Educacin para el

desarrollo
El Sistema Educativo Peruano y la educacin superior
tecnolgica y universitaria

Introduccin
La educacin superior es una etapa del sistema educativo peruano que incluye
de acuerdo con la Ley General de Educacin a las escuelas, institutos y
universidades.
Hay quienes sostienen que las escuelas e institutos de formacin tecnolgica y
pedaggica no deberan estar considerados dentro de la educacin superior, por
ser educacin no universitaria; sin embargo, se contradices con el espritu de la
Ley General de Educacin (LGE).
Aunque es un postulado del Proyecto Educativo Nacional al 2021, hasta la
actualidad no se cuenta con una Ley General para la Educacin Superior. Es a
partir de ella que se debera considerar las normas especficas para las escuelas,
institutos y universidades. El ao 2009, el Congreso de la Repblica expidi la Ley
para Escuelas e Institutos, que actualmente se pretende sustituir por otra en la
Comisin de Educacin del Congreso, en coordinacin con el Ejecutivo.
El ao 2014 se promulg la Nueva Ley Universitaria que cre, principalmente, la
Superintendencia Nacional de Educacin Universitaria (SUNEDU), materia de
polmica e implementacin muy lenta en estos primeros meses del 2015. Ya se
promulg su reglamento, y est pendiente el nombramiento, en las prximas
semanas, del superintendente. Para contar con los integrantes del SUNEDU se
1

convocara a concurso, con el visto bueno del Consejo Nacional de Educacin. Lo

que se avizora es una vigencia muy dbil por la falta de concertacin entre los
actores universitarios y polticos. Los rectores han creado la Asociacin de
Universidades del Per, cuya primera accin ha sido elegir a sus dos
representantes en el Consejo Nacional de la Magistratura.
En este mdulo: El Sistema Educativo Peruano y la educacin superior tecnolgica
y universitaria, desarrollaremos fundamentalmente el tema de la educacin
superior tecnolgica y universitaria.

CONTENIDO
INTRODUCCIN ........................................................................................................................................... 1
1. SITUACIN ACTUAL Y DESAFOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR TECNOLGICA ........................................ 4
1.1. MARCO LEGAL DE LA EDUCACIN SUPERIOR TECNOLGICA ................................................................................... 4
1.2. LA EDUCACIN SUPERIOR TECNOLGICA EN CIFRAS ............................................................................................. 5
1.3. ALGUNAS EVIDENCIAS DE LA REALIDAD ............................................................................................................. 8
1.4. INSTITUTOS SUPERIORES TECNOLGICOS DESTACADOS....................................................................................... 10
1.5. DESAFOS GENERALES PARA EL MEJORAMIENTO DE LA EDUCACIN SUPERIOR TECNOLGICA ...................................... 11
2. LA UNIVERSIDAD: SITUACIN Y PERSPECTIVAS...................................................................................... 15
2.1. LA EDUCACIN UNIVERSITARIA EN CIFRAS........................................................................................................ 17
2.2. SITUACIN ACTUAL..................................................................................................................................... 20
2.3. DESARROLLO UNIVERSITARIO: RETOS ACTUALES................................................................................................ 24
2.4. UNIVERSIDAD DE CLASE INTERNACIONAL O MUNDIAL......................................................................................... 28
2.5. SOBRE LA NUEVA LEY UNIVERSITARIA ............................................................................................................ 29
2.6. ANLISIS, OBSERVACIONES Y PROPUESTAS SOBRE LA NUEVA LEY UNIVERSITARIA .................................................... 31
2.6.1. Definicin, autonoma y calidad universitaria............................................................................... 31
2.6.1.1. Pero qu significa calidad universitaria? .............................................................................................. 33

2.6.2. Factores de calidad ....................................................................................................................... 34

2.6.2.1. Gobernanza y buena gestin.................................................................................................................. 34
2.6.2.2. Concentracin del talento docente e investigador ................................................................................ 37
2.6.2.3. Dotacin de financiamiento y recursos suficientes ................................................................................ 38
2.6.2.4. Sistema de acreditacin ......................................................................................................................... 39

2.6.3. Resultados de la calidad................................................................................................................ 40

2.6.3.1. Buenos egresados. Demanda laboral y oferta profesional. Competitividad de la formacin profesional
............................................................................................................................................................................ 40
2.6.3.2. Investigacin y desarrollo, transferencia de ciencia y tecnologa .......................................................... 42

2.7. CONCLUSIONES.......................................................................................................................................... 43
2.8. PROPUESTAS PARA LA IMPLEMENTACIN DE UNA UNIVERSIDAD DE CLASE MUNDIAL O INTERNACIONAL ....................... 44
2.9. REFLEXIN FINAL ....................................................................................................................................... 46
BIBLIOGRAFA ............................................................................................................................................ 48

1. Situacin actual y desafos de la

educacin superior tecnolgica
1.1. Marco legal de la educacin superior tecnolgica
La educacin superior tecnolgica en el Per se ofrece principalmente a travs de
los institutos superiores tecnolgicos (IST).
Para tener una idea panormica, veamos cul es su marco normativo en el cuadro
sugerido:

MARCO LEGAL QUE REGULA LA EDUCACIN SUPERIOR TECNOLGICA

Ley de
Promocin de la
Inversin en
Educacin (D. L.
882-1996)
Constitucin
Poltica del per
(1993)

Autoriza la
creacin de
entidades
educativas bajo
rgimen
empresarial con
fines de lucro)
en paralelo al
rgimen
asociativo
privado (sin
fines de lucro).

Ley General de
Educacin
28044 (2003)

Ley del SINEACE

28740 (2006)
CONFACES

Ley de Institutos
y Escuelas de
Educacin
Superior 29394

D. S. 004-2010ED, que
reglamenta la
Ley 29394.

1.2. La educacin superior tecnolgica en cifras

El subsistema denominado en la prctica educacin tcnico-profesional incluye a la
educacin tcnico-productiva y la educacin superior tecnolgica. La educacin
tcnico-productiva, a pesar de que la LGE no la establece, se ofrece en los centros
de educacin tcnico-productiva (CETPROS). Considera dos ciclos:

Bsico.
Medio o intermedio.

Ambos dan lugar a certificaciones de auxiliar tcnico y tcnico, respectivamente.

En el cuadro siguiente, presentamos algunos datos sobre esta forma para preparar
tcnicos-profesionales:

LA EDUCACIN TCNICO-PRODUCTIVA
Ao 2012

Pblico

Privado

Total

Estudiantes

113526

113983

227509

CETPRO

756

1153

1909

En el cuadro siguiente se observa datos sobre las cantidades de IST por tipo de
gestin.

INSTITUTOS SUPERIORES TECNOLGICOS SEGN TIPO DE GESTIN

EDUCACIN SUPERIOR TECNOLGICA
Ao 2012

Pblico

Privado

Total

Institutos

333

424

757

En la imagen siguiente se observa los datos sobre la matrcula de estudiantes.

MATRCULA DE INSTITUTOS TECNOLGICOS PBLICOS Y PRIVADOS: 2010, 2011 Y 2012

Fuente. MINEDU-Censo escolar-ESCALE 2012.

Informacin importante a considerar es que de una poblacin de 2390,708

alumnos egresados de la secundaria, 354,813 estudian en los IST y 783,000 en
universidades, como podemos observar en el cuadro que exponemos:

LA SECUNDARIA Y LA EDUCACIN SUPERIOR AL 2012

2012
Educacin secundaria
Educacin superior
tecnolgica
Educacin universitaria

Nmero de alumnos
matriculados
2,390,708
354,813
783,000

Porcentaje de
participacin
15% de la poblacin en
edad.
33% de la poblacin en
edad.

Finalmente, para tener una idea clara de este tipo de educacin superior son
ilustrativos los guarismos estadsticos que mostramos en el cuadro siguiente,
respecto a docentes/institutos superiores tecnolgicos.

DOCENTES/INSTITUTOS SUPERIORES TECNOLGICOS

2012
Lima: 188
Arequipa: 49
Cusco: 36
La Libertad: 39
Piura: 39
Lambayeque. 33

Privados
153
35
26
16
17
22

Pblicos
35
14
10
23
22
11

Fuente. MINEDU-Censo escolar-ESCALE 2012.

A continuacin se muestra el nmero (mayor volumen) de institutos pblicos por

regin.

