Asociación de familiares de peruanos viviendo en el extranjero –

FAMIPERU
“Uniendo sueños sin fronteras”
LA AGENDA PENDIENTE DE LOS EMIGRANTES PERUANOS1

I.- EXPOSICION DE MOTIVOS

EL FENOMENO MIGRATORIO

1. El Perú, al igual que muchos países latinoamericanos, presenta los mayores

niveles de desigualdad en la distribución del ingreso. Los procesos de apertura
económica, la aplicación de nuevas tecnologías y los esfuerzos por reducir la
pobreza, sus causas y manifestaciones, han tenido relativo éxito en lograr la
disminución de esta desigualdad y consecuentemente, en la reducción de la
cantidad de pobres en el Perú2 , motivando un creciente flujo migratorio hacia
países del exterior.

2. Para miles de familias peruanas, la migración ha constituido la principal estrategia

para hacer frente a las aun difíciles condiciones de pobreza y mala calidad de vida.
Para esta población emigrante, la separación de su entorno familiar y social
conlleva sacrificios que tienen diversas implicancias a nivel familiar, personal y
comunitario problemática que urge sea abordada en sus implicancias
socioeconómicas3

3. Al año 1989 los peruanos en el exterior – PEX- sumaban 1.1 millones y, durante el
periodo entre 1990 al 2007 totalizaron 1.94 millones; el crecimiento acelerado de la
emigración en este último período y especialmente entre el 2000 al 2008 - con
emigración promedio de 250 mil/año-, es reflejo de las claras contradicciones del
crecimiento y distribución de la riqueza en el país.

4. El fenómeno emigratorio bien podría ser catalogado como uno de los fenómenos
más democráticos existentes; esto puede ser explicado en el sentido de que la
emigración proviene de poblaciones que radican en el 71 % de los distritos

1 1Propuesta Institucional elaborada por el equipo técnico de FAMIPERU bajo la

Dirección de Vásquez V. Víctor. Presidente FAMIPERU. Testimoniamos el apoyo y
cooperación de Mozambite Lex O – Coordinador FAMIPERU, Japón; Limo Nolberto –
Presidente FAMIPERU-USA; Alfonso Pérez-Reyes, Abogado –España; Cruz José,
Coordinador FAMIPERU – Italia; Gonzales Jorge, Bazán Jorge y Cajachuan Olger,
Presidentes de FAMI Huaral, Trujillo y Piura – Perú. Setiembre 2009. Lima- Perú.

2 2 Al año 2008, a pesar del crecimiento de la economía peruana, según el INEI da

cuenta que los niveles de pobreza y extrema pobreza representaban el 48.8 % de la
población (13.8 millones de peruanos en esta condición). Son poblaciones por debajo
de la Línea de Pobreza y cuyo gasto mínimo de supervivencia equivale a 240 Nuevos
soles (urbana) y 171 nuevos soles(rural)

3 3 Investigaciones en Centroamérica referida al fenómeno migratorio y sus impactos

en las familias concluye que este fenómeno explica que el 38 % de descomposición
familiar tiene sus orígenes en la migración. (ONG INTERVIDA - 2006).

Jr. Jorge Vinatea 443, Torres de Limatambo. Lima 41. Teléfonos: (51)(1)
2255207 – (51)(1)994506912. www. famiperu.com Email.
famiperu@yahoo.es
Asociación de familiares de peruanos viviendo en el extranjero –
FAMIPERU
“Uniendo sueños sin fronteras”
existentes en el Perú4 . Un análisis regional de dicho fenómeno, en los últimos 7
años, muestra que la región Lima Metropolitana es la más importante fuente de
emigración representando el 52 % del total de emigrantes; siguen en importancia,
las regiones del Callao, La Libertad, Lima provincias, Arequipa, Puno, Piura,
Ancash y Cusco, etc.

5. Estos resultados, no hacen más que confirmar la existencia de serios problemas

en términos de generación de oportunidades de empleo y mayores oportunidades
en dichas regiones. Esta realidad, masiva emigración regional, contradice a los
resultados en términos de crecimiento económico, que se vienen logrando en
dichas regiones. La intensificación de actividades primarias exportadoras como las
actividades mineras, agro exportadoras e industriales, siguen siendo un modelo de
producción tradicional -poco generador de empleo-.

6. Las cifras de la emigración correspondiente a Lima Metropolitana, muestra que la

mayor corriente emigratoria corresponde a los llamados distritos populares (45.2
%), seguido de los llamados distritos de clase media tradicional (20.0%), los
llamados distritos emergentes (21.3%) y el restante (13.5%), corresponde a los
llamados distritos de clase media alta. Esta composición, emigratoria, una vez más
nos explica que este fenómeno es resultado del permanente deterioro de los
niveles de ingreso y empleo que a partir de los años 1985 padece la clase media
nacional; a este hecho, se le ha dado por llamar “el fenómeno del
empobrecimiento de las clases medias”.

