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Desarrollo y Validacin
Fernando D. Medina
Coordinador Ambiental
Proyecto PERCAN
Tel. +(51 1) 618-8760
fmedina@golder.com.pe
Informacin de calidad,
un criterio de priorizacin objetivo y documentado;
un criterio de asignacin de responsabilidades, incluyendo un sistema de
identificacin de responsables y sanciones;
un mecanismo de financiamiento que asegure la disposicin de fondos para
la remediacin
criterios de remediacin que definan hasta dnde hay que remediar;
un sistema de seguimiento que permita evaluar la efectividad de las medidas
de remediacin aplicadas y tomar las acciones correctivas en caso necesario;
mecanismos de involucramiento que aseguren que todas las preocupaciones
de los grupos de inters sean adecuadamente tratadas y
mecanismos de incentivo a la remediacin voluntaria que faciliten la
realizacin de las labores de remediacin.
Calidad de Informacin
La calidad de la informacin es muy importante para una buena toma de decisiones.
En particular, la informacin sobre pasivos ambientales debe ser confiable, para lo
cual debe ser objetiva, precisa, documentada, completa, oportuna, actualizada y bien
administrada.
Es recomendable adoptar una aproximacin gradual a la informacin sobre pasivos,
i.e., conocer un poco sobre la mayor cantidad de sitios posibles, para luego ir
progresivamente mejorando el detalle de la informacin de algunos sitios, mediante un
criterio de priorizacin. Est de ms indicar que, por poca que sea, la informacin que
se recoja debe ser de calidad, de otro modo, slo representar una perdida de tiempo
y recursos.
Priorizacin de Cuencas
El sistema de priorizacin de cuencas est pensado para organizar los trabajos de
validacin de inventarios que debe realizar el MEM para poder contar con informacin
confiable sobre el inventario de pasivos ambientales.
Elegimos la escala de cuenca porque sta constituye la unidad territorial natural para
la gestin de los impactos ambientales. Las cuencas hidrogrficas determinan en gran
medida los patrones de dispersin de los contaminantes y, por lo tanto, las
poblaciones o elementos del ambiente que podran quedar expuestos.
El sistema propuesto est basado en el mapa de cuencas hidrogrficas a escala
1:100,000 desarrollado por el MEM en el ao 2000 y en base a informacin estadstica
pblica proporcionada por diversas entidades como el INEI, el PNUD, el FONCODES,
el INRENA, el PETT y el INGEMMET.
Tal como se indica en el cuadro adjunto, la sensibilidad de cada cuenca fue evaluada
en base a tres parmetros:
Sensibilidad social,
sensibilidad ambiental,
potencial de impactos en la calidad del agua.
Parmetro e Indicador
Unidad
Importancia Social
Poblacin (INEI)
x 1000
<1
ndice de Desarrollo
0.60 - 1.00
Humano (PNUD)
ndice de carencias
0.00 - 0.20
(FONCODES)
Sensibilidad Ambiental
reas de conservacin
ha x 1000
<1
(INRENA)
reas de uso agrcola
ha x 1000
<1
(PETT)
Potencial de Impactos en la Calidad de Agua
Concesiones mineras en
ha x 1000
<1
operacin (INGEMMET)
Concesiones mineras en
ha x 1000
<1
exploracin (INGEMMET)
Concesiones mineras en
ha x 1000
<1
construccin (INGEMMET)
Total de concesiones
ha x 1000
< 10
mineras (INGEMMET)
Puntaje
3
1 - 10
10 - 100
100 -1,000
> 1,000
0.56 - 0.60
0.53 - 0.56
0.50 - 0.53
0.00 - 0.50
0.20 - 0.40
0.40 - 0.60
0.60 - 0.80
> 0.80
1 - 10
10 - 100
100 - 1,000
> 1,000
1 - 10
10 - 100
100 - 1,000
> 1,000
1 - 10
10 - 100
100 - 500
> 500
1 - 10
10 - 100
100 - 500
> 500
1 - 10
10 - 100
100 - 500
> 500
10 - 100
100 - 1,000
> 1,000
6. Pampas
7. Crisnejas
8. Alto Huallaga
9. Yavero
10. Ramis
Sitio de Pasivo Ambiental: El rea que alguna vez constituy una unidad de
produccin minera con todos sus componentes asociados.
