Avaliação Do PPA

Plano
Mais Brasil
RELATRIO ANUAL DE AVALIAO
ANO BASE 2012
VOLUME I
DIMENSO ESTRATGICA
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO

SECRETARIA DE PLANEJAMENTO E INVESTIMENTOS ESTRATGICOS
RELATRIO ANUAL DE AVALIAO

ANO BASE 2012
VOLUME I
DIMENSO ESTRATGICA
Braslia - DF, Maio/2013
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO

SECRETARIA DE PLANEJAMENTO E INVESTIMENTOS ESTRATGICOS
ESPLANADA DOS MINISTRIOS, BLOCO K
FONE: 55 (61) 2020.4080
FAX: 55 (61) 2020.4498
CEP: 70040-906 Braslia DF
Site: www.planejamento.gov.br
2013, Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos
Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de

Planejamento e Investimentos Estratgicos.
Plano Mais Brasil PPA 2012-2015 : Relatrio Anual da Avaliao : ano base 2012
/ Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto/SPI. - Braslia : MP/SPI, 2013.
5 v.
Contedo parcial: Dimenso estratgica, v.1.
1. Planejamento e gesto Brasil. 2. Macroeconomia desenvolvimento. 3.
Infraestrutura. 4. sustentabilidade e inovao. 5. sistema de proteo social.
6. Plano Plurianual 2012-2015. 7. insero internacional. I. Secretaria de
Planejamento e Investimento Estratgico SPI.
CDU 338.262012-2015(81)
v.1
Repblica Federativa do Brasil

Presidenta da Repblica
Dilma Vana Rousseff
Vice-Presidente da Repblica
Michel Miguel Elias Temer Lulia
Ministros:
Advogado Geral da Unio
Lus Incio Lucena Adams
Ministra-chefe da Casa Civil
Gleisi Helena Hoffmann
Ministro-chefe da Controladoria Geral da Unio
Jorge Hage Sobrinho
Ministro de Estado da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Antnio Eustquio Andrade Ferreira
Ministro de Estado da Cincia, Tecnologia e Inovao
Marco Antnio Raupp
Ministra de Estado da Cultura
Marta Suplicy
Ministro de Estado da Defesa
Celso Amorim
Ministro de Estado da Educao
Aloizio Mercadante Oliva
Ministro de Estado da Fazenda
Guido Mantega
Ministro de Estado da Integrao Nacional
Fernando Bezerra Coelho
Ministro de Estado da Justia
Jos Eduardo Cardozo
Ministro de Estado da Pesca e Aquicultura
Marcelo Bezerra Crivella
Ministro de Estado da Previdncia Social
Garibaldi Alves Filho
Ministro de Estado da Sade
Alexandre Rocha Santos Padilha
Ministro de Estado das Cidades
Aguinaldo Ribeiro
Ministro de Estado das Comunicaes
Paulo Bernardo Silva
Ministro de Estado das Relaes Exteriores
Antonio de Aguiar Patriota
Ministro de Estado de Minas e Energia
Edison Lobo
Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio
Gilberto Jos Spier Vargas
Ministra de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Tereza Campello
Ministro de Estado do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior

Fernando da Mata Pimentel
Ministro de Estado do Esporte
Jos Aldo Rebelo
Ministra de Estado do Meio Ambiente
Izabella Mnica Vieira Teixeira
Ministra de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto
Miriam Belchior
Ministro de Estado do Trabalho e Emprego
Manoel Dias
Ministro de Estado do Turismo
Gasto Dias Vieira
Ministro de Estado dos Transportes
Csar Augusto Rabello Borges
Ministro de Estado-chefe da Secretaria da Micro e Pequena Empresa da Presidncia da Repblica
Guilherme Afif Domingos
Ministro de Estado-chefe Interino da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica
Marcelo Crtes Neri
Ministro de Estado-chefe da Secretaria de Aviao Civil da Presidncia da Repblica
Wellington Moreira Franco
Ministra de Estado-chefe da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Maria do Rosrio Nunes
Ministra de Estado-chefe da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica
Luiza Helena de Bairros
Ministra de Estado-chefe da Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
Eleonora Menicucci de Oliveira
Ministro de Estado-chefe da Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica
Jos Lenidas de Menezes Cristino
Ministra-chefe da Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica
Helena Chagas
Ministra de Estado-chefe da Secretaria de Relaes Institucionais
Ideli Salvatti
Ministro-chefe da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica
Gilberto Carvalho
Ministro de Estado-chefe do Gabinete de Segurana Institucional
Jos Elito Carvalho Siqueira
Presidente do Banco Central do Brasil
Alexandre Antonio Tombini
SUMRIO
APRESENTAO GERAL............................................................................................... 9
INTRODUO............................................................................................................ 11
A ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO...................................................................... 13
MACROECONOMIA PARA O DESENVOLVIMENTO...................................................... 17
SISTEMA DE PROTEO SOCIAL................................................................................ 27
INFRAESTRUTURA...................................................................................................... 45
PRODUO COM SUSTENTABILIDADE E INOVAO................................................. 55
INSERO INTERNACIONAL....................................................................................... 65
ESTADO, FEDERALISMO, PLANEJAMENTO E GESTO................................................. 77
CONSIDERAES FINAIS............................................................................................ 87
APRESENTAO GERAL
Governo Federal tem a satisfao de apresentar ao Congresso

Nacional e sociedade brasileira o Relatrio de Avaliao Anual do
Plano Plurianual 2012-2015, ano-base 2012, contendo uma descrio
dos principais resultados obtidos no exerccio em questo, a partir
da implementao das polticas pblicas traduzidas nos Programas
Temticos do plano vigente.

Alm de cumprir a determinao legal contida no Artigo 15 da Lei n 12.593, de 18
de janeiro de 2012, que institui o Plano Plurianual (PPA) para o perodo 2012-2015,
o presente Relatrio tambm auxilia a gesto e o aperfeioamento contnuo da
programao constante do PPA, de forma a possibilitar maior eficcia na alocao de
recursos e a ampliar a quantidade e a qualidade dos bens e servios disponibilizados
sociedade. Constitui tambm importante insumo para a reflexo sobre os principais
desafios a serem enfrentados pelo Pas na busca pela justia social e pelo desenvolvimento
econmico sustentvel.
Merece destaque neste primeiro ano de vigncia do PPA a continuidade dos avanos
sociais decorrentes da implementao de polticas relacionadas ao resgate e ampliao
da capacidade de planejamento e investimento do Estado brasileiro; universalizao de
direitos sociais com incluso de segmentos populacionais historicamente desfavorecidos;
participao social na formulao e implementao das polticas; s medidas econmicas
para fomentar o mercado interno; e postura ativa do governo na regulao da oferta
de bens e servios.
Foram fortalecidas as polticas de natureza universal relacionadas educao, ao trabalho,
sade, assistncia e seguridade social, alm de estendidos os programas de
transferncias de renda, de garantia de segurana alimentar e de fomento agricultura
familiar e de preservao do meio ambiente. Cabe tambm frisar os avanos obtidos
na atuao do Estado como investidor e indutor do investimento privado nas reas de
infraestrutura e das polticas industrial e tecnolgica.
Nesse contexto de transformaes significativas para o Pas, foi elaborado o presente
Relatrio, que consiste no primeiro conjunto de informaes estruturadas a partir do
Mdulo de Monitoramento Temtico do PPA 2012-2015, organizado fundamentalmente
a partir de informaes fornecidas pelos rgos do Executivo Federal relativas ao anobase 2012. Ele abrange os 65 Programas Temticos do PPA e concentra-se nos campos
do monitoramento destinados s anlises situacionais dos Objetivos e das Metas de cada
Programa.
Com o objetivo de facilitar a leitura, o documento est organizado em dois volumes,
sendo o primeiro (Volume I) relativo Avaliao da Dimenso Estratgica do PPA e o
segundo (Volume II) relacionado ao Monitoramento dos Programas Temticos constantes
do Plano. No conjunto, os dois volumes fornecem um panorama geral do desempenho
da atuao governamental em suas diversas reas de atuao.
A Avaliao da Dimenso Estratgica do PPA compreende uma anlise geral do andamento
do conjunto de polticas prioritrias, explicitando seus resultados e perspectivas no
que se refere s potencialidades de gerao de oportunidades e ao enfrentamento
das desigualdades que ainda persistem na sociedade brasileira. Este texto conta com
uma seo dedicada estratgia nacional de desenvolvimento e outras seis referentes
aos eixos de polticas escolhidos para organizar a avaliao: macroeconomia para o
desenvolvimento, que contempla o comportamento das variveis macroeconmicas
que embasaram a elaborao do Plano; sistema de proteo social; infraestrutura;
produo com sustentabilidade e inovao; insero internacional; e Estado, federalismo,
planejamento e gesto.
O Volume II, que compreende o Monitoramento dos Programas Temticos do PPA,
apresenta, para cada Programa Temtico, a situao dos Indicadores, Objetivos e Metas,
alm da execuo financeira das aes oramentrias vinculadas s Iniciativas. Ele est
organizado em quatro tomos: I - Polticas Sociais; II - Polticas de Infraestrutura; III - Polticas
de Desenvolvimento Produtivo e Ambiental; e IV - Polticas de Soberania, Territrio e
Gesto. Cada uma das partes contm informaes especficas sobre o andamento das
polticas nela retratadas, especialmente na anlise situacional dos objetivos e das metas.
Pode-se, assim, fortalecer anlises que permitam a identificao da necessidade de
ajustes no curso das polticas, bem como atuar de forma proativa na superao dos
gargalos existentes implementao do PPA, orientando a atuao do Governo Federal
no sentido de construir um Brasil mais justo e igualitrio.
Boa leitura!
Miriam Belchior
Ministra de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto
10
INTRODUO

presente documento o volume 1 do Relatrio Anual de Avaliao do

Plano Plurianual (PPA) do Governo Federal para o perodo 2012-2015,
ano base 2012. Neste volume o objeto de avaliao a consecuo, no
primeiro ano de vigncia do PPA, das orientaes anunciadas em sua
dimenso estratgica. No volume 2 esta anlise complementada pelo
registro de monitoramento dos indicadores, objetivos e metas dos programas temticos

(dimenso ttica do PPA), bem como pelo registro da execuo financeira das iniciativas
com vinculao oramentria do Governo Federal no exerccio de 2012.
O Brasil, no ano passado, deparou-se com grandes desafios relacionados a um cenrio
econmico global adverso. A incerta retomada econmica nos Estados Unidos, os
problemas fiscais e monetrios da Unio Europeia e a desacelerao das economias
emergentes representaram deteriorao do cenrio externo, conjugada acentuao da
concorrncia internacional.
Em que pesem as dificuldades trazidas pelo quadro internacional, o pas continuou
a avanar em 2012, ampliando o emprego e reduzindo a pobreza. Isso significa que
as polticas pblicas do Governo Federal e as mudanas em curso no pas continuam
na direo correta, com destaque para: o Plano Brasil Sem Misria e a busca pela
superao da pobreza extrema, que j foi alcanada entre os beneficirios do Bolsa
Famlia; o Programa de Acelerao do Crescimento - PAC e o reforo dos investimentos
em infraestrutura; o Programa Minha Casa, Minha Vida e a melhoria das condies
habitacionais dos brasileiros mais pobres; os estmulos ao investimento e produo por
meio da desonerao tributria; e a reduo da taxa bsica de juros; a queda do preo
das tarifas de energia; a continuidade da diminuio do desmatamento; e a manuteno
das taxas de desemprego em seus mais baixos nveis histricos.
Tais avanos resultam da vitalidade da sociedade brasileira e da estratgia de
desenvolvimento do Governo Federal anunciada desde o PPA 2004-2007. Essa estratgia
enfatiza a necessidade de convergncia entre polticas sociais, econmicas e ambientais,
com vistas promoo da incluso social e melhoria da distribuio de renda, de
forma a efetivar a universalizao e a institucionalizao dos direitos estabelecidos
pela Constituio Federal de 1988. O PPA 2012-2015 refora este compromisso com o
desenvolvimento inclusivo reafirmando, numa quadra histrica de reordenamento dos
11
polos dinmicos da economia mundial, a importncia do Estado e da democracia: seja

na indicao em conjunto com a sociedade do futuro desejado, seja no provimento de
meios e coordenao com o setor privado para o alcance da viso de futuro perseguida.
O presente volume conta com uma seo sobre a estratgia nacional de desenvolvimento
e 6 sees referentes aos eixos de polticas pblicas escolhidos para organizar a avaliao:
macroeconomia para o desenvolvimento; sistema de proteo social; infraestrutura;
produo com sustentabilidade e inovao; insero internacional; e Estado, federalismo,
planejamento e gesto. Por fim, so apresentadas consideraes finais.
12
A ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO
sta seo explicita a estratgia de desenvolvimento inclusivo contida no

PPA vigente e nos dois planos plurianuais que o antecederam. Entendese que as polticas pblicas e as mudanas em curso, organizadas a partir
da estratgia de desenvolvimento, vm proporcionando, nos ltimos anos,
materialidade aos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil,
conforme estabelece o artigo 3 da Constituio Federal: I - construir uma sociedade

livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e
a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; e IV - promover o bem
de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas
de discriminao.
Cabe lembrar que o modelo de desenvolvimento proposto no PPA 2004-2007 realiza a
integrao entre, por um lado, a incluso social e a redistribuio de renda e, por outro,
os investimentos e o crescimento da renda e do emprego. A universalizao dos direitos
sociais bsicos e a transmisso dos ganhos de produtividade aos salrios estabelecem a
sinergia entre as polticas sociais e de investimento, promovendo o crescimento por meio
da expanso do mercado de consumo popular. (PPA 2004-2007, p. 67)
O PPA 2008-2011 destacou a ampliao dos investimentos sociais e em educao e
infraestrutura, sendo estes ltimos consolidados no Programa de Acelerao do
Crescimento PAC e no Minha Casa, Minha Vida. Assim, como forma de viabilizar a
Estratgia de Desenvolvimento, o PPA 20082011 prioriza: a) as polticas pblicas voltadas
para o crescimento e a promoo da distribuio de renda; b) a elevao da qualidade
da educao; c) o aumento da produtividade e da competitividade; d) a expanso do
mercado de consumo de massa; e) a utilizao da diversidade dos recursos naturais de
forma sustentvel; f) a melhoria da infraestrutura, inclusive urbana (em particular nas
regies metropolitanas); g) a reduo das desigualdades regionais; h) a segurana e o
fortalecimento da democracia e da cidadania. (PPA 2008-2011, p. 11)
Dessa forma, a preservao do padro de desenvolvimento baseado no crescimento
sustentado com incluso social requer que, ao longo do perodo do PPA 2012-2015,
sejam enfrentados novos desafios que emergem de um novo contexto internacional e das
profundas transformaes em andamento na sociedade e na economia brasileira. Dentre
estes desafios, esto: a compatibilizao das taxas de juros e cmbio com os objetivos
13
de crescimento e estabilidade macroeconmica, ampliao das fontes de financiamento

de longo prazo, aperfeioamento do sistema tributrio, reduo das desigualdades,
erradicao da pobreza extrema e dinamizao do mercado interno, elevao do
investimento, ampliao da oferta e eficincia da rede de infraestrutura, aproveitamento
das oportunidades do pr-sal e fomento inovao. (PPA 2012-2015, p. 22)
Na prtica, desde a dcada passada, e aps aproximadamente duas dcadas de
relativa estagnao econmica, recuperou-se o crescimento econmico, sem prejuzo
da estabilidade macroeconmica; ampliou-se a taxa de investimento, tanto no setor
pblico como no privado; houve significativa formalizao nas relaes de trabalho;
o desemprego caiu e se encontra hoje em suas menores taxas histricas; os salrios
experimentaram substanciais aumentos, em especial os dos segmentos na base da
estrutura salarial, beneficiados por forte incremento no salrio mnimo; o gasto social vem
aumentando de forma considervel; o acesso da populao a bens e servios pblicos
vem sendo crescentemente ampliado; e a assistncia aos cidados de menor renda tem
se generalizado, com crescente proximidade a uma cobertura universal. Como resultado,
os indicadores de pobreza sofreram importante queda, a distribuio de renda melhorou
e a percepo generalizada na sociedade a de que o pas se encontra em trajetria de
progressivo aumento do bem-estar social.
Uma estratgia de desenvolvimento o desenho da conduo deliberada por governos
e atores sociais de um padro de desenvolvimento vivel. Isto inclui a indispensvel
contribuio do Congresso Nacional, que ao longo deste perodo tem elaborado,
aprimorado e aprovado legislaes fundamentais para as transformaes estruturais em
curso na sociedade brasileira.
Neste sentido, a estratgia exposta nos ltimos trs PPAs do Governo Federal contm
um projeto executvel de construo democrtica nacional, algo que, do ponto de vista
poltico, foi interrompido pelo regime militar no perodo de 1964 a 1985 e, do ponto de
vista econmico, foi obstado pelo baixo crescimento durante quase um quarto de sculo
dcadas de 1980, 1990 e a entrada dos anos 2000. Desde 2003, vem se consolidando
um novo e vivel padro de transformaes estruturais o qual, em termos analticos,
pode ser organizado a partir de quatro pontos centrais, interligados pela primazia da
ateno ao desenvolvimento social:
i. Em sua dimenso social, a estratgia de universalizao e institucionalizao
dos direitos da cidadania, incluso social das parcelas mais vulnerveis da
populao e melhoria na distribuio de renda;
ii. Em sua dimenso econmica, a estratgia caracteriza-se por:
a) Praticar uma macroeconomia e um financiamento para o desenvolvimento,
garantindo os objetivos de estabilidade macroeconmica e de crescimento
com redistribuio de renda;
14
b) Dar curso e velocidade s trs frentes de expanso que se encontram

atuantes na economia brasileira: investimentos em produo e consumo
de massa; investimentos em infraestrutura econmica e social; e
investimentos em atividades intensivas em recursos naturais;
c) Promover as trs frentes de expanso por meio de avanos substanciais
nos terrenos da educao, cincia, tecnologia e inovao construindo
uma sociedade de conhecimento at o ponto em que o processo de
inovao possa tornar-se uma quarta frente de expanso da economia; e
potenci-las, tambm, fortalecendo os encadeamentos produtivos;
iii. As dimenses social e econmica devem guiar-se pela observncia
sustentabilidade ambiental, bem como ao desenvolvimento regional vale
dizer, a redistribuio de oportunidades e de renda entre regies do pas;
iv. A estratgia de desenvolvimento no pode prescindir de uma agenda de
contnuo aperfeioamento da insero internacional do pas nas esferas
poltica, econmica, social e de acordos sobre tratamento do meio ambiente
bem como de uma agenda de contnuo fortalecimento do Estado e da
institucionalidade a servio do desenvolvimento socioeconmico e da
plenitude democrtica.
Dando continuidade a esta trajetria, a viso de futuro anunciada no PPA 2012-2015

aponta para um pas que seja reconhecido:
Por seu modelo de desenvolvimento sustentvel, bem distribudo
regionalmente, que busca a igualdade social com educao de qualidade,
produo de conhecimento, inovao tecnolgica e sustentabilidade
ambiental; e
Por ser uma Nao democrtica, soberana, que defende os direitos humanos
e a liberdade, a paz e o desenvolvimento no mundo.
Essa viso de futuro se desdobra em 11 Macrodesafios: 1. Projeto nacional de

desenvolvimento; 2. Erradicao da pobreza extrema; 3. Cincia, tecnologia e inovao;
4. Conhecimento, educao e cultura 5. Sade, previdncia e assistncia social; 6.
Cidadania; 7. Infraestrutura; 8. Democracia e participao social; 9. Integridade e
soberania nacional; 10. Segurana pblica; 11. Gesto pblica.
A superao destes macrodesafios envolve uma srie de polticas pblicas que foram
organizadas em 6 eixos:
Macroeconomia para o desenvolvimento;
Sistema de proteo social;
15
Infraestrutura;
Produo com sustentabilidade e inovao;
Insero internacional; e
Estado, federalismo, planejamento e gesto
Esta organizao por eixos, para fins de avaliao, revela a opo por uma anlise que
contemple a diversidade dos temas acionados nos macrodesafios e, ao mesmo tempo,
favorea a elaborao de snteses sobre tpicos correlatos, conforme demonstrado nas
prximas sees.
16
MACROECONOMIA PARA O DESENVOLVIMENTO
poltica macroeconmica tem sido conduzida, com xito, de forma

consistente com a estratgia de crescimento com estabilidade de preos
e redistribuio da renda.
A anlise da presente seo contempla a Lei que institui o Plano Plurianual
da Unio para o perodo 2012-20151, que em seu artigo 15, inciso I,
estabelece que o Poder Executivo encaminhar ao Congresso Nacional relatrio anual

com avaliao do comportamento das variveis macroeconmicas que embasaram a
elaborao do Plano, explicitando, se for o caso, as razes das discrepncias verificadas
entre os valores previstos e os realizados. Analisa-se inicialmente o desempenho no
que se refere s principais variveis macroeconmicas, e contemplam-se, ao final, as
principais iniciativas destinadas ampliao do investimento.
O cenrio macroeconmico anunciado no PPA 2012-2015 apresenta metas de inflao
e de resultado primrio do Governo Central. A meta de inflao, medida pelo ndice
Nacional de Preos ao Consumidor Amplo IPCA, era 4,5% em 2012, com intervalo de
tolerncia de 2,0 pontos percentuais para cima ou para baixo. Como o IPCA observado
em 2012 foi 5,84%, o ndice manteve-se dentro do intervalo de tolerncia. J a meta de
resultado primrio do Governo Central em 2012 era 1,57% do PIB2. Como o observado
foi 1,95% do PIB, conclui-se que foi superada a meta de resultado primrio estabelecida
para o primeiro ano de vigncia do PPA.
No que se refere aos parmetros macroeconmicos utilizados durante a elaborao do
PPA, destaca-se que a taxa de cmbio mdia (R$/US$) verificada em 2012 foi 1,95,
acima do valor estimado de 1,64. Quanto taxa over Selic em dezembro de 2012, o
observado foi 7,25% ao ano, abaixo do valor estimado de 12,50% ao ano, o que significa
importante mudana de patamar frente ao passado recente. Quanto ao Produto Interno
Bruto PIB, o observado foi 0,9%, abaixo do valor estimado de 5,0%. O impacto da
crise internacional e o processo de ajuste de estoques na indstria foram determinantes
para o resultado da economia no ano passado. Mesmo assim, o pas gerou 1,3 milho de
postos de trabalho com carteira assinada e o desemprego atingiu o nvel mais baixo da
srie. Nessa linha, o crescimento real da massa salarial em 2012 foi de 6,7% no conceito
1 Lei n 12.593, de 18 de janeiro de 2012.
2 Considerando a previso de deduo de 0,56% do PIB para investimentos do PAC, conforme anunciado no PPA 20122015 e na Lei de Diretrizes Oramentrias de 2012.
17
efetivo, acima do valor estimado de 4,71%, o que refora o carter inclusivo do modelo
de desenvolvimento vigente.
De fato, o crescimento do PIB abaixo do estimado em 2012 no impediu que o emprego
e os salrios prosseguissem suas trajetrias prvias de forte expanso. Impulsionada pela
expanso do emprego em setores de servios, intensivos em mo de obra, a taxa de
desemprego mdia nas principais regies metropolitanas reduziu-se a 5,5% em 2012.
Taxa mdia de desemprego (% da populao economicamente ativa)
14
12
10
8
6
4
2
0
12,3
11,5
9,8
10,0
9,3
7,9
8,1
6,7
6,0
5,5
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fonte: IBGE.
Elaborao: Ministrio da Fazenda.
As taxas de desemprego chamam a ateno por terem mantido sua trajetria de queda
mesmo diante da crise financeira iniciada em 2008, refletindo o crescimento do emprego
e da renda das famlias. Alm disso, verificou-se a continuidade na trajetria de elevao
do salrio mnimo, cujos nmeros so apresentados no grfico seguinte.
Evoluo do salrio mnimo real e nominal (R$)
75%
+9%
800
Salrio Mnimo Real

Salrio Mnimo Nominal
700
678,00
622,00
600
545,00
500
465,00
415,00
400
678,0
627,7
584,1
579,8
562,8
523,0
509,9
493,9
435,2
180,00
380,00
300,00
396,2
151,00
200,00
260,00
388,2
200
240,00
357,1
338,5
368,7
350,00
300
100
510,00
13
20
12
20
11
20
10
20
09
20
08
20
07
20
06
20
05
20
04
20
03
20
02
20
01
20
20
00
* Salrio mnimo real em valores de 2013. O clculo de salrio mnimo real considera valores nominais,
posio de dezembro de cada ano, deflacionados pelo INPC. O ano de 2013 refere-se a janeiro de 2013.
Fonte: Banco Central do Brasil.
18
O aumento contnuo do salrio mnimo vem ampliando o poder aquisitivo das famlias e
influenciando favoravelmente a economia interna tambm por meio de transferncias da
Previdncia Social e Benefcio de Prestao Continuada. O atual ciclo de desenvolvimento
tem contado tambm com maior formalizao nas relaes de trabalho, com o
consequente aumento na proporo de contribuintes para a Previdncia Social.