NMERO DE INSTITUTOS Y PBLICOS POR REGIN: MAYOR VOLUMEN

200
180
160
140
120

Totales

100

Privados

80

Pblicos

60
40
20
0

Lima

Arequipa

Cusco

La Libertad

Piura

Lambayeque

1.3. Algunas evidencias de la realidad

Faltan tcnicos en el Per. Los empresarios de la Cmara de Comercio

de Lima y expertos de CEPLAN han expresado su preocupacin sobre las
grandes dificultades para encontrar el personal tcnico que requiere el
sostenimiento del crecimiento y el desarrollo. La oferta educativa no est
respondiendo a la demanda del sector productivo.
Proyectos de cooperacin internacional. Segn el experto Ral Haya
de la Torre, once proyectos durante las ltimas dos dcadas adems de
algunos otros desarrollados por el Ministerio de Trabajo con grandes
recursos invertidos en ellos, no generaron un cambio sustancial en la
problemtica detectada en los estudios de base de la educacin tcnica.
Ejemplos:
Oferta de educacin tcnica en el Per, Lima, 1994.
Proyecto diseo del sistema de educacin tcnica y formacin
profesional, MED-AECI (dcada de 1990).
PASA (Programa de Asistencia Alimentaria), Unin Europea (1997 a
2007).
8

 APROLAB I y II, Unin Europea (2004 a 2011).

Catlogo nacional de ttulos profesionales. Se empez a elaborar en

1993; contiene los perfiles profesionales requeridos por el sector productivo
y sus correspondientes propuestas formativas. Su elaboracin dur 10 aos
(2003). Est en proceso de reformulacin desde el 2009 (despus de 16
aos).

Inadecuada oferta educativa-demanda laboral. Es un problema

central. Sin lugar a dudas, uno de los temas ms serios y preocupantes es
la desarmona entre oferta educativa y la demanda laboral de profesionales
tcnicos. Desde hace 20 aos, el problema subsiste. Y no hay un horizonte
claro en el corto plazo. Esto no se resuelve con nuevas leyes generales para
institutos.

Alrededor del 80% de la fuerza laboral actualmente se ubica en

servicios y comercio. En la imagen siguiente se muestra el cuadro
preparado por la Universidad del Pacfico. Podemos visualizar claramente la
distribucin de los trabajadores segn los rubros ocupacionales de los
sectores econmico-productivos correspondientes.

FUERZA LABORAL: COMERCIO E INDUSTRIA: 80%

Fuente. Investigacin de la Universidad del Pacfico, publicada en El Comercio (marzo, 2013).

1.4. Institutos superiores tecnolgicos destacados

Con la finalidad de tener una idea de cules son los escasos IST destacados por su
acreditacin mediante el Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y
Certificacin de la Calidad Educativa del Per (SINEACE), veamos el cuadro
sugerido:

INSTITUTOS TECNOLGICOS DE EDUCACIN SUPERIOR CON CARRERAS TECNOLGICAS ACREDITADAS

1

Instituto Continental (Huancayo)

01.Computacin e informtica
02.Diseo grfico
03. Secretariado ejecutivo
04.Administracin bancaria
05.Administracin
06.Gastronoma y arte culinario

Instituto de Formacin Bancaria (IFB)

07.Administracin bancaria (sede norte)

08.Administracin bancaria (sede San Juan de Lurigancho)
09. Administracin bancaria (sede principal)

ISTP Mara Montessori (Arequipa)

10. Enfermera tcnica

11. Educacin inicial y primaria

ISTP Madre Josefina Vannini

12. Enfermera tcnica

CITEN (Callao)

13. Electrnica

AVIA

14. Administracin de servicios de hostelera

Toulouse Lautrec

15. Direccin y diseo grfico

16. Arquitectura de interiores

IPAE

Le Cordon Bleu Per

17. Administracin de negocios (sede Pueblo Libre)

18. Administracin de negocios (sede Surco)
19. Administracin de hoteles, restaurantes y afines
20. Cocina
21. Gastronoma y arte culinario

10

SISE

22. Administracin de negocios

11

Instituto de Educacin Superior

Tecnolgico Pblico del Ejrcito - ETE
Sgto. 2.o Fernando Lores Tenazoa

23. Administracin
24. Telecomunicaciones
25. Mecnica automotriz
26. Enfermera tcnica

12

Instituto San Ignacio de Loyola

27. Administracin de hoteles y restaurantes

13

Instituto del Sur (Arequipa)

28. Administracin bancaria y financiera

29. Gastronoma y arte culinario

14

Instituto CIBERTEC sede norte

30. Administracin de empresas

31. Diseo grfico
32. Redes y comunicaciones
33. Computacin e informtica
10

15

Instituto Daniel Alcides Carrin

34. Laboratorio clnico

16

Instituto de Educacin Superior Pblico

Chincha

35. Computacin e informtica

36. Gastronoma y arte culinario
37. Enfermera tcnica
38. Administracin de empresas
39. Gua Oficial de turismo
40. Contabilidad
41. Educacin inicial
42. Educacin secundaria: idioma ingls
43. Educacin secundaria: educacin fsica
44. Produccin agropecuaria

19

Instituto de Educacin Superior

Tecnolgico Pblico Huando (Huaral)
Instituto De Formacin Bancaria (IFB),
sede norte
CITEN (Callao)

20

Instituto Cho Lecca

47. Diseo de modas

21

Instituto Superior de Educacin Pblico

La Inmaculada (Caman)

48. Computacin e informtica

17
18

45. Administracin de negocios internacionales

46. Enfermera tcnica

49. Secretariado ejecutivo

50. Educacin inicial
51. Educacin primaria
52. Educacin: idioma ingls y computacin e informtica

1.5. Desafos generales para el mejoramiento de la educacin

superior tecnolgica
De manera concreta planteamos algunos desafos para el mejoramiento de este
tipo de educacin. Tales desafos pueden ser afrontados en el corto plazo, sin
necesidad de dar una nueva legislacin; en todo caso, pueden darse normas de
menor jerarqua.

DESAFO 1. Currculo pertinente. Acorde con el perfil deseado por la

demanda; es decir, el requerido por las organizaciones pblicas y privadas
de los diversos sectores del pas (salud, industria, maquinarias y equipos
[mineros, agrcolas, etc.]).

DESAFO 2. Docentes competentes. Preparados para ejercer su funcin

de formadores, con experiencia en la especialidad en la cual desarrollan su
actividad profesional. Situacin que en la gran mayora de los casos no se
da.

11

DESAFO 3. Infraestructura, espacios educativos y equipamiento.

Instalaciones adecuadas, no solo en la parte de civil, sino apropiada para la
educacin tecnolgica (talleres, laboratorios y aulas). Un instituto
tecnolgico moderno debe tener ms talleres y laboratorios que aulas, es
decir, un equipamiento actualizado de alta generacin.

DESAFO 4. Metodologas. Procesos de enseanza-aprendizaje acordes

con el rol de formadores que deben tener los docentes de la educacin
tecnolgica y los profesionales del mundo productivo que participen en la
modalidad de la enseanza tcnica dual, que es la alternativa de nuestros
tiempos.

DESAFO 5. Materiales didcticos. Actualizacin de referencias

biogrficas y virtuales, aulas virtuales, computadoras y equipos didcticos
para facilitar la comprensin de los fundamentos cientficos que gobiernan
la tecnologa.

DESAFO 6. Alianzas estratgicas de institutos y empresas

privadas. Participacin activa de
los empresarios en la direccin y
gestin de los CETPRO e
institutos tecnolgicos. Es
fundamental, pues ellos
ayudaran a elaborar perfiles y
currculos actualizados de
acuerdo con lo que la demanda
laboral exige.

