Expediente: 00044-2012

Secretaria: Gilmer German

Valverde Gil
Sumilla: Amicus Curiae del
Instituto Prensa y Sociedad
(IPYS)

SEOR JUEZ DEL JUZGADO PENAL LIQUIDADOR TRANSITORIO DE HUARMEY:

RICARDO MANUEL UCEDA PREZ, identificado con

el Documento Nacional de Identidad N 07859980,
como Director Ejecutivo del INSTITUTO PRENSA Y
SOCIEDAD (IPYS), conforme al asiento A00003 de la
Partida N 11022562 del Registro de Personas
Jurdicas, con poder vigente adjunto al presente
escrito, y JULIO CESAR ARBIZU GONZALEZ
identificado con registro CAC N5489, en los seguidos
contra Juan Jos Almeyda Sung por el presunto delito
de difamacin agravada, ante usted nos presentamos
respetuosamente para constituir al Instituto Prensa y
Sociedad como Amicus Curiae y presentar el siguiente
informe para mejor resolver.
1. Inters del presente Amicus Curiae
El presente informe es presentado por el IPYS a solicitud del Centro de Informacin
Abierta Liber, bajo la direccin de Julio Arbizu Gonzlez, Director Ejecutivo del mismo.
Como lo indican nuestros estatutos, una de las finalidades ms importantes de IPYS
es promover y proteger los fueros profesionales del periodismo1. En este sentido, los
procesos judiciales ms relevantes que se inicien contra periodistas, y que se originen
en un determinado uso que estos hagan de los espacios de comunicacin masiva a
los cuales tienen acceso, resultan del mayor inters para nuestra institucin.

1Artculo

2 de los Estatutos del Instituto de Prensa y Sociedad (IPYS): La Asociacin tendr como
objetivos los siguientes:
a) Objetivos Generales
1) Realizar actividades de difusin, asesoramiento, capacitacin, discusin e investigacin en torno a las
tcnicas y los valores fundamentales del periodismo y la comunicacin social.
2)Analizar la relacin prensa-sociedad, fundamentalmente en lo que pueda contribuir al afianzamiento de
los procesos democrticos
3)Realizar actividades diversas de investigacin poltica y social
b)Objetivos Especficos
1)Fortalecer los procesos democrticos en Amrica Latina, creando conciencia de sus valores en
egresados de las facultades de periodismo, en militares y miembros del Poder Judicial y en los propios
medios de comunicacin social.
2)Entrenar nuevas generaciones de periodistas en aspectos tcnicos, profesionales y ticos.
3)Brindar asesoras en tcnicas de comunicacin y otros servicios
4)Realizar investigaciones para el cumplimiento de los fines sociales
5)Realizar actividades de difusin, en defensa de los fueros profesionales y ticos del periodista.
1

La razn del presente documento radica en que, a travs de la jurisprudencia, los

distintos jueces que conocen procesos en los que existe un aparente conflicto entre el
honor y una forma de ejercer el periodismo delimitan el contenido y lmites de
derechos como la libertad de informacin y la libertad de expresin.
En consecuencia, van definiendo y actualizando progresivamente aquello que
constituye o no un ejercicio vlido de la profesin desde el punto de vista del Estado
Constitucional de Derecho. Supervisar esta evolucin es, como no podra ser de otro
modo, trascendental para cualquier institucin que pretenda contribuir a mejorar los
estndares de la libertad de prensa en nuestro pas.
En este caso puntual, el objetivo del proceso penal es establecer si el seor Juan Jos
Almeyda Sung ha cometido el delito de difamacin agravada previsto en el art. 132
ltimo prrafo del Cdigo Penal, en agravio del ex gerente de la municipalidad de
Huarmey Eduan Jaramillo Roncal Caro, a raz de un artculo aparecido en el Diario El
Observador as como en otros medios de internet.
Es importante puntualizar que las sentencias que se ocupan de conflictos tan
delicados, como el que se presenta entre las libertades informativas y el honor,
debern estar especialmente bien motivadas, debido a que el dao que se podra
causar si se restringe la libertad de expresin de manera injustificada es
particularmente sensible. Ello se debe a que existe una diferencia entre las
vulneraciones a los derechos de los periodistas vinculados con el ejercicio de sus
funciones y las vulneraciones de los derechos de cualquier persona.
Esta consiste en que, cuando se trata del primer grupo, se lesionan no solo los
derechos subjetivos del individuo que se desempea como periodista, sino adems el
derecho de la colectividad a recibir la informacin que ste hubiese podido
proveer o seguir proveyendo. Esta informacin es el insumo principal para que el
debate colectivo sea fructfero .El siguiente prrafo del ltimo Informe de la Relatora
Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos expresa muy claramente esta situacin:
En ese sentido, como seal el Relator Especial sobre la Promocin y
Proteccin del Derecho a la Libertad de Opinin y Expresin de las
Naciones Unidas, un ataque contra un periodista es un atentado contra
los principios de transparencia y rendicin de cuentas, as como
contra el derecho a tener opiniones y participar en debates pblicos,
que son esenciales en una democracia2() (resaltado aadido)

1.1 Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia sobre la admisin a

trmite de los Amicus Curiae en causas penales
Toda vez que no existen en nuestro sistema normas expresas que regulen la
institucin del Amicus Curiae, es preciso tener en cuenta lo establecido por la
jurisprudencia para su admisin en causas de este tipo.
2Violencia

contra periodistas y trabajadores de medios: Estndares interamericanos y prcticas nacionales

sobre prevencin, proteccin y procuracin de la justicia. Informe elaborado por la Relatora Especial para
la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos a cargo de Catalina
Botero Marino. Asdi, Open Society Foundations, Organizacin de Estados Americanos. Washington,
2013, p. 11.
2

En el marco del proceso penal seguido contra el ex presidente Alberto Fujimori

Fujimori (Exp. A.V 19-2001, acumulado A.V 45-2003), la Sala Penal Especial de la
Corte Suprema de Justicia dej en claro que el hecho de que el instituto del Amicus
Curiae no est expresamente contemplado en una norma no resulta un problema para
admitir su presentacin:
El Tribunal considera () que no hace falta una intermediacin del
legislador para aceptar el amicus y, en su caso, autorizar o admitir a
trmite el memorial ya presentado. Adems entiende que el correcto
ejercicio de la institucin del amicus curiae, as como la profundidad
y rigurosidad de un memorial, coadyuva a garantizar el debido
proceso un juicio justo y equitativo- y puede proporcionar
elementos de anlisis para consolidar y mejorar sustantivamente la
calidad de los argumentos que los jueces incorporen en sus
decisiones, a la vez que permite la intervencin o participacin de la
sociedad en el proceso (.)3

De la misma forma, el Tribunal seal que cualquier nivel de la judicatura puede

beneficiarse de los informes que presenten los Amicus Curiae:
Cabe agregar, con el apoyo de una integracin analgica del
Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional y del artculo
62.3 del Reglamento de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, que en este ltimo caso autoriza a invitar o autorizar a
cualquier persona interesada que presente su opinin escrita sobre
los puntos sometidos a consulta()que si stas Altas Cortes, en
sede nacional y regional americano, pueden contar con amicus
curiae, resultara irrazonable que otras Cortes en especial la
Corte Suprema de Justicia- o Corporaciones Judiciales tengan
negada esa posibilidad frente a casos de trascendencia social.
(destacado aadido)4

El pronunciamiento del rgano jurisdiccional que se emita en el presente proceso de

difamacin tiene trascendencia social, ya que contribuir a delimitar qu expresiones
pueden ser suficientes para condenar a un periodista por dicho delito.
Esto ltimo tiene una importancia crucial de cara al rol fiscalizador que juega la prensa
en sociedad y constituye, por tanto, un argumento adicional para que se nos permita
aportar algunas ideas dirigidas a lograr una mejor resolucin del presente caso judicial
Por todo lo dicho, solicitamos que se tomen en cuenta los argumentos vertidos en el
Amicus Curiae adjunto a la presente.