Toda essa evoluo vem consolidando o modelo de crescimento com redistribuio
de renda. A reduo das desigualdades no ltimo decnio foi favorecida pelo crescimento
de renda mais acelerado entre a populao mais pobre do que o verificado nos extratos
superiores. Entre 2001 e 2011, a renda domiciliar real per capita dos 20% mais pobres
aumentou em ritmo 7 vezes maior do que a dos 20% mais ricos.
Crescimento anual mdio da renda domiciliar real per capita por quintil
6
5
4
3
2
1
5,1%
4,2%
20% mais pobres
2 quintil
3,6%
2,4%
0,7%
4 quintil
20% mais ricos
3 quintil
Fonte: PNAD/IBGE.
A evoluo favorvel da economia vem sendo acompanhada de estabilidade de preos.

As metas de inflao vm sendo rigorosamente cumpridas desde 2004, como pode ser
observado no grfico a seguir.
19
Inflao ao consumidor - IPCA (% a.a.)

14
IPCA
Limites Superior e Inferior
Centro da Meta
12
10
8
6
4
2
20
20
12
5,8
11
6,5
10
5,9
20
09
20
20
20
4,3
08
5,9
07
4,5
06
3,1
20
20
20
05
5,7
04
7,6
03
9,3
20
02
12,5
20
20
20
19
7,7
01
6,0
00
8,9
99
Fonte: IBGE e Banco Central do Brasil.

A queda na inflao em 2012 ocorreu em forma simultnea queda nas taxas de juros.
O Banco Central do Brasil promoveu a reduo dos juros para nveis mais condizentes
com o padro internacional, conforme mostra o prximo grfico.
Taxa real de juros ex-ante* (% a.a.)
Mdia
2003-2006 = 10
12
10
Mdia
2007-2010 = 6,2
8
6
Mdia
2011-2012 = 2,9
4
2
12
1,4
20
11
4,5
20
10
6,2
20
09
5,8
20
08
6,9
20
07
7,7
20
06
7,9
20
05
11,4
20
04
20
11,2
20
9,4
03
* Taxa nominal (swap 360 dias) deflacionada pela mediana das expectativas de inflao
acumuladas para os prximos 12 meses. Posio: 31 de dezembro de cada ano.
Alm da queda na taxa bsica de juros, tambm vem ocorrendo a reduo nos spreads
liderada pelos bancos pblicos, fato de grande importncia no s para o aumento no
ritmo de crescimento da economia como tambm para a melhoria no poder aquisitivo
das famlias e na distribuio de renda. Como, ainda assim, o nvel dos spreads bancrios
no pas permanece elevado na comparao internacional, h todo um caminho ainda a
percorrer no sentido da convergncia em direo mdia internacional.
20
A menor inflao deu-se de forma simultnea ao deslocamento na taxa de cmbio a um

patamar mais adequado competitividade da economia nacional. De agosto de 2011
a dezembro de 2012 o real desvalorizou-se em cerca de 25% e a inflao continuou
dentro dos limites das metas previstas pelo Banco Central do Brasil.
Taxa de cmbio nominal (R$/US$)
2,2
Mdia do
2 semestre
de 2012: 2,04
2,1
2,0
1,9
Mdia do 1
semestre
de 2011: 1,63
1,8
1,7
Mdia do
1 trimestre
de 2013: 2,00
Mdia do
1 semestre
de 2012: 1,87
Mdia do
2 semestre
de 2011: 1,72
2,00
1,6
13
ar
20
20
13
12
Ja
n
20
No
v
01
t2
01
Se
l2
12
Ju
20
ai
M
ar
20
20
12
12
11
Ja
n
20
01
No
v
t2
Se
01
l2
11
Ju
20
11
M
ai
20
ar
Ja
n
20
11
1,5

A desvalorizao ocorreu apesar da presso exercida pela expanso de liquidez praticada

pelos pases avanados em crise no perodo 2011-2012. Dada a importncia da varivel
cambial para a economia, a opo do Governo Federal tem sido atuar de forma a evitar
uma volatilidade excessiva, o que favorece a previsibilidade sobre o comportamento dos
preos e a estabilidade econmica.
O novo patamar cambial aponta para a preservao do equilbrio nas contas externas do
pas. A propsito, observe-se que em 2012 o pas continuou em posio favorvel como
credor externo lquido e resistente a crises internacionais porque, entre outras razes,
houve ampliao das reservas internacionais, que subiram de 352 bilhes de dlares em
2011 para 378,6 bilhes de dlares em 2012.
A reduo da taxa real de juros tem sido possvel pela adoo de polticas monetrias
e fiscais coordenadas. Esto sob controle os gastos com pessoal e a cobertura das
necessidades de financiamento da Previdncia Social no mbito do Governo Central,
enquanto as depesas com juros nominais do setor pblico apresentam consistente
trajetria de queda, conforme o grfico seguinte.
21
Despesas pblicas selecionadas (% do PIB)

9,5
8,5
Juros Nominais
Despesa de Pessoal
Necessidade de Financiamento
da Previdncia Social
8,5
7,7
7,5
7,4
6,5
6,8
6,6
6,1
5,5
4,8
4,5
4,5
4,3
4,3
4,4
4,4
1,5
1,6
1,8
1,8
1,7
3,5
5,5
5,3
5,2
4,3
4,7
4,4
1,2
1,3
1,1
5,7
4,3
4,9
4,2
0,9
0,9
12
20
11
20
10
20
09
20
08
20
07
20
06
20
20
04
20
20
02
0,5
03
1,1
20
1,5
05
2,5

O xito se revela com clareza quando se observa a evoluo da dvida lquida do setor
pblico - DLSP, que vem caindo de forma consistente em proporo do PIB. Como
decorrncia da gerao de supervits primrios, a DLSP passou de 60,4%, em 2002,
para 35,2%, em 2012, como se observa no grfico abaixo.
Dvida lquida do setor pblico (% do PIB)
65
60
55
50
45
40
35
60,4
54,8
50,6
48,4
47,3
45,5
38,5
42,1
39,2
36,4
35,2
12
20
11
20
10
20
09
20
08
20
07
20
06
20
05
20
04
20
03
20
20
02
30
Fonte: Banco Central do Brasil e Ministrio da Fazenda.

Alm disso, destaca-se a melhora do perfil da dvida, expresso pela diminuio da parcela
exposta volatilidade do mercado, como os ttulos atrelados ao cmbio, e o alongamento
do prazo mdio de vencimento. Isso possibilita maior previsibilidade e estabilidade no
manejo das polticas macroeconmicas.
A solidez fiscal permite a elevao consistente do investimento pblico, que por sua vez
estimula o investimento privado. Foi o que ocorreu, principalmente, a partir de 2007,
22
com a implantao do PAC. Enquanto o PIB cresceu em mdia 3,8% ao ano de 2007 a
2012, o investimento cresceu 6,9%. O grfico seguinte aponta a tendncia de elevao
do investimento pblico, com destaque para a Unio e as estatais federais.
Investimento do setor pblico (% do PIB)
5
0,5
0,6
1,4
0,3
0,8
10
0,4
20
0,4
0,4
0,6
1,4
0,5
0,6
12
0,4
1,6
2,0
20
0,4
09
0,2
06
0,1
0,3
1,4
1,4
1,1
0,3
20
0,2
20
20
03
0,2
04
0,1
0,2
1,4
1,2
05
1,2
20
1,2
1,7
1,1
20
1,8
11
1,0
1,0
08
1,0
20
1,1
07
20
4,4
1,9
20
Estatais Federais
Estados e Municpios(Recursos Prprios)
Estados e Municpios (Transferncias da Unio)
Unio
1,4
Fonte: Ministrio da Fazenda.

O setor pblico vem cumprindo trs papis cruciais na acelerao da taxa de investimento
da economia, especialmente em momentos de piora do estado de confiana do setor
privado, como o que ocorreu devido crise financeira global:
Garantindo o crdito para investimentos privados via bancos pblicos; e
Aumentando diretamente a taxa de investimento a partir dos investimentos
das administraes pblicas e das empresas estatais no Brasil
Diante da reduo dos investimentos privados e da concesso de crdito pelo sistema

bancrio privado, fruto da crise internacional iniciada em 2008, o Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social BNDES, o Banco do Brasil e a Caixa Econmica
Federal cumpriram importante papel anticclico, evitando uma queda maior da atividade
econmica. O grfico seguinte ilustra a expressiva expanso na oferta de crdito nos
ltimos anos, especialmente pelos bancos pblicos, passando de 25,5% do PIB, em
2001, para 53,5%, em 2012.
23
Oferta de crdito 2001/2012* (em % PIB)

60
8,7
50
8,5
40
8,5
30
20
6,3
7,0
10,0
10
8,5
0
2001
6,0
8,0
5,0
5,0
9,0
10,0
9,5
8,3
2002
2003
6,7
7,9
19,2
7,4
17,3
11,5
12,5
14,6
9,4
10,3
11,1
11,4
2004
2005
2006
2007
Bancos
Pblicos
8,0
14,7
2008
17,5
19,3
18,5
18,1
18,9
2009
2010
21,3
25,5
2012
2012
Bancos
Privados Nacionais
Bancos
Estrangeiros
* Referente ao ms de dezembro de cada ano.

Elaborao: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
As concesses e as parcerias pblico-privadas tambm tm sido concebidas como

instrumentos para elevao do investimento. Tambm devem ser ressaltados os estmulos
no perodo recente ao mercado privado de financiamento de longo prazo, por meio da
MP 517/10 e da Lei n. 12.431/11, que em conjunto resultaram em:
Desonerao tributria dos rendimentos de ttulos privados de longo prazo
(durao de no mnimo 4 anos) emitidos por empresas no financeiras
associados a projetos de investimento na indstria e nos setores de
infraestrutura e adquiridos por investidores no residentes;
Modificaes na Lei das Sociedades Annimas (Lei n. 6.404, de 1976):
assembleia de acionistas definir o limite de emisso de ttulos de renda fixa;
Instituio do Fundo de Investimento em Participao em Infraestrutura (FIPIE) e do Fundo de Investimento em Participao na Produo Econmica
Intensiva em Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao (FIP-PD&I);
Regulamentao da oferta pblica das letras financeiras, ttulos de longo
prazo emitidos pelos bancos que, at ento, s podiam ser vendidos de
forma privada; e
Criao de um fundo de liquidez para os ttulos privados a partir de direcionamento
de 3 pontos percentuais dos compulsrios sobre os depsitos a prazo.
A Lei n 12.431 de 2011, em particular, instituiu incentivo fiscal ao financiamento
de investimentos em infraestrutura junto ao setor privado, em especial nas reas de
transportes e logstica, com o objetivo de promover o financiamento privado aos
investimentos de infraestrutura, reduzir os custos de captao de recursos a prazos
mais longos, e contribuir para o desenvolvimento do mercado de ttulos privados ainda
24
incipiente no Brasil. O incentivo consiste na iseno ou reduo do Imposto de Renda

sobre os rendimentos auferidos na aquisio de debntures emitidas para financiar
investimentos de infraestrutura.
Quanto recuperao da economia, foram tomadas medidas visando aumentar os
investimentos privados, entre as quais destacam-se:
Adoo do regime de concesses/PPP para investimento em logstica de
transporte (MP 576/2012); e
Reduo das tarifas de energia eltrica.
De forma complementar, diante de um perodo caracterizado por grandes incertezas no

cenrio internacional, com perspectiva de baixo crescimento dos pases mais desenvolvidos
e desacelerao da economia chinesa, o Governo Federal vem promovendo desoneraes
tributrias, resumidas no quadro a seguir.
Impacto das desoneraes tributrias (R$ bilhes)
Medidas
Impacto (em R$ bilhes)

2012
2013
2014
Reduo da CIDE para zero para gasolina e diesel
8,9
11,4
11,4
Reduo do IPI (automveis, caminhes, material de

construo, linha branca, BK, mveis, papel de parede etc.)
Reduo para zero do prazo de apropriao dos crditos de PIS/COFINS
sobre aquisio de bens de capital
8,5
11,8
7,1
7,6
Aumento dos limites das faixas de tributao do SIMPLES e MEI
5,7
5,9
6,5
REINTEGRA -Regime Especial de Reintegrao de Valores

Tributrios para Empresas Exportadoras *
3,4
3,4
2,7
Desonerao da folha de pagamentos
3,8
16,0
24,7
Reduo do IOF sobre operaes de crdito pessoa fsica

(de 3% para 1,5%)
2,8
3,6
3,6
Alquota zero de PIS/COFINS
1,1
1,6
1,1
1,8
0,5
1,0
1,0
Desonerao da Cesta Bsica
5,5
8,2
Aumento do Limite do Lucro Presumido
1,0
2,2
10,9
22,0
44,5
72,1
91,5
Reduo Alquotas PIS/COFINS Indstria Qumica

Banda Larga -Redes
Demais
TOTAL
* Corresponde a 75% do potencial para 2012 e 2013, pois o ltimo pedido de restituio trimestral do
ano em questo (2012 ou 2013) ocorre no perodo seguinte (2013 ou 2014, respectivamente). Ou seja,
em 2014, o valor de R$ 2,7 bilhes refere-se a impacto residual de 2013.
Fonte: Ministrio da Fazenda.
25
Na mesma linha, conforme anunciado no PPA 2012-2015, o Governo Federal mantm

a determinao de continuar avanando na simplificao do regime tributrio, de forma
a estimular a produo e o investimento, bem como de persistir na busca de maior
progressividade do sistema, como forma de acentuar a dinmica de distribuio de renda.
Neste sentido, outros pontos da agenda de reforma tributria esto em discusso, como:
novas alquotas do ICMS interestadual;
simplificao da cobrana PIS e COFINS;
alteraes no Fundo de Participao dos Estados (FPE);
reduo do custo das dvidas estaduais; e
nova distribuio dos royalties (petrleo, minerao).

Outro ponto a se destacar que o crescimento econmico dos ltimos anos foi
acompanhado de reduo expressiva do desmatamento, especialmente a partir do
lanamento do Plano de Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia, em
2004, conforme ilustra a figura a seguir.
PIB (R$ trilhes de 2012) e desmatamento (hectares/ano)
PIB (R$ trilhes)
Desmatamento (ha/ano)
30.000
25.000
20.000
15.000
2
10.000
1
5.000
12
11
20
10
20
09
20
20
08
20
07
20
06
05
20
04
20
03
20
02
20
01
20
00
20
20
99
19
98
19
97
96
19
19
19
95
Incio do PPCDAM
Fonte: Banco Central do Brasil, PRODES/INPE.

Apesar das dificuldades que persistem na economia internacional, a economia brasileira

continua crescendo gradualmente, num ambiente democrtico e socialmente inclusivo,
dando prosseguimento trajetria de acelerao verificada a partir do segundo semestre
de 2012. Como resultado das aes de poltica econmica, o ano de 2013 comea com
comportamento positivo: houve melhora na confiana dos empresrios, aumento do
investimento, aumento do nvel de utilizao da capacidade instalada e estoques em
nveis mais baixos.
26
SISTEMA DE PROTEO SOCIAL
estratgia de desenvolvimento em curso no Brasil faz da justia social uma

das alavancas primordiais para o desenvolvimento. Nesse sentido, aborda-se
nesta seo o papel do sistema de proteo social como elemento central
para a estratgia de desenvolvimento em curso desde o PPA 2004-2007.
A ltima dcada foi marcada pela introduo de uma estratgia de desenvolvimento

que conjuga crescimento econmico com reduo das desigualdades sociais e regionais.
Nessa estratgia, central o papel da ampliao das polticas sociais, com destaque para
as polticas de transferncia de renda, gerao de empregos e valorizao do salrio
mnimo; a retomada dos investimentos em infraestrutura social e econmica; e o esforo
de ampliao e qualificao das redes de bens e servios pblicos, como sade, educao
e assistncia social. Em sua dimenso social, essa estratgia busca a universalizao e
institucionalizao dos direitos da cidadania, a promoo da incluso social das parcelas
mais vulnerveis da populao e a melhoria da distribuio de renda, resultando assim
em fortalecimento das polticas sociais.
Esse fortalecimento pode tambm ser visto como um movimento de expanso e
consolidao do sistema de direitos introduzido pela Constituio Federal de 1988. Esse
sistema, retratado na figura a seguir, abrange tanto polticas setoriais (sade, previdncia,
educao, desenvolvimento urbano, etc.) como polticas transversais (igualdade de gnero
e tnico-racial, crianas e adolescentes, juventude, idosos, pessoas com deficincia e
pblico LGBT), que buscam a garantia de direitos de pblicos especficos, por meio de
polticas executadas por diversos setores.
27
Sistema de direitos da Constituio Federal de 1988
Igualdade de gnero
Sade
Justia e
segurana
cidad
Previdncia
Igualdade tnico-racial
Crianas e adolescentes
Desenvolvimento
urbano
Assistncia
Sistema de
Direitos
Juventude
Idosos
Desenvolvimento
agrrio
Educao
Pessoa com deficincia
Cultura
e esporte
Trabalho
e renda
Pblico LGBT
A seguir, detalha-se o processo de fortalecimento das polticas sociais, assim como so

apresentados a evoluo recente, os principais resultados e as perspectivas para polticas/
programas selecionados.
Fortalecimento das polticas sociais e do sistema de direitos da

Constituio de 1988
O fortalecimento das polticas sociais caracterizado pela institucionalizao de novos
direitos, polticas pblicas e programas de governo; pela expanso dos gastos em polticas
sociais; e pela introduo de arranjos de gesto que enfatizam a criao de condies
para a efetivao das polticas sociais, sobretudo o alcance de pblicos e territrios mais
vulnerveis.
O processo de institucionalizao ocorreu mediante a criao de rgos de governo
dedicados exclusivamente a articular e gerir polticas voltadas a pblicos especficos,
como as Secretarias de Polticas para Mulheres, de Promoo da Igualdade Racial, e
de Direitos Humanos; a criao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome e do Ministrio das Cidades; o estabelecimento de sistemas nacionais de polticas
pblicas, como o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS); a expanso e a instituio de
28
novos direitos, como os direitos alimentao, moradia e educao pblica e gratuita

dos quatro aos 17 anos; a elaborao de diversas polticas nacionais; e a introduo e
institucionalizao de programas inovadores, como o Bolsa Famlia, o Universidade para
Todos (Prouni) e o Minha Casa, Minha Vida.
Seguindo esse movimento, o fortalecimento do gasto pblico federal em polticas
sociais, em 2012, alcana R$ 744 bilhes, o que corresponde a 16,9% do PIB3. Esse valor
representa um crescimento real de 128,2% com relao a 2000.
Evoluo do gasto em polticas sociais nos oramentos da Unio
(R$ de 2012 e % do PIB)
R$ milhes
% do PIB
20,0
800
700
600
16,9
16,0
500
14,8
400
300
200
100
13,4
13,3
13,3
13,7
14,9
15,4
17,5
15,8
14,7
15,0
14,1
12,5
12,9
326
347
359
368
401
432
483
528
555
619
658
698
744
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
10,0
Fonte: SIOP/MP e Conta Nacionais/IBGE.

A ampliao das polticas sociais demandou avanos no planejamento e na gesto,

traduzidos pela definio e comunicao sociedade de compromissos de governo
ancorados em diagnsticos da realidade; pela capacidade de articulao de diferentes
reas de governo para a implementao de polticas; pela introduo de procedimentos de
monitoramento intensivo e acompanhamento das prioridades; e pela reao tempestiva
aos entraves identificados; e introduo de novos procedimentos de pactuao federativa.
O PAC e o Brasil Sem Misria BSM so exemplos emblemticos dos avanos ocorridos
no planejamento e na gesto das polticas sociais.
3 Para estimar o dispndio em polticas sociais nos oramentos da Unio, foi utilizada a execuo oramentria (valor
liquidado) para as funes sade, trabalho, educao, segurana pblica, assistncia social, previdncia social, cultura,
direitos da cidadania, urbanismo, habitao, saneamento, organizao agrria e desporto e lazer. Tambm foram
consideradas aes da funo encargos especiais relacionadas s polticas sociais, como: transferncias do Fundeb
e cota-parte do Salrio Educao, repasses da arrecadao de PIS/PASEP ao Fundo de Amparo ao Trabalhador (para
aplicao via BNDES em projetos de desenvolvimento econmico e social), integralizao de cotas ao Fundo de
Arrendamento Residencial (financiamento do Minha Casa, Minha Vida), equalizao de juros para a agricultura familiar
(Pronaf), subveno econmica destinada a implementao de projetos de interesse social em reas urbanas e rurais,
entre outras.
29
Fazer com que os avanos nas polticas sociais chegassem a toda a populao e a todos os
territrios tambm requereu transformaes no processo tradicional de execuo, como a
introduo de rito prprio para a execuo descentralizada do PAC (transformao dessas
transferncias em obrigatrias); a reduo das contrapartidas; a facilitao de acesso a
projetos pelos municpios; e a instituio do Regime Diferenciado de Contratao (RDC),
que imprime maior agilidade aos processos licitatrios, melhoria tcnica dos projetos e
maior viabilidade econmica das obras.
A estratgia de desenvolvimento e a reduo das

desigualdades sociais
A estratgia de desenvolvimento apresentada pelo PPA 2012-2015 d continuidade ao
padro de desenvolvimento j demarcado nos dois PPA anteriores, que tiveram como
caracterstica marcante a confluncia entre o crescimento econmico e a reduo das
desigualdades sociais. O grfico a seguir ilustra como, na ltima dcada, o pas logrou
experimentar, concomitantemente, crescimento do PIB per capita e forte queda da
desigualdade social, espelhada pela reduo do ndice de Gini4.
PIB per capita real* e ndice de Gini**
PIB per capita Real (R$)
ndice de Gini
0,575
22.500
0,553
21.252
0,556
20.625
0,537
18.750
0,518
0,500
0,499
16.875
16.482
15.000
11
20
**
*
20
10
09
20
08
20
07
20
06
20
05
20
04
20
03
20
02
20
20
01
0,480
* Valores atualizados pelo deflator do PIB de 2011.

