CARRERA DE SOCIOLOGA

Departamento de Sociologa
Facultad de Ciencias Sociales

Seminario de grado conducente al ttulo de socilogo

Sociedades Annimas Deportivas Profesionales en Chile: el mito del desarrollo organizacional en

torno al ftbol profesional.

(Formato de Revista: Persona y Sociedad)

Alumno:
Francisco Andrs Herrera Gonzlez.
Profesor Gua:
Juan Enrique Opazo M.

Santiago, Enero 15 de 2015

Sociedades Annimas Deportivas Profesionales en Chile: el mito del

desarrollo organizacional en torno al ftbol profesional.
RESUMEN | El presente artculo analiza el cambio organizativo producido en el ftbol
chileno con la creacin de las Sociedades Annimas Deportivas Profesionales. Una revisin
histrica en torno a la configuracin del ftbol mundial y chileno nos sita en su realidad
organizativa, develando la relacin existente entre Estado Poder y Ftbol. Se considera
como punto de inflexin la dictadura cvico militar, pues impone una nueva dinmica al
desarrollo deportivo. Esto culminar a principios del siglo XXI con la creacin de la Ley
20.019. El anlisis sociolgico introduce principalmente a los campos organizacionales,
espacios de desenvolvimiento de las organizaciones; los mitos, reglas consideradas como
adecuadas y el isomorfismo, prctica imitadora de una organizacin con otra. En su
conjunto son caractersticas claves del desarrollo organizacional en el contexto del ftbol
profesional chileno y sus expresiones subyacentes.
PALABRAS CLAVES | Isomorfismo, campo organizacional, Estado, Cambio
Organizacional, Sociologa y deporte.

Public Limited Professional Sports Company: Myth and organizational

development on professional football.
ABSTRACT | The following article analyses the organizational change on the Chilean
football after the creation of Sociedades Annimas Deportivas Profesionales (SADP). An
historical review on the configuration of World and Chilean football led us into its
organizational reality, unveiling the relationship between State-Power and football. It can
be considered, as a starting point, the civic-military dictatorship, because it sets a new
dynamic on the sport development, forcing a merchant vision of football-enterprise. This
ends at the beginning of the 21st Century, with the creation of the Law 20.019. The
sociological analysis introduces, mainly, the organizational fields, which are opportunities
for organizational development; the myths that come with them, the adequate rules, and the
isomorphism, a practice that imitates one organization with another. As a whole, these
characteristics are a key on the organizational development within the context of Chilean
professional football, and its underlying expressions.
KEY WORDS | Isomorphism, Organizational Fields, State, Organizational Change,
Sociology and sport.

Introduccin
El presente artculo tiene por finalidad analizar el cambio organizativo presente en el ftbol
chileno en los ltimos veinticinco aos primordialmente. El anlisis se articula por medio
de una revisin histrica de la configuracin y evolucin del balompi criollo conectado
con las prcticas a nivel mundial que influyeron en que en Chile, el ftbol se desarrollara de
una forma particular. Esto permite ilustrar a partir de la sociologa, las prcticas realizadas
por diversas organizaciones que son parte del ftbol, sus modificaciones e interacciones.
Nos situaremos en la discusin sobre los campos organizacionales, los mitos que los
configuran, como as tambin las prcticas ligadas al isomorfismo, caractersticas claves del
desarrollo organizacional en el contexto del ftbol profesional chileno y sus expresiones
subyacentes. La estructura del artculo es una invitacin a recorrer la configuracin
histrica del ftbol mundial, sus transformaciones y desarrollos, por medio de un breve
repaso histrico. Esto permite insertar los desenvolvimientos propios del campo
organizativo del ftbol chileno, conectndolos con la teora sociolgica organizacional. Se
da pie al anlisis correspondiente del cambio organizativo presente, generando discusiones
que apuntan finalmente a poder expresar una visin en torno a la implementacin de la Ley
20.019 y las consecuencias generadas por la introduccin de las Sociedades Annimas
Deportivas Profesionales como figura que replantea el desarrollo del campo organizacional
futbolstico chileno, sumado a las conclusiones correspondientes que el trabajo realizado
permite deslizar.
En el tnel de salida
El deporte ha estado presente en la historia de la humanidad desde tiempos remotos. Es
difcil definir cundo diversas disciplinas empezaron a practicarse en una u otra cultura,
alcanzando mayor notoriedad con las competencias deportivas practicadas en la antigua
Grecia, cuando en Olimpia, el ao 776 A.C, surgen las Olimpiadas, siendo prohibidas en
Roma para el 393 D.C, resurgiendo como Juegos Olmpicos Modernos en 1894 hasta la
actualidad.
Si bien, las disciplinas deportivas consideradas olmpicas generan un alto movimiento de
pblico en torno a ellas, esta ha ido en baja. Segn las estadsticas que entreg el diario El
Pas de Espaa, los ltimos Juegos Olmpicos, de Londres 2012, consignaron una baja de
un 5% en el turismo al pas britnico.1 Vale decir, las olimpiadas no generaron un mayor
inters por visitar Inglaterra mientras se desarrollaba la competicin.
Su contraparte, es sin duda lo acontecido con el ftbol, disciplina que desde su gnesis se
instal en el seno ms profundo del quehacer social. Una de las razones esbozadas en torno
al xito de la introduccin del ftbol en diversas sociedades es que junto a otros deportes,
1

Datos obtenidos de la pgina informativa espaola

http://economia.elpais.com/economia/2012/10/11/actualidad/1349967941_126102.html

el surgimiento del ftbol fue contemporneo a la construccin del Estado Nacin (Elas,
1986). Complementando esta visin, es posible agregar que:
Su desarrollo no slo constituy un vehculo a travs del cual las naciones
pudieron organizar sus comunidades internamente, sino, que adems, sirvi
para exponer al resto de naciones las propias proezas y superioridad en el
terreno de las disputas simblicas. (Llopis, 2009, pg. 7).
Para propagarse masivamente, el ftbol pas por algunas etapas hasta convertirse en uno de
los deportes ms populares del orbe. El punto de inflexin en el desarrollo futbolstico y su
historia es el 23 de octubre de 1863, da cuando se fund la Asociacin Inglesa de Ftbol,
acaso el momento en que este deporte se institucionaliza y comienza su propagacin veloz
y fecunda que tambin alcanzara a nuestro pas. (Daz, 2013, pg. 9).
El ftbol chileno ha sido un espacio en constante elaboracin. Desde su incipiente
institucionalizacin a principios del siglo XX, diversos procesos son los que le han
configurado y dado vida, principalmente impulsados por medio de la va legal, sin invadir
el espacio futbolstico. En 1925 mediante el decreto n 252, se creaba el Consejo Superior
de Educacin, dos aos ms tarde conocido como la Direccin General de Deportes y de
Educacin Fsica y Moral, modificndose mediante el DFL n 46. Otro punto relevante en
la relacin leyes-deporte, ocurre en 1965, cuando bajo el gobierno de Frei Montalva se
presenta el Plan Nacional de Educacin Fsica. En el mismo mandato se genera la primera
Ley deportiva, al dictaminarse la Ley del Deporte n 12.276, creando adems la Direccin
General de Deportes y Recreacin (DIGEDER). El gobierno de Salvador Allende tambin
aportara al deporte con la formulacin del Plan Nacional de Desarrollo del Deporte y la
Recreacin del Quinquenio, buscando establecer una nueva estructura orgnica para el
desarrollo del deporte chileno.
En este desarrollo, la dictadura cvico militar y posteriormente los gobiernos de
transicin, no dejaron al azar el avance del deporte, amparados en la legalidad para
intervenir y proponer ideas que haban tenido su gnesis en Europa. El ltimo gran hito
dentro de los aspectos legales ligados al deporte y especficamente al ftbol, viene con la
creacin y ejecucin de la Ley 20.019. En la dcada de 1990, finalizada la dictadura cvico
militar, el ftbol chileno traa a cuestas una deuda millonaria, la organizacin central del
ftbol estaba mermada, sumando un desorden administrativo que no consegua palear el
mal momento, generando el contexto para la intervencin gubernamental por medio de una
Ley que re-ordenara las prcticas.
El ftbol chileno actualmente se desarrolla bajo los postulados de las Sociedades Annimas
Deportivas Profesionales, presentando problemticas en torno a la organizacin, las