7. En el plano económico, los fenómenos migratorios de trabajadores y familias hacia

el extranjero, se han ido traduciendo en un flujo creciente de remesas. Por
consiguiente se tiene que las emigraciones han dado origen a impactos como: (i)
Una reducción del crecimiento de la oferta laboral interna sin la cual, el
desempleo, informalidad y subempleo rural y urbano, serían mayores a los niveles
actuales; (ii) Una pérdida de capital humano (profesionales y técnicos) en
proporción correspondiente a los emigrantes de alta calificación y capacitación;
(iii) Un aumento de los ingresos en divisas generando una holgura para un mayor
crecimiento económico.

8. El Estado peruano sigue ajeno a este crecimiento de la diáspora peruana y de sus

necesidades, de manera que lejos de prepararse para gerenciar óptimamente este
nuevo fenómeno social y económico, sigue actuando con políticas propias del siglo

4 4 la ola emigratoria proviene de 1305 distritos, de los 1832 existentes en el Perú. Al

2008, según el INEI, en 544 distritos el promedio de pobreza era del 75 %; en 459
distritos la pobreza oscilaba entre 25 y 50 % y, y solamente 190 distritos se ubicaban
por encima de la línea de pobreza.

Jr. Jorge Vinatea 443, Torres de Limatambo. Lima 41. Teléfonos: (51)(1)
2255207 – (51)(1)994506912. www. famiperu.com Email.
famiperu@yahoo.es
Asociación de familiares de peruanos viviendo en el extranjero –
FAMIPERU
“Uniendo sueños sin fronteras”
2
pasado . Algunas intenciones como las de crear una Secretaria Técnica del
Migrante, siguiendo el ejemplo de otros países, a decir funcionarios de dicha
Secretaria, no llegara solucionar los actuales problemas que aquejan a los PEX.

EXPORTANDO CONOCIMIENTO Y PRODUCTIVIDAD LABORAL

9. Se estima que del total de emigrantes, el 18 % corresponden a profesionales,
científicos e ingenieros, que representan alrededor de 575 mil intelectuales
prestando sus conocimientos y capacidades para las economías desarrolladas
preferentemente – EEUU, Canadá, España, Japón, entre otros5 . Este grupo de
peruanos emigrantes elevan la productividad en las economías receptoras, pero
son perjudiciales para los países de origen en tanto éstos han invertido en la
formación técnica - científica de este recurso humano.

10.De otro lado, también se registra que el 70 % de emigrantes están comprendidos

en el grupo de edades entre 20 a 49 años y el 30 % restante en otros grupos. Una
particularidad registrada es que, cada año, emigran más peruanos comprendidos
en una edad productiva de trabajo. El año 2000 representó el 67 % y el 2007
significo el 75 %; este fenómeno, al igual que la “fuga” de profesionales y técnicos,
incide negativamente en todo esfuerzo por mejorar la competitividad de nuestra
economía.

11. El impacto de este fenómeno en la economía peruana, dejará sentir sus efectos
cuando se inicien procesos de competitividad exigidos hoy en día por el fenómeno
de globalización. Este segmento “expulsado” hace posible enfrentar con éxito los
cambios tecnológicos requeridos, como también favorecer innovaciones y
generación de nuevos conocimientos.

12. Esta realidad debe conducir al inicio
autoridades del gobierno, acerca de
aprovechamiento de las capacidades
emigraron, de manera de incorporarlos
de desarrollo nacional.
de una rápida reflexión de parte de las
suplir la carencia de una estrategia de
y conocimientos adquiridos, de quienes
en los diseños y operación de las políticas

DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y LOS CONSEJOS DE CONSULTA

2 2 en reunión sostenida entre directivos de FAMIPERU y la Secretaria de Comunidades

de Peruanos en el Exterior- Febrero 2009-, se reconocía que esta Secretaria esta
imposibilitada de atender eficazmente por cuanto el Estado sigue asignando
presupuestos como si la emigración fuera de 50 mil peruanos por año como lo fue en la
década de los 90.

5 5 Vásquez, V.; Díaz, Vara, N. (2008). Perú: El fenómeno migratorio y las Remesas.
Remesas y Desarrollo.org.

Jr. Jorge Vinatea 443, Torres de Limatambo. Lima 41. Teléfonos: (51)(1)
2255207 – (51)(1)994506912. www. famiperu.com Email.
famiperu@yahoo.es
Asociación de familiares de peruanos viviendo en el extranjero –
FAMIPERU
“Uniendo sueños sin fronteras”
13. El Estado Peruano, a través del Ministerio de Relaciones Exteriores, tiene
organizada una dependencia ex profesamente dedicada al tema de los emigrantes
peruanos, “Secretaria de Comunidades de Peruanos en el Exterior” oficina desde
la cual se pretende monitorear y brindar “soluciones” a la vasta problemática de los
3,1 millones de peruanos en el extranjero.