** Rendimento mensal domiciliar.
*** PNAD no foi coletada em 2010, devido realizao do Censo do IBGE.
Fonte: NSCN/IBGE e PNAD/IBGE.
A reduo das desigualdades foi resultado da conjugao de melhorias no mercado

de trabalho e do efeito das polticas sociais, que fizeram com que a renda total da
populao mais pobre tivesse um crescimento superior quele verificado na populao
de maior renda.
4 O ndice de Gini mede desigualdade de renda em determinado grupo. O valor zero representa a situao de mxima
igualdade e o valor um representa mxima desigualdade de renda.
30
Entre as polticas sociais que contriburam para a queda da desigualdade e a reduo

da pobreza, destacam-se as transferncias de renda reunidas nas aes relativas ao
programa Bolsa Famlia e aos benefcios previdencirios e assistenciais, principalmente
aqueles associados ao salrio mnimo, alm das polticas para expanso do acesso e
melhoria da qualidade da educao e da sade.
A poltica de valorizao do salrio mnimo resultou em crescimento real de seu poder de
compra, sendo que esse crescimento foi tambm, quase sempre, superior ao registrado
por todos os rendimentos. Enquanto o rendimento mdio real habitualmente recebido
de todos os trabalhos para a populao de sete regies metropolitanas5 cresceu 28,3%,
entre 2003 e 2012, o salrio mnimo real variou 69,9% no mesmo perodo.
A elevao do potencial de reduo da desigualdade e da pobreza propiciado pelas
transferncias previdencirias (inclui benefcios assistenciais) outro efeito positivo da
poltica de valorizao do salrio mnimo, uma vez que 67,5% dos beneficirios dessas
transferncias, ou 20,3 milhes de pessoas, ao final de 2012, recebiam mensalmente um
salrio mnimo. As transferncias previdencirias tm impactos redistributivos tambm
no territrio, j que as regies menos desenvolvidas do pas so tambm aquelas que,
proporcionalmente, recebem mais benefcios do que arrecadam. Esse efeito reforado
pela transferncia de renda diretamente s famlias em situao de pobreza e extrema
pobreza, efetuada no programa Bolsa Famlia, que alcanou, em 2012, cerca de 13,9
milhes de famlias em todo o Brasil.
Potencializar a previdncia social, enquanto ncleo estratgico da poltica social, passa
pela expanso da cobertura previdenciria para a populao em idade ativa. Medidas
recentes importantes foram realizadas para a ampliao da incluso previdenciria, com
destaque para alteraes na legislao, como a Lei n 12.470/2011, que reduziu de 11%
para 5% do salrio mnimo a alquota de contribuio do Microempreendedor Individual
MEI e o segurado facultativo de famlia de baixa renda que se dedique exclusivamente
ao trabalho domstico no mbito de sua residncia; e a Lei Complementar n 139/2011,
que ampliou o limite de faturamento do MEI, de R$ 36 mil para R$ 60 mil anual. Em
relao ao MEI, as inscries no programa saltaram de 77 mil, em 2010, para 2,66
milhes no final de 2012. O aquecimento do mercado de trabalho e a ampliao da
formalizao contribuem para a expanso da cobertura previdenciria, estabelecendo,
tambm, perspectiva positiva sobre a evoluo da poltica.
Brasil Sem Misria

O Brasil Sem Misria BSM tem como objetivo erradicar a extrema pobreza no Brasil, por
meio da combinao de transferncia de renda, incluso produtiva e acesso a servios
como assistncia social, educao e sade.
5 Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo, Porto Alegre e Curitiba. Fonte: Mercado de Trabalho
Conjuntura e Anlise. IPEA/Ministrio do Trabalho e Emprego. Braslia, Ano 18, Fevereiro 2013.
31
No eixo Garantia de Renda, destacam-se um conjunto de inovaes ao programa Bolsa

Famlia: reajuste de 45% do valor do benefcio varivel; ampliao do limite de trs para
cinco filhos (incluso de 1,3 milho de crianas e adolescentes); e implementao de
benefcios para gestantes e nutrizes. Outra inovao foi a criao, no mbito da ao
Brasil Carinhoso, de benefcio para a superao da extrema pobreza complemento na
renda das famlias que permite a todos os seus membros superar essa situao. Destacase ainda a incluso de beneficirios por meio da busca ativa populao em extrema
pobreza que ainda no era beneficiria do Bolsa Famlia. Como resultado dessa ao,
desde o lanamento do BSM, mais de 790 mil famlias extremamente pobres foram
includas no Cadastro nico e j esto recebendo o Bolsa Famlia, superando a meta de
640 mil famlias prevista para o final de 2012.
Reduo da extrema pobreza entre beneficirios do Bolsa Famlia
(milhes de pessoas)
40
36
Pessoas que superam a extrema pobreza
32
Pessoas extremamente pobres

Pessoas em extrema pobreza,
se no houvesse o Bolsa Famlia
28
24
13,9
20
3,1 mi
16
16,5 mi
12
2,5 mi
8
4
0
22,1
19,0
Jan 2011
2011
Brasil Sem Misria
2,5
2012
Brasil Carinhoso
0,0
Mar 2013
22,1 milhes
de pessoas
superaram a
extrema pobreza
Fonte: Cadastro nico para Programas Sociais e Folha de Pagamentos do PBF.

O lanamento do Brasil Carinhoso representou um aprofundamento na estratgia do

BSM de combate extrema pobreza, compreendendo um conjunto de aes nas reas
de assistncia social, sade e educao, tais como: o repasse adicional aos municpios (de
at R$ 1.362 por aluno/ano) referente s crianas de 0 a 48 meses beneficirias do Bolsa
Famlia matriculadas em creches pblicas ou conveniadas, que propiciou o atendimento
de 381,5 mil crianas; o aumento de 66% no valor repassado para alimentao escolar;
e a expanso da oferta de medicamentos e servios da rede de ateno bsica voltada
primeira infncia6.
O eixo Incluso Produtiva contempla estratgias para o meio rural e urbano. No meio
rural, destacam-se a ampliao da construo de cisternas (entre 2011 e 2012, 240,4
mil cisternas foram construdas no semirido) e a oferta de assistncia tcnica e extenso
rural ATER, combinada com a distribuio de sementes e fomento s atividades
6 Distribuio de sulfato ferroso para 1,4 milho de crianas de 0-5 anos, suplementao de vitamina A para 2,9 milhes
de crianas, e aumento de 430% no nmero de pacientes que retiram medicamento para asma na rede Aqui Tem
Farmcia Popular.
32
produtivas rurais. At o final de 2012, foi contratada assistncia tcnica para 210 mil
famlias. Criou-se, ainda, o Bolsa Verde, que faz repasses trimestrais de R$ 300 para
famlias extremamente pobres que desenvolvam atividades de conservao ambiental,
e j beneficia a 34,2 mil famlias. Alm disso, fazem parte do eixo a expanso do Luz
para Todos (141,3 mil famlias j atendidas) e do Programa de Aquisio de Alimentos
PAA, que garante a compra da produo dos agricultores familiares. No meio urbano,
destacam-se as aes de qualificao por meio do Pronatec (266,7 mil pessoas inscritas
at o final de 2012), acesso ao microcrdito produtivo orientado Crescer, e formalizao
como microempreendedor individual MEI (ao final de 2012, o MEI contava com 2.665
milhes de trabalhadores inscritos).
O eixo Acesso a Servios contempla atendimento do pblico do BSM em creches,
expanso do programa Mais Educao, em escolas nas quais a maioria dos alunos so
beneficirios do Bolsa Famlia, alm da expanso das redes de assistncia social e sade.
No Mais Educao, em 2012, mais de 32 mil escolas aderiram ao programa, das quais
17 mil contam com maioria de estudantes do Bolsa Famlia. Na expanso da rede de
assistncia social, o Sistema nico de Assistncia Social SUAS est presente em 5.552
municpios, com mais de 25,2 milhes de famlias referenciadas. Destaca-se o avano
expressivo dos Centros de Referncia de Assistncia Social CRAS, que atingiu 7.884
unidades em 2012, e dos Centros Especializados de Referncia de Assistncia Social
CREAS, que alcanou a marca de 2.216 unidades.
Infraestrutura Social
O ciclo virtuoso entre o fortalecimento das polticas sociais e o desempenho econmico
tambm tem sido favorecido pelos efeitos dos investimentos em infraestrutura social
sobre os mercados de produo e consumo internos. A ampliao contnua dos
investimentos em infraestrutura social tem sido estratgica para a desconcentrao
territorial do crescimento econmico e da gerao de empregos, alm de promover a
cidadania, a igualdade de oportunidades e a melhoria da qualidade de vida.
Impulsionada pelo setor de desenvolvimento urbano, a carteira de investimentos em
infraestrutura social do PAC7, contratada desde 2007, alcanou o montante de R$ 152
bilhes em 2012, com abrangncia de 96% dos municpios brasileiros. Destaca-se que
a repartio percentual desses investimentos no territrio, relativamente distribuio
7 Obras de construo de moradias dignas para famlias de baixa renda, urbanizao de assentamentos precrios,
conteno de encostas em reas de risco, saneamento bsico e mobilidade urbana, construo de creches, quadras
esportivas, praas de esporte e cultura, unidades de pronto atendimento e unidades bsicas de sade.
33
regional da atividade econmica, prioriza o Nordeste e o Norte, conciliando perspectivas

positivas de melhoria da qualidade de vida com a dinamizao dessas regies.
Distribuio espacial da carteira PAC de investimentos em infraestrutura
urbana e social entre 2007 e 2012
Legenda
Coef. % I nv. / % PI B
at 0,5
de 0,5 at 0,75
de 0,75 at 1
de 1 at 2
2 ou mais
Fonte: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
A trajetria recente da construo civil ilustra essa relao virtuosa. Em conjunto com os
investimentos em infraestrutura produtiva e com a ampliao do crdito, o incremento
nos investimentos em infraestrutura social, especialmente no segmento de moradia, tem
impulsionado o dinamismo da construo civil. Entre 2004 e 2011, foram criadas quase
100 mil novas empresas na construo civil e gerados mais de 1,6 milhes de empregos
formais no setor, com maior intensidade do crescimento nas regies Nordeste e Norte.
No que tange melhoria da qualidade de vida, tambm so observados avanos
importantes. Adotando-se condies de moradia e de acesso a bens e servios essenciais
aos indivduos como referncias de materializao do bem-estar, observa-se, com base
em dados da PNAD/IBGE, expressiva elevao da proporo de pessoas vivendo em
34
condies satisfatrias8 subiu de 37,0% em 2001 para 57% em 2011. positiva,

tambm, a tendncia de aproximao das melhorias no bem estar no que diz respeito
regio, faixa etria, raa/cor dos indivduos, entre outras.
Pessoas que vivem em domiclios com condio de bem-estar satisfatria
60
50
Sudeste
40
19
41
24
20
26
Norte
28
37
68
Nordeste
48
57
67
50
43
Sul
2001
2011
49
45
65
Centro-Oeste
80
2001
2011
26
46
10
20
30
40
50
60
70
80
Total
Brancos
Negros
Crianas e
Adolescentes
Fonte: PNAD 2001 e PNAD 2011.

Manter essa trajetria de expanso e acelerar os investimentos pblicos em desenvolvimento

urbano e infraestrutura social so fundamentais para o aproveitamento das mudanas
positivas que esto em curso no campo macroeconmico e nos espaos privados das famlias
e das empresas, proporcionando o bem estar coletivo. Alm disso, o desenvolvimento
urbano estratgico para o uso sustentvel dos recursos naturais, ao evitar a ocupao
predatria do espao, promover o uso racional da gua, contribuir para a conservao e
revitalizao das bacias hidrogrficas, reduzir a poluio e favorecer a eficincia energtica.
Com esse propsito, o Governo Federal vem fortalecendo as polticas de desenvolvimento
urbano, as quais ganham, na ltima dcada, abrangncia crescente e escala nacional. No
campo da moradia digna, o Programa Minha Casa Minha Vida tem se consolidado como
um modelo clere e abrangente de proviso de moradia. At 2012, foram contratadas
2,28 milhes de moradias, das quais 1,05 milho j foram entregues at o momento.
No saneamento, positiva a evoluo dos indicadores de cobertura dos servios de gua,
esgoto e resduos slidos, movimento que reflete, em grande medida, os investimentos
realizados no perodo: cerca de 1,7 mil empreendimentos com operaes correspondentes
a R$ 36,1 bilhes, estando previstos, para o quadrinio 2011-2014, cerca de R$ 45,8
bilhes.
8 Para esta anlise, foram definidos como domiclios com condio satisfatria de bem estar os que possuem
concomitantemente as seguintes caractersticas: domiclios prprios ou cujo aluguel no ultrapassa 30% da renda
domiciliar, localizados em aglomerados normais (propriedade do domiclio e do terreno), construdos com material
permanente (paredes de alvenaria ou madeira aparelhada) e com pelo menos um banheiro de uso exclusivo, com
densidade de at trs moradores por dormitrio, servidos por abastecimento de gua por rede de distribuio, com
ou sem canalizao interna, ou por poo, nascente ou cisterna, com canalizao interna, esgotamento sanitrio feito
por meio de rede ou fossa sptica, servios de coleta de lixo (quando localizados em rea urbana), iluminao eltrica,
servio de telefone (fixo ou celular) e equipadas com, pelo menos, fogo, geladeira e televiso.
35
Tambm tem sido fortalecida a induo de um novo paradigma de mobilidade urbana.

Orientada pelos princpios da acessibilidade universal, da distribuio mais justa dos espaos
urbanos, da prioridade dos modos de transportes no motorizados sobre os motorizados
e dos servios de transporte pblico coletivo sobre o transporte individual motorizado,
da mitigao dos custos ambientais, sociais e econmicos dos deslocamentos de pessoas
e bens, foi instituda a Poltica Nacional de Mobilidade Urbana (Lei 12.587/2012), que
normatiza a regulao dos servios, os direitos dos usurios, as atribuies dos entes
federativos, o planejamento e gesto dos sistemas de mobilidade urbana. Alm disso,
foi elaborado o Plano Setorial de Mobilidade Urbana para Mitigao e Adaptao s
Mudanas Climticas.
Em consonncia com o novo marco da mobilidade, o Governo Federal tambm tem
promovido a alavancagem dos investimentos em sistemas coletivos estruturantes. No
mbito do PAC Mobilidade Grandes Cidades, foram selecionados investimentos de 32,5
bilhes (22,4 bilhes financiados com recursos federais) em centros urbanos com mais de
700 mil habitantes, com previso de implantao de cerca de 120 km de linhas de metr,
80 km de veculos leves sobre trilhos e 665 km de corredores de nibus. Ademais, foi
lanado o PAC Mobilidade Mdias Cidades, com previso de financiamento federal de R$
7 bilhes para investimentos em aquisio de equipamentos, modernizao e integrao
do transporte pblico, construo de estaes e terminais de nibus e melhorias de
infraestrutura j existente em cidades mdias (entre 250 e 700 mil habitantes).
Alm disso, perseguindo a promoo de resilincia das cidades, fundamental no contexto
de recorrncia de eventos climticos extremos aliados a passivos urbanos e ambientais,
o Governo Federal lanou o Plano Nacional de Gesto de Riscos e Resposta a Desastres
Naturais. At 2014, so previstos investimentos de R$ 18,8 bilhes em mapeamento de
reas de riscos; estruturao do sistema de monitoramento e alerta; fortalecimento do
Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil; e obras de preveno de desastres naturais.
Educao
A educao outra pea-chave do modelo de desenvolvimento em curso. Por um lado,
o aumento da escolaridade promove a democratizao do acesso a oportunidades,
proporcionando mobilidade social e contribuindo para a reduo das desigualdades. Por
outro, eleva a produtividade do trabalho, contribuindo para o crescimento econmico, o
aumento dos salrios e a diminuio da pobreza.
Nesse sentido, houve ampliao dos investimentos realizados e previstos na educao,
nos ltimos trs planos plurianuais. Como reflexo, observa-se evoluo considervel do
investimento pblico total em educao, nas trs esferas de governo, a qual passou de
36
4,5% do PIB em 2005 para 6,1% em 2011. A expanso real dos gastos federais na funo
educao, de 215,4% no mesmo perodo, evidencia a colaborao da Unio para esse
movimento. Essa expanso foi impulsionada por importantes modificaes na legislao,
como a implantao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e
de Valorizao dos Profissionais da Educao Fundeb e a queda da Desvinculao das
Receitas da Unio (DRU) para a educao.
Na educao bsica, foram realizados avanos institucionais, como a aprovao da Emenda
Constitucional n 59/2009, que estabeleceu como dever do Estado a educao bsica
obrigatria e gratuita dos 4 aos 17 anos de idade, a criao do Fundeb, a instituio do
piso salarial do magistrio e a criao do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
IDEB, acompanhada da definio de procedimentos de pactuao federativa de apoio aos
sistemas de ensino estaduais e municipais, organizados a partir da necessidade de elevao
da qualidade das redes.
Ainda na educao bsica, destacam-se iniciativas como: a implantao de programa
abrangente de apoio construo de escolas de educao infantil (Proinfncia),
incorporado ao PAC, que prev a construo de 6.000 escolas at 2014, das quais 3.135
j foram aprovadas; e o apoio ampliao no nmero de escolas da educao bsica que
ofertam educao em tempo integral, por meio do Mais Educao. Em 2012, 32.074
escolas aderiram ao Mais Educao, sendo que cerca de 54% delas contam com a maioria
de alunos de famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia.
Na educao profissional e tecnolgica, os principais avanos so a continuidade da
expanso da rede federal e a implementao do Programa Nacional de Acesso ao Ensino
Tcnico e Emprego Pronatec, criado em 2011, e que tem como objetivo expandir,
interiorizar e democratizar a educao profissional e tecnolgica. A meta do programa
ofertar 8 milhes de vagas at 2014, na rede federal de educao profissional e tecnolgica,
mas tambm nas redes estaduais, no Sistema S e no setor privado. At o momento, 2,5
milhes de pessoas tiveram a oportunidade de fazer cursos tcnicos e de formao inicial
e continuada, incluindo beneficirios dos programas federais de transferncia de renda,
trabalhadores desempregados, pessoas com deficincia e populaes do campo.
Na educao superior, destacam-se a expanso da rede federal, que persegue a
interiorizao por meio de novas universidades e cmpus, com destaque para a meta de
criao de 47 novos cmpus entre 2011 e 2014, dos quais 13 com atividades j iniciadas,
alm da ampliao da oferta de vagas nas unidades existentes (Reuni). Como resultado, as
vagas ofertadas em graduao presencial passaram de 140 mil em 2007 para 240 mil em
2012. Alm disso, o apoio infraestrutura de pesquisa nas novas universidades e cmpus
federais proporciona condies de avano cientfico e tecnolgico e, tambm, de aporte
de conhecimento para o desenvolvimento local.
37
Ainda na educao superior, o Programa Universidade para Todos Prouni atingiu, em

2012, a marca de 1,1 milho de estudantes de baixa renda com acesso a cursos de
educao superior em instituies privadas de ensino, por meio da concesso de bolsas de
estudo integrais e parciais. Outro destaque o Fundo de Financiamento Estudantil FIES,
que propiciou, em 2012, acesso de mais de 372 mil estudantes ao ensino superior.
O Programa Cincia sem Fronteiras, lanado em 2011, outra iniciativa inovadora, com
o objetivo de formar e capacitar pessoas com elevada qualificao em universidades,
instituies de educao profissional e tecnolgica e centros de pesquisa estrangeiros de
excelncia. Outro objetivo atrair para o pas talentos e pesquisadores estrangeiros em reas
prioritrias de conhecimento. Contribui, assim, para a democratizao das oportunidades
e para a inovao e competitividade da economia brasileira. A expectativa que, at 2015,
101 mil pessoas recebam bolsas para estudar no exterior; em 2012, foram concedidas
21.418 bolsas para estudantes, em diferentes pases.
A educao tambm um dos eixos do Plano Nacional dos Direitos da Pessoa com
Deficincia Viver sem Limite, que j conta com a adeso de 21 estados. Para eliminar as
barreiras que impedem o acesso e permanncia na escola das pessoas com deficincias
beneficirias do Benefcio de Prestao Continuada BPC, foi dado incio, em 2012,
compra de 1.316 veculos escolares acessveis. Foram adquiridos, tambm em 2012,
equipamentos para implantao de 13,5 mil salas de recursos multifuncionais e 1,5 mil kits
de atualizao de salas j existentes.
Esses avanos na poltica educacional resultaram, de acordo com os ltimos dados da
PNAD/IBGE, em elevao nas taxas de frequncia escola para todas as faixas etrias at
os 17 anos, com destaque para a faixa de 0 a 3 anos e de 4 a 5 anos; elevao do nmero
mdio de anos de estudos da populao brasileira, sobretudo para as novas geraes; e
elevao da populao com mais de 25 anos e ensino superior completo.
38
Taxa de freqncia escola

100
2001
2011
80
60
40
20
80
10,6 21,3
55,1 78,2
95,3 98,3
81,1 83,8
At 3 anos
4 ou 5 anos
6 a 14 anos
15 a 17 anos
Fonte: Microdados da PNAD/IBGE.

Obs: No foi considerada a rea rural da Regio Norte, exceto Tocantins.
Alm da expanso da escolaridade, foi observada a tendncia de melhora na qualidade

da educao. O IDEB registra avanos importantes. Em 2011, os ndices alcanados para
os anos iniciais e finais do ensino fundamental foram 5,0 e 4,1, respectivamente, e, para
o ensino mdio, 3,7 valores superiores ou iguais s metas previstas. Para os prximos
anos, espera-se a continuidade do processo de melhoria na qualidade da educao,
conforme ilustrado no grfico a seguir.
IDEB - ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica PPA 2012-2015
6,5
IDEB anos iniciais EF (Real)

IDEB anos iniciais EF (Meta PDE/PNE)
IDEB anos finais EF (Real)
IDEB anos finais EF (Meta PDE/PNE)
IDEB ensino mdio EF (Real)
IDEB ensino mdio EF (Meta PDE/PNE)
6,0
5,5
6,0
5,5
5,0
5,0
4,5
4,0
4,6
4,2
4,2
4,6
3,8
3,5
3,5
3,8
3,8
3,5
3,5
4,2
4,2
3,9
3,9
3,8
3,8
3,5 3,5
4,0
4,0
3,6
3,7
3,7
3,4
3,4
3,4
3,4
2005
2006
2007
2008
3,9
3,7
3,7
3,5
3,4 3,4
4,1
4,6
3,7
4,7
4,7
5,0
4,7
4,4
4,1
3,9
5,2
4,9
4,9
4,4
3,8
3,5
4,6
5,0
5,2
4,3
5,7
5,7
5,2
5,2
5,0
5,0
5,5
5,5
5,0
5,2
4,7
4,3
3,9
3,9
3,5
3,5
3,0
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
Fonte: PCPR, 2012.

