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DERECHO CONSTITUCIONAL

El Rgimen Poltico y el Derecho Comparado

Integrantes:
Melissa Lpez Toribio
Josu Polo Vargas
Kiara Reyes Chavera
Luis Santos Rondinel
Junior Valencia Gamio

Lima, Per
2015

INDICE:
I.

El Rgimen Poltico (Gobierno)


I.I Concepto
I.II Clases:
a. Parlamento
b. Presidencial
c. Totalitario
I.III. Diferencias entre Regmenes, Sistemas e Instituciones

II.

El Derecho Constitucional Comparado (DCC)


II.I Historia del Derecho Constitucional Comparado
II.II Formas de Estado y formas de Gobierno
a. En las democracias occidentales
b. En las ex democracias populares

III.

Bibliografa

I.

El Rgimen Poltico (Gobierno)

CONCEPTO DE GOBIERNO:

El acto de gobernar quiere decir mandar, dirigir, por eso, quienes gobiernan
mandan y dirigen tomando un conjunto de decisiones que son de carcter
pblico, que recaen sobre todos los integrantes de una nacin o, incluso, la
denominada sociedad internacional.
Los griegos usaron diferentes trminos para referirse a prcticas relacionadas
con el acto de gobernar:
1. Kibernetik: arte de gobernar.
2. Kibernesis: accin de gobernar.
3. Kibernetes: entendido como piloto.
Kibernetes tiene su raz en vocablo Kubernan y evoca la idea de pilotear una
nave, pues piloto es el hombre que gobierna un navo. Este trmino luego pas
al latn y se convirti en Gurbernan.
Siguiendo a Leibniz, este lo utiliza como idea relacionada al manejo de los
asuntos pblicos. A su vez, Lucio Levi define al gobierno como el conjunto de
las personas que ejercen el control poltico, o sea, que determinan la
orientacin poltica de una cierta sociedad. Para Paolo Biscaretti di Ruffia, es
el conjunto de individuos, o ms exactamente, el conjunto de instituciones u
rganos que rigen el Estado, en un sentido lato. El poder del gobierno est
institucionalizado y asociado a la idea de Estado, esto significa que el gobierno
no es slo el conjunto de personas que desde el interior del Estado ejercen
poder, sino que tambin es el conjunto de rganos que jurdica e
institucionalmente se le reconoce y confiere el ejercicio del poder. Es un
aspecto del Estado, es un rgano encargado de administrar los asuntos
polticos, econmicos y sociales de una comunidad.
Ahora, desde un punto de vista histrico, la formacin del poder de un gobierno
es muy antigua e incluso anterior a la idea de Estado, cuyos antecedentes
modernos se asocian con la creacin de naciones con amplio espacio de
territorialidad a inicios del siglo XV. Pero, las formas polticas desarrolladas en
Asia, las ciudades-estado, las polis romanas y las organizaciones feudales, son
formas pre-estatales, dentro de las cuales es posible hallar estructuras
gubernamentales.

CLASES DE GOBIERNO
a) Gobierno Parlamentario: Un aspecto significativo

de este tipo de

gobierno, el ms representativo de las democracias contemporneas, es


el profundo empirismo que caracteriza a su gnesis y desarrollo
histrico, circunstancia favorecedora de la existencia de distintas
concreciones.
Surgi de las revoluciones inglesas del siglo del siglo XVII, pese a la
innegable influencia del sistema presidencialista americano o el gobierno
de convencin francs. Sus instituciones poseen una filosofa bsica,
que es la bsqueda del equilibrio entre los poderes ejecutivo y
legislativo, la cual constituye el punto clave de este tipo de gobierno.
Para lograr el objetivo, antes mencionado, se requieren ciertos
mecanismos institucionales y prcticas polticas:
- La eleccin de los miembros del gabinete (Gobierno) se lleva a cabo
entre los parlamentarios, con el objeto de facilitar una relacin ms
fluida entre dos poderes y la idea que de esta manera queda
asegurado el control del Ejecutivo por el Legislativo. Aunque este
criterio se ha ido viniendo a menos, con la existencia de ministros no
-

parlamentarios.
Tendencia a la disolucin parcial del protagonismo poltico del
gabinete, con el fin de reforzar el liderazgo del presidente del
Gobierno. Fenmeno poco comn

en este sistema inicialmente,

pues es el presidente gana ms poder que el inicialmente asignado.


Esto se debe a que los parlamentarios prefieren que se mantenga y
se evidencie un claro liderazgo y que conlleve a un gabinete ms
-

duradero.
Condicionamiento de la vida del gabinete por la decisin del
Parlamento. El cual a travs de una designacin o investidura
expresa o tcita, sanciona el nacimiento de un nuevo gabinete, en
ausencia de elecciones legislativas o de dimisin. A su vez, consolida
un

mayor

protagonismo

del

Parlamento

para

solucionar

efectivamente crisis que pudiesen aparecer, pues, anteriormente al


no haber un Parlamento slido no era posible una vida estable al
gabinete.

La asociacin de los poderes ejecutivo y legislativo en la toma de


decisiones

polticas

hace

necesaria

la

existencia

de

unos

instrumentos de persuasin y presin en manos de ambos poderes,


respectivamente.

Ejerciendo

mecanismos

de

control

mutuos,

llegando incluso a la disolucin de alguna de las cmaras, aunque


-

sea la baja, del Parlamento por parte del Ejecutivo.


Rasgo complementario es la existencia de una dualidad en la
cabeza del Ejecutivo (Jefe de Gobierno y Jefe de Estado), con una
marcada tendencia al bicameralismo y bipartidismo, con el Jefe de
Estado asumiendo un rol, ms bien, de moderador o conciliador, a
efectos de representacin ante los otros poderes o autoridades
extranjeras. Este rol fue propugnada a inicios del parlamentarismo
continental, al parecer ocupando una posicin neutra dentro de la

divisin de poderes.
Es necesario tener en cuenta las variantes de parlamentarismo,
originadas a lo largo del tiempo. As, es posible diferenciar entre el
parlamentarismo clsico y el racionalizado.
Dentro del primer tipo, se debe marcar la diferencia entre la prctica
britnica y su influencia en el mbito anglosajn que termina dando
origen al parlamento de gabinete (britnico), y el parlamentarismo
clsico continental (p.e. Francia, Blgica, Italia, Espaa)
En tanto, la segunda clase de parlamentarismo, el racionalizado, se
debe distinguir entre las tendencias monistas tras la Primera Mundial,
orientadas al reforzamiento del Legislativo o el Ejecutivo; y las
orientaciones ms complejas del parlamentarismo occidental posteriores
a 1945. Una clara distincin la ofrece Vergottini, entre parlamentarismo
con predominio del Ejecutivo, caracterizado por la prctica de Gobiernos
de Legislatura, existencia de claras mayoras y decisin cuasidirecta por
el electorado de quin debe ocupar la cabeza de Gobierno, y el
parlamentarismo de predominio parlamentario.

b) Gobierno

presidencialista:

Este

puede

ser

entendido

como

contrapunto al modelo parlamentario. As, desaparece la dualidad en la

cabeza del poder Ejecutivo, a favor de un presidente de la Repblica


que acumula la condicin de jefe de Estado a la cabeza del Gabinete.
El Consejo de Ministros se diluye en el gobierno presidencialista al
perder sus miembros el estatuto poltico propio de la condicin de
ministros de un gobierno parlamentario, con lo cual su significacin de
ese rgano disminuye y se equipara al modelo antes explicado, a favor
del Parlamento.
El jefe de Estado, para subrayar su independencia respecto del
Parlamento, requiere una fuente directa de legitimidad, la cual se
expresa en la eleccin directa con la participacin del electorado. Con lo
cual, no habrn vas ordinarias de exigencia de responsabilidad poltica
hacia el Ejecutivo y la paralela ausencia de potestad de disolucin del
Parlamento o alguna de las cmaras que lo compusieran. Solo en casos
que se derivan del mandato constitucional, el Parlamento puede
controlar al Ejecutivo
En otros lares, sobre todo en Europa, se ha contemplado al modelo
presidencialista como poco eficaz. Aun as, es de resaltar cun eficaz ha
resultado este modelo en Estados Unidos. Y para lograrlo, se ha sabido
recurrir a mecanismos formales (veto presidencial relativo sobre la
legislacin,

control

del

Senado

sobre

los

ms

significativos

nombramientos del Ejecutivo y los tratados internacionales) e informales


(utilizacin del poder presupuestario del Congreso, la significacin del
Tribunal Supremo, el sistema bipartidista de partidos polticos) para
superar las dificultades que este modelo genera debido, sobre todo, al
riesgo de bloqueo de la vida poltica como consecuencia

de una

rigurosa separacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo.


Un caso especial de este tipo de gobierno se da en Francia, donde el
presidencialismo funciona sobre la base de una mixtura con el
parlamentario, porque si bien el presidente es elegido mediante eleccin
popular, el premier nace de una mayora parlamentaria. As, se ha
separado las funciones del jefe de Estado de las del jefe de Gobierno,
que permite

una relativa integracin entre dos poderes del Estado,

porque el presidente gobernar, pero junto a l lo har el Premier. Se


trata, entonces, de un poder compartido.

c) Gobierno Totalitario: Este modelo es un fenmeno reciente, aparecido


a inicios del siglo pasado en el periodo de entreguerras, como respuesta
a la ideologa liberal y el comunismo, dando lugar a un Estado
omnipotente.
Posee caractersticas que lo hacen tan peculiar, y a la vez lo diferencian
del autoritarismo (ambos son autocrticos), los cuales son:
- Imposicin de un sistema unipartidista, en el existe un solo partido
-

poltico, centralizando en este, de manera exclusiva, el poder.


Este partido poltico cuenta con una ideologa, que se convierte en la
verdad oficial del Estado. Esta se impone a la sociedad por la fuerza

a travs de propaganda poltica y la escuela


Para lograr difundir su ideologa e imponerla, el Estado totalitario se

reserva el monopolio de los medios de comunicacin y la publicidad.


La mayora de las actividades econmicas se halla sometidos al

Estado, ste controla los medios de produccin.


El Estado est sometido al partido y se sustenta en un poder

policaco que invade la vida privada de sus habitantes.


Pero, tambin podemos hallar diferencias entre los principales Estados
totalitarios (estalisnismo, fascismo y nazismo) que existieron, en cuanto
a su concepcin del mundo, organizacin poltica y econmica.
Mientras en la URSS, la dictadura del proletariado era un proceso
transitorio, por otro lado, el dominio y superioridad de la raza junto al
poder absoluto en el Tercer Reich e Italia.
Segn Loewenstein, tanto los regmenes totalitarios y los autocrticos
son autoritarios, puesto que existe un solo detentador del poder, ste
puede ser una persona, Asamblea, un Comit, una Junta o un Partido.
Adems posee estructuras formales propias de la democracia, aunque
se cumplan de manera aparente, con tal de encubrir una realidad donde
la concentracin del poder se manifiesta en individuos o instituciones,
dando lugar a una simbiosis entre el poder autocrtico y signos de base
democrtica.
Las dos grandes diferencias con el autoritarismo, se hallan en la
concentracin del poder en un solo partido; y la imposicin por la fuerza
de la ideologa dominante, perteneciente a ste partido, como si fuera la
nica verdad.

A diferencia, por ejemplo, de la URSS; en sus Estados satlites de


Europa del Este

se permiti la convivencia de dos partidos en la

estructura formal del Estado. As, ya no se puede hablar de partido


nico, sino de partido hegemnico ideolgico, como lo define Sartori, de
sistema unipartidista pluralista al entender de La Palombara, o de partido
hegemnico pluralista.
En las ex-democracias populares, se poda evidenciar que al lado del
partido que tena el control del poder y la interpretacin oficial de la
ideologa dominante, existieron otros partidos que formaban una especie
de alianza en bloque, con los partidos marxistas, que en estas
sociedades tena distintas denominaciones. Esta alianza en bloque
restaba autonoma poltica a los otros partidos.
El pluralismo de partidos polticos fue slo aparente, puesto que no hubo
elecciones competitivas y el pueblo no poda escoger a los candidatos
para cambiar gobierno.
En la actualidad, este tipo de gobierno se halla en proceso de disolucin.
Pues, las grandes reformas de los 80s como fueron la Perestroika
sovitica, as lo demuestra. Solo queda Corea del Norte como un
autntico gobierno totalitario en el mundo, pues pases como Cuba y
China

iniciaron

reformas

de

liberalizacin

que

establecimiento de la democracia en ambas naciones.

conducir

al

I.III. Diferencias entre Regmenes, Sistemas e Instituciones


Para poder realizar algn tipo de diferencia entre los conceptos de regmenes,
sistemas e instituciones, se necesita realizar una definicin a fondo explicando
la nocin de cada uno de ellos.
Los regmenes, tambin llamados formas de gobierno, son aquellos modelos
de organizacin de poder constitucional que un Estado puede adoptar. De esta
manera, el poder poltico se puede estructurar y as, se podr erigir y ejercer el
poder suficiente como dirigir un Estado. Estos modelos de organizacin pueden
ser mltiples, se justifican en varias causas, las cuales pueden ser:
conyunturales, es decir, se dan de una manera ocasional, como por ejemplo los
periodos de guerra, catstrofes, los vacos de poder, las crisis econmicas, etc.
Por otro lado, tenemos las causas estructurales, las que son habituales, es
decir, las establecidas o ya plasmadas en un pas, como por ejemplo, las
causas culturales, histricas, religiosas, etc. Es necesario precisar que la
comparacin de este rgimen poltico en correlacin a otros sirve como ventaja
para extraer conclusiones, adoptarlas e incluirlas en otro tipo de modelos a
modo de inspiracin para tener una base. No obstante, al realizar dicha
operacin, se deber tener en cuenta diferentes factores como las condiciones
culturales, sociales, econmicas y geogrficas para no fallar en su adopcin y
no tomar como inspiracin un absurdo para realidad del otro pas. Si por algn
factor, ya sea interno o externo, no funciona como debera, la poblacin
rechaza la adopcin o no produce cambios o mejoras para esa nacin, se
deber cambiar. Esta facilidad se debe a que el derecho es un derecho
funcional, es decir, tiene que cumplir un rol y si no se realiza, se puede
modificar.
El rgimen poltico o estado de gobierno ha sido diferenciado a lo largo del
tiempo con diversas clasificaciones como por ejemplo: las jefaturas de Estado,
es decir, la clasificacin entre Repblicas (las cuales se pueden elegir) o las
Monarquas (sin libertad de eleccin, ms que nada: imposicin). Por otro lado,
la otra clasificacin implica la participacin poltica, la libertad y pluralismo,
como por ejemplo los regmenes excepcionales (juntas militares o dictaturas) y
los sistemas de participacin de la voluntad popular como las democracias

(directas e indirectas). La ltima clasificacin hace mencin a la relacin entre


el gobierno, el parlamento y la jefatura del estado, es decir, formas de gobierno
como los parlamentarismos y los presidencialismos.
Por otro lado, se encuentran el concepto de sistemas. Los sistemas polticos
son denominados as porque regulan la estructura as como los rganos de
gobierno. En 1948, la UNESCO (United Nations Educational Scientific and
Cultural Organization) relaciona a los sistemas con los conceptos de
Constitucin, Gobierno federal y Gobierno regional y Gobierno local
(instituciones municipales o ayuntamientos).
Las instituciones polticas son consideradas aquellas como la Presidencia del
Consejo de Ministros (PCM), el Congreso de la Repblica, el Ministerio de
Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS), el Ministerio de Economa y Finanzas
(MEF), el Ministerio de Educacin (MINEDU), el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos (MINJUS), el Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables (MIMP), el Ministerio de Salud (MINSA), el Ministerio del Trabajo y
Promocin del Empleo (MTPE), el Comit Directivo Nacional para la
Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil (CPETI), la Defensora del
Pueblo, el Instituto Nacional de Estadstica (INEI), el Acuerdo Nacional y la
Comisin de la Verdad y Reconciliacin CVR.
Es necesario precisar la diferencia entre regmenes, sistemas e instituciones.
Todo vara dependiendo el objeto que apliquemos a nuestro mtodo de estudio
relacionado al rgimen poltico.
El primero, el rgimen poltico como mtodo de estudio hara referencia a un
pas, en correlacin a su parecido y divergencia con otra nacin. En cambio, si
nos referimos a los sistemas, tendramos que hacer un contraste entre un
grupo de pases (conjunto o constelacin de pases) que sigan un mismo
patrn ideolgico/filosfico, como por ejemplo, el sistema liberal o el sistema
marxista.
Ahora bien, existe un rgimen hibrido que es necesario mencionar para
explayarnos acerca de la adopcin de dos instituciones de dos modelos
clsicos que se vieron plasmadas en la Constitucin Peruana de 1933.

