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#################################XIX SEMINARIO REGIONAL DE POLTICA FISCAL
CEPAL ILPES.TEMA: PLANIFICACIN DEL SECTOR PBLICO, GESTIN ORIENTADA A
RESULTADOS Y PROGRAMACIN PLURIANUAL.PONENCIA: La Planificacin Estratgica como
metodologa integrada en el Sector Educacin.Norma Eyzaguirre RojasSecretara de
Planificacin EstratgicaMinisterio de Educacin del Per

RESUMENEsta presentacin constituye un esfuerzo de sistematizacin respecto a la

asesora y asistencia tcnica que se brinda en Planificacin Estratgica, a travs
de la labor desarrollada por el equipo profesional del rea de Planificacin, de la
Unidad de Programacin, de la Oficina de Planificacin y Medicin de la Calidad
Educativa PLANMED del Ministerio de Educacin del Per.La presentacin est
basada en un Mdulo de Planificacin Estratgica elaborado por PLANMED, con el
propsito de fortalecer las capacidades en la formulacin y construccin de los
planes estratgicos, as como en el mejoramiento de la calidad de los mismos. El
mencionado Mdulo est dirigido a todo el personal de las Unidades y Oficinas del
Ministerio de Educacin, Sede Central, as como a los funcionarios de las Unidades
de Gestin Educativa Local UGELs, Direcciones Regionales de Educacin DRE y
Organismos Pblicos Descentralizados - OPDs del Sector Educacin, en especial a los
responsables de la Institucin, a los jefes de las Oficinas de Planeamiento y a
todos los miembros de las Unidades de planificacin.Los objetivos de la
presentacin son: Explicitar las fases del proceso de planificacin estratgica en
el Sector Educacin, Promover una metodologa para la Planificacin Estratgica en
Educacin, yAnalizar los beneficios y limitaciones de la Planificacin Estratgica
en Educacin.La presentacin est organizada en dos partes: en la primera, se
presenta un marco referencial de la Planificacin Estratgica, adems de un
deslinde respecto a la Planificacin como proceso y como instrumento. Se desarrolla
cinco fases en el proceso de Planificacin Estratgica, es decir a) la fase
filosfica, b) la fase analtica, c) la fase programtica, d) la fase operativa y
e) fase cuantitativa; desde un enfoque conceptual, metodolgico y prctico,
presentando definiciones y ejemplos relacionados al Sector Educacin. Tambin se
realiza un anlisis respecto a las dificultades que suelen presentar los equipos de
trabajo durante los procesos de planificacin. La segunda parte presenta la
metodologa desarrollada en Planificacin Estratgica en el Sector Educacin, a
travs de una breve presentacin de los principales Planes y Proyectos que, de
acuerdo a la normatividad, se deben elaborar actualmente en Educacin, como son: el
Plan Estratgico Sectorial Multianual de Educacin PESEM y el Plan Estratgico
Institucional del Ministerio de Educacin PEI - MED; adems: el Proyecto
Educativo Nacional PEN; el Proyecto Educativo Regional PER; el Proyecto
Educativo Local PEL; y el Proyecto Educativo Institucional PEI.
Complementariamente, se presenta un balance de las ventajas y limitaciones en los
procesos de formulacin de los Planes y Proyectos, como un aporte metodolgico para
los equipos que desarrollan la planificacin estratgica en el Sector Educacin, de
manera que los usuarios puedan disponer de un nivel agregado de anlisis de la
planificacin en Educacin.

INTRODUCCINLa Planificacin Estratgica es un proceso dinmico que desarrolla la

capacidad de las organizaciones para fijarse un objetivo en forma conjunta y
observar, analizar y anticiparse a los desafos y oportunidades que se presentan,
tanto con relacin a la realidad interna como a las condiciones externas de la
organizacin, para lograr dicho objetivo. Consideramos importante hacer la
diferenciacin entre el concepto de la planificacin estratgica como proceso, de
la planificacin estratgica como instrumento, ya que muchas veces se confunden. La
Planificacin Estratgica como instrumento, constituye un marco conceptual o
referente, que orienta a la gestin institucional de la organizacin con el objeto
de llegar a realizar la Visin y Misin, la cual se plasma en un Plan Estratgico.
As, se convierte en una especie de carta de navegacin, una vez desarrollado
todo el proceso de reflexin, anlisis y discusin, que es donde se hace explcita
la Misin, Visin, los objetivos, estrategias, actividades, recursos, indicadores y
metas y que se traduce finalmente en los Planes y Proyectos. La Planificacin
Estratgica como proceso establece los objetivos de # HYPERLINK
"http://www.monografias.com/trabajos6/napro/napro.shtml" #la organizacin# y define
los # HYPERLINK "http://www.monografias.com/trabajos13/mapro/mapro.shtml"
#procedimientos# adecuados para alcanzarlos, constituye la orientacin o gua para
que la organizacin obtenga y aplique los recursos para lograr los objetivos; para
que los miembros de la organizacin desempeen determinadas actividades y tomen
decisiones congruentes con los objetivos y procedimientos escogidos. La
Planificacin Estratgica significa que se estudian anticipadamente los objetivos y
las acciones, sustentando las actividades no en impulsos sino en algn # HYPERLINK
"http://www.monografias.com/trabajos11/metods/metods.shtml" #mtodo#, plan o #
HYPERLINK "http://www.monografias.com/trabajos15/logica-metodologia/logicametodologia.shtml" #lgica#.La planificacin como proceso comprende diversas fases:
definir la misin y visin de la organizacin, establecer objetivos y metas,
desarrollar supuestos acerca del entorno en que se desarrolla la organizacin,
tomar decisiones respecto a las acciones a seguir, emprender las acciones elegidas,
y finalmente evaluar la retroalimentacin del desempeo para volver a planificar.
Es decir, la Planificacin Estratgica como proceso constituye un esfuerzo
organizacional sistemtico, bien definido y disciplinado, que apunta a la total
especificacin de los objetivos y estrategias de una organizacin, as como la
asignacin de responsabilidades para su ejecucin, con el involucramiento de los
miembros de la organizacin. El proceso de planificacin estratgica supone adems,
el anlisis de las ventajas competitivas y debilidades de la institucin, as como
de su entorno, la formulacin y puesta en marcha de estrategias que le permita
alcanzar su propsito planteado en el largo plazo.

TEXTO La Planificacin Estratgica como metodologa integrada en el Sector

Educacin.Entendemos la Planificacin Estratgica como un proceso participativo,
que requiere respetar determinadas fases, as como una metodologa propia; sin
embargo ello no implica que existan recetas o mtodos infalibles. Segn la
definicin de Peter Drucker, la Planificacin Estratgica:Es el proceso continuo
que consiste en adoptar decisiones (asuncin de # HYPERLINK
"http://www.monografias.com/trabajos13/progper/progper.shtml" #riesgos#)
empresariales sistemticamente y con el mayor # HYPERLINK
"http://www.monografias.com/trabajos/epistemologia2/epistemologia2.shtml"
#conocimiento# posible de su carcter futuro; en organizar sistemticamente los
esfuerzos necesarios para ejecutar stas decisiones, y en medir los resultados de
stas decisiones comparndolos con las expectativas mediante la retroaccin
sistemtica organizada.#Las orientaciones alcanzadas por el Ministerio de Economa
y Finanzas, en las respectivas Directivas, ha permitido institucionalizar la
metodologa del proceso de planificacin estratgica en el Sector Pblico. Las
fases consideradas en este proceso son:Fase filosfica.- comprende la definicin de
la filosofa e identidad institucional, los principios y valores de la
organizacin. Fase analtica.- comprende tanto el anlisis interno como externo de
la organizacin.Fase programtica.- incluye la definicin de objetivos estratgicos
general y especficos.Fase operativa.- comprende el conjunto de estrategias,
actividades, proyectos que se van a realizar. Fase cuantitativa.- considera la
seleccin de indicadores de desempeo y la especificacin de los valores a alcanzar
o metas, as como la estimacin de los recursos.CUADRO 1. PLANIFICACIN ESTRATGICA
COMO PROCESO INTEGRADO######FASES DEL PROCESO DE PLANIFICACIN ESTRATGICA FASE
FILOSFICA1.1.1. QU ES LA MISIN? Por definicin, la Misin establece la razn de
ser de una organizacin; enuncia el -propsito de la organizacin as como el grado
requerido de excelencia para alcanzar una posicin de liderazgo competitivo. La
Misin define el quehacer de la organizacin, establece su sentido trascendental y
los objetivos, y articula adems sus principales valores filosficos#. El propsito
principal de la Misin es establecer el enfoque y la direccin de la organizacin;
adems, constituye la primera seal de la forma en que una institucin visualiza
las exigencias que enfrenta de parte de sus grupos de inters. #El Grfico 1 ayuda
a precisar el aspecto central de la Misin, determinando tres aspectos claves que
corresponden a las siguientes interrogantes: a quin se satisface?, qu se
satisface? y cmo se satisface?.Las organizaciones que tendrn xito en la prxima
dcada son las que tienen un claro sentido de su propsito; por ello, una misin
clara, que es comprendida y compartida por todos los miembros de la organizacin,
provee enfoque impulsando la estrategia, y control al dirigir la ejecucin. Los
componentes considerados en la Misin son:Identidad Institucional: es decir
Quines somos?Principales necesidades a satisfacer: para qu existimos?
Principales clientes y/o beneficiarios : a quines nos debemos?Principales
productos y/o servicios : qu brindaremos?Principales fuentes de ventaja o
factores crticos de xito: Cmo lo lograremos?Principales principios y valores
institucionales : Cul es nuestra filosofa?En el caso de organizaciones o
instituciones de la administracin pblica o que pertenecen al Estado, es necesario
que la Misin responda explcitamente al mandato que ha recibido; es decir, de
acuerdo a sus estatutos de creacin y al marco normativo que lo rige. En el caso
del Sector Educacin, se debe considerar la Ley N 28044, Ley General de Educacin,
as como las normas vigentes y el Reglamento de Organizacin y Funciones ROF
propia de cada entidad. Como ejemplo, se presenta la Misin del Sector Educacin
propuesta en el Plan Estratgico Sectorial Multianual PESEM del Sector Educacin
2007 2011:Somos el sector del Estado que busca asegurar que todas las personas
dispongan de las mejores oportunidades y los medios para lograr aprendizajes y
conocimientos, potenciando el aporte formativo en los contextos socioculturales e
interculturales para as contribuir a mejorar el desarrollo humano de los peruanos
Es importante destacar que, con una misin definida claramente, la respuesta de la
organizacin ante situaciones crticas se torna inmediatamente evidente. Muchas
organizaciones tienen declaraciones de Misin, pero muy pocas realmente creen en
ellas, e incluso son menos las que las aplican. Cuando no se ha definido una

