Cartilla Gestion Riesgo

]
Secretara de Planeacin Departamental

Valle del Cauca
Cartilla [
La gestin del riesgo en el

ordenamiento territorial_
municipal del Valle del Cauca
Cartilla [
La gestin del riesgo en el ordenamiento territorial municipal del Valle del Cauca
Secretaria de Planeacin Departamental

Gobernacin del Valle del Cauca
ISSN 2248-6300
Francisco Jos Lourido Muoz
Gobernador Del Valle Del Cauca
Christian M. Garcs Aljure
Secretario De Planeacin Departamental
Mara Jazmn Osorio Snchez
Directora General Corporacin Autnoma Regional Del Valle Del Cauca CVC
ngela Mara Franco Caldern [Junio 30 de 2011]
Gerardo Flrez Reina
Subsecretarios Planificacin del Desarrollo Regional
Maria Elena Salazar Prado
Directora Planeacin (C) CVC
Entidades participantes en la conceptulizacin y revisin de la Cartilla

Subsecretaria Planificacin del Desarrollo Regional Planeacin Departamental
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT
Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca
Contratista
Abog. Olga Luca Monsalve M
Grupo de investigacin: Gestin Ambiental
Territorial, Lnea Gestin del Riesgo, UTP
Asesores
Gel. Hector J. Vasquez M
Asociacin Races
Supervisin del Contrato de Consultora
Arq. Piedad Torres Lozano
Esp. Planeacin Urbana y Regional
Revisin de textos
Gel. Jess Gabriel Delgado Sequeda MAVDT
Ing. Mauricio Bonilla Guerrero
Ing. Gerson David Lozano
Arq. Piedad Torres Lozano
Planeacin Departamental
Ing. mar Alberto Chaves Moncayo CVC
Arq. Andrs Felipe Lpez Torres CVC
Ing. Francisco Antonio Ospina Sandoval CVC
Abog. Diana Lorena Vanegas Cajiao CVC
Ing. Jhon Gilberto Giraldo Orozco CVC
Diseo grfico y diagramacin

Julieta Ruiz Sinisterra
scar J. Echeverry Rodrguez
papalote.comunicacion@gmail.com
Fotografa de cartula
Archivo CVC. Municipio La Victoria.
Diciembre 2010
Impreso en
Imprenta Departamental
Cali Colombia
2011
4 // 5
La gestin del riesgo en el ordenamiento territorial_municipal del Valle del Cauca
[Cont]
Presentacin
CAPTULO [01]
LA GESTIN DEL RIESGO A NIVEL NACIONAL Y LA SITUACIN ACTUAL EN EL
VALLE DEL CAUCA
Los asentamientos humanos en riesgo desde el referente de los desastres
10
Los asentamientos humanos en riesgo desde el Ordenamiento Territorial

(Planes de Ordenamiento Territorial)
13
CAPTULO [02]
LA GESTIN DEL RIESGO EN LA CONSTITUCIN POLTICA COLOMBIANA Y
MARCO LEGAL
17
CAPTULO [03]
CONCEPTOS FUNDAMENTALES EN EL MARCO DE LA GESTIN DEL RIESGO
21
CAPTULO [04]
MARCO INSTITUCIONAL
25
CAPTULO [05]
LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y LA GESTION DEL RIESGO EN EL PLAN
NACIONAL DE DESARROLLO 2010 -2014 PROSPERIDAD PARA TODOS
27
Secretara de Planeacin Departamental_Gobernacin del Valle del Cauca
CAPTULO [06]
LA GESTIN DEL RIESGO EN LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
31
1_DIAGNSTICO
31
2_FORMULACIN
40
3_IMPLEMENTACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO A TRAVES DE LA APLICACIN

DE INSTRUMENTOS DE GESTIN Y FINANCIACIN
44
CAPTULO [07]
PARTICIPACIN CIUDADANA
49
[Biblio]
BIBLIOGRAFA
51
[Presentacin]
urante dcadas, Colombia, como muchos otros pases del mundo, ha experimentado tragedias de gran magnitud vinculadas con desastres naturales como terremotos, explosiones volcnicas, avalanchas o inundaciones. Las situaciones de emergencia ms recientes, vividas durante 2010 y 2011, fueron a causa del fenmeno de
La Nia el cual produjo graves inundaciones que afectaron gran parte del territorio
nacional no slo en lo ambiental, sino en aspectos sociales y econmicos. Estos acontecimientos nos ha ratificado la poca preparacin que tenemos para afrontar desastres
naturales, y lo que es peor, para prevenirlos.
En este sentido, el gobierno del Doctor Francisco Jos Lourido Muoz ha venido
aunando esfuerzos con el sector pblico, el sector privado, los gremios y la sociedad
civil, no slo para afrontar la emergencia, sino para fortalecer la Gestin del Riesgo en
el Valle del Cauca como una de las tareas fundamentales de su administracin.
Por esta razn, la Secretara de Planeacin Departamental, con el apoyo decidido
del Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y la participacin
activa de la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca -CVC-, ha emprendido
la tarea de fortalecer, en los 42 municipios del Departamento, los conceptos inherentes a la gestin ambiental y a la gestin del riesgo. Lo anterior, con el firme objetivo
de lograr que estos componentes sean ms visibles y concretos en los Planes de Ordenamiento Territorial para que los municipios cuenten con un marco real que oriente
las acciones a seguir para prevenir futuros eventos de desastre.
La Cartilla que se presenta a continuacin, que hace parte de la estrategia mencionada anteriormente, recoge el marco constitucional y legal de la gestin del riesgo y
compila las principales reglamentaciones y procedimientos para su implementacin.
Sin embargo, para lograr resultados concretos, es necesaria la confluencia no slo
de las instituciones y entidades que tienen relacin directa con el ordenamiento del
territorio, sino tambin de todos los vallecaucanos que deben asumir como compromiso con el Departamento el cuidado del medio ambiente y el respeto de las normas
establecidas para su proteccin.
A todos los que han participado activamente en este proceso haciendo importantes
aportes para atender la emergencia de los ltimos meses y a quienes trabajan en la
actualidad para consolidar la planeacin y el ordenamiento territorial en el Valle del
Cauca, queremos expresarles nuestros ms sinceros agradecimientos.
Atentamente,
CHRISTIAN M. GARCS ALJURE

Secretario de Planeacin Departamental
Valle del Cauca
8 // 9
CAPTULO
[01]
LA GESTIN DEL RIESGO

A NIVEL NACIONAL
Y LA SITUACIN ACTUAL EN EL VALLE DEL CAUCA
l Plan Nacional de Desarrollo establece que Colombia se encuentra ubicada en el

extremo noroccidental de Suramrica, donde confluyen tres placas tectnicas principales: Suramrica, Nazca y El Caribe; as como varios sistemas de placas secundarias paralelas al piedemonte de las tres cordilleras. Los movimientos relativos de estas
originan incrementos de la actividad volcnica y ssmica en el territorio Nacional, por
lo que la mayor parte del pas se encuentra en zonas de amenaza ssmica alta e intermedia, originando fenmenos conexos como sismos, erupciones volcnicas, tsunami, inundaciones y deslizamientos.Segn Naciones Unidas, los desastres tienen un
impacto desproporcionado en los pases pobres y en desarrollo (EIRD, 2009:6). Un
aspecto que se resalta dentro de los factores causales es el emplazamiento de viviendas en zonas expuestas a amenazas de diferente ndole. Para el caso Colombiano,
se estima que la poblacin que habita en condiciones de riesgo supera los 780.000
hogares (Encuesta de Calidad de Vida 2008), lo cual representa el 39% de los hogares
que viven en condiciones de precariedad.
A partir de 2005, y tras la formulacin e implementacin del Programa para la Reduccin de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado Frente a los Desastres, Colombia ha dirigido su
atencin en forma gradual hacia la necesidad de reconocer la gestin del riesgo de desastres en la planificacin del territorio y los sectores. Sin embargo, se reconoce que el riesgo
no ha tenido la misma atencin en la agenda poltica en comparacin con los desastres, a
pesar de que estos ltimos son consecuencia de un mal manejo del primero.
En el Departamento del Valle, las condiciones geolgicas, topogrficas, hidrogrficas del Valle del Cauca propician la ocurrencia de los fenmenos eventos naturales de
diferentes orgenes, como los movimientos masales, avenidas torrenciales, sismos e
inundaciones, entre otros.
A la par de los eventos naturales potencialmente peligrosos, en los municipios

vallecaucanos existe una precaria planificacin del territorio, que incorpore la prevencin y la reduccin del riesgo en los procesos de ordenamiento territorio, lo cual
hace que hoy exista, un alto nmero de viviendas y habitantes en zonas de riesgo,
muchos de ellos en condiciones de riesgo no mitigable.
Los asentamientos humanos en riesgo

desde el referente de los desastres
Los reportes de desastres a nivel regional durante el periodo 1970-2002, (2.442
eventos), evidencia un incremento importante de desastres entre 1994 y 2002 y picos
en los aos 1971, 1984, 1988 y 1996. (Ver Figura 1).
De este grfico se debe destacar que algunos aos donde se registra mayor cantidad de reportes (1971, 1999-2001) coinciden con episodios fros del fenmeno de
La Nia, donde se incrementan las precipitaciones y por ende los desastres asociados
con eventos hidrometeorolgicos.
De igual manera, en periodos como 1982-1983 y 1991-1992 hay reduccin significativa
de reportes, coincidiendo con la presenta de episodios clidos del fenmeno del Nio.
[Figura_01] Desastres por ao, 1970 2002
Fuente: DesInventar-OSSO
250
200
150
100
50
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1991
1994
1997
2000
De acuerdo con los 2.442 reportes de desastres en el Valle, el 50% corresponde a

desastres asociados a inundaciones y deslizamientos y el 18,4% a incendios estructurales y forestales. (Ver Figura 2).
10 // 11
CAPTULO
[01]
[Figura_02] Reportes de desastres en el Valle del Cauca
(1970 a 2002)
Fuente: DesInventar- OSSO

Inundacin 31,2%
Deslizamiento 18,8%
Avenida 4,6
Lluvias 3,7%
Vendaval 3,4%
Tempestad 1,4%
Marejada 0,7%
Sismo 3,3%
Sedimentacin 0,2%
Granizada 0,2%
Sequa 0,9%
Litoral 0,0%
Incendio 11,9%
Forestal 6,5%
Explosin 1,6%
Escape 0,3%
Estructura 1,2%
Pnico 0,2%
Epidemia 0,8%
Plaga 3,1%
Accidente 0,3%
Otros 0,5%
Biolgico 0,7%
Contaminacin 1,2%
Tormenta E 0,3%
Ola de Calor 0,0%
Intoxicacin 2,8%
La ocurrencia y afectacin por inundaciones se concentran principalmente en los

meses de Marzo Mayo y Octubre Diciembre, que se correlaciona con los periodos
anuales de invierno en el Valle del Cauca. (Ver Figura 3).
[Figura_03] Histograma mensual-multianual de los desastres por
inundaciones, avenidas y deslizamientos en el Valle.
Fuente: DesInventar- OSSO

