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NA UTILIZAO DE
PRODUTOS QUMICOS
NO TRABALHO
A SEGURANA E A SADE
NA UTILIZAO DE
PRODUTOS QUMICOS
NO TRABALHO
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NDICE
A proteo dos trabalhadores e do Meio Ambiente............................................................................................2
Porque que os produtos qumicos so importantes no local de trabalho?...........................................................2
Quo generalizado o uso de produtos qumicos no local de trabalho?................................................................3
Qual o impacto da exposio aos produtos qumicos na sade dos trabalhadores?................................................5
De que forma que a exposio a produtos qumicos perigosos controlada no local de trabalho?.........................6
Quais so os efeitos dos perigos fsicos dos produtos qumicos no local de trabalho?.............................................7
Um quadro de ao a nvel nacional ajudaria a fazer uma gesto racional dos produtos qumicos?.........................8
De que forma podemos alcanar uma gesto racional dos produtos qumicos no local de trabalho?........................9
O que deve incluir um programa para a segurana
e sade na utilizao de produtos qumicos no local de trabalho........................................................................10
O dilogo social para uma gesto racional dos produtos qumicos......................................................................12
Qual o impacto dos produtos qumicos no meio ambiente?...............................................................................13
Como se relaciona a segurana na utilizao de produtos qumicos no trabalho com a proteo ambiental?...........15
Que outros desenvolvimentos nacionais e internacionais
esto relacionados com a implementao da gesto racional dos produtos qumicos?.........................................15
O Sistema Mundial Harmonizado de Classificao
e Rotulagem de Produtos Qumicos (GHS, sigla em Ingls)...............................................................................16
A Abordagem Estratgica para a Gesto Internacional de Produtos Qumicos (SAICM, sigla em ingls).................17
Fichas Internacionais de Segurana Qumica (FISQ)........................................................................................19
Registo, Avaliao, Autorizao e Restrio de Produtos Qumicos (REACH, sigla em ingls)...............................20
Comit de Altos Responsveis da Inspeo do Trabalho (CARIT).......................................................................21
Intercmbio de conhecimentos a nvel nacional e internacional........................................................................22
Consideraes finais....................................................................................................................................23
Ao longo dos anos, a segurana qumica tem sido uma das reas que mais evoluiu no domnio da segurana e sade no trabalho (SST). Todavia, se bem que
nos ltimos anos se tenham observado avanos importantes no domnio da regulamentao e da gesto dos produtos qumicos e os governos, empregadores e
trabalhadores continuem a esforar-se por minimizar os efeitos negativos da utilizao de substncias perigosas tanto a nvel nacional como internacional, esse
esforo ainda no suficiente. Continuam a ocorrer incidentes graves, ainda
com repercusses negativas tanto para a sade dos seres humanos como para
o meio ambiente. Os trabalhadores que esto diretamente expostos s substncias perigosas devem ter o direito de trabalhar num ambiente seguro e saudvel
a eliminao e tratamento de
resduos qumicos;
a libertao de substncias qumicas em resultado das atividades laborais;
a manuteno, reparao e
limpeza de equipamentos e recipientes para produtos qumicos.
(N. 184), e a sua Recomendao (N. 192), contemplam as medidas de avaliao de riscos e a
gesto racional dos produtos qumicos na agricultura.
difcil determinar quantas substncias qumicas existem globalmente nos locais de trabalho. Isto
ser tanto mais complicado pelo facto de elas tambm se encontrarem combinadas em misturas.
Essas misturas qumicas podem ser produzidas intencionalmente para fins comerciais. Contudo,
ao elaborar os programas de preveno e proteo, na utilizao dos produtos qumicos no local de
trabalho, deve igualmente partir-se do princpio de que a mistura no intencional de produtos qumicos no local de trabalho pode causar emisses perigosas in-situ. Muitas substncias qumicas
individuais no so devidamente avaliadas quanto aos seus efeitos na segurana e na sade. Alm
disso, as misturas dessas substncias so geralmente especficas do local de trabalho em questo
e poucas vezes avaliadas ou testadas sob a forma de misturas. A maioria dos trabalhadores est
exposta a misturas em vez de substncias qumicas individuais. Por conseguinte, o controlo das
exposies a misturas importante para um programa de preveno e proteo eficaz.
