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Desarrollo
Sostenible de las
Ciudades
Unidad Temtica
Sistema de Transporte
Semana 4
Este documento es propiedad intelectual del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y del Instituto
Interamericano para el Desarrollo Econmico y Social (INDES). Cualquier reproduccin parcial o total de
este documento debe ser informada al INDES- BID en la direccin josey@iadb.org.
La revisin de este documento ha contado con la participacin de Ramiro Ros, Jos Yitani y Ana Haro
La preparacin del presente documento fue financiada por el Fondo de Fortalecimiento de la Capacidad Institucional (ICSF), gracias al aporte del Gobierno de la Repblica Popular de China.
Las opiniones expresadas en esta publicacin son exclusivamente de los autores y no necesariamente
reflejan el punto de vista del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los
pases que representa. Se prohbe el uso comercial o personal no autorizado de los documentos del
Banco, y tal podra castigarse de conformidad con las polticas del Banco y/o las legislaciones aplicables.
Copyright [2014] Banco Interamericano de Desarrollo.
Contenido
Introduccin 3
4. Casos de estudio 12
Conclusiones 14
Sistema de Transporte
Unidad temtica:
Sistema de Transporte
Introduccin
Ms de la mitad de la poblacin mundial y 80% de la poblacin
de Amrica Latina vive en reas urbanas (BID, 2013). Si bien una
mayor urbanizacin suele estar ligada a un mayor desarrollo, en
el caso del transporte, el proceso de urbanizacin suele conllevar
externalidades ms negativas. Las ciudades de la regin enfrentan
una creciente congestin, mayores tiempos de viaje, un incremento en los costos agregados del transporte, el aumento del consumo energtico, emisiones contaminantes y accidentes, deterioro
urbano y exclusin social (Hidalgo Y Huizenga, 2013). Los impactos
negativos afectan, en especial, a la poblacin ms pobre.
Es necesario cambiar el paradigma de las soluciones de los problemas de movilidad y accesibilidad, las cuales, generalmente, se
basan en la ampliacin de infraestructura para el trfico vehicular
motorizado; as, se requieren opciones que eviten el aumento de
viajes motorizados, cambien los modos de viaje por otros ms eficaces y mejoren las condiciones de operacin mediante tecnologas ms limpias y una gestin ms eficiente (ONU-HABITAT, 2013).
En Amrica Latina, existen mltiples oportunidades para implementar reformas urbanas, pero tambin barreras tcnicas, financieras,
institucionales y polticas que deben ser superadas. Los problemas
y acciones necesarias deben afrontarse desde una perspectiva metropolitana, con el concurso de mltiples agencias gubernamentales y agentes privados.
El transporte y la movilidad no pueden considerarse de manera
aislada a otros sectores: son soporte fundamental de la actividad
econmica y social, tienen impactos sobre equidad y gnero, determinan huellas ambientales y de salud pblica, e inciden en el
consumo energtico.
El transporte est en la interseccin entre desarrollo humano y medio ambiente y, aunque pueda desarrollarse de forma equilibrada,
algunos indicadores globales (Dalkmann y Sakamoto, 2013; Hidalgo, 2011) muestran que esta no es la tendencia:
El valor agregado de las externalidades del transporte represen-
contaminantes que causan enfermedades respiratorias, pulmonares y cardiovasculares. Por ejemplo, en Colombia, se estima
que los contaminantes del aire generan costos en salud equivalentes a 0,8% del PIB (USD 698 millones); en Europa, por otro
lado, el ruido genera costos econmicos en salud que representan 0,5% del PIB.
Cada ao mueren 1,27 millones de personas en choques y atro-
diovasculares y es la principal causa de muerte por enfermedades no transmisibles. Segn Dora (2011), cada ao mueren de
forma prematura 3,2 millones de personas como consecuencia
de la inactividad fsica generada parcialmente por la movilidad
motorizada, la cual reduce las oportunidades de caminar y desplazarse en bicicleta.
El transporte representa 25% de la demanda mundial de energa
y la cuarta parte de las emisiones de CO2 asociadas con energticos. Entre 1970 y 2006, las emisiones globales de gases de efecto
invernadero procedentes del transporte aumentaron 130%.
Sistema de Transporte
por choques y atropellos, as como las enfermedades respiratorias y la obesidad por falta de actividad fsica, tienden a crecer.
Por ejemplo, en inseguridad vial se reportan valores muy elevados (Honduras registra 27,3 muertes por 100 000 habitantes;
Venezuela 25,8; y Repblica Dominicana, 22,4). Chile registra el
menor ndice regional (9,3), aunque este represente el doble de
Holanda. Si se tomaran medidas apropiadas en cuanto a la seguridad vial en Amrica Latina, en un ao se salvaran hasta 35 000
vidas (Taddia et al., 2013).
