C

M
Y
K

C
M
Y
K

S U P L E M E N TO D E A N L I S I S L E G A L D E L D I A R I O O F I C I A L E L P E R U A N O

Ao 2, martes 2 de mayo de 2006 / Nmero 92

La reglamentacin del trabajo es tendencia
contempornea de carcter muy general y del
ms alto interes
Jos Matas Manzanilla

Agenda laboral
para el siguiente
quinquenio

1 DE MAYO
FRANCISCO JOS DEL SOLAR
Pgs. 6 y 7

Pg. 3
JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU

Formalidad,
informalidad y
el Da del Trabajo
Pg. 4
PEDRO MORALES CORRALES

TLC y las RR LL
Pg. 5
RICARDO HERRERA VSQUEZ

Dimensin social
del 1 de mayo
Pg. 8
LEOPOLDO GAMARRA VLCHEZ

Empleo pblico,
una tarea pendiente
Pg. 9
ROBERTO SERVAT PEREIRA DE SOUSA

TC: equilibrio entre

mercado y trabajo
Pg. 10
FRANCISCO MORALES SARAVIA

El papel del
abogado en Roma
Pg. 12
RAL LOZANO MERINO

C
M
Y
K

C
M
Y
K

Reniec

C
M
Y
K

C
M
Y
K

2 / martes 2 de mayo de 2006

SUPLEMENTO DE ANLISIS LEGAL

EDITORIAL

EL LIBRO

FRANCISCO JOS DEL SOLAR

Editor

Trabajo

y relaciones
industriales
AS pginas de Jurdica se suman al homenaje por el Da Internacional del Trabajo. He
ah la presencia mayoritaria de destacados
abogados laboralistas, entre los cuales no
nos incluimos por tener otra especialidad jurdica.
Empero, como historiadores no hemos querido dejar
pasar la efemride y escribimos una resea sobre ella.
Se desprende de la lectura de los artculos en
mencin la consecuencia jurdica y social de la lucha
sindical con su correspondiente conquista de derechos y beneficios laborales. Toca ahora precisar la
importancia que jug el desarrollo de la filosofa
positivista comteana con la creacin de las ciencias
humanas por el discpulo de Augusto Comte,
Wilhelm Dilthey, el afianzamiento del socialismo y el
imperativo movimiento anarco-sindicalista. poca en
la que se apost intelectualmente, sin duda, por
imponer la vigencia del ser humano, como sujeto y
objeto de la historia de la humanidad, por encima de
la mquina y la organizacin.
En este contexto, siguiendo a Dilthey, se gest la
creacin de las relaciones humanas como una disciplina concertadora para unir esfuerzos en mejora del
hombre en general y de las relaciones de ste con sus
semejantes. Surgieron, entonces, tanto las relaciones
pblicas con Dorman Eaton como las relaciones industriales con Elton Mayo. Particularmente, en esta fecha,
nos interesan las ltimas.
Segn nuestro ilustre profesor de derecho de
Trabajo en la PUCP, Mario Pasco Cosmpolis de
acuerdo con nuestras conversaciones al inicio de la
dcada de 1970, las relaciones industriales se gestaron a partir de 1920 con la finalidad de administrar eficaz y eficientemente las relaciones obrero-patronales
en la legislacin laboral emergente ms unas dosis de
humanismo y solidaridad de la empresa para con sus
trabajadores.
Una de las primeras empresas transnacionales que
montaron un departamento de RRII en el Per fue la
Cerro de Pasco Corporation, cuyo jefe, por muchos aos,
fue nuestro querido y recordado amigo Norman King

Temas actuales
de Derecho Civil
Obra colectiva/ Coordinador Jorge Luis Collantes Gonzlez
Editora Normas Legales Trujillo, 2006.
La obra colectiva Temas actuales de Derecho Civil tiene la presentacin del ilustre jurista Felipe
Osterling Parodi, ex decano de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per
(PUCP), en la que dicta la ctedra de Derecho Civil y, sin duda alguna, uno de los ms destacados autores del vigente Cdigo Civil peruano de 1984.
En efecto, Osterling Parodi presidi desde 1965 la comisin encargada del estudio y revisin
del Cdigo Civil hasta su promulgacin (24 de julio de 1984). Anecdticamente, es interesante
conocer que cuando fue ministro de Justicia, el proyecto del cdigo fue presentado ante los presidentes de los poderes pblicos (julio de 1981).
Temas actuales de Derecho Civil es un libro escrito en Espaa, pero pensando en el Per, que pretende facilitar el derecho comparado, acercar los frutos de parte de la actividad investigadora en la
universidad espaola sobre Derecho Civil a nuestro pas, y coincidir con el veintin aniversario del
Cdigo Civil peruano, apunta el mismo Osterling.
En la presentacin precisa que los autores que pusieron en marcha este proyecto, motivados por
el coordinador, el peruano Jorge Luis Collantes Gonzlez, son mayoritariamente juristas espaoles y
docentes en diversas universidades de su pas. Pero tampoco faltan en este libro aportaciones de autores peruanos que permitirn a los civilistas espaoles conocer mejor una parte del Derecho Civil actual
y el pensamiento y la doctrina civilista en el Per, como es el caso de los trabajos de los profesores
Fernando de Trazegnies o Mario Castillo Freyre, o de las ideas para una reforma sobre derecho de obligaciones que gustosamente he confiado a esta obra.
Jorge Luis Collantes, educado en derecho en varias universidades espaolas y graduado en la Universidad
Internacional de Catalua,mantiene muy estrechas y fluidas relaciones con acadmicos y juristas de Espaa,las
que le han facilitado planificar y poner en marcha diversas iniciativas, como el libro que se presenta.
Con la trayectoria y el bagaje vital de los autores, sumados a la habitual meticulosidad de su actividad
investigadora y a la facilidad de comunicacin que brinda un idioma compartido, se puede intuir fcilmente que Temas actuales de Derecho Civil es un libro de alto valor cientfico para el estudio del Derecho Civil.
El contenido de la obra resulta una combinacin de aspectos clsicos, novedosos y futuristas,
inmersos de una u otra manera en la actualidad del Derecho Civil, que aparecen escritos cuando nuestra legislacin civil est en un constante debate en claustros universitarios, seminarios, reuniones de
abogados y dems entornos jurdicos del Per.
El libro est sistematizado en seis bloques, en los que los autores desarrollan aspectos de actualidad sobre el derecho de personas, las obligaciones, los contratos, la propiedad y derechos reales, el
derecho de familia y sucesiones, la interesante incidencia de la integracin europea en el Derecho Civil,
y las implicaciones procesales e internacionales del Derecho Civil, las que hoy en da cobran enorme
inters terico y prctico, dado el mayor juego que tienen las normas de conflicto a la hora de definir
el Derecho Civil aplicable y la jurisdiccin competente.
La temtica de la obra inquieta a formular algunas notas sobre el inters particular que pueden
despertar las aportaciones, como por ejemplo en materia de responsabilidad civil el tema de la responsabilidad civil medico-sanitaria, la responsabilidad del abogado o la responsabilidad de la administracin y personal sanitario respecto a la inequvoca identificacin del neonato. Asimismo, es de
especial inters el desarrollo del tema de la ausencia o el anlisis de la hipoteca desde una perspectiva comparada entre el derecho peruano y el derecho espaol.
Mayor informacin en Lima: avenida Repblica de Colombia N 149, San Isidro,Telf. 221-2600 (anexo
24).Trujillo: jirn Mariscal Orbegoso N 338,Telf. (044) 291-145. Email: ventaslima@normaslegales.com

Director: Gerardo Barraza Soto

Subdirector: Hernn Zegarra Obando | Editor: Francisco Jos del Solar | Coeditora: Mara Avalos Cisneros
| Editor Grfico: Mariano Vsquez Reyes

C
M
Y
K

C
M
Y
K

Las opiniones vertidas son de exclusiva responsabilidad de los autores. Sugerencias y comentarios: fdelsolar@editoraperu.com.pe

C
M
Y
K

C
M
Y
K

martes 2 de mayo de 2006 / 3

SUPLEMENTO DE ANLISIS LEGAL

EL PLAN LABORAL

C
M
Y
K

Cul podra ser el contenido mnimo del plan laboral

para el nuevo gobierno? Un primer elemento es el sustento tcnico de las propuestas. Todos podemos prometer ms trabajo, aumento de sueldos, crear un
seguro de desempleo, trabajar menos horas, y todos
aplaudiremos. Sin embargo, lo determinante es saber
cmo hacerlo y cules son los fundamentos y sustentos tcnicos de las propuestas. Deben, entonces, existir estudios y dictmenes elaborados por especialistas
que respalden las afirmaciones populistas.
En segundo lugar, el dilogo social. El plan laboral
de gobierno debe contener una apuesta decidida y
firme hacia la obtencin del mayor consenso social en
la determinacin de las polticas nacionales laborales.
Cualquier poltica laboral del Estado que se base en un
pacto social de las empresas y trabajadores, tendr
mayores posibilidades de alcanzar sus objetivos que
uno emitido desde el gabinete para ser impuesto a las
partes laborales.
El Consejo Nacional del Trabajo debe ser relanzado y ampliado en cuanto a su nivel de representacin,
para ser la institucin de mayor persuasin e influencia en las relaciones laborales del pas. No debera
emitirse ninguna norma laboral sin que antes se escuche el sentir de los miembros del consejo.