DESAFO 7. Formacin
tcnica dual. Modalidad de
formacin que permite la
participacin de los empresarios
en la formacin profesional.
Incorpora la participacin de la
institucin y la empresa en la formacin profesional. Facilita el uso de
equipos de ltima generacin, la orientacin y la formacin de los
estudiantes de acuerdo con la realidad laboral. Un ejemplo de insercin
laboral de egresados la tiene el SENATI con un casi 80% de insercin

12

laboral de sus egresados bajo esta modalidad. Un asunto que se debe tener
en cuenta es el catlogo de ocupaciones flexible (Estado-empresa privada).
A continuacin transcribimos un artculo publicado en el diario El Correo en
octubre del 2014: La educacin tcnica dual1:

La Educacin tcnica dual

rganos especializados y el Ceplan vienen haciendo notar que en el Per se necesita
aproximadamente 300 mil profesionales tcnicos para el sostenimiento del
crecimiento econmico. Y es que, segn el Reporte del IEES/SNI de junio del 2012,
el 50.8% de las grandes empresas, el 45.5% de las medianas y el 34.7% de las
pequeas empresas tienen dificultades para contar con ellos.
Por otro lado, la oferta del sistema educativo peruano, que se ofrece a travs de los
centros de educacin tcnico-productiva, institutos superiores tecnolgicos y algunos
colegios con mdulos ocupacionales, salvo excepciones, no es de calidad y tampoco
responde a la demanda del mercado laboral, a la productividad y al desarrollo. Ello
se debe a la falta de profesores competentes, escasez de mquinas y herramientas,
flujo insuficiente de materia prima e insumos, debilidad en el diseo y desarrollo
sin participacin de las empresas de currculos modulares. Del mismo modo, a la
falta de innovacin cientfica, tecnolgica y productiva, as como a la falta de
prcticas pre profesionales en los centros laborales, lo cual es desfavorable no solo
para los futuros tcnicos, sino tambin para el fortalecimiento de las empresas y el
sostenimiento del crecimiento econmico.
Por eso es que en muchos pases del mundo se viene ejecutando modalidades
innovadoras de formacin tcnico-profesional. Una muy reconocida y exitosa es la
de la formacin tcnica dual; Alemania es pionera en este enfoque pedaggico, que
se desarrolla simultnea y coordinadamente, y de manera integrada, en la institucin
educativa y en la empresa (que tiene los adelantos tecnolgicos y los recursos
humanos calificados). Se trata de potenciar formacin conceptual, procedimental y
actitudinal (valores) mediante el ejercicio prctico de un mdulo, ocupacin o
carrera tcnica que estudia el joven. La idea es que las personas estudien y trabajen
al mismo tiempo. Por ejemplo, durante la semana, dos das en la institucin
educativa y tres en la empresa. Todo ello contribuir a incrementar la empleabilidad,
disminuir el subempleo, luchar contra la pobreza, as como a mejorar los indicadores
de competitividad.

1 1

VEXLER, Idel (2013). Educacin Tcnica Dual. Lima, Correo.

13

El Senati, desde hace varias dcadas, aplica exitosamente la formacin tcnica dual.
Tambin desarrolla esta forma de enseanza-aprendizaje el Instituto Alexander von
Humboldt, en alianza con la Cmara de Comercio e industria peruano-alemana.
Por lo sealado, tiene sentido que la Comisin de Educacin de la Cmara de Comercio
de Lima proponga que el Minedu lidere, con el apoyo del empresariado, las
instituciones con experiencia en la formacin dual y la cooperacin internacional, un
acercamiento efectivo, con el fin de disear y ejecutar un proyecto conjunto y
progresivo de educacin tcnica dual orientado a la conversin con carcter
experimental de por lo menos un centro de educacin tcnico-productiva, un instituto
superior tecnolgico y un colegio con variante tcnica en cada regin. El desafo es que
al 2021 tengamos como mnimo cien instituciones educativas tecnolgicas de
excelencia, en el marco de una consistente relacin entre Estado, mercado y empresa
privada.

DESAFO 9. Formar profesionales con perfiles profesionales para el

presente y futuro hipersectores:
Agroalimentacin.
Salud y calidad de vida.
Avances tecnolgicos,
servicios asistenciales,
bienestar o belleza.
Ocio y turismo.
Agua, energa y
medioambiente.
Movilidad y transporte.
Sistemas inteligentes de
transporte, tecnologas de
la informacin y la
comunicacin.
Procesos industriales.
Biologa y nanotecnologa.
Innovacin o inteligencia
de negocios.

14

2. La universidad: situacin y
perspectivas
En un contexto de desarrollo, en un espacio en el que se busca el crecimiento
sostenido y la mejora de la competitividad, debe haber una estrecha relacin entre
el Estado, la universidad y la empresa, para que los profesionales que egresan
tengan la posibilidad de ser colocados en un mercado competitivo, con la
capacidad de generar libremente sus propias empresas, evitando el subempleo y
brindando desarrollo econmico, sustentable y humano a nuestro pas.
En la siguiente imagen se grafica la importancia de fomentar y fortalecer esta
triloga para el desarrollo de la universidad peruana.

15

Por otro lado, es fundamental tener claridad que una universidad para el desarrollo
integral (social, sostenible, econmico y humano) debe basarse en tres pilares:

Ciencia y tecnologa.
Educacin.
Cultura.

A lo previo se suma dos ejes transversales que tienen que ver con la educacin
cientfica y tecnolgica y la educacin intercultural. La siguiente imagen
grafica este concepto. Es por ello que sostenemos que la universidad debe ser
funcional con el desarrollo.
Actualmente, en el mundo, el crecimiento econmico e inversin en Educacin y
en I + D estn en su ms alto nivel histrico. Para ello hemos convenido en un
desarrollo integral que tiene su inicio con el crecimiento econmico para el
desarrollo econmico, sustentable y humano (tratado ampliamente en el mdulo
1). Naturalmente, debe inscribirse en un proyecto moderno, con un modelo de
desarrollo para que incluya:

Una relacin responsable con la naturaleza.

Una convivencia digna y gozosa de las diversidades.
16

Educacin
intercultural

Cultura

Educacin
cientfica y
tecnolgica

Educacin

Un despliegue pleno de la posibilidad humana desde las pertenencias y

particularidades de cada cultura.

Ciencia y tecnologa

2.1. La educacin universitaria en cifras

Debe destacarse que el 63% de universidades son privadas, y que entre el 2008 y
el 2012 fueron creadas 44 universidades. En mrito al D. L. 882, que para algunos
sectores es materia de controversia, existen 24 universidades institucionalizadas,
14 con fines de lucro y 10 sin fines de lucro. En el cuadro que sigue podemos ver
las cifras referidas a las instituciones de educacin superior universitaria. Existen
cerca de 800 mil estudiantes en el sistema universitario, en pregrado, de los cuales
alrededor de 310 mil estudian en universidades pblicas y cerca de 500 mil en
universidades privadas. Unos 57 mil estudian en postgrado. Algo llamativo para el
17

anlisis es que cerca de 300 mil alumnos ingresaron el 2012. En el cuadro

subsiguiente se puede observar las carreras universitarias de mayor demanda.
Todos estos guarismos estadsticos tienen como fuente a la Asamblea Nacional de
Rectores (ANR).
LA EDUCACIN UNIVERSITARIA EN CIFRAS: INSTITUCIONES Y ESTUDIANTES

137 universidades: 51 pblicas (37%), 86 privadas (63%).

Del 2008 al 2012 se han creado 44 universidades.

76 universidades institucionalizadas (31 pblicas, 45

privadas), 61 en proceso de institucionalizacin (19
pblicas, 1 municipal, 41 privadas), 23 proyectos de
creacin en espera y 15 en Mesa de Partes.

73 universidades se acogen a la Ley Universitaria 23733; 60

universidades se acogen al D. L. 882; 4 universidades estn
en proceso de adecuacin al D. L. 882

Segn el D. L. 882, existen 24 universidades

institucionalizadas : 14 con fines de lucro y 10 sin fines de
lucro.

18

Ingresantes 2012: 298,588 (73,826 pblicas,

224,760 privadas)
Nmero de alumnos de pregrado: 782,970:
309,175 pblicas, 473,795 privadas.

Titulados 2012: 67,713 (34,256 pblicas, 33,456

privadas).

Nmero de alumnos de postgrado: 56,358 (datos

del 2010): 24,591 pblicas, 31,767 privadas.
79%: maestra, 14%: segunda especializacin, 7%:
doctorado.

CARRERAS DE MAYOR DEMANDA AL 2010

La PEA, al 2010, estuvo constituida por 15,676,329

personas; solo el 0,5% de la PEA fue un graduado
universitario.

Nmero de docentes: 58,085.

21,434 pblicas, 37,651 privadas.

Las 5 carreras de mayor demanda (al 2010):

1) Aministracin de empresas. 2) Derecho. 3)
Contabilidad. 4) Ingeniera de sistemas. 5) Educacin
secundaria y bsica.
19

2.2. Situacin actual

La universidad peruana es mayoritariamente docente (con escasa investigacin) y
con muy baja tasa de graduacin y titulacin, como lo sealan diversos informes
de las entidades siguientes:

OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico).

CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe).
CRES (Conferencia Regional de Educacin Superior).
CMES (Conferencia Mundial de Educacin Superior) y otros.

La situacin de la universidad peruana tiene las siguientes caractersticas:

Est desconectada de la educacin bsica y de la educacin superior

(escuelas e institutos).
Existen academias e institutos preuniversitarios.
Una tasa casi nula de traslados al sistema universitario desde las
instituciones de educacin superior no universitaria.
La relacin universidad-empresa es an muy dbil.

Entre los esfuerzos planteados para el 2013:

FINCYT II (innovacin-ciencia-tecnologa): USD $ 100 millones.

FIDECOM (Fondo de Investigacin y Desarrollo de la Competitividad): S/.
180 millones.
FONDECYT (Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico): S/. 14
millones.
FOMITEC (Fondo Marco para la Innovacin, Ciencia y Tecnologa): S/. 300
millones.

En total, se dispona al 2012 de US$ 295 millones. Chile, el ao pasado, dispuso

US$ 3917 millones.
Una instantnea de la inversin mundial en I + D (investigacin y desarrollo) nos
muestra que el Per est entre 0.00%-0.25% (imagen siguiente), lo cual es muy
preocupante.

20

UNA INSTANTNEA DE LA INVERSIN MUNDIAL EN I + D

GASTO BRUTO INTERNO EN I + D COMO PORCENTAJE DEL PBI

Su produccin en recursos humanos en ciencias bsicas e ingeniera constituye el

25% del total de los recursos humanos con educacin superior
(Unodiverso/CONCYTEC (Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica, 2006).
La inversin promedio de la universidad pblica en I + D es de 3% del
presupuesto universitario (MEF, 2011), mientras que en Brasil es de 40%; el
promedio latinoamericano se mantiene en 20%. Se observa, igualmente, muchas
dificultades para usar los fondos acumulados por el canon (minero, gasfero,
forestal, pesquero, petrolero) por escasez de proyectos de investigacin bien
elaborados y dificultades burocrticas del gobierno central (algo atenuadas con las
recientes correcciones al SNIP). Su presencia en proyectos de I + D, financiados
por la cooperacin internacional (Unin Europea, National Science Foundation
[USA]) es casi nula.
Sus principales normas: la Ley Universitaria recin ha sido cambiada luego de
treinta aos, y el D. L. N. 882 (Promocin de la Inversin en la Educacin), tiene
diez y siete aos de antigedad.

21

Su produccin en investigacin es la ms dbil de la regin latinoamericana. La

infraestructura para esta tarea es
escasa, y generalmente obsoleta.
Su participacin en la
transferencia tecnolgica es muy
dbil.

pero no lo hacen de manera integrada.

Se observa, igualmente, una muy

dbil competitividad de la
universidad pblica que se ha
visto desafiada, entre otras
razones, por la creciente
presencia de universidades
privadas. El Estado enfrenta serios
inconvenientes en la
administracin de la educacin
universitaria, basta con ver que
hay varias instituciones
desarticuladas entre s que buscan
cumplir determinados objetivos,

Por otro lado, el nivel de investigacin es dbil. No se tiene en cuenta que es uno
de los factores clave a tener en cuenta para mejorar la competitividad del Sistema
Educativo Universitario Pblico. Es ms, no se tiene en cuenta que a nivel mundial,
las universidades son centros de impulso de la tecnologa e innovacin, mediante
proyectos de investigacin financiados por entidades gubernamentales y empresas.
Sin embargo, es bueno destacar que en el Per, universidades como la UPCH,
PUCP, UNI, UNMSM y UNALM, entre otras, estn dando los primeros pasos en este
sentido, pero an falta mucho por hacer.
La base de la calidad educativa son los profesores. No obstante, el Sistema
Educativo Universitario Pblico tiene profesores con experiencia local, mas no
internacional. El nivel salarial de los profesores universitarios, si bien ha sido
homologado recientemente, an sigue siendo bajo si se le compara con los
estndares de las universidades extranjeras mejor rankeadas. Los docentes
universitarios no son incorporados ni promovidos segn estndares
internacionales.

22

Un tema importante en la problemtica de la universidad, principalmente pblica,

es su elevada politizacin: les
resta competitividad.
Alumnos y docentes destinan
gran parte de su tiempo
acadmico a actividades
confrontacionales. Durante
muchos aos, las
universidades pblicas han
sido focos de incubacin de
movimientos violentistas, y
an existe el riesgo de que
proliferen nuevamente.
El Sistema Nacional de
Evaluacin y Acreditacin de
la Educacin Educativa
(SINEACE), que busca
normar la calidad en educacin y acreditar las carreras que cumplan con los
parmetros establecidos, en cinco aos de existencia ha acreditado pocas carreras
universitarias a travs del CONEAU. Entre otras razones, tenemos:

La falta de ejecucin.
El exceso de documentos y eventos acadmicos.
La poca valoracin en la prctica de estos procesos por parte de las mejores
universidades privadas y pblicas.
La falta de agencias evaluadoras externas.

Actualmente, el SINEACE est pendiente de una nueva legislacin por mandato de

la Nueva Ley Universitaria.
Es necesario sealar respecto al crecimiento de las universidades privadas en la
ltima dcada, que si bien ha sido exponencial, no debera significar un detrimento
de la calidad educativa. Esto debido a que en sistemas referentes como el de
Estados Unidos existen 10.42 universidades por milln habitantes; mientras que en
el Per existen 4.19 universidades por milln de habitantes.
Finalmente, dos aspectos preocupantes de la situacin actual del sistema
universitario del Per:

23

La contratacin a tiempo parcial de profesores en las universidades privadas

determina una alta movilidad, impactando negativamente en el nivel de
investigacin y la produccin de conocimiento del Sistema Universitario
Privado Peruano. Aproximadamente, el 80% son profesores a tiempo
parcial, y el 20% a tiempo completo. Ahora la ley aument el porcentaje a
25%. Con qu criterio?
Se requiere una institucin de alto nivel suprauniversitaria que supere las
deficiencias de la Asamblea Nacional de Rectores y el CONAFU, que
aseguren la superacin de los problemas planteados, entre otros,
garantizando calidad y autonoma. La creacin de la Superintendencia
Nacional de Educacin Universitaria, al privilegiar el control, la fiscalizacin
asegurar la calidad universitaria? Sobre el particular contina un intenso
debate y enfrentamiento entre la ASP y el Ministerio de Educacin,
conjuntamente con otros actores.

2.3. Desarrollo universitario: retos actuales

A continuacin, de manera sucinta, sealamos varios de los retos que la Comisin
de Educacin de la Cmara de Comercio de Lima (CCL) propuso a la Comisin de
Educacin en el Congreso de la Repblica previo al debate del predictamen y
dictamen de la ley y que son vigentes despus de la aprobacin y promulgacin
de la Nueva Ley Universitaria que comienza a implementarse. Estos son los ms
importantes:

Buscar un modelo de desarrollo apropiado para el pas, teniendo en cuenta

la competitividad y el desarrollo intercultural.
Impulsar la formacin y recuperacin de recursos humanos de alto nivel:
Doctores para realizar labores de investigacin.
Ingenieros y tcnicos altamente calificados para la innovacin y la
produccin.

Implementar un desarrollo planificado de la infraestructura de laboratorios

de investigacin y de talleres de diseo e innovacin, teniendo en cuenta lo
existente, y propiciando el uso compartido.
Crear o apoyar la existencia de un sistema efectivo de elaboracin de
informacin y difusin de los resultados de la investigacin y la innovacin.

