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PROLOGO
ii
facilitando as mismo la explotacin gil de sus resultados, tanto por los Organos de la
Administracin Pblica directamente competente en materia de inspeccin y control, y
de actuacin en emergencia, como a otros organismos administrativos concernidos, en
materia de ordenacin del territorio y urbanismo, seguridad y salud laboral, y gestin
ambiental.
Juan San Nicols Santamara
Director General de Proteccin Civil
iii
NDICE
Pgina
1.
INTRODUCCIN ...........................................................................................1-1
1.1 ANTECEDENTES .................................................................................1-1
1.2 OBJETO Y ALCANCE..........................................................................1-2
2.
iv
NDICE DE ANEXOS
ANEXO A
REQUISITOS
SEGURIDAD
DE
UN
SISTEMA
DE
GESTIN
DE
ANEXO B
LEGISLACIN DE REFERENCIA
ANEXO C
ANEXO D
GLOSARIO DE TRMINOS
1.
INTRODUCCIN
1.1
ANTECEDENTES
El Real Decreto 1254/1999 (en adelante Real Decreto) tiene por objeto la prevencin de
accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas, as como la limitacin de sus
consecuencias, con la finalidad de proteger a las personas, los bienes y el medio ambiente, de
manera efectiva y consistente.
Para ello, obliga a los industriales de establecimientos afectados, a adoptar las medidas
necesarias para prevenir accidentes graves y limitar sus consecuencias en el caso de que stos
tengan lugar.
Entre los requerimientos impuestos por el Real Decreto, se encuentra el relativo a
inspecciones de seguridad en los establecimientos afectados. A tales efectos, el artculo 19 establece
que:
1.
OBJETO Y ALCANCE
El presente documento constituye una gua tcnica de directa y general aplicacin para la
realizacin de inspecciones en establecimientos sometidos al mbito de aplicacin del Real Decreto.
Esta gua pretende facilitar el mtodo, el rigor y la eficacia de la actividad inspectora
permitiendo y facilitando la explotacin gil de los resultados por parte de la Administracin
competente, los organismos de control autorizados y los industriales.
Por ello, y teniendo en consideracin la realidad espaola y sus particularidades en las
diferentes Comunidades Autnomas, se desarrolla una gua que integra aspectos y controles
relacionados con la seguridad industrial y homogeneiza y normaliza cada una de las etapas
constituyentes del proceso de inspeccin.
En la presente gua de inspecciones se ha tomado en consideracin la distinta tipologa de
establecimientos afectados por el Real Decreto, distinguindose entre aspectos a verificar en las
inspecciones llevadas a cabo en establecimientos de nivel inferior (artculos 6 y 7) y aquellos a
verificar en establecimientos de nivel superior (artculo 9).
1-2
1-3
2.
METODOLOGA DE INSPECCIN
2.1
INTRODUCCIN
ORGANIZACIN
Y GESTIN
OBJETIVO
Industrial debe demostrar:
-
2-1
PERSONAL INSPECTOR
Para la ejecucin de una inspeccin, es fundamental que el personal que la lleve a cabo
disponga de un nivel de conocimientos y experiencia suficientes, que le permita obtener
conclusiones veraces y objetivas del proceso de evaluacin realizado.
Por ello, se expone a continuacin el perfil que, para la realizacin de inspecciones en el
campo de accidentes graves, se estima necesario debe alcanzar el personal de inspeccin.
Asimismo, se propone una posible estructura de un equipo de inspeccin, con las funciones
y responsabilidades que cada uno de sus miembros debe asumir.
2.2.1
2-2
2-3
2.2.2
2-4
Durante la inspeccin:
- Velar por su seguridad y la de sus compaeros y respetar las normas que al respecto
tenga definidas el industrial, no manipulando ningn material o instalacin.
- Cuestionar la validez y fiabilidad de las fuentes de informacin.
- En todo momento ser rigurosos y ordenados en las labores de inspeccin, cumpliendo el
programa y alcance definido.
- Anotar las dificultades que por parte del establecimiento se puedan presentar para la
realizacin de la inspeccin, en especial, el acceso a las partes de la instalacin que se
consideren necesarias o la disposicin de la informacin, documentacin, elementos o
personal que fuese preciso.
- Mantener en adecuado estado de orden y limpieza la zona de trabajo.
- Recoger y analizar las evidencias pertinentes y suficientes para permitir obtener las
conclusiones relativas a la seguridad del establecimiento.
- Ser totalmente objetivos en la obtencin de resultados, mostrando absoluta
imparcialidad en los mismos.
Despus de la inspeccin:
- Garantizar que se han evaluado todos los aspectos definidos en el programa de
inspeccin, y que las deficiencias identificadas conforme a la legislacin de aplicacin
son soportadas por evidencias y razones apropiadas.
2-5
Las responsabilidades especficas asociadas a cada uno de los miembros del equipo inspector
son los siguientes:
Jefe del equipo de inspeccin o inspector jefe
El inspector jefe debe ser una persona que rena, al menos, los siguientes requisitos,
adicionales a los expuestos anteriormente en el apartado 2.2.1:
- Capacidad de gestin y experiencia para distribuir tareas y asignar responsabilidades.
- Autoridad para tomar decisiones.
- Clara capacidad para las relaciones humanas, coordinacin de equipos y trato con otras
personas.
El inspector jefe es el responsable de coordinar el proceso de inspeccin, as como de
solventar posibles problemas que surjan durante el transcurso de la misma.
Son funciones del inspector jefe las siguientes:
- Designar los miembros del equipo inspector y sus campos de actuacin.
- Evaluar la necesidad de recursos, en base a los requisitos de los documentos normativos
frente a los cuales se evaluar la conformidad para la realizacin de la inspeccin.
- Preparar el plan de inspeccin y garantizar su aplicacin.
- Prever las acciones a tomar ante cualquier incidencia que pueda darse en el transcurso del
proceso de inspeccin.
- Representar al equipo inspector.
- Presentar el informe de resultados.
- Asegurar la confidencialidad de todo el proceso de inspeccin.
2-6
Inspectores
Los miembros del equipo de inspeccin han de asumir las siguientes funciones y
responsabilidades:
- Participar activamente en el grupo inspector, respetando los criterios e iniciativas del resto
del grupo y aceptando la autoridad del inspector jefe.
- Participar en la elaboracin del programa de inspeccin.
- Actuar de acuerdo con los requisitos aplicables a la inspeccin.
- Comunicar al inspector jefe cualquier anomala grave observada, o cualquier incidencia
que pueda afectar, bien a la normal realizacin de su trabajo, bien a la seguridad
inmediata en el proceso.
- Cooperar con el inspector jefe y ayudarle en el cumplimiento de su misin.
- Comunicar al inspector jefe los resultados obtenidos.
- Participar en la evaluacin final de los resultados de la inspeccin.
- Respetar la confidencialidad de la informacin puesta a su disposicin por la empresa
inspeccionada.
2.3
Se describen a continuacin de forma detallada las fases en las que se debe desarrollar una
inspeccin:
-
Planificacin.
Desarrollo de la inspeccin.
Informe de inspeccin.
Seguimiento.
2-7
PLANIFICACIN
PLANIFICACIN
2.3.1
DESARROLLO
DESARROLLO
INFORMEDE
DE
INFORME
INSPECCIN
INSPECCIN
SEGUIMIENTO
SEGUIMIENTO
Planificacin de la inspeccin
PLANIFICACIN
PLANIFICACIN
IDENTIFICACIN DE DOCUMENTACION DE
REFERENCIA (Legislacin de aplicacin, guas,
normas, etc.)
2-8
Preparacin de la inspeccin
Antes de llevar a cabo una inspeccin, es necesario realizar una serie de gestiones previas
para tratar de evitar, en lo posible, cualquier tipo de improvisacin que traiga como consecuencia un
mal procedimiento de actuacin, una recopilacin excesiva o defectuosa de informacin, o una falta
de compenetracin entre el equipo inspector y la empresa que va a ser inspeccionada.
As, el organismo encargado de llevar a cabo la inspeccin, debe proceder al
nombramiento de un inspector jefe que prepare y planifique la inspeccin a realizar y la formacin
del equipo inspector.
La entidad de inspeccin debe delegar toda la responsabilidad en esta persona, de forma
que exista un claro responsable de las actuaciones y misiones del equipo inspector. Este inspector
jefe deber responder al perfil planteado en el apartado 2.2.
Una vez formado el equipo de inspeccin, se ha de planificar la inspeccin a realizar. Para
ello, se han de analizar los siguientes aspectos:
- Informacin disponible relacionada con el establecimiento en cuestin necesaria para el
desarrollo de las tareas de inspeccin.
- Documentos normativos de referencia frente a los cuales se evaluar la conformidad.
(R.D. 1254/1999, legislacin autonmica, reglamentos de seguridad industrial, etc).
- Necesidad de recursos tcnicos y materiales para la ejecucin de la inspeccin.
- Alcance de la inspeccin.
- Necesidad de elaborar listas de verificacin para evaluar la conformidad respecto a los
documentos normativos de referencia.
- Necesidad de notificar la actuacin al rgano competente. En determinadas
Comunidades Autnomas, las disposiciones legales que regulan a los organismos de
control establecen la obligacin de que stos notifiquen su actuacin previamente al
desarrollo de la inspeccin, en un plazo de tiempo determinado.
2-9
2-10
2-11
Plan de inspeccin
Es funcin del inspector jefe el desarrollo del plan de inspeccin. Este plan debe ser
preciso y flexible. Preciso, porque debe dejar establecido cmo se va a desarrollar la inspeccin,
quin va a responsabilizarse de cada una de las reas a tratar y cul va a ser el plan de actuacin.
Flexible, porque debe poder adaptarse a cualquier tipo de contingencia que pueda surgir durante el
transcurso del proceso de inspeccin.
Ser necesario estructurar el plan de forma lgica, con instrucciones suficientes para
asegurar que :
- los componentes del equipo de inspeccin entienden claramente lo que se espera que
hagan;
- los responsables de la empresa inspeccionada saben cundo se espera que estn
disponibles;
- las instalaciones pueden ser visitadas.
El plan de inspeccin debe incluir, segn proceda, los siguientes puntos:
- Objetivos y alcance de la inspeccin.
- Identificacin de unidades funcionales y organizativas del establecimiento a
inspeccionar.
- Identificacin de la normativa y legislacin de referencia.
- Duracin prevista de la inspeccin.
La duracin media estimada para el desarrollo in situ de una inspeccin de seguridad es
de dos das, ejecutada por un equipo formado por dos inspectores. No obstante, en
funcin de las caractersticas especficas del establecimiento se determinar la duracin
de la inspeccin y el nmero ptimo de inspectores.
- Fecha y lugar donde se realizar la inspeccin.
2-12
Desarrollo de la inspeccin
Verificacin
Verificacin
informacin
informacin
aportada
aportada
Gestinde
delala
Gestin
Seguridad
Seguridad
2-14
Estos aspectos son desarrollados en los apartados 2.5.1 y 2.5.2, en los cuales se presentan
tanto las exigencias legalmente establecidas como la metodologa propuesta para evaluar su
conformidad, basada en una relacin de preguntas y comentarios aclaratorios.
El alcance de una inspeccin, si bien tendr en consideracin los dos campos citados,
diferir en funcin del grado de afeccin del establecimiento por el Real Decreto.
En este sentido, para los establecimientos de nivel superior, la inspeccin consistir en la
verificacin de la informacin aportada por el industrial a la Administracin correspondiente, y en
el anlisis de la gestin de la seguridad mediante la evaluacin del desarrollo e implantacin de un
sistema de gestin de la seguridad, segn el alcance definido en los apartados 2.5.1 y 2.5.2.
En las inspecciones de seguridad realizadas a establecimientos de nivel inferior, se
aplicarn las preguntas y comentarios identificados en dichos apartados con las siglas NI (Nivel
Inferior).
En el caso de la evaluacin del SGS, se han identificado con dichas siglas aquellas
preguntas que permiten al inspector comprobar que el establecimiento se ha dotado de una
estructura de gestin mnima para dar respuesta a lo establecido por el
Anexo III del Real Decreto.
Respecto a la verificacin de la informacin aportada en la notificacin y en el plan de
autoproteccin, son de aplicacin todas las preguntas a los establecimientos de nivel inferior, si bien
se han identificado con las mencionadas siglas para evitar cualquier tipo de confusin.
Para la aplicacin de la metodologa propuesta, el inspector evaluar el establecimiento en
su globalidad, si bien deber seleccionar una muestra representativa de aquellas instalaciones,
equipos, situaciones, registros, personal, documentos, etc., que en cada caso considere tienen un
mayor peso desde el punto de vista de la seguridad. Por tanto, existe cierta incertidumbre en los
resultados de la inspeccin.
En el transcurso de la inspeccin se han de llevar a cabo las siguientes actividades, que
posteriormente se describen con mayor detalle:
- Reunin inicial entre el equipo inspector y el personal responsable designado por el
establecimiento.
2-15
REUNIN INICIAL
REVISIN DOCUMENTAL
DESARROLLO
DESARROLLO
Registros generados
VISITAS A CAMPO
ENTREVISTAS AL PERSONAL
REUNIN FINAL
Reunin inicial
A esta reunin deben acudir todas las personas que van a estar involucradas en el
desarrollo de la inspeccin, tanto por parte del equipo inspector, como por parte de los
representantes del establecimiento. El objetivo de esta reunin es proceder a:
a) Presentacin de los miembros del equipo inspector y los representantes del
establecimiento.
Es importante que todos conozcan la misin de cada uno durante el transcurso de la
inspeccin, para saber a qu persona hay que recurrir en el caso de que surjan dudas o
problemas. En todo caso, el coordinador de los trabajos de inspeccin ser el inspector
jefe quien debe canalizar las preguntas y los comunicados que presenten los
representantes del establecimiento.
2-16
2-17
Las evidencias que permitan evaluar tales aspectos se podrn identificar mediante
entrevistas, examen de documentos y visita de las instalaciones del establecimiento, para lo cual el
equipo de inspeccin seguir la sistemtica definida en el apartado 2.5.
a) Realizacin de entrevistas.
