino el que es
capaz de discernir sobre las implicaciones ambientales, definiendo prioridades para la toma de
decisiones. Al mismo tiempo, es necesario reforzar el objeto de que la EIA busca mejorar acciones y
no debe ser autorreferente; para ello es necesario alimentar el diseo del proyecto y no poner nfasis
en los propsitos de proteccin ambiental per se.
- Establecer procedimientos de valoracin de la calidad de las estimaciones de impacto: no slo
son relevantes en el EIA los datos de impacto, sino adems la calidad de las metodologas y los
metadatos utilizados. Se debe promover la incorporacin de tecnologas de estimacin de impactos
segn el estado del arte en materia de identificacin y, si es factible, cuantificar la incertidumbre de las
predicciones. Al mismo tiempo, es necesario enfatizar ms la formacin en las tcnicas disponibles de
identificacin, caracterizacin y estimacin de impactos. La calidad de las estimaciones se debe mejorar
por medio de una formacin ad hoc segn tipo de proyecto y por la incorporacin del conocimiento
local en la fase de identificacin, caracterizacin y evaluacin de impactos;

ello contrarrestar la

tendencia a la aplicacin de metodologas de EIA generalistas que luego no responden a las realidades
especficas.
-

Promocin de sistemas de informacin: se debe reforzar el uso de sistemas de informacin

ambiental que apoyen la aplicacin de EIA y poner en marcha una red de intercambio sobre SEIA entre

163

los pases, facilitando y promoviendo el uso de instrumentos aplicables a las realidades locales y
regionales. Particular inters tiene la informacin de base consensuada sobre los temas que son de
inters para la proteccin como fragilidad, valor ambiental, paisaje, etc.
-

nfasis en el PMA: es necesario otorgar una mayor relevancia al plan de manejo con el objeto de
incentivar una elaboracin ms adecuada de los estudios y promover conocimiento y mejores prcticas
para mejorar los procesos de mitigacin y compensacin, especialmente de impactos acumulativos y
sinrgicos. Tambin es necesario generar guas para la elaboracin de los planes de manejo que
enfaticen su dependencia de la estimacin de impactos, considerando como insuficientes aquellos que
no resuelvan adecuadamente los hallazgos de la fase donde se estimaron los impactos significativos.
Las EIA deben hacer referencia explcita al modo en que es tratada la definicin de las medidas de
mitigacin-compensacin, en particular, y en la definicin del plan de manejo en general.

Reforzamiento de los procesos de revisin formal: es necesario realzar los procesos de revisin
por parte de las autoridades mediante mtodos estandarizados que permitan un anlisis objetivo de los
informes ambientales;

ello incentivar a revisores y proponentes para la discusin de los temas

centrales, enfocndose en la viabilidad ambiental de las decisiones, y no en discusiones laterales no

conducentes a mejorar los proyectos ni a generar una efectiva proteccin del ambiente.
-

Reforzamiento del seguimiento y control: sta es una temtica de especial relevancia en el progreso
de la aplicacin de EIA, ya que es necesario reforzar los mecanismos de acompaamiento de las
actividades y obras.

Tambin se busca desarrollar metodologas y programas para realizar

evaluaciones rpidas, integrales y documentadas sobre el estado de avance de SEIA, con miras a su
pleno funcionamiento como una herramienta preventiva de proteccin ambiental. Con base en los
buenos resultados obtenidos en la aplicacin de la MIREIA, es conveniente que los pases mantengan
programas de seguimiento y retroalimentacin que permitan ajustes, de acuerdo a la evolucin de los
programas de fortalecimiento institucional y de despliegue de los SEIA; adems, se debe promover el
desarrollo de capacidades que permitan difundir la experiencia latinoamericana y caribea (basada en
guas proyectos, metodologas, cursos, consultores, etc.) para apoyar con evidencia prctica la
aplicacin de la EIA.

164

Simplificacin de procedimientos administrativos: es conveniente promover la simplificacin de los

SEIA en los distintos pases, asegurando la incorporacin de la etapa de revisin por parte de las
autoridades competentes como una de las actividades relevantes.

Se requiere producir guas de

orientacin metodolgica de proyectos, directrices para valorar calidad del estudio, y directrices para
acomodar acciones a sitios de relevancia ambiental.
-

Fortalecimiento de procesos de participacin ciudadana: es necesario fortalecer este proceso en

todas las etapas de la EIA, asegurando la incorporacin y uso de experiencia previa en los SEIA,
elaborando guas de participacin ciudadana que promuevan metodologas de inclusin de la
comunidad, y establezcan mecanismos que garanticen la disponibilidad de informacin a los grupos
sociales involucrados directa e indirectamente con un proyecto. Adems, es necesario divulgar todas
las fases de la EIA, inclusive comunicar a la poblacin los plazos de validez de las licencias para que
todos puedan participar en el control posterior.

Promocin de la capacitacin y entrenamiento: la formacin para el uso de la EIA no enfatiza

suficientemente los aspectos especficos propios de un EsIA; sta se atiene a una formacin que no
informa suficientemente sobre los criterios de efectividad que deben regir la realizacin de un buen
anlisis ambiental. Entre los aspectos de relevancia que interesa enfatizar, se encuentran:
-

Desarrollo de programas de capacitacin sobre gerenciamiento y administracin de los sistemas de

EIA.

Desarrollo de programas que mejoren los anlisis para descubrir lo significativo y lo necesario
de incorporar en la EIA, ms que la elaboracin de estudios tcnicos de carcter descriptivo. Se
trata de generar procedimientos que permitan identificar los impactos relevantes de cada estudio, y
la informacin necesaria para caracterizarlos y medirlos, evitando toda generalizacin burocrtica
del alcance y contenido, cosa que les resta efectividad, y los hace engorrosos y poco operativos
como instrumentos de apoyo a la decisin.

Desarrollo de conocimiento sobre el proceso y la elaboracin de estudios a nivel de autoridades de

gobierno, proponentes, consultores, comunidad, academia y, en general, a los actores involucrados
en la aplicacin de EsIA. Se busca reforzar cursos de anlisis ambiental de proyectos destinados a

165

los profesionales de los rganos ambientales y los proponentes y consultores para integrar a los
segmentos que actan directamente en la EIA.
-

Difusin de ejemplos de buenas prcticas en la realizacin de la EIA, que ayuden a formar a

profesionales en la generacin y evaluacin especfica de situaciones particulares.

166

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Anexo 1. Listas de Chequeo

Muestra de una lista de control simple para proyectos de gaseoductos (Canter, 1998)
Categora
Comentarios
Caractersticas y usos Identificar los usos actuales y describir las caractersticas del rea.
del suelo
Usos del suelo. Describir la extensin de los usos actuales, tales como la agricultura, negocios,
industria, ocio , residencial, naturaleza y otras categoras como el potencial de desarrollo; site los
grandes corredores de transporte que se encuentren prximos, incluyendo carreteras, autopistas,
canales de navegacin y pautas del trfico areo; ubique las instalaciones de lneas de
comunicacin y su disposicin (subterrnea, superficial o area); identificar recursos hdricos.
Topografa, fisiografa y geologa. Proporcionar una descripcin detallada de las caractersticas
topogrficas, fisiogrficas y geolgicas del rea en la que se propone la actuacin. Incluya los
mapas topogrficos del Servicio de Reconocimiento Geolgico de los Estados Unidos, fotografas
areas (si estn disponibles) y otro material grfico.
Suelos. Describir las caractersticas fsicas y la composicin qumica de los suelos, incluyendo la
relacin de estos factores con la pendiente del terreno.
Riesgos geolgicos. Indicar la posibilidad de que ocurran riesgos geolgicos en el rea, tales como
terremotos, vuelcos, deslizamientos de laderas, subsidencias, permafrost y erosin. Identificar
aquellas
especies y ecosistemas que sern afectados por la actuacin propuesta. Especies.
Especies y
Recoger en categoras generales, con sus nombres comunes o cientficos, las especies
ecosistemas
vegetales y animales que se encuentran en la zona de la actuacin propuesta, e indique aquell os
que tienen una importancia comercial o turstica.
Comunidades y asociaciones. Describir las comunidades y asociaciones vegetales y animales
dominantes dentro del rea de la actuacin propuesta. Proporcionar una estimacin de las
densidades de poblacin de las principales especies. Si no hay datos disponibles del rea
inmediata a la actuacin propuesta, se pueden usar datos de reas comparables.
Recursos biticos nicos y otros. Describir ecosistemas nicos o especies raras o en peligro y
otros recursos biticos que puedan tener una especial importancia en el rea de la actuacin
propuesta.
Si la actuacin propuesta pudiera tener un efecto socioeconmico significativo, discutir el futuro
Consideraciones
socioeconmico del rea sin que se realice la actuacin propuesta, describir el desarrollo
socioeconmicas
econmico en las proximidades de la actuacin propuesta, describir el desarrollo econmico en
las proximidades de la actuacin propuesta, particularmente la base de los impuestos municipales
y el ingreso per capita e identificar las tendencias de desarrollo econmico y/o usos del suelo del
rea, desde ambos puntos de vista histrico y de prediccin del futuro. Describir las densidades
de poblacin del rea inmediata y de la zona en general. Incluir distancias desde el
emplazamiento de la actuacin propuesta a las zonas residenciales prximas , ciudades, reas
urbanas y enumerar las poblaciones de estas reas. Indicar el nmero y tipos de residencias,
negocios e industrias que se vern directamente afectadas y aquellas que necesitaran trasladarse
si se da la actuacin propuesta.
Describir el clima predominante y la calidad y cantidad de recursos atmosfricos e hdricos del rea.
Medio atmosfrico e
Clima. Describir las condiciones climticas que predominan en las proximidades de la actuacin
hdrico
propuesta; extremos y medias de las temperaturas, precipitacin, direccin y velocidad del viento
mensuales. Adems, indicar la frecuencia de inversiones trmicas, nieblas, smog y tormentas
destructivas como los huracanes y los tornados.
Hidrologa e hidrografa.
Describir las aguas superficiales (dulce, salina o marina) en las
proximidades de la actuacin propuesta y discutir las cuencas vertientes, las caractersticas
fsicas y qumicas, usos del agua, reservas de agua y los flujos. Describir la situacin del agua
del subsuelo, sus usos y fuentes, sistemas acuferos y caractersticas del flujo.
Aire, ruido y calidad del agua. Proporcionar datos sobre la calidad existente del aire y el agua
(indicar las distancias desde la actuacin propuesta a las estaciones de seguimiento) y los niveles
sonoros mximos y medios en los bordes del emplazamiento.
Rasgos singulares
Identificar rasgos nicos o singulares del rea, incluyendo valores y sitios histricos, arqueolgicos
y escnicos.

Ejemplo de cuestionario especfico para centrales trmicas desarrollado por el Banco Mundial
(Gmez, 1999)
A) Relaciones ambientales/recursos
- Criterios de seleccin de emplazamientos que se utilizaran?
- Se incluiran consideraciones ambientales (efectos sobre la calidad del aire, agua e impactos
resultantes sobre residentes en la zona?
- Se consideran emplazamientos alternativos o variantes de implantacin de la Central, para minimizar
el impacto ambiental?
- Est el emplazamiento integrado en otros planes locales o regionales?
- Se han tenido en cuenta las consecuencias de almacenamiento de combustibles y de construccin de
las lneas de transmisin al seleccionar el emplazamiento?
B) Diseo y Construccin
- Se desarrollarn las actividades de construccin de tal forma que se minimice el impacto ambiental?
- Existe un plan o programa de construccin revisado y aceptado que tiene en cuenta aspectos
ecolgicos?
- Estn de acuerdo los trazados de accesos, excavacin, aterramientos, vertido de residuos, con lo que
se considera buena la prctica desde el punto de vista ambiental?
- Se proceder a la recuperacin de zonas afectadas por la construccin (relleno, afirmado de
taludes) para evitar la erosin?
- Habr problemas de contaminacin atmosfrica y en caso afirmativo cmo se corregirn y/o
controlarn?
- En el caso de ocurrir las catstrofes citadas, cul es el impacto previsible?
- Qu acciones se han programado para evitar la erosin del suelo y obstruccin o cegamiento de ros
o arroyos durante la construccin de accesos y corredores?
C) Operacin
- Qu destino se dar a los residuos slidos o lquidos (cenizas, residuos radiactivos)?
- Cmo se almacenar el combustible?
- Se dispondr de combustibles de bajo contenido en azufre (caso de Centrales trmicas
convencionales)?
- Se han establecido planes de utilizacin de combustibles alternativos?
- Las interacciones de almacenamientos o vertederos, incluyen impermeabilizaciones o
neutralizaciones para minimizar el peligro de contaminacin de aguas superficiales y subterrneas por
las fugas o escapes cidos?
- Qu medidas se han planeado para almacenar y recuperare los drenajes del vertedero de cenizas,
para evitar la contaminacin de aguas superficiales y subterrneas por las fugas o escapes de cidos?
- Si se prevn vertidos en aguas continentales o marinas; cules sern los efectos sobre la vida
acutica?
- Hasta qu punto las mareas y corrientes diluirn o dispersarn los efluentes?
- Qu mtodos se han previsto para reducir y controlar los vertidos de efluentes o residuos radiactivos
en las aguas?
- Si se construyen nuevos grupos, cul ser el total de residuos radiactivos?
- Se conocen las emisiones atmosfricas, en caudal y composicin?
- Qu efectos ambientales, en las reas ms afectadas por la contaminacin atmosfrica, pueden
preverse sobre las poblaciones, cosechas, bosques y vida salvaje?

- Cmo pueden minimizarse los efectos anteriores?

- Se instalarn equipos correctores de las emisiones a la atmsfera? Es el rendimiento previsto
adecuado?
- Qu impacto tendrn las aguas de refrigeracin en los cauces receptores?
- Qu aumentos de temperatura pueden esperarse y cmo afectarn a la biocenosis local?
- Es la dinmica del receptor suficiente para disipar el calor recibido en forma eficiente?
- Se ha considerado en profundidad la utilizacin de torres de refrigeracin o lagunajes?
- Qu probabilidades hay de que se formen nieblas molestas por disipacin de los calores residuales?
- Qu impacto producir el embalse, de la Central Hidroelctrica, en cuanto a destruccin de suelos de
uso agrcola o forestal o soporte de vida salvaje o acutica?
- En qu medida se vern afectados los aspectos arqueolgicos o paisajsticos?
- Cmo afectar la regulacin del caudal a los parmetros de calidad del agua (temperatura, oxgeno
disuelto, nutrientes, color, sulfdrico, nitrgeno)?
D) Factores socioculturales
- Afectar, en forma negativa, la construccin y operacin de la Central a las actividades agrcolas,
comerciales o econmicas en general en la zona?
- Provocar la construccin de la Central movimiento de poblacin, por inundacin de zonas, ocupacin
de terrenos o cesin de pasos, nuevas oportunidades?
- Afectarn los afluentes lquidos a las actividades agrcolas, acuicultura o actividades relacionadas?
E) Efectos sobre la salud
- Qu nuevos problemas sanitarios pueden aparecer?
- Resultarn los cambios en las aguas (velocidad, temperatura, profundidad) en condiciones ms
favorables para el desarrollo de organismos transmisores de enfermedades o en la introduccin de
stos en zonas no afectadas?
- Pueden presentarse a largo plazo problemas significativos de salud por exposicin a la contaminacin
atmosfrica esperada?
- Se dispone de medios y planes de emergencia para hacer frente a problemas no esperados de salud
o epidmicos?
- En el caso de Centrales Nucleares hay planes de emergencia para el caso de accidentes?
F) Consideraciones a largo plazo
- Qu medidas o previsiones se han considerado en cuanto al posible desarrollo industrial asociado a
la implantacin de la Central?
- Qu impacto ambiental puede derivarse del incremento de inmigracin como resultado de las
actividades anteriores?

Lista de chequeo ambiental considerada por el PNUMA para proyectos industriales.

-

Posibilidades de empleo.
Diversidad de empleo.
Desarrollo de las especialidades.
Posibilidad de formacin tcnica.
Transferencia de tecnologa.
Migracin de la poblacin.
Estructura de la poblacin.
Demanda de viviendas.
Equipamiento educativo.
Equipamiento sanitario mdico.
Estructura de salarios.
Distribucin de la renta.
Oportunidades empresariales.
Servicios comerciales.
Desarrollo de los recursos locales.

Efectos sobre la utilizacin de las tierras.

Cosechas agrcolas.
Granjas ganaderas.
Servicios de transporte.
Valor de las propiedades.
Calidad de las aguas dulces.
Calidad del aire.
Efectos sobre la zona costera.
Emisiones gaseosas.
Carga de efluentes.
Eliminacin de residuos slidos.
Efectos sobre la fauna
Efectos sobre la flora.
Instalaciones y recursos recreativos.
Niveles de ruido y vibraciones.
Calidad visual y paisaje.

Lista de verificacin - desarrollo de petrleo y gas en tierra.

1. Produccin
-

Zona(s) de Produccin: Reservas, profundidad, rea, estructura, relacin de petrleo/gas/agua, tipo

de petrleo, tipo(s) de gas, presiones.
Operaciones: Preparacin del sitio, espacio entre los pozos, perodo de puesta en marcha (tasa de
produccin, transporte de los productos, vida del yacimiento, desechos sanitarios), control de
contaminacin, monitoreo, planes de respuesta y recuperacin en caso de derrames.
Emisiones Atmosfricas: La calidad y, donde sea posible, la composicin de las emisiones: polvo,
venteo, quema en el mechero, quema en el pozo de desechos, combustin, emisiones de los
equipos, derrames y fugas de petrleo.
Descarga de las Aguas Servidas: Calidad y composicin proyectada; mtodo de
tratamiento/eliminacin (agua de produccin, desechos sanitarios).
Servicios: Servicios pblicos (tipo, fuente, carga), caminos, campos de aviacin, ferrocarriles,
proteccin contra incendios, seguridad.
Uso de la Tierra: rea del campo, rutas para el transporte y los servicios pblicos, oleoductos,
edificios y estructuras (en el campo y en las estaciones a lo largo del oleoducto).
Equipos: Tipo y nmero para la preparacin del sitio, perforacin, produccin, transporte,
separacin y eliminacin de las aguas servidas, transporte de los desechos, bombeo, reclamacin,
transporte de los sumideros y los trabajadores.
Suministros: Lodos de perforacin, tubera, qumicos, agua, combustible.
Personal: Fases de construccin, produccin, reclamacin, cantidad y destrezas, fuente, planes de
vivienda.

2. Recursos Ambientales
-

Geologa: Estratigrafa, estructura, modelos de fracturacin, historia ssmica.

Agua Fretica: Calidad, cantidad, variaciones temporales y usos.
Suelo: Perfil del suelo (profundidad, tipo, caractersticas).
Vegetacin: Tipos, densidad, especies o comunidades raras o significativas, humedales.
Fauna: Residente o casual, poblaciones, especies raras o significativas, habitats importantes.
Topografa: Modelos de drenaje, elevaciones y taludes, aspectos prominentes.
Clima: Modelos de precipitacin (cantidad, frecuencia, tipo), calidad del aire, modelos de viento
(direccin, velocidad, frecuencia), temperatura, zona climtica.

3. Factores Socioeconmicos.
-

Comunidades cercanas: Ubicacin, acceso, poblacin (nmero, caractersticas demogrficas y sociales);

economa (tasa de empleo, distribucin de ingresos, base tributaria); servicios (tipos, capacidad,
suficiencia) y vivienda; la cuestin es su capacidad para, (a) proveer la fuerza laboral, (b) atender al
nuevo desarrollo y (c) absorber y adaptarse al crecimiento (inmigracin de trabajadores/familias).
Uso de la Tierra: Intensivo y casual, a tiempo completo o temporal, real y proyectado, reas de
designacin especial (parques, refugios, reservaciones, tierras silvestres), caractersticas artificiales
(estructuras, caminos, servicios pblicos).
Cultural: Sitios histricos, sitios arqueolgicos, sitios religiosos o de cosecha de los indgenas.

4. Marco Reglamentario
-

Leyes, reglamentos, polticas, normas y requerimientos ambientales pertinentes, monitoreo y ejecucin:

aire, agua, desechos, ruido, reclamacin, controles y aprobaciones del uso de la tierra, proteccin de los
recursos culturales e histricos.
Designacin y proteccin de reas y recursos especiales: parques, refugios, tierras silvestres,
comunidades ecolgicas frgiles, especies amenazadas de flora y fauna, comunidades indgenas
(incluyendo los sitios religiosos y reas de cosecha/cacera o subsistencia).
Autoridad/voluntad para requerir atenuacin especial: ayuda comunitaria, desarrollo por etapas o fase,
aislamiento de la fuerza local de desarrollo, estudios y monitoreo pre y postdesarrollo (con accin
correctiva cuando sea necesario), entrenamiento de los trabajadores, transporte masivo para la fuerza
laboral).

Lista de verificacin desarrollo de petrleo y gas-costa afuera.

1. Produccin
-

Campo: Tamao, profundidad, rea, estructura, relacin de petrleo/gas/agua, tipo de petrleo,

tipo(s) de gas, presiones.
Operaciones: Preparacin del sitio, espacio entre los pozos, perodo de puesta en marcha (tasa de
operacin, vida del yacimiento, desechos sanitarios), control de contaminacin, monitoreo, planes de
contingencia para los derrames de petrleo y las emisiones del sulfuro de hidrgeno.
Emisiones Atmosfricas: La cantidad y, donde sea posible, la composicin de las emisiones: venteo,
quema en el mechero, emisiones de los equipos, evaporacin de los derrames y fugas de petrleo.
Descarga de los Desechos: La cantidad y composicin proyectada; mtodo de
tratamiento/eliminacin (agua de produccin, desechos sanitarios, lodos y ripios de perforacin,
derrames y fugas de petrleo.
Uso de la Tierra: rea del campo, instalaciones portuarias, oleoductos.
Equipos: Tipo y nmero de plataformas de perforacin y produccin y unidades auxiliares, transporte
de los suministros y los trabajadores.
Suministros: Lodos de perforacin, tubera, qumicos, agua, combustible.
Personal: Cantidad y destrezas, planes de vivienda.

2. Recursos Ambientales
-

Geologa: Estratigrafa, estructura, modelos de fracturacin, acuferos (profundidad, espesor y

calidad, esp. Si estn cerca de la costa), naturaleza del fondo, peligros geolgicos, historia ssmica.
Oceanografa: Profundidad, temperatura, mezclas del agua, mareas y corrientes, sedimentos del
fondo, materia orgnica, particulados, nutrientes, salinidad, contaminantes.
Biolgico: Hbitats costaneras (barreras costaneras, humedales, bahas, lagunas, esteros,
saladeros, mangles, hierba marina); hbitats costa afuera (plataforma, bancos, talud, mar profundo,
arrecife); substrata, biota, comunidades, poblaciones residentes y casuales, especies raras o
significativas, hbitats importantes.
Clima: Modelos de precipitacin (cantidad, frecuencia, tipo), calidad del aire, modelos de viento y
tempestades (direccin, velocidad, frecuencia), temperatura, zona climtica.

3. Factores socioeconmicos
-

Comunidades cercanas: Ubicacin, acceso, poblacin (nmero, caractersticas demogrficas y

sociales); economa (tasa de empleo, distribucin de ingresos, base tributaria); servicios (tipos,
capacidad, suficiencia) y vivienda; la cuestin es su capacidad para (a) proveer la fuerza laboral, (b)
atender el nuevo desarrollo y (C) absorber y adaptarse al crecimiento (inmigracin de
trabajadores/familias).
Uso de la Tierra: Intensivo y casual, a tiempo completo o temporal, real y proyectado, reas de
designacin especial (santuarios martimos, arrecifes de coral, playas o costa recreativas, parques,
refugios, reservaciones, tierras silvestres), caractersticas artificiales.
Cultural: Sitios histricos, sitios arqueolgicos, sitios religiosos o de cosecha de los indgenas,
buques naufragados.

4. Marco Reglamentario
-

Leyes, reglamentos, poltica, normas y requerimientos ambientales pertinentes, monitoreo y

ejecucin: aire, agua, desechos, ruido, reclamacin, controles y aprobaciones del uso de la tierra,
proteccin de los recursos culturales e histricos.
Designacin y proteccin de reas y recursos especiales: parques, refugios, tierras silvestres,
comunidades ecolgicas frgiles, especies amenazadas de flora y fauna, comunidades indgenas
(incluyendo los sitios religiosos y reas de cosecha/cacera o subsistencia).
Autoridad/voluntad para requerir atenuacin especial: ayuda comunitaria, desarrollo por etapas o
fases, aislamiento de la fuerza laboral de desarrollo, estudios y monitoreo pre y postdesarrollo (con
accin correctiva cuando sea necesaria), entrenamiento de los trabajadores, transporte masivo para
la fuerza laboral.

Parte de una lista de control descriptiva para proyectos de urbanizacin

I.

Factor
Economa Local
Equilibrio fiscal pblico
Cambio neto en el flujo fiscal pblico (ingresos
menos gastos).

Empleo
Cambios en el nmero y porcentaje de
empleados, desempleados y subempleados, por
niveles de especializacin.
Riqueza
Cambios en los valores del suelo.
II.

Medio natural
Calidad de aire
Salud
Cambios en las concentraciones de
contaminacin del aire segn frecuencia de la
ocurrencia y el nmero de personas bajo riesgo.
Molestias
Cambios en la aparicin de molestias
relacionadas con la calidad del aire de tipo
visual (humos, nieblas) u olor y el nmero de
personas afectadas.
Calidad del agua
Cambios en los usos permisibles o tolerables del
agua y el nmero de personas afectadas por el
aprovechamiento de cada masa de agua.
Ruido
Cambios en los niveles sonoros y en la
frecuencia de la aparicin y nmero de personas
a las que se molesta.

Fuente: Extrado de Schaenman, 1976.

Bases para la eliminacin

Ingresos pblicos: ingreso familiar esperado, segn tipo
de vivienda; valor aadido de la propiedad.
Gastos
pblicos: anlisis de demandas de nuevos servicios,
costes actuales, capacidades disponibles, por servicio.
Directo de nuevos negocios, o estimado a partir de
superficie de negocio, pautas residenciales locales,
emigracin esperada, perfiles actuales del desempleo.
Oferta y demanda de terreno en reas similares, cambios
ambientales cerca de la propiedad.

Concentraciones ambientales actuales, emisiones

actuales y esperadas, modelos de dispersin y mapas de
poblacin.

Reconocimiento de la estructura ciudadana, procesos

industriales esperados, volmenes de trfico.

Efluentes actuales y esperados, concentraciones

ambientales actuales, modelos de calidad del agua.

Cambios en trfico prximo o en otras fuentes de ruido y

en las barreras al ruido, modelos de propagacin del
ruido o songrafos que relacionan niveles sonoros con
trfico, barreras, etc.; reconocimiento de estructuras
ciudadanas o satisfaccin actual sobre los niveles de
ruido.

Lista de chequeo genrica (Magrini, 1990)

A.

Factores correspondientes al impacto biogeofsico.

a. Contaminacin atmosfrica
Factores cuantitativos:

Partculas slodas; gases; vapores; sustancias txicas;

alteracin del microclima.

b. Contaminacin de aguas.
Factores cuantitativos:
Factores cualitativos:
Fsicos:
Qumicos inorgnicos:
Qumicos orgnicos:
Biodegradables:
No biodegradables:
Biolgicos:
c.

Caudal; variaciones de flujo.

Temperatura; turbidez, densidad; slidos disueltos y en
suspensin; color; olor.
Oxgeno; pH; Nitrgeno; fsforo; metales alcalinos
ferrosos; otros.
Hidratos de carbono; grasas; protenas.
Pesticidas; detergentes; otros.
Organismos patgenos; organismos eutrofizantes; DBO;
otros.

Suelo.
Precipitacin; sedimentacin; alteracin del revestimiento vegetal.

d. Sustancias radiactivas.
e.

Ruido.

f.

Recursos naturales
Vegetacin natural; explotacin vegetal; uso agrcola y pecuario de la tierra; recursos minerales,
recursos pesqueros; otros.

g. Factores biolgicos.
Fauna:

Inventario de biotopos y comunidades y sus

correlaciones; inventario de especies de fauna
caracterstica.

Flora:

Inventario de especies caractersticas; especies en

peligro; diversidad de especies.

B.

Factores correspondientes al impacto socioeconmico.

a. Territorio.
Uso inadecuado del territorio y de los recursos naturales; modificaciones en el uso del territorio;
alternativas de uso; expropiaciones de terreno.
b. Alteracin del paisaje.
Destruccin o alteracin del paisaje; destruccin de sistemas naturales.
c. Aspectos humanos y socioeconmicos.
Deterioro de la calidad de vida en trminos de aspectos culturales, y otros; molestias
provenientes del congestionamiento urbano y del trfico; alteraciones de los estilo de vida;
cambios en la dinmica poblacional (aspectos demogrficos); sitios histricos y artsticos que
puedan resultar afectados.
d. Aspectos econmicos.
Estabilidad econmica regional; renta y consumo per capita; generacin de empleo; incremento
econmico de actividades comerciales, de servicios, etc. durante la construccin y
funcionamiento del proyecto; vivienda; infraestructura de transportes y sanitaria; servicios
comunitarios y equipamentos urbanos; otros.