14.En el propósito de lograr el ejercicio pleno de participación ciudadana de los

peruanos en el exterior, fueron creados mediante RM N° 1197/RE-2002 los
llamados Consejos de Consulta, como una instancia asociativa y participativa con
la finalidad de establecer espacios de diálogo y cooperación con las oficinas
consulares en el exterior.

15.Mediante RM N° 0687/RE- 2004 se estableció que, los Consejos de Consulta son

órganos autónomos que no representan al Estado Peruano y entre sus principales
actividades está la de coadyuvar en la identificación y solución de los problemas
que atañen a la comunidad peruana en el exterior.

16.Posteriormente, mediante RM N° 1414/RE-2008 se emiten los “Lineamiento para

la organización de la relación entre el Jefe de la Oficina Consular y los Consejos
de Consulta” y se procede a derogar la RM N° 1197/RE.

17.Esta ultima disposición ministerial, lejos de acrecentar los vínculos de cooperación

y trabajo entre las comunidades de peruanos y las oficinas Consulares, se ha
convertido en foco de tensión, conflictos y rechazo por parte de la comunidad
peruana en el exterior. El principal argumento contra dicha RM, es que constituye
una clara voluntad de restringir el derecho de los Consejos de Consulta y ajena a
la realidad de los PEX.

XII CONVENCION DE LA CONFERENCIA INTERNACIONAL DE LA HAYA DE

DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO, 1961: SUSPENSION DEL REQUISITO DE
LEGALIZACION PARA LA EFICACIA DE LOS ACTOSPUBLICOS EXTRANJEROS. -
“APOSTILLA DE LA HAYA”

18. Se estima que aproximadamente 250 mil peruanos emigran anualmente; el costo
promedio por legalización de documentos asciende a 200 dólares, recursos que
van directamente al presupuesto del Ministerio de Relaciones Exteriores.

19.A la fecha el Perú siendo miembro fundador de la XII Conferencia Internacional de

Derecho Internacional Privado de 1961, el estado peruano siendo miembro
fundador de dicha conferencia internacional, no ha firmado, ni ratificado, la referida
convención Esto sólo puede explicarse en tanto para el Cuerpo diplomático
peruano, no suscribir dicha Apostilla le significa ingentes ingresos económicos en
clara contradicción con el espíritu de servicio del Estado para con sus ciudadanos
en el exterior
Jr. Jorge Vinatea 443, Torres de Limatambo. Lima 41. Teléfonos: (51)(1)
2255207 – (51)(1)994506912. www. famiperu.com Email.
famiperu@yahoo.es
Asociación de familiares de peruanos viviendo en el extranjero –
FAMIPERU
“Uniendo sueños sin fronteras”

20.En principio, se reconoce en aquellos países que hayan firmado el tratado

internacional conocido como la XII Convención de la Conferencia Internacional de
La Haya de Derecho Internacional Privado de 1961, para disminuir así los trámites
necesarios para el reconocimiento de estos en países diferentes al que fue emitido
(suprime la cadena de firmas que es necesaria hoy en día). Sirve para que un
documento nacional sea reconocido en un país extranjero

21.La Apostilla de La Haya, consiste en una certificación de la firma y el sello de un

documento público que ha sido puesto por una autoridad competente. Este
trámite, al igual que la autenticación (legalización), únicamente certifica que la
firma o sello que muestra el documento fue emitido por un funcionario público en
ejercicio de sus funciones, pero no certifica la validez del contenido del mismo. Es
un papel que se adhiere al documento legalizado de modo definitivo y permanente
y permite que éste sea completamente eficaz, como si se hubiese expedido en el
país donde debe hacerse valer.

LAS REMESAS COMO INSTRUMENTO DE DESARROLLO

22.Al igual que el fenómeno migratorio cobra relevancia, también es notorio el hecho
que las políticas de Estado de los países “emergentes” están promoviendo una
mayor participación de los sectores privados en las políticas de desarrollo. En este
nuevo enfoque se espera del Estado cumpla un rol que promueva y estimule una
optima gestión del fenómeno de la migración, también conocido también como
fenómeno de la globalización.

23.Este nuevo enfoque se espera sea capaz de promover mecanismos e

instrumentos financieros y de servicios como el ahorro, seguros, créditos,
emprendimientos empresariales e inmobiliarios, entre otros; se busca el de
generar usos más productivos a las remesas. México, El Salvador, Costa Rica,
Ecuador y recientemente Perú, son algunos de los ejemplos.

24.En similar orientación, la participación de las colonias de emigrantes en los

procesos de desarrollo local y regional también ha mostrado una cada vez más
creciente participación en sinergias con las instituciones propias del Estado para
luego involucrar la participación del sector privado. Las experiencias más exitosas
en este frente lo constituyen las federaciones mexicanas de migrantes como el
caso de las existentes en los EE.UU6 .

