Principio de neutralidad de la imposicin

Este principio puede entenderse en bases a la ideologa clsica segn la cual el mercado
propicia que la economa crezca hasta lograr el pleno empleo de sus recursos
productivos. La financiacin de los gastos pblicos debe hacerse con neutralidad
impositiva (que el impuesto ha de establecerse de tal forma que distorsione lo menos
posible el ptimo econmico que alcanzara el mercado y no obstaculice el desarrollo
econmico de un pas). Esto es, si bien el Estado ha de intervenir en la economa, los
impuestos han de disearse de tal manera que no alteren el comportamiento de los
agentes econmicos integrados en la sociedad; han de ser neutrales para alteren lo
menos posible el equilibrio conseguido por el mercado.
Principio de equilibrio presupuestario anual (regla de oro)
La mxima clsica del equilibrio presupuestario anual aboga por la necesidad de que
los gastos pblicos ordinarios (no financieros) sean financiados exclusivamente con
ingresos ordinarios (no financieros), es decir, los ingresos impositivos. De este fondo de
financiacin del gasto (o fondos para el equilibrio presupuestario) quedaran, pues,
excluidos otros ingresos pblicos, como seran los provenientes de la deuda pblica o
endeudamiento del Estado. En caso de que los ingresos ordinarios (no financieros) no
alcanzasen a cubrir los gastos ordinarios (no financieros) se hablara de situacin de
dficit.
Si los ingresos normales son insuficientes para financiar los gastos, el Estado recurrir
al endeudamiento, pero al hacerlo estar tomando de la sociedad unos recursos que, de
otro modo, la iniciativa privada podra emplear de forma ms rentable o productiva.

Fondo Anticclico Fiscal: Se destina anualmente una porcin de los recursos corrientes
y de capital para constituir un fondo de estabilizacin que contribuya a financiar el
presupuesto cuando disminuyan los recursos pblicos a causa de una recesin.libro
argentino
5. FONDOS ANTICICLICOS FISCALES Son instrumentos que se crean a fin de
preservar recursos en pocas de bonanza, para ser usados en tiempos de escasez
atenuando la cada de recursos en las fases recesivas del ciclo econmico Fondos
antclicos

Antes de abordar el estudio de los principios plasmados en el ordenamiento jurdico

vigente, conviene partir de los principios del presupuesto clsico para comprender el
alcance, contenido y evolucin de los mismos. As, los principios presupuestarios que
inspiran el presupuesto clsico se clasifican a partir de tres criterios bsicos: polticos,
contables y econmicos.
1. Principios polticos
2. Principios contables.
3. Principios econmicos.

Principios del presupuesto clsico

Clasificacin

Contenido

Polticos

Competencia

Se basa en el reparto de funciones o competencias en el proceso

presupuestario, correspondiendo al poder ejecutivo la elaboracin y
ejecucin y al poder legislativo la aprobacin y control.

Universalidad

El presupuesto ha de incluir la totalidad de ingresos y gastos pblicos

Unidad

Se postula que la totalidad de ingresos y gastos se incluya en un solo

presupuesto

Especialidad

La autorizacin del poder legislativo limita la actuacin del ejecutivo en

un triple mbito: cuantitativo, cualitativo y temporal

Anualidad

La autorizacin legislativa tiene un horizonte temporal limitado que, con

carcter general, coincide con un ao natural.

Publicidad

Los ciudadanos han de conocer el prepuesto por lo que las fases del ciclo
presupuestario deben ser pblicas.

Contables

Presupuesto bruto

Los ingresos y gastos han de incluirse en el presupuesto por su importe

ntegro sin elevaciones o minoraciones.

Unidad de caja

Implica la centralizacin de los ingresos y gastos en una caja nica

Especificacin

Limita la posibilidad de alterar o intercambiar las partidas presupuestarias

inicialmente previstas en el presupuesto, ya que la autorizacin
legislativa se proyecta en un triple mbito: cualitativo, cuantitativo y
temporal

Ejercicio cerrado

Limita la imputacin de los derechos y obligaciones al ejercicio

presupuestario en el cual se liquidan o reconocen.

