Libro OT

43.
44. Universidad Nacional Agraria de la Selva

Territorial
Ordenamiento
1.
2. CAPITULO I
3.
4. 1.1. El Hombre y su Medio Ambiente
5.
6.
No puede la sociedad avanzar en la bsqueda de su progreso y
de su bienestar, si no organiza, dispone y mejora el escenario Biosfera
donde indispensablemente tiene que actuar (FEBRES, 1988). Las sociedades
necesitan para su subsistencia y proyeccin, la utilizacin de recursos
provistos por la naturaleza: oxgeno, agua, tierra, energa, especies
vegetales y animales, paisaje y, por supuesto, el hombre como ser social.
Luego, la relacin hombre-medio ambiente o sociedad naturaleza debe
constituir el centro de atencin de cualquier poltica de desarrollo.
7.
8.
La relacin debe ser armnica, en donde al hombre le
corresponde establecer reglas y condiciones, pues es quien posee poder de

decisin. Esto ha sido as en el pasado, lo es tambin en el presente y
deber serlo en el futuro, aun cuando debe estar claro en que la acciones
humanas afectan el entorno natural y genera interrogantes sobre las
oportunidades de las futuras generaciones.
9.
10.
Una ojeada al pasado nos muestra el papel que los ambientes
naturales han desempeado en el desenvolvimiento de las diversas culturas

del hombre. Sorprende como el trabajo humano, dirigido a la bsqueda de su
mejoramiento y en procura de beneficios individuales y colectivos, han
tenido que acudir a la naturaleza para obtener los recursos necesarios para
su avance o adoptarse a ciertos requerimientos del medio. Ello demuestra
como el entorno fsico influye en el progreso de las sociedades, en donde la
ocupacin
del
territorio
es
un
proceso
dinmico
que
incide
preponderantemente en la configuracin de las condiciones del ambiente

humano (FEBRES, 1988)
11.
12.
Hechas estas consideraciones parece forzado concluir que
existe una estrecha relacin entre el hombre y la naturaleza, la cual tiene
45. Ing. Lucio Manrique De Lara S.
46. Pgina 1
43.

Territorial
Ordenamiento
que regirse por normas y actitudes precisas. Sin embargo, se tiene la

impresin, al menos hasta lo aqu planteado, de que slo existe una relacin
positiva, lo cual no es as, pues el hombre a pesar de ser pensante, ha sido
un permanente agresor de la naturaleza, hasta el punto de que es el
causante de una serie de problemas que ha conducido a la degradacin y
empobrecimiento de los recursos que estn presentes en el entorno natural.
13.
14.
En consideracin con las premisas sealadas, la sociedad
entiende que su potencialidad de desarrollo est vinculada, en buena

medida, a los recursos que la naturaleza proporciona, los cuales conforman
parte sustantiva de las bases materiales del desarrollo. Es por ello que la
poltica en materia ambiental, debe comprender claros lineamientos para la
conservacin,
defensa
mejoramiento
del
ambiente,
para
un
aprovechamiento racional de los recursos naturales y para un desarrollo

armnico de la relacin sociedad espacio.
15.
16.
En esta ptica, la poltica de desarrollo de una sociedad no
admite separacin entre la poltica econmica, social y ambiental, pues

cualquier decisin de carcter econmico que involucre la ocupacin de un
territorio y la explotacin de los recursos naturales, tiene que tomar en
consideracin el impacto que produce sobre el ambiente y las comunidades.
17.
18.
A su vez, los requerimientos de carcter ambiental, en cuanto a
la forma de utilizar los recursos naturales y de ocupar el territorio tienen

repercusiones de tipo econmico que influyen en el proceso productivo, en la
estructura de la economa y en las condiciones de desarrollo de la sociedad;
es decir en la conformacin del espacio socioeconmico.
19.
20.
La poltica ambiental comprende principios orientadores y
lineamientos para la conservacin, defensa mejoramiento y aprovechamiento

del ambiente y sus recursos naturales. En este contexto y como definiciones
bsicas:
21.
46. Pgina 2
43.

Territorial
Ordenamiento
Conservar, significa utilizar racionalmente los recursos naturales,

respetando los procesos ecolgicos que rigen su permanencia y
valorizacin equilibrada.
22.
Defensa, es la accin que busca restringir, controlar y proteger al
ambiente y los recursos de prcticas que no contribuyen al bien
comn capaces de alterar en forma nociva los valores y recursos
econmicos, biolgicos, culturales, estticos y cientficos ligados al
ambiente.
23.
Mejoramiento, es la accin orientada a lograr cambios positivos de
determinados
espacios
sistemas
ecolgicos
deprimidos
degradados y,
24.
Aprovechamiento, es el manejo adecuado de los recursos naturales
para garantizar las necesidades actuales y futuras de la sociedad.
25.
26.
El principio fundamental que plantea que el desarrollo y el
ambiente son compatibles, exige como medida de poltica ordenar el

territorio, proceso que debe conducir a armonizar la disponibilidad de los
recursos naturales, las condiciones ambientales y las caractersticas del
espacio, con las actividades econmicas y sociales que sobre el entorno
natural tienen efecto. Ello es as, por cuanto si la ocupacin del territorio y
la utilizacin de los recursos naturales es realizada de manera anrquica,
dentro de una concepcin de agresin y de un estilo desarrollista, en donde
priven los intereses individuales o de grupos corporativos, cuyo paradigma
es la acumulacin del capital, sin importar el costo social y ambiental, se
producen situaciones negativas, impactos ambientales degradantes y
efectos contrarios a esa necesaria valoracin entre uso y permanencia.
Diversos ejemplos ilustran los graves impactos contra la naturaleza y
demuestran la ineficiente administracin humana de los mltiples recursos
naturales. Estas situaciones de ineficiencia han originado abundantes
problemas ambientales, tales como la contaminacin del agua, de la tierra y
46. Pgina 3
43.

Territorial
Ordenamiento
del aire; la degradacin de la vegetacin, la extincin de fauna silvestre, el

excesivo consumo energtico, la presin creciente de las comunidades sobre
los ecosistemas, originando degradacin y escasez.
27.
28. A ttulo de ejemplo, basta con recordar los mltiples mareas
negras ocasionadas por los derrames de petrleo, con las terribles
consecuencias de mortandad de peces y las secuelas en los pueblos de
pescadores; el desastre de la Baha de Minamata en el Japn, donde la
poblacin se enferm a causa del mercurio procedente de industrias
vecinas; la contaminacin del ro Rhin que ocasion serios daos a
poblaciones ribereas de Alemania y Holanda; la destruccin de miles de
hectreas de floresta; el efecto excesivo sobre millones de hectreas; la
prdida de las mejoras tierras de cultivo; la desertificacin; la extincin de
especies animales y vegetales, la contaminacin del aire y la accin
creciente de grupos sociales y de individuos sobre los mejores recursos y la
presin de las comunidades pobres sobre los ecosistemas frgiles. Estos son
ejemplos de un desarrollismo inhumano; de unas desaforadas ansias de
obtener grandes utilidades, de un egosmo suicida y de un hedonismo brutal,
que viene ocasionando daos en ciertos ambientes que ya algunos cientficos
consideran irreversibles.
29.
30.
Las actividades del hombre ejercen un efecto sobre el medio,
cuyo impacto, favorable o desfavorable, depende de las decisiones que
adopte. Su influencia sobre el entorno natural se ha hecho cada vez ms
pronunciada, en la medida en que ha utilizado nuevas tecnologas y fuentes
suplementarias de energa, que le ha permitido aprovechar los recursos
naturales y en muchas ocasiones abusar de ellos. La energa (combustibles
fsiles, hidrulicos y energa nuclear) y la tcnica han situado al hombre en
una posicin que le proporciona mayor nmero de alternativas para sus
decisiones, al punto de que pareciera que ya no necesita preocuparse tanto
por los ciclos de sostn de vida (ciclos bsicos de los alimentos, del agua, del
oxgeno, del nitrgeno y del anhdrido carbnico), ni vivir en armona con
otras especies. Grave error pues, en realidad demuestra que si bien el
desarrollo tecnolgico y el aumento en el suministro de energa han estado
asociados a un incremento de produccin y de capacidad de consumo de
recursos individuales, no es menos cierto que en nombre del progreso se ha
degradado al ambiente al punto de que ya son muchas las voces que
interrogan sobre el futuro de las sociedades.
31.
46. Pgina 4
43.

Territorial
Ordenamiento
32. En las estrategias del desarrollo y en los estilos del desarrollo

prevalecientes se pueden encontrar las causas de los graves problemas que
estn presentes en una realidad social y territorial dada. Y se vislumbra, a
su vez, la relevancia de la Ordenacin del Territorio como medida de
poltica, enmarcada dentro del principio bsico del desarrollo integral de
una sociedad (relacin armnica entre ambiente desarrollo) tendiente a
ajustar las funciones econmicas a la distribucin del patrimonio natural,
segn los mejores usos de los espacios, de acuerdo a sus caractersticas
ecolgicas y a la dinmica social. Previo a considerar las estrategias de
desarrollo que se han diseado para superar la condicin de atraso de los
pases latinoamericanos, y a observar los rasgos dominantes de los estilos
prevalecientes como expresin social, cultural, poltica y espacial, que
enmarca a la ordenacin territorial como instrumento de accin planificada,
parece conveniente insistir en las incidencias de la intervencin de la
actividad humana sobre el entorno natural, por cuanto la evaluacin de los
impactos que en dicho proceso se generan, viene a constituir una lnea de
accin preventiva o correctiva que utiliza la ordenacin territorial y, en
consecuencia la gestin ambiental. Desde este punto de vista, la evaluacin
de impactos ambientales de una herramienta metodolgica necesariamente
presente en los procesos de decisin que tienen como marco de orientacin
a la ordenacin del territorio.
33.
34.
1. RELACION
2.
35.
3.
36.
4.
37.
5.
SOCIEDAD 38.
44.
6. HOMBRE
7.
NATURALEZA
39.
40.
41.
42.
43.
PROCESO DE OCUPACION
45. DEL ESPACIO
46.
47.
48.
49.
INTERVENTOR
50. DE LA NATURALEZA
51.
52.
46. Pgina 5
43.

Territorial
68.
SOCIEDAD
NATURALEZA
53.
54.
55. SURGE LA NECESIDAD
56. DE IMPLEMENTAR UNA
57.
58.
59.
60. POLITICA AMBIENTAL
61.
62.
63.
64. INVESTIGAR
65. PLANIFICAR
66. INSTRUMENTAR
67. ADMINISTRAR
CONTROLAR
69.
70.
71.
72. DESARROLLO
73. BIENESTAR SOCIAL
74. CALIDAD DE VIDA
75.
76.
77.
78.
80.
81.
Ordenamiento
CAPITULO II
79.
2.1. Introduccin
82. El Per, presenta una variedad de ecosistemas, con una riqueza

de flora y fauna tanto terrestre como acutica, los que en conjunto
constituyen un potencial muy importante para el desarrollo.
83.
84. El pas, en una actual economa de libre mercado, el territorio
se presenta con un gran potencial para el desarrollo de la actividad privada.
En este marco las instituciones del estado desempean un rol de promotor,
normativo y supervisor del desarrollo, para lo cual, es necesario que estas
adopten metodologas apropiadas que les permita el cabal cumplimiento de
sus funciones.
85.
46. Pgina 6
43.

Territorial
Ordenamiento
86. El Ordenamiento Ambiental es un instrumento de la gestin

ambiental muy importante, por cuanto permite orientar a los usuarios donde
realizar sus actividades productivas y que tipo de actividad es la ms
apropiada, en armona con el medio ambiente. Asimismo, permite a las
instituciones realizar el seguimiento de dicha actividad, la correspondiente
supervisin y la auditoria ambiental.
87.
88. 2.2. Fundamentos Tericos
89.
90. Entender el objeto, alcances e instrumentos de la ordenacin
territorial, es el punto de partida para tratar de objetivizar un proceso que
aspira ser eje central de la poltica de un estilo de desarrollo alternativo.
91.
92. En el contexto del anlisis sobre estilos de desarrollo, se
vislumbra el significado de la ordenacin territorial. Como medida de
poltica explcita dentro del principio bsico de la necesidad de un
desarrollo integral de una sociedad: relacin armnica entre ambiente y
desarrollo, tendiente a ajustar las funciones econmicas y sociales a la
distribucin del patrimonio natural, segn los mejores usos de los espacios y
de acuerdo a las condiciones de los ecosistemas.
93.
94.Surge de inmediato una pregunta: Qu es la Ordenacin Territorial?
95.
96.Ordenamiento Territorial: Es un proceso planificado y una poltica del
estado, de naturaleza poltica, tcnica y administrativa, que se plantea el
anlisis de un sistema socio espacial concreto, en lo que respecta a sus
elementos constituyentes, con el propsito de caracterizar problemas y
evaluar recursos que presenta el espacio dado, con la finalidad de darle
curso a un proceso que conduzca a organizar y administrar el uso y
ocupacin de ese espacio, de conformidad con las condiciones naturales y
de los recursos naturales, de la dinmica social, de la estructura
productiva, de los sistemas de asentamientos humanos
y de la
infraestructura de servicios, para prever los efectos que provocan las
actividades socioeconmicas en esa realidad espacial y establecer las
acciones a ser instrumentadas con miras a que se cumplan los objetivos
del bienestar social, del manejo adecuado de los recursos naturales y de
la calidad de vida. (Mndez Vergara, Gestin Ambiental y Ordenacin
Territorial)
97.
46. Pgina 7
43.

Territorial
98.
99.
100.
101.
102.
103.
Ordenamiento
8. POLITICA
9. ORDENACION TERRITORIAL
-
POLITICA DEL ESTADO

PROCESO PLANIFICADO
104.
105.
10.
106.
11. HOMBRE
107.
12.
Aprovechamiento De
14. Actividades Del Hombre
13. Los Recursos
108.
109.
110.
15.
111.
16. Bienestar social y econmico
112.
113.
114. Ordenamiento Territorial: Se constituye en la expresin espacial de
las polticas econmica, social, cultural y ecolgica de toda sociedad. Es a
la vez una disciplina cientfica, una tcnica administrativa y una poltica
articuladora de las dems, concebidas como una actuacin
interdisciplinaria y global, cuyas directrices tienen como objetivo un
desarrollo equilibrado de las regiones y la organizacin fsica del espacio.
115.
116. Este amplio concepto, contenido en la carta Europea de
Ordenacin del Territorio, implica la definicin de medidas para organizar
grandes extensiones de una nacin en cuanto al aprovechamiento del suelo.
117.
118. El ordenamiento territorial y la distribucin de los usos del
suelo adquieren mayor importancia en los esfuerzos de planificacin en
general, debido a la magnitud alcanzada por los conglomerados urbanos en
detrimento de sus necesarias interrelaciones con los terrenos
agropecuarios; al creciente impacto del desarrollo industrial, cuyas
consecuencias en los esquemas de produccin, distribucin y consumo de
bienes, han degenerado en deseconomas urbanas caracterizadas por el mal
aprovechamiento de los recursos naturales; y a la mayor conciencia y
preocupacin por la sostenibilidad del desarrollo. Fueron precisamente los
cambios en los usos del suelo, motivados por el predominio de la
46. Pgina 8
43.

Territorial
Ordenamiento
incorporacin de grandes reas industriales, residenciales y de servicios, la

disminucin de los usos agropecuarios y, los criterios problemas del trfico,
los que originaron la definicin y adopcin de polticas de ordenamiento del
territorio como medidas estatales.
119.
120. Si bien este proceso de organizacin territorial ha sido
incorporado con mucho retraso por parte de la mayora de los gobiernos
latinoamericanos, es actualmente el tema ambiental el que de alguna manera
est propiciando la necesidad de revisar, adaptar y/o redefinir las polticas
de ordenamiento territorial, a la luz de criterios ambientales, que orienten
adecuadamente los patrones de desarrollo econmico, de produccin y de
consumo en cada nacin.
121.
122. El tema del ordenamiento de los usos del suelo se materializa
de manera diversa, en los distintos niveles de la administracin territorial
de un pas. En este sentido, la definicin de determinados usos de la tierra
en funcin de sus caractersticas propias, de sus potencialidades y las
directrices de actuacin forma parte de un proceso de planificacin que va
adquiriendo mayor importancia y concrecin en la medida en que es menor el
tamao del territorio.
123.
124. La connotacin global del ordenamiento implica un proceso intra
y transectorial entre las reas del desarrollo; por lo tanto, y tal como se
deriva de la definicin, es una actividad de planeacin interdisciplinaria y
sistemtica, que debe garantizar la coordinacin y la compatibilizacin de
las tendencias y las capacidades de un territorio, para optimizar la calidad
de vida de su poblacin.
125.
126.
127. Zonificacin ecolgica econmica: Es un instrumento de ordenacin
territorial, de carcter dinmico, que permite en una regin un arreglo
espacial de unidades relativamente uniformes, caracterizadas en base a
factores fsicos, biticos y socioeconmicos y evaluadas en relacin a su
uso potencial sostenido o su tolerancia a las intervenciones del hombre,
realizada a travs del trabajo de equipos multidisciplinarios.
128.
129.
130. 2.3. El Concepto de Territorio (1*)
1
(*)Extrado del documento: Gua para la Elaboracin de los Esquemas de Organizacin del Territorio a Nivel Regional y
Provincial. Presidencia del Consejo de Ministros. 1966. Lima, Per.
46. Pgina 9
43.

Territorial
Ordenamiento
131.
132.
El territorio, segn (RAFFESTIN, 1983), es el producto que
resulta a partir de los espacios proyectados por los grupos sociales a
travs de las redes, circuitos y flujos.
133.
134.
El territorio se apoya en los espacios, pero no son trminos
equivalentes. El territorio es generado a partir de los espacios y es el
resultado de la accin de los distintos agentes, desde el estado al
individuo, pasando por organizaciones pequeas o grandes. En la
apropiacin y transformacin del espacio, los distintos agentes
territoriales izan y producen el territorio.
135.
136.
El trmino territorio hace tambin referencia a la nocin de
lmites. Esta nocin explica la relacin que mantiene un grupo con una
porcin del espacio. La accin de este grupo genera inmediatamente la
delimitacin, como ocurre en los estados donde las fronteras son las que
determinan el rea territorial de estos.
137.
138.
139. 2.4. El Sistema Territorial
140.
141.
Para estudiar el territorio, es necesario tener un acercamiento
ms holistico y sistmico al problema. Por ello, es necesario hablar de un
sistema territorial antes de territorio a secas. Sobre el particular,
Gmez (1993), define al sistema territorial como el conjunto de todos
los elementos y procesos naturales y artificiales, existentes en el
territorio. Este sistema, esta constituido por subsistemas:
142.
a. El medio fsico, tambin denominado territorio y recursos naturales.
b. La poblacin y sus actividades de produccin, consumo y relacin social.
c. El poblamiento o configuracin espacial de los asentamiento humanos e
infraestructura de relacin.
d. El marco legal e institucional, que administra las reglas de
funcionamiento.
143.
144. El medio fsico-natural, est formado por los elementos y
procesos del ambiente natural, tal y como se encuentran en la actualidad, el
are, el clima, el suelo y subsuelo, el agua, la vegetacin, la fauna, el paisaje,
las interacciones entre ellos y procesos ecolgicos. El medio fsico-natural,
46. Pgina 10
43.

Territorial
Ordenamiento
es el soporte de las actividades que realiza el hombre, la fuente de materia

prima y recursos naturales y el receptor de sus residuos.
145.
146. En cuanto al subsistema poblacin y sus actividades de
produccin, consumo y relacin social, la poblacin es considerada como
recurso, por cuanto constituye la fuerza de trabajo encargada de
desarrollar las actividades de produccin, como sujeto territorial, por
cuanto demanda bienes y servicios, como sujeto de relaciones sociales, por
cuanto determinan la estructura social que sustenta al grupo, la escala de
valores sociales, etc. Las actividades productivas, que constituye la base
econmica de la sociedad, est constituida por el sector primario
(Agropecuario, minero extractivo, etc.), el sector secundario (Industrial) y
el sector terciario (Servicios, comercio, etc.).
147.
148.
El subsistema de asentamientos, est constituido por los
ncleos de poblacin (ciudades, pueblos, caseros, etc) y los canales e
infraestructura a travs de las cuales se relacionan (infraestructura de
transporte y comunicaciones).
149.
150. El marco legal e institucional, es el sistema que establece y
controla las reglas de juego que intervienen en el sistema territorial.
151.
152.
153.
154.
155. 2.5. El territorio como escenario natural de los hechos sociales
156.
157. Segn Romero (s/r), el espacio fsico territorial, como escenario
natural de los hechos sociales, es objeto de permanente transformacin
por el trabajo social. El pasado, presente y futuro de los procesos
sociales, se reflejan en los modos de transformar, de aprovechar y de
prever los stocks territoriales, de valorar las calidades econmicas,
habitacionales, etc. del territorio. En ese sentido, la ocupacin, uso y
dominio que protagonizan los grupos sociales, es un proceso que califica
las particulares relaciones con las variables geogrficas.
158.
159. 2.6. La Ocupacin del Territorio
160.
46. Pgina 11
43.

Territorial
Ordenamiento
161.
Decimos ocupacin, en el sentido que la sociedad humana toma
en posesin significativas extensiones del espacio fsico con carcter de
Permanente; es decir, se apropia del territorio y, segn los modos de
ocuparlo, establece su territorialidad. Esto tiene relacin con los
siguientes aspectos:
a. Que la poblacin humana ocupa el territorio por medio de sus
organizaciones econmicas, culturales, etc., es decir, como sociedad.
162.
b. Que la ocupacin tiene sentido econmico y residencial; se sustenta en el
Valor de Uso que la sociedad asigna a los RR.NN. con fines de produccin
o de residencia. En este sentido, los propsitos econmicos del
aprovechamiento de los RR.NN. son inherentes a los modos de ocupacin
productiva del territorio, en complementariedad con los modos de
ocupacin residencial, conformando la unidad natural-econmica-cultural
del espacio fsico territorial.
163.
164. 2.7. El Uso del Territorio
165.
166.
Decimos uso, en el sentido que la sociedad humana emplea el
territorio, es decir, emplea sus RR.NN., disfruta de ste, tanto en
trminos funcionales como esparcimiento. El uso continuado y habitual
del espacio fsico territorial, deriva en una prctica consagrada
socialmente que condiciona determinados hbitos en el comportamiento
humano. El uso que la sociedad hace del territorio, imprime a ste un
valor, segn el inters y la prctica social sobre el lugar, a saber:
a. El uso extractivo y reproductivo de los recursos naturales imprime un
valor econmico al territorio por su capacidad de aportar bienes de
consumo intermedio y final, como soporte de otras actividades de la
sociedad.
167.
b. El uso locacional del territorio, tanto para la produccin industrial como
para los servicios y de residencia, imprime al territorio un valor
econmico por su capacidad de aportar bienes de consumo intermedio y
final, como soporte de otras actividades de la sociedad.
168.
c. El uso del territorio para canalizar los flujos de factores, bienes,
servicios, personas, etc. es una valorizacin de los RR.NN. de relacin o
comunicacin.
46. Pgina 12
43.

Territorial
Ordenamiento
169.
d. El Uso asigna un carcter utilitario al territorio, segn los valores de uso
que la sociedad asigna a sus diferentes mbitos. Tiene adems un Valor
de Cambio, segn los procesos de transformar el territorio natural en un
bien habitacional, y esto le asigna un carcter mercantil y especulativo.
170.
e. Tanto el valor de uso productivo y residencial, como el valor de cambio,
originados por la transformacin del territorio, dan lugar a los sistemas
normativos y legales que tienden a consagrar socialmente la legitimidad
de la ocupacin y uso del espacio fsico territorial.
171.
172. 2.8. El Dominio del Territorio
173.
174.
Se trata del uso estratgico del territorio para ejercer dominio
y control sobre sus mbitos. Es una valoracin poltica de las condiciones
de ubicacin, accesibilidad, etc., que integran en uno solo los propsitos
de ocupacin y uso del territorio. Es el poder que ejerce la sociedad
desde sus lugares de ocupacin fsica, hasta un entorno ms amplio,
sobre el cual define sus derechos, por ejemplo, el del pleno
aprovechamiento de sus recursos, en las condiciones y oportunidad que
convengan a sus intereses.
175.
176. De acuerdo con lo expuesto, el dominio territorial comprende dos
mbitos:
177.
a. Un mbito interior, que corresponde al territorio que la sociedad ocupa y
usa de modo permanente y en el que los recursos econmicos y de
habitabilidad
son
aprovechados
propiciando
significativas
transformaciones en el medio.
178.
b. Un mbito exterior, que entorna al anterior, sobre la cual influye la
prctica social o las expectativas a futuro, de ocupar y usar sus recursos.
179. Estos dos mbitos, que configuran la unidad de dominio
territorial, conforman en el espacio fsico territorial un Sistema
jerarquizado de dominios, valorando los RR.NN. econmicos, de
habitabilidad y de comunicacin que caracterizan al espacio fsico
territorial.
180.
46. Pgina 13
43.

Territorial
181.
2.9. El territorio como fuente

actividades y receptor de residuos.
Ordenamiento
de
recursos,
soporte
de
182.
183.
A efectos de la ordenacin territorial, segn Gmez (1993), el
medio fsico debe entenderse y analizarse en trminos de relacin con
las actividades humanas. En este sentido el medio fsico es fuente de
recursos, soporte de actividades y receptor de residuos. Todo punto del
territorio cumple o puede cumplir, en mayor o menor medida, estas
funciones y debe ser enjuiciado desde esos tres puntos de vista. A ellos
hay que aadir otras funciones menos relevantes desde el punto de vista
de la ordenacin del territorio, cual son sus funciones como elemento de
investigacin cientfica y cultural, como indicador de cambios
ambientales, como regulador del equilibrio natural (filtracin de
radiaciones csmicas, amortiguacin de fluctuaciones climticas...), etc.
184.
185.
En cuanto recurso el medio fsico es fuente de materias primas
que utilizan y/o transforman las actividades humanas en beneficio del
hombre. Este aprovechamiento requiere conocer cuales son tales
recursos (elementos y procesos, renovables y no renovables) y donde se
localizan, tareas que suelen incluirse bajo la denominacin de inventario;
por otra parte el aprovechamiento ha de ser racional lo que implica que
debe hacerse respetando los siguientes criterios:
De acuerdo con la capacidad de renovacin para los recursos renovables,
es decir, con la tasa de renovacin anual o interanual.
186.
Dando prioridad a los aprovechamientos que admitan la reutilizacin de
los recursos sobre aquellos que supongan un consumo definitivo de ellos.
187.
Jerarquizando aquellos aprovechamientos en los que no es posible la
reutilizacin para priorizar los ms nobles y, en todo caso, reduciendo al
mnimo las tasas de consumo; criterios estos aplicables tambin a los
recursos no renovables.
188.
189. En cuanto soporte de actividades, el medio fsico ha de ser utilizado
de acuerdo con su capacidad de acogida; sta se deduce de la interaccin
actividades-medio en una doble direccin:
190.
46. Pgina 14
43.

Territorial
Ordenamiento
Aptitud o medida en que el medio cumple los requisitos locacionales de

una actividad. Esta incluye los riesgos (inundaciones, movimientos del
terreno, erosin, etc.) del medio para la actividad.
191.
Impacto o efecto de la actividad sobre el medio.
192.
193. Tambin podra entenderse y expresarse esta funcin
distinguiendo entre capacidad de acogida de los ecosistemas y capacidad
de acogida del territorio. La primera se deduce de los conceptos de
impacto y aptitud y la segunda forma aadiendo a aquella los riesgos
naturales.
194.
195.
En cuanto receptor de desechos o productos no deseados, el
medio fsico ha de ser utilizado de acuerdo con su capacidad de
asimilacin, sta debe entenderse como capacidad de autodepuracin
para el caso de los vectores agua y suelo, y se refiere a la medida en que
son capaces de procesar en sus circuitos biolgicos los elementos que se
le incorporen; en el caso del aire la capacidad de asimilacin debe ser
entendida en el sentido de capacidad para dispersar y diluir los
contaminantes que se le incorporen hasta mantenerlos por debajo de los
niveles de inmisin considerados como aceptables.
196.
197.
Estas tres condiciones determinan el concepto de desarrollo
sostenible. Aunque hay que considerar otros aspectos, sera desarrollo
sostenible aquel que utilizase los recursos naturales por debajo de su
capacidad de renovacin, distribuyese actividad en el territorio de
acuerdo con su capacidad de acogida y practicase tales actividades de
tal manera que la emisin de contaminantes fuese inferior a la capacidad
de asimilacin.
198.
199.
200.
201.
202.
203.
204.
205. 2.10. Ordenamiento Territorial
206.
207. La Ordenacin del territorio es la proyeccin en el espacio de
las polticas social, cultural, ambiental y econmica de una sociedad. El
estilo de desarrollo determina, por lo tanto, el modelo territorial, expresin
46. Pgina 15
43.

Territorial
Ordenamiento
visible de una sociedad, cristalizacin de los conflictos que en ella se dan,

cuya evolucin no es sino el reflejo del cambio en la escala de valores
sociales. Distintas estrategias de desarrollo econmico, social, cultural y
ambiental, implican usos, comportamientos y aprovechamiento del suelo que
producen modelos diferentes de ordenacin territorial (Gmez 1993).
208.
209. En el caso del Per, el modelo territorial, caracterizado por su
desarticulacin, desequilibrios espaciales, zonas aisladas del resto del pas,
conflictos en el uso de la tierra, pobreza, problemas ambientales , etc,
constituye el reflejo espacial del estilo de desarrollo extractivo mercantil.
Como el caso de la Amazona , se considera a este territorio, por un lado,
como un espacio vaco que es necesario colonizarlo y solucionar, de esta
manera, los problemas sociales de otras regiones, y por otro, como un rea
con alto potencial de recursos naturales que es necesario explotarlo, a
cualquier costo.
210.
211. El nuevo modelo territorial para el Per, en el marco de una

estrategia de desarrollo sostenible implica territorializar las polticas
econmicas, sociales, culturales y ambientales mediante adecuadas polticas
de ordenamiento territorial.
212.
213. El hombre acta en el territorio, y por consiguiente, el
ordenamiento territorial, significa ubicar las diversas actividades
socioeconmicas que esta desarrolla en el lugar ms adecuado, teniendo en
cuenta las potencialidades y limitaciones que presenta el territorio.
214.
215. A nivel regional, en Bolivia, pas que viene implementando
diversas polticas relacionadas con la ocupacin y uso del territorio define el
Ordenamiento Territorial, como un proceso de organizacin del uso y de la
ocupacin del territorio, para la aplicacin de los lineamientos estratgicos
del desarrollo sostenible, con el fin de lograr armona entre el mayor
bienestar de la poblacin, la ptima utilizacin de las potencialidades del
territorio y la proteccin del medio ambiente.
216.
217. En este sentido, el Ordenamiento Territorial es considerado
como un instrumento de la planificacin que, a travs de la consideracin del
territorio, como sustento de los recursos naturales y de las actividades
46. Pgina 16
43.

Territorial
Ordenamiento
humanas, promueve y orienta el desarrollo fsico espacial, la organizacin y

localizacin de los asentamientos humanos y sus actividades econmicas y
sociales.
218.
219. Inicialmente el Ordenamiento Territorial no consideraba en
forma clara la variable ambiental, de ah que en algunas instituciones se
utiliza el trmino de Ordenamiento Ambiental. Sin embargo, hoy en da la
variable ambiental es parte importante de este proceso.
220.
221.
222. 2.11. Objetivos del ordenamiento territorial
223.
224. Los objetivos del Ordenamiento territorial, depende de los problemas
que se pretenden solucionar en concordancia con las polticas de cada
pas. Por lo general, estos objetivos estn relacionados con los siguientes
aspectos.
225.
o Mejorar las condiciones de vida.
o La correccin de desequilibrios territoriales en conexin con la
poltica econmica.
o Establecimiento de la vocacin de las diferentes zonas del territorio
y aprovechamiento ptimo de los recursos.
o La salvaguarda y valoracin del patrimonio natural en general y, en
modo especial, de los bienes ambientales y culturales.
o Reduccin de las desigualdades sociales.
o Favorecer el desarrollo social, econmico y cultural de las diversas
regiones del pas.
o Asegurar la defensa nacional.
226.
227.
228.
229.
230.
231.
232.
233.
234.
235.
236.
46. Pgina 17
43.

Territorial
238.
240.
Ordenamiento
237. CAPITULO III

239. MARCO LEGAL
241. El carcter democrtico del estado y el estado social de

derecho exigen que el proceso de ordenacin territorial se ajuste a una
normativa jurdica, que al tiempo que le confiera los fundamentos rectores
para las diversas actividades de orden administrativo y disuasivo, le
otorguen la obligatoriedad en el cumplimiento de los planes.
242.
243. El marco legal debe elegir las disposiciones para definir la
organizacin institucional encargada de dirigir e instrumentar el proceso de
la ordenacin territorial.
244.
245. 3.1. Marco legal internacional
246.
247. La normatividad al respecto, en el contexto internacional se
fundamenta en la Declaracin de Ro sobre el medio ambiente y el
Desarrollo, el Programa 21, sin fuerza jurdica obligatoria, de principios
para un consenso mundial respecto a la ordenacin, la conservacin y el
desarrollo.
248.
249. El programa 21 aborda los problemas acuciantes de hoy y
tambin trata de preparar al mundo para los desafos del prximo siglo.
Refleja un consenso mundial y un compromiso poltico al nivel ms alto sobre
el desarrollo y la cooperacin en la esfera del medio ambiente. Su ejecucin
con xito incumbe a los gobiernos. Las estrategias, planes, polticas y
procesos nacionales son de capital importancia para su consecucin.
Asimismo se debe alentar la participacin ms amplia del pblico y de la
participacin activa de las organizaciones no gubernamentales y de otros
grupos.
250.
251. 3.2. Marco Legal Nacional
252.
253. En el contexto nacional se cuenta con dispositivos legales, tales como:
254.
Ley del Consejo Nacional del Ambiente (Ley N26410)
Cdigo Penal: Libro II. Delitos contra la Ecologa. Titulo XIII,
artculos 304 al 313.
46. Pgina 18
43.

Territorial
Ordenamiento
Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N23853).

Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y
Medio Ambiente (D.S. N007-85-VC).
Reglamento de Organizacin y funciones de los Consejos Transitorios
de Administracin Regional (R.M.N032-93-PRES).
Reglamento para la proteccin ambiental en las actividades minero
metalrgicas (D.S. N016-93-EM).
Reglamento para la proteccin ambiental en las actividades de
Hidrocarburos ( D.S. N046-93-EM).
Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales (Ley N26821).
Reglamento de Organizacin y Funciones del Consejo Nacional del
Ambiente - CONAM ( Decreto Supremo N022-2001-PCM)
Constitucin de la Comisin Nacional para el Ordenamiento Territorial
Ambiental (Decreto Supremo N045-2001-PCM)
255.
256.
Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y
Medio Ambiente (D.S. N007-85-VC).
257.
258. Artculo 4.- El desarrollo local se regir por los siguientes planes:
259.
260. - Plan Integral de Desarrollo provincial
261.
- Plan de Acondicionamiento Territorial
262. - Plan Urbano.
263.
264. Artculo 7.- El Plan de Acondicionamiento Territorial es un
instrumento del Plan Integral de Desarrollo Provincial dirigido a la
organizacin fsico espacial de las actividades econmicas y sociales de
su mbito territorial, estableciendo la poltica general relativa a los usos
del suelo y la localizacin funcional de las actividades en el territorio.
265.
266.
Ambiente - CONAM (Decreto Supremo N022-2001-PCM Seccin I).
267. Articulo 22.- El Ordenamiento Ambiental a que se refiere el inciso c)

del artculo 4 de la Ley, tiene por objeto orientar y establecer que las
46. Pgina 19
43.

Territorial
Ordenamiento
condiciones del uso del espacio y de sus componentes se realice de

acuerdo con sus caractersticas ambientales, econmicas, culturales y
sociales con el fin de obtener su mximo aprovechamiento sin
comprometer su calidad y sostenibilidad.
268.
269. Artculo 23.- El ordenamiento ambiental se realizar de forma
progresiva. Las autoridades sectoriales, nacionales y locales calificarn
las condiciones de los usos del espacio en funcin de sus aptitudes y su
sostenibilidad.
270.
271.
Ambiente - CONAM (Decreto Supremo N022-2001-PCM Seccin I).
272.
273.
Las actividades que stas autoricen en ningn caso podrn
perjudicar el uso o funcin prioritaria del rea respectiva identificados en
el Plan de Ordenamiento Ambiental.
274. En caso de generarse situaciones de incompatibilidad por usos del
espacio calificados sectorialmente, el CONAM dirimir estableciendo la
prioridad.
275.
276. La Zonificacin Ecolgica Econmica, prevista en el artculo 11
de la Ley N26821, Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, se aprueba a propuesta del CONAM, por la Presidencia
del Consejo de Ministros.
277.
278.
Constitucin de la Comisin Nacional para el Ordenamiento
Territorial Ambiental (Decreto Supremo N045-2001-PCM)
279.
280. Artculo 1.- Declarase de inters nacional el ordenamiento territorial
ambiental en todo el pas, y constituyas la Comisin Nacional para el
Ordenamiento Territorial Ambiental.
281.
282. La Comisin Nacional deber proponer:
283.
284. i) Los lineamientos de poltica y documentos orientadores del proceso
de ordenamiento territorial ambiental.
46. Pgina 20
43.

Territorial
Ordenamiento
285.
286. ii) El marco normativo para su puesta en prctica.
287.
288. iii) Los mecanismos para la puesta en marcha de las estrategias para
la utilizacin del ordenamiento territorial y zonificacin ecolgica
econmica.
289.
290. iv) El sistema para el acceso e intercambio de informacin
cartogrfica y estadstica en forma actualizada y automatizada para el
ordenamiento territorial ambiental.
291.
292. Para cumplir con las tareas encomendadas, esta Comisin Nacional
dispone del plazo de un ao.
293.
294. Artculo 2.- La Comisin Nacional, para el Ordenamiento Territorial
Ambiental est integrada por:
295.
296. 1)
Un representante de la Presidencia del Consejo de Ministros,
quin la presidir
297. 2)
Un representante del Consejo Nacional de Ambiente - CONAM,
quien actuar como secretara tcnica.
298. 3)
Un representante del Ministerio de Economa y Finanzas.
299. 4)
Un representante del Ministerio de la Presidencia.
300. 5)
Un
representante
del
Ministerio
de
Transportes,
Comunicaciones, Vivienda y Construccin
301. 6)
Un representante del Ministerio de Energa y Minas
302. 7)
Un representante del Ministerio de Agricultura.
303. 8)
Un representante del Ministerio de Defensa.
304. 9)
Un representante del Ministerio de Salud
305. 10) Un representante del Ministerio de Educacin
306. 11) Un representante del Ministerio de Industria, Turismo,
Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales.
307. 12) Un representante del Instituto de Investigaciones de la
Amazona Peruana - IIAP.
308. 13) Un representante del Instituto del Mar del Per - IMARPE.
309. 14) Un representante de Asociacin Intertnica para el Desarrollo
de la Selva Peruana - AIDESEP.
310. 15) Un representante de la Confederacin Nacional Amaznicas del
Per - CONAP.
46. Pgina 21
43.