25.Reconociendo la vasta potencialidad que pueden jugar las remesas en el

desarrollo local, regional y nacional así como en las propias familias de los

6 6 La federación de Clubes Zacatecanos del Sur de California- EEUU- desde se creación

en 1986 ha logrado financiar obras de desarrollo local por un importe de 86 millones de
dólares.

Jr. Jorge Vinatea 443, Torres de Limatambo. Lima 41. Teléfonos: (51)(1)
2255207 – (51)(1)994506912. www. famiperu.com Email.
famiperu@yahoo.es
Asociación de familiares de peruanos viviendo en el extranjero –
FAMIPERU
“Uniendo sueños sin fronteras”
emigrantes, podrían formularse algunas interrogantes en la formación de posibles
alianzas estratégicas sector privado – emigrantes - Estado: ¿Cómo maximizar el
fenómeno migratorio en los campos de los negocios, inversiones, desarrollo
tecnológico?, ¿Cómo articular las sinergias privadas y las políticas migratorias,
dentro de las políticas de desarrollo?, ¿Cómo articular agendas comunes entre los
actores públicos, cooperación internacional, actores privados y sociedad civil?,
¿Cómo articular programas orientados al desarrollo de iniciativas de inversión,
teniendo como eje a los emigrantes?, ¿Cómo articular políticas de participación
autónoma de los grupos de emigrantes en los programas de financiamientos
locales en los lugares de origen?, etc.

26.El proceso migratorio para la economía peruana se expresa a través del envío de
remesas para las familiares que dejaron en Perú; cifras estimadas dan cuenta que
el último año, las remesas fueron del orden de los US $ 2960 millones de dólares
representando un valor promedio anual de remesa enviada, equivalente a US $
2400

27.Se estima que alrededor de 485 mil hogares son receptores de remesas; casi el 52
% las reciben mensualmente y el 28% cada dos meses. También que para el 63 %
de los hogares receptores, las remesas tienen un significado importante en el
mejoramiento de sus economías familiares habiendo facilitado el inicio de
pequeños emprendimientos de negocios (23.5 %).

28. Igualmente está llamando la atención los significativos flujos de remesas que los
emigrantes envían a sus familias que quedaron en sus países de origen. El Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) estima que a nivel mundial, las remesas
representaron el año 2008, casi US 140 mil millones de dólares y que el 43% (US
$ 62 200 millones) fueron hacia las familias de los países de América Latina y el
Caribe. Dicho organismo también señala que, para una buena parte de los países,
las remesas superan el volumen de la inversión directa extranjera y la ayuda
externa, como en el caso peruano.

29.Si bien las remesas de los emigrantes peruanos cada día es más relevante en la
economía, no menos preocupante seria advertir que ya es tiempo de establecer
políticas orientadas a una mejor gestión de este fenómeno sobre la base de
formularnos la siguiente interrogante ¿será necesario frenar los flujos migratorios?
o ¿el de buscar la mejor forma de lograr su beneficio para la economía y
sociedad?

30.Al respecto, se podría decir que el diseño de políticas que tiendan a maximizar las
potencialidades de este fenómeno, deberá empezar por lograr el fortalecimiento y
aprovechamiento de las redes de inmigrantes, de manera que puedan ayudar a
implementar y monitorear políticas de repatriación de capital monetario, social y
humano.

Jr. Jorge Vinatea 443, Torres de Limatambo. Lima 41. Teléfonos: (51)(1)
2255207 – (51)(1)994506912. www. famiperu.com Email.
famiperu@yahoo.es
Asociación de familiares de peruanos viviendo en el extranjero –
FAMIPERU
“Uniendo sueños sin fronteras”
31. La falta de una política que promueva maximizar el beneficio de estas remesas es
preocupante hoy en día. No se debe seguir mirando a las remesas como fuente de
divisas que ayudan de un lado al crecimiento, o de otro para evitar explosiones
sociales por parte de los sectores empobrecidos pero beneficiados por estos
envíos de dinero, como es el caso peruano, en donde el 61% del dinero remesado
se orienta a cubrir las necesidades básicas de las familias receptoras.

32. El fenómeno migratorio y las remesas están estrechamente ligados y frente a ello
se deberá considerar políticas más agresivas y eficientes en términos de hacer
más óptima la gestión de dicho fenómeno; es decir, aplicar políticas orientadas a
mejorar la gestión migratoria. El aprovechamiento de las remesas como un soporte
que permita su inclusión en la economía y bienestar de las familias, contribuirá a
maximizar los beneficios derivados del fenómeno migratorio.

33. En esta búsqueda de maximización, recientemente es el sector privado quien ha

encontrado mejores formas de crear opciones de rentabilizar dichos flujos de
dinero con la puesta en marcha de programas que no siendo los mejores, están
relacionados a compras de alimentos, seguros, vivienda.

