Residncia Universitria Estudante Frederico Perez- R5

IMPUGNAO DA PORTARIA N 08/2015 DE 13 DE ABRIL DE 2015

Ao excelentssimo Reitor da Universidade Federal da Bahia, Sr. Joo Carlos

Salles;

A representao estudantil da Residncia Universitrio Estudante Frederico

Perez, legalmente amparada pelo regimento vigente das casas estudantis, vem,
tempestivamente, neste ato, legitimado pelos residentes da mesma em assembleia
realizada no dia 14 de abril de 2015, impugnar a Portaria N 08/2015 de 13 de Abril
de 2015, que trata sobre perodo de RENOVAO DOS AUXLIOS MORADIA,
ALIMENTAO, TRANSPORTE E DOS SERVIOS DE RESIDNCIA
UNIVERSITRIA

BOLSA

DE

APOIO

AO

ESTUDANTE

COM

NECESSIDADE EDUCATIVA ESPECIAIS, tendo como base legal o estabelecido no

DECRETO N 7.234, DE 19 DE JULHO DE 2010, que dispe sobre o Programa
Nacional de Assistncia Estudantil PNAES, o ART. 53 DA LEI N 9.784, DE 29
DE JANEIRO DE 1999, que regula o processo administrativo no mbito da
Administrao Pblica Federal e as Smulas n 346 e 473 do STF.
I HISTRICO:
Inicialmente, cumpre informar que no dia 13 de abril de 2015, a Pr-Reitora de
Aes Afirmativas e Assistncia Estudantil da Universidade Federal da Bahia, publicou
a Portaria n08/2015, que trata de Renovao dos Auxlios Moradia, Alimentao,
Transporte e dos Servios de Residncia Universitria e Bolsa de Apoio ao Estudante
com Necessidade Educativa Especiais. Ocorre, porm, que tal Portaria causou total
desconforto e insegurana jurdica entre os assistidos da PROAE, uma vez que a mesma
trazia inovaes no seu bojo, como o estabelecimento de coeficiente de rendimento

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igual ou superior a cinco (5,0) como um dos critrios para a renovao. Alm disso, o
instrumento no respeitava certas garantias processuais oriundas tanto do Regimento
Geral do Servio de Residncia quanto da base normativa utilizada pela Pr-Reitora na
referida Portaria, Decreto n 7.416/2010, tais como o prazo de oito dias entre a
publicao e o incio da renovao das bolsas e a observncia de disciplina prpria da
instituio e do edital de seleo.
No obstante, a Pr-Reitora no cuidou de observar a base normativa adequada
na Portaria n08/2015, utilizando-se equivocadamente do Decreto n 7.416/2010, que
trata do desenvolvimento de atividades de ensino e extenso universitria, quando na
verdade deveria utilizar o Decreto 7.234/2010, que dispe sobre o Programa Nacional
de Assistncia Estudantil (PNAES).
Frente a tais fatos, a gesto das representaes das residncias Gesto Unifica-,
procurou a senhora Pr-reitora Cssia Marciel para tirar esclarecimentos e sinalizar as
ilegalidades e inadequaes presentes na portaria, tanto do ponto de vista formal quanto
conteudstico. No entanto, a Pr-reitoria negou-se a sequer avaliar a possibilidade de
reaver a portaria e, caso preciso fosse, revog-la ou retificar os possveis vcios que tal
instrumento poderia apresentar. Aos nossos questionamentos respondeu apenas dizendo
que poderamos tomar as medidas que achssemos cabveis, pois o mximo que
conseguiramos era uma ordem de renovao automtica de todos os assistidos exigida
pelo Ministrio Pblico, tendo em vista que a revogao, conforme a pr-reitora, lhe
traria mais transtornos do que a sua manuteno, mesmo com a possibilidade do
instrumento no ser o adequado e/ou estar eivado de vcios de legalidade.
Diante de tudo isso, aps assembleia realizada no dia 14 de abril de 2015, os
residentes da Residncia Universitria Frederico Perez decidiram de forma unnime
pela impugnao da supracitada Portaria, uma vez que esta encontra-se plenamente
ilegal, restringindo direitos e garantias estudantis.
Em apartada sntese, o relato dos fatos.
II FATOS E DIREITOS:
a) DA TEMPESTIVIDADE

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A tempestividade para provocar a declarao de nulidade ou revogao dos Atos
Administrativos de qualquer tempo. No presente caso concreto, ao tratar de renovao
de auxlios, o prazo para impugnao se exaure no dia em que findar-se a renovao,
momento em que o Ato deixa de produzir efeitos jurdicos. Desta feita, com base nas
Smulas n 346 e 473 do STF, no Art. 53 da lei 9.784/99, no Art. 114 da 8.112/90,
alm de entendimento cristalizado na doutrina, a Administrao dever rever seus atos,
a qualquer tempo, quando eivados de ilegalidade. Segue, in verbis, os instrumentos
legais supramencionados:
A ADMINISTRAO PBLICA PODE DECLARAR A
NULIDADE DOS SEUS PRPRIOS ATOS.