Misin, no existe nada que pueda impulsar la estrategia o guiar la implementacin a

lo largo de la organizacin, a no ser que el personal de alta gerencia se involucre
en todo. Algunas caractersticas de la Misin son:Simple, clara y directa
Configurada hacia el futuro, a mediano o largo plazoEs crebleTiene alto grado de
originalidadEs nica e inconfundibleEs ambiciosa e idealista pero sin dejar de ser
operativaDebe ser revisada constantemente, cada dos o tres aosFinalmente, es
importante sealar que una adecuada formulacin de la Misin debe ser definida en
funcin o desde el punto de vista de las personas a las que est dirigida o sirve
la organizacin.1.1.2. QU ES LA VISIN?La Visin se define como la imagen
objetivo de futuro o el sueo, a ser lograda por una organizacin; es decir,
constituye una gran ambicin, un enunciado de la configuracin futura de la propia
organizacin como una expresin de su desarrollo a largo plazo. Es decir, la visin
es el ideal de la organizacin para el futuro; indica lo que a la organizacin le
gustara ser y cmo quiere ser percibida. Se entiende la Visin como la escena o
imagen futura que una organizacin desarrolla sobre s misma y sobre la realidad en
la cual trabaja; es adems la filosofa que orienta y define el accionar; como el
estado deseado hacia el cual se desea transitar en el largo plazo; es una
declaracin permanente que debe ser observada por todos los integrantes de la
organizacin. Por lo general la Visin incluye tanto los cambios que deseamos
lograr en el seno de la poblacin objetivo de la institucin (y en ocasiones del
pas en su conjunto), como la imagen objetivo de la propia institucin. A
continuacin, se presenta como ejemplo la Visin del Sector Educacin propuesta en
el PESEM 2007 2011: Al 2011, el Sector Educacin constituir un sistema
eficiente y eficaz, plenamente identificado con la cultura, el arte, la ciencia y
la tecnologa, el deporte y la recreacin como elementos del desarrollo humano.
Contaremos con agentes educativos acordes a las necesidades de la poca y de los
ciudadanos, y cuya gestin descentralizada y transparente promover la
participacin activa de la sociedad civil en la definicin de polticas. Nuestra
credibilidad y liderazgo estar sustentada en la calidad del servicio en todos sus
aspectos.En ese sentido, la Visin define la orientacin que debe tener una
organizacin para llegar a ese sueo que no es posible de realizar actualmente, sea
por falta de recursos y/o capacidades existentes, pero que seala hacia donde deben
dirigirse los esfuerzos para generar los recursos necesarios y desarrollar las
capacidades suficientes. Los componentes considerados en la Visin son:Qu aspira a
ser la organizacin en el futuroQu otras necesidades futuras se buscar satisfacer
Qu otros segmentos de poblacin y/o mbitos futuros de atencinNuevos productos
y/o servicios a brindarNuevas competencias necesarias a desarrollar para lograr el
liderazgo en el sectorPara ser realmente efectiva, una declaracin de visin debe
ser asimilada dentro de la cultura de la organizacin, incorporar valores e
intereses comunes, comunicar entusiasmo y debe ser difundida interna y
externamente. El lder de la organizacin tiene la responsabilidad de comunicar la
visin regularmente, crear situaciones que ilustren la visin, actuar como un
modelo de rol dndole cuerpo a la misin, crear objetivos a corto plazo que estn
orientados hacia la visin y que sean coherentes con la misin, y animar a todo el
personal a conjugar su visin personal con la de la organizacin.Una declaracin
efectiva de visin debe tener las siguientes caractersticas:Ser clara y alejada de
la ambigedad que dibuje una escena que describa el futuro que sea fcil de
recordar y con la que uno pueda comprometerse que incluya aspiraciones que sean
realistas que est alineada con los valores y cultura de la organizacin que est
orientada a las necesidades del usuario.1.1.3. PRINCIPIOS Y VALORESConsidera el
conjunto de principios propios de la organizacin que inspiran la gestin y que
conforman las bases ticas sobre la cual se construye la propuesta. Toda
organizacin tiene un conjunto de valores corporativos, implcita o explcitamente,
por lo tanto estos deben ser analizados, ajustados y si fuera necesario redefinidos
y luego difundidos. Los principios y valores constituyen los pilares fundamentales
para el desarrollo de una cultura organizacional.Es necesario hacer explcito el
conjunto de principios y valores que guan de manera coherente el proceder de la
organizacin, dar a conocer cules son las convicciones profundas de los lderes y
de las personas que integran la organizacin, as como los principios de identidad

de la organizacin, tanto hacia adentro como hacia afuera.En el caso del Sector
Educacin, se debe considerar los principios sealados en la Ley General de
Educacin, que tiene a la persona como centro y agente fundamental del proceso
educativo. Estos principios son (Artculo 8. Ley N 28044) :La tica, que inspira
una educacin promotora de
los valores de paz, solidaridad, justicia, libertad, honestidad, tolerancia,
responsabilidad, trabajo, verdad y pleno respeto a las normas de convivencia; que
fortalece la conciencia moral individual y hace posible una sociedad basada en el
ejercicio permanente de la responsabilidad ciudadana. La equidad, que garantiza a
todos iguales oportunidades de acceso, permanencia y trato en un sistema educativo
de calidad.La inclusin, que incorpora a las personas con discapacidad, grupos
sociales excluidos, marginados y vulnerables, especialmente en el mbito rural, sin
distincin de etnia, religin, sexo u otra causa de discriminacin, contribuyendo
as a la eliminacin de la pobreza, la exclusin y las desigualdades.La calidad,
que asegura condiciones adecuadas para una educacin integral, pertinente, abierta,
flexible y permanente. La democracia, que promueve el respeto irrestricto a los
derechos humanos, la libertad de conciencia, pensamiento y opinin, el ejercicio
pleno de la ciudadana y el reconocimiento de la voluntad popular; y que contribuye
a la tolerancia mutua en las relaciones entre las personas y entre mayoras y
minoras as como al fortalecimiento del Estado de Derecho.La interculturalidad,
que asume como riqueza la diversidad cultural, tnica y lingstica del pas, y
encuentra en el reconocimiento y respeto a las diferencias, as como en el mutuo
conocimiento y actitud de aprendizaje del otro, para la convivencia armnica y el
intercambio entre las diversas culturas del mundo. La conciencia ambiental, que
motiva el respeto, cuidado y conservacin del entorno natural como garanta para el
desenvolvimiento de la vida.La creatividad y la innovacin, que promueven la
produccin de nuevos conocimientos en todos los campos del saber, el arte y la
cultura. FASE ANALTICA1.2.1. ANLISIS INTERNOSe refiere al mbito propio de la
organizacin o institucin. El anlisis de la realidad interna de la Institucin,
tiene por finalidad definir fortalezas y debilidades. En trminos generales el
anlisis del ambiente operativo interno comprende el diagnstico de los recursos,
capacidades y aptitudes centrales de la organizacin.Internamente, una organizacin
se puede percibir como un conjunto de recursos, capacidades y aptitudes centrales
que pueden utilizarse para generar determinados bienes y servicios. No todas las
organizaciones tienen las mismas fortalezas y debilidades, al menos en la misma
combinacin, cada organizacin posee por lo menos algunos recursos y capacidades
que las otras no tienen, al menos no en la misma combinacin. Los recursos son la
fuente de las capacidades, algunas de las cuales llevan al desarrollo de las
aptitudes centrales de una organizacin. Cuando unos recursos se integran a otros
de un modo nico y particular surgen capacidades y aptitudes centrales.El anlisis
de los factores internos incluye los recursos financieros, los productos y/o
servicios, las capacidades internas y las fortalezas estratgicas y limitaciones.
Para llevar a cabo un anlisis interno de la organizacin es necesario estudiar:
los factores internos de # HYPERLINK
"http://www.monografias.com/trabajos16/estrategia-produccion/estrategiaproduccion.shtml" #produccin# es decir la capacidad de produccin, los costos de
produccin, calidad de los bienes o servicios e innovacin tecnolgica; la
organizacin con las estructuras, el proceso de direccin y control y la #
HYPERLINK "http://www.monografias.com/trabajos13/quentend/quentend.shtml" \l
"INTRO" #cultura# organizacional; los Recursos Humanos: estudiando la seleccin, #
HYPERLINK "http://www.monografias.com/trabajos/adpreclu/adpreclu.shtml"
#capacitacin#, # HYPERLINK
"http://www.monografias.com/trabajos5/moti/moti.shtml" \l "desa" #motivacin#,
remuneracin y rotacin; las Finanzas de los recursos econmicos disponibles, nivel
de endeudamiento, rentabilidad, liquidez y presupuesto; # HYPERLINK
"http://www.monografias.com/trabajos11/norma/norma.shtml" #Investigacin# y
Desarrollo es decir las innovaciones, patentes y los nuevos productos. ANLISIS
EXTERNOEs el proceso de estudiar las reas del entorno, ya sean prximas o lejanas,
que pueden tener influencia en la organizacin. El anlisis del entorno o ambiente