34. A pesar de este esfuerzo privado, creemos que aun falta desarrollar otras
opciones como créditos y desgravación de impuestos para capitalización y
sostenibilidad de los pequeños y medianos emprendimientos iniciados por las
familias de los inmigrantes; programas de seguridad social; aliento a nuevas
inversiones, entre otros7 .

ESTADISTICAS DE LA DIASPORA PERUANA

34. La diáspora peruana y su importancia económica, observemos en la siguiente

información8 :
a).- Según el país de destino o de acogida:
América 67 % (EE.UU. Argentina, Chile, Bolivia, Venezuela, etc.)
Europa 28 % (España, Italia, etc.)
Asia 4 % (Japón, etc.)
África/Oceanía 1 % (Australia, etc.)

En promedio, el índice de migración irregular “peruanos ilegales o ciudadanos fantasmas”

se estima es del 62 %. Es decir existen, casi 1.7 millones de peruanos desprotegidos; a

7 7 México y El Salvador están aplicando y beneficiando a las economías domésticas receptoras

de remesas mediante la provisión de pequeñas y medianas oportunidades de inversión para los
emigrantes. Recientemente Ecuador, ha desgravado de aranceles a la importación de equipos y
maquinarias para las PYMES hasta por un valor total de $ 10 mil.

8 8 FAMIPERU. (Enero 2009). “La crisis internacional y sus Impactos en las remesas y
hogares en el Perú”

Jr. Jorge Vinatea 443, Torres de Limatambo. Lima 41. Teléfonos: (51)(1)
2255207 – (51)(1)994506912. www. famiperu.com Email.
famiperu@yahoo.es
Asociación de familiares de peruanos viviendo en el extranjero –
FAMIPERU
“Uniendo sueños sin fronteras”
pesar de esta desventaja aportan de manera importante a la economía y sus familias, con
el envío de sus ahorros-remesas-.

b).- Según su lugar de procedencia o última residencia:

Lima 53 % (distritos emergentes de los conos de Lima, etc.)
La Libertad 9 % (Trujillo, El Porvenir, La Esperanza, V.Chicama, etc.)
Callao 6 % (Callao, Bellavista, Carmen de la Legua, etc.)
Ancash 5 % (Chimbote, El Santa, Casma, Huaraz, etc.)
Lima Provincias 4 % (Huaral, Huacho, Barranca, etc.)
Lambayeque 3 % (Chiclayo, Ferreñafe, Lambayeque)
Puno +Cuzco 5 % (Puno, Cusco, Juliaca, etc.)
Arequipa + Piura 6 % (Arequipa, Piura, etc.)
Otras regiones 9%

c).- El origen de los emigrantes según su zona y región de residencia:

Urbana 91.0 %
Rural 9.0 %

Costa 83.5 %
Sierra 14.5 %
Selva 2.0 %

El total de emigrantes de la zona alto andina -zona más empobrecida del Perú- es de 51
mil; estos emigrantes remesaron el año 2008 un total aproximado de 52.2 millones de
dólares.

d).- Se estima que alrededor del 40 % de los emigrantes provienen de los quintiles 1 al
3, es decir corresponden a los segmentos de relativa pobreza, pobreza y extrema
pobreza. Específicamente el 17 % de los emigrantes corresponden a los quintiles de
pobreza y extrema pobreza.

e).- Total y distribución de las remesas en el Perú

Las remesas totales según el BID, año 2008, fueron de 2960 millones de dólares
Las remesas equivalen aproximadamente al 3 % del PBI
El 93 % del total de remesas van a la zona urbana y, el 7 % a las zonas rurales
Un total de 740 mil hogares tienen algún familiar viviendo en el extranjero
En promedio, el valor remesado es de 2400 dólares/año
El 60 % de la remesas van para gastos de alimentación y vestido
El 22 % para cubrir gastos de salud, educación y otros
El 18 % para ahorros, negocios e inversiones.

Las remesas enviadas al Perú han tenido un espectacular crecimiento; así lo indica el BID
al señalar que, entre el periodo del año 2003 al 2008, las remesas pasaron de 1295 a
2965 millones de dólares.

Jr. Jorge Vinatea 443, Torres de Limatambo. Lima 41. Teléfonos: (51)(1)
2255207 – (51)(1)994506912. www. famiperu.com Email.
famiperu@yahoo.es
Asociación de familiares de peruanos viviendo en el extranjero –
FAMIPERU
“Uniendo sueños sin fronteras”

f).- El ITF o “Impuesto a las remesas”: “expropiando a los despatriados”

Desde su aplicación, mediados del 2003, se estima que el Estado peruano ha recaudado
un total aproximado de 125 millones de dólares9 .

IMPACTO DE LA CRISIS INTERNACIONAL

35.El desencadenamiento de la crisis internacional originada en los países

desarrollados y trasmitida hacia los países en desarrollo, obviamente está
repercutiendo en los emigrantes. La alta tasa de irregularidad migratoria en que
desempeñan su vida los 1.7 millones de peruanos emigrados, deja sentir sus
efectos en la remisión de remesas y finalmente en el deterioro de las condiciones
de vida de las familias receptoras.