Cabe mencionar que el nivel de informacin disponible para diagnstico y gestin del transporte sostenible en Amrica Latina es insuficiente y de calidad variable. No existen definiciones comunes,
la informacin se concentra en la oferta (infraestructura y vehculos)
y considera poco la demanda y los impactos (con la notable excepcin de los reportes de muertes, heridos e incidentes en siniestros
de trfico). Si bien en la regin existen avances e iniciativas exitosas en cuanto a transporte y movilidad sostenible, estos son de
naturaleza aislada.
Sistema de Transporte
guas claras de poltica pblica, generen oportunidades para fondeo sostenible y cuenten con mecanismos adecuados de seleccin
y seguimiento de proyectos (Daz y Bongard, 2013).
An con el apoyo nacional, los fondos locales y metropolitanos son
insuficientes para expandir la infraestructura para movilidad y mantenerla de forma adecuada. Por eso, es importante que se generen
mecanismos alternativos que fortalezcan las finanzas municipales y
metropolitanas. Es posible generar recursos propios por medio del
desarrollo inmobiliario (impuesto predial, valorizacin y desarrollo orientado al transporte sostenible), cobros de propiedad, uso
y externalidades (impuestos de propiedad, impuestos a insumos,
administracin de estacionamiento y peajes urbanos), programas
nacionales (asistencia en preparacin, financiamiento de infraestructura) y financiamiento internacional (asistencia tcnica, crditos, banca multilateral y mecanismos de cambio climtico).
3. Paradigma evitar-cambiar-mejorar
Para cambiar la trayectoria de desarrollo del transporte se requiere
consolidar las polticas y buenas prcticas de la regin, las cuales
se realizan de manera aislada. Es necesario reorientar la agenda
de transporte para evitar viajes motorizados largos e innecesarios,
cambiar la tendencia de crecimiento de viajes individuales en vehculos motorizados y mejorar la tecnologa y la gestin operativa
de las actividades de transporte (Dalkmann y Brannigan, 2007).
La adopcin de estrategias integrales segn el paradigma evitar-cambiar-mejorar posibilita el logro de mltiples objetivos. Por
ejemplo, el mejoramiento de la tecnologa de equipos de transporte junto con la reduccin de los kilmetros totales recorridos
por vehculos automotores permitiran mantener la temperatura
global por debajo de 2 C hasta el ao 2050 (IEA, 2014). No parece posible lograr una reduccin de emisiones GEI solamente con
mejoras en tecnologa.
La reduccin sugerida por International Energy Agency es de 23%
en los vehculos-km en 2050 para pasar de un escenario de 4 C
(tendencial) al escenario de 2 C (deseado). Esta disminucin tendra un impacto directo en el nmero de muertes como consecuencia de incidentes de trfico: se estima una reduccin de 1,3 millones de personas muertas, como consecuencia de una reduccin en
la exposicin (determinada por vehculos-km).
Los pases y ciudades de Amrica Latina se encuentran en un nivel intermedio de desarrollo; por tanto, tienen la oportunidad de
desarrollar sistemas de transporte de manera consistente con los
principios mencionados. De esta manera, no necesitaran realizar
cambios profundos y ms costosos ms adelante, como pasa en las
naciones industrializadas. Para aprovecharla, son necesarias acciones polticas, de financiamiento y desarrollo institucional.
3.1 Evitar: polticas de uso del suelo, medidas de administracin de la demanda y teletrabajo
Los viajes innecesarios se pueden evitar integrando la planeacin
del transporte y el uso de suelo. El Desarrollo Urbano Orientado al Transporte Sustentable (DOTS) es un modelo urbano con
planeacin y diseo en torno al transporte pblico, que construye
barrios compactos de alta densidad; permite a las personas gozar
de espacios con diversos usos, servicios, espacios pblicos seguros, favoreciendo la interaccin social (Hidalgo y Duduta, 2014).
La principal ventaja es la reduccin de kilmetros recorridos por
vehculos, la cual mitiga los tiempos de viaje, costos de transporte
y externalidades (contaminacin, accidentalidad, inactividad fsica,
emisiones GEI). Uno de los mejores ejemplos regionales (y globales) es el de Curitiba, Brasil.
Otras estrategias efectivas para la reduccin de viajes motorizados
son las medidas de administracin de la demanda (TDM, por su sigla en ingls). Estas incluyen restriccin por placa, cobros por congestin, da sin automvil, estacionamiento en va tarifado, estacionamiento fuera de va, entre otras. Estas estrategias son efectivas
en conjunto con otras acciones, como la provisin de infraestructura
y servicios de transporte pblico y no-motorizado (BID, 2013).