24

Dar prioridad al financiamiento de la investigacin y de la innovacin,

mediante la participacin en fondos concursables, nacionales e
internacionales.
Las universidades pblicas debern solicitar al Estado peruano una mayor
asignacin de presupuesto.
Mejorar la gestin interna,
tanto acadmica como
administrativa. En
particular, la designacin de
sus autoridades, basndose
en criterios para el liderazgo
acadmico y profesional.
Fomentar los consorcios
entre universidades
nacionales y extranjeras.
Mejorar su relacin con las
empresas de produccin de
bienes, servicios y de
procesos cognitivos
complejos.
Desarrollar y fortalecer la
participacin en redes internacionales de investigacin e innovacin
(especialmente con las redes avanzadas internacionales en banda ancha).
Impulsar la formacin en las reas de las ciencias bsicas y de las
ingenieras productivas.
Mejor aprovechamiento de la ley del canon, mediante la ampliacin de su
enfoque.
Priorizar la atencin a las unidades de postgrado en un marco de cultura de
la excelencia.
Impulsar la generacin de programas de pasantas para docentes y
estudiantes (internacionalizacin) en las universidades de la regin y del
mundo desarrollado.
Asimismo, se debe implantar la acreditacin obligatoria para todas las
carreras, hoy solo vigente para Salud, Educacin y Derecho, fortaleciendo el
sistema de acreditacin nacional.
Para un cambio radical, se requiere una sola entidad que dirija la
implementacin y control del plan estratgico.
Es importante que la preocupacin del Estado por impulsar la calidad de la
educacin superior universitaria se extienda a la empresa pblica y privada
25

a travs de beneficios que estas puedan obtener por los aportes econmicos
que hagan a los centros de investigacin de las universidades privadas.
En este mundo globalizado, los avances tecnolgicos son los principales
impulsores del cambio; por tanto, la demanda de profesionales ser ms
variada y especializada. Por ello, se recomienda hacer un anlisis a futuro
de las carreras que se necesitarn a largo plazo, por lo menos a 30 aos,
con la finalidad de que se trabaje
desde ahora para que el sistema
universitario tenga la capacidad de
atender la demanda futura.
Con respecto al mejoramiento de
la calidad, es fundamental lo
siguiente:
Incorporacin de docentes.
Investigadores y tcnicos
de alto nivel.
Desarrollo de postgrados
bajo estndares
internacionales.
Actualizacin de los
currculos.
Recuperacin de investigadores en el exterior.
Contacto permanente con investigadores en el exterior.
Internacionalizacin de las universidades.

Con respecto a la informacin, es necesario implementar centros de

documentacin modernos, y el acceso a base de datos electrnicos.
En relacin con el equipamiento, es indispensable:
La implementacin de laboratorios de formacin profesional y de
investigacin.
Los mecanismos de cooperacin Internacional, los consorcios
universitarios.
La implementacin de laboratorios nacionales especializados y de
ltima generacin teniendo en cuenta la sociedad global del
conocimiento, la competitividad y el desarrollo nacional, regional y
local.
26

Si bien la pertinencia y la alta empleabilidad pueden ser consideradas como

parte esencial de la calidad educativa, resulta necesario plantear como un
reto urgente, no solo orientar la formacin y la investigacin en ciencia y
tecnologa hacia las prioridades fijadas en el PNCTI (Plan Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin), sino priorizar la oferta de profesiones
que estn en sintona con el mercado profesional y el desarrollo.
Estas son algunas carreras que deberan ser priorizadas:
En biodiversidad: agropecuaria y agroindustria, pesca y
acuicultura, biocombustible y aprovechamiento forestal).
En materiales: minera, metalurgia y nanomateriales.
Ciencias de la vida y biotecnologas.
Tecnologas de la comunicacin y la informacin.
Ciencias bsicas.
Ingenieras en general.

El planeamiento estratgico del sistema educativo del Per debe

comprender de manera articulada los sistemas educativos de todos los
niveles:

Inicial.
Primaria.
Secundaria.
Universitaria.
Postgrado.

De manera que el plan sea un

trabajo integrado de cada uno
de estos sistemas.
Se debe brindar educacin de calidad;
as, los futuros profesionales de
nuestra patria sern mundialmente
competitivos y contribuirn a generar
nuevas alternativas de desarrollo para el pas, sea por la creacin de conocimiento
y de valor agregado en los productos y servicios que se exporta en la actualidad;
asimismo, para que el espritu emprendedor y de innovacin incrementen la
competitividad de nuestro pas.

27

2.4. Universidad de clase internacional o mundial

Un gran reto es avanzar hacia una universidad peruana de clase internacional o
mundial. Por ello, no podemos dejar de plantear este esquema de Jamil SALMI
(2009), referido a World Class University. La imagen siguiente muestra que los
grandes propsitos deben ser:

Graduados de calidad.
Investigacin producida creciente y transferencia cultural, cientfica y
tecnolgica.

Para tal efecto, hay que formar y gestionar la concentracin del talento docente e
investigativo, desarrollar un gobierno eficiente y tico, y dotar a estas casas de
estudios superiores de financiamiento y los recursos suficientes y oportunamente.

Concentracin
del talento

Fuente. SALMI, Jamil. World Bank (2009).

28

Finalmente, respecto a los retos del presente y futuro de la universidad peruana

hacemos nuestro lo que seala la UNESCO-IESALC (junio, 2008), en una parte de
la Declaracin de la CRES (Comisin de Regulacin en Salud):

Los desafos de hoy impiden el crecimiento de Amrica Latina y el Caribe con equidad, justicia,
sustentabilidad y democracia para la mayora de los pases que la conforman.

2.5. Sobre la Nueva Ley Universitaria

El 9 julio del 2014 se public con el apoyo de sectores acadmicos y de la
poblacin, por la baja calidad de las universidades en el pas la Nueva Ley
Universitaria, N.o 30220, en un marco de escasa concertacin y muchas crticas,
pues se aduce que no asegura calidad y autonoma, pilares fundamentales para
tener un sistema universitario. Las discrepancias de algunos actores educativos no
implican estar de acuerdo con la situacin existente. El reto es tener una reforma
profunda del sistema universitario con una legislacin que no se base
fundamentalmente en el controlismo y la supervisin, sino principalmente en el
aseguramiento de la calidad, la pertinencia y la alta empleabilidad de los
egresados.
Veamos algunos cambios:

Para obtener el ttulo profesional ser necesario tener el grado de bachiller y

la aprobacin de una tesis o trabajo de suficiencia profesional. El ttulo
profesional solo se podr obtener en la universidad en donde el estudiante
culmin sus crditos y ya no en otra universidad.

Se crea la Superintendencia Nacional de Educacin Universitaria (SUNEDU),

cuya labor ser:
Supervisar la calidad educativa en las universidades.
Fiscalizar el uso de los recursos.
Autorizar o denegar la creacin de nuevas universidades.
La SUNEDU estar conformada por nueve integrantes (siete sern los
integrantes del consejo directivo, de los cuales cinco sern elegidos por
29

concurso pblico). Su creacin significa la eliminacin la Asamblea Nacional

de Rectores (ANR).

Respecto a los docentes universitarios:

Debern tener el grado de maestro para la formacin en nivel de
pregrado.
Grado de maestro o doctor para maestras y programas de
especializacin.
Grado de doctor para ejercer la docencia a nivel de doctorado.

Tambin se dispone que las nuevas universidades que quieran obtener la

licencia para operar deban tener una bolsa de trabajo, infraestructura y
equipamiento adecuados.
Asimismo, las carreras que ofrezcan debern satisfacer las demandas
cuantitativas y cualitativas de las carreras propuestas en su mbito de
accin.

La acreditacin, tanto para las universidades estatales como privadas, ser

voluntaria; pero para algunas carreras la acreditacin si ser obligatoria.

Algo muy importante, los estudiantes matriculados, graduados y docentes

universitarios podrn participar de las elecciones de sus rectores. Los
profesores tendrn dos tercios de los votos, mientras que los estudiantes
solo el otro tercio.

Para mayor informacin, amplia y detallada, se recomienda acceder a los enlaces

sugeridos:

http://www.unmsm.edu.pe/transparencia/archivos/NL2014070
9.PDF
http://www.minedu.gob.pe/n/xtras/sunedu.pdf
http://www.agendapais.com/wpcontent/uploads/2015/01/SUNEDU-Reglamento.pdf

30

2.6. Anlisis, observaciones y propuestas sobre la Nueva Ley

Universitaria2
2.6.1. Definicin, autonoma y calidad universitaria
La Ley 23733 que con la aprobacin de la Nueva Ley Universitaria est siendo
derogada seala en su definicin de universidad, lo siguiente:

Artculo 1. Las universidades estn integradas por profesores, estudiantes

y graduados. Se dedican al estudio, a la investigacin, a la educacin, a la
difusin del saber y la cultura, y la extensin y proyeccin social. Tienen
autonoma acadmica, econmica, normativa y administrativa, dentro de la
ley.