250
200
150
100
50
ene
feb
mar
abr
may
jun
jul
ago
sep
oct
nov
dic
Los eventos que mayor cantidad de vctimas fatales generan son las inundaciones,
avenidas y deslizamientos (ver Figura 4), lo cual ocurre de manera similar en el caso
de la afectacin en viviendas. No obstante, las viviendas que resultan destruidas tambin estn asociadas en buena medida a la ocurrencia de sismos.
[Figura_04] Vctimas fatales por tipo de evento 1970 2002
Fuente: DesInventar-OSSO
Inundacin 15,3%
Deslizamiento 19,1%
Avenida 16,4%
Lluvias 0,6%
Vendaval 0,3%
Tempestad 3,5%
Marejada 0,5%
Sismo 2,5%
Incendio 7,3%
Forestal 0,3%
Explosin 10,0%
Escape 0,1%
Estructura 6,3%
Pnico 6,1%
Epidemia 2,3%
Plaga 0,9%
Accidente 0,9%
Otros 0,3%
Tormenta E 0,5%
Intoxicacin 7,1%
Fuente_ Archivo CVC. Ojo Areo. Zona Franca del Pacfico / Municipio Yumbo.
Diciembre 2010
Fuente_ Archivo CVC. Ojo Areo. Municipio La Victoria. Diciembre 2010
12 // 13
CAPTULO
[01]
Por otro lado, se encuentra que los efectos directos de los desastres rara vez son
cuantificados econmicamente, tampoco los efectos indirectos, excepto por aproximaciones en el caso de grandes desastres. Los efectos de los desastres sobre los
sectores econmicos no disponen, por tanto, de informacin confiable a lo largo de
la base de datos.
El inventario de desastres permite realizar anlisis sobre su evolucin a travs del
tiempo y espacio, y por lo tanto permite deducir un indicador de las zonas (municipios)
de mayores amenazas y riesgos, con lo cual el estado, en un trabajo planificado, podr
utilizarlo para priorizar sus intervenciones de gestin del riesgo en todo sentido.
Al respecto el estudio Anlisis del impacto de desastres menores y moderados a
nivel local en Colombia elaborado en el 2006 entre otros por Omar Dario Cardona,
precisa en este sentido que, a partir de metodologas como desinventar permitiran
para los ltimos aos identificar sectores que estn incrementando sus niveles de vulnerabilidad y contribuyendo a la creacin de nuevas amenazas o agravando las amenazas ya existentes con la presencia de procesos sociales y econmicos inadecuados.
Por lo anterior y con base en la informacin de DesInventar (1970-2002), se infiere
que las amenazas y riesgos en los municipios del Valle podra tener las siguientes lecturas y categoras: Por acumulado del numero de desastres (de mayor a menor): Cali,
Buenaventura, Carago, Tulu, Buga y Palmira; por nmero de muertos acumulado en
los desastres: Cali, Buenaventura, Palmira, Florida, Argelia y Yumbo; por nmero de
viviendas destruidas por desastres: Cali, Buenaventura, Florida, Cartago, Tulu.
De toda la informacin analizada se deduce que los desastres ms recurrentes asociados a su causa son los siguientes: Inundaciones, avenidas e inundaciones.
Complementario con el trabajo de DesInventar OSSO, la CVC a lo largo de su
historia, realiza reconocimiento y visitas en la ocurrencia de desastres; sin embargo,
la metodologa ha estado ms focalizada en analizar las causas y plantear una serie
de recomendaciones para el manejo de las mismas; de ah que en cuanto a cifras y
estadsticas de desastres se refiere, lo ms indicado en trminos de caracterizacin,
es la base de datos de la metodologa DesInventar OSSO.
Los asentamientos humanos en riesgo desde el Ordenamiento

Territorial (Planes de Ordenamiento Territorial)
En la Comisin Tcnica del Comit Regional para la Prevencin y Atencin de Desastres del Departamento del Valle (CREPAD), desde finales del 2006 ha comenzado
a construir una base de datos de viviendas y habitantes en condiciones de riesgo, a
partir de la informacin oficial que han reportado las administraciones municipales, y
en especial, soportado en los Planes de Ordenamiento Territorial (POT PBOT EOT).
Al respecto, se cuenta con la siguiente base de datos con las salvedades que estn en
las notas de dicha base;
MUNICIPIO
Nmero de habitantes Nmero de viviendas

en ALTO RIESGO
en ALTO RIESGO
Alcal
225
53
Andaluca
Ansermanuevo
Argelia
Bolvar
Buenaventura
Buga
Bugalagrande
Caicedonia
Cali
Calima (Darien)
Candelaria
Cartago
Dagua
El Aguila
El Cairo
El Cerrito
El Dovio
Florida
Ginebra
Guacari
Jamund
La Cumbre
La Unin
La Victoria
Obando
Palmira
Pradera
Restrepo
Riofro
Roldanillo
San Pedro
Sevilla
Toro
0*
0*
550
110
0*
0*
0*
39
46.525
9.305
126
34
1.350
271
1.505
326
31.955
7.390
0*
131
1.102
108
20.690
4.076
0*
37
1.105
277
96
40
0*
105
0*
0*
1.947
301
285
76
695
186
10.299
2.546
186
45
1.355
306
0*
0*
0*
17
2.215
434
3.670
734
0*
0*
324
86
489
158
0*
0*
3.275
582
0*
18
14 // 15
CAPTULO
MUNICIPIO
[01]
Nmero de habitantes Nmero de viviendas

en ALTO RIESGO
en ALTO RIESGO
Trujillo
Tula
Ulloa
Versalles
Vijes
Yotoco
Yumbo
Zarzal
TOTAL
0*
0*
354
92
73
15
705
141
320
25
2.701
0*
1.740
1.039
760
136.622
184
29.287
Fuente. Elaboracin CVC a partir de informacin recopilada por la Direccin Tcnica Ambiental de los Documentos
Tcnicos de Soporte DTS de 42 Planes de Ordenamiento Territorial en el Valle del Cauca. Ao 2010. / * El dato
aparece en cero (0) porque no se ha encontrado la informacin en los DTS o porque no se tiene el DTS.
De otra parte, el Departamento Nacional de Planeacin en el ao 2005 mostr las

siguientes cifras para el Valle del Cauca: El 12% de las viviendas del departamento
estn en condiciones de riesgo (aproximadamente 125.000 viviendas, de 1.032.012
que existen en condiciones de riesgo en todo Colombia, ver Figura 5).
[Figura_05] Viviendas en Colombia y en el Valle del Cauca
en condiciones de riesgo
Fuente: DNP. Gua Metodolgica 1: Incorporacin de la Prevencin y la Reduccin

de Riesgos en los Procesos de Ordenamiento Territorial. 2005.
125.000 Vivienda en el Valle del Cauca

(12%) en condiciones de riesgo
12%
88%
907.012 viviendas en el resto

de Colombia (88%) en
condiciones de riesgo
Nota Son 1.032.012 viviendas

en Colombia (100%) en
condiciones de riesgo
La Gerencia para la Reconstruccin del Departamento del Valle del Cauca ha

consolidado la siguiente informacin en relacin con los daos generados como consecuencia de la ola invernal 2010 2011:
Municipios afectados: 42, familias damnificadas 33.132, personas damnificadas 175.600.
Se estima que hay 15.593 viviendas afectadas, que 10.613 tienen riesgo de colapsar
y 821 ya se destruyeron o colapsaron, para un total de 27.027 viviendas afectadas.
Hay 227 escuelas y 27.415 estudiantes afectados. A lo anterior se suman 26 instituciones y 4100 personas afectadas.
El dao en infraestructura vial se estima en 3.030 Kms (65%) de los 4.700 kms de
vas terciarias del Departamento.
El sector agrcola por su parte, present las siguientes afectaciones: en caa de
azcar se afectaron 20.000 Has, en sorgo, maz, y soya 12.050 Has, en Pastos 4.715
Has, en Caf 5.401 Has, 3.254 Has, en pequeas producciones 25.580 Has, para un
total de 71.000 hectreas afectadas.
La atencin de la emergencia, puede sintetizarse en los siguientes datos: recursos
del sector pblico: 9.013 millones, recursos del sector privado 12.986 millones, para un
total de 21.999 millones en ayuda humanitaria. Se han atendido 74 sedes, beneficiando
11.915 estudiantes para un total de inversin de 1.980 millones de pesos.
En infraestructura vial, se han ejecutado 60 obras con un valor de 5.988 millones de
pesos, en apoyo a los distritos de riego se ejecutaron 2 proyectos con un costo total
de inversin de 420 millones de pesos. En el sector salud se realizaron proyectos con
un valor total de 2.536 millones de pesos, en reconstruccin de obras se realizaron 10
actividades con un total de inversin de 20.786 millones.
A travs del Fondo Nacional de Calamidades Colombia Humanitaria, se realizaron
las siguientes actividades: Se entregaron mercados por un total de 20.075 millones, se
pago arrendamiento a 386 familias, se aprobaron 7.135 reparaciones de vivienda con
un valor de 17.980 millones, se invirtieron en obras menores 8.674 millones de 29.846
aprobados, se aprobaron 38 proyectos de obras mayores con un costo total de 88.313
millones, se atendieron 2 proyectos en cuerpos de agua por un total de 499 millones.
Para las Instituciones de salud se desarrollaron 8 proyectos con aportes por valor
de 6.167 millones de CVC, 16.279 millones del Fondo Nacional de Calamidades, para
un total de 22.446 millones de pesos.
En agua y saneamiento se aprobaron proyectos por un valor de 6.931 millones de pesos.
En el Plan Departamental de Agua Potable y Saneamiento Bsico -PDA- se aprobaron 29 proyectos con un valor de 5.000 millones, de los cuales 27 Proyectos estn
en el 54% de avance en ejecucin , y 2 proyectos en aprobacin por parte de la Ventanilla nica del MAVDT
16 // 17
CAPTULO
[02]

EN LA CONSTITUCIN POLTICA COLOMBIANA[1] Y MARCO LEGAL[2]
n lo correspondiente a la defensa de la vida y la integridad de los colombianos, as

como la proteccin y manejo adecuado de los recursos naturales, la constitucin
Poltica colombiana reglament, entre otras disposiciones:
Artculo 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general
y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin;
facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica,
administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad
territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo.
Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en
Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dems derechos y libertades, y para asegurar el
cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.
En cuanto al manejo de los recursos naturales se reglamentaron disposiciones sobre la vivienda
digna y el manejo de los recursos naturales para garantizar el desarrollo sostenible (prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental).
Como primer paso para la Planeacin, defini la obligatoriedad para las Entidades Territoriales de
elaborar su Plan de Desarrollo.
Se dispuso adems en un esquema de descentralizacin, que el Estado delegara en las entidades
locales la responsabilidad de conocer, y atender en forma integral los recursos naturales, y tomar
acciones sobre su manejo.
[01] Adaptado con base en la Gua