finanzas y la identidad del club, recibiendo bastantes crticas por parte de hinchas y socios.
(CNN Chile, 2014; Herrera, 2014; Lara, 2014).
Tambin la prensa ha cuestionado prcticas en torno al negocio del ftbol que estas nuevas
organizaciones han fomentado. Juan Cristbal Guarello, Director del diario digital y revista
El Grfico, lo hizo en su columna de opinin titulada Doctrina de Shock, argumentando
acerca del cambio repentino vivenciado en el ftbol chileno en las postrimeras de los
noventa y principios del nuevo siglo, donde se fuerza el cambio por las constantes
acusaciones de mal manejo existentes en el ftbol y las fallas administrativas que los clubes
presentaban, aduciendo que:
Los ataques desde los medios eran despiadados, as como las noticias sobre
jugadores impagos, clubes en bancarrota y dirigentes ladrones. Paulatinamente
se fue creando un ambiente propicio para el cambio. Dada la envergadura social
que tiene el ftbol, resultaba inconcebible para los grandes intereses
econmicos mantenerse al margen de una dinmica tan potente. La estructura,
que haba durado con pequeas variaciones algo ms de siete dcadas, sera
desmantelada de manera eficaz en menos de cuatro aos. Pero el golpe deba
ser contundente, a prueba de dudas o voces crticas. Es aqu donde entra la
quiebra de Colo Colo. (Guarello, 2014)
El club Colo-Colo, es golpeado en su estructura buscando propiciar el cambio organizativo
del ftbol chileno, instrumentalizado para conseguir un fin esperado, siendo esto lo que el
director de El Grfico Chile, denomina doctrina de shock.
Introducidos ciertos aspectos actuales que permiten afirmar que las Sociedades Annimas
Deportivas Profesionales son un elemento configurador de la realidad de los clubes
profesionales del ftbol chileno y su desarrollo, podemos preguntarnos, Qu factores
provenientes del ambiente organizativo han propiciado el establecimiento de las S.A.D.P en
el ftbol chileno?, Por qu la lgica mercantil ha ido paulatinamente posicionndose como
la primordial preocupacin de los clubes deportivos en desmedro de la identidad
futbolstica y su proyecto? , Cules han sido las tendencias de este cambio y su fuerte
posicionamiento en el ftbol?
Este recorrido tratar de entregar los elementos necesarios para responder a estas preguntas,
comprendiendo cul es el actual escenario organizativo de los clubes profesionales del
ftbol chileno y que se puede esperar en un futuro prximo.

Una historia que no se cuenta sola

Los diferentes escenarios que ha enfrentado el desarrollo del ftbol mundial,
latinoamericano y chileno, se explican por procesos que han tenido como protagonistas a
los propios Estados. El ftbol como expresin social tiene una compleja explicacin,
determinante en su transformacin a espectculo deportivo de masas.
Respecto a las primeras expresiones organizativas a nivel mundial, el ftbol chileno tuvo
que sentar sus propias bases y resolver sus conflictos domsticos. Se logr la mancomunin
entre los clubes existentes en el concierto nacional a fines del siglo XIX, especficamente
en 1895, fundndose la Federacin de Foot-ball de Chile. A nivel mundial destaca la
creacin de la Federacin Internacional de Ftbol Asociado (FIFA) en 1904. El rol que
tiene Chile en esta configuracin internacional del ftbol es primordial, ya que en 1916,
junto a las federaciones de Argentina, Brasil y Uruguay, funda la Confederacin
Sudamericana de Ftbol.
Aos ms tarde esto repercutir en que el Estado preste atencin a la orgnica futbolstica.
La institucionalizacin del ftbol a nivel nacional y primordialmente a nivel internacional,
propicia el hecho de que:
En Abril de 1927 se crea la Direccin General de Deportes, Educacin Fsica y
Moral, como primer ente rector de nuestro deporte. En 1939, este es
complementado por el Consejo de Defensa de la Raza y Aprovechamiento de
las horas libres, que nace con el explcito mandato de mejorar cultural, fsica y
moralmente a nuestro pueblo. (Matamala, 2001, pg. 22).
El inters hacia el ftbol por parte del Estado no responde nicamente a un desarrollo
deportivo, o incentivar el crecimiento de este, sino tambin a ciertas nociones o ideales de
ciudadano y sociedad. Pues bien, desde dnde emanan estas ideas? Una primera
aproximacin es que el deporte nacional y el ftbol en especial lograron instalarse
profundamente, en tanto forma de expresin sociocultural y de entretencin capaz de
movilizar masivamente a grandes sectores de la poblacin. (Santa-Cruz, 2014, pg. 104).
Esta caracterstica social que entregaba el deporte y particularmente el ftbol provoca en
los Estados nacionales, un particular inters por lograr dirigir y controlar el desarrollo
deportivo. Otra caracterstica que llam la atencin de los gobernantes, fue el rol
cohesionador de los clubes deportivos en el mbito social, pasando a ser vistos como
espacio de sociabilidad, construccin de ciudadana y comunidad. (Ponce, Rodrguez, &
Vergara, 2014, pg. 77).
Esto conllevara a la instrumentalizacin con beneficio propio por los pases que estuvieran
bajo regmenes totalitarios.
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El Estado totalitario buscaba ejercer el control de las actividades estratgicas de

una nacin. Los italianos fueron los primeros en instrumentalizar al ftbol a
favor de la poltica, los nazis los siguieron sin mucho xito, por lo menos en el
ftbol. Francisco Franco era hincha del Real Madrid, club al que convirti en su
mejor canciller, mostrando al mundo que Espaa era un pas sano, prspero
y, sobre todo, unido, tratando de meter bajo la alfombra a todo el molestoso
bullicio de las provincias rebeldes representadas por poderosos clubes como el
FC Barcelona, en Catalua, o los vascos del Athletic Club de Bilbao. (Jara M. ,
2012, pg. 11).
Profundizando levemente lo ocurrido en los primeros aos del ftbol europeo bajo el alero
de gobiernos totalitarios, encontramos que Mussolini dispuso de todas sus herramientas de
poder para conseguir el primer ttulo mundial para Italia en 1934. Razn por la cual el
fascismo se interes por el control del ftbol, pudo ser el que:
Pronto el deporte, que empezaba a convertirse en un entretenimiento de masas,
obtuvo para los fascistas una nueva dimensin: al igual que el cine y otros
espectculos de moda, poda ser usado como soporte propagandstico. El
adoctrinamiento era fundamental en un rgimen totalitario y ellos saban
perfectamente cmo llegar al pueblo. (Villalobos, 2013).
El dictador espaol Francisco Franco, convirti al Real Madrid en una extensin y
representacin de su rgimen. La relacin entre Franco y el Real Madrid no es un tema
menor de analizar poltica y futbolsticamente, ya que se apunta que tras el fin de la
contienda civil se inici un perodo de dictadura (1936-1975) en el que el deporte quedaba
subordinado al Estado e impregnado de ideologa fascista. (Llopis, 2009, pg. 49). Si bien,
existen diferentes posturas sobre la instrumentalizacin del equipo madridista por parte de
Franco, la realidad resulta ser innegable:
El Real Madrid adquiri en este perodo histrico un fuerte simbolismo poltico
hasta el punto que lleg a ser considerado como el equipo del rgimen. Aunque
tambin hay quien considera que el club fue ms bien una vctima del propio
franquismo (Santander, 1997: 93), lo cierto es que siempre cont con el apoyo
del caudillo y la mayora de sus ministros. (Llopis, 2009, pg. 50)
Determinante sera la grandilocuencia de este equipo en el desarrollo del ftbol moderno,
planteando sin querer, los lineamientos para que el negocio futbolstico empezase a
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desarrollarse con la contratacin de grandes figuras mundiales. Emblemtico es el fichaje

de Alfredo Di Stefano en 1953, considerado uno de los mejores jugadores de la historia. El
ex River Plate, tena prcticamente concretado su fichaje al Barcelona, club representativo
de Catalua y voz disidente de las pretensiones franquistas. Temiendo que el fichaje del
argentino se concretara en su archirrival, el Madrid maniobr para evitar el acuerdo.
Sin embargo, cuando todo haca pensar que el Real Madrid no podra bloquear
su fichaje, que incluso haba sido ya aprobado por la FIFA, la Federacin
Espaola de Ftbol, presionada por Santiago Bernabu, neg la inscripcin del
jugador en el Barcelona argumentando que haba una duplicidad de contratos.
(Blanco, 2014).
Aos ms tarde en Amrica del Sur tanto poltica como futbolsticamente, prcticas
similares a las europeas se vivencian. La asimilacin ideolgica y de instrumentalizacin
que se poda obtener del deporte es relevante. Resaltan algunas caractersticas propias de
los regmenes totalitarios europeos imitados en Latinoamrica. Intervencionismo, inyeccin
de fondos, transmisin y representacin ideolgica son las caractersticas identificables.
Ejemplo claro es el Mundial de Argentina 1978 y la dictadura militar de Jorge Rafael
Videla. Con la consecucin de la copa mundial, organizada por los argentinos para ser
ganada por ellos, Videla demostr que Amrica Latina poda albergar un espectculo de las
caractersticas de un mundial de ftbol, adems de instalar como alternativa a futuro, jugar
al ftbol en otros terrenos que no correspondan al rectngulo de pasto. Cobran sentido las
palabras de que la leccin que Il Duce le dio al mundo con la organizacin de la Copa
Mundial de 1934, sent las bases para que posteriores polticos y militares utilizaran al
ftbol como una poderosa y rica arma de legitimacin poltica. (Jara M. , 2012, pg. 50).