Un ltimo mecanismo para la reduccin de viajes es el uso de tecnologas de informacin, las cuales posibilitan el trabajo a distancia
(VTPI, 2012). Se busca evitar el viaje fsico mediante estrategias
como el teletrabajo, oficinas satlites, trabajo en movimiento (vendedores), tele-conferencias, aprendizaje a distancia, tele-compras,
gobierno en lnea, etc. El impacto de la tecnologa en los viajes
(nmero, distancia) y en el desarrollo urbano es an incierto; si bien
se reducen los recorridos al lugar de trabajo, aumenta otro tipo de
viajes. Sin embargo se considera til para el acceso a zonas remotas y, en algunos casos, para la reduccin de la congestin.
Sistema de Transporte
diferentes requerimientos: desde vehculos pequeos de ruta flexible y rutas para buses convencionales, hasta sistemas de alta capacidad (corredores de buses, trenes ligeros, metro, tren regional).
Existen muchos tipos de tecnologas y cada una atiende a necesidades diferentes. Por eso, se sugiere una evaluacin cuidadosa
de las alternativas antes de comprometerse con una especfica. En
general, los modos ferroviarios ofrecen alta capacidad con bajos
impactos ambientales y buena calidad de servicio, pero su costo
es elevado. En Amrica Latina existe un alto desarrollo de sistemas
de transporte masivo en buses (BRT, por sus siglas en ingls), los
cuales ofrecen un elevado desempeo a bajo costo relativo.
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Sistema de Transporte
Disel
GNC +
Disel
Ultra
Oxidador ConvenBajo
Cataltico cional
Azufre
Disel
Ultra Bajo Hbrido
Azufre + Disel+
Filtro de Elctrico
Partculas
Bajo
Muy Bajo
Muy Alto
Alto
Bajo
Muy Bajo
Muy Alto
Muy Bajo
Alto
Medio
Alto
Muy Bajo
Muy Alto
Medio
Medio
Bajo
Muy Bajo
Hidrocarburos
(distintos
a Metano)
xido de
Carbono CO
Muy Alto
Muy Bajo
Medio
Medio
Muy Bajo
Muy Bajo
Gases Efecto
de Invernadero GEI
Alto
Medio
Bajo
Bajo
Muy Alto
Muy Bajo
Formaldehidos
Muy Alto
Bajo
Bajo
Bajo
Muy Bajo
Acetaldehdos
Muy Alto
Medio
Medio
Muy Alto
Muy Bajo
Medio
Muy
Bajo
Bajo
Bajo
Costo
Medio
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Alto
4. Casos de estudio
Estudio de caso a. Poltica de uso de suelo y transporte en Curitiba, Brasil
Curitiba tiene 435 km2 y 1,8 millones de habitantes: si se considera
adems el rea metropolitana, presenta un total de 3,17 millones
de habitantes. Representa el mejor ejemplo regional de polticas
integradas de desarrollo urbano y transporte. En 1970, con 400
000 habitantes, Curitiba introdujo el primer sistema de BRT en el
mundo, concepto desarrollado por el Instituto de Investigacin Urbana de Curitiba (IPPUC) a partir de una reflexin sobre los altos
costos de la implementacin de un tren ligero.
En 1980, se implement la Red Integrada de Transporte (RIT) que
permita a los usuarios cambiar de ruta dentro del sistema por la
misma tarifa; en 1990, se consolid la Agencia de Urbanizacin de
Curitiba (URBS) con el fin de gestionar todos los medios de transporte de la ciudad. Ambas agencias han garantizado, a travs de los
aos, la continuidad y ejecucin de los planes propuestos ms all
de las administraciones polticas (Lindau, Hidalgo y Facchini, 2010).
Concepto de desarrollo orientado al transporte
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Sistema de Transporte
Estudio de caso c. Designacin de espacios para mujeres en Metro y Metrobs de la ciudad de Mxico
Con el objetivo de disminuir el acoso hacia la mujer en el transporte pblico y garantizar viajes ms seguros y libres de molestias,
Metrobs implement el programa Viajemos seguras en el transporte pblico, de acuerdo con el cual las plataformas cuentan con
Ver Me llamo Madero y soy Peatonal (http://www.ctsmexico.org/node/292) y Madero, Tributo a la Movilidad Sustentable, http://www.ctsmexico.org/losrostrosdemadero.
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Conclusiones
El incremento del ingreso econmico representa un aumento
entre las entidades de gobierno ms all del mbito municipaly el sector privado, as como una asignacin prioritaria del
presupuesto pblico para la promocin de modos de transporte sostenibles.
En la regin, se destacan los ejemplos de Curitiba (coordinacin
del uso del suelo y transporte e integracin del transporte pblico en red), Bogot, Buenos Aires y Ciudad de Mxico (prioridad
al transporte pblico mediante la consolidacin de redes de corredores de BRT, y desarrollo de infraestructura para peatones y
ciclistas). Sin embargo, an prevalece el paradigma de predecir
(el trfico vehicular) y proveer (capacidad vial).
La incorporacin de tecnologas ms limpias reduce las emisio-
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Sistema de Transporte
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