ILO / J. Maillard
O ritmo de inovao e investigao em matria de desenvolvimento e utilizao de produtos qumicos muito mais rpido, do que o ritmo de investigao dos aspetos da segurana e da sade
desses produtos qumicos. A nanotecnologia um exemplo-chave desta situao. Os investigadores tm estudado a produo de estruturas, dispositivos e sistemas muito pequenos, normalmente
entre 1 e 100 nanmetros. Neste tamanho to reduzido, os materiais revelam propriedades nicas
que afetam o comportamento fsico, qumico e biolgico. Essas propriedades nicas so utilizadas para criar novos produtos baseados nos referidos comportamentos. Estes produtos esto a
ser criados em diversas indstrias, incluindo na rea da medicina, dos bens de consumo e das
indstrias transformadoras. As propriedades nicas destes materiais tambm podem afetar os
seres humanos a eles expostos. O tamanho to reduzido dos materiais pode aumentar o potencial
de exposio para os trabalhadores envolvidos na produo destes produtos inovadores. Em alguns
casos, embora os efeitos que o material, na sua apresentao normal, tem sobre a sade possam
ser bem conhecidos, e seja possvel usar as protees adequadas, a sua utilizao em tamanho to
reduzido, necessrio para estes novos produtos pode criar efeitos adversos diferentes que exijam
novas medidas de proteo.1 O problema que se coloca, e tal como sucede noutras inovaes, a
produo iniciada antes de se avaliarem devidamente os seus riscos, expondo potencialmente os
trabalhadores a perigos desconhecidos. Por essa razo, em muitos pases os nanomateriais esto a ser intensamente investigados para analisar diversos aspetos relacionados com a sade ocupacional e o meio ambiente, sobretudo na Unio
Europeia (UE), nos pases da OCDE e nos Estados Unidos da Amrica.
Diversos governos criaram grupos de trabalho nacionais para avaliar o possvel impacto dos nanomateriais, efetuar a classificao dos perigos e a avaliao dos riscos e definir os critrios
de gesto requeridos, assim como avaliar as implicaes
normativas. Organizaes cientficas e ambientais esto
envolvidas na emisso de importantes recomendaes
sobre os temas relacionados com a nanotecnologia e
o meio ambiente.
ILO / M. Crozet
Os produtos qumicos podem ter efeitos em todos os sistemas do corpo humano. Se um produto qumico se encontrar
numa forma fsica que lhe permita entrar facilmente no corpo
e estiver presente em quantidades suficientes para atingir uma
determinada dose ou nvel de exposio, essa exposio pode ter
diversos impactos. Os efeitos agudos das exposies aos produtos
qumicos, tais como o envenenamento ou a morte causada por uma
nica exposio2 so amplamente reconhecidos, quando comparados com
os resultados das exposies a menores quantidades, repetidamente ao longo do
tempo, devido aos sintomas imediatos associados. Uma dificuldade na determinao da extenso dos efeitos, para a sade, das exposies aos produtos qumicos no local de trabalho, a
falta de conhecimento dos tipos de efeitos possveis e o longo perodo de latncia que pode decorrer at se detetarem alguns desses efeitos. O estabelecimento de uma relao entre uma exposio
ocorrida h 20 anos e um caso de cancro atual dificultado pela falta de informao sobre os
efeitos das exposies, assim como pela insuficincia de registos relativos aos efeitos provocados
pela exposio aos produtos qumicos.
Para uma pessoa que desenvolveu uma doena, devido exposio a produtos qumicos, o impacto significativo e pode ser incalculvel. Em muitos casos, as vtimas dessas doenas perdem a
capacidade para trabalhar e para se sustentarem a si prprias e suas famlias. As consequncias
da doena tambm afetam a sua qualidade de vida e a capacidade para levarem uma vida normal
no quotidiano. H situaes em que as vtimas morrem e as famlias tm de enfrentar, para alm
da perda do seu ente querido, a perda de estabilidade e bem estar econmico. As empresas pagam igualmente o preo dessas doenas atravs da perda de produtividade, do absentismo e de
programas de indemnizao aos trabalhadores.
O n total de vtimas de doenas profissionais causadas pela exposio aos produtos qumicos
considervel. No obstante a carga das doenas provocadas pelas substncias qumicas continuar
a no ser conhecida, dado ainda no ser possvel a avaliao a nvel mundial de todas as doenas,
a Organizao Mundial da Sade (OMS) distribuiu uma nota sobre a carga global das doenas
imputveis aos produtos qumicos, em setembro de 2012, na Conferncia Internacional sobre a
Gesto de Produtos Qumicos3, incluindo informao que incentiva um estudo mais aprofundado
dos custos econmicos e sociais da gesto no racional dos produtos qumicos, bem como o custo
da inao e das implicaes para a sade. O anexo nota inclui uma reviso sistemtica, publicada pela OMS, relativa ao que se sabe e desconhece sobre a carga da doena provocada pelos
produtos qumicos.4
O estudo rev a informao disponvel sobre a carga global da doena envolvendo os produtos
qumicos, atravs de vrios meios, incluindo o ar, a gua, as exposies profissionais e a ingesto
direta. As suas concluses demonstram que, em 2004, e com os dados disponveis, o nmero de
mortes, a nvel mundial, atribudas exposio ambiental e ao manuseamento de um conjunto
produtos qumicos seleccionados atingiu 4,9 milhes, equivalentes a 8,3% do total, e 86 milhes
de anos de vida ajustados pela incapacidade (DALY)5, equivalentes a 5,7% do total. Estes nmeros incluem tanto as exposies profissionais como as no profissionais, sendo que estas ltimas
resultam da exposio ao fumo, proveniente da utilizao de combustveis slidos em espaos
interiores, contaminao ambiental e exposio passiva ao fumo do tabaco, com 2,0, 1,2 e
0,6 milhes de mortes anualmente. Seguem-se as partculas qumicas de origem ocupacional, os
produtos qumicos envolvidos em intoxicaes agudas e os pesticidas utilizados em autoenvenenamentos, com 375.000, 240.000 e 186.000 mortes anuais, respetivamente. O estudo considerou
apenas uma seleo de produtos qumicos da indstria e da agricultura, cujos dados estavam disponveis.6 De acordo com estes nmeros, a carga global de doena ascendeu a 1,7% (em DALY),
equivalentes a 2,0% do nmero total de mortes.
