ue Oyfos frie PREZYDENT MIASTA UL Shortage 24 Eseserassera GORZOWA WIELKOPOLSKIEGO (86-400 Goredw Wikp. Etancloro@um .gorzowpl Gorzéw Wikp., 27. 04,2015 r. GPM. 1431.67.2015.ESC DECYZJA Daiatajge na podstawie art. 16 ust. 1 i 2 w zwigzku z art, 5 ust. 2 ustawy z dnia 6 wrzesnia 20011, 0 dostepie do informacji publicznej (tekst jednolity Dz. U. z 2014 r. poz. 782 ze zm.) oraz art.104 i art. 107 § 113 ustawy z 14 czerwea 1960 t. Kodeks postepowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. 2 2013 r, poz. 267 ze zm), po rozpatrzeniu wniosku Szymona Osowskiego, zam. ul. Ursynowska 22/2, 02-605 Warszawa, o udostepnienie informacji publiczne} dotyczqce} podania wysokoSci wynagrodzen wyplaconych doradcom Prezydenta w miesiqcu styczniu i lutym 2015 r.; odmawiam udostepnienia informaeji publiezne} UZASADNIENIE W dnju 27.03 2015 r. Szymon Osowski, zam. ul. Ursynowska 22/2, 02-605 Warszawa, zwrécit sig droga elektroniczna, za posrednictwem uslugi DIALOG, do Prezydenta Miasta Gorzowa Wikp. 2 wnioskiem o udziclenie informacji publiczne} w tresci, eyt.: , Wnosze 0 podanie informac}t 0 wysokosei wynagrodzet wyptaconych doradcom Presydenta w miesiqew stycznin i lutym 2015 vr,” Powyasey wniosek zaiwalifikowany zostal jako wniosek o udostepnienie informagji publicznej. Pojecie informacji publicznej okreslone zostalo w art. 1 ust. | ustawy z dnia 6 wrzeSnia 2001r. 0 dostgpie do informagji publicznej (tekst jednolity Dz. U. 2 2014 r. poz, 782 ze 2m.) -dalej u.i.d.p., w myél ktérego informacjq publicang jest kaada informacje o sprawach Publicanych, w szozeg6lnogci informacje o sprawach wymienionych w art. 6 u.d.ip Zaznacayé nalezy, ze katalog z art. 6 nie jest katalogiem zamknigtym, W orzecznictwie sadéw administracyjnych ugruntowany jest pogled, ze informacja publiceng bedaie kadda wiadomosé wytworzona Iub odnoszona do wladz publicenych, a takte wytworzona lub odnoszona do innych podmiotéw wykonujgcych funkeje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zedai wladzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Pasistwa, Informacja publiezna dotyczy sfery faktéw. Jest nig tresé dokumentéw wytworzonych przez organy wladzy publicznej, tresé wystapiest i oven przez nie dokonywanych, niezalemie do jakicgo podmiotu sq one kierowane i jakiej sprawry dotycza. Informacje publiczng stanowi wige tresé wszelkiego rodzaju dokumenisw odnoszqeyeh sig do organéw wiadzy publiczne), zwiazanych z organem badé w jakikolwiek sposdb dotyezqeych organu, bez wegledu na to, co Jest ich preedmiotem. Sq nig zar6wno tresci dokument6w bezposrednio wytworzonych przez organy, jak i te, w ktérych organ wzywa do realizagji preewidzianych prawem zadat, takze te, ktére tylko w ezgsci dotyczq organu, nawet gdy nie pochodza wprost od niego (zob. wyzokiNaczelnego Sadu Administracyjnego z dnia 30 paédziemika 2002 r, w sprawach o sygn. akt: II SA 181/02, I SA 1956/02 i II SA 2036-2037/02, wyrok WSA w Warszawie z dnia 26 wrzesnia 2007 r., sygn. akt II SA/Wa 2199/06; wyrok WSA we Wroclawiu z dnia 23 lutego 2011 r., IV SAB/Wr 70/10, wyrok WSA we Wroctawiu z dnia 13 pazdziernika 2011 r., IV SAB/Wr 90/11). Nalezy jednoczesnie podnies’, ze dostep do informacji publicznej podlega ustawowym ograniezeniom. Stosownie bowiem do art. 5 ust. 1 u.d.i.p. prawo do informacji publiczne} podlega ograniczeniu w 2akresie i na zasadach okreslonych w przepisach o ochronie informacji niejawnych oraz o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych, Prawo to, zgodnie z. art. 5 ust. 2, podlega ograniczeniu ze wzgledu na prywatnosé osoby fizyeznej lub tajemnice preedsigbiorey. Ograniczenie to nie dotyezy informaeji o osobach pelnigcych funkeje publiczne, majgcych