La definicin de la universidad en la Nueva Ley Universitaria aade el concepto de

educacin como derecho fundamental y servicio pblico esencial, como se puede
leer en su artculo 3:

Artculo 3. La universidad es una comunidad acadmica orientada a la

investigacin y a la docencia,
que brinda una formacin
humanista, cientfica y
tecnolgica con una clara
conciencia de nuestro pas
como realidad multicultural.
Adopta el concepto de
educacin como derecho
fundamental y servicio
pblico esencial.

Ciertamente, la concepcin de
servicio pblico esencial en la Nueva

Se ha tomado como referencia el anlisis tcnico preparado por Idel VEXLER, presidente de la Comisin de
Educacin de la Cmara de Comercio de Lima, con el apoyo de Erick ROBLES y Roberto YUPANQUI.
2

31

Ley se diferencia de la extensin y proyeccin social que como funcin define a la

universidad en la antigua ley.
Al mismo tiempo, se omite dentro de la definicin de universidad, su autonoma y
es aadida e insertada en el artculo 8 de la Nueva Ley. Es decir, ya no la define,
sino que se convierte en una potestad autodeterminativa3. Si bien es cierto, la
autonoma irrestricta no existe, puesto que,
aunque se diga que se tiene potestad
autodeterminativa para administrar y
disponer del patrimonio institucional; as
como para fijar los criterios de generacin y
aplicacin de los recursos, siempre se rinde
cuentas de la ejecucin presupuestal, por
ejemplo, ante el Ministerio de Economa y
Finanzas.
La autonoma, en tal sentido, es de carcter
interno, fundamentalmente; y es as porque
se trata de asegurar absoluta independencia
y libertad ante cualquier injerencia o intento
de sometimiento a intereses ajenos a los fines que la universidad persigue; lo cual
implica que el sistema universitario en general, debe ser un espacio de libre
creacin del pensamiento, del conocimiento, de las tecnologas y las propuestas
para construir una nacin prspera y desarrollada, integrada al mundo moderno.
La demanda del pas (de un nuevo sistema universitario) pasa, como ya hemos
precisado en el esquema sobre universidad de clase mundial, por asegurar
principalmente la calidad educativa, lo cual se encuentra directamente relacionado
con:

Una buena gobernanza y gestin eficaz y eficiente.

La eleccin de autoridades con solvencia tcnica, acadmica y tica.

De all que la autonoma que define a la universidad requiere ser preservada,

con el fin de asegurar lo siguiente:

Sobre el concepto de potestad autodeterminativa, el siguiente es un ejemplo de su aplicacin y sentido:

http://holegalperu.com/documentos/legislacion/policial/RETIRO_SOCIO_CASINO_POLICIA.pdf (inicio de la p.
3).
3

32

Su independencia en la bsqueda de la verdad.

La libertad de pensamiento y el conocimiento cientfico.
La libertad de enseanza.
La iniciativa de la inversin privada en educacin.

Todo ello, con una visin de presente y futuro que construye y fortalece la nacin.
2.6.1.1. Pero qu significa calidad universitaria?
La calidad universitaria va ms all de los requisitos mnimos o bsicos para su
funcionamiento. Una universidad de calidad, en la actualidad, debe ser, en
principio, una universidad de calidad internacional; es decir, una universidad de
clase mundial que considere entre sus componentes:

Concentracin del talento:

Estudiantes de alto rendimiento acadmico.
Profesores investigadores y tcnicos de alto nivel, con estudios y
experiencia internacional.

Gobierno favorable:
Marco regulatorio (normas que garanticen estabilidad a las
inversiones en educacin).
Autonoma para el ejercicio de una buena gobernanza con
independencia y
autodeterminacin.
Libertad de ctedra.
Liderazgo de equipo.
Visin estratgica y cultura
de excelencia.

Recursos suficientes:
Presupuesto pblico que
responda a las necesidades
de infraestructura,
33

equipamiento y personal docente y administrativo competente.

Ingresos patrimoniales.
Tasas de matrcula garantizadas y en crecimiento constante.
Financiamiento para investigacin y desarrollo de tecnologas.
Estos tres componentes y sus elementos constitutivos nos garantizarn:

Graduados con alta empleabilidad.

Investigacin producida pertinente y oportuna al progreso y crecimiento
sostenido.
Trasferencia de tecnologas, en el marco de la sociedad global del
conocimiento, para el desarrollo de la competitividad.

Es de vital importancia que tanto el Estado como los operadores educativos

comprendan que una reforma tan
significativa como la que ha sido
puesta en marcha debe, por sobre
todo, orientar sus esfuerzos a lograr
que la universidad peruana llegue a
ser una universidad de calidad y con
alta empleabilidad, pues solo as se
emplear a los profesionales que
egresan, combatiendo el
subempleo, aumentando el empleo
productivo y brindando desarrollo al
pas, adems de mejorar
significativamente nuestros ndices
de investigacin producida.
2.6.2. Factores de calidad
2.6.2.1. Gobernanza y buena gestin
Es importante destacar que el planeamiento estratgico del sistema educativo del
Per debe comprender, de manera articulada, los sistemas educativos de todos los
niveles: inicial, primaria, secundaria, universitaria y postgrado; de manera que el
plan educativo sea un trabajo integrado de cada uno de estos sistemas; sobre
34

todo, considerando que en la actualidad el Estado enfrenta serios inconvenientes

en la administracin de la educacin universitaria por lo siguiente:

Por la desarticulacin existente entre estas instituciones, a pesar de que

buscan cumplir determinados objetivos comunes.
Por la existencia de una elevada politizacin que les resta competitividad.

Estas dos aseveraciones, a las cuales se les agrega el tema del control de la
calidad educativa y acadmica, han generado la creacin de una Superintendencia
Nacional de Educacin Superior Universitaria (SUNEDU). No obstante, hay que ser
enfticos en sealar que este organismo, tal como est concebido, no sera lo ms
conveniente para la universidad porque pone en riesgo su autonoma.
El artculo 13 de la Nueva Ley seala:

La SUNEDU es responsable del licenciamiento para el servicio educativo superior universitario,

entendindose el licenciamiento como el procedimiento que tiene como objetivo verificar el
cumplimiento de condiciones bsicas de calidad para ofrecer el servicio educativo superior
universitario y autorizar su funcionamiento.

Entre sus funciones, en el artculo 154 de precisa:

Fiscalizarn los recursos pblicos, la reinversin de excedentes y los beneficios otorgados por el
marco legal a las universidades (), con el objetivo de mejorar la calidad, y aprobarn sus
documentos de gestin.

Ms grave an es, si consideramos el artculo 14:

Esta superintendencia ejecutar sus funciones conforme con las polticas y planes nacionales y
sectoriales y en particular con los lineamientos del Ministerio de Educacin.

Artculo 15. Funciones Generales de la SUNEDU. Ley Universitaria 23733.

35

Por lo tanto, la creacin de esta superintendencia tiene un carcter

fundamentalmente controlista y fiscalizador, lo cual no implica necesariamente
asegurar la calidad educativa en las universidades, sobre todo si la reforma en s
misma ha sido concebida para apoyarse en un rgano de control que depende del
Ejecutivo; es decir, de los gobiernos de turno.
En relacin con este punto, es pertinente mencionar
que la universidad, por su condicin de centro de
generacin y transmisin de conocimientos y de
formacin de profesionales, ha merecido de parte del
Constituyente (es decir, a nivel constitucional) una
proteccin especial que le permite desempearse de
manera ptima. Tal resguardo es la autonoma
universitaria consagrada en el artculo 18 de la
Constitucin Poltica5.
Como en reiteradas oportunidades lo ha sealado el
Tribunal Constitucional:

Su justificacin se encuentra en la propia labor que la universidad requiere desarrollar para formar
profesionales comprometidos con su entorno social. As pues, entre otras, sus labores esenciales
consistirn en observar, analizar, criticar y debatir diferentes dimensiones del devenir de la
comunidad, lo que implica colocar en la agenda pblica todo tipo de materias relevantes para el
desarrollo de la sociedad.