externo en el cual se desenvuelve la Institucin, es importante a fin de

identificar las oportunidades y amenazas presentes o futuras. El entorno puede ser
subdividido en entorno general, referido a las tendencias globales de la sociedad;
y el entorno especfico, referido a las circunstancias particulares del sector,
mbito o segmento relevante para la organizacin. Se refiere al entorno de la
organizacin o institucin, considerando diferentes mbitos: social, econmico,
poltico, tecnolgico y ecolgico, entre otros. Se trata de identificar y analizar
las amenazas y oportunidades del entorno que podran quedar agrupadas en los
factores externos del entorno es decir los polticos, econmicos, culturales,
sociales, tecnolgicos, etc y como ellos influyen y afectan directamente en el
entorno interno.Un adecuado anlisis externo consiste en saber cul es el entorno
en el que la organizacin debe tomar posicin estratgica, la eficacia de su
desempeo en relacin con otras organizaciones semejantes, las circunstancias
externas y las opciones que tenemos. En resumen, el anlisis externo estudia los
factores que estn fuera del control de la organizacin, tanto en el aspecto del
entorno actual como del entorno futuro, a fin de descubrir qu factores pueden
contribuir a que la organizacin mejore y qu factores pueden tener un efecto
negativo en la organizacin, ya sea de manera directa o indirecta. FASE
PROGRAMTICA1.3.1. OBJETIVOS: Por definicin, los objetivos responden al QU? de
la organizacin, es decir qu haremos? o qu queremos lograr?. Un objetivo es el
enunciado de un estado deseado hacia el cual un proyecto, programa o plan est
dirigido y significa la solucin al problema identificado. Por lo tanto, se debe
formular en trminos de cambio en la situacin de una poblacin. El objetivo
determina la orientacin que se le debe dar a las actividades, componentes y
productos de un Plan o proyecto.Los objetivos estratgicos surgen como respuesta a
una pregunta esencial:Qu debemos lograr en el corto, mediano y largo plazo, para
que la organizacin tenga un accionar coherente con su Misin?Los objetivos
expresan la voluntad de actuar en un determinado sentido, expresan lo que se va a
hacer para alcanzar la Misin y Visin. De acuerdo a la Misin y Visin, se
establecen los objetivos de la organizacin, es decir las formas que adoptarn las
instituciones para alcanzar su gran ambicin. Usualmente se definen objetivos de
corto, mediano y largo plazo, dependiendo del giro de trabajo de la institucin.
Para poder definir con acierto los objetivos de la institucin se deben analizar
los factores internos y externos, tanto los que se deben enfrentar (negativos) como
con los que se pueden aprovechar (positivos), como veremos ms adelante. Los
objetivos se expresan en trminos cualitativos, pero deben ser susceptibles de
medicin a travs de indicadores objetivamente verificables; adems deben ser
claros, realistas desafiantes, mensurables y congruentes entre s. CRITERIOS PARA
LA FORMULACIN DE OBJETIVOS Un objetivo bien formulado debe:Comenzar con un verbo
de accin afirmativa (Desarrollar un programa ... , Reducir costos ... , Mejorar
capacidades ... ); Especificar un solo resultado clave a lograrse; Especificar la
fecha objetivo o el plazo a completarse; y, Aportar realmente a la consecucin de
la meta pertinente. Adems, deben reunir las siguientes caractersticas:Que sean
precisos y clarosQue expresen resultadosQue sean posibles de ser medidosQue sealen
el tiempoQue sea pertinente al SectorQue sean factibles o realizablesUn Objetivo
General es un enunciado que orienta de manera global el diseo del plan, ste debe
formularse en trminos de cambios esperados en la situacin general de la
poblacin; mientras que un Objetivo Especfico, es un enunciado que desagrega un
objetivo general. Por ejemplo, el Objetivo General del Programa de Educacin
Primaria, del Plan Estratgico Institucional del Ministerio de Educacin es:
OBJETIVO GENERAL: Contribuir a mejorar los niveles de logro de aprendizaje de las
nias y los nios de educacin primaria.FASE OPERATIVA1.4.1. ESTRATEGIAS:Por
definicin, las estrategias explicitan el cmo, es decir la manera o el camino
trazado para el logro de los objetivos. En consideracin hacia stos, es que se
elaboran o disean las estrategias ms adecuadas para alcanzarlos, dado que una
determinada estrategia puede ser comn para diversos objetivos. Es interesante
sealar que la Planificacin Estratgica requiere constante retroalimentacin
acerca de cmo estn funcionando las estrategias. Las estrategias establecen cursos
de accin determinados, caminos definidos para obtener los resultados esperados,