Territorial
Ordenamiento
311.
16) Un representante de los Organismos No Gubernamentales de

Desarrollo.
312. 17) Un representante de los Gobiernos Locales, elegido por los
Alcaldes Provinciales de las provincias capitales de los departamentos
de la Costa.
de la Sierra.
de la Selva.
315.
316. Cada organismo sectorial y regional constituir un comit de
coordinacin interna para el ordenamiento territorial ambiental.
317. Asimismo, para el cabal cumplimiento de su labor, la citada Comisin
Nacional podr solicitar la opinin, aportes y sugerencias de organismos
e instituciones tanto pblicos como privados, as como de profesionales
expertos en la materia.
318.
319.
320. 3.3. Marco Legal Institucional

321.
322.
3.3.1. Constitucin Poltica del Per
323.
324. La constitucin poltica del Per, promulgada el 29 de diciembre de
1993, establece entre otras cosas.
325.
1) Que toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida
326.
2) Que los recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio
de la Nacin. El estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley
orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su
otorgamiento a particulares. La concesin otorga la su titular un
derecho real, sujeto a dicha norma legal.
327.
3) Que el estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve
el uso sostenible de sus recursos naturales.
328.
46. Pgina 22
43.

Territorial
Ordenamiento
4) Que el estado est obligado a promover la conservacin de la

diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.
329.
5) Que el estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con
una legislacin adecuada.
330.
6) Que la descentralizacin es un proceso permanente que tiene como
objetivo el desarrollo integral del pas.
331.
7) Que el territorio de la Repblica se divide en regiones,
departamentos, provincias y distritos en cuyas circunstancias se
ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada y
desconcentrada.
332.
8) Que las municipalidades, entre otros aspectos, tienen la competencia
a planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones y
ejecutar los planes y programas correspondientes.
333.
9) Que las regiones, entre otros aspectos, tienen la competencia de
coordinacin y ejecucin de los planes y programas socioeconmicos
regionales.
334.
335. 3.4. Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales
(Decreto Legislativo N 613, del 01 09 90)
336.
337.
En este dispositivo se establece que la planificacin ambiental
tiene por objetivo crear las condiciones para el establecimiento y
mantenimiento del equilibrio entre la conservacin del medio ambiente y de
los recursos naturales para el desarrollo nacional con el fin de alcanzar una
calidad de vida compatible con la dignidad humana. (Art. 4)
338.
339. La planificacin ambiental comprende el ordenamiento del
territorio, de los asentamientos humanos y de los recursos para permitir
una utilizacin adecuada del medio ambiente a fin de promover el desarrollo
econmico sostenido (Art. 5).
340.
341. Para el ordenamiento ambiental, segn el Art. 7, la autoridad
competente considerar fundamentalmente, los siguientes criterios.
342.
46. Pgina 23
43.

Territorial
1.
2.
3.
4.
5.
Ordenamiento
La naturaleza y caractersticas de cada ecosistemas}

la aptitud de cada zona en funcin de sus recursos naturales, la
distribucin de la poblacin y las actividades econmicas
predominantes.
los desequilibrios existentes en los ecosistemas por defectos
de los asentamientos humanos de las actividades econmicas o de
otras actividades humanas o fenmenos naturales.
el equilibrio indispensable de los asentamientos humanos y sus
condiciones ambientales.
el impacto ambiental de nuevos asentamientos humanos, obras
o actividades.
la capacidad asimilativa del rea
los hbitos y costumbres de cada regin.
6.
7.
343.
344. 3.5. Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales (ley N 26821 del 25 06 97)
345.
346.
Esta ley orgnica tiene como objetivo promover y regular el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y no
renovables, estableciendo un marco adecuado para el fomento a la inversin,
procurando un equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la
conservacin de los recursos naturales y del medio ambiente y el desarrollo
integral de la persona humana (Art. 2)
347.
348.
Se considera recursos naturales a todo componente de la
naturaleza, segn el Art: 3 susceptible de ser aprovechado por el ser
humano para la satisfaccin de sus necesidades y tenga un valor actual o
potencial en mercado, tales como:
349.
a) las aguas superficiales y subterrneas.
b) El suelo, subsuelos y las tierra por su capacidad de uso mayor;
agrcola, pecuarias, forestales y de proteccin.
c) La diversidad biolgica: como las especies de flora, de la fauna y de
los microorganismos o protistos; los recursos genticos, y los
ecosistemas que dan soporte a la vida.
d) Los recursos hidrocarburferos, hidrogenergticos, elicos, solares,
geotrmicos y similares.
e) La atmsfera y el espectro radioelctrico
f) Los minerales
46. Pgina 24
43.

Territorial
Ordenamiento
g) Los dems considerados como tales.

350.
351.
El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento
econmico, es considerado recurso natural para efectos de esta ley.
352.
353. La ZEE del pas se aprueba a propuestas de la Presidencia del
Consejo de Ministerios, en coordinacin intersectorial, como apoyo al
ordenamiento territorial a fin de evitar conflictos por superposicin de
ttulos y usos inapropiados y dems fines. Dicha zonificacin se realiza en
base a reas prioritarias conciliando los intereses nacionales de la
conservacin del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales (Art. 11).
354.
355. Los recursos naturales deben aprovecharse en forma
sostenible. El aprovechamiento sostenible implica el manejo racional de los
recursos naturales teniendo en cuenta con su capacidad de renovacin,
evitando
su
sobreexplotacin
y
reponindolos
cualitativa
y
cuantitativamente, de ser el caso. El aprovechamiento sostenible de los
recursos no renovables consiste en la explotacin eficiente de los mismos,
bajo el principio de sustitucin de valores o beneficios reales, evitando o
mitigando el impacto negativo sobre otros recursos del entorno y del
ambiente (Art. 28)
356.
357. 3.6. Ley de reas Naturales Protegidas (Ley N 2634 del 1407-09)
358.
359. Las reas naturales protegidas son los espacios continentales
y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocido y declarados
como tales, incluyendo sus categoras y zonificaciones, para conservar la
diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural,
paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo
sostenible del pas. (Art. 1)
360.
361. Las reas naturales protegidas constituyen patrimonio de la
nacin. Su condicin natural debe ser mantenida a perpetuidad pudiendo
permitirse el uso regulado del rea y el aprovechamiento de recursos, o
determinarse la restriccin de los usos directos (Art 1)
362.
46. Pgina 25
43.

Territorial
Ordenamiento
363. Segn el artculo 22 de esta ley, las categoras del sistema

nacional de reas naturales protegidas son las siguientes:
364.
365. a.
Parques Nacionales. reas que constituyen muestras
representativas de la diversidad natural del pas y de sus grandes
unidades ecolgicas. En ellos se protege con carcter intangible la
integridad ecolgica de uno o ms ecosistemas, las asociaciones de la
flora y fauna silvestre y los procesos sucesionales y evolutivos, as como
otras caractersticas paisajsticas y culturales que resulten asociadas.
366.
367. b. Santuarios Nacionales. reas donde se protegen con carcter
intangible el hbitat de una especie o una comunidad de la flora y fauna,
as como las formaciones naturales de inters cientfico y paisajstico.
368.
369. c. Santuarios Histricos. reas que protegen con carcter de
intangible espacios que contienen valor especial y significacin nacional,
por contener muestras del patrimonio monumental y arqueolgico o por
ser lugares donde se desarrollaron hechos sobresalientes de la historia
del pas.
370.
371. d. Reservas Paisajsticas. reas donde se protege ambientes cuya
integridad geogrfica muestra una armoniosa relacin entre el hombre y
la naturaleza, albergando importantes valores naturales, estticos y
culturales.
372.
373. e. Refugios de Vida Silvestre. reas que requieren intervencin
activa con fines de manejo para garantizar el mantenimiento de los
hbitat, as como para satisfacer las necesidades particulares de
determinadas especies, como sitios de reproduccin y otros sitios
crticos para recuperar o mantener las poblaciones de tales especies.
374.
375. f. Reservas Nacionales. reas destinadas a la conservacin de la
diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de los recursos de flora y
fauna silvestre, acutica o terrestre. En ellas se permite el
aprovechamiento comercial de los recursos naturales bajo planes de
manejo aprobados, supervisados y controlados por la autoridad nacional
competente.
376.
46. Pgina 26
43.

Territorial
Ordenamiento
377. g. Reservas comunales. reas destinadas a la conservacin de la

flora y fauna silvestre en beneficio de las poblaciones rurales vecinas. El
uso y comercializacin de recursos se har bajo planes de manejo,
aprobados y supervisados por la autoridad y conducidos por los mismos
beneficiarios. Pueden ser establecidas sobre suelos de capacidad de uso
mayor agrcola, pecuario, forestal o de proteccin y sobre humedales.
378.
379. h. Bosques de Proteccin. reas que se establecen con el objeto de
garantizar la proteccin de las cuencas altas o colectoras, las riberas de
los ros y de otros cursos de agua y en general, para proteger contra la
erosin a las tierras frgiles que as lo requieren. En ellos se permite el
uso de recursos y el desarrollo de aquellas actividades que no pongan en
riesgo la cobertura vegetal del rea.
380.
381. i. Costos de Caza. reas destinadas al aprovechamiento de la fauna
silvestre a travs de la prctica regulada de la caza deportiva.
382.
383. Independientemente de la categora asignada, cada rea deber ser
zonificada de acuerdo a sus requerimientos y objetivos, pudiendo tener
zonas de proteccin estricta y acceso limitado, cuando as se requiere
(Art. 23)
384.
385. Las reas naturales protegidas pueden contar con:
386.
387. a). Zona de Proteccin Estricta (PE). Aquellos espacios donde los
ecosistemas han sido poco o nada intervenidos, o incluyen lugares con
especies o ecosistemas nicos, raros o frgiles, lo que para mantener sus
valores, requieren estar libres de la influencia de factores ajenos a los
procesos naturales mismos, debiendo mantenerse las caractersticas y
calidad del ambiente original.
388.
389. En estas zonas slo se permiten actividades propias del manejo del
rea y de monitoreo del ambiente, y excepcionalmente, la investigacin
cientfica.
390.
391. b). Zona Silvestre (S). zonas que han sufrido poca o nula
intervencin humana y en las que predomina el carcter silvestre; pero
que son menos vulnerables que las reas incluidas en la zona de
Proteccin Estricta. En estas zonas es posible, adems de las
46. Pgina 27
43.

Territorial
Ordenamiento
actividade4s de administracin y control, la investigacin cientfica,

educacin y la recreacin sin infraestructura permanente ni vehculos
motorizados.
392.
393. c). Zona de Uso Turstico y recreativo (T). Espacios que tienen
rasgos paisajsticos atractivos para los visitantes y que por su
naturaleza, permiten un uso recreativo compatible con los objetivos del
rea. En estas zonas se permite el desarrollo de actividades educativas y
de investigacin, as como infraestructura de servicios necesarios para
el acceso, estada y disfrute de los visitantes, incluyendo rutas de
acceso carrozables, albergues y uso de vehculos motorizados.
394.
395. d). Zonas de Aprovechamiento Directo (AD). Espacios previstos
para llevar a cabo la utilizacin directa de flora y fauna silvestre,
incluyendo la pesca, en las categoras de manejo que contemplan tales
usos y segn las condiciones especificadas para cada ANP. Se permite
actividades para la educacin, investigacin y recreacin. Las zonas de
aprovechamiento directo slo podrn ser establecidas en reas
clasificadas como de uso directo, de acuerdo al Art. 21 de esta ley.
396.
397. e). Zona de uso especial (UE). Espacios ocupados por asentamientos
humanos preexistentes al establecimiento del rea natural protegida o
en los que por situaciones especiales, ocurre algn tipo de uso agrcola,
pecuario, agrosilvopastoril u otras actividades que implican la
transformacin del ecosistema original.
398.
399. f). Zona de recuperacin (RECC). Zona transitoria, aplicable a
mbitos que por causas naturales o intervencin humana, han sufrido
daos importantes y requieren un manejo especial para recuperar su
calidad y estabilidad ambiental, y asignarle la zonificacin que
corresponde a su naturaleza.
400.
401. g). Histrico cultural (HC). Define mbitos que cuentan con valores
histricos o arqueolgicos importantes y cuyo manejo debe orientarse a
su mantenimiento integrndose al entorno natural. Es posible
implementar facilidades de interpretacin para los visitantes y poblacin
local. Se promovern en dichas reas la investigacin, actividades
educativas y uso recreativo, en relacin a sus valores culturales.
402.
46. Pgina 28
43.

Territorial
Ordenamiento
403. Los gobiernos descentralizados de nivel regional podrn

gestionar, ante el entre rector respectivo, la tramitacin de la creacin de
las reas de conservacin regional, las mismas que se conformarn sobre
reas que teniendo una importancia ecolgica significativa, no calificada
para ser declaradas como reas de sistema nacional. En todo caso, la
autoridad nacional podr incorporar al SINANPE aquellas reas regionales
que posean una importancia o trascendencia nacional (Art. 11)
404.
405. Los predios de propiedad privada podrn, iniciativa de su
propietario, ser reconocidos por el estado en toda o parte de su extensin,
como reas de conservacin privada, siempre y cuando cumplan con los
requisitos fsicos y tcnicos que ameriten su reconocimiento (Art. 12)
406.
407. El Ministerio de Agricultura podr establecer zonas reservadas
en aquellas reas que reuniendo las condiciones par ser consideradas como
reas naturales protegidas requieren la realizacin de estudios
complementarios para determinar, entre otras, la extensin y categora que
les corresponder como tales (Art. 13)
408.
409. 3.7. Ley Sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de
la Diversidad Biolgica (Ley N 26839 del 16-07-97)
410.
411. Esta ley norma la conservacin de la diversidad biolgica y la
utilizacin sostenible de sus componentes en concordancia con los
Artculos 66 y 68 de la constitucin poltica del Per. Los principios y
definiciones del Convenio sobre diversidad biolgica rigen para los
efectos de aplicacin de dicha ley (Art. 1).
412.
413. En cumplimiento de la obligacin contenida en el Artculo 68 de la
constitucin poltica del Per, el estado promueve (Art.5)
414.
a. La priorizacin de acciones de conservacin de ecosistemas, especies
y genes privilegiando aquellos de alto valor ecolgico, econmico,
social y cultural identificados en la estrategia nacional sobre
diversidad biolgica a que se refiere el Artculo 7 de la presente ley.
b. La adopcin de un enfoque integrado para el manejo de tierras y agua
utilizando la cuenca hidrogrfica como unidad de manejo y
planificacin ambiental.
46. Pgina 29
43.

Territorial
Ordenamiento
c. La conservacin de los ecosistemas naturales, as como las tierras de

cultivo, promoviendo el uso de tcnicas adecuadas de manejo
sostenible.
d. La prevencin de la contaminacin y degradacin de los ecosistemas
terrestres y acuticos, mediante prcticas de conservacin y manejo.
e. La rehabilitacin y restauracin de los ecosistemas degradados.
f. La generacin de condiciones, incluyendo los mecanismos financieros,
y disposicin de los recursos necesarios para una adecuada gestin de
la diversidad biolgica.
g. La adopcin de tecnologas limpias que permitan mejorar la
productividad de los ecosistemas, as como el manejo integral de los
recursos naturales.
h. La incorporacin de criterios ecolgicos para la conservacin de la
diversidad biolgica en los procesos de ordenamiento ambiental y
territorial.
i. Esfuerzos cooperativos e iniciativas conjuntas entre el sector pblico
y privado para la conservacin de la diversidad biolgica y la
utilizacin sostenible de sus componentes.
415.
416. El estado adoptar medidas, tales como instrumentos
econmicos y otros para incentivar la conservacin y utilizacin sostenible
de la diversidad biolgica (Art. 6)
417.
418. El aprovechamiento de recursos naturales en reas naturales
protegidas y cualquier otra actividad que se realice dentro de las mismas,
slo podr ser autorizada si resulta compatible con la categora y la
zonificacin asignada, as como con los planes de manejo del rea (Art. 22)
419.
420. 3.8. Ley General de Pesca (Ley N 2599 del 07-12-92)
421.
422. Esta ley tiene por objeto normar la actividad pesquera con el
fin de promover su desarrollo sostenido como fuente de alimentacin,
empleo e ingresos y de asegurar un aprovechamiento responsable de los
recursos hidrobilogicos, optimizando los beneficios econmicos en armona
con la preservacin del medio ambiente y la conservacin del medio
ambiente y la conservacin de la biodiversidad.
423.
424. El ordenamiento pesquero es el conjunto de normas y acciones
que permiten administrar una pesquera, sobre la base del conocimiento
46. Pgina 30
43.

Territorial
Ordenamiento
actualizado de sus componentes biolgicos pesqueros, econmicos y sociales.

(Art. 10)
425.
426. El Ministerio de Pesquera, segn el tipo de pesquera y la
situacin de los recursos que se explotan, establecer el sistema de
ordenamiento que concilie el principio de sostenibilidad de los recursos
pesqueros o conservacin en el largo plazo, con la obtencin de los mayores
beneficios econmicos y sociales (Art. 11)
427.
428. Los sistemas de ordenamiento, debern considerar, segn sea el
caso regmenes de acceso captura total permisible, magnitud del esfuerzo
de pesca, perodos de veda temporada de pesca tallas mnimas de captura,
zonas prohibidas o de reserva, artes, aparejos, mtodos y sistemas de
pesca as como las necesarias acciones de monitoreo, control y vigilancia. Su
mbito de la poblacin podr ser total, por zonas geogrficas o por unidades
de poblacin (Art. 12)
429.
430. 3.9.
Ley de la Inversin Privada en el Desarrollo de las
actividades econmicas en las tierra del territorio nacional y de las
comunidades campesinas y nativas (Ley N 26505 del 14-07-95)
431.
432. Esta ley establece los principios generales necesarios para
promover la inversin privada en el desarrollo de las actividades econmicas
en las tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y
nativas. (Art. 1).
433.
434. El
concepto institucional tierras en el rgimen agrario
comprende a todo predio susceptible de tener uso agrario. Entre otras,
estn comprendidas las tierras de uso agrcola de pastoreo, las tierras con
recursos forestales y de fauna las tierras eriazas, as como, las riberas y
mrgenes de lveos y cauces de ros; y en general cualquier otra
denominacin legal que reciba el suelo del territorio peruano (Art. 2).
435.
436. Las zonas de proteccin ecolgica en la selva solo podrn ser
materia de concesiones sujetas a las normas de proteccin del medio
ambiente. Esta limitacin no comprende las tierras de las comunidades
campesinas y nativas las zonas urbanas y suburbanas, ni la propiedad
entregada en posesin segn certificados extendidos por el Ministerio de
Agricultura a la fecha de la vigencia de esta ley (Art. 12).
46. Pgina 31
43.

Territorial
Ordenamiento
437.
438. Mediante decreto supremo N 011 97 AG, que reglamenta

esta ley, se define como zonas de proteccin ecolgica, aquellas reas
geogrficas con especiales caractersticas ambientales de suelos, aguas,
diversidad biolgica, valores escnicos, culturales, cientficos y recreativos,
sujetas exclusivamente al uso sostenible compatible con su naturales.
Dichas zonas comprende las siguientes reas:
439.
Las reas naturales protegidas del SINANPE, las zonas
reservadas y las reas naturales protegidas establecidas por los
gobiernos regionales, ubicadas en la Amazona.
Las tierras de proteccin en laderas, de acuerdo a lo establecido
en el Reglamento de Clasificacin de Tierras.
Las reas de pantanos, aguajales y cochas determinadas en el
Mapa Forestal del Per.
Las reas adyacentes a los cauces de los ros, segn la delimitacin
establecida por la Autoridad de aguas.
440.
441. 3.10. Ley de comunidades nativas y de desarrollo agrario de las
regiones de selva y ceja de selva (Ley N 22175 del 0905-78)
442.
443. El estado garantiza la integridad de la propiedad territorial de
las comunidades nativas levantar el catastro correspondientes y les
otorgar ttulos de propiedad (Art. 10)
444.
445. Para los efectos de esta ley se distinguen los siguientes grupos
de capacidad de uso mayor de las tierras (Art. 29).
446.
447. Para los efectos de esta ley, se distinguen los siguientes grupos
de capacidad mayor de las tierras (Art. 29).
448.
449. a). Con aptitud para el cultivo
450. b). Con aptitud para la ganadera
451. c). Con aptitud forestal
452.
3.11. Ley del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) (Ley N 26410
del 16-12-94)
453.
46. Pgina 32
43.

Territorial
Ordenamiento
454. El consejo nacional del ambiente (CONAM) es el organismo

rector de la poltica nacional ambiental. Tiene por finalidad planificar,
promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y el patrimonio
natural de la nacin. Entre otras, sus funciones:
455.
1. Formular, coordinar, dirigir y evaluar la poltica nacional ambiental,
as como velar por su escrito cumplimiento.
456.
2. Coordinar y concertar las acciones de los sectores y de los
organismos del gobierno central, as como las de los gobiernos
regionales y locales en asuntos ambientales a fin de que estas
guarden armona con las polticas establecidas.
457.
3. establecer los criterios y patrones generales de ordenamiento y
calidad ambiental, as como coordinar con los sectores la fijacin de
los lmites permisibles para la proteccin ambiental.
458.
459. El CONAM. En el marco de su plan estratgico, ha definido su misin
institucional: promover el desarrollo sostenible propiciando un equilibrio
entre el desarrollo socioeconmico, la utilizacin de los recursos
naturales y la conservacin del ambiente.
460.
461. Los objetivos estratgicos han sido definidos en tres frentes:
462.
- Frente verde: Utilizacin sostenible de los recursos naturales.
- Frente marrn: Fomento de la calidad ambiental.
- Frente azul: Generacin de conciencia, educacin y cultura
ambiental.
463.
464. Una de las metas especficas, correspondientes al frente verde, es la
zonificacin ecoproductiva.
465.
466. 3.12. Reglamento del acondicionamiento territorial, desarrollo
urbano y medio ambiente (Decreto Supremo N 007 85 VC del
29-02-85)
467.
468. Este reglamento norma las funciones, atribuciones y
competencia de los gobiernos locales en cuanto a las responsabilidades de
promocin, orientacin y control del desarrollo local (Art. 1)
46. Pgina 33
43.

Territorial
Ordenamiento
469.
470. Corresponde a las municipalidades planificar el desarrollo

integral de sus circunscripciones, formulando, aprobando, ejecutando y
supervisando los planes de desarrollo local (Art. 2)
471.
472. El desarrollo local se regir por los siguientes planes (Art.4)
473.
1. Plan Integral de desarrollo provincial.
2. plan de acondicionamiento territorial
3. plan urbano.
474.
475. El plan de acondicionamiento territorial es un instrumento del
plan integral de desarrollo provincial dirigido a la organizacin fsico
espacial de las actividades econmicas y sociales de su mbito territorial,
estableciendo la poltica general relativa a los usos del suelo y la localizacin
funcional de las actividades en el territorio (Art. 7)
476.
477. Corresponde al plan de acondicionamiento territorial determinar (Art.
8)
478.
- La distribucin y ubicacin de las inversiones y dems actividades.
- Los programas de las obras de infraestructura bsica, transporte
y servicio, as como el equipamiento social.
- Fijar el orden de prioridades y programar las acciones pertinentes
para la utilizacin y desarrollo de los recursos naturales y la
preservacin de los valores de orden histrico monumental y/o
paisajstica.
- La red de centros urbanos dentro de su mbito segn su jerarqua
y vocacin, funciones as como el nivel del plan urbano que les
corresponde.
- La identificacin y delimitacin de los mbitos de los municipios de
centros poblados menores cuya organizacin sea necesaria.
- Otras proposiciones relativas a acciones sobre el territorio
provincial en aplicacin de los objetos y polticas de desarrollo
provincial.
479.
480. El plan de acondicionamiento territorial abarcar el territorio y
los centros poblados de la provincia. Podr comprender dos provincias o ms,
confortantes de una micro regin en base a la homogeneidad y los intensos
46. Pgina 34
43.

Territorial
Ordenamiento
vnculos entre las actividades y las personas. En ese caso, la responsabilidad

planificadora se concertar entre las municipalidades, provincias
involucradas, sindose a lo establecido en la ley (Art. 9).
481.
482.
483.
484.
485.
486.
487.
488.
489.
490.
491.
492.
493.
494.
495. CAPITULO IV
496.
497. 4.1. Clases de Ordenamiento Territorial
498.
499. 4.1.1. Ordenamiento Territorial Nacional
500.
501.
Por lo general el ordenamiento territorial a nivel
nacional define la distribucin geogrfica del territorio, el marco de las

competencias, los lineamientos de las acciones de las entidades territoriales
y las grandes directrices a nivel de ordenamiento espacial. En muchos pases
existen leyes concretas para el ordenamiento territorial; en otros, estas se
encuentran dispersas en las leyes de planificacin, urbanismo, construccin,
vivienda, reformas urbanas y medio ambiente, por citar algunos ejemplos.
502.
503. La estrategia de ordenamiento espacial en el nivel nacional
adicionalmente puede definir, entre otras actividades fundamentales del
territorio, las reas naturales de conservacin reservas forestales,
parques naturales, las reas naturales de recuperacin ros, bahas, zonas
a reforestar las reas naturales de explotacin econmica minera,
46. Pgina 35
43.

Territorial
Ordenamiento
pesca, agricultura, ganadera los grandes centros productivos y de

comercializacin, as como los enlaces e interconexiones.
504.
505. Una poltica nacional de ordenamiento espacial se basa no solo
en el conocimiento de la geografa del territorio; adems de los aspectos
poltico-administrativos, fsicos y ambientales, debe existir un sistema de
informacin territorial, al que se halle incorporado un mecanismo de
evaluacin y seguimiento sobre los aspectos demogrficos, las migraciones,
las tendencias de la poblacin y las polticas de desarrollo econmico, entre
otros temas dinmicos y relevantes.
506.
507. 4.1.2. Ordenamiento Territorial Regional
508.
509.
A nivel regional, el ordenamiento territorial define las
directrices de la organizacin interactiva entre lo urbano y lo rural y la

jerarquizacin de los centros y subcentros en una estructura regionalizada,
en concordancia con los requerimientos econmicos y socio culturales. En
esta instancia, el ordenamiento comprende la definicin de un conjunto de
normas generales y lneas de actuacin que, con base en la poltica nacional,
responden a las caractersticas propias de la regin.
510.
511. 4.1.3. Ordenamiento Territorial Urbano
512.
513.
Finalmente, el ordenamiento territorial urbano,
proyecta espacialmente las polticas ambientales, sociales, econmicas y

culturales, analizando su verdadero impacto territorial y explorando su
mejor distribucin funcional.
514.
515. Este nivel, de mayor complejidad, comprende disposiciones del uso del
suelo de carcter obligatorio y la elaboracin de planes detallados de
actuacin a nivel de las distintas unidades que conforman los centros
urbanos , manzanas, barrios, sectores, zonas, comunas, por citar algunas
denominaciones comunes. En algunos casos, el ordenamiento del
46. Pgina 36
43.

Territorial
Ordenamiento
territorio y de los usos del suelo, llega al nivel de detalle para conformar
planes urbansticos de carcter especial.
516.
517.
518. 4.2. Aspectos del Ordenamiento Territorial
519.
520. En trminos generales, se puede mencionar que el Ordenamiento
Territorial trata sobre los siguientes aspectos:
521.
o La identificacin de los mejores usos de los espacios de acuerdo a sus
capacidades y limitaciones ambientales.
o El establecimiento de criterios y principios que orienten los procesos
de urbanizacin, industrializacin, desconcentracin econmica y
asentamientos humanos.
o El establecimiento de criterios y principios que orienten el uso
agrario y forestal de las tierras.
o La definicin de los corredores viales y las grandes redes de
transporte y de comunicaciones.
o La proteccin del ambiente y la conservacin de los recursos
naturales.
o La desconcentracin y descentralizacin administrativa, y el fomento
de la participacin ciudadana.
522.
523. El ordenamiento territorial, comprende tres componentes
fundamentales:
524.
525.
La Zonificacin Ecolgica-Econmica, que orienta el uso del
territorio y de sus recursos naturales, en base a sus potencialidades y
limitaciones. En algunos pases, el producto de la zonificacin es
denominado Planes de Usos del Suelo.
La propuesta de ocupacin del territorio, que orienta el establecimiento
de un sistema jerarquizado de asentamientos poblacionales, incluyendo el
respectivo equipamiento, los sistemas de vinculacin fsica y de
comunicaciones, y los sistemas productivos que sustentan dicha
ocupacin. Esta propuesta debe ser concordante con la ZEE.
Los instrumentos de poltica que permitan la implementacin de la
propuesta de ordenamiento territorial. Esta propuesta se plasma en los
Planes
de
Ordenamiento
Territorial,
que
son
elaborados
46. Pgina 37
43.

Territorial
Ordenamiento
fundamentalmente en base a la ZEE y a la propuesta de ocupacin del

territorio.
526.
527. Estos instrumentos de poltica estn relacionados con:
528.
El mejoramiento de la gestin pblica.
La orientacin de la inversin y de la promocin a cargo de las
instituciones pblicas.
La promocin de la inversin privada, mediante incentivos fiscales,
tributarios o arancelarios, que el estado estime pertinente para
desarrollar ciertos espacios del territorio.
La generacin de normas legales y administrativa para el uso
sostenible de los recursos naturales y la ocupacin ordenada del
territorio.
La participacin ciudadana en el proceso del ordenamiento territorial,
etc.
529.
530.
531. 4.3. Problemas del Ordenamiento Territorial
532.
533. Diversos conflictos se presentan en el proceso de ocupacin, uso y
transformacin del territorio. Segn Gmez (1993), cuatro conflictos
resultan paradigmticos y recurrentes en la prctica actual de la
ordenacin del territorio:
534.
o La aparente contradiccin entre conservacin y desarrollo.
o La existencia de sectores conflictivos entre s.
o La pugna entre inters pblico y privado
o La diferencia entre visin local e intereses globales de mbitos
superiores.
535.
536. Estos conflictos se manifiestan y concretan en los siguientes tipos de
problemas:
537.
o Desequilibrio territoriales, mientras en unas reas se concentra la
poblacin, en otras se producen desiertos poblacionales.
o Impactos ecolgicos y paisajsticos debidos a la localizacin
incompatible con el medio.
46. Pgina 38
43.

Territorial
Ordenamiento
o Despilfarro de recursos naturales, tanto por falta como por exceso

de actividad.
o Ignorancia de los riesgos naturales en la localizacin de actividades.
o Mezcla y superposicin desordenada de usos.
o Incoherencia entre localizacin de residencia y empleo y dficit de
infraestructuras y equipamientos colectivos.
o Descoordinacin entre organismos pblicos del mismo rango y entre
distintos niveles administrativos.
538.
539.
540. 4.4. Factores en el Proceso del Ordenamiento Territorial
541.
542. El desarrollo sostenible requiere de una incorporacin de la
dimensin territorial en las decisiones de los diversos actores de la
sociedad.
543. Los primeros actores son los ciudadanos, quienes durante sus diversas
actividades que realizan perciben de cerca al territorio. En funcin de
sus necesidades, ocupan, usan y transforman el territorio y por
consiguiente, sin darse cuenta, estn haciendo ordenamiento territorial.
544.
545. Las organizaciones privadas, empresariales, ONG, comunidades,
etc., al tomar decisiones sobre las actividades que desarrollarn
desempean un papel importante en el ordenamiento territorial. Estos
actores deciden, directa o indirectamente, sobre los espacios y recursos a
explotar.
546.
547. El estado en sus diversos niveles de decisin (Central, Regional
o Local), es el principal actor, cuyas decisiones polticas, implementadas
mediante diversos instrumentos de gestin, es el que tiene ms incidencia
en el ordenamiento territorial. Polticas macroeconmicas, como la poltica
arancelaria y tributaria; polticas de inversin regional, desarrolladas por
los Gobiernos Regionales y Locales, como el uso del canon petrolero, en las
regiones de Loreto y Ucayali, tienen una fuerte incidencia en el
ordenamiento territorial.
548.
549. Sin embargo, muchas de estas decisiones se toman sin tener en
cuenta las potencialidades y limitaciones del territorio, en formas aislada,
46. Pgina 39
43.

Territorial
Ordenamiento
sectorial, desarticulada y con visin a corto plazo, lo que provoca una serie
de problemas ambientales y socioeconmicos.
550.
551. El conocimiento del territorio, de sus potencialidades y
limitaciones, teniendo en cuenta los legtimos intereses de los diversos
actores, de cara al bien comn de la sociedad en su conjunto, es el camino
ms adecuado para un ordenamiento del territorio en el marco de una
estrategia de desarrollo sostenible del pas.
552.
553.
554.
555.
556.
557.
558.
559.
560.
561.
562.
563.
564.
565.
566.
567.
568.
569.
570.
571.
572.
573.
574.
575.
576.
577.
46. Pgina 40
43.

Territorial
Ordenamiento
578.
579. CAPITULO V
580.
581. 5.1. Levantamiento de Recursos Naturales
582.
583.
585.
Representacin cartogrfica de cada uno de los componentes

ambientales (Suelos, geologa, geomorfologa, clima, hidrologa, cobertura vegetal,
flora, fauna), componente administrativo de los recursos naturales (uso de la
tierra, catastro, capacidad de uso mayor), a una determinada escala de acuerdo
con los objetivos del anlisis, orientado siempre hacia el uso sostenible.
584.
A continuacin se describe sucintamente el levantamiento de
suelos, entindase que el proceso es similar para el levantamiento de cualquiera de
los otros componentes variando la forma de anlisis y los parmetros ha ser
analizados de acuerdo a su especificidad requerida.
586.
587. 5.1.1. Levantamiento de Suelos
588.
El Suelo:
589.
590.
Cuerpo natural e independiente desarrollado en la zona
superficial de la corteza terrestre, que es capaz de soportar el
crecimiento de las plantas; dinmico por que en el se dan los principales
ciclos de vida, es la transicin entre lo inanimado (minerales, aire,
energa) y la vida. Tridimensional por que presenta largo, ancho y
profundidad.
591.
592.
593. Desde el punto de vista cartogrfico podemos definirlo como una
coleccin de cuerpos naturales que ocupan porciones de la superficie con
caractersticas particulares debido a la accin integrada del clima,
materia viva, actuando sobre material originario condicionado por el
relieve sobre perodos de tiempo.
594.
595.
Factores de Formacin
596.
597.
La formacin del suelo est en funcin de cinco factores: Clima
(C), Organismos (O), Material parental (P), Relieve (R) y Tiempo (T). Una
46. Pgina 41
43.

Territorial
Ordenamiento
ligera variacin en uno de los factores dar lugar a la formacin de un

suelo diferente,
598.
599. S = {C, P, R, O, T}
600.
601.
El Perfil del Suelo
602.
603.
Es la representacin esquemtica de una porcin de suelo, en la
cual se muestra sus diferentes capas definidas de acuerdo con las
caractersticas que presenta, encontrndose generalmente el horizonte
A (capa superficial donde ocurre la mayor actividad orgnica), el
horizonte B capa subsuperficial alterada por la edafizacin del material
parental (cambios de color y estructuracin), la capa C es el material
parental no o ligeramente alterado que conserva caractersticas de la
roca original, roca madre R.
604.
605.
606.
607.
608.
17.
609.
A
610.
18.
611.
B
612.
613.
19.
614.
C
615.
616.
617.
20.
618.
R
619.
620.
621.
622.
623. 5.1.2. Concepto del Levantamiento de Suelos
624.
625.
Consiste en el estudio, clasificacin y delimitacin
cartogrfica de los suelos de una zona, con el propsito ulterior de su
46. Pgina 42
43.

Territorial
Ordenamiento
utilizacin o aprovechamiento econmico. Esto incluye el examen y

clasificacin de los suelos en el terreno descripcin morfolgica y
ubicacin de los lmites en un mapa y finalmente la interpretacin de las
unidades en trminos del propsito del estudio.
626.
627. Para que un estudio de suelos sea de utilidad, debe ser cientfico en
su construccin y prctico en sus propsitos. Un propsito fundamental
es poder hacer predicciones. Las mayores aplicaciones estn en el campo
de la agricultura, ganadera y silvicultura, aunque tambin puede ser
aplicado a la construccin de caminos, aeropuertos, canales drenes, etc.
628.
5.1.3. Partes que Comprenden los Estudios de Suelos
629.
630.
631. 1. Examen y clasificacin de los suelos
en el terreno.
632.
21. Fase Pedolgica
2. Ubicacin de los lmites de suelos
y de cartografa
de suelos
633.
3. Graficacin o trazo de lmites
634.
4. Descripcin morfolgica de los suelos
635.
636.
637.
22.
638.
Fase Agrolgica
5. Interpretacin
de las unidades en trminos del
propsito del estudio (prediccin).
639.
640.
641.
642. 5.1.4. Caractersticas consideradas en el examen del perfil
del
suelo
643.
1. Horizontes (Descripcin, Espesor e Identificacin)
644.
645.
Su variacin morfolgica (espesor, forma), cualitativa (grado de
desarrollo, evolucin, determinar su ubicacin en una de las categoras
de cualquier sistema taxonmico.
46. Pgina 43
43.