36.El impacto de esta crisis, según estudios del BID, significara para América Latina y
el Caribe, una reducción de las remesas en el orden del 13 % durante el año 2009;
en el año 2008 fueron remesados un total de 62 200 millones de dólares. La FAO,
igualmente, estima que la resultante de esta crisis será el incremento de 200
millones de pobres en el mundo, es decir un incremento del 22.2 % comparado al
año 2008(habían 900 millones).

37.Para el Perú, se ha estimado una reducción total del orden de los 700 millones de
dólares y de manera particular para la zona alto andina, una reducción de 15.6
millones de dólares, para el periodo entre Octubre 2008 a Diciembre, 2009.

38.La pérdida de ingresos de los emigrantes, no solamente está dada por las altas
tasas de desempleo en los países de acogida-efecto de la crisis- sino también, por
la reducción de horas extras de trabajo y menores días de trabajo semanal.
También, por la pérdida de valor de las monedas referenciales de pago en dichos
países.

39.Para entender mejor el impacto de esta crisis en los países de acogida de

nuestros emigrantes, veamos cómo ha evolucionado el PBI 2009 y el número de
desempleados y pobreza.

País PBI % Desempleo% N° desempleados Pobreza

9 9 Costa Rica, Honduras, Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Ecuador, República

Dominicana, Paraguay, Venezuela, y Uruguay son países donde las remesas no se
gravan con impuestos. Bolivia desde Enero del 2008, solo grava con impuestos a las
remesas mayores a 1000 dólares. Chile, solo aplica el impuesto a la renta.
Brasil, Colombia, Argentina y Perú, mantienen gravámenes impositivos a las remesas.
Perú el 0.007%, Argentina 0.06 %, Colombia 0.004% y Brasil cobra el 2.58 % a las
remesas que van desde 500 a 17900 y los receptores son personas naturales.

Jr. Jorge Vinatea 443, Torres de Limatambo. Lima 41. Teléfonos: (51)(1)
2255207 – (51)(1)994506912. www. famiperu.com Email.
famiperu@yahoo.es
Asociación de familiares de peruanos viviendo en el extranjero –
FAMIPERU
“Uniendo sueños sin fronteras”
2008 2009 2009 millones (2009) %(2008)
EE.UU. 1.1 - 4.5 9.7 14.2 13.5
España 3.8 - 4.2 16.1 4.1 18.5
Brasil 5.1 1.0 7.0 1.9 30.7
Italia 1.9 - 6.5 10.5 1.6 13.6
Japón 2.0 - 8.3 5.8 3.6 14.9
Chile 3.2 0.7 13.2 1.0 13.2
Ecuador 4.2 -0.2 8.5 0.5 68.0
Argentina 7.0 1.4 11.8 2.3 31.8
Perú 9.8 1.5 9.5 0.65 36.2
Nota: Los datos de pobreza para Japón e Italia se refieren a pobreza relativa
Los datos del año 2009, son estimaciones
a)
La OIT estima que resultado de la crisis en ALAC, serian 2.4 millones de
nuevos desempleados. La OCDE estima que a fines del 2010, habrán
entre 20 – 25 millones de nuevos desempleados por efecto de la crisis.
La OIT estima que solo a fines del año 2009 habrá en total, 210 millones
de desempleados en el mundo. El desempleo de latinos en los E.E.U.U.,
alcanza el 12.5 %. El Banco Mundial estima que al finalizar el año 2009,
habrán pasado a la extrema pobreza 53 millones de personas como
resultado de la crisis mundial.

El impacto directo de la crisis se refleja en la reducción de valor del salario en, promedio,
en lo que va del año en 22 %(se paso de 12.5 dólares/hora a 9.7 dólares/hora); esta
disminución incidirá en la reducción del número de envíos de remesas a las familias,
pasando de 10 envíos-antes de la crisis- a 8 envíos.

40. Las remesas enviadas a las familias en Perú tienen por países de origen la
siguiente distribución:
EE.UU. 38 % España 18 %
Italia 13 % Argentina 8%
Chile 7% Japón 6%
Venezuela 9 % (incluye Brasil, Ecuador, Bolivia).

La información presentada no hace más que confirmar los impactos negativos esperados
en el valor de las remesas en las familias peruanas; el 75 % de las remesas provienen de
los países desarrollados en donde la caída del PBI en promedio es del – 5.8 %.

PERDIENDO AQUÍ Y ALLA

41.Si bien en una situación de crisis y en el caso particular de la emigración, se tiene

que los directamente perjudicados son aquellos inmigrantes que actúan en

a) a) Las fuentes consultadas son: José Guerra-Secretario General OIT; Revista Libertad
y Desarrollo L y D (Setiembre – Chile); INDEC – Argentina (Agosto); IBGE: Instituto
Brasileño de Geografía y Estadística (Agosto).