Metodolgica para Incorporar la
Prevencin y la Reduccin de Riesgos
en los Procesos de Ordenamiento
Territorial. MAVDT. 2005
[02] Ibdem
MARCO LEGAL
[03] Para ampliar el tema, se sugiere
consultar la Gua Metodolgica para
la Gestin del Riesgo. Ministerio del
Interior y de Justicia, Direccin Nacional
de Prevencin y Atencin de Desastres,
Banco Mundial
[04] Al respecto, puede consultarse la
Gua Metodolgica para Incorporar la
La Gestin del Riesgo desde lo normativo puede abordarse desde distintos enfoques: la organizacin para la gestin, el conocimiento del riesgo, la reduccin del
riesgo, la preparacin y ejecucin de la respuesta al riesgo y la preparacin y ejecucin
de la recuperacin[3]. Tambin se ha abordado a partir de las disposiciones que inciden
directamente en el riesgo, en el diseo y la construccin sismoresistente, en el Desarrollo y el Ordenamiento Territorial y en el medio ambiente[4].
No obstante, por ser materia de esta cartilla especficamente la Gestin del Riesgo
en el Ordenamiento Territorial Municipal, se incluyen las principales disposiciones que
establece la Ley 388 de 1997, conocida como Ley de Desarrollo Territorial, en materia
de riesgos y desastres, las cuales son las siguientes:
Temtica y nmero
de artculo
Objetivos
Disposiciones
1) El establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio,
en ejercicio de su autonoma, promover el ordenamiento de su
territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la preservacin y
defensa del patrimonio ecolgico y cultural localizado en su mbito
territorial y la prevencin de desastres en asentamientos de alto
riesgo, as como la ejecucin de acciones urbansticas eficientes.
(Artculo 1)
2) Garantizar que la utilizacin del suelo por parte de sus

propietarios se ajuste a la funcin social de la propiedad y permita
hacer efectivos los derechos constitucionales a la vivienda y a los
servicios pblicos domiciliarios, y velar por la creacin y la defensa
del espacio pblico, as como por la proteccin del medio ambiente
y la prevencin de desastres.
Funcin pblica del urbanismo
Mejorar la seguridad de los asentamientos humanos ante los

riesgos naturales.
(Artculo 3)
Accin urbanstica (Artculo 8)
Determinar las zonas no urbanizables que presenten riesgos para la

localizacin de asentamientos humanos, por amenazas naturales,
o que de otra forma presenten condiciones insalubres para la
vivienda.
18 // 19
CAPTULO
Temtica y nmero
de artculo
Determinantes de los planes de

ordenamiento territorial
(Artculo 10)
Disposiciones
Las relacionadas con la conservacin y proteccin del medio
ambiente, los recursos naturales la prevencin de amenazas y
riesgos naturales.
Las polticas, directrices y regulaciones sobre prevencin de
amenazas y riesgos naturales, el sealamiento y localizacin de
las reas de riesgo para asentamientos humanos, as como las
estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos
naturales.
Del componente general: el inventario de las zonas que presenten
alto riesgo para la localizacin de asentamientos humanos, por
amenazas naturales o por condiciones de insalubridad.
Contenido de los planes bsicos

de ordenamiento
(Artculo 16)
Contenido de los esquemas de

ordenamiento territorial
(Artculo 17)
Del componente urbano: La delimitacin de las reas de

conservacin y proteccin de los recursos naturales, paisajsticos y
de conjuntos urbanos, histricos y culturales, de conformidad con la
legislacin general aplicable a cada caso y las normas urbansticas
que los complementan, as como de las reas expuestas a amenazas
y riesgos naturales.
La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de
vivienda de inters social; incluyendo los de mejoramiento integral,
la cual incluir las directrices y parmetros para la definicin de
usos para vivienda de inters social, tanto en suelos urbanos como
de expansin urbana, y el sealamiento de los correspondientes
instrumentos de gestin; as como los mecanismos para la
reubicacin de los asentamientos humanos localizados en zonas de
alto riesgo para la salud e integridad de sus habitantes, incluyendo
lo relacionado con la transformacin de las zonas reubicadas para
evitar su nueva ocupacin.
Los objetivos, estrategias y polticas de largo y mediano plazo para
la ocupacin y aprovechamiento del suelo, la divisin del territorio
en suelo urbano y rural, la estructura general del suelo urbano,
en especial, el plan vial y de servicios pblicos domiciliarios, la
determinacin de las zonas de amenazas y riesgos naturales y las
medidas de proteccin, las zonas de conservacin y proteccin
de recursos naturales y ambientales y las normas urbansticas
requeridas para las actuaciones de parcelacin, urbanizacin y
construccin.
[02]
Temtica y nmero
de artculo
El concepto de suelos de
proteccin
(Artculo 35)
Declaratoria de utilidad pblica

(Artculo 58)
Entrega a las Corporaciones

Autnomas de reas desalojadas
(Artculo 121)
Disposiciones
Los suelos de proteccin estn constituidos por las zonas y reas
de terrenos localizados dentro del suelo urbano, de expansin,
suburbano y rural, que por sus caractersticas geogrficas,
paisajsticas o ambientales, por formar parte de las zonas de
utilidad pblica para la ubicacin de infraestructuras, para la
provisin de servicios pblicos domiciliarios de las reas de
amenaza y riesgo no mitigable, tienen restringida la posibilidad de
urbanizarse.
Para efectos de decretar su expropiacin, adems de los motivos
determinados en otras leyes vigentes se declara de utilidad pblica
o inters social la adquisicin de inmuebles para destinarlos a los
siguientes fines:
b) Desarrollo de proyectos de vivienda de inters social,
incluyendo los de legalizacin de ttulos en urbanizaciones de
hecho o ilegales diferentes a las contempladas en el artculo 53 de
la Ley 9a. 1989, la rehabilitacin de inquilinatos y la reubicacin de
asentamientos humanos ubicados en sectores de alto riesgo.
Las reas catalogadas como de riesgo no recuperable que hayan
sido desalojadas a travs de planes o proyectos de reubicacin de
asentamientos humanos, sern entregadas a las Corporaciones
Autnomas Regionales o a la autoridad ambiental para su manejo
y cuidado de forma tal que se evite una nueva ocupacin. En todo
caso el alcalde municipal o distrital respectivo ser responsable
de evitar que tales reas se vuelvan a ocupar con viviendas y
responder por este hecho
20 // 21
CAPTULO
[03]
CONCEPTOS FUNDAMENTALES
EN EL MARCO DE LA GESTIN DEL RIESGO[5]
AMENAZA: Peligro latente asociado con la posible manifestacin de un fenmeno

de origen natural, socio-natural, antropognico tecnolgico o industrial, que se anticipa puede producir efectos adversos en las personas, la produccin, la infraestructura,
los bienes y servicios y/o el ambiente expuestos. Es un factor de riesgo externo que
se expresa la probabilidad de que un evento se presente con una cierta intensidad, en
un sitio especifico y dentro de un periodo de tiempo definido.
AMENAZA NATURAL: Un peligro latente asociado con la posible manifestacin de
un fenmeno fsico cuyo gnesis se encuentra totalmente en los procesos naturales
de transformacin y modificacin del ambiente. Suele clasificarse de acuerdo con el
origen del fenmeno que la caracteriza en: amenazas geodinmicas (endgenas o
tectnicas, como sismos, erupciones volcnicas; o exgenas, como los movimientos
en masa y las subsidencias); hidrolgicas (como inundaciones lentas o rpidas, sedimentacin, erosin, desertificacin); atmosfricas (como tormentas y otros fenmenos metereolgicos), u ocanico-atmosfricas como huracanes o el nio; y biolgicas
(como vectores de enfermedad y plagas).
DEGRADACIN (DETERIORO) AMBIENTAL: Procesos que daan la base de recursos naturales o que afectan de manera adversa procesos naturales y ecosistemas, reduciendo su calidad y productividad. Los efectos potenciales son variados e incluyen
la transformacin de recursos en amenazas de tipo socio-natural.
DESARROLLO SOSTENIBLE: Proceso de transformaciones naturales, econmicosociales, culturales e institucionales, que tienen como objeto un aumento acumulativo
y durable en la cantidad y calidad de bienes, servicios y recursos, unidos a cambios
sociales tendientes a mejorar de forma equitativa la seguridad y la calidad de la vida humana y asegurar el mejoramiento de sus condiciones de vida, sin deteriorar el ambiente
natural ni comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones.
[05] Adaptado de: Ministerio de Ambiente,

Vivienda y Desarrollo Territorial, Banco
Mundial, Fondo Japons, y FONADE
INGENIAR LTDA. O.DC.A. CVC. Proyecto:
Reduccin de la vulnerabilidad del estado
ante desastres naturales. Programa de
gestin del riesgo Direccin Tcnica
Ambiental. 10 de Septiembre de 2010.
DESASTRES: Situacin o proceso social que se desencadena como resultado de

la manifestacin de un fenmeno de origen natural, socio-natural o antrpico que, al
encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad de una poblacin, en su produccin
e infraestructura, causa alteraciones intensas, graves y extendidas en las condiciones
normales de funcionamiento del pas, regin, zona o comunidad afectada, las cuales
no pueden ser enfrentadas o resueltas de manera autnoma utilizando los recursos
disponibles a la unidad social directamente afectada. Estas alteraciones estn representadas de forma diversa y diferenciada por, entre otras cosas, la perdida de vida y
salud de la poblacin; la destruccin, prdida o inutilizacin total o parcial de bienes
de la colectividad y de los individuos, as como daos adversos en el ambiente, requiriendo de una respuesta inmediata de las autoridades y de la poblacin para atender a
los afectados y restablecer umbrales aceptables de bienestar y oportunidades de vida.
FENOMENO (EVENTO) PELIGROSO O DAINO: Suceso natural, socio natural o antrpico que se describe en trminos de sus caractersticas, su severidad, ubicacin
y rea de influencia. Es la materializacin en el tiempo y el espacio de una amenaza.
Es importante diferenciar entre un fenmeno potencial o latente que constituye una
amenaza, y el fenmeno mismo, una vez que ste se presenta.
GESTIN DEL RIESGO: Proceso social complejo que conduce al planteamiento y
aplicacin de polticas, estrategias, instrumentos y medidas de intervencin orientadas a impedir, reducir, prever y controlar los afectos adversos de fenmenos peligrosos sobre la poblacin, la infraestructura, los sistemas productivos, los bienes y servicios y el ambiente. Acciones integradas de reduccin, previsin y control de riesgos
y los factores particulares de riesgo a travs de actividades de prevencin, mitigacin,
preparacin y atencin de emergencias y desastres y la rehabilitacin, reconstruccin y
recuperacin post-impacto.
MITIGACIN DE RIESGOS: Planificacin y ejecucin de medidas de intervencin dirigidas a reducir o disminuir el riesgo existente. La mitigacin asume que en muchas
circunstancias no es posible, ni factible controlar el riesgo totalmente; es decir, que en
muchos casos no es posible impedir o evitar totalmente los daos y sus consecuencias
sino ms bien reducirlos a niveles aceptables y factibles. La mitigacin de riesgos puede
operar en el contexto de la reduccin o eliminacin de riesgos existentes, o aceptar
estos riesgos y, a travs de los preparativos de alerta (temprana), etc. buscar disminuir
las perdidas y daos que ocurrieran con la incidencia de un evento peligroso.
RESILIENCIA: Capacidad de un ecosistema, sociedad o comunidad de absorber
un impacto negativo o de recuperacin una vez haya sido afectada por un fenmeno
peligroso.
RIESGO (COLECTIVO): Posibilidad o peligro de sufrir daos o prdidas. Es la probabilidad de que se presente un determinado nivel de efectos adversos de carcter econmico, social o ambiental en un sitio particular y durante un periodo de tiempo definido,
cuya magnitud y severidad son tales que afectaran la comunidad en general. Se obtiene
de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos.
22 // 23
CAPTULO
RIESGO ACEPTABLE: Posibles consecuencias sociales, econmicas y ambientales