II.

El Derecho Constitucional Comparado (DCC)

Antes de abordar en el tema, es necesario preguntarnos por qu es importante


comparar jurdicamente, ante esto podemos alegar que es necesario ya que
podemos tener conocimientos de los ordenamientos jurdicos extranjeros;
mediante esta adquisicin de informacin se puede realizar diversas
finalidades.
Esta investigacin de historia del derecho conlleva a una variedad de
estructuras polticas de los diversos pases que nos ayudan a entender la
formacin de estos sistemas polticos y su aplicacin en la coyuntura social.
Desde una perspectiva terica, entre los objetivos ms importantes de la
comparacin jurdica, se puede traer a colacin las siguientes funciones:
-

El conocimiento
La mejor comprensin del Derecho nacional
La educacin y la formacin jurista

Mientras que por lo que se refiere al aspecto prctico, podemos recordar las
aportaciones de la comparacin a los principales formantes legales:
-

El auxilio a la poltica legislativa y a la redaccin de los textos normativos


La preparacin de materiales para el juez
La comprensin por parte de la doctrina de modelos de proveniencia

extranjera
La elaboracin de tratados y convenios internacionales
La funcin de armonizacin y unificacin
La funcin de interpretacin.

Precisamente en el campo del Derecho constitucional, un ejemplo valido que


sirve para demostrar la utilidad de la comparacin como adquisicin de
conocimientos es el de los conceptos formas de estado y formas de
gobierno, que han adquirido su actual connotacin una vez que los estudiosos
de cada ordenamiento en particular elaboraron, a partir de un examen emprico
tanto de experiencias constitucionales del pasado como contemporneas.
La comparacin permite penetrar, a travs del conocimiento de los formantes, y
de las interrelaciones que les definen. Desde esta perspectiva, la comparacin

se convierte en un extraordinario instrumento epistemolgico. Este cumple con


la funcin de poner en circulacin las concepciones forneas y darles un uso
en otro gobierno. Una ventaja importante es que el conocimiento de
ordenamientos extranjeros favorece una mejor relacin con los ciudadanos,
estudiante, y en general con quien quiera que proceda de esos pases.
Otra funcin de la comparacin, es la de adquirir un mejor conocimiento del
Derecho del pas en el que el investigador, tal cual opera, es decir, el Derecho
nacional.
Un enfoque como este permite, en efecto , no solo adquirir un conocimiento de
modelos y soluciones procedentes de experiencias jurdicas diferentes y de
relacionar normas con necesidades sociales ,sino tambin relativizar el
ordenamiento autctono , enriqueciendo otras disciplinas como por ejemplo la
dogmtica, la filosofa o de las ciencias sociales.
Como ya mencionamos, tambin contribuye a la educacin y a la formacin del
jurista nacional; la enseanza del derecho comparado, tanto pblico como
privado, es necesaria para alumnos con formacin en el campo del Derecho.
Desde un punto de vista prctico, la comparacin jurdica, al permitir adquirir
conocimientos sobre ordenamientos extranjeros, orienta al legislador hacia
reglas que no le resultan en cierto modo conocidas, favorece las decisiones de
los jueces y la resolucin de las controversias, con la ayuda de materiales
proporcionados por tribunales extranjeros.
Un primer aspecto prctico lo encontramos en la utilizacin de la comparacin
para iniciativas de poltica legislativa y de redaccin de los textos normativos.
Se puede deducir de ello, que si no se realiza bien la actividad de formacin sin
ayuda del comparatista que est capacitado, los efectos pueden ser negativos.
Al ser un instrumento para el ordenamiento, resulta muy til para el juez ya que
favorece la interpretacin de la norma. La utilidad de esta funcin de la
comparacin fue intuida en 1886, por Joseph Kohler, para quien la historia de
otras experiencias jurdicas y de la comparacin constitua plataformas

formidables para la interpretacin de las leyes, trasladando la jurisprudencia a


la vida.
Por otro lado, Saleilles sostena que el juez podra recurrir a la comparacin
solo bajo dos condiciones, a saber: que fuese necesario colmar un vaco
legislativo y que la solucin hallada se armonizase con el Derecho interno.
As mismo, la comparacin se ha considerado en otras ocasiones instrumento
de ayuda en la elaboracin de tratados y convenios internacionales, claro est,
en materia financiera.
Tambin se argument, que otras de las funciones prcticas de la comparacin
son las de armonizacin y unificacin, que consisten en la simplificacin o
eliminacin de diferencias entre ordenamientos que van desde formas de
coordinacin hasta una autentica reduccin de unidad. Esto busca una
homogeneizacin de derechos estatales que permita mantener la individualidad
de los derechos estatales aunque poseyendo caractersticas comunes.
Adicionalmente, la comparacin jurdica es la de la interpretacin sistemtica
de

institutos

jurdicos,

especialmente

por

parte

de

los

tribunales

constitucionales.

Orgenes del constitucionalismo y del concepto de Constitucin:


Los orgenes de la concepcin contempornea de la constitucin se encuentran
en las leyes fundamentales en la Edad Media y en el Renacimiento. La ley
fundamental aparece como derecho superior, que en el nacimiento del Estado
sirve de soporte a la situacin jurdica del soberano al mismo tiempo que lo
limita.
Esta superioridad se funda bien en un mtico valor religioso de la ley
fundamental del reino, a partir del siglo XVIII la teora del pacto social va a
identificar este pacto con la ley fundamental o constitucin, o a considerarla
como obra de un poder constituyente que se atribuye al rey o a la nacin y que
es superior a los poderes constituidos y por consiguiente irreformable a estos.

CONCEPTO TEORICO:
Teniendo en cuenta la concepcin del Derecho Constitucional Comparado
podemos sintetizarlo como

el estudio comparativo de los sistemas

constitucionales existentes, sobre todo de aquellos que han servido de modelo


a otros pases. Nos informa de las analogas y diferencias de la organizacin
poltica de diversos pueblos. La teora del estado y la ciencia poltica por tanto
resultan estar superpuestas en las instituciones que son objeto de la
comparacin y dan a esta una significacin mucho ms amplia. Ahora bien,
para poder abordar los regmenes imperantes en la parte del mudo dominada
por la concepcin marxista, se precisa exponer lo principal de dicha doctrina a
lo largo del desarrollo de cada sistema y contrastarla con el pensamiento
occidental.
SISTEMAS POLITICOS ACTUALES:
De la gran diversidad de sistemas constitucionales y regmenes polticos
imperantes, podemos extraer una clasificacin, a la vez realista y doctrinaria.
Es por ello que los regmenes polticos contemporneos pueden clasificarse en
dos grandes grupos: el de las democracias clsicas y el de las democracias
populares. Dichas denominaciones pueden ser sustituidas por las expresiones
democracias representativas y monocracias populares.
DEMOCRACIAS CLSICAS
Las democracias occidentales se denominan democracias representativas. Se
inspiran en el gobierno de las leyes y no de los hombres. Se inspiran en el
gobierno de las leyes y no de los hombres. Fue Alexander Hamilton quien
empleo este trmino en 1788.
Su carcter comn consiste en ser pluralista y adictas al modelo de gobierno
constitucional, como tcnica de la libertad. Tenemos a Gran Bretaa, los
Estados Unidos y Suiza como modelos que sirvieron a las instituciones de la
democracia representativa, la cual entiende la proteccin de las libertades

individuales como razn de ser del Estado. Por tanto es concebido como la
organizacin que brinda seguridad jurdica, sin desatender las crecientes
exigencias que plantea la justicia social.
DEMOCRACIAS POPULARES
Son regmenes inspirados en la doctrina marxista. Imperan sobre la tercera
parte de la poblacin mundial y fundan el poder en la dictadura del proletariado.
Estos no son sistemas pluralistas sino monocrticos.
Las democracias del mundo occidental se caracterizan por la permanente
posibilidad del dialogo y de la oposicin. El contexto cultural de las
democracias clsicas se inspira en la libertad, el de los pases comunistas est
determinado por la concepcin colectivista.

DEMOCRACIAS OCCIDENTALES
LAS DEMOCRACIAS EN EUROPA OCCIDENTAL Y OTRAS REGIONES
En las democracias occidentales, el Estado se organiza para resguardo de los
derechos humanos. Todo cambio poltico es posible

a travs del sufragio.

Inclusive los partidos socialistas respetan la ley y asumen el poder cuando


logran la mayora parlamentaria o la eleccin del ejecutivo.
Los gobiernos existentes en el occidente realizan una de las cuatro formas
siguientes: parlamentaria, presidencial, hibrida y colegiada.
GRAN BRETANA
El parlamentarismo tpico se da en Gran Bretaa, pero con predominio del
primer ministro y del gabinete. La modalidad de parlamentarismo con
predominio de las cmaras se dio marcadamente en Francia hasta la
constitucin de 1958.
LA CARTA MAGNA
La carta magna fue impuesta en 1215 por los barones cuyo contenido recoga
los principios consuetudinarios preexistentes. Est asentada con precisin dos

fundamentos, la primera consista en que existen leyes que el gobierno debe


acatar, la segunda alegaba que si el gobierno no las respeta, la nacin puede
derrocarlo. Las clusulas ms importantes son las que prohben que alguien
sea apresado o desposedo salvo por fallo de sus pares o segn las leyes del
pas y las que dispone que todo impuesto ser acordado, necesariamente, por
el Consejo comn del reino. Este ltimo principio seria enunciado ms tarde
como doctrina constitucional: Todo impuesto deber ser consentido por los
contribuyentes representado en el Parlamento.
Sistema constitucional:
Las particularidades ms notables de la Constitucin britnica son las
siguientes:

No existen leyes caracterizadas formalmente como constitucionales.


Las reglas consuetudinarias, pese a ser desprovistas de formulacin
legislativa, son observadas minuciosamente en su carcter de
convenciones nacidas de la costumbre, de la repeticin de los
precedentes.
La constitucin britnica por tanto es el arquetipo de las constituciones
flexibles, que se reforma por el mismo rgano y el mismo procedimiento
que las leyes ordinarias. Por excepcin, la ley que regula las relaciones
entre el Reino Unido y los Dominios (Estatuto de Westminster) no podra
ser alterada por acto unilateral del Parlamento, debido a que se funda en
un acuerdo de los pases miembros de la comunidad Britnica de
Naciones.

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES:

Respecto de los derechos individuales, esto es, organizacin del Estado

como Estado de DERECHO.


Amplitud de facultades del Parlamento, el cual no est limitado por la
Constitucin y puede dictar reglas generales o reglas individuales sin
limitacin.

Democracia representativa, segn la cual es el sufragio popular la fuente


de gobierno y la voluntad que decide.

FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL BRITANICO:


Por ausencia de una constitucin formal, es decir, de una carta orgnica, el
rgimen de gobierno se basa en las fuentes siguientes:
1) La legislacin (statute law) cuyos principales documentos son la Carta
Magna, de 1215, la peticin de Derecho, de 1628, la Declaracin de
derechos, de 1689, el Acto de Establecimiento, de 1701, configuraron el
mbito nacional y la relacin con los dominios autnomos y las colonias.
2) Las convenciones, o los usos y precedentes que han dado origen , sin
ley alguna, a instituciones tales como el Gabinete Ministerial, el Primer
Ministro, la oposicin de Su Majestad, la convocatoria anual del
Parlamento , la responsabilidad ministerial, la nulidad del veto real.
Dichas convenciones son esenciales a la estructura constitucional y su
violacin constituira una verdadera ruptura revolucionaria.
3) Algunas decisiones judiciales, como el derecho a la reunin, que sientan
reglas generalizadas luego por extensin.
En la base de las instituciones britnicas se halla un arraigado espritu
de libertad.
LA CORONA
Las palabras Rey o Corona son usadas indistintamente para expresar
al Estado. A la vez significan Poder ejecutivo, tal y como se menciona al
Supremo Gobierno.
La palabra Corona da concrecin a la unidad jurdica y poltica y es
vnculo de los tres poderes. A la Corona se le imputan los actos jurdicos
ms diversos, pues al Ejecutivo se le denomina Rey en consejo, al
Legislativo, Rey en Parlamento, y al judicial Rey en su Tribunal.
EL GABINETE

Los ministros son nombrados por el Rey, a propuesta del Primer


Ministro, que es siempre el jefe de la mayora de los Comunes.
El nmero de miembros es variable , solo unos 20 llevan el ttulo de
Ministros , los ms importantes son El canciller de Tesoro, el ministro de
Industria y Comercio , el de Relaciones exteriores y el Primer Ministro,
quien cuenta con la facultad y ttulo para poder coordinar y disciplinar las
acciones de sus colegas.
En esta estructura no existe Ministro de Justicia, propiamente
expresado, el Lord canciller, que tiene rango de Ministro, es cabeza de la
judicatura en Inglaterra y Gales y ejerce funciones judiciales, legislativas
y administrativas. Su nombramiento recae siempre en un eminente
abogado o magistrado.
Modificando el imperio del Derecho, los poderes discrecionales han
venido aumentando notablemente en favor de los departamentos
administrativos. Con frecuencia, la Cmara delega en el Gabinete sus
facultades legislativas en materias determinadas. Dado que en Gran
Bretaa no es fcil recurrir al poder judicial contra los excesos de la
administracin, a diferencia del sistema de los Estados Unidos o de la
amplia jurisdiccin contencioso administrativa imperante en Francia, el
poder del Gabinete es enorme. La separacin de poderes no se observa
en la prctica, ya que el Gabinete ejerce dominio sobre el Parlamento,
este conserva la facultad de fiscalizar, enmendar y hasta anular los actos
del Ejecutivo pero la prctica de la delegacin legislativa ha alterado la
estructura tradicional de los poderes.
Es caracterstica de Gran Bretaa la estabilidad de sus Gabinetes
ministeriales, que tienden a durar los cinco aos de mandato legislativo,
por los menos en su composicin general. Ello se debe al pragmatismo
ingls, que desdea las soluciones doctrinarias y prefiere lo prctico, as
como a la aversin popular por los cambios bruscos. La actitud del
pueblo y de los gobiernos consiste en considerar a la oposicin como
parte racional del sistema. La disciplina de partido, as como la anulacin
de la carrera poltica de los discrepantes, juega importante papel para
determinar la estabilidad de los gobiernos.
La responsabilidad del Gabinete es colectiva, aunque se hagan constar
las opiniones discrepantes, es responsable ante el Parlamento, del que

emana como Comisin, pero sobre el cual tiene poderes singulares en


razn de que el sistema poltico pone en manos del mismo partido la
mayora parlamentaria y el Gabinete.
EL PRIMER MINISTRO
El primer Ministro es equiparable al Presidente de los Estados Unidos;
es cabeza del Gabinete y Jefe del Partido, de modo que conduce el
gobierno y predomina en el Parlamento. En la prctica, el pueblo al votar
por los miembros del Parlamento, sabe quin es la personalidad
relevante que ejercer el gobierno. Es el lder del Parlamento y puede
emplear la organizacin de su partido contra los colegas inconformes
con sus opiniones.
Si bien es responsable ante el Parlamento, su derecho a pedir al Rey la
disolucin de la Cmara le da una influencia muy grande. La direccin
del Estado se halla en sus manos, no obstante considerarse que el
Parlamento es soberano existiendo propiamente una Constitucin, goza
de facultades legislativas ilimitadas. Soberana del pueblo, as alego
Blackstone para afirmar la voluntad nacional frente al Rey.
En realidad, El Primer Ministro recibe su mandato del pueblo, ya que los
electores votan por los parlamentarios que pertenecen al partido de sus
preferencias a fin de asegurar la nominacin del equipo gobernantes. El
poder ejecutivo se apoya en la opinin pblica y cuida mucho de
conservarla a su favor.
EL PARLAMENTO
La supremaca del parlamento es el principio que anima la vida poltica y
constitucional, numerosos parlamentarios, adems de representar sus
distrito electoral, llevan en la practica la voz de los grupos econmicos
con los que se hallan vinculados.
No existe representacin de la minora como sistema previo, ya que
cada distrito elige solamente a los mayoritarios. Pero, dadas las diversas
tendencias de los distritos electorales, la oposicin se halla representada
por quienes obtuvieron la mayora en aquellos distrito en que
predominaba el partido opuesto al que ha ganado el poder.
La oposicin juega un papel fundamental, ocupa los asientos situados al
frente del escao del Gobierno.