Durante el proceso de inspeccin, se realizarn las entrevistas que los inspectores crean
necesarias, tanto con los responsables del rea inspeccionada como con otras personas
que estimen conveniente.
Estas entrevistas deben ser profesionales, serias y concretas. No debe entrarse en
discusiones y la persona entrevistada debe poder responder con seguridad a las
preguntas que se le formulen.
b) Examen de documentos y registros.
La informacin obtenida durante las entrevistas debe ser contrastada con otra
informacin de apoyo, tales como documentos, registros y resultados de mediciones
existentes. Las declaraciones no verificables deben identificarse como tales.
En particular, se ha de revisar la documentacin del establecimiento relacionada con la
gestin de la seguridad tal como:
- Informacin aportada a la Administracin (notificacin, plan de autoproteccin, y, en
el caso de establecimientos afectados a nivel superior, informe de seguridad).
- Documentacin del SGS.
- Registros generados.
c) Visita de las instalaciones del establecimiento.
Durante la visita a las instalaciones, el inspector debe comunicar a su acompaante el
recorrido a seguir antes de iniciarse.
2-18
2-19
Informe de inspeccin
2-20
2-21
2.3.4
Seguimiento
CRITERIOS DE EVALUACIN
2-22
Previo a cualquier categorizacin, el inspector jefe debe valorar las evidencias anotadas y
recogidas por su equipo, para aceptar las no conformidades planteadas. Para ello tendr en cuenta la
objetividad de la evidencia presentada:
-
B.
Infracciones graves
Se deben catalogar como infracciones graves:
- El incumplimiento de la legislacin y reglamentacin de aplicacin de seguridad
industrial, en especial los controles peridicos preceptivos, cuando comporte peligro o
dao grave para las personas, los bienes y el medio ambiente.
2-24
Infracciones leves
2-25
2.4.1
Resultado de la inspeccin
En base a lo anterior, podr calificarse el resultado de la inspeccin como:
- Favorable: No se determina la existencia de ningn defecto grave o muy grave. En este
caso, se dejar constancia de los defectos leves identificados en el informe, con la
indicacin de que el establecimiento deber poner los medios necesarios para
subsanarlos en el plazo de tiempo que se estime oportuno, y siempre antes de la
prxima inspeccin.
- No favorable: Cuando se identifiquen defectos catalogados como graves o muy graves.
2-26
2.5
NOTIFICACIN
Instalaciones
Verificacin
Verificacin
informacin
informacin
aportada
aportada
PLAN DE AUTOPROTECCIN
Instalaciones
Identificacin
del
riesgo
Evaluacin del
riesgo
INFORME DE SEGURIDAD
Instalaciones
2-27
Notificacin.
Plan de Autoproteccin.
Informe de Seguridad.
NOTIFICACIN
Requisitos legales
Conforme al artculo 6 del R.D. 1254/1999, los industriales de establecimientos afectados
estn obligados a enviar, dentro de los plazos establecidos, una notificacin al rgano competente
de la Comunidad Autnoma donde radiquen, que contenga, al menos, la informacin que figura en
el Anexo II de dicho Real Decreto.
Metodologa de inspeccin
El inspector ha de comprobar la veracidad de la informacin aportada por el industrial en
la notificacin, en particular, la relativa a los siguientes aspectos:
>
2-28
>
>
Este aspecto debe ser verificado nicamente en las inspecciones llevadas a cabo en
establecimientos de nivel inferior, ya que en los restantes establecimientos, dicha informacin
se verifica tomando como base el informe de seguridad de las instalaciones.
A criterio del inspector, se seleccionarn determinados aspectos relativos a la descripcin de
las instalaciones realizada en la notificacin, con objeto de verificar, mediante inspeccin
visual, los mismos.
II.
PLAN DE AUTOPROTECCIN
Requisitos legales
Conforme a lo establecido en el artculo 11 del R.D. 1254/1999, todos los establecimientos
afectados por dicho Real Decreto deben elaborar un plan de autoproteccin (plan de emergencia
interior), cuyo contenido se ajuste a lo especificado en la Directriz Bsica de Proteccin Civil para
el control y planificacin ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen sustancias
peligrosas, y remitirlo al rgano competente de la Comunidad Autnoma en la que se encuentren
ubicados, en los plazos establecidos.
Metodologa de inspeccin
El inspector ha de comprobar la veracidad de la informacin aportada por el industrial en
el plan de autoproteccin, en particular, la relativa a los siguientes aspectos:
>
2-29
Comentarios:
>
Para ello el inspector podr consultar los informes de los simulacros llevados a cabo en el
establecimiento.
Los aspectos relacionados con la implantacin y el mantenimiento de la operatividad del
plan de autoproteccin se evalan en el punto V del apartado 2.5.2.
2-30
El industrial debe prever todas las situaciones de horario y jornada laboral posibles.
2-31
2-32
Comentarios:
Estas reas o edificios han de estar localizadas en zonas de bajo riesgo, o, al menos, fuera
de las zonas de intervencin, en el caso de que stas hayan sido determinadas.
Asimismo, el centro de control/coordinacin de emergencia ha de estar dotado de los
medios indicados en el Plan de Autoproteccin y, al menos, de los siguientes:
-
g) La localizacin de las rutas de acceso para los servicios de emergencia, vas de evacuacin
y cualquier rea restringida es adecuada.
h) Se lleva a cabo un control del personal que puede estar presente en el establecimiento en
todo momento, diferenciando entre personal externo y personal propio.
2-33
III.
INFORME DE SEGURIDAD
Requisitos legales
Conforme a lo establecido en el artculo 9 del R.D. 1254/1999, los industriales de
establecimientos afectados por dicho Real Decreto a nivel superior han de elaborar y presentar a la
Administracin competente, dentro de los plazos establecidos, un informe de seguridad de sus
instalaciones, que contenga los siguientes elementos:
- Informacin bsica para la elaboracin de Planes de Emergencia Exterior.
- Informacin sobre la poltica de prevencin de accidentes graves y sistema de gestin
de la seguridad.
- Anlisis del riesgo.
Metodologa de inspeccin
El inspector ha de comprobar la veracidad de la informacin aportada por el industrial en
el informe de seguridad, en particular, la relativa a los siguientes aspectos:
>
>
2-34
>
Las medidas de control previstas para reducir los riesgos de accidentes graves y mitigar sus
consecuencias se corresponden con las descritas en el informe de seguridad.
Comentarios:
>
2-35
>
2.5.2
Se ha identificado el apartado correspondiente a la PPAG como 0, con objeto de que la numeracin del resto de
apartados del SGS se corresponda con la numeracin de cada uno de los elementos del Anexo III del Real Decreto.
2-36
IV.
V.
VI.
VII.
AUDITORA
Y REVISIN
REFLEJAR
OBJETIVOS Y
PRINCIPIOS
GENERALES
SEGUIMIENTO
OBJETIVOS
CONTROL
ACCIDENTES
GRAVES
ORGANIZACIN
Y PERSONAL
IDENTIFICAR
Y
EVALUAR
RIESGOS
PUESTA EN
PRCTICA
PLANIFICACIN
DE LA
EMERGENCIA
MODIFICACIONES
CONTROL
DE
EXPLOTACIN
2-37
0.
Requisitos legales
Segn el artculo 7 del R.D. 1254/1999:
1. Los industriales de todos los establecimientos a los que sea de aplicacin este Real
Decreto, debern definir por escrito su poltica de prevencin de accidentes graves y
plasmarla en un documento escrito.
2. Esta poltica deber abarcar y reflejar los objetivos y principios de actuacin generales
establecidos por el industrial en relacin con el control de los riesgos de accidentes
graves, respecto a los elementos que se contemplan en el Anexo III.
3. La puesta en prctica de esta poltica de prevencin de accidentes graves tendr por
objeto garantizar un grado elevado de proteccin a las personas, los bienes y el medio
ambiente a travs de los medios, estructuras y sistemas de gestin apropiados.
Metodologa de inspeccin
El inspector debe verificar los aspectos que se recogen en el punto 0 del Anexo A. Para
ello, se expone a continuacin una relacin de preguntas y comentarios que ayudarn al inspector a
realizar tal comprobacin:
>
>
2-38
Organizacin y personal.
Identificacin y evaluacin de los riesgos de accidentes graves.
Control de la explotacin.
Adaptacin a las modificaciones.
Planificacin ante situaciones de emergencia.
Seguimiento de los objetivos fijados.
Auditora y revisin.
Comentarios:
>
2-39
>
>
>
La PPAG debe estar firmada, al menos, por el mximo responsable de la gestin diaria del
establecimiento.
O.PPAG
PPAG
O.
2-40
I.
ORGANIZACIN Y PERSONAL
Requisitos legales
De acuerdo con el Anexo III del Real Decreto 1254/1999:
()
2. El sistema de gestin de seguridad contemplar los siguientes elementos:
i) Organizacin y personal: Definicin de funciones y responsabilidades del personal
asociado a la prevencin y gestin de riesgos de accidentes graves, en todos los
niveles de la organizacin. Definicin de las necesidades formativas del citado
personal, as como la organizacin de las actividades formativas y participacin del
personal.
Metodologa de inspeccin
El inspector debe verificar los aspectos que se recogen en el punto I del
Anexo A. Para ello, se expone a continuacin una relacin de preguntas y comentarios que
ayudarn al inspector a realizar tal comprobacin, segn la siguiente estructura:
I.1
I.2
I.3
I.4
I.1
>
Organizacin.
Personal.
Formacin y entrenamiento.
Comunicacin y participacin del personal.
Organizacin
Dispone la organizacin de una estructura funcional dedicada a la gestin de la seguridad y
prevencin de accidentes graves? (NI).
Comentarios:
Dicha estructura debe reflejarse en un organigrama que muestre la relacin con el resto de la
estructura del establecimiento, as como los niveles de responsabilidad, las lneas de
comunicacin y las dependencias del personal implicado.
2-41
>
Dicho responsable debe tener acceso directo a la direccin del establecimiento, sin etapas
intermedias. Para verificar estos aspectos, el inspector ha de comprobar si se establecen
reuniones peridicas entre la direccin y el personal responsable.
Asimismo, se ha de comprobar si tiene dedicacin exclusiva o en caso contrario, si se ha
establecido un tiempo mnimo suficiente de dedicacin a aspectos relativos a la gestin de la
seguridad.
>
>
>
No deben surgir conflictos de inters con otras reas del establecimiento que pueden relegar
acciones o decisiones relativas a la seguridad.
Se han identificado los posibles conflictos de inters que puedan afectar a la gestin de la
seguridad, y en su caso se han adoptado las medidas para evitarlos?
2-42
I.1ORGANIZACIN
ORGANIZACIN
I.1
- RESPONSABLE MXIMO
- INDEPENDENCIA
I.2
Personal
>
>
El inspector ha de comprobar que se han identificado todos los puestos de trabajo que asumen
funciones relacionadas con la seguridad en el establecimiento (desde direccin hasta
operacin).
En particular, se han de asignar, al menos, las siguientes funciones:
-
2-43
Los requisitos definidos aseguran que el personal dispone de los conocimientos, aptitudes y
experiencia suficientes para asumir sus funciones y responsabilidades.
>
>
>
2-44
I.2PERSONAL
PERSONAL
I.2
I.3
Formacin y entrenamiento
>
>
>
El inspector ha de comprobar cules son los criterios que activan el proceso de formacin. La
actualizacin de la cualificacin se ha de aplicar al personal a todos los niveles de la
organizacin.
Se han tenido en consideracin las siguientes fases de formacin para el personal? (NI).
- Periodo de formacin inicial.
- Formacin peridica.
Comentarios:
>
El proceso de formacin inicial del personal que accede a un determinado puesto de trabajo
contempla los siguientes aspectos? (NI).
- Formacin de carcter general:
Formacin relativa al SGS.
Riesgos de accidentes asociados al puesto de trabajo, incluyendo caractersticas de
las sustancias peligrosas presentes y procedimientos para su manipulacin.
2-46
>
>
>
2-47
>
I.3FORMACIN
FORMACINYY
I.3
ENTRENAMIENTO
ENTRENAMIENTO
*
*
*
*
*
I.4
>
La comunicacin interna debe asegurar el flujo de informacin entre los diversos niveles y
funciones del establecimiento. La comunicacin externa debe permitir el flujo de informacin
relevante para una adecuada gestin de la seguridad (cambios en la legislacin, nuevos
conocimientos tcnicos, informacin sobre incidentes, etc.), con diversas entidades como
Administracin, asociaciones industriales, servicios de emergencia, otras empresas, etc.
2-48
>
Este tipo de comunicaciones pueden realizarse de forma personal a los afectados o ser
publicadas en lugares adecuados cuando proceda.
El inspector ha de comprobar:
-
El personal debe ser informado, segn proceda en cada caso, de los siguientes aspectos:
-
>
>
2-49
I.4PARTICIPACIN
PARTICIPACIN
I.4
DELPERSONAL
PERSONAL
DEL
2-50
II.
Requisitos legales
De acuerdo con el Anexo III del Real Decreto 1254/1999:
()
2. El sistema de gestin de seguridad contemplar los siguientes elementos:
()
ii) Identificacin y evaluacin de los riesgos de accidentes graves: Adopcin y
aplicacin sistemtica de procedimientos tendentes a identificar los riesgos de
accidentes graves y evaluar sus consecuencias.
Metodologa de inspeccin
El inspector debe verificar los aspectos que se recogen en el punto II del Anexo A. Para
ello, se expone a continuacin una relacin de preguntas y comentarios que ayudarn al inspector a
realizar tal comprobacin:
>
>
>
2-51
Anlisis inicial de riesgos para instalaciones existentes que no hayan sido analizadas con
anterioridad.
Debido a que en general los recursos disponibles son limitados, y por consiguiente no se
puede aplicar la sistemtica a todas las instalaciones de forma simultnea, el industrial
podr establecer una programacin en base a distintos parmetros:
Riesgo potencial de cada instalacin (en base a complejidad del proceso, cantidad
de sustancias peligrosas, etc.).