que, implcita o explcitamente, una sociedad o un segmento de la misma asume o
tolera por considera innecesario, inoportuno o imposible una intervencin para su
reduccin dado el contexto econmico, social, poltico, cultural y tcnico existente.
Es el nivel de probabilidad de una consecuencia dentro de un periodo de tiempo, que
se considera admisible para determinar las mnimas exigencias o requisitos de seguridad, con fines de proteccin y planificacin, ante posibles fenmenos peligrosos.
RIESGO NO MITIGABLE: Situacin potencialmente daina o peligrosa que no admite en trminos econmicos, tcnicos ni ambientales entre otros, posibilidad de
mitigacin o de disminuirse su efecto negativo sobre la poblacin, infraestructura,
servicio y bienes. Consecuente con la legislacin colombiana, se asocia al riesgo alto.
SUSCEPTIBILIDAD: Grado de propensin de un terreno a desarrollar un fenmeno
natural potencialmente daino, definido a partir de la interaccin de las propiedades
intrnsecas caracterizadas bajo unidades de parmetro y unidades de terreno.
VULNERABILIDAD: En el contexto de la gestin del riesgo, es el factor de riesgo
interno de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza, correspondiente a su predisposicin intrnseca o susceptibilidad fsica, econmica, social y
poltica que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en
caso de que se manifieste un fenmeno peligroso de origen natural, socio natural o
antropognico. Representa, adems una falta de resiliencia para recuperarse posteriormente. Las diferencias de vulnerabilidad del contexto social y material expuesto ente
un fenmeno peligros determinas el carcter selectivo de la severidad de sus efectos.
ZONIFICACIN: Es la divisin de un territorio en zonas bien definidas bajo criterios especficos. En trminos de fenmenos amenazantes una zonificacin es la
categorizacin de zonas con diferentes grados de susceptibilidad, amenaza o riesgo.
La zonificacin se hace a partir de la valoracin de las variables intrnsecas de terreno
que intervienen, los factores detonantes actuantes y la distribucin espacial de los
elementos expuestos.
[03]
Fuente_ http://www.elpais.com.co/elpais/fotos/valle/municipios-del-valle-afectados-por-invierno
24 // 25
CAPTULO
[04]
MARCO INSTITUCIONAL
[6]
1. El Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres SNPAD: Conjunto

de entidades pblicas y privadas que realizan planes, programas, proyectos y acciones
especficas en materia de prevencin de desastres y atencin de emergencias.
2. La Direccin Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres- DPAD: Pertenece al
Ministerio del Interior y Justicia, tiene como misin orientar la gestin y coordinar las
entidades del Sistema y la ciudadana para la prevencin y mitigacin de riesgos, la
organizacin de los preparativos para la atencin de emergencias y la rehabilitacin en
caso de desastre.
3. Sistema Nacional Ambiental SINA: Integrado en lo institucional por 34 Corporaciones
Autnomas Regionales, El Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales
IDEAM-, El Instituto de Investigaciones e Informacin Geocientfica, Minero-ambiental
y NuclearINGEOMINAS-, Unidad de Parques Nacionales Naturales. Entidades que se
conocen como, SINA territorial: es el caso de los entes territoriales (municipios, departamentos, territorios tnicos).
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial: Organismo encargado de la
formulacin y adopcin de las polticas, planes, programas y proyectos en materia de
regulacin ambiental, recursos naturales renovables, uso del suelo, ordenamiento territorial, agua potable y saneamiento bsico y ambiental, desarrollo territorial y urbano, as
como en materia habitacional integral.
4. EL Departamento Nacional de Planeacin DNP: Su misin es disear, hacer viable y
controlar las polticas de desarrollo econmico, social y ambiental del pas, en coordinacin con los Ministerios y los Entes Territoriales.
5. Las Corporaciones Autnomas Regionales: Autoridades ambientales encargada de la
administracin del medio ambiente y los recursos naturales renovables en los departamentos, ver funciones en planificacin y prevencin de desastres en la ley 99/93
[06] Adaptado de: Serie Ambiente

y Desarrollo Territorial. Gua No.1
Gua Metodolgica para Incorporar la
6. Los Departamentos y su CREPAD: Garantizan flujos de informacin coherentes y la

ejecucin de programas y proyectos de abajo hacia arriba o viceversa entre los niveles
territoriales y en forma transversal entre los componentes de cada nivel.
En el Departamento del Valle del Cauca, el CREPAD fue creado mediante Decreto 0595
del ao 2000, estableciendo como integrantes El Gobernador del Departamento, quien
lo presidir, el Secretario de Gobierno, de salud, de infraestructura, de educacin, de
agricultura, de Planeacion del Departamento o sus delegados, el Alcalde de Santiago
de Cali o su delegado, el Comandante del Departamento de Policia del Valle, el Director
Ejecutivo de la Corporacion Autonoma Regional del Valle del Cauca CVC o su delegado, el
comandante de la Base Naval del pacifico o su delegado, el Presidente de la Asociacion de
Cuerpo de Bomberos del Departamento del Valle del Cauca o su delegado, el Comandante
del Cuerpo de Bomberos del municipio de Santiago de Cali o su delegado, el Presidente
de la Cruz Roja Colombiana Seccional Valle del Cauca o su delegado, La Asociacion de
Ingenieros y Arquitectos del Valle del Cauca o su delegado, el Presidente del Comit Empresarial Permanente del Valle del Cauca o su delegado, el Director Ejecutivo del Fondo
de Solidaridad del Departamento del Valle del Cauca o su delegado,
El Secretaro de Planeacion Departamental acta como Secretario del Comit.
7. Los Municipios y su CLOPAD: Los Comits Locales de Prevencin y Atencin de Desastres CLOPADS agrupan a las entidades que trabajan en la reduccin del riesgo como
el DAGMA (Cali) o la Secretara de Ambiente (Palmira), las Secretarias de Planeacin,
Obras Pblicas, Servicios Pblicos y de Gobierno, y aquellas encargadas de la atencin
o manejo de los desastres, como la Cruz Roja, Los Bomberos y la Defensa Civil, y de
aquellas tienen a su cargo el desarrollo de acciones en ambos frentes de trabajo de forma
coordinada e integral como las Secretaras de Salud, Umatas y otras.
Los CLOPAD son las entidades encargadas de clasificar y reglamentar su territorio, incorporando la variable ambiental, teniendo en cuenta la incorporacin de la gestin del
riesgo y en particular determinar los suelos aptos para la expansin urbana, delimitar los
suelos expuestos a amenazas naturales, elaborar los inventarios de poblacin y vivienda
en riesgo, y ejecutar las medidas de prevencin y mitigacin.
El Plan Nacional de Desarrollo reconoce que las intervenciones sobre el

territorio por parte de las distintas entidades pblicas tienden a ser descoordinadas. As, por ejemplo, el sector minero ha otorgado concesiones en zonas
de conservacin estratgica; los cultivos agrcolas con frecuencia se establecen en reas de importancia estratgica para la proteccin de las cuencas
hidrogrficas y las lneas de transmisin de energa, los gasoductos y las
vas se trazan de manera independiente, conduciendo a la fragmentacin
innecesaria de ecosistemas.
26 // 27
CAPTULO
[05]
LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
Y LA GESTIN DEL RIESGO
EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010 -2014
PROSPERIDAD PARA TODOS
l Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010 - 2014 Prosperidad para todos, reconoce
que el pas no cuenta con una poltica nacional de gestin del riesgo y que adems, el
Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (Decreto 93 de 1998) y el
Decreto Ley 919 de 1989 no han evolucionado acorde con los cambios en materia de
Constitucin Poltica, descentralizacin y los acuerdos internacionales suscritos por
Colombia, como el Marco de Accin de Hyogo en 2005. As mismo, la intervencin y
la no generacin de futuros riesgos, ha estado limitada por un bajo conocimiento del
mismo, escasa investigacin y desarrollo tecnolgico, una dbil institucionalidad y
una limitada coordinacin entre las entidades que integran el SNPAD.
Como lineamiento de poltica en el PND se plantea que la gestin del riesgo es
fundamental para consolidar los objetivos de reduccin de la pobreza, debido a que
esta poblacin es la ms susceptible de ser afectada y con menor resiliencia frente a
los desastres. Las locomotoras para el crecimiento y la generacin de empleo no son
ajenas al riesgo de desastres, ya que pueden verse afectadas y/o generar escenarios
de riesgo para la poblacin, si no se incluye esta variable en la toma de decisin de
los sectores.
Las acciones estratgicas propuestas por el PND para la gestin del riesgo, son:
Formular, por parte de la Direccin de Gestin del Riesgo del Ministerio del Interior y de Justicia, (DGR MIJ), una Poltica Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres para su adopcin por parte del
Gobierno nacional y actualizar en consecuencia el marco normativo y
los instrumentos de gestin del SNPAD.
Disear, por parte del Departamento Nacional de Planeacin (DNP) en

coordinacin con la DGR MIJ y los Ministerios de Hacienda y Crdito
Pblico (MHCP) y Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
(MAVDT) la segunda fase del Programa para la Reduccin de la
Vulnerabilidad Fiscal del Estado Frente a los Desastres.
Formular polticas pblicas estratgicas para el pas en gestin del

riesgo asociadas con: La proteccin financiera para reducir la vulnerabilidad fiscal de Estado ante desastres, a cargo del MHCP en
coordinacin con el DNP y la DGR MIJ. Esta busca reducir dicha
vulnerabilidad a travs del reconocimiento de las perdidas asociadas
a desastres como pasivos contingentes, y con base en ello, disear
una estrategia para su financiacin.
Mejorar la capacidad tcnica y la articulacin entre las entidades

territoriales, Corporaciones Autnomas Regionales y la gobernacin
en gestin del riesgo, a travs de programas de asistencia en: Planes
municipales para la gestin del riesgo y formulacin de planes de
respuesta a emergencias por tsunami y huracn, a cargo de la DGR
MIJ. implementacin de estrategias de prevencin y reduccin del
riesgo y atencin de desastres en los procesos de desarrollo.
La incorporacin del riesgo en planes de ordenamiento territorial,