Territorial
Ordenamiento
646.
2. Color del suelo
647.
648.
Importante por que a travs de el podemos inferir el grado de
fertilidad de un suelo u otra caractersticas: as tenemos que
generalmente:
Los horizontes superficiales oscuros indicarn un alto
contenido de materia orgnica, asimismo una mayor fertilidad, colores

rojizos, suelos de selva, indican una elevada acidez o elevada saturacin
de aluminio.
649.
3. Textura del suelo (Partculas menores de 2 mm)
650.
651.
Caracterizada relacionada a la aireacin e intensidad de
infiltracin del agua: texturas gruesas arenosas estn relacionadas a una
rpida infiltracin, poca retencin de nutrientes, en especial de los
fertilizantes; lo contrario sucede con las texturas finas, arcillosas.
652.
4. Elementos o fragmentos del suelo (2mm - 25cm)
653.
654.
Determinan el volumen efectivo del suelo e influye en la facilidad
de laboreo del terreno, utilizacin del arado.
655.
5. Estructura del suelo
656.
657.
Su grado de desarrollo es importante, formas granulares indican
una buena aireacin y fertilidad; formas platiformes o columnares estn
relacionadas a elevadas concentraciones de Na+ y/o sales.
658.
6. Consistencia del suelo
659.
660.
Indican el grado de resistencia que ofrece el suelo al ser
sometidos a ligeras presiones puede ser: friable, firme en hmedo; duro
o extremadamente duro en seco y plstico a adhesivo en mojado.
661.
7. Reaccin del suelo (pH)
662.
46. Pgina 44
43.

Territorial
663.
Ordenamiento
Indican la acidez o alcalinidad del suelo. En el pH neutro 6,8 a 7,3
ocurren
las
mejores
condiciones
qumicas
del
suelo
tanto
en
disponibilidad como retencin de nutrientes.

664.
8. Caracteres y formaciones especiales.
665.
Porosidad,
Presencia de concreciones,
Panes y cementaciones,
Eflorescencias salinas,
666.
9. Materia Orgnica,
667.
668.
Su mayor o menor volumen indica su mayor o menor fertilidad.
669.
10. El material originario
670.
671.
Referido al material a partir del cual se viene formando el suelo:
areniscas, lutitas, arcillitas, granodioritas, otros.
672.
673. 5.1.5. Caractersticas externas al suelo a consideradar
674.
1.
Grado de inclinacin del terreno (pendiente)
675.
676.
Esta caracterstica est relacionada a la erosin, a mayor
pendiente, mayor ser el riesgo y mayor la intensidad de labor que
deber ser utilizada para su control.
677.
2.
Microrelieve
678.
679.
Pequeas variaciones de la forma de la superficie de un terreno.
Es importante por que cuanto ms irregular es la superficie, mayor ser
la labor de nivelacin.
680.
3.
Inundabilidad
681.
682.
Se refiere a la periodicidad con que las tierras bajas aledaas a
los cursos de agua (ros, quebradas), son inundadas, hacindolas
temporalmente inadecuadas para su uso.
46. Pgina 45
43.

Territorial
Ordenamiento
683.
4.
Pedregosidad superficial
684.
685.
La cantidad de fragmentos de roca de diferente tamao o forma,
disminuyen el rea til por unidad de superficie y asimismo puede llegar
a impedir el uso de maquinaria y otros elementos agrcolas.
686.
5.
Anegamiento
687.
688.
Esta referida a aquellas tierras de relieve cncavo ubicadas en un
nivel mas bajo que un ro o quebrada, por lo que al subir el nivel de sus
aguas sern inundadas por infiltracin quedando saturadas por gran
tiempo del ao y con mal drenaje.
689.
690. 5.2. Unidad Cartogrfica:
691.
692. Es la representacin a escala de los suelos de acuerdo con su
patrn distributivo, comnmente son conocidas como unidades de mapeo .
693.
694. De acuerdo con este patrn se ha definido tres tipos de unidades
cartogrficas: Consociacin, Asociacin y complejos.
695.
696.
1. Consociacin
697.
698. Unidad de mapeo con poblacin de suelos homognea, con un 85 % o
mas de suelos que la conforman se ubican dentro del rango de
caractersticas de una determinada categora taxonmica; esta puede
presentar hasta un 15 % de otros tipos de suelos denominados
inclusiones, los
cuales
son
identificados
pero
no representados
cartogrficamente.
699.
2. Asociacin
700.
701. Es la representacin cartogrfica de los suelos en agrupacin de dos,
tres o ms, cada uno de ellos correspondiente a diferentes clases
taxonmicas. Aparte de ellos puede presentar hasta un 15 % de
46. Pgina 46
43.

Territorial
Ordenamiento
Inclusiones si se trata de otros suelos y 20% si se trata de reas

miscelneas
702.
3. Complejo
703.
704. Similar a la asociacin, presentan dos o ms suelos, se diferencia de
ella por que presentan un patrn de distribucin del suelo ms
intrincado, por lo que no pueden ser separados en un anlisis de mayor
detalle.
705.
706.
707. 5.3. Unidad Taxonmica
708.
709.
Actualmente se viene trabajando siguiendo las normas y
lineamientos contenidos en el Sistema de (CLASIFICACIN FAO Y SOIL
TAXONOMY, 1988).
710.
711.
712.
713.
714. 1
715.Orden,
716.
717.
718.
2
Suborden,
719.
720.
Gran grupo
721.
722.
723.
724.
725.
4
Subgrupo
5
Familia
6
Serie
726.
727. 5.4. Etapas o fases bsicas en la ejecucin de los estudios
de suelos
728.
729.
730. Etapa
733. Gabinete
731. Fase
732. Resultado
734. Fotointerpretaci 735. Mapa base
n, anlisis de planos
fotointerpretativo
topogrficos
(fisiogrfico,
46. Pgina 47
43.

Territorial
Ordenamiento
litlogico, pendiente)
738. Plan de trabajo de
737. Planeamiento de la
campo (recorrido y
fase de campo
tiempo)
740. Reconocimiento
741. Primera leyenda
preliminar
de suelos
743. Mapeo
sistemtico
736. Campo
744. Leyenda final
recoleccin de
muestras
746. Revisin
correlacin de
748. Definicin de
suelos,
reas dudosas
747. Recoleccin de
muestras
749. Laborator 750. Anlisis de
751. Caractersticas
io
muestras de suelos
fsicas y qumicas
753. Preparacin del
752. Gabinete
mapa de suelos
754. Leyenda definitiva
Final
Informe preliminar,
y texto
digitalizacin.
755.
756.
757.
758. 5.5. Niveles de Estudios de Suelos
759.
760.
761. Tipo
762. Escala
763. Unidades
764. Propsito
767. Asociacin
765. Exploratori 766. 500 000 768. Potencial a
de Ordenes y
o
1 000 000
nivel nacional
Subrdenes
771. Consociaci
772. Potencial a
769. Reconocimi 770. 100 000 n o Asociacin
nivel regional,
ento
500 000
de Grandes
planificacin
Grupos.
773. Semidetalla 774. 25 000 775. Consociaci 776. Definicin
do
100 000
n o Asociacin
de reas
de Sub Grupos
productivas y
o Familias.
sus
46. Pgina 48
43.

Territorial
777. Detallado
778. 5 000 25 000
Ordenamiento
limitaciones.
779. Consociaci 780. Manejo de
n o complejo
terrenos de
de Series
cultivo
781.
782.
783. 5.6. Relacin de los levantamientos con el estudio de
Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE)
784.
786.
785. 5.6.1. Concepto de la ZEE

787.
Instrumento tcnico de carcter dinmico, que permite
en una regin un arreglo espacial de unidades relativamente uniformes,

caracterizadas en base a factores fsicos, biticos y socioeconmicos y
evaluadas en razn a su potencial sostenido o su tolerancia a las
intervenciones del hombre, realizada a travs del trabajo de equipos
multidisciplinarios.
788.
790.
789. 5.6.2. Niveles de ZEE Vs Niveles de Levantamientos
791.
En concordancia con los tipos de usuarios de la ZEE y los
objetivos que se persiguen este proceso puede ser desarrollado en tres
niveles:
792.
793.
794.
795.
Macrozonificacin
796.
797.
Su objetivo es identificar grandes ecosistemas o unidades
ambientales con el fin de determinar su potencial y posibilidades de uso
en grandes reas a nivel de pas o regin. Este puede ser usado por el
gobierno central o regional como instrumento de conservacin y uso
sostenible de los recursos naturales.
798.
799.
Esta utiliza datos muy generales de los aspectos temticos,
productos de Levantamientos exploratorios y de reconocimiento. La
46. Pgina 49
43.

Territorial
Ordenamiento
escala de trabajo puede ser de 1 : 250 000 y publicacin puede variar de

1 : 500 000 a 1 : 1 000 000.
800.
Mesozonificacin
801.
802.
A este nivel la ZEE se constituye como un instrumento de los
gobiernos regionales y locales, su objetivo es la optimizacin y
diversificacin de la produccin en un mbito, recuperacin de reas
degradadas, conservacin de
reas nicas , solucin de conflictos de
uso, entre otros.

803.
804.
Generalmente, se aplica en provincias, departamentos y regiones
polticas, usando datos de recursos naturales y de las condiciones socio
econmica, de nivel de reconocimiento o semidetallado. La escala
de trabajo puede ser de 1 : 50 000 a 1: 100 000 y la escala publicacin
puede variar de 1 : 100 000 a 1 : 250 000.
805.
806.
Microzonificacin
807.
808.
Este nivel se adecua a los fines de los gobiernos regionales y /o
locales u otras instituciones, facilita el diseo e implementacin de
proyectos
de
desarrollo
en
reas
especficas.
Permite
realizar
aplicaciones para zonificacin agroecolgica de cultivos, manejo de

cuencas, estudios especficos de erosin.
809.
810. Se aplica en mbitos de cuenca y distritos, utilizando datos de
recursos naturales y aspectos socio econmicos de nivel detallado.. Las
escalas de informacin cartogrfica y temtica a usar pueden ser de
1 : 10 000 y la escala de publicacin puede variar de 1 : 25 000 a 1 : 50
000.
811.
812.
813.
814. 5.7. Sistema de Clasificacin de las Tierras
Capacidad de Uso Mayor
815.
del Per por su
46. Pgina 50
43.

Territorial
Ordenamiento
816.
817.
5.7.1. Generalidades
818.
819.
La capacidad de uso de un suelo puede definirse como su
aptitud natural para producir en forma constante bajo tratamientos
continuos y usos especficos.
820.
821.
Los estudios de suelos deben ofrecer informacin
que tenga sentido para el usuario, ya sea a travs de la descripcin de las
caractersticas o propiedades puramente morfolgicas de los suelos, as
como de la interpretacin, en un lenguaje sencillo y comprensible, que
exprese el uso adecuado de cada unidad edfica, sus tratamientos o
prcticas agrcolas o de conservacin de suelos. La labor que traduce el
lenguaje puramente cientfico del estudio de suelos a un lenguaje de
orden prctico se denomina interpretacin.
822.
823.
Las interpretaciones del estudio edafolgico son
predicciones acerca del comportamiento del suelo bajo condiciones
establecidas; nos indican alternativas para su uso y manejo, as como los
resultados que se pueden esperar.
824.
825.
Est demostrado, por experiencia, que el cientfico
en suelos debe llevar el liderazgo en el proceso y desarrollo de las
interpretaciones de los estudios de suelos. Esta responsabilidad incluye
la asistencia y gua de personas competentes en los campos relacionados,
como la agronoma, ingeniera, forestales y economa, as como otros que
pueden prestar ayuda a comprender que combinaciones de
caractersticas y cualidades son ms importantes; as como reunir parte
de los datos ms sustantivos.
826.
827. Cualquier agrupacin de suelos ya sea interpretativos, morfolgica o
gentica, requiere de un proceso de sntesis.
Al hacer las
interpretaciones los edaflogos responsables se esfuerzan en predecir
el comportamiento de las caractersticas individuales del suelo ya que
cada una influye en las otras. Sin embargo, s se requiere estudiar estas
caractersticas en forma individual para ayudarnos a comprender el suelo
en su totalidad. Es un hecho que ningn suelo individual ni clase de suelo
es una simple suma de sus caractersticas. Cada uno es una combinacin
nica de caractersticas con muchas posibilidades de interpretaciones
que resulta en un comportamiento predecible nico.
46. Pgina 51
43.

Territorial
Ordenamiento
828.
829. En este sentido, la Clasificacin de los suelos, y en ltimo trmino la
propia interpretacin depende de muchas caractersticas del suelo. Aqu
merece establecer la definicin que separa entre caractersticas y
cualidades edficas. Las "caractersticas" pueden ser observadas o
medidas en el campo o en el laboratorio, como son el color, textura,
estructura, reaccin del suelo, entre otras. Las "cualidades" convienen
en ser las "interacciones entre las caractersticas del suelo y las
prcticas de manejo". De tal manera, las cualidades representan el
resumen de varias caractersticas en relacin con el manejo. Las
cualidades no son tan fcilmente medibles ni observadas en el suelo. As,
la "fertilidad" es un ejemplo de una importante cualidad del suelo que no
puede ser medida en el estricto sentido de la palabra. Esta representa
la capacidad del suelo para suministrar elementos qumicos en adecuadas
cantidades para el crecimiento de las plantas cuando los otros factores
son favorables. La "productividad", que incorpora a la misma fertilidad,
es otra cualidad importante como trascendental de los suelos. Esta
cualidad comprenda la calidad de "arabilidad" (resumen de sus aptitudes
fsicas para el crecimiento de las plantas) y "drenaje" de los suelos. Es
evidente que el drenaje requiere de una costosa instrumentacin para
medirla, pero no sera prctica hacerlo en gran escala como base para la
cartografa del suelo.
830.
831.
832. 5.7.2. El Reglamento de Clasificacin de Tierras
833.
834.
El Sistema que se establece en el Reglamento de
Clasificacin de Tierras por Decreto Supremo N 0062/75-AG, de Enero
de 1975, ha sido la base para la calificacin y agrupacin de las
diferentes clases de suelos del pas dentro de un contexto global.
835.
836. Se ha credo conveniente, en este acpite, esbozar algunos
comentarios y sugerencias, en forma breve, al referido Reglamento de
Clasificacin de Tierras.
837.
838. El Sistema de Clasificacin de Tierras segn su Capacidad de
Uso Mayor que establece dicho Reglamento es un ordenamiento sistemtico,
prctico o interpretativo, de gran base ecolgica, que agrupa a los
diferentes suelos con el fin de mostrar sus usos, problemas o limitaciones,
46. Pgina 52
43.

Territorial
Ordenamiento
necesidades y prcticas de manejo adecuadas.

Esta Clasificacin
proporciona un Sistema comprensible, claro, de gran valor y utilidad en los
planes de desarrollo agrcola y de acuerdo a las normas de conservacin de
los suelos.
839.
840. El referido Reglamento de Clasificacin de Tierras constituye
un notable avance de criterios tcnicos, para identificar y agrupar las
diferentes clases de suelos sobre bases ecolgicas, en armona a la posicin
tropical del pas y de acuerdo a las particularidades de las zonas de vida o
bioclimticas del Sistema Holdridge. En este sentido, las caractersticas y
cualidades edficas son juzgadas o interpretadas dentro de lmites
permisibles en concordancia a cada zona bioclimtica. De esta manera, los
suelos situados en medios secos o semisecos exigen caractersticas lmites
permisibles diferentes de aquellos ubicados en medios hmedos o
perhmedos. Es decir, las caractersticas y cualidades edficas varan en
funcin de los factores bioclimticos que determinan las zonas de vida.
841.
842. El reglamente est estructurado sobre la base de un slo nivel
categrico, el "grupo de capacidad de uso mayor".
Este nivel de
generalizacin permite agrupar suelos de morfologa diferente, pero, que
presentan una misma vocacin de uso. Por otro lado, debido a su mximo
nivel de abstraccin, no permite identificar, clasificar y precisar diferentes
potencialidades de suelo dentro de cada grupo de uso mayor. Por tanto, no
orienta al grado de intensidad y manejo de las tierras de acuerdo a su
potencial y limitaciones dentro de cada grupo de uso mayor. Posteriormente
se procedio a refinar y subdividir los grupos sin romper el esquema original,
a fin de mostrar e identificar para cada grupo de Capacidad de Uso Mayor
varias clases de "calidad agrolgica" y que exigen prcticas de manejo de
grado de intensidad diferentes.
843.
844. Cabe agregar que, todo Sistema de Clasificacin, ya sea de
naturaliza cientfica o prctica, como el que nos compete, debe ser
actualizado peridicamente en base al conocimiento, cambios en las tcnicas
de manejo y experiencia adquirida. No existe en el mundo ningn Sistema
de Clasificacin natural de los suelos o de carcter prctico de uso que
requiere sin cambios ni modificaciones el paso de los aos.
845.
846. Cada reajuste o refinamiento necesario representa una nueva
aproximacin que recoge las partes o criterios estables de las
46. Pgina 53
43.

Territorial
Ordenamiento
aproximaciones previas, adicionndose los nuevos conocimientos y

experiencias adquiridas. En este sentido, la nueva aproximacin establecida
debe reflejar con mayor precisin las condiciones sobre la realidad edfica
del medio.
847.
848. A este respecto, las claves para el juzgamiento o calificacin de
las tierras que se adjunta en el citado Reglamento debern mejorarse,
incorporndose nuevas caractersticas como cualidades que expresen la
amplia variabilidad y complejidad de las tierras del pas.
849.
850. Sobre la base de las consideraciones arriba indicadas, debera
emitirse peridicamente dispositivos que complementen y mejoren este
Reglamento a fin de identificar y clasificar con mayor justeza y precisin,
las diferentes clases de suelos del pas.
851.
852. En los prrafos que siguen se desarroll el refinamiento y
subdivisin al Reglamento de Clasificacin de Tierras, el cual podra
conformar una base de criterios tcnicos, como punto de partida para
actualizar dicho Sistema, en armona con las exigencias actuales de
planificacin y conservacin de las tierras del pas.
853.
854.
855. 5.7.3. Categoras del Sistema de Clasificacin de las
Tierras
856.
857.
El Sistema de Clasificacin de las tierras que se
presenta est conformado por tres categoras de agrupamiento de suelos:
858.
859. - Grupo
860.
861.
- Clase
862.
863. - Subclase
864.
865. La primera categora, es decir, los grupos de capacidad de uso
mayor obedecen y estn definidos de acuerdo al Reglamento de
Clasificacin de Tierras del Per. En cambio, las clases y subclases de
capacidad conforman la ampliacin, es decir, la subdivisin y refinamiento al
46. Pgina 54
43.

Territorial
Ordenamiento
referido reglamento, de manera a agrupar suelos de diferentes grados de

potencialidad dentro de cada grupo de capacidad de uso mayor.
866.
867.
868. 5.7.4. Grupos de Capacidad de Uso Mayor de las Tierras
869.
870.
Esta categora representa la ms alta abstraccin,
agrupando suelos de acuerdo a su vocacin mxima de uso. Rene suelos
que presentan caractersticas y cualidades en cuanto a su aptitud
natural para la produccin ya sea de cultivos en limpio o intensivos,
permanentes, pastos, produccin forestal y de proteccin.
871.
872.
En los prrafos siguientes, se define los cinco grupos de
capacidad de uso mayor de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de
Clasificacin de Tierras.
873.
874. 5.7.4.1. Tierras Aptas para Cultivo en Limpio (A)
875.
876.
Renen condiciones ecolgicas que permiten la
remocin peridica y continuada del suelo para el sembro de plantas
herbceas y semi-arbustivas de corto perodo vegetativo, bajo tcnicas
econmicamente accesibles a los agricultores del lugar, sin deterioro de
la capacidad productiva del suelo, ni alteracin del rgimen hidrolgico
de la cuenca. Estas tierras por su alta calidad agrolgica podrn
dedicarse a otros fines (Cultivo Permanente, Pastos, Produccin Forestal
y Proteccin), cuando en esta forma se obtenga un rendimiento
econmico superior al que se obtendra de su utilizacin con fines de
cultivo en limpio o cuando el inters social del Estado lo requiera.
877.
878.
5.7.4.2. Tierras Aptas para Cultivo permanente (C)
879.
880.
Son aquellas cuyas condiciones ecolgicas no
son adecuadas a la remocin peridica (no arables) y continuada del
suelo, pero que permiten la implantacin de cultivos perennes, sean
herbceas, arbustivas o arbreas (frutales principalmente); as como
forrajes, bajo tcnicas econmicas accesibles a los agricultores del
lugar, sin deterioro de la capacidad productiva del suelo ni alteracin del
rgimen hidrolgico de la cuenca. Estas tierras podrn dedicarse a otros
fines (Pastos, Produccin Forestal y Proteccin), cuando en esta forma
46. Pgina 55
43.

Territorial
Ordenamiento
se obtenga un rendimiento econmico superior al que se obtendra de su

utilizacin con fines de cultivo permanente o cuando el inters social del
Estado lo requiera.
881.
882.
5.7.4.3. Tierras Aptas para Pastos (P)
883.
884.
Son aquellas que no renen las condiciones
ecolgicas mnimas requeridas para cultivos en limpio o permanentes,
pero que permiten su uso continuado o temporal para el pastoreo, bajo
tcnicas econmicamente accesibles a los agricultores del lugar, sin
deterioro de la capacidad productiva del recurso, ni alteracin del
rgimen hidrolgico de la cuenca. Estas tierras podrn dedicarse para
otros fines (Produccin Forestal y Proteccin), cuando en esta forma se
obtenga un rendimiento econmico superior al que se obtendra de su
utilizacin con fines de pastoreo o cuando el inters social del Estado lo
requiera.
885.
886.
887. 5.7.4.4. Tierras Aptas para Produccin Forestal
(F)
888.
889.
No renen las condiciones ecolgicas requeridas
para su cultivo o pastoreo, pero permiten su uso para la produccin de
maderas y otros productos forestales, siempre que sean manejadas en
forma tcnica para no causar deterioro en la capacidad productiva del
recurso ni alterar el rgimen hidrolgico de la cuenca. Estas tierras
podrn dedicarse a proteccin cuando el inters social y econmico del
Estado lo requiera.
890.
891.
892.
5.7.4.5. Tierras de Proteccin (X)
893.
894.
Estn constituidas por aquellas que no renen
las condiciones ecolgicas mnimas requeridas para cultivos, pastoreo,
produccin forestal. Se incluyen dentro de este grupo: picos, nevados,
pantanos, playas, cauces de ros y otras tierras que aunque presentan
vegetacin natural boscosa, arbustiva o herbcea, su uso no es econmico
y deben ser manejados con fines de proteccin de cuencas
hidrogrficas, vida silvestre, valores escnicos, cientficos, recreativos
46. Pgina 56
43.

Territorial
Ordenamiento
y otros que impliquen beneficio colectivo o de inters social. Aqu se

incluyen los Parques Nacionales y reservas de biosfera.
895.
896.
897. 5.7.5. Clases de capacidad
898.
899.
Es una categora establecida en base a la "calidad
agrolgica" del suelo y que refleja la potencialidad y grado de amplitud de
las limitaciones para uso agrcola.
900.
901.
La calidad agrolgica conviene en ser la sntesis que
comprende la fertilidad, condiciones fsicas, relaciones suelo-agua y las
caractersticas climticas dominantes. Representa el resumen de la
potencialidad del suelo para producir plantas especficas o secuencia de
plantas bajo un definido conjunto de prcticas de manejo.
902.
903.
Es un hecho indiscutible que dentro de cada categora
de grupo de capacidad de uso mayor existen numerosas clases de suelos
que presentan una misma aptitud o vocacin de uso general, pero que no
tienen un mismo grado de potencialidad, limitaciones y, por consiguiente,
de prcticas de manejo de diferente grado de intensidad. Un ejemplo
muy clero e ilustrativo corresponde a los suelos de los valles aluviales
irrigados del desierto costero del pas. De acuerdo al nivel categrico
sealado en el Reglamento aproximadamente el 90% de los suelos de
dichos valles costeros son clasificados en la categora de tierras aptas
para "cultivo en limpio" (A).
904. Como ha sido indicado, el nivel de mxima abstraccin o generalizacin
en capacidades de uso mayor no es suficiente para identificar,
diferencias y cuantificar suelos, que si bien expresan una misma vocacin
para cultivos en limpio, presentan diferentes niveles de potencialidad y
exigencias en la intensidad de los tratamientos o prcticas de manejo y
de conservacin de suelos.
905.
906.
907.
En base a lo arriba expuesto, el criterio
establecido para identificar niveles de calidad agrolgicas dentro de
cada grupo de capacidad de uso mayor ha consistido en subdividir los
rangos permisibles para los factores edficos correspondiente a cada
grupo respectivo. De esta forma, se han establecido tres (3) calidad
46. Pgina 57
43.

Territorial
Ordenamiento
agrolgicas: Alta, Media y Baja. La clase de calidad agrolgica Baja

representa las tierras de menor potencialidad para cada uso mayor,
exigiendo mayores, cuidadosas y ms intensas prcticas de manejo y de
conservacin de suelos para la obtencin de producciones
econmicamente continuadas. La calidad agrolgica Media conforma las
tierras con algunas limitaciones y exige prcticas de manejo moderadas.
908.
909.
A continuacin, se resea las clases de
capacidad establecidas para cada uno de los grupos de capacidad de uso
mayor, resultando un total de 12 clases de calidades agrolgicas.
910.
911.
912. 5.7.5.1. Clases de Calidad Agrolgica de las Tierras Aptas
para Cultivo en Limpio
913.
914.
Se establecen las siguientes clases: A1, A2 y A3. Las
limitaciones o riesgos se incrementan progresivamente de la Clase A1 a la
A3. Los suelos incluidos en estas clases, bajo adecuados tratamientos
de manejo, son capaces de producir rendimientos altos y continuados de
cultivos intensivos o en limpio, permanentes, de pastos y forestales de
produccin.
915.
916. - Clase de calidad agrolgica Alta (A1): agrupa los suelos de mejor
calidad agrolgica del Sistema, con ninguna o muy pocas limitaciones
que restrinjan su uso.
Permiten un amplio cuadro de cultivos
agronmicos y son muy fciles de trabajar, de excelente productividad
y que requieren de prcticas de manejo sencillas o de mantenimiento de
las buenas condiciones de fertilidad y productividad.
917.
918. - Clase de calidad agrolgica Media (A2): los suelos en esta clase
presentan algunas limitaciones de orden edfico, topogrfico, de
inundabilidad o climtico, pudiendo reducir un tanto el cuadro de
cultivos as como la capacidad productiva. Requieren de prcticas
moderadas de manejo y de conservacin de suelos para prevenir su
deterioro o mejorar las relaciones agua-aire. Las prcticas de manejo
son por lo general fciles de aplicar.
919.
920. - Clase de calidad agrolgica Baja (A3): los suelos en esta clase se
presentan limitaciones serias vinculadas a los factores edficos,
46. Pgina 58
43.

Territorial
Ordenamiento
topogrficos, de inundabilidad o climticos que reducen marcadamente

el cuadro de cultivos intensivos o en limpio. Requieren de prcticas
ms intensas y, a veces, especiales de conservacin para mantener
producciones econmicamente continuadas.
921.
922. En general, las prcticas de manejo y de conservacin son un
tanto ms difciles de aplicar, de mantener y a costos ms elevados.
923.
para Cultivo Permanente
925.
926.
Se establecen las siguientes clases: C1, C2 y C3. Las
limitaciones de uso se incrementan progresivamente de la clase C1 a la C3.
Bajo apropiados sistemas de manejo son capaces de producir rendimientos
econmicos continuados de frutales o especies industriales adaptables o
nativas, de pastos y forestales.
927.
928.
929. - Clase de calidad agrolgica Alta (C1): agrupa suelos no aptos para
cultivos en limpio pero que no presentan limitaciones para la fijacin de
un amplio cuadro de cultivos perennes. Requieren de prcticas de
manejo y de conservacin de suelos poco intensivas para una produccin
econmica y continuada.
930.
931. - Clase de calidad agrolgica Media (C2): agrupa suelos no aptos para
cultivos en limpio pero que presentan limitaciones moderadas de orden
edfico-climtico principalmente, que restringen el cuadro de cultivos
perennes. Las condiciones fsicas de estas tierras exigen de prcticas
de conservacin y mejoramiento moderados a fin de obtener
rendimientos econmicos continuados.
932.
933. - Clase de calidad agrolgica Baja (C3): agrupa suelos no aptos para
cultivos en limpio pero que presentan limitaciones fuertes o severas
para la fijacin de cultivos perennes y, por tanto, requieren la
aplicacin de prcticas de manejo y de conservacin intensa para
mantener una produccin econmica y continuada.
934.
935.
46. Pgina 59
43.

Territorial
Ordenamiento
936. 5.7.5.3. Clase de Calidad Agrolgica de las Tierras Aptas

para Pastos
937.
938.
939.
Se establecen las siguientes clases de calidades
agrolgicas: P1, P2 y P3. Las limitaciones o deficiencias de esta clase de
tierras se incrementan progresivamente de la Clase P1 a la P3.
940.
941. - Clase de calidad agrolgica Alta (P1): agrupa suelos no aptos para
cultivos en limpio ni permanentes pero de buenas condiciones para el
crecimiento de pasturas que permiten el desarrollo de una ganadera
econmicamente rentable. Requieren de prcticas ligeras o sencillas
de manejo agrostolgico, como de mantenimiento de fertilidad de los
suelos.
942.
943. - Clase de calidad agrolgica Media (P2): agrupa suelos no aptos para
cultivos en limpio ni permanentes pero que presentan ciertas
deficiencias o limitaciones para la produccin de pastos. Requieren de
la aplicacin de prcticas moderadas para la produccin de forrajes
que permiten el desarrollo de una ganadera econmicamente rentable.
944.
945. - Clase de calidad agrolgica Baja (P3): agrupa suelos no aptos para
cultivos en limpio ni permanentes pero apropiados en forma limitada
para el desarrollo de pasturas por las severas deficiencias o
limitaciones que presentan. Requieren de prcticas muy intensas para
la produccin de pastizales que permitan el desarrollo de una ganadera
econmicamente rentable. Por lo general, en esta clase de calidad
agrolgica, se incluye los pastizales temporales de las regiones de
Costa y Sierra, as como los pastos naturales de las zonas altoandinas
semisecas de la porcin sur-occidental de los Andes Peruanos.
946.
947. 5.7.5.4. Tierras de Proteccin
948.
949.
No se incluye ninguna clase de calidad
agrolgica por el hecho de que los suelos y las formas del terreno presentan
tan severas limitaciones que su utilizacin para cultivos comerciales est
excesivamente restringido, as como para fines pecuarios o explotacin
racional del recurso forestal.
950.
46. Pgina 60
43.

Territorial
951.
953.
Ordenamiento

para Produccin Forestal
954.
Se establecen las siguientes clases de calidades
agrolgicas: F1, F2 y F3.
Las limitaciones de uso se incrementan
progresivamente de la clase F1 a la F3.
955.
956. - Clase de calidad agrolgica Alta (F1): agrupa suelos no aptos para
propsitos agropecuarios y que presentan limitaciones ligeras para la
produccin del recurso forestal. Requieren de prcticas sencillas en la
manipulacin del bosque y en las actividades silviculturales.
957.
958. - Clase de calidad agrolgica Media (F2): agrupa suelos no aptos para
propsitos agropecuarios y que presentan restricciones o deficiencias
moderadas de orden topogrfico, de drenaje o inundabilidad para la
produccin del recurso forestal. Exigen prcticas moderadas de
manejo.
959.
Clase de calidad agrolgica Baja (F3): agrupa suelos no aptos para
propsitos agropecuarios pero que son apropiados en forma limitadas
para la produccin del recurso forestal en base a las deficiencias de
orden edfico, topogrfico, de drenaje o climtico. Requieren de
prcticas cuidadosas en la manipulacin del bosque para prevenir el
deterioro ambiental. Aqu se incluye los denominados bosques de
proteccin-produccin, as como los aguajales donde prospera la
palmera aguaje (Mauritia sp.).
960.
961.
962. 5.7.6. Subclases de capacidad
963.
964. Conforma una categora establecida en funcin de los factores
limitantes y riesgos que restringen el uso del suelo. Las subclases de
capacidad agrupan los suelos de acuerdo a la "clase de limitacin" o
problemas de uso por largo tiempo. En este sentido, agrupa aquellos
suelos que presentan factores similares en cuanto a limitaciones o
riesgos. Lo importante en este nivel categrico es puntualizar la
limitacin ms relevante como causal de la limitacin de uso de las
tierras. En resumen, representa
46. Pgina 61
43.

Territorial
Ordenamiento
965. el factor que define la ubicacin de un determinado suelo dentro de

una clase o grupo de Capacidad de Uso Mayor.
966.
967. Dentro del Sistema elaborado, han sido reconocidos seis factores
limitaciones fundamentales que caracterizan a las subclases de
capacidad:
968.
969.
970. - Limitacin por suelo (factor edfico)
971.
- Limitacin por sales
972. - Limitacin por topografa-erosin (factor relieve)
973. - Limitacin por drenaje (factor humedad)
974. - Limitacin por clima (factor climtico)
975.
976.
977. - Limitacin por suelo
978.
979. Esta limitacin se designa con el smbolo "s". El factor suelo
representa uno de los componentes fundamentales en el juzgamiento y
calificacin de las tierras. De ah su gran importancia en los estudios de
suelos y la conveniencia de identificar, describir, separar y clasificar los
cuerpos edficos de acuerdo a sus caractersticas y criterios tcnicos
bsicos, para establecer agrupaciones en trminos de uso.
980.
981. Esta factor se refiere a las caractersticas intrnsecas del perfil
edfico, tales como profundidad efectiva, textura dominante y tipo de
arcillas, estructura, presencia de grava o piedras, reaccin del suelo
(pH), contenido de material orgnico, presencia y grosor de capas
cementadas, capacidad retentiva de agua, as como las condiciones sobre
la fertilidad y arabilidad del suelo.
982.
983. - Limitacin por sales
984.
985. Si bien el exceso de sales en cantidades nocivas al crecimiento de las
plantas se incluye normalmente dentro del factor edfico, se le ha
separado por constituir una caracterstica especfica de naturaleza
qumica cuya identificacin en la Clasificacin de las tierras del pas
tiene notable importancia. Se le representa con el smbolo
986.
46. Pgina 62
43.

Territorial
Ordenamiento
987. - Limitacin por topografa-erosin ( factor relieve )

988.
989. El factor limitante por topografa-erosin es designado con el smbolo
"e". La longitud, forma y sobre todo el grado de pendiente de las formas
de tierra influyen regulando la distribucin de las aguas de escorrenta,
es decir, el drenaje externo de los suelos. Por consiguiente, los grados
ms convenientes se determinan considerando especialmente la
susceptibilidad de los suelos a la erosin. Normalmente, se considera
como pendientes adecuadas aquellas de relieve suave en un mismo plano
que no favorecen los escurrimientos rpidos ni lentos.
990.
991. Otro aspecto importante es el carcter de la superficie del terreno,
de gran inters desde el punto de vista de las obras de nivelamiento. Las
pendientes moderadas pero de superficie desigual o muy variada deben
considerarse como factores influyentes en los costos de nivelacin y del
probable efecto de sta sobre la fertilidad y caractersticas fsicas al
eliminar las capas edficas de gran valor agrcola.
992.
993. Las nivelaciones en terrenos de topografa suave, profundos y
genticamente jvenes, pueden ocasionar una reduccin temporal de su
capacidad productiva. En cambio, los suelos poco profundos y ms
evolucionados, que presentan materiales a base de arena, grava o capas
impermeables, sufren una seria disminucin de su fertilidad al ser
nivelados.
994.
995. - Limitacin por drenaje ( factor humedad )
996.
997. Se le designa generalmente con el smbolo de "w" y est ntimamente
relacionada con el exceso de agua en el suelo, regulado por las
caractersticas topogrficas, de permeabilidad del suelo, la naturaleza
del substratum, as como la profundidad de nivel fretico.
Las
condiciones de drenaje son de gran importancia porque
998. influyen considerablemente en la fertilidad, en la productividad de los
suelos, en los costos de produccin y en la fijacin y desarrollo de los
cultivos.
999.
1000.
1001. - Limitacin por inundacin ( factor inundabilidad )
1002.
46. Pgina 63
43.

Territorial
Ordenamiento
1003. Se designa con el smbolo de "i". Este es un aspecto que pondra estar
incluido del factor drenaje, pero por constituir una particularidad de
ciertas regiones del pas como son las inundaciones estacionales, tanto
en la regin amaznica como en los valles costeros, comprometiendo la
fijacin de cultivos, se ha credo conveniente diferenciarlo del problema
de drenaje o evacuacin interna de las aguas del sistema suelo.
1004.
1005. Los riesgos por inundacin fluvial involucran los aspectos de
frecuencia, penetracin o amplitud del rea inundada y duracin de la
misma, afectando la integridad fsica de los suelos por efecto de la
erosin lateral y comprometiendo seriamente el cuadro de cultivos a
fijarse.
1006.
1007.
1008. - Limitacin por clima (factor climtico)
1009.
1010. Se le designa con el smbolo de "c" y est ntimamente relacionado con
las caractersticas de las zonas de vida o bioclimas, tales como elevadas
o bajas temperaturas, sequas prolongadas, deficiencias o excesos de
lluvias, fluctuaciones trmicas significativas durante el da, entre otras.
Este factor de capital importancia, no ha sido considerado en su real
dimensin en los Sistemas previos de Clasificacin de las tierras segn
su capacidad de uso. Actualmente, se le considera el factor primordial
en el Reglamento de Clasificacin de Tierras, constituyndose en el
criterio selector en la vocacin de la tierra, subordinando los factores
edficos como variables locales. Conviene recalcar que el clima es
determinante de la distribucin de la fauna y flora, de la zonificacin de
cultivos, as como de las caractersticas de los suelos y de las
actividades humanas.
1011.
1012.
1013.
1014.
1015.
1016.
1017.
1018.
1019.
1020.
46. Pgina 64
43.

Territorial
1021.
1022.
1023.
1024.
1025.
1026.
1027.
1028.
1029.
1030.
1031.
1032.
1033.
1034.
1035.
1036.
1037.
1038.
Ordenamiento
CAPITULO VI
1039.
1040. 6.1. Modelamiento

1041.
1042.
El modelo de datos es algo tan simple y complicado al mismo
tiempo como hacer realidad el aforismo de que hay que tener cada cosa
en su sitio y un sitio para cada cosa.
1043.
1044.
En un modelo de datos, estos deben ser expresados como
conjuntos de elementos (clases de objetos) con determinadas
propiedades (caractersticas) y relaciones.
1045.
1046.
6.2. Modelo Cartogrfico
1047.
1048.
El procedimiento se basa en los datos tomados de dos o ms
mapas o capas de informacin iniciales y generan, habitualmente, un
nuevo mapa, una nueva capa de informacin que se aade a las existentes
en la base de datos.
1049.
46. Pgina 65
43.