Tcticas y Jugadas a la Chilena

Para adentrarnos en la dinmica impuesta en Chile y lo sucedido en torno a la asimilacin
de las prcticas europeas en Amrica, es pertinente insertar desde la sociologa, el trmino
isomorfismo y homogeneizacin de las prcticas (mmesis). Por isomorfismo entenderemos
a travs de las palabras de Hawley, recogidas por Powell y DiMaggio, el proceso limitador
que obliga a una unidad en una poblacin a parecerse a otras unidades que enfrentan las
mismas condiciones ambientales. (DiMaggio & Powell, 1991, pg. 108). Mientras que el
carcter mimtico se explica en relacin directa al isomorfismo, ya que al vivenciar
procesos mimticos, las organizaciones pueden construirse siguiendo el modelo de otras
organizaciones. (DiMaggio & Powell, 1991, pg. 111) Pero, por qu imitar lo realizado
en Europa? Siguiendo la misma lnea, estos desarrollos tambin tienen un aspecto ritual;
las compaas adoptan esas innovaciones para reforzar su legitimidad, para demostrar
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que por lo menos tratan de mejorar las condiciones de trabajo. (DiMaggio & Powell, 1991,
pg. 112).
Aqu se inicia una vorgine en la que la asimilacin de un modelo externo provoca un
desorden contextual, que al ir insertando estos avances evidencia que las condiciones
para su realizacin, no necesariamente son parte de la realidad que se busca representar.
Una imitacin conlleva a otra y as sucesivamente tratando de perpetuar la primera prctica
imitadora. En el caso chileno esto se clarifica.
Al igual que en el resto del mundo, en Chile el ftbol se desarroll respondiendo a
contextos histricos determinados, permitiendo una expresin futbolstica diversa. Poco a
poco adopt un carcter institucionalizado, propiciando el acercamiento estatal por parte de
diversos gobiernos sin intervenir fuertemente, lo que si se concretiz con el advenimiento
del rgimen cvico militar, tiendo el ftbol con los colores de la instrumentalizacin
poltica. Para entenderlo, debemos hacer una rpida revisin por la historia del ftbol
chileno, su trato con los diferentes gobiernos, decantando en la relacin existente durante
los diecisiete aos de dictadura.
En Chile a diferencia de los casos expuestos, el ftbol mantuvo cierta independencia del
Estado, lo que no quita la existencia de acercamientos por medio de ayuda econmica u
organizacional, o generando leyes y estamentos estatales para conseguir un buen
funcionamiento de la disciplina, tratando incipientemente de coordinar la actividad con las
pretensiones gubernamentales. Tampoco es excluyente la relacin entre ftbol y partidos
polticos. Encontramos que en sus inicios los clubes de ftbol en Chile, desarrollaron
fuertes relaciones con las instituciones polticas. Los miembros se autodefinan como
sujetos polticos aun cuando formalmente estaban excluidos de la participacin electoral.
(Elsey, 2011, pg. 5). Por ende, la relacin entre Estado Ftbol Poder, tuvo otras
acepciones que no fueron netamente instrumentales. Otros tipos de acercamiento, relacin y
trabajo se vivenciaron principalmente en los primeros aos, cuando se derivaba entre el
amateurismo y las pretensiones de profesionalismo. Ciertos actores polticos vieron en estas
organizaciones un nicho vlido para intervenir y fomentar el desarrollo poltico en la
sociedad.
Podramos pensar que Chile, al participar en la creacin de la primera Federacin de Ftbol
Latinoamericana, tendra un desarrollo prominente en cuanto al deporte institucionalizado,
pero la realidad se aleja levemente de aquel escenario. Para 1925 se funda la Confederacin
Deportiva de Chile, con personalidad jurdica propia, permitindole relegar al Estado a un
papel secundario en su funcionamiento. El futbol se desarrollar alejado de una ideologa
profesada por el gobierno de turno, propiciando la configuracin de cada club bajo sus
preceptos. De hecho, los clubes de ftbol, sin embargo, no adoptaron una ideologa
poltica unificada. Despus de la aparicin del profesionalismo en la dcada de 1930, las
divisiones sobre enfoques polticos, se presentaron entre los profesionales y clubes de
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aficionados. (Elsey, 2011, pgs. 5-6). Igualmente las agrupaciones polticas, entregan
herramientas y lineamientos para generar un trabajo poltico con las organizaciones
subyacentes a los clubes de ftbol. La principal diferencia con lo acontecido en las
relaciones antes expuestas en otros pases, es que el espacio no se configura igual para
todos, no existe una ideologa unificada, tampoco crecimiento al alero de un gobierno
central particular ni una intervencin directa, pudiendo decir que los diversos actores que se
sentan cercanos a alguna organizacin especfica, podan participar y desarrollar sus
inquietudes sociales y polticas.
En 1933 se fund la Liga Profesional con ocho clubes participantes. Existe entonces una
diferenciacin entre lo que ser el ftbol profesional chileno con el amateur, el
mayoritariamente practicado en Chile. Este tuvo un rol preponderante en el desarrollo del
profesionalismo, principalmente por mantener contactos con algunos partidos polticos,
conservando as una idea referente a la nueva organizacin que se configuraba, siendo su
contraparte, presentando una alternativa de trabajos que si bien no influan directamente,
ayudaban a moldear la institucionalizacin del deporte. Colaboraron tambin en la creacin
identitaria de la sociedad chilena, ya que los clubes de ftbol eran parte de una nueva red
de asociaciones cvicas que moldearon la creacin de la identidad de clase obrera en los
barrios urbanos. (Elsey, 2011, pg. 28).
Las modificaciones dentro de un mbito organizacional son naturales, dotar de racionalidad
o aspirar a la profesionalizacin, son decisiones intrnsecas al desenvolvimiento de los
espacios a los cuales las organizaciones pertenecen. Encontramos entonces que el
crecimiento de las estructuras institucionales racionalizadas en la sociedad, hace a las
organizaciones formales ms comunes y ms elaboradas. (Meyer & Rowan, 1991, pg.
84). Por primera vez se evidencia un desarrollo del campo organizacional del ftbol
chileno. Por campo organizacional entendemos aquellas organizaciones que, en conjunto,
constituyen un rea reconocida de la vida institucional: los proveedores principales, los
consumidores de recursos y productos, las agencias reguladoras y otras organizaciones que
dan servicios o productos similares. (DiMaggio & Powell, 1991, pg. 106).
Complementariamente utilizamos la definicin de campo de accin estratgica, aludiendo
a:
Las unidades fundamentales de la accin colectiva en la sociedad. Un campo de
accin estratgico es un orden a nivel meso-social donde los actores (que
pueden ser individuales o colectivos) interactan con el conocimiento de unos a
otros bajo un conjunto de entendimientos comunes sobre los efectos del campo,
las relaciones en el campo (incluyendo quin tiene poder y porqu), y las reglas
de los campos. (Fligstein & McAdam, 2011, pg. 3).