Embora os produtos qumicos no sejam responsveis por todas as doenas profissionais, a exposio aos mesmos tem, desde logo, um papel fundamental no desenvolvimento dessas doenas.
A concretizao do objetivo do trabalho digno passa pela preveno das doenas profissionais
causadas pelas exposies aos produtos qumicos. A OIT estima que 2,34 milhes de pessoas
morram todos os anos por acidentes e doenas relacionadas com o trabalho. Destas mortes, a
maioria, ou 2,02 milhes, corresponde a doenas profissionais relacionadas com o trabalho. Estima-se que o nmero anual de casos de doenas, no-mortais, relacionadas com o trabalho seja de
160 milhes. Alm de causarem um imenso sofrimento s vtimas e s suas famlias, as referidas
doenas tm consequncias graves em termos econmicos, quer para as empresas quer para a
sociedade, incluindo a diminuio da capacidade laboral e da produtividade. Aproximadamente
4% do produto interno bruto (PIB), o equivalente a cerca de 2,8 trilies de dlares dos Estados
Unidos, perdem-se em custos diretos e indiretos devido s doenas e aos acidentes relacionados
com o trabalho.
ILO / M. Crozet
Em 2013, o relatrio do Dia Mundial da Segurana e Sade no Trabalho foi subordinado ao tema
da preveno das doenas profissionais. No obstante o enfoque no se ter limitado s doenas
causadas pelas exposies aos produtos qumicos, o tema totalmente coerente com o deste ano
sobre a segurana e sade na utilizao de produtos qumicos no trabalho. O nmero de fatores
fsicos, qumicos, biolgicos e psicossociais que afetam a sade dos trabalhadores aumenta constantemente. A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) tem respondido ao desafio da preveno das doenas profissionais atravs de vrias medidas, incluindo a elaborao de uma Lista de
Referncia Internacional das doenas profissionais, revista periodicamente por uma assembleia
tripartida de peritos. A Lista complementada pela definio de critrios para a identificao
e o reconhecimento de doenas profissionais que so periodicamente incorporadas na Lista da
OIT. A Lista de doenas profissionais reflete o mais recente estado da arte na identificao e no
reconhecimento das doenas profissionais e foi desenhada com o intuito de ajudar os pases na
preveno, registo, notificao e, se necessrio, indemnizao, de doenas causadas pelo trabalho.7 A maioria das doenas profissionais enunciadas na referida Lista causada por
agentes qumicos. A preveno das doenas profissionais causadas pela exposio
aos produtos qumicos salvar vidas, melhorar a qualidade de vida de outros
trabalhadores e reduzir os avultados custos sociais das exposies a produtos
qumicos.8
ILO / M. Crozet
Quais so os efeitos dos perigos fsicos dos produtos qumicos no local de trabalho?
Alm das potenciais doenas e leses graves para os trabalhadores que manuseiam os produtos
qumicos no local de trabalho, existe uma grande possibilidade de danos materiais nas instalaes
ILO / M. Crozet
A Segurana e Sade no Trabalho sempre foi um aspeto central do misso da OIT e do Trabalho
Digno. As convenes da OIT, a saber, a Conveno sobre Segurana e Sade dos Trabalhadores,
1981 (N. 155), a Conveno sobre os Servios de Sade no Trabalho, 1985 (N. 161) e a
Conveno sobre o Quadro Promocional para a Segurana e Sade no Trabalho, 2006 (N.
187), assim como as respetivas Recomendaes, preveem uma poltica a nvel nacional e empresarial, bem como o sistema nacional ao abrigo do qual estas so postas
em prtica e os correspondentes servios de sade no trabalho responsveis pela
implementao das medidas de preveno e proteo a nvel nacional e ao nvel
do local de trabalho. A Conveno sobre Produtos Qumicos, 1990 (N. 170),
a Conveno sobre a Preveno de Acidentes Industriais Graves, 1993 (N.
174) e a Conveno sobre a Segurana e Sade na Agricultura, 2001 (N.
184), contriburam para o desenvolvimento de uma abordagem coerente na
gesto racional dos produtos qumicos, respeitando os interesses tanto dos
trabalhadores como das comunidades e do meio ambiente. Estes instrumentos, a par da Conveno sobre a Inspeo do Trabalho, 1947 (N. 81) e
o seu Protocolo, 1995 (N. 81), a Conveno sobre a Inspeo do Trabalho
(Agricultura), 1969 (N. 129) e as suas recomendaes, prevm um enquadramento nacional para a gesto racional dos produtos qumicos pelos governos, os
empregadores, os trabalhadores e as respetivas organizaes.