Territorial
Ordenamiento
1050.
Las operaciones posibles difieren en funcin del tipo topolgico
(puntos, lneas, polgonos) de los objetos geogrficos de cada capa de
informacin inicial.
1051.
1052.
6.3. Tipos de Modelado Cartogrfico
1053.
1055.
Estrato Informacin A
1054.
Estra
1057.
Punto 1058.
Lnea 1059.
Polgo
to B
s
s
nos
1060.
Punto 1061. Coincidenci 1062. Punto
en 1063. Puntos en
s
a de Puntos
lnea
polgono
1064.
Lnea
1066. Intersecci 1067. Lnea
en
1065.
s
n de lneas
polgono
1071. Superposici
1068.
Polgo
1069.
1070.
n
de
nos
polgonos
1072.
1073.
1074.
Coincidencia de Puntos
1075.
1076.
Trata de determinar en que localizaciones coinciden los objetos
puntuales situados en las dos capas de informacin originales.
1077.
1078. Ejemplo:
1079.
1080. Determinar los lugares donde coinciden (o estn a menos de una
distancia prefijada), las estaciones de ferrocarril y las paradas de
autobs en una determinada regin geogrfica. Por lo tanto se genera un
nuevo mapa donde ocurren simultneamente paradas de autobs y de
tren, por lo tanto la posibilidad de intercambio de pasajeros.
1081.
1082.
Punto en Lnea
1083.
1084. Determina la coincidencia espacial de objetos puntuales y lineales.
1085.
1086. Ejemplo:
1087.
46. Pgina 66
43.

Territorial
Ordenamiento
1088. Lugares donde coinciden las paradas de autobs con el trazado de la

lnea del ferrocarril, y no solo, como en el caso anterior, de las
estaciones favoritas.
1089.
1090.
Punto en Polgono
1091.
1092.
Determina la existencia o inexistencia de puntos de uno de los
mapas dentro de los polgonos trazados en el otro.
1093.
1094. Ejemplo:
1095.
1096. Las paradas de autobs que estn dentro de los lmites de cada barrio
de una ciudad, cada parada indica una demanda potencial de viajeros.
1097.
1098.
Interseccin de lneas
1099.
1100.
Busca hallar los lugares donde dos redes o sistemas de objetos
lineales se cruzan.
1101.
1102. Ejemplo:
1103.
1104. Intersecciones de las lneas de autobuses y de ferrocarril prximos a
la ciudad.
1105.
1106.
Lnea en polgono
1107.
1108.
Determina la existencia de objetos lineales cuyo recorrido se
produce por el interior de un polgono.
1109.
1110. Ejemplo:
1111.
1112. En otro mapa determina que lneas de autobs urbano cruzan cada uno
de los barrios de la ciudad.
1113.
1114.
Polgono con polgono
1115.
1116.
Es la operacin ms compleja y la que engloba mayor nmero de
variantes, en este caso se producen nuevos polgonos.
1117.
46. Pgina 67
43.

Territorial
Ordenamiento
1118. Ejemplo:
1119.
1120. Determinar las caractersticas del suelo en cada una de las manchas
de vegetacin.
1121.
1122.
1123.6.4. Unidades Integradas de Tierra (UIT)
1124.
1125.
6.4.1. Generalidades
1126.
1127.
El mtodo de la Unidades Integradas de Tierra (UIT)
permite, bsicamente, la confeccin de un documento cartogrfico
manuscrito que muestra los polgonos que representan unidades geogrficas,
delineada mediante la integracin de varios mapas temticos, utilizando el
mtodo Mc Harg de sobreposicin cartogrfica, ajustndolos a un mapa
base con precisin geodsica o a imgenes satlites corregidas, o a ambos.
1128.
1129.
Estas unidades o espacios geogrficos expresan
caractersticas homogneas entre s, particularidades o rasgos de
profundidad o textura del suelo, litologa o tipo de formacin geolgica,
paisajes: es decir propiedades tpicas de cada una de ellas.
1130.
1131. Para generar estos espacios es imprescindible la seleccin de ciertas
variables poco modificadoras y dinmicas en el tiempo; tales como las
variables fsico - naturales que, por sus caractersticas y
comportamientos en la naturaleza, son estables:
Geologa
Geomorfologa - balance morfodinmico
Relieve - pendientes
Suelo
Cuencas Hidrogrficas
1132.
1133.
La vegetacin, en algunos casos particulares, puede
considerarse en este bloque de variables estables cuando las condiciones
climticas y fsicas le permiten comportarse en forma homognea en
ntima relacin con las unidades fisiogrficas del medio. Cada variable
que conforma la UIT tiene una leyenda estructurada por un conjunto de
atributos, identificados mediante cdigos en cada uno de los polgonos
generados.
46. Pgina 68
43.

Territorial
Ordenamiento
1134.
1135. 6.4.2. Justificacin del mtodo UIT
1136.
1137.
Los siguientes prrafos pertenecen a la propuesta de
ZEE; algunos de los atributos fsicos de la tierra, tales como su relieve y
su altitud, tienen influencia clara e importante sobre los parmetros
ecolgicos: temperatura y condiciones de los drenajes. De esta manera
algunos de los atributos fisiogrficos son de importancia primordial en la
definicin de los hbitat para flora y fauna
1138.
1139.
La geomorfologa es de importancia fundamental para
todos los inventarios ecolgicos del territorio, tanto por su valor esencial
para la ecologa como para su correlaccin con otros atributos de la tierra
(clima, suelos, agua, vegetacin y uso) (VINK, 1981).
1140.
1141. Se est de acuerdo en que el esfuerzo fundamental en la

zonificacin ecolgica econmica se debe concentrar en definir la
organizacin de los atributos fsicos de la tierra en trminos de sus efectos
fundamentales sobre los aspectos biticos y de stos a su vez, sobre los
aspectos antrpicos y la diversidad de hbitat generados. En realidad, la
naturaleza se organiza en estrecha relacin con los componentes fsicos y
biticos, por lo cual las metodologas analticas no han podido comprender
todas sus complejidades. En ese sentido, para realizar una delimitacin
holstica de las diversas zonas presentes, se requiere utilizar una
metodologa de evaluacin ecolgica que en forma simple, pero con slida
base cientfica trate de interpretar y promover la integracin de la
informacin a travs de la visin de la ZEE.
1142.
1143. En la prctica, la utilizacin de algunas herramientas analticas son
necesarias para el procesamiento y evaluacin del territorio, por una
parte, ante las limitaciones que imponen los aspectos de organizacin y
recuperacin de la informacin relacionada especialmente en su formato
computarizado y, por otra parte las dificultades en comprender
totalmente las complejidades de la naturaleza. Una razn adicional para
utilizar herramientas analticas es que la mayor parte de la informacin
46. Pgina 69
43.

Territorial
ya existente
Ordenamiento
(mapas, inventarios) no es producto de estudios
integrados, sino de visiones temticas del territorio.

1144.
1145. La
aplicacin
de
esta
metodologa
ofrece
ciertas
ventajas
importantes que se describen a continuacin:

1146.
Los sistemas de informacin geogrfica con base en modelos de
almacenamiento cartogrfico de tipo vectorial poseen base de datos,
donde se almacena un gran volumen de informacin para describir los
lmites de polgonos. Mientras mas sinuosos sean los bordes de los lmites
de los polgonos en un mapa, se generar mayor nmero de arcos versus
polgonos y, en esa misma proporcin, se incrementar la cantidad de
informacin, lo cual est inversamente relacionado con la eficiencia y
rendimiento del sistema. Por otro lado, des el punto de vista econmico,
se reduce el alto costo de la base de datos por complejidad misma de las
lneas.
1147.
El mtodo de la UIT ayuda a resolver ms fcilmente la incertidumbre
que generalmente se presenta al definir sectores o zonas. Los
especialistas y profesionales del ambiente conocen que en la naturaleza
muchas veces es difcil precisar los lmites entre una clase y otra de
suelos, por ser consideradas zonas transicionales o con cambios
graduales, que, a veces, requieren discusiones y anlisis entre los mismos
especialistas que elaboraron el mapa. De igual modo, hay que recordar
que existen parmetros fsico-naturales relacionados entre s: suelos,
pendiente, fisiografa, geologa y geodinmica.
1148.
En la identificacin de las UIT, el uso adecuado de la tecnologa de
sensores remotos y de las imgenes de satlite permite resolver
diferencias de precisin por efectos de la interpretacin e integracin
de documentos cartogrficos temticos a distintas escalas, fechas
distintas de elaboracin del material. Estas diferencias son muchas
veces resueltas y corregidas a travs de la interpretacin de una imagen.
46. Pgina 70
43.

Territorial
Ordenamiento
1149.
En relacin a los aspectos de informacin las UIT, se reduce el tiempo
de automatizacin, bajan los costos de la digitalizacin de los polgonos,
arcos, etiquetas, solapas de los mapas, transcripcin de datos, entre
otros. El costo del proceso manual de solapamiento est cubierto por los
ahorros en el tiempo debido al uso de las computadores uy la
manipulacin de la informacin. El almacenamiento y anlisis de la data
en una computadora son ms eficientes.
1150.
La integracin permite generar un mapa sintesis, donde disminuyen las
discrepancias de informacin.
1151.
La informacin integrada a travs de las UIT, tanto cartogrfica como la
de sus atributos asociados, est sujeta a una segunda verificacin a
travs del proceso de automatizacin y es mucho ms rpida. No es lo
mismo digitalizar un solo mapa de un determinando nmero de polgonos a
tener que hacerlo con cada uno de los mapas de las UIT.
1152.
Las UIT facilitan el procesamiento de los modelos de adecuacin y
potencialidades del territorio, ya que permiten desarrollar procesos de
anlisis ms completos. El documento digitalizado de las UIT requiere de
una sola matriz de datos para describir las mltiples variables que las
integran. Esto permite realizar operaciones lgicas ms eficientes
dentro de las aplicaciones computacionales especficas, agilizar las
consultas a la base de datos, obtener respuestas a objetivos precisos,
facilita la confeccin de planes rectores, estudios ecolgicos, distribuir
zonas de sensibilidad ecolgica, planes de ordenamiento, entre otros.
1153.
1154.
1155.
1156.
6.5. Metodologa de las Unidades Integradas de Tierra

La presente metodologa requiere en primer lugar el
cumplimiento de tareas preparatorias, con la finalidad de llevar un orden
46. Pgina 71
43.

Territorial
Ordenamiento
en los procedimientos y responder a las expectativas y objetivos

contemplados en el desarrollo de un sistema de informacin.
1157.
1158.
informacin
1159.
1160.
6.5.1. Recopilacin, revisin, anlisis y seleccin de la
Abarca la recopilacin de documentos, material
cartogrfico, formatos, imgenes, tablas, entrevistas con organismos y toda

la informacin colateral que sirva de apoyo a la investigacin
1161.
1162.
6.5.2. Materiales Necesarios para Determinar las
Unidades integradas de Tierra UIT

1163.
1164.
1165.
1166. MAPAS TEMTICOS DEL AREA DE ESTUDIO
1167.
1168.
1169.
1170.
23. GEOMORFOL
OGIA
27. GEOLOG
MAPA DE GEOMORFOLOGIA
MAPA DE GEOLOGIA
1171.
26. SUELOS
1172.
1173.
MAPA DE SUELOS
25. HIDROGRAF
1174.
1175.
ICO
1176.
24. RELIEVE
MAPA HIDROGRAFICO
1177.
1178.
MAPA
DE
RELIEVE
PENDIENTES
1179.
46. Pgina 72
43.

Territorial
1180.
Ordenamiento
MAPAS SATELITARIO Y
TOPOGRAFICO
1181.
28. TOPOGRAFI
1182. A
MAPA TOPOGRAFICO
1183.
1184.
29. IMAGEN
1185.
IMAGEN DE SATELITE
1186.
1187.
1188.
1189.
1190.
6.5.3. Homogeneizacin de Informacin
1191.
1192.
El proceso de homogeneizacin de la informacin
requiere estandarizar toda la informacin proveniente de distintas fuentes,

escalas, leyendas y proyecciones, mediante la utilizacin de las tcnicas de
rectificacin, verificacin y reinterpretacin.
1193.
1194.
La rectificacin se requiere generalmente para
corregir algunos mapas elaborados con diferentes mtodos y tiempos

distintos, lo que implica rectificar cada unidad temtica versus el mapa
topogrfico o la imagen digital, garantizando as la ubicacin y las
dimensiones exactas de cada unidad. La verificacin e interpretacin
deben entonces relacionar las unidades temticas con su posicin dentro
de la imagen. Generalmente necesitan tambin ser comparadas o
corroboradas con el mapa topogrfico o cualquier otro mapa de la
variable.
1195.
1196.
Mediante las imgenes se verifican los cambios
de comportamiento de las unidades generadas, ya que ofrecen la ventaja

de actualizar, generar y verificar la informacin.
1197.
1198.
6.5.4. Preparacin del Material Cartogrfico
46. Pgina 73
43.

Territorial
Ordenamiento
1199.
-
Mapa base
1200.
1201.
Se generan los formatos para cada uno de los mdulos que han
de crearse, segn el tamao del rea de estudio. Este material debe ser
producido en material transparente muy estable, en papel cansn. Si la
escala de trabajo se define a 1:250,000, se recomienda mantener el
mismo formato, un grado por grado y medio.
1202.
-
Elaboracin de la plantilla
1203.
1204.
Es un mapa digital que contiene los elementos comunes del rea
de estudio; representa la disposicin de bordes y lmites de la

informacin en cada mdulo. Estos elementos estn georeferenciados
mediante marcas oficiales que corresponden a los puntos de control,
coordenada (x,y) de los cuatro puntos del mapa. Los elementos
geogrficos que usualmente se incorporan a las plantillas son los cuerpos
de agua, ros principales de doble lnea, lmites de los centros urbanos,
lmites del rea de estudio de cuerpos de agua.
1205.
1206.
1207.
1208.
1209.
1210.
1211.
1212.
1213.
1214.
Cuerpos de
1215.
Agua
1216.
46. Pgina 74
43.

Territorial
1217.
Ordenamiento
Estudio
1218.
1219.
1220. -
Marcas o plantillas
1221.
1222.
Esta plantilla debe hacerse en cada uno de los mdulos del rea
de estudio. El gerente del sistema decidir cual es la informacin que

convendra representar.
1223.
1224.
La generacin de esta cobertura ofrece excelentes ventajas, no
slo para mantener la consistencia de localizacin de cada lnea y

polgono comn, sino tambin en el ahorro de la digitalizacin de los
elementos cartogrficos presentes en cada mdulo. En otras palabras,
los cuerpos de agua, lagos, lagunas, ros y otros elementos que se repiten
en todos los mapas sern digitalizados slo una vez y sus vectores
podrn ser copiados a todos los niveles de informacin que os requieran.
1225.
1226. -
Preparacin del Manuscrito de Unidades Integradas de Tierra
1227.
1228.
Esta tarea consiste en dibujar sobre material estable y
transparente todas las variables que se han de combinar en polgonos que

constituyen las UIT. Este proceso requiere varios pasos que se
describen a continuacin:
1229.
1230. -
Proceso de Integracin
1231.
1232.
Este proceso se refiere a la sobreposicin cartogrfica de los
mapas temticos, mediante las tcnicas de homogeneizacin mencionadas

anteriormente. Como resultado se produce gran variedad de mapas
manuscritos de cada variable, dibujadas sobre material transparente y
estable. Cada polgono se distingue con su respectiva codificacin,
indicando clase o categora.
1233.
46. Pgina 75
43.

Territorial
1234.
Ordenamiento
Se comienza con la composicin de mapas manuscritos de cada
variable mediante el proceso de calcar la informacin, tal y como aparece

en el mapa, sin hacerle cambios o modificaciones.
1235.
1236.
Se coloca el mapa original de la variable sobre la mesa de luz;
luego se sobrepone la plantilla y se establece la base, se coloca el

nombre del mapa, el mdulo y las letras SB que significan SobrepuestasBase. Se inicia el dibujo de todos los polgonos. De esta forma, se
elaboran las otras sobrepuestas bases de cada variable. Posteriormente,
cada polgono se codifica de acuerdo a la estructura de la leyenda del
mapa.
1237.
1238.
Sobrepuesta base de geomorfologa
1239.
1240.
30. SB-Geomorfologa
1241.
Mapa
sobrepuesta
base
de
geomorfologa
1242.
1243.
1244.
31. Plantilla
1245.
Mapa plantilla
1246.
1247.
32. Geomorfologa
1248.
Mapa original de geomorfologa
1249.
1250.
1251.
1252.
Sobrepuesta base de geologa
1253.
33. SB-Geologa
1254.
Mapa sobrepuesta base de geologa
1255.
1256.
1257.
34. Plantilla
46. Pgina 76
43.

Territorial
1258.
Ordenamiento
Mapa plantilla
1259.
1260.
35. Geologa
1261.
Mapa original de geologa
1262.
1263.
1264.
Es importante considerar que se tomar en cuenta la variable
ms confiable, exacta y precisa para colocarla primero como referencia:

de esta manera se obtiene un mapa de mejor calidad.
1265.
1266.
La SB de geomorfologa se sobrepone al mapa topogrfico y la
imagen satelital, si existe, a fin de generar la SC de la variable, ajustada

y actualizada.
1267.
1268.
1269.
Sobrepuesta corregida de geomorfologa
1270.
36. SC-Geomorfologa
1271.
Mapa
sobrepuesta
corregida
-geomorfologa
1272.
1273.
1274.
37. SB-Geomorfologa
1275.
Mapa sobrepuesta base de
geomorfologa
1276.
1277.
38. Imagen
1278.
Imagen
de
satlite
y/o
mapa
topogrfico
1279.
1280.
1281.
1282.
Sobrepuesta corregida de geologa
46. Pgina 77
43.

Territorial
1283.
39. SC-Geologa
1284.
Mapa
Ordenamiento
sobrepuesta
corregida
de
geologa
1285.
1286.
1287.
40. SB-Geologa
1288.
Mapa sobrepuesta base de geologa
1289.
1290.
41. SC-Geomorfologa
1291.
Mapa sobrepuesta corregida de
1292.
Geomorfologa
1293.
1294.
1295.
42. Imagen
1296.
Imagen
de
satlite
y/o
mapa
topogrfico
1297.
1298.
1299.
1300.
1301. CAPITULO VII.
1302.
1303.
1304.
7.1. El Modelamiento en la zonificacion ecolgica econmica
1307.
1305.
1306.
7.1.1 Generalidades
1308.
1309.
El anlisis geogrfico, permite estudiar el mundo real a
travs del desarrollo y aplicacin de modelos, preparados especialmente
por el equipo tcnico. Mediante la superposicin de mapas u overlays, se
pueden obtener respuestas tcnicas referentes a informacin sobre la
calidad ambiental, o sobre la interaccin de procesos ya actividades que
determinan la vulnerabilidad de un territorio, o la calidad del sistema
socioeconmico de la poblacin dentro de ese territorio.
1310.
46. Pgina 78
43.

Territorial
Ordenamiento
1311. El anlisis y comprensin de los objetivos y del nivel de la zonificacin,

orienta la generacin de los submodelos necesarios, que den respuesta a
las hiptesis planteadas y de origen al modelo final de zonificacin.
1312.
1313. Para ello se requiere la formulacin de hiptesis previas acerca de
diferentes aspectos tales como: homogeneidad ecolgica, posibilidades
de aprovechamiento sustentable o conservacin, determinacin de
conflictos de uso, necesidades de recuperacin, necesidad de
ordenamiento espacial, entre otros, las cuales debern ser estudiadas
mediante la aplicacin de submodelos, utilizando sistemas de informacin
geogrfica.
1314.
1315. En base a estas hiptesis se plantea la base de datos y la generacin
de las distintas capas u overlays, a partir de mapas digitalizados.
Responden al objetivo fundamental de orientar el proceso de desarrollo
sustentable, basado en la utilizacin racional de los recursos naturales.
Incorpora los principios de sustentabilidad de los procesos econmicos y
sociales, buscando que los usuarios, a travs de su permanente
participacin, sean los propios gestores de su desarrollo.
1316.
1317. En cada submodelo se determina las variables y atributos a utilizar,
se preparan las matrices y se asigna una calificacin a cada atributo, en
funcin de su importancia relativa en el esquema, a continuacin se
realiza las operaciones de superposicin u overlaying de mapas, con el uso
del software de SIG que se dispone. Esta operacin no es realizada en
forma libre y automticamente por la mquina, sino que es controlada por
el especialista en zonificacin, quien define cuales son los resultados que
espera obtener.
1318.
1319. Un modelo final, integrado a partir de estos submodelos dar como
resultado el modelo de zonificacin ecolgica econmica de la zona.
1320.
1321.
7.1.2. Identificacin de las unidades ecolgicas
economicas
1322.
1323.
El primer paso a desarrollar es la identificacin y
delimitacin de los paisajes natural homogneo, mediante unidades
ecolgicas, entendidas como las reas que presentan una homogeneidad
ecolgica relativa, desde el punto de vista fsico y biolgico. Estas unidades
46. Pgina 79
43.

Territorial
Ordenamiento
se obtienen mediante la superposicin automatizada de las unidades

integradas de la tierra (UIT) con las variables del medio biolgico.
1324.
1325. Despus las variables socioeconmicas son sobrepuestas al mapa de
Unidades Ecolgicas con el propsito de identificar a las unidades
ecolgicas econmicas.
1326.
1327. El mtodo de superposicin se presenta en las figuras 1 y 2, donde se
incluye las variables que intervienen en el modelo.
1328.
1329.
1330.
7.1.3.
Evaluacin
de
las
unidades
ecolgicas
econmicas (modelamiento)
1331.
1332.
Una vez definidas y delimitadas las unidades
ecolgicas econmicas, se procede a caracterizar y evaluar cada una de
ellas, mediante la determinacin de las unidades de manejo, a travs del uso
de un conjunto de variables. Estas variables de caracterizacin y evaluacin
son de dos tipos: Bsicas y Generadas.
1333.
a.
Las variables bsicas: son aquellas que representan los factores
fundamentales primarios del ambiente como i) suelo, ii) clima, iii)
vegetacin, iv) relieve, v) disponibilidad de agua, vi) geologa litologa.
b.
Las variables generadas: son aquellas obtenidas a partir de las
variables bsicas y pueden ser definidas, tomando en cuenta los
siguientes criterios bsicos:
1334.
Variables indicadoras de productividad, desde el punto de vista de
inters social, por ejemplo, productividad agrcola, ganadera,
pesquera, forestal.
Variables indicadoras de la vocacin para la localizacin de zonas
urbanas e industriales. Por ejemplo, clima benigno, riesgo ssmico,
inundabilidad, mercado, entre otras
Variables indicadoras de vulnerabilidad frente a fenmenos
naturales o inducidos ,. Por ejemplo: erodabilidad, anegamiento,
inundabilidad, contaminacin, entre otros.
Variables indicadoras de las condiciones de riqueza natural,
paisajstica y cultural. Por ejemplo, condiciones estticas,
46. Pgina 80
43.

Territorial
Ordenamiento
singularidades naturales e histricas, reservas ecolgicas, riqueza

de biodiversidad, entre otras, que indican un potencial turstico
Variables indicadoras de conflictos ambientales, por ejemplo
conflictos de uso, degradacin ambiental de diferentes tipos,
deforestacin, compactacin de suelo.
Variables indicadoras de actividad humanas, relacionadas con los
procesos de ocupacin del espacio por colonizacin, por
comunidades nativas, reas protegidas, infraestructura de
transporte.
Variables indicadoras de servicios bsicos, que pueden indicar el
grado de atencin en salud, educacin, vivienda, transporte e
infraestructura social.
1335.
1336.
En el anlisis y evaluacin de las unidades ecolgicas
econmicas se usan dos criterios bsicos, que son la calidad del sistema
natural y la calidad del sistema socioeconmico, de la interaccin de
estos dos se obtiene la zonificacin ecolgica econmica de un espacio
determinado.
1337.
1338. La calidad del sistema natural puede ser estimada utilizando, entre
otros, los siguientes criterios:
a) Aptitud productiva
b) Vulnerabilidad
c) Valor ecolgico
1339.
1340. La calidad del sistema socio econmico puede ser estimada utilizando,
entre otros, los siguientes criterios
a) Condiciones para el desarrollo urbano-industrial
b) Conflictos ambientales
c) Ocupacin actual del territorio
d) Equipamiento actual del territorio
1341.
1342. Para llegar a realizar las estimaciones propuestas se debe
establecer cuales son los datos temticos y socioeconmicos a utilizar,
tanto en forma de mapas como tablas, bsicos o generados, con los cuales se
confecciona la base de datos especfica. Con estos datos y en funcin a lo
expresado, para llegar a la zonificacin ecolgica econmica de un rea
determinada, entre otros, se pueden desarrollar los siguientes submodelos:
1343.
46. Pgina 81
43.

Territorial
a.
Ordenamiento
Submodelos de evaluacin de las unidades ecolgica econmicas:

determinacin de la calidad del sistema natural y calidad del sistema
socio econmico.
Modelo de zonificacin ecolgica econmica
b.
1344.
A. Submodelos de evaluacin de las unidades ecolgica econmicas
1345.
1346.
Una vez definidas las unidades ecolgicas econmicas (UEE) se
realiza la evaluacin de las mismas, mediante la aplicacin de los
siguientes submodelos, para cada UEE:
1347.
1348.
1349.
- Submodelo de aptitud productiva
1350.
1351. La hiptesis planteada en este caso, establece que las tierras dentro
de cada unidad ecolgica econmica presentan aptitud natural para
realizar actividades agrcolas intensivas y permanentes, as como
actividades ganaderas y de extraccin forestal, sin provocar deterioro
del ambiente, as como para el aprovechamiento de la flora y fauna
silvestre, de los recursos minero-energticos, etc.
1352.
1353. La aptitud natural para produccin (CUM), se obtiene mediante la
aplicacin del reglamento de clasificacin de tierras segn su capacidad
de uso mayor , de acuerdo con el D.S. N055 del Ministerio de
Agricultura. Para el caso de la regin de la Selva, se utilizarn las hojas
correspondientes, de acuerdo con las zonas de vida, del referido
reglamento, con cuyos parmetros se confeccionar la matriz de
interaccin, los resultados definirn:
1354.
- Tierras aptas para cultivo en limpio
- Tierras aptas para cultivo permanente
- Tierras aptas para pastoreo
- Tierras aptas para manejo forestal
1355.
1356. A este mapa se le denomina Capacidad de Uso Mayor de las Tierras
CUM
1357.
46. Pgina 82
43.

Territorial
Ordenamiento
1358. El aprovechamiento de la flora y fauna silvestre, se puede determinar

superponiendo los mapas temticos respectivos, obtenindose como
resultado:
- reas para aprovechamiento de la flora
- reas para aprovechamiento de la fauna silvestre
1359.
1360. El potencial pesquero de algunos cuerpos de agua, se obtiene del mapa
de recursos hidrobilogicos.
1361.
1362. La aptitud minero-energtica se obtiene del mapa temtico respectivo
1363.
1364. De la superposicin de estos mapas subproducto se obtiene el overlay
de Aptitud Productiva (Figura 3)
1365.
1366.
- Submodelo de Vulnerabilidad
1367.
1368. Se basa en la hiptesis de que los ecosistemas son muy frgiles e
inestables, por lo tanto vulnerables a la accin humana (sensibilidad) y
por otro lado, los eventos naturales pueden afectar a las actividades que
desarrolla el hombre (riesgo). La vulnerabilidad estima el grado de
prdida o dao que pueda causar la intervencin humana en estos
ambientes naturales o las relaciones ecosistmicas del rea, as como
tambin la ocurrencia de un evento natural de determinada severidad,
sobre las actividades humanas.
1369.
- Los riesgos, se establecen superponiendo los mapas de geomorfologa,
pendientes, litologa, precipitacin, cobertura vegetal y uso actual del
territorio.
- La sensibilidad, se establece superponiendo los mapas de pendientes,
hidrogrfico cobertura vegetal y uso actual del territorio.
1370.
1371. De la superposicin de estos dos mapas se obtiene el mapa de reas
vulnerables y las unidades se manifiestan en grados de vulnerabilidad
(Figura 4)
1372.
1373.
- Submodelos de valor ecolgico
1374.
1375. Se basa en la hiptesis de un gran potencial de diversidad biolgica,
expresado en ecosistemas, especies y genes; asimismo son de gran
46. Pgina 83
43.

Territorial
Ordenamiento
importancia los lugares de origen de especies de flora y fauna, bancos

genticos y de belleza paisajstica; finalmente aquellos lugares en donde
se desarrollan las cadenas trficas de especies en peligro de extincin, o
procesos naturales nicos en su gnero que pueden ser usados o deben
ser conservados.
1376.
1377. En este caso el valor ecolgico es sealado por la calidad intrnseca de
un ecosistema, rareza, riqueza, diversidad, fragilidad, singularidad,
naturalidad y representatividad.
1378. Asimismo se considera las especies amenazadas o vulnerables,
especies de valor cientfico cultural, entre otros.
1379.
1380. Se obtiene por la superposicin de los mapas geomorfolgico,
vegetacin, fauna, hidrogrfico y recursos hidrobilogicos (Figura 5). Las
unidades se expresan en alto, medio y bajo.
1381.
- Determinacin de la calidad del sistema socioeconmico
1382.
1383.
- Submodelos de condiciones para el desarrollo urbano
industrial
1384.
1385. Se basa en la hiptesis de que la zona de estudio presenta condiciones
tanto para el desarrollo urbano, como para el desarrollo industrial.
1386.
1387. Las posibilidades de desarrollo urbano-industrial se definen a partir
de la vocacin del territorio para acoger estas actividades
1388.
1389. La determinacin de reas apropiadas para las actividades sealadas
se realiza por la superposicin d los mapas de: Geomorfologa,
hidrografa, pendientes, riesgos, infraestructura vial, mercados y
servicios bsicos (Figura 6).
1390.
1391.
- Submodelo de conflictos ambientales
1392.
1393. La hiptesis plantea la existencia de un conjunto de problemas
ambientales que se podran estar desarrollando en la zona, debido a
factores naturales, as como inducidos por el hombre, por actividades
humanas no planificadas. Estos son referidos a conflictos de uso,
46. Pgina 84
43.

Territorial
Ordenamiento
deforestacin, erosin, contaminacin, interrupcin de procesos

ecolgicos y de cadenas trficas, entre otros.
1394.
1395. Los conflictos de uso, se obtienen por superposicin simple del mapa
de aptitud productiva, con el uso actual. Estas zonas pueden ser
caracterizadas por los niveles de erosin o de deforestacin
1396.
1397. Los conflictos por ubicacin inadecuada de los asentamientos
humanos, se obtiene por la superposicin de los mapas de riesgos y mapa
de ubicacin de los asentamientos humanos.
1398.
1399. De la superposicin de estos mapas, incluyendo zonas de potencial de
contaminacin y mapa de sensibilidad, se puede establecer el overlay de
conflictos ambientales (Figura 7)
1400.
1401.
- Submodelo de ocupacin actual del territorio
1402.
1403.Se basa en la hiptesis de que la presencia humana, espacialmente se
evidencia en el desarrollo de actividades econmicas, socio-culturales, y
en la implementacin de polticas para la conservacin del medio
ambiente y recursos naturales, en sus diversas modalidades
1404.
1405. Para este fin se superpone los mapas de CCNN, concesiones
forestales, uso actual de la tierra, zonas de extraccin de flora y caza,
zonas pesqueras, concesiones minero petroleras, asentamientos humanos
y zonas industriales y reas naturales protegidas.
1406.
1407. Este mapa constituye el overlay de ocupacin actual del territorio
(Figura 8)
1408.
1409.
1410.
- Submodelo de equipamiento actual del territorio
1411.
1412. Se basa en la hiptesis de que el hombre para desarrollar sus
actividades econmicas y sociales requiere que el territorio est
equipado en trminos de infraestructura de servicios de salud,
educacin, electricidad, saneamiento bsico e infraestructura vial y
telecomunicacin.
1413.
46. Pgina 85
43.

Territorial
Ordenamiento
1414. Por la superposicin de los mapas correspondientes se obtiene el

overlay de equipamiento del territorio (Figura 9).
1415.
B. Modelo de zonificacin ecolgica econmica
1416.
1417.
Se obtiene de la superposicin de los resultados de los
siguientes submodelos, anteriormente sealados, en toda el rea de
estudio, asignndose un color a cada elemento, definindose de esta
manera las unidades de manejo.
a) Aptitud productiva
b) Vulnerabilidad
c) Valor ecolgico
d) Condiciones para el desarrollo urbano-Industrial
e) Conflictos ambientales
1418.
1419. Adicionalmente se requiere el Mapa de reas Naturales Protegidas
1420.
1421. Los submodelos de ocupacin actual del territorio y equipamiento del
territorio slo intervienen para caracterizar a las unidades de manejo.
1422.
1423. En la (figura 10) se muestra el proceso que se sigue para determinar
el mapa de zonificacin ecolgica.
1424.
1425. Las unidades de manejo del mapa de ZEE, se pueden agrupar en
cuatro categoras:
1426.
Zonas con potencial para el desarrollo de actividades productivas
Zonas con potencial para el desarrollo Urbano-Industrial
Zonas crticas que requieren de tratamiento especial
Arreas Naturales Protegidas.
1427.
1428.
46. Pgina 86

Territorial
Ordenamiento
1429. Figura 1: DETERMINACION DE LAS UNIDADES ECOLOGICAS

1430.
1431.
47. UNIDADES INTEGRADAS DE
1432.
TIERRA (UIT)
1433.
1434.
48. UNIDAD
1435.
ES
1436.
ECOLOG
1437. 49. FORMACIONES VEGETALES
1438.
1439.
1440.
1441.
Figura 2: DETERMINACION DE LAS UNIDADES
ECOLOGICAS ECONOMICAS
1442.
1443.
50. UNIDADES ECOLOGICAS
1444.
1445.
1446.
1447.
51. UNIDADES
52. MAPA SOCIO-CULTURAL
1448.
ECOLOGICAS
ECONOMICAS
1449.
1450.
1451.
53. MAPA DE LA POBREZA
1452.
1453.
1454.
1455.
1456.
1457.
1458.
1459.
1460.
1461.
1462.
1463.
1464.
1465.
1466.
1467.
213.
214.
Ing. Ing. Lucio Manrique De Lara S.
215. Pgina 1

Territorial
1469.
54.
1471.
1468.
Figura 3: SUBMODELO DE APTITUD PRODUCTIVA
1470.
MAPA DE
CAPACIDAD DE
USO MAYOR
TIERRA
55. Cultivo en limpio
56. Cultivos
permanentes
59. MAPA DE
POTENCIAL
FORESTAL,
MADERA Y
OTROS
60. Alto potencial
61. Mediano
66. MAPA DE
POTENCIAL DE
FAUNA
SILVESTRE
67. Alto potencial
68. Mediano
potencial
71. MAPA DE
POTENCIAL DE
RECURSOS
HIDROBIOLOGIC
OS
72. Alto potencial
73. Mediano potencial
75. MAPA DE
POTENCIAL
TURISTICO
76. Alto potencial
77. Mediano potencial
78. Bajo potencial
1507.
213.
214.
Ordenamiento
1485.
1472.
1473.
1474.
1475.
1476.
1477.
1478.
1479.
1480.
1481.
1482.
1483.
1484.
1486.
70. MAPA
1487.DE
APTIT
1488.
1489.UD
1490.
1491.
1492.
1493.
1494.
1495.
1496.
1497.
1498.
1499.
1500.
1501.
1502.
1503.
1504.
1505.
1506.
63. LEYENDA DEL MAPA DE

APTITUD PRODUCTIVA
Zonas
aptas
para
cultivos en limpio.
Zonas
aptas
para
cultivos permanentes
Zonas
aptas
para
pastoreo
Zonas aptas para manejo
forestal
Zonas aptas para manejo
de fauna silvestre
Zonas
aptas
para
explotacin pesquera
Zonas aptas para el
turismo
64.
65. Cada
zona puede ser

dividida
en
otras
categoras, dependiendo
del nivel del estudio. Por
ejemplo: las zonas aptas
para cultivos en limpio
podran ser divididas por
calidad agrolgica en
215. Pgina 2

Territorial
Ordenamiento
1508.
Figura 4: SUBMODELO DE VULNERABILIDAD

1509.
1510.
79. MAPA
1511.
GEOMORFO
1512.
LOGICO
1513.
1514. 80. MAPA DE
84. MAPA DE
RIESGOS
1515.
PENDIENTE
81. Alto
1516.
S
82. Medio
1517. 83. Bajo
85. MAPA DE
1518.
CLIMA
86. LEYENDA DEL
1519.
MAPA DE
1520.
VULNERABILID
90. MAPA
1521.
AD
DE
91. MAPA
1522.
87.
Alta
VULNER
SISMICO
ABILIDA 88. Media
1523.
1524. 92. MAPA DE
SENSIBILI
96. MAPA
1525.
DAD
HIDROGRAFICO
1526.
93. Alto
1527.
94. Medio
1528.
97. MAPA
1529.
LITOLOGICO
1530.
1531.
1532.
98. MAPA DE
COBERTURA
1533.
VEGETAL
1534.
1535.
1536.
1537.
1538.
1539.
1540.
1541.
1542.
1543.
1544.
1545.
1546.
1547.
213.
214.
215. Pgina 3

Territorial
1548.
1551.
99. MAPA DE
Figura 5: SUBMODELO DE VALOR ECOLOGICO

1549.
1550.
VEGETACION
100.
1552.
MAPA DE
FAUNA
106.
MAPA DE
RECURSOS
HIDROBIOLOGI
COS
107.
MAPA
HIDROGRAFICO
108.
MAPA
GEOMORFOLOG
ICO
213.
214.
Ordenamiento
1568.
1572.
1553.
1554.
1555.
1556.
1557.
1558.
1559.
1560.
1561.
105. MAPA DE
1562.
VALOR
1563.
1564.
1565.
1566.
1567.
101. LEYENDA
DEL MAPA DE
VALOR
ECOLOGICO
102. Alto valor
103. Mediano
1569.
1570.
1571.
1573.
1574.
1575.
1576.
1577.
1578.
1579.
1580.
1581.
1582.
1583.
1584.
1585.
1586.
1587.
215. Pgina 4