El Presidente, denominado Speaker, porque era portavoz ante el Rey,


tiene la facultad de seleccionar las enmiendas presentada a una mocin
o un proyecto de ley, de modo que sean debatidas solo las principales o
de fondo. Ahora bien, existe un debate parlamentario o ms bien un
dialogo continuo entre oposicin y gobierno, con la conviccin general
de que la oposicin realiza un juego leal e indispensable.

ESTADOS UNIDOS
Al hacer una breve retrospectiva de la historia de Estados Unidos,
encontramos las 13 colonias o comunidades fundadas en distintas
pocas, que estaban representados por sus gobernadores, estos eran
asignados por la Corona.
En cada colonia una Asamblea representativa dictaba leyes y estableca
impuestos sociales, el common law regia las relaciones jurdicas.
Despus de la guerra de los siete aos, el Parlamento britnico aprob
impuestos para hacer frente a los gastos de defensa de las propias
colonias. Se levant una ola de resistencia en las Colonias de Amrica,
pues sus pobladores no tenan representacin en el Parlamento. Para
hacer frente comn contra los nuevos impuestos, las trece colonias
acordaron designar delegados a un congreso continental para
constituir una alianza, que dio lugar a la Declaracin de la independencia
un 4 de Julio de 1776.

LA CONSTIUCION
La constitucin fue aprobada despus de debates acalorados en 1787,
en el cual primo un espritu transaccional. Se aprob la frmula
planteada por los representantes de Connecticut, segn la cual cada
Estado tendra igual representacin en el Senado, sin que entrara en
cuenta la importancia de su poblacin. La carta naci, as, como un
compromiso, para no asustar a los moderados ni a las clases
acomodadas. En el sistema federal, que creo la coexistencia de
gobiernos de cada Estado y gobierno central, as como en el contrapeso
de los Poderes, se vio la garanta de las libertades naturales.

Para dar fijeza a la Constitucin, se estableci que toda modificacin


requiere el voto conforme de dos tercios de cada Cmara, as como la
ratificacin por los cuerpos legislativos de las tres cuartas partes de los
Estados.
Esta rigidez frente a las reformas es en parte aparente, pues la
evolucin del derecho constitucional ha sido lograda insensiblemente por
medio de la interpretacin de la Corte Suprema, la cual ha alterado el
sentido literal de muchos preceptos. La simplicidad de la constitucin
favorece una interpretacin judicial flexible.
EL SISTEMA FEDERAL
Una de las caractersticas ms importantes que es necesario recalcar es
que los sbditos se hallan sometidos a dos jurisdicciones: la de gobierno
federal y la de cada Estado.
Lo caracterstico de una constitucin federal es que integra varias
unidades territoriales en una organizacin conjunta. El substrato es un
pueblo con soberana nica hacia el interior y hacia el exterior, pero
aparentemente coexisten en el interior de dos soberanas: la federal y la
de los Estados miembros.
Tengamos presente que la tcnica de la Constitucin de los Estados
Unidos es original, en razn de las circunstancias histricas que
motivaron la Federacin y del recelo de cada Estado para mantener al
mnimo los poderes federales. La clave del federalismo norteamericano
es la Enmienda Diez, segn la cual corresponden a los Estados o al
pueblo todas las facultades que la Constitucin no delega a los rganos
de la Unin.

PODER LEGISLATIVO FEDERAL


El congreso est compuesto por el Senado y la cmara de
representantes. Cada estado seala sus distritos electorales as como
los requisitos para votar.
Corresponde al Senado aprobar los tratados internacionales, as como
prestar su ratificacin a los nombramientos de los altos funcionarios.

PODER EJECUTIVO
Por otro lado, corresponde al Presidente la ejecucin de las leyes, la
iniciativa del Presupuesto, el mantenimiento del orden, la celebracin de
tratados internacionales. Que luego son sometidos a la aprobacin del
Congreso Federal, y la designacin de los funcionarios y empleados
pblicos, inclusive Secretarios o Ministros. Los jueces de la Corte
Suprema y los funcionarios de mayor jerarqua requieren la ratificacin
del Senado. El presidente adems ejerce el comando de la fuerza
armada al igual que en nuestro gobierno y tiene derecho de indulto.
PODER JUDICIAL FEDERAL
Segn la constitucin, cuya inspiracin es la de un sistema de frenos y
contrapesos, corresponde al poder judicial federal conocer aquellos
casos de ley o equidad en que sean parte los Estados Unidos. A la
justicia

federal

corresponde

tambin

el

conocimiento

de

las

controversias entre un Estado o ciudadanos de ese Estado u potencias y


sbditos extranjeros.
El poder judicial nacional adems est confiado a una Corte Suprema, a
los tribunales de circuito y a los tribunales de distrito.
En el caso de los jueces, estos son vitalicios, pues el nombramiento
perdura siempre y cuando su conducta sea intachable, a diferencia
nuestra, que en la praxis vemos casos totalmente diferentes a este
enunciado.
Los jueces por tanto pueden ser removidos solamente en caso de
comisin de delitos.
Podemos denotar que el liberalismo estadunidense es heredado de
Inglaterra, y que formo una mentalidad homognea, por lo menos
mientras el liberalismo econmico proporcionaba niveles de bienestar.

FRANCIA
Quinta Repblica
La quinta Repblica posee una Constitucin, esta tiene un alto inters para la
ciencia poltica y para el derecho constitucional. Constituye un intento de
robustecer la autoridad en el Estado, de armonizar el presidencialismo

americano con el parlamentarismo europeo y de confiar en un papel de rbitro


poltico al Jefe del Estado. Es un rgimen que trata de rectificar los excesos del
parlamentarismo y de establecer una mayor participacin del pueblo por medio
del referndum.
El jefe de estado es elegido por sufragio directo su eleccin requiere mayora
absoluta de votos. La duracin de su mandato es de siete aos. Encarna la
mxima autoridad de la nacin y es rbitro poltico para asegurar la estabilidad
de las instituciones. Sus atribuciones son las siguientes:
Nombrar al Primer Ministro y, a propuesta de ste, a los dems
ministros. Preside el Consejo de Ministros.
Puede pedir al Parlamento que vuelva a deliberar sobre un proyecto de
ley aprobado y puede someter a referndum, a decisin popular, todo
proyecto de ley aprobado por las Cmaras.
Previa consulta con el Primer Ministro y los presidentes de las
Asambleas, puede disolver la Asamblea Nacional. En tal caso, las
nuevas elecciones han de celebrarse dentro de los cuarenta das
siguientes a la disolucin.
Hace nombramientos para los principales empleos civiles y militares del
Estado y acredita a los embajadores. En tiempo de grave crisis nacional,
posee poderes extraordinarios que se puede ejercer previa consulta con
los Presidentes de las Cmaras y con el Consejo Constitucional. Ello le
franquea, eventualmente, poderes dictatoriales.
El primer ministro dirige la accin del Gobierno. Ejerce el poder reglamentario y
puede reemplazar al Presidente de la Repblica, en casos excepcionales, en la
presidencia de una reunin del Consejo de Ministros.
El gobierno dirige la poltica y dispone de los cuadros administrativos y de las
fuerzas armadas. Puede decretar el estado de sitio. No puede declarar la
guerra sin autorizacin del Parlamento. Para la ejecucin de su programa,
puede solicitar del Parlamento la concesin de facultades legislativas durante
un plazo limitado.
El primer Ministro, al igual que lo miembros del Parlamento, tiene derecho de
iniciativa en la legislacin.

Parlamento
El parlamento est compuesto por la Asamblea Nacional y el Senado.
La Asamblea Nacional, integrada por 42 diputados, es elegida por el sufragio
universal directo. En cada departamento o territorio, los senadores que dan de
representarlo son elegidos por un cuerpo electoral formado por los diputadores
del Departamento o Territorio, adems el parlamento aprueba las leyes. La
esfera legislativa se halla estrictamente definida en la Constitucin y
claramente separada de la del poder ejecutivo. Comprende materias separadas
de la del poder ejecutivo. Comprende materias tales como los derechos cvicos,
las garantas de las libertades pblicas, las prestaciones impuestas por la
defensa nacional, la nacionalidad, la determinacin de los delitos, los
impuestos, el rgimen electoral, los principios fundamentales de la libre
administracin de las colectividades locales, de la enseanza y de la legislacin
laboral.

II.II Formas de Estado y formas de Gobierno


Formas de Estado
Hay que comenzar por distinguir formas de Estado y formas de gobierno. Las
primeras se refieren a la totalidad de la sociedad polticamente organizada en
tanto que las segundas se relacionan con la ordenacin de los rganos
conductores del Estado que, en conjunto, forman el gobierno. Entre Estado y
gobierno hay la relacin del todo a la parte. El Estado es la totalidad del cuerpo
poltico y el gobierno es slo uno de sus elementos.

Para decirlo en otras palabras, el Estado es la comunidad poltica en su


conjunto, es decir, el cmulo de personas gobernantes y gobernados y
entidades que forman la sociedad jurdicamente organizada sobre un territorio
determinado, mientras que el gobierno comprende solamente el conjunto de
rganos a travs de los cuales se ejerce el poder del Estado.

En consecuencia, las formas de Estado se refieren a la manera de ser del


cuerpo social jurdicamente organizado, en tanto que las formas de
gobierno tienen relacin con la especial modalidad adoptada por los rganos
directivos que formulan, expresan y realizan la voluntad estatal.

Hecha esta precisin, conviene recordar que se han propuesto numerosas


clasificaciones sobre las formas de Estado desde la poca aristotlica hasta
nuestros das. Resulta imposible recogerlas todas. Me limitar a proponer
cuatro, que resultan de la aplicacin de dos criterios fundamentales: la
participacin del pueblo en la toma de decisiones dentro del Estado y la
distribucin del poder poltico segn el territorio. En modo alguno pretendo
agotar las mltiples posibilidades de organizacin estatal que se dan en la
realidad. Trato solamente, y ms por razones didcticas y de sistematizacin

de la materia, de recoger tipos puros de organizacin estatal para contrastarlos


entre s, poner en relieve sus caractersticas, acentuar sus diferencias e
introducir un poco de orden en un tema esencialmente indcil a las
esquematizaciones tericas y generalizadoras.
Del primer criterio, basado en la relacin poder-personas, nacen dos formas
bsicas de Estado: el democrtico y el autocrtico. Y del segundo, basado en
la relacin poder-territorio, otras dos: el Estado unitario y el federal.

El Estado democrtico es el que abre posibilidades reales de participacin


popular en los asuntos de inters general en tanto que el Estado autocrtico es
l que las deniega y confa a un pequeo grupo de personas, a espaldas de la
comunidad, la decisin y el manejo de las cuestiones pblicas.

Estado unitario es el que tiene un orden jurdico nico y un haz de autoridades


polticas vlidos para todo su territorio, al paso que el Estado federal se
caracteriza por la coexistencia de un orden jurdico central de alcance nacional
y rdenes jurdicos perifricos que rigen exclusivamente dentro de los lmites
de su respectiva jurisdiccin territorial. (Rodrigo Borja).

Formas de Gobierno
German Bidart Campos nos dice que Forma de Gobierno es la organizacin de
la estructura gubernativa y responde a la pregunta Forma de Gobierno tiene
que ver, para Domingo Garca Belaunde con la titularidad y la forma como se
maneja el aparato del Estado. Para este autor, el concepto restringido de
Forma de Gobierno se refiere a la titularidad del poder, mientras que en un
sentido amplio, se refiere a la ubicacin y preponderancia de un rgano del
Estado dentro de su estructura.
Sistema de Gobierno.

Este ltimo sentido es llamado tambin

Como el gobierno es la organizacin mediante la cual la voluntad del Estado es


expresada y realizada (de all la estrecha relacin entre estos dos entes), al
asumir una determinada forma en su manifestacin determinara tambin una
determinada forma de estado.
Forma de Gobierno se diferencia de Forma de Estado en cuanto esta ltima, en
opinin de Domingo Garca Belaunde, es la relacin que tiene un determinado
Estado con uno de los elementos que la conforman, en este caso el territorio,
relacin que se conoce como forma jurdica del estado y que atae con la
orientacin poltica del mismo con independencia de su estructura formal. Por
ejemplo, Cuba es un estado socialista.
Para Paolo Biscaretti di Ruffia, la Forma de Estado es la posicin reciproca en
la cual vienen a encontrarse los elementos constitutivos del Estado, mientras
que la forma de Gobierno es la reciproca posicin en la que se encuentran los
diversos rganos constitucionales de aquel.
Para este autor, a cada Forma de Estado le corresponde una determinada
Forma de Gobierno, existiendo histricamente tres formas de Estado:
a El llamado Estado Patrimonial, que es tpico de la poca feudal y en
donde los elementos materiales del Estado como el pueblo y el territorio
eran propiedades del Rey, quien poda disponer de los mismos, a su
libre voluntad. El poder estaba personalizado en l, siendo el nico
lmite los Pactos de Vasallaje con ciertos seores o caballeros feudales,
que vendran a ser como un contrato de prestaciones reciprocas.
b El Estado de Polica que era propio de las Monarquas Absolutas
surgidas despus del Renacimiento hasta la Revolucin Francesa. El
pueblo estaba integrado por sbditos y no por ciudadanos, y solo
primaba el Principio de la Razn de Estado. El Rey era la encarnacin
del poder. Este tipo de Estado se refleja en la encarnacin del poder.
Este tipo de Estado se refleja en la declaracin del poder. Este tipo de
Estado se refleja en la declaracin de Luis XIV de Francia: LEtat cest
c

moi, El Estado soy yo.