Um mtodo relevante, coerente e efetivo consiste na utilizao de sistemas de gesto
baseados nos princpios gerais destas normas de SST, nas diretrizes da OIT relativas aos
sistemas de gesto da segurana e sade no trabalho, (ILO-OSH 2001) e no dilogo social para a
promoo da gesto racional dos produtos qumicos durante todo o seu ciclo de vida.
Essa metodologia deve visar a harmonizao, integrao e melhoria contnua das medidas de
preveno e proteo, as ferramentas e sistemas de gesto e o reforo de capacidades, abrangendo tanto o local de trabalho como o meio ambiente, isto inclui servios de inspeo do trabalho
eficientes, dotados de recursos, qualificaes e formao para cumprirem os seus deveres. O esforo conjunto dos empregadores e dos trabalhadores e respetivas organizaes essencial para
alcanar satisfatoriamente as metas da gesto racional dos produtos qumicos a nvel nacional e
mundial.
De que forma podemos efetuar uma gesto racional dos produtos qumicos no
local de trabalho?
A estratgia geral para implementar uma gesto racional dos produtos qumicos no local de trabalho e na proteo do meio ambiente geral pode ser simplesmente descrita como segue:
O primeiro passo a identificao dos produtos qumicos presentes, a sua classificao segundo
os seus perigos para a sade, fsicos e ambientais e a elaborao de rtulos e fichas de dados de
segurana para transmitir informaes sobre os riscos e as medidas de proteo associadas. Sem
esta informao sobre os produtos qumicos no local de trabalho, ou libertados para o meio ambiente, no possvel avanar na avaliao do impacto e na necessria determinao de medidas
preventivas e controlos apropriados. A informao proporciona a estrutura fundamental para levar
prtica a gesto racional dos produtos qumicos.
O segundo passo consiste em avaliar de que forma os produtos qumicos identificados e classificados so utilizados no local de trabalho e que exposies podem resultar da sua utilizao. Para tal,
necessrio efetuar um controlo das exposies ou utilizar ferramentas que permitam o clculo
das exposies, com base em fatores como a quantidade utilizada, o potencial de libertao atendendo s condies existentes no local de trabalho ou nas instalaes, e as caractersticas fsicas
do produto qumico. Uma vez identificados os perigos, classificados e comunicado o risco avaliado,
no terceiro e ltimo passo esta informao ser utilizada para desenhar um programa de preveno
e proteo adequado para o local de trabalho.
Este programa incluiria diversos tipos de medidas de preveno e controlo, designadamente a
instalao e utilizao de controlos de engenharia; a substituio por produtos qumicos menos
perigosos; e o uso de protees respiratrias e outros equipamentos de proteo individual, quando necessrio. Entre as outras disposies previstas num programa abrangente que acompanhe e
reforce estes controlos incluem-se o controlo da exposio; a informao e formao dos trabalhadores expostos; a elaborao de registos; a vigilncia mdica; o planeamento de emergncias; e os
processos de eliminao de resduos.
Identificao dos
produtos qumicos
Classificao de perigos/rtulos e fichas de
dados de segurana
Passo 2
Identificao de
medidas de controlo
baseadas numa avaliao dos riscos
Determinao das
potenciais exposies
no local de trabalho
Avaliao de riscos
Implementao dos
controlos; avaliao da
eficcia; e manuteno
do nvel de proteo
Passo 1
Passo 3
10
Componentes Includos
Papel das autoridades competentes; responsabilidades e deveres
dos empregadores, dos trabalhadores e dos fornecedores
Direitos dos trabalhadores
Informaes confidenciais
Sistemas de classificao
Rotulagem e Marcao
Fornecimento de informaes
Medidas de Controlo
Operacionais
Eliminao de perigos
Medidas de controlo para: perigos para a sade; produtos qumicos
inflamveis, perigosamente reativos ou explosivos; transporte de produtos
qumicos; eliminao e tratamento de produtos qumicos
Desenho e instalao
Controlos administrativos
Limpeza e manuteno do equipamento de controlo
Disponibilizao de armazenamento seguro para produtos qumicos perigosos
Proteo Pessoal
Informao e Formao
11
Componentes Includos
Controlo da exposio
Mtodos de medio
Estratgia de monitorizao
Manuteno de registos
Interpretao de resultados e aplicao de medidas
Procedimentos em caso de
emergncia e primeiros-socorros
Investigao e notificao de
acidentes, doenas profissionais
e outros incidentes
12
UNEP 7 unep.org
13
A OIT analisou um exemplo recente num relatrio sobre a reciclagem de resduos eletrnicos.14 O uso geAcidente Qumico em Bhopal, India
neralizado de computadores tem gerado uma grande
Mais de 40 toneladas de gs de
quantidade de resduos, j que estes dispositivos se
isocianato de metilo libertadas
tornam rapidamente obsoletos. Embora o uso de um
dispositivo eletrnico, para um determinado fim, no
Mais de 3000 mortes pouco depois do
cause exposies considerveis dos utilizadores aos
acidente
produtos qumicos, a desmontagem dos componentes,
As estimativas variam, mas morreram
com a finalidade de os reciclar, pode expor os trabalhaaproximadamente 25.000 pessoas em
dores a produtos qumicos perigosos. Em alguns casos,
consequncia da exposio a este gs
os artigos reciclados podem ser enviados para outros
pases, a fim de ser executado o trabalho mais perigo Mais de 500.000 feridos
so de desmontagem dos dispositivos para a reciclagem
das peas. Portanto, os perigos tambm so exportados.