Vulnerabilidad del entorno.
Accidentes/incidentes ocurridos en las instalaciones.
Datos de accidentes de instalaciones similares.
>
2-52
- Factores humanos.
- Riesgos derivados de actividades anteriores desarrolladas en el emplazamiento del
establecimiento.
- Riesgos asociados a factores externos:
Riesgos de origen natural (seismos, inundaciones, etc.).
Transporte.
- Intervenciones no autorizadas.
- Elementos del entorno susceptibles de ser daados (personas, bienes y medio ambiente).
- Fallos previstos en los sistemas auxiliares (suministro elctrico de agua de refrigeracin, de
aire, de presin, etc).
- Todas las fases de operacin (puesta en marcha, operacin normal, parada, carga y
descarga, transporte en el interior del establecimiento, emergencias, mantenimiento, cese
de la actividad, etc.).
- Causas relacionadas con el diseo, construccin y gestin de la seguridad (errores de
diseo, procedimientos operacionales, modificaciones de procesos o equipos inadecuados,
fallos en el sistema de permisos de trabajo, etc.).
- Resultados de los procesos de investigacin de accidentes/incidentes ocurridos en el
establecimiento, o en instalaciones similares, as como de las auditoras e inspecciones
previas.
- Posibilidad de efecto domin entre las instalaciones, as como entre distintos
establecimientos.
>
El inspector ha de verificar que se llevan a cabo las acciones necesarias para prevenir y
controlar los riesgos identificados en los anlisis llevados a cabo, documentando su
cumplimiento.
2-53
>
>
>
IDENTIFICACINYY
II.II.IDENTIFICACIN
EVALUACIN
DELOS
LOS
EVALUACIN DE
RIESGOSDE
DEACCIDENTES
ACCIDENTES
RIESGOS
GRAVES
GRAVES
2-54
Seguridad en la operacin.
Prcticas de trabajo seguro.
Calidad e integridad de los equipos e instalaciones.
Requisitos legales y otros de aplicacin.
Documentacin del Sistema de Gestin de la Seguridad.
Registros del Sistema de Gestin de la Seguriadad.
Gestin de compras y contrataciones.
Seguridad en la operacin
Dispone el industrial de los permisos y licencias municipales para la instalacin del
establecimiento y el desarrollo de sus actividades? (NI).
Comentarios:
2-55
>
El inspector ha de verificar que las instalaciones existentes se corresponden con las recogidas
en el Registro de Establecimientos Industriales.
>
En establecimientos de nivel superior las inspecciones se han de realizar al menos cada doce
meses. En los de nivel inferior, la periodicidad es establecida por cada una de las
Comunidades Autnomas.
>
2-56
Proteccin Civil.
2-57
>
Puede mostrar el industrial que han sido establecidos y documentados los procedimientos de
operacin segura para cubrir todas las condiciones de explotacin razonablemente
previsibles? (NI).
-
>
2-58
>
>
2-59
Lmites superiores e inferiores aceptables, cuando ello sea aplicable, para variables tales
como temperatura, presin, caudal y composicin, as como consecuencias de las
desviaciones de dichas variables que tengan relacin con la seguridad.
>
III.1SEGURIDAD
SEGURIDAD
III.1
ENLA
LAOPERACIN
OPERACIN
EN
DISPONER DE DOCUMENTACIN DE
SEGURIDAD
2-60
III.2
>
>
>
El inspector ha de comprobar que se han identificado los riesgos inherentes a cada actividad y
se han elaborado instrucciones de trabajo para aquellas actividades que puedan desencadenar
un accidente grave. Por ejemplo:
- Apertura de tuberas o elementos de equipos de proceso.
- Trabajos y maniobras en instalaciones elctricas.
- Trabajos con fuentes de ignicin.
- Entrada en espacios confinados.
- Uso de gras y equipos pesados similares.
- Entrada y circulacin de vehculos.
- Operaciones de carga/descarga.
- Manipulacin de sustancias peligrosas.
2-61
>
>
2-62
III.3
>
>
Los defectos detectados durante el mantenimiento, revisin o inspeccin han de ser evaluados
por personal competente para determinar su importancia y las acciones a adoptar.
Para ello, la sistemtica establecida por el industrial debe cubrir:
- Asignacin de responsabilidades para asegurar que los defectos son evaluados y
adoptadas las correspondientes acciones correctoras.
-
2-63
>
>
Informacin sobre las propiedades y riesgos de las sustancias presentes, con indicacin
de:
Precauciones especiales para evitar la exposicin y medidas a adoptar si se
produce contacto fsico o inhalacin.
Actuacin ante incidentes/accidentes.
Sistemas de seguridad existentes.
Medidas de proteccin personal requeridas.
Informacin sobre precauciones a adoptar.
2-64
Servicios necesarios para una operacin segura (electricidad, vapor, agua, etc).
Sistemas de alivio y venteo (vlvulas de seguridad, de venteo, etc.).
Sistemas a presin y tanques para sustancias peligrosas.
Sistemas de deteccin de fugas.
Conexiones flexibles (mangueras de carga, brazos de carga, etc).
Equipos contra incendio o de emergencia (rociadores, monitores fijos, hidrantes,
bombas CI, detectores de humo, reservas de agua, mscaras de gas, duchas,
lavaojos, radios de emergencia, etc.).
Equipos de primeros auxilios.
Equipos de proteccin personal.
Instrucciones de mantenimiento aplicables.
Periodicidad de mantenimiento.
Personal y recursos necesarios.
>
>
2-65
>
>
2-66
III.3CALIDAD
CALIDADEE
III.3
INTEGRIDADDE
DE
INTEGRIDAD
EQUIPOS
E
EQUIPOS E
INSTALACIONES
INSTALACIONES
III.4
>
>
Comentarios:
>
Se han de documentar los requisitos de aplicacin, as como las posibles revisiones peridicas
realizadas para comprobar su vigencia (especialmente la legislacin de aplicacin).
Se ha definido una sistemtica para la adecuacin a los nuevos requisitos de aplicacin y/o
modificaciones de los mismos?
Comentarios:
2-67
III.4REQUISITOS
REQUISITOS
III.4
LEGALES
OTROS
LEGALES YYOTROS
DEAPLICACIN
APLICACIN
DE
III.5
>
>
>
2-68
>
>
>
2-69
ASIGNAR RESPONSABILIDADES
III.5DOCUMENTACIN
DOCUMENTACIN
III.5
DELSGS
SGS
DEL
III.6
>
>
>
>
>
2-70
III.6REGISTROS
REGISTROS
III.6
DEL
SGS
DEL SGS
III.7
>
>
Se ha definido una metodologa que permita una adecuada gestin de los productos a
adquirir y la posterior verificacin de los mismos con los requisitos de compra especificados?
Comentarios:
Se puede elaborar un listado con los requisitos de compra relativos a la seguridad que deben
cumplir determinados productos, adicionales a los tcnicos u otros de aplicacin. Dichos
requisitos se deben incluir en los pedidos realizados.
El inspector ha de verificar la aplicacin de la metodologa definida con objeto de comprobar
que los productos cumplen con las especificaciones de seguridad requeridas.
>
>
2-71
>
>
Se solicita informacin a las empresas contratadas relativa a los riesgos que su actividad
puede introducir en el establecimiento?
>
>
Riesgos a los que est expuesto, e incidentes sobre los que ha de informar.
Actuacin ante emergencia.
Prctic as de trabajo seguro, incluyendo medidas de proteccin y autoproteccin.
Procedimientos del sistema de gestin de la seguridad que sean de aplicacin.
III.7GESTIN
GESTINDE
DE
III.7
COMPRAS
Y
COMPRAS Y
CONTRATACIONES
CONTRATACIONES
2-72
IV.
Requisitos legales
De acuerdo con el Anexo III del Real Decreto 1254/1999:
()
2. El sistema de gestin de seguridad contemplar los siguientes elementos:
()
iv)Adaptacin de las modificaciones: Adopcin y aplicacin de procedimientos para
los proyectos de las modificaciones que deban ejecutarse en las instalaciones o
zonas de almacenamiento existentes o para el diseo de una nueva instalacin,
proceso o zona de almacenamiento.
Metodologa de inspeccin
El inspector debe verificar los aspectos que se recogen en el punto IV del
Anexo A. Para ello, se expone a continuacin una relacin de preguntas y comentarios que
ayudarn al inspector a realizar tal comprobacin, segn la siguiente estructura:
IV.1 Gestin de modificaciones.
IV.2 Revisin de seguridad antes de la puesta en marcha.
IV.1
>
Gestin de modificaciones
Puede el industrial mostrar que ha implantado un sistema para asegurar que las
modificaciones son adecuadamente concebidas, diseadas, instaladas y probadas? (NI).
Comentarios:
2-73
>
Hay un sistema que asegure que el reajuste o desactivacin de los sistemas de seguridad se
realizan de forma controlada? (NI).
Comentarios:
En la sala de control debe realizarse un control continuo de los equipos de seguridad que se
encuentran desactivados en cada momento.
>
Cubre el sistema los cambios operacionales, urgentes y temporales, adems de los cambios
permanentes?
Comentarios:
>
Han sido claramente asignadas las responsabilidades de quin puede iniciar, planificar,
autorizar e implementar los cambios? (NI).
>
Ante cambios en las instalaciones se tienen en cuenta, segn proceda en cada caso, los
siguientes aspectos?
- Bases de diseo.
- Documentacin e informacin necesaria, incluyendo, normas, cdigos de diseo y
legislacin aplicable.
- Identificacin de componentes crticos para la seguridad.
- Evaluacin del impacto sobre la seguridad de las instalaciones (anlisis de riesgo).
2-74
2-75
>
>
Se informa a la
R.D. 1254/1999? (NI).
>
autoridad
competente,
como
requiere
el
artculo
10
del
El inspector ha de comprobar que se han documentado las causas que han originado las
modificaciones y las posibles consecuencias derivadas de las mismas.
2-76
IV.1 GESTIN
GESTINDE
DE
IV.1
MODIFICACIONES
MODIFICACIONES
IV.2
>
>
2-77
IV.2 REVISIN
REVISINDE
DE
IV.2
SEGURIDAD
SEGURIDAD
PREVIAAAPUESTA
PUESTA
PREVIA
ENMARCHA
MARCHA
EN
2-78
V.
Requisitos legales
De acuerdo con el Anexo III del Real Decreto 1254/1999:
()
2. El sistema de gestin de seguridad contemplar los siguientes elementos:
()
v) Planificacin de las emergencias: Adopcin y aplicacin de procedimientos
destinados a identificar las emergencias previsibles segn un anlisis sistemtico,
as como elaborar, comprobar y revisar los planes de emergencia.
Metodologa de inspeccin
El inspector debe verificar los aspectos que se recogen en el punto V del
Anexo A. Para ello, se expone a continuacin una relacin de preguntas y comentarios que
ayudarn al inspector a realizar tal comprobacin, segn las siguientes estructuras:
V.1 Elaboracin e implantacin de planes de autoproteccin.
V.2 Mantenimiento de la operatividad del plan de autoproteccin.
V.1
>
>
- Contenido mnimo.
- Actuaciones para la elaboracin de los planes de autoproteccin.
Recopilacin de la informacin necesaria.
Identificacin de los escenarios de accidente.
Determinacin de las medidas de mitigacin de efectos.
Determinacin de la forma de actuacin de:
- Personas que deben tomar el mando.
- Personal de operacin del proceso.
- Servicios de emergencia internos y externos (sanitarios, brigadas de extincin
de incendios, etc.).
- Personal de logstica (almacn, mantenimiento, etc.).
Consulta al personal del establecimiento (conforme al captulo V de la
Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales).
Comentarios:
>
2-80
V.1 ELABORACIN
ELABORACIN
V.1
E
IMPLANTACIN
E IMPLANTACIN
DEPLANES
PLANESDE
DE
DE
AUTOPROTECCIN
AUTOPROTECCIN
2-81
V.2
>
>
>
Se han definido los criterios que activan el proceso de revisin del plan de autoproteccin y
su posterior actualizacin, si procede?
Comentarios:
>
>
Puede el industrial mostrar la puesta en prctica del programa de formacin del personal
adscrito al plan de autoproteccin? (NI).
Comentarios:
>
Puede el industrial mostrar la puesta en prctica del programa de adiestramiento del personal
de prevencin y de extincin de incendios? (NI).
2-82
>
>
>
>
El inspector ha de comprobar que en los simulacros participa todo el personal adscrito al plan
de autoproteccin, incluido el personal a turno.
El inspector ha de verificar que las acciones definidas han sido implantadas, incluyndose las
revisiones y modificaciones que procedan en el plan de autoproteccin.
El inspector debe obtener evidencias, en base a los informes de simulacros realizados en el
establecimiento, de que el industrial comprueba los siguientes aspectos:
- Esquema organizativo para la deteccin, comunicacin e intervencin en la emergencia.
- Sistema de alerta y comunicacin tanto con el interior como con el exterior del
establecimiento.
- Posibilidad de puesta en funcionamiento del plan de autoproteccin en cualquier momento.
- Est prevista la evacuacin del personal del establecimiento.
2-83
V.2 MANTENIMIENTO
MANTENIMIENTO
V.2
DELA
LAOPERATIVIDAD
OPERATIVIDAD
DE
DELPLAN
PLANDE
DE
DEL
AUTOPROTECCIN
AUTOPROTECCIN
VI.
Requisitos legales
De acuerdo con el Anexo III del Real Decreto 1254/1999:
()
2. El sistema de gestin de seguridad contemplar los siguientes elementos:
vi) Seguimiento de los objetivos fijados: Adopcin y aplicacin de procedimientos
encaminados a la evaluacin permanente de los objetivos fijados por el industrial en
el marco de la poltica de prevencin de accidentes graves y del sistema de gestin
de seguridad, as como mecanismos de correccin en caso de incumplimiento. Los
procedimientos debern abarcar el sistema de notificacin de accidentes graves en
especial cuando se hayan producido fallos de las medidas de proteccin, y su
investigacin y seguimiento en base a las lecciones aprendidas.
