Noes sobre Proteo Ambiental

OBJETIVO
O contedo desta apostila visa discutir resumidamente os aspectos que devem nortear como
esperamos a interao do homem com a natureza.
Neste incio de sculo, em que o mundo vem passando por um importante processo de
reorganizao, a questo ambiental tenta resgatar sua essncia frente s relaes sociedade
natureza.
A compreenso tradicional das relaes entre a sociedade e a natureza desenvolvidas at o
sculo XIX, vinculadas ao processo de produo capitalista, considerava o homem e a natureza
como plos excludentes, tendo subjacente a concepo de uma natureza objeto, fonte, ilimitada
de recursos disposio do homem.
Nossa gerao parece ter presenciado a data limite para este processo extrativista predatrio e
todas as formas irracionais e insustentveis de utilizao dos recursos naturais. Precisamos, de
forma urgente e inadivel, estabelecer procedimentos e tcnicas que permitam minimizar as
agresses ao meio ambiente ocasionados pelas atividades exercidas pelo homem. Precisamos ter
a conscincia que no h preo para o ar que se respira, a gua que se bebe, o Sol que nos
ilumina e ter a conscincia de que os donos da natureza ainda esto por chegar, nossos filhos e
netos que mesmo antes de nascer devem ter direito a um mundo habitvel.
Um acidente industrial, como os que infelizmente temos presenciado, seja na bacia de campos,
seja no Atlntico Norte, podem e devem ser evitados atravs da inspeo e manuteno dos
equipamentos, e por isso sero apresentadas informaes importantes buscando abrir canais de
discusso e assim possibilitar, em cada um, a criao de um senso crtico de proteo ecolgica
para que exeram a funo de inspetor de equipamentos conscientes de sua responsabilidade na
preservao ambiental.

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1. O HOMEM E SUA INTERAO COM O MEIO AMBIENTE

1.1.

Introduo

As tradies das diferentes culturas, sempre desempenharam o seu papel quanto ao

comportamento humano em relao ao ambiente. O homem ocidental com seu dogma cristojudaico, segundo o qual, ao contrrio de outras criaturas, foi feito imagem e semelhana de
Deus, tendo, portanto o direito de dominar o mundo.
As plantas foram criadas por causa dos animais e os animais por causa do homem (Aristteles,
350 a. C). Esta premissa grega da Antigidade refora a noo do mundo destinado ao homem.
A concepo do mundo para os ndios americanos que viam na natureza virgem smbolos do
mundo espiritual, na antiga China, determinados aspectos da terra eram interpretados como
manifestaes do ser csmico, a noo Budista do consumo, sendo o mximo de felicidade com o
mnimo de consumo, contrastando com o pensamento ocidental que prega o aumento de
consumo para um viver melhor.
O homem como elemento da natureza constitui uma noo relativamente recente no pensamento
ocidental, em parte como conseqncia do darwinismo, que no o descrevia seno como outra
forma de vida sobre a terra. Alteraes prejudiciais ao ambiente, resultantes das atividades
humanas, acabaram por acarretar na concepo ecolgica, na qual o homem no passa de um
elemento como outro qualquer do ecossistema geogrfico.
Estas abordagens, no entanto, no so necessariamente certas ou erradas, mas todas elas
afetaram vigorosamente como o homem procurou moldar o ambiente que o cerca. No passado
estas diferenas teriam interesse puramente acadmico, mas hoje a relao do homem com o
meio est chegando a uma situao crtica, na medida em que as mudanas por ele processadas
talvez se tornem irreversveis. O homem deixou de ser mero integrante do ecossistema em que
vive, para se tornar cada vez mais um elemento afastado do meio fsico e biolgico.
Quando
se tornar capaz de fabricar ou sintetizar alimentos de matrias inorgnicas perspectiva que no
improvvel -, um vnculo basilar, o do homem com a terra viva, estar rompido.

1.2.

O controle sobre a natureza

Figura 1 Reao do homem ao ambiente natural

2

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A teoria segundo a qual as condies naturais governam o comportamento do homem e at

mesmo aspectos do seu carter chama-se determinismo ou casualidade. Esta idia antiquada
de que o homem deve ser controlado pela natureza e se adaptar a ela, se contrape com a noo
do possibilismo que diz; o homem no um ser passivo e se conformar com os caprichos da
natureza e deve, dessa forma prosperar e agir sobre o meio e a modific-lo, dentro de limites
naturais de espao e de possibilidades de desenvolvimento.
impossvel explicar as decises e atividades humanas com base apenas nas limitaes
ambientais. Se assim fosse, uma determinada fbrica para ser instalada, deveria ser determinada
sua localizao pela proximidade de matria-prima e energia e admitindo a existncia de um
mercado. Na realidade, fatores econmicos, sociais e polticos, ou mesmo vontade do
empresrio, tm, no mnimo, importncia igual. No entanto, a espcie humana ainda est sujeita a
natureza, a escassez de peixes em determinado local em virtude de mudanas na temperatura
das correntes em determinado ano, as secas no Sudo e Etipia, etc.
Ao contrrio, h exemplos do homem dominando a natureza, como uma rea urbana em Phoenix,
no Arizona nos Estados Unidos, construda no deserto, atravs de recursos de irrigao. Nos
arredores da cidade, cultiva-se algodo, frutas e tmaras, num verdadeiro osis, so exemplos de
interao homem-ambiente, demonstrando a variedade do domnio do homem sobre a natureza e
vice-versa.
H sempre desastres noticiados pela imprensa todos os anos em diversas partes do mundo. Em
certa medida, o esforo que se requer para a obteno de um dado retorno proporcional ao grau
de submisso s condies naturais contrariar a natureza das coisas exige mais esforo. As
aplicaes de tecnologia ultramoderna tm de ser estudadas com o maior dos cuidados, a fim de
que sejam adequadas ao meio ambiente e no tragam mais prejuzo do que benefcio
populao.
Em certos casos, o homem subjugado pela natureza e aceita suas limitaes, como as reas
ridas, regies trridas e desrticas do planeta. a natureza dominando o homem.

1.3.

Nveis de Interferncia

De fato, como vimos manipulao do meio pelo homem, vai do controle quase total do ambiente,
como uma casa com calefao ou ar condicionado, e diversos aparelhos, at uma influncia
mnima sobre o meio fsico (indgenas da Austrlia).
A distribuio do homem sobre a superfcie da terra est desigualmente distribuda. Devemos
observar que o homem distribuiu-se na terra em larga escala, basicamente em reas de potencial
agrcola ou florestal e tambm em regies temperadas e quentes. Devemos atentar tambm que,
as reas cobertas de gelo, as subrticas os desertos, densidade demogrfica baixa ou zero. Vale
lembrar que a ausncia fsica do homem em determinada rea, no significa que sua influncia
no est presente. Alteraes nos oceanos, no clima, efeito estufa, etc. podem afetar a terra como
um todo.

1.4.

Sistemas Naturais

A terra pode ser considerada como um enorme sistema, porm ela pode tambm ser dividia em
inmeros subsistemas como:

Atmosfrico;

Continental ou litosfrico;
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Aqutico ou hidrosfrico.

na zona de interao desses subsistemas que ocorre a vida (biosfera).

Figura 2 Interao dos subsistemas bsicos do ambiente natural.

Portanto, a Terra funciona como uma inter-relao de sistemas, todos parcialmente
independentes, mas fortemente vinculados entre si. A interveno humana no pode afetar de
maneira significativa a atividade dos sistemas em escala global, como o sistema atmosfrico, mas
os sistemas de ordem inferior, principalmente aqueles que envolvem seres vivos (ecossistemas),
so bastante vulnerveis as aes do homem.
Os exemplos abaixo so de subsistemas nos quais houve um percentual de interveno do
homem, e conseqentemente alterao do atual sistema.

Ciclo do Nitrognio

Algumas causas:
-

Introduo pelo homem de fontes artificiais;

Volume de nitrognio oriundo de fontes industriais.

Um dos efeitos desse fenmeno o crescimento excessivo de algas.