Componente de Pasivo Ambiental. Cada uno de los elementos de pasivo
ambiental que constituyen un sitio de pasivo ambiental. Estos a su vez se
pueden clasificar en:
o Labores mineras
o Depsitos de residuos mineros
o Depsitos de residuos no mineros
o Infraestructura
o reas de manejo de sustancias qumicas
2= En vehculo, seguido
de distancia corta a pie
(<500 m)
3= Adyacente a reas
pobladas, corta
distancia en vehculo o
corta distancia a pie
hasta las aberturas
Potencial de colapso
0= Ninguno
1= Posible, pero
bajo potencial de
causar daos
2= Bastante probable,
alta probabilidad de
causar daos
3= Potencial de
accidente severo o
muerte
Condiciones de
cierre
0= Sellado con
concreto, en buenas
condiciones
1= Sellado,
condiciones
deterioradas.
3= Ningn cierre.
Abertura no
reconocible fcilmente.
Potencial de cada de
personas en la
abertura y dao
0= Ninguno
1= Posible, pero
bajo potencial de
causar daos
2= Bastante probable,
alta probabilidad de
causar daos
3= Potencial de
accidente severo o
muerte
Presencia de seales
y cercos para limitar
acceso
0= Sitio
adecuadamente
protegido con cerco
y seales
1= Sitio sealizado
con bajo riesgo de
causar daos
2= Sitio no sealizado,
riesgo de dao bajo a
moderado
3= Ninguna
sealizacin y alto
riesgo de daos
Presencia de
escombros,
vegetacin, rocas,
residuos, etc. en el
interior de la labor.
0= Vaco
1= Presencia de
vegetacin y otros
elementos naturales
2= Presencia de
elementos naturales y no
naturales pero si riesgo
para la seguridad
3= Presencia de
elementos naturales y
no naturales con alto
riesgo para la
seguridad
As, una antigua chimenea abandonada ubicada cerca de una poblacin o un camino,
con evidencias de colapso y sin ninguna sealizacin podra recibir una calificacin de
3 en el rubro de accesibilidad, 2 en potencial de colapso, 3 en condiciones de cierre, 3
en potencial de cada de personas, 3 en presencia de seales y cercos y 0 en
presencia de escombros; lo que dara un total de 14 puntos para este parmetro.
De manera similar se califican los riesgos a la salud humana y ambiental y a la vida
silvestre y conservacin. Los indicadores de riesgo pueden variar ligeramente
dependiendo del tipo de componente de que se trate, pero el enfoque es el mismo.
Las fichas utilizadas en el campo contienen adems informacin descriptiva sobre el
componente y sobre el sitio, incluyendo coordenadas UTM y mediciones de pH y
conductividad en los drenajes. No obstante, no se incluyen en esta etapa otros datos
ms cuantitativos que son propios de un programa de investigaciones del sitio, tales
como anlisis qumicos, ensayos geolgicos, etc., los cuales son dejados para una
etapa ms avanzada de estudios de caracterizacin.
Los puntajes obtenidos para cada parmetro son luego sumados para obtener el
puntaje total del componente. Luego el puntaje del sitio ser el mximo de los
puntajes de sus componentes. Esto quiere decir que es suficiente que un sitio tenga
un solo componente de alto riesgo para que todo el sitio sea considerado de alto
riesgo.
Inventario Piloto: Alto Huallaga
Con el fin de validar la metodologa propuesta se desarroll un inventario piloto, para
lo cual se eligi la cuenca de Alto Huallaga, comprendida en las regiones de Pasco y
Hunuco. En dicha cuenca los inventarios de 2003 y 2006 slo reportaban 37 sitios.