2-84
Metodologa de inspeccin
El inspector debe verificar, los aspectos que se recogen en el punto VI del
Anexo A. Para ello, se expone a continuacin una relacin de preguntas y comentarios que
ayudarn al inspector a realizar tal comprobacin, segn la siguiente estructura:
VI.1 Seguimiento y medicin del SGS.
VI.2 Notificacin e investigacin de accidentes graves.
VI.1
>
Se han definido objetivos mensurables y alcanzables, coherentes con la PPAG, han sido
aprobados al nivel que corresponda y se han concretado los plazos, responsables y recursos
para alcanzarlos? (NI).
Comentarios:
>
El inspector ha de solicitar y valorar los objetivos fijados por el industrial, as como verificar
que la direccin del establecimiento ha definido y establecido estos objetivos. Un objetivo es
mensurable si es posible determinar claramente cundo ha sido alcanzado.
2-85
>
>
>
VI.1 SEGUIMIENTO
SEGUIMIENTOYY
VI.1
MEDICINDEL
DELSGS
SGS
MEDICIN
2-86
VI.2
>
El artculo 14 del R.D. 1254/1999 recoge el procedimiento que deber aplicar el industrial en
caso de accidente grave. Asimismo, la Directriz Bsica establece que, el plan de
autoproteccin debe incluir los protocolos de notificacin de accidentes a la Administracin
competente.
El inspector ha de comprobar cmo realiza el personal del establecimiento la notificacin de
los accidentes o incidentes que se puedan producir.
El industrial podra elaborar un listado con los tipos de accidentes/incidentes que han de ser
comunicados por el personal al responsable designado, tales como:
- Accidentes graves, definidos conforme al R.D. 1254/1999.
- Condiciones peligrosas o incidentes que puedan originar un accidente grave.
- Incidentes que afecten a la seguridad laboral.
- Incidentes que puedan tener efectos medioambientales.
>
En el proceso de investigacin se han de tener en cuenta todos los factores relevantes, incluido
el factor humano.
El equipo designado para la investigacin debera incluir personal suficientemente cualificado
para la investigacin y el anlisis de accidentes o incidentes producidos.
El inspector ha de comprobar que las medidas adoptadas estn encaminadas a la correccin o
prevencin de las causas que originan el incidente y no nicamente a la eliminacin de los
sntomas o consecuencias generadas.
>
2-87
>
>
>
>
>
>
VI.2 NOTIFICACIN
NOTIFICACIN
VI.2
INVESTIGACIN
EEINVESTIGACIN
DE
ACCIDENTES
DE ACCIDENTES
GRAVES
GRAVES
2-88
VII.
AUDITORA Y REVISIN
Requisitos legales
De acuerdo con el Anexo III del Real Decreto 1254/1999:
()
2. El sistema de gestin de seguridad contemplar los siguientes elementos:
()
vii) Auditora y revisin: Adopcin y aplicacin de procedimientos para la evaluacin
peridica y sistemtica de la poltica de prevencin de accidentes graves y de la
eficacia y adaptabilidad del sistema de gestin de la seguridad.
Metodologa de inspeccin
El inspector debe verificar, al menos los aspectos que se recogen en el punto VII del
Anexo A. Para ello, se expone a continuacin una relacin de preguntas y comentarios que
ayudarn al inspector a realizar tal comprobacin, segn la siguiente estructura:
VII.1 Auditoras del Sistema de Gestin de la Seguridad.
VII.2 Revisin del Sistema de Gestin de la Seguridad.
VII.1
>
2-89
>
>
>
>
>
>
El inspector ha de comprobar que se han establecido los requisitos mnimos para alcanzar la
cualificacin como auditor interno y que existen los registros necesarios que muestren la
competencia, experiencia y formacin de los auditores internos.
Los auditores internos designados deben ser independientes de las funciones que auditan.
2-90
>
Se realiza una investigacin de las causas que han originado las desviaciones detectadas en
cada auditora as como de las posibles consecuencias que hayan podido generar? (NI).
>
Se han de establecer los responsables de implantacin y seguimiento, los plazos y los recursos
a utilizar en cada caso.
El inspector ha de comprobar la ejecucin, en los plazos establecidos, de las acciones
correctoras definidas.
>
>
Se informa de los resultados de las auditoras a todas las partes implicadas, incluida la
direccin del establecimiento? (NI).
Comentarios:
2-91
VII.1 AUDITORAS
AUDITORAS
VII.1
DEL
SGS
DEL SGS
VII.2
>
DESARROLLAR PROCEDIMIENTO DE
INVESTIGACIN DE CAUSAS Y SEGUIMIENTO DE
ACCIONES CORRECTORAS
>
Comentarios:
>
Comentarios:
>
2-92
VII.2 REVISIN
REVISIN
VII.2
DEL
SGS
DEL SGS
2-93
BIBLIOGRAFA
[1]
[2]
[3]
[4]
CCPS, Center for Chemical Process Safety (1993): Guidelines for Auditing Process
Safety Management Systems. American Institute of Chemical Engineers.
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Process Safety Management Systems. American Institute of Chemical Engineers.
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the Technical Aspects of COMAH Safety Reports. Hazardous Installations Directorate.
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Bib-1
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[19]
EUR 18695 EN : Gua para la planificacin y usos del suelo conforme a la Directiva
96/82/CE.
[20]
[21]
[22]
Bib-2
Ministerial order dated the 10th of May 2000 relative to the prevention of major accidents
involving hazardous substances or preparations present in some installations classified for
the protection of the environment subject to authorisation.
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[24]
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la seguridad de procesos de sustancias qumicas altamente peligrosas.
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UNE-EN ISO 9004: Sistemas de Garanta de Calidad. Directrices para la mejora del
desempeo. Asociacin Espaola de Normalizacin (AENOR).
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[30]
[31]
[32]
Bib-3
[33]
[34]
UNE 15008 EX: Anlisis y evaluacin del riesgo medioambiental. Asociacin Espaola
de Normalizacin (AENOR).
[35]
Artculos:
-
Adaptation of the assessment criteria for the Metatechnical Evaluation System to smallsized Seveso enterprises, such a LPG storage and warehouse. Chemical Risk Directorate,
Federal Ministry of Employment and Labour, Belgium.
Checklist for an audit of safety managements. International Association of Oil & Gas
Producers (OGP) (1990).
Bib-4
Maria L. Stangl: The implementation of art. 12 of Directive 96/82/EC (Seveso II) into
Austrian Legislation. Possible solutions and problems encountered.
T.J. Briton: Examining Safey reports and evalouting safety management systems. Health
& Safety Executive (HSE).
Bib-5
ANEXOS
NDICE DE ANEXOS
ANEXO A
ANEXO B
LEGISLACIN DE REFERENCIA
ANEXO C
ANEXO D
GLOSARIO DE TRMINOS
ANEXO A
REQUISITOS DE UN SISTEMA DE GESTIN DE SEGURIDAD
ANEXO A
REQUISITOS DE UN SISTEMA DE GESTIN DE SEGURIDAD
INTRODUCCIN
El objeto del presente anexo es definir y presentar los aspectos que se han de tener en
consideracin para el desarrollo de un sistema de gestin de la seguridad (SGS), que de respuesta a
lo exigido por el R.D. 1254/1999.
En particular, el Anexo III del mencionado Real Decreto presenta los elementos que deben
formar parte del SGS, los cuales se han de concebir como el medio a establecer para desarrollar y
aplicar la poltica de prevencin de accidentes graves (PPAG) definida por el industrial.
El industrial deber determinar la estructura organizativa, las responsabilidades, los
procedimientos y los recursos necesarios para el desarrollo e implantacin del SGS.
No obstante, el SGS se puede concebir como una parte constituyente de un sistema de
gestin general, basado en otras herramientas de gestin, como pueden ser:
- Sistemas de calidad, de acuerdo a la norma UNE-EN ISO 9001.
- Sistemas de gestin medioambiental, segn la norma UNE-EN ISO 14001.
- Sistema de gestin de la prevencin de riesgos laborales, segn la norma UNE 81900 EX
o a lo requerido por la normativa legal aplicable.
Es posible, por tanto, desarrollar un SGS extendiendo el mbito de aplicacin de algn
sistema de gestin existente e implantado en el establecimiento, si bien el mismo debe tener en
consideracin todos los aspectos mencionados en el Real Decreto, toda vez que la gestin de
cualquier actividad se basa en el concepto de bucle de gestin que est ntimamente relacionado
con el de mejora continua.
A-1
A-2
Organizacin y personal
Poltica de Prevencin
de Accidentes graves
Sistema de gestin de la
seguridad
Poltica medioambiental
Apdo. 4.3.3.
Objetivos y metas
Apdo. 5.3.
Poltica de la calidad
Apdo. 5.4.1.
Comunicacin
Apdo. 4.4.3.
Apdo. 6.2.
Recursos humanos
Formacin y sensibilizacin y
competencia profesional
Provisin de recursos
Apdo. 6.1.
Estructura y responsabilidades
Responsabilidad, autoridad y
comunicacin
Apdo. 4.4.2.
Apdo. 4.4.1
Apdo. 5.5.1.
Objetivos de la calidad
Apdo. 4.2
UNE-EN-ISO 14001
(Sistema de Gestin
Medioambiental)
SGM
Compromiso de la direccin
Apdo. 5.1.
TABLA A.1
Apdo. 4.3.3.
Responsabilidad de la direccin y
recursos
Apdo. 4.3.1.
Apdo. 4.1.
UNE 81900 EX
(Sistema de Gestin de
Prevencin de Riesgos
Laborales)
SGPRL
A-3
Adaptacin a las
modificaciones
Control de la explotacin
Identificacin y evaluacin de
riesgos
Apdo. 7.3.7.
Programas de gestin
medioambiental
Apdo. 4.3.4.
Control operacional
Apdo. 8
Apdo. 4.4.6.
Aspectos medioambientales
Apdo. 4.3.1.
Apdo. 7
Sistema de gestin de la
seguridad
UNE-EN-ISO 14001
(Sistema de Gestin
Medioambiental)
SGM
Apdo. 4.7.
Apdo. 4.4.2.
UNE 81900 EX
(Sistema de Gestin de
Prevencin de Riesgos
Laborales)
SGPRL
A-4
Seguimiento de objetivos
fijados
Sistema de gestin de la
seguridad
Seguimiento y medicin
Apdo. 8.2.
Mejora
Apdo. 8.5.
Apdo. 7.6.
Apdo. 7.5.
Control reactivo
Apdo. 4.7.5.
Casos de no conformidad y
acciones correctoras
Seguimiento y medicin
Apdo. 4.5.2.
No conformidad, accin
correctora y accin preventiva
Apdo. 4.7.4.
Verificacin
Comunicacin
Apdo. 4.5.1.
Apdo. 4.7.3.
UNE 81900 EX
(Sistema de Gestin de
Prevencin de Riesgos
Laborales)
SGPRL
Apdo. 4.4.3.
Planes de autoproteccin y
capacidad de respuesta
Apdo. 4.4.7.
UNE-EN-ISO 14001
(Sistema de Gestin
Medioambiental)
SGM
A-5
Auditora y revisin
Sistema de gestin de la
seguridad
Seguimiento y medicin
Apdo. 8.2.
Apdo. 5.6.
Apdo. 4.6.
Apdo. 4.5.4.
UNE-EN-ISO 14001
(Sistema de Gestin
Medioambiental)
SGM
Apdo. 4.9.
UNE 81900 EX
(Sistema de Gestin de
Prevencin de Riesgos
Laborales)
SGPRL
A-6
A-7
0.
Requisitos legales
Segn el artculo 7 del R.D. 1254/1999:
1. Los industriales de todos los establecimientos a los que sea de aplicacin el
R.D. 1254/1999, deben definir su poltica de prevencin de accidentes graves y
plasmarla en un documento escrito.
2. Esta poltica debe abarcar y reflejar los objetivos y principios de actuacin generales
establecidos por el industrial en relacin con el control de los riesgos de accidentes
graves, segn el contenido exigido en el anexo III.
3. La puesta en prctica de esta poltica de prevencin de accidentes graves tendr por
objeto garantizar un grado elevado de proteccin a las personas, los bienes y el medio
ambiente a travs de los medios, estructuras y sistemas de gestin apropiados.
Alcance
0.1
Organizacin y personal.
Identificacin y evaluacin de los riesgos de accidentes graves.
Control de la explotacin.
Adaptacin a las modificaciones.
Planificacin ante situaciones de emergencia.
Seguimiento de los objetivos fijados.
Auditora y revisin.
A-8
0.2
0.3
A-9
I.
ORGANIZACIN Y PERSONAL
Requisitos legales
De acuerdo con el Anexo III del Real Decreto 1254/1999:
(...)
2. El sistema de gestin de seguridad contemplar los siguientes elementos:
i) Organizacin y personal: Definicin de funciones y responsabilidades del personal
asociado a la prevencin y gestin de riesgos de accidentes graves, en todos los
niveles de la organizacin. Definicin de las necesidades formativas del citado
personal, as como la organizacin de las actividades formativas y participacin del
personal.
Alcance
I.1
Organizacin
I.1.1
I.1.2
I.1.3
I.1.4
El rea que gestiona la seguridad debe ser independiente, debindose cumplir que dentro
del sistema organizativo del establecimiento no sea posible que surjan conflictos de inters
con otras reas (produccin, administracin, etc.) que puedan afectar y relegar aspectos de
seguridad a favor de otros. Asimismo, debe estar al mismo nivel jerrquico que el resto de
reas y tener comunicacin directa con la alta direccin del establecimiento.
I.1.5
Dicha estructura deber dotarse de los medios humanos y materiales necesarios para el
desarrollo de las actividades encomendadas.
I.2
Personal
I.2.1
I.2.2
Se debe definir, a todos los niveles de la organizacin, cada puesto de trabajo que realiza,
gestiona, o verifica actividades que afecten a la seguridad. Esta definicin debe incluir:
- Perfil del puesto de trabajo:
Requisitos previos (titulacin mnima, experiencia y conocimientos tcnicos
especficos).