Anexo 2. Factores ambientales y acciones de proyectos considerados en la matriz de Leopold para la

EIA

I.
A.

FACTORES AMBIENTALES
Caractersticas fsicas y qumicas

1.
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Tierra
Recursos minerales
Materiales de construccin
Suelos
Geomorfologa
Campos magnticos y radioactividad de fondo
Factores fsicos singulares

2.

Agua

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Continentales
Marinas
Subterrneas
Calidad
Temperatura
Recarga
Nieve, hielo y heladas

3.

Atmsfera

a)
b)
c)

Calidad (gases, partculas)

Clima (micro, macro)
Temperatura

4.

Procesos

a)
b)
c)
d)
e)
f)

Inundaciones
Erosin
Deposicin (sedimentacin y precipitacin)
Solucin
Sorcin (intercambio de iones, complejos)
Compactacin y asientos

g)
h)
i)
B.

Estabilidad
Sismologa (terremotos)
Movimientos de aire
Condiciones biolgicas

1.

Flora

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)

rboles
Arbustos
Hierbas
Cosechas
Microflora
Plantas acuticas
Especies en peligro
Barreras, obstculos
Corredores

2.

Fauna

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)

Pjaros (aves)
Animales terrestres, incluso reptiles
Peces y mariscos
Organismos bentnicos
Insectos
Microfauna
Especies en peligro
Barreras
Corredores

C.

Factores culturales

1.

Usos del territorio

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)

Espacios abiertos y salvajes

Zonas hmedas
Silvicultura
Pastos
Agricultura
Zona residencial
Zona comercial
Zona industrial

i)

Minas y canteras

2.

Recreativos

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Caza
Pesca
Navegacin
Bao
Camping
Excursin
Zonas de recreo

3.

Estticos y de inters humano

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)

Vistas panormicas y paisajes

Naturaleza
Espacios abiertos
Paisajes
Agentes fsicos singulares
Parques y reservas
Monumentos
Especies o ecosistemas especiales
Lugares u objetos histricos o arqueolgicos
Desarmonas

4.

Nivel cultural

a)
b)
c)
d)

Estilos de vida (patrones culturales)

Salud y seguridad
Empleo
Densidad de poblacin

5.

Servicios e infraestructura

a)
b)
c)
d)
e)
f)

Estructuras
Red de transportes
Red de servicios
Eliminacin de residuos slidos
Barreras
Corredores

D.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Correlaciones ecolgicas
Salinizacin de recursos de agua
Eutrofizacin
Vectores enfermedades insectos
Cadenas alimenticias
Salinizacin de materiales superficiales
Invasin de maleza
Otros

Otros

a)
b)
II.
A.

Acciones que pueden causar efectos ambientales

Modificacin del rgimen

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)

Introduccin de fauna o flora extica

Controles biolgicos
Modificacin del hbitat
Alteracin de la cubierta terrestre
Alteracin de la hidrologa
Alteracin del drenaje
Control del ro y modificacin del flujo
Canalizacin
Riego
Modificaciones del clima
Incendios
Superficie o pavimento
Ruido y vibraciones

B.

Transformaciones del territorio y construccin

a)
b)
c)
d)
e)
f)

Urbanizacin
Emplazamientos industriales y edificios
Aeropuertos
Autopistas y puentes
Carreteras y caminos
Vas frreas

g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)
p)
q)
r)
s)
C.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
D.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)

Cables y elevadores
Lneas de transmisin, oleoductos y corredores
Barreras, incluyendo vallados
Dragados y refuerzo de canales
Revestimiento de canales
Canales
Presas y embalses
Escolleras, diques, puertos deportivos y terminales martimos
Estructuras en alta mar (offshore)
Estructuras de recreo
Voladuras y perforaciones
Desmontes y rellenos
Tneles y estructuras subterrneas
Extraccin de recursos
Voladuras y perforaciones
Excavaciones superficiales
Excavaciones subterrneas
Perforacin de pozos y transporte de fluidos
Dragados
Explotacin forestal
Pesca comercial y caza
Procesos
Granjas
Ganadera y pastos
Piensos
Industrias lcteas
Generacin energa elctrica
Mineralurgia
Metalurgia
Industria qumica
Industria textil
Automviles y aeroplanos
Refineras
Alimentacin
Serreras (explotacin de maderas)
Celulosa y papel
Almacenamiento de productos

E.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
F.
a)
b)
c)
d)
e)
G.

Alteracin del terreno

Control de la erosin, cultivo en terrazas o bancales
Minas cerradas y vertederos controlados
Minas abiertas
Paisaje
Dragados de puertos
Aterramientos y drenajes
Recursos renovables
Repoblacin forestal
Gestin y control vida natural
Recarga aguas subterrneas
Abonos
Reciclado de residuos
Cambios en trfico

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)

Ferrocarril
Automvil
Camiones
Barcos
Aviones
Trfico fluvial
Deportes nuticos
Caminos
Telesillas, telecabinas, etc.
Comunicaciones
Oleoductos

H.

Situacin y tratamiento de residuos

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)

Vertidos en el mar
Vertederos
Situacin de residuos y desperdicios mineros
Almacenamiento subterrneo
Cementerios de vehculos
Descargas de pozos de petrleo
Situacin de sondeos profundos
Descargas de agua caliente
Vertidos de residuos municipales
Vertido de efluentes lquidos

k)
l)
m)
n)
I.
a)
b)
c)
d)
e)
J.
a)
b)
c)

Otros

a)
b)

Balsas de estabilizacin y oxidacin

Tanques y fosas spticas, comerciales y domsticas
Emisiones de gases residuales
Lubricantes usados
Tratamiento qumico
Fertilizacin
Descongelacin qumica de autopistas, etc.
Estabilizacin qumica del suelo
Control de maleza y vegetacin silvestre
Pesticidas
Accidentes
Explosiones
Escapes y fugas
Fallas de funcionamiento

Anexo 3. Ejemplos de matrices para valoracin preliminar de impactos ambientales

A1. Aspectos socioeconmicos
Consideracin ambiental
SI
- El proyecto afecta zonas que debiera preservar por sus:
Valores religiosos
Valores culturales
Valores histricos
Valores arquitectnicos
Recursos naturales
- El proyecto afecta el uso y aprovechamiento del suelo del rea
que ocupa, en cuanto a su produccin econmica:
Agrcola
Pecuaria
Forestal
Minera
Otro, cul.
- El proyecto originar restricciones o ventajas a los siguientes
usos y aprovechamientos del suelo:
Agrcola
Pecuaria
Forestal
Minera
Residencial (localmente)
Recreacional
Industrial
- El proyecto afecta o afectar el desarrollo y producir cambios
en las condiciones de vida a nivel:
Local
Regional
Departamental
Nacional
- La presin que ejercer el proyecto producir cambios en la
distribucin de la propiedad de la tierra
- El funcionamiento del proyecto afectar obras de infraestructura
tales como:
Vas
Puentes
Viviendas (posiblemente)
Escuelas y centros educativos
Hospitales y puestos de salud
Centros recreativos (posiblemente)
Alcantarillados, acueducto, energa
- El proyecto afectar en la regin la oferta de empleo:
Durante la adecuacin
Durante su funcionamiento
- Se presentar un cambio en el ingreso municipal en la zona del
proyecto atribuible al mismo.

NO DIR

MAG

IMP

Evaluacin

A1. (Continuacin...)
Consideracin ambiental
SI
- En las costumbres de la poblacin se presentan o presentarn
cambios por la operacin del proyecto.
- La movilizacin de personas y vehculos que no tienen nada
que ver con el proyecto, se estn afectando por el
funcionamiento del mismo.
- En la zona de influencia del botadero se presentarn
restricciones en el uso del agua, para consumo humano o en
procesos productivos durante la operacin de ste.
- Mientras est en funcionamiento el proyecto ayudar a la
descongestin de vas ms importantes que no tengan nada que
ver con el rea de influencia.
- El servicio que presta el botadero beneficia principalmente a:
Proyectos que estn en el rea de influencia
Proyectos que se encuentran fuera del rea de influencia

NO DIR

MAG

IMP

Evaluacin

NO DIR

MAG

IMP

Evaluacin

13

Efecto total. Consideracin ambiental (

evaluacin)

i=1

A2. Aspectos relativos a la vegetacin y usos del suelo

Consideracin ambiental
SI
- Afectar la zona del proyecto comunidades vegetales
importantes en la zona.
- Se ocuparn o alterarn con el proyecto reas:
Agrcolas
Pecuarias
Forestales
- Se presentarn modificaciones en la fisonoma y estructuras de
la vegetacin por los cambios en las condiciones fsicas del suelo
(sobre todo en los alrededores de las obras y en las orillas de las
carreteras).
- Se presentarn modificaciones al uso del suelo en la zona de
influencia del botadero atribuibles al mismo.
- La construccin y operacin del botadero producir un impacto
sobre:
Reservas forestales
Explotaciones forestales
rea agrcola y pecuaria
- El proyecto afecta sitios con cualidades paisajsticas.
- La realizacin del proyecto generar asentamientos humanos
cerca de l.
7

Efecto total. Consideracin ambiental (

evaluacin )

i=1

A3. Aspectos relativos al suelo y erosin

Consideracin ambiental
SI
- Se afectar considerablemente la susceptibilidad de la cuenca a
erosionarse por cambios en sus condiciones fsicas (clima,
suelos, pendiente, vegetacin) inducidos por la realizacin del
proyecto.
- Se acelerarn los procesos erosivos durante el funcionamiento
del proyecto.
- De acuerdo con la incidencia del botadero sobre el uso y
manejo de los suelos en la cuenca, se afectarn las tasas de
erosin despus de terminacin y cierre de ste.
- Se presentarn modificaciones en algunas de las condiciones
fsicas de los suelos (humedad, topografa, capacidad de soporte,
etc.) correspondientes a:
La zona de influencia del proyecto
El sitio donde se realiza ste
- Las tierras, escombros, piedras, etc. Que llevan al botadero se
convertirn en nuevos focos erosivos.
- La realizacin del proyecto puede desencadenar procesos
erosivos a corto, mediano y largo plazo en:
Las orillas de los cauces
Las vas existentes
Otras zonas vecinas
- La realizacin del botadero podr inducir a inestabilidad del
suelo en:
Sitios aledaos al botadero
Vas existentes
El lote donde se realizar ste

NO DIR

MAG

IMP

Evaluacin

NO DIR

MAG

IMP

Evaluacin

Efecto total. Consideracin ambiental (

evaluacin )

i=1

A4. Aspectos relativos a la calidad de agua

Consideracin ambiental
SI
- Afectar
proyectoelun
ecosistema
Afecta elelproyecto
uso
actual de acutico.
las aguas superficiales en la
para cualquiera
de la
loscalidad
siguientes
-zona
Afectar
el proyecto
de fines:
las aguas a utilizar para
consumo
humano,
Abastecimiento
de pecuario,
agua paraindustrial.
consumo humano y animal
-Recreacin
El proyecto
afectar
(baos,
etc.)la tendencia actual de la cuenca y su
relacin
Pesca con el recurso hdrico.
-Explotaciones
El proyecto contaminar
mineras las aguas con productos:
Qumicos
Riego
Efluentes
Otros usosorgnicos
(cules)
Suelos
arrastrados
por escorrenta
- Se afectar
el patrn
de drenaje de las aguas superficiales
la realizacin
-como
La consecuencia
desviacin deldeagua
afectar del
la botadero.
fauna y flora acutica
existente
aguas abajo del
- Habr desviaciones
de proyecto.
cauces de aguas superficiales por la
del proyecto.
-realizacin
El proyecto
conformar un embalse donde ser posible la
ocurrencia
de estratificacin
y eutroficacin
de fluvial
las aguas
en al
el
- Se presentar
algn cambio
en la dinmica
debido
mismo.
cauce desviado.
- La
operacin
proyectocomo
afectar
los sistemas
Se realizacin
afectar elyrgimen
dedel
caudales
consecuencia
de de
la
acueducto
y alcantarillado
realizacin del
proyecto en: de las propiedades localizadas en el
rea
de de
influencia.
pocas
verano
Efecto
Consideracin ambiental (evaluacin )
pocastotal.
de invierno
- Se afectarn los caudales promedios de las corrientes de aguas
por efecto de las desviaciones.
- La construccin y operacin del proyecto afectar la dinmica
fluvial de otras corrientes de aguas importantes, diferentes a las
que se desviaron.

A3. Aspectos relativos al suelo y erosin

- Se producir una influencia recproca desfavorable entre las
aguas superficiales cuyas caractersticas se modifican por el
proyecto y los mantos acuferos subterrneos, niveles freticos y
sus posibilidades de carga.
Efecto total. Consideracin ambiental (evaluacin )

A6. Aspectos estticos y paisajsticos

Consideracin ambiental
SI
Afectar el proyecto una zona de cualidades estticas o
paisajsticas.
- Afectar el botadero una zona de atraccin recreativa
importante.
- Beneficiar el proyecto paisajsticamente cualquier otro
proyecto existente o a realizar en el rea de influencia.
- Variar la realizacin del proyecto el relieve de:
El lote donde se realiza
Zonas aledaas a ste
- Beneficiar el proyecto la conservacin de otros sitios (ros,
lagos, zonas adyacentes a las vas) que se encuentran fuera del
rea de influencia.
Efecto total. Consideracin ambiental (evaluacin )

NO DIR

MAG

IMP

Evaluacin

A7. Aspectos relativos a la salud pblica y seguridad ocupacional

Consideracin ambiental
SI
- Habr conversin de un ecosistema actual a uno lacustre.
- Se presentar un incremento en la transmisin de
enfermedades y/o riesgos de accidentes durante el
funcionamiento del proyecto.
- El proyecto demandar ampliacin de servicios mdicos
asistenciales en las poblaciones cercanas al rea de influencia,
para atender la nueva poblacin atrada por el mismo (no
vinculada laboralmente al proyecto).
- Representar el proyecto un factor de riesgo para los habitantes
localizados aguas abajo del mismo, o en terrenos ms bajos a los
botaderos.
- Se producirn efectos en el bienestar de los pobladores
aledaos ocasionados por ruido, malos olores, material
particulado (polvo), que se pueda producir durante la
construccin u operacin del proyecto.
- La desviacin de la quebrada producir un efecto sobre la salud
de los habitantes localizados aguas abajo del proyecto.
- Se aumentar el riesgo de accidentes de trnsito debido al
nuevo flujo vehicular que genera el funcionamiento del proyecto.
Efecto total. Consideracin ambiental (evaluacin )

NO DIR

MAG

IMP

Evaluacin

Anexo 4. Tcnicas de consulta a grupos de expertos

Aspectos introductorios
En la bsqueda de eliminar subjetividad en procesos evaluativos que dependen de la asignacin de pesos a
factores; o establecimiento de rdenes jerrquicos o de importancia para estos; o para determinados
objetivos, entre otros, han sido desarrolladas diversas tcnicas que, acudiendo a consultas hechas a grupos
de expertos, permiten mediante consenso, tomar posicin al respecto.
Estas tcnicas, conocidas tambin con la denominacin "de convergencia", han sido ampliamente empleadas
en las ciencias sociales. Se destaca la consulta tipo Delphi, la cual se fundamenta en la consulta
sistematizada que de forma annima, se realiza sobre un grupo de expertos en la materia.
Para este fin, es elaborado un cuestionario con las preguntas sobre las cuales se adoptar la decisin de
convergencia. Dicho cuestionario es enviado a cada uno de los miembros del grupo de expertos (panel),
quienes de forma annima proceden a su resolucin y reenvo al director de la encuesta.
Del primer ciclo de consulta se hace una lectura y sntesis por parte del director de la encuesta, quien la enva
nuevamente a cada uno de los expertos, con el fin de que, a su vista, elaboren una nueva respuesta. Este
ciclo se repite en busca de la convergencia, hasta que se estime que la reiteracin no contribuye
significativamente en su mejora.
Descripcin de las tcnicas
El mtodo ms sencillo es el de ordenacin por rangos simples, al cual sigue en complejidad el de
comparacin por pares y, finalmente, el de clasificacin por rangos escalares. Este grupo rene las tcnicas
de mayor usanza en las consultas a expertos, razn por la cual ha sido escogido para su descripcin a
continuacin.
Mtodo de ordenacin por rangos
Es el mtodo ms simple dentro de los disponibles. Consiste en la ordenacin jerrquica de un conjunto de n
elementos. Para esto, se solicita al grupo de expertos que ordenen dicho conjunto, de tal forma que el primer
lugar o mxima jerarqua, reciba un valor correspondiente a n - 1; el segundo lugar n - 2, y as sucesivamente,
hasta evaluar el ltimo elemento del conjunto en cuestin, para el cual el valor correspondiente deber ser
cero.
Los clculos vienen dados en primera instancia por la suma de puntos asignados por cada juez a cada uno de
los criterios, valor que dividido por la sumatoria total de puntos, representar el peso correspondiente a cada
elemento y criterio decisorio final.
Ejemplo de aplicacin
Supngase que se quiere determinar para el medio natural, componente avifauna, de un lugar determinado, el
orden de atencin que merecen los factores ambientales que a continuacin se indican, de cara a la
evaluacin del impacto que sobre ellos tendra la construccin de una lnea de transmisin elctrica.
Los elementos ambientales implicados son: i. cadena trfica, ii. destruccin del hbitat, iii. diversidad, iv.
especies interesantes o en peligro, y v. especies endmicas.

Para esto se solicita a un grupo de expertos que concepte, ordenando de mayor a menor la importancia que
tienen tales factores en la zona, con miras a la posterior asignacin de pesos para cada uno de ellos, en
desarrollo del ejercicio evaluativo.
Las opiniones de los expertos, y los clculos correspondientes se consigan en la Tabla 1.
Tabla 1. Ordenacin por rangos

Factor

Cadena trfica
Destruccin del hbitat
Diversidad
Especies interesantes o en peligro
Especies endmicas

2
0
1
3
4

1
0
2
3
4

3
1
2
0
4
3

Expertos
4
5
1
2
0
3
4

2
0
1
3
4

6
0
1
2
3
4

Suma
7
5
6
19
23
60

Peso
0,12
0,08
0,10
0,32
0,38

De acuerdo con estos resultados, se tienen como los factores ms impactados por la construccin del
proyecto de transmisin, en su orden, especies endmicas y especies interesantes o en peligro. Por esta
razn, en el momento de asignacin de pesos, estos factores debern tener una mayor ponderacin que otros
pertenecientes al mismo componente ambiental, como sera el caso del factor destruccin del hbitat.
De conformidad con los resultados obtenidos, al parecer, el proyecto no implica la destruccin del hbitat para
las especies de avifauna en forma significativa, pudiendo ser el caso de un trazado que discurre en mayor
medida por praderas y reas abiertas. Sin embargo, dada la relevancia que adquieren las especies
amenazadas o de marcado endemismo, los tendidos elctricos plantean situaciones de riesgo por colisin
para aves pertenecientes a esta categora, lo que conduce a atender debidamente los factores en cuestin.
Mtodo de comparacin por pares
Este mtodo, sin acudir a la tcnica valorativa sino mejor al posicionamiento, permite detectar la importancia
que tienen los diferentes factores evaluados. Para este propsito, el conjunto de factores es presentado al
grupo de expertos por parejas, de las cuales deben seleccionar el factor que estos consideren de mayor
importancia en cada sorteo. El nmero de sorteos se corresponde con el nmero de posibles parejas,
permitindose la transitividad, o lo que es lo mismo, el nmero de juicios hechos por cada experto ser n (n 1)/2, siendo n el nmero de factores.
Luego se calcular y analizar la frecuencia de eleccin de cada factor, valor que, dividido entre el total de
nmero de juicios, arrojar el valor ponderal de cada factor. Finalmente, la suma de los valores ponderados
de todos los expertos por factor, dividida entre el nmero de expertos, permitir obtener el peso
correspondiente a cada uno de ellos.
Ejemplo de aplicacin
Retomando el ejemplo del apartado anterior, se establecer una comparacin por pares del conjunto de cinco
factores, consultando a un grupo conformado por 6 expertos. El nmero de juicios realizado por cada experto

ser n (n - 1)/2 = 5 (5 - 1)/2 = 10, siendo el siguiente el conjunto de posibles parejas:

Pareja
1,2
1,3
1,4
1,5
2,3
2,4
2,5
3,4
3,5
4,5
La frecuencia correspondiente a cada factor una vez hecho el sorteo, por experto, se tabula. As, para el
grupo de opciones, se tienen los siguientes valores (Tabla 2):
Tabla 2. Frecuencias y valores ponderales de juicios de expertos
Factor (i)
Cadena trfica
Destruccin del hbitat
Diversidad
Especies interesantes o en peligro
Especies endmicas

F1

V1

F2

V2

F3

1
1
2
2
4

0,1
0,1
0,2
0,2
0,4

1
1
1
3
4

0,1
0,1
0,1
0,3
0,4

0
1
1
4
4

Expertos (j)
V3
F4
0
0,1
0,1
0,4
0,4

0
0
2
4
4

V4

F5

V5

F6

V6

0
0,1
0,1
0,4
0,4

1
0
2
4
4

0,1
0
0,2
0,3
0,4

0
1
2
3
4

0
0,1
0,2
0,3
0,4

Donde:
Fij: Frecuencia correspondiente al factor i del conjunto de eventos de eleccin del juez j.
Vpij: Valor de ponderacin correspondiente al factor i con respecto al total de posibles elecciones hechas por
el juez j.
Los pesos calculados (pi) para cada uno de los factores sern:
-

P1 (Cadena trfica) = (0,1 + 0,1 + 0 + 0 + 0,1 + 0) / 6 = 0,05

P2 (Destruccin del hbitat) = (0,1 + 0,1 + 0,1 + 0 + 0 + 0,1 ) / 6 = 0,07

P3 (Diversidad) = (0,2 + 0,1 + 0,1 + 0,2 +0,2 + 0,2) / 6 = 0,17

P4 (Especies interesantes o en peligro) = (0,2 + 0,3 + 0,4 + 0,4 + 0,3 + 0,3) / 6 = 0,32

P5 (Especies endmicas) = (0,4 + 0,4 + 0,4 + 0,4 + 0,4 + 0,4) / 6 = 0,4

Los resultados obtenidos sugieren la existencia de diferencias entre el grupo conformado por los tres primeros
factores, y aquel conformado por los dos ltimos, siendo el factor endemismo el que registra mayor grado
destruccin.
Mtodo de clasificacin por rangos escalares
Este mtodo de clasificacin acude al grupo de expertos, ya no estableciendo un orden de jerarqua mediante
posicin, sino mediante valoracin, segn arreglo a una escala preestablecida. La escala en cuestin suele
variar entre 1 y 10, correspondiendo el valor 1 a la condicin menos importante o ms desfavorable, y el valor
10 a la situacin contraria.
Los valores de cada factor se relativizan por juez, es decir, cada factor es dividido por el total de puntos
asignados al total de factores por cada juez, siendo obtenido el criterio final decisorio mediante el clculo de la
suma de los valores recin obtenidos para cada factor, dividida entre el nmero de jueces que participen en la
encuesta.
Ejemplo de aplicacin
Retomando el ejercicio de la lnea de transmisin elctrica, se tendran los siguientes resultados mediante la
aplicacin de la clasificacin por rangos escalares (Tabla 3).
Tabla 3. Aplicacin de clasificacin por rangos escalares
Factor (i)
V1

FP1

V2

FP2

V3

Expertos (j)
FP3 V4 FP4

V5

FP5

V6

FP6

Cadena trfica
Destruccin del hbitat
Diversidad
Especies interesantes o en peligro
Especies endmicas

1
3
4
5
8

0,05
0,14
0,14
0,24
0,38

2
2
3
6
7

0,10
0,10
0,15
0,30
0,35

1
4
4
6
9

0,04
0,17
0,17
0,25
0,38

2
2
4
8
9

0,08
0,08
0,16
0,32
0,36

1
2
5
7
8

0,04
0,09
0,22
0,30
0,35

Total

21

20

24

2
2
5
7
6

0,09
0,09
0,23
0,32
0,27

22

25

23

Donde:
Vij: Valor asignado por el juez i al factor j.
Fpij: Valor ponderal correspondiente al factor j valorado por el juez i.
De acuerdo con esto, se tendran para cada factor los siguientes clculos correspondientes al valor de
clasificacin Uc:
-

Uc1 (Cadena trfica) = (0,05 + 0,10 + 0,04 + 0,09 + 0,08 + 0,04) / 6 = 0,07
Uc2 (Destruccin del hbitat) = (0,14 + 0,10 + 0,17 + 0,09 + 0,08 + 0,09) / 6 = 0,11

Uc3 (Diversidad) = (0,19 + 0,15 + 0,17 + 0,23 + 0,16 + 0,22) / 6 = 0,19

Uc4 (Especies interesantes o en peligro) = (0,24 + 0,30 + 0,25 + 0,32 + 0,32 + 0,30) / 6 = 0,29

Uc5 (Especies endmicas) = (0,38 + 0,35 + 0,38 + 0,27 + 0,36 + 0,35) / 6 = 0,35

De manera similar a lo obtenido mediante aplicacin del mtodo de ordenacin por rangos, la clasificacin por
rangos escalares seala en su orden, a especies endmicas y a especies interesantes o en peligro, como
los factores de mayor importancia en el contexto geogrfico que se evala, siendo estos los que deben recibir
mayor atencin tanto en el proceso de evaluacin del impacto ambiental generado por el proyecto en sus
diferentes fases, como por las medidas de mitigacin, prevencin, correccin y compensacin que se formulen
en el plan de manejo ambiental del proyecto.

Anexo 5. Evaluacin de alternativas

En el campo tcnico, se cuenta con diferentes herramientas que sirven al ejercicio decisorio, las cuales varan
en complejidad segn arreglo al nmero y tipo de alternativas evaluadas. En el caso de tenerse un gran
nmero de alternativas o cuando stas son muy diferentes entre s, se recomienda (Gmez, 1999) comenzar
por las tcnicas ms simples para la eliminacin de algunas de ellas, siendo aplicadas las tcnicas ms
complejas sobre el reducido nmero de alternativas restante. Sin embargo, en el caso particular de la EIA, el
estudio de alternativas se concentra sobre un nmero pequeo de ellas, usualmente entre tres y cinco
(Canter, 1998).
Tanto las formas simples como las formas complejas de evaluacin de alternativas, requieren la conformacin
de una matriz de datos, cuya diferencia fundamental estriba, en el caso de la ltima, en la asignacin de
pesos a los criterios decisorios, conforme se indicar ms adelante. Sobre la matriz conformada, se aplicar
un modelo de decisin, el cual puede ser de cmputo relativamente sencillo para el caso de las formas
simples, y de mayor dificultad para las formas complejas, grupo para el cual han sido diseados programas
informticos que simplifican los clculos, caso de la familia de mtodos ELECTRE, la cual se ilustrar
posteriormente.
En trminos generales, el procedimiento consiste en generar una serie de posibles alternativas, las cuales se
disponen en filas, y proponer unos criterios de evaluacin o factores ambientales que sean considerados
como relevantes, los cuales se disponen como columnas (Figura 1). Estos criterios de evaluacin deben ser
representativos de la calidad ambiental y de fcil aplicacin.
En las celdas o puntos de cruce se evala el efecto que cada alternativa tiene sobre el criterio
correspondiente, cuantificndose y valorndose dicho efecto en una escala adimensional, la cual es
homognea para todos.
En el caso de las formas complejas, el peso de los criterios es incluido en la matriz como columna,
localizndose ste por debajo del criterio correspondiente (Figura 2). A continuacin se describen las formas
simples y complejas de evaluacin (Gmez, 1999); dentro del primer grupo de tcnicas se tiene el
"Cumplimiento de Criterios" la "Ordenacin" y la "Valoracin Simple". Dentro del segundo grupo se explica el
mtodo general y el mtodo de agregacin parcial ELECTRE.
Alternativas

C1

A1
A2
.
.
.
Ai
.
.
.
An

C2

Criterios de evaluacin
C3
...
Cj

...

Cn

Vij

Vij: Valor de la alternativa Ai para el criterio Cj

Figura 1. Formato de matriz de datos simple. Fuente: Gmez (1999).

Vnn

Peso de Criterio

C1
P1

C2
P2

Criterios de Evaluacin
C3
...
Cj
P3
...
Pj

...
...

Cn
Pn

Alternativa
A1
A2
.
.
.
Ai
.
.
.
An

Vij

Vnn

Pj: Peso del Criterio Cj

Vij: Valor de alternativa Ai para el criterio Cj

Figura 2. Formato de matriz de datos complejo. Fuente: Gmez (1999).