llamados por lo general objetivos estratgicos; por tanto, las estrategias

constituyen los medios o caminos por los cuales una organizacin pretende lograr
sus objetivos. Una de las primeras definiciones modernas es la de Alfred Chandler
en su obra Estructura y Estrategia (1962), quien seala que la estrategia es:el
elemento que determina las metas bsicas de la empresa, a largo plazo, as como la
adopcin de cursos de accin y asignacin de recursos para alcanzar las metas.
Posteriormente, Henry Mintzberg (1997)#define la estrategia como:el patrn o plan
que integra las principales metas y polticas de una organizacin, y a la vez ,
establece la secuencia coherente de acciones a realizar.
Una estrategia se
define como una lgica de intervencin que determina el cmo alcanzar los
objetivos, que seala cmo alcanzar los resultados deseados, identifica
las variables ms relevantes y evala las diferentes alternativas de accin que
nos permitan la consecucin de los objetivos planteados.Cuando una estrategia se
encuentra adecuadamente formulada ayuda a poner orden y asignar, con base tanto en
sus atributos como en sus deficiencias internas, los recursos de una organizacin,
con el fin de lograr una situacin viable y original, as como anticipar los
posibles cambios en el entorno y las acciones imprevistas de los oponentes
inteligentes. Para poder establecer las variables relevantes de acuerdo a los
objetivos fijados por las instituciones, estas deben distinguir aquellas que pueden
ser controlables o administrables y aquellas que no lo son. Esta distincin a su
vez permitir definir las estrategias que se debern adoptar para alcanzar los
objetivos.Algunas de las dimensiones relacionadas a las estrategias son las que se
sealan a continuacin:Establecimiento de un patrn de decisiones coherente,
unificador e integradorBuscar una ventaja sostenible a largo plazo en las reas
clave del servicio Seleccionar los programas, proyectos y actividades que la
organizacin desarrollar La formulacin de estrategias puede conllevar algunas
dificultades en el proceso de planificacin estratgica, por lo cual, se debe
considerar los siguientes aspectos:CUADRO 3. BARRERAS EN LAS ESTRATEGIAS#Por
ejemplo, en el Plan Estratgico Sectorial Multianual PESEM 2007 2011 del Sector
Educacin, se plantean dos estrategias principales respecto al siguiente objetivo
especfico: Objetivo Especfico: Promover la participacin de los diversos actores
en la gestin institucional y pedaggica en el sistemaEstrategia 1: Consolidar la
participacin activa y organizada de los actores sociales, en especial de los
padres de familia. Estrategia 2: Fortalecer la gestin educativa en el marco de la
descentralizacinEn trminos ms sencillos, podemos hacer una comparacin y pensar
que una estrategia es como la ruta de un mapa, que slo funciona bien si se
cumple con tres condiciones: todos sabemos dnde estamos hoy; todos sabemos dnde
queremos estar maana, y especialmente, que todos utilicemos el mismo mapa. 1.4.2.
ACTIVIDADES:Las actividades representan la produccin de bienes y servicios que se
realizan de acuerdo con las funciones y que constituyen los medios a utilizar para
alcanzar los objetivos planteados. Las actividades son de tipo permanente y de
accin continua en el tiempo. Estas actividades responden directamente a los
objetivos, que pueden ser medidos cualitativa o cuantitativamente, a travs de los
indicadores.Es decir, las actividades constituyen el conjunto de acciones
necesarias, programadas y ejecutadas, que buscan obtener, a partir de un conjunto
de insumos o recursos, los componentes y el producto final en un perodo
determinado.De acuerdo al Manual de Seguimiento y Evaluacin de Resultados del PNUD
(2002), se define las actividades como:Las acciones en el marco de la
programacin, que son necesarias y suficientes y a travs de las cuales se
movilizan las contribuciones (recursos financieros, humanos, tcnicos y materiales)
para obtener productos especficos o contribuir a lograr un efecto dado. Las
actividades tambin se pueden denominar intervenciones para el desarrollo. Las
actividades responden a la pregunta: Qu debemos hacer para lograr los
resultados?. En el Sector Pblico, las actividades adems constituyen una categora
presupuestaria bsica en la que se centra la gestin y representan una unidad
fundamental de asignacin de recursos para el logro de los objetivos especficos.
Algunos ejemplos de actividades, tomados del Plan Estratgico Institucional
Reformulado PEI MED 2004- 2006 #: Actividad 1.00188: Desarrollo de la Educacin
para nios de 0 a 3 aos.Actividad 1.00191: Desarrollo de la Educacin Primaria de

Adultos.Actividad 1.00195: Desarrollo de la Educacin Secundaria de Menores.

PROYECTOS:Los proyectos se constituyen al surgir una intervencin innovadora y
limitada en el tiempo, que es cualitativamente diferente de las actividades y que
se proponen con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la
capacidad productora de bienes o servicios, que genere beneficios
independientemente de otras actividades. Los proyectos son limitados en el tiempo y
una vez concluidos se integran o dan origen a una accin permanente (actividad).
Actualmente se encuentra vigente en nuestro pas el Sistema Nacional de Inversin
Pblica SNIP, creado mediante Ley el 9 de julio del 2000, que tiene por objetivo
mejorar el uso de los escasos recursos pblicos en una gestin sostenida,
pertinente y adecuada con la realidad regional o local, a travs de los proyectos
de inversin. Los Proyectos de Inversin Pblica (PIP) son los que utilizan total o
parcialmente recursos pblicos, en la ejecucin de un grupo de tareas, que
comprometen recursos humanos, materiales o tecnolgicos, durante un perodo de
tiempo determinado y en una zona en particular, que puede ser un barrio, un
distrito, municipio, departamento o regin. Por lo general, una de las debilidades
en el Sector Educacin radica en que existe escasez de proyectos con propuesta
pedaggica; es decir, se plantean muchos proyectos en Educacin pero bsicamente
referidos a la infraestructura educativa, ya sea en construccin o ampliacin de
instituciones educativas, complejos deportivos, entre otros; sin embargo es
importante hacer notar que los proyectos educativos deberan priorizar propuestas
de gestin pedaggica innovadoras, basadas en la experiencia educativa local o
regional y recogiendo los aportes y mejoras que se han desarrollado en el mismo
mbito. Por ejemplo, el Proyecto de Educacin en reas Rurales (PEAR) busca
garantizar que los estudiantes de dicho mbito tengan oportunidades para el
desarrollo integral y logren resultados satisfactorios en su aprendizaje. Este
Proyecto tiene como objetivos generales:Incrementar el acceso de estudiantes de
Educacin Secundaria en el mbito rural. Mejorar la Calidad Educativa en el marco
del Desarrollo Rural promoviendo una transformacin curricular, con nfasis en la
interculturalidad, inclusin y ciudadana que permita promocionar la igualdad de
derechos de adolescentes y se adapte a los procesos de diversificacin. De otro
lado, tambin se pueden desarrollar Proyectos de innovacin en la Gestin
Educativa, de acuerdo a la definicin del Ministerio de Educacin (2003):Un
Proyecto de Innovacin en Gestin es una propuesta que parte de un diagnstico
previo y plantea procesos de cambio o transformacin en la organizacin y
funcionamiento de una determinada rea del centro educativo. Estos proyectos tienen
como propsito mejorar y optimizar la gestin escolar a travs de la participacin
activa de los diferentes agentes educativos, y sobre todo de las acciones de
investigacin que se fomenten y produzcan dentro del mismo centro educativo.A
continuacin se sealan algunas caractersticas que deben presentar los Proyectos
en Educacin:Nacen de un proceso de reflexin colectiva acerca de los problemas y
necesidades ms saltantes. Responden a un problema o dificultad delimitada. Se
orientan al mejoramiento de la calidad educativa y al desarrollo de las personas
involucradas. Buscan la participacin y el compromiso de todos los actores de la
comunidad, quienes se incorporan desde la reflexin, elaboracin, desarrollo y
evaluacin del mismo. Guardan coherencia con el desarrollo de la Institucin
Educativa, el mbito local o regional.Son sostenibles en el tiempo y factible de
ser institucionalizado. Plantean la evaluacin desde el inicio del proyecto y sta
se desarrolla de manera permanente a lo largo del curso del proyecto.FASE
CUANTITATIVAINDICADORESEn trminos sencillos, un indicador constituye una seal
para saber si se van logrando los resultados que se ha propuesto, es como un ndice
que refleja una situacin determinada; tambin se puede definir como una variable
que sirve para medir los cambios realizados en la situacin.
Por definicin, un
indicador constituye un factor o una variable ya sea cualitativa o cuantitativa-que provee una manera simple y confiable para medir logros, que brinda informacin
relevante y refleja los cambios conectados a una intervencin, o a brindar asesora
al desempeo de un desarrollo. De acuerdo al Glosario de trminos de la OECD, un
indicador es: variable o factor cuantitativo o cualitativo que proporciona un
medio sencillo y fiable para medir logros, reflejar los cambios vinculados con una