Formacin y adiestramiento necesarios.
- Funciones, obligaciones y responsabilidades asociadas al puesto de trabajo.
I.2.3
A-11
I.2.4
I.2.5
I.3
Formacin y entrenamiento
I.3.1
I.3.2
La formacin debe incluir, segn proceda en cada caso, las siguientes etapas:
- Formacin inicial.
- Formacin peridica, con objeto de mantener actualizada la cualificacin adquirida y
permitir la adaptacin a cambios que afecten a la gestin de la seguridad en las
instalaciones.
I.3.3
A-12
I.3.4
I.3.5
La organizacin debe establecer una sistemtica que permita evaluar y analizar la eficacia
de las acciones formativas.
I.3.6
A-13
I.4
I.4.1
I.4.2
I.4.3
A-14
II.
Requisitos legales
De acuerdo con el Anexo III del Real Decreto 1254/1999:
()
2. El sistema de gestin de seguridad contemplar los siguientes elementos:
()
ii) Identificacin y evaluacin de los riesgos de accidentes graves: Adopcin y
aplicacin sistemtica de procedimientos tendentes a identificar los riesgos de
accidentes graves y evaluar sus consecuencias.
Alcance
II.1
II.2
II.3
Se debe definir la sistemtica para la seleccin del equipo responsable interno o externo, de
realizar la identificacin y evaluacin de riesgos.
A-15
En el caso de equipo interno, se deben definir los criterios de seleccin del personal que
formar parte del equipo de anlisis de riesgos. La composicin de dicho equipo debe
incluir:
- Expertos en los campos relevantes del proyecto (ingeniera, diseo, operacin,
mantenimiento, seguridad).
- Personal con conocimiento de la metodologa especfica de an lisis de riesgos que se
vaya a emplear.
En el caso de equipo externo, se deben definir los criterios de seleccin de la empresa
contratada y los canales de colaboracin.
II.4
II.5
II.6
Asimismo, se debe garantizar el anlisis de los elementos del entorno susceptibles de ser
daados (personas, bienes y medio ambiente).
II.7
La sistemtica para la identificacin y evaluacin de riesgos debe ser aplicada en todas las
etapas relevantes, desde la concepcin del proyecto hasta la parada y puesta fuera de
servicio, incluyendo:
- Riesgos potenciales identificados durante la planificacin, diseo, ingeniera,
construccin, y desarrollo de actividades.
- Condiciones normales de operacin, riesgos de situaciones rutinarias y no rutinarias, en
particular, puesta en marcha, mantenimiento, parada y cese de actividad.
A-16
En los procesos de anlisis de riesgos deben tenerse en cuenta los resultados de los
procesos de investigacin de accidentes/incidentes ocurridos en el establecimiento, de
experiencias de instalaciones similares y de inspecciones y auditoras previas.
II.9
II.10
II.11
II.13
A-18
III.
CONTROL DE LA EXPLOTACIN
Requisitos legales
De acuerdo con el Anexo III del Real Decreto 1254/1999:
()
2. El sistema de gestin de seguridad contemplar los siguientes elementos:
()
iii)Control de la explotacin: Adopcin y aplicacin de procedimientos e instrucciones
dirigidas al funcionamiento en condiciones seguras, al mantenimiento de las
instalaciones, procesos, equipos y paradas temporales.
Alcance
III.1
Seguridad en la operacin
III.1.1
III.1.2
El establecimiento debe cumplir y mantenerse al da con todos los requisitos legales que le
sean de aplicacin.
III.1.3
A-19
A-20
III.1.5
III.1.6
III.2
III.2.1
III.2.2
Estas prcticas de trabajo seguro han de aplicarse en toda la planta y deben documentarse
de forma escrita.
III.2.3
Las prcticas de operacin segura han de elaborarse en base a los riesgos laborales
identificados en el establecimiento.
III.2.4
III.3
III.3.1
III.3.2
III.3.3
III.3.4
Se debe definir la sistemtica para la seleccin del equipo responsable, interno o externo,
de realizar las operaciones de mantenimiento, revisin, pruebas e inspeccin.
En el caso de equipo interno, se deben definir los criterios de seleccin del personal que
formar parte del equipo.
En el caso de equipo externo, deben definirse los criterios de seleccin de la empresa
contratada y los canales de comunicacin.
III.3.5
A-22
III.3.7
Deben documentarse todas las actuaciones realizadas sobre los equipos e instalaciones
crticas para la seguridad. En particular deben existir, al menos, los siguientes registros
para cada equipo e instalacin:
- Ficha tcnica, indicndose identificacin, localizacin, especificaciones tcnicas y
rango de operacin.
- Operaciones de mantenimiento prueba, revisin o inspeccin ejecutadas.
- Incidencias y acciones correctoras y/o preventivas definidas.
A-23
III.4
III.4.1
III.4.2
III.4.3
Asimismo, se debe definir la sistemtica para la actualizacin de los elementos del sistema
en base a requisitos de aplicacin.
III.5
III.5.1
III.5.2
III.5.3
III.5.4
A-24
III.6
III.6.1
III.6.2
III.7
III.7.1
III.7.2
III.7.3
A-25
III.7.4
III.7.5
III.7.6
III.7.7
A-26
IV.
Requisitos legales
De acuerdo con el Anexo III del Real Decreto 1254/1999:
()
2. El sistema de gestin de seguridad contemplar los siguientes elementos:
()
iv)Adaptacin de las modificaciones: Adopcin y aplicacin de procedimientos para
los proyectos de las modificaciones que deban ejecutarse en las instalaciones o
zonas de almacenamiento existentes o para el diseo de una nueva instalacin,
proceso o zona de almacenamiento.
Alcance
IV.1
Gestin de modificaciones
IV.1.1
El establecimiento debe definir una sistemtica que garantice una adecuada gestin de las
modificaciones que se pueden producir.
Puede constituir una modificacin cualquier cambio temporal o permanente, en los
procesos, las variables de proceso, equipos, materiales, software, instalaciones, que puedan
afectar al riesgo de accidentes graves.
IV.1.2
IV.1.3
A-27
IV.1.4
IV.1.5
A-28
IV.1.7
A-29
IV.2
IV.2.1
El establecimiento debe definir una sistemtica que garantice la revisin de los cambios
realizados antes de la puesta en marcha de las instalaciones nuevas y modificadas.
IV.2.2
A-30
V.
Requisitos legales
De acuerdo con el Anexo III del Real Decreto 1254/1999:
()
2. El sistema de gestin de seguridad contemplar los siguientes elementos:
()
v) Planificacin de las emergencias: Adopcin y aplicacin de procedimientos
destinados a identificar las emergencias previsibles segn un anlisis sistemtico,
as como elaborar, comprobar y revisar los planes de autoproteccin.
Alcance
V.1
V.1.1
V.1.2
V.1.3
A-32
V.2
V.2.1
V.2.2
V.2.3
V.2.4
V.2.5
V.2.6
A-33
VI.
Requisitos legales
De acuerdo con el Anexo III del Real Decreto 1254/1999:
()
2. El sistema de gestin de seguridad contemplar los siguientes elementos:
()
vi) Seguimiento de los objetivos fijados: Adopcin y aplicacin de procedimientos
encaminados a la evaluacin permanente de los objetivos fijados por el industrial en
el marco de la poltica de prevencin de accidentes graves y del sistema de gestin
de seguridad, as como mecanismos de correccin en caso de incumplimiento. Los
procedimientos debern abarcar el sistema de notificacin de accidentes graves en
especial cuando se hayan producido fallos de las medidas de proteccin, y su
investigacin y seguimiento en base a las lecciones aprendidas.
Alcance
VI.1
VI.1.1
El establecimiento debe definir una sistemtica para controlar, medir, analizar y seguir de
forma regular las operaciones y actividades significativas para la seguridad, de
conformidad con los objetivos establecidos por el industrial en el marco de la poltica y del
sistema de gestin de la seguridad.
Para ello, se debe, para cada actividad o sector de actividad, cuando proceda:
- Identificar y documentar los datos de control a obtener.
- Especificar y documentar los procedimientos de control a emplear.
- Establecer y documentar los criterios de aceptacin y las actuaciones a emprender si los
resultados no son satisfactorios.
A-34
VI.1.3
VI.1.4
VI.1.5
VI.2
VI.2.1
VI.2.2
VI.2.3
Criterios de notificacin.
Responsable de realizar la notificacin.
Canales y protocolos de notificacin.
Identificacin de los destinatarios de la notificacin.
A-35
VI.2.4
VI.2.5
A-36
VII.
AUDITORA Y REVISIN
Requisitos legales
De acuerdo con el Anexo III del Real Decreto 1254/1999:
()
2. El sistema de gestin de seguridad contemplar los siguientes elementos:
()
vii) Auditora y revisin: Adopcin y aplicacin de procedimientos para la evaluacin
peridica y sistemtica de la poltica de prevencin de accidentes graves y de la
eficacia y adaptabilidad del sistema de gestin de la seguridad.
Alcance
VII.1
VII.1.1 El establecimiento debe establecer un sistema de auditoras internas para asegurar que la
organizacin, procesos y procedimientos son conformes segn el sistema de gestin de la
seguridad que se ha implantado y que el mismo se mantiene de manera eficaz, as como
para evaluar la conformidad segn la legislacin que le sea de aplicacin.
VII.1.2 Deben definirse procedimientos documentados que recojan la sistemtica para la
planificacin y realizacin de las auditoras, as como para la formacin y cualificacin de
los auditores.
VII.1.3 Debe documentarse un programa con la planificacin a intervalos adecuados de las
auditoras, las actividades y reas a auditar y los auditores designados.
VII.1.4 La seleccin de los auditores y la realizacin de las auditoras deben asegurar la
objetividad e imparcialidad del proceso de auditora. Los auditores deben estar cualificados
y ser independientes de las funciones que sean auditadas.
A-37
VII.1.5 Se debe conservar un informe de las auditoras realizadas que contenga, al menos, la
siguiente informacin:
-
VII.1.6 Deben documentarse procedimientos para tratar las acciones correctoras definidas en los
casos en que sean detectadas anomalas.
VII.1.7 Se debe informar de los resultados de las auditoras a todas las partes afectadas, incluyendo
a la direccin del establecimiento.
VII.2
VII.2.1 La direccin del establecimiento debe revisar el sistema de gestin de la seguridad para
verificar y constatar su conveniencia, adecuacin y eficacia, conforme a la poltica de
prevencin de accidentes graves definida y a los objetivos establecidos, y para actualizar la
poltica de prevencin de accidentes graves, los objetivos y dems elementos del sistema
de gestin de la seguridad. Dicha revisin se realizar a intervalos planificados apropiados.
VII.2.2 La sistemtica para la revisin por la direccin debe contemplar la necesidad de recopilar y
analizar, al menos, la siguiente informacin:
a) Acciones de seguimiento de revisiones por la direccin previas.
b) Objetivos definidos en el marco de la poltica.
c) Resultado de auditoras internas y/o externas.
d) Estado de las acciones correctivas y preventivas.
e) Opiniones de mejora al sistema de gestin.
f) Resultados de la aplicacin de los planes de formacin.
A-38
A-39
ANEXO B
LEGISLACIN DE REFERENCIA
ANEXO B
LEGISLACIN DE REFERENCIA
Se presenta a continuacin un listado con la legislacin a nivel nacional que puede ser de
aplicacin a los establecimientos afectados por el R.D. 1254/1999.
Este listado se ha estructurado en los siguientes apartados:
B.1
B.2
B.3
B.4
B.5
B.1
Legislacin bsica.
Reglamentos de seguridad industrial.
Prevencin de accidentes graves.
Proteccin civil.
Prevencin de riesgos laborales.
Legislacin Bsica
- Ley 21/1992, de 16 de julio, de Industria.
- Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Elctrico.
- Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos.
- Ley 27/1992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina Mercante.
- Ley 62/1997, de 26 de diciembre, de modificacin de la Ley 27/1992, de 24 de
noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina Mercante.
B-1
B.2
B-2
Instalaciones petrolferas
- Real Decreto 2085/1994, de 20 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de
Instalaciones Petrolferas (Modificada por R.D. 1523/1999).
- Real Decreto 2201/1995, de 28 de diciembre, por el que se aprueba la Instruccin
Tcnica Complementaria MI-IP 04 Instalaciones fijas para distribucin al por menor
de carburantes y combustibles petrolferos en instalaciones de venta al pblico
(Derogada por R.D. 1523/1999).
- Real Decreto 1427/1997, de 15 de septiembre, por el que se aprueba la Instruccin
Tcnica Complementaria MI-IP 03 Instalaciones petrolferas para uso propio
(Derogada por R.D. 1523/1999).
- Real Decreto 1562/1998, de 17 de julio, por el que se modifica la Instruccin Tcnica
Complementaria MI-IP 02 Parques de almacenamiento de lquidos petrolferos.
- Real Decreto 1523/1999, de 1 de octubre, por el que se modifica el Reglamento de
Instalaciones Petrolferas, aprobado por Real Decreto 2085/1994, de 20 de octubre, y las
Instrucciones Tcnicas Complementarias MI-IP 03, aprobada por el Real Decreto
1427/1997, de 15 de septiembre, y MI-IP 04, aprobada por el Real Decreto 2201/1995,
de 28 de diciembre.
- Instrucciones Tcnicas Complementarias:
MI-IP 01: Refineras.
MI-IP 02: Parques de almacenamiento de lquidos petrolferos.
MI-IP 03: Instalaciones de almacenamiento para su consumo en la propia
instalacin.
MI-IP 04: Instalaciones para suministro a vehculos.
B-3
B-4
B-5
de
octubre
de
1983,
por
la
que
se
modifica
la
se
modifica
la
B-6
B-7
B-9
B-10
ITC MIE RAT 16: Instalaciones bajo envolvente metlica hasta 75,5 kv:
conjuntos prefabricados.
ITC MIE RAT 17: Instalaciones bajo envolvente aislante hasta 36 kv: conjuntos
prefabricados.