Cumplimiento de criterios
Es la forma ms sencilla de estructuracin de la matriz; consiste en evaluar cada criterio con los adverbios s
- no con base en el carcter satisfactorio o insatisfactorio de la respectiva alternativa. De esta forma, cada
casilla de cruce en la matriz denotar la respuesta sobre un determinado factor, sin ser aquella jerarquizada.
Ordenacin
El mtodo de ordenacin permite focalizar la evaluacin de alternativas con un mayor carcter integrador o
sistmico, ya que analiza para cada criterio, el comportamiento del conjunto de las diversas alternativas,
estableciendo para ello una priorizacin.
Para esto, se ordenan las diferentes alternativas segn su comportamiento relativo con relacin a cada
criterio, asignando para ello un nmero o cdigo predeterminado (Figura 3).
Su empleo como mtodo de eliminacin preliminar de alternativas, si bien limitado, permite visualizar
preliminarmente aquellas alternativas que ocupan los ordenes ms bajos para todos los criterios (Gmez,
1999); tales alternativas podran ser descartadas inicialmente, reducindose as el conjunto de ellas a evaluar
y pasndose a la evaluacin del conjunto restante mediante tcnicas ms complejas.

Criterios de Evaluacin
...
Cj
...

Alternativas

C1

C2

A1
A2
.
.
.
Ai
.
.
.
An

1
2

2
4

1
4

3
5

...

...

Cn

Figura 3. Matriz de evaluacin del mtodo de ordenacin. Fuente: Gmez (1999).

Valoracin simple
El mtodo de valoracin simple hace parte de un conjunto de tcnicas que mediante adopcin de un baremo
de evaluacin, permite calificar el comportamiento que cada alternativa tiene sobre un criterio o factor
determinado.
El baremo en cuestin se mueve entre los extremos de comportamiento satisfactorio o insatisfactorio (o
similar), establecindose una gradacin interna, para cada una de cuyas categoras corresponde un valor
numrico, positivo en caso de que la alternativa sea de tal carcter con respecto al factor, y negativo en caso
contrario. Una escala de valoracin se propone en la Tabla 1.
Tabla 1. Escala de valoracin de alternativas segn comportamiento sobre el criterio ambiental
Categora

Valor

Descripcin

Muy insatisfactoria

-3

La alternativa afecta muy negativamente el factor ambiental, vindose su

calidad altamente deteriorada y con poca o ninguna posibilidad de
recuperacin o mitigacin mediante intervencin humana.

Insatisfactoria

-1

Afectacin negativa del factor ambiental, con alto deterioro de su calidad pero
con posibilidades de reconstruccin o recuperacin en el mediano plazo
mediante intervencin humana.

Media

La alternativa no implica cambios significativos sobre el factor ambiental, bien

porque no existen relaciones de interdependencia directa, bien porque los
impactos son fugaces.

Positiva

+1

La alternativa induce mejoras en la calidad del factor analizado, siendo stas

de carcter temporal, permanente o de momento de aparicin en el mediano
plazo.

Muy Positiva

+3

La alternativa mejora considerablemente la calidad del factor ambiental,

siendo sus efectos positivos permanentes y de aparicin en el corto o mediano
plazo con un fuerte impacto.

El empleo de la matriz como apoyo al ejercicio decisorio puede valerse de la suma de los elementos de cada
alternativa a travs de la fila para el conjunto de criterios, sin embargo, esto significara atribuir un igual peso
(Pi = 1) a cada criterio, lo cual no es aconsejable.
Es comn entonces la asignacin de pesos a cada uno de los criterios de evaluacin, de tal forma que la
decisin se valga del clculo de la suma ponderada de los valores de cada celda por su respectivo peso,
pasndose as de los mtodos o formas simples a las formas complejas del mtodo general.
Mtodo de evaluacin de alternativas mediante asignacin de peso a los criterios
Un modelo de la matriz que emplea el mtodo complejo se present en la Figura 2.
Los pesos
correspondientes a cada criterio representan la contribucin relativa de cada uno de ellos a la calidad
ambiental en la zona de estudio (Gmez, 1999).
La asignacin de estos pesos es un paso critico y de crucial importancia en el proceso evaluativo, siendo por
ello necesario realizarla va consenso, involucrando los diferentes grupos de inters. Dentro de las
herramientas que suelen ser empleadas para tal efecto se cuenta la consulta a pneles de expertos y las
llamadas tcnicas de convergencia (encuestas tipo Delphi), las cuales son asimismo empleadas para la
asignacin de pesos a los factores ambientales en la valoracin cuantitativa de impactos ambientales.
Los pesos de los criterios reciben una puntuacin entre 1 y 10. De manera similar, cada una de las casillas o
puntos de cruce de la matriz de datos, recibe una calificacin, siendo distribuidos un total de 10 puntos
usualmente.
Esta calificacin representa (Gmez, 1999) tanto el efecto de la alternativa sobre el entorno, como la
integracin en dicho entorno desde el punto de vista de su aptitud o aprovechamiento de las oportunidades
que ste ofrece para la localizacin del proyecto.
Los valores que se asignan a las alternativas para cada criterio suelen moverse entre un valor mnimo de 0
(Gmez, 1991) o 1 (Gmez, 1999) - impacto negativo ms fuerte- y un valor mximo de 9 (Gmez, 1991) o 10
(Gmez, 1999), situacin que representa el impacto positivo ms fuerte o de mayor integracin con el
entorno.
Para la seleccin de alternativas se puede proceder aplicando la tcnica de integracin total por medio de una
funcin de utilidad. Esta consiste en el clculo de una media ponderada, mediante la expresin (Gmez,
1999):
Vai =

( Vij x Pj)/ Pj

Siendo Vai: media ponderada de valor obtenido para la alternativa i; Vij: valor estandarizado atribuido a la
alternativa i para el criterio j; y Pj: peso asignado al criterio j.
Las puntuaciones obtenidas entonces para cada alternativa, son multiplicadas una a una por el peso de los
criterios correspondientes y sumadas, para luego dividirse por la suma total de los pesos.
El criterio de seleccin ser favorable para aquella alternativa que obtenga el mayor valor, en caso de que las
diferencias sean significativas, y por contrapartida, sern desechadas aquellas alternativas para las cuales

sean obtenidos los menores valores.

Para comprobar que las diferencias sean significativas o no, puede ser empleada la prueba de "t" para grupos
apareados, para lo cual debern ser obtenidos previamente los productos Vij x Pj, los cuales conformarn la
base de datos a evaluar, lo cual es estadsticamente ms deseable que la simple comparacin de los valores
finales obtenidos como suma ponderada, conforme ha sido propuesto.
Ejemplo simplificado de aplicacin del mtodo de evaluacin de alternativas mediante asignacin de
pesos y toma de decisin
Supngase que se cuenta con cuatro alternativas para la localizacin de un proyecto de construccin y puesta
en funcionamiento de una central trmica de ciclo combinado. Los factores que destacan en este tipo de
proyecto por su nivel de afectacin, son aquellos relativos a los usos del agua y contaminacin atmosfrica, la
utilizacin del suelo, los efectos sobre actividades agrcolas, y la generacin de empleo, los cuales han sido
elegidos como criterios de evaluacin de las alternativas (Tabla 2).
Tabla 2. Ejemplo de evaluacin de alternativas
Criterios de Evaluacin

Peso

Detraccin recurso
hdrico y contaminacin

Contaminacin aire

Uso suelo y agro

Generacin de
empleo

8
4
6
2

5
4
3
1

5
6
1
4

6
5
6
5

Alternativa
A1
A2
A3
A4

Dado que en los posibles sitios a localizar el proyecto se tiene una tradicin agrcola importante, se observa
la incidencia que en trminos generales tiene el proyecto sobre los factores a ella relacionados, para los
cuales se asignan pesos destacados.
Es el caso de la detraccin de aguas de fuentes abastecedoras del recurso para el riego, as como los efectos
de contaminacin trmica por aguas de refrigeracin con marcada incidencia para su utilizacin en
actividades agrcolas; la disminucin de reas para el desarrollo de este tipo de actividades productivas; y la
generacin de empleo como alternativa de ocupacin para los pobladores. Por otra parte, dado el rgimen de
vientos imperante en el rea de influencia de los posibles emplazamientos, con un gran poder dispersante,
dicho factor ha recibido un coeficiente de ponderacin bajo (Tabla 2).
Los clculos de la suma ponderada y su correspondiente media, para cada alternativa, se consignan en la
Tabla 3.

Tabla 3. Suma y media ponderadas para cada alternativa

Alternativa

Suma ponderada

Media ponderada

A1
A2
A3
A4

127
96
89
66

6,35
4,8
4,45
3,3

De acuerdo con los resultados as obtenidos, la priorizacin de alternativas vendra dada por el siguiente
orden: A1, A2, A3, A4, teniendo como base decisoria el valor calculado para la media ponderada.
Mtodo de agregacin parcial ELECTRE
La familia de mtodos ELECTRE (Elimination Et Choix Traduisant la Realit) parte del reconocimiento de la
inexistencia de transitividad en la evaluacin multicriterio, dndose situaciones en que las alternativas que se
evalan no son comparables. El mtodo establece sucesivamente comparaciones entre pares de alternativas,
las cuales son expresadas en forma conjunta en una matriz o tabla Verdadero - Falso y posteriormente en un
grfico que indica las relaciones existentes entre las diversas alternativas. Para el empleo del mtodo en
forma analtica (ELECTRE I), debe procederse de conformidad con la siguiente secuencia de operaciones:
1. Estructuracin de la matriz de datos
La matriz de datos incluye como columnas los criterios, y como filas las alternativas. Bajo cada criterio se
asigna su factor de ponderacin o peso correspondiente, siendo los valores de las celdas o puntos de cruce,
los valores asignados de 1 a 10 conforme ha sido ya indicado. Para el efecto, se retoma la matriz del ejemplo
anterior (Tabla 2).
2. Construccin de la tabla Verdadero - Falso (V/F)
En un arreglo matricial cuadrado, se disponen las alternativas tanto en filas como columnas, luego de lo cual
se comienza un proceso comparativo entre pares de alternativas. Los puntos de cruce o celdas se indican
con V (verdadero) o F (falso) segn la siguiente regla:
- Si la alternativa dispuesta como columna, supera la alternativa dispuesta como fila se coloca V
(verdadero).
-

Si la alternativa dispuesta como columna, no supera la alternativa dispuesta como fila, se coloca F (falso).

Es importante resaltar que el anlisis se hace en el estricto orden columna sobre fila, y no al contrario. Para el
ejemplo se tendra la siguiente tabla V/F (Figura 4.)

A1
A2
A3
A4

A1

A2

A3

A4

V
V
V

V
V

F
F

F
F
F

Figura 4. Tabla V/F del ejemplo (Tabla 2).

Posteriormente, tomando como base la tabla V/F, se construir el grfico de preferencias entre alternativas,
siendo en l establecidas las relaciones mediante flechas.
3. Clculo de los ndices de concordancia entre pares de alternativas y estructuracin de la matriz de
concordancia
Para cada par de alternativas se calcula el ndice de concordancia (Cij), como la suma de los pesos de los
criterios para los que la primera alternativa (i) es igual o superior a la segunda alternativa (j), dividiendo este
valor por la suma total de los pesos (Gmez, 1999). De esta forma el ndice tomar valores entre 0 y 1, tales
que:
Valor 0: Ausencia de preferencia para cualquier criterio.
Valor 1: Preferencia absoluta
La matriz de concordancia del ejemplo se presenta en la Figura 5.

A1
A2
A3
A4

A1

A2

A3

A4

0,75
1
1

0,25

0,35
1

0,3
0,65

0,75

0,0
0,3
0,25

Figura 5. Matriz de concordancia del ejemplo (Tabla 2).

4. Clculo de los ndices de discordancia entre pares de alternativas y estructuracin de la matriz de
discordancia
El ndice de discordancia (Dij) para cada par de alternativas es (Gmez, 1999) la diferencia mayor de
puntuacin asignada a las alternativas para aquellos criterios en los que la primera (i) es inferior a la segunda
(j), dividido por el tamao de la escala de puntuacin o mximo desacuerdo posible (en el ejemplo este valor
sera 20).
La matriz de discordancia para el ejemplo se presenta en la Figura 6.

A1
A2
A3
A4

A1

A2

A3

A4

0,1
0,0
0,0

0,4

0,2
0,0

0,4
0,5

0,3

0,6
0,3
0,4

Figura 6. Matriz de discordancia del ejemplo (Tabla 2).

La matriz de discordancia as calculada, representa (Gmez, 1991) el mximo perjuicio que se produce al
desechar una alternativa. Los valores cercanos a 1 representan el nivel de mximo desacuerdo entre
alternativas, entre tanto valores cercanos a 0 indican situacin de mnimo desacuerdo.
5. Adopcin de valores umbral para concordancia y discordancia y decisin
Se selecciona un umbral mnimo de concordancia requerido (p), el cual variar entre 0,5 y 1, usualmente
cercano a este ltimo valor.
Por otra parte, se selecciona un umbral mximo de discordancia tolerado (q), el cual tomar valores entre 0 y
0,5, usualmente prximo a cero.
Para la toma de decisiones frente a la seleccin de alternativas, se procede de acuerdo con el siguiente
criterio (Gmez, 1991):
La alternativa i es preferible a la alternativa j, cuando Cij > Cji y Dij < Dji. El rechazo absoluto de una
alternativa se har cuando Cij < p y Dij > q.
Los siguientes son algunos posibles grados de preferencia establecidos con base en diferentes valores
umbrales (Gmez, 1991, 1999):
-

Preferencia total: p = 1, q = 0
Preferencia fuerte: p 0,8 , q 0,2
Preferencia cualificada: p 0,66 , q 0,33
Preferencia simple: p 0,5 , q 0,5

Para el ejemplo, adoptando un nivel de preferencia fuerte dado por los umbrales p 0,8 y q 0,2, se
mantendran, en principio las alternativas A1 y A2, lo cual se expresa en forma grfica mediante la
construccin de la tabla y el grfico de preferencias. Hay que notar sin embargo que an para el nivel de
preferencia total (p = 1, q = 0) se tendran los mismos resultados.
6. Construccin de tablas y grfico de preferencias
La tabla de preferencias se construye disponiendo como filas y columnas las diversas alternativas. El
conjunto de comparacin entre pares que calificarn de acuerdo con la regla enunciada en el numeral
anterior, se sealan mediante una cruz en la respectiva celda. En el caso del ejemplo se tendran las parejas

A1A3, A1A4 y A2A4, como puede apreciarse en la correspondiente tabla de preferencias (Figura 7).

A1
A2
A3
A4

A1

A2

X
X

A3

A4

Figura 7. Tabla de preferencias del ejemplo (Tabla 2)

De forma sinttica, las relaciones pueden expresarse grficamente mediante la construccin del grfico de
preferencias a partir de la tabla anterior y la tabla V/F (Figura 8).

A1
A2
A3

A4

Figura 8. Grfico de preferencias del ejemplo (Tabla 2)

El anlisis grfico permite concluir que A1 es superior a las alternativas A3 y A4, mientras que la alternativa
A2 es superior a la alternativa A4. El conjunto de alternativas seleccionadas, dado el nivel de preferencia en la
prctica empleado (total), estara conformado por A1 y A2. El mtodo permite, en trminos generales,
seleccionar la alternativa preferida por la mayora (ndice de concordancia), pero matizando esta eleccin con
lo que prefiere la minora (ndice de discordancia) cuando al menos existe un criterio para el que una
alternativa que se recomienda eliminar, se comporta bien.
Existen varias versiones de ELECTRE (I, II, III, IV, IS y TRI) con diferentes posibilidades de utilizacin, los
cuales han sido empleados en la toma de decisiones al nivel ambiental. Entre otras, se tienen aplicaciones en
la gestin de recursos hdricos como es el caso de modelos de planificacin de cuencas hidrogrficas; en la
seleccin de estndares para la calidad del aire; en la gestin de espacios naturales (gestin de bosques y
de recursos naturales) y en la seleccin de trazos de carreteras, entre otras (Maystre et al, 1994). Su utilidad
real debe acatar un nivel orientador, de apoyo a la toma de decisiones, y no una verdad taxativa, es decir,
representa un modelo de ayuda a la decisin mediante la adopcin de un sistema de preferencias.

Anexo 6. Decreto 1753 DE 1994

(Agosto 3)
Por el cual se reglamentan parcialmente los Ttulos VIII y XII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias
ambientales.
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA,
en ejercicio de sus facultades constitucionales y, en especial de la potestad reglamentaria que trata el
numeral 11o. del artculo 189 de la Constitucin Nacional.
DECRETA:
CAPITULO I
DEFINICIONES
ARTICULO 1.- Definiciones. Para la correcta interpretacin de las normas contenidas en el presente Decreto,
se adoptan las siguientes definiciones:
-

Ecosistema Ambientalmente Crtico: es aquel que ha perdido su capacidad de recuperacin o

autorregulacin.

Ecosistema Ambientalmente Sensible: es aquel que es altamente susceptible al deterioro por la

introduccin de factores ajenos o exgenos.

Ecosistema de Importancia Ambiental: es aquel que presta servicios y funciones ambientales.

Ecosistema de Importancia Social: es aquel que presta servicios y funciones sociales.

Proyecto, Obra o Actividad: un proyecto, obra o actividad incluye la planeacin, ejecucin,

emplazamiento, instalacin, construccin, montaje, ensamble, mantenimiento, operacin, funcionamiento,
modificacin, y desmantelamiento, abandono, terminacin, del conjunto de todas las acciones, usos del
espacio, actividades e infraestructura relacionadas y asociadas con su desarrollo.

Plan de Manejo Ambiental: es el plan que, de manera detallada, establece las acciones que se requieren
para prevenir, mitigar, controlar, compensar y corregir los posibles efectos o impactos ambientales
negativos causados en desarrollo de un proyecto, obra o actividad; incluye tambin los planes de
seguimiento, evaluacin y monitoreo y los de contingencia.

Anlisis de Riesgo: es el estudio o evaluacin de las circunstancias, eventualidades o contingencias que

en desarrollo de un proyecto, obra o actividad pueden generar peligro de dao a la salud humana, al
medio ambiente y a los recursos naturales.

Restauracin o Sustitucin Ambiental: es la recuperacin y adecuacin morfolgica y ecolgica de un

rea afectada por actividades que hayan introducido modificaciones considerables al paisaje y efectos

graves a los recursos naturales.

-

Trminos de Referencia: es el documento que contiene los lineamientos generales que la autoridad
ambiental seala para la elaboracin y ejecucin de los estudios ambientales.

Medidas de Prevencin: son obras o actividades encaminadas a prevenir y controlar los posibles
impactos y efectos negativos que pueda generar un proyecto, obra o actividad sobre el entorno humano y
natural.

Medidas de mitigacin: son obras o actividades dirigidas a atenuar y minimizar los impactos y efectos
negativos de un proyecto, obra o actividad sobre el entorno humano y natural.

Medidas de Correccin: son obras o actividades dirigidas a recuperar, restaurar o reparar las condiciones
del medio ambiente afectado.

Medidas de Compensacin: son obras o actividades dirigidas a resarcir y retribuir a las comunidades, las
regiones y localidades por los impactos o efectos negativos que no puedan ser evitados, corregidos o
satisfactoriamente mitigados.

PARAGRAFO.- Cuando en el presente decreto se haga referencia a las Corporaciones Autnomas

Regionales, se entender que incluye tambin a las Corporaciones para el Desarrollo Sostenible.
CAPITULO II
LA LICENCIA AMBIENTAL: NATURALEZA, MODALIDADES Y EFECTOS
ARTICULO 2.- Concepto. La Licencia Ambiental es la autorizacin que otorga la autoridad ambiental
competente, mediante acto administrativo, a una persona, para la ejecucin de un proyecto, obra o actividad
que conforme a la ley y a los reglamentos, puede producir deterioro grave a los recursos naturales renovables
o al medio ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje, y en la que se establecen
los requisitos, obligaciones y condiciones que el beneficiario de la Licencia Ambiental debe cumplir para
prevenir, mitigar, corregir, compensar y manejar los efectos ambientales del proyecto, obra o actividad
autorizada.
ARTICULO 3.- Contenido. La Licencia Ambiental contendr:
1. La identificacin de la persona natural o jurdica, pblica o privada a quien se autoriza el proyecto, obra o
actividad, indicando el nombre, razn social, documento de identidad y domicilio.
2. Localizacin y descripcin del proyecto, obra o actividad.
3. Consideraciones y motivaciones que han sido tenidas en cuenta para el otorgamiento de la Licencia
Ambiental.
4. Trmino de la Licencia Ambiental..

5. Sealamiento de todos y cada uno de los requisitos, condiciones y obligaciones que debe satisfacer y
cumplir el beneficiario de la Licencia Ambiental.
6. Las consecuencias del incumplimiento de los requisitos, condiciones y obligaciones impuestos al
beneficiario de la Licencia Ambiental, conforme a la ley y los reglamentos.
PARAGRAFO 1.- Cuando el beneficiario de una Licencia Ambiental deba prestar una pliza de cumplimiento
o una garanta bancaria, a favor de la autoridad ambiental competente, segn sta lo determine, teniendo en
cuenta los riesgos inherentes del proyecto, obra, actividad y otras garantas ya constituidas, con el fin de
asegurar el cumplimiento de los trminos, requisitos, condiciones, exigencias u obligaciones de la Licencia
Ambiental, tales garantas sern prestadas hasta por un monto mximo del 30% del valor anual del plan de
manejo.
La pliza deber ser renovada anualmente y tendr vigencia durante la vida til del proyecto, y hasta por dos
(2) aos ms a juicio de la autoridad ambiental.
PARAGRAFO 2.- Los recursos provenientes de la ejecucin de la pliza de cumplimiento o de la garanta
bancaria se destinarn a una subcuenta del Fondo Nacional Ambiental, con el objeto de utilizarla en la
compensacin, correccin, mitigacin y manejo de los impactos y efectos causados.
ARTICULO 4.- Garantas en actividades mineras. En desarrollo del artculo 60 de la Ley 99 de 1993, toda
persona que desarrolle un proyecto de minera a cielo abierto constituir a favor de la autoridad ambiental
competente una pliza de garanta de cumplimiento equivalente, como mximo al 30% del costo anual de las
obras de recuperacin o sustitucin morfolgica, que se pretendan desarrollar conforme al plan de manejo
ambiental.
La pliza deber ser renovada anualmente y tener vigencia durante la vida til del proyecto y hasta por dos
(2) aos ms a juicio de la autoridad ambiental.
ARTICULO 5.- Modalidades. Habr tres (3) modalidades de Licencia Ambiental:
1. Licencia Ambiental Ordinaria: es la otorgada por la autoridad ambiental competente y en la cual se
establecen los requisitos, condiciones y obligaciones que el beneficiario de la Licencia Ambiental debe cumplir
para prevenir, mitigar, corregir, compensar y manejar los efectos ambientales del proyecto, obra o actividad
autorizada, sin disponer sobre el otorgamiento de los permisos, autorizaciones o concesiones para el uso,
aprovechamiento o movilizacin de los recursos naturales renovables.
2. Licencia Ambiental Unica: es la otorgada por la autoridad ambiental competente y que, a solicitud del
peticionario, incluye los permisos, autorizaciones o concesiones, necesarios para el desarrollo del proyecto
obra o actividad. La vigencia de estos permisos, concesiones y autorizaciones, de acuerdo con su naturaleza,
podr ser la misma de la Licencia Ambiental.
Para el otorgamiento de la Licencia Ambiental Unica se observarn las siguientes reglas:
a) La autoridad ambiental competente ante la cual se solicita la Licencia Ambiental Unica, asumir la
competencia para el otorgamiento de los permisos, autorizaciones y concesiones a que haya lugar; para ello
observar las normas que en cada regin sean aplicables.

b) El otorgamiento de los permisos, autorizaciones y concesiones solicitados se har en el mismo acto de

otorgamiento de la Licencia Ambiental Unica.
c) La autoridad ambiental competente solicitar a las entidades cuya competencia asume en virtud de la
solicitud de la Licencia Ambiental Unica, la informacin tcnica, jurdica y administrativa que sea
indispensable para decidir sobre el otorgamiento de los permisos, autorizaciones y concesiones necesarias
para el desarrollo del proyecto, obra o actividad.
d) El otorgamiento de los permisos, autorizaciones y concesiones se comunicar formalmente a la entidad
respectiva cuya competencia en cada caso se asume.
3. Licencia Ambiental Global: La Licencia Ambiental Global puede ser Ordinaria o Unica. Es de competencia
exclusiva del MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, y en virtud de ella se autorizan todas las obras o
actividades relacionadas con la explotacin de campos petroleros y de gas. Cuando la Licencia Ambiental
Global sea Ordinaria, el otorgamiento de sta no releva al beneficiario de la obligacin legal o reglamentaria
de obtener los permisos, autorizaciones o concesiones que sean necesarios dentro del campo de produccin
autorizado, ni del cumplimiento de sus condiciones y obligaciones especficas. Para el desarrollo de cada una
de las obras o actividades definidas en la etapa de explotacin ser necesario presentar un plan de manejo
ambiental conforma a los trminos, condiciones y obligaciones establecidos en la Licencia Ambiental Global
Ordinaria.
PARAGRAFO 1.- La obtencin de la Licencia Ambiental Ordinaria y Global Ordinaria, es requisito previo para
el otorgamiento de los permisos, autorizaciones y concesiones que se requieran conforma a la ley o los
reglamentos.
PARAGRAFO 2.- La obtencin de la Licencia Ambiental es condicin previa para el ejercicio de los derechos
que surjan de los permisos, autorizaciones, concesiones y licencias que no sean de competencia de la
autoridad ambiental.
PARAGRAFO 3.- El trmino de la Licencia Ambiental ser el mismo de la duracin del proyecto, obra o
actividad. Sin embargo, la autoridad ambiental, de oficio o a peticin de parte, podr establecer un trmino
diferente teniendo en cuenta el estudio de impacto ambiental o la naturaleza del proyecto, obra o actividad.

CAPITULO III
COMPETENCIA PARA EL OTORGAMIENTO DE LICENCIAS AMBIENTALES
ARTICULO 6.- Autoridades ambientales competentes. Son autoridades competentes para el otorgamiento de
Licencia Ambiental, conforme a la ley y al presente decreto:
a) El MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE,
b) Las Corporaciones Autnomas Regionales,
c) Los municipios, distritos y reas metropolitanas cuya poblacin urbana sea superior a un milln de
habitantes, y

d) Las entidades territoriales delegatarias de las Corporaciones Autnomas Regionales.

PARAGRAFO.- A partir de la expedicin del presente decreto, las Corporaciones Autnomas Regionales
existentes a la expedicin de la Ley 99 de 1993, asumen las competencias y funciones establecidas para la
expedicin de Licencias Ambientales.
ARTICULO 7.- Competencia del MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. El MINISTERIO DEL MEDIO
AMBIENTE otorgar de manera privativa la Licencia Ambiental en los siguientes casos:
1. Ejecucin de obras y actividades de exploracin, explotacin, transporte, conduccin y depsito de
hidrocarburos, construccin de refineras, refinacin de petrleo y los desarrollos petroqumicos que
formen parte de un complejo de refinacin.
2. Ejecucin de proyectos de gran minera, entendiendo stos como, la exploracin, montaje, produccin,
beneficio, almacenamiento, acopio, transporte, fundicin, procesamiento y transformacin de minerales,
de conformidad con las definiciones y la clasificacin de la gran minera contenidas en el Cdigo de
Minas.
3. Construccin de presas, represas o embalses con capacidad superior a doscientos millones de metros
cbicos y construccin de centrales generadoras de energa elctrica que excedan de 100.000 KW de
capacidad instalada, as como el tendido de las lneas de transmisin del sistema nacional de
interconexin elctrica y proyectos de exploracin y uso de fuentes de energa alternativa virtualmente
contaminantes.
4. Construccin o ampliacin de puertos martimos de gran calado, entendindose por tales aquellos en los
cuales pueden atracar embarcaciones de 10.000 o ms toneladas de registro neto o con calado igual o
superior a 15 pies, o en aquellos en que se moviliza una carga superior a un milln de toneladas al ao,
an cuando sta se realice mediante fondeo.
5. Construcciones de instalacin, ampliacin o mejoramiento de aeropuertos internacionales.
6. Ejecucin de obras pblicas de las redes vial, fluvial y ferroviaria nacionales, incluyendo la ampliacin de
vas de la red vial nacional.
7. Construccin de distritos de riego para ms de 20.000 hectreas.
8. Produccin e importacin de pesticidas y de aquellas sustancias, materiales o productos sujetos a
controles por virtud de tratados, convenios y protocolos internacionales ratificados por Colombia y
vigentes.
9. Proyectos que afecten el Sistema de Parques Nacionales Naturales.
10. Proyectos que adelanten las Corporaciones Autnomas Regionales a que hace referencia el inciso
segundo del numeral 19o. del artculo 31 de la Ley 99 de 1993.
11. Transvase de una cuenca a otra de corrientes de agua que excedan de 2 m3/segundo durante los
perodos de mnimo caudal.