El trabajo comprendi una primera fase de revisin de informacin seguida de una
fase de campo. La revisin de informacin comprendi el informe de EVAT de la
cuenca y el inventario 2006, as como una evaluacin de imgenes LANDSAT para
identificar zonas con potencial presencia de pasivos ambientales no reportados.
La fase de campo comprendi dos campaas de 10 das cada una, lideradas por un
especialista de PERCAN y con participacin de 4 funcionarios de la DGM, 2
funcionarios de la DREM de Pasco y 1 de la DREM de Hunuco. Durante esta fase se
visitaron todos los sitios reportados en los inventarios previos y las zonas identificadas
en las imgenes de satlite. En esta etapa las entrevistas con los pobladores locales
resultaron decisivas.
Como resultado de esta fase se encontraron:
Sistema de Informacin
Finalmente, para facilitar la administracin de la informacin recopilada y la toma de
decisiones relativa a los pasivos ambientales, se desarroll un sistema informtico que
permite procesar toda la informacin recopilada en el campo.
El sistema informtico reside en la intranet del MEM y ha sido desarrollado utilizando
herramientas de software libre, de manera similar a los otros sistemas desarrollados
por PERCAN para el MEM.
El sistema desarrollado actualmente constituye la primera fase de un proyecto ms
ambicioso que busca concentrar en una plataforma amigable toda la informacin
disponible sobre los pasivos ambientales. En esta ocasin slo se incluye la
informacin cualitativa de los reconocimientos visuales de validacin de inventarios.
La informacin est organizada a nivel de componentes, cada uno de los cuales
cuenta con una calificacin de riesgo, mientras que el puntaje de riesgo del sitio es
obtenido segn el criterio del mximo componente.
El sistema adems incluye un vnculo con el catastro minero para acceder a la
informacin de las concesiones asociadas y un sistema de mapas dinmicos para
facilitar la consulta.
Todos los sitios que se registran en el sistema tienen asociado un estado.
estados definidos son:
Los
Solo algunos cambios de estado son permitidos, tal como se muestra en la figura
siguiente. Adems, algunos cambios de estado requieren de una resolucin de la
autoridad.
10
No confirmado
Anulado
No Rehabilitado
En Estudio
Reactivado
Confirmado
En Rehabilitacin
Leyenda
RD
Sin RD
Rehabilitado
Integracin de Inventarios
La base de datos fue cargada con la informacin obtenida en el inventario piloto de la
cuenca de Alto Huallaga, la cual est definida a nivel de componentes. No obstante, la
informacin histrica procedente de los inventarios de 2003 y 2006 tambin fue
cargada a la base de datos para que sirva de referencia para los trabajos de validacin
de inventarios.
Para ello fue necesario hacer una previa depuracin e integracin de ambas listas.
Esto se hizo asociando los registros que tenan nombre y ubicacin iguales o
similares. No obstante, se encontraron diferencias importantes en las coordenadas de
sitios aparentemente correspondientes. Estas diferencias en algunos casos fueron del
orden de algunos kilmetros. Como no es posible saber a priori cul de las
coordenadas es la correcta, el sistema conserva ambas en calidad de informacin
preliminar. No obstante, las coordenadas definitivas slo sern conocidas cuando se
completen los trabajos de campo de validacin de inventarios.
Por otro lado, debido a la falta de definiciones estndar, algunos pasivos que en el
inventario 2003 fueron registrados como un solo sitio, aparecan en el inventario 2006
como varios sitios diferentes, debido a que cada componente haba sido registrado
como un sitio independiente. En la depuracin de las bases de datos hemos asociado
estos componentes cuando haba informacin suficiente para presumir que pertenecen
a un mismo sitio.
Con estos procesos de depuracin hemos podido arribar a una lista de 790 sitios. Sin
embargo, debe tenerse en cuenta que este trabajo es una propuesta que debe ser
aprobada por el MEM.
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Tareas pendientes
Finalmente, las tareas que quedan pendientes en materia de gestin de pasivos
ambientales son las siguientes:
12