Con respecto al gobierno universitario y la designacin de autoridades, se

establece cambios en la conformacin del Consejo Universitario. As tenemos:

Constitucin Poltica. Artculo 18 (educacin universitaria). La educacin universitaria tiene como fines la
formacin profesional, la difusin cultural, la creacin intelectual y artstica y la investigacin cientfica y
tecnolgica. El Estado garantiza la libertad de ctedra y rechaza la intolerancia.
Las universidades son promovidas por entidades privadas o pblicas. La ley fija las condiciones para autorizar
su funcionamiento.
La universidad es la comunidad de profesores, alumnos y graduados. Participan en ella los representantes de
los promotores, de acuerdo a ley.
Cada universidad es autnoma en su rgimen normativo, de gobierno, acadmico, administrativo y econmico.
Las universidades se rigen por sus propios estatutos en el marco de la Constitucin y de las leyes.
5

36

La reduccin del nmero de representantes de los decanos, que ya no

estara integrado por todos, sino solo por un cuarto de ellos, elegidos entre
ellos mismos.
Los representantes de los estudiantes deben pertenecer al tercio superior y
haber aprobado como mnimo cinco (5) semestres acadmicos, tal y como
lo indica el artculo 586.
Se reduce, en cambio, la exigencia del grado acadmico para poder ser
elegido decano; se puede ser maestro o doctor, artculo 697. Sin embargo,
se insiste en que se tenga el grado, pero siempre en su especialidad, algo
que en la antigua ley era ms flexible; es decir, se poda tener el grado de
doctor en otra especialidad.
Quiz uno de los puntos ms controversiales es el del voto universal para la
eleccin de las autoridades universitarias. Con lo que se rechaza cualquier
criterio de carcter aristocrtico, en el sentido de no reconocer la capacidad
de los estudiantes para elegir adecuadamente a sus autoridades. Aunque el
voto universal podra conjurar la continuidad de componendas y mafias
polticas dentro de la universidad, podra constituir un elemento poltico
formativo de democracia y ciudadana en los estudiantes. La Nueva Ley, en
todo caso, les asigna dos tercios de la votacin a los docentes ordinarios y
un tercio a los estudiantes matriculados cuyos candidatos deben tener buen
rendimiento acadmico (artculo 66).

2.6.2.2. Concentracin del talento docente e investigador

El docente, actor fundamental en el proceso de formacin profesional del
estudiante, no goza de grandes
beneficios en el marco de esta Nueva
Ley Universitaria. Siguen siendo la
misma cantidad de aos de servicio,
los requeridos para su promocin de
docente auxiliar a docente asociado
y, posteriormente, a docente
principal.
La universidad peruana cuenta
principalmente, entre sus docentes,
6
7

Artculo 58. Consejo Universitario. Ley Universitaria 23733.

Artculo 69. Requisitos para ser Decano. Ley Universitaria 23733.
37

a docentes locales; no cuenta con un adecuado nmero de docentes extranjeros

por problemas de convalidacin de grados y ttulos. No hay pues, interaccin de
docentes nacionales y extranjeros, que permitan el intercambio de experiencias,
conocimientos y estrategias para la mejora de la calidad educativa.
En funcin de que el docente es la base de la calidad educativa, lo que se debera
asegurar es la concentracin del talento docente para que las universidades
tengan profesores e investigadores con estndares internacionales y bien
remunerados. En la actualidad, el Sistema Educativo Universitario Pblico tiene
profesores con experiencia local, mas no internacional. El nivel salarial de los
profesores universitarios, si bien ha
sido homologado recientemente, an
sigue siendo bajo, si se le compara
con los estndares de las
universidades extranjeras mejor
rankeadas. De igual forma, los
docentes no son incorporados ni
promovidos segn los estndares
internacionales.
Por otra parte, exigir que no menos
del 25% de los docentes lo sean a
tiempo completo, constituye un error,
pues limita al docente en el
desempeo de otras actividades. Ya
decamos que la universidad requiere de docentes que tengan experiencia
profesional en los campos especficos de sus especialidades, quiere decir tambin
tcnica, e incluso gerencial o directiva. Considerar al docente exclusivamente
desde la dimensin acadmica, resta las potencialidades de su saber. Se requiere
de profesionales integrales; si tienen maestra y doctorado, en buena hora; pero
que no anulen a licenciados certificados o recertificados con experiencia exitosa en
el productivo de bienes y servicios.
2.6.2.3. Dotacin de financiamiento y recursos suficientes
La Nueva Ley Universitaria seala de manera muy formal y general en su artculo
28:
Infraestructura y equipamiento adecuados al cumplimiento de sus funciones (bibliotecas,
laboratorios, entre otros.

38

Con lo cual hace mencin a las condiciones bsicas para el licenciamiento. Como
podemos observar, no promueve, de manera seria y sostenible, la dotacin de
recursos suficientes para las universidades pblicas, donde se debe implementar
un desarrollo planificado de la infraestructura de laboratorios de investigacin y de
talleres de diseo e innovacin, teniendo en cuenta lo existente, y propiciando el
uso compartido.
De igual forma debera promover el equipamiento suficiente para asegurar la
conectividad internacional de manera permanente, por ejemplo:

Acceso a banco de datos electrnicos.

Centros modernos de documentacin.
Participacin en redes avanzadas.

Lo previo, sin dejar de lado materiales educativos modernos e interactivos.

2.6.2.4. Sistema de acreditacin
La Nueva Ley Universitaria, en su artculo 30, seala que el proceso de
acreditacin de la calidad educativa en el mbito
universitario, es voluntario. Indica, tambin, que los
criterios y estndares que se determine para su
cumplimiento, tiene como objetivo mejorar la calidad
en el servicio educativo, precisndose que,
excepcionalmente, la acreditacin de la calidad de
algunas carreras ser obligatoria por disposicin legal
expresa8. Y esto, nuevamente, resulta incongruente.
El proceso de acreditacin, insistimos, debe ser
obligatorio, sobre todo cuando uno de los
argumentos que dieron origen y problema real, sin
duda, al establecimiento de una Nueva Ley
Universitaria fue, y es, precisamente la baja calidad
de la oferta educativa universitaria. En funcin de
esto, el ranking que proponemos no debe darse por
parte de la SUNEDU, pues esta se prestara a la discrecionalidad y manipulacin
8

Artculo 30. Evaluacin e incentivo a la calidad educativa. Ley Universitaria 23733.

39

del Estado. El ranking debe ser establecido segn estndares e indicadores

internacionales, y ser avalados por instituciones de reputacin y probada
idoneidad.
2.6.3. Resultados de la calidad
2.6.3.1. Buenos egresados. Demanda laboral y oferta profesional.
Competitividad de la formacin profesional
Un aspecto criticable de la Nueva Ley Universitaria es que no aborda cmo acabar
con el desencuentro existente entre la universidad y el mercado laboral.
Como ya mencionamos, es de vital importancia establecer un soporte normativo a
la relacin universidadempresa privada, partiendo
por entender la necesidad de
que la enseanza prctica
adquiera una mayor
importancia en la universidad,
lo cual supone acortar
distancias entre la formacin
profesional universitaria y la
realidad profesional de nuestra
sociedad, con el fin de dar
respuesta a las nuevas
demandas del mercado
laboral.
No se trata, pues, nicamente
de docencia e investigacin, ni
de conocimiento cientfico
enfrentado al conocimiento
emprico o prctico de quienes han tenido xito en sus experiencias econmicoproductivas, artsticas y laborales en general, y que sean validadas y desarrolladas
por la universidad, a la vez que esta se retroalimenta. No solo la academia
investiga y extrae lecciones; la empresa, los gremios y dems actores sociales
tambin lo hacen.

40

Lo previo es requisito para contar con buenos egresados, pues estaran bien
formados profesionalmente para responder a las demandas reales de la sociedad
actual; lo que supone, tambin, el establecimiento de nuevas formas de evaluacin
que no estn orientadas nicamente a los exmenes de conocimiento, sobre todo
si nos desenvolvemos en el marco de una educacin por competencias:

Se debe evaluar fundamentalmente los desempeos.

Se debe evaluar, tambin, los aspectos conductuales y actitudinales, el
desarrollo de habilidades sociales.

Los tpicos enumerados no pueden ser vislumbrados o resueltos solo con pruebas
de conocimientos.
Es urgente, pues, reformular la oferta de profesiones universitarias para responder
a las demandas actuales del
mercado laboral, el incrementosostenimiento del crecimiento
econmico y del desarrollo
humano, con inclusin social, tal
como constitucionalmente se le
exige al Estado; es decir, se debe
garantizar que la productividad
individual sea por contrapartida y
sinnimo de progreso social.
La competitividad laboral,
siguiendo el curso de lo que
sostenemos lneas arriba, est
basada en la eficacia y eficiencia,
en la tica y la alta empleabilidad. Una reforma universitaria real debe favorecer la
formacin del talento humano, el desarrollo de la ciudadana y el fortalecimiento
de la democracia, en una estrecha relacin entre sociedad, Estado y empresas
productivas.