12. Introduccin al pas de parentales para la reproduccin de especies forneas de fauna y flora silvestre
que puedan afectar la estabilidad de los ecosistemas o de la vida salvaje.
13. Generacin de energa nuclear.
14. Fabricacin de municiones y explosivos.
15. Los casos establecidos en el pargrafo 2 del artculo 8 de este decreto.
PARAGRAFO 1.- Se entiende que un proyecto afecta el Sistema de Parques Nacionales cuando se realiza
dentro de su rea o en la zona amortiguadora, definida por la ley y los reglamentos. No requerirn Licencia
Ambiental los senderos de interpretacin, los destinados a la investigacin y aquellos de control y vigilancia.
En estos casos se requerir de una autorizacin de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques
Nacionales Naturales.
PARAGRAFO 2.- Los proyectos o actividades de mantenimiento de sistemas de control y operacin, y
reposicin de unidades de equipo o de procesos existentes, no requerirn Licencia Ambiental, siempre y
cuando no implique un aumento en la capacidad o en la produccin de contaminantes que incremente el
riesgo ambiental o pueda afectar adversamente los sistemas de tratamiento instalados. Tampoco requerirn
Licencia Ambiental los proyectos o actividades que formen parte del plan de manejo aprobado por la
autoridad ambiental.
PARAGRAFO 3.- En los proyectos, obras o actividades que pretenda adelantar el Gobierno mediante el
sistema de concesin, el pronunciamiento del MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE sobre el Diagnstico
Ambiental de Alternativas ser condicin previa para el otorgamiento de dicha concesin.
ARTICULO 8.- Competencia de las Corporaciones Autnomas Regionales. Las Corporaciones Autnomas
Regionales son competentes en su respectiva jurisdiccin para otorgar Licencia Ambiental en los siguientes
casos:
1. Actividades de exploracin, explotacin, beneficio, transporte y depsito de los recursos naturales no
renovables, realizadas en desarrollo de la mediana y pequea minera.
2. Construccin de presas, represas o embalses con capacidad inferior o igual a doscientos millones de
metros cbicos.
3. Construccin y operacin de distritos de riego y drenaje para reas inferiores o iguales a 20.000
hectreas.
4. Construccin de centrales generadoras de energa inferiores o iguales a 100.000 kw de capacidad
instalada, as como el tendido de lneas de transmisin o conduccin en el rea de jurisdiccin de la
respectiva Corporacin Autnoma Regional, no pertenecientes al sistema nacional de interconexin
elctrica.
5. Construccin, ampliacin, modificacin, adecuacin y operacin de puertos o terminales martimos.
6. Estaciones de servicio de combustibles, depsitos de combustibles y plantas envasadoras y

almacenadoras de gas.
7. Construccin, ampliacin, modificacin, adecuacin y operacin de aeropuertos nacionales pblicos y
privados y de terminales areos de fumigacin.
8. Ejecucin de obras pblicas de la red vial, no pertenecientes al sistema nacional.
9. Transporte y almacenamiento de sustancias, desechos y residuos peligrosos u otros materiales que
puedan ocasionar dao al medio ambiente con excepcin de los hidrocarburos.
10. Construccin y operacin de bodegas, tanques e infraestructura de almacenamiento de sustancias,
residuos y desechos peligrosos.
11. Proyectos de aprovechamiento forestal nico o persistente de carcter comercial.
12. Proyectos de reforestacin y silvicultura comercial, en caso de no existir un plan de ordenamiento
forestal. Si lo hubiere, se requerir un permiso de la autoridad ambiental competente.
13. Establecimientos comerciales de zoocriaderos, floricultura intensiva y granjas pecuarias, acucolas,
pisccolas y avcolas.
14. Construccin de sistemas de acueducto en reas urbanas para el abastecimiento de agua potable a ms
de 5.000 usuarios.
15. Construccin y operacin de sistemas de alcantarillado, interceptores marginales, sistemas y estaciones
de bombeo y plantas de tratamiento y disposicin final de aguas residuales de entidades territoriales bajo
jurisdiccin de la Corporacin Autnoma Regional respectiva.
16. Construccin y operacin de sistemas de manejo, tratamiento y disposicin final de residuos slidos y
desechos industriales, domsticos y peligrosos, de entidades territoriales bajo jurisdiccin de la
Corporacin Autnoma Regional respectiva, que no estn sujetos a controles por virtud de tratados,
convenios y protocolos internacionales, conforme a lo establecido en el numeral 8o. del artculo 7 de este
decreto. No requiere de Licencia Ambiental la recoleccin y manejo de residuos reciclables no txicos o
no peligrosos destinados a reciclaje.
17. Diseo y establecimiento de complejos y distritos o ciudadelas industriales y zonas francas.
18. Diseo y establecimiento de complejos y proyectos tursticos, recreacionales y deportivos.
19. El desarrollo de parcelaciones, loteos, condominios y conjuntos habitacionales en zonas donde no exista
un plan de ordenamiento de uso del suelo aprobado por la Corporacin Autnoma Regional
correspondiente.
20. La construccin de obras y desarrollo de las siguientes actividades, cuando no exista un plan de
ordenamiento y uso del suelo aprobado por las autoridades municipales o distritales y por la respectiva
autoridad ambiental competente:
a. Hospitales.
b. Cementerios.
c. Centros de acopio para almacenamiento y distribucin de alimentos.

d. Sistemas de transporte masivo.

e. Construccin, ampliacin, modificacin, adecuacin y operacin de terminales para el transporte
terrestre de pasajeros y carga.
21. Industria manufacturera de productos alimenticios.
22. Industria manufacturera de textiles, prendas de vestir y cuero.
23. Industria manufacturera de madera y muebles.
24. Industria manufacturera de papel, imprentas y editoriales.
25. Industria manufacturera de sustancias qumicas, derivados del petrleo y del carbn y el caucho.
26. Industria manufacturera de productos minerales no metlicos, excepto el petrleo y el carbn.
27. Industria manufacturera metlica bsica.
28. Industria manufacturera de productos metlicos, maquinaria y equipos.
29. Manipulacin gentica y produccin de microorganismos con fines comerciales.
30. Las obras o actividades que requieren concesin, licencia o autorizacin de la DIMAR o de la
Superintendencia General de Puertos.
PARAGRAFO 1.- Todas las actividades de que trata este artculo cuando quiera que ellas sean desarrolladas
o adelantadas directa o indirectamente por las entidades territoriales son de competencia de la Corporacin
Autnoma Regional.
PARAGRAFO 2.- Cuando las actividades enumeradas en este artculo sean adelantadas por las
Corporaciones Autnomas Regionales, la Licencia Ambiental ser otorgada por el MINISTERIO DEL MEDIO
AMBIENTE.
PARAGRAFO 3.- Las Corporaciones Autnomas Regionales no tendrn las competencias sealadas en el
presente artculo cuando los proyectos, obras o actividades formen parte de un proyecto cuya Licencia
Ambiental sea otorgada de manera privativa por parte del MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE.
PARAGRAFO 4.- En los proyectos obras o actividades que pretenda adelantar el Gobierno mediante el
sistema de concesin, el pronunciamiento de la autoridad ambiental sobre el Diagnstico Ambiental de
Alternativas ser condicin previa para el otorgamiento de dicha concesin.
PARAGRAFO 5.- Para efectos de la reglamentacin y clasificacin de los proyectos, obras o actividades
industriales que requieren Licencia Ambiental otorgada por las Corporaciones Autnomas Regionales, el
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, agrupar las actividades productivas pertinentes con base en el
Cdigo Internacional Industrial Unificado -CIIU-, y tendr en cuenta para estos efectos, los siguientes
aspectos:
a. Tamao y capacidad instalada.
b. Riesgo ambiental inherente.

c. Valor del proyecto, obra o actividad.

d. Cantidad de personal vinculado al proyecto, obra o actividad.
e. Nmero de usuarios.
f. Vulnerabilidad de las reas afectadas.
g. Ubicacin.
h. Consumo de recursos naturales y de energa.
i. Tipo de residuos slidos, lquidos y gaseosos generados.
j. Tecnologa.
PARAGRAFO 6.- Hasta tanto se expidan los reglamentos correspondientes a cada sector, el interesado en
adelantar alguno de los proyectos, obras o actividades descritos en este artculo solicitar un pronunciamiento
de la autoridad ambiental sobre la necesidad de obtener la Licencia Ambiental.
ARTICULO 9.- Ningn proyecto, obra o actividad requerir ms de una Licencia Ambiental.
ARTICULO 10.- Los planes municipales de uso y ordenamiento del suelo para efectos de este decreto
debern contar con concepto favorable de la respectiva Corporacin Autnoma Regional.
ARTICULO 11.- Los proyectos, obras o actividades de pavimentacin que no incluyan cambios en las
especificaciones tcnicas de vas y de repavimentacin no requerirn de Licencia Ambiental. Para estos
casos la autoridad ambiental competente podr exigir el plan de manejo ambiental, sin perjuicio de la
obligacin de solicitar y obtener los correspondientes permisos, concesiones o autorizaciones a que haya
lugar.
ARTICULO 12.- Competencia de las grandes ciudades. Los municipios, distritos y reas metropolitanas, cuya
poblacin urbana sea superior a un milln de habitantes, sern competentes, dentro de su respectivo
permetro urbano, para otorgar Licencias Ambientales en los mismos casos definidos para las Corporaciones
Autnomas Regionales.
ARTICULO 13.- Competencia de entidades territoriales por delegacin. Las entidades territoriales, excepto a
las que hace referencia el artculo anterior, podrn ser delegatarias para el otorgamiento de Licencias
Ambientales, en los trminos y condiciones de la delegacin que para el efecto les confiera la Corporacin
Autnoma Regional con jurisdiccin en el territorio de la respectiva entidad, de conformidad con lo previsto en
el artculo 54 de la Ley 99 de 1993.
Para efectos de la delegacin, las Corporaciones Autnomas Regionales tendrn en cuenta especialmente, la
capacidad tcnica, econmica, administrativa y operativa de las entidades territoriales para ejercer las
funciones delegadas, de acuerdo al concepto que sobre el particular emita el MINISTERIO DEL MEDIO
AMBIENTE.
ARTICULO 14.- Obras o actividades portuarias. Cuando se requiera de Licencia Ambiental para realizar
obras o actividades de carcter portuario, sta ser condicin previa para el otorgamiento de las respectivas
concesiones, permisos o autorizaciones portuarias conforme a la ley.

La Licencia Ambiental no exime a su beneficiario de la obtencin de los permisos, autorizaciones, licencias y

concesiones ante la Superintendencia General de Puertos y otras autoridades competentes.
La facultad de otorgar Licencias Ambientales para la construccin de puertos se har sin perjuicio de la
competencia legal de la Superintendencia General de Puertos de otorgar concesiones portuarias. No
obstante, la Licencia Ambiental es prerrequisito para el otorgamiento de concesiones portuarias.
ARTICULO 15.- Definicin de competencias. Cuando por la naturaleza del proyecto, obra o actividad, los
efectos ambientales se produzcan en el rea de jurisdiccin de varias autoridades ambientales, el
procedimiento para el otorgamiento de la Licencia Ambiental ser adelantado por el MINISTERIO DEL MEDIO
AMBIENTE o por la entidad que determine.
En el acto de otorgamiento de la Licencia Ambiental se precisar el grado de participacin de cada entidad en
el proceso de seguimiento, evaluacin y control del cumplimiento de sus trminos, obligaciones y condiciones
contenidos en ella.
PARAGRAFO.- Para los efectos de lo dispuesto en este artculo, la autoridad ambiental a la cual se formule
la solicitud de Licencia Ambiental, si considera que existe colisin o concurrencia de competencias sobre el
proyecto, obra o actividad pondr en conocimiento del MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE dicha situacin,
para que designe a una de las autoridades ambientales competentes como responsable de adelantar el
procedimiento para el otorgamiento de la Licencia Ambiental.
ARTICULO 16.- Competencia de evaluacin y control. En el ejercicio de la funcin establecida en el artculo 5
numeral 16o. de la Ley 99 de 1993, el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE podr ordenar la suspensin de
los trabajos o actividades e igualmente solicitar o aplicar directamente las medidas policivas y sancionatorias
a que haya lugar.

CAPITULO IV
DIAGNOSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS
ARTICULO 17.- Procedencia. El Diagnstico Ambiental de Alternativas slo se podr exigir para evaluar las
alternativas de diseo de los siguientes proyectos, obras o actividades:
1. Aquellas que son competencia del MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, excepto la importacin de las
sustancias, los materiales o los productos de que trata el numeral 8o. y lo que trata el numeral 12o. del
artculo 52 de la Ley 99 de 1993, adems de la actividad exploratoria de la minera y de los
hidrocarburos.
2. Construccin de presas, represas o embalses con capacidad entre quinientos mil (500.000) y doscientos
millones (200.000.000) de metros cbicos, y construccin de centrales generadoras de energa elctrica
entre cincuenta mil (50.000) y cien mil (100.000) kw de capacidad instalada y el tendido de lneas de
transmisin o conduccin en el rea de jurisdiccin de la respectiva Corporacin Autnoma Regional, no
pertenecientes al sistema nacional de interconexin elctrica, excepto las redes elctricas urbanas de
baja y mediana tensin.

3. La construccin de vas que no pertenezcan al sistema nacional de vas.

4. Construccin de distritos de riego y drenaje para reas superiores a 1.518 hectreas e inferiores a 20.000
hectreas.
PARAGRAFO.- El MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE o las Corporaciones Autnomas Regionales podrn
prescindir de la exigencia del Diagnstico Ambiental de Alternativas cuando se trate de ampliacin,
modificacin, reposicin, adecuacin o rehabilitacin de un proyecto, obra o actividad.
ARTICULO 18.- Objetivo. El Diagnstico Ambiental de Alternativas tendr como objetivo suministrar la
informacin para evaluar y comparar las diferentes opciones que presente el peticionario, bajo las cuales sea
posible desarrollar un proyecto, obra o actividad, con el fin de optimizar y racionalizar el uso de los recursos
ambientales y evitar o minimizar los riesgos, efectos e impactos negativos que puedan provocarse.
ARTICULO 19.- Contenido. El Diagnstico Ambiental de Alternativas tendr el siguiente contenido, sin
perjuicio de lo establecido en el artculo 56 de la Ley 99 de 1993:
1. Objetivo del proyecto, obra o actividad.
2. Descripcin de diferentes alternativas del proyecto, obra o actividad en trminos tcnicos,
socioeconmicos y geogrficos. Dicha descripcin deber identificar los ecosistemas sensibles, crticos y
de importancia ambiental y social.
3. Identificacin, estimacin y anlisis comparativo de posibles impactos, riesgos y efectos derivados del
proyecto, obra o actividad sobre el ambiente en sus distintas alternativas.
4. Descripcin de las posibles estrategias de prevencin y control ambiental, para cada una de las
alternativas.
ARTICULO 20.- Trminos de referencia. El MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE en consulta con el Consejo
Tcnico Asesor de Poltica y Normatividad Ambientales establecer los trminos de referencia para cada
sector, con su respectivo instructivo. La autoridad ambiental competente podr adaptar estos trminos de
referencia a las particularidades del rea de su jurisdiccin.
PARAGRAFO.- Los trminos de referencia podrn incluir las escalas, variables e indicadores a ser utilizados
en el Diagnstico Ambiental de Alternativas.
PARAGRAFO TRANSITORIO.- Hasta tanto el Ministerio expida los trminos de referencia para cada sector,
la autoridad ambiental competente fijar los trminos de referencia especficos para cada caso.
ARTICULO 21.- Eleccin de alternativas. La autoridad ambiental competente dispone hasta de sesenta (60)
das contados a partir de la presentacin del Diagnstico Ambiental de Alternativas, para pronunciarse sobre
el mismo.

CAPITULO V
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
ARTICULO 22.- Concepto. El estudio de impacto ambiental es un instrumento para la toma de decisiones y
para la planificacin ambiental, exigido por la autoridad ambiental para definir las correspondientes medidas
de prevencin, correccin, compensacin y mitigacin de impactos y efectos negativos de un proyecto, obra o
actividad.
ARTICULO 23.- Procedencia. El estudio de impacto ambiental se exigir en todos los casos que requieran
Licencia Ambiental de acuerdo con la ley y los reglamentos. El estudio de impacto ambiental deber
corresponder en su contenido y profundidad a las caractersticas del proyecto, obra o actividad.
PARAGRAFO 1.- Para la actividad exploratoria de la industria petrolera el estudio de impacto ambiental
tendr como unidad de anlisis la totalidad del bloque de exploracin y contendr la informacin sobre
alternativas de localizacin del proyecto, los elementos biticos, abiticos y socioeconmicos del medio que
puedan sufrir deterioro por esta actividad. Adems incluir las estrategias de los planes de prevencin,
mitigacin, correccin y compensacin de impactos y efectos ambientales.
Para los programas de exploracin ssmica deber presentarse un plan de manejo ambiental para poder
ejecutar las obras correspondientes a cada uno de ellos. Con la aprobacin de estos planes de manejo se
podrn ejecutar las obras de la actividad licenciada.
PARAGRAFO 2.- Para la actividad exploratoria de la industria minera, el respectivo estudio de impacto
ambiental deber corresponder en su contenido y profundidad a la dimensin de la actividad minera que se
pretende adelantar, y as lo sealarn los respectivos trminos de referencia. Este estudio de impacto
ambiental tendr como principal componentes de anlisis, el plan de manejo ambiental de las actividades
exploratorias.
PARAGRAFO 3.- El estudio de impacto ambiental para la perforacin dentro de la etapa exploratoria deber
hacerse sobre las reas resultantes de la interpretacin ssmica. Para la perforacin de cada pozo, se
requerir la presentacin de un plan de manejo ambiental y slo se proceder a ejecutar las obras con la
aprobacin de ste.
ARTICULO 24.- Objetivos y alcances. El estudio de impacto ambiental tendr los siguientes objetivos y
alcances:
1. Describir, caracterizar y analizar el medio bitico, abitico y socioeconmico en el cual se pretende
desarrollar el proyecto, obra o actividad.
2. Definir los ecosistemas que bajo el anlisis ambiental realizado, a que hace referencia el numeral
anterior, sean ambientalmente crticos, sensibles y de importancia ambiental e identificar las reas de
manejo especial que deban ser excluidas, tratadas o manejadas de manera especial en el desarrollo o
ejecucin del proyecto, obra o actividad.
3. Evaluar la oferta y vulnerabilidad de los recursos utilizados o afectados por el proyecto, obra o actividad.

4. Dimensionar y evaluar los impactos y efectos del proyecto, obra o actividad, de manera que se
establezca la gravedad de los mismos y las medidas y acciones para prevenirlas, controlarlas, mitigarlas,
compensarlas y corregirlas.
5. Identificar los planes gubernamentales a nivel nacional, regional o local que existan para el rea de
estudio, con el fin de evaluar su compatibilidad con el proyecto obra o actividad.
6. Sealar las deficiencias de informacin que generen incertidumbre en la estimacin, el dimensionamiento
o evaluacin de los impactos.
7. Disear los planes de prevencin, mitigacin, correccin, compensacin de impactos y manejo ambiental
a que haya lugar para desarrollar el proyecto, obra o actividad.
8. Estimar los costos y elaborar el cronograma de inversin y ejecucin de las obras y acciones de manejo
ambiental.
9. Disear los sistemas de seguimiento y control ambiental que permitan al usuario evaluar el
comportamiento, eficiencia y eficacia del plan de manejo ambiental.
10. Evaluar y comparar el desempeo ambiental previsto del proyecto, obra o actividad contra los estndares
de calidad ambiental establecidos en las normas ambientales nacionales vigentes; y la conformidad del
proyecto, obra o actividad con los tratados y convenios internacionales ratificados por Colombia.
11. Definir las tecnologas y acciones de preservacin, mitigacin, control, correccin y compensacin de los
impactos y efectos ambientales a ser usadas en el proyecto, obra o actividad.
ARTICULO 25.- Contenido. El estudio de impacto ambiental deber contener cuando menos la siguiente
informacin:
1. Resumen del estudio de impacto ambiental.
2. Descripcin del proyecto, obra o actividad: incluir la localizacin, las etapas, dimensiones, costos y
cronograma de ejecucin.
3. Descripcin de los procesos y operaciones; identificacin y estimacin de los insumos, productos,
subproductos, desechos, residuos, emisiones, vertimientos y riesgos tecnolgicos, sus fuentes y sistemas
de control dentro del proyecto, obra o actividad.
4. Delimitacin, caracterizacin y diagnstico de las reas de influencia directa e indirecta, as como la
cobertura y el grado de los impactos del proyecto, obra o actividad, con base en la afectacin que pueda
ocasionar sobre los diferentes componentes del medio ambiente.
5. Estimacin de los impactos y efectos ambientales: con base en la informacin de los numerales
anteriores, se identificarn los ecosistemas sensibles, crticos y de importancia ambiental y social.
Igualmente se identificarn, caracterizarn y estimarn los impactos y efectos ambientales, su relacin de
causalidad y se elaborar el anlisis de riesgo.
6. Plan de manejo ambiental: se elaborar el plan para prevenir, mitigar, corregir y compensar los posibles
impactos y efectos del proyecto, obra o actividad sobre el medio ambiente. Debe incluir el plan de
seguimiento, monitoreo y contingencia.

ARTICULO 26.- Trminos de referencia. El MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE en consulta con el Consejo
Tcnico Asesor de Poltica y Normatividad Ambiental, establecer los trminos de referencia para cada
sector, con su respectivo instructivo. La autoridad ambiental competente podr adaptar estos trminos de
referencia a las particularidades del rea de su jurisdiccin.
PARAGRAFO.- Los trminos de referencia podrn incluir las escalas, variables e indicadores a ser utilizadas
en el estudio de impacto ambiental.
PARAGRAFO TRANSITORIO.- El MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE formular en un trmino no mayor a
un ao los trminos de referencia para cada sector, a partir de la vigencia del presente decreto. Hasta tanto el
Ministerio expida los trminos de referencia genricos para cada sector, la autoridad ambiental competente
fijar los trminos de referencia especficos para cada caso.
ARTICULO 27.- Los estudios de impacto ambiental no son objeto de aprobacin sino de conceptos tcnicos,
con base en los cuales la autoridad ambiental decide sobre el otorgamiento o no de una Licencia Ambiental.
ARTICULO 28.- Certificado ambiental. A peticin de cualquier persona natural o jurdica, pblica o privada
que desarrolle un proyecto, obra o actividad la autoridad ambiental competente o en quien sta delegue podr
expedir un certificado en el cual conste que est cumpliendo con todas las normas ambientales vigentes. El
procedimiento para expedir este certificado ser establecido por el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE.
ARTICULO 29.- El Estudio de Impacto Ambiental para la pequea minera podr ser individual, colectivo o
regional. Esto es aplicable tambin para otras actividades productivas que se adelanten en pequea escala,
de acuerdo con la reglamentacin que para el efecto se expida. En todo caso la Licencia Ambiental se
otorgar de manera individual y estar sometida a las obligaciones contenidas en ella.
CAPITULO VI
PROCEDIMIENTO
ARTICULO 30.- Para obtener una Licencia Ambiental, el procedimiento a seguir ser el siguiente:
1. El interesado en obtener la Licencia Ambiental formular una peticin por escrito dirigida a la autoridad
ambiental competente, en la cual solicitar que se determine si el proyecto, obra o actividad por realizar
requiere o no de la elaboracin del Diagnstico Ambiental de Alternativas; de igual manera solicitar que
se fijen los trminos de referencia de los estudios ambientales correspondientes, cuando stos no
estuvieran definidos por la autoridad ambiental. Deber especificar la modalidad de Licencia Ambiental
que requiere (ordinaria, nica o global); y allegar la siguiente informacin:
a.
b.
c.
d.
e.
f.

Nombre o razn social del solicitante.

Nombre del representante legal.
Poder debidamente otorgado, cuando se acte mediante apoderado.
Certificado de existencia y representacin legal para el caso de persona jurdica.
Domicilio y nacionalidad.
Descripcin explicativa del proyecto, obra o actividad, que incluya por lo menos su localizacin,

dimensin y costo estimado.

g. Indicacin de las caractersticas ambientales generales del rea de localizacin del proyecto,
obra o actividad.
h. Informacin sobre la presencia de comunidades, incluidas campesinas, negras e indgenas,
localizadas en el rea de influencia del proyecto, obra o actividad propuesta.
i. Indicar si el proyecto, obra o actividad afecta el Sistema de Parques Nacionales Naturales y sus
zonas de amortiguacin cuando stas estn definidas.
2. Con base en la informacin suministrada, la autoridad ambiental decidir sobre la necesidad o no de
presentar el Diagnstico Ambiental de Alternativas y definir sus trminos de referencia, cuando stos no
hayan sido previamente establecidos para el sector, en un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles.
Dentro de este mismo trmino, la autoridad ambiental competente dictar un acto de iniciacin de trmite
que se notificar y publicar en los trminos del artculo 70 de la Ley 99 de 1993. Igualmente, en este
mismo trmino, al detectarse colisin de competencias entre autoridades ambientales, se suspender los
trminos del trmite hasta tanto el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE defina la autoridad ambiental
competente, la cual proseguir el trmite en el estado en que se encuentre.
3. Presentado el Diagnstico Ambiental de Alternativas, la autoridad ambiental competente elegir en un
plazo no mayor de sesenta (60) das, contados a partir de su presentacin, la alternativa o las alternativas
sobre las cuales debe elaborarse el correspondiente estudio de impacto ambiental.
4. Si no es necesario la presentacin de un Diagnstico Ambiental de Alternativas, o elegida(s) la(s)
alternativa(s) sobre las cuales debe elaborarse el estudio de impacto ambiental, la autoridad ambiental
competente en un trmino que no podr exceder de sesenta (60) das hbiles, fijar los trminos de
referencia, cuando estos no hayan sido definidos previamente para el sector, para la elaboracin del
estudio de impacto ambiental.
5. Dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes a la presentacin del estudio de impacto ambiental, se
podr pedir al interesado la informacin adicional que se considere indispensable. En este caso se
interrrumpirn los trminos que tiene la autoridad para decidir.
6. Allegada la informacin requerida, la autoridad ambiental dispondr de quince (15) das hbiles
adicionales para solicitar a otras autoridades o entidades los conceptos tcnicos o informaciones
pertinentes, los cuales deben serle remitidos en un plazo no superior a sesenta (60) das hbiles.
7. Recibida la informacin o vencido el trmino de requerimiento de informaciones adicionales a otras
autoridades o entidades, se expedir el auto de trmite que declare reunida toda la informacin
requerida. La autoridad ambiental competente decidir sobre la viabilidad ambiental del proyecto, obra o
actividad y otorgar o negar la respectiva licencia ambiental, en un trmino que no podr exceder de
sesenta (60) das hbiles contados a partir de la expedicin del citado auto.
Tratndose de las Licencias Ambientales que otorga el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE el trmino
para dicho otorgamiento ser hasta de ciento veinte (120) das hbiles contados a partir del auto de
trmite que reconozca que ha sido reunida toda la informacin requerida.
8. En el caso de otorgarse la Licencia Ambiental Unica, se incluirn los permisos, autorizaciones o
concesiones, de competencia de la autoridad ambiental, que el proyecto, obra o actividad requiera
conforme a la ley.