Vase resolucin recada en el Expediente A.V 19-2001 (acumulado A.V 45-2003) del 1 de agosto del
2008, fundamento jurdico tercero, emitida por la Sala Penal Especial de la Corte Suprema.
4Ibidem.
3

AMICUS CURIAE
ndice
1. Las expresiones materia de juzgamiento en el presente caso
1.1 La publicacin del periodista Juan Jose Almeyda Sung titulada Gerente
municipal: mentiroso, matn y cobarde
1.2 Los argumentos por los cuales la parte querellante considera que las
expresiones vertidas son constitutivas del delito de difamacin agravada
2. Juicio de subsuncin: Ha cometido el autor de la nota el delito de
difamacin agravada?
2.1 Criterios establecidos en el Acuerdo Plenario 3-2006/CJ-116 y su
aplicacin al caso
Predominio de los derechos a la libertad de expresin e
informacin cuando el afectado por las afirmaciones es un
funcionario pblico en el ejercicio de sus atribuciones y las
expresiones no contienen insultos, ni frases formalmente
injuriosas
a) Las afirmaciones realizadas en el artculo publicado estn referidas a la
actuacin funcionarial de un servidor pblico
b) Los trminos usados en el artculo no contienen insultos o frases
denigrantes, sino solo juicios de valor negativos u opiniones subjetivas
desfavorables
Predominio del derecho a la libertad de informacin cuando los
hechos atribuidos superan el test de verosimilitud
a) La afirmacin segn la cual el Sr. Roncal Caro habra propiciado la
agresin de un periodista en el marco de un evento pblico supera el
test de verosimilitud
b) La afirmacin segn la cual el Sr. Roncal Caro se rodea de personajes
vinculados con posibles hechos ilcitos para intimidar a terceros supera
tambin el test de verosimilitud
c) La afirmacin segn la cual el Sr. Roncal Caro amenaz a
trabajadores con despedirlos si no obedecan sus rdenes superara el
test de verosimilitud
2.2 Jurisprudencia de la Corte Suprema relevante sobre el delito de
Difamacin Agravada, y su aplicacin al caso
2.3 Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
relevante, y su aplicacin al caso
3. Conclusiones

1. Las expresiones materia de juzgamiento en el presente caso

1.1 La publicacin del periodista Juan Jose Almeyda Sung titulada Gerente
municipal: mentiroso, matn y cobarde, aparecida en el Diario El
Observador Provincial y en la pgina web www.huarmeyperu.com
El presente proceso penal se inicia a partir de un artculo publicado por el periodista
Juan Jos Almeyda Sung, titulado Gerente municipal: mentiroso, matn y cobarde.
Concretamente, las expresiones aparecidas en ste que son consideradas
difamatorias por el querellante son las siguientes:
- Ya toda la ciudadana conoca algunos rasgos personales de este personajillo que
quiere a como d lugar aparentar ser el dueo del municipio, porque el arma,
desarma, manda y desmanda
-Aprovechndose del escaso o poco conocimiento que tiene el alcalde sobre gestin
municipal porque as lo viene demostrando y seguramente aprovechando de la
excesiva confianza que se le ha dado, ste jovencito maneja el municipio a su antojo,
l hace y deshace, arma y desarma, bota y contrata a quien le venga en ganas y que
decir de la parte econmica y gerencial que es un desastre para Huarmey.
- El gerente municipal es un mentiroso porque dijo que iba a poner en orden el
municipio pero no ha podido con ello ya que el desorden le ha ganado es un
mentiroso porque dijo que se iba a investigar y sancionar a quienes pretendieron
cobrar por otros en la casa municipal de la cultura, es un mentiroso porque dijo que si
le presentbamos pruebas de las irregularidades de las ludotecas iba a renunciar, se
les presento las pruebas y se qued mudo y nunca renunci, sino de que iba a vivir
()
-El gerente municipal es un matn porque amenaza a algunos trabajadores con
sacarlos si no hacen u obedecen sus rdenes ()
-Es un cobarde porque teniendo a las personas a su frente l no las enfrenta sino da
rdenes soterradamente para que sean agredidas y atacadas()
- Es un matn porque se rodea de algunos personajes de mal vivir para infundir miedo
y crear cizaa, algunos de ellos los pueden ver dando vueltas por las afueras de la
muni o por la plaza de armas en pequeos grupos, no sabemos que vigilaran.
1.2 Los argumentos por los cuales la parte querellante considera que las
expresiones vertidas son constitutivas del delito de difamacin agravada
De acuerdo al escrito de querella obrante en el expediente, la difamacin agravada se
habra producido porque las expresiones Matn, Mentiroso y Cobarde empleadas
en la publicacin perjudicaran de sobremanera el honor del Sr. Eduan Jaramillo
Roncal Caro.
Agrega que la proteccin constitucional de la libertad de informacin y de expresin
frente al derecho al honor se condiciona a que la informacin se refiera a hechos con
relevancia pblica en el sentido de noticiables y que dicha informacin sea veraz; se
protege la comunicacin libre tanto de los hechos como de las opiniones, inclusive
5

apreciaciones y juicios de valor pero para la proteccin de los hechos defendidos se

requiere ser veraces; esto supone asumir ciertos deberes y responsabilidades
delicadsimas por quienes tienen la condicin de sujetos informantes; asimismo, la
proteccin no ampara cuando el autor es consciente de que no dice o escribe la
verdad ()o cuando siendo falsa la informacin en cuestin no mostr inters o
diligencia mnima en la comprobacin de la verdad. Si bien la informacin puede ser
de inters general y referirse a un personaje pblico o con notoriedad pblica como el
querellante, pero debe cumplirse con el requisito de la veracidad o el deber de
diligente de contrastar los hechos con anterioridad a su publicacin.
Estos son los principales argumentos esgrimidos por el querelllante para considerar
que concurre el delito difamacin agravada en el caso concreto.
2. Juicio de subsuncin: Ha cometido el autor de la nota el delito de
difamacin agravada?
A efectos de determinar si el autor de la publicacin analizada ha realizado la
conducta tpica prevista en el art. 132 del Cdigo Penal, resulta necesario tomar en
consideracin lo establecido en el Acuerdo Plenario 3-2006/CJ.116, as como en la
jurisprudencia que la Corte Suprema ha ido estableciendo sobre el particular.
Del mismo modo, debe tenerse en consideracin los pronunciamientos de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos en materia de libertad de expresin.
Ambas instancias han establecido criterios relevantes a efectos de determinar cundo
una publicacin efectuada por un periodista con relacin a un funcionario pblico
puede o no ser considerada difamatoria.
2.1 Criterios establecidos en el Acuerdo Plenario 3-2006/CJ-116 y su
aplicacin al caso de autos
Predominio de los derechos a la libertad de expresin e informacin cuando
el afectado por las afirmaciones es un funcionario pblico en el ejercicio de
sus atribuciones y las expresiones no contienen insultos, ni frases
formalmente injuriosas
a) Las afirmaciones realizadas en el artculo publicado estn referidas a la actuacin
funcionarial de un servidor pblico
El Acuerdo Plenario 3-2006/CJ-116 (Delitos contra el honor personal y derecho
constitucional a la libertad de expresin y de informacin) establece como primer
criterio a tener en consideracin en un caso de este tipo, verificar si el afectado por las
afirmaciones es un funcionario pblico.
De ser as, de segn el Acuerdo Plenario:
() La naturaleza pblica de las libertades de informacin y de expresin,
vinculadas a la formacin de la opinin ciudadana, exige que las expresiones
incidan en la esfera pblica no en la intimidad de las personas y de quienes
guarden con ella una personal y estrecha vinculacin familiar, que es materia
de otro anlisis, centrado en el inters pblico del asunto sobre el que se
informa o en el inters legtimo del pblico para su conocimiento-.
6

Obviamente la proteccin del afectado se relativizar en funcin al

mximo nivel de su eficacia justificadora- cuando las expresiones
cuestionadas incidan en personajes pblicos o de relevancia pblica,
quienes, en aras del inters general en juego, deben soportar cierto riesgo a
que sus derechos subjetivos resulten afectados por expresiones o
informaciones de ese calibre ms an si las expresiones importan una crtica
poltica, en tanto stas se perciben como instrumento de los derechos de
participacin poltica-() (resaltado aadido)