Ciclo do Fsforo

Algumas causas:
-

Encurtamento, pelo homem, da escala em que o ciclo do fsforo se manifesta;

Explorao de substncias naturais ricas em fosfato

Uso de fosfato mineral como fertilizantes e a fabricao de detergentes. Os resduos de

detergentes so lanados indiscriminadamente em corpos dgua;

Lanamento de elevadas cargas de fosfato oriundo dos esgotos vindo a contaminar sistemas
hdricos.
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Ciclo do Mercrio

Algumas causas:
-

Este metal apresenta-se em pequeninas quantidades nos sistemas naturais;

Uso em larga escala para fins industriais;

Na extrao do ouro sendo lanados em rios, vindo a contaminar organismos marinhos e

conseqentemente ao homem.

1.5.

Impactos sobre os meios fsicos

1.5.1. Os Solos
Fatores como clima, materiais de origem, topografia, a biota e o tempo determinam um equilbrio
dinmico com os solos. Qualquer alterao nesses mecanismos reverter ao solo.
De modo consciente ou no, so exemplos de como o homem modifica os solos:

Dentre os mais negativos efeitos do homem sobre o solo, est eroso. Em ambientes de
delicado equilbrio como os semi-ridos ou montanhosos, a eroso se mostra mais prejudicial.

1.5.2. Plantas e Animais

A grande mudana na relao do homem e os demais seres vivos ocorreram com a transio dos
hbitos humanos da caa e coleta para a da agricultura, domesticao.
Introdues pelo homem de espcies vegetais quando de suas migraes pelo planeta, deve-se
ao fato de serem importantes fontes de alimentos, ou seja, aonde ele ia, levava aquelas espcies
conhecidas para o ambiente desconhecido.
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Animais e insetos muitas vezes foram introduzidos acidentalmente, transportados por barcos e
sementes trazidas com a roupa, etc.
Modificaes profundas nos ecossistemas animais, atravs de desmatamentos ocasionando
transformaes no habitat de vrias espcies inclusive promovendo a extino de insetos,
construo de represas para obteno de energia hidroeltrica acarretando paralisao da desova
de trutas, etc.

1.6.

Efeitos na Atmosfera, gua, formas de relevo e nos oceanos.

1.6.1. Atmosfera
A Alteraes microclimticas:
A construo de um edifcio busca obter abrigo criando um clima artificial inteiramente controlado.
Este edifcio modifica muitos parmetros climticos ainda que em pequena escala. No entanto,
imagine uma grande cidade com centenas de milhares de edifcios modernos, convertendo em
calor a radiao solar que entra e modificando o padro do fluxo de ventos nas vizinhanas. Deste
modo estas construes funcionam como ilhas de calor como uma clula de conveco prpria de
ar quente ascendente.

B Alteraes mesoclimticas:
Mudanas no uso da terra nas reas rurais afetam o clima por centenas ou milhares de
quilmetros quadrados. Os efeitos se fazem maiores junto ao cho, mas as condies
atmosfricas so alteradas numa abbada de 30 a100 metros de altura daquele ponto.
Queimadas em solos, prtica bastante comum, alteram a zona protetora da vegetao,
aumentando a temperatura do solo e ainda a mdia de temperatura de dia e de noite em mais de
10 C. o gradiente trmico aumenta 10 centmetros mais baixos da atmosfera, cerca de 2
positivos.
A falta de rvores, por exemplo, afeta a velocidade do vento, aumenta a infiltrao da gua da
chuva no solo e em longo prazo, alterar a evoluo do solo (maior lixiviao), e da a vegetao
e novamente, portanto o microclima.

C Alteraes macroclimticas:
O caso do deserto de Rajputana na fronteira entre o Paquisto e a ndia onde numa rea de cerca
de 30 mil quilmetros quadrados, trata-se de um exemplo extremo de desertificao. Deve-se em
grande parte a intensa criao de cabras que atravs dos anos acabou com a vegetao baixa
existente. Com isso, a poeira em suspenso na atmosfera faz que este deserto seja mais
poeirento do mundo, ultrapassando os valores de partculas em suspenso no ar, de muitas
cidades industrializadas. Estas partculas de p fazem decrescer a quantidade de radiao solar
incidente promovendo o rebaixamento da temperatura na superfcie da terra. Por sua vez, isso
reduz o volume do ar elevado por conveco, possvel fonte de chuvas.

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1.6.2. gua
Pode-se dizer que a gua doce o mais importante recurso da humanidade, individualmente
considerado. Setenta por cento do corpo humano composto de gua, o que a torna vital para
nossa sobrevivncia.
Especialistas afirmam que muito mais difcil suportar a sede que a fome. Por que eu devo me
preocupar, afinal, no basta abrir a torneira para ter gua?
Normalmente, no temos conscincia da importncia da gua. Somente nos perodos de
estiagem, quando falta gua nas nossas casas, lembramos, um tanto nervoso, que dependemos
da gua para as mais variadas atividades domsticas. E, com pacincia, temos que esperar.
Dificilmente algum se pergunta quanto consome de gua por ms; a maior parte das pessoas
somente paga a conta no banco. Essa inconscincia pode ser explicada pelo fato de vivermos em
regies onde a oferta de gua bastante satisfatria.
Os moradores do Serto, no Nordeste Brasileiro, provavelmente atribuem um valor bem diferente
gua.Em todo o mundo, com exceo da Europa, a principal utilizao da gua est na
agricultura. Ela usada na irrigao de cultura e criao de animais. Em algumas reas da sia, o
consumo de gua na atividade agropecuria chega a ser dez vezes maior que na produo
industrial.
Durante muito tempo, pensou-se que a gua, ao circular na natureza, seria capaz de eliminar
todos os seus poluentes e seria um bem infinito, assim os esgoto industriais e domsticos eram
despejados, sem tratamento, nos rios. Mas, atualmente, a gua concebida pelos especialistas
como um recurso renovvel, porm finito, j que a poluio e o uso dos recursos hdricos tm
aumentado tanto, que no permitem a reposio na velocidade necessria ao consumo.
Numa escala mundial, o que inibe a expanso da agricultura e conseqentemente o
povoamento das vastas regies do planeta. J em uma escala local, os recursos hdricos
determinam a localizao de certas industriais, como a gerao de energia; antigamente, o
estabelecimento de povoaes estava em relao estreita com a localizao de rios e fontes.
As tecnologias desenvolvidas pelo homem como a construo de represas, desvios de rios,
drenagem de terras, extrao de gua subterrnea e at rebocamento de icebergs, interferem no
ciclo hidrolgico.
O movimento da gua entre os continentes, oceanos e a atmosfera chamado de ciclo
hidrolgico. Na atmosfera, o vapor da gua em forma de nuvens pode ser transformado em chuva,
neve ou granizo, dependendo das condies do clima. Essa transformao provoca o que se
chama de precipitao. A precipitao ocorre sobre a superfcie do planeta, tanto nos continentes
como nos oceanos.
Nos continentes, uma parte das precipitaes devolvida para a atmosfera, graas evaporao,
outra parte acaba desaguando nos oceanos depois de percorrer os caminhos recortados pelos
rios. Os oceanos, portanto recebem gua de duas fontes: das precipitaes e do desaguamento
dos rios, e perdem pela evaporao. Na atmosfera, o excesso de vapor sobre os oceanos
transportado para os continentes, em sentido inverso ao desaguamento.
Abaixo a representao do ciclo hidrolgico, mostrando grandes e pequenos pontos da
interferncia humana.

1.6.3. Formas de Relevo

As alteraes introduzidas no relevo podem ser conseqncias deliberada ou inadvertida de
qualquer outra atividade. Na construo de rodovias e ferrovias, vales artificiais ou a deposio de
sedimentos nos esturios dos rios devido eroso do solo carregada plos rios, depresses
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gigantescas escavadas para a explorao de minrios, assim como o surgimento de fossas

internas quando da abertura de minas e da drenagem da terra.

1.6.4. Oceanos
Os oceanos perfazem sete dcimos da superfcie do globo. O que se sabe a importncia dos
oceanos no controle dos fluxos globais de energia e no ambiente geral do planeta. Todos os
oceanos esto ligados entre si e as nicas barreiras so na verdade, as diferenas de salinidade e
temperatura. Os oceanos so considerados a lata de lixo do mundo.