Agenda laboral para

el siguiente quinquenio
Hoy ms que nunca debemos exigir a los candidatos y al prximo gobierno,
un plan laboral serio para el prximo quinquenio.

JORGE
TOYAMA
MIYAGUSUKU
Profesor
universitario.
Abogado
laboralista.

En tercer lugar, consideramos que se debe procurar cambiar el sentido de la poltica y regulacin laboral. El principal debate sobre la necesidad de introducir una reforma laboral debera pasar de uno basado
slo en el Derecho Laboral (regulacin de los que tienen trabajo) a uno que tome en cuenta el Derecho al
Empleo (acceso a un trabajo decente).
El Derecho Laboral regula al trabajador en planillas. Un ejemplo es la mayor parte de la regulacin
vigente as como el Proyecto de Ley General del
Trabajo (LGT). Ambas normas tratan la constitucin,
desarrollo y trmino de las relaciones laborales subordinadas, es decir del personal que est reconocido
como tal por la empresa.
En cambio, el Derecho al Empleo abarca a todo trabajador con independencia de su condicin de trabajador
subordinado (planillas) o no (honorarios), as como aquellos que no estn en ninguna de estas categoras (free
lance, subempleados por horas y/o ingresos, independientes, etctera). A la vez, se ocupa de los mecanismos
de generacin, promocin y conservacin del empleo
adecuado y de insercin laboral, de incentivar las mejores
prcticas laborales, de propiciar las condiciones adecuadas para que exista un nivel mnimo de cumplimiento y
fiscalizacin de las obligaciones de trabajo.

REVISIN DE ASPECTOS RGIDOS

Por ltimo, el sentido del plan laboral de gobierno debe
ser equilibrado, dentro de la llamada flexiseguridad.

La actual regulacin laboral pro trabajador debe ser

reemplazada por una pro empleo, que conjugue niveles de flexibilidad que permita un mejor manejo de las
relaciones laborales con mrgenes bsicos de proteccin laboral. Ello significa una poltica laboral que conjugue, por un lado, la revisin de ciertos aspectos rgidos
de la legislacin y, por otro, que promueva el dilogo
social, incentive la inversin en capacitacin y formacin
profesional as como estimule el cumplimiento de las
normas laborales. Si a ello le agregamos un Estado proactivo que comunica y difunde la nueva regulacin
laboral y descentraliza y mejora su sistema inspectivo,
se habr dado pasos importantes para una mayor inclusin y formalizacin laboral.
El trabajo, como deca el profesor Alonso Olea, es
un bien escaso. Y en nuestro pas es casi un privilegio
contar con trabajo remunerado adecuadamente y en
planillas. El reto para el siguiente gobierno es disear
una poltica que formalice las relaciones laborales, de
tal manera que los peruanos gocemos de niveles razonables de acceso a la seguridad social, percepcin de
beneficios sociales mnimos, y recibir capacitacin y
formacin profesional que no solamente redunda en el
trabajador y en la empresa, sino que eleve la competitividad del pas.
Es momento tambin de que el desarrollo de la
economa beneficie y llegue a ms trabajadores, en
especial a los menos favorecidos, y en este reto la
actuacin del Estado es, simplemente, esencial

C
M
Y
K

L prximo gobierno tiene un reto harto

relevante. Cmo generar empleo decente,
es decir, trabajo formal y mnimamente
remunerado? Ya varios gobiernos han
intentado enfrentar este problema con frmulas diversas, pero lamentablemente los resultados no han sido
nada alentadores; ms todava, se observa una tendencia hacia una mayor informalizacin de las relaciones laborales.
El problema de la falta de empleo tiene muchos
aos y vamos a convivir con ste en mayor o menor
grado por muchos aos ms. En ese sentido, ms
que frases bien hilvanadas (por un trabajo digno,
por un trabajo decente, por un sueldo justo,
pensin mnima, etctera) requerimos de un plan
que tenga propuestas tcnicas y viables.
Los temas centrales en el plan laboral del prximo
gobierno podran ser los siguientes: la formalizacin
laboral (incorporacin en planillas y cumplimiento de
normas laborales), la apuesta por promover la creacin de puestos de trabajo decente, instaurar mecanismos de promocin y fomento de buenas prcticas
laborales, la mejora en la cobertura en fiscalizacin e
inspeccin laboral, la persuasin a las partes sociales
para apostar por el dilogo social (Consejo Nacional
del Trabajo), el debate y aprobacin de la Ley General
del Trabajo y la insercin social (seguridad social, asistencia social) de las personas que no cuentan con trabajo decente.
Un problema estructural como lo es el empleo,
requiere de todo un proceso de implementacin, introduccin de una nueva cultura poltica en las relaciones
laborales, estudios tcnicos con sustento, informacin
sobre experiencias comparadas y un necesario dilogo
social que pueda concluir en un pacto social laboral.
Hoy ms que nunca debemos exigir a los candidatos y al prximo gobierno, un plan laboral serio para
el siguiente quinquenio.

C
M
Y
K

C
M
Y
K

4 / martes 2 de mayo de 2006

SUPLEMENTO DE ANLISIS LEGAL

Formalidad,
informalidad y
el Da del Trabajo

HAY RAZONES PARA CELEBRAR?

C
M
Y
K

Lo cierto es que en nuestro pas an no existen razones

para la celebracin, en la medida en que una proporcin muy alta de nuestra Poblacin Econmicamente
Activa (PEA) pertenece a la economa informal. De
acuerdo al Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo, la participacin de la PEA informal pas del
58.2% al 61.6% durante 2002, es decir, sin acceso a
derechos mnimos y a la seguridad social. Ese porcentaje no debe haber variado sustancialmente hacia abajo.
Es cierto que en los ltimos aos se realizaron esfuerzos legislativos muy importantes.As tenemos:
La Primera Disposicin Complementaria de la Ley
General de Inspeccin y Defensa del Trabajador, Decreto
Legislativo N 910, dado el 16 de marzo de 2001, seala
que el Ministerio de Trabajo debe establecer programas de
informacin,capacitacin,facilidades previamente acordadas entre empleadores y trabajadores como incentivo a la
formalizacin del sector no estructurado.
La Ley N 28015, emitida el 2 de julio de 2003 Ley
de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea
Empresa, es sin duda el instrumento legal ms importan-

PEDRO G.
MORALES
CORRALES
Profesor del Curso
de Derecho
Laboral Individual
en la Universidad
de Lima.
Presidente de la
Sociedad Peruana
de Derecho de
Trabajo y de la
Seguridad Social.
Socio del Estudio
Echecopar
Abogados

te y orgnico dictado hasta la fecha para iniciar el camino

de la formalizacin de las microempresas, que en un porcentaje superior al 90% son informales.
Se trata de una norma bastante completa, no slo porque crea las entidades nacionales y regionales que deben
definir y vigilar el cumplimiento de las polticas que se
adopten sobre promocin de las mype, sino que contempla, adems, una serie de mecanismos o instrumentos de
desarrollo de los mercados, de asociatividad empresarial,
de acceso a servicios financieros, informacin, investigacin, capacitacin y, lo que debi constituir el incentivo
fundamental, el acceso de las mype a vender no menos del
40% de los bienes y servicios que el Estado requiere anualmente adquirir, otorgndoles la correspondiente preferencia, es decir, mercado cautivo.
En el mbito laboral, la ley disea un rgimen especial
que en lneas generales significa la reduccin de un 50%
del costo laboral que deben asumir las pequeas, medianas y grandes empresas.

EVITANDO EL FRACASO
Sin embargo, algo est fallando, porque en pocos meses la
indicada ley cumplir tres aos de vigencia y entendemos
que no llegan a tres mil las microempresas que se han for-

malizado, de un universo aproximado de un milln quinientos mil microempresas.