Analizando los componentes del campo, encontramos correspondencia en el contexto

chileno de 1933, donde confluyen estas caractersticas, definidas mediante su incipiente
profesionalizacin. Esto no queda simplemente en un atisbo de nueva configuracin, pues
existen dos dimensiones relevantes de considerar. Primero, las organizaciones poderosas
obligan a sus redes de relaciones inmediatas a adaptarse a sus estructuras y relaciones.
(Meyer & Rowan, 1991, pg. 88). En base a esta primera dimensin, entendemos que las
organizaciones poderosas remiten a aquellos clubes que posean las herramientas o
condiciones para profesionalizar su desarrollo, diferencindose de los dems clubes que
continuaban en el amateurismo. En segundo lugar, las organizaciones poderosas intentan
construir sus objetivos y procedimientos directamente dentro de la sociedad como reglas
institucionales. (Meyer & Rowan, 1991, pg. 88). Desde este momento, los clubes que
quisieran formar parte de la realidad futbolstica nacional, tenan como horizonte el
profesionalismo, de no insertarse en esta lgica no formaran parte de su desarrollo,
quedando al margen en cuanto a participacin real. Esto nos traslada hacia la accin
estratgica, entendida como el intento por parte de los actores sociales para crear y
mantener mundos sociales estables para asegurar la cooperacin de los dems. (Fligstein
& McAdam, 2011, pg. 7).
Respecto a la relacin Estado-Ftbol, en su primer perodo como presidente de la repblica,
Ibez conjug dos ideas fuerzas transmitidas desde el desarrollo del deporte en Europa.
Inicialmente, Chile dot de un carcter nacionalista al deporte, creando en 1927 la
Direccin General de Deportes, Educacin Fsica y Moral, complementada una dcada ms
tarde por el Consejo de Defensa de la Raza y Aprovechamiento de las horas libres. Ambos
organismos tenan como misin fomentar el deporte eliminando el ocio en la sociedad,
reforzando el pensamiento existente de la superioridad racial.
Buscando fomentar la profesionalizacin del ftbol por parte del Estado, el gobierno de
Arturo Alessandri, promueve la construccin del Estadio Nacional, considerada la primera
intervencin por parte de un Gobierno en materias futbolsticas. Inaugurado en 1938,
complementado en 1943 con un aporte financiero estatal al ftbol. Para Alessandri,
colaborar en el desarrollo de la profesionalizacin del ftbol no era un tema al azar. Segn
su visin el deporte ayudaba a generar una mejor sociedad y mejorar la raza. Por ende no
era extrao que pensara que los deportes y la educacin fsica estaban entre los nicos
mtodos de conservar esta herencia racial. (Elsey, 2011, pg. 56). Se aprecia la relacin
entre Estado, Poder y Ftbol, pero de manera menos invasiva que en casos anteriores,
evidenciando igualmente una presuncin de instrumentalidad. Tuvieron que pasar un par de
aos para que el Estado chileno formara parte del desarrollo del ftbol en la manera en que
se haba dado en otros lugares del mundo. Una instrumentalizacin por parte del Estado,
puede encontrarse el ao 1956, donde Ibez ya no ve el ftbol slo como un instrumento
de mejoramiento racional y nacional, sino como un medio para responder a las demandas
populares y contentar a la gente.
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Cuando el Frente Popular llega al poder, busc accesibilidad al deporte en toda la sociedad,
viendo de buena manera la organizacin y participacin pregonada por los clubes de ftbol
como espacio de sociabilizacin.
En conclusin, los cambios polticos a finales de los aos 1930, particularmente
la formacin de la coalicin del Frente Popular de partidos de centro
izquierda, movilizan a los deportistas. El crecimiento en unin de la vecindad y
los partidos polticos abri la oportunidad para que hombres activos en las
organizaciones cvicas asumieran roles de liderazgo en sus comunidades (Elsey,
2011, pg. 126).
Respecto a la primera ley considerada como hito institucional en torno al desarrollo del
deporte y el ftbol en Chile, hay que avanzar hasta enero de 1971, cuando se dictamina la
Ley del Deporte, complementada con la aparicin de la DIGEDER, redactadas ambas, bajo
el gobierno de Eduardo Frei Montalva en 1969.
Comprendiendo el proceso inicial, bajo el cual de forma natural se configura el ftbol
chileno, es posible insertar las problemticas que se hacen presentes en el siguiente perodo,
complejizando el entendimiento de su desarrollo. Entraremos a un nuevo campo, donde se
aprecia la diferencia entre:
Los campos estatales y no estatales. La distincin es obvia, pero importante. En
el mundo, los actores estatales slo tienen la autoridad formal para intervenir en
reglas establecidas, y por lo general se pronuncian sobre la legitimidad y la
viabilidad de la mayora de los campos no estatales. (Fligstein & McAdam,
2011, pg. 8).

El rea Organizativa de la Dictadura Cvico Militar Chilena

El escenario en el cul se venan desarrollando estas primerizas leyes e ideas en torno a la
relacin deporte-Estado, cambiarn a partir de 1973, con la instauracin de la dictadura
cvico-militar liderada por Augusto Pinochet.
En este perodo, se visualizan prcticas por medio de las cuales el ftbol pasa a ser un
espacio de instrumentalizacin poltica, emulando lo sucedido en los pases europeos bajo
dictaduras a comienzos del siglo XX. Si bien el campo de accin cambia a medida avanzan
los aos, este queda delineado desde la asuncin del rgimen al poder.

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En este contexto, Chile ya no ser el mismo poltica ni socialmente, por tanto la forma en
que se vena desarrollando el deporte, tampoco podr mantenerse inalterable. Los afanes
dictatoriales de utilizar el ftbol como una herramienta a su servicio, incurriendo en
prcticas aprehendidas del pasado histrico europeo, producirn cambios forzados que
mantendrn una lgica de desarrollo y organizacin en el ftbol chileno que perdura en sus
cimientos hasta la actualidad.
El ftbol chileno contaba con un organismo central, la Asociacin Central de Ftbol (ACF).
Concretizado el golpe militar, esta fue intervenida, cambiando el rumbo del desarrollo que
hasta ese momento el balompi criollo tena. Al existir una pretensin por utilizar el ftbol
como vehculo de organizacin social, no slo en los clubes amateurs, pues en el
profesionalismo se conglomeraban aspectos similares, los militares decidieron darle un giro
a su administracin. Gracias a esto no fue extrao que figuras a fines al rgimen
aparecieran en la dirigencia de la ACF o la DIGEDER, ya sea en un cargo administrativo o
dictaminando rdenes. As comienza a gestarse una compleja vinculacin entre dictadura y
ftbol, pues:
La relacin entre el ftbol chileno y el Rgimen Militar est llena de
contradicciones. Durante sus 17 aos, hubo perodos de colaboracin,
indiferencia y otros donde, derechamente, existi intervencin. Esto dependa
fundamentalmente de dos personas: quienes estuvieran al mando de la antigua
Direccin de General de Deportes y Recreacin (hoy Instituto Nacional del
Deporte o Chiledeportes) y de la Asociacin Central de Ftbol (actual
Asociacin Nacional de Ftbol Profesional, ANFP). (Gonzlez & Quezada,
2010, pg. 19).
La DIGEDER es una figura organizativa importante en el desarrollo del deporte chileno. La
Direccin General de Deportes y Recreacin fue creada en 1948 y disuelta en 2001. Nace
de un cmulo de intentos gubernamentales por estructurar centralmente el desarrollo del
deporte chileno, tanto organizativa y educacionalmente, como tambin en infraestructura.
Desde su creacin por su carcter configurador de la idiosincrasia nacional, estuvo
supeditado al Ministerio de Defensa, por ende, vinculado a las Fuerzas Armadas. Bajo el
gobierno de Ricardo Lagos Escobar, la DIGEDER llega a su fin al dictaminarse la Ley del
Deporte, cambiando su figura legal, reemplazndola por Chiledeportes. Este cambio
respondi principalmente al hecho de que DIGEDER, por s sola no fue capaz de crear una
cultura deportiva de la poblacin, que redundara en una prctica masiva y constante.
Tampoco gener las bases y confianzas para que el sector privado se incorporara. (Muoz,
2001, pg. 249).