2. A POLTICA E A GESTO AMBIENTAL NO BRASIL

2.1

Evoluo

Um dos mais importantes movimentos sociais dos ltimos anos, promovendo significantes
transformaes no comportamento da sociedade e na organizao poltica econmica, foi
chamada revoluo ambiental. Com razes no final do sculo XIX, a questo ambiental emergiu
aps a Segunda Guerra mundial, promovendo importantes mudanas na viso do mundo. Pela
primeira vez a humanidade percebeu que os recursos naturais so finitos e que seu uso incorreto
pode representar o fim de sua prpria existncia. Com o surgimento da conscincia ambiental, a
cincia e a tecnologia passaram a ser questionadas.
A explorao dos recursos naturais, o desbravamento do territrio, o saneamento rural, a
educao sanitria e os embates entre os interesses econmicos externos, os conservacionistas
que defendiam a proteo da natureza atravs da explorao controlada como a Fundao
Brasileira de Conservao da Natureza (FBCN), e os nacionalistas que defendiam a explorao
plos brasileiros como a Campanha Nacional de Defesa e Desenvolvimento da Amaznia
(CNDDA), eram os temas dominantes.

2.1.1. Histrico
possvel identificar pelo menos trs tipos de polticas ambientais: as regulatrias, as
estruturadoras e as indutoras de comportamento.

Polticas Regulatrias Dizem elaborao de legislao especfica para estabelecer ou

regulamentar as normas e regras do uso e acesso ao ambiente natural, bem como
criao de aparatos institucionais que o garantam o cumprimento da lei.

Polticas Estruturadoras interveno direta do poder pblico ou de organismos nogovernamentais na proteo ao meio ambiente (ex: unidade de conservao).

Polticas Indutoras referem-se a aes que objetivam influenciar o comportamento de

indivduos ou grupos sociais. (ex: linhas especiais de financiamento ou de polticas fiscais
e tributrias.

Foi somente no sculo XX que a preocupao com o meio ambiente resultou, no Brasil, na
elaborao e implementao de polticas pblicas com carter marcadamente ambiental,
especialmente a partir da dcada de setenta, quando a percepo da degradao ambiental
aumenta onde os efeitos podem ser irreversveis e catastrficos.
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Podemos dividir a poltica ambiental brasileira em trs grandes perodos:

a) O primeiro perodo de 1930 a 1971, marcado pela construo de uma base de
regulamentao dos usos dos recursos naturais.
b) O segundo perodo, de 1972 a 1987, em que a ao intervencionista do Estado chega ao
seu momento mximo, e ao mesmo tempo em que a percepo ecolgica aumenta.
c) O terceiro perodo, de 1988 ao dias atuais, marcado pelo processo de descentralizao e
pela rpida disseminao da noo de desenvolvimento sustentvel.
2.2. Perodo de 1930 a 1971 Base Regulamentadora
A Revoluo de 1930 e a constituio de 1934 marcam a transio de um pas dominado pelas
elites rurais para um Brasil que comea a se industrializar e urbanizar, particularmente na Regio
Sudeste. Nacionaliza a explorao do petrleo estatiza a Companhia Vale do Rio Doce. Tem um
perodo caracterizado por polticas regulatrias, mesmo que incipientes.
O decreto n23. 793, de 23 de Janeiro de 1934, previa a criao de parques nacionais e de reas
florestais protegidos nas regies Nordeste, Sul e Sudeste.
O crescimento populacional desordenado e concentrado na regio litornea do pas levou a uma
reestruturao levando assim criao de unidades de conservao. Em 1937 foi criado o Parque
Nacional de Itatiaia, o primeiro parque nacional do pas, localizado no Rio de Janeiro.
Nas dcadas de 1950 e 1960, criao de vrias unidades de conservao no Centro-Oeste estava
associada ao processo de transferncia da capital nacional para o interior do pas. Lembrando que
em 1934 foram promulgados os cdigos florestais, das guas e das minas.
O fim da Segunda Guerra Mundial chamou a ateno do mundo para o poder de destruio das
bombas atmicas.
Em 1958, o governo federal criou a Fundao Brasileira para a Conservao da Natureza (FBCN),
onde o objetivo principal defender a fauna martima, a flora aqutica e fiscalizar a pesca do litoral.
O primeiro cdigo de pesca foi promulgado em 1965. As aes pblicas foram basicamente nas
regies Sul e Sudeste em funo do processo de industrializao e urbanizao estar avanados.
2.3. Perodo de 1972 a 1987 Intervencionismo do Estado e a Crise Ecolgica Global
Neste segundo perodo o Brasil foi fortemente influenciado pela repercusso do informe do Clube
de Roma onde a primeira reunio significativa aconteceu em 1968 onde a concluso foi que o
mundo teria que diminuir a produo de forma que os recursos naturais fossem menos solicitados,
e que houvesse uma reduo gradual dos resduos, fundamentalmente do lixo industrial. Ento, a
primeira proposta do Clube de Roma foi essa: vamos diminuir a produo.
A prxima iniciativa no que diz a respeito evoluo do conceito de sustentabilidade e
consequentemente de produo mais limpa, ocorreu em Estolcomo na Sucia em 1972. Diante da
previso do relatrio do Clube de Roma e das movimentaes dos anos 60, a ONU Organizao
das Naes Unidas realizou, em junho de 1972,a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente Humano, congregando mais de 110 paises entre eles o Brasil que teve uma
participao vergonhosa ao convidar empresas poluidoras a se instalarem no pas; quando ento
se chegou concluso de que a soluo no era diminuir a produo como props o Clube de
Roma soluo era comear a pensar em produzir melhor. Ao invs de produzirmos
indiscriminadamente, com grandes desperdcios, gerando grande quantidade de resduos tanto
em forma de emisses gasosos, quanto efluentes lquidos e resduos slidos, vamos pensar em
produzir melhor, isto produzir de forma mais limpa. Foi consolidado, ento o conceito de
Desenvolvimento Sustentvel que veio emergir em 92.
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A crise do petrleo no incio de dcada de 1970 ampliou o debate mundial. Em 1971, foi fundado o
Greenpeace, uma das organizaes no governamentais de maior visibilidade no setor
ambientalista. As polticas ambientais entram em contradio com as polticas modernizantes e
de integrao nacional implementadas pelo regime militar. As atividades de construo de
estradas, barragens e linhas de transmisso de energia eltrica etc.entre 1975 e 1985, foram
pressionadas a realizar estudos de impacto ambiental, bancados por empresas estatais e
privadas. Em 1973, foi criada a Secretaria Especial do Meio ambiente (SEMA).
2.4. Perodo de 1988 Aos Dias atuais
Neste terceiro momento as polticas ambientais correspondem a uma mudana significativa
embora no radical, no que tange a problemtica ambiental do pas. A divulgao do Relatrio
Brundtland, em 1987,introduz com grande repercusso o conceito de desenvolvimento
sustentvel. No mbito interno, o processo de redemocratizao leva promulgao de uma nova
Constituio,em 1988,com forte tendncia descentralizadora.
A sociedade de uma maneira geral comeou a se envolver nas questes ambientais. As
responsabilidades passaram a ser divididas entre as vrias competncias federais, estaduais e
municipais acompanhadas pelas discusses sobre o papel dos diversos atores sociais na
reformulao das polticas pblicas e no reordenamento das demandas setoriais e regionais.
A Constituio de 1988 foi a primeira a tratar especificamente da questo ambiental, h captulos
especficos sobre meio ambiente e nela se declarou como patrimnio nacional a Mata Atlntica,
Floresta Amaznica e o Pantanal.
Em 1989, Atravs de presses sobre queimadas na Amaznia no governo Sarney, redefinida a
poltica ambiental, reestruturando o setor pblico encarregado dessa poltica o antigo Instituto
Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF) foi transformado em Instituto Brasileiro de Meio
Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) As polticas ambientais voltadas para a
adoo de medidas de cunho normativo foram as que mais evoluram no Brasil. Um novo cdigo
florestal foi promulgado em 1996, ampliando a rea de reserva legal de floresta nativa de 50 para
80% nas propriedades privadas.
No campo no-estatal ganharam fora medidas voltadas para a certificao ambiental (Selo
verde) e para aquisio dos padres ISO 9001 e 14000. As ONGs reuniram-se durante a
Conferncia das Naes Unidas sobre o meio ambiente e Desenvolvimento (Rio 92) firmaram
compromisso coma elaborao das Agendas 21 locais e regionais que abordou como o centro da
nova temtica ambiental, o Desenvolvimento Sustentvel, Biodiversidade, Mudanas Climticas,
guas (doces e oceanos) e Resduos. Abaixo segue o resumo das discusses que pautaram a
Agenda 21:

Desenvolvimento Sustentvel Sujeito as definies de ocasio, aponta em dois

sentidos principais. Para os ricos, sustentabilidade exige transformaes no estilo de vida,
melhoria da eficincia energtica, moderao do consumo e a reciclagem ou o
reaproveitamento dos materiais. Para os pobres, onde existam recursos naturais, se trata
de programar a explorao no predatria que minimize impactos adversos, priorize a
renovao, gere empregos e renda. Com isso no se pode separar, desenvolvimento e
meio ambiente.