intervencin o ayudar a evaluar los resultados de un organismo de desarrollo

Generalmente los indicadores estn asociados a los objetivos estratgicos y se
acompaan de metas cuantificables. Para alcanzar una alta efectividad de las
estrategias se requiere un seguimiento o monitoreo de las acciones que permita
visualizar cmo se est avanzando en el alcance de las metas parciales; para ello
se requiere un sistema de medicin estratgica que contenga un conjunto de
indicadores relacionados a los objetivos, as como las metas peridicas para cada
uno.Algunas caractersticas importantes de los indicadores son:Describe aquello que
se medir, y no el cunto, que corresponde a las metas o el cmo, que corresponde a
las estrategias.Permite medir los resultados, los procesos o los insumos que est
alcanzando en los objetivos planteados, por ello proporciona la base para el
monitoreo y evaluacin.Permite fijar metas cuantificables para evaluar el grado de
avance del cumplimiento del objetivoAyuda a especificar de manera ms precisa los
objetivos; dado que si no se puede definir o construir un indicador es posible que
el objetivo est mal formulado.A continuacin, se presenta como ejemplo un
Indicador de acceso a la educacin#:Cuadro
4. Indicador de acceso a EducacinNombre del Indicador#Tasa neta de
cobertura##Definicin #Proporcin de la poblacin con edades de 3 a 5 aos, 6 a 11
aos y 12 a 16 aos que asisten o estn matriculados en el nivel educativo bsico
que oficialmente le corresponde de acuerdo a su edad, respecto a la poblacin total
en el rango de edad correspondiente. ##Racionalidad#El indicador muestra la
proporcin de nios en edad de cursar la educacin inicial, primaria y secundaria
que asisten a centros educativos o programas no escolarizados del nivel
correspondiente. La cobertura es neta porque se refiere nicamente a los nios con
la edad oficial de cursar cada nivel educativo (la cobertura bruta incluye a los
nios de toda edad).##Fuente de Informacin#Encuesta Nacional de Hogares sobre
Medicin de Niveles de Vida o Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional
de Estadstica, dependiendo de los aos de referencia.##Mtodo de clculo#El
procedimiento de clculo consiste en seleccionar a todas aquellas personas que se
encuentran en un cierto rango de edad e identificar luego, entre ellas, a las que
declaran estar asistiendo al nivel educativo respectivo (inicial, primaria o
secundaria).##Ventajas#El indicador es matemticamente aceptable, en la medida que
numerador y denominador tienen el mismo universo de referencia, permitiendo de ese
modo inferencias claras sobre su evolucin.##Limitaciones#No incluye a los nios y
adolescentes que se encuentran adelantados o atrasados de nivel educativo de
acuerdo a la edad oficial, por lo que su anlisis debe ser efectuado de manera
conjunta con los otros indicadores de acceso. ##1.5.2. METASLas metas son
resultados concretos que la institucin se propone lograr y que le permiten
alcanzar sus objetivos. Las metas emergen de las actividades, al trmino de las
mismas y deben ser especficas, coherentes, medibles y cuantificables.De acuerdo al
Glosario de la OECD, una meta constituye:el objetivo global hacia el cual se prev
que contribuya una intervencin para el desarrollo Las metas son bsicas para la
ejecucin acertada de estrategias debido a que forman la base para la asignacin de
recursos, constituyen un instrumento para controlar el avance hacia el logro de los
objetivos y recogen las prioridades de la organizacin. Las metas deben estar
adecuadamente formuladas, de manera que sean coherentes con los objetivos sealados
y que sirvan de respaldo a la ejecucin de las estrategias. Las metas deben ser
claras y conocidas dentro de la organizacin; adems deben contar con informacin
sobre cantidad, costos, tiempo y ser verificables. A continuacin, se presenta un
ejemplo de Meta# , el mismo que ha sido tomado del Plan Nacional de Educacin para
Todos:Cuadro 5. Meta de acceso a EducacinPOLTICAS#INDICADOR#META#FUENTES DE
VERIFICACIN##Garantizar la continuidad educativa, la calidad y la conclusin de
los estudios de los estudiantes del nivel primario y secundario de instituciones
educativas pblicas de reas rurales y en situacin de pobreza.#Tasa neta de
cobertura del nivel de educacin primaria, segn sexo, nivel de pobreza y rea de
residencia. #Al 2015 la tasa neta de cobertura del nivel de educacin primaria es
100%#Unidad de Estadstica Educativa UEESistema de Censos EscolaresMinisterio de
Educacin MED.##1.5.3. RECURSOS#Se refiere tanto a los recursos humanos, como
materiales para el logro de los objetivos. La asignacin de recursos forma parte

del proceso final de la fase cuantitativa, este proceso debe realizarse de acuerdo
con las prioridades fijadas en las metas aprobadas; ya que son stas las que
imponen la forma en que se asignarn los recursos.Todas las organizaciones
disponen, por lo menos, de cuatro tipo de recursos que son utilizados para lograr
las metas deseadas, que son: Recursos financieros, Recursos fsicos, Recursos
humanos y Recursos tecnolgicos.Por lo general, la demanda de recursos suele ser
ms grande que la totalidad de los recursos disponibles; por lo tanto, es necesario
utilizar un enfoque sistemtico para la asignacin de recursos; este enfoque
incluye ciertas etapas tales como:Efectuar un inventario de todos los recursos que
estn a disposicin de la Organizacin.Desarrollar un inventario de recursos de
cada Unidad u Oficina.Realizar solicitudes de recursos.Asignar en forma apropiada
los recursos para cada Oficina. Preparar los presupuestos operativos anuales de la
institucin.

II. PLANES Y PROYECTOS EN EDUCACINLa Planificacin Estratgica en Educacin.El

enfoque de las actividades de planificacin se diferencia de acuerdo a la
naturaleza de la organizacin; en el caso del Sector Educacin, por ser un sector
social, sin fines de lucro, tiende a enfocarse ms en las polticas de desarrollo,
la administracin de servicios y el financiamiento de los programas. Cuando se
habla de planificacin estratgica en educacin, se refiere a la posibilidad de
imaginar el mundo futuro y a dnde queremos llegar como sociedad, construyendo en
el presente los caminos y puentes para lograrlo, con la certeza de que existe un
margen de incertidumbre y de modificaciones en la cotidianeidad. El anlisis es el
punto de partida del pensamiento estratgico, y ste se caracteriza por la
elasticidad o flexibilidad intelectual, que permite encontrar respuestas realistas
a situaciones cambiantes, especialmente en Educacin. Actualmente una de las
principales tareas en Planificacin Estratgica en Educacin es asumir la
responsabilidad de mejorar la gestin y optimizar la eficiencia en el uso de los
recursos pblicos, a travs de los principales instrumentos de planificacin, es
decir, la formulacin de Planes y Proyectos Educativos#. Cabe destacar que, como
resultado del proceso de Planificacin Estratgica se llega a la formulacin de
Planes, sin embargo sta no es su finalidad ltima, sino ms bien la construccin
conjunta del pensamiento estratgico al interior de la organizacin y el compromiso
de cambio de la misma; de manera que la Planificacin Estratgica comprende un
proceso continuo y no slo un evento para definir un Plan. Entre los principales
Planes, tenemos: el Plan Estratgico Sectorial Multianual de Educacin PESEM; el
Plan de Desarrollo Regional Concertado PDRC; el Plan de Desarrollo Local
Concertado - PDLC; el Plan Estratgico Institucional PEI; y el Plan Operativo
Institucional POI. Entre los Proyectos, tenemos: el Proyecto Educativo Nacional
PEN; el Proyecto Educativo Regional PER; el Proyecto Educativo Local PEL; y el
Proyecto Educativo Institucional PEI. En el siguiente Cuadro, se presentan los
principales Planes y Proyectos en Educacin, en nuestro pas. CUADRO 2. PRINCIPALES
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN ESTRATGICA EN EDUCACIN
Instrumento#Alcance#Temporalidad#Responsable###Sectorial#Institucional#Corto
Plazo#Mediano Plazo#Largo
Plazo#####Interno#Externo######PLANES#PESEM#X####X##MED###PDRC###X##X##GR###PDLC###
X##X##GL###PEI *##X###X##PLIEGO###POI ##X
##X###PLIEGO##PROYECTOS#PEN#X#####X#MED###PER###X###X#DRE###PEL###X###X#UGEL###PEI
*##X###X##II.EE.##* Ntese que la denominacin PEI corresponde a dos instrumentos
diferentes: uno es el Plan Estratgico Institucional formulado por cada Pliego y
otro es el Proyecto Educativo Institucional que elabora cada Institucin Educativa.
Respecto a la denominacin de estos Planes y Proyectos mencionados, es necesario
sealar que la denominacin de Proyectos no corresponde a la connotacin de un
Proyecto de Inversin Pblica (PIP) o a que stos deban ser aprobados por el
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), sino que tiene ms bien un
significado de proyeccin e innovacin, es decir de cambio en la Educacin.
A
continuacin, se presenta una breve descripcin acerca de los Planes y Proyectos
del Sector Educacin:PLAN ESTRATGICO SECTORIAL MULTIANUAL PESEM#Qu es el
PESEM?El Plan Estratgico Sectorial Multianual del Sector Educacin (PESEM
Educacin) es un instrumento de gestin que incorpora los lineamientos,
orientaciones y prioridades sectoriales formulados por los sectores institucionales
del nivel de Gobierno Nacional para orientar la ejecucin de los recursos al
cumplimiento de las funciones primordiales del Estado, en un perodo quinquenal,
dentro de un horizonte de mediano plazo. El PESEM constituye una herramienta
fundamental dentro del proceso de planificacin de la poltica educativa para la
adecuada asignacin de los recursos presupuestarios, que recoge las orientaciones
definidas por el Gobierno Constitucional y especificadas por la Alta Direccin del
Ministerio de Educacin. El PESEM permite vincular los objetivos de corto y mediano
plazo del Sector con los escenarios de programacin presupuestal; asimismo facilita
una visin integral y coordinada de la poltica de educacin, cultura, deporte y
recreacin, determinando el impacto que podran tener eventuales restricciones o
modificaciones presupuestarias sobre el cumplimiento de las metas definidas en los
planes de desarrollo educativo. En este sentido, se sustenta bsicamente en la