12

Siguiendo la misma lnea resalta el hecho de que al analizar el perodo de funcionamiento

de este organismo:
No se logra percibir una vinculacin directa entre la poltica general de un
gobierno y su poltica deportiva. Hay tendencias que se han reforzado y que dan
pautas de accin, pero no algo concreto y con sentido que las vincule a ambas.
El mismo hecho de que DIGEDER haya dependido del Ministerio de Defensa,
lo aisl de las otras polticas sociales. (Muoz, 2001, pg. 249).
La primera intervencin dictatorial en el ftbol se da en 1974, por medio de un proceso de
cambio organizativo. Se sito al Almirante Carlos Chubretovic, como dirigente mximo del
ftbol nacional en su conjunto, aglutinando en una sola asociacin a la ACF y la ANFA
(Asociacin Nacional de Ftbol Amateur). Este cambio organizativo pregonaba una
reestructuracin del ftbol chileno, aludiendo en palabras del Almirante, a que:
Reestructurar es darle al ftbol una organizacin racional, expedita y lgica; es
ayudar al desarrollo social del pas; es impedir informacin que escape al
mbito exclusivamente deportivo; es llevar al ftbol a todos los rincones de
nuestra geografa; es conseguir una multitud futbolizada a lo largo y ancho del
pas. (Matamala, 2001, pg. 73).
Se buscaba centralizar y homogenizar las estructuras organizativas del ftbol. Pretensin
relevante, pues si nos remitimos a las concepciones de lmites organizacionales que se han
delineado, especficamente la de poder, encontramos que una decisin de lmite es una
eleccin de dominios de actividad sobre la cual la organizacin ejercer influencia.
(Santos & Eisenhardt, 2005, pg. 495). Justamente eso es lo que Chubetrovic estaba dando
a entender, sera la lgica al momento de intervenir.
Tambin aparecen caractersticas propias de un nuevo modelo de constituir, desarrollar y
organizar el ftbol. El Decreto-Ley 1298, impulsado en 1975, propicia el ideario del ftbolempresa pregonando el excesivo financiamiento de los clubes y el ftbol en general. As,
con un carcter forzado, el ncleo central pasa a ser el dinero. Relevante es el nuevo
sustento de las organizaciones futbolsticas, alejadas ahora del desarrollo deportivo, los
proyectos futbolsticos o las identidades propias. Quedaba en evidencia que la dictadura
intervino en el ftbol para insertar sus polticas econmicas y de desarrollo, ya que:
El ftbol empresa es la aplicacin de las nuevas teoras econmicas
neoliberales de los Chicago Boys al mbito del ftbol. stos deban suponer
la organizacin de los clubes de ftbol como empresas, con una estructura
13

dirigencial formada por profesionales competentes en todas las reas.

(Matamala, 2001, pg. 96).
Interesante de discutir es el momento en el cual esta reestructuracin se lleva a cabo,
implicando un giro a las dinmicas deportivas, que no responden a los procesos antes
vividos. Es posible apuntar, que esta actitud forzada de cambio en el ftbol profesional
chileno, contraviene postulados tericos relativos a los cambios en el campo
organizacional. Con esto se remite al hecho de que un elemento clave de la tradicin
institucional es el entendimiento de que las instituciones y en efecto, las organizaciones,
son el producto del acuerdo comn y las interpretaciones compartidas de las normas
aceptables de la actividad colectiva. (Suddaby, Elsbach, Greenwood, Meyer, & Zilber,
2010, pg. 1235). Los cambios producidos en el ambiente organizativo del ftbol chileno
no son naturales ni consensuados, responden a una perspectiva poltica y econmica
particular, bajo la cual se rearm todo tipo de expresin y organizacin social. Es posible
que en los regmenes totalitarios europeos del siglo XX estas prcticas hayan resultado pues
el aparataje organizacional aun no era fuerte y estaba abierto a las reconfiguraciones,
situacin dismil en Chile, donde al encontrarse independiente de la figura del Estado el
desarrollo deportivo, la intervencin desarm las estructuras existentes.
La reestructuracin del ambiente organizacional del ftbol chileno se fue complicando en
primer lugar, por no existir las condiciones para generarla. El campo no estaba preparado
para la instauracin de golpe de la lgica del ftbol empresa. Sin racionalidad en el uso de
los recursos, con una visin mercantil que tuvo su pick en la dcada de 1980, perodo en
el cual se vivi una fuerte recesin econmica, los militares no fueron capaces de sustentar
su modelo mercantil, daando las identidades de los diversos clubes de ftbol, donde:
La idea de vender el producto equipo de ftbol tal como una marca de jabn
o un desodorante, significa el intento de racionalizar la misma existencia e
identidad de los clubes, lo que va en desmedro de su tradicin y arraigo
populares. (Matamala, 2001, pg. 97).
Esto se complementa y refuerza por la idea de que
Las reglas institucionales pueden tener efectos sobre las estructuras
organizacionales y su cumplimiento en el trabajo tcnico real, las cuales son
muy diferentes de las generadas por las redes de conducta y relaciones sociales
que integran y rodean una organizacin determinada. (Meyer & Rowan, 1991,
pg. 80).

14

Se presenta un desajuste entre lo que se buscaba implantar y lo que realmente se pudo

generar.
Modo de Juego Inviable?
A pesar de que la DIGEDER hizo reiterados avisos por los malos manejos de los fondos
destinados al ftbol, desde el gobierno se hizo caso omiso, y la inyeccin constante de
dinero a los principales equipos del pas termin desembocando en la ltima intervencin
dictatorial al balompi. Se realiz el proyecto de reestructuracin Libro Azul,
dictaminado bajo la orden n1/31/3 del 10 de julio de 1988, incluyendo las resoluciones E716 y E-731. Lo que busc este dictamen fue pasar la deuda econmica de algunos clubes,
a todas las organizaciones pertenecientes al ftbol profesional, generando as la deuda
histrica del ftbol chileno. Esto no slo implic un pago por parte de todo el ftbol, sino
que influy tambin en poder reorganizar a fines de los 80, el escenario bajo el cual se
seguira desarrollando la actividad.
Durante el perodo comprendido entre 1973 y 1989, se sucedieron una serie de
hechos que pusieron en entredicho, tanto la calidad de la gestin deportiva de
aquella poca, como la idoneidad de quienes la tenan a su cargo. En el caso del
balompi criollo, la catica situacin oblig a crear una nueva institucionalidad,
debido a la desaparicin de su ente rector, la Asociacin Central de Ftbol, la
cual haba funcionado ininterrumpidamente desde fines de la dcada de 1930
(los primeros aos del profesionalismo en el ftbol chileno). En su reemplazo,
se fund en 1986, la Asociacin Nacional de Ftbol Profesional (ANFP), que
hasta hoy administra la actividad rentada del pas. (Gonzlez & Quezada, 2010,
pg. 21).
Regresando al tema de los lmites organizativos, agregamos que comenzamos con una
discusin de cuatro distintas concepciones de lmites: identidad, poder, competencia y
eficiencia. Cada una aborda un tema organizacional fundamental, costos (eficiencia),
autonoma (poder), crecimiento (competencia) y coherencia (identidad). (Santos &
Eisenhardt, 2005, pgs. 491-492). Frente a estos ltimos sucesos, podemos discutir la
eficiencia del rgimen militar para reestructurar el ftbol. Cuando hablamos de eficiencia
en los lmites organizacionales, nos basamos en el argumento central propuesto por Coase y
recogido por Santos y Eisenhardt, de que los lmites se deben establecer en el momento en
que reducen el costo de las actividades de administracin. (Santos & Eisenhardt, 2005,
pg. 492). En el proceso de reestructuracin del ftbol, no se consideraron los costos de
mantener la actividad en pie, guindose por los preceptos econmicos que la dictadura
cvico militar pregonaba bajo el alero de los Chicago Boys. Otro de los puntos centrales
15

a considerar, es que el concepto de eficiencia supone implcitamente una estructura

establecida de las actividad econmica, que se traduce en transacciones recurrentes y
regulares. (Santos & Eisenhardt, 2005, pg. 493). Esto grafica el haber llevado a la
organizacin hasta el mximo de sus lmites, sin establecer de manera concreta la forma
bajo la cual el flujo de dinero o cualquier tipo de recursos iba a ser entregado o
administrado.
Este perodo adems presenta un tipo de shock, donde:
Eventos raros, como la guerra, la depresin econmica, y similares, no tienden
simplemente a desestabilizar campos especficos, sino que a toda la estructura
nacional / Estado en el que estn inmersos los campos (Dobbin 1994). Este tipo
de crisis puede provocar un perodo de crisis general y prolongado en el que los
grupos luchan por reconstruir todos los aspectos de la vida social. (Fligstein &
McAdam, 2011, pg. 16).
La dictadura modifica las lgicas en un sentido que para los nuevos gobernantes era la va
para hacer las cosas. Este modelo corra el riesgo, de que adems de la poca eficiencia
presentada para su implementacin, se agotase al momento de tener que dejar el poder los
militares, pero la irrupcin de los noventa determin otra cosa.
El ftbol chileno ha pasado por diversas etapas, significando un prisma distinto de abordar
su desarrollo, dejando poco espacio para la configuracin interna de los clubes, los cuales
ms all de responder a un sentido o idea al momento de fundarse, a medida que el tiempo
avanz, mutaron. Como organizaciones tuvieron que adaptarse a campos por momentos
extraos, ya que la constante reconfiguracin dictatorial, les exigi tratar de responder a
premisas alejadas de su realidad, expresndose claramente las limitantes presentadas en
torno a identidad, poder, competencia y eficiencia.
Respecto al fracaso del proceso reestructurador, podemos concluir que no existi una
columna vertebral para este cambio organizacional, respondiendo en forma apresurada a
lineamientos que realmente no buscaban modificar la estructura organizativa, sino que
restar todo carcter poltico social a los clubes profesionales y amateurs del ftbol chileno
y que de esta manera, perdieran su potencial tanto identitario como constructor de
comunidad, reemplazndolos por una concepcin mercantil.