Biodiversidade Biodiversidade esto relacionados os temas da biotecnologia, do

controle do desmatamento, do patenteamento, da proteo das culturas locais ou
primitivas e da agricultura sustentvel. Basicamente, preservar, estudar e conhecer as
espcies para, eventualmente, utiliz-las.

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Mudanas Climticas Se concentram no efeito estufa e na destruio da camada de

oznio. Agora as aes so de mbito global. Material particulado, CO, SO2, HC, so
problemas de sade e CO2/CFC so problemas da humanidade.

Cooperao Internacional, apoio financeiro, transferncia de tecnologia devero prevalecer

para aqueles que reduzam contribuies para o efeito estufa (CO2).
Felizmente sobre o ar que respiramos, j existem centenas ou milhares de estaes
automticas espalhadas pelo mundo, filtros de mangas e lavadores de gases nos
equipamentos das indstrias. Felizmente, CO e CO2 no so totalmente dissociados, e a
reduo de CO2 acabar resultando na melhoria da qualidade do ar.

guas Trata-se de controlar a poluio, os acidentes ou a produtividade dos mares e

oceanos, a gua doce est escassa no mundo e as reservas esto se contaminando a
ponto de se tornar inaproveitvel. As aes no esto voltadas apenas para vibrio, metais
pesados ou substncias txicas que possam estar presentes nos corpos dgua mais
tambm na escassez que j produz conflitos entre grupos tnicos e naes, estimulam a
migrao e pode ser prenncio de novas guerras. A desertificao tambm est
relacionada s guas.

Resduos Da mera sada das latas de lixo domstico indo aos aterros sanitrios para
uma questo bem mais ampla de como coibir o trfico internacional de resduos txicos.
Normalizar o comrcio de resduos entre naes, definir medidas para reduo ou a
destinao adequada de resduos nucleares. Dando seqncia a um processo que passou
pela Conferncia da Basilia, Protocolo de Montreal e pela atuao de ONGs
internacionais.

No quadro geral da crise financeira das dcadas de 1980 e 1990 as mudanas nas
estratgicas econmicas do Estado brasileiro repercutiram na poltica tradicional de defesa
dos recursos naturais. A privatizao dos setores energticos resultou na transferncia de
responsabilidades na conduo da gesto ambiental para alguns segmentos do setor
empresarial.

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Tabela: Polticas ambientais brasileiras (de 1930 aos dias atuais).
Perodo

Contexto
Mundial

Nacional

1930
A
1971

Polticas
estruturadoras
- Propostas de
criao de parques
nacionais e
estaduais;
declarao de reas
florestais como
florestas protetoras
(1934);

- Promulgao dos
cdigos: Florestais,
das guas e de
Minas (1934)

- II Guerra mundial
- Risco Nuclear

Polticas
regulatrias

- Revoluo de
1930

- Risco de
crescimento
populacional

- Constituio de
1934

- Riscos de
contaminao
qumica

- Industrializao
e urbanizao
aceleradas

- Criao do
Departamento
Nacional Contra as
secas (DNOCS)
(1963).

- Criao do primeiro
Parque Nacional de
Itatiaia (1937);

- Promulgao ou
reformulao dos
cdigos de pesca
(1965), de minas
(1967) e florestal
(1967);

1972
A
1987

- Gerao de
movimentos
ambientalistas
(Greenpeace em
1971);

-Crescimento
das reas
metropolitanas;

-Conferncia de
Estocolmo (1972);

-Crise econmica
financeira.

-Ameaas das
usinas nucleares;

-Criao da
Companhia de
desenvolvimento do
Vale do So
Francisco (1974);

1988
aos dias
atuais

-Crise financeira
-Realizao da ECO
92 e do Frum das
organizaes no
governamentais
- Conferencia do
Clima Global em
Kyoto (1977)

-Constituio de
1988
-Discusso sobre
os transgnicos

Poder Pblico
Federal;
Agncias
Regionais
ONGs;
empresas

-Regionais
(Nordeste) e
metropolitanas
do Sul e Sudeste
do pas. Cresce
o interesse pela
Regio
Amaznica
escala dos
Ecossistemas.

-Criao de parques
nacionais, florestas
nacionais;
-Formulao da
Poltica Nacional do
Meio Ambiente
(1981);

-Criao do
ministrio do
Desenvolvimento
Urbanizao e Meio
Ambiente (1985);

Idiam ainda no
concretizadas no
perodo

-Definio e criao
de reas de
Proteo Ambiental
em todo o territrio
Nacional (APA)
criadas em 1981 e
regulamentada em
1990.
- etc.

-Crise ambiental
mundial
-Lanamento do
relatrio Brundtland
de 1987

Poder Pblico
Federal

Nacional com
aes voltadas
para as regies
desenvolvidas
(Sul e Sudeste) e
regies problema
(Nordeste e
Amaznia)

-Criao de estaes
biolgicas federais
no RJ e BA para
proteger a espcie
do mico-leo;

-Resoluo sobre a
obrigatoriedade do
Estudo de Impacto
ambiental (EIA) e do
relatrio de Impacto
Ambiental (RIMA)
(1986).

-Crise do Petrleo
(1973 e 1979).

Escala de
atuao
priorizada

- 26 unidades de
Conservao foram
criadas.

_Criao da
secretria Especial
do Meio Ambiente
(Sema) (1973);

- Milagre
econmico;

Idiam no
formalizadas no
perodo

Aspectos
principais

- Criao da primeira
floresta nacional da
Amaznica.

- etc.

-Divulgao do
Relatrio do Clube
de Roma (1971);

Polticas
indutoras

-Formulao da
Poltica nacional do
meio Ambiente
(1989)

-Criao da
Secretaria do Meio
Ambiental (1990).

-Criao das
Estaes Ecolgicas
e reas de Proteo
Ambiental (1990)

-Criao do
Ministrio do Meio
Ambiente e do Meio
Ambiente e da
Amaznia Legal
(1993) e etc.

-Um total de 119

unidades variadas foi
criado (23 em rea
da Mata Atlntica e
51 em rea da
Floresta Amaznica)

-Proposio de
estratgias,
mecanismos e
instrumentos
econmicos e
sociais para a
melhoria da
qualidade
ambiental e do
uso dos recursos
naturais (1990);
-Construo da
Agenda 21 Local,
Regional;
-Implantao de
certificao
ambiental (selo
verde) e das ISO
9000 14000.

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Curso de Inspetor de Equipamentos

Noes sobre Proteo Ambiental

A poltica ambiental ideal seria aquela que incorporasse as diversas dimenses da vida
humana em sociedade, o que inclui as suas dimenses sociais, ambientais, polticas e
econmicas. O planejamento deve assim orientar-se em torno do princpio de sustentabilidade,
entendido aqui como o principio que fornece as bases slidas para um estilo de desenvolvimento
humano que preserve a qualidade de vida da espcie no planeta. A dimenso ambiental deve, por
isso, integrar de forma relevante a poltica de desenvolvimento das naes em geral. A adoo da
perspectiva ambiental significa reconhecer que todos os processos de ajuste setorial e de
crescimento esto condicionados pelo entorno biofsico local, nacional e global. Deve, portanto,
ser combinada com outras perspectivas crticas baseadas na preocupao com os direitos
humanos, com os valores da autonomia nacional e da identidade cultural dos povos a que se
referirem.