ITC MIE RAT 18: Instalaciones bajo envolvente metlica hasta 75,5 kv o
superiores, aisladas con hexafloruro de azufre (SF6 ).
ITC MIE RAT 19: Instalaciones privadas conectadas a redes de servicio pblico.
ITC MIE RAT 20: Anteproyectos y proyectos.
- Real Decreto 842/2002, de 2 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento
Electrotcnico para Baja Tensin.
- Decreto 3151/1968, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento Tcnico
de Lneas Elctricas Areas de Alta Tensin.
- Decreto de 12 de marzo de 1954 por el que se aprueba el Reglamento de Verificaciones
Elctricas y Regularidad en el Suministro de Energa.
Proteccin de equipos en atmsferas explosivas
- Real Decreto 400/1996, de 1 de marzo, por el que se dicta las disposiciones de
aplicacin de la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo 94/9/CE, relativa a los
aparatos y sistemas de proteccin para uso en atmsferas potencialmente explosivas.
Aparatos elevadores
- Orden de 30 de junio de 1966, por la que se aprueba el texto revisado del Reglamento
de Aparatos Elevadores.
- Orden de 30 de julio de 1974, por la que se determinan las condiciones que deben reunir
los aparatos elevadores de propulsin hidrulica y las normas para la aprobacin de sus
equipos impulsores.
B-11
- Orden de 20 de julio de 1976, por la que se modifican los artculos que se citan del
Reglamento de Aparatos Elevadores.
- Real Decreto 2291/1985, de 8 de noviembre, por el que se aprueba el Regla mento de
Aparatos de Elevacin y Manutencin de los mismos.
- Real Decreto 474/1988, de 30 de marzo, por el que se dictan las disposiciones de
aplicacin de la Directiva del Consejo de las Comunidades Europeas 84/528/CEE sobre
aparatos elevadores y de manejo mecnico.
- Orden de 28 de junio de 1988, por la que se aprueba la Instruccin Tcnica
Complementaria MIE AEM-2 del Reglamento de Aparatos de Elevacin y Manutencin
referente a gras torres desmontables para obra.
- Orden de 26 de mayo de 1989, por la que se aprueba la Instruccin Tcnica
Complementaria MIE AEM-3 del Reglamento de Aparatos de Elevacin y Manutencin
referente a carretillas automotoras de manutencin.
- Orden de 16 de abril de 1990, por la que se modifica la Instruccin Tcnica
Complementaria MIE AEM-2 del Reglamento de Aparatos de Elevacin y Manutencin
referente a gras torre desmontables para obra.
- Orden de 12 de septiembre de 1991, por la que se modifica la Instruccin Tcnica
Complementaria MIE AEM-1 del Reglamento de Aparatos de Elevacin y
Manutencin.
- Resolucin de 27 de abril de 1992, de la Direccin General de Poltica Tecnolgica, por
la que se aprueban prescripciones tcnicas no previstas en la Instruccin Tcnica
Complementaria MIE AEM-1 del Reglamento de Aparatos de Elevacin y
Manutencin.
Mercancas peligrosas en puertos
- Real Decreto 145/1989, de 20 de enero, por el que se aprueba el Reglamento Nacional
de Admisin, Manipulacin y Almacenamiento de Mercancas Peligrosas en Puertos.
B-12
ITE 01:
ITE 02:
ITE 03:
ITE 04:
ITE 05:
ITE 06:
ITE 07:
ITE 08:
ITE 09:
ITE 10:
ITE 11:
Generalidades.
Diseo.
Clculo.
Equipos y materiales.
Montaje.
Pruebas, puesta en marcha y recepcin.
Documentacin.
Mantenimiento.
Instalaciones individuales.
Instalaciones especficas.
Instaladores y mantenedores.
Instalaciones frigorficas
- Real Decreto 3099/1977, de 8 de septiembre, sobre Industria y Energa, por el que se
aprueba el Reglamento de Seguridad para Plantas e Instalaciones Frigorficas.
- Orden de 24 de enero de 1978 (industria y Energa), por la que se aprueban las
Instrucciones Complementarias denominadas Instrucciones MI-IF con arreglo a lo
dispuesto en el Reglamento de Seguridad para Plantas e Instalaciones Frigorficas y
modificaciones posteriores.
- Orden de 4 de abril de 1979, modificando la MI-IF-007 y MI-IF-014.
- Orden de 30 de septiembre de 1980, modificando el punto 3 de la MI-IF-013 y el punto
2 de la MI-IF-014.
- Real Decreto 754/1981, modificando los artculos 28, 29 y 30.
B-13
MI-IF-001:
MI-IF-002:
MI-IF-003:
MI-IF-004:
MI-IF-005:
MI-IF-006:
MI-IF-007:
MI-IF-008:
MI-IF-009:
MI-IF-010:
MI-IF-011:
MI-IF-012:
MI-IF-013:
MI-IF-014:
MI-IF-015:
MI-IF-016:
Terminologa.
Clasificacin de los refrigerantes.
Clasificacin de los sistemas de refrigeracin.
Utilizacin de los diferentes refrigerantes.
Materiales empleados en la construccin de equipos frigorficos.
Maquinaria frigorfica y accesorios.
Sala de mquinas.
Focos de calor.
Proteccin de las instalaciones contra sobrepresiones.
Estanqueidad de los elementos de un equipo frigorfico.
Cmaras de atmsfera artificial.
Instalaciones elctricas.
Instaladores y conservadores frigoristas autorizados.
Dictamen sobre la seguridad de plantas e instalaciones frigorficas.
Inspecciones peridicas.
Medidas de proteccin personal y contra incendios.
B-14
MI-IF-017:
B.4
Proteccin Civil
- Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Proteccin Civil.
- Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, por el que se aprueba la Norma Bsica de
Proteccin Civil.
B.5
B-15
B-16
B-17
B-18
B-19
Agentes qumicos/cancergenos
- Real Decreto 665/1997 de 12.5 (BOE 24.5), sobre la proteccin de los trabajadores contra
los riesgos relacionados con la exposicin a agentes cancergenos durante el trabajo (y
Directiva 97/42/CE). Modificado por el R.D. 1124/2000, de 16 de junio (BOE 17.6).
- Real Decreto 88/1990 de 26.1 (BOE 27.1). Proteccin de los trabajadores mediante la
prohibicin de determinados agentes especficos o determinadas actividades (por sus
riesgos cancergenos).
- Real Decreto 192/1988, de 4 de marzo, sobre limitaciones en la venta y uso del tabaco para
proteccin de la salud de la poblacin.
- Real Decreto 374/2001, de 6 de abril, sobre la proteccin de la salud y seguridad de los
trabajadores contra los riesgos relacionados con los agentes qumicos durante el trabajo
(BOE 1.5.2001).
Slice
- Orden de 16 de octubre de 1991 por la que se aprueba la ITC 07.1.04 del Captulo VII del
Reglamento General de Normas Bsicas de Seguridad Minera.
Plomo
- Orden de 9/4/1986 por la que se aprueba el Reglamento para la prevencin de riesgos y
proteccin de la salud de los trabajadores por la presencia de plomo metlico y sus
compuestos inicos en el ambiente de trabajo.
Amianto
- Orden de 26 de julio de 1993 por la que se modifican los artculos 2, 3 y 13 de la Orden
de 31 de octubre de 1984 por la que se aprueba el Reglamento sobre Trabajos con Riesgo
de Amianto y el artculo 2 de la Orden de 7 de enero de 1987 por la que se establecen
normas complementarias al citado Reglamento.
- Orden de 21 de julio de 1982 sobre las condiciones en que deben realizarse los trabajos en
que se manipulan el amianto.
B-20
B-21
Clasificacin y etiquetado
- Real Decreto 363/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento sobre
notificacin de sustancias nuevas y clasificacin, envasado y etiquetado de sustancias
peligrosas (y Directiva 91/155/CE) y modificaciones posteriores.
Mquinas
- Real Decreto 1215/1997 de 18.7 (BOE de 7.8), por el que se establecen las disposiciones
mnimas de seguridad y salud para la utilizacin por los trabajadores de los equipos de
trabajo.
- Real Decreto 474/1988 de 30.3 (BOE 20.5), dicta disposiciones en aplicacin de la
Directiva del Consejo 84/528/CEE sobre aparatos elevadores y de manejo mecnico.
Seguridad contra incendios
- Orden de 29.11.1984 (BOE 26.2, rect. 14.6.85). Manual de autoproteccin para el
desarrollo del Plan de emergencia contra incendios y de evacuacin en locales y edificios.
- Real Decreto 2177/1996 de 4.10 (BOE del 29.10, rect 13.11), por el que se aprueba la
Norma Bsica de la Edificacin "NBE-CPI/96: Condiciones de proteccin contra
incendios de los edificios" y correccin de errores de 13/11/96.
Atmsferas explosivas
- Real Decreto 400/1996, de 1 de marzo, por el que se dicta las disposiciones de aplicacin
de la Directiva del Parlamento Europeo y el Consejo 94/9/CE, relativa a los aparatos y
sistemas de proteccin para uso en atmsferas potencialmente explosivas (y Directivas
97/53/CE y 94/26/CE).
Riesgo Elctrico
- Real Decreto 614/2001, de 8 de junio, sobre disposiciones mnimas para la proteccin de la
salud y seguridad de los trabajadores frente al riesgo elctrico. (BOE de 21/6/01).
B-22
B-23
ANEXO C
ASPECTOS A CONSIDERAR EN RELACIN A LOS
REGLAMENTOS DE SEGURIDAD INDUSTRIAL
ANEXO C
ASPECTOS A CONSIDERAR EN RELACIN A LOS REGLAMENTOS DE
SEGURIDAD INDUSTRIAL
1.
INTRODUCCIN
Uno de los objetivos que ha de cubrir una inspeccin de seguridad conforme al artculo 19
del R.D. 1254/1999, es la verificacin de la seguridad tcnica de las instalaciones y equipos
existentes en el establecimiento industrial, fundamentalmente de aquellos equipos e instalaciones
crticas que han sido implantados como medidas de control y mitigacin de accidentes graves.
A tal efecto, se han de tomar como referencia los Reglamentos de Seguridad Industrial, los
cuales tienen por objeto establecer las especificaciones tcnicas que deben reunir los equipos e
instalaciones, a fin de obtener un nivel de seguridad suficiente, de acuerdo con los conocimientos
actuales, para proteger a las personas, los bienes, y el medio ambiente.
Algunos de los aspectos que definen estos Reglamentos son los siguientes:
- mbito de aplicacin.
- Condiciones y requisitos administrativos o tcnicos requeridos.
- Documentacin y trmites de autorizacin.
- Condiciones y constancia documental de mantenimiento, revisiones e inspecciones.
- Condiciones de diseo y construccin de infraestructuras e instalaciones y equipos
(disposicin, distancias, protecciones, materiales, dimensiones, etc.), que son
obligatorios, con indicacin de valores mnimos o mximos obligados.
- Normas de obligado cump limiento.
C-1
C-3
Disposicin
Real Decreto 379/2001, de 6 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de
almacenamiento de productos qumicos y sus ITC MIE-APQ-1, MIE-APQ-2, MIE-APQ-3,
MIE-APQ-4, MIE-APQ-5, MIE-APQ-6 y MIE-APQ-7Campo de aplicacin
Instalaciones de nueva construccin, as como las ampliaciones o modificaciones de las
existentes, no integradas en las unidades de proceso.
Se excluyen, adems de las que indican las ITC, los almacenamientos de capacidad
inferior a:
a) Slidos txicos:
- Clase T+: 50 kg.
- Clase T: 250 kg.
- Clase Xn: 1.000 kg.
b) Comburentes: 500 kg.
c) Slidos corrosivos:
- Clase a: 200 kg.
- Clase b: 400 kg.
- Clase c: 1.000 kg.
d)
e)
f)
g)
h)
i)
C-4
ITC
Campo de aplicacin
MIE-APQ-001
Almacenamiento
de lquidos
inflamables y
combustibles
Clase B: 50 L.
Clase C: 250 L.
Clase D: 1.000 L.
MIE-APQ-003
Almacenamiento
de cloro
Se aplica a:
a)
b)
No se aplica a:
a)
b)
C-5
ITC
MIE-APQ-004
Almacenamiento
de amonaco
anhidro
Campo de aplicacin
Almacenamientos de amoniaco anhidro, con excepcin de:
1. Los integrados en procesos de fabricacin.
2. Las cisternas de transporte y, en general, los almacenamientos en envases
mviles.
3. Las grandes tuberas para transporte (amonoductos).
MIE-APQ-005
Almacenamiento
y utilizacin de
botellas y
botellones de gases
comprimidos,
licuados y
disueltos a
presin
MIE-APQ-006
Almacenamiento
de lquidos
corrosivos
C-6
ITC
Campo de aplicacin
MIE-APQ-007
Almacenamiento
de lquidos
txicos
C-7
Aspectos a verificar
El inspector ha de verificar los siguientes aspectos:
1. La instalacin se encuentra inscrita en el Registro de Establecimientos Industriales
(REI) de la Comunidad Autnoma (artculo 3.2).
2. Se ha presentado en el rgano competente de la Comunidad Autnoma un certificado de
organismo de control autorizado (OCA) donde se acredita la conformidad con los
preceptos de la ITC o de la autorizacin (artculo 4).
Este certificado se emite cada cinco aos, a partir de la puesta en servicio de la
instalacin o de sus modificaciones o ampliaciones.
3. El industrial procede peridicamente a la revisin de sus instalaciones. Estas revisiones
son realizadas por inspector propio u organismo de control, y de su resultado se emite el
certificado correspondiente.
La periodicidad de revisin es establecida por las ITC aplicables a la instalacin, y se
resume en la siguiente tabla:
ITC
Periodicidad
Anual
Anual
Anual
Anual
C-8
Elemento
Periodicidad
Duchas y lavaojos
1 vez a la semana
Segn instrucciones de
fabricantes/suministradores.
Vlvulas de seguridad.
Vlvulas de cierre.
Indicadores y alarmas.
Aislamiento.
Tomas de tierra.
Antorchas.