Elaborao: Ministrio da Educao.
O analfabetismo continua em queda no pas, resultado do esforo conjunto de todos

os entes federados, principalmente da implementao do Programa Brasil Alfabetizado,
que, em 2012, beneficiou 1,4 milho de pessoas.
39
Sade
Na sade, a estratgia tem sido o fortalecimento contnuo do modelo estabelecido pela
Constituio de 1988, que define a sade como direito de todos e dever do Estado, e
institui o Sistema nico de Sade SUS, com diretrizes de integralidade do atendimento,
descentralizao federativa e participao da sociedade.
Todos os brasileiros so usurios do SUS, que no se restringe ao atendimento mdico,
abrangendo tambm a vigilncia em sade e aes de promoo da sade. Cerca de
145 milhes de pessoas dependem exclusivamente do SUS, ao lado de pouco mais de
48 milhes (segundo dados da Agncia Nacional de Sade Suplementar) que possuem
planos de sade privados. ao SUS que a maioria dos brasileiros recorre quando precisa
de atendimento de alta complexidade.
Para fazer frente ao desafio de consolidar um sistema pblico de sade de to grande
magnitude, tm sido buscados avanos institucionais, aperfeioamento contnuo da gesto
do SUS, ampliao da rede de atendimento e da cobertura populacional correspondente,
e melhoria da qualidade dos servios ofertados populao. A estratgia de Sade da
Famlia tem uma cobertura de 54,8% de toda a populao brasileira, contando com 33.304
equipes atuando em 5.298 municpios, das quais 1.109 foram implantadas em 2012.
A publicao da Lei Complementar n141/2012 um avano institucional que contribui
para a consolidao do SUS ao regulamentar dispositivos estruturadores e trazer inovaes
de gesto tanto para o Ministrio da Sade como para os estados e municpios, criando
condies para a ampliao do acesso e para a melhoria da qualidade da ateno e da
gesto em sade.
Outra norma que merece destaque o Decreto n 7.508/2011. Ao regulamentar a Lei n
8.080/90, que dispe sobre a organizao do SUS, o decreto, entre outros pontos, deixa
mais clara a estruturao das chamadas Redes de Ateno Sade, definidas como um
conjunto de aes e servios de sade articulados em nveis de complexidade crescente,
com a finalidade de garantir a integralidade da assistncia sade no mbito de regies
de referncia para o planejamento das redes (regio de sade), em consonncia com
diretrizes pactuadas pelas trs esferas de governo.
Para expanso do acesso e melhoria da qualidade dos servios, tem sido buscado o
aperfeioamento das redes de ateno sade, com nfase no planejamento regional e
na articulao dos servios e aes de sade, tais como: Rede de Urgncia e Emergncia
em 2012, o SAMU atuou com 2.851 unidades em todo o territrio nacional, sendo
que neste ano foram realizadas a compra de 2.180 ambulncias para renovao da frota;
Rede Cegonha todos os estados, DF e 4.959 municpios aderiram, com cobertura de
2,3 milhes de gestantes; Sade Mental; Pessoa com Deficincia; e Controle do Cncer.
40
Destacam-se, tambm, os esforos para expanso e qualificao da ateno bsica e

para ampliao do acesso a medicamentos.
Importante desafio que se coloca para o SUS a disponibilidade de profissionais de
sade em regies de difcil acesso ou com populaes de maior vulnerabilidade. Para
tanto, o Ministrio da Sade, em parceria com o Ministrio da Educao, instituiu o
Programa de Valorizao do Profissional da Ateno Bsica PROVAB. Em 2012, foram
inseridos 1.866 profissionais no programa com benefcios (bolsa e pontuao adicional
para concursos de residncia mdica), visando interiorizao de profissionais da sade.
Esses profissionais encontraro uma nova rede de ateno bsica com a implantao
dos programas de Requalificao das Unidades Bsicas de Sade (UBS) e de Melhoria do
Acesso e da Qualidade (PMAQ). O primeiro enfrenta o desafio de adequar a infraestrutura
de atendimento, investindo mais de R$ 3 bilhes em obras de reforma e ampliao das
UBS existentes e construo de novas unidades, todas em um novo padro de ambincia
e funcionamento. Em 2012, o programa beneficiou 3.872 municpios, sendo que
foram construdos neste ano 263 novas UBS. Se junta a isso a informatizao das UBS,
garantindo-se banda larga e implantao do telessade e do pronturio eletrnico, e o
SUS Ateno Bsica. O PMAQ, por sua vez, desenvolve processo de induo, avaliao
e certificao das equipes a padres de qualidade, permitindo ao municpio at dobrar
o repasse de recurso mensal por equipe bem avaliada. Somando os dois programas, so
mais de 5.200 municpios participantes.
Outro desafio que se destaca o envelhecimento da populao e a mudana do perfil
epidemiolgico, com a ocorrncia de doenas associadas a populaes de menor renda,
como mortalidade infantil, doenas infecciosas e doenas parasitrias, e, ao mesmo
tempo, de doenas tpicas do mundo desenvolvido, associadas a mudanas no estilo de
vida da populao (sedentarismo e alimentao rica em acar, gordura e sdio). Esse
cenrio pe em evidncia as relaes entre as polticas de incentivo prtica esportiva
e a sade. Neste contexto importante estimular um modelo de preveno s doenas
crnicas, ampliando esforos para reduzir agravos sade, como tabagismo e alcoolismo,
alm da promoo de campanhas para controlar fatores de risco j reconhecidos,
como hipertenso, obesidade e diabetes. Uma das estratgias adotadas foi a criao
do Programa Academia da Sade existem 155 unidades em funcionamento em 96
municpios , com o objetivo de contribuir para a promoo da sade da populao,
alm de outras iniciativas que visam a ampliar os equipamentos disponveis para a prtica
esportiva, como os Centros de Artes e Esporte Unificados.
Em relao assistncia farmacutica, destacam-se a ampliao do elenco e a garantia
de acesso a medicamentos e insumos estratgicos, bem como a ampliao do Programa
Farmcia Popular do Brasil inclusive nos municpios mapeados pelo Brasil Sem Misria.
O programa credenciou 4.901 farmcias e drogarias, totalizando 25.126 credenciados
41
at 2012, em 3.730 municpios, que, somados s 558 unidades prprias, atende mais de
5 milhes de pessoas por ms.
Esses esforos vo se refletir na evoluo dos principais indicadores da sade da populao,
como o aumento na expectativa de vida e a queda das mortalidades infantil e materna.
Essa queda foi generalizada em todas as regies e mais intensa na Regio Nordeste, de
modo que o Brasil alcanou com quatro anos de antecedncia uma das mais importantes
metas dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio ODM.
Segurana pblica com cidadania

No campo da segurana, a superao da violncia permanece como um dos grandes
desafios para o alcance de condies plenas de bem estar social. Os homicdios, expresso
mais cruel da violncia, representam a principal causa externa de mortalidade no pas
em 2010, foram registrados mais de 50 mil, sendo suas principais vtimas os jovens
masculinos negros, entre 15 e 29 anos de idade, que responderam por 35,7% do total.
Para superao desse quadro, o Governo Federal tem procurado induzir um novo
paradigma de segurana pblica cidad, orientado pelo reforo do carter preventivo das
aes de segurana pblica e por sua integrao com as polticas sociais. Nesse campo,
destacam-se o lanamento de novos arranjos de polticas como o programa Crack,
Possvel Vencer, que j recebeu a adeso de 14 estados, o Plano de Enfrentamento
Violncia contra a Juventude Negra Juventude Viva, que em setembro de 2012 teve
sua primeira fase de implementao iniciada em Alagoas (estado com a maior taxa de
mortalidade de jovens), e o programa Brasil Mais Seguro, que ampliam a escala de apoio
federal para o aprimoramento das instituies policiais, especialmente no que se refere
sua aproximao com a vida comunitria e ao aumento da sua capacidade investigativa,
diferenciando pblicos e territrios mais vulnerveis ao fenmeno da violncia. Alm
disso, est em execuo o Plano Estratgico de Fronteiras, a partir do qual estruturado
um novo modelo de gesto, monitoramento e policiamento especializados da rea de
fronteira por meio da cooperao das trs esferas de governo.
O aprimoramento do sistema penitencirio brasileiro tambm elemento estratgico
para avanar na consolidao da segurana pblica cidad. Em 2011, observou-se um
dficit de 208.000 vagas no sistema, destacando-se que cerca de 40% da populao
carcerria estava presa em regime provisrio. Para lidar com esse cenrio, est sendo
implementado o Programa Nacional de Apoio ao Sistema Prisional, com o propsito de
zerar o dficit de vagas feminino e reduzir o nmero de presos em delegacias de polcia.
Tambm foram institudas novas normas: Lei n 12.736/12, que permite ao juiz considerar,
na sentena condenatria, o tempo de priso provisria ou medida de segurana j
42
cumprida pelo ru; Lei 12.714/2012, que trata da informatizao do acompanhamento

da execuo penal; Lei 12.403/2011, que amplia o uso das cautelares no processo penal;
e Lei 12.433/2011, que trata da remisso da pena por estudo. Alm disso, cabe ressaltar
inovaes importantes no campo da garantia de direitos e reintegrao social da pessoa
privada de liberdade, como a destinao de 90 mil vagas do Pronatec e a incluso integral
da populao carcerria no Plano Nacional de Imunizao.
Apoio agricultura familiar

Por fim, destacam-se as polticas governamentais de apoio agricultura familiar,
consolidadas no Plano Safra da Agricultura Familiar, pacote de medidas lanado
anualmente e voltado para o segmento, que incorpora: crdito Pronaf (volume contratado
passou de R$ 2,44 bilhes, na safra 2002/2003 para R$ 13 bilhes na safra 2011/2012);
instrumentos de seguro (Garantia-Safra e Seguro da Agricultura Familiar - SEAF); compras
institucionais (Programa de Aquisio de Alimentos - PAA, Programa de Garantia de
Preos Mnimos - PGPM e Programa Nacional de Alimentao Escolar - PNAE); garantia
de preos e renda (Programa de Garantia de Preos para a Agricultura Familiar - PGPAF);
e assistncia tcnica e extenso rural (de 2006 a 2012, valores executados passaram de
R$ 108 milhes para R$ 583 milhes), com foco na sustentabilidade e diversificao dos
sistemas de produo, na gerao de renda e agregao de valor e acesso a mercados
institucionais e privados.
43
44
INFRAESTRUTURA
m pas de dimenses continentais como o Brasil precisa ofertar

infraestrutura em condies adequadas para mobilizar a economia
nacional e as potencialidades regionais. O investimento em infraestrutura
irradia crescimento ao sistema econmico, ao gerar externalidades
positivas, ampliando a produtividade e a competitividade, reduzindo
custos e estimulando investimentos no conjunto da economia.

A estratgia do Governo Federal nesse sentido se apoia na expanso da oferta de
infraestrutura por meio da ampliao dos investimentos pblicos e privados. O lanamento
do PAC, em 2007, significou a retomada do planejamento integrado e dos investimentos
em infraestrutura no pas, paralisados ou em ritmo lento desde a dcada de 1980. Alm
de apresentar uma carteira robusta de investimentos, o programa promoveu alteraes
na legislao tributria; instituiu medidas de estmulo ao crdito e ao financiamento;
fortaleceu a capacidade institucional dos rgos; induziu a organizao das administraes
pblicas subnacionais; e removeu obstculos burocrticos, normativos, administrativos,
jurdicos e legislativos, que criavam restries execuo de projetos estruturantes nas
reas de infraestrutura.
Os resultados alcanados pelo PAC nos primeiros quatro anos (2007-2010) contriburam
para a expanso mdia da economia brasileira a 4,6% ao ano naquele perodo, taxa
significativamente maior que a verificada em perodos anteriores. Nesse novo cenrio,
a participao do investimento total no PIB passou de 16,4%, em 2006, para 18,4%,
em 2010. No mesmo perodo, a parcela dos recursos pblicos no PIB destinados ao
investimento, considerando os que compem o Oramento Geral da Unio e os realizados
por estatais, mais que dobrou, saltando de 1,6% para 3,3%.
A segunda fase do PAC incorpora e consolida as aes da primeira. O monitoramento
intensivo implantado para acompanhar o programa permitiu a deteco e mapeamento
dos principais entraves enfrentados na execuo de obras pblicas. O Regime Diferenciado
de Contratao RDC, institudo em 2011, um exemplo de inovao que amplia a
competitividade e a eficincia nas licitaes e contrataes pblicas.
Para o perodo 2011-2014 o PAC 2 prev uma carteira de investimentos de R$ 989,4
bilhes, conforme a tabela seguinte:
45
Investimento em infraestrutura PAC 2 (2011-2014)

R$ bilhes
Logstica
Energtica
Social e Urbano
Total
158,0
466,3
365,1
989,4
Fonte: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

Para ampliar a taxa de investimentos em infraestrutura, alm de ampliar o investimento

pblico, o Governo Federal tem adotado uma srie de medidas para incentivar a
participao do setor privado. No mbito do crdito, promoveu a reduo da taxa de
juros e a ampliao das linhas de financiamento do BNDES. Prorrogou regimes especiais
como o Reidi, o Reporto e o Repetro. Ampliou mecanismos de financiamento, como a
criao do Fundo de Investimento do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FI-FGTS),
e de garantias, como a Agncia Brasileira Gestora de Fundos e Garantias (ABGF). Nos
casos de obras de construo civil, houve a suspenso da exigibilidade de PIS e COFINS
nas aquisies de insumos e servios vinculados a novos projetos de infraestrutura de
longo prazo nos setores de transportes, portos, energia e saneamento bsico. Tambm
contriburam as desoneraes da folha salarial.
Requisito indispensvel para qualquer projeto de desenvolvimento, a matriz energtica
brasileira destaca-se por apresentar 45% de fontes renovveis (lenha, carvo vegetal,
bagao de cana, etanol, biodiesel e hidroeletricidade), conforme tabela a seguinte,
contrastando com os 7% da participao dessas fontes nos pases desenvolvidos, e
os 13% apresentados na mdia mundial, o que caracteriza o Brasil como possuidor
de uma matriz essencialmente limpa. Os nmeros so ainda mais contundentes na
matriz eltrica: fontes renovveis respondem atualmente por 86,8% da oferta total de
eletricidade (usinas hidreltricas, elicas, a biomassa e pequenas centrais hidreltricas),
enquanto no restante do mundo este indicador no chega a 20%.
46
Consumo final energtico e participao por fonte (10 tep) - 2011 a 2020
Discriminao
2011
2015
2020
Variao anual (%)*
103 tep
% do total
103 tep
% do total
103 tep
% do total
2010/2015
2015/2020
2010/2020
Gs natural
19.103
8,0
28.044
9.6
42.000
11,3
11,1
8,4
9,8
Carvo mineral e coque
10.432
4,4
15.317
5,2
18.467
5,0
9,3
3,8
6,5
Lenha
17.563
7,4
19.429
6,6
21.528
5,8
2,4
2,1
2,2
Carvo vegetal
5.607
2,4
7.237
2,5
7.736
2,1
7,0
1,3
4,2
Bagao de cana
31.930
13,4
40.001
13,7
50.698
13,6
6,5
4,9
5,7
Eletricidade
41.197
17,3
49.980
17,1
62.786
16,9
5,1
4,7
4,9
Etanol
12.291
5,2
20.931
7,2
32.336
8,7
12,5
9,1
10,8
8,8
Biodiesel
2.093
0,9
2.563
0,9
4.581
1,2
5,3
12,3
Outros
7.570
3,2
10.256
3,5
13.217
3,6
7,0
5,2
6,1
89.910
37,8
98.660
33,7
118.656
31,9
3,1
3,8
3,4
leo diesel
39.776
16,7
48.694
16,7
60.857
16,4
5,3
4,6
4,9
leo combustvel
6.540
2,8
7.787
2,7
8.953
2,4
3,9
2,8
3,4
Gasolina
19.009
8,0
13.993
4,8
16.690
4,5
-1,0
3,6
-0,3
Derivados de petrleo
GLP
8.186
3,4
9.038
3,1
10.067
2,7
2,5
2,2
2,4
Querosene
3.674
1,5
4.524
1,5
5.834
1,6
5,3
5,2
5,3
Outros derivados de petrleo
12.724
5,4
14.624
5,0
16.234
4,4
3,7
2,1
2,9
237.697
100,0
292.418
100,0
372.004
100,0
5,6
4,9
5,3
TOTAL
Fonte: EPE. PDE 2020.
No que se refere oferta de energia eltrica, o PPA 2012-2015 prev uma expanso de
22%, adicionando aproximadamente 25.000 MW capacidade de produo atual, com
prioridade para fontes limpas e renovveis e para a diversificao da matriz de energia
eltrica brasileira.
To importante quanto a expanso da gerao de energia a expanso da capacidade
de transmisso. Neste sentido, o Sistema Interligado Nacional SIN apresenta-se como
modelo mundial. Ele permite a interligao das regies, aproveitando assim a diversidade
dos ciclos hidrolgicos ao longo do territrio nacional. Planeja-se at o final do PPA
implantar 17.650 km de novas linhas de transmisso.
Na gerao de energia, destaque para as usinas hidreltricas de Belo Monte (PA), Santo
Antnio (RO) e Jirau (RO), que aumentaro a oferta ao Sistema Interligado Nacional.
Alm disso, a expanso garante a energia necessria para o desenvolvimento das demais
atividades econmicas e para o aumento de consumo decorrente do crescimento do PIB
previsto no perodo. Em 2012, j se adicionaram cerca de 4.000 MW ao sistema, que
correspondem a 16% do previsto no perodo do PPA. Destes, 1.152 MW foram acrescidos
por usinas hidroeltricas, 2.375 MW por termeltricas e 355 MW por usinas elicas.
Ampliar a oferta de energia eltrica promove a incluso social e contribui para o
dinamismo das comunidades atendidas, especialmente nas reas rurais mais isoladas. As
aes de incluso eltrica no campo geram emprego e movimentam a economia, alm
de propiciar melhores condies de vida e de produo aos agricultores.
47
Legalmente as distribuidoras devem atender a todos os pedidos de ligao ou aumento de

carga que se enquadrem nos critrios de universalizao. Todavia, ante o elevado dficit
de acesso a energia na rea rural, criou-se em 2004 o Programa Luz para Todos, com
objetivo de eliminar o referido dficit. A meta total para o programa de 3.688.329 de
ligaes at 2014, das quais 3.044.844 de ligaes j foram realizadas desde o incio da
implementao do programa. Aps 2014, os pedidos de ligao voltaro a ser atendidos
pelo critrio da universalizao.
No setor eltrico, cabe mencionar ainda as alteraes ocasionadas pelas leis n 12.767/2012
(novas regras para concesses) e n 12.783/2013 (prorrogao nas concesses de gerao,
transmisso e distribuio de energia eltrica), que visam alcanar dois grandes objetivos:
assegurar a continuidade da prestao dos servios e promover os efeitos da modicidade
tarifria. Em dezembro de 2012, foi formalizada a prorrogao de 100% das concesses
de transmisso e cerca de 60% de gerao de energia eltrica que venceriam entre 2015
e 2017. Dessa forma, o Governo Federal garantiu a reduo mdia da conta de luz para
o consumo residencial e industrial em 18% e 32%, respectivamente, a partir de fevereiro
de 2013, considerando a reduo dos encargos setoriais nas tarifas de energia eltrica.
Tal resultado representar um aumento do poder aquisitivo da populao brasileira, via
incremento da renda disponvel, assim como contribuir para aumentar a competitividade
da indstria nacional.
Parte da reduo da conta de luz mencionada acima, representando um decrscimo
mdio tarifrio da ordem de 7% a partir de 2013, deve-se extino dos encargos
setoriais Reserva Global de Reverso (RGR) e Conta de Consumo de Combustveis (CCC),
alm da reduo do encargo setorial Conta de Desenvolvimento Energtico (CDE).
Quanto aos combustveis de origem fssil, a estratgia de ampliao da governana sobre
os recursos minerais se consolida com a implantao das alteraes legais aprovadas para
o marco do setor de petrleo e gs, onde se incluem as novas instituies do setor, como
a Pr-Sal S.A; a gesto dos novos contratos, especialmente de partilha de produo; a
nova distribuio e aplicao das compensaes financeiras, que incluem os royalties;
e a retomada das licitaes de blocos exploratrios de petrleo, onde se incluem as
primeiras licitaes do pr-sal e do gs no convencional.
O Brasil, segundo o marco regulatrio vigente, adota o regime de concesso, que
continua a valer para as reas comuns, das quais menos de 10% do territrio emerso
brasileiro foram licitadas. Para as reservas do pr-sal e reas estratgicas, o pas adota
um novo marco regulatrio, no qual se inclui o regime para a partilha de produo, que
valer para as reas ainda no concedidas do pr-sal, a fim de reverter para o Estado e
a sociedade como um todo uma parcela maior do retorno da atividade. O novo marco
regulatrio do setor de especial importncia, uma vez que os recursos que cabem
Unio sero destinados ao Fundo Social. Ser possvel investir em todas as unidades da
48
federao, com benefcio intergeracional, perpetuando a renda da atividade. O Fundo

Social proporcionar maior equilbrio frente distribuio dos royalties, os quais hoje,
juntamente com as participaes especiais, j ultrapassam R$ 30 bilhes anuais, valor
que pode dobrar com a entrada em operao das reas j licitadas do pr-sal.
Na Petrobras est em execuo vultoso programa de investimentos, que ultrapassa
US$ 236 bilhes para o perodo 2012-2016, e para o qual contribuiu o programa de
capitalizao que permitiu o aumento da participao da Unio no capital da Petrobras,
que hoje de 48%. Dos US$ 236,5 bilhes previstos, US$ 107,6 bilhes catalisaro
a indstria naval e offshore nacional, relacionados a partes das reas de explorao e
produo e de abastecimento (ampliao da frota).
A infraestrutura planejada para o territrio incorpora ainda esforos da empresa voltados
para explorao, produo e processamento de petrleo e gs natural, tais como o
desenvolvimento de novos campos e na manuteno dos existentes, bem como projetos
de ampliao, construo de instalaes e manuteno das malhas de gasodutos, e
construo de terminais de regaseificao de gs natural liquefeito (GNL). No ano de
2012, a produo de gs natural nacional ao mercado atingiu 46,51 milhes m/dia,
excludos reinjeo, queimas, perdas e consumo prprio na produo.
Outro esforo empreendido para o aperfeioamento do novo marco legal que reger a
atividade de minerao no pas, com a participao do Governo Federal, representantes
do setor e da sociedade civil. Dentre os pontos mais importantes, merecem referncia a
introduo do processo licitatrio e a criao do Conselho Nacional de Poltica Mineral
CNPM. As mudanas devem otimizar o aproveitamento e governana dos recursos
minerais, elevar a competitividade empresarial e distribuir adequadamente os custos
e benefcios pela sociedade, com maior dinamismo das reas exploratrias, aumento
do contedo local, irradiao de efeitos socioeconmicos para outros setores e maior
participao nos resultados para todos os atores envolvidos.
No que diz respeito ao setor de transportes, a matriz logstica brasileira apresenta
grande dependncia do modo rodovirio. Desta forma, destacam-se os esforos para
dotar o pas de estrutura logstica competitiva e ambientalmente sustentvel, com maior
diversificao da oferta entres os modais, conforme preconizado pelo Plano Nacional de
Logstica de Transportes.
49
Matriz logstica brasileira