Os efeitos prolongados do acidente
As operaes de desmantelamento de embarcaes so
incluem malformaes congnitas e
um exemplo: quando estas ultrapassam a sua vida til,
contaminao ambiental.
so enviadas para outros pases, onde so realizados
trabalhos de reciclagem que expem os trabalhadores
desses pases a contaminaes. Assim, o objetivo louvvel, do ponto de vista ambiental, de reciclar os materiais utilizveis, cria novos empregos que
implicam exposies perigosas. Na maioria dos casos, estes trabalhos no esto protegidos pela
aplicao da lei.15
Em 2014, o mundo comemora o 30. aniversrio do pior acidente industrial jamais ocorrido. Em
dezembro de 1984, ocorreu uma fuga de mais de 40 toneladas de gs de isocinato de metilo,
devido a uma reao qumica imprevista numa fbrica da Bhopal, na ndia. Os efeitos para a sade
e a grave contaminao ambiental desta tragdia ainda se fazem sentir em Bhopal. O incidente
demonstrou ser o foco desencadeante da mudana das prticas, em matria de segurana e sade
na indstria qumica, e no desenvolvimento de medidas mais eficazes de controlo de riscos. Este
acidente, que foi um dos principais motivos da reviso dos processos para a gesto racional de
produtos qumicos, ilustrou os numerosos aspetos da gesto racional que foram ignorados ou mal
aplicados no funcionamento das instalaes, desde a inadequada manuteno que conduziu
fuga propriamente dita, at permisso da instalao de uma comunidade populosa em torno da
fbrica, que albergava um produto qumico to letal. A perda de vidas humanas foi avassaladora e
a importncia da preveno destas ocorrncias tornou-se uma prioridade na atuao dos profissionais de segurana e sade. Da resultaram mudanas fundamentais nas abordagens da segurana
qumica e da gesto das instalaes com riscos de acidentes graves.
A Conveno da OIT sobre a Preveno de Acidentes Industriais Graves, 1993 (N. 174) e a sua
Recomendao (N. 181) focam a reviso do potencial risco de desastres catastrficos, assim
como a planificao adequada de medidas preventivas e a resposta a emergncias com base num
sistema de gesto de SST.16 Os requisitos desta Conveno complementam a Conveno da OIT
sobre Produtos Qumicos (N. 170), aprofundando a problemtica da gesto racional dos produtos
qumicos. A OIT tambm desenvolveu um cdigo de prticas para a preveno de grandes acidentes industriais17 e um manual sobre o controlo de perigos graves para complementar as normas.18
14
15
Atualmente, a sua funo declarada consiste em promover a coordenao das polticas e das atividades das organizaes participantes, de forma conjunta ou separada, para implementar a gesto
racional dos produtos qumicos no que respeita sade humana e ao ambiente. As organizaes
participantes so: a Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura (FAO); a
Organizao Internacional do Trabalho (OIT); o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD); o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA); a Organizao
das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial (ONUDI); o Instituto das Naes Unidas
para a Formao e a Investigao (UNITAR); a Organizao Mundial da Sade (OMS); o Banco
Mundial e a Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE). Cada uma
das Organizaes Participantes tem programas e polticas relativos gesto racional dos produtos qumicos. Atravs do IOMC, estes programas e polticas continuam a ser complementares,
melhorando a abordagem geral atravs da coordenao de esforos e proporcionando a criao
de capacidades, com o objetivo de ajudar os pases a tratar dos problemas relacionados com os
produtos qumicos. Destes esforos nasceu a Abordagem Estratgica para a Gesto Internacional
de Produtos Qumicos (SAICM).19
16
ILO
17
A OIT, com outras Organizaes Participantes no IOMC, tem desenvolvido e coordenado polticas e
estratgias com os pases, no intuito de progredir na consecuo da meta do SAICM, para implementar a gesto racional dos produtos qumicos no ano 2020. Essas organizaes tambm facultaram orientao e informao adicionais, com vista a garantir a segurana e sade na utilizao
de produtos qumicos no trabalho. Estas ferramentas podem complementar os instrumentos legais
e responder a muitas das perguntas que os governos, os empregadores e os trabalhadores possam
ter sobre a referida estratgia. A OIT j dispe de ferramentas importantes para os governos, os empregadores e os trabalhadores desenvolverem e implementarem o programa para a gesto racional
dos produtos qumicos no trabalho, assim como para evitar o impacto dos produtos qumicos no
meio ambiente e contribuir para o desafio de implementar a gesto racional dos produtos qumicos
no ano 2020.