Red de agua e hidrantes.
Proteccin contra incendios.
Duchas y lavaojos.
Equipo de proteccin personal.
C-9
Periodicidad
1 vez/ao
No establecida
C-10
C-11
Campo de aplicacin
Refineras de crudo de petrleo, plantas de tratamiento de sus destilados y
residuos, y sus parques de almacenamiento de petrleo crudo, productos
intermedios y refinados.
Tambin se pondrn acoger las unidades petroqumicas anexas a una refinera.
ITC MI-IP-002
Parques de
almacenamiento
de lquidos
petrolferos
ITC MI-IP-03
Instalaciones de
almacenamiento
para su consumo
en la propia
instalacin
ITC MI-IP-04
Instalaciones para
suministro a
vehculos
b)
c)
d)
e)
f)
C-12
Aspectos a verificar
El inspector ha de verificar los siguientes aspectos:
1. Se dispone de autorizacin administrativa, obtenida antes de la puesta en servicio de la
instalacin y de sus modificaciones (artculo 6 del R.D. 2085/1994).
2. Las instalaciones de almacenamiento para su consumo en la propia instalacin,
existentes antes de la entrada en vigor del R.D. 1523/1999 (22/11/1999), se han
sometido a las revisiones y pruebas peridicas indicadas en la ITC MI-IP-03 en los
siguientes plazos (disposicin transitoria primera del R.D. 1523/1999):
- Instalaciones con ms de veinte aos: dos aos.
- Instalaciones entre siete y veinte aos: tres aos.
- Resto de instalaciones: a los 10 aos de la autorizacin de funcionamiento.
3. Las instalaciones para suministro de vehculos, existentes antes de la entrada en vigor
del R.D. 1523/1999 (22/11/1999), se han sometido a las revisiones y pruebas peridicas
indicadas en la ITC MI-IP-04 en los siguientes plazos (disposicin transitoria segunda
del R.D. 1523/1999):
- Instalaciones con ms de veinte aos: dos aos.
- Instalaciones entre siete y veinte aos: tres aos.
- Resto de instalaciones: a los 10 aos de la autorizacin de funcionamiento.
4. Las instalaciones autorizadas de acuerdo a la ITC MI-IP-03 aprobada por el R.D.
1427/1997, en las que se efecten suministros de carburantes y combustibles
petrolferos a vehculos, han adaptado en un plazo no superior a dos aos a los
requisitos exigidos en la ITC MI-IP-04 del R.D. 1523/1999 (disposicin transitoria
cuarta del R.D. 1523/1999).
C-13
C-15
Adicionalmente, para las instalaciones afectadas por la ITC MI-IP-02 habr de verificarse:
a) Se procede cada cinco aos a la revisin de las instalaciones por empresa instaladora del
nivel correspondiente a la instalacin o bien por inspector propio. De la revisin se
emite el certificado correspondiente (artculo 46.1 de MI-IP-02).
b) Se procede a la inspeccin peridica, cada diez aos, de las instalaciones, realizada por
la Administracin competente o por OCA. De la inspeccin se emite el acta o
certificado correspondiente (artculo 46.2 de MI-IP-02).
Asimismo, para las instalaciones afectadas por las ITC MI-IP-03 y MI-IP-04, el inspector
habr de verificar los siguientes aspectos:
a) La instalacin se encuentra inscrita en el registro de establecimientos industriales de la
Comunidad Autnoma (captulo VIII de MI-IP-03 y captulo X de MI-IP-04).
b) El industrial procede a las revisiones y pruebas peridicas recogidas en la ITC
correspondiente, las cuales podrn ser realizadas por las empresas instaladoras,
mantenedoras o conservadoras o por OCA, segn la siguiente tabla (artculo 38 de
MI-IP-03 y artculo 39 de MI-IP-04).
c) Se procede, cada 10 aos, a la inspeccin de las instalaciones por OCA (artculo 39 de
MI-IP-03 y artculo 40 de MI-IP-04).
C-16
ITC
Periodicidad
Tanques.
Tanques:
C-17
Disposicin
Orden de 29 de enero de 1986, por la que se aprueba el Reglamento sobre Instalaciones de
Almacenamiento de Gases Licuados del Petrleo (GLP) en depsitos fijos.
Campo de aplicacin
Instalaciones de almacenamiento de GLP, mediante depsitos fijos destinados al
suministro o distribucin para su consumo en instalaciones receptoras, de nueva construccin, as
como a las existentes que amplen su capacidad de almacenamiento.
Aspectos a verificar
El inspector ha de verificar los siguientes aspectos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
C-19
Disposicin
Orden de 1 de diciembre de 1964, (Ministerio de Industria ). Petrleo: Gases licuados del
petrleo: normas de seguridad para plantas de llenado y trasvase.
Campo de aplicacin
Conjunto de terrenos y edificaciones que, conteniendo o no GLP se hallan directamente
relacionados con las operaciones de almacenamiento, trasvase y manipulacin de estos gases.
Se excluyen las zonas verdes, residencias, viviendas y locales anlogos que se hallen
situados a una distancia mnima de 20 m. de las dependencias y elementos de la instalacin en las
que existan GLP, contada entre puntos ms prximos.
Aspectos a verificar
El inspector ha de verificar los siguientes aspectos:
1. La instalacin se encuentra autorizada por la Delegacin de Industria.
2. Se dispone de acta de puesta en marcha, en la que se hace constar que se cumplen todas
las prescripciones de la norma.
3. Toda la modificacin de la instalacin que implique una alteracin de las caractersticas
originales que figuran en el proyecto ha sido objeto de autorizacin por las
Delegaciones de Industria.
4. Las instalaciones son inspeccionadas anualmente por las Delegaciones de Industria.
5. Los depsitos son sometidos a las revisiones prescritas en el vigente Reglamento de
Recipientes a Presin.
C-20
Disposicin
Real Decreto 1942/1993, de 5 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de
Instalaciones de Proteccin Contra Incendios.
Campo de aplicacin
Aparatos, equipos y sistemas empleados en la proteccin contra incendios.
Aspectos a verificar
El inspector ha de verificar los siguientes aspectos:
1. Los equipos disponen de marca de conformidad a normas (artculo 2).
2. Se dispone de la documentacin tcnica y de las instrucciones de mantenimiento de los
equipos y sistemas (artculo 12).
3. Para la instalacin de los aparatos, equipos y sistemas se ha presentado al servicio
competente en materia de industria de la Comunidad Autnoma, un proyecto o
documentacin firmado por tcnico titulado competente (artculo 17).
4. Los aparatos, equipos y sistemas se someten a revisiones de conservacin, con el
alcance y periodicidad establecidos en el Apndice 2 del Reglamento. Las actas de estas
revisiones estn firmadas por el tcnico que ha procedido a las mismas.
C-21
Disposicin
Real Decreto 786/2001, de 6 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Seguridad
Contra Incendios en los establecimientos industriales.
Campo de aplicacin
Nuevos establecimientos industriales y a los ya existentes que cambien o modifiquen su
actividad, se trasladen, se amplen o reformen, en la parte afectada por la ampliacin o reforma. En
particular:
1. Industrias.
2. Almacenamientos industriales.
3. Talleres de reparacin y estacionamientos de vehculos destinados al transporte de
personas y mercancas.
4. Servicios auxiliares o complementarios de las actividades comprendidas en los puntos
anteriores.
5. Almacenamientos de cualquier tipo de establecimiento cuando su carga de fuego total
sea superior a 3.000.000 MJ.
6. Industrias existentes antes de la entrada en vigor, cuando el nivel de riesgo sea grave.
No ser de aplicacin a:
a) Los establecimientos industriales en construccin y a los proyectos que tengan
solicitada licencia de obras en la fecha de entrada en vigor del R.D (30/01/2002).
C-22
b) Los proyectos aprobados o visados a la fecha de entrada en vigor del R.D (30/01/2002).
c) Las obras que se realicen conforme a los proyectos citados anteriormente, siempre que
la licencia se solicite en el plazo de seis meses a partir de la entrada en vigor del R.D
(30/07/2002).
d) Las actividades en establecimientos o instalaciones nucleares, radiactivas, las de
extraccin de minerales y las instalaciones industriales dependientes del Ministerio de
Defensa.
Aspectos a verificar
El inspector ha de verificar los siguientes aspectos:
1. La instalacin se encuentra inscrita en el Registro de Establecimientos Industriales
(artculo 5).
2. Se realizan las inspecciones peridicas de las instalaciones, con la siguiente
periodicidad:
- Instalaciones de riesgo intrnseco bajo: cada 5 aos.
- Instalaciones de riesgo intrnseco medio: cada 3 aos.
- Instalaciones de riesgo intrnseco alto: cada 2 aos.
Las inspecciones son realizadas por OCA, levantando el acta correspondiente (artculos
6 y 7).
C-23
Disposicin
Real Decreto 3099/1977, de 8 de septiembre, sobre Industria y Energa, por el que se
aprueba el Reglamento de Seguridad para Plantas e Instalaciones Frigorficas, y modificaciones
posteriores.
Campo de aplicacin
Aplica a todas las plantas e instalaciones frigorficas y a las modificaciones realizadas a
partir de la entrada en vigor del Reglamento (06/03/1978), excluyendo:
1. Las correspondientes a medios de transporte areos, martimos y terrestres.
2. Instalaciones frigorficas con potencia absorbida mxima de 1 kW, que utilicen
refrigerantes del primer grupo.
3. Instalaciones de acondicionamiento de aire, hasta un mximo de potencia absorbida de
6 kW, que utilicen refrigerantes del primer grupo.
Aspectos a verificar
El inspector ha de verificar los siguientes aspectos:
1. Se dispone de un libro de registro legalizado para la correspondiente Delegacin
Provincial del Ministerio de Industria y Energa, con el siguiente contenido (artculo
17): aparatos instalados, procedencia, suministrador, instalador, fecha de la primera
inspeccin y de las inspecciones peridicas.
2. Se dispone de dictamen de seguridad, firmado por tcnico titulado competente, para la
instalacin, ampliacin, modificacin o traslado de plantas e instalaciones frigorficas,
en el que se acredita el cumplimiento de las condiciones de seguridad contenidas en el
reglamento y en las ITC (artculo 28).
C-24
C-25
C-26
Disposicin
Real Decreto 3275/1982, de 12 de noviembre, sobre Condiciones Tcnicas y Garantas de
Seguridad en Centrales Elctricas, Subestaciones y Centros de Transformacin.
Campo de aplicacin
Instalaciones de corriente alterna cuya tensin nominal eficaz sea superior a 1 kV, entre los
conductores cualesquiera, con frecuencia de servicios inferiores a 100 Hz.
No aplica a las lneas de alta tensin, ni a cualquier otra instalacin que dentro de su campo
de aplicacin se rija por una reglamentacin especfica, salvo las instalaciones elctricas, de
centrales nucleares que quedan sometidas a las prescripciones de este reglamento y adems a su
normativa especfica.
Aspectos a verificar
1. Las instalaciones deben ser inspeccionadas cada tres aos. Estas inspecciones deben
ser realizadas por los rganos competentes o bien por organismos de control (artculo 13).
C-27
Disposicin
Real Decreto 1244/1979, de 4 de abril y modificaciones posteriores, por el que se aprueba
el Reglamento de Aparatos de Presin.
Campo de aplicacin
Aplica a los aparatos destinados a la produccin, almacenamiento, transporte y utilizacin
de los fluidos a presin, en los trminos que resulten de las correspondientes ITC, segn se indica
en la tabla siguiente.
No aplica a los depsitos cisternas destinadas al transporte de mercancas peligrosas.
Los aparatos e instalaciones existentes con anterioridad a la entrada en vigor de este
Reglamento (30/05/1979) debern sujetarse a lo que en l se establece en materia de conservacin e
inspecciones peridicas.
ITC
Campo de aplicacin
MIE-AP-01
Calderas,
Economizadores,
Precalentadores,
Sobrecalentadores y
Recalentadores
C-28
ITC
Campo de aplicacin
MIE-AP-02
Tuberas para
Fludos
Relativos a
Calderas
MIE-AP-05
Extintores de
Incendios
MIE-AP-06
Refineras de
Petrleos y
Plantas
Petroqumicas
Aplica a:
1. Aparatos normales destinados a procesos cuya temperatura de diseo sea
superior a 0C y presin mxima de servicio superior a 1 kg/cm2 manomtrico.
A ttulo orientativo comprende:
a) Serpentines de hornos de calentamiento o de reaccin.
b) Calderas de produccin de vapor.
c) Reactores.
d) Intercambiadores de calor y aerorefrigerantes.
e) Columnas.
f) Acumuladores, separadores, esferas y otros recipientes en general.
g) Aparatos de los sistemas de produccin de vapor, tales como calderas de
recuperacin de calor, rehervidores, serpentines en la zona de convencin
de hornos, economizadores, precalentadores, recalentadores.
h) Tuberas.
C-29
ITC
MIE-AP-06
Campo de aplicacin
2. Aparatos especiales
(Cont)
Refineras de
Petrleos y
Plantas
Petroqumicas
Se consideran especiales los que, adems de cumplir con las condiciones del
prrafo anterior, renan algunas de las siguientes:
a) Aparatos rellenos de catalizador o con recubrimiento interior frgil o
higroscpico, tales como refractario, vitrificado, ebonitado, esmaltado, etc.
b) Aparatos con temperatura de diseo menor o igual a 0C.
c) Aparatos incluidos en instalaciones provisionales, tales como plantas piloto,
laboratorios de investigacin y control, etc.
Igualmente se consideran aparatos especiales los sometidos a vaco.
No aplica a:
1.
Extintores de incendio.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
C-30
ITC
Campo de aplicacin
MIE-AP-07
Botellas y
Botellones de
Gases
Comprimidos,
Licuados y
Disuletos a
Presin
MIE-AP-08
Calderas de
Recuperacin de
Lejas Negras
No aplica a los recipientes cuya presin mxima de servicio sea inferior a 0,5
bar, a los aerosoles, a los cartuchos de GLP y a los extintores, as como aquellos
otros recipientes a presin sujetos a normas especficas.