Considero personalmente que una de las razones del
fracaso de esta importante norma, en materia estrictamente laboral, es que el rgimen especial slo se aplica a
los nuevos trabajadores que se contraten, obligando a los
microempresarios a respetar y reconocer derechos y beneficios sociales de los trabajadores que ya les venan prestando servicios (ms de tres millones), a quienes nunca se
los reconocieron, justamente por desarrollarse la actividad
empresarial en la informalidad.
La ley no pudo hacer jurdicamente otra cosa, es
decir, no poda desconocer los derechos y beneficios
de los citados trabajadores; sin embargo, ello resulta
imprescindible como mecanismo eficaz para la formalizacin de las microempresas, desde que reconocer y tener que pagar los derechos y beneficios sociales acumulados les resultara tan oneroso que simplemente desapareceran, lo que implicara la prdida
de su fuente de ingresos, por lo que optan, ante esa
perspectiva, por continuar en la informalidad. Para
ello se requiere de una norma a nivel constitucional
que transitoriamente haga posible que se dicten disposiciones que puedan incluir amnistas, condonaciones o fraccionamiento de deudas.
En esta medida excepcional slo alcanzara a las
microempresas, no as a las pequeas empresas, salvo que
por razones objetivas se pueda decidir lo contrario y
menos a las medianas y grandes empresas que incurren en
actos de informalidad, incluido el Estado como empleador,
porque stos deben ser corregidos mediante la aplicacin
estricta de la ley y de las fiscalizacin por los servicios inspectivos del MTPE, a cuyo efecto se requiere de la decisin
inmediata de aumentar el presupuesto de dicho portafolio
para que su inspeccin sea eficiente.
Sin duda alguna, el ms grande reto que tiene nuestro
pas para su viabilidad es formalizar al sector no estructurado, y ello es lo que justifica que se agregue una norma a
la Constitucin en que se declare que la formalizacin de
la actividad econmica del pas constituye un objetivo
prioritario y superior del Estado, y que como consecuencia
de dicha declaracin se permita dictar normas que faciliten
la formalizacin de las empresas con mecanismos como
los que se proponen.
Si deseamos en el futuro no slo conmemorar el Da
del Trabajo, sino celebrarlo, entonces se debe, de una vez
por todas, tomar conciencia de que slo la materializacin
de una decidida voluntad poltica, al ms alto nivel, podr
vencer el inmenso desafo que significa formalizar nuestra
economa informal y hacer del nuestro un pas viable y que
exhiba con orgullo una poltica laboral decente, que realmente respete los derechos fundamentales de los trabajadores establecidos por la OIT

C
M
Y
K

OS encontramos en el sexto ao del siglo

XXI, conmemorando la gesta de los
Mrtires de Chicago, que el 1 de mayo de
1886 se vieron obligados por las circunstancias a llevar a cabo una huelga en la que falleci, por
los disturbios ocurridos, un polica y otros resultaron heridos, condenndose a muerte a los instigadores, que fueron
ejecutados en noviembre de 1887.
Esta accin extrema, pero reivindicativa de derechos
laborales, estuvo destinada a lograr la reduccin de la jornada de trabajo a un mximo de ocho horas.
En el Per, el feriado por el 1 de mayo fue establecido
para los obreros, mediante Ley N 7515 de 30 de abril de
1932, extendindose a los empleados pblicos y privados
por Ley N 8881 de 27 de abril de 1939.
Han transcurrido 120 aos desde el estallido de la indicada huelga y 74 aos desde que, legislativamente, nuestro pas recuerda esa efemride laboral.
La gnesis de esta conmemoracin no es otra que la
lucha por el trabajo digno, es decir, correspondiente a la
calidad de ser humano de quien lo presta. De ah que
nuestra Constitucin, en su artculo 1, establece que
La defensa de la persona humana y el respeto de su
dignidad son el fin supremo de la sociedad y del
Estado; y, en concordancia con dicho enunciado, el
artculo 23, tercer prrafo de la Carta seala que
Ninguna relacin laboral puede... desconocer o rebajar la dignidad del trabajador.
As, habiendo transcurrido tanto tiempo desde
que por la presin, se inici la dignificacin del trabajo dependiente en este continente, dictndose a travs de los aos una profusa legislacin laboral en
cada pas de Amrica y del mundo, incluso creado la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), encargada de velar por el cumplimiento de los convenios ratificados por las naciones, todo ello para asegurar al
trabajador que sus labores se desarrollen en un
marco jurdico que les garantice un trabajo decente a
travs de prestaciones adecuadas, as como el acceso
a la seguridad social, deberamos, en pleno siglo XXI,
festejar el Da del Trabajo y no slo conmemorarlo, es
decir, limitarnos a recordar lo ocurrido.

C
M
Y
K

C
M
Y
K

martes 2 de mayo de 2006 / 5

SUPLEMENTO DE ANLISIS LEGAL

N vspera de Semana Santa se suscribi el

TLC entre los poderes Ejecutivos del Per
y de Estados Unidos. El siguiente paso
consiste en obtener su aprobacin por los
congresos de ambos pases para su plena entrada en
vigor. Mucho se ha dicho acerca de las ventajas y
desventajas (mnimas en relacin con las primeras)
comerciales, arancelarias, industriales y hasta geopolticas de su suscripcin, pero poco an sobre sus
implicancias laborales.
Si en lo econmico todo el TLC no es una panacea que nos permita salir del subdesarrollo, esperando de brazos cruzados que lluevan las inversiones extranjeras, sino ms bien debe ser visto como
una oportunidad de negocios que requiere de un
activo involucramiento de todos nuestros sectores,
en el mbito de las relaciones laborales particularmente configura una gran ocasin para asumir el
reto de dcadas como una cruzada nacional: la formalizacin del mercado laboral, hoy mayoritariamente informal.
El captulo laboral del TLC reitera las mismas pautas del NAFTA (TLC con Canad y Mxico), CAFTA
(TLC con varios pases centroamericanos) y el TLC
con Chile, sobre todo una que resulta fundamental:
el cumplimiento cabal de los derechos contenidos en
la Declaracin de la OIT relativa a los principios y
derechos fundamentales en el Trabajo y su seguimiento (1998), por el cual la OIT considera que constituyen el contenido esencial de todos sus convenios la libertad sindical o facultad de formar sindicatos y desarrollar actividad sindical; la negociacin
colectiva; la prohibicin del trabajo forzoso; la proteccin laboral para menores de edad, incluyendo
una edad mnima para trabajar, y la eliminacin de
las peores formas del trabajo infantil; y el salario
mnimo, la jornada mxima legal y la salud y seguridad ocupacional.

La premisa fundamental de todo ello es que el

empleador reconozca la existencia de relacin
laboral, es decir, que el trabajador se encuentre en
planillas, lo que automticamente le otorgar proteccin social, eso que la OIT llama trabajo decente. As, para que los cerca de 10 millones de trabajadores informales gocen de los derechos antes
mencionados, deben antes alcanzar la formalidad.
De lo contrario, Estados Unidos podra acusarnos
de incurrir en lo que se ha denominado el dumping
social, es decir, competir con ellos deslealmente por
no pagar los costos de la formalidad: el reconocimiento y cumplimiento de derechos laborales y el
pago de tributos sociales. Esto es a lo que el TLC
alude cuando indica que las partes reconocen que
es inapropiado promover el comercio o la inversin
mediante el debilitamiento o reduccin de la proteccin contemplada en su legislacin laboral interna
(artculo 17.2.2).

INCUMPLIMIENTO, MULTAS
Y PENALIDADES

C
M
Y
K

Todo comenzara con una consulta laboral cooperativa dirigida por un Estado al punto de contacto
del otro en la que se denunciara algn incumpli-

Profesor de
Derecho Laboral y
Judicial de
Facultad de
Derecho y
Maestra de
Derecho de la
Empresa - PUCP.
Socio del Estudio
Muiz, Ramrez,
Prez-Taiman &
Luna Victoria
Abogados.

TLC

y las relaciones laborales

El TLC obligar internacionalmente al Estado peruano a hacer cumplir
efectivamente en nuestro mercado la legislacin laboral, previsional y de
seguridad ocupacional, empezando por formalizar al sector informal.
miento de la legislacin laboral del segundo. Ambos
Estados deberan agotar los esfuerzos para alcanzar
una solucin satisfactoria, a falta de la cual el Estado
consultante podra solicitar la convocatoria a un
Consejo de Asuntos Laborales, integrado por los
ministros de Trabajo. Este rgano colegiado podra
efectuar consultas a expertos, a quienes adems
podra requerir la convocatoria a reuniones de conciliacin o mediacin. Si no se alcanza solucin alguna, podran sobrevenir multas o penalidades comerciales (arancelarias).
Esta secuencia es fiel reflejo de los procedimientos establecidos en el NAFTA (el colegiado se denomina Comisin de Cooperacin Nacional), el

CAFTA y el TLC con Chile.