Econmicos

Limitacin
pblico

del

gasto El gasto pblico ha de limitarse para financiar actividades que se

consideran estrictamente necesarias e indispensables

Equilibrio presupuestario

Los ingresos previstos en el presupuesto deben ser suficientes para cubrir

el importe de los gastos presupuestados

Neutralidad impositiva

Los impuestos que han de financiar el gasto pblico no pueden suponer

un obstculo al desarrollo econmico.

Emisin de deuda pblica La emisin de deuda pblica slo est justificada si volumen de recursos
para
inversiones o de riqueza producido por la inversin financiada con deuda pblica
autoliquidables
alcanza a cubrir el importe a devolver en concepto de capital e intereses.

Principios Econmicos: EUMED

a) De equilibrio. Los gastos presupuestarios deben ser financiados en su totalidad con
ingresos ordinarios.
b) De gestin mnima. El volumen del presupuesto debe ser lo ms reducido posible.
c) De autoliquidacin de la deuda. Slo se emitirn pasivos financieros para financiar
inversiones capaces de generar recursos con los que liquidar la deuda contrada.

DPTO. DE ECONOMA FINANCIERA Y CONTABILIDAD SISTEMAS DE

INFORMACIN CONTABLE EN ADM. PBLICAS
1.4. Principios presupuestarios
Bajo este epgrafe intentamos realizar una labor de sntesis que nos permita
recoger un conjunto de principios o reglas, cuya formulacin de manera actualizada
contribuir a entender la dimensin que el presupuesto tiene como mecanismo de
asignacin recursos e instrumento de control para las entidades pblicas en general.
Para Garcia y Salinas (1985: 175), "el objetivo ltimo de la normatividad
Presupuestaria que se plasma en los denominados principios presupuestarios es el dar
contestacin a tres preguntas bsicas que plantea una deseable racionalidad
presupuestara: Quin debe disear el presupuesto? Cmo debe ser este diseo del
presupuesto? En base a qu criterios econmicos?". Para contestar a la primera
pregunta se formulan los denominados principios polticos, en aras a dar respuesta a la
segunda se formulan los principios contables y para obtener la tercera se formulan los
principios econmicos.
a) Principios polticos
Principio de competencia
Principio de universalidad
Principio de unidad
Principio de especialidad
Principio de temporalidad
Principio de publicidad
Otros principios polticos
Principio de claridad
Principio de no afectacin de ingresos
Principio de exactitud
Principio de anticipacin
b) Principios contables
Principio de presupuesto bruto
Principio de unidad de caja
Principio de especificacin
Principio de ejercicio cerrado