Como puede apreciarse, la Corte Suprema ha dejado sentado que las personas que
ocupan un cargo pblico tienen un deber mayor de soportar las expresiones o
informaciones que puedan incidir en su honor.
El Tribunal Constitucional, en el mismo sentido, ha sealado lo siguiente:
() los hechos noticiosos que se han cuestionado son de inters pblico, al
tratarse de informacin relacionada con el modo cmo se maneja la cosa
pblica y cul es el rol que desempea en ese contexto un funcionario
pblico. Conocer qu tipo de decisiones adoptan las agencias estatales y
cmo se gastan los recursos pblicos no es, en efecto, un tema indiferente a
la opinin pblica de una sociedad democrtica, en cuya informacin y
formacin tiene la prensa un rol extremadamente importante. La legitimidad
de esta no se mide por el grado de molestia, disgusto o inquietud que pueda
ocasionar a los funcionarios pblicos, quienes al aceptar cargos de esta
naturaleza aceptan tambin ser sometidos a un escrutinio diario acerca
del modo como se conducen en la administracin de la cosa de todos
()5 (resaltado aadido)

Como puede apreciarse, ambos rganos jurisdiccionales son claros en sealar que los
funcionarios pblicos, por el hecho de tener esa condicin, estn ms expuestos a las
crticas de terceros. En casos en los que las afirmaciones estn referidas a una
persona de esas caractersticas, el mbito del derecho a la libertad de informacin y/o
de expresin aumenta, primando sobre el del derecho al honor.
Para ello, se exige que las expresiones supuestamente difamatorias mismas
estn referidas a la esfera pblica de actuacin de los funcionarios, es decir, a su
conducta como servidores pblicos. Por otro lado, cuando las afirmaciones guardan
relacin con aspectos privados de stos mismos sujetos, debe evaluarse el inters
pblico del asunto en cuestin, y el derecho de la colectividad a conocer la
informacin.
El ejercicio de la funcin pblica supone que las personas que ejerzan autoridad se
sometan a un nivel de exposicin y fiscalizacin mayor que el que le correspondera a
un ciudadano normal. Estos mayores niveles de exposicin se deben al inters que
tiene la sociedad en fiscalizar la administracin del gobierno en general, y la gestin de
los asuntos que son de inters para toda la comunidad.
La fiscalizacin de la gestin pblica, por otro lado, no podra llevarse a cabo
apropiadamente sin relajar -hasta cierto punto- la proteccin del honor de los
funcionarios que se desempean en la administracin. Si no se le permitiese a la
5

Sentencia del Tribunal Constitucional emitida el 5 de septiembre del 2015, recada en el

Expediente N 02976-2012-PA/TC, FJ N 16.
7

prensa realizar afirmaciones que contengan juicios de valor peyorativos sobre las
autoridades, o que pongan en tela de juicio la probidad de los funcionarios, el debate
pblico simplemente no podra llevarse a cabo.
Es por esta razn que se permiten afirmaciones que expresen juicios de valor
negativos u opiniones desfavorables sobre el accionar de determinados servidores
pblicos, siempre que no contengan injurias, sean verosmiles, tengan relacin con su
desempeo como servidores pblicos, o estn referidos a aspectos de su vida
personal que, a pesar de no estar directamente relacionados con su actividad
funcionarial, sean de inters pblico.
Ahora bien, en el caso concreto, se aprecia que el querellante era gerente edil de la
Municipalidad de Huarmey. Efectivamente, conforme se desprende tanto del escrito de
querella como del artculo cuestionado, el Sr. Eduan Jaramillo Roncal Caro ocupaba
ese cargo al momento de los hechos.
No solo eso, sino que adems los hechos que se le atribuyen en la publicacin tienen
inters pblico, dado que los mismos guardan relacin con su desempeo mientras
ocupaba el cargo sealado, y aunque ciertamente van acompaados de la opinin
subjetiva del autor, esta se mantiene dentro del mbito de lo permisible, dado que no
contiene insultos o frases denigrantes. Por ejemplo, el periodista querellado seala
que:
Ya toda la ciudadana conoca algunos rasgos personales de este
personajillo que quiere a como d lugar aparentar ser el dueo del municipio,
porque el arma, desarma, manda y desmanda

El prrafo transcrito expresa un juicio de valor negativo sobre la manera de conducirse

del querellante. Es una apreciacin crtica referida a la forma como, de acuerdo al
periodista querellado, el Sr. Eduan Jaramillo Roncal Caro conducira el
municipio pese a no ser la mximo autoridad del mismo (a como d lugar
aparentar ser el dueo del municipio, porque el arma, desarma, manda y desmanda).
En este sentido, s puede afirmarse que este extracto del artculo se refiere al
desempeo como funcionario del querellante.
Lo mismo puede decirse de la crtica vertida en otro de los fragmentos del artculo
identificados por el querellante como difamatorios:
Aprovechndose del escaso o poco conocimiento que tiene el alcalde sobre
gestin municipal porque as lo viene demostrando y seguramente
aprovechando de la excesiva confianza que se le ha dado, ste jovencito
maneja el municipio a su antojo, l hace y deshace, arma y desarma, bota y
contrata a quien le venga en ganas y que decir de la parte econmica y
gerencial que es un desastre para Huarmey.

Nuevamente, se aprecia que el querellado se refiere crticamente a una supuesta

excesiva injerencia que tendra el Sr. Roncal Caro en la gestin del municipio de
Huarmey, sealando adems que en lo referido a los aspectos econmicos y
gerenciales su desempeo es desastroso, esto es, psimo o muy malo. El prrafo, por
lo tanto, s hace alusin una vez ms a su trabajo como funcionario pblico.
Se menciona adems una supuesta arbitrariedad en la contratacin del personal
municipal lo cual, como veremos ms adelante, es una afirmacin verosmil desde el
8

punto de vista del Acuerdo Plenario comentado debido a que se basa en una
evidencia concreta.
El siguiente fragmento considerado difamatorio tambin tiene que ver con una crtica al
desempeo del Sr. Roncal Caro en la municipalidad de Huarmey:
El gerente municipal es un mentiroso porque dijo que iba a poner en orden el
municipio pero no ha podido con ello ya que el desorden le ha ganado es un
mentiroso porque dijo que se iba a investigar y sancionar a quienes
pretendieron cobrar por otros en la casa municipal de la cultura, es un
mentiroso porque dijo que si le presentbamos pruebas de las irregularidades
de las ludotecas iba a renunciar, se le presento las pruebas y se qued mudo
y nunca renunci, sino de que iba a vivir ()

El periodista querellado lo tilda de mentiroso porque ste habra sealado que iba a
poner orden en el municipio pero, a su juicio, ha fracasado. Nos encontramos
nuevamente ante una opinin subjetiva desfavorable al querellado, pero sin duda
referida a su desempeo como servidor pblico.
Del mismo modo, el periodista querellado lo vuelve a tildar como mentiroso por no
haber investigado ni sancionado a unas supuestas personas que habran
intentado cobrar montos que no les correspondan en la casa de la cultura de
Huarmey.
Nuevamente, nos encontramos ante una opinin subjetiva del periodista en torno a
una supuesta pasividad en la actuacin del gerente municipal frente a supuestas
irregularidades. Por eso, en la medida en que la opinin versa sobre la reaccin del Sr.
Roncal Caro como funcionario, el prrafo transcrito contiene nuevamente una crtica a
su desempeo profesional.
Asimismo, cuando el periodista denomina al gerente municipal matn, lo hace para
criticar su proceder con algunos empleados de la municipalidad, a quines habra
amenazado con despedir si no le obedecan. Del mismo modo, usa tambin este
calificativo para expresar una opinin desfavorable sobre las personas con las que la
autoridad se ha venido rodeando:
El gerente municipal es un matn porque amenaza a algunos trabajadores
con sacarlos si no hacen u obedecen sus ordenes ()
Es un matn porque se rodea de algunos personajes de mal vivir para
infundir miedo y crear cizaa, algunos de ellos los pueden ver dando vueltas
por las afueras de la muni o por la plaza de armas en pequeos grupos, no
sabemos que vigilaran.