POT, planes de ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas,
POMCA, planes de gestin ambiental regional, PGAR y reduccin de
riesgo por desabastecimiento de agua potable, a travs del MAVDT.
28 // 29
CAPTULO
As mismo, el PND resalta la necesidad de mejorar el conocimiento en la gestin del

riesgo, para cual determina las siguientes acciones:
Formular e implementar una estrategia para el fortalecimiento de la

investigacin en gestin del riesgo, que coadyuve a la produccin de
informacin, desarrollo tecnolgico e investigacin cientfica, en el
campo del anlisis y la reduccin del riesgo colectivo, a cargo de la
DGR MIJ y en coordinacin con el Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin.
Implementar, por parte de la DGR MIJ, un Plan Nacional de Formacin

y Capacitacin en Gestin del Riesgo, con el fin de incorporar dicho
concepto en la educacin formal y no formal y un sistema de capacitacin a funcionarios en esta temtica, en coordinacin con el Ministerio de Educacin Nacional.
Ampliar, por parte del IDEAM y el Ingeominas, las redes de monitoreo

y alerta temprana y actualizar los mapas de amenaza a escalas regionales y locales.
Modernizar, a travs de la DGR MIJ, el Sistema Integrado de Informacin para la Prevencin y Atencin de Desastres, de tal manera que
permita la gestin, uso, acceso y difusin de la informacin en materia de gestin del riesgo, con miras a facilitar la articulacin de las
entidades del SNPAD.
Disear e implementar instrumentos metodolgicos para la zonificacin de las amenazas, la vulnerabilidad y el riesgo en el mbito municipal, con el fin de generar tcnicas idneas de evaluacin y anlisis
del riesgo, a cargo de la DGR MIJ y en coordinacin con MAVDT,
IDEAM e Ingeominas.
[05]
El compromiso del Gobierno Nacional en el PND es propender por el control y

reduccin del riesgo, para lo cual se plantean las siguientes actividades consideradas
como acciones estratgicas:
1
2
3
4
Definir e incorporar, por parte del DNP, criterios de gestin del riesgo
en la formulacin de proyectos de inversin pblica nacional.
Implementar las polticas de manejo del riesgo para el Volcn Galeras
y Nevado del Huila, a cargo de la DGR del Ministerio del Interior y de
Justicia.
Adoptar e implementar el Plan Nacional de Gestin del Riesgo por
Tsunami y el Plan de Accin para el Volcn Cerro Machn, a cargo de
la DGR del Ministerio del Interior y de Justicia.
Adoptar e implementar el Plan Nacional de Gestin del Riesgo por
Inundaciones y Deslizamientos Ocasionados por Olas Invernales.
30 // 31
CAPTULO
[06]
EN LOS PLANES DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
1_DIAGNSTICO
ASPECTOS METODOLGICOS EN ZONAS URBANAS

Evaluacin y zonificacin de las amenazas y los riesgos
Se trata de determinar zonas homogneas desde el punto de vista de los tipos y
niveles de amenaza, que combinadas con los anlisis de vulnerabilidad determinan el
riesgo, tanto por tipologa, como por nivel, estableciendo si el riesgo es mitigable o no.
El proceso de evaluacin y zonificacin de las amenazas y los riesgos implica una
sucesin de etapas lgicas y consecutivas que se sintetizan as:
A. Identificacin y priorizacin de las amenazas
B. Evaluacin y caracterizacin de las amenazas
C. Zonificacin y clasificacin de las amenazas
D. Identificacin y caracterizacin de la vulnerabilidad
E. Zonificacin y clasificacin del riesgo
A. Identificacin y priorizacin de las amenazas

Se determinan los fenmenos fsicos que pueden representar peligro para la poblacin o son potencialmente dainos; es decir, amenazas.
Se debe considerar la pertinencia e importancia relativa de las amenazas con respecto
a la restriccin que representa para el uso del suelo; ya sea que lo impide (zonas
donde no se debe construir, por su potencial afectacin), lo limita o lo dificulta.
- Identificacin de amenazas que impiden y/o restringen el uso del suelo

urbano
Fenmenos de remocin en masa o movimientos en masa
Inundaciones
Avenidas torrenciales
Actividad volcnica
- Amenazas que dificultan y/o limitan los usos del suelo urbano
Actividad ssmica (efectos locales, incluye el suelo y su aceleracin)
Vendavales
Tormentas elctricas
Granizadas
B. Evaluacin y caracterizacin de las amenazas

Aspectos que deben considerarse:
Fuente generadora (ubicacin)
Otras amenazas que pueden desencadenarse
Frecuencia o recurrencia
Magnitud e intensidad
Extensin
Informacin histrica, mitos, cuentos, leyendas
Estudios cientficos y tcnicos
Instrumentos de anlisis y seguimiento
C. Zonificacin de la amenaza
A partir de la evaluacin, caracterizacin y anlisis de las amenazas, stas se califican en: alta, media o baja.
De acuerdo a las capacidades de cada municipio se sugiere determinar la magnitud
y recurrencia de los fenmenos que constituyan amenazas.
32 // 33
CAPTULO
D. Evaluacin de la vulnerabilidad
La evaluacin de la vulnerabilidad fsica se hace combinando los factores de exposicin (localizacin y cercana con respecto a la amenaza) y fragilidad (tipologa y
estado de la construccin). Se sugiere efectuar la calificacin de la vulnerabilidad de
acuerdo con una matriz doble, de la siguiente manera:
[Figura_06] Calificacin de la vulnerabilidad
Fuente: Hctor J. Vsquez M.
VULNERABILIDAD
FRAGILIDAD
EXPOSICIN
Alto
Medio
Bajo
Alto
Medio
Bajo
E. Zonificacin del riesgo

Se deben obtener zonas homogneas con respecto al nivel de riesgo. Se sugiere
efectuar la calificacin combinando los resultados de la amenaza y la vulnerabilidad,
como sigue:
[Figura_07] Calificacin de riesgo
RIESGO
VULNERABILIDAD
AMENAZA
Alto
Medio
Bajo
Alto
Medio
Bajo
[06]
Determinacin de la aptitud del suelo para el uso urbano

Se realiza anlisis, teniendo en cuenta criterios, variables y parmetros de tipo
geolgico, geomorfolgico e hidrolgico.
Se hace superposicin de cartografa politemtica: Morfometra, formaciones
geolgicas superficiales, procesos erosivos y fenmenos de remocin en masa, unidades geomorfolgicas e hidrologa.
Se pueden determinar zonas inundables con criterios geomorfolgicos (especialmente relacionados con la geomorfologa fluvial), pero idealmente debe complementarse con modelaciones hidrulicas, determinando cotas de inundacin para diferentes perodos de recurrencia.
Tambin es muy importante considerar que para la clasificacin urbana y en funcin
de los desarrollos de tratamientos, usos y actividades es necesario establecer que son
suelos que cuentan (es decir que ya estn construidas) con las infraestructuras viales
principales secundarias y terciarias, redes primarias de energa, acueducto y alcantarillado y para los suelos de expansin urbana se tienen que ajustar a las previsiones
de crecimiento de la ciudad y a la posibilidad de dotacin con infraestructura para el
sistema vial, de transporte, de servicios pblicos domiciliarios, reas libres, y parques
y equipamiento colectivo de inters pblico o social, protegiendo el entorno natural,
como reserva de recursos para nuestra vida, y como paisaje con valores estticos
notables que se pueden considerar como zonas que constituyen para la comunidad
un patrimonio de uso colectivo, armonizando los usos del suelo en el espacio urbano,
considerando los usos compatibles y aquellos que son antagnicos, incluso excluyentes, para racionalizar y optimizar el gasto pblico mediante el uso adecuado del suelo
y la explotacin mxima de la capacidad de las redes y equipamientos existentes (es
decir ahorrando en inversiones pblicas) excluyendo zonas distantes con dificultades
o de costosa urbanizacin, amparando las futuras reas urbanas contra riesgos de
catstrofes naturales, excluyendo zonas que por su localizacin o sus condiciones
geofsicas puedan presentar amenaza en determinadas circunstancias climticas o
geolgicas, auspiciando al respecto de las normas legales vigentes favoreciendo su
aplicacin, pues han sido puestas al servicio de las entidades competentes para respaldar estos objetivos, asegurando una adecuada accesibilidad y calidad ambiental y
sanitaria a los futuros usos urbanos. (Convenio CVC-Univalle 1995).
ZONAS DE EXPANSIN
Para zonas de expansin, utilizando metodologa similar a las de zonas urbanas,
en las cuales por principio general se hace superposicin de cartografa politemtica:
Morfometra, formaciones geolgicas superficiales, procesos erosivos y fenmenos de remocin en masa, unidades geomorfolgicas, hidrologa, amenazas, usos
del suelo y coberturas vegetales, suelos de proteccin y se deduce la condicin de
amenaza del territorio, desde luego dando pesos a cada una de la variables anteriores.
34 // 35
CAPTULO
Aqu se utilizan nuevamente los criterios de amenaza, determinando la susceptibilidad a la ocurrencia de fenmenos de remocin en masa o movimientos de masa y las
zonas inundables, para generar un mapa de amenazas.
Tambin se determinan suelos de proteccin, por ejemplo las franjas de retiro de
corrientes hdricas o zonas forestales protectoras que restringen el uso por va legal.
Un mapa de suelos de proteccin ya es un producto intermedio, pues se obtiene a
partir del sistema hdrico, de los usos y coberturas (relictos de bosque, por ejemplo)
y amenazas.
La superposicin esquemticamente se ilustra en la siguiente figura:
[Figura_08] Superposicin esquemtica
MORFOMTRICO
FORMACIONES SUPERFICIALES
PROCESOS EROSIVOS Y FNOMENOS DE
REMOSIN EN MASA
UNIDADES GEOMORFOLGICAS
SISTEMA HDRICO
AMENAZAS
USOS DEL SUELO Y COBERTURAS
VEGETALES
SUELOS DE PROTECCIN
APTITUD
[06]
EN ZONAS RURALES
Para las zonas rurales es fundamental analizar la susceptibilidad a fenmenos de
remocin en masa, inundaciones, incendios, y dems que puedan generar riesgo para
a travs de la norma, establecer las medidas de precaucin, las alertas y el control
efectivo que se har en la formulacin a partir de la regulacin en los usos del suelo.
Ahora bien, es oportuno sealar que tanto los suelos urbanos, como de expansin urbana y rurales, en atencin al Decreto 3600 de 2007 debe analizar y tener en
cuenta los elementos que por sus valores naturales, ambientales o paisajsticos deben
ser conservados y las medidas especficas de proteccin para evitar su alteracin o
destruccin con la ejecucin de la actuacin u operaciones urbanas, las caractersticas
geolgicas, geotcnicas y topogrficas, las reas de conservacin y proteccin ambiental incluidas y las condiciones especficas para su manejo, las reas que deben
ser objeto de especial proteccin ambiental de acuerdo con la legislacin vigente y las
que hacen parte de la estructura ecolgica principal, las reas del sistema nacional de
reas protegidas, las reas de reserva forestal, las reas de manejo especial, las reas
de especial importancia ecosistmica, tales como pramos y subpramos, nacimientos de agua, zonas de recarga de acuferos, rondas hidrulicas de los cuerpos de
agua, humedales, pantanos, lagos, lagunas, cinagas, manglares y reservas de flora y
fauna, las reas para la produccin agrcola y ganadera y de explotacin de recursos
naturales.
Incluye los terrenos que deban ser mantenidos y preservados por su destinacin
a usos agrcolas, ganaderos, forestales o de explotacin de recursos naturales, de
conformidad con lo dispuesto en el pargrafo del artculo 3 del Decreto 097 de 2006,
en estos terrenos no podrn autorizarse actuaciones urbansticas de subdivisin, parcelacin o edificacin de inmuebles que impliquen la alteracin o transformacin de
su uso actual.
Dentro de esta categora se incluirn, entre otros, y de conformidad con lo previsto
en el artculo 54 del Decreto-ley 1333 de 1986, los suelos que segn la clasificacin
del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, IGAC, pertenezcan a las clases I, II y III, ni
aquellos correspondientes a otras clases agrolgicas, que sean necesarias para la
conservacin de los recursos de aguas, control de procesos erosivos y zonas de proteccin forestal. reas e inmuebles considerados como patrimonio cultural. Incluye,
entre otros, los sitios histricos y arqueolgicos y las construcciones o restos de
ellas que hayan sido declarados como bienes de inters cultural en los trminos de la
Ley 397 de 1997 y las normas que la adicionen, modifiquen o sustituyan. reas del
sistema de servicios pblicos domiciliarios. Dentro de esta categora se localizarn
las zonas de utilidad pblica para la ubicacin de infraestructuras primarias para la
provisin de servicios pblicos domiciliarios, con la definicin de las directrices de
ordenamiento para sus reas de influencia.
36 // 37
CAPTULO
Debern sealarse las reas para la realizacin de actividades referidas al manejo,