60
2005
58
2025
50
40
35
30
30
20
10
0
29
25
13
Rodovirio Ferrovirio Aquavirio
3,6 5
Areo
0,4 1
Dutovirio
Fonte: Ministrio dos Transportes, PNLT / Ano 2005.
Com o lanamento do PAC em 2007, houve uma inflexo da trajetria de investimentos

em infraestrutura logstica, que desde ento apresenta um crescimento constante. Sem
prejuzo continuidade dos investimentos pblicos, o Programa de Investimentos em
Logstica PIL, lanado em 2012, busca aumentar o investimento privado na logstica do
Pas, de modo a elevar a competitividade da economia por meio da expanso da oferta
e da modicidade tarifria. Alm de novos arranjos institucionais, o PIL trouxe medidas
de fomento para o setor logstico e expanso dos programas de concesso dos modos
rodovirios, ferrovirios, porturio e aeroporturios.
Em relao s mudanas institucionais, ressalta-se a criao da Empresa de Planejamento
e Logstica EPL, como nova instncia de coordenao e planejamento de projetos para o
setor. No modo aquavirio, a Secretaria Especial de Portos passou a ser responsvel pelas
instalaes porturias, independentemente de onde estejam localizadas. Por sua vez, o
Ministrio dos Transportes, representado pelo Departamento Nacional de Infraestrutura
de Transportes DNIT, ficou com a responsabilidade pelo planejamento, coordenao
e execuo de empreendimentos relacionados infraestrutura hidroviria (sinalizao,
dragagem e derrocamento). A Agncia Nacional de Transportes Aquavirios Antaq,
responsvel pela regulao do setor porturio, passou a ser vinculada Secretaria Especial
de Portos. E foi divulgada a criao do Instituto Nacional de Pesquisas Oceanogrfica e
Hidroviria INPOH, ligado ao Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao MCTI como
Organizao Social.
No mbito do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), em 2011 e 2012, foram
construdos, pavimentados, restaurados ou duplicados 1,5 mil quilmetros de rodovias
e outros 8,0 mil quilmetros esto em obras em todas as regies do pas. Com o
50
Programa de Investimentos em Logstica - Rodovias, a expectativa de que o montante

de investimento alcance R$ 42 bilhes em concesses, que correspondem expanso e
modernizao da malha em 7,5 mil quilmetros, sendo R$ 23,5 bilhes nos prximos
cinco anos e R$ 18,5 bilhes no prazo de 20 anos.
No modo ferrovirio, merece referncia, em 2012, a adoo do modelo Open Access,
que permite o acesso livre aos operadores ferrovirios e a possibilidade de investimentos
privados, favorecendo a concorrncia na operao. Alm disso, esto em construo
2.672 quilmetros de ferrovias, com destaque para as ferrovias Norte-Sul, Nova
Transnordestina e Ferronorte. A previso do Programa de Investimentos em Logstica
- Ferrovias de investimentos privados da ordem de R$ 91,0 bilhes, totalizando 10
mil km de expanso da malha, 34% sobre a malha existente. Sero aplicados R$ 56
bilhes nos prximos cinco anos e R$ 35 bilhes dentro de 25 anos. Para o transporte de
passageiros, a estratgia tambm se apoia na oferta de novas tecnologias, como no caso
do Trem de Alta Velocidade TAV.
No setor porturio, 15 empreendimentos foram concludos nos ltimos dois anos no
mbito da carteira do PAC. A fase 2 do Porto Sem Papel j funciona plenamente em 81%
dos 32 portos previstos, com destaque para Suape (PE), Itagua (RJ), Itaja (SC), Paranagu
(PR) e Rio Grande (RS). Com a aprovao da MP 595/2012, procura-se estimular os
investimentos e a melhoria da eficincia dos portos brasileiros. A expectativa do Governo
Federal que sejam aplicados R$ 54,2 bilhes em novos investimentos em concesses,
arrendamentos e terminais de uso privado, sendo R$ 31,0 bilhes at 2015. Tambm
esto previstos investimentos de R$ 6,4 bilhes em acessos aquavirios e terrestres.
Dentre as mudanas regulatrias no setor aeroporturio, destaque para as outorgas,
que entram como forma de assegurar os recursos que financiaro a expanso da
infraestrutura aeroporturia. Nos ltimos 2 anos, 19 empreendimentos aeroporturios
foram concludos, e 21 esto em andamento em 14 aeroportos brasileiros. Por sua vez,
o Programa de Investimentos em Logstica - PIL Aeroportos, lanado em dezembro de
2012, anunciou medidas de fomento aviao regional, incluindo investimentos em 270
aerdromos, escolhidos por critrios de importncia social, turstica e regional. Sero
investidos R$ 7,3 bilhes em todo o Brasil, e haver isenes de tarifas aeroporturias
para terminais do interior com movimentao inferior a 1 milho de passageiros por
ano e subsdios para rotas entre cidades pequenas e mdias. Em 2011, foi concedido o
aeroporto de So Gonalo do Amarante (RN), cuja previso de investimentos privados
da ordem de R$ 600 milhes. Em 2012, os aeroportos de Guarulhos (SP), Viracopos (SP)
e Braslia (DF) foram concedidos, prevendo-se investimentos privados em torno de R$
16,0 bilhes. A concesso dos aeroportos de Confins (MG) e do Galeo (RJ) tambm j
est definida, com investimentos da ordem de R$ 4,8 bilhes para Confins e de R$ 6,6
bilhes para o Galeo.
51
O Governo Federal trabalha ainda para construir uma rede nacional de comunicao,
consolidando a capacidade de fibra ptica j instalada da Unio, das estatais Eletrobrs
e Petrobras e da Eletronet. Essa rede, com grande capilaridade, pode facilitar o alcance
da internet de banda larga em regies mais afastadas dos grandes centros, alm de
fomentar a competitividade e viabilizar a existncia de pequenos provedores, que
podero comprar capacidade dessa rede e revender ao pblico em geral. Alm disso,
recentes leiles de faixas de frequncia tm buscado aumentar a oferta de banda larga
mvel, tanto em velocidades mais elevadas para grandes centros (por meio da tecnologia
4G), como usando faixas de frequncia de maior alcance para viabilizar a internet em
banda larga nas zonas rurais (usando a faixa de frequncia de 450 Mhz).
Neste sentido, uma das estratgias do PPA 2012-2015 baseia-se na infraestrutura de
comunicaes para o processo de incluso digital, elemento central na sociedade da
informao, e condio cada vez mais necessria para uma efetiva incluso social. No
Brasil, h cerca de 94,2 milhes de usurios de internet nas diversas modalidades de
acesso, o que representa 48,5% do total da populao (setembro/2012, segundo o
Ibope Media). Verifica-se, contudo, que os prestadores de servios de internet ainda
priorizam o fornecimento dos seus servios para os estratos populacionais de maior poder
aquisitivo e regies de maior adensamento populacional, contribuindo para aumentar as
disparidades regionais e sociais.
Para mudar o quadro de excluso digital e social, o Governo Federal criou o Programa
Nacional de Banda Larga PNBL, que busca a massificao do acesso internet em
maior velocidade. Definiu-se o plano de adeso de 1 Mbps (mega bits por segundo) por
R$ 35 (R$ 29 nos estados que desoneram o Imposto sobre Circulao de Mercadorias
e Servios ICMS), com limite de download de 500 MB, para as populaes de menor
poder aquisitivo. O Governo Federal j avalia, para 2013, a possibilidade de aumento da
velocidade para 2 Mbps, bem como a ampliao do limite de download.
Destacam-se, tambm, como medidas para a reduo da excluso digital e social, iniciativas
como as Cidades Digitais, que visam criar infovias ligando todos os servios pblicos em
rede, alm de prever telecentros e pontos de acesso wireless (sem fio) distribudos nas
cidades, tendo por foco os municpios com baixo ndice de desenvolvimento humano e
educao bsica e que estejam a at 50 km da rede da Telebrs. A segunda chamada
do Cidades Digitais foi includa no PAC e conta com R$ 100 milhes no Oramento de
2013. A primeira seleo, aberta em 2012, contemplou 80 municpios que, at o final
de 2013, devem ter concludos os projetos executivos para construo da rede de fibras
ticas pelas empresas vencedoras da licitao.
Para acelerar a incluso digital, ser ampliada ainda a poltica industrial nas reas de
tecnologia da informao e comunicao TICs, especialmente a partir das medidas
adotadas no Plano Brasil Maior, como: incentivos produo local (em arranjos produtivos
52
locais APLs); incentivos pesquisa, desenvolvimento e inovao, a fim de estabelecer

uma poltica industrial que fomente a produo tecnolgica local de equipamentos
e dispositivos eletrnicos prioritrios para difuso da banda larga, TV Digital e outras
tecnologias, que promovam o uso das TICs nas Micro e Pequenas Empresas (MPEs) e pela
populao em geral.
Outra temtica importante quando se fala em oferta de infraestrutura a garantia da
disponibilidade hdrica do pas, em especial na regio do semirido, que se baseia: i) na
ampliao da oferta de gua, por meio de obras de captao, aduo e reservao; ii) na
recuperao e manuteno de estruturas hidrulicas existentes, a fim de prolongar-lhes
a vida til; e iii) em intervenes para assegurar a qualidade das guas brasileiras, por
meio da revitalizao de bacias hidrogrficas, ao que envolve a expanso da rede de
esgotamento sanitrio, o manejo de resduos slidos, o controle de processos erosivos
de rios, a revegetao, a execuo de obras para estabilizar margens, a proteo de
encostas e a recomposio da mata ciliar.
A maior parte dos empreendimentos para ampliao da disponibilidade hdrica integra o
PAC. Trata-se de obras, projetos e estudos de barragens, implantao ou ampliao de
sistemas de abastecimento de gua, adutoras, canais de integrao de bacias, e obras
de revitalizao de sistemas hdricos, que se concentram em grande parte na Regio
Nordeste. Visam, de forma prioritria, ao abastecimento humano, e, valorizando os usos
mltiplos, servem tambm ao consumo industrial e animal, ao turismo e irrigao.
Cabe ressaltar que alm dessas aes estruturantes voltadas para o aprimoramento da
infraestrutura hdrica do pas, h tambm um conjunto de aes destinadas ao combate
emergencial aos efeitos da seca, tais como o fornecimento de carros-pipa, construo de
cisternas, perfurao de poos e auxlios financeiros aos produtores rurais.
Dentre as atuaes para oferta de gua, destaca-se o Projeto de Integrao do Rio So
Francisco PISF com as bacias do Nordeste Setentrional (Eixo Leste) e com as bacias dos
rios Jaguaribe, Piranhas-Au e Apodi (Eixo Norte), que atender cerca de 400 municpios
no Agreste e Serto dos estados de Pernambuco, Cear, Paraba e Rio Grande do Norte,
e assegurar o abastecimento de gua a 12 milhes de pessoas. Ao longo de 2012,
diversos contratos foram renegociados, aps paralisaes por incapacidade de execuo
das construtoras contratadas. Com a retomada das execues a previso de concluso
foi revista para 2015.
Alm do PISF, cabe mencionar o investimento em outras obras estruturantes, destacandose aquelas concludas no ano de 2012: Adutora do Oeste (PE) com 292 km; Adutora do
Algodo (BA) (1 Etapa) com 265 km; Sistema Adutor Cafarnaum (BA) com 168 km; e
Sistema Adutor do Serid (RN) com 31 km.
Outra pea importante na estratgia do Governo Federal para universalizar o acesso
gua o Programa gua Para Todos, que prev a construo de cisternas, poos
53
e sistemas simplificados de abastecimento e beneficiar, em especial, comunidades

rurais esparsas, com investimento previsto de mais de R$ 500 milhes somente no
mbito do PAC. O programa encontra-se contemplado em duas das principais agendas
estratgicas de governo (PAC e Brasil Sem Misria). Tal conformao reflete no somente
a complexidade do esforo necessrio para universalizar o acesso gua, mas tambm a
elevada importncia que a temtica assume para o Governo Federal.
Em linhas gerais, na rea de infraestrutura, alm de ampliar significativamente o
investimento pblico, o Governo Federal tem procurado contribuir no aperfeioamento
dos marcos regulatrios, de forma a ampliar a participao do setor privado nos
investimentos sem que isso implique em retrocessos quanto ao papel ativo do Estado
no planejamento e na regulao, zelando por pilares como: a modicidade tarifria
vis--vis a expanso de oferta; o desenvolvimento e a ampliao da matriz energtica
renovvel, bem como a mudana do perfil da matriz logstica atual; as sinergias entre as
polticas de infraestrutura e os potenciais regionais; e a melhoria contnua da prestao
de servios, sem perder de vista a capacidade de garantir a incluso social, a reduo das
desigualdades e o aumento de competitividade de regies menos desenvolvidas.
54
PRODUO COM SUSTENTABILIDADE E INOVAO
estratgia produtiva do PPA 2012-2015 assume que o desenvolvimento

inclusivo com distribuio de renda fortalece o mercado interno, ampliando
a demanda por bens e servios dos setores primrio, secundrio e tercirio,
que, ao se refletir principalmente (mas no exclusivamente) em produo
domstica, fortalece o emprego, a produtividade e a renda, retroalimentando
o crescimento. Alm do mercado interno de consumo de massa, as outras duas grandes

frentes de expanso da demanda presentes hoje na economia brasileira, a saber, o
investimento autnomo em infraestrutura e os investimentos em atividades intensivas em
recursos naturais como na cadeia produtiva de petrleo e gs, na explorao de minrios e
na agropecuria de exportao tambm incidem sobre a produo domstica, estimulando
o adensamento de cadeias produtivas e mais uma vez o emprego e a renda, fortalecendo
com isso o mercado interno.
Vislumbra-se, portanto, o desenvolvimento produtivo, a um s tempo, como consequncia
esperada/desejada da expanso do consumo de massa e dos investimentos, mas tambm
como pr-requisito para a sustentao da expanso da riqueza e da renda. Prope-se,
ademais, que o reforo deste circuito renda-produo-emprego-investimento-produtividaderenda exige a adoo de polticas ativas de inovao e adensamento produtivo, bem como a
considerao permanente da sustentabilidade ambiental e do desenvolvimento regional. Isto
porque numa quadra histrica marcada por intensa competio internacional e predomnio
de grandes conglomerados produtivo-financeiros com lgica de atuao global e, muitas
vezes, predatria em termos ambientais, a lgica natural das foras de mercado, com suas
inmeras falhas, no capaz de potencializar um Projeto Nacional de Desenvolvimento com
Cincia, Tecnologia e Inovao, e com valorizao do Conhecimento, Educao e Cultura
(macrodesafios do PPA 2012-2015).
Na prtica, nos ltimos dez anos, o Governo Federal vem construindo um modelo nacional
de desenvolvimento que difere daquele anteriormente praticado no pas e na Amrica
Latina, ao longo da dcada de 1990. Como destacado na seo deste relatrio dedicada
Macroeconomia para o Desenvolvimento, na ltima dcada o pas experimentou a paulatina
melhora dos indicadores macroeconmicos, refletidos, na mdia, em maior crescimento
econmico, menor inflao, menor dvida pblica, mais reservas internacionais, mais
empregos, maior renda e menor desigualdade.
55
No que tange produo, a melhora estrutural dos fundamentos macroeconmicos e a

reduo da desigualdade vm permitindo que o pas transite de um regime de acumulao
predominantemente financeiro e especulativo, caracterstico do modelo de desenvolvimento
anterior, para outro mais bem ancorado no crescimento da economia real (setor produtivo).
Se entre 1995 e 2002 o crescimento do PIB per capita restringiu-se a 0,8% a.a., entre 2003
e 2012 o crescimento per capita anual mdio triplicou, saltando para 2,5% a.a.. Por outro
lado, se em 2002 o gasto do setor pblico com juros da dvida chegou a 7,7% do PIB, em
2012 atingiu 4,8% do PIB, para o que vem contribuindo a trajetria de queda da taxa bsica
de juros, que no ano passado chegou ao mnimo histrico de 7,25% a.a..
Atualmente o Brasil figura na 2 posio do ranking dos maiores exportadores agrcolas do
mundo, enquanto no ano 2000 ocupava o 6 lugar. O setor manufatureiro, entre 2003 e
2010, experimentou expanso anual mdia da produo de 3,2%, abaixo do crescimento
do PIB no perodo, mas superior ao aumento mdio observado entre 1995-2002 (1,9%
a.a., de acordo com dados do IBGE, PIM-PF). A indstria, na ltima dcada, tambm exibiu
ampliao do emprego formal, com a gerao de mais de 2,5 milhes de postos entre 2003
e 2012 (RAIS/Caged), em sintonia com o bom desempenho do mercado de trabalho que vem
caracterizando a economia brasileira. Quanto a setor de servios, responsvel por cerca de
2/3 do valor agregado gerado na economia e significativa parcela do emprego, acompanhou
de perto a expanso do PIB crescendo a uma mdia de 4,0% a.a. entre 2003 e 2010 (Sistema
de Contas Nacionais, ref. 2000, IBGE).
Note-se, ademais, que a dinmica do setor produtivo brasileiro no se ope ao respeito
crescente ao meio ambiente e valorizao da biodiversidade do pas. Nesse sentido, merece
destaque a reduo do desmatamento na Amaznia, que entre agosto de 2011 e julho de
2012 alcanou o mnimo histrico de 4,6 mil km2, o que representa reduo de 76% em
relao mdia de desmatamento do perodo 1996 a 2005.
Os inegveis avanos da ltima dcada demonstram que o pas capaz de enfrentar os
desafios provenientes da deteriorao mais recente do cenrio externo e da intensificao
da concorrncia global, que afetaram especialmente o setor industrial. A este respeito,
ressalte-se que os mecanismos de transmisso da crise internacional sobre a economia
brasileira, especialmente a guerra cambial e o acirramento da competio manufatureira,
vm incidindo mais fortemente sobre a indstria de transformao nacional, uma vez que a
indstria extrativa, a agricultura e os servios vm ainda se beneficiando no perodo recente
do comportamento favorvel dos preos internacionais e do dinamismo do mercado de
trabalho interno.
56
Polticas estruturantes do Governo Federal para o setor produtivo

O setor agropecurio brasileiro, de grande importncia para o pas, tanto para a segurana
alimentar da populao como para as exportaes, responde por relevante parcela da
produo mundial de alimentos. Esta posio tem sido alcanada por meio do aumento
da produtividade no campo, pela reutilizao de reas produtivas em safras adicionais, pela
incorporao de novas tecnologias e capacitao dos produtores, amparada na pesquisa
agropecuria de ponta e, em menor medida, pela expanso das reas de produo.
Conforme o ltimo Censo Agropecurio, de 2006, o Brasil tem 329 milhes de hectares
ocupados por estabelecimentos agropecurios, sendo 59 milhes de hectares destinados a
lavouras e 158 milhes de hectares a pastagens. Especificamente em relao produo de
gros, enquanto a rea plantada cresceu de 40 milhes de hectares para 53 milhes entre as
safras 2001/2002 e 2012/2013, a produo expandiu-se a um ritmo muito superior, saltando
de 96,8 milhes de toneladas para 181,3 milhes, segundo estimativa da Companhia
Nacional de Abastecimento CONAB, que aponta para novo recorde de produo.
Produo de gros e rea plantada
200
Produo Agrcola
rea Plantada
38
40
44
47
49
50
123
132
48
46
97
115
100
119
123
100
150
144
135
48
47
149
47
163
166
50
51
181
53
12
/1
3*
2
20
20
11
/1
20
10
/1
20
09
/1
20
08
/0
20
07
/0
20
06
/0
05
/0
5
20
/0
04
20
20
03
/0
/0
02
20
20
01
/0
20
00
/0
* O valor 2012/2013 refere-se ao estimado em maro de 2013.

Fonte: Companhia Nacional de Abastecimento.
Se, por um lado, esta grande expanso da produo assentada nos ganhos de
produtividade foi induzida pelo crescimento da demanda externa e pelo processo
interno de distribuio de renda, que ampliou o consumo per capita de alimentos no
pas, por outro lado, o dinamismo agropecurio no seria possvel sem o aprimoramento
e ampliao da escala das polticas para o setor.
Sobressaem, na ltima dcada, o forte aumento do crdito agropecurio e a crescente
importncia da pesquisa pblica em agricultura tropical. Quanto ao crdito, o Plano
Agrcola e Pecurio, destinado agricultura empresarial, disponibiliza para a safra
57
atual, 2012/2013, R$ 115,3 bilhes, contra R$ 18,3 bilhes aplicados em 2001/2002.

Em relao ao crdito destinado agricultura familiar, no mbito do PRONAF, observase a evoluo de R$ 2,2 bilhes aplicados em 2001/2002 para os R$ 18 bilhes
disponibilizados atualmente. Do lado da pesquisa e inovao, mencione-se a importncia
da EMBRAPA, empresa pblica vinculada ao Ministrio da Agricultura, que, com seus
mais de 2.000 pesquisadores, responde pelo suporte cincia aplicada e tecnologia no
setor, fomentando a produtividade agropecuria.
Crdito agrcola valores aplicados (R$ bilhes)

115,3
120
100
80
60
40
20
3*
/1
20
12
11
/1
93,5
20
10
/1
94,5
20
09
/1
86,8
20
08
/0
64,9
20
07
/0
7
/0
65,9
20
06
/0
05
46,0
20
42,6
20
04
/0
4
/0
41,9
20
03
/0
35,2
20
02
/0
01
20
27,7
18,3
1
/0
20
19
00
99
/0
15,8
20
11,9
* O valor 2012/2013 refere-se ao valor programado.

Fonte: Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
PRONAF valores aplicados (R$ bilhes)

20
15
10
18,0
12
/
13
2
/1
20
11
20
10
12,9
20
11,5
/1
/1
20
09
11,5
/0
9,5
20
08
8
/0
/0
* O valor 2012/2013 refere-se ao valor programado.