Nuevamente, se hace referencia a un presunto abuso de autoridad por parte del

gerente municipal que es objeto de la nota, quien estara usando las atribuciones de
su cargo para obligar a distintos trabajadores a obedecerle. Del mismo modo, se
estara rodeando de personas peligrosas.
Ahora bien, aunque Matn es sin duda un calificativo ms grave que los usados en
prrafos anteriores, puede ser tolerado en la medida en que los hechos en los que se
ampara el periodista para usarlo sean verosmiles, ya que se encuentra dentro del
9

lmite de riesgo permitido y est referido a un funcionario pblico como ya se

mencion, el espectro de tolerancia a calificativos negativos que el ordenamiento
permite que una persona reciba se ampla en stos supuestos-.
En el presente caso, como se ver ms adelante, el periodista cuenta con el respaldo
de ciertas evidencias para haber hecho esta afirmacin, que su despacho podr
comprobar en su momento.
Por ltimo, el empleo que hace el periodista del calificativo de cobarde tambin se
relaciona con la actuacin del Sr. Roncal Caro como funcionario, tal y como se
deprende del resto de la nota:
Es un cobarde porque teniendo a las personas a su frente l no las enfrenta
sino da rdenes soterradamente para que sean agredidas y atacadas()
() su cobarda no tiene lmites cuando el lunes 16 de enero en plena
reunin publica ste jovencito, sabiendo que el evento se transmita en seal
abierta por radio y televisin, propicio airadamente la agresin a un joven que
filmaba el evento, aduciendo que era enviado de Antamina, reflejando de esta
manera, la paranoia que vive

De acuerdo a los hechos relatados en su artculo por el periodista querellado, en el

marco de una manifestacin poltica el gerente municipal habra propiciado que otro
periodista fuese agredido por un grupo de manifestantes al sealar que aquel era
enviado a grabar por la minera Antamina.
Hay que sealar que se trataba de un evento en el que se abordaba la problemtica
que existe actualmente con dicha empresa, razn por la cual muchas personas
descontentas con sta haban acudido a la misma. Las autoridades, entre las cuales
se encontraba el Sr. Roncal Caro, tambin estaban presentes para expresar su apoyo
a las demandas de la poblacin.
Es por eso que al criticar la conducta del funcionario en esta manifestacin, el
periodista querellado estaba tambin valorando su actuacin como funcionario. El
calificativo empleado por otro lado, y como tambin se ver ms adelante, se basa en
evidencia cierta que pone de manifiesto que el Sr. Roncal Caro efectivamente
promovi que una turba de personas agrediera a un periodista.
Por las razones ya sealadas, se puede decir que la publicacin cuestionada cumple
con el primer criterio establecido por la Corte Suprema para considerar que en el caso
concreto debe primar la libertad de expresin, ya que todas las expresiones
consideradas difamatorias contienen crticas a la actuacin del Sr. Jaramillo Roncal
como funcionario pblico.
b) Los trminos usados en el artculo no contienen insultos o frases denigrantes, sino
solo juicios de valor negativos u opiniones subjetivas desfavorables
El Acuerdo Plenario 3-2006/CJ-116 emitido por la Corte Suprema establece
claramente que lo que est prohibido son los insultos o las frases denigrantes, pero no
las opiniones crticas o los juicios de valor desfavorables. El propio texto de este
documento lo indica expresamente:

10

En primer lugar, no estn amparadas las frases objetiva o formalmente

injuriosas, los insultos o las insinuaciones insidiosas y vejaciones con
independencia de la verdad de lo que se vierta o de la correccin de los
juicios de valor que contienen-, pues resultan impertinentes desconectadas
de su finalidad crtica o informativa- e innecesarias al pensamiento o idea que
se exprese y materializan un desprecio por la personalidad ajena. Es claro
que est permitido en el ejercicio de las libertades de informacin y de
expresin que se realice una evaluacin personal, por desfavorable que
sea, de una conducta, pero no lo est emplear calificativos que, apreciados
en su significado usual y en su contexto, evidencian menosprecio o
animosidad6. (resaltado aadido)

El Tribunal Constitucional, por su parte, ha sealado lo mismo en su jurisprudencia:

() la libertad de expresin garantiza que las personas (individual o
colectivamente consideradas) puedan trasmitir y difundir libremente sus
ideas, pensamientos, juicios de valor u opiniones7 (resaltado aadido)
() Conocer qu tipo de decisiones adoptan las agencias estatales y cmo
se gastan los recursos pblicos no es, en efecto, un tema indiferente a la
opinin pblica de una sociedad democrtica, en cuya informacin y
formacin tiene la prensa un rol extremadamente importante. La legitimidad
de esta no se mide por el grado de molestia, disgusto o inquietud que pueda
ocasionar a los funcionarios pblicos, quienes al aceptar cargos de esta
naturaleza aceptan tambin ser sometidos a un escrutinio diario acerca del
modo como se conducen en la administracin de la cosa de todos, sino
porque la propagacin del hecho noticioso no se realice empleando
expresiones vejatorias o afrentosas8. (resaltado aadido)

Ahora bien, en el artculo cuestionado, el periodista querellado utiliza principalmente

los calificativos mentiroso, matn y cobarde para describir al funcionario que es
objeto de sus crticas.
Mentiroso es un trmino que claramente no rene la lesividad necesaria para ser
considerado como constitutivo del delito de difamacin agravada. Es un ejemplo claro
de un calificativo subjetivo desfavorable, pero no es un insulto. Cualquier persona es
libre de considerar que sus autoridades faltan a la verdad y de manifestarlo as.
El ejercicio del poder pblico implica estar expuesto a este tipo de cuestionamientos.
Quien considera que una autoridad miente porque ha incumplido determinadas
promesas tiene derecho a decirlo. A diario diversas autoridades son calificadas de esta
manera por diversos tipos de personas (adversarios polticos, periodistas, etc.) sin que
ello sea considerado difamatorio. Por ello este calificativo debera ser rechazado de
plano como constitutivo del delito de difamacin.
En lo que respecta a los calificativos de matn y cobarde, es cierto que tienen una
carga peyorativa mayor que la del trmino mentiroso (aunque sin llegar tampoco a
6

Acuerdo Plenario 3-2006/CJ-116, Pleno Jurisdiccional de las Salas Penales Permanente y

Transitoria de la Corte Suprema, FJ N 11.
7 Sentencia del 14 de agosto del 2002 emitida por el Tribunal Constitucional y recada en el
expediente N0905-2001-AA/TC, fundamento jurdico 11.
8 Sentencia del 5 de septiembre del 2015 emitida por el Tribunal Constitucional, recada en el
Expediente N 02976-2012-PA/TC, FJ N 16.
11

constituir lo que la Corte Suprema denomina frases objetiva o formalmente injuriosas,