c) Principios econmicos
Principio de gestin mnima
Principio de nivelacin presupuestaria
Principio de neutralidad impositiva
Principio de autoliquidacin de la deuda
a) Principios polticos
1.- Principio de competencia. De acuerdo con el mismo, corresponde al poder
legislativo la aprobacin y promulgacin del presupuesto, cuya elaboracin ha de
realizar el Ejecutivo. Este principio tienen reflejo constitucional al sealar artculo 134.1
de la Constitucin que "corresponde al Gobierno la elaboracin de los Presupuestos
Generales del Estado y a las Cortes Generales, su examen, enmienda y aprobacin.
2.- Principio de universalidad. Con arreglo a este principio, el presupuesto debe recoger
la totalidad de los ingresos y de los gastos originados por la actividad financiera del
Estado, al objeto de facilitar que los responsables de su aprobacin tengan una visin de
conjunto. Para Fuentes Quintana (1986: 258), "este principio parte de la desconfianza
parlamentaria en la actuacin del ejecutivo y por ello exige que no haya gasto o ingreso
pblico alguno oculto, todos los ingresos y gastos deben figurar explcita y
expresamente en el documento presupuestario". Nuestro Texto Constitucional dispone,
en el artculo 134, apartado 2, que los Presupuestos Generales del Estado tendrn
carcter anual, incluirn la totalidad de los gastos e ingresos del sector pblico estatal y
en ellos se consignar el importe de los beneficios fiscales que
afecten a los tributos del Estado.
3.- Principio de unidad. Igualmente fundamentado en la defensa de que el presupuesto
muestre una visin de conjunto, establece que la presentacin total de ingresos y gastos
debe hacerse en forma de un presupuesto nico, complementndose con el principio de
Universalidad en cuanto que ambos son contrarios a la existencia de presupuestos
especiales o extraordinarios. Ferreiro (1986: 752) precisa que nuestro derecho positivo
ha consagrado este principio con una limitacin fundamental: ligndolo a la idea de
personalidad jurdica. No existe un nico presupuesto que integre los gastos e ingresos
de todos los entes pblicos. Por el contrario, se dispone solamente que cada ente pblico
ha de sujetar su actividad a un nico presupuesto. La personalidad jurdica pblica es
pues el lmite de la unidad presupuestaria.
4.- Principio de especialidad. Supone que la autorizacin para gastar concedida al
Ejecutivo por el presupuesto no es una autorizacin general al gasto, sino especial y
condicionada, para gastos concretos, en cantidad especfica, por tiempo limitado. Esto
implica, como seala Magnet (1978: 156), que "los crditos son abiertos para una clase
determinada de gastos, ms o menos ampliamente definidos, y no pueden ser utilizados
para gastos de otra clase". Este principio se desdobla en otros tres, fruto del tipo de
especialidad que se contemple:
- Especialidad cuantitativa: slo sern realizados gastos hasta el importe que se haya
previsto para ellos en el presupuesto, importe que adquiere as un carcter limitativo.
Por tanto, la autorizacin presupuestaria es para realizar gastos por una cantidad
mxima y concreta, segn se desprende del artculo 46 de la LGP, cuando seala que
"Los crditos para gastos son limitativos. No podrn adquirirse compromisos de gasto ni
adquirirse obligaciones por cuanta superior al importe de los crditos autorizados en los

estados de gastos, siendo nulos de pleno derecho los actos administrativos y las
disposiciones generales con rango inferior a ley que incumplan esta limitacin, sin
perjuicio de las responsabilidades reguladas en el ttulo VII de esta ley"
- Especialidad cualitativa. Las partidas de gastos se destinarn exclusivamente a la
finalidad especfica para la que hayan sido autorizados, sin que puedan realizarse
transferencias de recursos entre distintos destinos, a excepcin de que una Ley, general
o especfica, as lo permita. El artculo 27.2 de la LGP decreta que " los crditos
presupuestarios de la Administracin General del Estado, sus organismos autnomos y
de las entidades integrantes del sector pblico estatal con presupuesto limitativo se
destinarn exclusivamente a la finalidad especfica para la que hayan sido autorizados
por la Ley de Presupuestos Generales del Estado o por las modificaciones realizadas
conforme a esta ley
- Especialidad temporal. Los crditos slo pueden ser gastados dentro del ejercicio
presupuestario para el cual fueron aprobados. As parece estar recogido en el artculo
49.2 de la LGP, al ordenar que "los crditos para gastos que en el ltimo da del
ejercicio presupuestario no estn afectados al cumplimiento de obligaciones ya
reconocidas quedarn anulados de pleno derecho, sin perjuicio de lo establecido en el
artculo 58 de esta ley", que se refiere a las incorporaciones de crdito.
5.- Principio de temporalidad. Complementario al de especialidad temporal, propugna
que los crditos nicamente podrn ser gastados en el ejercicio para el que se
concedieron. En opinin de Lozano Irueste (1983: 25), "esta norma no quiere decir sino
que el presupuesto tendr carcter peridico, es decir, se votar para regir durante un
lapso de tiempo determinado". Por lo general, la periodicidad para la que rige el
presupuesto es el ao, aunque no todos los pases establecen el inicio del ao
presupuestario en las mismas fechas. Para Duverger (1978: 275), este principio implica,
de un lado, que "el presupuesto debe ser aprobado por un voto anual del parlamento" y,
de otro que "debe llevarse a cabo una ejecucin del presupuesto anual, refiriendo al ao
todos los gastos e ingresos que se realicen durante el ejercicio". De su reflejo en el
marco legislativo queda constancia en el artculo 134.2 de la Constitucin, cuando
establece que los PGE tendrn carcter anual, se reitera en el artculo 34.1 de la LGP,
cuando seala la coincidencia del ejercicio presupuestario con el ao natural. Aunque a
veces los principios de especialidad temporal o el de temporalidad suelen confundirse,
nos parece importante aclarar que, el primero hace referencia al hecho de la afectacin
de los crditos a un ao determinado y el segundo a la duracin -la vida- del
presupuesto en su conjunto, y a la necesidad, por tanto, de su control peridico por el
rgano legislativo (Lozano Irueste, 1983: 25-6).
6.- Principio de publicidad. Establece que las distintas fases por las que atraviesa el
documento presupuestario deben estar abiertas a la informacin del pblico en general.
De esta forma, el principio abarca tanto al presupuesto como la cuenta general en la que
se recogen los resultados de su ejecucin. Esto se cumple, por un lado, con el debate
presupuestario anual de aprobacin de los presupuestos y, de otro, con la exigencia de
rendicin de cuentas del ejecutivo sobre la forma en que han sido ejecutados. La
Constitucin Espaola establece al respecto, en su artculo 136, que las Cuentas del
Estado y del sector Pblico Estatal se rendirn al Tribunal de Cuentas y sern
censuradas por ste.