zwiqzek z pelnieniem tych funkeji, w tym o warmkach powierzenia i wykonywania funkeji, oraz preypadku, gdy osoba fizyczna lub przedsigbiorea rezygnuja z przystugujacego im prawa. Na gruncie art. 5 ust. 2 u.d.ip. powstaje koniecznoéé okredlenia kogo nalezy wznaé 2a ,osobg pelnigea funkcje publiczne”. W uzasadnieniu wyroku Trybunatem Konstytucyjnym z dnia 20 marca 2006 r., sygn. K 17/05, sqd wskazal, 2e sprawowanie funkcji publiczne} wigze sig z realizacjq okreslonych zadan w urzedzie, w ramach struktur wladzy publicznej Tub na innym stanowisku decyzyjnym w strukturze administracji publicenej, a takze w innych instytuejach publicznych. Wskazanie, czy mamy do czynienia z funkejq publiczna, powinno zatem odnosié sig do badania, czy okreslona osoba w ramach instytueji publiczne] realizuje w pewnym zakresie nalozone na te instytucje zadanie publiczne. Chodzi zatem o podmioty, Ktérym przystuguje co najmnicj waski zakres kompetencji decyzyjnej w ramach instytucji publicznej. Nie kazdy zatem pracownik takie} instytucji bedzie tym funkejonariuszem, Ktérego sfera chronione} prywatnosci moze byé zaweiona z perspektywy uzasadnionego interesu os6b trzecich, realizujgcego sig w ramach prawa do informacji, Trybunal Konstytucyjny stwierdzit rowniez w tym orzeczenin, Ze podejmujge probe wskazania cogéinych cech, jakie beda przesqdzely o tym, % okreslony podmiot sprawuje funkejg publiczna, mozna bez wigkszego ryzyka bigdu uznaé, iz chodzi o takie stanowiska i funkeje, Ktorych sprawowanie jest rownoznaczne z podejmowaniem dziatai wplywajacych bezpoérednio na sytuacje prawng innych os6b lub iaczy sig co najmniej z przygotowywaniem decyzji dotyezgcyeh innych podmiotéw. Spod zakresu funkeji publiczne} wykluczone sq zatem takie stanowiska, chotby pelnione w ramach organéw wladzy publicznej, ktére maj charakter ustugowy lub techniczny. W myél postanowies art. 17 ust. 1 12 ustawy z daia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorzadowych (Dz. U. z 2008 r. nr 223, poz. 1458 ze zmn.), wojt (burmistrz, prezydent miasta), starosta i marszatek wojewOdziwa mogg zatrudniaé osoby na stanowiskach doradeéw i asystentéw odpowiednio w urzgdzie gminy, starostwie powiatowym i urzedzie marszatkowskim, na czas peinienia funkeji przez odpowiednio wjta (burmistrza, prezydenta miasta), staroste Iub marszatka, Zadania tych pracownikéw obejmuja, w przypadku pracy doradeéw - doradzanie podmiotom, ktére ich powoluja, za$ asystenci zajmujq sig organizacjg obstugi tych podmiot6w. Z zakresu caynnosei doradey Prezydenta wynika, Ze doradea Prezydenta nie wykonuje zadat, ktore mozna byloby zakwalifikowaé jako wykonywanie funkeji publicznych rozumianych w przedstawiony wyze| spos6b. Zakres obowigekéw tego pracownika obejmuje bowiem: wspoluezesiniczenie w dokonaniu analizy i oceny sytuacji miasta, wraz z udzialem pryopracowywaniu planéw strategicznych w obszarze rozwoju miasta, reprezentowanie miasta w relagjach z wadzami administracji rqdowej (wszystkich szczebli) oraz Parlamentem, udzial w opiniowaniu projekt6w o charakterze strategicanym i kierunkowym w obszarze rozwoju miasta, Ponadio animowanie relacji pomigdzy M alym i Srednim Przedsigbiorstwem, a Urzedem Miasia, preygotowanie i powolanie do funkojonowania Miejskiego Rzecznika Przedsigbiorcy, biezqce sledzenie inicjatyw ustawodawezych zakresie udziatu podmiotow zewngtranych pray realizacji inwestyeji miejskich pod katem wplywu na zakres zadati Miasta ww obszarze inwestycji strategicznych, przedstawiania Prezydentowi Miasta analiz, informacji i propozyeji opinii w tych sprawach. Doradca Prezydenta uczestniczy w konferenojach, sympozjach, szkoleniach i naradach zwigzanych z realizacja