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AVIS
du 11 juin 2015
du Contrleur gnral des lieux de privation de libert
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Le phnomne de radicalisation islamiste dans les tablissements pnitentiaires nest pas
rcent. Il a t soulign depuis de nombreuses annes par les personnels, sans que ces alertes
naient t entendues. Les attentats de janvier 2015, dont deux des auteurs avaient purg des peines
demprisonnement, ont pouss les pouvoirs publics prendre des mesures dans lurgence, et
lancer un programme exprimental de traitement de la question de la radicalisation en prison.
Il faut dabord relever que la prison est loin dtre le lieu premier de la radicalisation, qui se
dveloppe en amont. En effet, selon le ministre de la justice, 16% seulement des personnes
incarcres pour des actes lis au radicalisme islamiste avaient dj t incarcres auparavant. Il
nest pour autant pas contestable que le phnomne de radicalisation s'amplifie en milieu carcral,
compte tenu des conditions de prise en charge des personnes dtenues (notamment de la
surpopulation carcrale) et de la faible place laisse lobjectif de rinsertion des personnes
incarcres.
Le 21 janvier 2015, dans le cadre dun plan de lutte contre le terrorisme, le premier ministre
a annonc la cration, dici la fin de lanne 2015, de cinq quartiers ddis au regroupement des
personnes dtenues radicalises ou permables au proslytisme. Ce regroupement, dont les
modalits ne sont pas dtermines, ne correspond a priori aucun cadre lgal prcis.
Cette prise en compte tardive du phnomne par les pouvoirs publics est regrettable. Les
dcisions ont t prises par le gouvernement aprs une longue priode dimmobilisme, et sans
concertation avec les acteurs concerns.
En octobre 2014, une exprience de regroupement des personnes dtenues islamistes
radicales avait t mise en uvre au sein du centre pnitentiaire de Fresnes par le directeur de
ltablissement. Une duplication de cette mesure selon le terme utilis par la garde des sceaux, a
t annonce dans dautres tablissements de la rgion parisienne (maisons darrt dOsny et de
Fleury-Mrogis) et dans le Nord de la France (centre pnitentiaire de Lille-Annoeullin).
La mission du Contrleur gnral des lieux de privation de libert, telle que dfinie par la loi
du 30 octobre 2007 modifie, est de veiller au respect des droits fondamentaux des personnes
prives de libert.
Cest ce titre que le contrle gnral a dcid dtudier en profondeur le phnomne de
radicalisation islamiste en dtention et danalyser lexprience de regroupement mise en uvre au
centre pnitentiaire de Fresnes, ainsi que la cration de quartiers ddis dans dautres
tablissements. Outre Fresnes, des dplacements ont t effectus dans trois autres tablissements
1 CGLPL / Avis relatif la prise en charge de la radicalisation islamiste en milieu carcral
pnitentiaires de la rgion parisienne (les maisons darrt de Bois dArcy et dOsny et le centre
pnitentiaire Sud-francilien), pressentis pour accueillir des units de regroupement de personnes
dtenues islamistes radicales, afin dapprcier les modalits dencadrement et de mise en uvre du
regroupement ainsi que les programmes de dradicalisation qui viennent de dmarrer.
Ce phnomne pose des questions extrmement complexes, car il doit concilier lexigence
de scurit et lindispensable respect des droits fondamentaux des personnes dtenues.
En application de larticle 10 de la loi du 30 octobre 2007 modifie, le Contrleur gnral
des lieux de privation de libert met les recommandations suivantes.
en place au milieu du mois doctobre 2014 de faon empirique par la direction de ltablissement. Il a
t motiv par limportante progression du nombre des personnes incarcres au sein de cet
tablissement pour des faits de terrorisme ou dassociation de malfaiteurs en lien avec une
entreprise terroriste, ainsi que par laugmentation des pratiques de proslytisme, voire des pressions
exerces lencontre de certaines personnes dtenues (interdiction dvoquer des sujets
profanes et de se mettre nu dans les douches communes, appels la prire, obligations
religieuses et alimentaires.). Sa premire initiative modifier les affectations de cellule nayant pas
suffi faire revenir le calme, la direction a dcid doprer un regroupement de certaines personnes
dtenues dans un espace ddi au sein de la premire division. Le but tait de garantir une dtention
plus sereine, et de rduire linfluence des personnes dtenues proslytes. Aucune prise en charge
spcifique du phnomne de radicalisation ntait cependant mise en place.