Los aos 90: Otro Campo de Juego

Con el advenimiento de la democracia en los aos 90, se present la posibilidad de
modificar las lgicas impuestas en el ftbol por la dictadura cvico-militar. La idea del
16

ftbol-empresa continu siendo el modelo a preservar en el profesionalismo, por ende,

mayores cambios no hubo. La razn de esto, recaera en que:
El proceso de fuerte individuacin que se vino generando en Latinoamrica no
hubo mayor resistencia, pues las polticas neoliberales (con una eficiencia
sorprendente en el caso chileno), generaron, cada vez ms, que el individuo
quedara en medio de un estadio de incertidumbre mayor, aspecto este ltimo
con el que se ven obligados a lidiar, pues ya no hallan la proteccin que con
anterioridad se desprenda desde el Estado y de solidaridades estamentales.
(Lechner, 1992).
El contexto social chileno, se desarrollaba en la idea de que para algunos, pareciera que se
est transformando la identidad, la cultura con sus valores y tradiciones, sin saber
exactamente hacia qu rumbo. (PNUD, 1998). Ese rumbo, buscaba la modernizacin.
Prevaleci, la modernizacin en nombre de la libertad (neoliberal), instalndose
preponderantemente en el pas, la libertad individual y el mercado. En lugar de objetivos
sociales definidos por la poltica y el Estado, predominan las preferencias individuales
coordinadas por el mercado. (PNUD, 1998) Si bien, se dispuso tambin la existencia del
Estado de Bienestar, la sociedad chilena y su ftbol, derivaron en la visin neoliberal.
La importancia desprendida de este nuevo escenario es que cuando las reglas del campo
son inciertas, los actores tienden a ser ms receptivos a nuevas perspectivas y para
participar en los procesos de bsqueda para identificar alternativas. (Fligstein & McAdam,
2011, pg. 10). La dictadura cvico-militar haba logrado el primer cometido no slo para la
perpetuacin de su modelo organizativo en el ftbol, sino tambin en la sociedad chilena,
generar las condiciones necesarias para que un cambio posterior no consiga llevarse a cabo.
Cambio en el Equipo: Los nuevos actores del Ftbol Chileno
En este contexto de modernizacin econmica, el ftbol chileno no poda quedarse atrs,
sobre todo cuando en las postrimeras de los 80, haba visto claudicar su ideal de ftbol
empresa por falta y mal manejo de recursos, los cuales ahora podran reingresar desde
diferentes aristas. El financiamiento se abre a contribuciones de la industria televisiva,
provocando que el capital privado se interesase en ingresar al mundo del deporte. Esto
repercute fuertemente en los inicios del 2000, cuando:
En Chile estamos presenciando una importante transformacin donde el CDF
(sucesor de SKY) y las SADP, han estructurado un nuevo orden en lo que
respecta a la accin racional de tipo ms instrumental la cual capta y se
beneficia, a travs del modelo de industria cultural del ftbol, de aspectos ms
17

valricos, sentimentales y afectivos. (Ponce, Rodrguez, & Vergara, 2014, pg.

72).
Visin complementaria del nuevo cariz que adopt el ftbol chileno, es el hecho de que la
expresin orgnica de este tipo de ftbol es la empresa futbolstica: la transformacin de los
clubes en sociedades annimas. En rigor, se trata de la culminacin del proceso
privatizador que no pudo completarse en los aos 80. (Santa-Cruz, 2014, pg. 110).
Se presenta el ltimo gran cambio del ftbol nacional. La introduccin de las Sociedades
Annimas Deportivas Profesionales, reconfigurando el escenario en el cual el ftbol se
desarrolla, propagando y propiciando la idea del ftbol empresa, reforzndolo como un
espectculo de masas.
Uno de los primeros indicios de la transformacin del ftbol en un deporte espectculo,
fue la creacin del Canal del Ftbol (CDF), propiedad de Jorge Claro, quin:
No solo igualaba los 18 millones de dlares de los otros competidores por los
derechos de televisacin del campeonato; adems garantizaba, sin importar los
resultados financieros, 3,5 millones de dlares en excedentes a repartir durante
los primeros cinco aos de operacin y 5,4 millones despus de ese primer
lustro. (Sagredo, 2012, pg. 327).
El campo organizacional futbolstico chileno haba mutado definitivamente hacia la
economa de mercado. Los dineros haban llegado y se deban generar las condiciones para
que este cambio sea efectivo, lugar donde:
Actores sociales calificados son fundamentales para los nuevos campos que
emergen. Deben encontrar una manera de traducir las normas y los recursos
existentes en la produccin de rdenes locales para convencer a sus partidarios
a colaborar y encontrar medios de acuerdo con otros grupos (Fligstein &
McAdam, 2011, pg. 11).
Este ltimo cambio orgnico de los clubes de ftbol, echa por tierra los antecedentes
previos acerca de estos como organizaciones con un rol social presente, pudiendo aglutinar
ideas polticas y trabajar en comunidad para llevar a cabo proyectos que permitieran el
desarrollo especfico de un rea. Con el advenimiento del ftbol empresa, la
configuracin y la realidad es otra, ya que:
Desde su origen en 1933 y durante varias dcadas, el ftbol profesional chileno
mantuvo ciertas caractersticas bsicas, en el mbito de su estructura orgnica y,
18

coherente con ello, en el plano de su financiamiento, en tanto espectculo. Los

clubes de ftbol, aun participando en una actividad rentada mantuvieron su
carcter de organismos sociales, es decir, regidos por las mismas normas
jurdicas de cualquier otra organizacin social anloga, integrados por socios
que aportaban una cuota mensual voluntaria y gozando de una Personalidad
Jurdica, expresada a travs de unos estatutos de constitucin y funcionamiento.
(Santa-Cruz, 2014, pg. 103).
Bajo este escenario, es relevante la existencia de actores sociales con experiencia en este
tipo de cambios, dado que pueden ayudar a producir marcos culturales completamente
nuevos para los campos. Lo hacen mediante la construccin de las identidades de
compromiso que traen muchos grupos. En este proceso, se pueden transformar las
identidades e intereses de cada grupo. (Fligstein & McAdam, 2011, pg. 11). Finalmente
el ftbol chileno es transformado en todo sus aspectos por medio de la perpetuacin de
prcticas que slo algunos grupos, los cuales haban generado inicialmente los cambios, son
capaces de sostener.

Ley 20.019: Sociedades Annimas Deportivas Profesionales

Presentada el 23 de julio del 2002 y puesta en vigencia a finales del 2006 con el fin de dar
un nuevo orden al alicado momento que atravesaba el ftbol chileno tras la dictadura
cvico militar, se gener la Ley 20.019, creando las Sociedades Annimas Deportivas
Profesionales (S.A.D.P). En su primer artculo, define que:
Son

organizaciones

deportivas

profesionales

aquellas

constituidas

en

conformidad a esta ley, que tengan por objeto organizar, producir,

comercializar y participar en espectculos deportivos y que se encuentren
incorporadas en el registro a que se refiere el artculo 2 de esta ley.2
Para entender mejor el sentido de este primer artculo, me remito al segundo, el cual
dictamina que Existir un registro de Organizaciones Deportivas Profesionales
administrado por el Instituto Nacional de Deportes de Chile. Un reglamento definir las
exigencias que debern cumplir las organizaciones mencionadas para realizar su inscripcin
en este registro. 3

Extrado desde la LEY NUM. 20.019, REGULA LAS SOCIEDADES ANONIMAS DEPORTIVAS
PROFESIONALES que se encuentra en la Biblioteca del Congreso Nacional.
3
Ibdem

19

Esta Ley encuentra razn en que:

La Constitucin Poltica, en su artculo 1, asigna al Estado la finalidad de
promover el bien comn. En armona con este mandato constitucional, el
artculo 2 de la ley N 19.712, Ley del Deporte, dictada recientemente,
reconoce que es su deber crear las condiciones necesarias para el ejercicio,
fomento, proteccin y desarrollo de las actividades fsicas y deportivas.4
Adems de asumir la responsabilidad que le corresponde al Estado para lograr orientar el
desarrollo del deporte, la Ley introduce un tipo de actor fundamental, consignndose lo
siguiente:
Pero el Estado no es el nico que debe jugar un rol en el deporte, pues resulta
determinante tambin el rol que desempea el conjunto de la sociedad en el
estmulo y desarrollo de la actividad deportiva y particularmente el papel que
cumplen las entidades jurdicas privadas tales como clubes, asociaciones y
federaciones en la prctica de la misma en sus distintas disciplinas y
modalidades.5
Cobra sentido la proposicin referente a que los Estados ayudan en la creacin de un
nuevo espacio social como consecuencias intencionales y no intencionales de sus acciones.
Los Estados tambin sern el foco de atencin de los campos de accin estratgica
emergentes. (Fligstein & McAdam, 2011, pg. 13).
Para llevar a cabo este proyecto de Ley, fue necesaria la revisin de antecedentes a nivel
mundial y latinoamericano. As se deline un objetivo claro para la incipiente Ley, la
profesionalizacin y eficiencia. Esto queda explicitado cuando se alude a que:
Queda, no obstante, una tarea pendiente en el mbito del deporte profesional,
donde resulta necesario establecer un marco regulatorio y una estructura
jurdica ordenada que permita a los clubes deportivos constituirse en
instituciones modernas y slidas, administrados de manera eficiente, con

Extrado desde la Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Historia de la Ley N 20.019. Regula las
sociedades annimas deportivas profesionales. 07 de Mayo, 2005.
5
Ibdem.

20

mecanismos de control interno y fiscalizacin externa, que precisamente

contribuya a que cumplan de mejor forma con su rol social.6
Los ltimos nueve aos de administracin futbolstica, insertaron nuevas formas de realizar
el quehacer deportivo, basados en una lgica organizativa desconocida, pero que de a poco
se apoder del campo. Esta nueva configuracin que responde a un mbito econmico,
exige ser funcional a l, traspasando ciertas dinmicas propias de las relaciones sociales
ms complejas al desarrollo futbolstico. As es como profundizando en las consecuencias
del caso chileno, la promulgacin de esta ley instituye una estructura dual donde se
reproducen y amplan las diferencias econmicas que han caracterizado histricamente a
los clubes grandes y los clubes chicos. (Valenzuela & Vergara, 2014, pg. 126).
Al promulgarse las S.A.D.P, fueron consideradas la mejor va para el desarrollo del ftbol,
pues la Ley de Sociedades Annimas Deportivas fue creada y dirigida para buscar una
administracin ms eficiente en los clubes que se desempean en una competencia
profesional, vale decir, que mueven grandes cantidades de dinero a travs de su actividad.
(Cooperativa.cl, 2006). En un primer momento se devela en torno a la implementacin de
la Ley 20.019, guiada tambin por el estudio de los casos sucedidos en otros pases, que:
El cambio institucional isomorfo se produce si existen modelos institucionales
que los emprendedores institucionales buscan activamente imitar porque se
interpretan como atractiva solucin institucional a los problemas que se
enfrenta. En este caso, el cambio isomorfo es el resultado de la imitacin
voluntaria y est motivada por la expectativa de lograr resultados superiores
despus de la adopcin de modelos institucionales existentes. Los actores no
son empujados, pero son atrados hacia soluciones institucionales especficas.
(Beckert, 2010, pg. 155).
Qu pasa cuando se problematiza la Ley en torno a las implicancias que pueda tener ms
all de ordenar el funcionamiento organizativo del ftbol chileno? Al tiempo de entrar en
funcionamiento, la primera interrogante surgida, remita al cuestionamiento de su
implementacin sin mayor discusin pblica, dando a entender que:
Muchos ven hoy a las sociedades annimas deportivas como la nica solucin
al drama econmico del ftbol chileno, en especial para los clubes regionales.
Pero la comunidad no conoce realmente lo que significa este ente jurdico. An
ms, desconoce las responsabilidades que esto conlleva. (Hernndez, 2006).
6

Ibdem.

21

Este desconocimiento remite al nuevo orden organizativo, al nuevo campo, la inclusin de

nuevos actores y nuevas dinmicas.
Lo hasta aqu planteado, devela una relacin de poder, en donde la coercin no slo puede
ejercerse directamente, tambin indirectamente al hacer la accesibilidad a los recursos
deseados dependientes del cumplimiento de normas. (Beckert, 2010, pg. 153). Adems
de la presuncin de poder que perpeta la eleccin de un nuevo campo, esta tiene directa
relacin con la aceptacin y legitimacin institucional.
La imitacin de modelos institucionales proporcionar legitimacin slo si el
imitar instituciones es percibido como instrumentalmente exitoso y coherente
con las orientaciones de los valores adoptados. Que modelos institucionales
ofrezcan legitimacin institucional a los empresarios depende de las identidades
culturales, as como de los intereses polticos y econmicos. La oposicin a un
modelo institucional practicada en otro lugar puede ser un medio para definir y
reforzar la identidad cultural percibida por los modelos institucionales que se
consideran ajenos a ella. (Beckert, 2010, pg. 159).
S.A.D.P: Partido ganado o perdido?
Proponer una revisin en torno a los postulados de la Ley 20.019, genera la siguiente
pregunta sociolgica, qu ocurrir si insertamos la problemtica de los mitos para
problematizar la puesta en marcha de la Ley y el cmo est se ha desarrollado bajo el alero
del ftbol profesional en los ltimos aos? Emerge otro aspecto que al presentarse estas
limitantes no resueltas, puede terminar generando ciertas respuestas que no siempre son las
ms adecuadas, pues:
La mayor parte de realidad organizacional - incluyendo las estructuras oficiales
y no oficiales, y las prcticas, tales como el presupuesto y la toma de decisiones
- se basan en mitos y ceremonias elaboradamente construidas a partir de las
expectativas racionalizadas de la forma en que una organizacin debera
funcionar. (Brunsson, 2002).
Para referirnos a los mitos, nos adentramos en el hecho de que:
En las sociedades modernas, los mitos que generan estructuras organizacionales
formales tienen dos propiedades claves:

22

Son prescripciones racionalizadas e impersonales que identifican como

tcnicos varios propsitos sociales y especifican a manera de reglas los medios
adecuados para buscar racionalmente estos propsitos tcnicos. (Meyer &
Rowan, 1991, pg. 82)
Un segundo punto a considerar en torno a los mitos, es que estn considerablemente
institucionalizados y por tanto, en cierta medida, se hallan ms all del arbitrio de cualquier
participante u organizacin individual. Por consiguiente, deben tomarse como legtimos,
aparte de las evaluaciones de su efecto en los resultados del trabajo. (Meyer & Rowan,
1991, pg. 83)
Ambos preceptos centrales del mito, se relacionan bastante con lo acontecido en Chile. Si
bien, en un primer momento la Ley 20.019 no tuvo mayor oposicin, legitimada por los
actores futbolsticos, a medida que avanz el tiempo se desnudaron ciertas prcticas que no
tenan mayor relacin con lo que se esperaba sucediera al implementar este cambio
organizativo. Slo algunos clubes han obtenido un mejoramiento en sus condiciones de
desarrollo, sostenindose el cambio sobre estos. Un punto relevante acerca de las
implicancias del mito, es que en este contexto, conlleva al desconocimiento de
configuraciones y desenvolvimientos propios de cada pas.
Se debe considerar el hecho de que Los mitos generados por prcticas organizacionales
particulares y difundidos mediante las redes de relaciones basan su legitimidad en la
suposicin de que son racionalmente efectivos. Pero muchos mitos, tambin basan su
legitimidad oficial en mandatos legales. (Meyer & Rowan, 1991, pg. 87) Cuando
organizativamente el campo es definido desde el marco de las leyes, la asimilacin de un
modelo o la adaptacin de las organizaciones a este, pasan a estar legitimadas desde el
Estado. El factor de la legalidad, complejiza un cambio gradual o al menos una revisin del
cmo se estn desarrollando las prcticas organizativas, pues independientemente si estas
resultan de la manera esperada o no, terminan por ser la nica va bajo la cual se puede
actuar. El marco legal potencia el mito generado en torno a la articulacin organizativa
evitando nuevas prcticas, entregando slo la posibilidad al acoplamiento de las ya
existentes. Dicho esto, comparto la conclusin de que las instituciones racionalizadas
crean mitos de estructura formal que determinan a las organizaciones. (Meyer & Rowan,
1991, pg. 90) Por ejemplo, malas gestiones y prcticas dudosas que han sido develadas por
algunas investigaciones, no han mermado el protagonismo alcanzado por esta nueva visin
organizativa del ftbol, siendo las ms relevantes la triangulacin de jugadores y las
donaciones deportivas.
La triangulacin de jugadores es un simple, pero rentable negocio que:

23

Funciona as: un futbolista que juega en Argentina y cuyo pase va a ser

vendido, es inscrito previamente en un modesto club chileno, que no cobra un
peso por ponerlo en sus registros; la venta se hace desde Chile, donde los
jugadores no pagan impuestos por el traspaso y de esa forma se elude el pago
de los tributos que s se cobran en Argentina; finalmente, el dinero lo recibe el
club chileno y lo transfiere al verdadero dueo del jugador, quien puede
depositar la suma fuera de Argentina, evitando as el pago de nuevos impuestos
y eludiendo las frreas limitaciones del mercado divisas de ese pas. (Riquelme
& Ramrez, 2013).
Esta dinmica responde al nuevo campo organizativo de las S.A.D.P chilenas, donde el
jugador pasa a ser visto no slo como un empleado, sino como una mercanca propia de la
empresa que administra la institucin.
Con respecto al negocio de las donaciones deportivas el problema se agudiza, pues
confluyen dos aspectos legales. Primero hay que insertar la Ley del Deporte, la cual entra
en vigencia el 30 de enero de 2001, permitiendo dentro de otras consideraciones, que
privados aporten dinero a organizaciones deportivas sin fines de lucro, a cambio de rebajar
tributaciones. La Ley ha sido positiva en cuanto a las donaciones, no as en sus prcticas.
Respecto a los nmeros, las donaciones que se han realizado arrojan que, entre 2010 y
2013 los aportes sumaron un total que super los $58 mil millones. Y si en 2010 las
donaciones alcanzaron ms de $12 mil millones, en 2013 sobrepasaron los $17 mil
millones. (Jara & Ramrez, 2014). Realmente estos dineros son destinados a
organizaciones sin fines de lucro? La respuesta es negativa, dado que:
El grueso de esos recursos va a parar a agencias que se dedican a
promocionar entre las empresas esta frmula para rebajar impuestos. Aunque se
presentan como clubes o corporaciones ante el Instituto Nacional del
Deporte (IND), entidad que aprueba las organizaciones autorizadas para recibir
donaciones, en la prctica, esta agencias actan como meras productoras de
eventos deportivos. (Jara & Ramrez, 2014).
Un resquicio legal utilizado para el beneficio de las S.A.D.P, en torno a las donaciones
deportivas es que segn la Ley 20.019, slo los planteles profesionales de los clubes de
ftbol adquieren la figura de Sociedad Annima, vale decir, si el club posee otras ramas
deportivas que no sean profesionales, estas pueden seguir funcionando como Corporacin
sin fines de lucro. El problema presentado es que esos dineros entran a las Sociedades
Annimas, entidades que no pueden ser beneficiadas por la Ley, haciendo pasar como
24

Corporaciones, instancias que estn bajo control de las S.A.D.P. Acercndonos a la tercera
proposicin planteada por Meyer y Rowan en torno a los mitos y la legitimacin
organizativa, encontramos que las organizaciones que incorporan elementos socialmente
legitimados y racionalizados en sus estructuras formales maximizan su legitimidad y
aumentan sus recursos y capacidad de supervivencia.. (Meyer & Rowan, 1991, pg. 93)
La realidad organizacional con estos elementos se complejiza, pues la reacomodacin a
diversos campos no se da de manera sencilla, sino que consta de procesos, que conllevan
tiempo y recursos para su implementacin. Adems, con el surgimiento y posicionamiento
de los mitos, ciertas prcticas se vuelven cotidianas y normales, difciles de ser
cuestionadas. Esta es la relevancia que tiene el mito, al evitar el cuestionamiento o la
revisin de prcticas organizativas manteniendo su legitimidad, las S.A.D.P con prcticas
dudosas, continan funcionando sin mayores problemas, ya que el modelo por ms que
propicie estas prcticas al lmite de los marcos legales, finalmente permite un mejor
desarrollo del campo organizativo futbolstico chileno.
Se agrega adems, que en torno a este mito, se genera el ideario de que el modelo
finalmente terminar entregando beneficios a todos. Es relevante tanto la creacin del
mito, como su puesta en prctica, pero al parecer en la realidad, cuando ambos aspectos
confluyen no existe una correspondencia entre ambos. Al menos es una crtica esbozada al
plantear que
Las estructuras organizacionales se crean y se hacen ms complejas con el
surgimiento de los mitos institucionalizados, y, en contextos altamente
institucionalizados, la accin de la organizacin debe apoyar estos mitos. Pero
una organizacin tambin debe prestar atencin a su actividad prctica. Los dos
requisitos se oponen. Una solucin estable es mantener la organizacin en un
estado de integracin interno flexible. (Meyer & Rowan, 1991, pg. 101)

Resultado Final
Organizativamente, el ftbol chileno dio pie a la instauracin del ftbol-empresa como
nueva forma de llevar a cabo la disciplina, para lo cual, la mejor manera de sustentar el
modelo, es por medio de la conjuncin de actores estatales y privados. La irrupcin de las
S.A.D.P responde tambin a la configuracin internacional del ftbol, donde de no entrar
en esa lgica, al parecer no se tendra cabida, conllevando a la tendencia isomrfica y
mimtica en las organizaciones. El mito en torno a la Ley 20.019 apunta a que aun cuando
este modelo no ha tenido un desarrollo equitativo dentro del campo, habra propiciado el
desarrollo del ambiente futbolstico chileno, cuando lo cierto es que tan slo reorden y
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modific las lgicas, pero no propici un desarrollo igualitario ni funcional al nuevo

campo.
La lgica mercantil sustenta el nuevo modelo de desarrollo del ftbol en un campo que ha
sido configurado para esto, por ende un cambio radical en su estructura es complejo de
implementar, sobre todo remitindonos al principal problema que ha presentado el
desarrollo del ftbol en los ltimos aos. El financiamiento de la disciplina ha sido una
preocupacin primordial en las instituciones y los marcos legales que se han elaborado en
torno de poder sustentar monetariamente la actividad, siendo casi un acto reflejo el hecho
de que en los ltimos veinticinco aos se haya tratado de obtener fondos para la actividad.
Esto ha repercutido adems en que las identidades futbolsticas y los proyectos anexos a
estas, sean reemplazados paulatinamente por los lineamientos comerciales que sustentan el
nuevo campo organizacional.
Las tendencias en pos del deporte espectculo han pregonado un cambio a nivel mundial,
sustentados en torno a la relacin Estado ftbol poder. Deporte y Estado han caminado
de la mano dentro del quehacer gubernamental, sobre todo tras los episodios de
intervencionismo e instrumentalizacin. El deporte espectculo ha influido en la prdida
de las identidades propias de cada club, por tanto ha tenido que generar un reemplazo para
esto, que en el caso chileno, ha sido planteado desde las mismas esferas de poder, en donde
el seleccionado nacional se ha potenciado como el equipo representativo de las identidades
colectivas, rememorando la idea de que el deporte representa la idiosincrasia, destacando
las virtudes de la raza.
En base a como ha quedado configurado el campo organizacional futbolstico chileno desde
la dcada del noventa en adelante, es probable que las dinmicas adquiridas se perfeccionen
a medida que se evidencien las prcticas que estn por fuera del marco legal establecido,
generando un escenario beneficioso para la totalidad de las instituciones incluidas en el
profesionalismo. Por el momento el modelo se sustenta en la legitimacin que provoca que
algunas organizaciones puedan imitar y asimilar de buena manera la lgica europea, aun
cuando eso merma el desarrollo de los dems clubes participantes, en la lgica que unos por
sobre otros, poseen las herramientas necesarias para provocar esos cambios. Adems el
mito al estar legitimado, propicia la continuacin de la idea de que las Sociedades
Annimas Deportivas Profesionales, son y sern la nica va que sustente el desarrollo
profesional del ftbol chileno.
Quedan planteadas las siguientes interrogantes para investigaciones futuras, qu elementos
son necesarios de introducir para igualar los niveles de desarrollo en el ftbol chileno?, a
qu responde el hecho de que no todos los clubes puedan tener un crecimiento equitativo en
este nuevo campo? Como as tambin en caso de plantear una lgica que modifique el
actual campo, pensar en el hecho de qu alternativas de desarrollo organizacional pueden
ser adoptadas para mejorar el actual escenario del desarrollo futbolstico chileno?
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