Jr. Jorge Vinatea 443, Torres de Limatambo. Lima 41. Teléfonos: (51)(1)
2255207 – (51)(1)994506912. www. famiperu.com Email.
famiperu@yahoo.es
Asociación de familiares de peruanos viviendo en el extranjero –
FAMIPERU
“Uniendo sueños sin fronteras”
precarias condiciones de migración “ilegales o irregulares”; para el caso peruano,
se estima que son alrededor de 1.7 millones los afectados.

42.Para los inmigrantes peruanos en situación regular, la crisis se está expresando en

reducción de ingresos los mismos que se ven compensados, por los programas de
ayuda social que los Estados otorgan a sus nuevos ciudadanos “los
nacionalizados o residentes permanentes”.

43. En el país de origen, Perú, el conjunto de las familias receptoras de remesas serán
quienes se vean perjudicadas directamente con una menor disponibilidad de
ingresos del orden de los 700 millones de dólares. De forma particular serán
aquellos hogares de los quintiles 1 al 3.

44.Un elemento adicional que incide en la disminución de los ingresos de los

receptores de remesas está dada por la apreciación del nuevo sol frente a las
monedas de envío-dólar-, se estima que la perdida por este concepto en lo que va
del año es del 9 %.

45. Otra fuente de perdida para los receptores de remesas es la tasa diferencial de
cambio otorgada por las agencias que sirven de medios de transferencias de las
remesas hacia el Perú; dichos agentes otorgan tipos de cambio por debajo de los
del mercado. Esta sobre ganancia de las “remeseras”-Bancos y agencias” en
promedio representan una pérdida del 6 % en los ingresos.

II.- PRINCIPALES MEDIDAS

Las principales medidas que se proponen, tienen por finalidad el generar espacios y
mecanismos orientados al desarrollo pleno de las capacidades de nuestros connacionales
en el exterior y, al aprovechamiento de las oportunidades que el fenómeno migratorio, en
su expresión económica, cultural y tecnológica, puede contribuir al desarrollo de nuestro
país.

1. Creación del Fondo de Ahorro Solidario para los peruanos en el extranjero y

sus familias en el Perú.

Sera creado sobre la base de la devolución de los impuestos recaudados por el Estado,
devenida de la aplicación del ITF a las remesas de los emigrantes.

Su propósito, es el de poner a disposición de los emigrantes y sus familias, programas de

crédito para emprendimientos de negocios e inversiones; así mismo también, la puesta en
marcha de programas de tipo asistencial en casos de emergencia como muertes y
enfermedad, etc.

Jr. Jorge Vinatea 443, Torres de Limatambo. Lima 41. Teléfonos: (51)(1)
2255207 – (51)(1)994506912. www. famiperu.com Email.
famiperu@yahoo.es
Asociación de familiares de peruanos viviendo en el extranjero –
FAMIPERU
“Uniendo sueños sin fronteras”
2. Creación del Impuesto Especial a las Remesas de los Emigrantes
Este impuesto será del 1 % y aplicado directamente a las remesas de los emigrantes;
dicha recaudación pasara a constituir recursos financieros del Fondo de Ahorro Solidario.

3. Eliminación del Impuesto “ITF” a las remesas de los emigrantes hasta 500
dólares.

El costo para el Estado, se estima en una menor recaudación del orden de los 20.7
millones de dólares anuales.

El beneficio para las familias receptoras de remesas, será mayores ingresos en el orden
de 46 dólares/familia.

Para el Estado, será recaudar un estimado de 1.6 millones de dólares por concepto del
IGV-se asume que el 40 % de los nuevos ingresos – por remesas- de las familias, están
afectos al impuesto IGV-.

A continuación se aprecia el país donde aun las remesas son gravadas impositivamente:
Perú 0.007 %
Argentina 0.06 %
Colombia 0.004 %
Brasil 2.58 % (a remesas que van desde 500 hasta 17 900 dólares)
Bolivia 1.00 %( a remesas mayores de 1000 dólares)

Costa Rica, Honduras, Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Ecuador, República

Dominicana, Paraguay, Venezuela, y Uruguay 0.00 %

4. Dación de Ley que reconoce y determina las funciones de los Consejos de

Consulta de las Comunidades de peruanos en el Exterior

El propósito es normar las funciones y atribuciones de dichos Consejos, en el marco del

ejercicio pleno de sus derechos y participación ciudadana y en apoyo a las oficinas
Consulares del Estado Peruano en el exterior; así mismo en el logro de una plena
inserción de los peruanos en los lugares de acogida.

5. Firma del documento de adhesión del Perú a la Apostilla de la Haya

El propósito, disminuir los trámites innecesarios para el reconocimiento de documentos

estos en países diferentes al que fue emitido (suprime la cadena de firmas que es
necesaria hoy en día).