insultos, vejaciones o insinuaciones insidiosas). Sin embargo, es preciso tener en
consideracin dos cuestiones a fin de valorar su real lesividad.
Primero, y como ya se seal anteriormente, ambos calificativos fueron usados para
criticar comportamientos de un servidor pblico en el ejercicio de sus funciones.
As, se le tild de matn por haber amenazado a ciertos trabajadores con despedirlos
si no cumplan sus encargos, y de cobarde por haber propiciado que una turba de
personas agrediera a un periodista en el marco de una manifestacin poltica. Ello
debe ser tenido en cuenta porque las crticas que recaen sobre la forma de ejercer el
poder pblico de un funcionario tienen un mbito de tolerancia mayor.
Lo segundo que debe ser tenido en cuenta es que ambos calificativos desfavorables
vienen acompaados de una atribucin de hechos que son verosmiles, ya que
cuentan con evidencia de respaldo, conforme se explica a continuacin.
Predominio del derecho a la libertad de informacin cuando los hechos
atribuidos superan el test de verosimilitud
Otro de los criterios considerados tanto por la Corte Suprema como por el Tribunal
Constitucional para determinar cundo determinada publicacin se encuentra o no
protegida por el derecho a la informacin, es el de la verosimilitud.
De acuerdo a este criterio, no se le exige a quien difunda una noticia tener la certeza
absoluta acerca de la ocurrencia de un hecho. Basta con que haya cumplido con los
deberes de diligencia en torno a la averiguacin del mismo, a que cuente con
evidencia objetiva que le permita considerar probable su veracidad, y a que los hechos
se adecen a la verdad solo en sus aspectos ms relevantes, para que su difusin se
encuentre protegida por el derecho constitucional a la libertad de informacin:
En segundo lugar, el ejercicio legtimo de la libertad de informacin requiere
la concurrencia de la veracidad de los hechos y de la informacin que se
profiera.() tratndose de hechos difundidos, para merecer proteccin
constitucional, requieren ser veraces, lo que supone la asuncin de
ciertos deberes y responsabilidades delicadsimos por quienes tienen la
condicin de sujetos informantes]. Ello significa que la proteccin
constitucional no alcanza cuando el autor es consciente de que no dice o
escribe verdad cuando atribuye a otro una determinada conducta dolo
directo- o cuando, siendo falsa la informacin en cuestin, no mostr inters o
diligencia mnima en la comprobacin de la verdad dolo eventual-. En este
ltimo caso, el autor acta sin observar los deberes subjetivos de
comprobacin razonable de la fiabilidad o viabilidad de la informacin o de la
fuente de la misma, delimitacin que debe hacerse desde parmetros
subjetivos: se requiere que la informacin haya sido diligentemente
contrastada con datos objetivos e imparciales9.
()
No se protege, por tanto, a quienes, defraudando el derecho de todos a
recibir informacin veraz, acten con menosprecio de la verdad o falsedad de
lo comunicado, comportndose irresponsablemente al transmitir como hechos
9

Acuerdo Plenario 3-2006/CJ-116, Pleno Jurisdiccional de las Salas Penales Permanente y

Transitoria de la Corte Suprema, FJ N 12.
12

verdaderos simples rumores carentes de toda constatacin o meras

invenciones o insinuaciones insidiosas; las noticias, para gozar de
proteccin constitucional, deben ser diligencias comprobadas y
sustentadas en hechos objetivos10. (destacado aadido)

El Tribunal Constitucional ha mantenido la misma lnea de interpretacin del derecho a

la informacin en su jurisprudencia, sealando que:
() aunque la Constitucin no especifique el tipo de informacin que se
protege, el Tribunal Constitucional considera que el objeto de esta libertad no
puede ser otro que la informacin veraz. Desde luego que, desde una
perspectiva constitucional, la veracidad de la informacin no es
sinnimo de exactitud en la difusin del hecho noticioso. Exige
solamente que los hechos difundidos por el comunicador se adecuen a la
verdad en sus aspectos ms relevantes.()11 (destacado aadido)
En suma, el Tribunal Constitucional advierte que la propagacin de la
informacin considerada como lesiva ha sido obtenida diligentemente y, en
esencia, es veraz. Por tanto, su difusin se encuentra
constitucionalmente garantizada al amparo del derecho reconocido en el
inciso 4) del artculo 2 de la Constitucin.
En la medida en que lo anterior es as, es decir, como consecuencia de que la
difusin de hechos noticiosos por el emplazado se encuentra
constitucionalmente garantizada por la Libertad de Informacin, el Tribunal
Constitucional considera, por un lado, que tal informacin no incide en el
mbito constitucionalmente protegido de ningn derecho fundamental
(alegado o no) del recurrente12. (destacado aadido)

En la medida en que se trata de un criterio empleado recurrentemente por los

tribunales, corresponde plantearse si el artculo cuestionado en el presente proceso
penal cumple con ese estndar.
a) La afirmacin segn la cual el Sr. Roncal Caro habra propiciado la agresin de un
periodista en el marco de un evento pblico supera el test de verosimilitud
De acuerdo al artculo que es objeto de la presente querella, el Sr. Eduan Roncal Caro
habra tenido comportamientos cuestionables, que habran motivado en el periodista
querellado el empleo de los calificativos a los que se alude en el literal anterior.
En suma, el periodista querellado le llama cobarde por haber promovido la agresin
contra otro periodista por parte de una turba de manifestantes en el marco de un
evento en el que se abordaba la problemtica que existe en la zona con respecto a las
actividades de la minera Antamina. De ah que afirme en el artculo que es materia
del proceso que, a pesar de tener a las personas frente a frente, el Sr. Roncal Caro da
rdenes para que sean agredidas por terceros:

10

Ibidem.
Sentencia del 14 de agosto del 2002 emitida por el Tribunal Constitucional, recada en el
Expediente N 0905-2001-AA/TC, FJ N 10.
12 Sentencia del 20 de julio del 2005 emitida por el Tribunal Constitucional, recada en el
Expediente N 3512-2005-PA/TC, FJ N 7.
11

13

Es un cobarde porque teniendo a las personas a su frente l no las enfrenta

sino da rdenes soterradamente para que sean agredidas y atacadas
()
su cobarda no tiene lmites cuando el lunes 16 de enero en plena reunin
publica ste jovencito, sabiendo que el evento se transmita en seal abierta
por radio y televisin, propicio airadamente la agresin a un joven que filmaba
el evento, aduciendo que era enviado de Antamina, reflejando de esta
manera, la paranoia que vive

Pese al malestar de la autoridad comprometida en la denuncia periodstica, en el caso

concreto s existe evidencia de que haya actuado del modo que se describe en la
publicacin que es matera del presente proceso penal. En el expediente, obra la
declaracin jurada del Sr. Marcos Ral Castillejos, en la que se indica lo siguiente:
Yo, Marcos Raul Castillejo Gomero, identificado con DNI N 45754280,
domiciliado en prolongacin Bolognesi, Mza. J, Lote 2, Distrito y Provincia de
Huarmey, Departamento de Ancash, mediante el presente documento declaro
bajo juramento:
Que, el da 16 de enero de 2012, a horas 6.00pm aproximadamente, en
circunstancias que cumpliendo mis labores como comunicador social para
radio Kordialidad de esta ciudad de Huarmey, cubriendo el desarrollo de la
asamblea pblica contra la contaminacin ambiental de antamina presidida
por el alcalde de la municipalidad provincial de huarmey, la que se estaba
desarrollando al frente del palacio municipal-Plaza independencia-, cuando el
gerente municipal de esta corporacin edil, Sr. Eduan Jaramillo Roncal
Caro, se encontraba haciendo uso de la palabra con un discurso
altisonante dirigindose a la poblacin all reunida, cuando de sbito
efecta una falsa acusacin contra mi persona con la clara intencin de
soliviantar a la gente, sealndome dijo falsamente: esta persona
est realizando grabaciones flmicas para Antamina, motivando con
esta actitud que un grupo de personas asistentes a esta asamblea ejerza
violencia contra mi persona, despojndome de la filmadora luego de
recibir agresiones fsicas y verbales, no importndole a Eduan Roncal
poner en riesgo mi integridad fsica a pesar de tener conocimiento que
ejerzo la comunicacin en mi calidad de comunicador social muy
conocido en Huarmey. (destacado aadido)

A mayor abundamiento, obra tambin en el expediente la denuncia policial que el Sr.