El Estado Moderno, surgido despus de la Revolucin Francesa, cuyas
caractersticas son tener un Gobierno regido por una Constitucin,

principio de Separacin de Poderes, garanta

jurisdiccional de los

derechos individuales, etc. La actividad jurisdiccional se vuelve


independiente. Las funciones estatales, antes concentradas en la
persona del rey, se repartes entre varios rganos.
Para nosotros, Forma de Estado ser la manera como se encuentra estructura
formalmente el poder poltico. Esta estructura da lugar, segn la relacin que
guarde con uno de sus elementos, a los siguientes tipos de estado:
a Con el territorio:
- Federal
- Unitario
- Regional
b) Con el pueblo: Segn como se halle distribuido o no el poder.
- Democrtico-Constitucional
- Absoluto
c) Segn quien detente la representacin del Estado.
- Monarqua
- Republica
En cambio, Forma de Gobierno tiene que ver no con la estructura del
a

d
e

poder, sino con el ejercicio del mismo. Puede ser:


Segn la forma como se ejerza el poder:
- Autoritario
- Totalitario
- Democrtico
Segn el sector del pueblo que lo ejerza:
- Aristocracia
- Oligarqua
- Democracia
Segn el rgano del Estado que detente la direccin poltica:
- Presidencial
- Parlamentario
- Semipresencial
- Directorial
Segn la tendencia poltica que le imprima el gobierno:
- Liberal
- Socialista
Segn su posicin respecto a los cambios sociales:
- Conservador
- Reaccionario
- Revolucionario
- Reformador

La distincin entre Forma de Estado y Forma de Gobierno parte, segn nuestra

opinin, de la distincin entre Estado y Gobierno. Esta distincin fue hecha por
Juan Bodino, separando la titularidad de la soberana del ejercicio de la misma,
dando lugar, como dice Norberto Bobbio, a una tipologa de las constituciones
mucho ms rica.
Muchas veces no se diferencian bien estos conceptos, debido a que, como
hemos expresado, segn el modo de ejercer el poder por parte del Gobierno,
se estara configurando una determinada Forma de Estado.
En realidad no hay una clasificacin exacta ni fija de las Formas de Gobierno.
Hay tantos tipos segn tantos autores se refieren al tema.
Karl Loewenstein distingue fundamentalmente dos tipos de gobierno: la
Autocracia y la Democracia-Constitucional.
Dentro de la Autocracia distingue la Monarqua Absoluta, el Cesarismo
Pebiscitario y el Neopresidencialismo. Dentro de la Democracia-Constitucional
distingue a la democracia directa, el gobierno de asamblea, gobierno
parlamentario,

parlamentarismo

clsico,

parlamentarismo

hibrido,

parlamentarismo controlado, parlamentarismo frenado, gobierno de gabinete, el


presidencialismo y el gobierno directorial.
Para Paolo Biscaretti di Ruffia, la clasificacin de las Formas de Gobierno
puede darse en base a dos criterios: el primero basado en el nmero de los
gobernantes, que resultara en Monarqua y Republica, agrupando esta ltima
a la aristocrtica o democrtica. Este criterio puede ser ayudado por otro que
es el carcter representativo o no del Jefe de Estado, ya sea por ejemplo que el
Rey asuma su oficio a ttulo propio el Presidente a ttulo de una colectividad. Un
segundo criterio se basa en la competencia para fijar la orientacin poltica
general, lo que da lugar a la forma:
a Constitucional pura, ya sea monrquica o republicana
b Constitucional parlamentaria. Con igual distincin
c Constitucional Directorial
Francisco Berln Valenzuela distingue dos tipos de formas de gobierno, la de
los regmenes polticos Monocraticos y los regmenes polticos Parlamentarios.

En el primero engloba a la autocracia y la monocracia propiamente dicha,


encontrndose dentro de esta ltima clasificacin al Presidencialismo. En la
clasificacin parlamentaria engloba al:
a Parlamentarismo dualista
b Parlamentarismo monista
c Constitucional de gabinete
Nosotros clasificaremos los sistemas de gobierno en Parlamento, Presidencial,
Semipresidencial y directorial. (Juan Manuel, 2003)

Formas de Estado y Formas de Gobierno en las democracias occidentales


La monarqua parlamentaria es una de las formas de gobierno existente en
las democracias occidentales actuales, en la que el rey ejerce la funcin de jefe
de Estado bajo el control del poder legislativo (parlamento) y del poder
ejecutivo (gobierno), es decir, el rey reina pero no gobierna (expresin debida
a Adolphe Thiers). Las normas y decisiones emanadas del Parlamento regulan
no slo el funcionamiento del Estado sino tambin la actuacin y funciones del
propio rey.
Es muy usual, incluso en la bibliografa de las ciencias polticas, identificarla
con otro tipo de monarqua, la monarqua constitucional, aunque sta tiene una
caracterstica bien distinta, y es que permite reservar una mayor capacidad y
funciones al rey, que retiene gran parte del poder, por ejemplo, controlando al
poder ejecutivo.
En la mayora de las monarquas parlamentarias actuales la autonoma y
poderes del monarca estn muy limitados y recortados, pudiendo el Parlamento
en cualquier momento tomar decisiones que obliguen a su cumplimiento por
parte del Rey. Las excepciones a estas limitaciones generalizadas son puras
reminiscencias histricas que se mantienen por tradicin en algunas
monarquas ms antiguas, aunque normalmente se refieren a temas de poca
trascendencia para la vida poltica del pas. La toma efectiva de decisiones se
mantiene en el Gobierno y en las distintas cmaras de representacin
parlamentaria, que en una monarqua parlamentaria son considerados los
depositarios de la soberana popular.

En este tipo de sistema poltico el monarca sanciona las leyes y decretos que le
son presentados para firmar por parte del Gobierno y Parlamento.
Suele ser habitual en una monarqua parlamentaria que el monarca disfrute
de privilegios en funcin de su papel como mximo representante del pas y
Jefe del Estado. Estos privilegios suelen referirse no slo al mantenimiento
econmico de la familia real y su seguridad, sino tambin a cuestiones
de inmunidad jurdica, etctera, que por afectar a uno de los principales
rganos

de

representacin

del

Estado,

suelen

venir

regulados

por

una Constitucin o una norma similar de carcter fundamental en Derecho.


La democracia

liberal es

una forma

de

gobierno que

consiste

en

una democracia representativa donde la capacidad de los representantes


electos para la toma de decisiones polticas, se encuentra sujeta al Estado de
derecho y normalmente moderada por una Constitucin que la regula en la
proteccin de los derechos, libertades individuales y colectivas. Estableciendo
sta Constitucin restricciones tanto a los lderes demcratas como a la
ejecucin de las voluntades de una determinada mayora social dentro de esa
democracia liberal.
Los derechos y libertades garantizados por las constituciones de las
democracias liberales son variados, pero normalmente incluyen gran parte de
los siguientes derechos: a un debido proceso, a la intimidad, a la propiedad
privada y

la igualdad

ante

la

ley,

as

como

las

libertades

de expresin, asociacin y culto. En las democracias liberales esos derechos (a


veces conocidos como "derechos fundamentales") suelen estar regulados bien
constitucionalmente o bien mediante ley. Adems generalmente existen
instituciones civiles con la capacidad de administrar o reforzar dichos derechos.
Las

democracias

liberales

se

suelen

caracterizar

por

la tolerancia y

el pluralismo poltico; las ideas sociales y polticas diferenciadas, incluso las


ms extremas, pueden coexistir y competir por el poder poltico siempre sobre
una

base

democrtica.

Las

democracias

liberales

celebran

peridicamente elecciones donde los distintos grupos polticos compiten para


alcanzar el poder. En la prctica, estas elecciones las ganan los grupos que
defienden la democracia liberal, de modo que el sistema se perpeta a s
mismo.

El trmino "liberal" dentro de la expresin "democracia liberal" no implica que el


gobierno de una democracia de este tipo deba seguir estrictamente la ideologa
poltica del liberalismo, si bien el concepto puro de "democracia liberal" nace de
la corriente del liberalismo poltico.
Las democracias liberales actuales suelen basarse en el sufragio universal,
concediendo a todos los ciudadanos adultos el derecho al voto sin tener en
cuenta su etnia, sexo o riqueza. Sin embargo, y en especial histricamente,
algunos pases considerados democracias liberales han tenido un sufragio
limitado. En algunos lugares es necesario registrarse para poder votar. Las
decisiones tomadas mediante procesos electorales no son tomadas por todos
los ciudadanos, sino slo por aquellos que se han decidido a votar.
Las elecciones deberan ser libres y justas y el proceso poltico, competitivo. El
pluralismo poltico se suele definir como la presencia de varios partidos
polticos.
Toda Constitucin democrtica liberal define el carcter democrtico del
Estado. El objetivo de una Constitucin es frecuentemente el de fijar lmites en
la autoridad del gobierno. La tradicin poltica americana enfatiza la separacin
de poderes, la judicatura independiente y un sistema de observacin y control
entre los distintos poderes. Muchas de las democracias europeas se centran
ms en la importancia de constituirse en un Estado de Derecho. La autoridad
gubernamental es ejercida de forma legtima solamente en armona con las
leyes escritas y promulgadas de acuerdo con los procedimientos establecidos.
Muchas

democracias

utilizan

el federalismo (tambin

conocido

como

separacin vertical de poderes) que reparte el poder entre los gobiernos


municipales, regionales y nacionales, para prevenir la concentracin del poder
e incrementar la participacin ciudadana.

Ventajas y desventajas de dos formas de gobierno en la democracia


occidental: sistema parlamentario y sistema presidencial
A) Ventajas e inconvenientes del sistema poltico parlamentarista:
El modelo parlamentario convive pero se opone al modelo presidencialista. Y
es en este sentido cuando se tratan las ventajas y desventajas de cada uno de
dichos sistemas de gobierno.

Se reconocen como ventajas del sistema parlamentario:

1. Mayor representacin del conjunto social en la medida que las decisiones


deben consensuarse en muchas ocasiones entre distintas facciones polticas
representadas en el Parlamento.
2. Mejor capacidad de respuesta frente a una crisis de gobierno en la medida
que puede cambiar el poder ejecutivo adoptando la mocin de censura.
3. Mayor consenso en las decisiones se considera ms la participacin y el
trabajo en equipo.

Se enfrentan como desventajas frente al Presidencialismo:

1. Separacin de poderes atenuada entre el ejecutivo y el legislativo.


2. Excesiva vinculacin del poder ejecutivo con el partido poltico mayoritario en
el Parlamento, pudiendo derivar en partidocracia.
3. Su forma ms estable termina siendo el bipartidismo.
B) Ventajas y desventajas del sistema poltico presidencialista:
El modelo presidencial convive, pero se opone al modelo parlamentario. Y es
en este sentido cuando se tratan las ventajas y desventajas de cada uno de
dichos sistemas de gobierno.
Se presentan como principales ventajas del presidencialismo:

Separacin de poderes clara y suficiente entre el ejecutivo y el


legislativo.

Inexistencia de vinculacin del poder ejecutivo con el partido poltico


mayoritario en el Congreso, evitando caer en partitocracias.
Se mencionan como desventajas principales frente al sistema
parlamentario:

Menor representacin del conjunto social, en la medida que las


decisiones no se consensuan en muchas ocasiones entre distintas
facciones

polticas

representadas

en

el

Congreso.

Menor capacidad de respuesta frente a una crisis de gobierno, en la


medida que el Congreso no puede cambiar el poder ejecutivo
adoptando la mocin de censura.

Tendencia al bipartidismo como su forma ms estable, debido a la


necesidad de financiacin y la falta de identidad poltica.

C) Tratando de recoger las ventajas de ambos sistemas y eludir sus


desventajas se han generado los sistemas semipresidenciales.
Regmenes no democrticos
Caractersticas de los regmenes no democrticos:

Concentracin del poder en una sola persona o en un ncleo reducido de


personas

Sumisin de los gobernados a la persona o personas poseedoras del poder

Empleo de los medios de comunicacin para lanzar propaganda poltica

Represin contra cualquier tipo de oposicin, censura cultural e ideolgica

Inestabilidad en el sistema legal y arbitraria interpretacin de las leyes

Dictaduras: el totalitarismo

Concentracin del poder en una sola persona o en un ncleo reducido de


personas a las que se atribuye la potestad de interpretar las voluntades del
pueblo

Justificacin de su actuacin poltica mediante el recurso de una doctrina


poltica que abarca todas las expresiones de la existencia humana

Empleo sistemtico del terror y la violencia para acabar con cualquier forma de
oposicin, llegando al exterminio del opositor

Formas de Estado
Estado Unitario
En el estado unitario, el poder poltico reside en un nico centro competente a
todo el territorio y la poblacin nacional, pero que lleva a cabo una divisin de
competencias entre los distintos mbitos territoriales subestatales como
regiones, provincias, ciudades, los cuales poseen instituciones polticas propias
con competencias enmarcadas en una determinada rea territorial dentro del
mismo estado. En el estado unitario, estn descritas las competencias que
corresponden a cada rea territorial con institucin poltica propia, y las
competencias que resulten por defecto de esa descripcin, correspondern al
gobierno central. La soberana est en manos del poder central.
Ahora bien, se va a describir el debate centro y periferia en relacin a esta
clase de forma de Estado:
Debate Centro:

Unidad nacional: se defender el inters general frente al inters sectorial.

Uniformidad: del derecho, de la lengua, de la educacin

Solidaridad: para evitar el egosmo que se puede producir entre las regiones

Prosperidad: econmica que se logra mediante la unidad monetaria, slo


posible dentro de una escala econmica mayor
Debate Periferia

Participacin: al acercar el poder al ciudadano se logra mayor participacin


poltica

Subsidiariedad: mbitos domsticos, un gobierno central no puede abarcar


ciertas competencias locales

Legitimidad: Psoe Catalua Ciu Espaa PP

Libertad: al estar divididos los poderes, stos se contrapesan y se evitan las


tiranas

Estado federal
En el estado federal no ocurre como en el unitario, donde el poder central
delega competencias a las reas territoriales, sino que tanto el poder central
como los mbitos territoriales tienen un acuerdo poltico para compartir el poder
y la soberana. Estos son dos niveles de gobierno garantizados, que estn
vinculados mediante el senado. Tambin existe un rbitro constitucional para
mediar en los conflictos entre el poder central y los perifricos, ya que el centro
no puede imponerse sobre la periferia, como si ocurre en los estados unitarios.
El listado competencial describe las competencias del poder central, y las que
quedan por defecto corresponden a las regiones.

El Estado y el Gobierno:
El estado alude a la existencia de una sociedad poltica, independiente y
organizada, que posee la titularidad soberana, abstracta y permanente del
ejercicio del poder, y cuyo fin consiste en el cumplimiento y racionalizacin de
la vida comunitaria; en funcin de lo cual establece un orden jurdico coactivo.
Este mismo es una sociedad poltica, autnoma y organizada para estructurar
la convivencia de la vida moderna, dado que comprende a un conjunto de
persona que se relacionan por la necesidad comn de imperativos afines de
conservacin y unidad de desarrollo coexistencia, para lo cual requiere de la
institucionalizacin de un aparato con poder poltico y de un sistema jerrquico
de normas convivenciales.
Esta

organizacin

de

naturaleza

poltica

manifiesta

una

existencia

independiente, es decir, no se encuentra sujeta o tutelada por ninguna otra


colectividad homloga.
La titularidad del poder soberano es abstracta y permanente, en la medida que
se manifiesta de manera indefinida en el tiempo y con exclusin de una
titularidad en particular, ya que dicha potestad corresponde a toda la
comunidad en su conjunto, la cual encarga transitoriamente su ejercicio
histrico a determinados miembros del cuerpo poltico, bajo la denominacin de
gobernantes.
El marco de la organizacin, funciones y relaciones que se establecen entre
gobernantes y gobernados se plasma en un ordenamiento jurdico obligatorio
que se encuentra respaldado por la coaccin, con el objeto de asegurar la
verificacin prctica del objeto de la constitucin de una comunidad poltica.
Por ende, es irreversible aceptar que todo Estado requiere y necesita de un
gobierno y de un conjunto de rganos e instituciones bajo la conduccin de
titulares elegidos o designados encargados de ejercitar y desenvolver
conscientemente el poder pblico en sus distintas manifestaciones.