tratamiento y/o disposicin final de residuos slidos o lquidos, tales como rellenos
sanitarios, estaciones de transferencia, plantas incineradoras de residuos, plantas de
tratamiento de aguas residuales, y/o estaciones de bombeo necesarias para resolver
los requerimientos propios de uno o varios municipios y que se definan de conformidad con la normativa vigente. reas de amenaza y riesgo. Incluye las zonas que
presentan alto riesgo para la localizacin de asentamientos humanos por amenazas o
riesgos naturales o por condiciones de insalubridad. Y el elemento clave para el desarrollo histrico de la humanidad, que consiste en conocer la disponibilidad, cantidad
y calidad del recurso hdrico y las condiciones para el manejo integral de vertimientos
lquidos y de residuos slidos y peligros
os.
Marco conceptual para la presentacion de los resultados de las amenazas

y los riesgos en cartografia mapas o planos y su incorporacion en el
ordenamiento territorial y ambiental propuesta CVC
La Corporacin Autnoma Regional del Valle (CVC), propone el siguiente marco
conceptual para la presentacin de la zonificacin de amenazas y riesgos y su
incorporacin en el ordenamiento territorial, el cual debe elaborarse considerando
los siguientes puntos de partida y confrontado o verificado en el mapa respectivo:
1. Diferenciar la propia zonificacin de amenazas y riesgos, respecto de un listado de sitios con problemas o eventos (hechos ya ocurridos) y sealados en planos con crculos
o convenciones sin expresin espacial o cartogrfica.
2. Identificacin de los fenmenos (eventos) potencialmente peligrosos o dainos
en el rea de estudio y que requieren de zonificacin. (naturales, ej.: movimientos
en masa, inundaciones, crecientes torrenciales, sismos etc. antrpicos: incendios
forestales y otros).
3. La zonificacin de la susceptibilidad, amenaza y/o escenarios de afectacin (riesgos)
expuesta en mapas, se aplica tanto a los suelos rurales como a los suelos urbanos. Los
escenarios de afectacin, riesgo- se realizan prioritariamente para los centros poblados.
4. El presente marco conceptual no es ninguna metodologa para realizar zonificaciones de
amenazas y riesgos, a cambio pretende que los resultados de los estudios o evaluaciones
se presenten bajo este referente a fin de lograr una homologacin regional de la forma de
presentar las zonificaciones. Debe seguirse el orden de interpretacin o comprensin de
izquierda a derecha sobre el cuadro siguiente:
[06]
TIPO DE FENMENO
(evento potencialmente
peligroso o daino)
NATURAL:
Inundacin
Crecientes Torrenciales
Movimientos en masa
Sismos
ANTROPICO:
Incendios forestales
TECNOLGICOS E
INDUSTRIALES
Disposicin de
sustancias peligrosas
SOCIONATURALES
NIVEL DE
DIAGNSTICO O
CONOCIMIENTO
CATEGORIZACIN
Definicin de los
niveles o umbrales
SUSCEPTIBILIDAD
Baja
AMENAZA
Media
VULNERABILIDAD
Alta
POSIBILIDAD DE
MITIGACIN
tanto territorial como ambiental
Mitigable
Mitigado
Combinacin de los
Anteriores
1. Definir para inundaciones niveles

de proteccin de las obras requeridas
(condiciones mnimas aceptadas por el
Municipio, riesgo aceptable). 2. Mitigar,
3.Reglamentar usos, 4. Densidades, etc.
1. Revisar niveles de mitigacin o
proteccin.
2. Apropiacin de obras, reparacin
ymantenimiento de las mismas.
No mitigable
1. Reubicacin de asentamientos
humanos. 2. No ocupar reas bajo estas
condiciones de amenaza y/o riesgo.
No urbanizable (Adoptar como reas o
suelos de proteccin). La misma norma
388, define y particulariza el riesgo alto
como no mitigable.
Sin limitaciones
1. Riesgo mnimo sin necesidad de

mitigacin. 2. Uso del suelo de acuerdo
a potencialidad.
precaucin
Estudios o
evaluaciones tcnicas
en cuenta en la incorporacion de las

amenazas y riesgos en el ordenamiento
RIESGO
Las convenciones y leyendas asociadas a cada

SOPORTE:
categora deben abordar
Registros histricos
las razones mnimas
de eventos o desastres
para cada caso y para el
Cartografa social
entendimiento adecuado
Principio de
de las mismas
Algunas acciones preventivas,

correctivas y de mitigacion a tener
Notas pertinentes al cuadro anterior:

1. Este esquema de presentacin de resultados de amenazas y riesgos debe aplicar independientemente para cada fenmeno potencialmente peligroso. Las extensiones del
territorio a zonificar y las escalas de presentacin de las amenazas y riesgos deben ser
consecuentes con las metodologas tcnicas de diagnostico y con el componente territorial abordado (urbanorural)
2. Los mapas deben tener convenciones y leyendas explcitas, claras y evidentes para
comprender lo sealado en trminos de susceptibilidad, amenaza y escenarios de afectacin (riesgo). Los mapas deben mostrar la espacializacin esperada del evento potencialmente daino, con sus debidas categoras o severidades. Los administradores
municipales a partir de los escenarios de afectacin (soporte tcnico), determinan el
calificativo de riesgo alto, medio o bajo.
38 // 39
CAPTULO
3. Las amenazas y riesgos son eventos potenciales (pueden suceder), no son eventos
sucedidos, ni son desastres, son oportunidades para intervenir.
4. Con los resultados de las zonificaciones se elaboran y se priorizan las listas o inventarios de los sitios de alto riesgo del municipio y la cuantificacin de las viviendas y
habitantes en dichas condiciones. Dan pauta a los planes de emergencia y contingencia
y desde luego a los programas de reubicacin o mejoramiento
5. En los casos de zonificacin de amenaza o riesgo con soporte en registro de afectacin
histrica o desastres y/o el principio de precaucin, adems de la leyenda que deben
tener los mapas, se requiere que en los documentos de soporte est el suficiente respaldo a dichas conceptualizaciones o calificativos y deben refrendarse posteriormente
con evaluaciones tcnicas si as fuese necesario.
6. La cartografa social de amenazas y riesgo, tan solo es un insumo para los estudios
tcnicos, o de lo contrario esa informacin debe pasarse a cartografa IGAC con todas
las precisiones contenidas en este marco conceptual a fin de poder tener fines prcticos
de ordenamiento.
7. En el caso en el que se carezca de espacializacin de las amenazas (cartografa), y el
tema se aborde en los documentos de diagnstico y soporte del ordenamiento territorial,
se deben evitar calificativos severos generalizados (amenaza o riesgo alto) sin mayor soporte hacia unidades cartogrficas como: microcuenca, quebrada, zona, barrio, o vereda,
cuando es posible que tan slo una porcin de sta sea la que nicamente obedece a
dicha condicin. Sin embargo, con el soporte debido puede que hayan unidades globales
de territorio con dichos calificativos.
8. Los casos de amenaza o riesgo inminente (proximidad frente al desastre), soportados
en evidencias, no deben postergar las medidas preventivas (desalojo y reubicacin), a la
realizacin de estudios de amenaza. Del literal (m) del artculo 58 de la ley 388 se deduce
que el riesgo inminente es no mitigable y por tanto obedece a desalojo y reubicacin.
9. La ley 388 en los artculos 13, 15 y 16, entre otros, precisan en particular de la reubicacin a que deben obedecer los asentamientos humanos calificados en alto riesgo; y
el articulo 121 cita las reas de riesgo no recuperable, a las que obedecen a programas
de reubicacin; es decir, las reas de riesgo no recuperable son semejantes a zonas
de alto riesgo que las relaciona la necesidad de reubicacin; as mismo los suelos o
reas no recuperables, son compatibles a no mitigables y por consiguiente son suelos de
proteccin. Complementariamente, las reas de amenazas y riesgo no mitigable para la
localizacin de asentamientos humanos, tienen restringida la posibilidad de urbanizarse
(art. 35 de la ley 388). En general los suelos o reas calificados de amenaza o riesgo no
mitigable son suelos de proteccin.
Se deduce tambin de la ley 388 que la .no mitigabilidad. o no mitigable, cabe en cualquiera de las categoras de la amenaza o riesgo.
10. Las metodologas para realizar zonificacin de amenazas son propias o particulares de
cada evento potencialmente daino. Vase por ejemplo las metodologas en la .Gua de
zonificacin de la susceptibilidad y amenaza por movimientos en masa de la GTZ 1999
(G. Vargas)., as como tambin en documentos de estudios realizados por el INGEOMINAS en este tema y en consultas navegando en Internet.
[06]
2_FORMULACIN
Comprende los procesos de toma de decisiones fundamentales acerca del ordenamiento del territorio que se traducen en el desarrollo del contenido estructural del
plan, los componentes general, urbano y rural y las acciones que sern incorporadas
en el Programa de ejecucin.
Los resultados del proceso de ordenamiento territorial se consignarn en los
siguientes documentos, que forman parte integral del Plan:
Documento tcnico de soporte (DTS).
Documento Resumen.
Proyecto de Acuerdo
Acuerdo de adopcin (incluyendo en forma explcita los planos o mapas adoptados)
Aptitud del suelo para el uso urbano

Se determina elaborando la siguiente matriz a partir del mapa de aptitud:
CATEGORIAS
reas Urbanizadas
SUBCATEGORIAS
reas sin problemas o restricciones
aparentes.
El uso urbano puede seguir sin que se

tenga que tomar medida alguna
Con problemas o restricciones

potenciales.
Puede ser necesario investigar los

problemas e invertir los fondos necesarios
para lograr una recuperacin
Con problemas o restricciones

detectados.
reas no urbanizadas, pero

urbanizables
reas no urbanizadas y no
urbanizables
Fuente: Adaptado de MAVDT, 2005
CLASIFICACION SEGN APTITUD
Sin problemas o restricciones

aparentes.
Con potencial urbanstico restringido
o condicionado
Los problemas pueden ser desde

moderados y por lo tanto que pueden ser
tratados, hasta de una gravedad tal que
requieran la evacuacin del lugar.
No tienen problemas aparentes. Las que
requieren de medidas de adecuacin,
estabilizacin, etc.
De conservacin, sin problemas o

restricciones aparentes.
Pueden conservar su uso actual.
De conservacin con problemas o

restricciones detectados.
Deben ser intervenidas, porque aunque

no se vayan a urbanizar pueden causar
problemas a otras zonas ya urbanizadas o
urbanizables.
40 // 41
CAPTULO
Teniendo en cuenta la informacin disponible, para dar prioridad a los temas de
mayor importancia e impacto, se recomienda lo siguiente:
Determinar reas expuestas a riesgos no mitigables. Estas reas deben ser objeto de programas de reasentamiento de poblacin; las reas liberadas y adecuadas se incorporarn
al espacio pblico, como suelos de proteccin. E.
Los mapas de aptitud deben ser confiables, econmicos, sencillos, precisos, claros y deben posibilitar su modificacin en el tiempo, dado el carcter cambiante del riesgo.
Es importante adems en la formulacin, restringir y/o condicionar el uso del suelo en
las diferentes clases de suelo de acuerdo al anlisis de amenaza, vulnerabilidad y riesgo
efectuado en el diagnstico.
Aptitud del suelo para el suelo de expansin