Territorial
1589.
1602.
1588.
Figura 6: SUBMODELO DE DESARROLLO URBANO
INDUSTRIAL
1590.
1591.
1592.
109. MAPA
1593.
GEOMORFOLOGIA
1594.
1595.
1596.
110. MAP
114. MAPA
A
DE
1597.
HIDROGRAFIA
VOCACI
1598.
ON DE
1599.
ASENT
115. MAPA DE
1600.
AMIEN
PENDIENTES
TOS
1601.
116.
1603.
MAPA DE
INFRAESTRUCTUR
122.
MAPA DE
RIESGO
1610.
127.
MAPA DE
MERCADOS
128.
213.
214.
Ordenamiento
MAPA DE
1616.
SERVICIOS
URBAN
OS
1604.
1605.
1606.
1607.
1608.
1609.
1611.
1612.
1613.
1614.
1615.
1617.
1618.
1619.
1620.
1621.
1622.
1623.
1624.
1625.
1626.
118. LEYENDA
M
DEL MAPA DE
APA
HABITABILIDA
DE
D
VOCA
119. Alta
CION
120. Media
URBA
117.
123. MAP
A
DE
VOCACI
ON DE
LOCALI
ZACION
DE
INDUS
TRIALIZ
ACION
215. Pgina 5

Territorial
Ordenamiento
1627.
1628.
Figura 7: SUBMODELO CONFLICTOS AMBIENTALES
1629.
1630.
1631.
137. MAPA
1632.
DE
APTITUD
138.
1633.M
APA1634.
DE
139. MAPA
1635.
CONF
DE USO
1636.
LICT
140. MAP
ACTUAL
A DE
1637.
CONFLI
1638.
141. MAPA
CTOS
1639.
DE
142. MAP
1640.
RIESGOS
A DE
1641.
CONFLI
1642.
CTOS
143. MAPA
DE1643.
DE
ASENT
1644.
UBICACI
AMIEN
1645.
1646.
1647.
144. MAPA
1648.
DE
1649.
SENSIBILI
1650.
1651.
1652.
145. MAPA
1653.
DE ZONAS
1654.
CON
1655.
1656.
1657.
1658.
1659.
1660.
1661.
1662.
1663.
1664.
1665.
1666.
213.
214.
129. LEY
ENDA
DEL
MAPA
DE
CONFLI
CTOS
AMBIE
NTALE
S
130. reas
con
vocaci
n
forestal
usadas
para
activida
des
agropec
uarias.
131. reas
con
vocaci
n
ganader
a
usadas
para
activida
des
agropec
uarias
132. reas
con
vocaci
n para
cultivos
215. Pgina 6

Territorial
Ordenamiento
1667.
1668.
Figura 8: SUBMODELO OCUPACION ACTUAL DEL
TERRITORIO
1669.
1670.
1671.
1672.
146. MAPA DE
1673.
COMUNIDADE
S NATIVAS
1674.
1675.
1676.
147. MAPA DE
1677.
CONCESIONE
1678.
S
148. LEYENDA
1679.
DEL MAPA DE
OCUPACION
1680.
160. MAPA DE
DEL
1681.
USO ACTUAL
TERRITORIO
1682.
DE LA TIERRA
149. -Uso agrcola
1683.
150. -Uso pecuario
151. -Uso forestal
161. MAPA DE
1684.
152. -Uso
ZONAS
162. MAPA
1685.
EXTRACTIVAS
DE FLORA,
163.
MAPA DE
CONCESIONE
S MINERO
164.
MAPA DE
ASENTAMIENT
OS HUMANOS
Y ZONAS
INDUSTRIALE
165.
MAPA DE
AREAS
NATURALES
213.
214.
DE
1686.
OCUPACI
1687. ON DEL
1688. TERRITO
1689.
1690.
1691.
1692.
1693.
1694.
1695.
1696.
1697.
1698.
1699.
1700.
1701.
1702.
1703.
1704.
1705.
extractivo flora y
fauna.
153. -Uso
pesquero
154. -Uso minero
petrolero
155. -Uso turstico
156. Territorio de
Comunidades
nativas
157. -Uso urbano
215. Pgina 7

Territorial
Ordenamiento
1706.
1707.
1708.
1709.
1710.
Figura 9: SUBMODELO EQUIPAMIENTO ACTUAL DEL
TERRITORIO
1711.
1712.
1713.
166. MAPA DE
1714.
INFRAESTR
1715.
UCTURA DE
1716.
SERVICIOS
1717.
1718.
167. SERVICI
1719.
OS DE
1720.
SANEAMIEN
168. LEYENDA DEL
1721.
MAPA DE
1722.
EQUIPAMIENTO DEL
174. MAPA DE
173.
1723. MAPA
TERRITORIO
INFRAESTR
1724. DE
169. Bueno
UCTURA DE
EQUIPAMI
170. Regular
1725.
ENTO DEL
171. Escaso
1726.
1727.
175. MAPA DE
1728.
INFRAESTR
1729.
UCTURA DE
1730.
1731.
1732.
176. MAPA DE
1733.
INFRAESTRU
RA VIAL Y
1734.
1735.
1736.
1737.
1738.
1739.
1740.
1741.
1742.
1743.
1744.
213.
214.
215. Pgina 8

Territorial
Ordenamiento
1745.
1746.
1747.
1748.
Figura 10: MODELO DE ZONIFICACION ECOLOGICA
ECONOMICA
1749.
177. LEYENDA DEL
1750.
203. MAPA
MAPA DE ZEE
1751.
DE
178.
APTITUD
1752.
1. ZONAS
PRODUCTIVAS
1753.
179.
Zona apta
204. MAPA
1754.
para
cultivo
en limpio
DE
1755.
180.
Zona apta
VULNERABI
1756.
para cultivo
permanente
1757.
181.
Zona apta
205. MAPA
1758.
para
pastoreo
DE VALOR
1759.
182.
Zona apta
ECOLOGIC
206.
1760.MAPA
para manejo forestal
183.
Zona apta
1761.DE
ZONIFIC
para explotacin
207. MAPA
1762.
ACION
pesquera
DE
1763.
ECOLOGI
184.
Zona apta
HABITALID
1764.CA
para el turismo
185.
Zonas de
1765.
208. MAPA
aptitud minero
1766.
DE
energtico
1767.
CONFLICTO
186.
1768.
2. ZONAS
CON
POTENCIALURBANO
1769.
209. MAPA
INDUSTRIAL
1770.
DE AREAS
187.
1771.
NATURALE
3. ZONAS CRITICAS
1772.
188.
Zonas
de
proteccin
ecolgica
1773.
210. MAPA
189.
Zonas
de
DE
1774.
alto
valor
ecolgico
OCUPACIO
1775.
1776.
211. MAPA
1777.
DE
1778. EQUIPAMIE
NTO
1779.
1780.
1781.
1782.
1783.
213.
214.
215. Pgina 9

Territorial
1784.
1785.
1786.
1787.
1789.
1790.
1791.
Ordenamiento
1788.
CAPITULO VIII
8.1. Fases o Momentos de la Ordenacin Territorial

1792.
1793.
1794.
En el siguiente grfico sobre Fases o momentos de la
ordenacin territorial se presenta un diagrama donde se puede
observar que dicho proceso de ordenacin se inicia con la fase o
momento diagnstico, previa consideracin de los antecedentes o bases
del plan, contina con la prognosis y prosigue con la formulacin del plan.
A partir de la fase de formulacin se inicia la discusin y aprobacin del
plan, que de ordinario conduce a una reformulacin parcial del mismo,
para pasar a la implementacin y ejecucin. Luego se plantea el control
del plan, que de nuevo puede llevar a reformular algunos elementos que
contienen las fases o momentos anteriores y a introducir modificaciones
a fin de mantenerlo vigente. Finalmente, se plantea el momento de la
evaluacin en el cual se explican las causas, por las que los resultados
reales no se ajustan a los resultados esperados, generndose
nuevamente un proceso de retroalimentacin y ajuste, que mantengan el
plan vigente.
1795.
1796.
8.1.1. La Diagnosis o Diagnstico Situacional
1797.
1798.
Es un medio instrumental para conocer, interpretar,
explicar y evaluar una realidad dada. Incluye un anlisis de la situacin
actual, en razn de su evolucin histrica, con el propsito de detectar y
explicar los principales obstculos que se oponen al desarrollo y los
problemas fundamentales resultantes. Es una acepcin ms amplia,
permite adems, evaluar las oportunidades derivadas de sus recursos y
potencialidades y las posibilidades de tender a evolucionar hacia una
situacin considerada como deseable. Es una acepcin rigurosa, el
anlisis cuidadoso de la estructura y funcionamiento del espacio que se
pretende intervenir a travs de un proceso planificado.
1799.
1800. El diagnstico debe proveer un anlisis que incluya lo siguiente:
213.
214.
215.
10
Pgina

Territorial
Ordenamiento
1801.
- La descripcin de la situacin actual de la estructura y
funcionamiento del sistema (espacio) de que se trate. Permite la
identificacin de problemas y condicionantes.
- Una explicacin, a fin de comprender relaciones de causa-efectoconsecuencias.
- Una explicacin evolutiva, con el propsito de conocer el
desenvolvimiento pasado y reciente de la situacin. Facilita el
anlisis tendencial y prospectivo.
- Una evaluacin de la situacin en relacin a un patrn normativo de
manera de establecer comparaciones y fijar criterios en trminos
valorativos. Facilita el anlisis comparativo.
- Una evaluacin, en el sentido de someter los resultados a un
proceso de interrogantes, al interpretar los mismos, no como
verdades absolutas e inmutables, sino como verdaderas parciales
de un determinado momento histrico, sujetas a modificaciones
constantes ocasionadas por la dinmica social. Profundiza el
anlisis explicativo.
- Sntesis. Anlisis integrado para singularizar la realidad,
jerarquizar problemas y potencialidades y observar tendencias.
1802.
1803. La diagnosis exige organizar un sistema de informacin, que es
un valioso instrumento para acopiar, sistematizar, evaluar y disponer de
indicadores y de otros elementos de referencia.
1804.
1805. Para lo cual efecta las siguientes pautas:
1806.
1807.
8.1.2. El anlisis de las condiciones naturales y de los
recursos naturales
1808.Disponer de un estudio del medio fsico y de un inventario
de recursos naturales, es una base para la ordenacin territorial. En ello, el
inventario de los recursos naturales se entiende como el anlisis,
relevamiento, evaluacin y presentacin, por medio de memorias
explicativas, tabulaciones y mapas de la presencia y ocurrencia en lugares
identificados de los recursos naturales en forma cualitativa, cuantitativa,
analtica, con variables de precisin y escala.
1809.
a. Relieve
1810.
213.
214.
215.
11
Pgina

Territorial
Ordenamiento
1811.
Significa conocer el modelado de la superficie
terrestre, formas y dinmica, grados de pendiente y sus formaciones
estratigrficas. Es importante en la medida en que permite establecer
relaciones que condicionan o favorecen el desarrollo de actividades y
patrones de ocupacin en diversos paisajes.
1812.
1813.
El anlisis de las unidades de relieve
posibilita establecer relaciones con patrones de asentamiento de la
poblacin, actividades econmicas, formas de organizacin del espacio,
localizacin de obras de infraestructura, e incluso con el concepto de
friccin espacial, que de acuerdo con la distancia y la pendiente cuantifica
costos diferenciales para efectos de la ejecucin de programas y proyectos.
A ello se suman las fragilidades del relieve derivadas de la pendiente,
geologa, morfognesis y los riesgos naturales, elementos que entran en
consideracin en los anlisis de la ordenacin territorial.
1814.
b. Clima
1815.
1816.
El clima condiciona la evolucin de los ecosistemas, en
sus aspectos biofsicos y tiene una marcada influencia en las formas en que
son utilizados o intervenidos: localizacin de actividades productivas y de
usos. Su conocimiento es relevante en ordenacin territorial y la
informacin objeto de anlisis debe ser orientada con nocin de propsito
de manera de que sea coherente con los fines que persigue un proceso
planificado.
1817.
Elementos bsicos: Precipitacin, temperatura, evapotranspiracin
(constituye un indicador primario para obtener una aproximacin de las
disponibilidades de agua).
1818.
1819.
Con los datos de precipitacin y los aportados por las estimaciones de
la evapotranspiracin potencial se construye el climograma (representacin
grfica de los excedentes de humedad, dficits, utilizacin de humedad del
suelo, almacenamiento del agua). Todo lo constituye para conocer el balance
hdrico, y finalmente determinar la clasificacin climtica.
1820.
1821.
Las zonas de vida y el mapa ecolgico resultante constituyen valiosos
instrumentos para la ordenacin, pues adems de indicar las formaciones
vegetales que deberan estar presentes, como consecuencia de las
condiciones naturales y asociaciones bioclimticas, facilita el anlisis del uso
213.
214.
215.
12
Pgina

Territorial
Ordenamiento
actual y potencial de la tierra, que permite contrastar lo que es con lo que

debera ser.
1822.
1823.
1824.
1825.
1826.
c. Recursos hidrulicos
1827.
1828.
1829.
Su importancia en los anlisis y poltica de
ordenacin territorial es fundamental, dado que de su existencia depende,
no slo la poblacin sino el desarrollo de actividades productivas, patrones
de asentamientos humanos y multitud de especies faunsticas y vegetativas.
1830.
1831.
En este sentido, se requiere conocer la red
hidrolgica, en cuanto a su distribucin y rgimen. Es necesario evaluar la
disponibilidad y promedio de los escurrimientos, con el objeto de
determinar los gastos o volmenes medios, mnimos y mximos, cuya
correlacin con los perodos de estiaje o menor escurrimiento, y con los
perodos de crecidas o de mximo escurrimiento, proporcionan indicadores
bsicos que facilitan proponer acciones de regado o de control de
inundaciones.
1832.
1833.
Complementa el anlisis, con fines de ordenacin
territorial, lo relativos a la calidad del agua, procesos de sedimentacin y de
degradacin de cuencas y la ubicacin de los sitios de aprovechamiento
hidrulico, con cuya informacin se elaborar memorias descriptivas y la
cartografa bsica.
1834.
1835.
d. Suelos
1836.
1837.
La capacidad de uso y aptitud orientan el inventario
del recurso suelo con fines de ordenacin territorial, en donde es
esencial establecer una clasificacin en funcin de la capacidad
productiva, de manera que se puede indicar, la ganadera , las
plantaciones forestales y de rboles permanentes, la conservacin,
proteccin y recreacin y otros usos.
1838.
213.
214.
215.
13
Pgina

Territorial
Ordenamiento
1839. Existen diversas clasificaciones de suelos que deben ser ajustadas a

las condiciones propias de os pases.
1840.
1841. Con fines de ordenacin, es conveniente tener presente otros
conceptos adicionales que intervienen en el proceso de valoracin de los
suelos y permiten particularizar los anlisis son: la Capacidad de Uso que
es la expresin del potencial productivo en condiciones ptimas de
aprovechamiento (ausencia de limitaciones); la adecuacin de uso que se
refiere al grado de esfuerzo para llevar una unidad de suelo desde su
estado actual al nivel estimado de explotacin y, en consecuencia, exige
un proceso de evaluacin tcnico-econmica; la viabilidad de Uso, que se
refiere a las conveniencias y aceptacin para desarrollar una unidad,
dadas ciertas condiciones sociales, polticas y econmicas existentes , y ,
las comprobaciones ambientales que permiten listar los elementos y
factores que estn actuando como degradadores o contaminantes del
recurso suelo.
1842.
1843.
e. Vegetacin
1844.
1845.
La vegetacin es fcilmente reconocible y
cartografiable a nivel de unidades observables por su homogeneidad
fisonmica, en donde las tcnicas de teledeteccin facilitan el proceso de
clasificacin, lo que posibilita su representacin en mapas de vegetacin.
1846.
1847.
Con fines de ordenacin del territorio, una
clasificacin recomendable sera aquella que permita identificar unidades
relacionadas con condiciones ecolgicas determinadas y que, de acuerdo con
su uso, corresponderan a cierta tipologa, objeto de la representacin en
mapas y de descripcin en el documento-plan.
1848.
Vegetacin protectora, referida a la cobertura vegetal, tiene por
objeto preservar y conservar el recurso y a otros recursos: agua, suelos,
fauna.
Vegetacin con fines de recreacin, relacionada con el
esparcimiento y el disfrute del tiempo libre, caso de parques, reas verdes,
reas protegidas, `pramos, bosques tropicales.
Vegetacin boscosa productora, definida como la masa forestal
aprovechable con fines comerciales. Como criterios de definicin se pueden
213.
214.
215.
14
Pgina

Territorial
Ordenamiento
sealar la composicin florstica, la riqueza volumtrica (m/ha), la

accesibilidad y las posibilidades de aprovechamiento.
1849.
1850. En los estudios de ordenacin del territorio, es
importante establecer los conflictos de uso generados por la intervencin
de la vegetacin primaria y por la implantacin de actividades productivas
diversas, para lo cual una buena orientacin es el anlisis del uso actual y el
chequeo de los impactos derivados por la intervencin del recurso.
1851.
1852. El anlisis de las comprobaciones ambientales permite observar
problemas derivados de la utilizacin del recurso. Todo ello es bsico en
la definicin de reas protegidas.
1853.
f. Fauna
1854.
1855.
Es un parmetro difcil de integrar en un proceso
de ordenacin del territorio por la dificultad para valorar y cartografiar,
como consecuencia de las caractersticas propias de las comunidades
faunsticas: movilidad en el espacio y tiempo, carcter de algunas especies,
diferencias que pueden existir entre los lugares de alimentacin, estancia y
nidificacin, dificultades para ser detectadas por las tcnicas de
teledeteccin o percepcin remota, etc.
1856.
1857.
Sin embargo, es posible traducir los datos del
inventario a mapas temticos por las fuertes relaciones que tienen las
comunidades temticos por las fuertes relaciones que tienen las
comunidades faunsticas con determinados biotopos. En este sentido, es
posible sealar especies y sitios y derivar acciones hacia las propuestas de
reas protegidas: reservas de fauna, santuarios de fauna, refugios
faunsticos, etc. Asimismo, es necesario sealar aquellos elementos que
afectan la presencia, estabilidad y permanencia en el espacio del recurso
faunsticos, cuyos impactos deben ser objeto de anlisis y comprobaciones
ambientales o chequeo de impactos.
1858.
g. Energa
1859.
1860. En el caso de la energa se indicara la localizacin y
cuantificacin de los recursos y fuentes energticas susceptibles de ser
aprovechados y de ser incorporados al sistema de energa nacional y
regional. El anlisis de la oferta y de la demanda de energa, requiere de la
213.
214.
215.
15
Pgina

Territorial
Ordenamiento
realizacin de un balance entre la produccin y consumo actual y futuro, la

identificacin de nuevas fuentes, la cuantificacin de recursos
potencialmente aprovechables y medidas sobre el impacto en el uso y
aprovechamiento energtico, de manera de diagnosticar sus situacin y
predecir situaciones futuras.
1861.
1862. Un aspecto que debe ser estudiado con
determinacin, es el relativo a las comprobaciones ambientales de los
efectos perjudiciales que pueden tener en el ambiente los proyectos
relacionados con la generacin de energa, de tipo hidroelctrico,
geotrmico y los sistemas de transmisin y distribucin de electricidad.
1863.
1864.
8.1.3. El Uso actual y el uso potencial de la tierra.
Primera aproximacin
1865.
1866.
El uso de la tierra implica consideraciones de
orden agroecolgico pero tambin socioeconmico, en donde las
tendencias del mercado condicionan en buena medida la utilizacin del
territorio. La simple consideracin de factores agroecolgicos configura
un anlisis parcial del uso de la tierra.
1867.
a)
El uso actual de la tierra
b)
El uso potencial de la tierra
c)
Conflictos de uso
1868.
1869.
8.1.4. Anlisis de Poblacin
1870.
1871. La poblacin es una variable de inters para la ordenacin
territorial, por cuanto constituye el centro de atencin de las polticas que
se plantea instrumentar a travs de los planes, fundamentalmente en cuanto
a espacios habitables, actividades socioeconmicas, equipamiento de
servicios, flujos de personas, etc.
1872.
a)
Poblacin Total (Px)
1873.
1874.
Es un indicador que informa sobre el volumen total
de la poblacin existente. Su distribucin geogrfica permite conocer los
valores de la poblacin rural (poblacin que habita en lugares con menos de
2000 habitantes) y la poblacin urbana (asentamientos humanos con ms de
2000 habitantes).
213.
214.
215.
16
Pgina

Territorial
b)
1876.
Ordenamiento
1875.
Densidad de poblacin (Dx)
1877.
Establece como se distribuye la poblacin en
el territorio, al relacionar los valores de la poblacin para un espacio
considerado con la superficie de esa misma rea. Sin embargo, al ser valores
ponderados, su interpretacin presenta limitaciones, ya que no revela
diferencias en la ocupacin territorial, por lo cual es necesario
particularizar las densidades dentro del espacio territorial, y acudir a otros
ndices.
1878.
1879.
Dx = Px; Px = Poblacin total; Sx =
Superficie en Km2
1880.
Sx
1881.
c)
Coeficiente Anual de Poblamiento (CAP)
1882.
1883.
Expresa el incremento de poblacin por
unidad de superficie. Permite observar el aumento anual de la poblacin para
el rea considerada y en el perodo seleccionado.
1884.
1885.
CAP =
(Po P1)
1
K
1886.
Sx
n
1887.
1888.
Po = Poblacin ltimo censo; P1 = Pob. Censo
anterior
1889.
Sx = Superficie en Km2; n = tiempo entre
Po y P1
1890.
K = Constante (valor porcentual)
1891.
d)
Tasa Anual de Urbanizacin (TAU)
1892.
1893.
Expresa el nmero de personas que por cada mil
habitantes se incorporan anualmente a las aglomeraciones urbanas, de
importancia en el conocimiento de los procesos de urbanizacin.
1894.
1895.
Tu = Uo U1
1 K
1896.
Po + P1 n
1897.
2
1898.
213.
214.
215.
17
Pgina

Territorial
e)
1901.
Ordenamiento
1899.
Uo = Pob. Urbana ltimo censo; U1 = Pob.
Urbana censo ant.; Po = Pob. Total ltimo censo; P1 =
Pob. Total censo ant.: n = aos entre Uo y U1; K =
Constante.
1900.
Distribucin de la poblacin por edad y sexo
1902.
Permite
hacer
inferencias
sobre
el
significado que dichas estructuras tienen con relacin a: actividades
productivas, empleo, movimientos migratorios, grupos etarios, bsicos para
el anlisis de problemas que intervienen en los procesos de ordenacin.
1903.
1904.
Una forma grfica de representar la
distribucin por edad y sexo es la pirmide de edades, que distribuye los
volmenes de poblacin del sexo masculino y femenino por grupos etarios.
1905.
f)
Dinmica y evolucin de la poblacin
1906.
1907.
Permite predecir los comportamientos futuros que
va a afectar su distribucin en el espacio. Su anlisis implica realizar
ejercicios de prognosis, que al tiempo que permiten un conocimiento de la
evolucin probable de la poblacin, facilitan el establecimiento de
correctivos, a travs de polticas diversas
1908.
g)
Evolucin cuantitativa de la poblacin
1909.
1910. Permite observar la evolucin de la poblacin y
predecir comportamientos futuros.
1911.
h)
Tasa de crecimiento natural (CN)
1912.
1913. Mide el crecimiento de la poblacin derivado de la
natalidad, sustrada la mortalidad, sin tomar en cuenta las migraciones CN =
N - M; N = Natalidad; Mortalidad = Mortalidad
1914.
1915. La natalidad indica el nmero de nacimientos vivos
por cada 1000 habitantes, ocurridos en el espacio territorial en un tiempo
definido. Est determinado por la fecundidad o capacidad de procrear que
tienen las mujeres entre los 15 y 49 aos, siendo los valores en sociedades
atrasadas normalmente altos, superiores al 30 por mil
213.
214.
215.
18
Pgina

Territorial
Ordenamiento
1916.
1917. La mortalidad expresa el nmero de defunciones
por cada 1000 habitantes. Ambas son variables endgenas que intervienen
en el crecimiento de la poblacin, cuyos valores (altos o bajos) reflejan las
condiciones socioeconmicas y mdico-sanitarias del espacio en estudio
aspectos que facilitan la orientacin del anlisis en ordenacin territorial y
la formulacin de propuestas. En este contexto, la mortalidad infantil
(defunciones entre 0 y 1 ao) es el que mayor refleja las condiciones
socioeconmicas y ambientales.
1918.
1919.
1920.
i)
Tasas de crecimiento Real ( R )
1921.
1922.
Es un indicador que permite observar el
crecimiento de la poblacin tomando en consideracin las migraciones. Al
determinar el crecimiento medio anual se entra en consideracin del
crecimiento interanual ocurrido en perodos censales. Este indicador es el
que se utiliza para observar como ha sido el crecimiento de la poblacin a lo
largo de un perodo considerado.
1923.
1924. R = N M + - m; N = Natalidad; M = Mortalidad; m = migraciones
1925.
1926.
En el crecimiento real de la poblacin
intervienen los movimientos migratorios, que permiten determinar si un rea
es receptora de poblacin (inmigracin) o expulsora (emigracin), lo cual
facilita su anlisis tendencial.
1927.
1928.
j)
Movimientos migratorios
1929.
1930.
Permite observar si un territorio es receptor o
expulsor de poblacin.
1931.
1932.
Mm = Po P1
1933.
Nt
1934.
Po = Poblacin ltimo censo
1935.
P1 = Pob. Censo anterior
1936.
Nt = Saldo de nacimientos menos defunciones
en el perodo considerado.
213.
214.
215.
19
Pgina

Territorial
Ordenamiento
1937.
1938.
ndice de movilidad interna. Facilita observar
las migraciones entre espacios territoriales o al interior
de ellos.
1939.
Mi = Pi
1940.
P1
1941.
1942.
Pi = Pob. Presente en cada entidad federal (i),
nacida fuera de (i); P1 = Pob. Presente en cada entidad
federal.
1943.
1944.
Estimacin de la poblacin. Para los efectos
de elaboracin de planes, se calcula una estimacin futura de la poblacin,
para lo cual existen diversos mtodos, siendo la formulacin matemtica del
tipo de funcin lineal o exponencial. Mediante una funcin matemtica se
proyecta la poblacin total, por grupos de edades, rural, urbana,
econmicamente activa; siempre y cuando la formulacin del plan as lo
exija.
1945.
1946.
Mtodo Natural. Consiste en agregar al
ltimo dato conocido de poblacin el aumento determinado por los
nacimientos y los inmigrantes y restar las prdidas ocasionadas por las
defunciones y los emigrantes .
1947.
1948.
Px = Po + (N+1) (D+E)
1949.
Px = Pob. Para el momento en que se hace la
estimacin
1950.
Po = Ultima pob. Conocida; N = Nacimientos;
I = Inmigracin; D = Defunciones; E = Emigracin.
1951.
1952.
Mtodo Aritmtico. Permite estimar la
poblacin cuando se observa una tendencia de crecimiento lineal y los
indicadores permanecen constantes.
1953.
1954.
Px = Po+ P1 - Po t
1955.
N
1956.
1957.
Px = Pob. A estimar; Po = Pob. ltimo censo;
1958.
P1 = Pob. Censo anterior; N = tiempo entre Po
y P1; tiempo entre Po y la fecha de la poblacin a estimar
213.
214.
215.
20
Pgina

Territorial
Ordenamiento
1959.
1960.
Mtodo Geomtrico: Se utiliza cuando la
tendencia del crecimiento observado es de tipo exponencial
1961.
1962.
1963.
Px = Po (1 + r) t
1964.
100
1965.
1966.
Px = Pob. A estimar; Po = Pob. ltimo censo; r
= tasa de crecimiento; t= tiempo considerado en la estimacin.
1967.
1968.
1969.
1970.
k)
Actividad de la Poblacin
1971.
1972.
Se refiere a la poblacin en edad de trabajar,
delimitada entre las edades de 14 a 60 aos, an cuando estos lmites de
edades varan entre 12 y 64, segn los pases, conforma la poblacin
econmicamente activa, que constituye la porcin de la poblacin que se
encuentra efectivamente dentro del mercado de trabajo. Se excluyen
los estudiantes y los que se dedican a actividades no remuneradas.
1973.
l)
Tasa Bruta de Actividad
1974.
1975.
Expresa la relacin entre el tamao de la
fuerza de trabajo (poblacin econmicamente activa) y la poblacin total
1976.
1977.
TA = PEA 100
1978.
Px
1979.
1980.
PEA = Pob. Econmicamente activa;
1981. Px = Poblacin total
1982.
1983.
1984.
8.1.5. Anlisis Social
1985.
1986.Si se quiere promover una decidida participacin de las
comunidades, de las organizaciones sociales y de los agentes sociales que las
representan, as como conocer el grado de respuesta que el estado le est
213.
214.
215.
21
Pgina

Territorial
Ordenamiento
dando a los miembros de la sociedad civil, en cuanto a la promocin de

actividades y a la cobertura y localizacin de los servicios sociales bsicos,
es esencial analizar algunos elementos del hecho social que estn presentes
en la organizacin y dinmica del espacio objeto de estudio y que, en
consecuencia, son el inters de la ordenacin territorial.
1987.
8.1.5.1.1 Organizaciones sociales y agentes sociales
1988.
1989.
La diagnosis de las organizaciones sociales y de los
agentes sociales que actan en el espacio dado es fundamental, pues en
buena medida constituyen parte de la expresin poltica del proceso
(estructura de poder), por cuanto son actores inmersos en la dinmica social
que enmarca la ordenacin, constituyndose en sujetos y objetos de las
polticas surgidas del proceso mismo. De nos ser as, pudiera pensarse que
los planes , como instrumento de la ordenacin territorial , tienen vida
propia y que el ejercicio de formulacin e instrumentacin es
eminentemente tcnico, cuando por naturaleza es poltico-tcnicoadministrativo, en donde la participacin de las fuerzas sociales es el aval
que requiere un proceso, que al ser esencialmente indicativo, tiene sus
oportunidades de instrumentacin en la concertacin y el consenso.
1990.
1991. Los agentes sociales son quienes representan o
lideraran a las comunidades, los grupos laborales,
gremiales y empresariales, a los partidos polticos, a las
organizaciones de base sociocomunitarias y econmicas, a
la comunidad educativa, a la iglesia y, por supuesto, a alas
instituciones del sector pblico, con responsabilidad de
gestin en el espacio territorial.
1992.
1993. Un diagnstico que busque conocer la situacin de
los agentes sociales, debe realizarse mediante la
aplicacin de los diversos instrumentos que se disean
para tales propsitos: encuestas, entrevistas y
mecanismos de consulta. Ello permite observar las
debilidades o fortalezas que representa la sociedad
localizada en el espacio territorial, en relacin con los
actores sociales sobre los que descansa en buena
proporcin la viabilidad de los planes.
1994.
213.
214.
215.
22
Pgina

Territorial
1995.
1996.
Ordenamiento
8.5.1.2. Servicios sociales bsicos
1997.
Dentro de las actividades humanas, los servicios
sociales bsicos de educacin, salud, cultura, vivienda y recreacin,
constituyen satisfacciones de necesidades y variables cuya cobertura
territorial y localizacin interesa precisar, a los cuales la ordenacin
territorial debe darles respuesta, por que en ltima instancia se constituyen
en polticas de consolidacin, estmulo, reforzamiento o dotacin de la red
de asentamientos humanos y de las actividades productivas.
1998.
a)
Educacin
1999.
2000. El anlisis de la educacin, en ordenacin
territorial, puede orientarse a medir los resultados del sistema escolar, a
evaluar la capacidad de presentacin del servicio y a conocer la orientacin
ambientalista.
2001.
Analfabetismo
2002.
2003.
Personas de ms de 15 aos que no saben
leer, ni pueden comunicarse por escrito. Es un indicador que refleja el
marginamiento social en que se encuentran las personas y precarias
condiciones de vida.
2004.
Tasa de escolaridad
2005.
2006.
Proporciona informacin de nios y
jvenes de 6 a 14 aos matriculados (educacin obligatoria) en relacin con
la poblacin total en dichas edades.
2007.
Desercin escolar
2008.
2009.
Indica el abandono de la escuela por el
alumno, lo que refleja situaciones difciles de orden social, econmico y
cultural y problemas de localizacin para la prestacin del servicio.
2010.
Relacin alumnos / maestros
2011.
2012.
El nmero de alumnos se refiere a la
poblacin escolar inscrita en el nivel educativo especfico. Al relacionarla
213.
214.
215.
23
Pgina

Territorial
Ordenamiento
con la poblacin total en ese grupo de edades, se obtiene la tasa de

escolaridad. El nmero de maestros constituye la oferta real de
docentes que prestan el servicio.
2013.
2014. La relacin terica alumnos/maestros oscila entre 30 y 40 A/m,
dependiendo de los criterios que se adopten. Al relacionar el nmero de
alumnos y el nmero de maestros se obtiene un resultado real, que se
compara con la relacin terica para obtener la demanda insatisfecha de
alumnos y docentes.
2015.
Relacin alumnos/aulas
2016.
2017.
Conocido el nmero de alumnos y establecido
y localizado el nmero de aulas, se relaciona con el ndice estndar
terico de 30 a 40 alumnos por aula, a partir del cual se establece el
dficit, al relacionar el estndar establecido con el resultado real
obtenido de la relacin alumno/aula.
2018.
2019. El dficit define el nmero de aulas a cubrir de acuerdo con el nivel
educativo y la localizacin de la infraestructura del servicio.
2020.
2021. Obtenidos los dficits de aulas y distribuidos espacialmente, se tiene
la informacin bsica para que posteriormente, en la fase de formulacin
del plan, se elabore la propuesta, que se traduce en acciones sobre
escuelas a construir o mejorar y los servicios conexos.
2022.
2023. Otros sistemas de Educacin reflejan polticas del estado y
responden a orientaciones de la educacin en materia tecnolgica, de
capacitacin de la fuerza de trabajo, de calificacin empresarial, de
educacin comunitaria y de educacin ambiental. Son procesos
formativos no escolarizados, que buscan proporcionar conocimientos,
habilidades y destrezas y conciencia cvico-social y ambiental en la
poblacin. La ausencia de estos procesos formativos y de capacitacin
constituye una condicionante real a las posibilidades de la ordenacin
territorial y de la gestin ambiental.
2024.
b)
Salud
2025.
2026. Se define como un estado satisfactorio de
bienestar fsico, mental y social, se utiliza un conjunto de indicadores, que
213.
214.
215.
24
Pgina

Territorial
Ordenamiento
al localizarse y relacionarse con el entorno social, interesan a la ordenacin

territorial.
2027.
Mortalidad
2028.
2029.
La tasa bruta de mortalidad general
indica el nmero de defunciones por cada 1000 habitantes. El anlisis se
profundiza al considerar la mortalidad infantil y sus causas, tasa que
tipifica ms fielmente las condiciones del sistema de salud, dado que tiene
una relacin directa con la situacin socioeconmica y ambiental.
2030.
Morbilidad
2031.
2032.
Significa la prdida transitoria de la
capacidad productiva potencial, determinada por las enfermedades y
accidentes no mortales, cuya tipologa permite conocer los causantes de
daos a la salud y su distribucin espacial por edad y sexo.
2033.
Saneamiento ambiental
2034.
En estrecha relacin con la salud se
analizan las caractersticas del abastecimiento de agua, la eliminacin de
excretas y de desechos slidos, el control de insectos y roedores, la
accesibilidad de la poblacin a los centros de atencin, vacunacin masiva,
distribucin y consumo de alimentos. Son elementos del saneamiento
ambiental e indicadores de la calidad de vida.
2035.
Estado nutricional
2036.
2037.
El conocimiento de indicadores bsicos,
como son, los hbitos de consumo, en trminos de protenas, hidratos de
carbono, lpidos, minerales y vitaminas, permitirn fijar polticas
adecuadas para superar la desnutricin, en donde los sistemas
productivos y los sistemas de abastecimiento, entre otros, juegan un
papel importante y, la localizacin y organizacin un aspecto de inters
para la ordenacin territorial.
2038.
Recurso mdico e indicadores bsicos
2039.
2040.
Se refiere al nmero de mdicos y su
distribucin en el espacio territorial, para determinar la capacidad de
213.
214.
215.
25
Pgina

Territorial
Ordenamiento
respuesta que se le ofrece al conglomerado social. El anlisis se

complementa con el clculo de las relaciones mdico/habitantes,
mdico/institucin
hospitalaria,
mdico/centros
poblados,
mdico/consultas, mdico/especializacin y mdico/personal auxiliar y
tcnico que se contrastan con ndices estndares establecidos por las
organizaciones de salud, para obtener indicadores que permitan llegar a
conclusiones de significacin.
2041.
Camas hospitalarias
2042.
2043.
Se refiere a la capacidad en camas que
tienen las instituciones para prestar el servicio de la salud, de acuerdo
con el tamao de la poblacin y con la infraestructura hospitalaria. En
consecuencia, si se toma en consideracin la oferta de camas existentes
en relacin a la poblacin de los centros poblados y sus reas de
influencia, se obtienen las condiciones de la oferta, que al compararla
con indicadores estndares o normativos establecidos por las
Organizacin Mundial de la Salud o la Organizacin Panamericana de la
Salud, se obtienen dficits y se observan deficiencias. Ello permite,
adems de establecer los dficits, conocer la problemtica
espacialmente distribuida.
2044.
2045. INDICES ESTANDARES REFERENCIALE ORGANIZACIN PANAMERICANA DE
LA SALUD
2046.
2047.
2048. Tamao De La
2049. N camas/habitantes
Poblacin
2050. < 20,000
2051. 2.5 camas por 1000 hab.
habitantes
2052. 20,000 50,000
2053. 3.0 camas por 1000 hab.
hab
2054. 50,000
2055. 3.5 camas por 1000 hab (hospital)
100,000 hab
2056. 100,000
2057. 4 camas por 1000 hab (hospital
250,000 hab
central)
2058. 250,000
2059. 4.5 camas por 1000 hab (hospital
500,000 hab
regional)
2060.
2061.
c)
213.
214.
2062.
Vivienda
215.
26
Pgina