3. CONTROLE AMBIENTAL
O saldo deixado pela Conferncia de Estocolmo, no plano das Normas h desde legislao
constitucional (nacionais e estaduais) at captulos de leis orgnicas e planos diretores. H ainda,
legislao especfica, como a lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, at resolues CONAMA
(Conselho Nacional do Meio Ambiente), leis estaduais e deliberao de conselhos e comisses
estaduais de controle. H ainda, institucionalizao rotinas de licenciamento e a fiscalizao de
atividades poluidoras ou o controle ambiental.
No plano dos mtodos, existem metodologias para monitoramento e diagnstico da qualidade do
meio ambiente, avaliao do impacto, preveno de riscos e poluio acidental, tratamento de
efluentes e resduos, reduo de emisses e de gases poluentes, e despoluio.
No plano de recursos humanos, h pessoal especializado em planejamento ambiental, anlise de
projetos e estudos de impacto ambiental, legislao, fiscalizao, licenciamento, despoluio,
comunicao, pesquisa e educao ambiental.
O modelo era executado de forma descentralizada propiciando o florescimento de experincias
adaptadas s realidades dos estados:

Rio Grande do Sul voltou prioritariamente para a questo dos agrotxicos;

Minas Gerais Para a siderurgia, minerao e carvo vegetal;

So Paulo Poluio industrial e meio urbano;

Rio de Janeiro Proteo dos corpos hdricos (Paraba do Sul e Baa de Guanabara);

Paran Para o meio urbano e agrotxicos;

Santa Catarina Carvo mineral;

Bahia Para as indstrias do plo petroqumico.

Depois veio a criao das OEMAS (rgos Estaduais de Meio Ambiente) em quase todos os
estados.
A SEMA se dedicava a fazer avanar a legislao e aos assuntos que demandavam negociao a
nvel nacional, como a produo de detergentes biodegradveis, a poluio por veculos e a
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Noes sobre Proteo Ambiental

criao de Unidades de Conservao. A pauta poltica mudou e esse sistema entra em crise, pois
o meio ambiente matria de relaes exteriores e se reflete internamente no pas, atravs de
articulaes para a aprovao de convenes internacionais e de leis (lei das patentes,
contratao de crditos para a proteo biodiversidade) e pela prpria reestruturao do
aparelho do Estado. Surge um novo mercado de crditos e tecnologias. Novos instrumentos neste
nvel so oferecidos: auditorias, certificao de processos e produtos, anlise de mapeamento de
risco, centrais de tratamento de resduos, redes automticas de monitoramento, sistemas de
informaes geogrficas, solo verde, etc. Novos atores esto em cena.
Tabela Principais Atores da Poltica Ambiental.

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Noes sobre Proteo Ambiental

4. A CRISE DA POLTICA AMBIENTAL

SEMA, CONAMA, SISNAMA, no dariam conta desse desafio poltico. O modelo de gesto dos
rgos estaduais de meio ambiente tambm entram em crise. A populao est mais consciente,
questiona e exige novas posturas. impossvel dar conta das demandas locais e da crise dos
rgos do SISNAMA.
interessante notar que o carter autoritrio do Estado, restos de uma cultura autoritria, fica
escondido, aparecendo na ao dos rgos pblicos, na definio e gesto de polticas, na
morosidade da justia, na representao parlamentar desproporcional ao nmero de eleitores, na
votao dos oramentos, na burocracia, no suborno, no jeitinho, no quebra-galho, no excesso de
leis e nas leis que no pegam.
No entanto, no campo ambiental, conquistas democrticas moderaram esse carter autoritrio do
Estado na gesto da poltica como:

Criao de rgos colegiados com representaes da sociedade (CONAMA, etc.);

Realizao de audincia pblicas exigindo o Estudo de Impacto Ambiental (EIA), quando

do licenciamento de novos empreendimentos;

Apoio financeiro a iniciativas da sociedade atravs do Fundo Nacional do Meio Ambiente,

Fundos Estaduais, parcerias em projetos.

5. ONGs
Segundo estimativa do PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento), a atuao
das ONGs beneficia cerca de 250 milhes de pessoas nos pases em desenvolvimento. As
organizaes no governamentais e voluntrias tornaram-se importantes peas de apoio aos
programas de desenvolvimento nas ltimas dcadas. Existem ONGs atuando no plano local,
nacional, regional e internacional. A vinculao local e a conexo internacional possibilitam que as
aes locais possam se interligar globalmente. Os principais temas abordados so: cidadania,
educao, polticas pblicas, movimentos sociais, direitos humanos e meio ambientes.
Atualmente as ONGs e Movimentos Ambientais vm se organizando atravs de redes temticas
como as redes Mata Atlntica, Cerrados, guas, Educao Ambiental e outras, promovem
reunies regionais, publicam boletins e estudos, se comunicam intensamente atravs da Internet.
No plano internacional as articulaes se dirigem s diferentes convenes (Clima,
Biodiversidade, Resduos, guas, Doces e outras).

6. EVOLUO DA LEGISLAO AMBIENTAL BRASILEIRA

6.1.

Introduo

Para um estudo mais aprofundado, seria necessrio um exame simultneo da histria e das
normas portuguesas na poca do descobrimento, do Brasil-Colnia, das Capitanias Hereditrias,
do Governo Geral, etc.
Portanto, este resumo, abordar a Evoluo da Legislao Ambiental aps o advento da
Repblica.

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Noes sobre Proteo Ambiental

6.2. O Cdigo Civil e as Questes relativas ao meio ambiente

O cdigo Civil de 1916, quando a palavra ecologia tinha apenas algumas dcadas e o assunto
no havia tomado propores atuais, no trata de forma expressiva das questes ambientais.
Contudo os artigos 554 e 555, na seo relativa aos Direitos de vizinhana, reprimem o uso
nocivo da propriedade. O proprietrio ou inquilino de um prdio pode impedir que o mau uso da
propriedade vizinha prejudique a segurana, o sossego e a sade. Ainda o Cdigo Civil, no artigo
582, confere ao dono do prdio vizinho que se sinta ameaado, a possibilidade de solicitar o
embargo de obras de chamins, foges ou fornos.

6.3.Os anos vinte

Enquanto se inicia uma nova linguagem nacional, atravs de msica, da pintura e da literatura
surge construo de uma legislao prpria brasileira.
Tal movimento, semana de arte moderna de 1922, na idade de So Paulo, surge exaltao das
riquezas naturais (florestas, Po de Acar, etc.), preconizadas por Oswald de Andrade. a
poca do impulso da industrializao e do urbanismo brasileiro.
Com o decreto nmero 16.300 (de 31/12/1923), que rege sobre a sade e saneamento,
importante passo foram dados em favor do controle da poluio, quando proibiu instalaes de
indstrias nocivas e prejudiciais sade de residncias vizinhas.

6.4. Os anos trinta

a poca voltada para a construo dos interesses nacionais. criado o Ministrio do Trabalho
em 1931 e so editadas inmeras leis trabalhistas.
A constituio de 1934, no seu artigo 10 estabelecido a competncia da Unio e dos Estados para
proteger as belezas naturais e os monumentos de valor histrico. Entretanto, houve uma grave
omisso constitucional em relao aos Municpios que ficaram sem previso expressa do poder
de polcia para proteo de suas riquezas naturais.
No artigo 5, inciso XIX atribuiu exclusivamente Unio, competncia legislativa sobre bens de
domnio federal, riquezas do subsolo, minerao, metalurgia, gua, energia eltrica, florestas e
sobre a caa e pesca.
So dessa poca tambm o Cdigo de guas nos seus artigos 98 e 109, que, respectivamente,
probem construes capazes de poluir a gua de poo ou nascente, assim como classificam
como ato ilcito contaminao deliberada da gua.
J na constituio de1937, o artigo 16, inciso XIV, determinava a competncia privativa da Unio
para legislar sobre os bens de domnio federal, minas, metalurgia, energia hidrulica, guas,
florestas, caa e pesca e sua explorao, no incluindo expressamente (a exemplo da
Constituio de 1934), a competncia para legislar sobre as riquezas do subsolo.

