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Aula 1
Conceitos Gerais e Finalidade da
Prestao de Contas
Permite-se a reproduo desta publicao, em parte ou no todo, sem alterao do contedo, desde que citada a
fonte e sem fins comerciais.
Ateno!
Este material tem funo didtica. A ltima atualizao ocorreu em junho de 2015. As afirmaes
e opinies so de responsabilidade exclusiva do autor e podem no expressar a posio oficial do
Tribunal de Contas da Unio.
Introduo
A prestao de contas anual ao Tribunal de Contas da Unio tem
sido objeto de transformaes ao longo dos ltimos anos, notadamente a
partir da edio da Instruo Normativa TCU 54/2007 (IN 54/2007). Essa
Instruo Normativa, que alterou conceitos e dispositivos da Instruo
Normativa TCU 47/2004 (IN 47/2007), trouxe inovaes importantes
sistemtica de prestao de contas, tais como a definio do termo processo
de contas, sob a tica do TCU, e a possibilidade de se apresentar contas por
funo e programa de governo ou de se exigir informaes para fins de
julgamento de contas numa periodicidade menor que um ano.
A partir das inovaes trazidas pela IN 54/2007 e das concluses do Projeto
quila (Projeto interno do TCU que debateu os processos de trabalho do Tribunal,
inclusive o processo de prestao de contas), iniciou-se de forma mais efetiva, a
transio do modelo anterior de prestao de contas ao Tribunal de Contas da
Unio, at ento sob a gide da IN 47/2004, para o atual modelo, institudo pela
Instruo Normativa TCU 57/2008 (IN 57/2008) e, posteriormente, aperfeioado
pela Instruo Normativa TCU 63/2010 (IN 63/2010).
O curso Prestao de Contas Anual ao Tribunal de Contas da Unio busca
evidenciar a trajetria percorrida pelo Tribunal para adequar a prestao de
contas complexidade dos novos arranjos institucionais mediante os quais a
Administrao Pblica Federal vem se organizando, dando nfase a aspectos
de desempenho e resultados, no presentes no modelo anterior.
Dessa forma, o curso est estruturado em trs mdulos, a saber:
yyMdulo I: Finalidade e Fundamentos da Prestao de Contas;
yyMdulo II: Organizao e Estrutura da sistemtica de Prestao
de Contas;
yyMdulo III: Atores do ciclo da Prestao de contas.
O nosso primeiro desafio estudarmos o mdulo I, que est organizado
em duas aulas, a saber:
yyAula 1: Conceitos Gerais e Finalidade da Prestao de Contas;
yyAula 2: Fundamento da Prestao de Contas.
Assim, espera-se que os ensinamentos desenvolvidos no mdulo I
permitam aos participantes compreender a finalidade e os fundamentos da
sistemtica prestao de contas. Vamos comear?
Mdulo I - Aula 1 Conceitos Gerais e Finalidade da Prestao de Contas [ 5 ]
Ateno!
O Programa Bolsa
Famlia foi criado
pela Lei 10.836/2004,
com a finalidade
de unificar os
procedimentos de
gesto e execuo
das aes de
transferncia de
renda do Governo
Federal.
Para darmos uma viso estatal ao conceito de controle social, vamos nos
apropriar aqui da definio oferecida pelo Ministrio do Desenvolvimento
Social ao instituir conselhos locais para acompanhamento do Programa
Bolsa Famlia. Segundo o Ministrio,
Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no
prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo
seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.
Art. 74, 2
Art. 31, 3
Segundo Meirelles
(2008), Publicidade
a divulgao
oficial do ato para
conhecimento pblico
e incio de seus
efeitos externos.
Normalmente, tais
atos se tornam
oficiais pela
publicao no Dirio
Oficial. No caso
da Administrao
Pblica Federal,
a publicao dos
diversos atos ocorre
no Dirio Oficial da
Unio (DOU).
Compreensibilidade
Relevncia
Confiabilidade
Comparabilidade
O Projeto quila
nasceu da
necessidade de
reflexo acerca da
atuao do Tribunal
de Contas da Unio e
do desafio de cumprir
da melhor forma sua
misso de assegurar
a efetiva e regular
CAUSAS
As contas ordinrias tinham sua aplicao
no controle da legalidade e no na avaliao
de resultados.
Rupturas
representavam
problemas
identificados pelo
Organizao
das
contas
ordinrias
unicamente por Unidade Jurisdicionada.
Tribunal. No curso do
identificadas 108
Projeto quila e
que impactavam o
funcionamento do
Projeto quila foram
rupturas, sendo 36
relativas a questes
estratgicas e 72
ligadas a aspectos
operacionais.
RUPTURAS
CAUSAS
Baixa seletividade.
Grande parte dos processos de contas ordinrias tinha pouca relevncia material ou
social. No havia critrio para selecionar
quais deveriam ser analisados em maior
profundidade.