Castillejo Gomero interpuso por estos mismos hechos, en la que se seala que:
El SO2 PNP encargado de las certificaciones de la comisara sectorial PNP
Huarmey, quien suscribe:
Certifica:
Que, en el libro de Registro de Denuncias por Delito que obra en esta
Comisara, existe una signada N 14 cuyo tenor literal es como sigue:
Occt. N 14.-Hora: 23:10-Dia: 16.- Mes: Ene.- Ao: 2012: Por presunto delito
contra la libertad personal-coaccin y contra el patrimonio-hurto de uso, en
agravio de marcos ral castillejo gomero (25), hecho ocurrido el da de la
fecha, siendo las 18.00 Hrs en las inmediaciones de la plaza de armas-frontis
de la municipalidad de Huarmey por motivo que se indica.- da cuenta.- El
SOS PNP Huertas Gastiaburu Cesar, cumple con hacer de conocimiento de
la superioridad, que el da de la fecha, siendo las 22.00 hrs. aprox., se
present a esta unidad policial la persona de Marcos Ral Castillejo Gomero

14

(25), con la finalidad de denunciar que en circunstancias que realizaba su

labor de comunicador social para la empresa Radio Cordialidad, efectuando
la filmacin de la Asamblea Pblica que se llev a cabo en la plaza de Armas
Frontis de la Municipalidad de Huarmey, convocada por la Comisin de
Dilogo y concertacin de la provincia de Huarmey, presidida por el alcalde
provincial Jos Milton Benites Pantoja, la misma que se desarrollaba entre
las 17:30 a 21.00 hrs. aprox. es el caso que al promediar las 18.00 hrs,
cuando el Sr. Eduan Jaramillo RONCAL CARO-Secretara Tcnica de la
comisin de dilogo y concertacin de la provincia de Huarmey, vena
haciendo uso de alocucin, dirigindose a la poblacin Huarmeyana
logr advertir que esta persona hace una acusacin directa contra su
persona, indicando a los asistentes con los trminos esta persona est
realizando grabaciones flmicas para Antamina, motivando con esta
actitud que un grupo de personas ejerzan violencia contra su persona,
despojndola de su filmadora, luego de recibir agresiones fsicas y
pretendiendo adems sutraerle su filmadora, luego recibir agresiones
fsicas y verbales, pretendiendo adems sustraerle su equipo celular
995166055, hecho que no se concret por haberse defendido
seguidamente interviene personal de Serenazgo, quienes lo conducen a
la parte posterior del municipio, donde le registran el equipo celular para
verificar si exista alguna grabacin-audio, pero devuelven logrando
reconocer a uno de ellos como hipi, hace mencin que transcurrido
unos 15 minutos aprox. personal de Serenazgo hace la devolucin del
equipo filmadora, pero faltndole la cinta de video.() (resaltado aadido)

Como puede apreciarse, las afirmaciones vertidas por el periodista querellado con
relacin a ese hecho puntual si tienen un fundamento objetivo, ya que existe el
testimonio del propio involucrado que da cuenta de lo sucedido haciendo una
narracin pormenorizada de los hechos e incluso colocando la denuncia ante la
Comisara del sector, lo cual permite darle credibilidad a su dicho.
b) La afirmacin segn la cual el Sr. Roncal Caro se rodea de personajes vinculados
con posibles hechos ilcitos para intimidar a terceros tambin es verosmil
Con respecto al calificativo de matn, el mismo es usado por el periodista para
describir 2 hechos atribuidos al Sr. Roncal Caro. Uno de ellos tiene que ver con el
reunirse con personajes de mal vivir para infundir miedo a terceros.
Sobre este punto, existen tambin evidencias que permitiran afirmar que el Sr. Roncal
Caro efectivamente se rodea de personas que vienen siendo investigadas por
presuntos hechos delictivos.
En el expediente obra una fotografa en la que el Sr. Roncal Caro se encuentra en
compaa del Sr. Carlos Daniel Len Milla (alias Dennis). De acuerdo al Diario La
Repblica, el Sr. Len Milla es investigado por el Ministerio Pblico por el homicidio
de la abogada Milagros Aponte Roque, y de acuerdo a la hiptesis que maneja la
fiscala, habra contratado a dos sicarios para ejecutarla13. El mismo sujeto es

De acuerdo al Diario La Repblica, Disponible en: http://archivo.larepublica.pe/16-122014/incluyen-a-alcalde-de-casma-como-presunto-autor-del-homicidio-contra-abogada,

revisado el 27.5.2015 a las 5:26 pm.
13

15

investigado por el homicidio del ex alcalde de Casma, Jos Alejandro Montalvn

Macedo14.
Del mismo modo, hay testimonios que dan cuenta de una conducta violenta por parte
del Sr. Roncal Caro. En autos obra la declaracin jurada del Sr. Juan Navarro Ynga,
quien indica que el funcionario del municipio de Huarmey en una oportunidad lo quiso
golpear, aprovechando que se encontraba rodeado de varias personas de su entorno,
cuando ste se diriga a la emisora radial en la que el hermano del querellante
conduce un programa:
Yo, Juan Navarro Ynga, identificado con DNI N 32121101, con domicilio en
Parque Mariategui, Mza. D. Lote 19, Huarmey, mediante el presente
documento declaro bajo juramento:
Que, el suscrito es presidente del Frente de Desarrollo y Defensa del
Patrimonio de la Provincia de Huarmey (FEDDIPH), y, el da martes 9 de
octubre de 2012, en circunstancias que me diriga a las instalaciones de radio
superior de esta ciudad, a exigir el derecho de rplica por las constantes
agresiones verbales y falsas acusaciones contra mi persona por parte del
conductor del programa periodstico Riber Ivan Roncal Caro, en su programa
de 1.00 pm, al bajar de una mototaxi en compaa de un dirigente del
Feddiph, me encontr con un grupo de personas capitaneadas por el
gerente municipal Sr. Eduan Jaramillo Roncal Caro, quien apenas me
vio se acerc a amenazarme y pretender agredirme con golpes de puo.
(destacado aadido)

Como puede apreciarse, las afirmaciones vertidas con relacin al hecho no carecen de
sustento, sino que se basan en evidencias que permiten considerarlas verosmiles.
c) La afirmacin segn la cual el Sr. Roncal Caro amenaz a trabajadores con
despedirlos si no obedecan sus rdenes superara el test de verosimilitud
Finalmente, la afirmacin segn la cual el Sr. Roncal Caro amenaz a trabajadores
con despedirlos si no le obedecan en el municipio tambin cuenta con evidencia de
respaldo. Para empezar, es necesario tener en cuenta que en el expediente ya obran
declaraciones referidas a antecedentes de malos tratos por parte del gerente municipal
a otros trabajadores.
As por ejemplo, puede mencionarse el caso del Sr. Hernan Carrillo, quien ha sealado
en su declaracin jurada que los motivos de se renuncia al municipio estuvieron
relacionados con los malos tratos prodigados dando por el alcalde como por el Sr.
Roncal Caro:
Yo, Hernan Victor Carrillo Meja, identificado con D.N.I N 32117927,
domiciliado en Prolongacin Belaunde, Mza E, Lote 21, Asentamiento
Humano San Genaro, distrito y provincia de Huarmey, Departamento de
Ancash, mediante el presente documento declaro bajo juramente:
Que, mediante Oficio N 01-2012, present mi renuncia irrevocable a la
direccin de la casa municipal de la cultura de la municipalidad provincial de
De acuerdo al Diario Chimbote en Linea. Disponible en:
http://www.chimbotenlinea.com/policiales/28/12/2014/investigado-por-homicidios-de-exalcaldede-casma-y-abogada-utiliza-chaleco, revisado el 27.5.2015 a las 5:26 pm.
14

16

Huarmey, por las razones que expres en dicha carta, la misma que se
adhiere a la presente declaracin jurada.
Recalco que toda la secuela de maltrato a mi persona atentatoria contra mi
honor y dignidad vena de la orden del alcalde Jose Milton Benites
Pantoja y su gerente municipal Eduan Jaramillo Roncal Caro. (resaltado
aadido)