El gobierno suele ser identificado como aquel poder poltico organizado que
ejerce dominio sobre el territorio y control sobre la poblacin de un estado. Por
la misma razn requiere y exige una voluntad colectiva ordenada bajo una
autoridad supra responsable de la conduccin de una colectividad poltica.
Dicha organizacin se expresa mediante un conjunto de rganos e
instituciones; los cuales exponen y manifiestan la actividad social del Estado.
Este mismo para ser tal debe disponer de rganos que ejerzan las funciones de
administracin, legislacin, dirimencia de conflicto y de control que aseguren la
eficiencia y la eficacia de las actividades que buscan plasmar bienestar,
seguridad, justicia, etc.
Es importarte poder diferenciar el gobierno del estado:
A) El gobierno, como una parte del Estado, deviene en la condicin esencial
para la preservacin de la unidad poltica y vocacin de progreso del ente
estatal.
B) El gobierno, para ser genuinamente tal, requiere de la fuerza y la energa
que le otroga y ofrece el Estado.
C) El gobierno, con su accionar, consuma la accin eficaz del Estado en el
cumplimiento de sus metas u objetivos.
Los responsables de la conduccin de los rganos de gobierno (Ejecutivo,
Legislativo, Judicial) reciben la denominacin de gobernantes; y por lo tanto,
configurantes fsicos de la administracin y orientacin de la marcha del
Estado.
Las formas de estado
Aluden a las maneras de distribucin territorial del poder dentro de un Estado.
Implican la relacin existente entre dos elementos del cuerpo poltico: el poder
y el territorio.
Estado unitario:

Stricto sensu
Desconcentrado
Descentralizado

Estado complejo:

Confederado
Federal
Libre asociado

1. Estado unitario:
Es aquel donde el poder poltico se manifiesta desde un solo centro de
afluencia y decisin. Se trata de una nica instancia reconocida como
detentadora del poder. Como tal acumula y ejerce la totalidad de las
competencias polticas. Este conlleva que los rganos de poder poltico se
encuentren concentrados o reunidos en un solo ncleo gubernamental.
El estado unitario es aquel donde existe un solo cuerpo poltico; en donde el
poder central se irradia por todo el territorio sin limitaciones de naturaleza
poltica; y que se caracteriza en grado sumo por la indivisibilidad del poder.
Segn Javier Prez Royo [Curso de derecho constitucional. Madrid: Marcial
Pons, 2000], el Estado unitario surge histricamente como una afirmacin a
partir de y frente a la monarqua absoluta. En puridad, nace a travs de un
proceso de concentracin y unificacin de los otrora poderes polticos
intermedios, subordinados y dependientes del Antiguo Rgimen. Ms aun, el
poder deja de ser atributo del gobernante para convertirse en un elemento
constituido del Estado.
A) La unificacin del poder
Ello se produce en la medida en que la conjuncin emana de la supresin de
todos los poderes polticos de naturaleza privada.
B) La unificacin de la poblacin
Esto ocurre en la medida en que la conjuncin emana de la supresin de todas
las diferencias jurdicas que menoscababan a las personas por razn de su
origen; por consiguiente, la equiparacin se alcanza bajo la homloga calidad
de ciudadanos y el derecho a la igualdad de trato. Esto contribuye a consolidar

la idea de la unidad nacional y refuerza la identidad psicolgica, esto es, integra


las percepciones, motivaciones y emociones de sus integrantes.

C) La unificacin del territorio


Ello se produce en la medida en que la conjuncin emana de la supresin
todas las divisiones feudales y aduaneras que impedan la afirmacin
monoltica del poder poltico.
1.1.- El estado unitario strictu sensu
El significado de este tipo de estado es que el Estado monopoliza el poder de
mando en el ejercicio de las funciones pblicas; el cual se encuentra
organizado piramidalmente as que las rdenes y decisiones gubernamentales
descienden verticalmente desde la cspide hasta la base. Todo esto deriva en
diferentes funciones como conduccin, administracin, legislacin, coercin
dirimencia, etc.
Humberto Nogueira

Alcal afirma que existe una dependencia jerrquica

estricta a las rdenes superiores emanadas del pice gubernamental; y en


donde se vivencia ningn tipo de delegacin de atribuciones o competencias.
Jean Dabin [Doctrina general del Estado. Mxico: Jus, 1961] expone que se
trata de un poder poltico en donde la autoridad que rige el estado monopoliza
territorialmente, junto con el cuidado del bien comn, en todas la materias y en
todos los aspectos, la competencia de mando y el ejercicio de las funciones
que caracterizan a la potestad pblica.
En resumen, dicha modalidad se rige por una relacin verticalizada

in

extremis de supraordinacin-subordinacin. Es decir, existe de manera patenta


la supremaca exclusiva y excluyente de la autoridad del poder estatal
concentrado.

1.2- El estado unitario desconcentrado


En esta derivacin la autoridad la autoridad central del Estado atena en cierto
grado su vocacin aglutinadora.
Luis Bustamante Belaunde [El gobierno regional. Lima: Fundacin Friedrich
Ebert, 1998] sostiene que la desconcentracin es una modalidad que se
emplea para distribuir atribuciones y responsabilidades entre los diversos
niveles que pertenecen a una misma organizacin, cuya instancia superior se
reserva la jurisdiccin final (es decir, puede resolver en ltima instancia). Los
agentes de la administracin estatal, provincial, departamental porque devienen
en mensajeros de las decisiones del poder central.
Manuel Garca Pelayo [Derecho constitucional comparado. Madrid: Alianza,
1984] refiere que la desconcentracin conlleva la ampliacin de facultades de
los rganos estatales encargados de la administracin local
Esta modalidad estadual revela un proceso jurdico de habilitacin de
competencias

de

disminucin

de

la

subordinacin

administrativa

intraorgnica. La desconcentracin implica el acto de delegacin de funciones,


atribuciones y decisiones desde el nivel de una autoridad superior, hacia
autoridades subordinadas a ella dentro del mbito del mismo sector pblico.
Plantea la cesin condicionada de un haz de competencias que pasan de un
funcionario de mayor rango a otros de menor jerarqua, y adscritos al mismo
sector pblico, para que estos ltimos los ejerzan.
1.3- El estado unitario descentralizado
En esta derivacin se produce la traslacin de competencias de la
administracin central del Estado a nuevos entes jurdicos de derecho pblico
dotados de autonoma.
El referido proceso de transvase conlleva la aceptacin y anuencia del gobierno
central para el establecimiento de ciertas entidades territoriales; las cuales son
dotadas de ciertas competencias residuales que son ejercidas en nombre
propio. En ese contexto, el gobierno central decide nicamente efectuar una
suerte de control o tutela poltica sobre los actos efectuados por aquellos.

Esta tutela est dirigida a evitar el ejercicio de competencias no transferidas.


Ello conlleva la aplicacin de la unidad e indivisibilidad del Estado de una
manera tal que permita al cuerpo poltico cumplir la misin de una Nacin
desarrollada integral y equilibradamente.
Manuel Garca Pelayo [ob. Cit], expone acerca de la existencia de ciertas
unidades dotadas de una esfera de competencias privativas, y las que se
ejercen per se en expresin de su voluntad no a travs del agente del gobierno
central.
La descentralizacin permite establecer organismos y entidades en diversos
espacios- local, departamental, regional a fin de que cumplan funciones que
anteriormente eran desempeadas por el propio gobierno central. Implica el
acto de trasladar parte del ejercicio de las funciones del poder poltico a
unidades o entes que adquieren la categor de organismos autnomos con
personera jurdica propia. Es un proceso macro administrativo porque
trasciende al exterior de las instituciones e influye determinantemente en la
creacin de nuevos entes de derecho pblico.
En

suma,

el

Estado

unitario

es

aquel

que

en

ciertas

entidades

gubernamentales tienen una esfera de competencia cautiva, la que se ejerce a


travs de rganos privativos y mediante funciones transferidas. Por
consiguiente, son entes ajenos y no dependientes del gobierno central. En esta
modalidad del Estado unitario, el gobierno central se limita a dirigir la marcha
de los servicios pblicos generales, dejando a los rganos descentralizados los
de carcter y naturaleza local, departamental o regional; a la que se reserva un
derecho de tutela o supervigilancia sobre aquellos.
2. La confederacin
Alude a la unin permanente de estados dependientes que descansa en una
fuente normativa del derecho internacional pblico, cuyo fin y objetivo consiste
en la mutua cooperacin en un determinado rubro de materias y actividades,
conservando cada cuerpo poltico como ttulo principal su soberana. La
confederacin se encuentra compuesta por unidades polticas que no pierden
su calidad de estados soberanos por el mero hecho de su asociacin.

Como expone Josep M. Valles [ob. Cit.] En rigor, las confederaciones


constituyen agrupaciones de estados previamente existentes que deciden
actuar de manera mancomunada en materias polticas determinadas:
relaciones exteriores, defensa, rgimen aduanero y comercial, moneda, etc
La confederacin implica la existencia o constatacin de una pluralidad de
diversidas soberanas internas provenientes de un poder internacional
revocable. La concordancia apunta a que a travs de la confederacin se
complementa la actividad poltica.
Esta modalidad estatal requiere de una organizacin estable donde no se
discrimine jurdicamente la soberana de los estados miembros, sino que estos
se obliguen mutuamente con el fin de conservar la suya propia y ejercitar
tareas de beneficio directo y comn. Esta concepcin permite un ejercicio
genrico e indiferenciado de los derechos a la guerra y a la paz, acordar
tratados, nombres embajadores, etc.

Las formas de gobierno


Los modelos o estructuras de carcter gubernamental o referido al origen,
fundamentos y finalidades de la organizacin del ejercicio del poder poltico y
se basan en tres aspectos:
A) Modo de seleccin de los gobernantes y la manera o estilo de actuacin
poltica de estos.
B) Modo de operacin, distribucin coordinacin y control de las competencias
polticas de los rganos de poder estatal.
C) Modo de conexin de los postulados ideolgicos y las instituciones polticojurdicas.
Las formas de gobierno pueden clasificarse en formas clsicas y formas
modernas:
a) Las formas clsicas de gobierno

Aluden a las denominaciones primigenias de determinacin de las formas de


gobierno. Estas concepciones han devenido obsoletas por las mutaciones
histricas que han sufrido los modelos gubernativos desde su concepcin en la
Antigua Grecia hasta la actualidad.
Aristteles [La poltica. Madrid: Espasa-Calpe, 1943], estableci el primer
criterio clasificador de las formas de gobierno. Este

se fundament en el

nmero de ejercientes del poder poltico; es decir, cuando el filsofo estagirita


buscaba distinguir una forma de otra, se afirmaba en el concepto de la cantidad
de titulares en el control del poder gubernamental.
En esa perspectiva, estableci tres formas puras de gobierno que podan ser
contrastadas con tres configuraciones impuras:
Monarqua o monos: gobierno de una sola persona; su degeneracin
prohijaba la tirana.
Aristocracia o aristos: gobierno de las mejores personas; su
degeneracin prohijaba la oligarqua.
Democracia o demo: gobierno de todas las personas; su degeneracin
prohijaba la demagogia.
b) Las formas modernas de gobierno
Aluden a los sistemas polticos y regmenes polticos imperantes en la
actualidad. Se entiende por sistema poltico el conjunto de principios referidos a
la distribucin del poder poltico, que, en los hechos, se resumen en reglas
rectoras democrticas o autocrticas. En este se establece una relacin entre
una ideologa y las instituciones polticas derivadas de esta.
Se entiende por regmenes polticos las formas concretas de la conformacin
y relaciones existentes entre los rganos de poder poltico. En el rgimen
poltico se establece la relacin de ejercicio de poder poltico entre el Ejecutivo
y el Legislativo.
Desde este punto de vista, aparecen las seis formas de gobierno siguientes:
gobierno de asamblea, gobierno dictatorial, gobierno parlamentario, gobierno
presidencial, gobierno mixto o compuesto y gobierno sultanatico.

1.1 Las formas clsicas de gobierno


Esta primera clasificacin puede reducirse a un simple esquema bipartito:
monarqua y repblica.
Desde un punto de vista doctrinario, esta distincin se sustenta en la manera
en que se ejerce el poder poltico y en la naturaleza de la condicin del
gobernante.
1.1.1.- La monarqua absolutista
Segn esta modalidad, el origen y el ttulo de poder emanan de prcticas
consuetudinarias o leyes sucesorias. El carcter de este poder tiene una
connotacin mayesttica y perpetua; es decir, se trata de un majestuoso poder
personal que se ejerce de por vida.
Bernardino Gonzles [Citado por Rodolfo Rodrguez. Ob. Cit] seala que la
monarqua es aquella forma de gobierno en la cual el ejercicio de la condicin
de jefe de Estado es de carcter vitalicio y hereditario. En este contexto, el
monarca rene para s tanto la personificacin del orden jurdico cono la del
propio Estado.
El gobernante (el rey) asume sus tareas en cuento el ordenamiento estatal se
lo atribuye a ttulo propio; de all que se sostenga que este es la
personificacin plenaria. Dicho ttulo guarda relacin con el orden sucesorio de
la familia real gobernante y por ello no requiere acreditar ningn otro tipo de
representatividad.
El gobierno es conducido por la voluntad de una determinada persona; en ese
sentido, Ral Chanam Orbe [Diccionario de derecho constitucional. Lima:
Editorial San Marcos, 1993] lo define como el mando de una persona. Por su
parte, Felipe Isasi Cayo [Elementos de cultural poltica. Lima: Universidad de
lima, 1989] concuerda en que la monarqua se caracteriza por la
monopolizacin del poder en una sola persona (rey, emperador, etc.)
En este modelo se confunde el patrimonio personal del rey con las arcas del
Estado, sealndose incluso que aquel que cuidar mejor del patrimonio del
cuerpo poltico, pues lo tratar como propio. Las posiciones monrquicas ms

extremas le consignaban al rey derecho hasta sobre los bienes y vidas de sus
sbditos.
1.1.2.- La repblica
Este modelo se caracteriza por los atributos de representacin, eleccin,
alternancia y responsabilidad en el ejercicio de poder.
La representacin implica el ejercicio del poder en nombre del pueblo.
La eleccin lleva a que la designacin del gobernante funde la legitimidad de su
poder en consenso mayoritario del pueblo.
La alternancia plantea la renovacin peridica de las personas encargadas del
ejercicio del poder relegado por el pueblo.
La responsabilidad atiende a la obligacin de responder por los actos de
gobierno ejercitados en nombre del pueblo. Por ende, supone fiscalizacin,
control y hasta sancin de carcter civil, penal, administrativo o poltico por la
ejecucin de acciones contrarias a la Constitucin y las leyes, as como por las
acciones lesivas al bien comn, al desarrollo y al progreso de la sociedad
poltica.
1.1.3.- Las formas clsicas y la realidad
En la actualidad, la distincin entre monarqua y repblica es obsoleta, ya que
como afirma Karl Loenstein [Teora de la Constitucin. Barcelona: Ariel, 1984],
la mayor parte de las actuales monarquas son tan democrticas como las
repblicas democrticas.
Esta se rige por un texto supra expresin de la voluntad popular, que le otorga
al rey la calidad de Jefe de Estado y le confiere un papel de rbitro o
moderador en los conflictos polticos que se presenten entre la Jefatura de
Gobierno y los partidos de oposicin.
2.1 Las formas modernas de gobierno
2.2.1 El gobierno absolutista