7.- Otros principios presupuestarios polticos. Dentro de este grupo mencionamos cuatro
principios que, aunque relevantes, no gozan de tanta trascendencia como el resto, a
saber:
- Principio de claridad. Insiste en la bsqueda de un presupuesto que sea de fcil
comprensin para los responsables de su aprobacin y control. De ah que abogue por
un documento presupuestario con estructura metdica y elaborado con criterios
uniformes.
- Principio de no afectacin de ingresos. Establece que todos los ingresos pblicos
deben destinarse de manera indistinta y global a la cobertura de los gastos pblicos, no
reconocindose, en consecuencia, prioridad alguna a gasto pblico sobre determinada
fuente financiera. En este sentido se expresa el artculo 27.3 de la LGP cuando dice que
los recursos del Estado, los de cada uno de sus organismos autnomos y los de las
entidades integrantes del sector pblico estatal con presupuesto limitativo se destinarn
a satisfacer el conjunto de sus respectivas obligaciones, salvo que por ley se establezca
su afectacin a fines determinados.
- Principio de exactitud. Segn este principio los recursos y gastos recogidos como
previsiones en el documento presupuestario deben acercarse lo ms posible a lo que se
prev sern los ingresos y gastos correspondientes a la ejecucin presupuestaria.
- Principio de anticipacin. Establece la necesidad de que los presupuestos sean
aprobados con la suficiente antelacin respecto al inicio del perodo en que los mismos
van a entrar en vigor y, cuando as no fuere, requiere la prrroga del presupuesto
anterior, hasta tanto est en vigor el nuevo. As, el artculo 37.1 de la LGP indica la
fecha que, como mximo, el Ejecutivo deber remitir al Congreso el Proyecto de Ley de
Presupuestos Generales, y, por su parte, el artculo 38 del mismo texto legal contempla
la situacin de no aprobacin antes del primer da del ejercicio econmico.
b) Principios contables
En este segundo grupo recogemos los principios o reglas que tratan de concretar el
contenido de los principios polticos a la prctica contable y de esta forma hacerlos
operativos. Generalmente se reconoce que los principios que deben guiar la contabilidad
presupuestaria son los siguientes:
1.- Principio de presupuesto bruto. Es la expresin contable del principio de
universalidad y, en su virtud, los gastos e ingresos deben reflejarse en el presupuesto por
sus valores brutos y no netos. De esta forma, en el artculo 27.4 de la LGP se recoge
explcitamente que los derechos liquidados y las obligaciones reconocidas se aplicarn
a los presupuestos por su importe ntegro, quedando prohibido atender obligaciones
mediante minoracin de los derechos a liquidar o ya ingresados, salvo que la Ley lo
autorice de modo expreso. Sin duda alguna, como seala Montesinos (1987: 27), este
principio est en consonancia con el principio de contabilidad generalmente aceptado
de la no compensacin de activos, pasivos, ingresos y gastos.
2.- Principio de unidad de caja. Es la versin contable del principio de unidad. En
opinin de Snchez Revenga (1989: 37) este principio "postula la necesidad de que
todos los ingresos y todos los pagos se centralicen en una caja nica, con la ventaja que
ello tiene para una gestin eficaz de la tesorera". Una lectura actual de este principio