A ratificao das convenes da OIT relativas segurana e sade na utilizao de produtos
qumicos e a preveno de acidentes graves, assim como a implementao do GHS, contribuiro,
alm disso, para o progresso internacional, no sentido do cumprimento da meta do SAICM para
o ano 2020. A ratificao destas convenes, pelo nmero mximo possvel de pases, seria um
grande passo em frente na consecuo da gesto racional dos produtos qumicos. A implementao das suas disposies criaria um quadro para os pases desenvolverem programas de minimizao da exposio dos trabalhadores e do impacto ambiental dos produtos qumicos. Desse modo,
estabelecer-se-ia uma abordagem global coerente e, por conseguinte, uma estratgia internacional
mais coordenada para o controlo qumico. Por esse motivo, a OIT e o UNITAR colaboram estreitamente com os governos, os empregadores e os trabalhadores e as suas organizaes, com vista a
melhorar a gesto racional dos produtos qumicos a nvel nacional, especialmente nas pequenas e
mdias empresas (PME), permitindo a criao de capacidades direcionadas para os seus elementos responsveis nestas matrias, com a finalidade de promover a sensibilizao e o conhecimento
em matria de gesto racional dos produtos qumicos e oferecer informao e formao, assim
como assistncia tcnica, para a implementao do GHS.
ILO / M. Crozet
Como primeiro passo para a gesto racional dos produtos qumicos, a preparao e distribuio de
informao exaustiva essencial, conforme manifesto nos principais elementos da Conveno da
OIT sobre Produtos Qumicos, 1990 (N. 170). Aquando da sua adoo, o Comit tambm aprovou
uma resoluo a favor do desenvolvimento de um sistema Mundial harmonizado que abrangesse a
classificao dos perigos, os rtulos e as fichas de dados de segurana. A Conveno foi
redigida com o intuito de permitir aos governos progredir nesta matria, atravs
da adoo dos seus prprios sistemas, mas os membros do Comit consideraram que o sucesso da implementao da Conveno seria facilitado
por uma abordagem mundial, como complemento das opes feitas
escala nacional. Assim, os perigos seriam classificados de forma
idntica, independentemente do pas de origem, e os rtulos e
fichas de dados de segurana tambm seriam harmonizados.
Evidentemente que isso levaria a uma poltica de preveno e
proteo consistente e mais coordenada para o fornecimento
de informao sobre riscos e criaria uma infraestrutura internacional para manter o sistema, permitindo uma economia
de recursos a muitos pases. Alm disso, criaria os benefcios
adicionais associados eliminao das barreiras comerciais
causadas pelos diferentes requisitos de informao em diversos
pases e a necessidade de duplicar os materiais. Foi assim que
nasceu o GHS.
O desenvolvimento deste sistema revelou-se uma tarefa gigantesca,
que levou muitos anos a concretizar. A OIT foi um importante ator neste
18
ILO / R. Lord
19
O objetivo das Fichas Internacionais de Segurana Qumica servir como uma referncia reconhecida internacionalmente, que fornece informao atualizada para complementar qualquer informao de segurana qumica disponvel a nvel nacional e a nvel da empresa, para uma gesto
racional dos produtos qumicos e no para substituir nenhuma obrigao legal imposta pelos pases onde sejam utilizadas. O projeto das FISQ visa proporcionar informao fundamental sobre a
segurana e a sade na utilizao de produtos qumicos sob uma forma clara e concisa. As Fichas
apresentam um breve resumo dos potenciais efeitos adversos de um produto qumico, assim como
as medidas de proteo. O principal objetivo das Fichas promover a utilizao segura dos produtos qumicos no local de trabalho e funcionar como fonte de consulta para os empregadores, para
os responsveis pela segurana e a sade no trabalho a nvel da empresa ou para os trabalhadores
que esto expostos aos produtos qumicos em questo. As Fichas tambm so regularmente utilizadas como uma fonte de informao rpida e concisa no caso de ocorrer um incidente qumico.
As FISQ podem ser a principal fonte de informao disponvel tanto para os empregadores como
para os trabalhadores nos pases menos desenvolvidos ou nas pequenas e mdias empresas.
no mercado comunitrio.