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
58
8,1
20
07
7,8
20
06
/0
7,0
20
05
/0
5,6
20
04
/0
4,4
20
03
2/
03
2,4
20
0
1/
02
2,2
20
0
20
0
0/
00
99
/
19
2,2
01
2,1
O perodo recente marcado ainda por mudanas institucionais orientadas pela busca
de maior equilbrio entre o processo de expanso da produo e conservao do meio
ambiente. Sobre este ltimo aspecto, destaca-se a elaborao do Plano Setorial de
Mitigao e Adaptao s Mudanas Climticas para a Consolidao de uma Economia
de Baixa Emisso de Carbono na Agricultura (Plano ABC), que prev para o perodo 20112020 um total de R$ 197 bilhes (sendo R$ 157 bilhes via crdito rural em condies
especiais de prazo e taxas) para a recuperao de pastagens degradadas, ampliao do
uso de sistemas de integrao lavoura-pecuria-floresta, expanso do sistema de plantio
direto, aumento do plantio de florestas, dentre outras atividades relacionadas mitigao
e adaptao da agropecuria s mudanas climticas. Destaque-se tambm a previso
de implementao do Cadastro Ambiental Rural (CAR) base para o reconhecimento de
passivos ambientais e, futuramente, pr-requisito para o acesso do produtor ao crdito
rural , e o Programa de Regularizao Ambiental (PRA) de posses e propriedades rurais,
ambas iniciativas integrantes da agenda mais ampla de medidas aprovadas em 2012
pelo Congresso Nacional, no mbito do Novo Cdigo Florestal.
A indstria no pas ampla e diversificada. O valor adicionado do setor (a preos bsicos)
representou 22,3% do PIB em 2012. A indstria como um todo (extrativa mineral,
indstria de transformao, construo civil e servios industriais de utilidade pblica)
tambm tem significativa importncia para o mercado de trabalho, sendo responsvel
por percentual superior a 20% do total de ocupaes, contribuindo com patamares
prximos a um quarto do total de empregos formais. Alm de contribuirpara gerar
empregos, o setor se destaca na gerao de renda, com remuneraes mdias superiores
aos valores pagos pelos demais setores9 valor mdio de R$ 2.187,92, em dezembro
de 2011, significantemente superior aos valores mdios pagos pelo setor agropecurio
(R$ 1.067,05), e, em menor escala, pelo setor de servios (R$ 2.091,12 excluda
administrao pblica).
A importncia da indstria para o desenvolvimento inclusivo com sustentabilidade no
se esgota na gerao de emprego e renda. Caractersticas como sua centralidade no
processo inovativo, suas inter-relaes com os demais setores da economia, bem como a
intensidade de seus encadeamentos para trs e para frente nas cadeias produtivas, fazem
do setor industrial o mais importante polo potencial de irradiao de progresso tcnico
e produtividade na economia. tambm por esses fatores que a melhor distribuio dos
empreendimentos industriais no territrio constitui poderosa alavanca de reduo das
desigualdades regionais.
O Plano Brasil Maior PBM, lanado em agosto de 2011, procura ampliar e aperfeioar
os instrumentos e aes do Governo Federal que vinham sendo tomadas no mbito
9 Valor mdio das remuneraes obtido a partir da RAIS/MTE (Relaes Anuais de Informaes Sociais do Ministrio do
Trabalho e Emprego).
59
do processo de recomposio da poltica industrial, na ltima dcada, primeiro por

meio da Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE), de 2003, e, na
sequncia, por meio da Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP), de 2008. Alm de
aperfeioar os instrumentos existentes e as inovaes institucionais, o PBM se diferencia
das polticas anteriores quanto deteriorao do ambiente internacional j presente em
seu lanamento, o que aumenta os desafios e refora a necessidade da poltica.
Constituem objetivos declarados do PBM a organizao das aes de apoio indstria, o
fortalecimento da competitividade, a promoo do adensamento produtivo e tecnolgico
com vistas agregao de valor, a ampliao de mercados, a gerao de empregos
com qualidade e a reduo das desigualdades regionais. Para alcan-los, o PBM vem
colocando em prtica uma srie de medidas organizadas em trs blocos, a saber: reduo
dos custos do trabalho e capital; estmulos ao desenvolvimento das cadeias produtivas;
e estmulos s exportaes e defesa comercial. Alm disso, e perpassando todo o Plano,
destacam-se aes estruturantes de apoio competitividade. Na sequncia, descrevemse brevemente as principais medidas j tomadas.
No mbito das aes estruturantes favorveis competitividade, destaca-se a recente
reduo dos custos da energia eltrica, que para a indstria pode resultar em at 32%
de economia com o insumo. Quanto reduo buscada dos custos do trabalho e capital,
sobressaem a desonerao da folha de pagamentos e o Programa de Sustentao do
Investimento PSI, do BNDES, com taxas de juros reduzidas no financiamento da aquisio
de bens de capital. No plano dos estmulos ao adensamento produtivo, deve-se frisar as
polticas de contedo local e de compras governamentais orientadas aquisio de bens
produzidos no pas: destaque para o Programa de Mobilizao da Indstria Nacional de
Petrleo e Gs Natural (Promimp), em vigor desde 2003, e que, a partir da stima rodada
de licitaes da Agncia Nacional do Petrleo (ANP), vem implementando o Sistema de
Certificao de Contedo Local; em 2012, por sua vez, foi lanado o PAC Equipamentos,
com previso de R$ 6,6 bilhes adicionais para compras governamentais de bens de
capital (caminhes, ambulncias, trens urbanos, nibus, retroescavadeiras etc.) no ano;
tambm em 2012, e ainda no mbito das compras governamentais, a Lei 12.745/2012
estabeleceu a exigncia de aquisio de produtos manufaturados e servios nacionais
nos editais de licitaes do PAC. Por fim, dentre os estmulos s exportaes e defesa
comercial, saliente-se a acelerao do ressarcimento dos crditos aos exportadores.
Quanto inovao, o PBM incorpora as iniciativas da Poltica Nacional de Cincia,
Tecnologia e Inovao, consubstanciada na Estratgia Nacional de Cincia, Tecnologia e
Inovao (ENCTI) 2012-2015. A ENCTI define um conjunto de cinco desafios, considerados
os principais a serem enfrentados: reduo da defasagem cientfica e tecnolgica em
relao s economias maduras; expanso e consolidao da liderana brasileira na
economia do conhecimento da natureza; ampliao das bases para a sustentabilidade
60
ambiental; consolidao de um novo padro de insero internacional do Brasil; e

superao da pobreza e reduo das desigualdades sociais e regionais.
Para o enfrentamento desses desafios, a Estratgia elenca eixos de sustentao para
dar suporte poltica: promover a inovao nas empresas, contando com o aumento
do crdito disponibilizado a partir da Financiadora de Estudos e Projetos FINEP, e com
a criao da Empresa Brasileira de Pesquisa e Inovao Industrial EMBRAPII, voltada
interao entre instituies de pesquisa e empresas; fortalecer a pesquisa e a infraestrutura
cientfica e tecnolgica; formar e capacitar recursos humanos (que inclui o Programa
Cincia sem Fronteiras); e ampliar o financiamento pblico para o desenvolvimento
cientfico e tecnolgico.
Cumpre enfatizar tambm o esforo do Governo Federal de integrao desse conjunto
de aes com a agenda do desenvolvimento sustentvel. Exemplo disso o tratamento
dispensado questo da mudana climtica, tema transversal e multissetorial que vem
inspirando o desenvolvimento de aes de mitigao e adaptao, inclusive especficas
indstria de transformao. Destaque para a aprovao do Plano Setorial de Mitigao
da Mudana Climtica para a Consolidao de uma Economia de Baixa Emisso de
Carbono na Indstria de Transformao Plano Indstria. Outra iniciativa governamental
importante o Decreto n 7.746/2012, que estabelece critrios, prticas e diretrizes para
a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel nas contrataes realizadas pela
administrao pblica federal. A norma, em consonncia com o Plano de Produo e
Consumo Sustentvel do Governo Federal, promove a aquisio de bens e contratao
de servios, considerando prticas de sustentabilidade desde o seu instrumento
convocatrio.
Quanto ao setor de servios, este responde por cerca de dois teros do emprego urbano
metropolitano e por mais de 65% do valor agregado da economia nacional. Seu peso
na economia, bem como o processo de massificao e diversificao do consumo pelo
qual o pas vem passando, tornam-no direta e indiretamente responsvel por boa parte
do crescimento econmico brasileiro.
Observe-se que as polticas em curso voltadas cincia, tecnologia e inovao estimulam
o desenvolvimento de servios com mais alto valor agregado. Nesse sentido, exemplos
de oportunidades para o pas podem ser vistos no setor de energia (transporte areo
para plataformas de extrao de petrleo, engenharia e arquitetura, consultoria em leo
e gs, logstica em transporte martimo e terrestre, tecnologias da informao) e na
realizao prxima de grandes eventos esportivos (hotelaria, engenharia e arquitetura,
transportes e marketing, comunicao e telecomunicaes).
Ademais, busca pela universalizao dos servios pblicos de sade e educao representa
em si mesma frente de expanso promissora para o pas e, em particular, para o setor,
61
seja por conta do atendimento das necessidades bsicas do conjunto da populao, seja
em funo da massa salarial derivada do volume de emprego gerado e dos melhores
rendimentos pagos, na mdia, pelo setor pblico.
Por seu turno, o crescimento inclusivo com gerao de empregos, melhores salrios e
distribuio de renda, amplia a classe mdia e com isso a demanda por servios pblicos
e privados com qualidade, o que tambm representa oportunidade para o setor como
um todo.
Conjuntura em 2012, polticas para o setor produtivo e estratgia

de desenvolvimento
Conforme assinalado ao longo deste relatrio, o pas em 2012 mostrou-se preparado
para responder deteriorao do cenrio externo decorrente da crise da integrao
europeia, das dificuldades de recuperao nos Estados Unidos e Japo, e da reduo do
ritmo de crescimento chins. Na sequncia, organizam-se as questes do setor produtivo
e as respostas estruturantes e mais recentes de poltica pblica nos termos das frentes
de expanso em curso na economia, a saber: mercado interno de consumo e produo
de massa; investimentos em infraestrutura; e investimentos em atividades intensivas em
recursos naturais.
Em primeiro lugar, para expandir a produo direcionada ao mercado interno, impese o enfrentamento da concorrncia internacional de maneira a evitar que o modelo
brasileiro de crescimento com redistribuio de renda se faa com consumo de massa no
pas, mas produo predominantemente no exterior. E precisamente nessa direo que
a poltica industrial vem atuando via estmulos competitividade (reduo sistmica de
custos de energia, desoneraes, diminuio de taxas de juros, estmulos s inovaes
etc), incentivos ao adensamento produtivo, e intensificao da defesa do pas contra
prticas desleais de concorrncia no comrcio internacional.
Alm disso, o desaquecimento da economia global reforou a importncia estratgica da
gesto macroeconmica orientada pela conjugao do crescimento com distribuio de
renda e estabilidade de preos, e atenta ao momento cclico da economia.
Quanto infraestrutura, as amplas oportunidades de investimento no setor configuram,
da tica da poltica industrial, instrumento potencial para o adensamento de cadeias
produtivas nacionais, o que vem se buscando em consonncia com o cumprimento dos
cronogramas previstos de investimento, com a eficincia dos grandes projetos e com a
sustentabilidade ambiental.
No que tange expanso das atividades baseadas em recursos naturais, a estratgia
de desenvolvimento considera o fato de o Brasil ter-se tornado fronteira mundial de
62
atividades exploradoras de recursos naturais, e que o melhor aproveitamento e distribuio

da renda gerada por estas atividades impe atuao soberana do pas. Tais atividades,
em casos como petrleo e gs, potencialmente promotoras de fortes encadeamentos
produtivos, suscitam tambm o risco (na ausncia dos encadeamentos) de formao
de enclaves no pas da a importncia das polticas de contedo local em andamento.
A expanso da agropecuria, por seu turno, demanda investimentos crescentes em
infraestrutura logstica e de armazenagem, sem descurar da defesa sanitria. Por fim,
crucial combinar explorao de recursos naturais com a consolidao de uma economia
de baixa emisso de carbono.
Em sntese, as respostas a esse cenrio, repleto de desafios, mas tambm de oportunidades,
tm procurado acompanhar e se orientar pelo reforo da estratgia de desenvolvimento
explicitada no PPA 2012-2015, e isto em dois sentidos: pela centralidade da busca
da realizao do sistema de direitos e de proteo social universal garantidos pela
Constituio de 1988; e pela induo/regulao estatal da expanso econmica.
Em termos mais especficos, as polticas estruturantes delineadas nesta seo vem se
intensificando e conjugando-se a polticas contracclicas de estmulo produo e
macroeconomicamente consistentes.
Para alm do PBM, medidas horizontais recentes de apoio ao desenvolvimento produtivo
j vm atuando no sentido da melhora do ambiente sistmico para a indstria e a
produo como um todo. Esse conjunto de aes, detalhado ao longo deste relatrio,
formado por: reduo da taxa de juros bsica da economia (taxa Selic), a partir de agosto
de 2011 e ao longo de 2012; reduo dos spreads bancrios, por meio da liderana de
agentes oficiais de crdito (Banco do Brasil e Caixa Econmica Federal); recuperao do
cmbio em 2012; reduo do custo de energia eltrica; acelerao dos investimentos do
PAC; concesses em logstica de transportes, para a modernizao e ampliao da malha
rodoviria, ferroviria e dos portos; e esforos de qualificao profissional no mbito do
Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego Pronatec.
A recuperao do crescimento econmico, evidenciada pelos indicadores antecedentes de
produo e renda, sinaliza o acerto das medidas tomadas pelo Governo Federal em 2012 e
no incio deste ano. Mesmo com a lenta recuperao externa, espera-se uma acelerao do
crescimento domstico puxada por maior dinamismo dos investimentos em infraestrutura
e pelos servios ligados ao consumo pessoal. nesse sentido que a chave para o reforo
da expanso da produo brasileira com sustentabilidade encontra-se na consolidao,
ao longo do tempo, do processo em curso de recuperao da demanda domstica, aliada
intensificao das polticas estruturantes de desenvolvimento produtivo, notadamente
aquelas voltadas inovao e ao fortalecimento de encadeamentos produtivos.
63
64
INSERO INTERNACIONAL
estratgia de insero internacional do Brasil configura-se parte

fundamental da dimenso institucional da estratgia de desenvolvimento,
contribuindo para enfrentar os obstculos externos e aproveitar as
oportunidades do cenrio internacional. Esse papel ganha particular
destaque luz do interesse do Brasil de realizar um salto de competitividade
em sua economia, objetivo que afetado por desdobramentos no plano externo,

notadamente no intercmbio econmico e comercial, e nos temas relativos cincia,
tecnologia e inovao. Formata-se diante da reafirmao da importncia do Estado na
conduo da estratgia de desenvolvimento, o que ganha relevo ainda maior no atual
contexto de reordenamento dos polos dinmicos da economia mundial, diante de uma
grave crise econmica e financeira em escala global.
O pas segue aprofundando as relaes bilaterais com seus vizinhos sul-americanos e o
processo de integrao regional, ao mesmo tempo em que intensifica o relacionamento
com parceiros de todos os nveis de desenvolvimento, em todos os quadrantes.
Paralelamente, o Brasil tem participado ativamente dos principais debates da agenda
internacional, em particular em organismos multilaterais, tanto no plano econmicocomercial quanto no mbito poltico e social.
Amrica do Sul e integrao regional

Durante a dcada de 2000, especialmente a partir de 2003, a Amrica do Sul se consolidou
como prioridade da poltica externa brasileira. A agenda integracionista extrapolou a
vertente comercial que havia sido a marca do Mercado Comum do Sul MERCOSUL at
ento, e as aes polticas e institucionais ganharam relevncia visando consolidao
do espao sul-americano. Para tanto, a preocupao com as assimetrias ganha especial
relevo no processo de integrao regional e ocupa lugar central na agenda de vrias
iniciativas brasileiras para a regio.
Muito tem sido feito pelo Brasil em termos de articulao poltica e de cooperao
econmica, nos ltimos anos, na Amrica do Sul, especialmente por meio do MERCOSUL,
da Unio de Naes Sul-Americanas UNASUL e da Comunidade dos Estados LatinoAmericanos e Caribenhos CELAC.
65
O Brasil, frente da presidncia pro tempore do MERCOSUL, no segundo semestre de

2012, buscou aprofundar a ao regional acordada em novos temas, como cincia,
tecnologia, inovao e capacitao. Tambm tratou de estimular maior participao
dos segmentos empresariais, com a realizao do I Frum Empresarial do MERCOSUL,
margem da Cpula Presidencial de Braslia, em 7 de dezembro. A dimenso social e
cidad foi priorizada, com a realizao da Cpula Social, nos dias 4 a 6 de dezembro,
que contou com participao intensa da sociedade civil e dos movimentos sociais.
Ademais, Guiana e Suriname manifestaram interesse de iniciar negociaes com vistas a
se tornarem estados associados.
Por sua vez, em 2012, a Venezuela foi efetivada como Estado Parte do MERCOSUL,
ampliando sua dimenso geopoltica, que adquiriu uma projeo caribenha e centroamericana. O bloco passou a ter uma populao de cerca de 270 milhes de habitantes
(70% da populao da Amrica do Sul) e um PIB em torno de US$ 3,3 trilhes (83,2% do
PIB sul-americano), alm de dispor de amplas reservas energticas, minerais e hdricas.
Tambm a Bolvia iniciou o processo formal de adeso como membro pleno do bloco,
o que depende da aprovao dos congressos de cada pas-membro. Esto acontecendo
entendimentos no mesmo sentido com o Equador.
O Brasil tambm tem apoiado a constituio de instrumentos diretamente vinculados
ao combate s assimetrias na regio. Nessa linha, o Fundo de Convergncia Estrutural
do MERCOSUL FOCEM, criado em 2006, composto por contribuies regulares e
voluntrias realizadas pelos Estados Partes do MERCOSUL e por eventuais contribuies
de terceiros pases ou organismos internacionais.
No total, o FOCEM j tem uma carteira de 43 projetos no valor total de US$ 1,3 bilho.
Destaque para o financiamento do projeto de Construo da Linha de Transmisso 500
kV Vila Hayes, executado pela Itaipu Binacional, que visa construo de uma linha
de transmisso com duas subestaes no Paraguai, com extenso aproximada de 345
quilmetros. O objetivo disponibilizar maior quantidade de energia para viabilizar o
crescimento econmico do Paraguai. O projeto, iniciado em 2010 e tendo concluso
prevista para o final de 2013, tem custo total de US$ 555 milhes, sendo o Brasil
responsvel por um aporte voluntrio de US$ 300 milhes. Destacam-se tambm dois
projetos de integrao de cadeias produtivas, em execuo sob responsabilidade da
Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial ABDI, nas reas de petrleo e gs
e setor automotivo, bem como o Programa de Ao Mercosul Livre de Febre Aftosa
PAMA, que tem como objetivo apoiar a erradicao da febre aftosa no mbito do
MERCOSUL e da Bolvia (que participa como Estado associado).
Em junho de 2012, durante as reunies de Cpula do MERCOSUL e da UNASUL, foram
aplicadas as clusulas de democracia vigentes para suspender o Paraguai de ambas as
organizaes, em razo da ruptura da ordem democrtica naquele pas com a deposio
66
sumria do ex-Presidente Fernando Lugo. As decises a esse respeito, tomadas de forma

unnime pelos chefes de Estado e de governo do MERCOSUL e da Amrica do Sul,
refletiram a determinao dos Estados da regio de agir de forma decisiva em favor da
preservao do Estado de Direito, demonstrando que no h mais espao, na Amrica
do Sul, para aventuras anti-democrticas.
Em 2012, a UNASUL avanou em sua institucionalizao, por meio da execuo de seu
primeiro oramento comum e do funcionamento de sua Secretaria Geral, com sede
em Quito. Destaque para o Conselho Sul-Americano de Infraestrutura e Planejamento
COSIPLAN, desenhado para servir de foro de articulao de ministros, de forma a
obter respaldo poltico no mais alto nvel para os projetos de integrao. O COSIPLAN
aproveitou o arcabouo tcnico da Iniciativa para Integrao da Infraestrutura Regional
Sul-americana IIRSA, direcionando seu foco para os projetos de maior impacto na
integrao e no desenvolvimento econmico da regio. Nesse rumo, em 2011, quando
o Brasil ocupava a presidncia pro tempore do conselho, aprovou-se o Plano de Ao
Estratgico do Conselho, vlido para o perodo 2012-2022, e houve a definio da
Agenda de Projetos Prioritrios de Integrao API.
A API consiste em um conjunto de 31 projetos, de carter estratgico e de alto impacto para
a integrao fsica e para o desenvolvimento scio-econmico regional. Os componentes
desta Agenda so projetos estruturados, que consolidam redes de conectividade fsica
de alcance regional com o propsito de potencializar sinergias e solucionar deficincias
da infraestrutura j existente. Esses projetos estruturados compem-se de um ou mais
projetos individuais da Carteira de Projetos do COSIPLAN. A API contempla 31 projetos
estruturados e 87 projetos individuais que somam investimento estimado em US$ 17
bilhes. Desse total, 19 projetos encontram-se em estgio de perfil, 42 em estgio de
pr-execuo, 23 em fase de execuo e 3 j esto concludos. O Brasil est envolvido
em 18 projetos da API.
A fim de tratar do financiamento dos projetos de integrao de infraestrutura, um de
seus maiores desafios, constituiu-se grupo de trabalho para tratar do tema, no mbito do
COSIPLAN, cuja presidncia em 2013 exercida pelo Brasil. Por outro lado, numa esfera
mais ampla, foi enviado para aprovao do Congresso Nacional brasileiro o tratado
internacional que institui o Banco do Sul, que servir como banco de desenvolvimento
da UNASUL. Ter como objetivo promover o desenvolvimento econmico, social e
ambiental dos pases membros do bloco, financiando projetos em infraestrutura, cincia
e tecnologia, e temas sociais. Espera-se que a execuo de projetos, por meio do
financiamento do Banco do Sul, favorea a complementaridade produtiva, o aumento
da competitividade e a melhoria na prestao de servios nos pases da Amrica do Sul.
Por outro lado, o BNDES vem ampliando seu papel como fonte de financiamento. Em
2012, na Amrica do Sul, o banco efetuou operaes de suporte ao comrcio exterior
67
com Argentina, Venezuela, Paraguai, Chile e Equador. No total, foram destinados US$
434 milhes para pases da Amrica do Sul somente nesse ano.
A participao propositiva do Brasil no COSIPLAN e nos grupos de trabalho da Estratgia
para a Sociedade da Informao na Amrica Latina e Caribe (eLAC) levaram ao avano
de projetos como o Anel ptico Sul-Americano e ao aprofundamento do intercmbio de
experincias em prol da massificao da banda larga e da consolidao de uma estratgia
para a economia digital para a Amrica Latina.
Alm do COSIPLAN, marcam o processo de consolidao da UNASUL outros 12 conselhos
setoriais, nas seguintes reas: sade; defesa; energia; desenvolvimento social; educao;
cultura; cincia, tecnologia e inovao; eleitoral; segurana pblica, justia e coordenao
de aes contra a delinquncia transnacional; economia e finanas; drogas; e segurana
cidad, justia e coordenao contra a delinquncia organizada transnacional.
No mbito da CELAC, buscou-se fortalecer o papel de representao externa regional da
Comunidade, ampliando a concertao de posies nas Naes Unidas e fortalecendo a
cooperao com atores estratgicos, como Unio Europeia, China, ndia e Rssia.
Na Associao Latino-Americana de Integrao ALADI, concluiu-se o processo de
adeso do Panam, 13 pas-membro. No Brasil, passaram a vigorar para federaes
de indstria e comrcio, em 2012, os critrios adotados na ALADI para a emisso de
Certificado de Origem Digital, iniciativa relevante para a facilitao do comrcio no plano
regional. Alm disso, foi adotada verso atualizada da Nomenclatura da ALADI, baseada
no Sistema Harmonizado de Designao e Codificao de Mercadorias NALADI-SH.
O Brasil tambm tem buscado construir polticas especficas faixa de fronteira, com
destaque para o dilogo federativo com os ncleos regionais de fronteira no mbito
da Comisso Permanente para Integrao e Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
CDIFF e para a Estratgia Nacional de Segurana Pblica nas Fronteiras ENAFRON.
Assim, o tema da segurana pblica aparece como elemento importante do projeto
em curso, ao estabelecer dilogo entre os eixos: sistema de proteo social; insero
internacional; e Estado, federalismo, planejamento e gesto, aproximando as dimenses
social e institucional da estratgia nacional de desenvolvimento.
Universalismo e relaes sul-sul

Nossa integrao com os vizinhos sul-americanos no tem ocorrido em detrimento de
outros relacionamentos, com parceiros tradicionais e com outros novos atores. O Brasil
est atento aos polos estabelecidos de poder e tem relaes fluidas com Unio Europeia,
Estados Unidos, Canad e Japo, com os quais mantm expressivo intercmbio comercial
68
e de investimentos, e desenvolve cooperao de importncia estratgica, com destaque

para cincia e tecnologia. Esses pases so os principais parceiros do programa Cincia
sem Fronteiras.
Ao mesmo tempo, o Brasil diversifica suas parcerias e aprofunda o dilogo com atores
de crescente importncia internacional, como a China, a ndia, a Rssia e a frica do
Sul, alm de outros pases emergentes, como os membros da Associao de Naes do
Sudeste Asitico ASEAN, os pases africanos e o Oriente Mdio. Tem sido destacada
a atuao do Brasil junto a esses parceiros, seja no plano bilateral, seja no contexto de
mecanismos como o BRICS10, o IBAS11 ou as cpulas Amrica do Sul-frica ASA e
Amrica do Sul-Pases rabes ASPA. Em 2012, concluiu-se o processo de adeso do
Brasil ao Tratado de Cooperao e Amizade da ASEAN.
As negociaes no mbito do BRICS levaram ao anncio, j em 2013, da criao de
uma instituio financeira voltada ao desenvolvimento dos pases do bloco. O novo
banco complementaria as instituies existentes nos cinco pases no financiamento de
grandes projetos de infraestrutura, alm de ser mais uma garantia frente s flutuaes
do mercado internacional.
Na frica, esto as economias que devero exibir as maiores taxas de crescimento at
2015. O Brasil tem buscado, crescentemente, ser co-partcipe desse momento promissor,
possuindo, na atualidade, 37 embaixadas na frica. Tem adquirido relevncia crescente
a cooperao com o Brasil, identificado como parceiro-chave para o desenvolvimento da
agricultura, da infraestrutura e para a implementao de polticas sociais inclusivas no
continente.
O pas acompanha atentamente o processo de transio poltica ocorrido na regio e no
Norte da frica, denominando Primavera rabe. Manteve postura ativa em favor da
retomada das negociaes entre Israel e Palestina e de encaminhamento para a crise na
Sria. Atuou, tambm, em favor da obteno pela Palestina de status de observador nomembro na Organizao das Naes Unidas ONU.
Negociaes econmico-comerciais
A conjuntura internacional requer a persistncia na adoo de polticas que contribuam
para a elevao da competitividade da economia brasileira e possibilitem uma insero
altiva do pas na economia mundial. Ao lado de iniciativas de promoo comercial, o
Brasil vem dando ateno especial s negociaes econmico-comerciais.
10 Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul.