inwestycji w oparciu 09 formule Partnerstwa Publicznego-Prywatnego lub koncesji, w porozumieniu z Zastepcami Prezydenta Miasta koordynuje prace komérek urzedu i miejskich jednostek organizacyjnych w zakresie wybranych inwestycji strategicznych oraz ‘cisle wspélprecuje z Wydzialem Obslugi Inwestora i Biznesu na rzecz miasta. Zadne z wymienionych wyzej zadah nie wigge sig z podejmowaniem dziatai, wplywajacych bezposrednio na sytuacie prawng innych os6b, ani nie Igczy sig z przygotowywaniem decyzji dotyczqeych innych podmiot6w. Skoro wige dzialalnosé doradey Prezydenta Gorzowa Wikp. pozbawiona jest element6w wiadztwa publicznego, to informacje o wysokosci wynagrodzenia tego pracownika podlega ograniczeniom, o ktérych mowa w art. 5 ust. 2 ustawy. Zaznaczyé jednoczesnie nalezy, 2e informacja dotyezqca sposobu dysponowania srodkami publicznymi przez organ samorzqdu terytorialnego stanowi informacje publiczng, W ninigjsze}_sprawie wnioskodawea wystepowat wlaénie z wnioskiem cyt: 0 podanie informacji o wysokoset wynagrodzen wyplaconych doradeom Prezydenta w mlesiqeu styczniu i luym 2015 r." Co do zasady podanie zbiorezej informacji o wysokoéei wynagrodzef wyplaconych doradcom Prezydenta za okreslone miesigce stanowi wigc informacje publiczng i podlega udostepnieniu, Podanie bowiem zbiorezych danych o wydatkowanych Srodkach publicznych, tore nie naruszy zasady prywatnosci takich os6b, nie podlega ograniczeniom wynikajgcym z art. 5 ust. 2 ustawy 0 dostepie do informacji publiczne}. W Urzedzie Miasta zatrudniona jest jednak tylko jedna osoba na stanowisku doradey. Oznacza to, 2e "podanie informacji o wysokosei wynagrodzer wyplaconych doradcom Prezydenta w miesiqcu stycaniu i lutym 2015r." stanowiloby w istocie udostepnienie informacji 0 wysokosei wynagrodzenia wyplaconego jednemu pracownikowi Urzgdu w miesigeu styczniu i lutym 2015. Fakt, iz pracownik samorzadowy jest wynagradzany ze Srodkéw publicznych, nie oznacza, %¢ informacja 0 wynagrodzeniu konkreine} osoby zatrudnione| w jednostce wymienionej w art, 2 ustawy 0 pracownikach samorzadowych, bedzie zawsze stanowila informacjg publicang, ktéra bedzie podlegata udostepnieniu, niezaleznie od wykonywanych przez tego pracownika zadai, W niniejszej sprawie, udostepnienie informacji publicznej 2qdanej tresci, naruszyloby wprost preepis art. 5 ust. 2 ustawy o dostepie do informacji publicznej, zgodnie z ktérym prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu m.in. ze wzgledu na prywatnosé osoby fizycanej. Ograniczenie takie nie dotyezy jedynie informacji o osobach pelnigeych funkcje publiczne, majgcych zwigzek z peinieniem tych funkcji, w tym o warunkach powierzenia i wykonywania funkoji (art. 5 ust. 2 zd. 2 ustavyy). Doradea prezydenta, jak wykazano powyze, nie jest jednak osobq pelnigca funkeje publiczne, nie jest nawet pracownikiem samorzadowym zatrudnionym na stanowisku urzedniczym. W takim przypadku udostepnienie informacji publicznej o jego indywidualnym wynagrodzeniu, mimo 2e stanowi informacjepubliczng, w kontekécie sposobu dysponowania srodkami publicznymi, podlega z mocy prawa ograniczeniu w oparciu o art. 5 ust, 2 ustawy 0 dostepie do informacji publiczne}. W tej sytuacji, 2godnie 2 art. 16 ust. 1, w zwigzku z art. 5 ust. 2 udp, nalezalo odméwié udostepnienia informacji publiczne} 2e w2gledu na prywamosé osoby fizyczne)- Adama Piechowicza. Od niniejszej decyzji shwzy stronie prawo wniesienia odwolania do Samorzqdowego Kolegium Odwolawezego w Gorzowie Wikp. przy ul. Chrobrego 31 za posrednictwem Prezydenta Miasta Gorzowa Wlkp. w terminie 14 dni od daty jej doreczenia. 1123 1. Szymon Osowski, zam. ul. Ursynowska 22/2, 02-605 Warszawa 20a, PREZYDEDY MI