20
ILO / M. Crozet
ILO / J. Maillard
da atravs do REACH, encontra-se disponvel on-line uma srie de ferramentas e fontes de informao sobre a segurana e a sade da utilizao
de produtos qumicos no trabalho, provenientes
da Agncia Europeia para a Segurana e Sade
no Trabalho.29
Um exemplo nacional o Chemical Abstracts Service (CAS), uma diviso da Sociedade Americana
de Qumica. Este servio mantm um registo dos nmeros atribudos a substncias qumicas individuais,
nicas com vista sua identificao fivel. medida que
novas substncias qumicas so sintetizadas em todo o mundo, atribudo a cada uma um nmero CAS, para efeitos de identificao. Estes nmeros so especficos das substncias qumicas e
contribuem para garantir que estas sejam devidamente identificadas, onde
quer que se encontrem. Atualmente o registo contm mais de 75 milhes de substncias qumicas. bvio que nem todos estes produtos qumicos so atualmente produzidos, mas
j o foram e a maioria constitui um reflexo do potencial de exposio. O que mais interessante
e revela a dificuldade associada conceo das medidas de preveno e proteo na utilizao
de produtos qumicos no trabalho e para o meio ambiente, o ritmo em que so produzidos e
acrescentados ao registo. Enquanto que foram necessrios 15 anos para registar os primeiros 10
milhes de substncias, s decorreu um ano entre o registo dos 70 e 75 milhes de substncias
qumicas. A inovao est a ser levada a cabo em muitos pases no mundo inteiro, por exemplo, na
China e noutros pases asiticos, que so responsveis por muitas das novas substncias recentemente acrescentadas ao registo.30
21
}}prosseguir a cooperao ativa dos membros do IOMC para coordenar as polticas em matria de
gesto de produtos qumicos;
}}reforar a participao tripartida da OIT nas atividades do SAICM e a utilizao dos mecanismos
do SAICM para construir sinergias de cooperao tcnica, com vista produo de instrumentos,
diretrizes e programas da OIT relacionados tanto com as substncias perigosas como com a SST; e
}}intensificar a cooperao tcnica com o Instituto para a Formao e Investigao das Naes Unidas (UNITAR), tendo por objetivo o desenvolvimento de ferramentas de formao em segurana
qumica para o GHS e orientaes para a implementao de programas nacionais de segurana
qumica;
}}promover a utilizao de avaliaes de produtos qumicos perigosos, reconhecidas internacionalmente, tais como os Critrios de Sade Ambiental (CSA) do Programa Internacional de Segurana
das Substncias Qumicas (PISSQ) e os Documentos Resumidos de Avaliao Internacional de
Produtos Qumicos (CICAD);
}}apoiar os esforos para harmonizar os mtodos de identificao, avaliao e gesto de riscos qumicos a nvel internacional;
}}promover o acesso universal a informao fivel sobre substncias perigosas, tais como a
}}classificao, rotulagem e fichas de dados de segurana, no mximo de idiomas possvel;
}}apoiar o desenvolvimento e a implementao de normas internacionais e diretrizes tcnicas sobre
a preveno da exposio e a gesto racional de substncias perigosas, incluindo os valores limite
de exposio profissiona(VLE) e os valores limite de limiar de exposio (TLV);
22
}}assegurar que as necessidades especficas de todos os trabalhadores, em particular dos trabalhadores vulnerveis e com empregos precrios, sejam tidas em considerao;
Consideraes finais
Os produtos qumicos so essenciais para a vida moderna e continuaro a ser produzidos e utilizados nos locais de trabalho. Coordenando esforos, os governos, os empregadores e os trabalhadores
e as suas organizaes podem implementar a gesto racional dos produtos qumicos, a fim de
obterem um equilbrio adequado entre os benefcios da sua utilizao e as medidas de preveno
e controlo dos possveis impactos adversos sobre os trabalhadores, os locais de trabalho, as comunidades e o meio ambiente.
A implementao do GHS a nvel nacional constituir o primeiro passo da gesto racional dos
produtos qumicos. As disposies do GHS preconizam a responsabilizao dos fabricantes e dos
importadores pela identificao dos perigos e sua classificao em fsicos, ambientais e para
a sade, de todas as substncias e misturas que produzem ou importam. Tambm especificam o
desenvolvimento de etiquetas e fichas de dados de segurana para substncias e misturas perigosas, com base no critrio harmonizado do GHS, contribuindo para garantir que os trabalhadores
expostos, assim como os empregadores ajusante, tenham acesso informao. Estas exigncias
impostas aos fabricantes e fornecedores em matria de responsabilidade pela classificao de riscos e de transmisso da informao sobre os perigos e as medidas de proteo, constituiro a base
de um programa para a gesto racional dos produtos qumicos no pas. As tarefas que incumbem
aos governos, empregadores e trabalhadores so:
23
Notas finais
1. Instituto Nacional de Sade e Segurana Ocupacional, Centros de Controlo de Doenas, Nanotecnologia, www.cdc.gov/niosh/
topics/ nanotech/
2. Ambos esto registados como leses pelos sistemas de indemnizao por acidentes de trabalho.
3. (SAICM/ICCM.3/1).
4. Sade Ambiental (Environmental Health) 2011, 10:09 doi: 10,1186/1476-069X-10-9.
5. Os anos de vida ajustados por incapacidade (DALY) so uma medida da carga global da morbilidade (impacto de um problema
de sade medido pelo custo financeiro, a mortalidade, a morbilidade ou outros indicadores), expresso como o nmero de anos
perdidos devido a problemas de sade,incapacidade ou morte prematura, adotado pela Organizao Mundial de Sade (OMS) em
1996 e originalmente desenvolvido pela Universidade de Harvard para o Banco Mundial. A OMS disponibilizou um conjunto de
diretrizes pormenorizadas para medir a carga da morbilidade a nvel local e nacional. Ver Carga Ambiental das Doenas, Srie 1.