11 ndia, Brasil e frica do Sul.
69
O Brasil seguiu comprometido com os esforos que visaram concluso da Rodada

Doha da Organizao Mundial de Comrcio OMC, tendo atuado, ao longo de 2012,
na implementao de aes para a promoo do comrcio e do desenvolvimento. Em
consonncia com nosso compromisso com o fortalecimento do sistema multilateral de
comrcio, o Brasil lanou, em dezembro, a candidatura de um brasileiro ao cargo de
Diretor-Geral da OMC.
Ao mesmo tempo, o Brasil tem procurado avanar, juntamente com os parceiros do
MERCOSUL, em processos de negociao comercial com terceiros pases ou blocos. Ao
longo de 2012, prosseguiram as negociaes sobre o marco normativo de um futuro
Acordo entre o MERCOSUL e a Unio Europeia. A fim de subsidiar as deliberaes
internas do governo brasileiro sobre os prximos passos nesses processos, foi realizada
consulta pblica ao setor privado nacional.
O Memorando de Entendimento que suspendeu o contencioso Brasil-EUA sobre algodo
continuou em vigor, permitindo que o Instituto Brasileiro do Algodo seguisse recebendo
indenizao de US$ 147 milhes anuais do governo estadunidense, dos quais US$ 10
milhes sero aplicados em projetos de cooperao com a frica.
Com a China, o Brasil firmou, em junho de 2012, Acordo de Cooperao em Matria
Administrativa Aduaneira, a fim de harmonizar trmites alfandegrios, contribuindo para
tornar mais eficientes os procedimentos necessrios ao comrcio bilateral. Destaca-se,
ainda, o reconhecimento, pelo governo japons, do status de Santa Catarina como zona
livre de febre aftosa sem vacinao, o que abre um significativo mercado importador de
carne suna s exportaes do estado.
No mbito comercial, o Plano Brasil Maior concentra iniciativas para a promoo do
comrcio exterior brasileiro. Para 2013, pretende-se intensificar as aes de promoo
comercial, com foco nos 33 mercados-destaque da Estratgia Nacional de Exportaes.
Alm disso, apresenta meta de diversificao das exportaes brasileiras, ampliando a
participao do pas no comrcio internacional de 1,36% em 2010 para 1,60% em
2014. Em 2011, ltimo dado disponvel, o Brasil alcanou a marca de 1,44%. Destacamse os desafios de: ampliar a produo brasileira de manufaturados e servios intensivos
em inovao e conhecimento; aprofundar a internacionalizao de empresas brasileiras;
e atrair para o Brasil centros de pesquisa e desenvolvimento de universidades e empresas
estrangeiras, como contrapartida para a liberdade de atuao e as altas taxas de
rentabilidade que, historicamente, tm obtido no pas.
Nesse ponto, a poltica externa instrumentaliza a estratgia de desenvolvimento para
enfrentar os obstculos externos e aproveitar as oportunidades do cenrio internacional
para aumentar a fora dos potencializadores relacionados s trs frentes de expanso
da sua dimenso econmica. A projeo de uma sociedade de conhecimento e o
70
adensamento dos encadeamentos produtivos em territrio nacional exigem que a

estratgia de insero internacional continue enfrentando esses desafios.
Multilateralismo
As crises financeiras evidenciaram e aceleraram o processo de reorganizao da ordem
global que vai alm dos aspectos econmicos e financeiros. So relevantes os temas
relacionados paz e segurana internacionais, sendo que o Brasil participa ativamente
da promoo e defesa da aplicao universal dos direitos humanos e da promoo da paz.
A governana global do meio ambiente e a promoo do desenvolvimento sustentvel
so outros itens de pauta caros ao pas.
A realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel
(Rio+20) no Brasil foi emblemtica. Contou com a expressiva participao de delegaes
internacionais e Chefes de Estado ou de Governo, alm de quase 50 mil participantes.
Ao final da Conferncia, foi adotado o documento O Futuro que Queremos, com
destaque para: o lanamento do processo para elaborao, at 2015, dos Objetivos de
Desenvolvimento Sustentvel; a implementao do Plano Decenal de Programas sobre
Padres de Consumo e Produo Sustentveis; o desenvolvimento da Estratgia de
Financiamento para o Desenvolvimento Sustentvel e de um mecanismo de facilitao
para promoo da transferncia e disseminao de tecnologias limpas e ambientalmente
responsveis; e o fortalecimento do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
PNUMA.
Foi o prprio Brasil que, em 2007, props a realizao da Rio+20, para renovar o
compromisso poltico com o desenvolvimento sustentvel, avaliar o progresso e hiatos na
implementao das Conferncias anteriores e identificar questes novas e emergentes.
Durante as negociaes, o Brasil promoveu o princpio da no-regresso, pelo qual
se rejeitam quaisquer retrocessos nos conceitos e compromissos internacionais feitos
previamente. Foi tambm por insistncia brasileira que os debates sobre desenvolvimento
sustentvel combinaram os vrtices econmico, social e ambiental. Desse modo, a
erradicao da pobreza foi elevada a elemento central do desenvolvimento sustentvel.
A degradao ambiental, a mudana do clima e a segurana energtica se mostram como
desafios globais que exigem uma postura ativa da diplomacia brasileira. A transformao
produtiva ambientalmente sustentvel e o uso de fontes de energia renovveis e limpas
formam parte do projeto de desenvolvimento do Brasil, e so componentes importantes
de sua poltica externa. O pas defende que os esforos para adaptao e mitigao das
mudanas climticas devem se basear no princpio de responsabilidades comuns, mas
diferenciadas, e respectivas capacidades, de modo a garantir uma soluo igualitria,
71
equilibrada e efetiva. A atuao do Brasil foi fundamental para resultados exitosos das
ltimas conferncias das Naes Unidas sobre mudana do clima, em especial para
a adoo bem-sucedida, na Conferncia de Doha (dezembro de 2012), do segundo
perodo do Protocolo de Quioto, que se estender at 2020.
A ascenso econmica dos pases emergentes traz consigo o desafio de avanar na
reforma da governana global, de modo a refletir as realidades contemporneas e
dotar organismos multilaterais, como a ONU, o Banco Mundial, e o Fundo Monetrio
Internacional FMI, de capacidade de lidar com os desafios complexos da atual
conjuntura. A reforma do FMI vem sendo tratada nos rgos competentes do prprio
Fundo e no G-20. O Brasil tem defendido a ratificao da reforma de 2010 e outros
avanos na direo de maior equilbrio na representao e voto.
No mbito do Conselho de Segurana das Naes Unidas CSNU, o Brasil busca
reformas quanto composio e ao funcionamento do rgo, de maneira a torn-lo
mais representativo, legtimo e eficaz, por meio da ampliao do nmero de assentos em
ambas as categorias de membros permanentes e no-permanentes.
Quanto aos temas da agenda do CSNU, o Brasil defende o primado da paz, do direito
internacional e das solues negociadas para os conflitos, entendendo que o uso da fora
um recurso de ltima instncia, aceitvel apenas quando se revelem insuficientes todos
os caminhos pacficos e, em qualquer hiptese, somente quando houver autorizao
pelo CSNU.
Nossa participao em misses de paz, em especial no Haiti, reflete o compromisso
do Brasil com o multilateralismo, bem como a disposio de assumir crescentes
responsabilidades internacionais e dar expresso concreta solidariedade que nos une
aos pases e sociedades egressos de conflito armado. O Brasil h muito propugna que as
atividades de manuteno e consolidao da paz estejam intimamente articuladas, por
meio do apoio ao desenvolvimento econmico e social dos pases afetados por conflitos.
A estratgia de insero internacional do Brasil tambm dialoga, nesse ponto, com
a dimenso social da sua estratgia de desenvolvimento. Alm da vasta agenda de
cooperao internacional que tem se aberto nos ltimos anos, especialmente no eixo
sul-sul, o interesse internacional pelas polticas sociais brasileiras tem chamado a ateno
do mundo e tem levado o pas a ocupar lugares centrais dessa temtica nos palcos
globais. Exemplo disso que, desde o incio de 2012, um brasileiro, Jos Graziano da
Silva, ocupa o posto de Diretor Geral da Organizao das Naes Unidas para Agricultura
e Alimentao FAO.
Na rea de direitos humanos e temas sociais, o Brasil participa ativamente das
negociaes sobre temas variados para a proteo dos direitos das minorias ou grupos
vulnerveis, como negros, mulheres, crianas e idosos, bem como a garantia dos direitos
j conquistados. Como reflexo da atuao brasileira nessa rea, o Pas foi eleito, em
72
2012, pela terceira vez, para o Conselho de Direitos Humanos, em mandato que se
estender de 2013 a 2015.
A poltica externa brasileira se mantm engajada tambm na promoo da agenda
multilateral de desarmamento. Em 2012, o Brasil apoiou a negociao de um Tratado
sobre Comrcio de Armas Convencionais ATT, no mbito das Naes Unidas, que
estabelea critrios mnimos internacionais para o comrcio de armas.
No mbito regional, o Brasil tem feito esforos para revitalizao da Zona de Paz e
Cooperao do Atlntico Sul ZOPACAS, criada por iniciativa do Brasil em 1986, e
espera, em conjunto com parceiros sul-americanos e africanos, consolidar o Atlntico Sul
como uma Zona de Paz livre de armas nucleares e outras armas de destruio em massa.
Soberania e defesa nacional

A maior presena brasileira nos fruns internacionais deve ser acompanhada do
fortalecimento da sua capacidade dissuasria, o que tem implicado no reaparelhamento
de suas Foras Armadas. Torna-se imperativo que esse reaparelhamento ocorra de
forma a diminuir o grau de dependncia em relao a produtos de defesa estrangeiros,
especialmente os referentes aos setores espacial, ciberntico e nuclear. Esta necessidade
desperta interesse de grandes grupos nacionais, compostos por empresas j tradicionais
do setor e por novos entrantes.
Trs documentos orientam a ao brasileira nessa rea: a Poltica Nacional de Defesa
PND, aprovada em 2005, e a Estratgia Nacional de Defesa END, de 2008, ambos
atualizados em 2012, e o Livro Branco da Defesa Nacional LBDN, entregue tambm em
julho de 2012 para a aprovao do Congresso Nacional. Estes documentos consolidam
a viso do Governo Federal sobre defesa nacional e divulga e detalha, comunidade
nacional e internacional, os principais projetos e subprojetos de equipamento das Foras
Armadas. O objetivo duplo: dar transparncia sociedade sobre o funcionamento da
defesa e constituir um instrumento gerador de confiana mtua entre os pases.
Ponto sensvel relacionado soberania nacional diz respeito aos espaos martimos
sob jurisdio nacional, incluindo o mar territorial, a zona contgua, a zona econmica
exclusiva e a plataforma continental brasileira, rea conhecida como Amaznia Azul.
A esse respeito o Plano de Levantamento da Plataforma Continental Brasileira LEPLAC
tem como propsito estabelecer o limite exterior da plataforma continental brasileira
no seu enfoque jurdico, ou seja, determinar a rea martima, alm das 200 milhas
nuticas da costa, na qual o Brasil exercer direitos de soberania para a explorao e o
aproveitamento dos recursos naturais do leito e subsolo marinhos. O LEPLAC encontra-se
atualmente em fase de processamento e interpretao de novos dados adquiridos, que
73
subsidiaro a elaborao de uma proposta revisada a ser encaminhada Comisso de

Limites da Plataforma Continental CLPC da ONU, de modo que, at 2015, a fronteira
leste brasileira esteja estabelecida, assegurando, definitivamente, os direitos de soberania
sobre a Amaznia Azul.
Tambm merece destaque o Programa Antrtico Brasileiro PROANTAR. Desde a sua
criao, em 1982, o PROANTAR vem apoiando a realizao de pesquisas em reas
como oceanografia, biologia, biologia marinha, glaciologia, geologia, meteorologia e
arquitetura, tendo como base de apoio a Estao Antrtica Comandante Ferraz EACF,
criada em 1984. Em fevereiro de 2012 a EACF sofreu um incndio que destruiu 70% de
suas instalaes. Desde ento, o governo brasileiro vem se dedicando sua reconstruo.
Outra frente relevante para uma insero internacional soberana refere-se s atividades
espaciais. Como forma de garantir o acesso aos servios prestados por satlites, o pas
busca alcanar a autonomia tecnolgica, principalmente das tecnologias consideradas
crticas. Nesse contexto, a autonomia exige o domnio do ciclo completo de produo,
lanamento e operao de satlites. O Brasil busca adquirir capacidade para a produo
domstica de satlites voltados a variadas aplicaes sobretudo de comunicaes, de
observao espacial e de meteorologia , assim como de veculos lanadores de satlites
(foguetes) e infraestrutura de lanamento.
O Brasil dispe de dois centros de lanamento: um na Barreira do Inferno, prximo a NatalRN (CLBI); e outro em Alcntara-MA (CLA). No CLA est sendo construdo um stio de
lanamento para o foguete ucraniano Cyclone-4, com o objetivo de operar lanamentos
comerciais de satlites por meio da empresa binacional brasileira e ucraniana Alcantara
Cyclone Space. Na mesma linha, o Brasil busca o desenvolvimento do veculo lanador
de satlites brasileiro, cujo novo prottipo est sendo construdo. O Governo Federal
trabalha ainda no prprio desenvolvimento de satlites, com destaque para o Amaznia-1,
que ser o primeiro satlite de observao da Terra desenvolvido pelo Brasil, destinado
ao monitoramento do desmatamento ao redor do mundo, especialmente da Regio
Amaznica, e o Satlite Lattes, que ser um satlite cientfico de observao espacial
e da Terra. Alm disso, o Governo Federal deve adquirir um satlite geoestacionrio
de telecomunicaes. O pas tambm implementou, ao longo dos ltimos anos, uma
infraestrutura espacial que lhe permite desenvolver, montar, testar e controlar foguetes e
satlites. Destacam-se o Laboratrio de Integrao e Testes LIT e o Centro de Rastreio
e Controle de Satlites CRC.
No mbito da cooperao em cincia, tecnologia e inovao, em 2012 foi dada
prioridade promoo do Programa Cincia sem Fronteiras e Estratgia Nacional de
Cincia, Tecnologia e Inovao 2012-2015. Foram realizados dilogos com os Estados
Unidos e com a ndia, bem como no mbito do BRICS e do MERCOSUL, e inauguradas
parcerias com a Noruega e o Peru. No mbito da governana da Internet, o Brasil
74
manteve participao ativa nos fruns globais de discusso do tema, entre os quais
o Frum de Governana da Internet IGF e a Comisso de Cincia e Tecnologia para
o Desenvolvimento do Conselho Econmico e Social das Naes Unidas. Todos esses
elementos tendem a potenciar a dimenso econmica da estratgia de desenvolvimento,
com forte dilogo com o eixo produo com sustentabilidade e inovao.
O atual cenrio internacional ainda se apresenta, todavia, com vrias incertezas crticas
para o pleno desenvolvimento da estratgia nacional. As instituies multilaterais
precisam ser reformadas no sentido de maior democratizao da ordem internacional.
Os pases emergentes, e o Brasil em especial, buscam consolidar um papel de maior
protagonismo nessas instituies. A atuao do Brasil nesses fruns poder representar
maior garantia conduo da sua prpria estratgia de desenvolvimento, alm de ser
respaldada e fortalecer os anseios pela democratizao da governana internacional.
75
76
ESTADO, FEDERALISMO, PLANEJAMENTO E GESTO
estrutura do Estado brasileiro, nos ltimos anos, passou por mudanas

importantes induzidas e, ao mesmo tempo, promotoras do modelo de
desenvolvimento inclusivo, o que aponta para um contexto favorvel a
novos aperfeioamentos institucionais em meio a grandes desafios.
Para estruturar uma forma de acompanhar, monitorar, analisar e avaliar
este eixo estratgico do desenvolvimento nacional Estado, federalismo, planejamento e

gesto -, bem como os macrodesafios do PPA 2012-2015 a que ele mais diretamente se
refere (projeto nacional de desenvolvimento; democracia e participao social; cidadania;
e gesto pblica), esta seo parte das conexes do Estado com os seguintes elementos
constitutivos da Nao: i) a Repblica; ii) a Democracia; iii) a Cidadania; e iv) o Mercado,
conforme resume a figura a seguir.
Poder, riqueza,
prestgio,
pertencimento
Repblica
Mercado
Induo,
Regulao,
Produo
Representao,
Participao,
Deliberao,
Controle Societal
Cidadania
Democracia
Direitos (proteo,
promoo, oportunidades
e capacidades),
Produtividade (insero
produtiva do T, insero
lucrativa do K)
O Brasil recente se apresenta institucionalmente como uma combinao dos diversos

elementos presentes na figura anterior em favor de um projeto de desenvolvimento
nacional que tem na recomposio do protagonismo estatal alguns de seus mais
77
importantes elementos, em particular das funes de articulao para a cooperao

federativa, para o planejamento governamental e para a gesto pblica.
Estado e Repblica
As incumbncias republicanas do Estado brasileiro, hoje, passam por aperfeioamentos
institucionais pertinentes, entre outros, ao arranjo federativo e dimenso burocrtica
do Estado.
No aspecto fiscal do federalismo, a Unio procura coordenar a pactuao de normas
gerais, que viabilizem a concertao federativa em prol da superao das desigualdades
regionais que ainda marcam o territrio brasileiro. Para tanto, h, dentre outros
instrumentos relevantes, os fundos constitucionais de desenvolvimento para as regies
Norte (FNO), Nordeste (FNE) e Centro-Oeste (FCO), com aportes crescentes de recursos.
Os bancos oficiais so outra fonte de financiamentos governamentais, tambm crescentes
nos ltimos anos, para a ativao econmica das diversas regies do pas.
Alm de bancos oficiais e fundos pblicos, trs outras estratgias do Governo Federal
vm contribuindo para os esforos de maior equalizao regional: o PAC, o plano Brasil
Sem Misria e o incremento das transferncias federais aos entes subnacionais. Esses
trs exemplos impulsionaram transformaes no processo tradicional de execuo de
polticas, dentre as quais vale novamente destacar: a introduo de rito prprio para a
execuo descentralizada do PAC (transformao dessas transferncias em obrigatrias,
o que elevou o nmero de municpios aptos a receb-las); reduo das contrapartidas,
o que permitiu o acesso por parte de municpios sem capacidade de investimento;
a facilitao de acesso a projetos pelos municpios, pela disponibilizao de projetos
padronizados e financiamento da elaborao; e a instituio do Regime Diferenciado
de Contratao (RDC), que imprime maior agilidade aos processos licitatrios, melhoria
tcnica dos projetos e maior viabilidade econmica das obras12.
Esses casos mostram que h uma diretriz em curso para a reduo das disparidades
regionais, que passa pelo fortalecimento e equilbrio da federao brasileira. nesse
esprito que o Governo Federal vem realizando encontros anuais com prefeitos, prefeitas e
gestores municipais de todo o pas. Em tais oportunidades so apresentados os principais
programas federais, com as respectivas estratgias de implementao e os requisitos para
acessar financiamentos e subsdios da Unio. Destaque especial vem sendo conferido
municipalizao dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio ODM e aos consrcios
pblicos intermunicipais, instrumento que tem trazido bons resultados na gesto de
polticas pblicas e que possui ainda grande espao e potencial de desenvolvimento.
12 Cabe destacar tambm as tratativas em curso para aperfeioar o Servio Auxiliar de Informaes para Transferncias
(CAUC) e o Sistema de Convnios do Governo Federal (SICONV).
78
Quanto dimenso administrativa do Estado, houve um processo de recomposio de

pessoal no setor pblico. Com a retomada dos concursos pblicos em 2003, o nmero
de servidores civis ativos da administrao federal voltou em 2012 ao patamar de 600
mil, em vigor na primeira metade dos anos 1990. A despeito dessa recomposio,
as despesas com pessoal permaneceram equilibradas quando comparadas ao PIB e
arrecadao.
Ao longo da ltima dcada, houve preocupao em conferir maior capacidade tcnica ao
Estado, mediante a implantao de novas carreiras (como as de analista de infraestrutura e
analistas de polticas sociais), a profissionalizao dos cargos de direo e assessoramento
superior, e o reforo a carreiras em reas estratgicas, como: advocacia pblica, Polcia
Federal, arrecadao e finanas, controle administrativo, planejamento e regulao, alm
de reas sociais finalsticas, como educao, sade, previdncia e assistncia social.
Estado e democracia
A democracia requer instituies e procedimentos capazes de assegurar os direitos
previstos na Constituio, por meio da participao de cidados e do confronto de
ideias em processos coletivos, necessrios ao enraizamento de valores republicanos. A
transparncia e a publicidade dos procedimentos e atos administrativos so requisitos
para a efetividade dessa participao e devem ser estendidos, como princpio e tica
republicana e democrtica, tambm aos procedimentos e atos considerados tpicos
do mundo privado. Neste sentido, destaque-se o movimento de substantivao da
democracia no Brasil, em particular da vertente que poderia ser chamada de democracia
participativa.
Na Constituio de 1988, mais de 30 artigos tratam da participao social, fenmeno
que vem sendo desde ento reforado em leis relacionadas a polticas pblicas setoriais
e incorporado em muitos dos marcos legais que asseguram os direitos dos cidados. Nos
ltimos anos, discursos e prticas de participao social ascenderam ao nvel federal. De
2003 at 2012, foram realizadas 87 conferncias nacionais, sobre 32 temas diferentes13.
As ouvidorias tambm passaram, nesse perodo, por forte processo de expanso, assim
como a frequncia de realizao de audincias pblicas.
Essas informaes sugerem a paulatina construo no pas de um sistema de participao
social. Sistema este que possui na diversidade de mecanismos de relacionamento e
13 De 1941 a 2002 haviam sido realizadas 41 conferncias nacionais com 11 temticas diferentes. Em 2012 ocorreram
as seguintes conferncias: 1 Conferncia Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural CNATER; 1 Conferncia
Nacional sobre Transparncia e Controle Social; 9 Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente;
1 Conferncia Nacional de Emprego e Trabalho Decente; e 3 Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa com
Deficincia.
79
na flexibilidade de fluxos de intercmbio entre Estado e sociedade duas de suas mais