6.5. Os anos quarenta

Com relao Legislao Florestal, no Decreto-lei n 2.014 de 14/02/1940, autoriza os Governos
estaduais a promoverem a guarda e fiscalizao das florestas. Na Constituio Federal de 1946,
consagrando o fim d Estado Novo e o restabelecimento da vida democrtica brasileira, no seu
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Noes sobre Proteo Ambiental

artigo 5, inciso XV, voltou a atribuir Unio competncia para legislar sobre as riquezas do
subsolo, alm da minerao metalurgia, guas, energia eltrica, florestas, caa e pesca.
J no Decreto Legislativo n.3 de 13.02.1948, importante passo foi dado com a proteo da flora,
da fauna e a conceituao de parques nacionais, reservas nacionais, monumentos naturais,
reservas de regies virgens e aves migratrias.
6.6. Os anos sessenta
Em 21 de abril de 1960, inaugurada a nova Capital, Braslia. Conseqentemente o Rio de
Janeiro vai perdendo gradualmente seu status de capital cultural do Brasil.
Neste perodo, uns grandes nmeros de Leis Ambientais so editados.

Lei n 3.964 (1961) Protege os monumentos arqueolgicos e pr-histricos;

Lei n 4.132 Define os casos de desapropriao de terras por interesse social, na

hiptese de proteo do solo e preservao de cursos e mananciais de gua, bem como
de reservas florestais;

Lei Delegada n 10 Criava a SUDEPE (Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca);

Lei n 4.504 (30/11/1964), dispe sobre o estatuto da terra, trazendo no seu texto a
funo social da terra, ou seja, o Poder Pblico pode desapropri-la para quando seus
proprietrios no ponham em prticas normas de conservao de recursos naturais;

Decreto n 55.795, de 24/01/1965 Fica estabelecido festa anual da rvore, com o

objetivo de difundir ensinamentos sobre a preservao florestal e estimular a prtica dos
mesmos;

Lei n 4.717 de 29/06/1965 Esta lei institui a ao popular, que constitui um dos
instrumentos legais para o cidado, em nome da coletividade, obter a invalidao de atos
ou contratos administrativos, ilegais e lesivos ao patrimnio federal, estadual e municipal.
Foi proposta para anular uma autorizao para a extrao de madeira em floresta
protetora, mas tambm pode dela se servir o cidado que vise a pleitear em Juzo a
invalidade do registro de loteamento que esteja em desacordo com a legislao estadual
ou municipal pertinente;

Lei n 5.197 de 03/01/1967 Dispe sobre a proteo fauna e cria o tutelados pelo
Estado, conforme determinava o Decreto n 24.646, de 1934. Conceituao de fauna, para
estender proteo da norma aos ninhos, abrigos e criadouros naturais de animais fora do
cativeiro;

A constituio Federal de 1967 e a Emenda nmero 1 de 14/10/1969 Esta constituio

que respaldou o regime autoritrio em nosso pas, no trouxe maiores mudanas quanto
legislao ambiental;

Decreto Lei n 32 de 18/11/1966 institui o Cdigo Brasileiro do Ar.

Decreto Lei n 221 de 28/02/67 Dispe sobre a proteo e estmulos Pesca, trazendo
em seu artigo 37, o conceito de poluio;

Lei n 5.357 e 17/11/1967 estabelece penalidades para embarcaes e terminais

martimos ou fluviais que lanarem detritos ou leo em guas brasileiras;

Decreto n 62.127 de 16/01/1968 Aprova o Cdigo Nacional de Trnsito, que atravs do

seu artigo 8, fixa a competncia do Conselho Nacional de Trnsito para determinar o uso,
nos veculos automotores, de aparelhos que diminuam ou impeam a poluio do ar.

17

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Noes sobre Proteo Ambiental

6.7. Os anos setenta

Lei n 6.151 de 4/11/1974 Dispe sobre o 2 Plano Nacional de Desenvolvimento (PND)

e d enfoque Poltica habitacional, alm de Ter traado as prioridades, quanto
preservao do meio ambiente;

Decreto n 75.000, de 7/05/1975 Protege as fontes de gua mineral;

Decreto n 76.389, de 3/10/1975 Dispe sobre as medidas de preveno e controle da

poluio industrial;

Decreto n 79.367, de 9/03/1977 Determina as normas e o padro de potabilidade de

gua;

Lei n 6.576 de 30/09/1978 declara o Pau-Brasil rvore nacional e institui o dia do PauBrasil;

Decreto n 84.017 de 21/09/1979 Institui o Cdigo Florestal e regulamenta os Parques

Nacionais.

6.8. Os anos oitenta e noventa

Um dos maiores avanos na Legislao ambiental brasileira foi proporcionado pela Lei n. 6.803 de
02/09/1980, que determinou as diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas reas crticas
de poluio.
O estudo de impacto ambiental (Lei n 6.803) passou a ser realizada de forma preventiva para a
aprovao de zonas de uso estritamente industrial que se destinem a localizao de plos
petroqumicos, cloroqumicos, carboqumicos, bem como instalaes nucleares. Esse estudo
resulta na elaborao do relatrio de impacto ambiental - RIMA, que dever ser apresentado aos
rgos pblicos competentes e populao.
Na resoluo CONAMA n.001, de 23/01/1986, em seu artigo 1, conceituou impacto ambiental
como qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente,
causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta
ou indiretamente, afetam:
I a sade, a segurana e o bemestar da populao;
II as atividades sociais e econmicas;
III a biota;
IV as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
V a qualidade dos recursos naturais.
Lei n 6.938 de 31/08/1981 Estabelece a poltica Nacional do Meio Ambiente, constitui o sistema
Nacional do Meio Ambiente, cria o CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente) e institui o
Cadastro Tcnico Federal de atividades e instrumentos da defesa ambiental. No artigo 2 dessa
norma, a Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e
recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando a assegurar, no Pas, condies ao
desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da
dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios:
I.

Ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente

como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o
uso coletivo;
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Noes sobre Proteo Ambiental

II. Racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e doa ar;

III. Planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais;
IV. Proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas;
V. Controle e zoneamento das atividades potencial e efetivamente poluidor;
VI. Incentivos aos estudos e pesquisa de tecnologias orientadas para uso racional e a proteo
dos recursos ambientais;
VII. Acompanhamento do estado da qualidade ambiental;
VIII.Recuperao de reas degradadas;
IX. Proteo de reas ameaadas de degradao;
X. Educao ambiental em todos os nveis de ensino, incluindo a educao da comunidade,
objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio ambiente.
Ainda nesta Lei, temos um importante instrumento de defesa ambiental que a ao de
responsabilidade civil por danos causados ao meio ambiente.
Lei n 7347 de 24/07/1985 Institui a ao civil pblica de responsabilidade por danos
causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens de direito de valor histrico, artstico, esttico
e paisagstico.
Constituio Federal de 1988 Traz enormes mudanas no Tratamento do meio ambiente
no Brasil. Nos trabalhos na subcomisso do Meio Ambiente da Comisso de Direitos Humanos, se
tornaram disposies constitucionais:
a) O estudo prvio do impacto ambiental;
b) O conceito do meio ambiente como patrimnio pblico e direito difuso da coletividade;
c) No se questiona mais sobre a responsabilidade civil do poluidor;
d) No artigo 5, inciso LXXIII, possibilita a qualquer cidado a proposta de ao popular para
anular ato lesivo ao meio ambiente;
e) questo indgena tambm tem tratamento detalhado, os direitos territoriais dos povos
indgenas como primeiros habitantes do Brasil, cabendo a Unio demarcar e reconhecer
essas terras;
f)

A localizao das usinas nucleares deve ser definida por lei federal;

g) A Floresta Amaznica brasileira e a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Matogrossense e a Zona costeira, foram declarados patrimnio nacional;
h) Os stios de valor ecolgicos foram declarados patrimnio cultural brasileiro, sujeitando os
causadores de danos ou ameaas sano, na forma de lei;
i)

A educao ambiental como princpio da Poltica nacional do Meio Ambiente, passa a ser
determinao federal contida expressamente no artigo 225, inciso VI, incentivando-se a
promoo desse tipo de educao em todos os nveis de ensino;

j)

Determina aos exploradores de recursos minerais a recuperao do meio ambiente

degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo competente, na forma da lei;

k) Criado o controle de produo, comercializao e emprego de tcnicas, mtodos e

substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente.