Esta modalidad es el resultado estructural e institucional de las luchas contra el


sistema feudal desarrollado en el periodo comprendido entre los siglos XV y
XVII. A la fecha an subsisten rezagos de dicha modalidad.
El gobierno absolutista se basa en la idea de un poder poltico ilimitado,
ejercido por una sola persona emperador, rey, prncipe,etc; a efectos de
garantizar la unidad y continuidad de una comunidad de hombres unidos por
propsitos comunes. Expresa una concepcin transpersonalista en donde el
soberano es la instancia que concentra todos los poderes polticos.
Como seala el historiador francs Jean Touchard [Historia de las ideas
polticas. Madrid: Tecnos, 1983], esta forma de gobierno se afirma en la
necesidad de asegurar el orden y la paz social, y en un sentimiento de
bsqueda de afirmacin de la independencia poltica respecto de la Iglesia
catlica. En esencia, es la exaltacin ms acabada de la unidad y armona
poltica, por encima de la voluptuosidad y variedad de formas anrquicas de
organizacin poltica en el medioevo, as como una expresin cabal de
continuidad, en razn de que constituye la continuacin de un proyecto
histrico a travs del ejercicio del poder dinstico.
La autoridad monrquica no solo es el eco divino de la imagen del mundo, sino
el principio garantizador de la prosecucin de una idea. La marcha del cuerpo
poltico no se detiene: as, mueren las personas, pero la corona permanece al
mando del Estado. El ejercicio del poder monrquico es legibus solutus ,es
decir, est por encima de las leyes. El monarca no se encuentra atado por las
reglas jurdicas; su autoridad es ilimitada y sin restricciones.
2.2.1.2.- El gobierno liberal
Esta modalidad es el resultado estructural e institucional de las ideas de la
ilustracin y las revoluciones angloamericanas y francesa de los siglos XVII y
XVII. En ese sentido, se enlaza con el iusnaturalismo revolucionario de Locke,
Montesquiu, Jefferson,etc.: con el puritanismo de la Revolucin Inglesa que
consigue la consolidacin poltica del Parlamento; con la independencia
norteamericana y con la Revolucin Francesa.

El gobierno liberal plantea una estructura personalista, rectius individualista,


en donde el fenmeno de mando-obediencia se constituye nicamente entre la
autoridad y el pueblo; plantea la constitucionalizacin de la relacin entre el
Estado y el pueblo, va su configuracin normativa e institucional, para lo cual
cristaliza la expedicin de documentos solemnes, articulados y sistematizados
denominados contituciones.
Dicha expresin caracterizada por una concepcin individualista expone una
perspectiva ideolgica en donde la persona es quien se constituye en la
verdadera esencia y razn de ser del cuerpo poltico. En ese orden de ideas,
los valores individuales aparecen como superiores a los colectivos. La visin
poltica parte del supuesto que el individuo como fin en s mismo, es quien
debe decidir su destino y forjar los caminos de la historia. Empero cabe
advertir, que la relacin interindividual se apega a los principios de igualdad y
homogeneidad ontolgica; por lo que consecuentemente cada persona tiene
igual derecho a la promocin de su existencia, as como la obligacin de
respetar similar pretensin en sus congneres. De lo expuesto puede colegirse
que, sobre la base de tales principios cada sujeto gesta la construccin de su
singular existencia individual.
La responsabilidad del cuerpo poltico reside en su papel instrumental en pro
de la afirmacin de la autodeterminacin. Para tal efecto, reconoce la
existencia de derechos anteriores y supremos a su voluntad poltico-jurdica;
presenta mecanismos de organizacin de control del poder; y ofrece su
sumisin a un sistema de normas garantes de la dignidad personal.
Manuel Garca Pelayo [ob. Cit] seala que la vida pblica queda limitada al
Estado y a sus rganos; en tanto que la vida privada se desarrolla al margen
de la monopolizacin estatal
2.2.1.3.- El gobierno marxista-leninista
Esta modalidad es el resultado estructural e institucional de las triunfantes
revoluciones comunistas del siglo XX en la extinta URSS (1917), China Popular
(1949), Cuba (1949), etc.

Rosental y Ludin [Citado por Fernando Canotti El hombre, las ideas y los
gobiernos. Buenos Aires, 1989] definen esta modalidad como el gobierno de la
sociedad proletaria que conjuga la superestructura poltica con la base
econmica del socialismo. Surge como la respuesta de los socialistas
marxistas al descontento social promovido por un liberalismo ajeno a los
problemas derivados en materia de salud, educacin, seguridad social, trabajo,
etc.
El ideario poltico de Carlos Marx y Federico Engels y los replanteos de
Vladimir Ilich Ulianov (Lenin) se convierten en los cartabones para establecer al
Estado y su gobierno como instrumentos polticos de dominacin de la clase
obrera, a efectos de leiminar paulatinamente las diferencias derivadas de las
relaciones econmino-polticas e instaurar, tras la futura desaparicin del ente
estatal, una real y autntica sociedad libre y democrtica. El estado y su
organizacin devienen en la expresin cabal de la violencia y coercin de una
social sobre las restantes.
Carl y Engels parten del presupuesto de que la forma de produccin de los
bienes materiales condiciona toda la organizacin de la sociedad. As, a
determinadas fuerzas productivas les corresponden determinadas condiciones
sociales; toda la alteracin en las fuerzas productivas trae consigo la
transformacin de las relaciones de carcter social.
Carlos Marx [Introduccin general a la crtica de la economa poltica. Mxico:
Siglo XXI Ediciones.1984] seala que en la produccin social de su existencia,
los hombres establecen determinadas relaciones, necesarias e independientes
de su voluntad, relaciones de produccin que corresponden a un estado
evolutivo de sus fuerzas productivas materiales. La totalidad de sus relaciones
de produccin constituyen la estructura econmica de la sociedad y la base
sobre la cual se alza un edificio jurdico y poltico [].
La meta referida, la meta de la revolucin socialista marxista consiste en
convertir a la oprimida clase del proletariado en el grupo dominante, en destruir
el sistema estatal burgus y en crear un nuevo tipo de Estado y forma de
organizacin poltica bajo la forma de la dictadura del proletario. Ello se
explica segn sus auspiciadores en funcin de que el cuerpo poltico y sus

estructura organizativa nacida al influjo de los antagonismos de clase, es una


fuerza de represin admitida por la poblacin para salvaguardar la unidad del
conjunto del a sociedad. En este contexto, frente al a democracia popular
dictadura del proletariado. Aqu el gobierno ser tan represivo como los
anteriores, empero ejercido en favor de los intereses de la mayora de la
poblacin.
El gobierno marxista-leninista busca la transformacin de la estructura
econmica de la sociedad y promueve el advenimiento de la sociedad sin
clases. Sus apologistas plantean que el poder ejercido dictatorialmente por el
proletariado admite justificacin en la medida que tiene como finalidades: el
promover y defender las conquistas revolucionarias ante la previsible reaccin
de los sectores desplazados del poder; el suprimir la propiedad privada de los
medios de produccin: y el de

crear las condiciones estructurales

indispensables para el advenimiento de la nueva sociedad. Esta dictadura ser


paulatinamente innecesaria, hasta llegar al momento culminante de sustituir el
gobierno de las personas por la mera administracin de las cosas y la direccin
de las procesas de produccin.

2.2.1.4 El gobierno fascista


Esta modalidad es el resultado estructural e institucional consecuencia de la
humillacin nacional derivada de la Primera Guerra Mundial y la bsqueda de
una respuesta a la vigorosa presencia de fuerzas polticas como el socialismo
democrtico y el marxismo.
El fascismo expone la desesperacin de capas de la clase media y superior,
temerosas de la politizacin de la sociedad, as como la desorientacin de los
antiguos combatientes, a quienes el conflicto blico dej huellas imborrables y
una desubicacin social al regresar a sus lugares de origen.
El fascismo se manifiesta en unidades paramilitares de ideologa nacionalista,
con vocacin castrense, agresividad social y comportamiento antidemocrtico.
Reivindica los valores del irracionalismo al exaltar la fe, la obediencia y la
accin. Dicha filosofa surge como una reaccin al racionalismo hegeliano; as,

frente a las abstracciones y sntesis genricas y formales, se exaltarn las


razones vitales, la accin y las ansias de concrecin.
Esta vocacin irracionalista se acompaa naturalmente de una concepcin
poltico-social anti igualitaria. De all que se estime que el gobierno fascista es
un instrumento de los fuertes y una garanta para los dbiles. La funcin
gubernamental consista en soldar a las clases sociales en una sola realidad
econmica y moral.
Se puede concluir que es Estado fascista es totalitario en la medida que busca
la integracin de la colectividad nacional en el cuerpo estadual; el cual a su
vez est impregnado en succionar por una ideologa oficial y excluyente. Este
mismo propone la cristalizacin de un hombre-masa bajo el cuidado del
gobernante; al extremo de no separar el mbito estatal de la sociedad.
2.2.1.5 El gobierno democrtico social
Esta modalidad es un resultado estructual institucional que tiene su inicio en la
mitad del siglo XIX en los estados capitalistas altamente industrializados y de
Constitucin democrtica (por ejemplo, en el cuerpo polticos ubicados en la
Europa Occidental y Escandinavia), al cual contribuir el constitucionalismo
social derivado de las constituciones de Quertaro (Mxico, 1917) y Weimar
(Alemania,1919).
Pedro Planas Silva [ob. Cit.] expone que las principales funciones de este
modelo consisten en garantizar la existencia, buscar la plena ocupacin,
proteger el potencial del trabajo y establecer mecanismos de prevencin y
asistencia social, todo esto debido a que las vacas frmulas de libertad e
igualdad tienen que ser rellenadas con el contenido material de una accin
promotora e incluso interventora del gobierno, con el objetivo de garantizar un
mnimo de seguridad econmica y justicia social. Para decirlo a la manero de
Ernest Forsthoff [Citado por Pedro Planes Silva. Ob. Cit], es necesario que el
gobierno garantice la procura existencial de los ciudadanos.
En suma, esta modalidad gubernamental se dirige a ordenar los interesas
sociales contrapuestos.

Entre las caractersticas de este modelo aparecen los cuatro siguientes:


A) Reivindica la solidaridad y fraternidad social como parte del compromiso del
cuerpo poltico con la sociedad. Para tal efecto, promueve tutela de los grupos
socio-econmicos ms dbiles.
B) Ejecuta acciones armonizadoras concreta en relacin con los conceptos de
democracia y justicia social.
C) Promueve la aplicacin del principio de razonabilidad y la organizacin
estatal tiende a la integracin social.
D) Promueve la aplicacin del principio de equidad en la bsqueda de la
igualdad real como meta de la sociedad, sin mengua del reconocimiento de las
diferencias surgidas de los mritos, la laboriosidad, el talento, etc.
2.2.2.- Los regmenes polticos
Se denomina a as a las formas concretas de la conformacin y relacin
existentes entre los rganos del poder poltico.
Estos regmenes admiten seis clases de gobierno: de asamblea, directorial,
parlamentario, presidencial, mixto o compuesto y sultantico.
2.2.2.1.- El gobierno de asamblea
Esta modalidad hace referencia a un rgimen caracterizado por la confluencia
de las potestades polticas en una asamblea parlamentario (Dieta, Congreso,
etc), el cual ejerce simultneamente la totalidad de las funciones ejecutivas y
legislativas. Aqu se da una concentracin absoluta del poder poltico en torno a
la institucin parlamentaria. En ese contexto, la asamblea ejerce una suerte de
absorcin in totum de las funciones ejecutivas.
La asamblea ejerce simultneamente atributos de poder constituyente y poder
constituido.
Este comit o junta como una suerte de rgano ejecutivo se conforma con
miembros de la propia asamblea, quienes pueden ser obligados a dimitir en sus
cargos o ser revocados en su mandato; por ende, la delegacin efectuada es

meramente tcnica y no confiere poder en s misma. Como puede deducirse de


lo expuesto, el comit o junta devienen en un mero ente de ejecucin de la
asamblea parlamentaria, un simple ejecutante de la orientacin poltica que
seala esta. Segn Maurice Duverger [Instituciones polticas y derecho
constitucional. Barcelona: Ariel, 1970], se trata solo de un ente recadero de la
asamblea parlamentaria, que carece de independencia en el ejercicio de sus
funciones.
Ante la inexistencia de una separacin de los rganos Legislativo y Ejecutivo, el
poder se ejerce directa e indirectamente a travs de la asamblea parlamentaria.
El nico control existente sobre esta y que ejerce por intervalos recae en el
cuerpo electoral. Como afirma Humberto Nogueira Alcal [Pginas polticas
contemporneas. Santiago de Chile Editorial Jurdica de Chile, 1985]:
El rgimen de asamblea [] es todopoderoso, concentrando en sus manos
todo el poder poltico; pero este a su vez se somete totalmente a la voluntad del
pueblo, nico detentador de la soberana, a travs del mandato imperativo, del
referndum o iniciativa popular.
2.2.2.2 El gobierno directorial
Esta modalidad alude a un rgimen donde, al igual que el caso del gobierno de
asamblea, se produce una confluencia de potestades, a partir de la cual el ente
parlamentario designa a un directorio o junta, responsable de ejercer per se las
funciones ejecutivas o de administracin de la marcha del Estado. Asimismo,
elige a los miembros de la Corta Suprema.
Humberto Nogueira Alcal [ob. Cit.] seala que, en este caso los miembros del
rgano directorial no pueden ser revocados en sus mandatos ni ser obligados a
dimitir de sus cargos. Ahora bien, al haber sido designados por el Parlamento,
sus competencias no tienen origen ni entroncamiento popular directo.
Estos miembros carecen de iniciativa legislativa y de derecho a veto; ms an,
son objeto de control parlamentario a travs de los informes anuales de gestin
y de cuentas, y de una supervigilancia de su labor gubernamental a travs de
observaciones y preguntas que adoptan la modalidad de mociones e
interpelaciones. Producto de estas acciones, el Parlamento eventualmente

puede manifestarles su desconfianza, lo que obligar a los miembros del


Directorio a variar su orientacin poltica en el sentido de la voluntad
parlamentaria.
2.2.2.3 El gobierno parlamentario
Esta modalidad hace referencia a un rgimen donde se produce la asociacin e
integracin poltica entre el Ejecutivo y el Legislativo. Plantea un proceso
poltico que promueve el desarrollo de una colaboracin equilibrada entre
ambos rganos de poder, en razn a lo cual estos se encuentran afectados por
una mutua dependencia orgnica. En consecuencia, la accin gubernamental
es el efecto de una recproca convergencia.
Juan Luis Paniagua Solo [Regmenes polticos. Gobernantes y gobernados: el
poder y sus controles. Barcelona: Salvat Editores, 1981] refiere que el rgimen
parlamentario alude a un gobierno apoyado en una mayora parlamentaria y en
donde se encuentran institucionalizados los cauces de comunicacin y accin
relacional entre el Ejecutivo y el Legislativo.
Este modelo, la integracin y asociacin surge del hecho de que la mayora
congresal que domina el rgano Legislativo, conviene en encargar a algunos
de sus miembros o a terceros con afinidad ideolgica, la responsabilidad de la
direccin y administracin de la marcha del Estado. En ese sentido, se puede
sealar que la tipologa de la forma parlamentaria se fundamenta en un
Ejecutivo que gobierna con el respaldo del Parlamento, ante el cual es
polticamente responsable.
Javier Prez Royo [ob. Cit.] seala que el rgimen parlamentario fue en sus
orgenes una suerte de compromiso entre dos tipos de exigencias o
legitimidades: la legitimidad monrquico aristocrtico del antiguo rgimen de
la monarqua absoluta, y la legitimidad democrtico-igualitaria del Estado
constitucional. La eficacia prctica de la experiencia inglesa conducir a que
paulatinamente durante el siglo XIX, los dems pases europeos importen
dicho modelo.
Cabe concluir que el rgimen parlamentario es el resultado de un lento proceso
de evolucin poltica y que dicho rgimen es la expresin derivada de la historia