capacidad de anticipacin y adaptacin de las instituciones que integran el Sector

Educacin, frente a los desafos y oportunidades que generan el entorno externo y
su realidad interna coadyuvando as, al mejor cumplimiento de sus funciones.La
Planificacin Estratgica es una manera deliberada y debidamente consensuada para
enfrentar y resolver los problemas crticos de las entidades pblicas del Sector
Educacin, que se viene a reflejar en la formulacin y ejecucin del PESEM para un
determinado quinquenio; en tal sentido, a nivel de cada Pliego Presupuestario se
debe plantear el proceso de planeamiento de mediano plazo en trminos de objetivos,
medibles, verificables y expresados en costos y resultados esperados, teniendo en
cuenta los escenarios preestablecidos. Cul es la estructura del PESEM?El PESEM
debe tener, como contenido mnimo, la siguiente estructura#:Rol Estratgico.
Diagnstico general, situacin y perspectivas relacionadas con las funciones
sectoriales.Prioridades y orientaciones estratgicas.Principales Programas con
perspectiva multianual, debiendo contener cada Programa:Breve Diagnstico
Prioridades y Orientaciones estratgicasIndicadoresMetas quinquenales planteadas
ao a ao Actividades o ProyectosRecursos presupuestarios estimados que se
necesitarnResponsablesQuines participan en la formulacin del PESEM Educacin?En
el caso del Sector Educacin, participan en la formulacin del PESEM:rganos de
Lnea, de Apoyo y de Asesora del Ministerio de EducacinAsamblea Nacional de
RectoresInstituto Nacional de Cultura INCBiblioteca Nacional - BNInstituto
Nacional de Becas y Crdito Educativo INABECConsejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa CONCYTECInstituto Geofsico del Per IGPInstituto Peruano del
Deporte IPDInstituto de Investigaciones de la Amazona Peruana IIAPInstituto
Superior Pedaggico Nacional de MonterricoEscuela Nacional Autnoma de Bellas Artes
Escuela Nacional Superior de Arte DramticoConservatorio Nacional de Msica
Escuelas SuperioresPLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL PEI#Qu es el PEI?El Plan
Estratgico Institucional PEI, es un instrumento orientador de la gestin o
quehacer institucional del Gobierno Regional o Local, formulado desde una
perspectiva multianual; el proceso de formulacin corresponde a los Sectores
Institucionales y a los Gobiernos Regionales y Locales, es responsabilidad del
Titular del Pliego o de la mxima autoridad de cada Institucin. En el caso de los
Gobiernos Locales, el PEI equivale al Plan de Desarrollo Institucional sealado en
la Ley Orgnica de Municipalidades.El PEI como instrumento de planificacin,
prioriza objetivos y establece estrategias de accin institucional, tiene
concordancia con los objetivos estratgicos del PESEM y PDC e incluye todos los
recursos necesarios (humanos, materiales y financieros) para lograr sus objetivos.
El PEI toma en cuenta la Visin del Desarrollo, los Objetivos Estratgicos y
acciones concertadas en el Plan de Desarrollo Concertado y Presupuesto
Participativo y los lineamientos establecidos en los PESEM. Adems, contiene los
Objetivos Institucionales y las acciones que le corresponde realizar en el marco de
sus competencias. Cul es la estructura del PEI?El contenido bsico que debe tener
el Plan Estratgico Institucional corresponde a :Misin y VisinRol Estratgico de
la InstitucinDiagnstico GeneralPrioridadesDiagnstico de los Programas
principalesObjetivos Estratgicos GeneralesObjetivos Estratgicos Parciales
Actividades / ProyectosRecursosIndicadoresLos Planes Estratgicos Institucionales
deben incorporar, adems, el Programa Multianual de Inversin Pblica (PMIP),
identificando los principales Proyectos de Inversin Pblica cuya ejecucin est
contemplada por la Institucin para el quinquenio. El Programa Multianual de
Inversin Pblica debe consignar la siguiente informacin:Nombre del proyecto
Ubicacin geogrfica (localizacin). Cdigo de registro del Banco de Proyecto (para
los proyectos considerados en los dos primeros aos del plan).Fecha de inicio y
trminoMonto de recursos anual Costo total del proyectoQuines participan en la
formulacin del PEI del Ministerio de Educacin?rganos de Lnea, de Apoyo y de
Asesora del mbito institucionalDireccin Regional de Educacin DRE Lima Las 07
Unidades de Gestin Educativa Local - UGEL de Lima MetropolitanaInstituto Superior
Pedaggico Nacional de MonterricoConservatorio Nacional de MsicaEscuela Nacional
Superior de Bellas ArtesEscuela Nacional Superior de Folklore Jos Mara Arguedas
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO - PDCQu es el PDC?Los Planes de Desarrollo
Concertado constituyen el principal instrumento de gestin de los Gobiernos, son

instrumentos de base territorial y de carcter integral, orientadores del

desarrollo regional o local y del proceso del presupuesto participativo, que
contienen los acuerdos sobre la Visin de Desarrollo y Objetivos Estratgicos de
mediano y largo plazo de la comunidad en concordancia con los planes sectoriales y
nacionales. El Plan de Desarrollo Regional Concertado - PDRC, como su nombre lo
indica tiene un alcance territorial a nivel de regin; mientras que el Plan de
Desarrollo
Local Concertado PDLC, se alinea con la Visin de Desarrollo y Objetivos
Estratgicos del PDRC y tiene un alcance territorial a nivel de distrito. En este
sentido, el Plan de Desarrollo Concertado constituye una propuesta que orienta el
proceso de desarrollo local en el marco de las polticas regionales y locales. El
PDC es importante porque otorga una lgica de conjunto al accionar de los diversos
actores respecto al desarrollo de su territorio enfocando compromisos, recursos y
voluntades proyectados en el largo plazo. El proceso de planificacin del
desarrollo implica la construccin de un espacio de dilogo, negociacin y
concertacin para concebir una Visin compartida que exprese una propuesta de
desarrollo, generando compromisos en los ciudadanos para alcanzarla. Adems,
desarrolla capacidades individuales y organizacionales, institucionalidad local,
as como sistemas de interaccin y cooperacin social. Cul es la estructura del
PDC?La estructura del contenido del PDC debe tener, como elementos mnimos#:Visin
Ejes estratgicos / Objetivos estratgicos localesEstrategiasAccionesValorizacin
y estrategias de financiamientoInstancias de coordinacin y concertacinSistema de
monitoreo y evaluacinQuines participan en la formulacin del PDC?La elaboracin
del PDC surge de un proceso propositivo y participativo, de negociacin y
concertacin entre las autoridades locales y los diversos actores del territorio,
que se expresa en compromisos y acuerdos para el desarrollo local en el largo
plazo. Para lograr una adecuada participacin, es importante que todos los actores
involucrados tengan acceso a la informacin. Los actores que participan en este
proceso son:Los Gobiernos Locales y sus autoridadesLas otras Instituciones Pblicas
que operan en los mbitos locales (Sectores de Educacin, Salud, Interior, entre
otros)Las organizaciones sociales y comunalesLas organizaciones polticas con
presencia en la localidadLas organizaciones de bienestar comn y de investigacin
(ONGs, Universidades, entre otras)Las organizaciones de empresariosLos medios de
comunicacinLos espacios de concertacin localLa poblacin en generalEn resumen, el
PDC es la expresin del acuerdo que establecen los actores locales del desarrollo,
liderados por las autoridades de gobierno, sobre los niveles de bienestar que se
aspira a alcanzar, la manera de lograr un desarrollo sostenido y las
responsabilidades que cada actor local asume.
PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL - PEN#
El Proyecto Educativo Nacional constituye un acuerdo nacional, as como una
Poltica de Estado, donde se expresa la visin, las prioridades y aspiraciones de
la sociedad peruana respecto al sentido y la funcin que debe tener la educacin a
largo plazo; ello se expresa en una matriz de polticas educativas, con plazos,
logros y resultados verificables.La Ley General de Educacin seala como una de las
funciones del Ministerio de Educacin, la formulacin, aprobacin, ejecucin y
evaluacin del PEN, de manera concertada (artculo 80); de otro lado, la misma Ley
identifica como finalidad del Consejo Nacional de Educacin - CNE: participar en la
formulacin, concertacin, seguimiento y evaluacin del PEN (artculo 81). Es
decir que existe un marco legal que garantiza que este proyecto educativo sea
resultado de un proceso de dilogo, participacin y concertacin de la comunidad
educativa y la sociedad en su conjunto. Hasta el momento, se ha difundido una
Propuesta del Consejo Nacional de Educacin (agosto de 2005), denominada: Hacia un
Proyecto Educativo Nacional 2006 - 2021, en la que se presenta la siguiente
Visin:Todos desarrollan su potencial desde la primera infancia, acceden al mundo
letrado, resuelven problemas, practican valores, saben seguir aprendiendo, se
asumen ciudadanos con derechos y responsabilidades, contribuyen al desarrollo de
sus comunidades y del pas combinando su capital cultural y natural con los avances
mundiales.En el mismo documento, el Consejo Nacional de Educacin ha propuesto los
siguientes objetivos estratgicos como aquellos que han de tener la ms alta
prioridad:Primer Objetivo: Oportunidades y resultados educativos de igual calidad

para todos.Segundo Objetivo: Instituciones educativas que garantizan aprendizajes