Para zonas de expansin, utilizando metodologa similar, se sugiere considerar la
siguiente clasificacin:
APTITUD
DESCRIPCIN
Alta
Urbanizable sin restricciones
Moderada
Urbanizable con restricciones. Se requieren consideraciones de tipo geotcnico, hidrulico etc.
Baja
No urbanizable, debido a restricciones de tipo topogrfico como pendientes fuertes o a la presencia

de procesos erosivos. Llanuras de inundacin o de desborde. Se requieren medidas preventivas.
Sin Aptitud
No urbanizable, debido restricciones por amenazas.
Fuente: Adaptado de Vsquez, 2004.
Para suelo de expansin y zonas urbanas de desarrollo y redesarrollo, se debe determinar la aptitud del suelo para el uso urbano o urbanstico.
Suelo Rural
Para la incorporacin de la Gestin del Riesgo en suelo rural a partir de los estudios
existentes, se recomienda:
Elaborar estudios de susceptibilidad a inundaciones, fenmenos de movimientos en masa,
incendios forestales y vendavales. Esto determinara restricciones de uso o normas tcnicas de seguridad, de prevencin y mitigacin de riesgos.
Para los centros poblados del suelo rural, se recomiendan las mismas acciones que en
suelo urbano.
[06]
Recomendaciones Generales
Considerar que la amenaza y el riesgo, conceptual y metodolgicamente, tienen implicaciones diferentes. La primera se requiere para el anlisis de lo segundo, pero en zonas no
pobladas representa restricciones para el uso urbanstico.
Si bien se debe dar priorizacin a las amenazas que restringen el uso del suelo (fenmenos
de movimientos en masa, inundaciones, avenidas torrenciales, erupciones volcnicas), se
deben tener en cuenta otras amenazas, con el fin de incorporar medidas de proteccin y
seguridad.
Es importante elaborar mapas de amenaza y riesgo.
Desde el punto de vista del anlisis de vulnerabilidad, incluir prioritariamente los siguientes
temas:
Lneas vitales
Edificaciones vitales (indispensables)
Viviendas
Elaborar e incorporar estudios de amenazas antrpico tecnolgicas.
Formular objetivos, polticas y estrategias, al igual que programas y proyectos.
Lo que no pueda incorporarse directamente, debe quedar expresado en trminos de programas o proyectos.
Revisar aspectos legales o normativos.
Incorporar mecanismos de reasentamiento de poblacin.
Formular / Incorporar el Plan Local de Gestin del Riesgo o Plan de Gestin Local del
riesgo.
Contenidos mnimos que conforme a la Ley debe incluir el POT para la

prevencin y reduccin de riesgos
La incorporacin de la prevencin y reduccin de riesgo en la FORMULACION de
los planes de ordenamiento, se logra conforme a lo dispuesto en la Ley 388 de 1997,
fundamentalmente a travs del desarrollo de las acciones establecidas en el grfico
que se incluye a continuacin:
42 // 43
CAPTULO
COMPONENTE GENERAL
Ley 388/97, art. 12 nral 2.3: La determinacin y ubicacin en planos de las zonas que presenten
alto riesgo para la localizacin de asentamientos humanos, por amenazas o riesgos naturales o por
condiciones de insalubridad.
Ley 388/97, art. 15 (nrales 1, 1.5) Normas urbansticas estructurales: ..Las que definen las reas de
proteccin y conservacin de los recursos naturales y paisajsticos, las que delimitan zonas de riesgo
y en general todas las que conciernen al medio ambiente. (nral 3)Normas urbansticas complementarias: ..la localizacin de terrenos cuyo uso es el de vivienda de inters social y la reubicacin de
asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo.
Ley 388/97, art. 35: Clasificacin del suelo: Suelo de Proteccin: Constituido por las zonas y reas
de terrenos localizados dentro de cualquiera de las anteriores clases, que por sus caractersticas
geogrficas, paisajsticas o ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad pblica para la
ubicacin de infraestructuras para la provisin de servicios pblicos domiciliarios o de las reas de
amenazas y riesgo no mitigable para la localizacin de asentamientos humanos, tiene restringida la
posibilidad de urbanizarse.
Ley 388/97, art. 58: Motivos de Utilidad Pblica Para efectos de decretar su expropiacin y adems
de los motivos determinados en otras leyes vigentes se declara de utilidad pblica o inters social la
adquisicin de inmuebles para destinarlos a los siguientes fines:
b) Desarrollo de proyectos de vivienda de inters social, incluyendo los de legalizacin de ttulos en
urbanizaciones de hecho o ilegales diferentes a las contempladas en el artculo 53 de la Ley 9a. 1989,
la rehabilitacin de inquilinatos y la reubicacin de asentamientos humanos ubicados en sectores de
alto riesgo.
m) El traslado de poblaciones por riesgos fsicos inminentes
Ley 388/97, art 121: Las reas catalogadas como de riesgo no recuperable que hayan sido desalojadas
a travs de planes o proyectos de reubicacin de asentamientos humanos, sern entregadas a las
Corporaciones Autnomas Regionales o a la autoridad ambiental para su manejo y cuidado de forma
tal que se evite una nueva ocupacin. En todo caso el alcalde municipal o distrital respectivo ser
responsable de evitar que tales reas se vuelvan a ocupar con viviendas y responder por este hecho.
COMPONENTE URBANO
Ley 388/97, art.13 nral 3: La delimitacin de las reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales, paisajsticos y de conjuntos urbanos, histricos y culturales, de conformidad con la legislacin
general aplicable a cada caso y las normas especficas que los complementan en la ley; as como de las
reas expuestas a amenazas y riesgos naturales.
Ley 388/97, art.13 nral 5: mecanismos para la reubicacin de los asentamientos humanos localizados
en zonas de alto riesgo para la salud e integridad de sus habitantes, incluyendo la estrategia para su
transformacin para evitar su nueva ocupacin.
[06]
COMPONENTE RURAL (Suelo Rural y Suburbano)

Ley 388/97, art.14 nral 3:La delimitacin de las reas de conservacin y proteccin de los recursos
naturales, paisajsticos, geogrficos y ambientales, incluyendo las reas de amenazas y riesgos, o que
formen parte de los sistemas de provisin de los servicios pblicos domiciliarios o de disposicin final
de desechos slidos o lquidos.
PROGRAMA DE EJECUCIN
Definicin de proyectos prioritarios para la prevencin y reduccin del riesgo existente y para no generar
nuevos riesgos. Definicin de la programacin de actividades, las entidades responsables y los recursos
respectivos esquema de gestin, financiacin, ejecucin y seguimiento.
3_IMPLEMENTACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO A TRAVES DE LA

APLICACIN DE INSTRUMENTOS DE GESTIN Y FINANCIACIN
En la gestin del riesgo municipal los entes territoriales podrn utilizar uno o ms
de los instrumentos que se proponen a continuacin:
INSTRUMENTO
DEFINICIN LEGAL, MANEJO PARA LA GESTIN

DEL RIESGO:
Instrumentos sobre
la estructura del
Suelo
Permiten modificar e intervenir directamente sobre la morfologa urbana,

estructura predial e indirectamente sobre la propiedad y su forma de
tenencia, generando formas asociativas de gestin entre los propietarios
de determinado sector del suelo urbano o de expansin.
Integracin
Inmobiliaria
Consiste en reunir o englobar distintos inmuebles para subdividirlos y

desarrollarlos, construirlos, o renovarlos y enajenarlos
Reajuste de Terrenos
Permite generar transformaciones en la estructura predial , consiste en

englobar diversos lotes de terreno para luego subdividirlos en forma ms
adecuada y dotarlos de obras de infraestructura
Cooperacin entre
participes
Se utiliza en proyectos que no requieran de una nueva configuracin

predial y las cargas y beneficios de su desarrollo puedan ser repartidas
en forma equitativa entre sus propietarios.
44 // 45
CAPTULO
INSTRUMENTO

DEL RIESGO:
Instrumentos para el
reparto de cargas y
beneficios
Consiste en que los propietarios de predios e inmuebles que conforman

el mbito territorial de un Plan Parcial, realicen un reparto equitativo de
los costos actuales de la urbanizacin y los beneficios futuros que se
obtengan con la ejecucin de las actuaciones urbansticas definidas por
el Plan. Dicho reparto debe ser proporcional a la superficie del suelo
aportada por cada uno de los propietarios que conforman el mbito
espacial de dichas actuaciones urbansticas.
Aprovechamientos
Es la cuantificacin de los beneficios urbansticos potenciales definidos

por el Plan Parcial, constituyndose en la base del clculo del reparto
equitativo de cargas y beneficios generados por dicho Plan.
Compensaciones
Instrumento de gestin urbana que permite resarcir a los dueos cuyos

terrenos o inmuebles han sido definidos por el POT, el Plan Parcial o
los instrumentos que los desarrollan, como reas con asignacin de
Tratamientos de conservacin histrica, arquitectnica o ambiental.
Transferencia de
Derechos
Instrumento de carcter financiero correspondiente a la emisin de

ttulos valores equivalentes a los derechos adicionales de construccin
y desarrollo. Estos son ttulos transables en el mercado de valores,
que pueden ser emitidos para zonas geoeconmicas homogneas
contempladas en un plan.
Unidades de
Actuacin
Sirve para asegurar el reparto de costos de urbanizacin y los beneficios

obtenidos por el aprovechamiento urbanstico de los predios causados
por el ndice de edificabilidad asignado segn los usos permitidos
Instrumentos sobre
el Derecho de
Propiedad
Son los instrumentos jurdicos de gestin urbana, determinados por la

Ley 388 de 1997, para la adquisicin de bienes inmuebles requeridos
para la ejecucin de actuaciones urbansticas u operaciones urbanas, o
para obligar a los propietarios al cumplimiento de la funcin social de la
propiedad
[06]
INSTRUMENTO

DEL RIESGO:
Expropiacin judicial
y administrativa
Es un mecanismo jurdico de adquisicin de bienes inmuebles para

los casos en que no se llegan a acuerdos formales para la enajenacin
voluntaria, transcurridos 30 das hbiles despus de la oferta de compra
realizada al propietario del inmueble por la entidad expropiante. Se hace
por va administrativa, cuando la autoridad administrativa competente
considere que existen especiales condiciones de urgencia para
adquisicin de bienes inmuebles declarados como de utilidad pblica o
inters social
Enajenacin
voluntaria
Es un mecanismo jurdico de adquisicin de bienes inmuebles

declarados como de utilidad pblica o inters social (el legislador, define
los motivos de utilidad pblica e inters social; el ejecutivo determina
los bienes que deben ser objeto de expropiacin en virtud de aquellos
motivos; y el juez establece la indemnizacin a que haya lugar)
Enajenacin forzosa
Es un instrumento jurdico de adquisicin de bienes inmuebles, cuyo

proceso es ordenado por los alcaldes con el fin de vender los bienes
inmuebles en pblica subasta que no cumplieron su funcin social de
la propiedad, definida en las declaratorias de desarrollo o construccin
prioritarias, realizadas previamente
Declaratoria
de Desarrollo
y construccin
prioritaria
Es un mecanismo de Gestin del Suelo que busca fundamentalmente

enfrentar la retencin especulativa de los terrenos por parte de los
propietarios, a la espera de mejores precios
Instrumentos
financieros
Son los mecanismos que posibilitan la recuperacin de cargas

urbansticas, del mayor valor generado a ciertos bienes inmuebles por
acciones urbansticas, que compensan las desigualdades generadas
por los procesos de planificacin, permitiendo ampliar las fuentes de
financiacin del desarrollo urbano.
Plusvala
Permite participar en la captacin del mayor valor en los precios del

suelo, causado por decisiones administrativas (hechos generadores de
plusvala) que permiten una mayor intensidad en el uso u ocupacin de
determinado predio.
Valorizacin
Permite la financiacin anticipada de obras pblicas en funcin del

beneficio que genere dicha obra en determinado sector de la ciudad.
Estmulos tributarios
Consiste en ofrecer beneficios tributarios como exencin de impuestos

predial y de industria y comercio a quienes ejecuten programas,
proyectos u obras que beneficien el desarrollo urbano
46 // 47
CAPTULO
INSTRUMENTO