Contedo informacional das contas ordinrias era restrito e pouco confivel, pois era
gerado pelo prprio interessado, sem quaisquer padres pr-definidos.
Pela anlise das rupturas do quadro acima, voc j deve ter imaginado
a resposta a que o Projeto quila chegou. Estou certo?
Pois , o Projeto quila concluiu que as normas que regulavam a
sistemtica de prestao de contas ao TCU no refletiam a mudana por
que passava a administrao pblica. Elas tambm no permitiam alcanar
a dimenso de resultados, muito menos continham elementos para a anlise
da gesto como um todo, independentemente de se tratar de uma unidade
jurisdicionada ou de um programa de governo e, principalmente, que as
prestaes de contas no eram teis aos prprios gestores.
Em decorrncia do resultado apurado pelo Projeto quila, a ento
Secretaria Adjunta de Contas formulou representao propondo a
reformulao da IN TCU 47/2004, a fim de encaminhar soluo inicial
para diversas rupturas identificadas pelo Projeto quila, o que culminou
com a edio da IN TCU 57/2008.
Essa IN TCU 57/2008 representou uma profunda reformulao da
sistemtica de prestao de contas anteriormente adotada pelo Tribunal,
passando a ditar uma nova dinmica para essa sistemtica a partir de ento.
Novo Modelo
IN TCU 47/2004
IN TCU 57/2008
Regulao em Deciso Normativa nica dos diversos contedos necessrios ao julgamento das contas anuais (relatrio de gesto, relatrio de auditoria de gesto etc.).
Referncia ao processo administrativo usado para organizar o processo de trabalho relacionado prestao de
contas como sendo processo de controle externo.
Rol de responsvel abrangente, contendo dezenove naturezas de responsabilidade que, por sua vez, correspondia a mais de sessenta cargos da administrao pblica,
muito focado nos nveis ttico e operacional da gesto
dos rgos e entidades.
Reduo da responsabilizao a apenas trs naturezas de responsabilidade e focada no nvel estratgico da unidade prestadora de contas.
Relatrio de gesto com baixo teor informativo e considerado como pea sem importncia.
Utilizao de mecanismos de consolidao e agregao dos rgos e entidades jurisdicionados ao TCU para melhor visualizao da gesto estratgica dos rgos e entidades.
O contedo das contas era quase que exclusivamente focado nos aspectos da gesto contbil, financeira e patrimonial dos rgos e entidades.
Ampliao das dimenses da gesto retratadas nas contas, passando a incluir, tambm, as dimenses desempenho e resultados na avaliao da gesto das unidades jurisdicionadas.
Razo
Universalidade
na prestao
Seletividade
no
julgamento
Aproximao
entre os atores
Princpios
norteadores da
prestao de
contas anuais
Transparncia
da gesto
Normalizao
de contedos
Autorregulao
e autocontrole
da gesto
Princpio da seletividade no
julgamento
Nesse contexto
de aproximao,
a participao de
todos os atores
na elaborao
das normas e nos
contedos das
e-Contas
O e-Contas um sistema
corporativo desenvolvido
pelo TCU linguagem Java
e se configura no sistema
oficial de prestao de
Gesto dos
rgos e
entidades
Prestao
de contas
Controle social
Transparncia
da gesto
Accountability
dos
administradores
Publicidade dos
atos de gesto
Sntese
Nesta aula, aprendemos que existe um estreito relacionamento entre
os conceitos de accountability, controle social, transparncia e prestao de
contas.
Aprendemos que o termo accountability pode ser visto como uma
obrigao que as pessoas e organizaes tm de prestar contas dos resultados
obtidos, em funo das responsabilidades a elas conferidas e dos recursos
colocados a sua disposio.
Alm disso, vimos como a accountability se vincula constitucionalmente
ao dever de prestar contas (art. 70, pargrafo nico, da Constituio
Federal).
Tambm vimos como o cidado pode exercer influncia na gesto
dos recursos pblicos por intermdio do controle social, alm de conhecer
como esse controle incentivado.
Discutimos, ainda, a diferena entre o princpio da publicidade,
entendido como sendo o dever dos administradores pblicos de realizar a
divulgao oficial dos atos praticados para conhecimento pblico e incio
de seus efeitos externos e transparncia pblica, que possui um escopo mais
amplo e que no se satisfaz com a mera publicao das informaes.
Aprendemos, tambm, a finalidade da prestao de contas, bem como
os motivos que fizeram com que o Tribunal de Contas da Unio se dedicasse
ao desenvolvimento da sistemtica de prestao de contas contemplando,
dentre outros, aspectos relacionados ao atingimento de resultados pelos
rgos e entidades pblicos.
Assim, estudamos desde as contribuies advindas do Projeto quila,
at os desafios formulados, enfrentados e ultrapassados pelo Projeto Contas.
Dessa forma, demonstramos as aes mais recentes tomadas pelo TCU at
se chegar ao modelo atual de prestao de contas.