pertinentes de calidad.Tercer Objetivo: Maestros bien preparados que ejercen
profesionalmente la docencia.Cuarto Objetivo: Una educacin financiada y eficaz,
gobernada con transparencia.Quinto Objetivo: Educacin Superior de calidad aporta
al desarrollo y la insercin globalSexto Objetivo: Una sociedad que educa a sus
ciudadanos y los compromete con su comunidad. PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL PER#El
PER constituye una herramienta de gestin de la poltica educativa regional que
permite formular nuevos acuerdos y contenidos educativos pertinentes a la realidad
de cada regin, que d legitimidad cultural a los aprendizajes propios de una
regin, afirmando el protagonismo de los estudiantes en los procesos de enseanza
aprendizaje.Es fundamental la participacin de diferentes actores de la comunidad
educativa en la elaboracin del PER, por ello se ha previsto la conformacin de una
instancia denominada COPARE que a la vez est encargada del seguimiento del PER.
El Consejo Participativo Regional de Educacin, es una instancia de participacin,
concertacin y vigilancia en la elaboracin, seguimiento y evaluacin del Proyecto
Educativo Regional. Est integrado por el Director Regional de Educacin y
representantes de docentes, universidades e Institutos Superiores, sectores
econmicos productivos, comunidad educativa local e instituciones pblicas y
privadas de la regin. (Ley General de Educacin. Art. 78)Corresponde a la
Direccin Regional de Educacin DRE convocar, organizar y coordinar la
conformacin y participacin del Consejo Participativo Regional de Educacin
COPARE para la formulacin, seguimiento y evaluacin del PER.
En cuanto a la
formulacin del PER, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, seala como una de
sus funciones: Disear, ejecutar y evaluar el proyecto educativo regional, los
programas de desarrollo de la cultura, ciencia y tecnologa y el programa de
desarrollo del deporte y recreacin de la regin, en concordancia con la poltica
educativa nacional. (LOGR. Art. 47)Respecto a la gestin del PER, sta se
encuentra normada en el Reglamento de Gestin del Sistema Educativo (D.S. N 0092005-ED), as como la elaboracin del Diagnstico educativo regional. Entre los
principales aspectos a sealar en el Diagnstico, tenemos:Situacin de cobertura de
los servicios educativosEl acceso y permanencia de los estudiantes en el sistemaLos
factores que inciden en la calidad educativa de la reginLas situaciones y aspectos
crticos del funcionamiento del sistema educativoEl cumplimiento de las horas
efectivas de trabajo escolarEl aprendizaje de los alumnosLas situaciones de
inequidad que, por cualquier causa, se produce en la reginLos problemas de
infraestructura PROYECTO EDUCATIVO LOCAL - PEL#El PEL representa un nivel ms
acotado para identificar las necesidades educativas y determinar las prioridades,
que se construye con la participacin de los distintos actores de la comunidad.
As, se trata de escuchar las voces de los actores locales para definir hacia dnde
se debe orientar la educacin, qu perfil de ciudadano se requiere y cmo se
articula con las necesidades del mercado local, para viabilizar las acciones de
manera que el proyecto sea factible y sostenible.Una parte fundamental del Proyecto
Educativo Local lo constituye el Diagnstico educativo local, el mismo que:
Contiene un inventario de los recursos pblicos y privados, materiales y humanos
disponibles en la localidad para la ejecucin del Proyecto Educativo Local.
Identifica aspectos crticos del funcionamiento del sistema educativo, situacin de
la matrcula escolar, situaciones de inequidad en la localidad, por motivo de
idioma, etnia, gnero, creencia, opinin, condicin econmica u otra, situacin de
la infraestructura, y cumplimiento de las horas efectivas de trabajo escolar y
aprendizaje de los alumnos. (Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo. D.S.
N 009-2005-ED. Para la formulacin del PEL resulta fundamental la conformacin y
funcionamiento de una instancia especialmente convocada para ello:El Consejo
Participativo Local de Educacin es un rgano de participacin, concertacin y
vigilancia educativa durante la elaboracin, seguimiento y evaluacin del proyecto
Educativo Local en el mbito de su jurisdiccin. Est integrado por el Director de
la Unidad de Gestin Educativa Local y los representantes de los estamentos que
conforman la comunidad educativa, de los sectores econmicos productivos, de las
municipalidades y de las instituciones pblicas y privadas ms significativas.
(Ley General de Educacin Art. 75.)Corresponde a la Unidad de Gestin Educativa

Local UGEL la convocatoria, organizacin y coordinacin del COPALE para la

formulacin, seguimiento y evaluacin del PEL, que debe ser aprobado por Resolucin
Directoral de la UGEL. La Ley General de Educacin seala como una de las funciones
de la UGEL: Disear, ejecutar y evaluar el Proyecto Educativo de su jurisdiccin
en concordancia con los Proyectos Educativos Regionales y Nacional y con el aporte,
en lo que corresponda, de los Gobiernos Locales. (Ley General de Educacin. Art.
74)

PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL PEI#La Institucin Educativa constituye la

primera instancia de gestin del sistema educativo descentralizado y su finalidad
es el logro de los aprendizajes, as como la formacin integral de los estudiantes.
Para ello, se vale del Proyecto Educativo Institucional PEI, como un instrumento
orientador de su gestin que planifica el cambio que requiere la escuela, con la
participacin de todos los miembros de la comunidad, recogiendo sus demandas y
expectativas educativas.Cuando la escuela elabora su PEI es la escuela pensndose a
s misma, reflexionando acerca de sus propias necesidades, para orientar su
quehacer, explicitar su propuesta educativa y la manera cmo la pondr en marcha.De
acuerdo al artculo 68 de la LGE, una de las funciones bsicas de las
instituciones educativas es: Elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar el Proyecto
Educativo Institucional, as como su plan anual y su reglamento interno en
concordancia con su lnea axiolgica y los lineamientos de poltica educativa
pertinentes.En este marco, el PEI tiene sentido como un instrumento de
planificacin y adems como una herramienta de construccin de identidad de la
Institucin Educativa, en torno al conocimiento de su contexto y su propia
realidad, a partir del autodiagnstico. El PEI responde a las principales
interrogantes: quines somos?, cules son los principales nudos de gestin
pedaggica y/o administrativa?, qu queremos o qu nos proponemos? y cmo lo
vamos a lograr?.De acuerdo al Artculo 32 del Reglamento de la Gestin del Sistema
Educativo#, el contenido mnimo del PEI debe ser:Identidad de la Institucin
Educativa (Visin, Misin y Valores)Diagnstico y conocimiento de los estudiantes a
los que atiendePropuesta PedaggicaPropuesta de GestinIncluye criterios y
procedimientos para la prctica de la tica pblica y de la prevencin y control de
la corrupcin en la Institucin o Programa Educativo.

III. BENEFICIOS DE LA PLANIFICACIN ESTRATGICA EN EDUCACINEl proceso de

Planificacin Estratgica ser caracterstico de cada organizacin en particular y
depende mucho de la participacin y compromiso de los miembros de la organizacin
para lograr mejores resultados, as como de la conduccin o liderazgo de los
responsables del proceso mismo. Es importante destacar que son las personas que
conforman la organizacin quienes idean, estructuran y dirigen los procesos de
planificacin estratgica, intentando responder bsicamente a tres preguntas:Dnde
estamos?A dnde queremos llegar? yQu tenemos que hacer para conseguirlo?La
planificacin estratgica presenta un conjunto de beneficios, especialmente en el
Sector Educacin, entre los que se puede sealar:Define claramente el propsito de
la organizacin y establece metas realistas y objetivos consistentes con esa
misin, en un horizonte temporal definido, tal como se puede apreciar en los
diferentes Planes y Proyectos presentados, como el PESEM, PEI y PEN.Optimiza el
sistema organizacional.Asegura el uso efectivo de los recursos pblicos destinados
al Sector, enfocndolos en prioridades claves, tales como la calidad y equidad en
Educacin Bsica. Proporciona una base desde la cual puede medirse el progreso, a
travs del monitoreo y las evaluaciones.Establece puentes entre todo el personal y
se comparte informacin generando sentimientos de pertenencia.Estimula la formacin
de equipos de trabajo en torno a la Visin y las tareas comunes. Existen dos
aspectos clave que se deben considerar para desarrollar un adecuado proceso de
planificacin estratgica:Enfocar la Planificacin en los factores crticos que
determinan el xito o fracaso de una organizacin.Disear un proceso de
planificacin que sea realista, en base a los recursos y capacidades tcnicasSobre
la base de la experiencia desarrollada en diferentes procesos de Planificacin
Estratgica, consideramos adems que son importantes los siguientes elementos:
Intercambio de ideas sobre el temaCompromiso y participacin activa de los
integrantes de la organizacinContinuidad en las sesiones de trabajoConsideramos
tres componentes principales que son importantes de identificar en todo proceso de
planificacin de la educacin: Componente participativo en la construccin de los
diferentes proyectos, con una participacin real y no simblica de los principales
actores;Componente de creatividad e inventiva, propio del proyecto, de deseos,
sueos y utopa;Componente de accin y organizacin necesarios para construir ese
futuro posible y deseable.De esta manera, la planificacin estratgica constituye
un proceso en el que se determina un horizonte que se convierte en el motor o
impulsor de un conjunto de acciones para iniciar cambios y llegar a una situacin
deseable, que no debe limitarse a una suma de pasos rgidos o lineales para llegar
a un producto.En cuanto a los factores crticos para el desarrollo de un proceso de
planificacin estratgica en el mbito pblico, se debe considerar que:La
Planificacin Estratgica constituye un factor movilizador para la institucin, as
como un referente para su planificacin y programacin operativa anual. El
compromiso y liderazgo de los Directivos, es una prueba para formular una gua para
la accin organizacional.La Planificacin Estratgica en el Sector Educacin
constituye un proceso continuo y no un evento para definir o elaborar un Plan
Educativo.Se requiere la capacidad de desagregar los objetivos estratgicos en
metas concretas monitoreadas y vincularlo a la programacin operativa y al
presupuesto.Entre las ventajas de la Planificacin Estratgica como instrumento,
que podemos sealar en el Sector Educacin, tenemos:Orienta a las Instituciones,
Organismos Pblicos Descentralizados - OPDs y Regiones en la formulacin de sus
propios planes y presupuestosArticula Planes nacionales con Planes Operativos y
presupuestalesPrioriza objetivos estratgicosOrienta la toma de decisionesAcuerda
propuestas de los actores involucradosFacilita la eficiencia y eficacia del gasto
Transparencia y rendicin de cuentas (accountability)Programa las inversiones
multianualesUna ventaja adicional es que el anlisis permite poner lmites al
accionar de la organizacin, haciendo explcito para todos los involucrados, tanto
internos como externos, aquello que la organizacin debe hacer y aquello que no
debe hacer.Finalmente, los riesgos de no contar con los Planes Estratgicos en el
Sector Educacin, son:Sacrificar oportunidades futuras para combatir la pobreza
Ejecucin de actividades sin propsito generalFijar presupuestos hasta el mximo
posible, pero sin responder a la capacidad operativaPrdida de oportunidad para