9. Contra la resolucin por la cual se otorga o se niega la Licencia Ambiental procede el recurso de
reposicin ante la misma autoridad ambiental que profiri el acto, y el recurso de apelacin ante el
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE cuando el acto sea expedido por las dems autoridades
ambientales competentes.
10. Para los efectos de la publicidad de las decisiones que pongan fin a la actuacin, se observar lo
dispuesto en el artculo 71 de la Ley 99 de 1993.
PARAGRAFO.- Los trminos sealados en el presente artculo son de carcter perentorio e improrrogables
para las autoridades ambientales competentes, los interesados y los solicitantes. El incumplimiento de esto
trminos dar lugar a las sanciones previstas en la ley.
ARTICULO 31.- Obligaciones del beneficiario. Todo beneficiario de una Licencia Ambiental asume la
responsabilidad por los perjuicios derivados por el incumplimiento de los trminos, requisitos, condiciones,
exigencias y obligaciones sealados en la Licencia Ambiental.
Cuando por causa plenamente justificada, el beneficiario de la Licencia Ambiental, prevea el incumplimiento
de los trminos, requisitos, condiciones, exigencias u obligaciones sealadas en el acto de otorgamiento de
sta, deber informar a la autoridad ambiental competente.
ARTICULO 32.- Cesin de derechos. Durante la vigencia de la Licencia Ambiental, el beneficiario de sta
podr ceder a otras personas sus derechos. El cesionario sustituye en todos los derechos y obligaciones al
beneficiario de la Licencia Ambiental.
En todo caso, el cedente de la Licencia Ambiental deber solicitar autorizacin previa a la autoridad ambiental
competente. Por el incumplimiento de dicha condicin, no se producir la cesin, y en consecuencia el
cedente continuar siendo responsable de todas las obligaciones y condiciones contenidas en la Licencia
Ambiental.
Durante la etapa de la actuacin administrativa para el otorgamiento de la Licencia Ambiental, podr haber
cambio de solicitante cuando exista razn jurdica para ello; el cambio de solicitante no afectar su trmite.
ARTICULO 33.- Suspensin o revocatoria de la Licencia Ambiental. La Licencia Ambiental podr ser
suspendida o revocada mediante resolucin motivada sustentada, por la misma autoridad ambiental que la
otorg o por el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, cuando el beneficiario de la Licencia Ambiental haya
incumplido cualquiera de los trminos, condiciones, obligaciones o exigencias inherentes a ella consagrados
en la ley, los reglamentos o en el mismo acto de otorgamiento.
PARAGRAFO.- Antes de proceder a la revocatoria o suspensin de la Licencia Ambiental se requerir por
una sola vez al beneficiario de sta, para que corrija el incumplimiento en el cual ha incurrido o presente las
explicaciones que considere necesarias sobre las causas de su incumplimiento. En el mismo acto de
requerimiento, la autoridad ambiental competente fijar el plazo para corregir el incumplimiento, de acuerdo
con la naturaleza del asunto.

ARTICULO 34.- En casos de emergencia determinados por circunstancias de orden natural, social o de
inters nacional que as lo aconsejen, para proteger los recursos naturales, el medio ambiente y la salud
humana, la autoridad ambiental competente, sin consentimiento del beneficiario de la Licencia Ambiental,
podr dictar las medidas preventivas a que hace referencia el artculo 85 de la Ley 99 de 1993. Estas medidas
se tomarn mediante actos administrativos que se cumplirn en el efecto devolutivo.
ARTICULO 35.- Modificacin. La Licencia Ambiental podr ser modificada total o parcialmente en los
siguientes casos:
1. A solicitud del beneficiario de la Licencia Ambiental, en consideracin a la variacin de las condiciones
existentes al momento de otorgar la Licencia Ambiental.
2. Por iniciativa de la autoridad ambiental competente o del MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, cuando
hayan variado de manera substancial las circunstancias existentes al momento de otorgarla.
ARTICULO 36.- Procedimiento para la renovacin o modificacin de la Licencia Ambiental. La autoridad
ambiental competente dispondr de un plazo mximo de treinta (30) das hbiles, contados a partir de la
presentacin de la solicitud de modificacin o renovacin de la Licencia Ambiental, para pronunciarse sobre
los requisitos y condiciones que deba cumplir el beneficiario de la Licencia Ambiental. Una vez allegada la
informacin y cumplidos los requisitos y condiciones, la autoridad ambiental dispondr de un plazo mximo de
sesenta (60) das para decidir sobre la renovacin o modificacin de la Licencia Ambiental correspondiente.
CAPITULO VII
DISPOSICIONES FINALES
ARTICULO 37.- Costos de la Licencia Ambiental. El MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE expedir una
escala tarifaria para definir la cuanta de los derechos causados por el otorgamiento, la renovacin, la
modificacin y el seguimiento de los requerimientos de la Licencia Ambiental, los permisos, las
autorizaciones, las concesiones y los salvoconductos. Esta escala se fijar con base en los costos de la
evaluacin de los proyectos.
La escala mencionada se aplicar cuando la evaluacin requiera recursos adicionales a los presupuestados
para el normal funcionamiento de la administracin.
PARAGRAFO.- Para los casos de las licencias otorgadas para el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, los
recursos de que trata este artculo, sern depositados en una subcuenta del Fondo Nacional Ambiental.
ARTICULO 38.- Rgimen de transicin. Los proyectos, obras o actividades, que conforme a las normas
vigentes antes de la expedicin del presente decreto, obtuvieron los permisos, concesiones, licencias y
autorizaciones de carcter ambientales que se requeran, podrn continuar, pero la autoridad ambiental
competente podr exigibles, mediante providencia motivada la presentacin de planes de manejo,
recuperacin o restauracin ambiental.
Los proyectos, obras o actividades que con anterioridad a la expedicin de este decreto, iniciaron todos los
trmites tendientes a obtener los permisos, licencias, concesiones y autorizaciones de carcter ambiental
exigidos por las leyes en ese momento vigentes, continuarn su trmite de acuerdo con las mismas y en caso
de obtenerlos podrn adelantar el proyecto, obra o actividad, pero la autoridad ambiental podr exigirles,

mediante providencia motivada la presentacin de planes de manejo, recuperacin o restauracin ambiental.

Los proyectos, obras o actividades que con anterioridad a la expedicin de la Ley 99 de 1993 iniciaron
actividades, no requerirn Licencia Ambiental. Tampoco requerirn Licencia Ambiental aquellos proyectos de
competencia de las Corporaciones Autnomas Regionales que iniciaron actividades antes de la expedicin
del presente decreto. Lo anterior no obsta para que dichos proyectos obras o actividades cumplan con la
normatividad ambiental vigente, excluido el requisito de obtener Licencia Ambiental.
PARAGRAFO.- Para la transitoriedad de la competencia para el otorgamiento de licencias ambientales, se
estar a lo dispuesto en el Decreto 632 de 1994.
ARTICULO 39.- Actuacin de las autoridades comisionadas. Las autoridades comisionadas por la autoridad
ambiental competente o requeridas en su auxilio para la prctica de las medidas y rdenes que imparta,
debern proceder en forma inmediata a ponerlas en ejecucin o prestarles su apoyo.
Ningn recurso o peticin de los interesados o de terceros que se formule ante el funcionario comisionado o
auxiliar tendrn efectos suspensivo y tan slo se agregarn a la actuacin o se harn constar en las
diligencias, para ser resueltos posteriormente por la autoridad ambiental.
El comisionado que omita o retarde la ejecucin de las medidas y rdenes de que trata este artculo o por su
culpa impida su inmediato cumplimiento, ser sancionado por el respectivo superior jerrquico, sin perjuicio
de la sancin penal a que hubiera lugar.
ARTICULO 40.- Este Decreto rige a partir de la fecha de su publicacin.

PUBLQUESE Y CMPLASE.
Dado en Santa Fe de Bogot, D. C., a los 3 das del mes de agosto de 1994.

Anexo 7. Aspectos considerados en la descripcin del entorno

Factores bsicos del medio ambiente1
1. Clima y calidad del aire
1.1 Temperatura externa y promedios mensuales
1.2 Humedad relativa
1.1. Promedio de precipitacin anual
1.2. Nevadas, heladas y tormentas excepcionales; magnitud y frecuencia
1.3. Vientos: direcciones y velocidades (incluyendo condiciones especiales)
1.4. Calidad del aire. Describir las cargas existentes de contaminantes (por ejemplo: partculas, xidos
de nitrgeno y azufre, monxido de carbono, hidrocarburos y oxidantes fotoqumicos). Aquellos
contaminantes que puedan ser emitidos por fuentes del proyecto propuesto deben recibir atencin
especial.
Si se dispone de datos deben darse los valores de la contaminacin de fondo y las tendencias de la
calidad del aire, en el entorno.
2. Relieve
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5

Patrones de drenaje e inundaciones. Indicar niveles para perodos de retorno de 10 y 20 aos

Pendientes
Formaciones geolgicas (incluyendo estructuras)
Litologa
Recursos minerales aprovechables

La escala de la cartografa de formaciones geolgicas y litolgicas ser de 1: 250.000.

3. Suelos
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
3.9
3.10
3.11

Mapa de suelos
Profundidad del estrato rocoso
Drenaje vertical y escorrenta
Estructura
Textura
Porosidad
pH
Material parental
Coeficiente de erosin y de erodabilidad
Uso actual del suelo
Uso potencial

La escala de los mapas ser 1: 250.000; 1: 50.000; 1: 5.000 y 1: 1.000, segn el factor considerado

ESTEVAN B., M.T. 1999. Sistemtica y procedimiento tcnico secuencial en los estudios de impacto
ambiental.
En:
Master en Evaluacin de Impacto Ambiental.
Volumen 3.
Mlaga: Instituto de
Investigaciones Ecolgicas. 227-253 pp.

4. Hidrologa
4.1. Descripcin de la cantidad de recursos hdricos de los cursos de agua superficiales y subterrneos
ms importantes del rea de estudio
4.1.1.
4.1.2.
4.1.3.
4.1.4.
4.1.5.
4.1.6.
4.2

rea de la cuenca, forma y pendiente

Coeficiente de escurrimiento
Evaporacin
Cuenca geohidrolgica
Balance hidrolgico
Para cursos de aguas superficiales se incluye mapa hidrolgico y variacin anual del caudal
de las principales corrientes.

Calidad del agua

Descripcin de la calidad de los cursos de agua considerados en el punto anterior haciendo nfasis
en los relacionados con el proyecto, especialmente los siguientes parmetros:
4.2.1.
4.2.2.
4.2.3.
4.2.4.
4.2.5.
4.2.6.
4.2.7.
4.2.8.
4.2.9.
4.2.10.

5.

Turbidez
Slidos suspendidos
Slidos disueltos
Temperatura
Oxgeno disuelto (OD)
Demanda bioqumica de oxgeno (DBO)
Demanda qumica de oxgeno (DQO)
Sustancias txicas
Coliformes fecales
Describir uso actual del agua superficial y subterrnea en las actividades del entorno y los
abastecimiento urbanos

Problemas de calidad del agua

Describir los problemas existentes y futuros previsibles sealando fuentes puntuales de contaminacin:
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
5.5.
5.6.
5.7.
5.8.
5.9.

6.

Industrial
Municipal
Desechos
Drenes agrcolas y escorrenta. Fuentes difusas
Silvicultura
Minas o drenaje de minas
Intrusin salina
Migracin subsuperficial de contaminantes
Eutrofizacin

Flora
6.1.
6.2.
6.3.

Abundancia
Especies dominantes
Introduccin de especies exticas

6.4.
6.5.
6.6.
7.

Asociaciones nicas
Especies raras y en peligro de extincin
Hbitats relacionados con alta productividad de flora y fauna

Fauna
7.1
7.2
7.2.
7.3.
7.4.
7.3
7.4
7.5
7.6
7.7

8.

Aspectos socioculturales
8.1
8.2
8.3
8.4
8.5
8.6
8.7
8.8

9.

Poblacin econmicamente activa

Ramas de actividad, sector primario, secundario y terciario
Niveles de ingreso
Empleo
Desempleo

Patrimonio histrico artstico

10.1.
10.2.
10.3.
10.4.

11.

Poblacin total y su tendencia

Estructura social
Patrones de vida
Infraestructura y servicios
Movimientos migratorios n(emigracin e inmigracin)
Educacin
Salud pblica
Sistema cultural

Aspectos econmicos
9.1.
9.2.
9.3.
9.4.
9.5.

10.

Silvestre migratoria (terrestre). Patrones migratorios y perodos de permanencia

Silvestre nativa (terrestre y acutica).
Invertebrados
Vertebrados
Plancton
Barreras
Corredores
Principales cadenas trficas
Actividades cinegticas (temporadas y especies permitidas)
Especies raras y en peligro de extincin
Breve descripcin del ecosistema

Bienes arquitectnicos
reas de inters paleontolgico y/o geolgico
Conjuntos urbanos singulares
Vas pecuarias

Nivel de aceptacin del proyecto por la poblacin

11.1. Encuesta sociolgica

12.

Sistema territorial
12.1.
12.2.
12.3.
12.4.

Usos del suelo. Actuales

Usos del suelo. Potenciales
Precios del suelo
Infraestructuras existentes (viarias, peatonales, caadas, vas ferrocarril, oleoductos,
gasoductos, lneas elctricas, carreteras, caminos)
12.5. Ncleos de poblacin
12.6. Planificacin territorial (Normas subsidiarias o planes urbansticos municipales)
12.7. Otros planes que afectan la zona
13.

Aspectos institucionales
13.1. rganos Administracin
-

Municipios, departamentos y entidades territoriales

Corporaciones autnomas regionales
Ministerios

Componentes ambientales de los proyectos de carreteras en su etapa de prefactibilidad (SCI, 1993)

Componente geosfrico
-

Topografa: tipo de terreno, porcentajes entre montaoso, ondulado y plano, para cada alternativa de
trazado; descripcin de las pendientes de la va en todo su trayecto; geologa, sismologa e identificacin
de recursos minerales y energticos; actividad de fallas y procesos de denudacin; mapas geolgicos de
toda el rea del corredor a escala 1:10.000 identificando: grandes fallas, posibles reservas minerales e
hidrocarburos, problemas ssmicos; identificacin en recorridos de:
tipos de inestabilidad,
manifestaciones de procesos erosivos, manifestaciones de procesos de sedimentacin.

Geotecnia: zonificacin general de estabilidad; ubicacin y potencial de fuentes de materiales.

Suelos: tipos de suelo; proporcionalidad y pendientes; usos potenciales y actuales (escala 1:10.000);
ensayos de fertilidad (anlisis de suelo).

Componente atmosfrico
-

Climatologa: distribucin espacial y temporal de la lluvia; humedad relativa; brillo solar; direccin y
velocidad del viento; evaporacin y balance hdrico general; isoyetas escala 1:100.000.

Calidad del aire: fuentes de contaminacin atmosfrica; cuantificacin de la concentracin de partculas y

xidos de azufre.

Componente hdrico
-

Nmero de cuerpos de agua y localizacin (lagos, lagunas, cinagas y otros) a escala 1:100.000.

Caudales: mximos y mnimos (50 aos).

Calidad fsico-qumica del agua: anlisis fsico-qumicos en el cuerpo principal y afluentes del rea de
influencia, incluyendo entre otros indicadores: slidos totales, slidos disueltos, slidos suspendidos,
carbono orgnico total (TCO), pH, conductividad, oxgeno disuelto (OD), salinidad total, dureza, demanda
qumica de oxgeno (DQO) y demanda biolgica de oxgeno (DBO).

Usos del agua: asimilacin de residuos (aguas negras, tratadas o sin tratar; consumo de agua; poblacin
usuaria; caudales captados; ubicacin de bocatomas; riego y consumo pecuario; recreacin con contacto
directo; sitios tursticos; navegacin de recreacin y transporte; pesca; lavado de ropa. Presentacin
cartogrfica escala 1:100.000.

Componente bitico
-

Vegetacin-fauna: mapas de principales unidades florsticas y composicin; principales poblaciones

vegetales y caracterizacin de las mismas; identificacin de zonas de reserva forestal y parques
nacionales.

Ecosistemas: descripcin de las principales interrelaciones biticas identificando agentes perturbadores.

Componente socio-econmico y cultural

-

Asentamientos humanos en el corredor (mapa escala 1:10.000)

Poblacin urbana y rural, crecimiento, tenencia de la tierra, infraestructura de servicios y sistemas de

comunicacin; hospitales y centros de salud.

Actividades econmicas, asentamientos indgenas, zonas de recreacin y aspectos culturales: patrimonio

arqueolgico e histrico de la regin.

Descripcin de efectos positivos y negativos a nivel econmico sobre los habitantes de la regin, con las
diferentes alternativas del proyecto.

Anexo 8. Ejemplos matrices Calificacin Ambiental

Sistema abitico
Mejoramiento de textura, estructura y porosidad del suelo: Al adicionar materia orgnica (gallinaza) a los hoyos para la
plantacin, estas caractersticas se vern beneficiadas.
Presencia
0.8
Muy probable. Aunque no se tiene certeza absoluta de que estas caractersticas mejoren
con las cantidades de materia orgnica a adicionar, es muy probable que ello ocurra.
Duracin
0.2
Corta. El efecto producido por la adicin de gallinaza, se ve opacado al poco tiempo por los
aportes de la nueva vegetacin establecida.
Evolucin
0.75
Rpida. La gallinaza es un abono orgnico de rpida solubilidad, por lo que se espera que
en pocas semanas se haya incorporado al suelo.
Magnitud
0.05
Muy baja. Obtenida a partir de la relacin entre el rea total a fertilizar (hoyos necesarios
para el establecimiento de la plantacin) y el rea total de ejecucin del Proyecto.
Muy baja.
0.69
Importancia
ambiental
Mejoramiento de la porosidad del suelo: Con el repique, necesario para la plantacin, se remueve el suelo en el centro del
plato, producindose una mejor aireacin por la descompactacin del suelo.
Presencia
1
Cierta. Pues una vez hecho el repique, el suelo adquiere una mayor porosidad; adems esta
actividad es imprescindible a la hora de establecer la nueva vegetacin.
Duracin
0.05
Muy corta. Es un impacto muy corto ya que lo que busca la actividad es facilitar la
plantacin, de este modo si no se planta al poco tiempo de hecho el repique, el suelo
comenzar a compactarse de nuevo.
Evolucin
1
Muy rpida. Inmediatamente se haga el repique, el impacto ser mximo, e ir
disminuyendo paulatinamente con el tiempo.
Magnitud
0.05
Muy baja. Se obtuvo a partir de la relacin entre el rea total a repicar y el rea total de
ejecucin del Proyecto.
Muy baja.
0.5
Importancia
ambiental
Disminucin de porosidad y permeabilidad: La compactacin mecanizada hecha sobre los caminos o senderos
contemplados dentro del Proyecto, produce un reacomodo de partculas que disminuye la porosidad del suelo hacindolo ms
impermeable.
Presencia
Muy probable. Aunque se pruebe que la consistencia de los suelos del rea de ejecucin del
0.8
Proyecto est entre dura a extremadamente dura, es muy probable que con la compactacin
esta caracterstica pueda recrudecerse.
Duracin
1
Muy larga. Una vez realizada esta actividad el suelo afectado permanecer as
indefinidamente, ya que sostendr caminos o senderos de larga vida.
Evolucin
1
Muy rpida. El mximo impacto se da en el mismo momento en que se realice la actividad,
mantenindose constante por largo tiempo.
Magnitud
0.05
Muy baja. El rea que ocuparn los senderos, caminos y dems construcciones, es muy
baja comparada con el rea de influencia del Proyecto.
Baja.
-2.68
Importancia
ambiental

Mejoramiento de propiedades qumicas y fertilidad: Para las reas influenciadas por el Proyecto con suelos moderadamente
cidos, pH bajo (deficiencia moderada de bases), baja CIC, deficientes en fsforo y con bajos contenidos de materia orgnica,
estos se vern beneficiados con la fertilizacin.
Presencia
1
Cierta. La fertilizacin es una actividad indescartable para el establecimiento de
plantaciones, por lo que su implementacin favorecer las caractersticas qumicas del
suelo.
Duracin
1
Muy larga. A pesar de que la fertilizacin dentro de un rea puede incluir fertilizantes de
rpida solubilidad (gallinaza, NPK), tambin involucra otros de lenta tasa de asimilacin
(Fosforita Huila) que pueden tener efectos sobre los rboles hasta por 15 aos.
Evolucin
0.7
Rpida. El mejoramiento de las propiedades qumicas del suelo se empieza a evidenciar en
pocos meses, mientras los fertilizantes son disueltos; adems sus efectos van disminuyendo
por asimilacin de las plantas y/o prdida por lixiviacin.
Magnitud
0.05
Muy baja. El rea total a fertilizar (rea de los hoyos necesarios para el establecimiento de
la plantacin) resulta muy baja en comparacin con el total donde se desarrolla el proyecto.
Baja.
3.245
Importancia
ambiental
Afectacin por aparicin de residuos y desechos: Con la operacin de vehculos y maquinaria (motosierras, guadaadoras,
mezcladoras, compactadoras, etc.) se puede generar contaminacin del suelo por residuos de aceites, lubricantes,
combustibles, etc. As mismo dentro de los procesos constructivos es posible que se originen desechos (cemento, resinas,
hierro, etc.) que alteran las propiedades qumicas del suelo.
Presencia
0.3
Probable. Como no se conoce con exactitud el estado de los vehculos y maquinaria, ni la
forma de manipulacin de stos durante el desarrollo del proyecto, es probable que este
impacto tenga lugar.
Duracin
0.3
Corta. Se espera que en un corto tiempo el sistema empiece a asimilar los contaminantes,
por factores como la vegetacin, lixiviacin, escorrenta, etc.
Evolucin
0.9
Muy rpida. Una vez se ha contaminado, el impacto empieza a afectar las propiedades
qumicas del suelo.
Magnitud
0.05
Muy baja. Comparando el rea donde hay probabilidad de que ocurran derrames y
desperdicios (construcciones superficiales) contra el rea total del proyecto.
Muy baja.
-0.3645
Importancia
ambiental
Aumento en la concentracin de gases: Debido al trnsito de vehculos y a la operacin de maquinaria, los cuales en gran
medida trabajan con motores de gasolina o ACPM, produciendo gases contaminantes como resultado de la combustin.
Presencia
1
Cierta. La presencia de este impacto es cierta, pues a pesar de que existen otras
alternativas (motores elctricos o construcciones manuales), el trnsito de vehculos y la
operacin de maquinaria son imprescindibles para realizar las obras propuestas.
Duracin
0.1
Muy corta. El aumento en la concentracin de gases tendr lugar durante el perodo
constructivo.
Evolucin
1
Muy rpida. El aumento mximo en la concentracin de los gases se da una vez son
emitidos.
Magnitud
0.05
Muy baja. El volumen de gases emitidos durante el desarrollo de las labores que abarca el
proyecto es muy baja comparado con el total generado por las diferentes actividades
realizadas en el rea de influencia del Proyecto.
Muy baja.
-0.65
Importancia
ambiental

Aumento en la cantidad de material particulado: Todas las actividades constructivas producen partculas (entre ellas humo)
como resultado de demoliciones, excavacin, trnsito de vehculos, preparacin de concretos, mampostera, etc. Tambin se
producen partculas en actividades como la entresaca (aserrn).
Presencia
1
Cierta. El aumento en la cantidad de partculas es un impacto que ocurrir con certeza,
aunque en algunas pocas del ao (especialmente los perodos lluviosos) es probable que
el incremento sea mnimo.
Duracin
Muy corta. Mientras duren las labores de construccin.
0.1
Evolucin
1
Muy rpida. El mximo impacto se tiene en el momento en que se genera, a partir del cual
comienza a disminuir por efecto de los vientos, la lluvia, etc.
Magnitud
0.05
Muy baja. La cantidad de material particulado generado por los procesos constructivos en el
rea de ejecucin del Poryecto es insignificante con respecto al total producido por el mismo
concepto en la totalidad del rea de influencia el proyecto.
Muy baja.
-0.65
Importancia
ambiental
Mejoramiento en la regulacin de caudales: Con la incorporacin de coberturas arbreas multiestratificadas, que a su vez
aportan materia orgnica, es posible regular el flujo de caudales (intermitentes) en el rea de ejecucin del Proyecto, por
disminucin de la velocidad de escorrenta y aumento en la retencin de agua en los primeros horizontes del suelo, entre otros
factores.
Presencia
0.8
Muy probable. Pues no se tiene certeza de que la plantacin ser exitosa, sin embargo el
manejo que se le dar a la misma incorpora elementos tcnicos tendientes a garantizar
dicho xito.
Duracin
1
Permanente. Si la nueva vegetacin se logra establecer, la duracin de este impacto ser
permanente.
Evolucin
0.1
Muy lenta. El mejoramiento en la regulacin se ir logrando a medida que la vegetacin
arbrea se vaya desarrollando, lo cual puede tardar algunos aos.
Magnitud
0.8
Muy alta. El rea a revegetalizar es bastante alta con respecto al rea total de ejecucin
del Proyecto.
Baja.
2.484
Importancia
ambiental
Aumento en la velocidad de escorrenta: Algunas actividades que incluyen la remocin de la cobertura vegetal, pueden
generar un aumento en la velocidad del agua superficial, al disminuir el coeficiente de rugosidad que produce la vegetacin.
Por otro lado, el cambio en el tratamiento de superficies, con la incorporacin de pisos duros, tambin aumentar la velocidad
de escorrenta.
Presencia
1
Cierta. Para establecer los nuevos modelos de revegetalizacin es inevitable hacer
entresacas, plateos, limpias y cortafuego. Lo mismo ocurre para dar paso a las obras de
infraestructura propuestas.
Duracin
1
Muy larga. Sobre todo en aquellos sitios que debern permanecer indefinidamente sin
cobertura vegetal (cortafuegos) o con pisos duros (caminos, plazoletas, senderos).
Evolucin
1
Muy rpida. Al momento de remover la cobertura vegetal la velocidad de escorrenta se
incrementa.
Magnitud
Baja. Se obtiene de la relacin entre el rea total en la cual se remover la cobertura
0.25
(entresacas, platos, caminos y senderos, plazoletas) y el rea total del proyecto.
Media.
-4.75
Importancia
ambiental

Afectacin en el rgimen de flujo del agua subterrnea: las actividades que incluyen la remocin de la cobertura vegetal,
los cortes en el terreno y el cambio en el tratamiento de superficies, pueden afectar negativamente el flujo del agua subterrnea.
Presencia
Probable. Cuando no se conoce con certeza el rgimen del agua subterrnea del rea del
0.5
Proyecto, es probable que este impacto ocurra.
Duracin
0.5
Media. El impacto se puede atenuar en pocos aos mientras la vegetacin logra
establecerse.
Evolucin
1
Muy rpida. El impacto se manifiesta inmediatamente se retira la cobertura vegetal o se
hacen las excavaciones.
Magnitud
Baja. Obtenida por medio de la relacin entre el rea total en que se remover la cobertura
0.25
(entresacas, platos, cortafuegos, descapote, excavacin) y el rea total del Proyecto.
Muy baja.
-1.625
Importancia
ambiental
Mejoramiento en la regulacin del flujo subterrneo: La plantacin de especies arbreas que aportan materia orgnica y a
su vez mejoran las caractersticas de permeabilidad y aireacin del suelo, favorece el flujo del agua subterrnea.
Presencia
0.8
Muy probable. Depende del xito y normal desarrollo de la plantacin, sin embargo este es
muy probable debido a la incorporacin de elementos tcnicos en el manejo de ella.
Duracin
Muy Larga. En caso de que la plantacin sea exitosa, este impacto ser permanente.
1
Evolucin
Muy lenta. Est asociada a la velocidad de desarrollo de las nuevas coberturas arbreas.
0.1
Magnitud
Muy alta. La relacin entre el rea a plantar y el rea total del Proyecto, es muy alta.
0.8
Baja.
2.848
Importancia
ambiental
Aumento en la concentracin de sustancias txicas, aguas residuales y slidos en suspensin: A pesar de que en el
rea del Proyecto no se presenten corrientes permanentes de agua, algunas otras que lo circunden se pueden ver afectas por
fugas accidentales de combustibles, disolventes, aceites, etc. y residuos originados de la purga y mantenimiento de maquinaria;
as mismo la cantidad de sedimentos aportados y aguas residuales, puede incrementarse en estas corrientes de agua, por
efecto de la excavacin, remocin de cobertura vegetal, preparacin de concretos, mala disposicin de aguas residuales, etc.
Presencia
0.4
Probable. Ya que pueden ocurrir fugas y accidentes en el manejo de productos para el
mantenimiento y operacin de maquinaria. Adems es probable que se d una mala
disposicin de los desechos de construccin y aguas negras, afectando en primer lugar la
calidad de estas aguas.
Duracin
Muy corta. Mientras duren las labores de construccin.
0.1
Evolucin
Muy rpida. El efecto sobre la calidad del agua es inmediato.
1
Magnitud
0.1
Muy baja. La calidad de dichas corrientes de agua se encuentra bastante alterada por los
aportes actuales. Entra a jugar un papel an menos preponderante cuando ninguna
comunidad humana ni poblacin ctica se beneficia de estas aguas, dada su alta
contaminacin.
Muy baja.
-0.4
Importancia
ambiental
Alteracin de la dinmica de cauces: Se produce por la rectificacin de cauces y por la modificacin (interrupcin) de los
drenajes naturales por algunos caminos y senderos.
Presencia
1
Cierta. En la construccin de algunos de los senderos se originarn interrupciones en
algunos drenajes naturales. En ocasiones tambin ser necesaria la rectificacin de cauces.
Duracin
1
Muy larga. Una vez realizadas estas obras, la dinmica de los cauces queda afectada
permanentemente.
Evolucin
0.8
Rpida. El efecto es mximo, cuando se han terminado las excavaciones, rectificaciones y
mampostera, es decir, en unas pocas semanas.
Magnitud
0.3
Baja. Obtenida mediante la comparacin entre el nmero de cauces alterados por las obras
propuestas y el total de cauces del rea del Proyecto.
Media.
-4.68
Importancia
ambiental