Territorial
Ordenamiento
2063.
La ordenacin territorial, como proceso
planificado, busca atenuar, intensificar o controlar la formacin,
evolucin y localizacin de las reas residenciales, los requerimientos de
unidades habitacionales y el equipamiento de los servicios conexos, como
respuesta al crecimiento de la poblacin, a la divisin social del trabajo y
a las necesidades de uso de la tierra para la expansin de los
asentamientos de poblacin.
2064.
2065. Un primer indicador diagnstico es el dficit de vivienda, que resulta
de la relacin entre el nmero de viviendas faltantes para el ao base,
con las nuevas necesidades que genera el incremento de las familias y la
reposicin. Su clculo se facilita a partir de la frmula Dficit de
viviendas, la cual se aplica, tanto para el espacio territorial estudiado en
su conjunto, como por asentamientos poblacionales. Mtodo sencillo de
aplicar, por cuanto la informacin requerida espacialmente distribuida, la
aportan los censos de poblacin y vivienda.
2066.
2067. Dv = Dx + Fx + R + H - Vc;
2068.
2069. Dv = Dficit de viviendas para el ao considerado y
espacio dado; Dx = Dficit existente ao base; Fx =
Incremento de familias desde el ao base; R = Reposicin;
H = Hacinamiento; Vc = Viviendas construidas en el
perodo considerado.
2070.
2071.
8.1.5.3. Recreacin y reas Verdes
2072.
2073.
La cobertura fsica y la poblacin a la que sirven,
se relacionan para obtener un indicador real de las reas recreacionales,
que se contrasta con los ndices tericos establecidos para estimar
deficiencias o suficiencias, que luego facilitarn las propuestas.
2074.
2075. De acuerdo con la funcin social que cumplen y el uso del espacio que
demandan, los espacios de recreacin y reas verdes pudieran ser
clasificados de la siguiente manera:
2076.
2077. -Recreacin local
2078. -Recreacin vecinal y comunal
2079. -Recreacin urbana metropolitana
2080. -Recreacin en mancomunidades urbanas
213.
214.
215.
27
Pgina

Territorial
2083.
2084.
Ordenamiento
2081. -Recreacin en espacios rurales

2082.
8.1.6. Anlisis de aspectos culturales
2085.
El conocimiento de la identidad cultural y de los valores
que la conforman, de tipo artstico, cientfico y tecnolgico exige
profundizar en procesos que conduzcan a conocer las condiciones que
limitan las posibilidades y oportunidades que tiene la sociedad del
espacio territorial y el tipo de relaciones que se han venido configurando
con sociedades forneas.
2086.
2087. En el anlisis sobre los aspectos culturales con fines de ordenacin
territorial, se incorporan aquellos elementos de la especialidad del hecho
cultura, normalmente relacionados con los componentes siguientes:
2088.
a)
Recursos humanos existentes en el espacio territorial,
que constituyen la capacidad y soporte del desarrollo
artstico, cientfico y tecnolgico y realizan actividades
variadas, que pueden ir desde el ejercicio docente y de
investigacin hasta labores relacionadas con los servicios
a la comunidad.
2089.
b)
La capacidad instalada de los centros de investigacin y
de formacin en los diversos campos del quehacer
cultural. Facilita elevar la capacitacin de los recursos
humanos para dar respuesta a los requerimientos de la
formacin integral de los miembros de la sociedad.
2090.
c)
El conocimiento de las expresiones y valores culturales
que le otorgan especifidad a la identidad cultural y que
pueden constituir las bases para establecer futuros
lineamientos de accin en su promocin
2091.
d)
La infraestructura d servicios existentes, en particular
aquellos relacionados con bibliotecas, artes plsticas y
otros fundamentos del arte, talleres de artesana,
instituciones de cultura, medios de comunicacin y las
polticas que para el desarrollo cultural estn vigentes y
su relacin con los ndices estndares
2092.
213.
214.
215.
28
Pgina

Territorial
e)
Ordenamiento
La infraestructura para el desarrollo cientfico y

tecnolgico y los procesos relacionados con las
necesidades del desarrollo econmico y con las
condiciones ambientales, de manera de integrar en un
esfuerzo de armonizar los aspectos econmicos,
ambientales, sociales y culturales, como expresin de un
desarrollo ms autntico.
2093.
2094.
8.6. Anlisis econmico: La estructura productiva
2095.
2096.
Las sociedades descansan sobre una diversificada
base econmica que, intervenida y accionada por el trabajo, genera un
conjunto de bienes y servicios.
2097.
2098. El potencial productivo se organiza en unidades de produccin que
articulan trabajo, capital y recursos naturales para producir riqueza. El
papel econmico de las unidades de produccin permite clasificar sus
actividades en tres grandes sectores:
2099.
- Sector primario. Conformado por actividades ligadas a los
recursos naturales, como es la agricultura y la minera, este
sector ejerce una marcada influencia en los pases menos
avanzados.
- Sector secundario. Rene a las actividades industriales,
mediante las cuales los bienes son transformados, caso de
la industria manufacturera, la construccin, gas. Su
importancia se asocia con los pases industrializados.
- Sector Terciario. Integrado por actividades cuyo producto
no tiene expresin material, pero que satisfacen
necesidades esenciales de los miembros de la sociedad:
servicios, comercio, transporte y turismo.
2100.
2101.
8.6.1. Agricultura
2102.
2103.
La agricultura, entendida en una acepcin amplia,
comprende cultivos, ganadera, silvicultura. Es la actividad econmica que
ocupa el mayor espacio, establece relaciones con otras actividades
econmicas, induce poblamientos y es, tal vez, la ms noble de las
actividades productivas del hombre.
2104.
213.
214.
215.
29
Pgina

Territorial
Ordenamiento
2105. La agricultura, como proveedora de alimentos, adquiere una

importancia estratgica para la soberana y desarrollo de los pueblos y
de sus espacios territoriales, as mismo para el uso y conservacin de los
recursos naturales renovables. De aqu se desprende la necesidad de un
uso eficiente y permanente de los suelos, del recurso hidrulico, las
especies vegetales y animales y paisaje.
2106.
2107. Diversos aspectos e indicadores conforman la base para el anlisis
agrcola con fines de ordenacin, siendo los siguientes:
2108.
2109. - Determinacin de las condiciones agroecolgicas. El conocimiento de
las condiciones naturales y de los recursos naturales, como elementos y
factores para la produccin agrcola, es un indicador primario para
observar las condiciones del espacio territorial en relacin con la
planificacin del uso agrcola y de las actividades asociadas al mismo.
2110.
2111. - Sistematizacin y evaluacin de la estructura agraria, de los
sistemas y renglones productivos.
2112.
2113. -Sistemas agrcolas y cultivos principales.
2114.
2115. -Distribucin, caractersticas, volmenes de produccin, mano de
obra, maquinarias y equipos. Indicadores relacionados con la
productividad, valor de la produccin, rendimientos econmicos y fsicos,
eficiencia agrcola, especializacin, variaciones y tendencias.
2116.
2117. La estructura de la produccin exige el manejo de indicadores
relacionado con los aspectos siguientes:
2118.
2119. - Productividad: rendimiento fsico (kg/ha); rendimiento econmico
(valor de la produccin/ha o valor de la produccin/cultivo), rendimiento
econmico de la mano de obra (valor de la produccin /nmero de
personas ocupadas).
2120.
2121. - Eficiencia agrcola: rendimiento del cultivo en relacin con el
rendimiento mximo obtenido por el mismo cultivo en un rea del
territorio nacional. Un anlisis adicional es aquel que conduce a comparar
el rendimiento promedio del cultivo obtenido en el espacio considerado
con el rendimiento ptimo normativo establecido por los especialistas.
2122.
213.
214.
215.
30
Pgina

Territorial
Ordenamiento
2123. Ea = R 100
2124.
Ro
2125. R = rendimiento promedio del cultivo; Ro =
rendimiento ptimo del mismo cultivo.
2126.
2127. - Tenencia. Rgimen de propiedad, tamao y nmero de explotaciones.
Para observar el grado de concentracin o de dispersin de la tierra o
de las unidades de produccin es necesario utilizar indicadores.
2128.
2129. - Modos de produccin y relaciones de produccin asociadas
2130.
2131.
8.6.2. Mercado
2132.
2133.
Anlisis del mercado de los renglones agrcolas de
mayor significacin, a fin de observar las tendencias de la oferta y la
demanda y la posicin territorial en relacin con las ventajas y
restricciones de la produccin agrcola nacional.
2134.
2135. 8.6.3. Servicios para la produccin
2136.
2137.
Se refiere a la comercializacin, financiamiento,
capacitacin y asistencia tcnica que apoyan al proceso productivo y a la
especialidad del mismo (Financiamiento, Asistencia tcnica,).
2138.
2139.
8.6.4. Servicios sociales e infraestructuras
fsicas
2140.
2141.
Se refiere al anlisis y evaluacin del equipamiento
de servicios relacionados en primer trmino, con las condiciones de vida
de la poblacin rural, como son: escuelas, instituciones de salud,
viviendas, instalaciones deportivas, acueductos y redes de alcantarillado,
etc. Y en segundo lugar, aquellas infraestructuras ligadas al proceso
productivo: riego, drenaje, electrificacin y viabilidad y su localizacin
en el espacio.
2142.
2143.
8.6.5. Organizacin de los productores
2144.
2145.
Referido a las formas de organizacin de base e
intermedias existentes, de tipo sociocomunitario o socio-econmico que
participan en el proceso productivo y de comercializacin.
213.
214.
215.
31
Pgina

Territorial
2146.
2147.
Ordenamiento
8.6.6 Comprobaciones ambientales
2148.
2149.
Chequeo de problemas que afectan las condiciones
naturales y los recursos naturales; procesos erosivos, sedimentacin,
lixiviacin, salinizacin, conflictos de uso, contaminacin de suelos,
sobredosis de agroqumicos, degradacin del sistema ecolgico y de las
comunidades rurales.
2150.
2151.
2152.
8.6.6.1. Actividad Industrial
2153.
2154.
En la promocin de la industria se han
fundamentado estrategias como paradigmas de los pases menos
avanzados, que buscan en la industrializacin la salida a sus problemas.
An cuando los resultados no han sido esperados, no por ello deja de
reconocerse su enorme significacin, ni su elevado peso en la
intervencin y acomodo del espacio.
2155.
2156. El anlisis de la actividad industrial exige el estudio de un conjunto de
aspectos que van a dar respuesta al qu, al dnde, al cunto, al porqu y
al para qu, que son interrogantes de inters a la ordenacin territorial.
2157.
a)
Anlisis de los recursos, potencialidades y
restricciones que presenta el mbito espacial para la
localizacin de unidades industriales. Se relaciona con
la ocurrencia de recursos naturales como insumo o
materias primas, la accesibilidad como elemento
favorable o restrictivo y la ubicacin en torno a
espacios y mercados externos.
b)
Sistematizacin de la informacin de las unidades
industriales por ramas de actividad, para observar la
importancia real de la actividad y el grado de
concentracin y dispersin: nmero y tipos de
industrias, localizacin, tamao, capital, produccin,
materia prima, mano de obra, equipos, capacidad
instalada y capacidad ociosa. Procesos tecnolgicos
asociados.
c)
Disponibilidad de servicios de equipamiento y de
infraestructura: parques y zonas industriales,
213.
214.
215.
32
Pgina

Territorial
Ordenamiento
accesibilidad y servicios conexos: agua, electricidad,

comunicaciones, vialidad.
d)
Anlisis de mercado. Ubicacin en torno a
mercados internos y externos. Estimacin de la oferta
por renglones industriales en relacin con la capacidad
instalada nacional y los volmenes de produccin,
tendencias y proyecciones.
e)
Incentivos a la industria: condiciones de la
asistencia tcnica y financieros y situacin de
organismos generadores de proyectos.
f)
Organizaciones empresariales; como expresin de
actores sociales para la promocin y fomento industrial
(fortalezas), en su ausencia, como debilidades.
g)
Compromisos ambientales: Chequeo de problemas
de
contaminacin,
ocupacin,
agotamiento
y
socioeconmicos, provocados por las industrias de tipo
energtico: siderurgia, metalurgia, carboelctricas,
hidroelctricas;
qumicas
y
conexas,
mineroindustriales, textiles y pastas de papel , materiales de
construccin, cuero y calzado, plantas de reciclaje, etc.
2158.
2159.
8.6.6.2. Turismo
2160.
2161.
Es una actividad que participa en la
dinamizacin de la economa, en la revalorizacin del paisaje, en la
promocin de manifestaciones culturales y en nuevas formas de
intervencin del territorio. Tambin puede ser un medio generador de
impactos que afectan el ambiente. Su anlisis puede abordarse a partir
de conocer:
a) Atractivos tursticos. Constituyen todos aquellos
recursos, objetos y lugares que incentivan el
desplazamiento voluntario de personas para satisfacer
en sus necesidades de esparcimiento y recreacin.
2162.
b) Recursos tursticos. Conforman la base del atractivo
territorial y se les puede clasificar en recursos
naturales y paisajsticos: montaas, lagunas, saltos de
agua, fuentes termales, playas, paisajes naturales;
recursos naturales y cientficos: arqueologa, folklore,
213.
214.
215.
33
Pgina

Territorial
Ordenamiento
tradiciones, monumentos, sitios de inters histrico y

religioso y creaciones cientficas; recursos de
urbanismo: ciudades y pueblos tpicos , parques,
zoolgicos, iglesias, monumentos, sitios de diversin;
recursos de la economa local: sistemas de produccin
de base agrcola, artesanal y de servicios y,
realizaciones tcnicas: presas, vas , telefricos, etc.
2163.
2164.
El anlisis de los atractivos y recursos
tursticos se efecta con base a elementos
relacionados con sus caractersticas: localizacin,
tipologa, magnitud, infraestructura e instalaciones,
distancia al centro turstico, compatibilidad de uso,
estacionalidad, capacidad de recepcin y de atraccin
de flujos, que en su conjunto constituyen las bases
territoriales para el desarrollo turstico.
2165.
c) Jerarquizacin. Se establece de acuerdo con el
potencial de atraer flujos tursticos y las condiciones
del recurso.
Atractivo excepcional, de significacin para el
turismo internacional y nacional.
Atractivo con rasgos particulares, de inters a los
flujos nacionales
Atractivo con rasgos llamativos, de inters regional
Atractivo sin mritos suficientes para generar
flujos distintos a los de carcter local.
2166.
d) Oferta turstica. Esta conformada por el conjunto de
los atractivos, recursos tursticos, los servicios de
apoyo y la infraestructura receptiva y para receptiva.
Es valorar en trminos de mercado el conjunto de
recursos que provocan el desplazamiento de personas
para consumir el servicio, donde interviene adems los
servicios de equipamiento y de infraestructura:
hoteles, restaurantes, sitios de diversin, accesos,
transporte, vialidad, energa e informacin.
e) Demanda. Esta constituida por el conjunto de personas
(turista) que desplazan para consumir el servicio. La
demanda se vincula con los atractivos y recursos
213.
214.
215.
34
Pgina

Territorial
2169.
2170.
Ordenamiento
tursticos como potencial que son para atraer flujos. El

anlisis de la demanda conduce a determinar el perfil
del turista de manera de adecuar la oferta a las
exigencias de la demanda.
f) Organizacin y financiamiento. Comprende los aspectos
de la planificacin, promocin, coordinacin y
financiamiento de la actividad, en donde acta el
sector pblico y el sector privado.
g) Comprobaciones ambientales. Chequeo de problemas
relacionados con los impactos que genera la actividad al
ocupar espacios no adecuados; al intervenir los paisajes
con obras e infraestructuras degradantes; al provocar
patrones de consumo y precios nuevos que afectan a la
totalidad de la poblacin y al generar problemas de
aculturacin y transculturacin.
2167.
2168.
8.6.7. La estructura territorial: La red de
asentamientos poblacionales
2171.
La red de asentamientos poblacionales, de base
urbana o rural, es un indicador de la forma como se estructura, funciona
y se integra el espacio territorial a partir de la red de centros poblados,
al tiempo que se establece la jerarqua y funciones que cada centro
cumple, las relaciones con su rea de influencia y la eficiencia,
suficiencia o deficiencia de los servicios de equipamiento y de
infraestructura.
2172.
2173.
8.6.7.1. Jerarqua urbana
2174.
2175.
Define el lugar o posicin que ocupa el centro
urbano y las funciones que cada centro poblado cumple en relacin con el
espacio territorial, de manera que se facilite la toma de decisiones en
cuanto a reforzar, consolidar o atenuar su posicin y crecimiento, que
son polticas especficas de la ordenacin territorial.
2176.
2177. Diversos mtodos se emplean para determinar la jerarqua urbana,
entre los ms difundidos se conocen el de Rango- Tamao; el de base
econmica y la matriz de servicios, posiblemente el de mayor aplicacin
en ordenacin territorial.
213.
214.
215.
35
Pgina

Territorial
Ordenamiento
2178.
2179. La matriz de servicios consiste en llevar hasta una tabla o matriz la
informacin de los centros poblados que conforman la red urbana,
relacionada con los valores de la poblacin y la categora de servicios
existentes.
2180.
2181. Los centros urbanos se ubican de manera decreciente en la tabla
matriz, y en forma horizontal se sitan los tipos de servicios, inicindose
con aquellos considerados de mayor prioridad: educacin, salud cultura y
recreacin. A continuacin los servicios de equipamiento : acueductos,
red de drenajes, telefona, electrificacin, cementerio, aseo urbano,
parques, vialidad; los de funcin residencial: vivienda y servicios conexos;
los administrativos relacionados con las categoras que ocupan los
centros urbanos dentro de la divisin poltico- administrativa; los
servicios bancarios, comerciales y financieros y cualquiera otra categora
presente en los centros poblados.
2182.
2183. Obtenida y sistematizada la informacin mediante la aplicacin de
encuestas y entrevistas, se procede a vaciar en la matriz de servicios
diseada para tal fin. Ello obliga a establecer valores ponderados o
indicadores que se desagregan de acuerdo a una escala que fijan quienes
planifican cada servicio. En este sentido es importante aclarar que cada
servicio per se no se califica, ni se cuantifica, si no que se le asignan
valores ponderados.
2184.
2185. La jerarqua resultante es aquella que se deriva de sumar los valores
dados a los servicios para cada centro poblado, de manera que el rango
mayor lo obtendr quien totaliz la mayor suma, y as sucesivamente. A
tal efecto, se presenta de manera grfica la matriz de servicios.
2186.
2187. Paralelamente a la asignacin de valores ponderados es conveniente
precisar la calidad y suficiencia de los servicios, base del anlisis para la
estimacin de dficits.
2188.
2189.
8.6.7.2. rea de influencia
2190.
2191.
Permite observar la forma como los centros
urbanos se integran funcionalmente con el rea a que se sirve y con la zona
inmediata que le sirve. Asimismo, facilita conocer la manera como se
interrelacionan los distintos puntos del espacio territorial y como se
213.
214.
215.
36
Pgina

Territorial
Ordenamiento
orientan los flujos de bienes y personas hacia los centros nodalizantes. Es

una manera de observar la importancia que tiene la jerarquizacin funcional,
en donde ciertas funciones y usos ejercen un papel dominante y cristalizan a
su alrededor un orden definido de actividades, cuya potencialidad sobrepasa
los lmites urbanos.
2192.
2193.
Diversos mtodos existen para determinar las
reas de influencia. Un primer mtodo es el Reilly, que expresa que la
atraccin ejercida por un lugar vara en razn directa a su tamao e inversa
a medida que aumenta la distancia.
2194.
2195.
Frecuentemente se utiliza una frmula que se
expresa de la siguiente manera:
2196.
2197. Db = D ab
1 + pa
2198.
pb
2199.
2200. Db = Distancia desde b hasta el lmite de su rea
de atraccin comercial
2201. Dab = Distancia total entre los centros a y b
2202.
2203. Pa Pb = Poblacin de los centros a y b
2204.
2205.
La aplicacin de esta frmula permite determinar el rea de
influencia econmica, en este caso comercial, de un centro en funcin de
su mercado detallista.
2206.
2207. Es un modelo que emplea solamente datos de poblacin de los centros
y la distancia entre ellos, sin considerar los movimientos reales de bienes
y personas, ni los factores que pueden modificar la zona de atraccin de
un centro urbano con funciones comerciales.
2208.
2209. Un segundo mtodo es el de cuantificacin de flujos, cuyo anlisis
parte de la premisa de que cada unidad recibe y expide una serie de
flujos que indican el tipo de conexin y relacin que una ciudad mantiene
con el resto de centros poblados. Una ciudad ejerce una influencia
subordinantes si sus flujos mayores se dirigen hacia ciudades menores
213.
214.
215.
37
Pgina

Territorial
Ordenamiento
en jerarqua, Una ciudad es subordinada su si flujo mayor se dirige hacia

una ciudad jerrquicamente superior.
2210.
2211. 8.6.7.3. Los servicios de equipamiento y de
infraestructura: determinacin de dficits
2212.
2213.
La evaluacin de los servicios de equipamiento
incluyen a los que responden a necesidades bsicas de la poblacin y a
aquellos relacionados con instalaciones fsicas. Al ser un mtodo
evaluativo se enmarca en valores normativos, que en el caso concreto de
los servicios corresponde a ndices estndares, cuya aplicacin se hace
de la manera siguiente. A partir de conocer los valores de la poblacin
servida por cada servicio se establece la relacin existente entre la
capacidad del servicio por cada 1000 habitantes o cualquier otro valor
seleccionado. El indicador resultante se compara con el ndice estndar
recomendado, de acuerdo a normas establecidas, y ajustadas a
realidades espaciales especficas. El resultado de comparar la relacin
resultante de la contrastacin permite establecer conclusiones acerca
de si existen dficits o no y los valores de los mismos, de donde se
pueden establecer proyecciones y luego, en la fase de formulacin,
propuestas concretas.
2214.
2215.
8.6.7.4. Vialidad y transporte
2216.
2217.
El sistema de vialidad y transporte abarca toda
la infraestructura y rutas para la movilizacin de bienes y personas; la
vialidad rural e interurbana; los puertos, aeropuertos y la red
ferroviaria,. Los flujos de bienes, personas y capital se cumplen a travs
de las vas de comunicacin, por lo que sin stas el espacio no logra el
dinamismo necesario para el intercambio econmico y la movilizacin de
flujos de bienes y personas.
2218.
2219. El espacio mismo, las decisiones del estado y las infraestructuras en
especial la vialidad, son agentes que facilitan un proceso dinmico en la
estructuracin de un territorio. Ello indica que la vialidad y el transporte
son elementos fundamentales para lograr la estructuracin y
organizacin de un espacio. Un espacio carente de comunicaciones es
prcticamente un espacio vaco, pues se supone que sus relaciones de
intercambio son nulas. A su vez, los espacios mejor estructurados y con
mayores posibilidades para organizarse son aquellos con redes de
213.
214.
215.
38
Pgina

Territorial
Ordenamiento
comunicacin entre los diferentes polos del circuito econmico:

produccin- distribucin- consumo y entre estos con la red de
asentamientos poblados.
2220.
2221. El anlisis de la vialidad debe permitir obtener el estado actual de las
vas y su capacidad en relacin con los volmenes de carga y pasajeros,
su distribucin y cobertura, distancias y tiempo, nivel de uso y tipos de
usuarios, a fin de determinar su eficiencia y su suficiencia y, en
consecuencia hacer propuestas pertinentes.
2222.
2223. Un estudio de vialidad con fines prospectivos debe incluir diversos
aspectos, tales como las caractersticas topogrficas, geolgicas y
geomorfolgicos del medio fsico; la orientacin de los intercambios de
flujos; el potencial econmico; la red de centros poblados, que en
conjunto van a determinar las lneas de flujos que se identifican sobre
planos para su estudio de factibilidad y el diseo y clculo de ingeniera.
Estas lneas de flujos cuantificadas constituyen el conjunto de acciones
a ser propuestas en el plan de ordenacin.
2224.
2225. En relacin con los puertos y aeropuertos se exige un anlisis de
suficiencia y para el conjunto de las comunicaciones un anlisis de
comprobaciones ambientales, en cuanto a los conflictos que generan la
red vial y los sistemas de transporte.
2226.
2227.
8.6.7.5. Sntesis Diagnosis
2228.
2229.
Analizadas y evaluadas las variables que
conforman la estructura y funcionamiento del espacio territorial, y
participan en su organizacin , se impone la elaboracin de una sntesis
diagnosis que debe conducir a jerarquizar aquellos aspectos que
singularizan o valorizan al territorio y los problemas ms significativos
que lo condicionan.
2230.
2231. La informacin debe ser la ms precisa y posible, procurando utilizar
indicadores que le otorguen rigurosidad y pertinencia al anlisis de
manera de dar respuesta a quienes van a ser los usuarios de la
informacin, al tiempo que permita proseguir con las fases subsiguientes
del plan de ordenacin territorial:
2232.
2233.
La sntesis debe procurar sealar:
213.
214.
215.
39
Pgina

Territorial
Ordenamiento
La evolucin reciente de la estructuracin y

ocupacin del territorio.
El anlisis de indicadores esenciales de tipo social y

econmico
La naturaleza de los problemas y condicionantes

fundamentales
La evaluacin del potencial de recursos naturales
La localizacin y ventajas derivadas de la misma
La tendencia en la evolucin de las variables

fundamentales y de los problemas de mayor significacin.
2234.
2235.
En todo caso, la sntesis debe determinar los
problemas ms importantes y caracterizar los aspectos que exigen la
conceptualizacin y alcances de la ordenacin territorial.
2236.
2237.
Para realizar una sntesis diagnosis que posibilite
iniciar las fases referidas a la propuesta se indican los mtodos siguientes:
2238.
a. Tabla Diagnstica Sntesis
2239.
2240.
Para facilitar la elaboracin de la sntesis, de manera
que responda al concepto de integralidad, se propone el diseo de tablas
diagnsticas sntesis, que contienen en filas y columnas los aspectos o
variables que han sido objeto de anlisis durante la fase diagnstica.
2241.
2242. Una primera tabla o tabla sntesis de variables, permite delimitar
los elementos fundamentales de cada aspecto analizado, en cuanto a
localizacin, indicadores que le caracterizan, problemas priorizados,
recursos y potencialidades evaluados, y tendencias observables.
2243.
2244. Una segunda tabla de integracin de elementos y
aspectos y de integralidad analtica, la constituye la Tabla Sntesis
Diagnstica, en donde se incorporan, mediante la participacin conjunta del
equipo tcnico, los aspectos de la diagnosis debidamente evaluados y
jerarquizados, para ser analizados a la luz de los items establecidos en cada
columna, lo cual otorga especifidad, al tiempo que permite realizar anlisis
integrados. A tal efecto, en los formatos de las tablas diagnsticas se
puede observar que cada aspecto analizado debe quedar debidamente
registrado en cuanto a su localizacin, caractersticas que lo valorizan o le
proporcionan especificidad, problemas que lo condicionan, recursos que lo
213.
214.
215.
40
Pgina

Territorial
Ordenamiento
potencializan y las tendencias observadas, estas ltimas son bsicas para el

anlisis prospectivo.
2245.
b. Superposicin de mapas
2246.
2247.
La expresin cartogrfica de los aspectos analizados
es importante como tcnica de la ordenacin territorial, por cuanto va a
permitir orientar al usuario en ubicar en el espacio los aspectos o
variables fundamentales que caracterizan la realidad espacial, al tiempo
de obtener una visin de conjunto de los distintos hechos geogrficos.
Ello facilita su interpretacin y comprensin.
2248.
c. Sistemas de Informacin Geogrfica
2249.
2250.
Constituye un sistema computarizado de manejo de
datos espaciales y datos descriptivos asociados, usado para los
propsitos de la planificacin territorial, dado que permite el
almacenamiento, anlisis, transformacin y relacin de informacin
geogrficamente referenciada, lo cual es la relevancia en los procesos de
ordenacin territorial. Es sin duda un excelente mtodo al servicio de
mltiples propsitos por parte de mltiples usuarios.
2251.
2252.
2253. 8.7. Prognosis: Anlisis Tendencial y Prospectivo
2254.
2255.
La prognosis constituye una de las partes culminantes del
diagnstico. Es el momento en que se busca prever o anticipar la
evolucin futura de las variables y elementos componentes de la
estructura territorial y, particularmente de los problemas jerarquizados
en el diagnstico.
2256.
2257. Uno de los objetivos centrales de este momento es prever si la
tendencia de los problemas es a permanecer estacionarios, a mejorar o
empeorar, observacin que facilita la toma de decisiones, la elaboracin
de propuestas y trabajar con escenarios alternativos.
2258.
2259. En la determinacin de las tendencias, a travs de indicadores o
variables diagnosticadas, se deben considerar dos situaciones.
2260.
213.
214.
215.
41
Pgina

Territorial
a)
Ordenamiento
Si se asume que la situacin de las variables, a travs o de los

problemas es muy dinmica y cambiante, o si existe el deseo de introducir
modificaciones en sus trayectorias, se requiere conocer no slo la evolucin
histrica ajustes, para lo cual se utilizan modelos matemticos y tcnicos
estadsticos conocidos. En la determinacin del modelo o funcin
matemtica a aplicar,, se debe precisar tanto la estructura del modelo como
los valores numricos de los coeficientes.
2261.
2262. En la proyeccin de las variables, que se especifican
normalmente a travs de indicadores, se utilizan por lo general dos tipos de
mtodos : los directos y los indirectos.
2263.
2264. En relacin con los modelos directos, que pretenden
correlacionar una variable en funcin del tiempo, la formulacin matemtica
utilizada es del tipo:
2265.
2266.
Funcin lineal: X = at + b
2267.
2268.
Funcin exponencial: X = Xo (1+r) t
2269.
2270. Los modelos indirectos persiguen correlacionar una variable en
funcin de otras y en relacin con el tiempo.
2271.
2272.
X = X (Y, Z...); Y = Y(T); Z = Z(T); X = X (T)
2273.
2274. El mtodo de estimacin correlacionado con la funcin lineal se
relaciona con la frmula del tipo:
2275.
2276.
Px = Po + P1 - Po t;
2277.
N
2278.
2279.
Donde:
2280.
2281.
Px: es la variable a estimar
2282.
Po: es el ltimo dato conocido de la variable que se
estima; P1 es el dato conocido en fecha anterior; n es el tiempo entre los
dos datos conocidos y, t es el tiempo entre el ltimo dato conocido y el
perodo a estimar.
2283.
213.
214.
215.
42
Pgina

Territorial
Ordenamiento
2284.
En el caso de la funcin exponencial, el mtodo se
vincula con una frmula del tipo
2285.
2286.
Px = Po 1 + r t
2287.
100
2288.
2289.
Donde:
2290.
Px: es la variable a estimar, Po es el ltimo dato
conocido de la variable a estimar; r es la tasa de crecimiento interanual de
la variable considerable considera y, t es el tiempo estimado.
2291.
2292.
b.Si se asume que no se introducen correctivos a la trayectoria
de las variables o en las tendencias de los problemas, se utilizan
proyecciones que se realizan de acuerdo con las tasas de crecimiento de
los indicadores seleccionados, pues se parte del supuesto que la
tendencia observada no sufrir cambios de significacin. El modelo
matemtico es de tipo directo y las funciones sern aquellas que ms se
ajustan a la tendencia observada.
2293.
2294. En todo caso, el anlisis prospectivo conduce a proponer escenarios
alternativos, que se corresponden con los ajustes fijados a las
trayectorias de las variables, en donde la opinin de expertos y las
tcnicas estadsticas contribuyen a plantear distintas situaciones del
espacio regional en un futuro a fin de cambiar ciertas realidades.
2295.
2296. A su vez, la expresin cualitativa del anlisis es primordial pues el
proponer nuevas situaciones y escenarios alternativos es en esencia un
ejercicio normativo, que responde a los deseos de los actores
involucrados en el proceso de ordenacin territorial.
2297.
2298. Ello exige una mayor reflexin por cuanto se trabaja con una alta
incertidumbre con eventos singulares y con valores axiolgicos y
teolgicos, dentro de un estado de mayor desconocimiento a medida que
se avanza en el tiempo. En este contexto, el escenario se constituye en
una visin a futuro del comportamiento posible de los actores sociales
presentes en una situacin, de sus relaciones con las variables claves de
la situacin y de las relaciones entre estas ltimas para conformar la
nueva realidad deseable y posible. Es sobre esta visin deseable, posible
y viable que se acta a travs de la propuesta de acciones.
2299.
213.
214.
215.
43
Pgina

Territorial
Ordenamiento
2300.
2301. 8.8. Formulacin
2302.
2303. La formulacin del plan constituye un momento del proceso de
planificacin en donde se fijan los objetivos, las estrategias y las acciones
programticas para corregir los problemas observados y acercarse a
cumplir con una imagen y situacin objetivo que se plantea como propsito
superior a lograr por el proceso de la ordenacin territorial.
2304.
2305. En la formulacin vuelven a usarse indicadores, particularmente
los que se refieren a nivel, estructura y dinmica de las variables ajustados
en ciertos casos con valores propuestos por los planificadores y aceptados
por las instancias de direccin y decisin . Coadyuvante con la cuantificacin
de objetivos, la expresin calificada de la propuesta es esencial, por cuanto
le otorga rigurosidad y pertinencia al anlisis.
2306.
2307.
8.8.1. Imagen Objetivo y Situacin Objetivo.
2308.
2309.
La imagen objetivo constituye la situacin ideal que a
juicio de quienes planifican, junto a los diversos actores involucrados en
el proceso, debera alcanzar el espacio territorial y la sociedad en
horizontes de tiempo, normalmente en el largo plazo.
2310.
2311. La imagen objetivo se explica en trminos normativos, del debe ser,
en torno a las variables que configuran la realidad espacial: el desarrollo
social que se desea; el crecimiento y localizacin de las actividades
econmicas que se sugieren; la identidad cultural que se aspira; la
organizacin de la red de centro poblados y del nivel de servicios de
equipamiento que se requiere; la participacin de la gestin y la
transformacin social que se quiere y la base de sustentacin ecolgica
que debe permanecer. Es imaginar lneas maestras de una nueva opcin
para la transformacin social y el ordenamiento territorial.
2312.
2313. La imagen objetivo tambin puede ser elaborada como proyecto
normativo para ratificar y reforzar la tendencia existente o la opcin
prevaleciente, que anima el estilo de desarrollo que ha venido orientando
el desenvolvimiento de la sociedad.
2314.
2315. En consideracin con la visin prospectiva delineada en la
imagen objetivo, con la tecnologa de la ordenacin territorial y con el
213.
214.
215.
44
Pgina

Territorial
Ordenamiento
anlisis situacional logrado en la diagnosis, es posible indicar cierta

direccionalidad en relacin con un conjunto de variables que daran
respuesta al debe ser de la imagen objetivo.
2316.
Tendencias deseables de la poblacin y distribucin geogrfica

y por actividades socioeconmicas
El comportamiento futuro recomendable de las actividades

econmicas y su expresin espacial en cuanto a usos, grado
desconcentracin, especializacin o complementariedad.
La red de centros poblados resultante, el carcter de sus

funciones y los niveles de equipamiento en razn a una
jerarquizacin urbana previsible.
Los sistemas eficientes de comunicacin, en particular la red

vial, como agente bsico en la estructuracin y organizacin del
espacio deseable.
Las reas prioritarias de desarrollo que se deriven de

considerar la dinmica espacial y las ventajas que proporcionan
los recursos y potencialidades existentes y las economas
creadas.
La preservacin de reas de acuerdo con su carcter

estratgico o por constituir sistemas ecolgicos frgiles, en
donde la figura de reas protegidas sera un buen aval.
La organizacin de las fuerzas sociales como expresin de

participacin para la gestin ambiental, y de los servicios
sociales como respuestas a necesidades bsicas.
La organizacin institucional, administrativa y jurdica para un

proceso planificado y una poltica que exige la participacin del
estado e involucra a toda la sociedad.
2317.
2318. En el marco de la imagen objetivo se establece la
situacin objetivo que viene a constituir, en trminos, el puede ser de la
propuesta. En trminos estratgicos es una respuesta definida a futuro
sobre la realidad situacional , la cual se plantean transformar quienes
intervienen en el proceso de ordenacin. En este contexto, la situacin de
lo posible se contrasta a la luz de un ejercicio de viabilidad y factibilidad
poltica (consenso en torno a la situacin que se pretende alcanzar), de
viabilidad econmica (disponibilidad de recursos), de viabilidad institucional
(grado de adecuacin institucional para administrar el proceso) y de
viabilidad ambiental.
2319.
213.
214.
215.
45
Pgina

Territorial
Ordenamiento
2320. La situacin objetivo es, en ltima instancia, el diseo

normativo que persiguen lograr los actores planificadores y gestores del
proceso, con su estrategia y conjunto de acciones programticas.
2321.
2322.
8.8.2. Objetivos
2323.
2324.
El proceso de ordenacin territorial exige el
sealamiento de los objetivos, que son propsitos, deseos y resultados
que se pretenden alcanzar en funcin de una situacin considerada como
deseable. Responde al porqu y al para qu del proyecto normativo
estratgico que se desea instrumentar en funcin de logros esperados.
2325.
2326. Los objetivos son la expresin cualitativa de un conjunto de
propsitos que se especifican y que pueden ser alcanzados en horizontes
de tiempo observables. Los objetivos cuantificados se denominan metas,
que pueden ser expresadas cuando se han diseado los instrumentos de
orden programtico. De acuerdo a la bibliografa (Mendez. Vergara), el
establecimiento de metas rigidiza el plan, lo cual es contrario a los
principios de flexibilidad e incertidumbre con que se trabaja en procesos
planificados.
2327.
2328. El origen de los objetivos se encuentra en tres frentes
fundamentales:
2329.
a) El teolgico en razn de la finalidad de la ordenacin
territorial
2330.
b) La situacin objetivo, que configura la utopa concreta
realizable y viable en plazos definidos
2331.
c) El diagnstico, que establece las caractersticas y problemas
fundamentales a los cuales responden los objetivos.
2332.
2333. Los objetivos, por ser de naturaleza tecno-poltica, deben cumplir
ciertas premisas bsicas:
2334.
Ser enunciados cortos, en donde se utilicen verbos que

denoten accin
Deben responder a la realidad situacional analizada, al tiempo

que permitan orientar las lneas de accin estratgicas.
213.
214.
215.
46
Pgina

Territorial
Ordenamiento
Ser definidos de manera rigurosa, mediante indicadores

cuando se expresen en valores cuantificables y consistentes
cuando su desarrollo sea en trminos cualitativos.
Ser logrables en plazos de tiempo definidos y, de ser preciso,

controlables para realizar ajustes que mantengan el plan
siempre vigente
Ser aceptados por los actores involucrados en el proceso de

planificacin y de toma de decisiones.
2335.
2336. Por otra parte, los objetivos pueden ser de carcter
general cuando expresan propsitos macros, normalmente relacionados a los
alcances de la ordenacin territorial o a la situacin objetivo.
2337.
2338. Pueden ser de carcter especfico cuando se expresan
para niveles bsicos de los elementos componentes de la estructura espacial
constituyndose en la base de sustentacin de los objetivos globales. A
manera de ilustracin, un objetivo general podra ser: utilizar de manera
racional los recursos naturales renovables a fin de garantizar su presencia y
permanencia. Los objetivos especficos podran ser: establecer usos de los
suelos acordes con su aptitud; restringir las actividades agropecuarias en
los sistemas ecolgicos frgiles; proteger y conservar las cuencas
hidrulicas para preservar recursos naturales renovables fundamentales y,
estimular actividades no degradantes, ni derrochadoras de los recursos
naturales
2339.
2340.
8.8.3. Estrategias para la Ordenacin Territorial
2341.
2342.
Por estrategias para la ordenacin territorial se
extiende a un conjunto coherente de polticas, lineamientos de accin y de
medios instrumentales que definen: a) Los nfasis relativos que se conceden
a los diferentes elementos componentes del espacio territorial, vinculados
al concepto y alcances de la ordenacin del territorio; b) La direccin que se
les desea imprimir, de conformidad con el estilo de desarrollo y la situacin
objetivo; c) Las relaciones que se establecen entre los diversos
componentes, con el propsito de lograr su coherencia y consistencia y d) La
seleccin de lneas de accin, que de ser instrumentadas, su impacto sea
capaz de orientar el cambio de la realidad existente hacia la situacin
deseable.
2343.
213.
214.
215.
47
Pgina