Pues bien, pese a lo que sostienen algunos gremios sindicales, el TLC obligar internacionalmente
al Estado peruano a hacer cumplir efectivamente
en nuestro mercado la legislacin laboral, previsional y de seguridad ocupacional, empezando por
formalizar al sector informal.
Todo un reto histrico que debe perfilar la poltica gubernamental para el perodo por iniciarse en
julio, a partir de un adecuado sistema de inspecciones laborales e incentivos legales (no slo laborales)
para la formalizacin. El TLC ser el mejor defensor
de los derechos de los trabajadores. Alguien podra
decir, paradojas de la globalizacin

C
M
Y
K

TRABAJO DECENTE

RICARDO
HERRERA
VSQUEZ

C
M
Y
K

C
M
Y
K

6 / martes 2 de mayo de 2006

SUPLEMENTO DE

YER se celebr en el
mundo el onomstico
anual de cada uno de
los trabajadores.
Efemrides que recuerda la gesta
social con la finalidad de
reivindicar derechos laborales
que reconocieran la condicin de
ser humano del trabajador fabril
y manual. Hecho poltico,
econmico y social con inmensa
trascendencia en el mundo
jurdico, lo cual hizo cambiar las
relaciones laborales, mejor
denominadas industriales, en
beneficio recproco tanto de la
empresa como del trabajador. En
efecto, se lograron mejores
condiciones humanas de labor,
derecho a la sindicalizacin, a las
ocho horas de trabajo, a mejor
salario, mutuo respeto y aumento
de la productividad.

Trabajadores exigiendo
el indulto para Sacco y
Vanzetti.

HISTORIA

1 DE MA
escribe nuestro querido y recordado colega periodista
y amigo Christian Vallejo, una organizacin desfalleciente, la Federacin de Gremios Organizados y
Sindicatos, aprob una resolucin que pareca paradjica: A partir del 1 de mayo de 1886, la jornada de trabajo legal ser de ocho horas. (La Repblica, 1-051998). Esta federacin organiz un gran desfile y una
asamblea para celebrar el 1 de mayo de 1886, el principal animador de la lucha era Albert Parsons, nacido el
20 de junio de 1848 en Montgomery,Alabama. Era un
luchador social nato, fund el peridico Spectator, para
reclamar los derechos de los negros, y contrajo matrimonio con una india de origen mexicano, Lucy Eldine
Gonzales, quien se convirti en su gran compaera y
estmulo para la lucha de reivindicacin social. Contaba
con el apoyo de los anarquistas alemanes Augusto
Spies, con 11 aos de residencia en el pas; y Michael
Schwab, tipgrafo; del socialista Samuel Fielding,
nacido en Inglaterra y quien era, al mismo tiempo, pas-

tor metodista y obrero textil; y del obrero George

Engel, segn afirma el mismo Vallejo.
La manifestacin y el desfile del 1 de mayo de 1886
organizados por la federacin se llevaron a cabo en
Chicago, sin ningn incidente que lamentar, pese a la
permanente incitacin patronal, que auguraba lo peor.
Al da siguiente, 2 de mayo, Parsons fue a Cincinnati
para participar en otro mitin, que tambin se realiz
con toda normalidad, paz y tranquilidad sociales.
En verdad, el primer hecho sangriento sucedi el 3
de mayo en Chicago como consecuencia de un enfrentamiento entre obreros huelguistas de la fbrica de
maquinaria agrcola Mc Cornick y 300 rompehuelgas
contratados por la empresa. La Polica acudi en
ayuda de estos ltimos y comenz el sonido seco de
los tiros: seis obreros resultaron muertos.
La respuesta de los trabajadores no se hizo esperar.
Convocaron a una gran manifestacin para el 4 de
mayo y el joven periodista alemn Adolf Fischer escri-

C
M
Y
K

C
M
Y
K

Clo, la musa de la Historia, recogi sangrienta epopeya con el nombre de jornada de los trabajadores de
Chicago del 3 y 4 de mayo de 1886, como consecuencia de la exitosa manifestacin llevada a cabo el
1 de mayo del mismo ao. Sin duda, estos eventos se
propagaron en el mundo entero y, pese a las reticencias inmediatas frente a los cambios exigidos por los
sindicatos, hubo personalidades que clamaron por un
mejor trato, ms humano, para los trabajadores. Ello
origin, aos despus, sustantivas modificaciones en
la legislacin laboral de muchos Estados, la misma
que fue rpidamente incorporada a la normativa constitucional contempornea (inicios del siglo XX), como,
por ejemplo, el caso de la jornada laboral de ocho
horas.
En efecto, gobernaba Estados Unidos el 22 presidente, Grover Cleveland, en su primer perodo de 1885
a 1889, quien se haba presentado como demcrata y
populista. Estos hechos ensangrentaron su gestin, no
obstante no haber tenido ninguna participacin directa
en los mismos. No olvidemos que esta gran nacin es
un Estado federal y las situaciones estadales de orden
interno, paz y tranquilidad pblicas corresponden a
cada estado miembro de la Unin.
Los repudiables hechos tuvieron como escenario el
estado de Illinois, en la urbe portea e industrial de
Chicago, con ms de 160 mil habitantes en 1880.
Gran cantidad de ellos era inmigrante, trabajadores
originarios de naciones europeas donde las teoras
marxistas y anarquistas haban calado hondo. Con ese
espritu de vindicacin, los obreros hicieron suya la
lucha por la jornada de ocho horas, y la ciudad
Chicago de anchos hombros la alberg en su seno,
segn el poeta Carl Sandburg.
Los antecedentes son los siguientes. En 1884

C
M
Y
K

C
M
Y
K

martes 2 de mayo de 2006 / 7

E ANLISIS LEGAL

AYO

C
M
Y
K

bi una proclama incendiaria en su peridico Arbeiter

Zeitung, que conclua con la frase: Trabajadores, concurrid armados y manifestad con toda vuestra fuerza!,
la misma que fue borrada por Spies de la prueba de
impresin, empero qued registrada en el original sin
augurar que sera presentado como evidencia en el juicio que se inco ms tarde.
Empero, regresemos a la manifestacin convocada para el 4 de mayo de 1886 por los trabajadores con el fin de reclamar por los compaeros muertos debido a la criminal represin policial. Vallejo
narra los pormenores del incidente que ahora resumimos: Parsons retorn de Cincinnati y lleg a
Chicago al medioda. Spies haba alquilado un
vagn para que le sirviera de plataforma en el mitin
que se realizara en las primeras horas de la tarde
en la plaza Haymarket, donde ya se encontraban
reunidos unos 15 mil obreros. Spies llam a Parsons
ante la carencia de oradores. Los discursos fueron

EN EL PER
Las repercusiones de estos sangrientos hechos no se

hicieron esperar. En el Per cuajaron a inicios del siglo

XX con la consolidacin de movimientos y agrupaciones de trabajadores, que se identificaron con la doctrina anarcosindicalista y tomaron como patrono de
lucha al ilustre literato y poeta romntico Manuel
Gonzlez Prada.
En este contexto se realiz la primera huelga del
siglo XX en Lima. Los obreros panaderos protestaron
por los bajos sueldos el 13 de abril de 1901 y la paralizacin dur hasta el da 22 del mismo mes.
Tres aos despus se llevara a cabo una de las
ms importantes huelgas de esta poca: la de los jornaleros del Callao, el 1 de mayo de 1904. En esta jornada que dur casi tres semanas falleci el obrero
Florencio Aliaga el 18 de mayo, como consecuencia de
un disparo de un oficial de Polica, convirtindose en el
primer mrtir de las luchas sociales en el pas.

DERECHO DEL TRABAJO

A partir de 1905, los abogados Jos Matas Manzanilla
y Luis Mir Quesada de la Guerra, en su condicin de
diputados presentaron ante su Cmara importantes
proyectos de ley creando un nuevo derecho del trabajo, ms de acuerdo con la poca y reconociendo derechos y beneficios para los trabajadores en el campo de
la seguridad e higiene de las fbricas, como accidentes
de trabajo, labores subterrneas, trabajo de nios y la
necesidad de establecer un contrato de trabajo entre
patrones y obreros.
Despus de algunos aos y recios conflictos recin
se pudo lograr que el gobierno del presidente Jos
Pardo y Barreda legalizara la jornada laboral de ocho
horas mediante decreto del 15 de enero de 1819,
como consecuencia de la masiva manifestacin y fuerte presin de los anarcosindicalistas capitaneados por
Caracciolo Lvano y su hijo Delfn,
Nicols Gutarra y Adalberto Fokn,
quienes publicaban los diarios Los
Parias y La Protesta. En el primero
escriba Gonzlez Prada.
El movimiento obrero tuvo un
gran respaldo en la juventud universitaria de entonces. Destaca,
sin duda alguna, la seera figura
del joven Vctor Ral Haya de la
Torre en la participacin y el
apoyo directo y personal hacia los
trabajadores textiles de Vitarte,
bastin fundamental de esta
Haya de
clase social que pugn por la conla Torre.
quista de una justa y humana jornada laboral. Desde entonces,
Haya de la Torre gestara la concepcin de la unin de
los trabajadores manuales e intelectuales, la fundacin de las universidades populares Manuel
Gonzlez Prada y la permanente reivindicacin de los
derechos sociales de acuerdo con la poca. Esto es la
revolucin mexicana y su consecuencia normativa: la
Constitucin de Quertaro de 1917, la Revolucin
Rusa y la gestacin de los derechos econmicos,
sociales y culturales consagrados en la segunda
generacin de derechos humanos, plenamente reconocidos en la Declaracin Universal de la ONU del 10
de diciembre de 1948 y en el Pacto Internacional de
1966. (F. del S.)