41

2.6.3.2. Investigacin y desarrollo, transferencia de ciencia y tecnologa

La inversin en investigacin y desarrollo en Iberoamrica es an bastante pobre;
esta se ejecuta desde el sector educativo y con financiamiento del Estado 9,
principalmente. En este marco, la universidad peruana se caracteriza por ser
fundamentalmente docente y por carecer de investigaciones, sobre todo en las
especialidades relacionadas con el mbito de las tecnologas.
Otra caracterstica de la educacin superior en nuestro pas es la desconexin que
existe respecto a la educacin
bsica, por un lado, y a la educacin
superior no universitaria por otro
lado. Esta situacin es agravada por
el hecho de mantenerse una
concepcin academicista que
menosprecia los saberes previos y el
conocimiento no cientfico de las
comunidades, as como la
experiencia laboral de mltiples
actores que generan desarrollo y
crecimiento econmico y productivo.

de nuestra sociedad.

De cambiar la situacin descrita, nos

garantizara una labor de docencia,
investigacin e inversin en sintona
con las necesidades y expectativas

A la investigacin en el Per se le destina un fondo de 295 millones de dlares; en el vecino pas

del sur, 3,917 millones de dlares.

Podemos dar cuenta, entonces, de que la Nueva Ley Universitaria de ningn modo
atiende esta situacin. Resolver problemas desde una perspectiva organicista y
fiscalizadora no abona para vislumbrar un futuro en razn de problemas esenciales

CIMOLI, Mario (2008). Espacios iberoamericanos: la economa del conocimiento. Santiago de Chile: CEPAL.
42

de produccin de conocimiento cientfico y aplicado, para responder a las

exigencias de un creciente y cada vez ms tecnificado y competitivo mundo. El
desarrollo de la calidad educativa universitaria ha de estar orientado hacia este
camino (considerando que la inversin en investigacin en el presupuesto
universitario es del 3% en el Per, muy por debajo del promedio latinoamericano:
20%).

2.7. Conclusiones

La Nueva Ley Universitaria centra el mejoramiento de la calidad sustentada

en la existencia de un rgano dependiente del Ejecutivo (la SUNEDU) que
pretende asegurar calidad solo con la supervisin, control y licenciamiento,
lo cual pone en riesgo la autonoma universitaria: dara lugar a que los
gobiernos de turno la utilicen con fines polticos partidarios.

Respecto a la gobernanza, existen ligeros cambios en la eleccin de los

representantes de los rganos de gobierno. El cambio de mayor
envergadura es la eleccin universal de los rectores y vicerrectores, lo cual
podra constituirse en un elemento poltico formativo de democracia y
ciudadana en los estudiantes; y podra generar que los procesos electorales
se caractericen por el populismo y la prevalencia de planteamientos polticopartidarios, evento que no asegurara la designacin de autoridades con
solvencia tcnica y tica.

No se establece condicin alguna para mejorar la gestin del talento

docente, con el fin de contar con profesores e investigadores, con
experiencia de campo, de clase internacional. No hay disposiciones que
promuevan la mejora en las remuneraciones y los incentivos.

La obligatoriedad del grado de magster y doctor para ejercer la docencia no

cambia en mucho el panorama; pues en la antigua ley, tales grados eran el
requisito para el ejercicio de la docencia como profesores asociados y
principales. Es importante que los estudiantes tengan profesores
actualizados, que cuenten con capacitacin constante que les permita
investigar y publicar el resultado de las investigaciones, vinculados con el
mundo de la produccin de bienes y servicios, as como con las redes
internacionales.

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El sistema universitario pblico requiere de la dotacin de recursos

suficientes para mejorar locales, laboratorios, talleres, herramientas y
maquinarias, insumos permanentes, escenarios virtuales, etc. La Nueva Ley
no establece condiciones que permitan mejorar y avanzar en este caso, y
mucho menos en inversin y desarrollo.

Muchos especialistas e instituciones han planteado el fortalecimiento del

sistema de acreditacin, convirtindola en obligatoria. Despus de un
tiempo prudencial, las carreras no acreditadas no podran conceder sus
ttulos profesionales a nombre de la nacin. Sin embargo, inexplicablemente
la Nueva Ley Universitaria deja la acreditacin como optativa.

No se establece claramente mecanismos que garanticen el vnculo entre

empresas productivas, sociedad y Estado. Tampoco el desarrollo de
transferencias tecnolgicas, innovacin y la formacin de profesionales del
futuro. En funcin de que la pertinencia es un criterio de calidad educativa,
la educacin universitaria debe responder a la relacin congruente entre
oferta formativa y demanda laboral.

2.8. Propuestas para la implementacin de una universidad de

clase mundial o internacional

Docentes:
Sentar bases para el reclutamiento de docentes vinculados con las
empresas y sectores productivos ms rentables y prestigiosos del
pas, que laboren y gocen de una amplia experiencia como directivos
y/o gerentes de empresas.
Mayor nmero de docentes con grado de doctorado y distinciones
recibidas, con estudios y experiencia docente en el extranjero y
mayor nmero de publicaciones cientficas.

Gobernanza:
Autonoma irrestricta y responsable. Implementacin de una
estructura organizacional representativa. Eleccin de rectores en el
44

seno de los consejos universitarios y la desactivacin de la Asamblea

Universitaria para la constitucin de un gobierno ms ejecutivo.

Superintendencia Nacional de Educacin Universitaria:

Que sea un organismo suprauniversitario autnomo, naturalmente
adscrito al sector Educacin, que rena a representantes de las
universidades pblicas y privadas, de colegios profesionales, de
empresas productivas, representantes de la academia y del Ministerio
de Educacin; se debe considerar tambin al Consejo Nacional de
Rectores (Asociacin de Universidades del Per). Sus miembros
deben tener reconocimiento, prestigio, solvencia acadmica, de
gestin y tico-moral.

Presupuesto y recursos financieros:

Incremento del presupuesto para la investigacin y el desarrollo.
Generacin de recursos propios a travs de proyectos de innovacin
tecnolgica y generacin de productos concretos.
Vnculo con empresas productivas.

Infraestructura:
Establecimiento de alianzas estratgicas pblico-privado para
compartir recursos educativos e infraestructura.

Acreditacin:
Acreditacin obligatoria.
Continuidad en los procesos de autoevaluacin institucional segn los
estndares de calidad del CONEAU, para posteriormente acreditarse
internacionalmente.
Posicionamiento en la clasificacin internacional (ranking).

Programas internacionales:
Contribuir a transformar el pas hacia una economa basada en el
conocimiento, con especial nfasis en la investigacin universitaria.
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Convenios con universidades del extranjero para convalidar carreras

profesionales.
Pasantas e intercambios.
Implementacin de programas de postgrado y bsqueda de su
reconocimiento.

Estudiantes y egresados:
Mayor exigencia en la seleccin de estudiantes con mayor
rendimiento.
Mayor nmero de graduados y titulados.

Equipamiento:
Implementacin de banco de datos electrnicos.
Mayor capacidad tecnolgica.
Implementacin de redes avanzadas y conectividad internacional.

Investigacin y desarrollo:
Investigaciones vinculadas con las necesidades econmicas y
productivas del pas.
Innovacin tecnolgica para asegurar el crecimiento y sostenibilidad.
Generacin de conocimientos para ser aplicados en el desarrollo del
mbito local, nacional y con proyeccin a los mercados
internacionales.

2.9. Reflexin final

Debemos apostar por una profunda
reforma de la universidad peruana. No
se puede mantener el statu quo, pues
solo es evidencia de un sistema
universitario de baja calidad y con
escaso porcentaje de investigacin
producida.

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Es de vital importancia desarrollar espacios de concertacin para modificar

artculos de la Nueva Ley Universitaria y asegurar autonoma y calidad. No
obstante, habindose promulgado la ley, es conveniente que se convoque a una
comisin plural con representantes de las universidades, del Ejecutivo, de la
academia y de las empresas productivas para hacer una reforma que los involucre
en un marco de autonoma y calidad. La situacin actual de confrontacin no
ayuda. El gobierno debe convocar a los actores involucrados.

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