antes que una elaboracin terica; por ende, se ira haciendo sitio entre la
inercia histrica y la fuerza ordenadora de la razn, segn Javier Prez Royo
[ob. Cit].
a) Modelo de la monarqua inglesa limitada
En este modelo apareca un Parlamento que posea una cierta facultad
legislativa y un poder de veto eventual, llegando a constituir un relativo
contrapeso al poder monrquico. Pero el rey continuaba gobernando por s
mismo o a travs de sus ministros, a quienes nombraba y revocada a voluntad.
A mayor abundamiento: la corona conviva con el Parlamento.
b) Modelo de la monarqua francesa orleanista
En este caso el rgimen parlamentario es el resultado de un lento proceso de
evolucin poltica que encuentra sus primeros vestigios en la Francia medieval.
Es en este periodo donde el poder estadual se encontraba concentrado en la
figura del rey. Empero, all se gestara la creacin de un rgano denominado
los Estados Generales, el cual se perfil desde el siglo XIII como el ente de
representacin de los seores y clrigos de las principales ciudades francesas.
2.2.2.4.- El gobierno presidencial
Esta modalidad alude a un rgimen donde se da una estricta separacin de
poderes, con un sistema de pesos y contrapesos entre los rganos Ejecutivo y
Legislativo; amn de un importante papel poltico-institucional por parte del
rgano jurisdiccional. El modelo combina la especializacin funcional con la
independencia orgnica.
Juan Luis Paniagua Soto [ob. Cit.] lo define como aquel en donde se elige al
titular del rgano Ejecutivo bajo la denominacin de Presidente y dentro del
contexto de una separacin de poderes.
Giovanni Sartori [ob. Cit-] consigna que los elementos constitutivos se un
rgimen presidencial seran los tres siguientes:
a) El presidente de la repblica dirige el rgano Ejecutivo en su doble condicin
de Jefe de Estado y Jefe de Gobierno.

b) El presidente de la repblica es elegido ya sea directamente o casi


directamente por el pueblo, por un tiempo determinado.
c) El presidente de la Repblica ejerce la prerrogativa discrecional de nombrar
o remover a los miembros de su staff poltico-administrativo.
2.2.2.5.- El gobierno mixto o compuesto
Esta modalidad alude a un rgimen donde se produce una fusin de
instituciones

provenientes

del

gobierno

parlamentario

el

gobierno

presidencial. Se trata de un modelo original en la medida que no es


presidencial ni parlamentario, sino expresin de una conjuncin binaria de
ambas modalidades de gobierno.
Maurice Duverger [ob. Cit] expone que este modelo rene dos elementos: Un
presidente de la repblica elegido por sufragio universal y dotado con notables
poderes propios; y un primer ministro y un Gobierno responsable ante el
Parlamento
Este modelo se caracteriza al establecer una estructura ejecutiva de autoridad
dual en donde existe un poder compartido entre el Presidente de la Repblica y
un primer ministro. El primero en su condicin de Jefe de Estado y el segundo
en su condicin de Jefe de Gobierno.
2.2.2.6.- El gobierno dictatorial o sultantico
Esta modalidad alude a un rgimen donde se produce la concentracin del
poder poltico; el cual carece de mecanismos reales de control inter o
intraorgnicos que garanticen la limitacin del ejercicio de la autoridad y el
respeto de las categoras y principios atinentes al Estado de Derecho. Se
manifiesta en la presencia de un poder gubernamental ilimitado, o sujeto en la
prctica por el derecho.
Como bien exponen German Bidarrt Campos y Walter F. Carnota [ob. Cit] las
normas obligatorias y las relaciones de la administracin burocrtica estn
constantemente subordinadas a la arbitraria decisin personal del gobernante,
quien no se siente obligado en alguna forma justificarlas.

Cabe resaltar que el autoritarismo que se ejerce aqu plantea el ejercicio de la


autoridad al margen del consenso, con falta de fundamento racional en las
decisiones y con poco o ningn respeto a los derechos fundamentales de la
persona. Para tal efecto, utiliza mecanismos de coaccin a cargo de la Polica,
la burocracia, las Fuerzas Armadas, etc.
El totalitarismo que gobierno plantea el ejercicio ilimitado, que desconoce la
existencia de los derechos fundamentales de la persona. Para tal efecto.
Construye un aparato en donde un partido nico opera como rgano estadual.
Esta modalidad impulsa un movimiento de masas que busca controlar la
conducta y la conciencia en aras de forjar un tipo de ser humano.
Fuente: Victor Garca Toma, Marzo de 2014

Formas de Estado y Formas de Gobierno en las ex-repblicas populares


Consideraciones generales:
Los regmenes populares estn inspirados en la ideologa marxista, los cuales
gobernaron sobre la tercera parte de la poblacin mundial y fundan el poder en
la dictadura del proletariado, poniendo fin al Estado e imponiendo una sociedad
sin clases.
En tanto, son sistemas donde el poder se halla en un solo partido dominante,
sin admitir la existencia algn otro movimiento junto a la concepcin colectivista
de la sociedad. El valor primario que esta forma de gobierno persigue es la
justicia econmica, que genera serias restricciones a la libertad individual de
los gobernados. El modelo originario ha sido la Unin Sovitica, pero luego
China lo llevara a una forma ms avanzada (y severa a la vez).

La emulacin doctrinaria y la divisin internacional en cuanto al proceso de


produccin explican la posterior aparicin de socialismos y la tendencia que
evidenciaron algunos de estos gobiernos hacia la reduccin del sometimiento
impuesto por el Totalitarismo
En la actualidad, el nmero de pases con regmenes de este tipo se ha
reducido drsticamente luego de la cada de la URSS y de sus estados
satlites en Europa Oriental en los aos 90s, que se hallaban tras la cortina
de hierro. Con ello solo podran merecer tal denominacin: Corea del Norte y
Cuba (aunque esta ltima ya inici cambios trascendentales para modificar su
formas de gobierno actual, estableciendo relaciones diplomticas con Estados
Unidos y acabar con el bloqueo impuesto por este en los aos 60s.
Casos particulares:
Unin sovitica: El paso de la poca zarista, caracterizada por ser un
gobierno autocrtico donde el zar era la mxima autoridad con poderes
ilimitados, hacia un gobierno marxista se produjo en 1917 con la inicial
abdicacin del zar Nicols II a la corona rusa tras el terrible fracaso de la
intervencin del Imperio Ruso en la Primera Guerra Mundial. Tras ello, se form
un gobierno provisional al mando de Alexander Kerensky para apaciguar la
crisis generalizada que se viva en el pas. Es as que, se gest la Revolucin
de Octubre (segn el calendario juliano) dirigido por Lenin, quien impuso el
poder del Partido Comunista, con lo cual se proclam que el poder le
perteneca en su totalidad a los Soviets (grupos de soldados, obreros y
campesinos). A su llegada al poder, Lenin explic su levantamiento, basndose
en la ideologa marxista que dara origen a una sociedad sin clases, justa e
igualitaria, donde no habra ni Estado u otro aparato represivo. Todo ello se
plasm en la Constitucin de 1918, la cual, sin embargo, tuvo que ser
cambiada debido a los estragos sufridos por la recin concluida Guerra Civil
Rusa, en 1923.
En un inicio se aoraba la consecucin de una revolucin mundial que
concluyese en una Repblica Federativa Socialista Mundial, con lo cual la
subsistencia del Estado era necesaria por el momento.

El rgimen era, en apariencia, un gobierno de Asamblea. Con el Soviet


Supremo de la URSS y el Comit Central del Partido Comunista a la cabeza,
teniendo como rgano ejecutivo al Consejo de Ministros. La jefatura del Estado
era pluripersonal, pues corresponda a un rgano colectivo llamado Presidium.
Ms tarde la Constitucin de 1936, modificado luego por la Reforma
Constitucional de 1947, ostentaba una tcnica jurdica que era similar a las
empleadas por le mundo occidental. No tena el dogmatismo de las cartas
anteriores y confera rango constitucional al principio de la economa
planificada. Se mantena la denominacin de Unin de Repblicas Socialistas
Soviticas, sin referencia geogrfica, evidenciando as la apertura al ideal de
integrar otros pueblos comunistas en una federacin mundial.
En cuanto a la estructura, esta federal debido al inmenso territorio y la gran
variedad de grupos tnicos insertos en l. As, a las cuatro Repblicas
originales en 1923, se elev el nmero a un total de quince, las cuales en su
interior contenan repblicas autnomas y distritos nacionales. Cada una de
estas quince repblicas contaba con su propia constitucin y propios poderes
ejecutivo, legislativo y judicial, bajo el patrn del estatuto federal. Algo curioso,
es que se les concedi el derecho a segregarse de la Unin, si bien en la
prctica les era imposible hacerlo.
A pesar de la autonoma que recibieron estas repblicas, el mando era ejercido
frreamente por el Partido, centralizando la ideologa y el poder, junto a la
subordinacin a los planes elaborados desde Mosc por el Gosplan
aseguraban la coordinacin y el sistema de controles.
Como se dijo antes, cada una de estas repblicas era ejecutora de leyes
federales. As, los rganos propios de la federacin eran:
a) Soviet Supremo de la URSS, compuesta de dos Cmaras: el Sviet de
la Unin y el Sviet de las Nacionalidades. El primero se integraba por
representantes de la totalidad del pueblo sovitico, un diputado por cada
300,000 habitantes. El segundo equivala a una cmara federal,
compuesta por las unidades federadas. Estas se renovaban cada cuatro
aos mediante elecciones generales. El Sviet Supremo se compona

de 1500 miembros, con una sola reunin anual, para confirmar los actos
del Gobierno, analizar la ejecucin del Plan y renovar la designacin de
los Ministros y la composicin del Presidium.
b) Presidium, o Jefatura plural del Estado. Era designado por ambas
Cmaras en comn. Se compona de un Presidente, 15 vicepresidentes,
otros 16 miembros y un Secretario. Corresponda a este rgano, la
funcin legislativa continua y real. Se hallaba por encima del Consejo de
Ministros e intervena cuando ambas Cmaras no estaban de acuerdo
sobre alguna materia. Si la Comisin paritaria inter-cameral no resolva
el impasse, estaba facultado, en caso de controversia de alguna materia,
para disolver el Soviet Supremo.
c) Consejos de Ministros, llamado anteriormente Consejo de Comisarios
del Pueblo. Era el rgano administrativo y ejecutivo del Estado, siendo
nombrado por el Sviet Supremo. Si ste no funcionaba, lo nombraba o
remova el Presidium. La amplitud de funciones del Estado, origin que
el nmero de integrantes fuera de 60. Un gabinete, verdadero Consejo
de Ministros reducido a siete miembros, concentraba la administracin y
direccin del Estado. Junto al Comit Central del Partido adoptaban
decisiones conjuntas, que eran simultneamente actos normativos del
Estado y directivas del Estado.
El hecho de que en este gobierno de Asamblea sea un mero ejecutor de las
rdenes hace que con el tiempo, la minora gobernante, perteneciente al
Partido, centre el poder en s y luego, inevitablemente, se conducir a un
dictadura o autocracia dirigida por un comit o por una persona. Segn
Loewenstein, dicho tipo de gobierno es la plataforma archidemocrtica para
realizar un gobierno autocrtico.
A partir de 1922, se proclam el principio de la legalidad socialista. Con lo
cual, los jueces quedaron sometidos a la aplicacin de nuevas normas,
restringiendo su campo de accin. A partir de ese momento, los jueces no
pudieron interpretar el derecho en base al valor justicia; sino, conforme a
las normas. Pas de ser un fin en s mismo, para convertirse en un medio
para lograr la sociedad comunista del maana, donde no seran necesarios
el Derecho ni el Estado.

Los doctrinarios soviticos afirmaban que en su pas haba constituido la


primera sociedad socialista del mundo, llevando con xito la posterior
edificacin del comunismo. Aplicaban la concepcin del marxismoleninismo, en la cual su base dependa las relaciones de produccin
imperantes en la sociedad, y determinaban el carcter de las ideas e
instituciones predominantes, las que eran meramente una superestructura
poltica e ideolgica. Para ello era necesaria la unin de los obreros y los
campesinos para derrotar al capitalismo burgus, y establecer una dictadura
del proletariado.
En cuanto a la propiedad, en la URSS se le denominaba socialista y se
manifestaba de dos formas: la propiedad del Estado, el patrimonio del
pueblo en conjunto, y la propiedad cooperativa. Eran propiedad del Estado
las empresas industriales o comerciales y las granjas o empresas rurales.
Eran propiedad cooperativa las tierras de las empresas colectivas,
entregadas a perpetuidad, los edificios, tiles de labranza y ganado.
En tanto el sistema econmico exclua toda forma de economa basada en
el trabajo ajeno. Los medios de produccin no podan ser propiedad
personal, mas no los ahorros y los bienes de uso eran propiedad
reconocida. Tambin en pos de cumplir el igualitarismo en los salarios, la
necesidad

de

estimular

la

produccin

determin

una

escala

de

remuneraciones cada vez ms distantes en sus extremos. La produccin y


disfrute de los bienes se hallaba ceida por la voluntad estatal; en el
socialismo, el lema para el reparto era a cada cual segn su trabajo,
mientras que en el comunismo se pregonara a cada uno segn sus
necesidades. Por ello, lo esencial era aumentar la productividad.
La moderada liberalizacin de la economa, adoptada en 1965, dio lugar a
una relativa autonoma de las empresas para que estas puedan ciertos
beneficios, aunque estas siguiesen fuertemente controladas por el Estado,
que dio origen una clase empresarial sin la mentalidad de ser tales. Todo
ello para flexibilizar las agresivas condiciones impuestas durante el gobierno
de Stalin; sin embargo, esta decisin fue muy criticada por los dogmticos

del centralismo, dado que la gestin econmica se ira descentralizando,


hecho contrario al ideal socialista de la Revolucin de Octubre.
Ya en los aos 80s, surgieron nuevas generaciones de intelectuales que
aoraban el cambio del sistema, el cual vena en lenta decadencia. An
cuando mostraban solidaridad con la clase obrera, estos fueron acusados
de no someterse a la dictadura del proletariado, expresin que encubra la
exigencia de vivir sometidos a la enorme maquinaria del Partido y a sus
funcionarios. Sus ideales basados en la revolucin cientfica y la aplicacin
de

la

ciberntica

buscaban

alejarse

del

centralismo

burocrtico,

descentralizar los centros de gestin industrial y fomentar el espritu de


iniciativa y la libertad de investigacin; para dejar atrs el atraso tecnolgico
en la que se encontraba la sociedad sovitica de la poca. Adems,
sealaban los ideales marxistas como caducos, que solo impedan el
progreso. As, tambin surgieron lderes en los distintos estados satlites
de la URSS como Polonia, Rumana y Hungra, pero deseosos de
establecer una economa de libre mercado.