Desestabilizacin de laderas: Con la excavacin necesaria para la apertura de algunas caminos y aquellas para albergar los
cimientos de vigas, se genera una desestabilizacin de las laderas en el rea del Proyecto.
Presencia
1
Cierta. El trazo y especificaciones de caminos generan cortes del terreno, que sin duda
alguna desestabilizarn las laderas dentro del rea del Proyecto.
Duracin
Muy larga. La desestabilizacin de las laderas puede durar varios aos.
1
Evolucin
1
Muy rpida. Luego de hacer el corte de terreno en un sitio dado, la desestabilizacin se
manifiesta.
Magnitud
0.9
Muy alta. Ya que los taludes existentes tienen, en su forma original, un estado que pudiera
llamarse de equilibrio, por lo que cualquier excavacin que se haga sobre estos, afectar
desfavorablemente sus condiciones de estabilidad.
Muy alta.
-9.3
Importancia
ambiental
Mejoramiento en la estabilidad de laderas: Con la plantacin de especies arbreas se logra un mayor anclaje del suelo por
efecto del amarre radicular.
Presencia
0.8
Muy probable. La aparicin de este impacto depende en gran medida del xito de la
plantacin, el cual es muy probable en la medida que estas sean manejadas de una manera
adecuada.
Duracin
1
Muy larga. Si la nueva vegetacin arbrea logra establecerse, este impacto tendr una muy
larga duracin.
Evolucin
0.1
Muy lenta. El desarrollo de la vegetacin arbrea puede tardar algunos aos, con lo que el
mejoramiento en la estabilidad de laderas se ir logrando gradualmente.
Magnitud
0.8
Muy alta. El rea a revegetalizar ocupa un alto porcentaje del rea total de ejecucin del
proyecto.
Baja.
2.848
Importancia
ambiental
Aumento en las prdidas de suelo: La remocin de la cobertura vegetal, al igual que la excavacin, dejan el suelo
descubierto, produciendo un aumento en las prdidas del suelo por accin del agua y el viento.
Presencia
1
Cierta. La remocin de la cobertura es una actividad necesaria para la implementacin de la
mayora de las obras (reforestacin, construccin de infraestructura, etc.).
Duracin
1
Muy larga. El proceso de formacin del suelo tarda miles de aos, por lo cual una vez se
pierde es bastante difcil su recuperacin.
Evolucin
Muy rpida. Este impacto se activa instantneamente una vez se remueve la cobertura.
1
Magnitud
Baja. Se obtiene de la relacin entre el rea total en la cual se remover la cobertura
0.25
(entresacas, platos, caminos y senderos, infraestructura en general).
Media.
-4.75
Importancia
ambiental

Atenuacin de prdidas de suelo: Cuando se establece una plantacin se espera una disminucin de las prdidas de suelo
actuales y futuras, a travs de la interceptacin de las gotas de lluvia, mejoramiento de la infiltracin, amarre radicular, etc.
Adems, el cambio en el tratamiento de superficies por medio de la compactacin mecanizada y la mampostera, impiden el
contacto directo del suelo con las gotas de lluvia y el desgaste por escorrenta superficial, atenuando las prdidas de suelo.
Presencia
0.8
Muy probable. Aunque es cierto que algunas superficies sern compactadas y tendrn un
tratamiento de pisos duros, la plantacin es ms significativa que estas actividades a la hora
de atenuar las prdidas de suelo, por lo cual la presencia de este impacto depende del xito
de la revegetalizacin, que a su vez se hace muy probable debido al adecuado manejo
tcnico que se har de la misma.
Duracin
1
Muy larga. Una vez que se haya establecido la vegetacin y se d el cambio en el
tratamiento de superficies, ste impacto ser indefinido.
Evolucin
0.1
Muy lenta. La atenuacin de prdidas de suelo ir mejorando paulatinamente, a medida que
la vegetacin se establezca y desarrolle, lo cual puede tardar algunos aos.
Magnitud
0.9
Muy alta. El rea a construir junto con aquella a revegetalizar ocupan un alto porcentaje del
rea total de ejecucin del Proyecto.
Baja.
2.904
Importancia
ambiental
Disminucin del caudal aguas abajo del sitio de embalse: Con el cierre parcial de compuertas se disminuir el caudal del ro
aguas abajo mientras se llena el embalse.
Presencia
Cierta. El impacto ocurre con certeza, pues es necesario disminuir el caudal para posibilitar
el llenado de la presa
1
Duracin
Corta. Este impacto slo se presentar durante el perodo que sea necesario para llenar la
presa.
0,2
Evolucin
Muy rpida. El impacto se presenta una vez concluidas las labores de construccin y se
proceda al cierre de compuertas
0,9
Magnitud
Alta. Se pretende retener el 70 % del caudal.
0,7
Importancia
ambiental
Media.
-5,01
Inundacin de tierras productivas: La puesta en funcionamiento del embalse implica la inundacin de reas que podran
estar destinadas a actividades de produccin agropecuaria.
Presencia
Cierta. Para la puesta en marcha del Proyecto es indispensable la inundacin de tierras.
1
Duracin
Muy Larga. El embalse tiene una vida til de 20 aos.
1
Evolucin
Media. Se espera que en 10 meses est inundada toda el rea proyectada para el embalse.
0,55
Magnitud
Muy baja. Slo se inundar un 5 % del rea de la cuenca considerada como rea de
influencia.
0,05
Importancia
ambiental
Baja.
-3,1925

Contaminacin por olores: Dentro del embalse puede darse lugar a procesos de descomposicin anaerbica de residuos
orgnicos presentes en el rea inundada o aportados por el caudal que alimenta al mismo; esto debido a las condiciones de
anoxia que genera la inundacin.
Presencia
Muy probable. No se tiene certeza absoluta sobre la ocurrencia de este proceso, sin
embargo la experiencia en otros proyectos indica que es muy probable que ocurra.
0,7
Duracin
Muy larga. En caso que aparezca el proceso, su mitigacin slo es posible mediante
grandes inversiones.
1
Evolucin
Rpida. En caso de presentarse este impacto tendr lugar una vez comience a aumentar el
nivel del agua.
0,75
Magnitud
Baja. El impacto afectar las tierras inundadas y sus alrededores calculado todo como un 20
% del rea considerada como de influencia directa.
0,2
Importancia
ambiental
Baja.
-2,835
Deterioro de la calidad del paisaje: Los vecinos cercanos a la edificacin vern afectadas sus viviendas por la prdida de
panormica y de iluminacin debido a las dimensiones de la construccin.
Presencia
Cierta. La edificacin generar sombra e impedir la visualizacin del paisaje.
1
Duracin
Muy larga. El impacto permanecer mientras exista la edificacin.
1
Evolucin
Rpida. El impacto se presentar una vez construida la estructura.
0,7
Magnitud
Muy baja. El impacto afectar directamente un 10 % de las viviendas del barrio
0,1
Importancia
ambiental
Baja.
-3,49
Mejoramiento del paisaje: Dentro de las obras complementarias de la edificacin se contempla la construccin y adecuacin
de antejardines en los alrededores de la misma, los cuales mejorarn el entorno visual del barrio.
Presencia
Cierta. Dentro del diseo de la obra se tiene planeada la construccin de antejardines
alrededor de la edificacin.
1
Duracin
Muy Larga. El impacto permanecer mientras la edificacin no sea remodelada ni demolida.
1
Evolucin
Media. Los antejardines sern adecuados una vez se terminen las obras civiles propias de
la edificacin, y el impacto se mostrar a plenitud una vez se establezca exitosamente la
vegetacin.
0,6
Magnitud
Media. El mejoramiento en la calidad del entorno visual ser efectivo para las edificaciones
vecinas y los transentes habituales, que se han calculado en total como el 45 % de la
poblacin total del barrio.
0,45
Importancia
ambiental
Media.
4,89

Sistema bitico
Reduccin en poblaciones de algunas especies arbreas: Con la entresaca inicial, el control de competencia por luz, los
cortafuegos y el descapote, se reducirn las poblaciones de algunas especies arbreas.
Presencia
1
Cierta. Este impacto ocurre con certeza, dado que para la implementacin de los nuevos
modelos de revegetalizacin y para la construccin de infraestructura, es necesario realizar
tales actividades.
Duracin
1
Permanente. Las poblaciones de estas especies que sern reducidas no estn
contempladas dentro de las nuevas coberturas a establecer.
Evolucin
Muy rpida. La reduccin se da en el mismo momento en que son talados los rboles.
1
Magnitud
0.5
Media. Obtenida a travs de la relacin entre el nmero de individuos a talar por hectrea y
el nmero actual de individuos por hectrea.
Alta.
-6.5
Importancia
ambiental
Aumento en el nmero de especies e individuos arbreos: La introduccin de los nuevos modelos de revegetalizacin,
junto con las restricciones de uso y manejo y la construccin de cercas, aumentar considerablemente tanto el nmero de
especies arbreas como sus poblaciones.
Presencia
1
Cierta. Aunque no se tiene certeza plena del xito de la plantacin, s es cierto que la
reforestacin incrementa en gran medida el nmero de especies y de individuos por
hectrea dentro del rea del Proyecto.
Duracin
1
Muy larga. En la medida que la vegetacin avance hacia otros estados sucesionales, el
nmero de especies incrementar, as como el total de individuos por hectrea.
Evolucin
Muy rpida. Sin duda alguna, una vez que se plante, este impacto se har manifiesto.
0.8
Magnitud
0.95
Muy alta. La relacin entre el nmero total de rboles y especies a plantar y el nmero de
rboles y especies presentes en el estado original del rea del proyecto es muy alta.
Muy alta.
8.32
Importancia
ambiental
Eliminacin de especies de arbustos y herbceas y reduccin de algunas de sus poblaciones: Dentro de las actividades
de manejo de la biota, es necesario el control de algunas de estas especies que pueden competir con rboles jvenes y a la vez
favorecer la ignicin y propagacin del fuego (principalmente cuando se presentan pastos enmalezados). Tambin en las
labores de descapote es evidente la reduccin o eliminacin algunos individuos.
Presencia
1
Cierta. Actividades como el plateo, las limpias, los cortafuegos y el descapote garantizan
que este impacto se generar con certeza.
Duracin
1
Muy larga. Dado que estas especies estn adaptadas a las condiciones que presenta el
rea del proyecto en su estado original, las cuales irn cambiando con el tiempo, este
impacto ser indefinido sobre las especies que desaparezcan o vean reducidas sus
poblaciones.
Evolucin
0.9
Muy rpida. Aunque la desaparicin de especies puede tardar algunos aos, la reduccin
en las poblaciones de arbustos y herbceas es inmediata a la remocin de la cobertura
vegetal.
Magnitud
0.25
Baja. Obtenida de la relacin entre el rea en la cual se removern principalmente arbustos
y herbceas (platos y cortafuegos) con el rea que exista en pastos enmalezados.
Media.
-4.575
Importancia
ambiental

Incremento en el nmero de especies e individuos de arbustos y herbceas: Asociadas a la nueva vegetacin y

condiciones ambientales del rea de influencia del proyecto, pueden aparecer otras especies de arbustos y herbceas, que a su
vez se vern favorecidas por las restricciones de uso y manejo y la construccin de cercas.
Presencia
0.8
Muy probable. Depende del cambio de las condiciones ambientales actuales y del
satisfactorio establecimiento y desarrollo de la nueva vegetacin.
Duracin
Muy larga. En caso de que este impacto se de, su duracin ser por largo tiempo.
1
Evolucin
0.1
Muy lenta. Es necesario que la nueva vegetacin y las condiciones actuales cambien, lo
cual puede tardar algunos aos.
Magnitud
0.3
Baja. Ya que no se tiene conocimiento de la respuesta que tendr este tipo de vegetacin
con las nuevas condiciones y coberturas, se imposibilita explicitar las bases de clculo para
este parmetro y se asume una magnitud baja.
Baja.
2.568
Importancia
ambiental
Perturbaciones sobre la fauna: El trnsito de vehculos y personas, y la operacin de maquinaria, necesarios para el montaje
del Proyecto, pueden generar desplazamientos temporales de la fauna, problemas de estrs, etc.
Presencia
0.5
Probable. Cuando no se trata de un rea imperturbada, es posible que la fauna asociada al
rea del Proyecto se encuentre adaptada a algunas perturbaciones, por lo cual no se tiene
certeza de que este impacto tenga lugar.
Duracin
Muy corta. Mientras duren las labores de construccin del Proyecto.
0.1
Evolucin
1
Muy rpida. Una vez se produce la perturbacin, el estrs y los desplazamientos
temporales, tienen lugar.
Magnitud
0.8
Alta. Dado que todas las coberturas del rea de ejecucin del Proyecto se vern afectadas
directamente por algn tipo de perturbacin.
Baja.
-2.95
Importancia
ambiental
Aparicin de nuevas especies faunsticas e incremento de sus poblaciones: Con la incorporacin de nuevas coberturas
que brindan hbitat y alimento, las especies de fauna existentes no slo en el rea de ejecucin del Proyecto, sino tambin de
su rea de influencia, se vern favorecidas.
Presencia
0.8
Muy probable. La aparicin de nuevas especies e incremento de poblaciones est en
funcin del xito de las nuevas coberturas, y stas a su vez lo son del adecuado manejo
tcnico que se les practique.
Duracin
Muy larga. En caso de que la plantacin sea exitosa, este impacto ser de larga duracin.
1
Evolucin
0.1
Muy lenta. La aparicin de nuevas especies e individuos est relacionada con el desarrollo
de las coberturas arbreas.
Magnitud
0.9
Muy alta. Cuando no se tienen registros exactos de toda la fauna en el rea de ejecucin
del Proyecto, se puede acudir a la comparacin entre el nmero de especies registradas en
el rea de influencia del Proyecto que no se encuentran en su rea de ejecucin, y el
nmero de especies de aves all presentes.
Baja.
2.904
Importancia
ambiental

Reduccin en la riqueza de especies y en las poblaciones de fauna: Algunas especies de fauna pueden desaparecer del
rea de ejecucin del proyecto o ver reducidas sus poblaciones, por cambios en las coberturas vegetales a las cuales estn
asociadas.
Presencia
0.5
Probable. No se puede afirmar con certeza que algunas de las especies de estas coberturas
desaparecern, an cuando es probable que sus poblaciones disminuyan.
Duracin
1
Muy larga.
Bajo ciertos modelos de revegetalizacin, algunas coberturas actuales
desaparecen indefinidamente, produciendo una disminucin en la riqueza de las especies
asociadas a tales coberturas.
Evolucin
0.9
Muy rpida. Una vez se remueve la cobertura, la oferta alimenticia y de hbitats disminuye,
repercutiendo en el impacto aqu analizado.
Magnitud
0..2
Baja. Especialmente cuando sectores muy ricos en especies no son afectados de una forma
significativa, la magnitud de este impacto se torna es baja y considera la reduccin de
especies por concepto de la conversin de cierto tipo de coberturas como pastos
enmalezados.
Baja.
-2.13
Importancia
ambiental
Afectacin de cadenas alimenticias: Los cambios en la cobertura vegetal pueden alterar e incluso romper algunas de las
cadenas alimenticias que se encuentran en el rea de ejecucin del proyecto en su estado original.
Presencia
0.5
Probable. Es probable que este impacto se genere debido a la desaparicin de algunas
coberturas.
Duracin
1
Permanente. Cuando se reforesta se presenta un cambio contundente en la composicin
florstica del rea del Proyecto y, algunas de las coberturas actuales desaparecen,
conduciendo a la irreversibilidad de las los cambios en cadenas rotas o afectadas.
Evolucin
Muy rpida. En el momento en que se remueve la cobertura, la (s) cadena (s) alimenticia (s)
0.9
se desequilibra (n) o afecta (n).
Magnitud
0.8
Muy alta. Especialmente cuando el Proyecto plantee cambios radicales en la composicin
florstica del rea de ejecucin del mismo.
Media.
-4.02
Importancia
ambiental
Generacin de nuevas cadenas alimenticias: la incorporacin de nuevas coberturas (especialmente cuando se introducen
coberturas multiestratificadas), posibilita la aparicin de nuevas cadenas alimenticias y el enriquecimiento de algunas de las
actuales.
Presencia
0.8
Muy probable. La aparicin de este impacto depende del exitoso establecimiento de las
nuevas coberturas, las cuales dependen de un manejo tcnico idneo.
Duracin
1
Permanente. Toda vez que se hayan incorporado satisfactoriamente las nuevas
coberturas, este impacto ser por tiempo indefinido.
Evolucin
0.1
Muy lenta. Debido a que es funcin del desarrollo de la vegetacin, lo cual puede tardar
algunos aos.
Magnitud
0.8
Muy alta. Especialmente cuando el Proyecto plantea cambios radicales en la composicin
florstica del rea de ejecucin del mismo.
Muy baja.
2.848
Importancia
ambiental

Desplazamiento de especies nativas y entrecruzamientos perjudiciales: La introduccin de especies exticas puede

acarrear desplazamiento de algunas nativas al ocupar su nicho ecolgico, adems se pueden generar entrecruzamientos
perjudiciales entre stas.
Presencia
0.2
Poco probable. Dentro de los planes de manejo de la fauna contemplados por el Proyecto,
no se plantea el enriquecimiento con especies de fauna extica, y para la vegetacin se
propongan especies forneas pero de amplia utilizacin y buena adaptacin en el Pas.
Duracin
1
Permanente. En caso de que una especie extica ocupe el nicho ecolgico de una nativa,
el impacto ser permanente.
Evolucin
0.1
Muy lenta. Cuando no se propone plantar grandes masas de vegetacin extica para que
se produzca un desplazamiento tendran que transcurrir bastantes aos.
Magnitud
0.2
Muy baja. Se obtiene comparando el nmero de especies exticas propuestas para la
plantacin con las nativas propuestas para el mismo Proyecto.
Muy baja.
-0.628
Importancia
ambiental

Destruccin de hbitats: La modificacin o remocin de ciertas coberturas, implica la destruccin de algunos hbitats
presentes en el rea del Proyecto.
Presencia
0.7
Muy probable. Es probable que al reducir las coberturas actuales, la oferta de hbitats
disminuya.
Duracin
1
Muy larga. Una vez se ha destruido algn hbitat, que posiblemente no volver a estar
presente en el rea del Proyecto, el impacto es permanente.
Evolucin
0.9
Muy rpida. Aunque algunos hbitats pueden desaparecen paulatinamente con el cambio
(desarrollo) de cobertura, el mayor impacto se genera en el mismo instante en que sta se
remueve.
Magnitud
0.8
Muy alta. Ya que el Proyecto plantea cambios radicales en la composicin florstica del
lugar.
Media.
5.628
Importancia
ambiental

Incorporacin de nuevos hbitats: La implementacin de planes de revegetalizacin, as como las restricciones de uso y
manejo, permitirn la incorporacin de nuevos hbitats.
Presencia
0.8
Muy probable. La presencia de este impacto depende del xito en campo, de los modelos
de revegetalizacin propuestos.
Duracin
1
Muy larga. El tiempo de permanencia de este impacto ser indefinido, una vez la nueva
vegetacin se haya establecido y con ella los nuevos hbitats.
Evolucin
Muy lenta. El desarrollo de las coberturas puede tardar algunos aos.
0.1
Magnitud
Muy alta. El rea a plantar es bastante alta con respecto al rea total de ejecucin del
0.8
Proyecto.
Baja.
2.848
Importancia
ambiental

Afectacin de la conectividad del ecosistema acutico: La construccin de la presa implica una barrera fsica que impedir
el flujo de material gentico de abajo (aguas abajo de la presa) hacia arriba (aguas arriba de la presa).
Presencia
Muy probable. Con la construccin de la presa es inevitable dividir el ro en dos partes, sin
embargo no se conocen los patrones de circulacin de las poblaciones acuticas por lo que
existe una posibilidad de que este impacto no se presente.
0,9
Duracin
Muy larga. El impacto persistir mientras exista la presa.
1
Evolucin
Rpida. El impacto se presentar una vez abierto el tnel de desviacin de aguas para la
construccin de la presa
0,7
Magnitud
Muy alta. Es inevitable que el flujo de individuos de aguas abajo hacia aguas arriba sea
interrumpido, y desde arriba hacia abajo existir una corriente turbulenta que hace poco
probable que los individuos que viajen a travs de ella lleguen con vida a la parte inferior.
0,9
Importancia
ambiental
Alta.
-6,669
Desaparicin de la fauna y flora acuticas: En el tramo comprendido entre la entrada y la salida del tnel de desviacin de
aguas se presentar una ausencia total de caudal durante la construccin de la presa.
Presencia
Cierta. Es inevitable la desviacin del ro para posibilitar las labores de construccin de la
presa.
1
Duracin
Corta. El ro slo permanecer desviado durante las labores de construccin de la presa,
por lo que se espera que una vez se reanude el flujo de agua por el canal la fauna comience
a recuperarse paulatinamente; no obstante este proceso puede tardar alguno aos.
0,7
Evolucin
Muy rpida. El impacto se presenta una vez terminada la construccin del tnel.
1
Magnitud
Baja. El tramo del ro del cual desaparecer la biota por ausencia de caudal representa un
porcentaje bajo del recorrido que este hace dentro del rea que se considera de influencia
directa del Proyecto.
0,25
Importancia
ambiental
Baja.
-3.85
Afectacin de la conectividad de los ecosistemas terrestres: El rea de embalse se constituir en una barrera fsica para el
intercambio de energa e informacin entre las vertientes Oriental y Occidental de la cuenca donde se asienta este.
Presencia
Cierta. El rea inundada interrumpir los corredores de dispersin y desplazamiento de las
especies pertenecientes a los ecosistemas terrestres presentes en el rea de influencia del
Proyecto.
1
Duracin
Muy larga. El impacto perdurar mientras exista el embalse.
1
Evolucin
Rpida. Este impacto se har presente una vez comience a aumentar el nivel del agua y su
aparicin plena se dar una vez el embalse est en el nivel proyectado.
0,6
Magnitud
Alta. Es difcil en este caso obtener una magnitud relativa del impacto, no obstante es claro
que se presentar una interrupcin de las rutas de dispersin de semillas y de polen, as
como de las rutas de desplazamiento de la fauna terrestre; de esta manera, es de esperarse
una magnitud alta puesto que estos representan un gran porcentaje del nmero de especies
presentes en el rea de influencia del Proyecto.
0,7
Importancia
ambiental
Media
-5,94

Reduccin del nmero de rboles en el rea de influencia del Proyecto: La construccin de la edificacin implica la tala de
75 rboles presentes en los predios donde se pretende asentarla.
Presencia
Cierta. Es indispensable eliminar los rboles con el propsito de despejar el rea donde
estar asentada la edificacin.
1
Duracin
Muy larga. Una vez removidos los individuos no es posible su reestablecimiento, pues los
predios estarn ocupados por la edificacin.
1
Evolucin
Muy rpida. Los individuos sern retirados durante la primera semana de la fase de
ejecucin del Proyecto
1
Magnitud
Muy baja. Los individuos representan el 2 % del total de rboles del barrio.
0,02
Importancia
ambiental
Baja
-3,14

Sistema antrpico
Desplazamientos forzados: Algunas construcciones pueden implicar la demolicin de viviendas en los barrios aledaos al
rea de ejecucin del Proyecto por lo que necesariamente sus propietarios debern desalojar las propiedades.
Presencia
1
Cierta. Dentro del modelo de planeacin del Proyecto la demolicin es una actividad que se
realizar con certeza.
Duracin
1
Permanente. Ya que demolidas las viviendas, las personas desplazadas no podrn volver a
tener acceso a ellas.
Evolucin
Rpida. El mximo impacto se da en el momento del desalojo.
1
Magnitud
0.5
Media. El total de edificaciones a demoler es considerable con respecto al total de viviendas
en las reas de influencia y ejecucin del Proyecto.
Alta.
-6.5
Importancia
ambiental
Generacin temporal de flujo de ingresos o fuente laboral: Todas las actividades enmarcadas en los planes de manejo de
la biota y de construccin de infraestructura, generan empleo directa o indirectamente dentro de las reas de influencia y
ejecucin del Proyecto.
Presencia
1
Cierta. Ocurrir con certeza, pues para llevar a cabo todas las obras propuestas, es
necesario emplear mano de obra.
Duracin
Muy corta. El flujo de ingresos estar presente durante el tiempo de ejecucin del Proyecto.
0.4
Evolucin
Muy rpida. El impacto se da una vez comiencen las actividades de puesta en marcha del
1
Proyecto.
Magnitud
0.1
Muy baja. El total de empleos que se generan con la implementacin de las obras, puede
ser insignificante frente a los niveles de desempleo del rea de influencia del Proyecto.
Muy baja.
1.9
Importancia
ambiental
Prdida de acceso al suelo: Algunos sectores de la comunidad se pueden ver afectados por la prdida de acceso al suelo
para cualquiera de sus usos actuales (cultivos, adiestramiento de caballos, caminar, hacer deporte, etc.), por actividades como
la construccin de cercas, las restricciones de uso y manejo y las demoliciones en sitios de uso pblico o comn (vas,
andenes, antejardines, etc.).
Presencia
1
Cierta. Dado que para llevar a cabo las actividades que comprende el Proyecto, es
necesario implementar este tipo de medidas.
Duracin
1
Muy larga. Una vez ejecutado el Proyecto los usos sobre el suelo que se planteen
restricciones no podrn ser retomados.
Evolucin
1
Muy rpida. El mximo impacto se da en el momento que se restringe el uso indiscriminado
del suelo.
Magnitud
0.9
Muy alta. Las restricciones de uso y manejo al igual que la construccin de cercas y otras
medidas restrictivas hacen parte del desarrollo del Proyecto.
Muy alta.
-9.3
Importancia
ambiental
Prdida del libre ejercicio sobre el uso de un bien o propiedad: La demolicin y/o recorte de algunos predios altera el libre
ejercicio sobre el uso de un bien o propiedad.
Presencia
1
Cierta. Las demoliciones y recortes de predios, se efectuarn con certeza, tal como est
planteado (trazo y especificaciones) el Proyecto.
Duracin
1
Muy larga. Una vez se pierde el libre ejercicio del bien o propiedad, no es posible
recuperarlo.
Evolucin
Muy rpida. Al momento de la demolicin o recorte, este impacto se hace mximo.
1
Magnitud
0.5
Media. El total de viviendas a demoler o recortar, es considerable con respecto al total de
viviendas de los barrios afectados.
Alta.
-6.5
Importancia
ambiental

Modificacin del avalo catastral de algunas propiedades: Las viviendas que sean recortadas para dar paso a obras
enmarcadas dentro del proyecto vern disminuida su rea construida, con lo cual el avalo catastral del predio disminuir.
Presencia
Cierta. El recorte de viviendas es una actividad indispensable para la correcta ejecucin del
1
Proyecto.
Duracin
1
Permanente. El rea construida que sea demolida o recortada, no se puede volver a
incorporar dentro del valor de la propiedad.
Evolucin
Muy rpida. Inmediatamente se recorta un predio, su valor disminuye.
1
Magnitud
0.05
Muy baja. La relacin del total de viviendas a recortar frente al total de viviendas de los
sectores afectados, es muy baja.
Baja.
-3.35
Importancia
ambiental
Interrupcin temporal de servicios pblicos: Durante las demoliciones y la excavacin, es posible que algunos servicios
pblicos sean interrumpidos temporalmente para efectos de reacomodo de redes elctricas, de acueducto o de alcantarillado.
Presencia
0.85
Muy probable. Debido a que no se conoce con certeza el trazo actual de dichas redes, es
muy probable la ocurrencia de este impacto.
Duracin
Muy corta. El impacto estar presente mientras duren las actividades de construccin.
0.1
Evolucin
Muy rpida. El impacto presenta su mximo en el momento en que se origina.
1
Magnitud
0.05
Muy baja. Las horas de interrupcin son muy pocas con respecto al total de horas de
prestacin normal del servicio durante el ao.
Muy baja.
-0.5525
Importancia
ambiental
Demoras en el flujo vehicular: Este impacto se puede generar en las vas adyacentes al rea de ejecucin del Proyecto,
tanto por el incremento en el trnsito de vehculo pesados y maquinaria, como por el cierre temporal de algunas vas mientras
se realizan algunas obras tales como demoliciones, excavaciones, reacomodo de redes de servicios pblicos, etc.
Presencia
0.9
Muy Probable. El incremento en el trnsito de vehculos y maquinaria es inevitable, sin
embargo no se tiene certeza absoluta que ocurran demoras en el flujo vehicular.
Duracin
Muy corta. Durante el tiempo de ejecucin del Proyecto.
0.1
Evolucin
0.9
Muy rpida. Las demoras en el flujo vehicular se manifiestan inmediatamente como se
incrementa el trnsito de maquinaria o se hace el cierre de la va.
Magnitud
0.1
Muy baja. Comparando las demoras del flujo vehicular que se pueden originar con la puesta
en marcha de las actividades contempladas por el Proyecto, con las generadas por otras
obras de igual o mayor envergadura dentro del rea de influencia del Proyecto.
Muy baja.
-0.837
Importancia
ambiental
Deterioro de la red vial existente al interior del rea de ejecucin del Proyecto: Este impacto se origina por el incremento
en el trnsito de vehculos y maquinaria por las vas internas del rea de ejecucin del Proyecto, con el fin de llevar a cabo las
obras propuestas.
Presencia
0.1
Poco probable. Se considera que las especificaciones de las vas actuales dentro del rea
de ejecucin del Proyecto son buenas.
Duracin
1
Larga. En caso de que despus de ejecutado el Proyecto, no se haga mantenimiento sobre
las vas deterioradas, la duracin de este impacto ser larga.
Evolucin
0.3
Lenta. El deterioro ir incrementando paulatinamente durante los meses que perdure la
construccin.
Magnitud
Muy baja. Las especificaciones de las vas existentes son buenas.
0.2
Muy baja.
-0.342
Importancia
ambiental