C
M
Y
K

Arriba: Nicols Sacco;

abajo: Bartolomeo Vanzetti,
mrtires de la lucha laboral.

enrgicos pero sobrios, por ejemplo, el pastor metodista y obrero textil Fielding expres: Acaso no es
un hecho que nosotros no tenemos control de nuestras vidas, que otros dictan las condiciones de nuestra existencia, que... Fue entonces cuando comenz a llover y la multitud a mojarse. Alguien grit
estentreamente: La Polica ataca!.
Y, efectivamente, 180 policas irrumpieron la
pacfica manifestacin a punta de palos y el capitn Ward pidi la disolucin inmediata y pacfica
del mitin, empero Fielding replic: Estamos reunidos pacficamente..., y al trmino de estas palabras un objeto flot en el aire y explot. Era una
bomba, que caus heridas de gravedad a siete policas, lo que violentamente impuls a los dems
policas a disparar a ciegas. Ante los muertos y heridos, los dirigentes fueron tomados prisioneros y
despus del juicio ahorcados legalmente:
Parsons, Spies, Engel, Fischer y Lingg.
Cada uno de ellos dej un mensaje a la posteridad
en el ltimo momento de sus vidas que an tienen
validez cuando las libertades y los derechos sindicales
son conculcados. Posteriormente, se determin la responsabilidad directa del anarquista radical convertido
en terrorista Johan Most, que recin haba llegado a
Estados Unidos de Amrica en 1882 y que slo crea
en la violencia revolucionaria. Era obrero en una fbrica de explosivos. Por otro lado, Fischer era un anarquista que proclamaba la autodefensa armada y el original de su proclama lo conden.
El presidente Cleveland no fue reelegido, empero
tampoco se acept de inmediato la jornada laboral de
ocho horas. Los trabajadores continuaron con sus
medidas de fuerza en todo el mundo. En 1892,
Cleveland ofreciendo su apoyo a los trabajadores y a
los veteranos de la Guerra Civil,
volvi a postular a la Presidencia y
se convirti en el 24 mandatario
de Estados Unidos para el perodo
1893-1897.
Las manifestaciones de los trabajadores por ms derechos se
incrementaron y en algunos estados de la Unin tomaron ribetes de
verdaderas luchas contra la Polica
local que arremeta con injustificada violencia. Por eso, en 1894 el
presidente Cleveland orden la
intervencin militar en la ciudad
industrial de Detroit, estado de
Michigan, contra la voluntad del
gobernador, que diriga a la Polica.
Obviamente, no quera que se repitiera otro Chicago.
La voz espiritual del Papa Len XIII retumbaba en el
mundo entero y los trabajadores de todos los confines
se asan a la encclica Rerum Novarum del 15 de mayo
de 1891.
Esta es la leccin de los Mrtires de Chicago que
cada ao, desde entonces, se recuerda en el mundo
entero y que por decisin de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), creada en 1919, ha
declarado el 1 de mayo como el Da del Trabajador.

C
M
Y
K

C
M
Y
K

8 / martes 2 de mayo de 2006

SUPLEMENTO DE ANLISIS LEGAL

ADA 1 de mayo se celebra el Da

Internacional de los Trabajadores, en
homenaje a los mrtires de Chicago
que ofrendaron su vida por lograr la
jornada de las 8 horas. En el Per, el 1 de mayo de
1905 la Federacin de obreros panaderos organiz
un solemne acto para rememorar la jornada internacional de los trabajadores que se haba universalizado a partir de julio de 1889, por acuerdo del
Congreso de Pars.
En ese acto de 1905 se aprob iniciar una lucha
comn para conseguir la jornada de 8 horas diarias
en nuestro pas. Este acontecimiento marc la emergencia del sindicalismo como fuerza social que
empez rpidamente a organizarse y tomar cuerpo;
pero slo en 1919, despus de un paro general, se
consigui el reconocimiento de la jornada mxima
de 8 horas diarias. Se deca entonces que la vida diaria de un trabajador deba dividirse en tres: ocho
horas para el trabajo, ocho para el sueo y ocho
para las dems actividades.
En trminos sociales, las 8 horas como jornada
mxima significaron entre nosotros una de las primeras y ms fundamentales conquistas obtenidas
por los trabajadores organizados, con lo cual se
extingui formalmente la facultad irrestricta del
empleador de imponer mayor duracin posible de
jornada de trabajo. De esta manera, el sindicalismo
se transform en un importante actor social.
Sin embargo, hoy en da, les cuesta a los trabajadores ms que nunca mantener vigente tanto la
conquista histrica de las 8 horas como su actividad, en tanto actor social, debido a los profundos
cambios del mercado de trabajo y, sobre todo, a la
poltica neoliberal como proceso de exclusin y de
individualismo.
En efecto, a fines de la dcada de 1980 se
empez a cuestionar el funcionamiento de los sindicatos y cuya existencia se percibe como incierta.
As en 1992, con el Decreto Ley N 25593 se impide la autoproteccin de los trabajadores y se omite
deliberadamente la promocin de formas de solucin autnomas de los conflictos colectivos. Se
reconoce la libertad sindical, pero no se brinda ninguna tutela efectiva para el desempeo de la
misma. Tambin se reconoce la negociacin colectiva, pero controlada con limitaciones establecidas
en cuanto a su contenido, y se reconoce el derecho
de huelga, mas su ejercicio resulta casi imposible
por las restricciones normativas.
No obstante, el trabajador, como individuo precisa de una base colectiva que medie entre la economa, la sociedad y la poltica. De ah que la funcin del sindicalismo sea siempre necesaria y suponga la intervencin activa de sus actores en la sociedad civil, para hacerla funcionar de un modo y otro.
En eso radica la necesidad del sindicalismo. Aunque
esas organizaciones sindicales urgen ser escuchadas
por el interlocutor estatal como parte de la democracia, es decir, entendida sta como interactuacin
entre el Estado, las instituciones y los trabajadores.
Ello supone el reconocimiento de derechos y obligaciones como expresin de ciudadana, que nos remite a derechos sociales polticos y bsicamente a
derechos civiles. En ese aspecto resulta obvio que el

Dimensin
social del
1 de mayo
LEOPOLDO
GAMARRA
VLCHEZ
Profesor de
Derecho Laboral
de la Facultad de
Derecho y Ciencia
Poltica de la
UNMSM
Director del
Centro de
Investigacin
Parlamentaria del
Congreso de la
Repblica.

ejercicio de las libertades sindicales supone necesariamente el pleno ejercicio de las libertades civiles,
ya que las organizaciones de los trabajadores como
la de los empleadores slo pueden funcionar en
forma libre e independiente si existe respeto de los
derechos bsicos.
De esta forma, el sindicalismo como opcin
puede constituirse de nuevo en una representacin
colectiva, en la medida en que la defensa de sus intereses particulares est vinculada con la construccin
de un proyecto de inters general del pas. Entonces,
las organizaciones sindicales estn llamadas a convertirse en promotoras de un proyecto global, en
perspectiva de conseguir que la democracia no sea
slo letra muerta. As, podrn contribuir a la modernizacin del Estado, ampliar la participacin y sustentar la transicin hacia nuevos modelos de desarrollo econmico.
La globalizacin de la economa, en vez de supri-

mir las diferencias, por el contrario las ha hecho ms

patentes. El cambio tecnolgico altera, desplaza e
incluso elimina empleos; las actitudes tcnicas tradicionales requeridas por las empresas ya no son las
mismas; existe la proliferacin de empleos temporales, de prestacin por servicios y nuevos mtodos de
gestin que ha supuesto una ruptura con el modelo
de produccin y de relaciones laborales con contratos tpicos. Las incertidumbres, que originan esos
cambios tecnolgicos, merman cada vez ms las
posibilidades de obtener empleos de larga duracin
y, a la vez, la precariedad del empleo y la situacin
contractual modifican la situacin de los trabajadores en la empresa.
No obstante ello, los trabajadores organizados
realizan invalorables esfuerzos para enfrentar esos
retos mediante el fortalecimiento de vnculos, a escala nacional e internacional, para garantizar la democracia y el respeto a los derechos sociales