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Noes sobre Proteo Ambiental

Hoje, podemos afirmar que a regulamentao da legislao ambiental brasileira uma das mais
avanadas do mundo.
Nas dcadas de oitenta e noventa, temos algumas importantes leis e decretos ambientais
estruturadas na constituio de 1988.
7. ISO-14000
7.1. Introduo
Com o objetivo de uniformizar as aes a serem tomadas nesta nova postura mundial quanto ao
meio ambiente, a ISO Organizao Internacional para a Normalizao (Internacional
Organization for Standardization, organismo mundial constitudo em 1947, que tem a Associao
Brasileira de Normas Tcnicas ABNT como um de seus membros fundadores).
A ISO uma organizao no governamental e conta com mais de 100 membros, (representando
cada um seu pas de origem) decidiu criar um sistema de normas que trata basicamente da
gesto ambiental. A srie ISO14000, a nova srie de normas trata basicamente da gesto
ambiental e no deve ser confundida com um conjunto de normas tcnicas.
A srie ISO 14000 constituem provavelmente o conjunto de normas mais amplo que j se tentou
criarem de forma simultnea. Contm, em seu corpo, normas que regulam sua prpria utilizao e
que definem as qualificaes daqueles que devero auditar sua aplicao (ISO14010 Diretrizes
para Auditoria Ambiental incluindo os critrios de qualificao dos prprios auditores).
Um dos grandes mritos deste sistema consiste em proteger produtores responsveis contra
outros concorrentes predadores que por no respeitarem as leis e os princpios da conservao
ambiental, produzem mais barato e no internalizam alguns custos que acabam sendo arcados
pelas sociedades.
Portanto, seria perfeito se a implantao da nova srie de normas ambiental respeitasse conceitos
e procedimentos se perderem de vista caractersticas e valores regionais.
7.2. Histrico
Por outro lado, algumas iniciativas foram tomadas de forma isolada, em alguns pases, com a
criao de smbolos ou rtulos ecolgicos de produtos que no agrediam o meio ambiente. Um
produto que os tivesse, seria considerado um produto ambientalmente correto, merecedor,
portanto da preferncia do consumidor.
Um novo passo para a abordagem sistmica as atividades relacionadas ao meio ambiente foi
dado pela British Standards Institution (BSI), em 1992, com a homologao da norma BS 7750
que cria procedimentos para se estabelecer um Sistema de Gesto Ambiental nas empresas. A
norma BS 7750 estabelece um paralelo ambiental com a norma britnica de gesto da qualidade
BS 5750 e esta, por sua vez, serviu de base para a elaborao das normas internacionais da srie
ISO 9000 de Gesto da Qualidade e garantia de Qualidade, j adotadas Universalmente.
Com esta experincia, a cumulada na elaborao das normas de srie 9000 e sensibilizada pelas
aes que j vinham sendo tomadas por diversos pases para criar suas prprias normas de
gesto e certificao ambiental, a ISO criou, em 1993, um novo comit tcnico, o TC 207,
incumbido de elaborar normas internacionais que assegurem essa abordagem sistmica gesto
ambiental e possibilitem a certificao das empresas e dos produtos que as cumpram.
Para poder desenvolver esse plano de normalizao, ambicioso por sua abrangncia e pelo curto
prazo em que se pretende implant-lo, o TC207 foi estruturado em seis subcomits tcnicos, alm
de um comit coordenador:
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Noes sobre Proteo Ambiental

SC1 Subcomit de Gerenciamento Ambiental

SC2 Subcomit de Auditoria Ambiental

SC3 Subcomit de Rotulagem Ambiental

SC4 Subcomit de Avaliao de Desempenho Ambiental

SC5 Subcomit de Anlise de Ciclo de Vida

SC6 Subcomit de Termos e Definies

Pretende-se unificar, no futuro, as sries 14000 e 9000, relacionando os aspectos da qualidade na

empresa e em seus produtos, incluindo a qualidade da produo, do meio ambiente, da
segurana e da sade ocupacional.
Alm do mais, as normas ISO 14000, so voluntrias e no prevem a imposies de limites
prprios para medidas de poluio, padronizao de produtos, nveis de desempenho, etc. so, ao
contrrio, sistemas orientadores.

7.3. A Nova Ordem

Com a entrada em vigor da srie ISO 14000, as fronteiras so derrubadas e colocam a gesto
ambiental, no mesmo plano j alcanado pela gesto da qualidade.
Conciliar as caractersticas ambientais dos produtos com os paradigmas da conservao
ambiental ser, por isso e cada vez mais, um requisito essencial para as empresas serem
competitivas e manterem posies comerciais arduamente conquistadas.
Por outro lado, as empresas que vem na qualidade ambiental no um empecilho, mas um fator
de sucesso para se posicionarem no mercado tem, nas normas ISO 14000, a oportunidade para
se valorizarem internacionalmente.
Um dos grandes mritos do programa de normalizao da srie ISO 14000 a uniformizao das
rotinas e procedimentos necessrios para uma empresa certificar-se ambientalmente, cumprindo
um mesmo roteiro-padro de exigncias que ser vlido internacionalmente. Para que esse
certificado seja reconhecido internacionalmente necessrio, contudo, que o procedimento de
certificao seja feito por uma terceira parte, isto , umas entidades especializadas, reconhecidas
junto a um organismo autorizado ou credenciadas.
As dificuldades atualmente encontradas por empresas que so obrigadas a comprovar a correo
ambiental de seus produtos e processos e a cumprir exigncias burocrticas em cada pas onde
exportam ficam, assim, superadas ou, pelo menos, bastante reduzidas.
Para alcanar a certificao ambiental, uma empresa deve:

Ter implantado um sistema de Gesto Ambiental;

Cumprir a legislao ambiental aplicvel ao local da instalao;

Assumir um compromisso com a melhoria contnua de seu desempenho ambiental.

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7.4. Objetivos e Abrangncia

Em sua concepo a srie de normas ISO 14000 tem como objetivo central um sistema de Gesto
Ambiental que auxilie as empresas a cumprirem seus compromissos assumidos com o meio
ambiente. Como conseqncia, cria sistemas de certificao, tanto das empresas como de seus
produtos, possibilitando assim distinguir aquelas empresas que atendem legislao ambiental e
cumprem os princpios do desenvolvimento sustentvel.
Tendo por base um Sistema de gesto Ambiental, as normas da srie ISO 14000 tambm vo
estabelecer, quando inteiramente implantadas, as diretrizes para Auditorias Ambientais, Avaliao
do Desempenho Ambiental, Rotulagem Ambiental e Anlise do Ciclo de Vida dos produtos,
exigindo assim a total transparncia da empresa e de seus produtos com relao aos aspectos
ambientais. As normas devero, portanto, servir de modelo para a implantao desses programas
no mbito da empresa, possibilitando harmonizar os procedimentos e diretrizes aceitas
internacionalmente com a experincia e a tradio empresarial local.