A la fecha existen 93 miembros de la Convención de la Apostilla de la Haya; entre los

países de América están: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, España, Estados
Unidos de América, Francia, Italia, Japón, México, Panamá, República Dominicana,
Venezuela, y Costa Rica.
Jr. Jorge Vinatea 443, Torres de Limatambo. Lima 41. Teléfonos: (51)(1)
2255207 – (51)(1)994506912. www. famiperu.com Email.
famiperu@yahoo.es
Asociación de familiares de peruanos viviendo en el extranjero –
FAMIPERU
“Uniendo sueños sin fronteras”

A continuación se presenta el texto de dicha iniciativa:

“TEXTO DE INICIATIVA LEGISLATIVA”

Se autoriza al Presidente Constitucional de la República a firmar y tramitar el instrumento

de adhesión del estado peruano a la XII Convención de la Conferencia Internacional de La
Haya de Derecho Internacional privado, de 1968, Sobre Supresión del Requisito de
Legalización Para La Eficacia de los Actos Públicos Extranjeros; instruyéndosele para
adaptar en el plazo de 06, meses las disposiciones reglamentarias del derecho interno
que fueren necesarias para su incorporación al derecho internacional.

6. Impulsar acuerdos Bilaterales o Multilaterales en materia Migratoria y de

Seguridad Social

El propósito, reducir la elevada tasa irregular migratoria de nuestros connacionales en el

exterior, con la finalidad de alentar su incorporación plena en las sociedades de acogida
ejercitando plenamente sus deberes y derechos en estricto respeto a los derechos
humanos.

Igualmente resulta importante que se promuevan acuerdos Bilaterales entre Estados que
conduzca a la repatriación de los dineros aportados por los Emigrantes por concepto de
Seguridad Social (Jubilación). La Globalización no debe seguir siendo mirada como
aperturas de mercados.

Ejemplo como este existen por decenas de miles de peruanos:” José, trabajo legalmente
en Chile y, aporto a la AFP por un periodo de 12 años, decidió retornar a Perú pero sus
aportes pensando en su jubilación quedaran en dicho país…sin tener derecho a
repatriarlos mucho menos a su devolución…¿Es justo?

7. Impulsar programas de Emergencia Social

El propósito, atender “coyunturalmente” a los emigrantes en situación de desamparo por

efectos de la crisis actual. Las oficinas Consulares, deberán establecer los mecanismos
adecuados para dicho fin; pudiendo alentar alianzas de cooperación con instituciones
sociales en los países de acogida de los emigrantes peruanos.

8. Fijar Tipo de Cambio para las Remesas

El propósito, regular las sobre ganancias que por diferencial cambiario obtienen las
agencias y Bancos “remeseros”. La Superintendencia de Banca y Seguros, será la
encargada de definir el tipo de cambio.

9. Desgravación de Impuestos y Aranceles, a los envíos de equipo y

maquinaria hasta por un valor de $ 30 mil dólares anuales
Jr. Jorge Vinatea 443, Torres de Limatambo. Lima 41. Teléfonos: (51)(1)
2255207 – (51)(1)994506912. www. famiperu.com Email.
famiperu@yahoo.es
Asociación de familiares de peruanos viviendo en el extranjero –
FAMIPERU
“Uniendo sueños sin fronteras”

Estimaciones dan cuenta que a pesar de la distancia de su patria, alrededor del 12 % de

los emigrantes tienen ya algún negocio constituido en el Perú. Igualmente que sus
familiares receptores de remesas casi el 23.5 % tienen negocios en marcha,
generalmente en actividades de comercio, confecciones y pymes industriales.

El propósito de esta iniciativa es alentar procesos de capitalización de las PYMES de los

emigrantes y sus familias en el marco de un mejor y mayor aprovechamiento de los
Tratados de Libre Comercio y, mejoramiento de la competitividad. La SUNAD y el MEF,
serán los encargados de su normativa e implementación.

10.Programa de Inversión para el Retorno

El propósito, promover una cartera de pequeñas y medianas oportunidades de inversión

alentando previsoramente procesos de inversión de los emigrantes; se estima que solo en
el Japón existirían alrededor de 500 millones de dólares de ahorros de los emigrantes
peruanos depositados en los Bancos Japoneses.

Un dato de relevancia indica que el 42.8 % de los emigrantes tiene pensado en iniciar
algún proceso de inversión en su patria; para ello, se requiere brindar información de
oportunidades donde invertir. Sera un proceso que contribuirá a generar empelo y riqueza
en el Perú; como ejemplo se tiene que México aplica actualmente esta filosofía generando
espacios de inversión para sus emigrantes.

Jr. Jorge Vinatea 443, Torres de Limatambo. Lima 41. Teléfonos: (51)(1)
2255207 – (51)(1)994506912. www. famiperu.com Email.
famiperu@yahoo.es