Eliminacin de algunos elementos urbanos: Con las demoliciones necesarias para la implementacin de algunas obras, se
pueden eliminar algunos elementos (andenes, postes de iluminacin, antejardines, etc.), alterndose as la estructura actual.
Presencia
Cierta. Las demoliciones ocurrirn con certeza cuando estn contempladas dentro del
1
Proyecto.
Duracin
1
Permanente. Una vez eliminados ciertos elementos urbanos, no es posible volver a
incorporarlos.
Evolucin
Muy rpida. En el instante que se realiza la demolicin la estructura urbana se altera.
1
Magnitud
0.1
Muy baja. Cuando el total de elementos urbanos a eliminar, es muy bajo con respecto al
total de los elementos actuales en los barrios aledaos a las reas de influencia y ejecucin
del Proyecto
Baja.
-3.7
Importancia
ambiental
Incorporacin de elementos arquitectnicos ordenadores y configuradores de nuevos espacios: El Proyecto
constructivo est enfocado a la incorporacin de elementos que configuran nuevos espacios para desarrollar diferentes
actividades.
Presencia
1
Cierta. Es un hecho que con la construccin de infraestructura se incorporan nuevos
elemento ordenadores.
Duracin
Muy larga. La vida til del Proyecto.
1
Evolucin
0.6
Media. A medida que se van desarrollando las obras de construccin se van incorporando
mayor cantidad de elementos ordenadores.
Magnitud
Muy alta. Obtenida a partir de la comparacin entre la cantidad de obras propuestas por el
0.8
Proyecto y las existentes en la actualidad.
Alta.
6.36
Importancia
ambiental
Afectacin de la salud por produccin de olores: Por causa de la emanacin de compuestos voltiles, gases resultantes de
la combustin de maquinaria, procesos constructivos y disposicin de aguas negras, se pueden generar olores que alteren la
salud de los operarios y obreros en la construccin de las obras contempladas dentro del Proyecto.
Presencia
0.3
Probable. Es probable que se afecte la salud de algunos operarios en caso de que no se
adopten medidas adecuadas de proteccin.
Duracin
Muy corta. Durante la etapa de construccin del Proyecto.
0.1
Evolucin
0.6
Media. La afectacin de la salud de los operarios expuestos a fuertes olores, puede ir
incrementando a medida que el Proyecto avance.
Magnitud
Baja. Con respecto a la cantidad normal de olores producidos dentro de un entorno urbano.
0.2
Muy baja.
-0.342
Importancia
ambiental
Afectacin de la normal audicin: El incremento en los niveles sonoros por concepto de operacin de maquinaria, puede
alterar la normal audicin de los operarios y obreros de la fase constructiva del Proyecto.
Presencia
0.3
Probable. Es probable que se afecte la salud de algunos operarios en caso de que no se
tengan medidas adecuadas de proteccin.
Duracin
Muy corta. Durante el perodo de construccin del Proyecto.
0.1
Evolucin
0.6
Media. La afectacin de la salud de los operarios expuestos a fuertes niveles sonoros,
puede ir incrementando a medida que el Proyecto avance.
Magnitud
0.75
Alta. Comparando los niveles normales de sonido con los generados por la operacin de
maquinaria.
Muy baja.
-1.035
Importancia
ambiental

Aumento en la probabilidad de accidentes: Con el trnsito de vehculos, la operacin de maquinaria y las distintas
actividades constructivas, se aumenta la probabilidad de ocurrencia de accidentes, no slo sobre los operarios, sino tambin
sobre la poblacin aledaa al rea de ejecucin del proyecto.
Presencia
1
Cierta. Se tiene certeza de que el riesgo de accidentes aumenta con la puesta en marcha
de la construccin del Proyecto.
Duracin
Muy corta. Mientras duren las actividades de construccin.
0.1
Evolucin
1
Muy rpida. Una vez comienzan las actividades constructivas, la probabilidad de ocurrencia
de accidentes se incrementa.
Magnitud
1
Muy alta. Comparando la probabilidad de que ocurran accidentes durante la construccin,
con el riesgo actual de accidentes en el rea de ejecucin del Proyecto, el cual es nulo por
concepto de operacin de maquinaria y procesos constructivos.
Alta.
-7.3
Importancia
ambiental
Aparicin de unidades con mayor calidad paisajstica: Dentro de la obtencin de unidades de calidad paisajstica para
cualquier zona, existen tres elementos determinantes: la topografa, el drenaje y la vegetacin. Dado que este ltimo se
alterar por concepto de la incorporacin y eliminacin de algunas coberturas, es posible que al interior del rea de ejecucin
del Proyecto aparezcan unidades con mayor calidad de paisaje.
Presencia
0.8
Muy probable. Depende del xito alcanzado por los nuevos modelos de recomposicin
vegetal.
Duracin
1
Muy larga. En caso de que no se altere la nueva vegetacin establecida, la duracin de las
unidades de paisaje, ser por largo tiempo.
Evolucin
Muy lenta. En funcin del tiempo requerido para el desarrollo de las nuevas coberturas.
0.1
Magnitud
0.5
Media. Al obtener la relacin entre el nmero de coberturas nuevas a implantar en el rea
de influencia del Proyecto con las existentes en la actualidad, se obtiene una magnitud
media.
Baja.
2.68
Importancia
ambiental
Prdida de naturalidad del paisaje: Dadas las obras de infraestructura a construir, es evidente que habr un cambio en el
tratamiento de superficies (por la incorporacin de ncleos de servicios, senderos, taludes, etc.) y por consiguiente prdida de
naturalidad del paisaje.
Presencia
1
Cierta. Es indiscutible que para la realizacin del Proyecto, se deben implementar obras que
le restarn naturalidad al paisaje.
Duracin
1
Permanente. Este impacto permanecer indefinidamente, una vez se hayan hecho los
cambios en los elementos del paisaje.
Evolucin
1
Muy rpida. En el instante que se remueva la cobertura, se hagan las excavaciones, y se
den las dems actividades constructivas, el paisaje perder naturalidad.
Magnitud
0.6
Media. Ya que se alteran los tres componentes configuradores del paisaje (topografa,
drenajes y cobertura), por medio de las excavaciones, la interrupcin de drenajes y la
remocin de cobertura vegetal.
Alta.
-7.2
Importancia
ambiental

Destruccin de terrazas indgenas, piezas arqueolgicas y complejos funerarios: Dado el alto potencial arqueolgico e
histrico del rea de ejecucin del Proyecto, cualquier actividad u obra que all se efectu (sin tener en cuenta una ubicacin
detalla de los sitios con mayor valor o potencial), puede conllevar a la destruccin parcial o total de terrazas o sitios que podran
ser patrimonio histrico y/o cultural
Presencia
0.8
Muy probable. Dado el trazo propuesto de algunos caminos, es muy probable la destruccin
de estos escenarios de alto valor educativo y cientfico.
Duracin
Permanente. La prdida del patrimonio histrico y arqueolgico es irreparable.
1
Evolucin
0.9
Muy rpida. El mximo impacto se da en el momento en que se hace el dao sobre el
patrimonio.
Magnitud
1
Muy alta. Ya que sobre la totalidad de los sitios se proponen obras cuyo tratamiento de
pisos en ningn caso considera su riqueza y fragilidad.
Alta.
-7.44
Importancia
ambiental
Incorporacin de infraestructura y elementos que posibilitan el desarrollo de actividades educativas y cientficas: Todo
el Proyecto incorpora elementos que permiten el desarrollo de programas educativos e investigativos, en diversas reas como
la ecologa, arqueologa, entomologa, zoologa (en especial la ornitologa), etc.
Presencia
1
Cierta. Conforme se plantea el Proyecto, se contar con infraestructura que viabilizar el
desarrollo de ciertas actividades de tipo educativo y cientfico principalmente.
Duracin
Muy larga. La vida til del Proyecto.
1
Evolucin
0.5
Media. A medida que avancen las obras de construccin y actividades para la
recomposicin vegetal, el impacto se ir haciendo ms evidente.
Magnitud
0.9
Muy alta. Todo el Proyecto incorpora elementos que facilitan el desarrollo de las actividades
mencionadas, que en la actualidad no existen o son pocas.
Alta.
6.15
Importancia
ambiental
Propagacin de enfermedades por olores: La inundacin implica la activacin de procesos de descomposicin anaerbica,
tanto de los restos orgnicos presentes en el rea a inundar como de aquellos aportados por el ro.
Presencia
Probable. Es muy probable que se presenten olores por descomposicin anaerbica, sin
embargo la aparicin de enfermedades y epidemias no es segura.
0,3
Duracin
Muy larga. En caso que aparezca este impacto, permanecer hasta que sea resuelto el
problema de generacin de olores.
1
Evolucin
Rpida. En caso de presentarse este impacto tendr lugar una vez haya aumentado el nivel
del agua.
0,75
Magnitud
Baja. El impacto afectar las tierras inundadas y sus alrededores, por ende a la poblacin
que reside o transita por estos sitios.
0,4
Importancia
ambiental
Muy baja.
-1,53
Cambios en la economa domstica: Las familias que derivan sus sustento de la actividad pesquera pueden ver afectado su
nivel de ingresos o verse obligados a cambiar de actividad econmica debido a la posibilidad de que disminuyan las
poblaciones de algunas especies de fauna acutica o se altere la diversidad de este ecosistema.
Presencia
Probable. Este impacto depende de la incidencia negativa que tengan la desviacin de
aguas a travs del tnel para la construccin de la presa y el embalse sobre las poblaciones
de peces presentes en el rea.
0.5
Duracin
Muy Larga. En caso de presentarse este impacto ser permanente.
1
Evolucin
Muy rpida. Este impacto se presentar una vez sea alterado el medio acutico.
1
Magnitud
Baja. Este impacto afectar las tierras innundadas y sus alrededores calculado todo como
un 20 % del rea considerada como de influencia directa.
0,2
Importancia
ambiental
Baja.
-2.2

Generacin de estrs y enfermedades en las poblaciones vecinas a la obra: Debido a problemas de contaminacin por
material particulado y ruido durante la etapa de construccin del edificio pueden presentarse problemas de estrs y
enfermedades en los habitantes del barrio.
Presencia
Muy probable. Las obras de construccin liberarn material particulado a la atmsfera y
generarn ruido, por lo que es muy probable que se presente este impacto.
0,8
Duracin
Corta. El impacto se presentar durante los 14 meses que se tiene planeados como periodo
para la ejecucin del Proyecto.
0,12
Evolucin
Muy rpida. El impacto se presentar una vez iniciadas las obras.
1
Magnitud
Muy baja. Los problemas de estrs y enfermedades debidas a la contaminacin por material
particulado y ruido sern importantes para la poblacin que resida en reas vecinas al
Proyecto.
0,1
Importancia
ambiental
Muy baja.
-0.848
Prdida de un espacio para la recreacin pasiva: El terreno donde se construir la edificacin en la actualidad es un predio
en el cual se desarrollan actividades de esparcimiento.
Presencia
Cierta. Es inevitable cambiar la destinacin de estos predios para darle lugar a la
construccin.
1
Duracin
Muy larga. Una vez se haya construido la edificacin ser imposible redestinar los predios
en cuestin a la recreacin pasiva.
1
Evolucin
Muy rpida. Una vez comenzadas las obras no ser posible la recreacin pasiva dentro del
terreno
1
Magnitud
Baja. El rea del predio representa el 35 % de las reas para recreacin pasiva existentes
en el barrio.
0,35
Importancia
ambiental
Media
-5,45
Ampliacin de los espacios para la recreacin y la cultura dentro del entorno urbano: El proyecto contempla la
construccin de una plazoleta de 20000 metros cuadrados la cual ser destinada a fines recreativos y culturales.
Presencia
Cierta. El Proyecto aportar a la ciudadana un espacio de 20000 metros cuadrados de libre
acceso para el esparcimiento y la realizacin de actividades culturales.
1
Duracin
Muy Larga. El Proyecto posee una vida til de 30 aos.
1
Evolucin
Lenta. La ciudadana slo podr acceder a los espacios adecuados para la recreacin y la
cultura una vez finalice la etapa de ejecucin del Proyecto, la cual tiene una duracin de 18
meses.
0,3
Magnitud
Muy alta. Toda la ciudadana se ver beneficiada por la ejecucin del Proyecto en cuanto
sern adecuados espacios de libre acceso.
0,9
Importancia
ambiental
Media
4,89

Anexo 9. Convenio sobre Evaluacin del Impacto en el Medio Ambiente en un contexto

Transfronterizo
Hecho en Espoo (Finlandia) el 25 de febrero de 1991.
Las Partes del presente Convenio.
Conscientes de la incidencia recproca de las actividades econmicas y de sus consecuencias en el medio
ambiente,
Afirmando la necesidad de asegurar un desarrollo ecolgicamente racional y sostenible, Resueltas a
intensificar la cooperacin internacional el campo de la evaluacin del impacto sobre el medio
ambiente, especialmente en un contexto transfronterizo,
Conscientes de la necesidad y de la importancia de elaborar polticas previsoras y de prevenir, atenuar y
vigilar cualquier impacto importante perjudicial para el medio ambiente en general y, de manera particular, en
un contexto transfronterizo,
Recordando las disposiciones pertinentes de la Carta de las Naciones Unidas, la Declaracin de la
Conferencia de Estocolmo sobre el Medio Ambiente Humano, el Acta Final de la Conferencia sobre Seguridad
y Cooperacin en Europa (CSCE) y los documentos conclusivos de las Reuniones de Madrid y Viena de los
representantes de los Estados participantes en la CSCE,
Elogiando las actividades que estn desarrollando los Estados para procurar que, a travs de sus leyes y
reglamentos administrativos y de su poltica nacional, se realice la evaluacin del impacto sobre el medio
ambiente,
Conscientes de la necesidad de tener en cuenta. de forma expresa, factores medioambientales al comienzo
del proceso de toma de decisiones, mediante el recurso a la evaluacin del impacto sobre el medio ambiente,
en todos los niveles administrativos oportunos, como instrumento necesario para mejorar la calidad de la
informacin suministrada a los responsables, de manera que stos puedan tomar unas decisiones
ecolgicamente racionales atendiendo diligentemente a reducir al mnimo posible el impacto perjudicial
importante de las actividades, especialmente en un contexto transfronterizo,
Teniendo presentes los esfuerzos realizados por las organizaciones internacionales para promover la prctica
de la evaluacin del impacto sobre el medio ambiente, tanto a niveles nacionales como internacionales, y
teniendo en cuenta los trabajos efectuados al respecto bajo los auspicios de la Comisin Econmica de las
Naciones Unidas para Europa, especialmente los resultados del Seminario sobre Evaluacin del Impacto
sobre el Medio Ambiente (septiembre de 1987, Varsovia, Polonia), y tomando nota de los Objetivos y
Principios de la evaluacin del impacto sobre el medio ambiente aprobados por el Consejo de Administracin
del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, y de la Declaracin Ministerial sobre el
Desarrollo Sostenible (mayo 1990, Bergen, Noruega),
Convienen en lo siguiente:

Artculo 1. Definiciones.
A efectos del presente Convenio,
I.

Por Partes se entendern, salvo indicacin en contrario, las Partes contratantes del presente
Convenio.

II.

Por Parte originante se entender(n) la (o las) Parte(s) contratante(s) del presente Convenio bajo
cuya(s) jurisdiccin(es) se prev la realizacin de una actividad propuesta.

III.

Por Parte afectada se entender(n) la (o las) Parte(s) contratante(s) del presente Convenio que
probablemente resultar(n) afectada(s) por el impacto transfronterizo de la actividad propuesta.

IV.

Por Partes interesadas se entendern la Parte originante y la Parte afectada de una evaluacin del
impacto sobre el medio ambiente en aplicacin del presente Convenio.

V.

Por Actividad propuesta se entender cualquier actividad o cualquier cambio importante de actividad
que dependan de una decisin de una autoridad competente de acuerdo con un procedimiento
nacional aplicable.

VI.

Por Evaluacin del impacto sobre el medio ambiente se entender un procedimiento nacional para
evaluar el impacto probable de una actividad propuesta sobre el medio ambiente.

VII.

Por Impacto se entender cualquier efecto causado por una actividad propuesta sobre el medio
ambiente y, especialmente, sobre la salud y seguridad humanas, la flora, la fauna, el suelo, el aire, el
agua, el clima, el paisaje y los monumentos histricos u otras estructuras fsicas, o la interaccin
entre dichos factores; comprende tambin los efectos sobre el patrimonio cultural o las condiciones
socioeconmicas que resulten de las modificaciones de dichos factores.

VIII.

Por Impacto transfronterizo se entender cualquier impacto, no exclusivamente de carcter mundial,

dentro de una zona correspondiente a la jurisdiccin de una Parte, causado por una actividad
propuesta cuyo origen fsico se encuentre total o parcialmente en una zona correspondiente a la
jurisdiccin de otra Parte.

IX.

Por Autoridad competente se entender(n) la (o las) autoridad(es) nacional(es) designada(s) por una
Parte para realizar las tareas contempladas en el presente Convenio y/o la (o las) autoridad(es)
facultada(s) por una Parte para ejercer los poderes de decisin relativos a una actividad propuesta.

X.

Por pblico se entendern una o varias personas fsicas o morales.

Artculo 2. Disposiciones generales.

1. Las Partes, individual o conjuntamente, tomarn todas las medidas adecuadas y eficaces para prevenir,
reducir y combatir el impacto transfronterizo perjudicial importante que las actividades propuestas pueden
tener sobre el medio ambiente.
2. Cada Parte tomar las medidas jurdicas, administrativas o de otro tipo que sean necesarias para aplicar
las disposiciones del presente Convenio, incluido, en lo relativo a las actividades propuestas enumeradas

en el apndice I que puedan tener un impacto transfronterizo perjudicial importante, el establecimiento de

un procedimiento de evaluacin del impacto sobre el medio ambiente que permita la participacin del
pblico y la preparacin de la documentacin de evaluacin del impacto sobre el medio ambiente descrita
en el apndice II.
3. La Parte originante se encargar de que, con arreglo a las disposiciones del presente Convenio, se
proceda a una evaluacin del impacto sobre el medio ambiente antes de tomar la decisin de autorizar o
de emprender una actividad propuesta que figure incluida en el apndice I y que pueda probablemente
tener un impacto transfronterizo perjudicial importante.
4. La Parte originante se encargar, de acuerdo con las disposiciones del presente Convenio, de que
cualquier actividad propuesta que figure incluida en el apndice I y que pueda probablemente tener un
impacto transfronterizo perjudicial importante, sea notificada a las Partes afectadas.
5. Las Partes interesadas, a iniciativa de una cualquiera de ellas, mantendrn conversaciones para
determinar si una o varias actividades propuestas, no incluidas en el apndice I, podrn probablemente
tener un impacto transfronterizo perjudicial importante y deban, por lo tanto, ser tratadas como si
estuvieran incluidas en dicha lista. Si las Partes convienen en reconocer que as es, la o las actividades
en cuestin sern tratadas de la manera correspondiente. En el apndice III se enuncian unas directrices
generales que sealan los criterios aplicables para determinar si existe un impacto perjudicial importante.
6. De acuerdo con las disposiciones del presente Convenio, la Parte originante ofrecer al pblico de las
zonas susceptibles de resultar afectadas, la posibilidad de participar en los procedimientos pertinentes de
evaluacin del impacto sobre el ambiente en relacin con las actividades propuestas, cuidando de que la
posibilidad ofrecida al pblico de la Parte afectada sea equivalente a la que ser ofrecida a su propio
pblico.
7. Las evaluaciones del impacto sobre el medio ambiente exigidas por el presente Convenio sern
efectuadas, por lo menos, en la fase de proyecto de la actividad propuesta. Las Partes se esforzarn por
aplicar, en su debida medida, los principios de evaluacin del impacto sobre el medio ambiente en sus
polticas, planes y programas.
8. Las disposiciones del presente Convenio no afectarn al derecho de las Partes de aplicar leyes,
reglamentos y disposiciones administrativas nacionales, y prcticas jurdicas aceptadas, que protejan una
informacin cuya divulgacin sera perjudicial para el secreto industrial y comercial o para la seguridad
nacional.
9. Lo dispuesto en el presente Convenio no afectar al derecho de cada Parte de aplicar, si procede, en
virtud de un acuerdo bilateral o multilateral, unas medidas ms estrictas que las previstas por el presente
Convenio.
10. Lo dispuesto en el presente Convenio no obsta a las obligaciones de las Partes en virtud del derecho
internacional en lo relativo a actividades que tengan o puedan tener un impacto transfronterizo.
Artculo 3. Notificacin.
1. Si una actividad propuesta que figura en el apndice I puede tener un impacto transfronterizo perjudicial
importante, la Parte originante, con vistas a proceder a consultas suficientes y eficaces como prev el

artculo 5, informar de dicha actividad a todas las Partes que, segn ella, puedan resultar afectadas y lo
har lo antes posible o como muy tarde cuando informe a su propio pblico.
2. La notificacin incluir, entre otras cosas:
a. Informacin acerca de la actividad propuesta, incluido cualquier dato disponible sobre su posible
impacto transfronterizo.
b. Informacin sobre la naturaleza de la decisin que podr ser adoptada, y
c. La indicacin de un plazo razonable dentro del cual se exige una respuesta en virtud del prrafo
3 del presente artculo, teniendo en cuenta la naturaleza de la actividad propuesta.
Tambin podrn incluirse los datos mencionados en el prrafo 5 del presente artculo.
3. La Parte afectada responder a la Parte originante en el plazo especificado en la notificacin, acusando
recibo de esta ltima, e indicar si tiene la intencin de participar en el procedimiento de evaluacin del
impacto sobre el medio ambiente.
4. Si la Parte afectada sealara que no tiene la intencin de participar en el procedimiento de evaluacin del
impacto sobre el medio ambiente, o si no respondiera en el plazo especificado en la notificacin, no se
aplicarn las disposiciones de los prrafos 5,6, 7 y 8 del presente artculo, ni las de los artculos 4 a 7. En
tales casos, no sufrir menoscabo el derecho de la Parte originante de determinar si debe proceder a una
evaluacin sobre el medio ambiente sobre la base de su legislacin y prctica nacionales.
5. Al recibir respuesta de la Parte afectada en la que sta manifiesta su deseo de participar en el
procedimiento de evaluacin del impacto sobre el medio ambiente, la Parte originante comunicar a la
Parte afectada, si todava no lo ha hecho:
a. Los datos pertinentes relativos al procedimiento de evaluacin del impacto sobre el medio
ambiente con indicacin de los plazos para la comunicacin de observaciones.
b. Los datos pertinentes sobre la actividad propuesta y sobre el impacto transfronterizo perjudicial
que pudiera tener.
6. La Parte afectada transmitir a la Parte originante, a peticin de sta, la informacin que razonablemente
pueda obtenerse con respecto al medio ambiente que pudiera resultar afectado dentro de la jurisdiccin
de aqulla en caso de que dicha informacin fuera necesaria para preparar la documentacin de la
evaluacin del impacto sobre el medio ambiente. La informacin ser comunicada con prontitud y, si
procede, por mediacin de un rgano comn en caso de que exista.
7. Si una de las Partes considerara que una actividad propuesta que figura en el apndice I tendr un
impacto transfronterizo perjudicial importante para ella, y si no ha recibido notificacin al respecto en
aplicacin de las disposiciones del prrafo 1 del presente artculo, las Partes interesadas intercambiarn,
a peticin de la Parte afectada, informacin suficiente con el fin de iniciar conversaciones para determinar
la probabilidad de un impacto transfronterizo perjudicial importante. Si las Partes conviniesen en
reconocer la probabilidad de un impacto transfronterizo perjudicial importante, se aplicarn las
disposiciones del presente Convenio. Si las Partes no consiguen ponerse de acuerdo en cuanto a
determinar la probabilidad de un impacto transfronterizo perjudicial importante, podrn, una y otra,
someter el asunto a una comisin de investigacin de acuerdo con las disposiciones del apndice IV,
para que sta d su parecer sobre la probabilidad de un impacto transfronterizo perjudicial importante, a
menos que decidan recurrir a otro mtodo para resolver el asunto.

8. Las Partes interesadas cuidarn de que el pblico de la Parte afectada, en las zonas susceptibles de
resultar afectadas, sea informado de la actividad propuesta y tenga la posibilidad de formular sus
observaciones y objeciones al respecto, y de que dichas observaciones u objeciones sean transmitidas a
la autoridad competente de la Parte originante, bien directamente, bien, si procede, por mediacin de la
Parte originante.
Artculo 4. Preparacin de documentacin sobre evaluacin del impacto ambiental.
1. La documentacin de evaluacin del impacto sobre el medio ambiente que ser sometida a la autoridad
competente de la Parte originante incluir, por lo menos, los datos indicados en el apndice II.
2. La Parte originante presentar a la Parte afectada, por mediacin, si procede, de un rgano comn en
caso de que exista, la documentacin de evaluacin del impacto sobre el medio ambiente. Las Partes
interesadas se ocuparn de que dicho documento sea distribuido a las autoridades y al pblico de la parte
afectada en las zonas susceptibles de ser afectadas y de que las observaciones formuladas sean transmitidas
a la autoridad competente de la Parte originante, bien directamente, bien, si procede, por mediacin de la
Parte originante, en un plazo razonable antes de que se tome una decisin definitiva con respecto a la
actividad propuesta.
Artculo 5. Consultas sobre la base de la documentacin de evaluacin del impacto sobre el medio
ambiente.
Una vez terminada la documentacin de evaluacin del impacto sobre el medio ambiente, la Parte originante,
sin excesiva dilacin, mantendr consultas con la Parte afectada acerca, fundamentalmente, del impacto
transfronterizo que la actividad propuesta podra tener y de las medidas adecuadas que permitiran reducir o
eliminar dicho impacto. Las consultas podrn referirse a:
a. Las posibles soluciones de reemplazo, incluida la opcin cero, as como a las medidas que podran
tomarse para atenuar cualquier impacto transfronterizo importante, y al procedimiento que podra
seguirse para vigilar los efectos de dichas medidas con gastos a cargo de la Parte originante.
b. Otras formas de posible asistencia mutua para reducir cualquier impacto transfronterizo perjudicial
importante de la actividad propuesta.
c. Cualquier otra cuestin pertinente, relacionada con la actividad propuesta.
Las Partes convendrn, al inicio de las consultas, en un plazo razonable sobre la duracin del perodo de
consultas. Estas podrn llevarse a cabo por mediacin de un rgano comn apropiado, en caso de que exista.
Artculo 6. Decisin definitiva.
1. Las Partes se encargarn de que, al tomarse una decisin definitiva con respecto a la actividad
propuesta, los resultados de la evaluacin del impacto sobre el medio ambiente, incluida la
documentacin correspondiente, as como las observaciones recibidas al respecto en aplicacin del
prrafo 8 del artculo 3 y del prrafo 2 del artculo 4 y los resultados de las consultas previstas en el
artculo 5, sean debidamente tomados en consideracin.