precisa adaptarse a la realidad, con la existencia de servicios pblicos autnomos con

cajas especiales y formas de pago peculiares que han forzado la apertura de cajas
autnomas de la general, sin que ello suponga la quiebra del principio.
3.- Principio de especificacin. Se corresponde con el principio de especialidad
cualitativa, y de acuerdo con l todas las partidas de ingresos y gastos deben ser
clasificados de acuerdo con criterios lgicos (en Espaa: orgnicamente,
econmicamente, territorialmente, funcionalmente y por programas), debiendo estar
perfectamente identificados.
4.- Principio de ejercicio cerrado. Es la concrecin del principio de temporalidad y hace
referencia a que la autorizacin presupuestaria no es por tiempo indefinido sino que
tiene un limite temporal. Como seala Domnguez Alonso (1978, p. 33), "pretende la
afectacin de los gastos e ingresos a un determinado ejercicio econmico". Supone que
slo podrn aplicarse al presupuesto de un ejercicio los ingresos y gastos que se realicen
durante el perodo temporal del mismo. Ahora bien, la proliferacin de planes
econmicos y de inversiones pblicas con vigencia superior a la del presupuesto ha
forzado la flexibilizacin en la interpretacin de este principio, introduciendo la prctica
de los gastos con cargo a ejercicios futuros y las incorporaciones de remanentes de
crditos, tal como contemplan los artculos 47 y 58 respectivamente, de la LGP.
c) Principios econmicos
Hacen referencia a las condiciones que el presupuesto debe cumplir como instrumento
que refleja la actividad econmica del sector pblico, con el objetivo de que esta
actividad no perjudique a la economa privada y por consiguiente a la nacional. La
formulacin original de estos principios descansaba en los supuestos de la teora
econmica clsica, de tal forma que los cambios acontecidos en el marco
socioeconmico en que se desarrolla la actividad financiera precisa que la significacin
de los mismos sea actualizada, ya que su vigencia en los trminos en que fueron
establecidos no encuentran lugar en la realidad presupuestaria pblica actual. Para
Montesinos (1987: 27), en estos principios "es donde se manifiesta con mayor
intensidad la crisis de la teora clsica".
1.- Principio de gestin mnima. Segn este principio el gasto pblico debe ser mnimo
y referirse exclusivamente a aquellas materias que no pueden ser ejercidas por el sector
privado. En opinin de Lozano Irueste (1983: 32), "dos creencias estn en el origen de
este principio profundamente arraigado en la mentalidad liberal: una, la smithiana de
que el gasto pblico es un consumo improductivo y debe limitar su mbito a las
funciones imprescindibles de defensa exterior, orden interior e inversiones necesarias
llevadas a cabo por los particulares; otro, la desconfianza en la capacidad del Estado
para intervenir en el campo de la actividad econmica". Si bien es cierto que
actualmente este principio parece haber perdido vigencia, no lo es menos que, despus
de un perodo de auge del intervencionismo estatal, una nueva filosofa comienza a
emerger, como bien deja constancia Stiglitz (1995: 18), al sealar que "hoy la idea
dominante en los economistas de los pases occidentales es que una intervencin estatal
limitada podra aliviar los problemas ms graves: el Estado debe participar activamente
en el mantenimiento del pleno empleo y en la erradicacin de los peores aspectos de la
pobreza, pero la empresa privada deben desempear el papel ms importante en la
economa".