C
M
Y
K

C
M
Y
K

C
M
Y
K

C
M
Y
K

martes 2 de mayo de 2006 / 9

SUPLEMENTO DE ANLISIS LEGAL

C
M
Y
K

La administracin pblica como instrumento del Estado

para buscar la mayor eficiencia de los servicios pblicos
y el bien comn requiere, adems de su adecuada regulacin orgnica y funcional, de los recursos humanos
necesarios para lograr dichos fines.
En una sociedad en constante cambio se exige al personal del empleo pblico adaptarse a las nuevas necesidades de la poblacin. Cualquier reforma que busque
modernizar el Estado no puede dejar de tener en cuenta
que sta no alcanzar el xito si no hacemos paralelamente una reforma del servicio civil de carrera pblica,
ms an cuando sta ha sido desarticulada durante la
dcada de 1990 .
Si bien el Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de
la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Pblico del 24 de marzo de 1984, y su norma reglamentaria, DS N 005-90-PCM del 22 de enero de 1990, nacen
recogiendo la existencia de una carrera administrativa y un
sistema nico de remuneraciones, tenemos que reconocer
que hoy en da carecemos de un verdadero sistema de servicio civil de carrera, y tambin de un uniforme criterio
remunerativo, de seleccin y contratacin para prestar servicios en el sector pblico.
Consideramos que esta carencia obedece, entre otras
razones, a causas econmicas (prohibiciones del presupuesto para contratar y nombrar personal, as como reajustar remuneraciones por el temor al efecto espejo de la
cdula viva), causas legales (influencia de la legislacin laboral privada en mbitos pblicos), y causas polticas (se aparent por fines electorales una reduccin del
nmero de trabajadores estatales).
Por consiguiente, podemos advertir que, gradualmente, la contratacin de personal que se haca a travs
de la incorporacin de personal a la carrera administrativa y que era la forma natural para trabajar en el sector
pblico empez ha quedar en desuso, siendo suplido por
un sistema de contratacin originalmente excepcional
para consultores o asesores que por su naturaleza jurdica es contraria con la idea de un servicio civil de carrera, como son los denominados contratos por servicios no
personales, que constituyen desde su naturaleza jurdica
contratos de locacin de servicios", regulados por el
Cdigo Civil. Su indebida utilizacin que constituye
desde el punto de vista legal una simulacin de un contrato de trabajo se ha dado, y extendido, en todos los
niveles de la administracin pblica, lo que ha generado
en lneas generales que prime la subjetividad, y en algunos casos la arbitrariedad, tanto en la forma de ingreso
como en la aplicacin de una poltica remunerativa no
sujeta a escalas ni niveles en funcin del puesto de trabajo, adems de altos costos por la gran movilidad del
contratado y posibles contingencias judiciales.
En el caso de los trabajadores de la administracin
pblica que tienen contratos de trabajo regulados por el
rgimen laboral privado, tambin se dan estas distorsiones en cuanto al ingreso, derechos y sistema retributivo.
En resumen, la desarticulacin del servicio civil peruano ha provocado la coexistencia de tres regmenes de contratacin de personal con derechos distintos entre ellos.As
tenemos a los trabajadores nombrados y contratados bajo
el rgimen laboral pblico (Decreto Legislativo N 276), los
contratados bajo el rgimen laboral privado (Decreto
Legislativo N 728) y los contratados mediante servicios no

Empleo pblico: una

tarea pendiente
La profesionalizacin y capacitacin del empleado pblico, conjuntamente con
una revalorizacin de ste, adems de los cambios normativos necesarios
nos permitirn recuperar el servicio civil de carrera pblica en el Per.

personales. Por otro lado, los niveles remunerativos del sector pblico dependen de la modalidad de contratacin del
personal, no estando necesariamente en funcin del cargo
o puesto ocupacional.

AVANCES PARA LA REFORMA

ROBERTO
JUAN
SERVAT
PEREIRA
DE SOUSA
Ex viceministro de
Trabajo, abogado,
magster en
Gestin Pblica
y profesor de la
Universidad
de Lima.

Frente a esta situacin de desorden y tratamiento desarticulado e inorgnico de la contratacin del personal del
sector pblico peruano, resultaba necesaria la formulacin de un nuevo rgimen de carrera administrativa.
As, con fecha 19 de febrero de 2004, se public la
Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico, que regula
los aspectos generales de la nueva carrera administrativa
que se implementar en el Per, la cual ser de aplicacin
a toda entidad en la que se ejerza funcin administrativa
y a todo empleado pblico, especificndose que para el
caso de los funcionarios pblicos y empleados de confianza se aplicarn las reglas que sean compatibles con
su naturaleza[1]. Frente a ello, est pendiente que el
Congreso de la Repblica pueda aprobar la ley o leyes de
desarrollo que estn en su agenda para permitir el regreso a un servicio civil de carrera pblica.
Esta legislacin, a nuestro entender, debera comprender, entre otras materias, las siguientes:
a) Compatibilizar los actuales mecanismos de
contratacin de personal (rgimen laboral pblico, rgimen laboral privado y contratos por servicios no personales) con la nueva carrera administrativa, sin perder de vista el tema presupuestal
(gasto pblico), lo que obligara a una aplicacin
gradual del nuevo sistema;
b) Precisar con suma claridad las lneas que separan

los cargos polticos o de confianza (niveles) con los

dems de la Administracin Pblica, y con ello determinar cmo es de aplicacin la lnea de carrera (promocin y ascensos);
c) Proponer un sistema remunerativo que obedezca
a un esquema que guarde relacin con su nivel, categora o grupo ocupacional, buscando reducir las diferencias alarmantes que hay entre los ingresos de la
alta direccin y los dems servidores pblicos (proporcionalidad);
d) Evaluar si es compatible, y en qu casos, el rgimen laboral de la actividad privada con el ejercicio de
la funcin pblica;
e) Dar contenido normativo a los actuales contratos
por servicios no personales y proponer su desaparicin o conversin gradual en contratos de trabajo;
f) Estudiar las experiencias exitosas que ha habido en
los ltimos aos en nuestro pas en materia de nueva
gestin pblica, evaluando su aplicacin a otras entidades; y
g) Creacin de un rgano o entidad encargada de la
supervisin y control de la carrera pblica.
Somos conscientes de que ningn proceso de reforma del Estado y dentro de ste la reforma del servicio civil de carrera pblica puede ser exitoso si no
cuenta con un respaldo humano adecuado lderes
polticos, funcionarios y servidores pblicos responsables de la reforma. Fomentando la profesionalizacin y capacitacin del empleado pblico, conjuntamente con una revalorizacin de ste, adems de los
cambios normativos necesarios, nos permitirn recuperar el servicio civil de carrera pblica en el Per

[1] La ley no se aplica a los trabajadores de las empresas en que el Estado es accionista mayoritario, teniendo en cuenta la naturaleza de sus labores, ni estn comprendidos los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional. En el caso de los trabajadores sujetos a regmenes especiales, si es de aplicacin la ley,
salvo en aspectos que tienen regulacin legal especfica.

C
M
Y
K

INEXISTENCIA DE UN SERVICIO
CIVIL DE CARRERA PBLICA

C
M
Y
K

C
M
Y
K

10 / martes 2 de mayo de 2006

SUPLEMENTO DE ANLISIS LEGAL

L propsito de este artculo, con motivo

del Da del Trabajo, es destacar el lugar
preponderante del derecho al trabajo en
una economa social de mercado. Sin el
trabajo de la poblacin, no hay generacin de riqueza y menos desarrollo econmico.
La doctrina del Tribunal Constitucional (TC), a
partir de 2002, ha sido clave para restituir el equilibrio entre mercado y trabajo, toda vez que durante la
dcada de 1990 los derechos laborales quedaron de
lado. A travs de su jurisprudencia, muchas de las
disposiciones de la Constitucin han cobrado su real
dimensin, configurando las caractersticas bsicas
de ese punto mnimo de partida que es la propia
Constitucin y la jurisprudencia del tribunal.
El TC peruano apuesta decididamente por el modelo democrtico y por la proscripcin de la violencia
como forma de resolver los conflictos sociales (Exp. N.
1027-2004-AA/TC). Del mismo modo, fundamentndose en los artculos 3 y 43 de la Constitucin el Estado
peruano se configura como un Estado Social y
Democrtico de Derecho que se sustenta en los principios esenciales de libertad, seguridad, propiedad privada, soberana popular, separacin de las funciones
supremas del Estado y reconocimiento de los derechos
fundamentales (Exp. N. 0008-2003-AI/TC).
El mximo intrprete de la Constitucin postula que
el desarrollo del pas se realiza en el marco de una economa social de mercado (Exp. N. 0008-2003-AI/TC).
Igualmente, en relacin con este sistema econmico, ha
sealado que es compatible con los fundamentos
axiolgicos y teleolgicos que inspiran a un Estado
Social y democrtico de Derecho y que es representativo de los valores constitucionales de la libertad y justicia. Del mismo modo, ha precisado que el objetivo
del mercado, en este contexto, no es el simple y libre
intercambio de bienes y servicios, sino el aseguramiento de la calidad de vida de la poblacin y la transformacin de la productividad individual en progreso
social para todos (Ex. N 0018-2003-AI/TC).