Territorial
Ordenamiento
2344. En una acepcin ms especfica, la estrategia constituye

el diseo de las polticas y lneas de accin a ser emprendidas para dar
cumplimiento a los objetivos propuestos. En este sentido, las estrategias
responden al cmo, al mediante el qu o a travs de que se van a
instrumentar acciones que van a conducir lograr los objetivos propuestos y
atacar a los problemas analizados.
2345.
2346. En el contexto de la estrategia se inserta el conjunto de
polticas y medidas que van a ser instrumentadas por quienes gerencian el
proceso de la ordenacin territorial. En este sentido, la estrategia facilita
la definicin de las acciones: actividades, programas y proyectos que
operacionalizan el proceso y que le otorgan, el carcter instrumental al plan
de ordenacin.
2347.
2348. La estrategia al establecer las lneas de accin y definir
instrumentos que van a concretar los objetivos y van a incidir en las
dimensiones espaciales y sectoriales, debe prever los impactos favorables y
negativos que el conjunto de medidas pueden provocar en el espacio de
manera que sea coherente con la realidad situacional del espacio objeto de
la accin planificada. Su diseo exige que se tomen en cuenta diversos
aspectos:
2349.
a) Definir el conjunto de medidas de poltica
2350.
2351.
Se refiere a las polticas territoriales, surgidas de las
actividades que tienen incidencia espacial, que con su impacto sean
capaces de provocar cambios deseados en procura de una nueva imagen o
situacin.
2352.
2353. Son lineamientos de orden social, cultural, econmico, ecolgico y
poltico que tratan de orientar la conducta de la sociedad y la accin del
estado, a fin de lograr una armona entre el mayor bienestar de la
poblacin, el uso racional de los recursos naturales y la proteccin y
valorizacin del ambiente y, consecuentemente con la calidad de vida.
2354.
b) Establecer lneas de accin especficas coherentes con los
alcances y propsitos de la ordenacin territorial
2355.
La estrategia debe procurar orientar la asignacin de

usos compatibles con las condiciones ecolgicas, con las
213.
214.
215.
48
Pgina

Territorial
Ordenamiento
tendencias recientes de la poblacin, con la dinmica

social y con el ordenamiento jurdico. En la asignacin de
usos debern estar presentes los conceptos de
capacidad, adecuacin y viabilidad como fundamentos
tcnicos y los criterios de valoracin cualitativa y
cuantitativa como fundamentos estratgicos.
2356.
2357.
2358.
213.
214.
Con la orientacin sobre la asignacin de usos del espacio

territorial, se inicia un proceso de ordenacin que tiene
tres variables centrales: la base de sustentacin
ecolgica; las actividades econmicas y la localizacin de
los asentamientos humanos, que en su conjunto definen
usos recomendables.
La estrategia podra indicar las lneas maestras que
orientan la localizacin de los asentamientos humanos y la
estructuracin de la red de centros urbanos, como
expresin de un sistema de centros poblados
jerarquizados funcionalmente. Es necesario fijar
criterios sobre niveles de servicios de infraestructura y
de equipamientos, acordes con la jerarqua y con las
funciones a cumplir por los centros, pues ello est
vinculado con la definicin de polticas relacionadas con el
reforzamiento, consolidacin, atenuacin y control del
crecimiento de los centros poblados. En la estructuracin
del espacio, la vialidad y el transporte inciden de manera
significativa, constituyndose en un eje de atencin de
las estrategias de ordenacin territorial.
La estrategia podra indicar las medidas que orientan las
actividades productivas que se desarrollen de manera
armnicas con los recursos y condiciones naturales, de
manera
de
desincentivar
aquellas
actividades
degradantes de conflictos de uso. La actividad agrcola
pudiera ser concebida como una respuesta a las
condiciones agroecolgicas, a las necesidades de
abastecimiento y a ciertas ventajas comparativas. Los
procesos tecnolgicos asociados deben ser adecuados, no
degradantes, ni socialmente inconvenientes, conformando
215.
49
Pgina

Territorial
2366.
2367.
213.
214.
Ordenamiento
un elemento de especial cuidado en el tratamiento de las

estrategias.
2359.
2360.
Asimismo debera preverse polticas relativas
a la estructura agraria y a los sistemas productivos, por
cuanto condicionan las caractersticas de una actividad
ligada directamente con la naturaleza.
2361.
2362.
La industria exige lineamientos en cuanto a
localizacin, procesos tecnolgicos, ubicacin espacial de
la infraestructura de parques y zonas industriales y
sobre los efectos e impactos y en la sociedad.
2363.
2364.
El turismo debera se concebido como
actividad revalorizadora de los atractivos tursticos,
recursos paisajsticos y manifestaciones culturales, a fin
de evitar conflictos de uso e impactos negativos sobre el
conjunto de recursos presentes en el espacio territorial.
2365.
La estrategia debe definir acciones para corregir
problemas territoriales y de orden ambiental derivados
del mal uso y derroche de los recursos naturales y de las
formas de ocupacin del espacio. Los agentes definidores
de una problemtica ambiental, normalmente han sido la
presin de los usos urbanos y de actividades productivas
sobre sistemas ecolgicos frgiles y una inconveniente
intervencin territorial que ha ocasionado impactos de
contaminacin, ocupacin, agotamiento y socioeconmicos.
La estrategia debera orientar la identificacin de
espacios a ser sometidos bajo la figura jurdica de reas
protegidas, en razn de su valor ecolgico y fragilidad de
los ecosistemas; de su valor estratgico y cultural; de su
potencialidad econmica y por ser reas afectables por
fenmenos naturales para los cuales la ordenacin
territorial es la mejor poltica preventiva.
La estrategia debera promover la descentralizacin
territorial, como expresin de una poltica espacial que
busca la incorporacin adecuada de los espacios
215.
50
Pgina

Territorial
Ordenamiento
territoriales a la dinmica social y econmica. En este

proceso, la organizacin de las fuerzas sociales para la
participacin y toma de decisiones es fundamental y la
educacin ambiental se constituye en un instrumental al
servicio de la relacin hombre-ambiente.
2368.
La estrategia de ordenacin territorial debera sealar

las formas de organizacin social que mejor se adecuan a
las posibilidades de las fuerzas sociales, que deben
participar tanto en la propuesta de las medidas de
poltica, como en su instrumentacin.
2369.
2370.
En este sentido, es necesario proponer y
estimular los mecanismos de participacin y organizacin
social, en donde tienen una elevada responsabilidad el
estado y las fuerzas sociales a l asociadas.
2371.
La estrategia de ordenacin territorial se justifica en la
medida en que se establecen los lineamientos en cuanto a
la organizacin institucional y administrativa para la
gestin ambiental y la ordenacin territorial; las leyes
que la norman y le otorgan seguridad jurdica a un
proceso que involucra a toda la sociedad y, las acciones
traducidas en actividades, programas y proyectos que
posibilitan la ejecucin del plan, cuya orientacin se la
proporciona la estrategia
2372.
c) Tiempo, como horizonte que enmarca el proceso
2373.
2374.
Para efectos de la ordenacin territorial, se plantean
acciones en distintos horizontes temporales. El corto plazo lo constituye
el conjunto de acciones a ser instrumentadas en los primeros aos
subsiguientes la formulacin y ejecucin de los planes. El mediano plazo
contienen el conjunto de acciones y actividades a ser implementadas en
un perodo de tiempo que difcilmente sobrepasa el quinquenio. El
carcter prctico realista y estratgico le otorga flexibilidad a las
propuestas que se ajustan de manera peridica a fin de que el plan se
mantenga vigente.
2375.
213.
214.
215.
51
Pgina

Territorial
Ordenamiento
2376. El largo plazo comprende perodos superiores, en donde se fijan las

polticas, normalmente de carcter global, que van a reflejar el propsito
central del plan de ordenacin.
2377.
2378. 8.8.4. Acciones programticas
2379.
2380.
A la estrategia para la ordenacin territorial le
otorga concrecin y operatividad el conjunto de medidas, actividades,
programas y proyectos que se definen en el plan para lograr los objetivos
propuestos.
2381.
Las acciones de orden programtico responden a la situacin

objetivo planteado, a los objetivos y al conjunto de estrategias
diseadas de manera de otorgarle consistencia y coherencia a
un proceso que es por naturaleza iterativo e interrelacionado.
2382.
2383.
En
este
orden
de
ideas,
las
acciones
instrumentalizan el plan en cuanto a los usos prioritarios
propuestos: usos agrcolas, tursticos y recreacionales, minero
y energtico, industrial, urbano y reas bajo rgimen de
administracin especial; el sistema urbano y las acciones de
reforzamiento, consolidacin, control o atenuacin en el
crecimiento; los niveles de servicios de equipamiento y de
infraestructura conexos; la vialidad y el transporte como
infraestructuras claves en la organizacin territorial; las
grandes obras para impulsar actividades fundamentales de
orden social y econmico; las medidas para el manejo y
administracin de los recursos naturales renovables y, la
identificacin de estudios bsicos dirigidos a preparar futuras
acciones, dado que la carencia de informacin y de estudios
sobre los elementos componentes de una estructura
territorial, est afectando las exigencias de un proceso
planificado y una poltica del estado como lo es la ordenacin
territorial.
2384.
Las acciones programticas insertas en plan deben ser

presentadas, de tal forma, que sealen una informacin mnima
compatible con los requerimientos de los organismos para la
gestin territorial y dems actores que participan en el
proceso de toma de decisiones.
213.
214.
215.
52
Pgina

Territorial
2391.
As
pectos
2392.
2393.
2394.
Ac
ciones
2385.
2386.
La informacin a suministrar debe buscar despejar
las interrogantes de inters para quienes toman las decisiones
relacionadas con las preguntas de qu, dnde, porqu, para qu,
para quin, cmo, con qu, cunto, quin y cundo. Es decir
informacin vinculada a aspectos referidos a la identificacin
de la accin, su localizacin, caractersticas, justificacin y
alcances, efectos esperados, costos estimados, el responsable
institucionalmente, los recursos exigidos y la prioridad en el
tiempo. Estas premisas deben estar siempre presentes en el
diseo de una accin programtica para que pueda ser
instrumentada.
2387.
Las acciones programticas deben establecer objetivos que al
tiempo de orientar a los responsables en la toma de decisiones,
proporcionen la coherencia y consistencia necesaria en relacin
con los resultados del diagnstico, con la imagen objetivo y,
particularmente con las estrategias formuladas.
2388.
2389.
A fin de facilitar el desarrollo tcnico de una
accin programtica para la ordenacin territorial, se inserta
la Tabla de programacin de acciones que orienta el
contenido y secuencia que debe expresar la accin propuesta.
2390.
2395.
Loc 2396.
Car
alizaci
acters
n
2397.
tic
as
2409.
2414.
2410.
Ac
tividad
2411.
Pro
gramas
2412.
Pro
yectos
2413.
213.
214.
Ordenamiento
2415.
2398.
Ob 2400.
Alc
jetivo
ances
2399.
Ju 2401.
Im
stificac
pactos
in
2416.
2417.
2402.
Re
cursos
2403.
Fu
entes
Financi
eros
2404.
2418.
2405.
Re 2407.
Est
sponsa
imacin
ble
2408.
Co
2406.
Ins
stos
titucin
2419.
2420.
2421.
Las acciones programticas constituyen el conjunto de
actividades programas y proyectos propuestos para
instrumentar la estrategia. Constituyen unidades concretas
para la ordenacin territorial sobre las cuales se van a tomar
decisiones. Por supuesto, no deben ser otra tcnica de
215.
53
Pgina

Territorial
Ordenamiento
planificacin con especificidad propia. Normalmente la decisin

que se adopta en relacin con una accin programtica exige,
posteriormente, la formulacin del proyecto, cuando as lo
requiere la medida a aplicar y la evaluacin de impactos.
2422.
- La localizacin expresa el mbito territorial en donde se
instrumentar la accin.
- Las caractersticas se refieren a las condiciones de los
elementos componentes de la accin que se expresan
mediante descripciones de orden cualitativo y con el
sealamiento de indicadores que facilitan el anlisis
cuantitativo.
- Los objetivos son los propsitos y resultados que se esperan
alcanzar con la accin. Son los logros de la accin a travs
de los cuales se justifica.
- Los alcances le otorgan contenido a los objetivos y a la
justificacin, por cuanto precisan los efectos esperados de
orden social, econmico, fsico y espacial.
- Los impactos se refieren a los efectos sobre el ambiente
que desencadena la accin, las cuales pueden ser
observados a travs de un anlisis de sensibilidad
ambiental.
- Los recursos se refieren al conjunto de requerimientos de
orden econmico, tcnico, institucional y legal. Es un anlisis
de viabilidad econmica, tcnica, administrativa y poltica en
torno a la accin programtica.
- La responsabilidad institucional define a los entes
responsables en la planificacin, ejecucin, control y
evaluacin de la accin.
2423.
2424.
8.8.5. Discusin y Aprobacin
2425.
2426.
2427.
Formulado el plan, en cuyo proceso debe haber existido la
consulta a las organizaciones sociales actuantes en el espacio territorial,
el plan debera ser sometido a la consideracin de quienes representan a
las comunidades y rganos de decisin para ser considerado y discutido,
lo que normalmente provoca ajustes que lo fortalecen y facilitan su
aprobacin.
2428.
213.
214.
215.
54
Pgina

Territorial
Ordenamiento
2429. Es una fase de participacin y tcnico-poltica, que busca obtener el

consenso y la concertacin como frmula para aprobar y viabilizar la
instrumentacin del plan.
2430.
2431. Es un momento donde la coherencia y consistencia interna que
presenta el plan es importante dado que a quienes representan las
organizaciones sociales, estn interesados en obtener una visin acabada
de los problemas fundamentales que condicionan las posibilidades del
desarrollo del espacio territorial. A su vez, estn comprometidos en
buscar soluciones a dichos problemas, a travs de propuestas,
traducidas en estrategias y acciones (medidas, programas y proyectos),
animados por el deseo de conocer la orientacin dada a las actividades en
el logro de los objetivos.
2432.
2433. Este proceso exige la desagregacin y presentacin de los problemas
debidamente jerarquizados, en cuya elaboracin la sntesis diagnosis es
su principal soporte.
2434.
2435. En funcin de la problemtica priorizada, se expresan y presentan los
objetivos como resultados que se esperan alcanzar en horizontes de
tiempo considerados para cambiar la situacin inicial. Para ellos son
expresiones de deseos, que tratan de traducir sus aspiraciones.
2436.
2437. Al ser objetivos enunciados de propsitos, deben ser viabilizados
mediante el diseo de las estrategias, de inters para quienes
representan las comunidades, por cuanto constituyen el conjunto de
medidas de poltica y de lineamientos de accin para lograr los objetivos.
Son lneas de accin y medidas de carcter poltico que involucra la
sociedad, referidas a los aspectos fundamentales de la estructura
territorial, de naturaleza operativa, por cuanto se trata de despejar
cmo, el mediante el qu o el a travs de qu se van a lograr los
objetivos, y se van a atacar los problemas.
2438.
2439. En el marco de las estrategias se visualizan las acciones
programticas, que, en ltima instancia, van a permitir instrumentar el
proceso.
2440.
2441. Las acciones programticas, coherentemente formuladas y
rigurosamente expresadas, se traducen en el conjunto de proposiciones
213.
214.
215.
55
Pgina

Territorial
Ordenamiento
que dan respuesta a las necesidades y aspiraciones de las comunidades y

operacionalizan el proceso.
2442.
2443. La desagregacin y presentacin de forma coherente y consistente
del contenido fundamental del proceso y, de sus resultados, conducen a
una discusin fecunda, por parte de quienes participan en las reuniones
de trabajo, convocadas para tales fines.
2444.
2445. Las instituciones del estado involucradas en la toma de decisiones,
exigen a su vez formas definidas para la discusin y aprobacin del plan.
2446.
2447. La estructura administrativa del estado y la manera como se asignan
responsabilidades y recursos responde a una concepcin sectorial. En
consecuencia, la presentacin para la discusin de las propuestas deben
atender a esa realidad, a fin de facilitar la interpretacin por parte de
quienes tienen responsabilidad por las acciones del plan. En este
contexto, se debe tener en consideracin la caracterizacin de aquellas
actividades, programas o proyectos, consideradas como prioritarias, y
aquellas de apoyo o complementarias, con lo cual se tiene la ventaja de
presentar las acciones debidamente jerarquizadas.
2448.
2449. Estos procesos de discusin deberan ser apoyados por mecanismos
institucionalizados y de carcter legal.
2450.
2451.
2452.
8.8.6. Ejecucin del Plan
2453.
2454.
Es el momento en que se inicia la instrumentacin del plan, a
travs de las acciones diseadas en la formulacin y aprobadas en las
reuniones de discusin y mediante los mecanismos de orden
administrativo.
2455.
2456. Es la fase en que se organizan los recursos e instrumentos de tipo
econmico, tcnico, logstico y administrativo, para poner en marcha el
plan, y de esa manera otorgarle vigencia, permanencia y credibilidad en
el seno de las comunidades y de quienes administran la ordenacin
territorial.
2457.
213.
214.
215.
56
Pgina

Territorial
Ordenamiento
2458. En la ejecucin, la toma de decisiones constituye un aspecto

fundamental; el presupuesto, el instrumento central de su financiamiento
y, el marco legal, el elemento jurdico para darle seguridad y continuidad.
2459.
2460. La toma de decisiones es un mecanismo que permite a las instancias
de direccin poner en ejecucin el plan, mediante un conjunto de
instrucciones:
2461.
Emitiendo rdenes generales o especficas, directas

e indirectas, escritas y orales, destinadas a la realizacin de las
actividades previstas.
La adopcin contina de decisiones informadas, que

se orientan a asegurar la ejecucin permanente de las acciones y
actividades. Exige el establecimiento de un sistema de
informacin y comunicacin, que facilite fluir las comunicaciones
desde y hacia los niveles de la organizacin.
La supervisin y el establecimiento de mecanismos

de coordinacin y control, que permita obtener la informacin de
manera permanente para conocer los avances de la ejecucin.
2462.
2463. En lo que concierne al presupuesto, que es un instrumento de
programacin de carcter financiero y administrativo, expresa en
trminos numricos los recursos a ser empleados para la ejecucin de las
acciones programticas.
2464.
2465. Es el instrumento de orden administrativo que permite comprometer
recursos fiscales, en el corto y mediano plazo, para colocarlos al servicio
de las actividades propuestas en el plan.
2466.
2467. Es precisamente en la escasa vinculacin entre el plan y el
presupuesto anual, en donde se localiza una de las limitaciones ms
importantes que han tenido los procesos de planificacin, sea cualquiera
su mbito y nivel, dentro de la cual la ordenacin territorial no ha sido la
excepcin.
2468.
2469.
2470.
8.8.7. Control y Evaluacin
2471.
2472.
Iniciada la ejecucin del plan, de manera paralela se deben
establecer los mecanismos que van a permitir controlar y evaluar la
213.
214.
215.
57
Pgina

Territorial
Ordenamiento
ejecucin de las acciones y actividades programadas. Significa

garantizar que las ejecuciones que se realicen dentro de los
fundamentos del plan, se ajusten a sus previsiones, lo cual exigen
registrar los resultados que se han ido obteniendo para compararlos con
los resultados esperados.
2473.
2474. Cuando los resultados reales se alejan de los resultados previstos, se
requiere proponer correctivos que conduzcan a introducir los ajustes
correspondientes.
2475.
2476. El control y la evaluacin se apoyan en un sistema de informacin que
debe facilitar la retroalimentacin de los correctivos y proporcionar las
bases para su explicacin, de manera de tener un plan actualizado y
vigente.
2477.
2478. A titulo de ejemplo, se propone una gua de control y evaluacin que
permitan atender a la necesidad de obtener informacin que esta fase
exige.
2479.
a. Actividad o accin. Identificacin de la actividad o accin (programa,
proyecto o medida) propuesta.
b. Ubicacin. Localizacin de la actividad o accin dentro del mbito
territorial.
c. Organismo responsable. Responsabilidad institucional relacionada con la
planificacin y ejecucin de la actividad o accin
d. Situacin prevista. Objetivos y resultados esperados como consecuencia
de la ejecucin de la actividad o accin.
e. Situacin actual. Resultados actuales, en cuanto a si la actividad o accin
est por iniciar, en ejecucin, paralizada o concluida, y los plazos
programados en relacin con los resultados.
f. Logros. Objetivos alcanzados medidos de acuerdo a parmetros fsicos,
econmicos, sociales, ambientales y administrativos, dependiendo del
tipo de actividad o accin.
g. Programacin . Previsiones a ser cumplidas, que requerirn ser evaluadas
en su debido momento.
h. Retroalimentacin. Correctivos propuestos para ajustar los resultados
obtenidos a los resultados esperados.
i. Evaluacin. Explicacin de las causas por los cuales los resultados reales
son distintos a los esperados.
2480.
213.
214.
215.
58
Pgina

S.
Ing. Lucio Manrique De Lara
2481. MATRIZ DE SERVICIOS

2482.
2483. Ce
ntros
2484. Po
blados
2501.
2485. Po 2486. Ta 2488. Educaci

blacin
sa de
n
2487. Cr 2489. Prim.M
ecimie
d.Sup.
nt
2502.
2503.
2504.
2490.
Salu
d
2493.
Acue 2494. Clo 2495. T 2496. O 2497

duc
acas
elf
tros
2491.
2492.
2505.
2506.
2507.
2508.
2509.
2510
1
2514.
2515.
2516.
2517.
2518.
2519.
2520.
2521.
2522.
2523
2528.
2529.
2530.
2531.
2532.
2533.
2534.
2535.
2536
2541.
2542.
2543.
2544.
2545.
2546.
2547.
2548.
2549
2555.
2556.
2557.
2558.
2559.
2560.
2561.
2562
2568.
2581.
2569.
2582.
2570.
2583.
2571.
2584.
2572.
2585.
2573.
2586.
2574.
2587.
2575
2588
2596.
2597.
2598.
2599.
2600.
2601.
2602.
2603
2
2527.
3
2540.
4
2553.
X
2554.
5
2566.
2567.
2579. X
2580.
n
2592. Calificacion: (2)
2593. D: Deficiente
2594. S: Suficiente
2595. E: Excelente
2609.
2610.
2611.
2612.
2613.
2607.
(1) PONDERACIN DE VALORES A TITULO DE EJEMPLO
2608.
b) Educacin
c) Salud
Superior Univ: 4
Hosp. G: 4
Diversificada: 3
Hosp C.: 3
Bsica: 2
Centro de salud: 2
Preescolar: 1
Medicatura: 1
a) Tasa de crecimiento:
Creciente elevada: 3
Creciente moderada: 2
Constante: 1
Decreciente: 0
d) Banco
Ofic. M
Sucurs
Agenci
2625.
2626.
2627.
2628.
2629.
2630.
2631. SERVICIOS E INDICES ESTANDARES
2632. (CALCULO DE DEFICITS)
2633.
2634. Variables 2637. Po
2635.
blaci
2640. Indicador
2641.
316.
318.
317. Curso de Ordenamiento Territorial
2643. Relacin
Existente
2646. Indice
Estandar
59
Agosto 2005
2649. Relacin
Resultante

S.
2636.
Servicios
n
2638.
2639. 1
2653.
EDUCACIO 2654.
N
2661.
Preescolar 2662.
2670.
Primaria
2671.
2677.
Media
2684.
Superior
2691.
SALUD
2698.
2707.
2714.
2721.
2739.
2757.
2771.
Px
Hospital
2699.
Px1
Centro
2708.
Px
Salud
2
Medicatura 2715.
Px
3
ACUEDUC
2722.
TO
2729.
Px
TELEFON
OS
2740.
2747.
ALCANTA
RILLADO
2758.
ELECTRIC
IDAD
2783.
OTROS
2790.
VIVIENDA
Px
A1
A2
2679.
A3
2686.
A4
2693.
Px
2772.
Px
C1
C2
2716.
C3
2730.
2741.
2748.
2766.
2773.
N camas
2700.
2709.
2723.
N aulas
2663.
2672.
2759.
2765.
2784.
2642.
2655.
Px1
Px
2
2678.
Px
3
2685.
Px
4
2692.

2644.
2645.
2647.
2656.
Aula/1000
Hab
2664.
X1 = A1 x
1000
2665.
Px1
2666.
Idem
x2;x3;x4
2694.
Suscritores
Sx/100 Hab
Capacidad
insta.
Cap/Hab
Kw/da/Hab
2688.
12
2689.
A4i
2718.
2.5
2785.
2786.
2791.
Centro Poblado :
2768.
2696.
90 - 100%
C1i
C2i
2719.
C3i
(4) - (3)
2736.
2737.
Deficit
2744.
(4) - (3)
2754.
2755.
Deficit
2762.
(4) - (3)
2769.
Mnimo: 7
Medio: 10
Mximo: 18
2787.
Dv = Dx + F + H - Va
(4) - (3)
2705.
2712.
2726.
2733.
Mnimo: 200
lt/hab/da
2734.
Media: 250
lt/hab/da
2735.
Mximo: 400
lt/hab/da
2742.
2743.
Susc./100 Hab
2749.
S = Sx x 100 2751.
Mnimo: 5
2750.
Px
2752.
Medio: 10
2753.
Maximo: 18
2760.
2761.
2776.
2777.
2778.
A1i
A2i
A3i
2731.
Lit/da
2732.
Px
Cap./1000
Hab
2774.
E = Kw/da
2775.
Px
2668.
2675.
2682.
2725.
2767.
(4)
22
Camas x 1000
Hab
2704.
4.0
2711.
3.0
2724.
2659.
2681.
2695.
X1 = C1 x
1000
2702.
Px1
2703.
Idem x2;x3
2650.
2657.
A/1000 Hab
2658.
Estandar
2667.
33
2674.
25
2701.
Capacidad
Acueducto
Nlit/hab/d
a
2648.
Deficit
2779.
2780.
Deficit
2788.
2793.
2794.
2795. MATRIZ SINTESIS DE UNA VARIABLE DIAGNOSTICA
2796.
2797. Aspectos
2798.
2799. Variable
2813.
Recursos Nat.
Y
2814. Condicionante
s Nat.
2815. Relieve
2816. Clima
2817. Suelos
2800.
Localizacin
2801.
2802.
2820.
316.
318.
Caracterstic
as
(Indicadores)
2821.
2803. Problemas
2804. Y
2805. Condicionante
s
2822.
60
2806. Recursos
2807. Y
2808. Potencialidad
Agosto 2005
2823.
280
281

S.
2818. Agua
2819. Veget.
2826.
2827. MATRIZ SINTESIS DIAGNOSTICA
2828.
2829. Aspectos
2830.
2831. Variables
2832.
2898.
225. BASES DEL
O S
226. PLAN
2902.
289.
290.
298.
PLAN DE
TRABAJO
2855.
2862.
2856.
2863.
2857.
2864.
2858.
2865.
2869.
2876.
2870.
2877.
2871.
2878.
2872.
2879.
2884.
2885.
2886.
2887.
224.
DIAGN
OSIS
288.
RECURSO
S NAT.
CONDICIONES
292.
POBLACIO
N
297.
ASPECTO
COORDIN
ACION
305.
POLITIC
AS NACION-
2838. Recursos
2839. Y
2840. Potencialidad
2849.
299.
2835. Problemas
2836. Y
2837. Condicionante
s
2850.
284
284
2851.
2890.
2891.
2892. ORDENACION TERRITORIAL
2893.
FLUJOGRAMA
2894.
ESTILO DE DESARROLLO
E IMAGEN OBJETIVO NACIONAL
2895.
2896.
2897. 217. NATURALEZA: TECNICO POLITICO -
INFORM
ACION
Caracterstic
as
(Indicadores)
2848.
EQUIPO
TECNICO
2833.
2834.
2846. Recursos
Naturales y
2847. Condiciones
Naturales
2854. Poblacin
2861. Social y
Cultural
2868. Econmicos
2875. Asentamiento
s Poblacionales y
Servicios
2882. SNTESIS
2883. GLOBAL
216.
Localizacin
304.
ASP.
ECONOMICOS
308.
ESTRUCT.
TERRIT.
316.
318.
M O
223. PROGN
2899.
2900.
2901.
258.
S
2903.
259.
2904.
260.
I2905.
261.2906.
262.
2907.
N
263.2908.
264.2909.
T
2910.
265.
266.
E
267.
268.
OSIS
M E N
222.
TEN
DENCIA
303.
PRO
307.
PRO
YECCIONE
SPECTIVA
220.
DISCUSION
218.
219.
EVALUA
EJECUC
FORMU
LACION
PROBLEMAS
273.
291.
E
274.
275.
S
276.
277.
C
278.
279.
E
280.
281.
N
282.
283.
257.
IMA
GEN
296.
SIT
UACION
302.
OBJ
ETIVOS
306.
EST
RATEGI
61
221.
242.
D
243.
O
244.
C
245.
U
246.
M
247.
E
248.
N
249.
T
Agosto 2005
APROBA
CION
ION
227.
228.
A
229.
294.230.ASI
295.
293.GNACIO
CON
CON
J
SENSO
TROL
N DE
231.
232.
U
301.
300.
APR
TO
233.
OBACIO
MA DE
234.
S
235.
236.
T
237.

S.
313.
INSTRUC
TIVOS DE
2911.
2912.
312.
ASP.
POLITICO
2914.
311.
309.
310.
2913. RECURSOS
POTENCIALIDAD
314.
ACC
IONES
2915.
2916. TIEMPO
2917.
2918.
2919.
2920.
2921.
2922.
2923.
2924.
2925.
2926.
2927.
2928.
2929.
2930.
2931.
2932.
2933.
2934.
2935.
2936.
2937.
2938.
2939.
2940.
2941.
2942.
2943.
2944.
2945.
GLOSARIO
2946.
2947. ABUNDANCIA. Medida aproximada de la densidad de poblacin,
relativa por ejemplo, al tiempo (tal como nmero de aves visto en una
hora). Porcentaje de parcelas de muestreo en que aparece una especie.
2948.
2949. ADECUACIN. Condicin potencial de un territorio o de un elemento
del medio para escoger una actividad o un uso del suelo. Estimacin
basada en factores biofsicos, sociales y econmicos.
2950.
2951. AMBIENTE. El conjunto de factores biticos y abiticos, que actan
sobre los organismos y comunidades ecolgicas, determinando su forma y
316.
318.
62
Agosto 2005
REF
EVA
PRO
ORMULAC
GRAMAS
LUACIO

S.
desarrollo. Condiciones o circunstancias que rodean a las personas,

animales o cosas.
2952.
2953. ANLISIS. Estudio de una serie de datos, examen detallado, con el
fin de entender su naturaleza o determinar sus caracteres esenciales.
2954.
2955. ANLISIS AMBIENTAL. Proceso que conduce al conocimiento de
impactos ambientales y ecolgicos, y evala sus consecuencias antes de
la implantacin de las actividades.
2956.
2957. APTITUD. Cualidad que hace que un determinado objeto o medio sea
apto, adecuado o acomodado para un determinado fin. Ver CAPACIDAD.
2958.
2959. REAS NATURALES PROTEGIDAS. Son aquellos espacios
continentales y/o marinos del territorio nacional, reconocidos,
establecidos y protegidos legalmente por el Estado, debido a su
importancia para conservar la diversidad biolgica y otros valores
asociados. Estas reas se establecen con carcter definitivo y la
modificacin de su norma de creacin slo se puede autorizar mediante
ley.
2960.
2961. ASIGNACIN. Dedicar un rea dada o un recurso, a uno o ms usos
especficos.
2962.
2963. BANCO DE DATOS AUTOMATIZADO. Conjunto de informacin
sistematizada dispuesta en un ordenador para ser consultada, utilizada y
renovada de forma rpida y efectiva.
2964.
2965. BITICO. Todos los organismos naturales viviente y sus procesos
vitales. Este trmino, en el contexto de la planificacin de uso del suelo,
se usa como una categora de la clasificacin de recursos, que subdivide
los recursos naturales y sus propiedades, en caractersticas biticas y
caractersticas de las entidades biticas.
2966.
2967. CALIDAD. Se refiere a la calidad del medio, es el grado de
excelencia de ste, su merito para que su esencia, su estructura actual,
se conserve. Puede referirse al medio natural en general, o algn aspecto
concreto.
2968.
316.
318.
63
Agosto 2005

S.
2969. CAPACIDAD. Condicin actual intrnseca de un territorio o de un

elemento del medio para acoger una actividad o un uso del suelo.
Estimacin basada en factores biofsicos.
2970.
2971. CAPACIDAD DE CARGA. Capacidad de un territorio para soportar
un nivel o intensidad de uso.
2972.
2973. CARCTER, CARACTERSTICAS. Atributo simple de un elemento
que puede medirse o estudiarse.
2974.
2975. COBERTURA. Unidad bsica de almacenamiento de datos en Arc/Inf.
Comprende toda la informacin cartogrfica, tabular, topolgica
asociada a un mapa despus de su digitalizacin.
2976.
2977. CONFLICTO. Relacin que se establece entre dos o ms situaciones,
reas o intereses, cuando demanda la solucin de un problema especifico.
2978.
2979. CONSERVACIN. Proteccin y administracin de los recursos
naturales de forma continua, con el fin de asegurar la obtencin de
ptimos beneficios, tanto sociales como econmicos.
2980.
2981. CONTAMINACIN. Cualquier sustancia o forma de energa (por
ejemplo: calor, luz) que altera el ambiente respecto a aquello que sucede
naturalmente.
2982.
2983. CONTAMINACIN DE AGUA. Derrames, desechos y depsitos
directos o indirectos de toda clase de materiales, todo hecho
susceptible de provocar un incremento de la degradacin de las aguas,
modificando sus caractersticas fsicas, qumicas, biolgicas y/o
bacteriolgicas. Se dice que el medio acutico est contaminado cuando
la composicin o el estado del agua estn modificados, directa o
indirectamente, por el hombre.
2984.
2985. CUALIDAD. Atributo complejo de un elemento que acta de forma
diferencial y permite clasificar al elemento en funcin de ella.
2986.
2987. DESASTRE. Producto de la convergencia, en un momento y lugar
determinados, de dos factores: riegos y vulnerabilidad.
2988.
316.
318.
64
Agosto 2005

S.
2989. DIGITALIZACIN. Proceso de transformacin de datos analgicos

a formato digital, para hacerlos asequibles a un ordenador. Consiste en la
determinacin y almacenamiento, para alguno o para todos los puntos de
la zona de estudio, de coordenadas de localizacin y sus atributos.
2990.
2991. DIVERSIDAD. Variedad de semejanza, diferencia. Abundancia de
cosas distintas. Diferencia dentro de la unidad. Nmero de especies
diferentes, que coinciden en algn punto, o bajo la misma condicin.
2992.
2993. DOMINIO DEL TERRITORIO. Es el poder que ejerce la sociedad
desde sus lugares de ocupacin fsica, hasta un entorno ms amplio,
sobre el cual define sus derechos, por ejemplo, el del pleno
aprovechamiento de sus recursos, en las condiciones y oportunidad que
convengan a sus intereses.
2994.
2995. EIS Environmental Impact Statement). Documento en el que se
anticipan y evalan los efectos ambientales de una accin. Un EIS
debera incluir los puntos siguientes:
2996.
1. Impacto ambiental de la accin propuesta.
2. los impactos adversos que no pueden evitarse.
3. alternativas de la accin
4. descripcin de los daos irreparables e irreversibles sobre los
recursos, que sucederan de llevarse a cabo un proyecto
determinado.
2997.
2998. ELEMENTO O VARIABLE (del medio). Cada una de las reas
temticas que se consideran relevantes en el estudio del medio natural.
2999.
3000. ESCENARIOS. Situaciones pasadas, presentes o futuras de las
actividades sociales o de las estructuras territoriales resultantes de
dichas actividades.
3001.
3002. FAUNA. Conjunto de los animales que viven en un espacio geogrfico
determinado.
3003.
3004. FRAGILIDAD. Grado de
susceptibilidad al deterioro ante la
incidencia de determinadas actuaciones. Puede definirse tambin como el
inverso de la capacidad de absorcin de posibles alteraciones sin prdida
de calidad.
316.
318.
65
Agosto 2005

S.
3005.
3006. GESTIN. Accin y efecto de administrar.
3007.
3008. IMAGEN OBJETIVO. Es una situacin a la que se pretende llegar.
Es un modelo territorial deseable construido a partir de la concertacin
con los actores sociales. La imagen objetivo se define para un horizonte
de tiempo determinado.
3009.
3010. IMPACTO. Efecto que una determinada actividad produce en los
elementos del medio o en las unidades ambientales; efecto que puede ser
beneficioso, es decir, positivo, o perjudicial, esto es negativo. Prdida o
ganancia de valor del medio o de alguno de sus elementos, a causa de una
influencia externa.
3011.
3012. INDICADOR, NDICE. Efecto que una determinada actividad
produce en los elementos del medio o en las unidades ambientales,
efecto que puede ser beneficioso, es decir positivo, o perjudicial, esto
es negativo. Prdida o ganancia de valor del medio o de alguno de sus
elementos a condicin, propiedades, fenmenos tendencias o
comportamientos.
3013.
3014. INTEGRACIN. Accin y efecto de componer in todo mediante la
consideracin de todas sus partes.
3015.
3016. INTEGRIDAD. Aquella cualidad de un territorio que le hace ser
completo en todas sus facetas naturalmente adquiridas. Puede referirse
tambin a una poblacin animal o vegetal o cualquier otro aspecto natural
y en cualquier caso significa grado de plenitud en su nmero o en todas
sus partes.
3017.
3018. INTERDISCIPLINARIO. Enfoque que integra dos o ms puntos de
vista cientficos en la resolucin de un problema comn.
3019.
3020. INTERFASE. Frontera de contacto entre dos reas entre las que no
hay zona de transicin.
3021.
3022. INVENTARIO. Prospeccin.
- Mapa o documento, resultado de la prospeccin.
- Informacin relativa a los elementos del medio, dentro de un rea
determinada.
316.
318.
66
Agosto 2005