Por otro lado, el periodista querellado ha alegado en el proceso que esa informacin le
fue proporcionada por una ex trabajadora del municipio. En este sentido, deben
programarse las diligencias respectivas para esclarecer esta informacin y determinar
la veracidad de la misma.
Por las razones sealadas, es importante que su despacho tenga en cuenta las
evidencias que ya obran en el expediente y realice las diligencias respectivas a fin de
conseguir las faltantes, con el fin de corroborar la verosimilitud de las afirmaciones
analizadas en este apartado.
2.2 Jurisprudencia de la Corte Suprema relevante sobre el delito de Difamacin
Agravada, y su aplicacin al caso
Adems de lo establecido en el Acuerdo Plenario, la Corte Suprema de nuestro pas
ha reconocido en numerosas resoluciones la importancia de la verosimilitud al
momento de determinar si se configur o no el delito de difamacin en un caso
concreto. Habida cuenta de la importancia que tiene este criterio para la aplicacin del
derecho al caso que nos ocupa, conviene repasar algunas Ejecutorias relacionadas
con el tema.
Algunos ejemplos de la forma como el mximo tribunal del Poder Judicial interpreta
dicho criterio pueden encontrarse en las siguientes Ejecutorias:
-En el caso que corresponde a la Ejecutoria Suprema que corresponde al Recurso
de Nulidad N 2242-2009-Lima, del 4 de mayo del 2010 (anexo 3), la Sala Penal
Permanente de la Corte Suprema valor si un comunicado aparecido en el Diario
Trome del 27 de abril del 2008, en el cual el Instituto Abraham Valdelomar sealaba
que un ex empleado de la entidad haba sido despedido por los constantes reclamos
en su contra, poda ser considerado difamatorio.
Al respecto, el colegiado seal que no se haba producido ningn hecho penalmente
relevante porque:
CUARTO: Que, de la evaluacin de los medios probatorios que corren en
autos no se advierte un nimo difamatorio por parte del querellado GUILLN
GUILLN, ya que en el contenido de la publicacin hecha en el diario El
Trome, se alert a los integrantes de diversas instituciones a efectos de no
realizar trato alguno con el agraviado, tanto ms si el querellado refiri vase su declaracin instructiva de fojas sesenta y ocho- que se
dispuso que la oficina de asesora jurdica efectuara dicha publicacin
debido a los continuos reclamos realizados por los participantes en
cursos que el querellante los matriculaba como coordinador educativo
comisionista de la institucin, los cuales llegaban en forma expresa a la
misma, versin que la ampara en los documentos mediante los cuales
los usuarios presentaban reclamos directos en contra del querellante
17

por dobles cobros, cobros indebidos, entre otros [confrntese de fojas

setenta y dos a ciento veinticuatro, los documentos presentados por el
querellado en su escrito de fojas ciento veinticinco] y que desvirtan las
afirmaciones contenidas en la carta notarial remitida por el querellante
GALAGARZA VILA -vase a fojas diecinueve, la carta notarial del treinta de
mayo de dos mil ocho, remitida al querellado, en la se seala que la
informacin publicada se hizo en forma aventurada-; (destacado aadido)

Como puede apreciarse, la resolucin deja en claro que cuando existen elementos
objetivos que respaldan la versin de los hechos del querellado, este no puede ser
sancionado por difamacin, por mucho que las afirmaciones que realice perjudiquen la
imagen del aludido.
En el fragmento de la Ejecutoria mencionado, queda claro que resulta clave el hecho
de que el querellado haya podido acreditar con documentos que los reclamos contra el
querellante efectivamente se haban producido y eran la causa de su despido. Siendo
esto as, la informacin aparecida en el comunicado que public el Diario Trome era
verosmil, y en consecuencia no constitua delito contra el honor.
La misma lgica debera aplicarse en el presente caso. Si el querellado prueba la
veracidad o verosimilitud de los hechos atribuidos al querellante, no se le debera
poder condenar por difamacin agravada. En este sentido, sugerimos
respetuosamente a su despacho tener en consideracin las declaraciones juradas que
obran en el expediente a las cuales se ha hecho alusin en los prrafos anteriores, as
como realizar las diligencias de toma de declaracin que correspondan para
determinar si en el presente caso hubo o no verosimilitud de los hechos afirmados.
-Un antecedente jurisprudencial parecido al anterior puede encontrarse en la
Ejecutoria Suprema que corresponde al Recurso de Nulidad N 3706-2009-Piura,
del 19 de julio del 2010 (anexo 4), emitida por la Sala Penal Permanente de la
Corte Suprema.
Los hechos de este caso son los siguientes: El Diario Correo de Piura public, en su
edicin del 26.5.2007, una publicacin firmada por la Unidad de Investigacin
realizada a partir de la denuncia del inspector municipal Carlos Castillo Castillo,
titulada La cantina del SECOM-Chiroque, inspector pirata y fiscalizador beban tras
operativo contra vivanderas -6 serenos atestiguan los hechos ocurridos en la zona
industrial-.
La denuncia sealaba que 6 efectivos del SECOM haban declarado ante la Comisin
de regidores de Municipio que el jefe de la oficina de fiscalizacin, Julio Chiroque
Chorres, el fiscalizador Martin Otero, el inspector Pablo Coarite y el funcionario Hugo
Solrzano fueron sorprendidos por un grupo de serenos bebiendo licor en compaa
de 4 personas.
Luego, Chiroque Chorres habra discutido con el inspector Carlos Castillo Castillo
porque ste ltimo se neg a enviarle el apoyo que le estaba pidiendo por seguridad,
ofrecindole solo una camioneta con 3 serenos. Al acudir personalmente al lugar de
los hechos, encontr a Chiroque Chorres ebrio, con 8 botellas de cerveza en la mesa y
sin que hubiese ninguna situacin de peligro que justificara el envo de los serenos.
Como resultado de la nota, Chiroque Chorres querell a Rolando Rodrich Sarango,
director dell diario.
18

Al momento de resolver el recurso de nulidad respectivo, la Corte Supremo consider

que no se haba configurado el delito de difamacin, por los siguientes fundamentos:
QUINTO: () La publicacin cuestionada seala como fuente al seor
Castillo Castillo. Este, segn el propio querellante, lo difam al afirmar que se
encontraba en estado de ebriedad. Por tanto, existe esa versin contra el
querellante. La Unidad de Investigacin de Correo, en lo fundamental,
no invent esa informacin. Adems, el querellante no ha rechazado la
existencia de estas declaraciones y de otros testimonios que obran en
COSECOM.
Por consiguiente, no puede afirmarse que se desnaturaliz los alcances
del derecho fundamental a la libertad de expresin pues existe, por lo
menos, una base material, una fuente no negada, que revela que lo
comunicado por Correo, ms all de su veracidad objetiva -no requerida
por el tipo legal de difamacin-, no es falso o producto de una invencin
malvola o maliciosa. Esta falta de concrecin de la imputacin y el
contenido del oficio de rectificacin impiden concluir, ms all de toda duda
razonable,
que
el
querellado
autoriz
una
publicacin
que,
desproporcionadamente, afect el honor del querellante al rebasar los lmites
de la libertad de expresin o comunicacin. (destacado aadido)

Como puede apreciarse, nuevamente la Corte Suprema puso de manifiesto la

importancia de la verosimilitud en la informacin vertida al momento de evaluar la
relevancia penal de las publicaciones que versan sobre hechos.
En el caso comentado, exista verosimilitud porque la publicacin de Correo estaba
basada en el testimonio de alguien que haba presenciado los hechos directamente, y
cuyo dicho no haba sido refutado mediante ninguna evidencia. Esto fue determinante
para considerar que no se haba producido ningn delito contra el honor, ya que la
publicacin se basaba en una fuente fidedigna.
En el presente caso el juzgador debe proceder del mismo modo, verificando si obran
en el expediente elementos que permitan establecer la verosimilitud de las
afirmaciones vertidas en el artculo que es materia del presente proceso penal.
Esto es, debe verificar si resulta verosmil que el Sr. Roncal Jaramillo haya propiciado
que una turba golpee al periodista Castillejo Gomero y del mismo modo, si resulta
veraz creer que el querellante en algn momento amenaz a ciertos trabajadores con
despedirlos si se negaban a obedecer sus rdenes de acudir a las manifestaciones
organizadas por la autoridad edil. De ser as, debe absolver al querellado.
2.3 Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, y su
relacin con el presente caso
Del mismo modo, es importante que su despacho tenga en consideracin la
jurisprudencia que la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha emitido con
relacin a los derechos a la informacin y la libertad de expresin y los casos en los
que los mismos parecen afectar el honor de terceros. Sus pronunciamientos
bsicamente reafirman lo dicho hasta aqu.