2. La Parte originante comunicar a la Parte afectada la decisin definitiva adoptada con respecto a la
actividad propuesta, as como los motivos y las consideraciones en que se fundamenta.
3. Si una de las Partes interesadas viniera en conocimiento de informacin complementaria sobre el
impacto transfronterizo importante de una actividad propuesta, de la que no se dispona al tomarse la
decisin con respecto a esta actividad y que habra podido influir sensiblemente sobre dicha decisin,
dicha Parte, antes de que empiecen los trabajos previstos de esta actividad, informar inmediatamente a
la (o las) otra(s) Parte(s) interesada(s). Si una de las Partes interesadas lo solicitara, se mantendrn
consultas para determinar si la decisin debe ser revisada.
Artculo 7. Anlisis a posteriori.
1. Las Partes interesadas determinarn, a peticin de una cualquiera de ellas, si deber efectuarse un
anlisis a posteriori y, en caso afirmativo, cul deber ser su extensin, teniendo en cuenta el impacto
transfronterizo perjudicial importante que la actividad que ha sido objeto de la evaluacin del impacto
sobre el medio ambiente, de acuerdo con el presente Convenio, pueda tener. Todo anlisis realizado a
posteriori incluir, de manera particular, la vigilancia de la actividad y la determinacin de cualquier
impacto transfronterizo perjudicial. Esta vigilancia y determinacin podrn realizarse con el propsito de
alcanzar los objetivos enumerados en el apndice V.
2. Si, al terminar el anlisis a posteriori, la Parte originante o la Parte afectada tuviera fundamentos para
pensar que la actividad propuesta tendr un impacto transfronterizo perjudicial importante o si se
descubrieran elementos que podran desembocar en un impacto semejante, dicha Parte avisar
inmediatamente a la otra. Las Partes interesadas iniciarn entonces consultas acerca de las medidas que
debern tomarse para reducir el impacto o eliminarlo.
Artculo 8. Cooperacin bilateral y multilateral.
Las Partes podrn seguir aplicando los acuerdos bilaterales o multilaterales o dems arreglos vigentes, o
concluir otros nuevos, para cumplir con las obligaciones que les incumben en virtud del presente Convenio.
Dichos acuerdos u otros arreglos podrn basarse en los elementos enumerados en el apndice VI.
Artculo 9. Programas de investigacin.
Las Partes prestarn especial atencin a la implantacin o la intensificacin de programas de investigacin
especficos cuya finalidad sea:
a. Mejorar los mtodos cualitativos y cuantitativos existentes para evaluar los impactos de las actividades
propuestas.
b. Lograr una mejor comprensin de las relaciones causa-efecto y de su funcin en la gestin integrada del
medio ambiente.
c. Analizar y vigilar la aplicacin eficaz de las decisiones que se tomen en relacin con las actividades
propuestas con el fin de prevenir su impacto o reducirlo al mnimo.

d. Desarrollar mtodos que estimulen la creatividad en la investigacin de soluciones de reemplazo de las

actividades propuestas y de pautas de produccin y consumo ecolgicamente racionales.
e. Desarrollar metodologas para la aplicacin de los principios de evaluacin del impacto sobre el medio
ambiente a. nivel macroeconmico.
Los resultados de los programas arriba enumerados sern objeto de intercambio entre las Partes.
Artculo 10. Condicin de los apndices.
Los apndices que acompaan al presente Convenio son parte integrante del mismo.
Artculo 11. Reuniones de las Partes.
1. Las Partes se reunirn, en la medida de lo posible, con ocasin de las sesiones anuales de los Asesores
superiores de los gobiernos de los pases de la CEE sobre problemas del medio ambiente y del agua. La
primera reunin de las Partes ser convocada, a ms tardar, un ao despus de la fecha de entrada en
vigor del presente Convenio. Posteriormente, las Partes se reunirn en cualquier otro momento si, en una
de sus reuniones, lo juzgan necesario o si una de ellas lo solicita por escrito, a condicin de que dicha
demanda est apoyada por un tercio, por lo menos, de las Partes en los seis meses siguientes a la
comunicacin enviada a las Partes por la Secretara.
2. Las Partes mantendrn en constante examen la aplicacin del presente Convenio y, teniendo presente
este objetivo:
a. Examinarn sus polticas y sus sistemas metodolgicos en el campo de la evaluacin del
impacto sobre el medio ambiente con vistas a mejorar los procedimientos de evaluacin de
dicho impacto en un contexto transfronterizo.
b. Intercambiarn informacin sobre la experiencia adquirida en la conclusin y aplicacin de
acuerdos bilaterales y multilaterales o dems arreglos relacionados con la evaluacin del
impacto sobre el medio ambiente en un contexto transfronterizo, de los que una o varias de ellas
formen parte.
c. Recabarn, si procede, los servicios de rganos y comits cientficos internacionales
competentes para los aspectos metodolgicos y tcnicos relacionados con la consecucin de los
objetivos del presente Convenio.
d. En su primera reunin, estudiarn y adoptarn por consenso el reglamento interior de sus
reuniones.
e. Examinarn y, si procede, adoptarn propuestas de enmienda al presente Convenio.
f.

Examinarn y emprendern cualquier otra accin que pueda resultar necesaria para los fines del
presente Convenio.

Artculo 12. Derecho a voto.

1. Las Partes del presente Convenio tendrn, cada una, un voto.
2. Salvo lo previsto en el prrafo 1 del presente artculo, las organizaciones regionales de integracin
econmica, en materias que son de su competencia, dispondrn, para ejercer su voto, de un nmero de
votos igual al nmero de sus Estados miembros que forman parte del presente Convenio. Estas
organizaciones no ejercern su derecho a voto si sus Estados miembros ejercen el suyo, y viceversa.
Artculo 13. Secretara.
El Secretario ejecutivo de la Comisin Econmica para Europa ejercer las siguientes funciones de
secretara:
a. Convocar y preparar las reuniones de las Partes.
b. Transmitir a las Partes los informes y dems informacin recibida en aplicacin de las disposiciones del
presente Convenio.
c. Realizar las dems funciones que puedan estar previstas en el presente Convenio o que las Partes
decidan.
Artculo 14. Enmiendas al Convenio.
1. Cualquiera de las Partes podr proponer enmiendas al presente Convenio.
2. Las propuestas de enmienda sern presentadas por escrito a la Secretara, quien las transmitir a todas
las Partes. Sern examinadas por las Partes en su reunin siguiente, a condicin de que la Secretara las
haya distribuido a las Partes por lo menos noventa das antes.
3. Las Partes harn todo lo posible por lograr un acuerdo por consenso sobre cualquier enmienda al
presente Convenio que hubiera sido propuesta. Si todos los esfuerzos en ese sentido resultarn vanos, y
no se llegase a ningn acuerdo, la enmienda ser adoptada en ltima instancia por votacin por una
mayora de las tres cuartas Partes presentes y votantes.
4. Las enmiendas al presente Convenio adoptadas de acuerdo con el prrafo 3 del presente artculo sern
sometidas por el Depositario a todas las Partes para su ratificacin, aprobacin o aceptacin. Entrarn en
vigor, con respecto a las Partes que las hayan ratificado, aprobado o aceptado, el nonagsimo da
despus de la recepcin por el Depositario de la notificacin de su ratificacin, aprobacin o aceptacin
por las tres cuartas partes por lo menos de las Partes. Posteriormente, las enmiendas entrarn en vigor,
con respecto a cualquier otra Parte, el nonagsimo da despus de la presentacin por dicha parte de su
instrumento de ratificacin, aprobacin o aceptacin de las enmiendas.
5. A efectos del presente artculo, por Partes presentes y votantes se entienden las Partes presentes en la
reunin que hayan emitido un voto afirmativo o negativo.

6. Se considera que el procedimiento de voto descrito en el prrafo 3 del presente artculo no sienta
precedente para los acuerdos que sern negociados en el futuro en el marco de la Comisin Econmica
para Europa.
Artculo 15. Solucin de controversias.
1. Si surgiese un desacuerdo entre dos o ms Partes en cuanto a la interpretacin o a la aplicacin del
presente Convenio, las Partes buscarn una solucin por va de negociacin o cualquier forma de
solucin de controversias que consideren aceptable.
2. En el momento de la firma, ratificacin, aceptacin o aprobacin del presente Convenio o en cualquier
momento posterior, las Partes podrn declarar por escrito al Depositario que, con respecto a una
controversia no resuelta de conformidad con el prrafo 1 del presente artculo, aceptarn como
obligatorias una de las dos o las dos formas de solucin siguientes en sus relaciones con cualquier Parte
que acepte la misma obligacin:
a. Sumisin de la controversia a la Corte Internacional de Justicia.
b. Arbitraje de acuerdo con el procedimiento establecido en el apndice VII.
3. Si las Partes en la controversia aceptaran las dos formas de solucin de controversias a que se refiere el
prrafo 2 del presente artculo, la controversia slo podr ser sometida a la Corte Internacional de Justicia
salvo que las Partes convengan lo contrario.
Artculo 16. Firma.
El presente Convenio quedar abierto a la firma de los Estados miembros de la Comisin Econmica para
Europa, de los Estados que gozan de estatuto consultivo ante la Comisin Econmica para Europa en virtud
del prrafo 8 de la resolucin 36 (IV) del Consejo Econmico y Social de 28 de marzo de 1947, y de las
organizaciones regionales de integracin econmica constituidas por Estados soberanos miembros de la
Comisin Econmica para Europa, que les han transferido competencias para los asuntos tratados por el
presente Convenio, incluida la competencia de firmar tratados relativos a estos asuntos, en Espoo (Finlandia)
desde el 25 de febrero hasta el 1 de marzo de 1991 y en la Sede de la Organizacin de las Naciones Unidas
en Nueva York hasta el 2 de septiembre de 1991.
Artculo 17. Ratificacin, aceptacin, aprobacin y adhesin.
1. El presente Convenio estar sujeto a ratificacin, aceptacin o aprobacin por los Estados y
organizaciones regionales de integracin econmica signatarios.
2. El presente Convenio quedar abierto a la adhesin de los Estados y organizaciones contemplados en el
artculo 16, a partir del 3 de septiembre de 1991.
3. Los instrumentos de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin se depositarn en la Secretara
General de la Organizacin de las Naciones Unidas, que ejercer las funciones de Depositario.

4. Toda organizacin a que se refiere el artculo 16 que se convierta en Parte del presente Convenio, no
sindolo ninguno de sus Estados miembros, quedar vinculada por todas las obligaciones que se deriven
del presente Convenio. Si uno o varios de sus Estados miembros son Partes del presente Convenio,
dicha organizacin y sus Estados miembros decidirn sobre sus respectivas responsabilidades para el
cumplimiento de las obligaciones contradas en virtud del presente Convenio. En este caso, la
organizacin y los Estados miembros no estarn facultados para ejercer simultneamente los derechos
derivados del presente Convenio.
5. En sus instrumentos de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin, las organizaciones regionales de
integracin econmica a que se refiere el artculo 16 indicarn la extensin de sus competencias con
respecto a los asuntos regulados por el presente Convenio. Estas organizaciones informarn, adems, al
Depositario de cualquier modificacin pertinente relacionada con la amplitud de sus competencias.
Artculo 18. Entrada en vigor.
1. El presente Convenio entrar en vigor el nonagsimo da despus de la fecha de depsito del
decimosexto instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin.
2. A efectos del prrafo 1 del presente artculo, el instrumento depositado por una organizacin regional de
integracin econmica no se considerar aadido a aquellos presentados por los Estados miembros de
dicha organizacin.
3. Con respecto a cada Estado u organizacin contemplada en el artculo 16 que ratifique, acepte o apruebe
el presente Convenio, o se adhiera despus del depsito del decimosexto instrumento de ratificacin,
aceptacin, aprobacin o adhesin, este Convenio entrar en vigor el nonagsimo da despus de la
fecha del depsito por dicho Estado o por dicha organizacin de su instrumento de ratificacin, aceptacin,
aprobacin o adhesin.
Artculo 19. Retirada.
En todo momento, transcurridos cuatro aos a partir de la fecha en que el presente Convenio entre en vigor
con relacin a una Parte, sta podr retirarse del presente Convenio por notificacin escrita enviada al
Depositario. La retirada entrar en vigor el nonagsimo da despus de la fecha de su recepcin por el
Depositario. Esta retirada no afectar a la aplicacin de los artculos 3 a 6 del presente Convenio a una
actividad propuesta que hubiera sido objeto de una notificacin en aplicacin del prrafo 1 del artculo 3 o de
una solicitud que se haya hecho en virtud del prrafo 7 del artculo 3 antes de que la retirada tenga efecto.
Artculo 20. Textos autnticos.
El original del presente Convenio, cuyos textos en francs, ingls y ruso son igualmente autnticos, quedarn
depositados en la Secretara General de la Organizacin de las Naciones Unidas.
En fe de lo cual, los abajo firmantes, debidamente autorizados, firman el presente Convenio.
Hecho en Espoo (Finlandia), a 25 de febrero de 1991.

Apndice I
Lista de actividades
1. Refineras de petrleo (salvo las empresas que slo fabrican lubrificantes a partir de petrleo bruto) e
instalaciones para la gasificacin y la licuefaccin de por lo menos 500 toneladas diarias de carbn o de
esquisto bituminoso.
2. Centrales trmicas y dems instalaciones de combustin cuya produccin trmica sea igual o superior a
300 megawatios, y centrales nucleares y otros reactores nucleares (salvo las instalaciones de
investigacin para la produccin y la conversin de materias fisionables y de materias frtiles cuya
potencia mxima no sobrepase un kilowatio de carga trmica continua).
3. Instalaciones destinadas exclusivamente a la produccin o al enriquecimiento de combustibles nucleares,
al tratamiento de combustibles nucleares irradiados o al almacenamiento, eliminacin y tratamiento de los
residuos radiactivos.
4. Grandes instalaciones para la elaboracin primaria de hierro fundido y de acero, y para la produccin de
metales no ferrosos.
5. Instalaciones para la extraccin de amianto y para el tratamiento y la transformacin de amianto y de
productos que contengan amianto: Para los productos de cemento de amianto, instalaciones con una
produccin de ms de 20.000 toneladas de producto acabado por ao; para los materiales de friccin,
instalaciones con una produccin de ms de 50 toneladas de producto acabado por ao, y para las
dems utilizaciones de amianto, instalaciones que utilicen ms de 200 toneladas de amianto por ao.
6. Instalaciones qumicas integradas.
7. Construccin de autopistas, de autovas (*) y de lneas de ferrocarril para el trfico ferroviario de larga
distancia, as como aeropuertos cuya pista principal tenga una longitud igual o superior a 2.100 metros.
8. Oleoductos y gasoductos de gran seccin.
9. Puertos comerciales as como vas de agua interiores y puertos fluviales que permitan el paso de barcos
de ms de 1.350 toneladas.
10. Instalaciones de eliminacin de residuos: Incineracin, tratamiento qumico o descarga de residuos
txicos y peligrosos.
11. Grandes presas y depsitos.
12. Trabajos de captacin de aguas subterrneas si el volumen anual de agua alcanza o sobrepasa los
10.000.000 de metros cbicos.
13. Instalaciones para la fabricacin de papel y de pasta de papel con una produccin diaria mnima de 200
toneladas mtricas secadas al aire.
14. Explotacin minera a gran escala, extraccin y tratamiento en la propia explotacin de minerales
metlicos o de carbn.
15. Productos de hidrocarburos en el mar.

16. Grandes instalaciones de almacenamiento de productos petrolferos, petroqumicos y qumicos.

17. Tala de grandes superficies.
Apndice II
Contenido de la documentacin de evaluacin del impacto sobre el medio ambiente
Datos mnimos que debern figurar en la documentacin de evaluacin del impacto sobre el medio ambiente,
en virtud del artculo 4:
a. Descripcin de la actividad propuesta y de su objetivo.
b. Descripcin, si procede, de las soluciones de reemplazo (por ejemplo, en lo relativo al lugar de la
implantacin o a la tecnologa) que de manera razonable pueden ser previstas sin omitir la opcin cero.
c. Descripcin del medio ambiente en el que la actividad propuesta y las soluciones de reemplazo sean
susceptibles de tener un impacto importante..
d. Descripcin del impacto que la actividad propuesta y las soluciones de reemplazo pueden tener sobre el
medio ambiente y evaluacin de su importancia.
e. Descripcin de las medidas correctivas que tienden a reducir todo lo posible el impacto perjudicial sobre
el medio ambiente.
f.

Indicacin expresa de los mtodos de previsin y de las hiptesis bsicas consideradas, as como de los
datos medioambientales pertinentes utilizados.

g. Inventario de las lagunas en los conocimientos y de las incertidumbres surgidas al recopilar los datos
requeridos.
h. Esquema, si procede, de los programas de vigilancia y gestin y de los eventuales planes para el anlisis
a posteriori.
i.

Resumen no tcnico con presentacin visual en caso necesario (mapas, grficos, etc.).
Apndice III
Criterios generales que ayudan a determinar la importancia del impacto sobre el medio ambiente de
actividades no figuran en el apndice I

1. Cuando las Partes interesadas analicen actividades propuestas a las que se aplique el prrafo 5 del
artculo 2, podrn estudiar si la actividad proyectada puede tener un impacto transfronterizo perjudicial
importante, especialmente con arreglo a uno o varios de los siguientes criterios:
a. Extensin: Actividades que, teniendo en cuenta su naturaleza, son de gran extensin.
b. Emplazamiento: Actividades cuya instalacin est prevista en una zona cerca de una zona
particularmente sensible o importante desde el punto de vista ecolgico (por ejemplo, los
humedales sealados en la Convencin de Ramsar, parques nacionales, reservas naturales,

lugares de especial inters cientfico o lugares importantes desde el punto de vista arqueolgico,
cultural o histrico) o en lugares en los que las caractersticas del proyecto previsto son
susceptibles de tener efectos importantes sobre la poblacin.
c. Efectos: Actividades propuestas cuyos efectos son especialmente complejos y pueden ser
perjudiciales, incluidas las actividades que tiene efectos graves en el hombre o en las especies u
organismos a los que se concede un valor especial, actividades que comprometen la utilizacin
actual o potencial de una zona afectada, y las actividades que imponen una carga suplementaria
que el medio no tiene capacidad para soportar.
2. Las Partes interesadas analizarn con ese fin tanto las actividades propuestas cuyo emplazamiento se
encuentre cerca de una frontera internacional como aquellas cuyo emplazamiento est ms alejado, pero
que podran tener efectos transfronterizos importantes a gran distancia.

Apndice IV Procedimiento de
investigacin
1. La (o las) Parte(s) requirente(s) notificar(n) a la Secretara que someter(n) a una comisin de
investigacin, constituida de acuerdo con las disposiciones del presente apndice, la cuestin de
determinar si una actividad propuesta, incluida en el apndice I, es probable que tenga un impacto
perjudicial transfronterizo importante. El asunto de la investigacin estar indicado en la notificacin. La
Secretara notificar inmediatamente la cuestin que le ha sido sometida a todas las Partes del presente
Convenio.
2. La comisin de investigacin estar compuesta por tres miembros. La parte requirente y la otra parte del
procedimiento de investigacin nombrarn, cada una, a un experto cientfico o tcnico y estos dos
expertos nombrados designarn, de comn acuerdo, a un tercer experto, que ser el presidente de la
comisin de investigacin. Este ltimo no deber ser nacional de una de las Partes del procedimiento de
investigacin ni tener su residencia habitual en el territorio de una de dichas Partes, ni estar al servicio de
ninguna de ellas, ni haberse ocupado previamente del asunto bajo cualquier otro concepto.
3. Si en los dos meses siguientes al nombramiento del segundo experto, el presidente de la comisin de
investigacin no hubiera sido designado, el Secretario ejecutivo de la Comisin Econmica para Europa
proceder, a peticin de una de las partes, a su designacin en un nuevo plazo de dos meses.
4. Si, en el plazo de un mes a partir de la recepcin de la notificacin enviada por la Secretara, una de la
Partes del procedimiento de investigacin no nombrara un experto, la otra Parte podr informar de ello al
Secretario ejecutivo de la Comisin Econmica para Europa, quien nombrar al presidente de la comisin
de investigacin en un nuevo plazo de dos meses. En cuanto sea designado, el presidente de la comisin
de investigacin pedir a la Parte que no ha nombrado a su experto que lo haga en el plazo de un mes.
Transcurrido dicho plazo, el presidente informar de ello al Secretario ejecutivo de la Comisin
Econmica para Europa, quien proceder a dicho nombramiento en un nuevo plazo de dos meses.
5. La comisin de investigacin establecer su reglamento interno.
6. La comisin de investigacin podr tomar todas las medidas necesarias para ejercer sus funciones.

7. Las partes del procedimiento de investigacin facilitarn la tarea de la comisin de investigacin y, en

particular, poniendo todos los medios posibles a su disposicin:
a. Le proporcionarn todos los documentos, medios e informacin pertinentes.
b. Le permitirn, en caso necesario, citar y or a testigos o a expertos y recibir su testimonio.
8. Las partes y los expertos protegern el secreto de cualquier informacin que reciban a ttulo confidencial
durante los trabajos de la comisin de investigacin.
9. Si una de las partes del procedimiento de investigacin no compareciera ante la comisin de
investigacin o se abstuviera de exponer su causa, la otra parte podr pedir a la comisin de
investigacin que prosiga el procedimiento y finalice los trabajos. El hecho de que una parte no
comparezca ante la comisin o no exponga su causa no ser obstculo para la prosecucin y terminacin
de los trabajos de la comisin de investigacin.
10. Salvo que la comisin de investigacin decida otra cosa en razn de las circunstancias particulares del
asunto, los gastos de dicha comisin, incluida la remuneracin de sus miembros, corrern, a partes
iguales, a cargo de las partes del procedimiento de investigacin. La comisin de investigacin llevar la
relacin de todos sus gastos y presentar un estado final de los mismos a las partes.
11. Toda parte que, en relacin con el objeto del procedimiento de investigacin, tenga un inters de orden
material susceptible de resultar afectado por el dictamen adoptado por la comisin de investigacin,
podr intervenir en el procedimiento con el consentimiento de la comisin de investigacin.
12. Las decisiones de la comisin de investigacin sobre asuntos de procedimiento sern adoptadas por
mayora de votos de sus miembros. El dictamen definitivo de la comisin reflejar la opinin de la
mayora de sus miembros e incluir, en su caso, cualquier opinin disidente.
13. La comisin de investigacin pronunciar su dictamen definitivo dentro de los dos meses siguientes a la
fecha en que fue constituida, salvo que considere necesario prorrogar dicho plazo por un perodo que no
debera exceder de dos meses.
14. El dictamen definitivo de la comisin de investigacin se basar en principios cientficamente aceptados.
La comisin de investigacin comunicar su dictamen definitivo a las partes del procedimiento de
investigacin y a la Secretara.

Apndice V Anlisis
a posteriori
Sus objetivos son:
a. Seguir de cerca el cumplimiento de las condiciones enunciadas en los textos que autorizan o aprueban la
actividad y si las medidas correctivas son eficaces.
b. Examinar cualquier impacto que pueda afectar a la buena gestin y para disipar las incertidumbres.

c. Verificar la exactitud de las previsiones anteriores con el fin de que sirva de experiencia para actividades
del mismo tipo en el futuro.
Apndice VI
Elementos de la cooperacin bilateral y multilateral
1. Las Partes interesadas podrn establecer, si procede, arreglos institucionales o ampliar el mandato de los
arreglos existentes en el marco de acuerdos bilaterales y multilaterales con el fin de que el presente
Convenio tenga pleno efecto.
2. Los acuerdos bilaterales o multilaterales u otros arreglos podrn prever:
a. Cualquier requisito suplementario con vistas a la aplicacin del presente Convenio, teniendo en
cuenta la situacin particular de la subregin interesada.
b. Arreglos institucionales, administrativos y otros que debern concluirse sobre una base de
reciprocidad y equivalencia.
c. La armonizacin de sus polticas y medidas de proteccin del medio ambiente con el fin de que
las normas y los mtodos relativos a la aplicacin de la evaluacin del impacto sobre el medio
ambiente sean lo ms uniformes posible.
d. El desarrollo, la mejora y/o la armonizacin de los mtodos de determinacin, medicin,
previsin y evaluacin de los impactos y de los mtodos de anlisis a posteriori.
e. El desarrollo y/o la mejora de mtodos y programas para la recogida, anlisis, almacenamiento y
difusin, a su debido tiempo, de datos comparables sobre la calidad del medio ambiente, en
concepto de contribucin a la evaluacin del impacto sobre el medio ambiente.
f.

La determinacin de umbrales y criterios ms precisos para definir la importancia de los

impactos transfronterizos en funcin del lugar, de la naturaleza y de la extensin de las
actividades propuestas que van a ser objeto de una evaluacin del impacto sobre el medio
ambiente en aplicacin de las disposiciones del presente Convenio, y la determinacin de
cargas crticas de contaminacin transfronteriza.

g. La realizacin en comn, si procede, de la evaluacin del impacto sobre el medio ambiente, la

puesta a punto de programas de vigilancia comunes, la verificacin comparativa de los
dispositivos de vigilancia y la armonizacin de los mtodos con el fin de asegurar la
compatibilidad de la informacin y de los datos conseguidos.
Apndice VII
Arbitraje
1. La (o las) Parte(s) demandante(s) notificar(n) a la Secretara que las Partes han convenido en someter
la controversia a arbitraje en virtud del prrafo 2 del artculo 15 del presente Convenio. La notificacin
expondr el objeto del arbitraje indicar especialmente los artculos del presente Convenio cuya
interpretacin o aplicacin son cuestionados. La Secretara transmitir las informaciones recibidas a
todas las Partes del presente Convenio.

2. El tribunal arbitral estar formado por tres miembros. La (o las) Parte(s) demandante(s) y la(s) otra(s)
Parte(s) de la controversia nombrarn cada una a un rbitro y los dos rbitros nombrados designarn, de
comn acuerdo, a un tercer rbitro que ser el presidente del tribunal arbitral. Este ltimo no deber ser
nacional de una de las Partes en litigio ni tener su residencia habitual en el territorio de una de dichas
partes, ni estar al servicio de ninguna de ellas, ni haberse ocupado previamente del asunto bajo cualquier
otro concepto que sea.
3. Si, en los dos meses siguientes al nombramiento del segundo rbitro, el presidente del tribunal arbitral no
hubiera sido nombrado, el Secretario ejecutivo de la Comisin Econmica para Europa proceder a su
nombramiento a peticin de una de las partes de la controversia, en un nuevo plazo de dos meses.
4. Si en el plazo de dos meses a partir de la recepcin de la demanda una de las partes en litigio no
procediera al nombramiento de su rbitro, la otra parte podr informar de ello al Secretario ejecutivo de la
Comisin Econmica para Europa, quien designar al presidente del tribunal arbitral en un nuevo plazo
de dos meses. En cuanto sea designado, el presidente del tribunal arbitral pedir a la parte que no ha
nombrado a su rbitro que lo haga en el plazo de dos meses. Transcurrido dicho plazo, el presidente
informar de ello al Secretario ejecutivo de la Comisin Econmica para Europa, quien proceder a dicho
nombramiento en un plazo de dos meses.
5. El tribunal dictar el laudo arbitral de acuerdo con el derecho internacional y con las disposiciones del
presente Convenio.
6. Todo tribunal arbitral constituido en aplicacin de las presentes disposiciones elaborar su propio
reglamento interno.
7. Las decisiones del tribunal arbitral, tanto en cuestiones de procedimiento como en cuestiones de fondo,
sern adoptadas por mayora de sus miembros.
8. El tribunal podr tomar todas las medidas necesarias para establecer los hechos.
9. Las partes en litigio facilitarn la tarea del tribunal arbitral y poniendo en particular todos los medios
posibles a su disposicin:
a. Le proporcionarn todos los documentos, medios e informacin pertinentes.
b. Le permitirn, en caso necesario, citar y or a testigos o a expertos y recibir su testimonio.
10. Las partes y los rbitros protegern el secreto de cualquier informacin que reciban a ttulo confidencial
durante el procedimiento de arbitraje.
11. El tribunal, a peticin de una de las partes, podr recomendar la adopcin de medidas cautelares
provisionales.
12. Si una de las partes en litigio no compareciera ante el tribunal arbitral o no defendiese su causa, la otra
parte podr pedir al tribunal que prosiga el procedimiento y dicte su decisin definitiva. El hecho de que
una parte no comparezca o no defienda su causa no ser obstculo para el desarrollo del procedimiento.
Antes de dictar su decisin definitiva, el tribunal deber asegurarse de que la demanda est bien fundada
de hecho y de derecho.

13. El tribunal arbitral podr conocer y decidir de las reconvenciones directamente relacionadas con el objeto
de la controversia.
14. Salvo que el tribunal de arbitraje decida otra cosa en razn de las circunstancias particulares del asunto,
los gastos del tribunal, incluida la remuneracin de sus miembros, corrern, a partes iguales, a cargo de
las partes en litigio. El tribunal llevar la relacin de todos sus gastos y presentar un estado final de los
mismos a las partes.
15. Toda Parte del presente Convenio que, en relacin con el objeto del litigio, tenga un inters de orden
jurdico susceptible de resultar afectado por la decisin adoptada, podr intervenir en la actuacin con el
consentimiento del tribunal.
16. El tribunal arbitral pronunciar su laudo definitivo en los cinco meses siguientes a la fecha en que fue
constituido, salvo que considere necesario prorrogar dicho plazo por un perodo que no debera exceder
de cinco meses.
17. El laudo del tribunal arbitral ir acompaado de una exposicin de los motivos. Ser definitivo y
obligatorio para todas las partes en litigio. El tribunal arbitral se lo comunicar a las partes en litigio y a la
Secretara. Esta ltima transmitir la informacin recibida a todas las Partes del presente Convenio.
18. Cualquier controversia que surgiere entre las Partes con respecto a la interpretacin o a la ejecucin del
laudo podr ser sometida por una de las partes al tribunal arbitral que lo haya dictado o, si este ltimo no
puede encargarse del asunto, a otro tribunal constituido con este fin de la misma manera que el primero.