2.- Principio de nivelacin presupuestaria. Establece que los gastos del presupuesto
deben ser financiados en su totalidad por ingresos ordinarios. Este principio, tambin,
ha pasado de ser la regla de oro del derecho presupuestario clsico a ser considerado, en
el sentido en el que los clsicos lo entendan, una mera una reliquia del pasado. Y es que
su aplicacin en sentido estricto implicara la renuncia del Estado a sus actuaciones
destinadas a suavizar los ciclos econmicos, redistribucin de la riqueza, etc., de ah
que, actualmente, se interprete como una regla que merece ser aceptada como
orientadora de las prcticas presupuestarias a largo plazo.
3.- Principio de neutralidad impositiva. Pretende que la imposicin sea neutral y est en
relacin con la proteccin y satisfaccin que los individuos reciben del Estado, lo que
significara renunciar a corregir una posible injusta distribucin de la renta originada por
el sistema de mercado. Actualmente su interpretacin se inclina hacia la obligacin de
que la recaudacin de los impuestos no perjudique el desarrollo econmico y, en todo
caso, se administren con la mxima economa, se requieran con la mayor certeza y se
recauden con la mxima comodidad para el contribuyente.
4.- Principio de autoliquidacin de la deuda. Estipula que en el caso excepcional de que
la Hacienda Pblica tenga que recurrir a la emisin de deuda pblica, debe ser utilizada
para financiar gastos pblicos de inversin capaces de generar recursos suficientes
como para hacer frente a la carga financiera que origina. Finalmente podemos sealar,
de acuerdo con Carrasco (1997: 345), que cuando la lucha contra el dficit pblico es
tarea comn de todos los pases de la Unin Europea y la preocupacin de su control ha
sido una constante de la economa espaola de los ltimos aos, la importancia de
aplicar los anteriores principios se hace an ms palpable. As lo enfatiza Fuentes
Quintana (1996: 9-10) cuando afirma que "no es posible ni creble luchar contra el
Dficit Pblico sin una presupuestacin estricta ajustada a unos criterios cuya
importancia ratifica la experiencia de los principales pases, siendo tales criterios los
siguientes:
a) Eliminar el incrementalismo como base de la presupuestacin, es decir, superar la
inercia de que cada presupuesto se base estrictamente en el anterior y lo que se discute
para elaborarlo es slo el aumento que experimentarn sus partidas en el ao siguiente;
b) Exigir el cumplimiento elemental de que el presupuesto contenga todas las decisiones
que afectan al uso de los recursos pblicos. Adems, los compromisos de gasto pblico
contenidos en el presupuesto deben contar siempre con un tope cuantitativo y una
limitacin temporal para su disposicin;
c) La presupuestacin debe responder a la definicin y utilizacin escrupulosa de unos
principios contables que eviten toda contabilizacin creativa u opaca, causa de la falta
de transparencia del contenido verdadero de las elecciones presupuestarias y un
obstculo importante para el logro de la consolidacin presupuestaria y para el control
del gasto pblico;
d) El proceso presupuestario deber conceder la mayor importancia y publicidad a la
rendicin anual de las cuentas pblicas, realizando un examen minucioso de las causas
que han producido el dficit o la deuda;

e) Deber mejorarse el contenido informativo y la transparencia del presupuesto,

permitiendo que el Parlamento y el pblico estn en condiciones de evaluar la poltica
presupuestaria programada por el Gobierno. Dicha informacin debe facilitar
comparaciones relevantes para evaluar las decisiones presupuestarias y dar a conocer
los compromisos futuros y obligaciones contingentes.