22

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Noes sobre Proteo Ambiental

8. SEGURANA AMBIENTAL
Dois so os enfoques tradicionais que damos segurana no meio industrial: seguranas
patrimoniais, que visa proteo dos bens das industriais sejam eles fsicos, sejam
conhecimentos especficos da atividade e a segurana no trabalho, que est relacionada
manuteno da integridade fsica das pessoas, tendo como foco a preveno dos acidentes.
Contemporaneamente veio a tona a necessidade de se estabelecer critrios para a obteno da
Segurana Ambiental. A segurana ambiental aquela que visa proteger os ecossistemas locais
de possveis impactos ocasionados pela atividade industrial, e verificou-se que este deve ser mais
um enfoque dado ao tema segurana.
Estas duas ltimas, segurana do trabalho e segurana ambiental, esto intimamente ligadas
principalmente pelo fato de que um indivduo que pratica atos inseguros pode vir a lesar a si
prprio, a colegas de trabalho, a indstria e, com grande freqncia, ao meio ambiente; e que
clamam por ateno urgente das empresas preocupadas com a sustentabilidade do negcio, e
devem fazer parte (como vimos no captulo anterior) da viso estratgica da empresa. Esta
ligao tanta que na prtica as grandes empresas mantm uma nica diretoria para os principais
enfoques de segurana, por exemplo, o SMS (Sade, Meio Ambiente e Segurana Patrimonial) a
Petrobrs ou o HSE (Healthy, Safety/Security and Environment) da Shell.
A atividade de inspeo de equipamentos mostra-se intrinsecamente ligada a estes conceitos
quando tenta prevenir as falhas que podem vir a causar no s paralisao das atividades
industriais como acidentes. Por diversas vezes ao exercer a profisso deve-se levar em
considerao o peso de um risco ambiental, seja ao inspecionar um equipamento de
conservao ambiental, como separadores gua leo, seja prevenindo a corroso em um duo
enterrado. Para tanto necessrio se estabelecer critrios claros de prioridade e detalhamento de
equipamentos, conceito da moderna inspeo baseada em riscos (RBI). Uma tcnica que tem
sido usada para a elaborao de planos de inspeo o uso de uma matriz de riscos, por
exemplo:

bem verdade que gostaramos que fosse possvel manter todo o nosso parque industrial
mundial sob atenta vigilncia e anlise a fim de erradicarmos os acidentes ambientais causados
por grandes indstrias, entretanto, isso se mostra uma utopia devido a seus custos proibitivos e
que, portanto justifica o uso de tabelas como a acima.
A seguir, faremos um breve estudo do maior risco, em abrangncia e em freqncia, presente nas
indstrias Brasileiras.
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- Derrames
No Brasil a atividade de inspeo de equipamentos industriais est muito concentrada no ramo
Petroqumico (no que seja inexistente em outros ramos) e quando falamos de Petrleo e seus
derivados esto em geral falando de produtos fluidos e, portanto do risco de derrames.
O primeiro passo para estudarmos um risco, no caso os derrames, procurarmos suas causas,
ou seja, a forma como o petrleo e seus derivados fluidos vo parar em rios e mares, neste caso:

Despejos acidentais ou propositais, criminosos, ocorridos em reas urbanas (postos de

gasolina, oficinas mecnicas...);

Operaes de navios petroleiros e/ou acidentes em transporte

Esgotos oleosos de fbricas, vazamentos em refinarias e terminais...

Vazamento natural (poos) e a condensao das fraes leves que se evaporam e

retornam em forma de chuva.

O segundo passo pode ser a percepo de que todas estas causas podem ser evitadas pela
elaborao de normas rgidas de manejo e principalmente a criao e o cumprimento de
legislao que regulamente o tpico.
Um terceiro passo aquele que gostaramos de no ter que por em prtica, a elaborao de
planos de contingncia para a reduo do impacto ambiental, para tanto se faz necessrio
conhecer o problema e seus fenmenos.
Ao ser derramado na gua a primeira modificao que o leo sofre o seu espalhamento na
superfcie lquida formando uma grande mancha que se alongar em funo das correntes,
normalmente se tratando de petrleo este processo pode levar uma semana, podemos ento,
notar que, de forma geral, o petrleo e seus derivados so mais leves do que a gua e por isso
flutuaro, ficando sobrenadando na superfcie na forma de uma fina, mas extensa camada, como
um filme. Durante estes processos estar havendo a evaporao das fazes mais leves tornado o
derrame cada vez mais viscoso e aderente s pedras, praias e tudo o que encontrar no caminho,
incluindo a vida marinha. A evaporao tambm a maior responsvel pelo grande risco de
incndio, e exploses, nas 24 h aps o derrame.
Considerando o problema exposto acima podemos pensar em casos hipotticos para a aplicao
da matriz de riscos apresentada anteriormente, sendo os casos:

Tubulaes areas, sobre o mar, que transporta grandes volumes de petrleo entre um
terminal e uma refinaria;

Trecho de tubulao area dentro da bacia de tanques de armazenamento, movimentando

grandes volumes de petrleo entre tanques.

Qual ser o caso que necessita de maior ateno e dispndio de tempo e dinheiro?
Analisando a matriz de risco podemos verificar que a ocorrncia de um furo pode acontecer com
ambos com a mesma freqncia, ou seja, provavelmente j ocorreu na instalao, entretanto ao
analisarmos frente ao impacto causado verificamos que a tubulao na bacia de tanques atinge
uma rea controlada, confinada, enquanto a tubulao sobre o mar pode causar desastre
ambiental, ou seja, risco 3 e 1 respectivamente em nossa matriz. Racionalmente a tubulao
sobre o mar exige maior ateno.
A tcnica acima trata de como gerenciar a preveno do problema, ou seja, focar os esforos
onde realmente necessrio para prevenir os acidentes, entretanto, como atuar quando no
conseguimos evitar um acidente? Neste caso, como vimos anteriormente necessrio Ter um
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plano de contingncia muito bem estruturado e uma forma de se conseguir elabor-lo atravs da
Anlise Histrica de Acidentes.
A anlise histrica de acidentes consiste na associao dos perigos identificados na anlise crtica
dos resultados e das causas dos acidentes ocorridos em instalaes similares a analisada. A
forma mais comum de elaborao desta anlise a consulta a bancos de dados e referncias
bibliogrficas.
importante que a pesquisa seja abrangente, envolvendo publicaes internacionais e consultas
at mesmo a empresas concorrentes, e deve ser tratada de forma estatstica, fornecendo assim
ndices de trabalho para causas e conseqncias, possibilitando a estruturao de um plano de
contingncia.
Voltando a relacionar o derrame como principal problema, em ocorrncias, vamos citar como
exemplo acidentes que foram exaustivamente estudados para a definio de planos de
contingncia:
TORREY CANYON - At o acidente de Torrey Canyon a preservao do meio ambiente marinho
estava praticamente restrita a Conveno Internacional para a preveno da Poluio do Mar por
leo (Internacional Convention for the Prevention of Pollution of Sea by Oil).
O Petroleiro encalhou na costa da Bretanha, em 1967, sendo totalmente destrudo pelo mar,
derramado 117000 toneladas de Petrleo do Kuwait, cerca de 390 Km de litoral da Frana e
Inglaterra foram atingidos, mostrando ao mundo o quanto estava despreparado para enfrentar
estas situaes.
Devido ao emprego de dispersantes a populao marinha sofreu agresses por mais de dez anos.
BARCAA FLRIDA Em 1969, a Barcaa Flrida, que levava cerca de 2500 toneladas de leo
combustvel, naufraga na baia de Bazzard em Massachusetts. Este acidente muito importante,
pois ocorreu em guas interiores e foi muito estudado pelos Nortes Americanos. Suas
conseqncias mais notveis foram mortandade de pequenos peixes, invertebrados e
organismos de pntano alm de trocas na estrutura gentica de populaes marinhas locais,
esterilidade de alguns moluscos e principalmente desajuste comportamental.
Estes so exemplos de acidentes que poderiam ser evitados ou ter suas conseqncias reduzidas
pelo uso das tcnicas que discutimos. Entretanto, o desenvolvimento destas e de outras tcnicas,
todas muito eficientes por sinal, s acarretaram em resultados se forem aplicadas de forma
extensiva, e para tanto se faz necessria formao de uma cultura ambiental, no apenas na
gesto das empresas como se encarrega a ISO 14000, mas determinantemente no dia a dia das
pessoas sejam eles operrios de indstrias sejam donas de casa ou crianas, com a mesma
determinao que devemos buscar um sistema de gesto ambiental vivo, dinmico, devemos
incentivar a coleta seletiva de lixo, dar preferncia a produtos ecologicamente corretos e
incentivar a educao ambiental em casa e na escola, dentre outros.

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9. BIBLIOGRAFIA

Drew, David. Processos Interativos Homem-Ambiente 4 Ed. 1998.

Valle, Cyro Eyer. Como se preparar para as Normas ISO 14000 2 Ed. 1995.

Heinrich Boll Foundation. The joburg-Memo Memorandum for the World Summit on
Sustainable Development. 2 Ed. 2002.

Apostila de proteo Ambiental na Indstria do Petrleo. CEFET- 2002.

A questo Ambiental Diferentes: diferentes abordagens-/ Sandra Baptista da Cunha e

Antonio Jos Teixeira Guerra (organizadores) 3 ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil,
2007

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