19

Los pronunciamientos de la Corte han resaltado tanto el status de los periodistas como
sus derechos y obligaciones, subrayando en particular que la restriccin injustificada
de la libertad de expresin significa no solo lesionar los derechos subjetivos de la
persona particular que se desempea como periodista, sino tambin, visto desde la
dimensin social de la libertad de expresin, el derecho de toda la ciudadana a
recibir informaciones e ideas de parte de los periodistas. As, en el caso Ivcher vs.
Per, la Corte seal:
Al separar al seor Ivcher del control del Canal 2, y excluir a los periodistas
del programa Contrapunto, el Estado no slo restringi el derecho de
stos a circular noticias, ideas y opiniones, sino que afect tambin el
derecho de todos los peruanos a recibir informacin, limitando as su
libertad para ejercer opciones polticas y desarrollarse plenamente en
una sociedad democrtica15(resaltado aadido).

En lo que respecta a la fiscalizacin de la funcin pblica, la investigacin y difusin de

informacin de inters por parte de los periodistas no debe contener necesariamente
afirmaciones o puntos de vista neutros.
En efecto, en legtimo ejercicio del derecho a la libertad de expresin, con diligencia en
la bsqueda de la verdad, en un marco plural, tolerante y con espritu de apertura sin
las cuales no existe una sociedad democrtica, los ciudadanos y hombres de
prensa pueden emitir serios cuestionamientos y apreciaciones crticas sobre la
labor pblica ejercida por el funcionario.
As, en el caso Kimel vs. Argentina, la Corte ha sostenido que:
"en la arena del debate sobre temas de alto inters pblico, no slo se
protege la emisin de expresiones inofensivas o bien recibidas por la
opinin pblica, sino tambin la de aquellas que chocan, irritan o
inquietan a los funcionarios pblicos o a un sector cualquiera de la
poblacin"16(resaltado aadido).

En el mismo sentido, en el caso Herrera Ulloa vs. Costa Rica, la Corte ha manifestado
que:
() la libertad de expresin constituye uno de los pilares esenciales de una
sociedad democrtica y una condicin fundamental para su progreso y para el
desarrollo personal de cada individuo. Dicha libertad no slo debe
garantizarse en lo que respecta a la difusin de informacin o ideas que
son recibidas favorablemente o consideradas como inofensivas o
indiferentes, sino tambin en lo que toca a las que ofenden, resultan
ingratas o perturban al Estado o a cualquier sector de la poblacin. Tales
son las demandas del pluralismo, la tolerancia y el espritu de apertura, sin las
cuales no existe una sociedad democrtica 17(resaltado aadido).
15Cfr.

Caso Ivcher Bronstein vs. Per. Excepcin preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 6 de febrero del 2001. Serie C No. 74, prr. 163.
16Cfr. Caso Kimel vs. Argentina. Excepcin preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 2 de mayo del 2008. Serie C No. 177, prr. 88.
17Cfr. Caso Herrera Ulloa vs. Costa Rica. Excepcin preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 2 de julio del 2004. Serie C, No. 107, prr. 113; y Caso IvcherBronstein vs. Per.
Excepcin preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de febrero del 2001.
Serie C No. 74, prr. 152.
20

El hecho de que la informacin presentada y difundida por los periodistas sobre el

desempeo de un funcionario o autoridad pblica cause molestia, inquietud o disgusto
en ste, no quiere decir que constituya un ejercicio irregular del derecho a la libertad
de expresin.
Ms all de la molestia que su publicacin pueda causar, un periodista no tiene
ninguna necesidad de agradar a los funcionarios que fiscaliza. Orientar su trabajo
hacia ese fin supondra desnaturalizar su trabajo.
Los servidores o funcionarios pblicos siguen siendo titulares del derecho al honor o
reputacin. Pero este derecho se flexibiliza en cuanto son personas pblicas, ejercen
funciones pblicas y resultan implicadas en asuntos de relevancia pblica. Se
encuentran obligadas, por ello, a soportar un cierto riesgo de que sus derechos
subjetivos al honor resulten afectados por opiniones o informaciones de inters
general.
La Relatora Especial para la Libertad de Expresin ha sealado, con respecto a este
extremo, que:
() el control democrtico de la gestin pblica, a travs de la opinin
pblica, fomenta la transparencia de las actividades del Estado y la
responsabilidad de los funcionarios pblicos sobre su gestin, as como la
participacin ciudadana ms amplia. Por ello, en el contexto democrtico,
las expresiones sobre funcionarios pblicos o personas que ejercen
funciones pblicas (), deben gozar de un margen de apertura
particularmente reforzado. En este sentido, los funcionarios pblicos y
quienes aspiran a serlo, en una sociedad democrtica, tienen un umbral
distinto de proteccin, que les expone en mayor grado al escrutinio y a
la crtica del pblico, lo cual se justifica por el carcter de inters
pblico de las actividades que realizan ()18 (resaltado aadido).

Siguiendo esa lnea, se ha sealado tambin en el ya citado caso Herrera Ulloa vs.
Costa Rica que:
El lmite del derecho a la informacin es el derecho a la intimidad, el cual
nicamente cede frente a la libertad de informacin, cuando se trate de una
figura pblica y se refiera a actos pblicos de esta figura. Los funcionarios
pblicos estn sujetos al escrutinio de la ciudadana, deben mostrar
mayor tolerancia a la crtica, lo cual implica de hecho una proteccin de
la privacidad y de la reputacin diferente que la que se otorga a un
particular. Es necesario que la ciudadana pueda tener un control completo y
eficaz de la forma en que se conducen los asuntos pblicos 19.

Son estos criterios, entre otros, los que ponemos a disposicin de su despacho para
mejor resolver en la presente causa.

18

RELATORA ESPECIAL PARA LA LIBERTAD DE EXPRESIN. Marco jurdico

interamericano sobre el derecho a la libertad de expresin. CIDH: Washington DC, 2010,
fundamento 40.
19 Cfr. Caso Mauricio Herrera Ulloa vs. Costa Rica. Excepcin Preliminar. Fondo, Reparaciones
y Costas. Sentencia de 2 de julio del 2004. Serie C, No. 107, prr. 66.b
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3. Conclusiones
-Los calificativos empleados en la publicacin materia del presente proceso no tienen
el nivel de lesividad suficiente para ser constitutivos del delito de difamacin agravada,
debido a que versan acerca de la actuacin funcionarial de un servidor pblico y por
ende, gozan de un nivel de tolerancia mayor por parte del sistema.
-Los periodistas tienen derecho a emitir opiniones subjetivas o juicios de valor
desfavorables acerca del comportamiento de sus autoridades, usando incluso
adjetivos calificativos que denoten una valoracin negativa sobre ste. Solo en el caso
de empleo de insultos expresos e inequvocos cabe la condena por difamacin
agravada, cuestin que no ocurre en el presente caso.
-En consideracin a que buena parte de la informacin considerada difamatoria por el
querellante se encuentra respaldada por indicios que acreditan su verosimilitud en el
expediente, no debera tampoco ser sancionado por los mismos. A estos efectos,
sugerimos tomar en consideracin las declaraciones juradas que versan sobre los
hechos considerados difamatorios por el querellante, y realizar las diligencias que
sean oportunamente solicitadas con el mismo fin.
POR TANTO:
A usted seor juez pedimos tener en consideracin los presentes argumentos al
momento de emitir la sentencia respectiva.

Se adjuntan como anexos los siguientes:

Anexo 1: Vigencia de poderes que acredita al Sr. Ricardo Uceda como Director
Ejecutivo del Instituto Prensa y Sociedad.
Anexo 2: Fragmento del Estatuto del IPYS que autoriza al Director Ejecutivo a ejercer
la representacin de la organizacin.
Anexo 3: Ejecutoria Suprema que corresponde al Recurso de Nulidad N 2242-2009Lima, del 4 de mayo del 2010.
Anexo 4: Ejecutoria Suprema que corresponde al Recurso de Nulidad N 3706-2009Piura, del 19 de julio del 2010.

RICARDO UCEDA PEREZ

DNI N07859980
Director Ejecutivo y Representante
del Instituto Prensa y Sociedad

JULIO CSAR ARBIZU GONZALEZ

CAC N 5849
Director Ejecutivo del Centro de
Informacin Abierta Liber
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