TC: equilibrio entre

mercado y trabajo
Mediante su jurisprudencia, muchas de las disposiciones de la Constitucin
han cobrado su real dimensin y se comenz a restituir derechos laborales

C
M
Y
K

Es necesario un equilibrio entre mercado y trabajo.

Justamente, en nuestro medio, esa postura puede ser
derivada de la jurisprudencia del TC.
El TC ha expresado que ... la verdadera dignidad
del trabajador radica en su condicin de sujeto y
autor y, por consiguiente, verdadero fin de todo proceso productivo. (Exp. N 0008-2005-PI/TC).
En relacin con el contenido esencial del derecho
de trabajo, el TC ha establecido que implica dos
aspectos: ...El de acceder a un puesto de trabajo,
por una parte y, por otra, el derecho a no ser despedido sino por causa justa... en el primer caso, el derecho al trabajo supone la adopcin por parte del
Estado de una poltica orientada a que la poblacin
acceda a un puesto de trabajo; si bien hay que precisar que la satisfaccin de este aspecto de este derecho constitucional implica un desarrollo progresivo y
segn las posibilidades del Estado. El segundo... se
trata del derecho al trabajo entendido como proscripcin de ser despedido salvo por causa justa.
(Exp. N 1124-2001-AA/TC)
La promocin y desarrollo progresivo del acceso
al trabajo tiene en el Estado a un promotor, pero, en

FRANCISCO
MORALES
SARAVIA
Profesor
de Derecho
Constitucional
de la Facultad de
Derecho de
la UPSMP.
Asesor
del Tribunal
Constitucional.

nacional conforme con el artculo 59 de la

Constitucin, es decir, promover condiciones adecuadas para la actuacin de la empresas, pero en equilibrio con los derechos sociales y en particular con el
respeto de los derechos laborales reconocidos en la
Constitucin, en los tratados internacionales de derechos humanos y en los convenios de la OIT

Jornadas atpicas
Un reciente fallo del TC, recado en el Exp. N 4635-2004AA/TC,declar inconstitucional las jornadas atpicas de doce
horas diarias de trabajo, durante cuatro das seguidos por
tres de descanso, en el sector minero por vulnerar los derechos a la jornada razonable de trabajo, a la salud y a la dignidad de las personas. El fallo reconoce que el trabajo en las
minas es considerado como una actividad de alto riesgo.
Si bien las jornadas atpicas se dan durante cuatro das
seguidos de trabajo por tres descansos, es claro que tal sistema, al cabo de varios aos, es perjudicial para la salud,
puesto que tal afectacin y desgaste fsico no se recupera.
Por estas consideraciones y, sobre todo, porque los trabajadores mineros estn expuestos a las enfermedades profesionales, es que la legislacin pensionaria les reconoce el
derecho de jubilarse entre los 45 y 55 aos. Como lo expone la sentencia, el problema de este sector de trabajadores
es que, a diferencia de otros sectores de trabajadores, su
esperanza de vida es menor.

En ese sentido, a fin de que el artculo 25 de la

Constitucin (que reconoce la jornada de las ocho horas
diarias), y el literal g) del Protocolo Adicional a la
Convencin Americana de derechos humanos en materia
de derechos econmicos, sociales y culturales (que establece que los Estados garantizan la limitacin razonable de
las horas de trabajo, tanto diarias como semanales y que
las jornadas sern de menor duracin cuando se trate de
trabajos peligrosos, insalubres o nocturnos) tengan real eficacia, es que el TC ha declarado inconstitucional la jornada
atpica de doce horas en el sector minero y restituye la jornada de ocho horas.
Con este fallo, se produce un equilibrio entre generacin de riqueza y derechos laborales. El TC contribuye a
legitimar el modelo democrtico, puesto que este sector de
trabajadores comprobar que sus demandas, cuando se
justifican en la razn y el derecho, tienen en la justicia constitucional a uno de sus garantes.

C
M
Y
K

ARMONA

definitiva, y en el marco de nuestra economa social

de mercado, corresponde a las empresas, en sus
diversas modalidades, generar los puestos de trabajo
que constituyen la base del bienestar general a que
se refiere el artculo 44 de la Constitucin.
Para ello, el Estado debe crear las condiciones
adecuadas para estimular la creacin de la riqueza

C
M
Y
K

C
M
Y
K

martes 2 de mayo de 2006 / 11

SUPLEMENTO DE ANLISIS LEGAL

Sindicatos, trabajo
decente y
el progreso social

C
M
Y
K

La accin de los sindicatos resultar de capital importancia para el futuro del

trabajo, y en especial para contribuir a mejorar la productividad y
competitividad del pas, sin desmedro de la equidad o de los derechos

OSCAR
VALVERDE
Funcionario de la
OIT para los
Pases Andinos.

seguridad y dignidad humana.

Si la sociedad quiere vivir en paz, debe prepararse para la paz. Pero la paz no es un bien preestablecido, sino que es un estado de relaciones sociales que
se construye mediante procesos polticos, sociales y
culturales de participacin ciudadana e institucional.
La paz y la seguridad humana van de la mano. La
seguridad humana es una necesidad de estabilidad
en las diferentes reas de la vida; significa que la
gente pueda ejercer sus opciones de autorrealizacin
y progreso comunitario de manera libre y segura,
confiando relativamente en que las oportunidades
del presente no desaparezcan del todo en el futuro.
La seguridad humana constituye hoy la base de la
seguridad nacional. El trabajo decente prev la seguridad tanto en el trabajo como en la vida.
Pero para lograr el fin de un trabajo decente para
todos es preciso contar con interlocutores sociales
slidos, con compromiso y voluntad poltica, y con
capacidad para negociar y mantener un dilogo
social efectivo. Respetar los principios y derechos
fundamentales en el trabajo es uno de los objetivos
para generar trabajo decente, lo cual tambin requiere crear ms oportunidades de empleo y de ingresos
para mujeres y hombres, ampliar la proteccin social,

y promover el dilogo social. El respeto de los principios y derechos fundamentales en el trabajo tiene
gran importancia en el contexto de la globalizacin,
porque: a) acelerar la eliminacin de las prcticas
laborales ms inhumanas; b) crear el poder de
negociacin necesario para eliminar el gran nmero
de prcticas laborales inaceptables existente, al
garantizar la libertad sindical y el derecho de negociacin colectiva; c) contribuir a corregir la distribucin desigual de los beneficios del comercio y del crecimiento econmico; y d) posibilitar una mejor proteccin social.
Desde este punto de vista, la accin institucional
de los sindicatos resultar de capital importancia
para el futuro del trabajo, y en especial para contribuir a mejorar la productividad y la competitividad
del pas, sin desmedro de la equidad o de los derechos. La sociedad y el mundo del trabajo necesitan a
los sindicatos para progresar como nacin, sindicatos
autnomos y responsables, capaces de aportar soluciones para resolver, de acuerdo con la ley, los numerosos conflictos de los trabajadores en las empresas,
para hacer propuestas que coadyuven a que el
modelo de desarrollo nacional se centre ms en las
personas que en el dinero

C
M
Y
K

NA sociedad democrtica es una entidad dinmica de dilogo social por

excelencia: las estructuras polticas y
sociales, las instituciones y las leyes son
precisamente el entramado poltico y jurdico para
garantizar una convivencia dialogante, equitativa y
representativa. Por tanto, al hablar de dilogo social
no se est inventando algo nuevo y diferente al espritu del estado de derecho. Desde el punto de vista
sociopoltico, la democracia es la forma de gobierno
ms generalizada en Amrica Latina desde finales
del siglo XX; pero en muchos pases la democracia
no ha resuelto la pobreza y es frecuente observar
considerables niveles de pobreza, marginalidad
social, precarizacin e informalizacin ocupacional, y
de deterioro de la convivencia.
Un eje esencial para valorar la democracia de un
pas es el trabajo, es decir, todas aquellas actividades
que conforman el mercado laboral y el sistema de
relaciones laborales (incluyendo la seguridad social,
el empleo, la formacin profesional y, en especial, la
legislacin laboral vigente y su adecuacin a los convenios internacionales de la OIT ratificados por el
pas). En sntesis, democracia debera ser sinnimo,
entre otros aspectos, de calidad de vida y bienestar
para todos.
El sistema de relaciones laborales es funcional a la
democracia si permite, a travs del dilogo social, la
concertacin y la negociacin colectiva, la solucin
regulada de los conflictos y convertir las estrategias
consensuadas en verdaderas decisiones orgnicas. Pero
las posibilidades del desarrollo democrtico no se agotan en las formulaciones normativas, lo que le da al dilogo social y al tripartismo un alto potencial de constructividad. El dilogo social es un medio que brinda
interesantes oportunidades para enriquecer la participacin democrtica y fortalecer la cohesin social.
En el mundo del trabajo son factores fundamentales para el ejercicio del dilogo social la libertad sindical y la negociacin colectiva. La libertad sindical constituye uno de los derechos humanos fundamentales
que no siempre se respeta, y que es bsico para la
existencia del dilogo social. Hay mucho por hacer en
este sentido para sensibilizar con la importancia que
tiene el respeto a los derechos humanos bsicos, sin
los cuales es muy difcil, por no decir imposible, asentar una cultura de paz y de gobernabilidad democrtica. Sin sindicatos no hay democracia. La prueba es que
en los pases desarrollados, y en los que tienen un
mayor ndice de desarrollo humano, las organizaciones sindicales participan activamente en las polticas
sociolaborales, y han sido un actor vital para la construccin del Estado Social y del bienestar comn.
Por tanto, ante las grandes transformaciones que
estamos viviendo en todos los rdenes, los sindicatos
debern dirigir ahora ms que nunca sus esfuerzos a
fortalecer la democracia social, laboral y econmica,
conforme a sus principios y mandatos congresales; los
sindicatos cumplen un papel muy importante para: a)
profundizar la democracia laboral; b) consolidar una
sociedad libre y justa; c) construir una sociedad de oportunidades. En suma, los sindicatos son imprescindibles
para alcanzar una sociedad decente a partir de luchar
por el trabajo decente. Por trabajo decente se entiende
el que se realiza en condiciones de libertad, equidad,