Smula 346 do STF

A ADMINISTRAO PODE ANULAR SEUS PRPRIOS

ATOS, QUANDO EIVADOS DE VCIOS QUE OS TORNAM
ILEGAIS, PORQUE DELES NO SE ORIGINAM DIREITOS;
OU REVOG-LOS, POR MOTIVO DE CONVENINCIA OU
OPORTUNIDADE,

RESPEITADOS

OS

DIREITOS

ADQUIRIDOS, E RESSALVADA, EM TODOS OS CASOS, A

APRECIAO

JUDICIAL.

Smula 473 do STF

A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados

de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de

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convenincia

ou

oportunidade,

respeitados

os

direitos

adquiridos.
Art. 53 da lei 9.784/99

A administrao dever rever seus atos, a qualquer tempo,

quando eivados de ilegalidade.
Art. 114 da lei 8.112/90
b) QUANTO A FORMA
Trata-se do instrumento utilizado pela Pr-Reitora para convocao da
renovao dos Auxlios Moradia, Alimentao, Transporte e dos Servios de Residncia
Universitria e Bolsa de Apoio ao Estudante com Necessidade Educativa Especiais. A
forma Portaria (ato normativo) mostrou-se totalmente inadequada para o caso em tela,
uma vez que o Art. 59 do Regimento Geral do Servio de Residncia Universitria
em vigor cita claramente a necessidade do Edital divulgado amplamente como
forma adequada para a veiculao do processo de renovao: Art. 59 Atravs de
Edital divulgado amplamente pela CPA, dever ser definido o perodo para o
encaminhamento de pedido de renovao. Assim, vale dizer: o vcio de legalidade

quanto a forma torna o ato juridicamente nulo.

No h previso legal estabelecendo a portaria como meio de convocao vlido
para a renovao de auxlios garantidos pela PROAE. Sendo assim, cabe ressaltar que
Administrao Pblica somente facultada agir por imposio ou autorizao legal. Ou
seja, inexistindo lei, no haver atuao administrativa legtima. Conforme lembra o
conceituado doutrinador de Direito Administrativo brasileiro Hely Lopes Meirelles:
A legalidade, como princpio de administrao (CF, art. 37, caput),
significa que o administrador pblico est, em toda a sua atividade
funcional, sujeitos aos mandamentos da lei e s exigncias do bem

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comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar
ato invlido e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal,
conforme o caso. (Direito Administrativo Brasileiro. 30. Ed. So
Paulo: Malheiros, 2005.)
Logo, conclui-se que toda a ao do Estado, em todos os nveis de atuao, que
implique na obrigao de algum fazer ou deixar de fazer alguma coisa, deve
necessariamente ser precedido de uma lei que delineie os poderes-deveres do Estado,
bem como os deveres relativos a um fazer ou a uma absteno a que cada indivduo est
sujeito.
Nesse sentido, no se mostra excessivo evocar Celso Antnio Bandeira de Mello
quando este jurista refora que
a Administrao no poder proibir ou impor comportamento algum
a terceiro, salvo se estiver previamente embasada em determinada lei
que lhe faculte proibir ou impor algo a quem quer que seja. Vale dizer,
no lhe possvel expedir um regulamento, instruo, resoluo,
portaria, ou seja, l que ato for para coartar a liberdade dos
administrados, salvo se em lei j existir delineada a conteno ou
imposio que o ato administrativo venha a minudenciar. (Curso de
Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2009)
A razoabilidade da forma utilizada
Ora, ainda que a forma Portaria utilizada fosse a mais adequada, utilizar-se de tal
instrumento Portaria para tratar da renovao dos auxlios dos assistidos pela PROAE
no se mostra razovel, diante da importncia de tal obrigao de fazer para a
permanncia do vulnervel socioeconomicamente na Universidade. De modo que tal
instrumento mostra-se atpico no universo que trate de tal matria, isto , conforme
exemplos arrolados em anexo, no h exemplo de outras Pr-reitorias no Brasil que
lance mo da forma portaria para convocar seus assistidos a fazerem a renovao, de um
dia para o outro, estabelecendo novos requisitos restritivos de direito. Ao revs, tem se
entendido que a maneira mais adequada para tal procedimento o lanamento de um