S.
3023.
3024. ISOLNEA. Lnea en un mapa que une puntos de un mismo valor.
3025.
3026. LIMITANTE. Cualquier factor ambiental cuya presencia, ausencia o
abundancia es la principal restriccin de la distribucin, nmero o
condiciones de un organismo.
3027.
3028. MAPA BASE. Mapa que muestra cierta informacin fundamental y
sobre el que pueden compilarse datos adicionales especficos.
3029.
3030. MATRICES CRUZADAS. Tablas de doble entrada en las que
expresa, por medio de determinados signos, una relacin existente entre
los factores que encabezan filas y columnas de las mismas.
3031.
3032. MEDIO. Elemento en que vive o se mueve una persona, animal o cosa.
3033.
3034. MODELO. Representacin simplificada de la realidad para describir,
analizar o comprender el comportamiento de algn aspecto de ella o de
su totalidad. El trmino modelo se aplica a una amplia clasificacin de
representaciones, desde simples descripciones cualitativas de sistemas u
organizaciones a otras altamente complejas.
3035.
3036. NATURAL. Perteneciente a la naturaleza o conforme a la calidad y
propiedad de las cosas.
- No artificial.
- Hecho sin artificio. Que se produce por la sola fuerza de la
naturaleza.
3037.
3038. OCUPACIN DEL TERRITORIO. Cuando una sociedad toma en
posesin significativas extensiones del espacio fsico con carcter de
permanente; es decir, se apropia del territorio y segn los modos de
ocuparlo, establece su territorialidad.
3039. ORDENAMIENTO TERRITORIAL. Es el proceso de organizacin del
uso y de la ocupacin del territorio, para la aplicacin del territorio, para
la aplicacin de los lineamientos estratgicos del desarrollo sostenible,
con el fin de lograr armona entre el mayor bienestar de la poblacin, la
ptima utilizacin de las potencialidades del territorio y la proteccin
del medio ambiente.
3040.
316.
318.
67
Agosto 2005

S.
3041. ORDENAMIENTO AMBIENTAL. Ver ordenamiento territorial

utilizado para poner nfasis en la variable ambiental dentro del proceso
de Ordenamiento Territorial.
3042.
3043. OVERLAY. Ver SUPERPOSICIN
3044.
3045. PAISAJE. Porcin de espacio de la superficie terrestre aprehendida
visualmente. En sentido mas preciso, parte de la superficie terrestre que
en su imagen externa y en la accin conjunta de los fenmenos que lo
constituyen presenta caracteres homogneos y una cierta unidad
especial bsica. El paisaje es resultad de la combinacin dinmica de los
elementos fsicos qumicos biolgicos y antrpicos que en mutua
dependencia generan un conjunto nico e indisoluble en perpetua
evolucin.
3046.
3047. PARTICIPACIN PBLICA. Empleo de procedimientos adecuados
para informar al pblico, conseguir una temprana y continua participacin
pblica y considerar los puntos de vista de todas las partes interesadas
en el proceso de planificacin y toma de decisiones.
3048.
3049. PLAN DE MANEJO. Es el instrumento tcnico preparado para el uso
y manejo sostenible de determinados recursos.
3050.
3051. PLANIFICACIN. Determinacin de los objetos de un proyecto, a
travs de una consideracin sistemtica de las alternativas pblicas
polticas, programas y procedimientos.
3052.
3053. PLANIFICACIN AMBIENTAL. Planificacin que reconoce el
ambiente como un sistema fsico y biolgico a considerar en la
consecucin de sus objetivos.
3054.
3055. PLANIFICACIN ESTRATGICA. Proceso de definicin de objetos
y anlisis de los caminos alternativos para alcanzarlos en trminos de sus
ventajas e inconvenientes relativos.
3056.
3057. PLANIFICACIN FSICA. Proceso racional de diagnostico,
prediccin, evaluacin y definicin de soluciones aplicado a unos recursos
territoriales con expresin espacial (elementos del medio fsico).
3058.
316.
318.
68
Agosto 2005

S.
3059. PLANTILLA. Trmino utilizado en la determinacin de las U.I.T. Es

un mapa digital que contiene los elementos comunes del rea de estudio;
representa la disposicin de bordes y lmites de bordes de la
informacin en cada mdulo. Estos elementos estn georreferenciados
mediante marcas fiduciales que corresponden a los puntos de control,
coordenada (x, y) de los cuatro puntos del mapa. Los elementos
geogrficos que usualmente se incorporan a las plantilla son los cuerpos
de agua, ros principales de doble lnea, limites de los centros urbanos,
lmites del rea de estudio.
3060.
3061. POTENCIAL (USO ACTIVIDAD). Capacidades para futuro uso.
3062.
3063. PROCESO. Accin de pasar las distancias etapas de una sucesin.
Fenmenos que causan de forma contina una modificacin en alguno de
los elementos del medio.
3064.
3065. PRODUCCIN SOSTENIDA. El rendimiento que en recurso
renovable puede producir continuamente de forma racional.
3066.
3067. PRODUCTIVIDAD. la velocidad a la cual la energa se almacena, por
la actividad fotosinttica y quimiosinttica de los organismos
productores, en forma de sustancias orgnicas, que pueden emplearse
como alimentos.
3068.
3069. PROSPECCIN. Examen detallado realizado con un propsito
especfico.
3070.
3071. RECURSOS. Componentes del ambiente que por su utilidad facilitan
la satisfaccin de las necesidades humanas y el alcance de los objetivos
sociales.
3072.
3073. RECURSOS NATURALES. Bienes naturales. En sentido amplio,
bienes procedentes de la naturaleza no transformada por el hombre,
entre los que se incluyen el aire, el agua, el paisaje, la vida silvestre, etc.,
en cuanto son capaces de satisfacer las necesidades humanas.
3074.
3075. RECURSOS NO RENOVABLES. Recursos cuya cantidad fsica no
aumenta con el tiempo de forma significativa, y con su uso disminuye la
cantidad disponible.
3076.
316.
318.
69
Agosto 2005

S.
3077. RECURSOS RENOVABLES. Recursos que estn disponibles con

distintos intervalos de tiempo. El empleo de las fuentes actuales no
disminuye la disposicin futura siempre que la tasa de consumo no
exceda a la regeneracin.
3078.
3079. REPRESENTATIVIDAD. Aquella cualidad de un territorio,
ecosistema o parte de l que lo hace simblico de un determinado medio
natural en que se sita.
3080.
3081. RIESGO. Posible fuente de peligros o dificultades.
3082.
3083. SINGULARIDAD. Aquella cualidad que hace destacar por alguna
caracterstica especial sobresaliente.
3084.
3085. SISTEMA. Grupo de componentes que se interrelacionan, de tal
forma que los cambios en un componente pueden afectar a alguno o todos
de los dems componentes.
3086.
3087. SISTEMA TERRITORIAL. Conjunto de todos los elementos y
procesos naturales y artificiales, existentes en el territorio.
3088.
3089. SUPERPOSICIN. Tcnica mediante el cual un mapa de un rea se
coloca sobre uno o ms mapas de la misma zona, con el fin de encontrar
la distribucin espacial de las combinaciones de los datos.
3090.
3091. UNIDADES ECOLGICAS. reas que presentan una homogeneidad
ecolgica relativa, desde el punto de vista fsico y biolgico.
3092.
3093. UNIDADES ECOLGICAS ECONMICAS. reas homogneas
desde el punto de vista fsico, biolgico y socioeconmico.
3094.
3095. USO SOSTENIBLE. Es la utilizacin de los recursos renovables de
un modo e intensidad que no ocasiones su disminucin a largo plazo o
alteracin de la diversidad biolgica, manteniendo la capacidad
productiva y evolutiva de las especies y ecosistemas.
3096.
3097. TERRITORIO. Es el producto que resulta a partir de los espacios
proyectados por los grupos sociales a travs de las redes, circuitos y
flujos.
3098.
316.
318.
70
Agosto 2005

S.
3099. El trmino territorio hace tambin referencia a la nocin de lmites.

Esta nocin explica la relacin que mantiene un grupo con una porcin del
espacio. La accin de este grupo genera inmediatamente la delimitacin,
como ocurre en los estados donde las fronteras son las que determinan
el rea territorial de estos.
3100.
3101. UNIDAD AMBIENTAL. Unidad homognea tanto en sus
caractersticas biofsicas como en su comportamiento o respuesta
frente a determinadas actuaciones o estmulos exteriores.
3102.
3103. UNIDADES INTEGRADAS DE TIERRAS (UIT). Son unidades o
espacios geogrficos que expresan caractersticas homogneas entre s,
particularidades o rasgos de profundidad o textura del suelo, litologa o
tipo de formacin geolgica paisajes; es decir propiedades tpicas de
cada uno de ellas.
3104.
3105. USO DEL SUELO. Ocupacin del suelo por cualquier actividad.
3106.
3107. USO DEL TERRITORIO. Dcese de uso, en el sentido que la
sociedad humana emplea el territorio, es decir, emplea sus recursos
naturales, disfruta de ste, tanto en trminos funcionales como
fruiccinales.
3108.
3109. VALOR ECOLGICO. Nuevo concepto de evaluacin de tierras,
incorporando para fines de clasificacin de acuerdo con el potencial de
uso, basado en su importancia ecolgica por algunas razones que pueden
ser: similitud al estado original, rareza, diversidad de flora y fauna,
proteccin para otros terrenos.
3110.
3111. ZONA
DE
AMOTIGUACIN,
TAMPN
O
COLCHN.
Determinadas reas terrestres o acuticas situadas alrededor de otras
a las que protegen, regulando, resistiendo, absorbiendo o excluyendo
desarrollos indeseables.
3112.
3113. ZONIFICACIN. Es el proceso de sectorizacin de un territorio en
unidades espaciales relativamente homogneas de acuerdo al criterio que
se utilice. Estos criterios pueden variar de acuerdo a los propsitos de la
zonificacin, generalmente estn relacionados a factores biofsicos,
sociales, econmicos, culturales, polticos o administrativos.
3114.
316.
318.
71
Agosto 2005

S.
3115. ZONIFICACIN AGROECOLOGICA. Es aquella que considera

criterios ecolgicos y agro productos.
3116.
3117. ZONIFICACIN ECOLGICA-ECONMICA. Es un instrumento de
ordenacin territorial de carcter dinmico, que permite en una regin
arreglo espacial de unidades relativamente uniformes, caracterizadas en
base a factores fsicos, biticos y socioeconmicos, evaluadas en
relacin a su uso potencial sostenido o su tolerancia a las intervenciones
del hombre, realizada a travs del trabajo de equipos multidisciplinarios.
3118.
3119.
3120.
3121.
3122.
3123.
3124.
3125.
3126.
3127.
3128.
3129.
3130.
3131.
3132.
3133.
3134.
3135.
3136.
3137.
3138.
3139.
3140.
3141.
3142.
3143.
3144.
3145.
3146.
BIBLIOGRAFIA
3147.
3148.
316.
318.
72
Agosto 2005

S.
3149. ASPECO, 1995. Bases para la Gestin de los Recursos Naturales y

Elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial de la Regin de
San Martn. Moyabamba, Per
3150.
3151. BASTIE, J 1996 Reflexiones sobre el Ordenamiento del Territorio
GTAEA N20. Argentina
3152.
3153.
3154. BRACK, A 1997 Zonificacin Ecolgica Econmica, Biodiversidad y
Desarrollo Sostenible En: Memorias del Seminario- Taller Santaf de
Bogota- Colombia 9-12 de diciembre de 1996.
3155.
3156. CERVANTES. C 1996 Metodologa para la Zonificacin Ecolgica
Econmica de la Amazona Utilizando Sistemas de Informacin
Geogrfica. Convenio TCA-BID.Lima, Per.
3157.
3158. CONGRESO DE LA REPBLICA DE VENEZUELA. 1983 Ley Orgnica
para la Ordenacin del Territorio. Caracas, Venezuela.
3159.
3160. CORDECRUZ 1995 Plan de Uso del Suelo PLUS- Santa Cruz. Bolivia
3161.
3162. COUTO, W 1994 Zonificacin Ecolgica Econmica: Instrumento para
la Conservacin y el Desarrollo Sostenible de los Recursos de la
Amazona. Materiales de Capacitacin. PNUD. Proyecto RLA/92/G32.
3163.
3164. DORY, D. 1996 Geografa Aplicada y Ordenamiento Territorial en el
Contexto Actual. Actas de la 1ra. Reunin Nacional de Geografa
Boliviana. La Paz, Bolivia.
3165.
3166. ECORAE, 1996. Plan Maestro para el Ecodesarrollo de la Regin
Amaznica Ecuatoriana. Quito, Ecuador.
3167.
3168. ESRI. INC. Undertanding GIS: The Arc/Info Method. Self Study
Workbook. PC versin.
3169.
3170. ETTER A, 1990. Introduccin a la Ecologa del Paisaje. Instituto
Geogrfico Agustn Codazzi Bogota, Colombia.
3171.
3172. FAO. 1990. Guidelines for Soil Description. 3 rd. Edition Revised. Roma
3173.
316.
318.
73
Agosto 2005

S.
3174. FAO, 1993. Guidelines for Land Use Planing. FAO Development Series
1. Roma, Italia.
3175.
3176. FERNADEZ, M. GOSBISTH, F. CORREA A. M. Zoneamiento Ecolgico
Econmico do Estado do Par.
3177.
3178. FONDO NACIONAL DE COMPENSACIN Y DESARROLLO SOCIAL
(FONCODES)1995 El mapa de la Inversin Social. Foncodes frente a
la pobreza, 1991 0 1994. Lima, Per.
3179.
3180. GALINDO- LEAL, Carlos. 1996 Curso Taller Introduccin a la Ecologa
del Paisaje. Universal Ricardo Palma. Lima, Per.
3181.
3182. GIS WORLD.1991 The Worlds Leading Geographical Informaticon
Systems Publication.
3183.
3184. GALLOPIN,G, 1982. Evolucin Conceptual y Metodologa en la
Definicin de las reas Naturales. Serie I: Aspectos Conceptuales y
metodolgicas ISSN Ecolgica. Argentina.
3185.
3186. GOMEZ, O.D 1993. Ordenamiento del Territorio: Una aproximacin
desde el medio fsico. Serie Ingeniera Geoambiental. Espaa.
3187.
3188. HOLDRIDGE, L.S. 1967 Ecologa basada en Zonas de Vida. San Jos.
Costa Rica. Editorial IICA. 206p.
3189.
3190. INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO (INADE),1994.
Zonificacin Ambiental de la Zona del Proyecto Binacional de
Desarrollo de la Cuenca del Putumayo.
3191.
3192. INRENA OEA
3193. 1994 Zonificacin Ecolgica Econmica Yaco Iapari e Iberia Iapari.
Departamento de Madre de Dios. Lima, Per.
3194.
3195. INRENA OEA, 1994. Macrozonificacin Ecolgica Econmica Yaco
Iapari, Departamento de de Madre de Dios. Lima, Per.
3196.
3197. INRENA, 1993. Estudio de Recursos Naturales y Plan de Proteccin
Ambiental de Jan San Ignacio- Bagua, Lima, Per.
3198.
316.
318.
74
Agosto 2005

S.
3199. INRENA, 1995. Mapa ecolgico del Per. 1era reimpresin. Lima, Per.
3200.
3201. IGN, 1995. Informativo Anual
3202.
3203. IIAP, 1996. Visin de Desarrollo de la Amazona Peruana al 2,022.
Iquitos, Per.
3204.
3205. INSTITUTO NACIONAL DE PLANIFICACIN, 1982. La dimensin
Ambiental en el Proceso de Planificacin Regional. Primera versin.
Lima, Per.
3206.
3207. INSTITUTO GEOGRFICO AGUSTIN CODAZZI (IGAC), 1993.
Aspectos Ambientales para el Ordenamiento Territorial del Occidente
del Departamento de Caquet. Colombia.
3208.
Ordenamiento
Territorial:
Una
aproximacin
Conceptual
y
Metodolgica. Santaf de Bogot, Colombia.
3210.
Aspectos Ambientales para el Ordenamiento Territorial del Municipio
e Mitu (Departamento del Vaupes). Santaf de Bogota, Colombia.
3212.
3213. KALLIOA, R. MAARIT, P. DANJOY, W. 1993. Amazona Peruana:
Vegetacin hmeda tropical en el llano Subandino Proyecto Amazona
Universidad de Turku- ONERN. Lima, Per.
3214.
3215. LOPZ, R. F. 1987. Planificacin Territorial. Revista de
Administracin Pblica N 114. Espaa.
3216.
3217. MARGALEF, R, 1986. Ecologa 5ta Reimpresin. Edicin OMEGA S.A
Barcelona, Espaa.
3218.
3219. MINISTERIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE, 1997. Gua
Metodolgica para la formulacin de Planes de Ordenamiento
Territorial La Paz, Bolivia.
3220.
3221. MINISTERIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE, 1997. Marco General
para el Ordenamiento Territorial. La Paz, Bolivia.
3222.
316.
318.
75
Agosto 2005

S.
3223. MINISTERIO DE INTEGRACIN REGIONAL, 1993. Zoneamiento

Ecolgico Econmico de Brasilea e Assis Brasil, Arce Projecto
Ejecutivo (Preliminar). Brasil.
3224.
3225. MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS Y TRANSPORTES, 1991. Gua
para la Elaboracin de Estudios del Medio Fsico: Contenido y
Metodologa. Tercera Edicin, Madrid, Espaa 572p.
3226.
3227. NASA, 1984. Research and Technology. Annual Report. NSTI,
Mississippi. USA.
3228.
3229. OEA, 1987. Estudio de Casos de Manejo Ambiental. Desarrollo
Integrado de reas en los Trpicos Hmedos: Selva Central del Per.
Dpto de Desarrollo Regional. Washington DC, USA.
3230.
3231. ONERN, 1984. Plan de proteccin Ambiental de la zona del Huallaga
Central y Bajo Mayo. Lima, Per.
3232.
3233. PEREZ, R, 1997. Propuesta Metodolgica para la zonificacin
Ecolgica Econmica de la Amazona. En Memorias del Seminario
Taller Santaf de Bogot, Colombia, 9 12 de Diciembre de 1996.
3234.
3235. PEREZ, R, 1997. Metodologa para el Ordenamiento Territorial con el
Uso de Sistemas de Informacin Geogrfica. En Memorias del
Seminario Taller Santaf de Bogot, Colombia, 9-12 de Diciembre de
1996.
3236.
3237. PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE PANDO, 1996. Plan de Uso
del Departamento de Pando (Plus Pando). Repblica de Bolivia.
3238.
3239. PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS, 1996. Gua para la
elaboracin de los esquemas de organizacin del territorio a nivel
regional y provincial. Lima, Per.
3240.
3241. RODRIGUEZ F; CASTRO I; SANJURJO J; VARILLAS M; PEREZ W.,
1997. Zonificacin de los bosques de produccin de la Regin de San
Martn, Direccin Regional Agraria de San Martn, Instituto de
Investigaciones de la Amazona Peruana.
3242.
316.
318.
76
Agosto 2005

S.
3243. RODRIGUEZ, F, et. Al, 1997. Zonificacin de los bosques de

produccin de la Regin de Ucayali, Direccin Regional Agraria de
Ucayali, Institituto de Investigacin de la Amazona Peruana.
3244.
3245. RODRIGUEZ F.; PEZO R; ENCARNACIN F; MACO J; LIMACHI L;
CALLE C; ESCOBEDO R; CASTRO I. 197.7 Mapa de Sensibilidad del
tramo comprendido entre los km. 397 + 129 al 402 + 500 del ONP.
Petrleos del Per Petroper S.A, Instituto de Investigaciones de
la Amazona Peruana.
3246.
3247. RODRIGUEZ F.; ; ESCOBEDO R; CALLE C; LIMACHI L; CASTRO 1;
BENDAYAN L; 1996 Zonificacin Agroecolgica de la Zona Aluvial del
ro Ucayali; entre la boca del ro Pachitea y Tiruntn. Comit de
Reforestacin de Pucallpa. Instituto de Investigaciones de la
Amazona Peruana.
3248.
3249. ROCCATAGLIATA, A.1995 .Territorios en transformaciones: Crisis,
cambios y nuevas polticas territoriales Argentina.
3250.
3251. ROMERO, A.J. S/R. El territorio como Condiccionante de
Habitabilidad: Aportes para un modelo conceptual. En arquitectos 3:
61 64
3252.
3253. SECRETARIA DE ASUNTOS ESTRATEGICOS P/R, 1991. Programa
de Zoneamiento Ecolgico Econmico da Amazonia Legal. Brasilia DF.
Brasil
3254.
3255. SIG PAFC, 1995. Revista Informativa del Proyecto SIG- PAFC.
ISSN 0121- 9278. Ao 2 N 5 y 6. Santaf de Bogot, Colombia.
3256.
3257. STEINER, F, 1991. Landscape Planning: A Method Applied to a
Growth Management Example. In Environmental Management Vol 15.
N 4, p 519-529
3258.
3259. STEINER F. AND K. BROOKS, 1981. Ecological Planning: A Review. In
Environmente Management Vol 5 N 5, p. 495 505
3260.
3261. TCA SECRETARA PRO TEMPORE,1995 Propuesta de Tarapoto sobre
criterios de Indicadores de Sostenibilidad del Bosque Amaznico.
Lima, Per
316.
318.
77
Agosto 2005

S.
3262.
3263. TCA SECRETARA PRO TEMPORE, 1994. Zonificacin Ecolgica
Econmica: Instrumento para la Conservacin y el Desarrollo
Sostenible de los Recursos de la Amazona. Memorias de la Reunin
Regional de Manaus, Brasil.
3264.
3265.
3266.
3267.
3268.
3269.
3270.
3271.
3272.
3273.
3274.
3275.
3276.
3277.
3278.
3279.
3280.
3281.
3282.
3283.
3284.
3285.
3286.
3287.
3288.
3289.
3290.
3291.
3292.
3293.
3294.
3295.
3296.
3297.
3298.
3299.
3300.
3301.
3302.
3303.
3304.
3305.
3306.
3307.
3308.
316.
318.
78
Agosto 2005

S.
3309.
3310. CONTENIDO
3311.
3312. Capitulo I.
3314.
1.1. El Hombre y su Medio
Ambiente
3316.
Capitulo II.
3318.
2.1.
Introduccin..
3320.
2.2. Fundamentos
tericos...
3322.
2.3. El Concepto de
Territorio
3324.
2.4. El Sistema
Territorial.
3326.
2.5. El territorio como escenario natural de los hechos
sociales.
3328.
2.6. La Ocupacin del
Territorio.
3330.
2.7. El Uso del
Territorio..
3332.
2.8. El Dominio del
Territorio...
3334.
2.9. El territorio como fuente de recursos, soporte de
3336.
Actividades y receptor de
residuos
3338.
2.10. Ordenamiento
Territorial
3340.
2.11. Objetivos del ordenamiento
territorial
3342.
3344.
Capitulo III.
3346.
Marco
legal.
3348.
3.1. Marco legal
internacional...
3350.
3.2. Marco Legal
Nacional.
3352.
3.3. Marco Legal
316.
318.
79
3313.
Pagina
3315. 0
1
3317.
3319. 0
6
3321. 0
6
3323. 0
9
3325. 0
9
3327. 1
1
3329. 1
1
3331. 1
1
3333. 1
2
3335.
3337. 1
3
3339. 1
5
3341. 1
6
3343.
3345.
3347. 1
7
3349. 1
7
3351. 1
7
3353. 2
Agosto 2005

S.
Institucional..
3354.
3.3.1. Constitucin Poltica del
Per
3356.
3.4. Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales..
3358.
3.5. Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de
los
3360.
Recursos
Naturales.
3362.
3.6. Ley de reas Naturales
Protegidas..
3364.
3.7. Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento
Sostenible
3366.
De La Diversidad
Biolgica.
3368.
3.8. Ley General de
Pesca
3370.
3.9. Ley de la Inversin Privada en el Desarrollo de
las actividades econmicas en las tierras del territorio
nacional y de las comunidades nativas y campesinas.
3374.
3.10. Ley de comunidades nativas y de desarrollo agrario
de
3376.
las regiones de selva y ceja d e
selva..
3378.
3.11. Ley del Consejo Nacional del
Ambiente..
3380.
3.12. Reglamento del acondicionamiento territorial,
desarrollo
3382.
urbano y medio
ambiente
3384.
3386.
3387.
3389. Capitulo IV.
3391.
4.1. Clases de Ordenamiento
territorial.
3393.
4.1.1. Ordenamiento Territorial
Nacional..
3395.
316.
318.
80
1
3355. 2
1
3357. 2
2
3359.
3361. 2
3
3363. 2
4
3365.
3367. 2
8
3369. 2
9
3371.
3372.
3373. 3
0
3375.
3377. 3
1
3379. 3
1
3381.
3383. 3
2
3385.
3388.
3390.
3392. 3
4
3394. 3
4
3396. 3
Agosto 2005

S.
Regional.
3397.
Urbano
3399.
4.2. Aspectos del Ordenamiento
Territorial..
3401.
4.3. Problemas del Ordenamiento
Territorial..
3403.
4.4. Factores en el Proceso del Ordenamiento
Territorial.
3405.
3407.
Capitulo V.
3409.
5.1. Levantamiento de Recursos
Naturales..
3411.
5.1.1. Levantamiento de
Suelos.
3413.
5.1.2. Concepto del Levantamiento de
Suelos
3415.
5.1.3. Partes que Comprende los Estudios de
Suelos
3417.
5.1.4. Caractersticas consideradas en el examen del
perfil
3418.
Del
suelo.
3421.
5.1.5. Caractersticas externas al suelo a
consideradas
3422.
3424.
5.2. Unidad
Cartogrfica..
3426.
5.3. Unidad
Taxonmica.
3428.
5.4. Etapas o fases bsicas en la ejecucin de los
estudios de
3430.
Suelos
3432.
5.5. Niveles de Estudios de
Suelos
3434.
5.6. Relacin de los levantamientos con el estudio de
Zonifica3436.
cion Ecolgica Econmica(ZEE)
..
316.
318.
81
4
3398. 3
5
3400. 3
5
3402. 3
6
3404. 3
7
3406.
3408.
3410. 3
9
3412. 3
9
3414. 4
0
3416. 4
1
3419.
3420. 4
1
3423. 4
3
3425. 4
4
3427. 4
4
3429.
3431. 4
5
3433. 4
6
3435.
3437. 4
6
Agosto 2005

S.
3438.
5.6.1. Concepto de la ZEE
3440.
5.6.2. Niveles de ZEE Vs Niveles de
Levantamientos
3442.
5.7. Sistema de Clasificacin de las Tierras del Per por
su
3444.
Capacidad de Uso
Mayor..
3446.
5.7.1.
Generalidades..
3448.
5.7.2. Reglamento de Clasificacin de
Tierras.
3450.
5.7.3. Categoras del Sistema de Clasificacin de las
3452.
Tierras
3454.
5.7.4. Grupos de Capacidad de Uso Mayor de las
Tierras
3456.
5.7.4.1. Tierras Aptas para Cultivo en
Limpio.
3458.
5.7.4.2. Tierras Aptas para Cultivo
Permanente
3460.
3461.
3462.
3463.
3464.
3465.
3466.
5.7.4.3. Tierras Aptas para
Pastos
3468.
5.7.4.4. Tierras Aptas para
Produccin
3470.
5.7.4.5. Tierras de
Proteccin
3472.
5.7.5. Clases de
capacidad..
3474.
5.7.5.1. Clases de Calidad Agrolgica de las
3476.
Tierras Aptas
para Cultivo en Limpio
3478.
3480.
Tierras Aptas para Cultivo
Permanente
316.
318.
82
3439. 4
6
3441. 4
6
3443.
3445. 4
8
3447. 4
8
3449. 4
9
3451.
3453. 5
1
3455. 5
2
3457. 5
2
3459. 5
2
3467. 5
3
3469. 5
3
3471. 5
3
3473. 5
4
3475.
3477. 5
5
3479.
3481. 5
6
Agosto 2005

S.
3482.
5.7.5.3. Clase de Calidad Agrolgica de las
3484.
Tierras Aptas para
Pastos..
3486.
3488.
Tierras Aptas para Produccin
Forestal
3490.
5.7.5.5. Tierras de
Proteccin
3492.
5.7.6. Subclases de
capacidad..
3494.
3496.
3498.
Capitulo VI.
3500.
6.1.
Modelamiento.
3502.
6.2. Modelo
Cartogrfico
3504.
6.3. Tipos de Modelado
Cartogrfico.
3506.
6.4. Unidades Integradas de
Tierra
3508.
6.4.1.
Generalidades
3510.
6.4.2. Justificacin del
mtodo
3512.
6.5. Metodologa de las Unidades Integradas de
Tierra
3514.
6.5.1. Recopilacin, revisin, anlisis y seleccin
de la
3516.
Informacin
3518.
6.5.2. Materiales Necesarios para Determinar las
Unidades
3520.
integradas de Tierra
UIT
3522.
6.5.3. Homogeneizacin de
Informacin....
3524. 6.5.4. Preparacin del Material
Cartogrfico
316.
318.
83
3483.
3485. 5
7
3487.
3489. 5
7
3491. 5
8
3493. 5
8
3495.
3497.
3499.
3501. 6
2
3503. 6
2
3505. 6
2
3507. 6
4
3509. 6
4
3511. 6
5
3513. 6
7
3515.
3517. 6
7
3519.
3521. 6
8
3523. 6
8
3526. 6
9
Agosto 2005

S.
3525.
3527. Capitulo VII.
3529.
7.1. El Modelamiento en la zonificacion ecolgica
econmica..
3531.
7.1.1.
Generalidades
3533.
7.1.2. Identificacin de las unidades ecolgicas
econmicas
3535.
7.1.3. Evaluacin de las unidades ecolgicas
econmicas
3537.
3539.
3540.
3541.
Capitulo VIII.
3543.
8.1. Fases o Momentos de la Ordenacin
Territorial.
3545.
8.1.1. La Diagnosis o Diagnstico Situacional..
3547.
8.1.2. El anlisis de las condiciones naturales y de los
3549.
Recursos
naturales
3551.
8.1.3. El Uso actual y el uso potencial de la tierra.
Primera
3553.
Aproximacin..
3555.
8.1.4. Anlisis de
Poblacin..
3557.
8.1.5. Anlisis
Social..
3559.
8.1.5.1. Organizaciones sociales y agentes
sociales.
3561.
8.1.5.2. Servicios sociales bsicos.
..
3563.
8.1.5.3. Recreacin de reas
verdes.
3565.
8.1.6. Anlisis de aspectos
culturales...
3567.
8.2. Anlisis econmico de estructura
productiva...
3569.
8.2.1.
316.
318.
84
3528.
3530. 7
3
3532. 7
3
3534. 7
4
3536. 7
4
3538.
3542.
3544. 9
0
3546. 9
0
3548.
3550. 9
1
3552.
3554. 9
6
3556. 9
6
3558. 1
01
3560. 1
01
3562. 1
01
3564. 1
07
3566. 1
07
3568. 1
08
3570. 1
Agosto 2005

S.
Agricultura.
09
3571.
8.2.2. Mercado..
110
3572.
8.2.3. Servicios de produccin
110
3573.
8.2.4. Servicios sociales e infraestructuras
3574. 1
fsicas
11
3575.
8.2.5. Organizaciones de los productores
3576. 1
11
3577.
8.2.6. Comprobaciones ambientales.
3578. 1
.
11
3579.
8.2.6.1. Actividad Industrial..
3580. 1
..
11
3581.
8.2.6.2.Turismo.
3582.
112
3583.
3584.
3586.
3585.
8.2.7. La estructura territorial: La red de asentamientos
3587.
Poblacionales.
3589.
8.2.7.1. Jerarqua
urbana
3591.
8.2.7.2. rea de
influencia
3593.
8.2.7.3. Los servicios de equipamiento y de
3595.
Infraestructura
3597.
8.2.7.4. Vialidad y
transporte
3599.
8.2.7.5. Sntesis
Diagnosis...
3601.
3603.
8.3. Prognosis: Anlisis Tendencial y
Prospectivo.
3605.
8.4.
Formulacin.
3607.
8.4.1. Imagen objetivo y situacin
objeto..
316.
318.
85
3588. 1
14
3590. 1
15
3592. 1
16
3594.
3596. 1
17
3598. 1
17
3600. 1
18
3602.
3604. 1
20
3606. 1
23
3608. 1
23
Agosto 2005

S.
3609.
8.4.2. Objetivos.
..
3611.
8.4.3. Estrategias para la Ordenacin
Territorial
3613.
8.4.4. Discusin y Aprobacin.
....
3615.
8.4.5. Ejecucin del Plan.
...
3617.
8.4.6. Control y Evaluacin.
..
3619.
3621.
3622.
3623. CONTENIDO DE FIGURAS
3624. Figuras
3610. 1
25
3612. 1
26
3614. 1
33
3616. 1
35
3618. 1
36
3620.
3625. P
agin
a
1. Determinacin de unidades Ecolgicas 3626. 8
1
3627.
2. Determinacin de unidades Ecolgicas
3628. 8
Econmicas
1
3629.
3. Submodelo de Aptitud
3630. 8
Productiva
2
3631.
4. Submodelo
3632.
3633.
5. Submodelo
3634.
3635.
6. Submodelo
3636.
3637.
7. Submodelo
3638.
3639.
8. Submodelo
3640.
3641.
9. Submodelo
3642.
3643.
3644.
3645.
3646.
3647.
3648.
3649.
3650.
3651.
3652.
3653.
3654.
3655.
3656.
3657.
3658.
3659.
3660.
3661.
3662.
3663.
3664.
316.
318.
86
Agosto 2005

S.
3665.
3667.
3669.
3666.
3668.
3670.
3672.
3674.
3676.
3678.
3680.
3682.
3684.
3686.
3688.
3690.
3692.
3694.
3671.
3673.
3675.
3677.
3679.
3681.
3683.
3685.
3687.
3689.
3691.
3693.
3695.
3696.
3697.
3698.
3699.
3700.
3701.
3702.
3703.
3704.
3705.
3706.
3707.
3708.
3709.
3710.
3711.
3712.
3713.
3714.
3715.
3716.
3717.
3718.
3719.
3720.
3721.
3722.
3723.
3724.
316.
318.
87
Agosto 2005

Libro OT

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Libro OT

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

43.

44. Universidad Nacional Agraria de la Selva

La relacin debe ser armnica, en donde al hombre le

corresponde establecer reglas y condiciones, pues es quien posee poder de

Una ojeada al pasado nos muestra el papel que los ambientes

naturales han desempeado en el desenvolvimiento de las diversas culturas

preponderantemente en la configuracin de las condiciones del ambiente

Hechas estas consideraciones parece forzado concluir que

existe una estrecha relacin entre el hombre y la naturaleza, la cual tiene

45. Ing. Lucio Manrique De Lara S.

44. Universidad Nacional Agraria de la Selva

que regirse por normas y actitudes precisas. Sin embargo, se tiene la

En consideracin con las premisas sealadas, la sociedad

entiende que su potencialidad de desarrollo est vinculada, en buena

aprovechamiento racional de los recursos naturales y para un desarrollo

En esta ptica, la poltica de desarrollo de una sociedad no

admite separacin entre la poltica econmica, social y ambiental, pues

A su vez, los requerimientos de carcter ambiental, en cuanto a

la forma de utilizar los recursos naturales y de ocupar el territorio tienen

La poltica ambiental comprende principios orientadores y

lineamientos para la conservacin, defensa mejoramiento y aprovechamiento

45. Ing. Lucio Manrique De Lara S.

44. Universidad Nacional Agraria de la Selva

Conservar, significa utilizar racionalmente los recursos naturales,

El principio fundamental que plantea que el desarrollo y el

ambiente son compatibles, exige como medida de poltica ordenar el

45. Ing. Lucio Manrique De Lara S.

44. Universidad Nacional Agraria de la Selva

del aire; la degradacin de la vegetacin, la extincin de fauna silvestre, el

45. Ing. Lucio Manrique De Lara S.

44. Universidad Nacional Agraria de la Selva

32. En las estrategias del desarrollo y en los estilos del desarrollo

45. Ing. Lucio Manrique De Lara S.

44. Universidad Nacional Agraria de la Selva

82. El Per, presenta una variedad de ecosistemas, con una riqueza

45. Ing. Lucio Manrique De Lara S.

44. Universidad Nacional Agraria de la Selva

86. El Ordenamiento Ambiental es un instrumento de la gestin

45. Ing. Lucio Manrique De Lara S.

44. Universidad Nacional Agraria de la Selva

POLITICA DEL ESTADO

45. Ing. Lucio Manrique De Lara S.

44. Universidad Nacional Agraria de la Selva

incorporacin de grandes reas industriales, residenciales y de servicios, la

45. Ing. Lucio Manrique De Lara S.

44. Universidad Nacional Agraria de la Selva

45. Ing. Lucio Manrique De Lara S.

44. Universidad Nacional Agraria de la Selva

es el soporte de las actividades que realiza el hombre, la fuente de materia

45. Ing. Lucio Manrique De Lara S.

44. Universidad Nacional Agraria de la Selva

45. Ing. Lucio Manrique De Lara S.

44. Universidad Nacional Agraria de la Selva

45. Ing. Lucio Manrique De Lara S.

44. Universidad Nacional Agraria de la Selva

2.9. El territorio como fuente

45. Ing. Lucio Manrique De Lara S.

44. Universidad Nacional Agraria de la Selva

Aptitud o medida en que el medio cumple los requisitos locacionales de

45. Ing. Lucio Manrique De Lara S.

44. Universidad Nacional Agraria de la Selva

visible de una sociedad, cristalizacin de los conflictos que en ella se dan,

211. El nuevo modelo territorial para el Per, en el marco de una