C
M
Y
K

C
M
Y
K

12 / martes 2 de mayo de 2006

SUPLEMENTO DE ANLISIS LEGAL

C
M
Y
K

El papel del abogado

en Roma

La profesin
de abogado
alcanz entre
los romanos
una gran
consideracin y
estima.

RAL
LOZANO
MERINO
Abogado por la
PUCP.
Ex presidente de
la Federacin
Interamericana de
Abogados (FIA),
vicepresidente
nacional de
la Unin
Internacional de
Abogados (UIA)

En el perodo del emperador Constantino (306-337

d.C), los abogados romanos constituyeron corporaciones parecidas a los actuales Colegios de Abogados. A
stos se les conoci con el nombre de ordo o collegium
togatorum.
As tambin, desde Constantino los tribunales disponen de una nmina de abogados, por orden correlativo de su admisin. Si stos cometan faltas en el
desempeo de su cargo, el pretor los suspenda durante un determinado plazo, llegando incluso a privarles
del derecho a ejercer la profesin.
En los tribunales los abogados romanos usaban
la toga blanca, aplicndoseles por ello la palabra
togati.
Los abogados gozaban de algunos privilegios
especiales. Todos los jueces procedan de la clase de
abogados y muchas veces stos fueron elevados a la
presidencia de los tribunales ante los que haban
actuado, obteniendo, no pocos, los gobiernos de provincia y los ms altos puestos del Estado.
La desaparicin del Imperio Romano de
Occidente tras la deposicin de Rmulo Augstulo en
ao 476, convirti al Imperio Romano de Oriente o

Imperio Bizantino, en heredero de la cosmovisin

romana, renovada a lo largo del siglo VI por la pretensin del emperador Justiniano de reconstruir el
orden romano en sus diversas vertientes poltica,
territorial, cultural y jurdica.
Dentro de su ingente obra legisladora y recopiladora, Justiniano se ocup de regular los requisitos para
el ejercicio de la abogaca, tales como: contar con una
edad mnima de 17 aos2, superar una prueba de
capacidad tcnica, demostrar ante las autoridades
provinciales una conducta intachable. Los que aspiraban a ejercerla deban estudiar el Derecho por espacio
de cuatro aos en la Escuela de Constantinopla. El trmino de estudios se elev a cinco en la poca del
emperador Justiniano, al final de los cuales se renda
un examen pblico.
En cuanto a la manera de proceder en las causas
particulares, si bien parece que no se exigi el secreto
profesional, tuvieron los abogados que prestar en cada
causa el juramentum calumniae al igual que las partes.
Los abogados durante la audiencia presentaban en sus
escritos, elaborados por los jurisconsultos, todas las
cuestiones de Derecho. Solan adems, acompaarse
de un legista de segunda categora, que se llamaba
leguleius o formularius y, a veces, monitor, como sus
auxiliares.
Durante el Imperio se limit el nmero de abogados que las partes podan contratar. No ms de dos o
tres. Cuando el acusado no tena defensor, el pretor le
nombraba uno.
Desde los edictos de Valentiniano (364-375 d. C) y
Valente (364-378 d. C), nadie pudo ser a la vez juez y
abogado en el mismo pleito.
En el occidente, durante la temprana Edad Media,
la profesin del abogado casi desaparece. Su actividad
se centra en la defensa de las iglesia cristiana, pero
en las ciudades de Pisa, Florencia, Amalfi, Gnova,
Bolonia y Pava las autoridades municipales sobrevivientes del mundo romano legislaron determinadas
instituciones vinculadas a la defensa de los oprimidos
y ultrajados, a cargo de abogados.
Venecia, en contacto directo con Bizancio, reglament el ejercicio profesional de los abogados de una
manera bastante anloga, en algunos puntos, con las
disposiciones romanas clsicas, lo que contribuy paulatinamente a reanimar el ejercicio de la abogaca.
En el apogeo de su poder, el imperio romano logr
difundir su sistema legal y, dentro de l, la institucin
de la abogaca en lo que hoy es Europa, Asia Menor y
el norte de frica

1 Espacio urbano donde se ubicaban los principales edificios

pblicos y religiosos de la ciudad de Roma, entre ellos destaca la
Baslica, edificio destinado para la administracin de justicia.
2 Requisito establecido durante la repblica.

C
M
Y
K

L reconocimiento de la profesin de abogado se vio favorecido por la tendencia

expansionista de Roma. Uno de los principales fundamentos de la accin cultural y
poltica de Roma en los territorios conquistados fue la
fundacin de nuevas ciudades. Esto permiti asentar
el dominio romano y, al mismo tiempo, la creacin de
nuevos centros de progreso econmico. Estas nuevas
ciudades se equipararon en cultura, instituciones y
organizacin a Roma; por ello, el trmino romanizacin ha sido asimilado al de urbanizacin.
Donde surgan nuevas ciudades la figura de los
abogados fue inexcusable. En las provincias los gobernadores combinaban las funciones de juez y magistrado. La necesidad de adecuarse a las condiciones
particulares de cada una de ellas hizo que el Derecho
Romano se deformara en la prctica, dando lugar al
surgimiento del derecho romano vulgar.
Los advocatus acudan al Foro1 para defender los
derechos de sus clientes disputatio fori y dentro de
las baslicas preguntaban por su parecer a los juristas,
quienes respondan de manera simple y prctica, sin
recurrir a extensos y eruditos razonamientos. A pesar
de que las opiniones de los juristas no posean fuerza
vinculante alguna, llegaron a alcanzar tal importancia
que la compilacin de sus opiniones se convirti en
una de las fuentes del Derecho Romano.
Antes de la cada de la Repblica era muy comn
el pago de importantes honorarios a los abogados. La
profesin de abogado alcanz entre los romanos una
gran consideracin y estima.
En la poca del emperador Augusto, ste recibi
sus poderes del Senado, ejerciendo la jefatura de las
fuerzas armadas y poseyendo total independencia e
iniciativa en la determinacin de toda accin pblica. Si en un principio, como princeps, estaba sometido a las leyes, progresivamente va colocndose por
encima de ellas y toda la justicia pasa a impartirse en
su nombre.
El Senado fue paulatinamente fiscalizado por el
emperador, siendo sustituidos los antiguos magistrados senatoriales, con su tradicin republicana de
igualdad, por burcratas. Sus funciones acabaron siendo suplantadas por el Consilium Principis o
Consistorium, formado por hombres de confianza del
emperador, muchos de ellos abogados y, a partir de
Adriano, por altos funcionarios de la administracin.
La principal innovacin legal de este perodo consiste en el papel preponderante que adquiere el emperador, convertido en juez soberano con facultad para
ejercer el derecho de gracia. Las facultades legislativas
del emperador se convierten en nueva fuente del derecho. La ley se halla contenida en sus edictos, decreta
(o sentencias dictadas en apelacin), mandata (o instrucciones dadas a funcionarios, especialmente a los
gobernadores de las provincias), epistolae y subscriptiones (o respuestas del emperador a preguntas referentes a cuestiones jurdicas que formulaban los funcionarios o los particulares), y en las Constituciones.
Tambin, por primera vez, los senatus consulta, o
decretos del Senado, adquieren el rango de ley, convirtindose en otra de las fuentes del derecho.
En forma paradjica sern los emperadores quienes emitirn disposiciones relativas a los abogados y
al ejercicio de su magisterio.