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edital, que precisa respeitar o devido processo legal, com prazo processual de 08(oito)
dias entre a publicao e o incio da renovao das bolsas e a observncia de disciplina
prpria da instituio e do edital de seleo, com a devida transparncia e divulgao
pblicas exigidas. O resultado prtico de tal situao, inclusive, a possibilidade dos
assistidos sequer tomarem conhecimento do processo de renovao via portaria, uma
vez que no h a devida publicidade nos meios adequados, por no existir tal exigncia
como prerrogativa de uma portaria legtima, como seria o caso do lanamento de edital.
O que, vale evidenciar, viola diretamente o artigo Art. 59 do Regimento Geral do
Servio de Residncia, conforme o qual o Edital deve ser amplamente divulgado pela
CPA.
Ademais, como se no bastasse a extravagncia do ato realizado pela PROAE
UFBa atravs da portaria em dissonncia com seus pares pelo pais, destoa
completamente da prtica habitual no universo do ordenamento jurdico do pas o
estabelecimento da forma recurso como regra para a manuteno de acesso a direito, e
no como via a qual se deve recorrer caso o pleito no seja alcanado (ou seja,
renovao do auxlio restasse indeferida por razes quaisquer alegadas pela autoridade
competente). O que se verifica, desse modo, que o assistido ter que entrar com um
recurso a priori, j na renovao do seu auxlio, a fim de justificar o seu escore abaixo
de 5 (cinco), que ser apreciado de forma discricionria pela Pr-reitoria; logo, a forma
recursal no figura como instrumento a ser utilizado a posteriori, caso o pleiteante no
tenho acordo com o indeferimento do seu pedido. Tal atecnia processual beira ao
absurdo, tendo em vista que forma no Direito Processual ptrio garantia fundamental,
emanada diretamente da Constituio Federal Brasileira.
Por fim, ainda no que diz respeito aos vcios quanto forma, resta lembrar a
insegurana jurdica que toda essa situao causa para os assistidos, que se vem diante
de um instrumento jurdico ilegal e intempestivo quanto s mudanas em relao
portaria de renovao anterior, arbitrrio quanto s exigncias impostas para a
renovao e prenhe de incertezas no que tange possibilidade de suspenso ou mesmo
cancelamento do auxlio ao qual se tem direito.
A unilateralidade do ato normativo.

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O Regimento Geral do Servio de Residncia claro ao afirmar que solicitao

de renovao do direito ao SRU ser feita atravs de formulrio elaborado

pela CPA, com a participao da CRR.
B) Quanto aos vcios de contedo da Portaria
Ilegalidade na fundamentao da portaria
Ainda que a portaria fosse considerada legal, adequada e razovel, a portaria N
08/2015 se fundamenta de forma equivocada no Decreto n 7.416/2010, que trata
especificamente respeito de concesso de bolsas para desenvolvimento de atividades
de ensino e extenso universitria, e no de auxlios para a permanncia dos jovens
com vulnerabilidade socioeconmica na educao superior pblica federal, consoante
prev o Decreto N 7.234, DE 19 DE JULHO DE 2010, que dispe sobre o Programa
Nacional de Assistncia Estudantil PNAES.
Ora, o PNAES, em nada dispe do estabelecimento de exigncias para a
manunteno do acesso a direito dos auxlios a que d direito atravs da aferio de
desempenho acadmico, e sim evidencia o objetivo do Programa em contribuir para que
tal desempenho ocorra, em favor do assistido, no em prejuzo, como resta estabelecido
pela Portaria lanada pela PROAE UFBa.
Nesse sentido, o prprio Decreto que regulamenta o PNAES estabelece no seu
Art. 5:
Art. 5o Sero atendidos no mbito do PNAES prioritariamente
estudantes oriundos da rede pblica de educao bsica ou com renda
familiar per capita de at um salrio mnimo e meio, sem prejuzo de
demais requisitos fixados pelas instituies federais de ensino
superior.
Dessa forma, entende-se que mesmo o estabelecimento de requesitos fixados pela
instituio, como coeficiente de rendimento igual ou superior a cinco para renovao,
vai de encontro a finalidade primeira (previsto no Art. 1 de tal Decreto) do Programa
Nacional de Assistncia Estudantil, portanto, no deve prosperar.
Ilegalidade do estabelecimento do requisito de desempenho acadmico
Outrossim, o decreto mostra-se totalmente arbitrrio, pois no observa os termos
do edital de seleo pelo qual passaram todos os assistidos, que em nenhuma clausula
prev o estabelecimento do desempenho acadmico refletido no escore cinco como
critrio para a renovao dos auxlios. Com efeito, sabe-se que a instituio da mdia