MIE-AP-09
Recipientes
Frigorficos
MIE-AP-10
Depsitos
Criognicos
MIE-AP-13
Intercambiadores
de Calor
C-31
ITC
Campo de aplicacin
MIE-AP-15
Instalaciones de gas
natural licuado en
depsitos criognicos
a presin (plantas
satlites)
MIE-AP-16
Centrales Trmicas
generadoras de
energa elctrica
No aplica a:
1. Extintores de incendio.
2. Botellas y botellones de gases comprimidos, licuados y disueltos a presin.
3. Aparatos con presin mxima de servicio inferior o igual a 1 kg/cm2 manomtrico,
as como aparatos con presin mxima de servicio de 2 kg/cm2 manomtricos y
volumen inferior a 10 l o en forma de que el producto PxV sea <=0,02 (V en m3 y
P en kg/cm2 ).
4. Las tuberas de conduccin de fluidos, cuando el producto de su dimetro interior
en cm por la presin mxima de servicio en kg/cm2 sea inferior a 100.
5. Las tuberas de conduccin de fluidos, cuando la presin mxima de servicio sea
<=4kg/cm2 .
6. Sistemas de agua, cuando la temperatura mxima de servicio sea inferior a 85C y
presin <=10kg/cm2 .
7. Carcasas o envolventes de elementos dinmicos.
MIE-AP-17
Instalaciones de
Tratamiento y
Almacenamiento de
aire comprimido
C-32
Aspectos a verificar
1. Debe existir un libro de registro de los aparatos a presin, visado y sellado por la
correspondiente Delegacin Provincial del Ministerio de Industria y Energa y deben
figurar todos los aparatos instalados indicndose: caractersticas, procedencia,
suministrador, instalador, fecha en que se autoriz la instalacin y fecha de la primera
prueba y de las pruebas peridicas. Tambin deben figurar las inspecciones no oficiales
y reparaciones efectuadas, Entidad que las efectu y fecha de su terminacin (artculo
11).
2. Deben estar disponibles las actas correspondientes a las inspecciones y pruebas de los
aparatos, con las periodicidades indicadas en la siguiente tabla:
ITC
Periodicidad
Observaciones
Por fabricante, instalador o servicio de
conservacin de la empresa si:
MIE-AP-01
(artculo 6)
MIE-AP-02
(artculo 3)
Cada 5 aos.
Prueba de presin.
Cada 10 aos.
Revisin completa.
MIE-AP-05
(artculo 9)
Prueba de presin*
MIE-AP-06
(punto 5.10)
MIE-AP-07
C-33
ITC
MIE-AP-08
MIE-AP-09
(punto 6)
Periodicidad
Segn ITC MIE-AP-01.
1. La
primera
inspeccin
peridica se har, como
mximo a los 10 aos de
efectuada la primera subasta.
2. Las
sucesivas
pruebas
peridicas se realizarn a los
5 aos de la anterior.
Observaciones
Inspecciones adicionales con caldera en marcha
y caldera parada.
Las pruebas sern realizadas por el instalador
frigorista o por el servicio de conservacin de
la empresa si PxV>=40 y por el rgano
competente de la Comunidad Autnoma o
entidad colaboradora en los dems casos,
levantando el correspondiente acta.
Estas pruebas sern realizadas por:
MIE-AP-10
(punto 2.6)
(Ver Tabla 2)
MIE-AP-15
(punto 2.6)
C-34
ITC
Periodicidad
Observaciones
MIE-AP-16
(Ver Tabla 3)
TABLA 1
Categora
Inspeccin exterior
Inspeccin interior
Prueba presin
V
IV
7 aos (IP)
6 aos (IP)
12 aos (IP)
III
II
I
5 aos (IP)
4 aos (IP)
3 aos (IP)
10 aos (OCA)
8 aos (OCA)
6 aos (OCA)
16 aos (OCA)
12 aos (OCA)
IP:
OCA:
NOTA:
Inspector propio.
Organismo de Control Autorizado.
Excepcionalmente, la inspeccin interior y prueba de presin de esferas de almacenamiento de
gases licuados no corrosivos tendr una periodicidad de 10 aos.
C-35
TABLA 2
Categora
Inspeccin interna
Inspeccin externa
Prueba presin
I
II
III
IV
IV
V
VI
A
A, B
A, B, C
A, B
C, D
B, C, D
C, D
3 aos (usuario)
4 aos (usuario)
5 aos (usuario)
5 aos (usuario)
-
10 aos (OCA)
10 aos (OCA)
10 aos (OCA)
-
VII
OCA:
TABLA 3
OCA:
Categora
Inspeccin
Prueba presin
V
IV
III
II
I
12 aos (OCA)
10 aos (OCA)
8 aos (OCA)
6 aos (OCA)
18 aos (usuario)
18 aos (usuario)
18 aos (OCA)
12 aos (OCA)
9 aos (OCA)
Para la ITC MIE-AP-13, slo requiere autorizacin los intercambiadores de las categoras I,
II, III (3A) y III (2B).
C-36
4. Aspectos particulares a verificar para cada una de las ITC del reglamento:
4.1
ITC MIE-AP-01
El personal encargado debe tener a su disposicin en la sala de calderas la
siguiente documentacin:
-
4.2
ITC MIE-AP-05
La vida til del extintor no sobrepasar 20 aos contados a partir de la fecha de la
primera prueba.
Pasado ese plazo no podr ser utilizado como recipiente a presin y las pruebas de
presin, tanto inicial como las peridicas, sern de tipo hidrosttico.
4.3
ITC MIE-AP-06
Para la adecuacin de un aparato o sistema ya instalado debido a una modificacin
del diseo original, se tramitar como si de un equipo nuevo se tratara.
C-37
4.4
ITC MIE-AP-08
- La unidad de recuperacin debe disponer de un manual de seguridad, con el
siguiente contenido:
Normativa de seguridad del personal de operacin.
Instrucciones de seguridad para situaciones de emergencia.
Instrucciones en caso de accidente.
Instrucciones en los perodos de inspecciones, mantenimiento y
reparacin.
Equipo de seguridad requerido.
Prendas de seguridad personal.
Instrucciones para personal ajeno a la propia unidad de recuperacin.
Revisiones peridicas del manual de seguridad.
- Se programan actividades de formacin del personal de operacin en
cuestiones de seguridad y se realizan simulaciones programadas, en intervalos
regulares, por el usuario, para asegurar que el personal est familiarizado con
los procedimientos establecidos en el manual de seguridad.
4.5
ITC MIE-AP-16
- Inspecciones y pruebas de aparatos especiales.
Son de aplicacin las inspecciones y pruebas descritas con carcter general,
con las excepciones siguientes:
Aparatos rellenos de resinas inicas o materiales filtrantes: sern tratados
como normales hasta que se hayan rellenado con la resina. A partir de ese
momento, debern seguir un plan de inspecciones y pruebas previamente
aprobado por el rgano territorial competente.
Aparatos con recubrimiento interior frgil: sern tratados como normales
hasta el momento de aplicar dicho recubrimiento. Una vez aplicado,
debern seguir un plan de inspecciones y pruebas previamente aprobado
por el rgano territorial competente.
C-38
C-39
Disposicin
Real Decreto 494/1988, de 20 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de Aparatos
que utilizan gas como combustible.
Campo de aplicacin
Aplica a todos los aparatos que utilicen como combustible los gases definidos en la norma
UNE 60002-73.
Aspectos a verificar
El inspector ha de verificar los siguientes aspectos:
1. Se dispone del certificado de las pruebas previas a la puesta en marcha. Este certificado
ha de estar firmado por el tcnico titulado competente encargado de realizar las pruebas
(artculo 8).
2. Se dispone de un libro de instrucciones, donde se indican las pautas a seguir en la puesta
en marcha, situacin de servicio y situacin de emergencia, as como las operaciones de
mantenimiento y la frecuencia con que deben realizarse.
C-40
REGLAMENTO DE MQUINAS
Disposicin
Real Decreto 1435/1992, de 27 de noviembre, por el que se dictan las disposiciones de
aplicacin de la Directiva 89/592/CEE relativa a la aproximacin de las legislaciones de los Estados
Miembros sobre mquinas.
Campo de aplicacin
Aplica a las mquinas y fija los requisitos esenciales de seguridad y salud correspondiente,
as como a los componentes de seguridad que se comercialicen por separado, tal como se definen en
el Anexo I del Real Decreto.
Aspectos a verificar
Las mquinas y los componentes de seguridad a los que aplica el Real Decreto debern
cumplir los requisitos esenciales de seguridad y de salud que figuran en el Anexo I (artculo 4) de
dicho Real Decreto.
Se consideran conformes con el conjunto de disposiciones del Real Decreto, incluidos los
procedimientos de evaluacin de la conformidad (artculo 5):
- Las mquinas que estn provistas del marcado CE y acompaadas de la declaracin
CE de conformidad que se menciona en la letra A del Anexo II del Real Decreto.
- Los componentes de seguridad que vayan acompaados de la declaracin CE de
conformidad que se menciona en el prrafo C del Anexo II del Real Decreto.
C-41
ANEXO D
GLOSARIO DE TRMINOS
ANEXO D
GLOSARIO DE TRMINOS
Accidente grave: Cualquier suceso, tal como una emisin en forma de fuga o vertido,
incendio o explosin importantes, que sea consecuencia de un proceso no controlado
durante el funcionamiento de cualquier establecimiento, que suponga una situacin de
grave riesgo, inmediato o diferido, para las personas, los bienes y el medio ambiente, bien
sea en el interior o exterior del establecimiento, y en el que estn implicadas una o varias
sustancias peligrosas.
Accin correctora: Accin tomada para eliminar la causa de una no conformidad
detectada u otra situacin indeseable.
Accin preventiva: Accin tomada para eliminar la causa de una no conformidad
potencial u otra situacin potencialmente indeseable.
Almacenamiento (segn Reglamento de Almacenamiento de Productos Qumicos): Es el
conjunto de recintos recipientes de todo tipo que contengan o puedan contener lquidos
inflamables y/o combustibles, incluyendo los recipientes propiamente dichos, sus cubetos
de retencin, las calles intermedias de circulacin y separacin las tuberas de conexin y
las zonas e instalaciones de carga, descarga y trasiego anejas y otras instalaciones
necesarias para el almacenamiento, siempre que sean exclusivas del mismo.
Almacenamiento (segn Real Decreto 1254/1999): La presencia de una cantidad
determinada de sustancias peligrosas con fines de almacenamiento, depsito en custodia o
reserva.
Almacenamiento de cloro a baja presin: Es el almacenamiento de cloro a presin no
superior a 2,5 bar absolutos.
Almacenamiento de cloro a presin: Es el almacenamiento de cloro a presin superior a
2,5 bar absolutos.
D-1
D-4
D-6
D-7
D-8
Planta satlite: Es el conjunto del depsito o depsitos criognicos, dentro del recinto
vallado, comprendiendo todos los elementos de gobierno de los mismos y vaporizadores
correspondientes para transformar el lquido en gas, excepto el sistema de mezcla o
tratamiento, para transformar la composicin del gas.
Poltica: Declaracin pblica y formalmente documentada por la alta Direccin de una
Empresa, sobre las instrucciones y principios de actuacin acerca del propsito y actividad
que desarrolla.
Pretratamiento de residuos: Operacin que mediante la modificacin de las
caractersticas fsicas o qumicas del residuo persigue una mayor facilidad para su
manipulacin, tratamiento o eliminacin.
Productor de residuos: Cualquier persona fsica o jurdica cuya actividad, produzca
residuos o que efecte operaciones de tratamiento previo, de mezcla, o de otro tipo que
ocasionen un cambio de naturaleza o de composicin de esos residuos.
Recalentador: Es un elemento en donde, por intercambio calorfico, se eleva la
temperatura del vapor parcialmente expansionado.
Recipiente a presin simple: Cualquier recipiente soldado, sometido a una presin interna
relativa superior a 0,5 bar, diseado para contener aire o nitrgeno y que no est destinado
a estar sometido a llama.
Recogida de residuos: Toda operacin consistente en recoger, clasificar, agrupar o
preparar residuos para su transporte.
Refinera: Es el conjunto de todas las instalaciones comprendidas en los puntos anteriores
que forman un mismo complejo industrial rodeado por un vallado comn, incluso cuando
existan unidades petroqumicas, parques de almacenamiento y cargadero de camiones, de
trenes y de barcos, separados del resto de las instalaciones, cada uno de ellos con su
vallado propio, siempre que estn unidos por tuberas con el recinto principal.
Residuo: Cualquier sustancia u objeto perteneciente a alguna de las categoras que figuran
en el anejo de la Ley 10/1998, de Residuos, del cual su poseedor se desprenda o del que
tenga la intencin u obligacin de desprenderse.
D-9
D-10
Titular de la instalacin: Persona fsica o jurdica que figura como responsable ante la
Administracin, de las obligaciones impuestas en la normativa y reglamentacin vigente.
Podr ser el propietario, arrendatario, administrador, gestor o cualquier otra cuyo ttulo le
confiera esa responsabilidad.
Unidad: Es el conjunto de los elementos de fabricacin formado por uno o varios procesos
fsico-qumicos que constituyen una operacin completa determinada, a excepcin de las
tuberas de unin a las otras unidades y a las instalaciones exteriores.
Unidad de proceso: Es el conjunto de elementos e instalaciones de produccin,
incluyendo los equipos de proceso y los recipientes necesarios para la continuidad del
proceso, situados dentro de los lmites de batera de las unidades de proceso.
Unidades de recuperacin de lejas negras: Calderas en las que se produce la
recuperacin de los productos qumicos contenidos en las lejas negras generadas en el
proceso de fabricacin de pasta de papel.
Valorizacin de residuos: Todo procedimiento que permita el aprovechamiento de los
recursos contenidos en los residuos sin poner en peligro la salud humana y sin utilizar
mtodos que puedan causar perjuicios al medio ambiente.
Vertedero: Instalacin de eliminacin que se destine al depsito de residuos en la
superficie o bajo tierra.
D-11