DEL RIESGO:
Sobretasa a la
gasolina
Es un tributo que se declara y paga por el consumo de gasolina motor

extra y/o corriente, de produccin nacional o importada.
Multas y sanciones
Son sanciones que se imponen al infractor de las normas urbansticas

vigentes, estn reguladas en la Ley 810 de 2003.
Titularizacin
Consiste en sustituir activos no lquidos o con bajos niveles de

liquidez por ttulos representativos, fraccionando la propiedad del bien,
permitindole al propietario conseguir liquidez
EVALUACIN, seguimiento y control

Una vez adoptado el Plan de Ordenamiento Territorial o la revisin del mismo, debern continuarse con las actividades de seguimiento y control de cumplimiento de
proyectos, visin, objetivos, programas, y actividades contempladas en el POT como
estrategias para la bsqueda del Desarrollo Municipal.
El seguimiento y evaluacin es un proceso ordenado por la ley 388 y est en relacin directa con el montaje de expedientes municipales. Es adems, condicin imprescindible para iniciar el proceso de revisin del plan.
La evaluacin del Plan debe abordar solamente los aspectos que se consideren estratgicos en la perspectiva de desarrollo integral del municipio, y que sean fcilmente evaluables, porque cuentan con indicadores ya definidos o con la posibilidad de construirlos.
Es fundamental tener en cuenta aspectos relacionados con dficits de suelo y de
vivienda de inters social (VIS), cobertura de la prestacin de servicios pblicos, desarrollo del sistema vial y de transporte, equipamiento comunitario y estndares de
espacio pblico.
La CVC ha expedido, entre otras, las Circulares Externas Nos.019 y 023 de julio
y septiembre de 2011 respectivamente, dirigidas al Gobernador del Valle del Cauca,
Alcaldes Municipales, Comits Locales y Regionales de Prevencin y Atencin de
Desastres, Propietarios, Tenedores o Poseedores de Predios e INVIAS, mediante
las cuales, entre otras, advierte de las consecuencias de eventos naturales con sus
necesarias acciones de prevencin de riesgos y obligaciones de mantenimiento, la
activacin de Planes de Emergencia y Contingencia, alertas tempranas y gestionar
y actualizar Planes de Gestin del Riesgo Municipales por escenarios de inundaciones, deslizamientos, crecientes rpidas, tanto para riesgos actuales (mitigacin) como
para riesgos futuros (prevencin) en centros poblados, INVENTARIO y reubicacin
de viviendas y poblacin localizadas en zonas de alto riesgo; sectores econmicos y
productivos en el Valle del Cauca.
[06]
El Expediente Municipal
Dentro de la metodologa establecida por el Ministerio para orientar la labor de
seguimiento a los POT y la definicin de indicadores, se estableci como instrumento
de informacin el Expediente Municipal cuyo objetivo es evaluar el desarrollo territorial, mediante el fortalecimiento de la capacidad de gestin municipal en la ejecucin,
monitoreo y evaluacin de planes, programas y proyectos de ordenamiento territorial.
(Direccin de Desarrollo Territorial, 2005).
El expediente comprende tres tipos de informacin la cual se agrupa a travs de
indicadores:
Informacin Estadstica: Indicadores calculados a travs de relaciones y funciones
matemticas.
Informacin Documental: Informacin que corresponde a los planes sectoriales,
plan de ordenamiento, plan de desarrollo y otros.
Informacin Cartogrfica: Indicadores basados en planos georeferenciados
El MAVDT, a travs de la Direccin de Desarrollo Territorial DDT, presta asistencia
tcnica a municipios y regiones para la implementacin de los Expedientes Mun
48 // 49
CAPTULO
[07]
PARTICIPACIN CIUDADANA
a participacin ciudadana alude a las decisiones que se toman con otros, con un
grupo social, poltico administrativo, econmico o de otra ndole. Participar es a la
vez un derecho y una obligacin.
En la Gestin del Riesgo es fundamental la participacin ciudadana para garantizar
el compromiso de las organizaciones y la sociedad en general en los procesos de
anlisis y zonificacin de la amenaza y la vulnerabilidad para incidir directamente en el
riesgo, evitando que por falta de intervencin se convierta en desastre.
La solidaridad y el compromiso es fundamental adems en la respuesta y recuperacin de los desastres, por eso se considera indispensable construir conjuntamente
el Plan Local de Gestin del Riesgo, empoderando a cada actor y capacitndolo para
que ante la ocurrencia de un fenmeno catastrfico, est capacitado para superar las
crisis y para minimizar sus efectos.
La administracin municipal, es un actor fundamental para fortalecer el capital social en torno a la prevencin y gestin de riesgos, de su actuar coordinado y eficiente
derivan municipios menos vulnerables frente a las amenazas y por tanto que ofrezcan
mejor calidad de vida a sus habitantes.
Fuente_ Archivo CVC. Ojo Areo. Municipio La Victoria. Diciembre 2010
50 // 51
[Biblio]
BIBLIOGRAFA
CONSTITUCION POLITICA COLOMBIANA DE 1991

Ley 388 de 1997 Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se dictan
otras disposiciones.
Gua Metodolgica para la Gestin del Riesgo. Ministerio del Interior y de Justicia,
Direccin Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, Banco Mundial.
Gua Metodolgica para Incorporar la Prevencin y la Reduccin de Riesgos en los Procesos
de Ordenamiento Territorial. MAVDT. 2005
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010 2014, Prosperidad para todos.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Banco Mundial, Fondo Japons,
y FONADEINGENIAR LTDA. O.D.C.A. CVC. Proyecto: Reduccin de la vulnerabilidad
del estado ante desastres naturales. Programa de gestin del riesgo Direccin Tcnica
Ambiental. 10 de Septiembre de 2010.
Ciudades en Riesgo: Degradacin ambiental, riesgos urbanos y desastres en Amrica
Latina. Mara Augusta Fernndez, compiladora, Lima, La Red.
WILCHES-CHAUX, Gustavo. 1988. La Vulnerabilidad Global. Popayn: Servicio Nacional de
Aprendizaje SENA
ZILBERT, Linda. 1998. Gua de La Red para la Gestin Local del Riesgo. Per: LA RED
Angel S, Enrique et al. Gestin Ambiental en Proyectos de Desarrollo. Universidad Nacional
de Colombia. 2007
LAVELL, Allan. 2002. La Gestin del Riesgo: Unidades de Capacitacin. Salvador: LA RED.
PNUD. Programa de Riesgos

Cartilla Gestion Riesgo

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Secretara de Planeacin Departamental

La gestin del riesgo en el

Secretaria de Planeacin Departamental

Entidades participantes en la conceptulizacin y revisin de la Cartilla

Diseo grfico y diagramacin

La gestin del riesgo en el ordenamiento territorial_municipal del Valle del Cauca

Los asentamientos humanos en riesgo desde el referente de los desastres

Los asentamientos humanos en riesgo desde el Ordenamiento Territorial

Secretara de Planeacin Departamental_Gobernacin del Valle del Cauca

3_IMPLEMENTACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO A TRAVES DE LA APLICACIN

CHRISTIAN M. GARCS ALJURE

La gestin del riesgo en el ordenamiento territorial_municipal del Valle del Cauca

LA GESTIN DEL RIESGO

Y LA SITUACIN ACTUAL EN EL VALLE DEL CAUCA

l Plan Nacional de Desarrollo establece que Colombia se encuentra ubicada en el

Secretara de Planeacin Departamental_Gobernacin del Valle del Cauca

A la par de los eventos naturales potencialmente peligrosos, en los municipios

Los asentamientos humanos en riesgo

De acuerdo con los 2.442 reportes de desastres en el Valle, el 50% corresponde a

La gestin del riesgo en el ordenamiento territorial_municipal del Valle del Cauca

[Figura_02] Reportes de desastres en el Valle del Cauca

Fuente: DesInventar- OSSO

La ocurrencia y afectacin por inundaciones se concentran principalmente en los

[Figura_03] Histograma mensual-multianual de los desastres por

inundaciones, avenidas y deslizamientos en el Valle.

Fuente: DesInventar- OSSO

Secretara de Planeacin Departamental_Gobernacin del Valle del Cauca

Fuente_ Archivo CVC. Ojo Areo. Municipio La Victoria. Diciembre 2010

La gestin del riesgo en el ordenamiento territorial_municipal del Valle del Cauca

Los asentamientos humanos en riesgo desde el Ordenamiento

Secretara de Planeacin Departamental_Gobernacin del Valle del Cauca

Nmero de habitantes Nmero de viviendas

La gestin del riesgo en el ordenamiento territorial_municipal del Valle del Cauca

Nmero de habitantes Nmero de viviendas

De otra parte, el Departamento Nacional de Planeacin en el ao 2005 mostr las

Fuente: DNP. Gua Metodolgica 1: Incorporacin de la Prevencin y la Reduccin

125.000 Vivienda en el Valle del Cauca

907.012 viviendas en el resto

Nota Son 1.032.012 viviendas

Secretara de Planeacin Departamental_Gobernacin del Valle del Cauca

La Gerencia para la Reconstruccin del Departamento del Valle del Cauca ha

La gestin del riesgo en el ordenamiento territorial_municipal del Valle del Cauca

LA GESTIN DEL RIESGO

n lo correspondiente a la defensa de la vida y la integridad de los colombianos, as

[01] Adaptado con base en la Gua

Secretara de Planeacin Departamental_Gobernacin del Valle del Cauca

2) Garantizar que la utilizacin del suelo por parte de sus

Funcin pblica del urbanismo

Mejorar la seguridad de los asentamientos humanos ante los

Accin urbanstica (Artculo 8)

Determinar las zonas no urbanizables que presenten riesgos para la

La gestin del riesgo en el ordenamiento territorial_municipal del Valle del Cauca

Determinantes de los planes de

Contenido de los planes bsicos

Contenido de los esquemas de

Del componente urbano: La delimitacin de las reas de

Secretara de Planeacin Departamental_Gobernacin del Valle del Cauca

Declaratoria de utilidad pblica

Entrega a las Corporaciones

La gestin del riesgo en el ordenamiento territorial_municipal del Valle del Cauca

AMENAZA: Peligro latente asociado con la posible manifestacin de un fenmeno

[05] Adaptado de: Ministerio de Ambiente,

Secretara de Planeacin Departamental_Gobernacin del Valle del Cauca