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cinco para a aprovao em disciplina na UFBa resultou de deciso do Conselho
Universitrio (rgo mximo de funo normativa, deliberativa e de planejamento da
Universidade nos planos acadmico, administrativo, financeiro, patrimonial e
disciplinar, tendo sua composio, competncias e funcionamento definidos no Estatuto
e no Regimento Geral); j a imposio da necessidade de coeficiente de rendimento
cinco para a renovao do auxlio para aferir o desempenho considerado satisfatrio do
assistido pela PROAE no emanou to-s de deciso unilateral e arbitrria da Prreitoria.
No mais, cabe ressaltar que o argumento utilizado pela Pr-reitora, tanto
informalmente em reunies com os assistidos quanto na Comunicado n 9/2015
expedido pela Proae no dia 16 de Abril de 2015, segundo o qual o estabelecimento do
escore cinco para a renovao automtica, com conseqente necessidade de recurso
justificativo para aqueles que no possuem o coeficiente de rendimento mencionado,
como forma de subsdio para elaborao de estratgias de acompanhamento e
direcionamento individual e coletivo para suporte s dificuldades encontradas pelos
alunos assistidos no se sustenta de modo algum.
Em primeiro lugar, porque j o Regimento Geral do Servio de Residncia prev
a necessidade do acompanhamento feito pela Proae para com todo e qualquer residente
o que deve ser estendido aos demais assistidos -, para que este possa ter a sua
integridade bio-psico-social resguardada, obrigao esta que, no entanto, no vem sendo
cumprida pela Pr-reitoria, diante da demanda reiteradamente realizada pelos assistidos
a esse rgo nesse sentido. Em segundo lugar, porque os documentos apresentados pelos
estudantes no processo de renovao que ocorre todo semestre j garantem as
informaes necessrias para que se possa direcionar os estudantes para o devido
suporte frente s dificuldades por eles apresentadas, sem a necessidade de que haja um
requisito de renovao arrolado em um instrumento ilegal, de carter coativo e
constrangedor ao assistido. Percebe-se, assim, que se mostra completamente
desnecessrio a existncia de um instrumento que contenha tal exigncia para a
finalidade alegada pela Pr-reitoria (a saber, como j salientado: o subsdio de
estratgias de acompanhamento e direcionamento dos mesmos para suporte frente as
suas dificuldades, e no o de suspender ou cancelar auxlio daqueles que no possuem
um desempenho acadmico satisfatrio, ou qualquer outra inteno que se possa
cogitar).
III Dos Pedidos
Diante do exposto, exige-se a suspenso do prazo de renovao at que a
Reitoria possa consultar parecer tcnico para esclarecer os argumentos jurdicos
alegados e confirmar as teses apresentadas.
A imediata revogao da Portaria N 08/2015 de 13 de Abril de 2015, frente a sua
nulidade decorrente da existncia de vcios de forma e de contedo.

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Que, doravante, ao se tratar de convocao em que se estabelecem novos

requisitos, tal convocao seja realizada via edital por respeito legal ao Regimento
Geral do Servio de Residncia Universitria, alm de pressupor o respeito a maiores
garantias processuais.
Todos os atos normativos expedidos pela PROAE passem pelo filtro de uma
assessoria tcnica especializada, a fim de que os estudantes assistidos no sejam
submetidos ao arbtrio da Pr-reitoria atravs de instrumentos eivados de vcios, seja de
forma ou de contedo, no sentido de restringir direitos e garantias.
Que todos os pedidos acima colocados sejam atendidos em prazo razovel, para que no
nenhum assistido reste prejudicado com a suspenso do auxlio, de modo que no seja
necessrio acionar o Ministrio Pblico para que os direitos de que tratam este
documento sejam assegurados por via judicial.