Genebra: Organizao Mundial de Sade, 2003.
6. A quantidade limitada de produtos qumicos ou das suas misturas, cujos dados estiveram disponveis para o estudo, incluiu produtos qumicos envolvidos em intoxicaes agudas, agentes e partculas carcinognicos pulmonares ocupacionais, misturas de
contaminao do ar exterior e interior, chumbo, amianto e arsnico.
7. http://www.ilo.org/safework/info/publications/WCMS_150323/lang--en/index.htm
8. Organizao Internacional do Trabalho, Relatrio Final: Reunio de Peritos para Examinar os Instrumentos, os Conhecimentos, a
Promoo, a Cooperao Tcnica e a Colaborao Internacional, como Ferramentas para o Estabelecimento de um Quadro Regulador das Substncias Perigosas, Genebra, 10-13 de dezembro de 2007.
9. GESTIS - Valores Limite Internacionais para os Agentes Qumicos, Valores limite de exposio profissional- VLE, http://www.dguv.
de/ifa/ index-2,jsp
10. Howard, John, Setting Occupational Exposure Limits: Are WE Living in a Post-OEL World?, U.Pa.Journal of Labor and Employment Law, Vol. 7:3 2005.
11. Organizao Internacional do Trabalho, Sade e Segurana na Utilizao de Produtos Qumicos no Trabalho. Manual de Formao, Genebra, 1993. Acrescentar outros
12. A OIT desenvolveu uma srie de normas, diretrizes, ferramentas de formao e fontes de informao relacionadas com as questes
da segurana dos produtos qumicos. Todas estas ferramentas, assim como outras que so relevantes para a SST, esto disponveis
atravs da pgina web da OIT e podem ajudar a implementar a gesto racional dos produtos qumicos. Ver www.ilo.org/safework.
13. Lundgren, Karin, Green Jobs and Occupational Safety and Health: New and Transformed Jobs and New Challenges in the New
Economy, documento de trabalho SafeWork da OIT, Genebra, outubro de 2011.
14. Lundgren, Karin, The global impact of e-waste: Addressing the challenge, documentos de trabalho SafeWork e SECTOR da
Organizao Internacional do Trabalho, Genebra 2012.
15. Conferncia Internacional do Trabalho, O desenvolvimento sustentvel, o trabalho digno e os empregos verdes, 102. Sesso,
Relatrio V, 2013.
16. A poltica dos sistemas de gesto da SST foi aplicada pela primeira vez em grandes instalaes perigosas.
17. http://www.ilo.org/global/publications/ilo-bookstore/order-online/books/WCMS_PUBL_9221071014_EN/lang--en/index.htm
18. Controlo de Grandes Riscos: Manual Prtico: um Contributo da OIT para o Programa Internacional sobre Segurana Qumica do
UNEP, OIT, OMS (IPCS).ILO, 1988
19. IOMC, Implementao Nacional do SAICM: Um Guia de Recursos, e Materiais de Orientao e Formao das Organizaes Participantes no IOMC, agosto de 2012.
20. Naes Unidas, Sistema Mundial Harmonizado de Classificao e Etiquetagem de Produtos Qumicos (GHS), Quinta Edio Revista, Genebra e Nova Iorque, 2013.
21. http://www.unitar.org/cwg/ghs/index.html and http://www.unitar.org/cwg/ghs_partnership/index.htm
22. As entidades participantes so a FAO, a OIT, a ONUDI, a OMS, o UNITAR, o PNUA, o PNUD, o Banco Mundial e a OCDE.
23. www.saicm.org
24. GHS, 2013.
25. www.ilo.org/icsc
26. Ver: http://www.ilo.org/dyn/icsc/showcard.home
27. Para informaes pormenorizadas sobre o REACH, consultar o site www.echa.europa.eu.
28. Newsletter da Agncia Europeia de Produtos Qumicos (ECHA),maro de 2013, Edio 1, Online C&L Platform facilitates discussion on the self-classification of substances.
29. https://osha.europa.eu/en/topics/ds.
30. Chemical Abstracts Service (CAS), www.cas.org, ver comunicados de imprensa de 24 de maio de 2011, 6 de dezembro de 2012
e 11 de novembro de 2013.
31. http://www.chemicalscampaign.eu/
32. Reunio de Peritos para examinar instrumentos, conhecimentos, atividades de sensibilizao, cooperao tcnica e colaborao
internacional, como ferramentas para desenvolver um quadro poltico para substncias perigosas. Relatrio MEPFHS/2007/11.
http://www.ilo.org/ global/publications/ilo-bookstore/order-online/books/WCMS_092035/lang--en/index.htm e Relatrio final http://
www.ilo.org/ wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_091073,pd
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SafeDay
Para mais informaes, contacte:
Administrao do Trabalho, Departamento de Inspeo do Trabalho
e Segurana e Sade Ocupacionais (LABADMIN/OSH)
Tel.: +41 22 799 67 15
Fax: +41 22 799 68 78
Email: safeday@ilo.org
www.ilo.org/safeday
ISBN: 978-92-2-128315-7