importantes caractersticas. Em tal contexto, os conselhos esto associados fiscalizao
e controle das polticas. As conferncias, por sua vez, aparecem associadas ao papel de
gerao de debates pblicos, legitimidade e transparncia das aes do governo. As
audincias pblicas, ouvidorias, reunies com grupos de interesse e mesas de dilogo
social, provm informaes que permitem reavaliar os rumos da poltica.
Tal sistema, ao possibilitar o monitoramento efetivamente participativo, ajuda a conciliar
o regime de planejamento governamental brasileiro democracia participativa.
Estado e cidadania
A equidade um princpio que afirma serem cidados plenos aqueles que se tornam
cientes de seus vnculos de pertencimento e responsabilidades e, simultaneamente, so
capazes de saber de seus direitos, agindo para que sejam observados.
Iniciativa recente que aponta nesta direo foi a instituio, em maio de 2012, da
Comisso Nacional da Verdade. Com isso, o Estado brasileiro reconhece seu dever de
promover o acesso amplo da sociedade a toda a sua histria, processo fundamental na
consolidao da sua institucionalidade democrtica.
Outro exemplo relaciona-se superao das desigualdades entre o urbano e o rural.
Compromisso inscrito no primeiro macrodesafio do PPA, a 1 Conferncia Nacional sobre
Assistncia Tcnica e Extenso na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria, realizada
em abril de 2012, ocorreu em momento de debates na sociedade civil e no governo, em
torno do papel da assistncia tcnica e extenso rural na disponibilizao de polticas
pblicas integradas para a Agricultura Familiar.
Por sua vez, a realizao da 1 Conferncia Nacional de Emprego e Trabalho Decente, em
agosto de 2012, em Braslia, promoveu avanos no sentido da compreenso acerca das
condies necessrias igualdade de gnero, raa e etnia, bem como compatibilizao
entre o trabalho e a vida pessoal e familiar.
Mencione-se ainda a realizao, no Brasil, em 2012, da 15 Conferncia Internacional
Anticorrupao, bem como da 1 Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle
Social, pois pela primeira vez no pas um processo conferencial se dedicou ao debate
exclusivo de temas como transparncia, controle social e preveno e combate
corrupo.
Nesta mesma linha, a Lei de Acesso Informao LAI, implementada em 2012, destinase a assegurar a todos o direito de acesso informao e, para isso, alm de reforar a
obedincia aos princpios bsicos da administrao pblica, estabelece diretrizes gerais,
80
tais como: a observncia da publicidade como preceito geral; a adoo do sigilo apenas
como exceo; e o estmulo ao desenvolvimento tanto da cultura da transparncia como
do controle social da administrao pblica14.
J como resultado da aplicao da LAI, o Portal da Transparncia do Governo Federal
recebeu mais de 8,1 milhes de visitas em 2012, o que significa aumento de 142% ante
2011, com 3,4 milhes de visitas. No primeiro ano de vigncia da Lei, at o dia 31 de
dezembro de 2012 foram realizados 55.214 pedidos de acesso informao, dos quais a
maioria expressiva, acima de 80%, foi respondida positivamente, tendo sido franqueada
a informao solicitada ao cidado. Os rgos e entidades responderam a esses pedidos
no prazo mdio de 11,16 dias, quase metade do mximo previsto na LAI.
Estado e mercado
O desenvolvimento brasileiro, como enunciado na estratgia do PPA 2012-2015, precisa
aliar ao crescimento com incluso social, diretrizes para os servios pblicos de grande
alcance. A atuao qualificada do Estado nos servios de educao, cultura, sade e
mobilidade urbana requisito para mitigar as desigualdades de acesso e evitar o alto
custo individual e coletivo quando os mesmos so ofertados pelo mercado privado.
Assim, na relao Estadomercado destacam-se os seguintes temas: capacidades estatais;
instrumentos de atuao governamental; e regulao, induo e produo direta pelo Estado.
CAPACIDADES ESTATAIS:
Tributao, funo social da
propriedade, criao e gesto
da moeda, gerenciamento da
dvida pblica
INSTRUMENTOS
GOVERNAMENTAIS:
Arrecadao
e Repartio
Tributria
Administrao
Poltica e
Gesto Pblica
TICA REPUBLICANA:
esfera pblica, interesse geral,
bem-comum
Formulao e
Planejamento
Governamental
DESEMPENHO
INSTITUCIONAL,
IMPLEMENTAO DE
POLTICAS PBLICAS,
EFICINCIA, EFICCIA,
EFETIVIDADE
Avaliao e
Controles
Interno e
Externo do
Estado
PPA, empresas estatais, bancos

pblicos, fundos pblicos
Oramentao e
Programao
Financeira
Representao
e Participao
Social
TICA DEMOCRTICA:
representao, participao,
deliberao e controle social
14 Alm do Decreto 7.724/2012, que regulamenta a LAI, outros normativos legais e infralegais tratam da prestao de
informao: a Lei de Responsabilidade Fiscal, as Leis de Diretrizes Oramentrias, as Leis Oramentrias Anuais, a Lei
8.159/91 (trata da Poltica Nacional de arquivos pblicos e privados), a Lei 9.507/97 (trata do rito processual do habeas
data), a Lei 9.784/99 (Lei do Processo Administrativo), alm dos decretos que regulamentam as referidas leis.
81
Por capacidades estatais entende-se um conjunto de funes contemporneas de

Estado, como as de especificao e regulao dos direitos de propriedade em territrio
nacional, de arrecadao tributria, e as funes de criao e gesto da moeda e de
gerenciamento da dvida pblica.
Na regulao da propriedade, refora-se o princpio constitucional do interesse social da
propriedade, reconhecendo-o como indispensvel para delimitar os espaos de atuao
dos mercados, bem como para disciplinar as transaes.
Nessa linha, o Programa de Modernizao da Gesto do Patrimnio Imobilirio da Unio
procura aperfeioar a capacidade de gesto dos 533.272 imveis da Unio, dentre os
quais 503.022 so imveis dominiais e 30.250 de uso especial.
Estreitamente ligada questo da regulao pblico-privada da propriedade, devese tambm atentar para a tributao, condio indispensvel criao de capacidade
estatal prpria, at mesmo para garantir a implementao e a gesto adequada das
polticas pblicas. Sobre este tema, conforme anunciado no PPA 2012-2015, tem-se
investido na simplificao do regime tributrio, de forma a estimular a produo e o
investimento, e na busca de maior progressividade do sistema, como forma de acentuar
a dinmica de distribuio de renda. O Governo Federal tem adotado medidas na direo
destas duas diretrizes, com destaque para as desoneraes tributrias e a eliminao de
impostos federais sobre itens que compem a cesta bsica. Somam-se a essas iniciativas
as contnuas reformas modernizadoras que possibilitam cobrar tributos com maior
eficincia e eficcia. Esse processo vem sendo complementado com a modernizao dos
fiscos estaduais e municipais, bem como dos Tribunais de Contas.
No mbito da poltica macroeconomica, to importante quanto o Banco Central do Brasil
para o gerenciamento da base monetria a Secretaria do Tesouro Nacional para a
gesto da dvida pblica federal brasileira. O governo vem se orientando pela slida
noo de que quanto mais confivel nos termos do mercado for o gerenciamento da
dvida, e quanto mais solvente vale dizer, resgatvel diretamente em moeda nacional
for o prprio estoque de dvida, mais o Estado se encontrar em condies de oferecer
moeda ao mercado e dela dispor como veculo de funding para o financiamento da
atividade produtiva.
Quanto aos instrumentos de atuao governamental, cabe destacar que planejamento
governamental e gesto pblica constituem duas dimenses cruciais e inseparveis da
atuao dos Estados contemporneos.
Ao longo da ltima dcada, recuperou-se o ativismo estatal, e a funo de planejamento
governamental voltou a ser imprescindvel. Reafirma-se, hoje, a ideia segundo a qual ao
Estado cabe no apenas fazer as coisas que j faz de modo melhor e mais eficiente. A
ele cabe como em outros momentos histricos ficou demonstrado a tarefa de induzir,
82
fomentar, regular ou mesmo produzir as condies para a transformao das estruturas

econmicas e sociais do pas.
A oferta de servios pblicos tende a apresentar maior qualidade na medida em que
avana o uso de novas tecnologias de gesto e da informao, com a incorporao de
indicadores de resultado s polticas pblicas e o aprimoramento da coordenao de
polticas intersetoriais e intergovernamentais.
Neste sentido, no mbito da Cmara de Polticas de Gesto, Desempenho e
Competitividade, foi elaborada, em 2012, a Agenda de Aes para Modernizao e
Melhoria da Gesto Pblica. Esta agenda contempla um portflio de projetos relacionados
a temas e reas estratgicas de governo, organizado em trs eixos: melhoria da entrega
de servios populao e s empresas; melhoria da eficincia do gasto pblico; e melhoria
da governana e da gesto de meios.
No primeiro eixo, as aes visam, de um lado, ampliar e agilizar o acesso dos cidados
a servios pblicos com qualidade; e, de outro, buscam agilizar e qualificar os servios
pblicos direcionados s empresas, com impacto na competitividade do pas. Neste
eixo destacam-se projetos como os de melhoria da gesto dos aeroportos para facilitar
a vida dos passageiros; a instituio de Carta de Servios dos rgos federais; a
desburocratizao do processo de abertura e de encerramento de empresas; e o Portal
do Comrcio Exterior, entre outros.
No eixo de melhoria da eficincia do gasto pblico, destacam-se o aperfeioamento nos
gastos da folha de pagamentos e o projeto Esplanada Sustentvel, que visa otimizar as
despesas de custeio, de maneira ambientalmente sustentvel. A maior aposta neste eixo
a criao da central de compras do Governo Federal, que objetiva maior agilidade nas
compras governamentais com menores custos.
No eixo de melhoria da governana e da gesto de meios, destaca-se o trabalho feito em
todos os ministrios para institucionalizar o planejamento estratgico.
No intuito de aperfeioar o planejamento governamental e a gesto pblica, o
Governo Federal vem se empenhando tambm na revalorizao de certos instrumentos
governamentais para o exerccio de aes planejadas pelo Estado, identificados, de
forma ampla, pelo conjunto de empresas estatais, bancos pblicos e fundos pblicos,
cujo poder tem se revelado extraordinrio para moldar as configuraes de polticas
pblicas e, consequentemente, as dinmicas produtivas e sociais.
Destaque-se, em primeiro lugar, o peso e o potencial das empresas estatais federais
existentes no Brasil. A partir de meados da dcada de 2000, houve uma revalorizao
das empresas estatais, com efeitos importantes sobre o crescimento econmico e a
mitigao dos impactos da crise internacional.
83
Alm das estatais, vale enfatizar a atuao dos bancos pblicos federais no sistema
econmico, em torno a suas trs principais formas de atuao. Em primeiro lugar, o
direcionamento de crdito para setores econmicos, tais como o industrial, o rural e o
imobilirio, e tambm para as diversas regies do pas. Nessa dimenso, destacam-se os
papis exercidos pelo BNDES, maior banco de fomento brasileiro, pelo Banco do Brasil,
maior instituio de crdito rural, e pela Caixa Econmica Federal, maior agente de
financiamento habitacional, bem como pelo Banco do Nordeste do Brasil e pelo Banco
da Amaznia, que se tornaram importantes canais de (re)direcionamento de crditos
para suas respectivas regies.
Em segundo lugar, a atuao anticclica na oferta de crdito em cenrios de reduo
ou empoamento da liquidez. Esse tipo de interveno, bem como sua relevncia,
exemplificado por meio da atuao dos bancos pblicos federais, durante o aprofundamento
da crise financeira global, a partir de setembro de 2008, uma vez que estes ampliaram
o crdito no momento em que o crdito privado, interno e externo, vinha se retraindo
de forma abrupta. Como consequncia, foi ampliada a participao dos bancos pblicos
federais em indicadores clssicos de avaliao de desempenho neste segmento.
Em terceiro lugar, a atuao na expanso da incluso bancria, que tem como objetivo
facilitar o acesso das camadas populares mormente de regies menos favorecidas a
servios financeiros de vrios tipos, como contas bancrias, poupana e crdito pessoal,
seguros etc.
Ao lado, por sua vez, das estatais e dos bancos pblicos, os fundos pblicos so
instrumentos governamentais disposio do Estado para fins de planejamento. No caso
dos fundos pblicos do Governo Federal, ressaltem-se as presenas do Fundo de Garantia
do Tempo de Servio, do Fundo de Amparo ao Trabalhador, dos Fundos Constitucionais
de Financiamento das Regies Norte (FNO), Nordeste (FNE) e Centro-Oeste (FCO), e dos
fundos setoriais atrelados s reas de cincia e tecnologia, e os respectivos instrumentos
de poltica pblica que por eles so mobilizados.
Montante e perfil dos recursos financeiros mobilizveis pelos fundos pblicos tm se
mostrado reais instrumentos das polticas pblicas. O mesmo espera-se que passe
cada vez mais a ocorrer com as poupanas privadas, j que a queda de patamar da
taxa bsica de juros tem estimulado a busca de novas opes de remunerao para a
massa de recursos sob gesto dos fundos, o que indica a necessidade para sua prpria
sustentabilidade financeira de redirecionamento de parte das aplicaes financeiras
para investimentos produtivos, o que tende a favorecer o aprofundamento da estratgia
nacional de desenvolvimento.
Quanto regulao, induo e produo direta pelo Estado, preciso pensar
nas suas dimenses econmica, administrativa e social. A tica da regulao, ou
84
mais propriamente, da governana regulatria, deve ser a busca para o equilbrio no

acesso a bens de consumo, bens culturais e bens naturais. Nesta linha, destaca-se o
Programa de Fortalecimento da Capacidade Institucional para Gesto em Regulao,
que vem, desde 2008, buscando a profissionalizao dos quadros tcnicos das agncias
reguladoras, a transparncia e o controle social, e a autonomia regulatria no contexto
da implementao das polticas pblicas.
85
86
CONSIDERAES FINAIS
Ao longo deste relatrio, verificou-se que o primeiro ano de vigncia do PPA 20122015 foi caracterizado pela continuidade no processo de consolidao do novo padro
de desenvolvimento brasileiro, que tem na promoo do desenvolvimento social seu
maior norteador. A estratgia de desenvolvimento se orienta pela universalizao
e institucionalizao dos direitos da cidadania, com incluso social das parcelas mais
vulnerveis da populao e melhoria na distribuio de renda.
Na dimenso econmica, deu-se continuidade estratgia de incentivar o crescimento
com estmulos ampliao dos investimentos, ao fortalecimento do mercado interno e
reduo da vulnerabilidade externa, preservando-se a estabilidade macroeconmica.
Ao lado do fomento aos investimentos nas trs grandes frentes de expanso que do
dinamismo economia, ou seja, produo e consumo de massa, infraestrutura econmica
e social e atividades intensivas em recursos naturais, buscou-se ampliar os benefcios
sociais derivados dessas atividades, potencializando-as por avanos em educao, cincia,
tecnologia e inovao e pelo fortalecimento dos encadeamentos produtivos.
A estratgia de desenvolvimento tambm foi marcada, em 2012, pela continuidade de
aes em prol da sustentabilidade ambiental e da promoo do desenvolvimento regional
como aspectos transversais a serem considerados pelo conjunto das polticas pblicas.
Da mesma forma, deu-se prosseguimento ao aperfeioamento da insero internacional
do pas e ao fortalecimento da capacidade do Estado de prestar servios pblicos
adequados s necessidades sociais.
A formulao, a implementao e a gesto das polticas pblicas em contexto federativo,
tal qual o brasileiro, fenmeno complexo e multidimensional. Para alm do desafio
inerente procura de desenhos institucionais mais adequados s polticas e aderentes
s diversas realidades nacionais, a dimenso do financiamento aspecto crucial para o
alcance dos objetivos e das metas pactuadas.
Estas questes ganham concretude nos 65 Programas Temticos que compem o PPA
2012-2015, cuja evoluo ao longo deste primeiro ano de vigncia do plano pode
ser verificada no volume 2 deste relatrio, que apresenta a situao, por programa,
dos indicadores, objetivos e metas, com a respectiva execuo financeira das aes
87
oramentrias vinculadas s iniciativas.

Alm dos programas temticos, que orientam e expressam as aes governamentais
de entregas de bens e servios sociedade, o prximo volume tambm apresenta a
execuo oramentria e financeira, em 2012, dos programas de gesto, manuteno
e apoio ao Estado. Assim, ao lado do detalhamento das polticas finalsticas do Governo
Federal, quantificam-se as aes de apoio governamental expressas nos programas de
gesto.
A tabela abaixo resume a execuo oramentria do PPA 2012-2015:
PPA: Execuo Oramentria de 2012
R$ bilhes
Programas
Programas Temticos
Autorizado*
Executado**
785,6
632,3
Polticas Sociais
553,1
501,9
Polticas de Infraestrutura
154,9
99,8
Polticas de Desenvolvimento Produtivo e Ambiental
47,1
20,3
Polticas de Soberania, Manuteno e Servio ao Estado
30,5
10,3
236,8
218,7
1.022,4
851,0
Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado

Total
* LOA + Crditos Adicionais.

** Liquidado dos Oramentos Fiscal e Seguridade + Pago do Oramento de Investimentos.
Fonte: SIOP/MP.
Verifica-se que, em 2012, a execuo oramentria do Plano, considerando-se recursos

autorizados pela Lei Oramentria (LOA) e crditos adicionais, alcanou R$ 851 bilhes,
o que representa 83,2% do total autorizado. Os programas temticos responderam por
74,3% da execuo total, somando R$ 632,3 bilhes, enquanto o conjunto dos programas
de gesto representou 25,7% (R$ 218,7 bilhes) do total oramentrio executado pelo
Plano. Em linha com a estratgia inclusiva de desenvolvimento apresentada neste volume
do relatrio, sobressai a escala dos recursos oramentrios executados no mbito dos
programas sociais, em 2012: R$ 501,9 bilhes ou 59% do executado pelo PPA.
Em complemento execuo da LOA e dos crditos adicionais, assinale-se a execuo
dos restos a pagar no processados, como fonte adicional de financiamento do Plano,
especialmente das despesas de investimento cuja dinmica costuma ultrapassar o
exerccio contbil. Em 2012, de acordo com dados do Sistema Integrado de Administrao
Financeira do Governo Federal SIAFI, o pagamento de restos a pagar no processados
chegou a R$ 43 bilhes, dos quais 54,3% direcionados a despesas de investimento
(considera-se investimento as despesas pertencentes ao grupo de natureza de despesas
GND 4 do SIAFI, Investimentos).
Por fim, indica-se que a materializao das polticas pblicas que integram o PPA 20122015 conta ainda com recursos extra-oramentrios originrios de fundos pblicos,
88
recursos prprios de empresas estatais, depsitos compulsrios, crdito direcionado,

entre outros, o que evidencia a amplitude do Plano e da pactuao social a ele subjacente.
Nesse sentido, destaque-se, em 2012: a importncia dos desembolsos do BNDES, de R$
156 bilhes, para o financiamento das micro e pequenas empresas, do investimento e
da infraestrutura no pas; a relevncia dos R$ 94,4 bilhes do crdito rural aplicado na
agricultura empresarial (dados do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento);
a contratao de R$ 82,8 bilhes de operaes de crdito imobilirio com recursos da
caderneta de poupana (Abecip e BCB); a crescente importncia do financiamento
subsidiado habitao popular, decorrente da entrega de mais de um milho de moradias
no mbito da segunda etapa do Programa Minha Casa Minha Vida (6 Balano do PAC
2); a centralidade dos R$ 16,4 bilhes em emprstimos para agricultores familiares
(Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar dados do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio); e a atuao do Banco do Nordeste e do Banco da Amaznia
para a reduo das desigualdades regionais.
O PPA, dessa forma, consiste em instrumento amplo e dinmico de planejamento, que
estabelece conexes entre as dimenses estratgica, ttica e operacional, integrando o
planejamento ao oramento, gesto e ao desenvolvimento do pas.
89
90
91

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MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO

RELATRIO ANUAL DE AVALIAO

Braslia - DF, Maio/2013

MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO

2013, Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos

Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de

Repblica Federativa do Brasil

Ministro de Estado do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior

Governo Federal tem a satisfao de apresentar ao Congresso

Temticos do plano vigente.

presente documento o volume 1 do Relatrio Anual de Avaliao do

registro de monitoramento dos indicadores, objetivos e metas dos programas temticos

polos dinmicos da economia mundial, a importncia do Estado e da democracia: seja

sta seo explicita a estratgia de desenvolvimento inclusivo contida no

conforme estabelece o artigo 3 da Constituio Federal: I - construir uma sociedade

de crescimento e estabilidade macroeconmica, ampliao das fontes de financiamento

b) Dar curso e velocidade s trs frentes de expanso que se encontram

Dando continuidade a esta trajetria, a viso de futuro anunciada no PPA 2012-2015

Essa viso de futuro se desdobra em 11 Macrodesafios: 1. Projeto nacional de

MACROECONOMIA PARA O DESENVOLVIMENTO

poltica macroeconmica tem sido conduzida, com xito, de forma

estabelece que o Poder Executivo encaminhar ao Congresso Nacional relatrio anual

Salrio Mnimo Real

20% mais pobres

20% mais ricos

A evoluo favorvel da economia vem sendo acompanhada de estabilidade de preos.

Inflao ao consumidor - IPCA (% a.a.)

Fonte: IBGE e Banco Central do Brasil.

A menor inflao deu-se de forma simultnea ao deslocamento na taxa de cmbio a um

Fonte: Banco Central do Brasil.

A desvalorizao ocorreu apesar da presso exercida pela expanso de liquidez praticada

Despesas pblicas selecionadas (% do PIB)

Fonte: Banco Central do Brasil.

Fonte: Banco Central do Brasil e Ministrio da Fazenda.

Fonte: Ministrio da Fazenda.

Diante da reduo dos investimentos privados e da concesso de crdito pelo sistema

Oferta de crdito 2001/2012* (em % PIB)

* Referente ao ms de dezembro de cada ano.

As concesses e as parcerias pblico-privadas tambm tm sido concebidas como

incipiente no Brasil. O incentivo consiste na iseno ou reduo do Imposto de Renda

De forma complementar, diante de um perodo caracterizado por grandes incertezas no

Impacto (em R$ bilhes)

Reduo da CIDE para zero para gasolina e diesel

Reduo do IPI (automveis, caminhes, material de

Aumento dos limites das faixas de tributao do SIMPLES e MEI

REINTEGRA -Regime Especial de Reintegrao de Valores

Desonerao da folha de pagamentos

Reduo do IOF sobre operaes de crdito pessoa fsica

Alquota zero de PIS/COFINS

Desonerao da Cesta Bsica

Aumento do Limite do Lucro Presumido

Reduo Alquotas PIS/COFINS Indstria Qumica

Na mesma linha, conforme anunciado no PPA 2012-2015, o Governo Federal mantm

Fonte: Banco Central do Brasil, PRODES/INPE.

Apesar das dificuldades que persistem na economia internacional, a economia brasileira

SISTEMA DE PROTEO SOCIAL

estratgia de desenvolvimento em curso no Brasil faz da justia social uma

A ltima dcada foi marcada pela introduo de uma estratgia de desenvolvimento

Sistema de direitos da Constituio Federal de 1988

Elaborao: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

A seguir, detalha-se o processo de fortalecimento das polticas sociais, assim como so

Fortalecimento das polticas sociais e do sistema de direitos da

novos direitos, como os direitos alimentao, moradia e educao pblica e gratuita