Yugoslavia: La Repblica Socialista Federativa de Yugoslavia se llam en un


inicio Repblica Federativa Popular, en 1943. Se orient a la edificacin de la
sociedad comunista, aboliendo progresivamente el sistema de clases. Sus
bases ideolgicas se reflejan en la Constitucin de 1953, bajo el gobierno del
mariscal Tito. Yugoslavia ofreci gran inters porque ensayaba una ruta hacia
el comunismo distinta de los otros pases socialistas.
Esta peculiar ruta hacia el comunismo se caracteriz en gran medida porque,
otorgaba autonoma a los distintos rganos pblicos y privados en sus distintas
jerarquas, as como facultad de autogestin de los trabajadores en general y
una descentralizacin de los centros de gestin econmico, que hizo posible el
crecimiento del capital fijo de las empresas y la realizacin de grandes obras de
infraestructura en beneficio colectivo.
El rgimen era concebido como dictadura del proletariado y se basaba en el
poder obrero-campesino.

En la Constitucin de 1974, se dieron algunos cambios profundos respecto del


anterior texto constitucional de 1953 como fueron: el estancamiento de la
autogestin, la privatizacin de algunas formas de propiedad, el aumento de la
burocracia, que amenazaba la capacidad de autogestin de las empresas y los
trabajadores.
La originalidad del sistema yugoslavo se dio por dos principales razones: la
liberacin del territorio de la ocupacin germana a manos de sus propios
guerrilleros, denominados partisanos; as como, el rompimiento de la relacin
del Mariscal Tito con Stalin 1948, apartndose del comunista impuesto en otros
pases del Europa del Este. Partiendo de la estatizacin de la economa, el
comunismo yugoslavo imagin formas ms flexibles de participacin de sus
habitantes en las actividades de produccin del pas.
Se dio a la luz, el sistema de delegacin, el cual persegua integrar la
autogestin y el poder. Inspiraba la totalidad del rgimen socio-poltico de
Yugoslavia. En l se fundaba la constitucin de las Asambleas, a partir del
Municipio, sobre la base de delegaciones colectivas de las organizaciones de
trabajo, comunidades locales y organizaciones socio-polticas. Con el fin de
asegurar una presencia ms directa de los trabajadores en las asambleas,
impidiendo que cualquier categora de la poblacin se impusiera por mayora a
las otras.
Las comunidades locales se distinguieron de las comunidades socio-polticas,
es decir, del Municipio, la Provincia Autnoma, la Repblica y la Federacin, en
que no ejercan funciones del poder pblico. Eran unidades territoriales que se
ocupaban de los asuntos de importancia local; comprendan una o varias
aldeas en las reas rurales y distritos o partes de distritos en los centros
urbanos, con el objeto de dar cierta libertad a cada hombre.
La Constitucin de 1974 enunciaba que la Repblica Socialista Federativa de
Yugoslavia era un Estado federal, comunidad de pueblos libremente unidos y
de sus correspondientes repblicas, basada en el poder y la autogestin de la
clase obrera y de todos los trabajadores. El pas era definido como una
comunidad socialista y democrtica de los trabajadores y ciudadanos y de los
pueblos y las nacionalidades. Esta se hallaba compuesta por seis Repblicas

Autnomas: Bosnia y Herzegovina, Macedonia, Eslovenia, Croacia, Serbia y


Montenegro, ms dos Provincias Autnomas que formaban parte de Serbia,
denominadas Vojvodina y Kosovo. Adems se facult la posibilidad de
segregarse mediante el principio de autodeterminacin.
Su organizacin poltica se centr en superar las contradicciones de la
sociedad, estableciendo el principio de la autogestin. As, el sistema de
delegacin era el instrumento de la clase obrera, para evitar que las capas
burocrticas y tecncratas desnaturalicen el rgimen de dictadura del
proletariado. Se confiaba en que el sistema hara factible que la clase obrera se
organizara como un Estado que ya no lo es propiamente dicho, en palabras
de Karl Marx. Era una representacin escalonada mediante sucesivas
elecciones, como el sistema que supera el voto directo y facilita la autogestin
en la medida en que las delegaciones ascendentes ajustaban la toma de
decisiones a la posicin acordada por las bases; as, hasta llegar a las esferas
amplias como es la propia federacin. Por lo tanto, las decisiones no eran
tomadas por representantes polticos generales, como en la democracia
representativa, sino por delegaciones que transmitan los intereses formados
en la propia base de la sociedad, segn fundamenta Mijalco Todorovic.
Los rganos de mayor importancia eran la Asamblea de la RSFY, la
Presidencia de la Repblica, el Consejo Ejecutivo Federal, el Tribunal Federal y
el Tribunal de Garantas Constitucionales.
El papel de la Asamblea de la Federacin, era decidir sobre la reforma de la
Constitucin, sobre la poltica interna y externa, entre otros. Adems, elega al
Presidente de la Repblica, elega y revocaba al Presidente y los miembros del
Consejo Ejecutivo Federal; as como, la eleccin de los magistrados de los
restantes rganos constitucionales autnomos.
Se compona del Consejo Federal y del Consejo de las Repblicas y las
Provincias. El primero estaba compuesto por los 30 delegados de las
organizaciones socio-polticas de las Repblicas y 20 de las Provincias, los
cuales eran elegidos por las Asambleas de los Municipios del territorio de cada
circunscripcin administrativa nacional. El segundo estaba compuesto por 12
delegados de la Asamblea de cada Repblica y 8 delegados de la Asamblea de

cada una de las Provincias Autnomas. Cada uno de los consejos tena su
mbito determinado de competencia.
Mientras tanto, la Presidencia de la Repblica era pluripersonal y representaba
a la Federacin en el pas y el exterior. Se compona de un miembro por cada
repblica o provincia autnoma, elegido por voto secreto y en sesin conjunta
de todos los Consejos de la Asamblea de la circunscripcin respectiva. Lo
integraba el Presidente de la Liga de Comunistas de Yugoslavia como miembro
de oficio.
Este rgano velaba por coordinacin de los intereses comunes de los distintos
territorios nacionales. Era el rgano supremo de comando de las Fuerzas
Armadas. Sus miembros eran elegidos por un periodo de cinco aos, el cual
podra prologarse en casos excepcionales. En su seno, se elega un Presidente
por el periodo de un ao, quien representaba a la Federacin y asuma el
comando de las Fuerzas Armadas.
El Consejo Ejecutivo Federal era el rgano ejecutivo de la Asamblea de la
Federacin, ante la cual era responsable de la situacin en todas las esferas de
la vida social, as como de la orientacin y coordinacin de los trabajos de los
rganos administrativos federales. Era el equivalente en Occidente a lo que se
denomina Consejo de Ministros o Gobierno.
Se compona por el Presidente y miembros elegidos por cuatro aos, segn el
principio de representacin paritaria de las Repblicas y las Provincias. El
Presidente era elegido por la Asamblea, a propuesta de la Presidencia de la
Repblica. Los miembros era elegidos por la comisin de la Asamblea para
elecciones y nombramientos, a propuesta del Presidente del Consejo.
El Partido Comunista, llamado desde 1953 como Liga de los Comunistas, tena
notable influencia en los consejos de las cooperativas agrcolas y verdadero
predominio en los dems rganos de gestin comunal y empresarial. En
realidad, dispona del poder ideolgico y de los cuadros jerrquicos en las
instituciones. Se hallaba formada exclusivamente por adherentes al marxismo.
Respetaba la democratizacin y la descentralizacin de la autoridad, pero no
se dej desbordar y ejerca un poder poltico real. No ejerca el poder por medio

del aparato del Estado; sino, por su influencia en los sindicatos y en los
rganos de de gestin. Finalmente, para lograr el objetivo de la dictadura del
proletariado, el Partido haba ideado lograrlo a travs del dilogo y el consenso,
aprovechando los puestos claves que posea en distintos rganos estatales y
privados, lo que se llamara, segn la tesis de Bujarn, que ello significaba el
trnsito del socialismo al comunismo por la va pacfica.
Este modelo de rgimen lleg a su fin en los aos 90s con las Guerras
Yugoslavas, ocasionada por el nacionalismo serbio que buscaba una limpieza
tnica del territorio nacional, en desmedro de las otra etnias habitantes del
pas, que causaron la inevitable disolucin de la Federacin en seis repblicas
independientes, mientras, las provincias de Vojvodina y Kosovo continan bajo
protectorado internacional ejercido por las Naciones Unidas.

China: La Repblica Popular China trat de construir una sociedad nueva,


inspirada en valores diferentes, una sociedad que declaraba caduca la cultura
tradicional y consideraba peligrosa toda influencia extranjera. Cuyo presidente,
Mao Tse-Tung, insisti en la continua transformacin de la revolucin, as
como en la necesidad de proseguir sin interrupcin la lucha contra el
imperialismo occidental y contra el imperialismo ruso. Su teora se bas en la
tesis trokskista de la revolucin permanente, a escala mundial; a diferencia de
la URSS, donde se escogi la coexistencia con el capitalismo y el
afianzamiento de alianzas con los partidos burgueses y con el militarismo.
El movimiento chino exalt el herosmo de la Revolucin a travs de la
propaganda, y

luego, sucesivas campaas fueron remodelando la opinin

pblica y afianzando el control del pas por el Partido; como lo fueron la de las
Cien Flores, el Gran Salto Adelante o la Revolucin Cultural.
La primera de estas campaas fue la de las Cien Flores en 1957, flexibiliz la
libertad de crtica a los intelectuales y mayor libertad a la manifestacin artstica
y literaria. Pero finalmente, esta campaa sirvi para identificar a los
contrarrevolucionarios y los adeptos a la forma de vida occidental, y luego ser
perseguidos para torturarlos o simplemente desaparecerlos.

Al ao siguiente, se instaur el Gran Salto Adelante, que consisti en la


creacin de comunas populares, imponiendo tasas de produccin a plazo fijo
de cinco aos, privilegiando la produccin de acero, en intento de lograr el
desarrollo. Concluyendo con una economa devastada, sobre todo, en la
agricultura y la muerte de millones de habitantes por la hambruna y sequas
acontecidas. Todo esto oblig a un reajuste de la economa, pero sobre todo, la
autoridad de Mao perdi credibilidad siendo relegado de su cargo, aunque
continuando polticamente activo.
En 1966, en un intento de reafirmar la figura de Mao, se desat la campaa de
la Revolucin cultural, cuyo objetivo era imponer la unanimidad. Para ello se
adiestr a millones de estudiantes, quienes al servicio de Mao se encargaron
de delatar a quienes fueran contrarios al ideal comunista y quienes fueran
rezagos a las costumbres ancestrales, adems de imponer la concepcin del
mundo segn Mao. Esta campaa tuvo terribles consecuencias, donde el
fanatismo estudiantil se sali de control llevando al pas a un desorden
generalizado con numerosas torturas y matanzas que no hicieron ms que
desestabilizar al gobierno, pero al fin y al cabo, cumpliendo su objetivo de
imponer un dogma monoltico.
En cuanto, al sistema poltico, la Constitucin de 1954 era de tipo flexible, ya
que poda ser modificada por dos tercios de los votos de la Asamblea, sin
trmite especial. Tena el carcter de un instrumento de transicin, que
estableca las bases sociales, econmicas y polticas para imponer el
socialismo y, luego, el comunismo. Adems, se suprimi la Presidencia y la
Vicepresidencia de la Repblica con el fin de acentuar el formalmente el
gobierno que ejerce el partido.
El Estado tena como principales caracteres: una democracia popular, fundada
en la alianza de obreros y campesinos; unin de las clases no proletarias, bajo
la direccin del Partido Oficial, en tanto se van eliminando las clases sociales,
de modo que el poder le pertenece exclusivamente a la clase proletaria y se
considera pueblo solamente a los trabajadores, por ltimo, un centralismo
democrtico; es decir, una organizacin poltica vertical.

El Estado se define unitario y multinacional. Se basa en la autoridad de la


mayora, la confusin de poderes, la crtica y el sometimiento al Partido
Comunista.
La Constitucin de 1954, inspirada en el modelo sovitico, no estableci la
separacin de poderes, sino, un rgimen de asamblea, en el cual los
gobernantes actan, al menos formalmente, como comisionados de la Cmara.
En realidad, slo hay eleccin popular para el escaln de base, pues los dems
rganos eran conformados a travs del voto indirecto. El llamado centralismo
democrtico consiste en dotar de autoridad total a los rganos supremos.
La Asamblea Popular Nacional es formalmente el rgano supremo del Estado.
Se compone de una sola Cmara, cuyos miembros se eligen mediante voto
indirecto de los otros rganos estatales de menor jerarqua. El mandato de la
Asamblea tiene una duracin de cuatro aos. Le corresponda dictar leyes y
aprobar la candidatura del Primer Ministro presentada por el Partido. Pero en
realidad, la Asamblea no se reuni casi nunca.
El Consejo de Estado, esto es el Consejo de Ministros, era designado por la
Asamblea a propuesta de Comit Central del Partido. Fue concebido como
subalterno de la Asamblea pero en la prctica se encarg de la direccin del
Estado, bajo las indicaciones del Presidente del Partido. No tenan una
duracin pre-establecida y funcionaba como cuerpo colegiado.
Mientras tanto, el Partido Comunista aparece en la Constitucin de 1954 como
artfice de la victoria de la Revolucin y como regente de un frente amplio
unido democrtico. Aunque no se menciona en el texto constitucional, Partido
es el ncleo dirigente del Estado, de conformidad con la concepcin de la
dictadura del proletariado. Su disciplina frrea, su frecuente autocrtica y
correccin de sus errores tcticos, le permiten dirigir permanentemente la
actividad del Estado.
El Partido no sustituye al Estado, sino que lo dirige en razn de la autoridad
que goza en el pueblo, No gobierna el pas, pero se atribuye la facultad de
vigilar a los funcionarios y dirigentes del Partido, con el deber de informar sobre
cualquier desviacin de la ideologa oficial. Es por este constante problema que

se ejecuta una depuracin efectiva, con la Revolucin Cultural, a travs de la


separacin de elementos comprometidos por la va capitalista y reforzando el
Partido con militantes convencidos de continuar la revolucin bajo la dictadura
del proletariado.
En lo econmico, el rgimen chino toler la existencia de una pequea
burguesa, como factor para ampliar la produccin y para mejorar la direccin
de las empresas y la tcnica. Adems, el rgimen promovi la concientizacin
de los burgueses, en tanto se liquidaban las formas capitalistas, siempre con la
mira en una sociedad unnime. La propiedad pas a manos del Estado, es
decir, de todo el pueblo. Se reconoce el derecho a herencia de la propiedad
personal y el Estado protege la propiedad algunos tipos de ingresos
econmicos y determinados bienes. En cuanto al agro, las cooperativas de
produccin, de crdito y artesanales se implementaron con xito en el pas.
Luego seran agrupadas en las comunas populares, con el fin de destruir el
sistema familiar tradicional e igualar las condiciones de vida de los trabajadores
del campo con los que laboraban en la industria.
Tras la muerte de Mao en 1976, el pas qued en desorden por la disputa del
poder entre miembros de la cpula del Partido; pero, sobre todo, dejando al
pas atrasado tecnolgicamente y empobrecido. Pero con el paso de los aos,
el pas liberaliz su economa y capt la tecnologa que requera, a tal punto de
convertirse en una de las grandes potencias mundiales, aunque sin abandonar
completamente el sistema comunista an.

III.

Bibliografa

Bibliografa
Chanam, R. (2009). Manual de Derecho Constitucional. Lima: ADRUS.
Ferrero, R. (2003). Ciencia Poltica: Teora del Estado y Derecho
Constitucional. Lima: Grijley.
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Scarciglia, R. (2011). Introduccion al derecho constitucional comparado.
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