Les entretiens mens avec les personnels du centre pnitentiaire de Fresnes ne dmontrent
pas que cette pratique nouvelle ait eu un effet apaisant sur le reste de la dtention. A linverse, les
personnes regroupes rencontres par le contrle gnral ont pour la plupart confi leur crainte
dtre tiquetes durablement comme islamistes radicaux, et de ne pouvoir se dfaire de lemprise
de leurs codtenus, nayant dsormais plus aucun lien avec la population gnrale de la dtention. Le
critre retenu Fresnes est celui de la mise en cause ou de la condamnation pour des faits en lien
avec une entreprise terroriste. Ainsi, vingt-deux des vingt-neuf personnes prvenues ou condamnes
pour terrorisme ou association de malfaiteurs et qui appartiennent la mouvance islamiste font
partie de ce regroupement. Elles ont toutes t rencontres par les contrleurs.
La valeur de ce critre est discutable. Le Contrleur gnral des lieux de privation de libert
considre que ce modle de regroupement, aussi objectif quil puisse paratre, ne saurait tre
transpos lidentique dans dautres tablissements : ainsi, il ne prend pas en compte les cas de
personnes dtenues pour dautres motifs, susceptibles dtre davantage ancrs dans un processus de
dlinquance. Par ailleurs, la dcision de regrouper des personnes dtenues na pas t entoure de
garanties et ne fait pas lobjet de rvaluation. Le risque de discriminations et de stigmatisation des
personnes vises est rel.
Lidentification des personnes dtenues concernes par le phnomne de radicalisation
doit tre prcise, pluridisciplinaire, et conue dans le respect des droits fondamentaux, afin
notamment de ne pas y inclure des personnes prsentant a priori peu de risque et qui se
trouveraient regroupes avec des personnes dtenues enracines de longue date dans une
radicalisation profonde. La question des modalits de dtection est cruciale. A ce titre, le Contrleur
gnral des lieux de privation de libert demeure attentif la refonte de la grille dangerositradicalisation qui nest plus adapte au phnomne actuel de radicalisation et ses manifestations,
ainsi quau renforcement en moyens humains (recrutement de soixante-six personnels) du service du
renseignement pnitentiaire.
spcialiss en charge de ces dossiers compte tenu notamment des dlais exceptionnellement longs
des instructions. De nombreux experts soulignent le rle que peut jouer la famille de personnes
jeunes entres depuis peu sur la voie de la radicalisation violente, pour les convaincre de changer de
voie. Ils insistent sur le caractre indispensable de leur prsence pour favoriser la rinsertion de leur
proche incarcr. Lloignement de leur rgion dorigine et de leur famille du fait du regroupement
est une raison supplmentaire de sinquiter dune prise de dcision dont toutes les consquences
ne paraissent pas avoir t envisages long terme.
Certains magistrats anti-terroristes font leur possible malgr les difficults obtenir des
transferts pour que les personnes mises en examen rejoignent leur rgion dorigine, une fois que
les actes dinstruction indispensables lenqute ont t raliss. Ceci est aux yeux du contrle
gnral une bonne pratique quil conviendrait de gnraliser chaque fois que cela est possible. Il est
dailleurs regrettable que les autorits judiciaires charges des affaires de terrorisme naient pas t
consultes sur la question du regroupement.
4/ La maison darrt dOsny est lun des tablissements pnitentiaires avec la maison
7/ Le libre exercice du culte, droit fondamental, est garanti par le principe de lacit,
Conclusion
Pour les raisons dveloppes ci-dessus, le Contrleur gnral des lieux de privation de
libert nest pas favorable au dispositif de regroupement tel quannonc par les pouvoirs publics en
janvier 2015.
En effet, outre son caractre potentiellement dangereux, le regroupement de personnes
dtenues au sein de quartiers ddis ne dcoule daucune disposition lgale applicable, ce rgime sui
generis ne sapparentant ni la dtention ordinaire, ni la mise lisolement.
La dcision de regroupement, prise de faon discrtionnaire par la direction de
ltablissement, ne peut faire lobjet daucune des voies de recours habituelles. Or elle peut faire
grief si elle restreint les droits fondamentaux et dtriore les conditions de dtention. Labsence
dinformations prcises quant aux modalits dencadrement et aux conditions de dtention de ces
nouveaux quartiers de regroupement laisse craindre un ventuel glissement de ce rgime vers un
isolement de facto de ces personnes.
En ce qui concerne les programmes dits de dradicalisation, qui sappuient sur le
volontariat des personnes concernes, une valuation sera ncessaire. Dores et dj, il convient de
veiller ce que les fonds allous ces programmes ne le soient pas au dtriment des actions de
rinsertion en direction dautres personnes dtenues et nobrent pas la prise en charge de
lensemble de la population pnale.
Enfin, une rflexion doit tre engage par les pouvoirs publics sur la nature de la prise en
charge des jeunes de retour des zones de conflit, tant observ que lincarcration ne peut pas tre
le mode de traitement indiffrenci dun phnomne qui touche dsormais plusieurs centaines de
personnes au degr dengagement disparate.
Adeline HAZAN