generar sinergiasAltos costos sociales al dejar pasar oportunidadesFalta de

orientacin a gobiernos regionales y locales

#Consejo Nacional de Descentralizacin (2004). Gua para una Planificacin

Concertada N 5. Lima, Per. Consejo Nacional de Educacin (2005). Hacia un
Proyecto Educativo Nacional. 2006 - 2021. Lima, Per. Comisin Econmica para
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Lima, Per.Chandler, Alfred (1962). Estructura y Estrategia. Drucker, Peter F.
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Lima, Per. Ministerio de Economa y Finanzas (2000) Medicin y Evaluacin del
Desempeo en la Administracin Pblica. Direccin General de Asuntos Econmicos y
Financieros. Lima, Per.Ministerio de Educacin. Plan Estratgico Institucional
Reformulado 2004 - 2006 del Ministerio de Educacin. Aprobado por Resolucin
Ministerial N 0013-2006-ED. Lima, Per. Ministerio de Educacin. Plan Estratgico
Sectorial Multianual 2004-2006. Aprobado por Resolucin Ministerial N 0486-2005Ed. Julio 2005. Lima, Per. Ministerio de Educacin (2003). Innovaciones educativas
en el Per. Experiencias del Segundo Concurso de Innovaciones Educativas. rea
Pedaggica. Lima, Per. Ministerio de Educacin. Reglamento de la Gestin del
Sistema Educativo (2005). D.S. N 009-2005-ED. Lima, Per.Ministerio de Educacin
(2005) Indicadores de la Educacin. Per 2004 Unidad de Estadstica Educativa de
la Secretara de Planificacin Estratgica. Lima, Per.Mintzberg, Henry (1997). El
Proceso Estratgico. Concepto, contextos y casos. Mxico. OCDE (2002) Glosario de
los principales trminos sobre evaluacin y gestin basada en resultados. Pars.
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calidad con equidad (2005). Lima, Per. Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo PNUD- (2002) Manual de seguimiento y evaluacin de resultados.
Oficina de Evaluacin, New York. == == == == ==# Drucker, Peter F. La Gerencia.
Editorial El Ateneo. 1984. Bs. As. Argentina. # Charles W. L. HILL y Gareth R.
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McGraw Hill Interamericana S.A. # Mintzberg, Henry. El proceso estratgico.
Concepto, contextos y casos. Mxico, 1997. # PEI MED 2004 - 2006. Plan
Estratgico Institucional Reformulado del Ministerio de Educacin, aprobado por
Resolucin Ministerial N 0013 2006 ED. # El Indicador de ejemplo ha sido tomado
de Indicadores de la Educacin. Per 2004. Unidad de Estadstica Educativa.
Ministerio de Educacin. Lima, Per 2005. # El ejemplo de Meta ha sido tomado del
Plan Nacional de Educacin para Todos 2005-2015, Per. Hacia una Educacin de
calidad con equidad. Aprobado por R.M. N 0592-2005-ED. Setiembre, 2005. Lima,
Per.# En el Captulo II de este Mdulo se desarrolla una breve presentacin de los
principales Planes y Proyectos en Educacin. # La Secretara de Planificacin
Estratgica SPE, ha elaborado un Manual para la formulacin del PESEM Educacin.#
Estructura establecida mediante R.M. N 0141-2006-ED# La Secretara de
Planificacin Estratgica SPE, ha formulado un Manual para la elaboracin del PEI
del Ministerio de Educacin. # De acuerdo a la Gua para una Planificacin
Concertada N 5 del Consejo Nacional de Descentralizacin. # D.S. N 009-2005-ED
PLANIFICACIN ESTRATGICA SECTOR EDUCACIN2006#PAGE ##PAGE #22#REFERENCIAS
BIBLIOGRFICASFASE ANALTICAFASEPROGRAMTICAFASEFILOSFICAFASECUANTITATIVAFASE
OPERATIVAEl Proyecto Educativo Nacional es el conjunto de polticas que dan el
marco estratgico a las decisiones que conducen al desarrollo de la educacin. Se
construye y desarrolla en el actuar conjunto del Estado y de la sociedad, a travs
del dilogo nacional, del consenso y de la concertacin poltica, a efectos de
garantizar su vigencia. Su formulacin responde a la diversidad del pas.(ARTCULO
7 - LEY N 28044. LEY GENERAL DE EDUCACIN).El Proyecto Educativo Regional (PER)
es el principal instrumento orientador de la poltica y gestin educativa regional.
Se elabora respetando el Proyecto Educativo Nacional, con la participacin
democrtica de la sociedad civil y las autoridades educativas del gobierno

regional. Permite concretar acuerdos y compromisos recprocos en torno a los

objetivos planteados colectivamente. Se articula con el Proyecto Educativo Nacional
y se integra al Programa Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas a que se
refiere la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y, a travs de l, al Plan
Concertado de Desarrollo Regional.ART. 61 DEL REGLAMENTO DE GESTIN DEL SISTEMA
EDUCATIVO. D.S. N 009-2005-EDEl Proyecto Educativo Local (PEL) es el principal
instrumento orientador de la gestin educativa local formulado por la Unidad de
Gestin Educativa Local. Permite concretar acuerdos y compromisos recprocos en
torno a los objetivos planteados colectivamente. Se articula con el Plan de
Desarrollo Local Concertado, con el Proyecto Educativo Regional y con el Proyecto
Educativo Nacional.ART. 51 REGLAMENTO DE LA GESTIN DEL SISTEMA EDUCATIVO. D.S.
N 009-2005-EDEl Proyecto Educativo Institucional PEI es un instrumento de
gestin de mediano plazo que se enmarca dentro de los Proyectos Educativos
Nacional, Regional y Local. Orienta una gestin autnoma, participativa y
transformadora de la Institucin Educativa o Programa. Integra las dimensiones
pedaggica, institucional, administrativas y de vinculacin al entorno. ART. 32
REGLAMENTO DE LA GESTIN DEL SISTEMA EDUCATIVO. D.S. N 009-2005-EDA lo largo de
nuestra experiencia en la gestin pblica hemos identificado cinco barreras que
aparecen durante la implantacin de las estrategias que son las siguientes:Barrera
en la concrecin.- La visin y la estrategia son, a menudo, formulaciones de un
deseo que contienen demasiado juego para la interpretacin y muy pocas concreciones
realistas.Barrera en la visin.- aquellos empleados que deben ejecutar la
estrategia no la entiendenBarrera en el compromiso.- las estrategias no se combinan
con objetivos individuales y del departamento.Barrera en la implantacin.- El
sistema de informes, si es que existe, se ocupa de los objetivos operativos y
mayoritariamente financieros y no se orienta hacia la estrategia y hacia los
objetivos estratgicos.Barrera operativa.- los resultados de la determinacin de la
estrategia y de la discusin sobre la misma no fluyen hacia la planificacin del
presupuesto y hacia la realizacin del mismo. Horvarth & Partners (2003) Dominar
el cuadro de mando integral. Gestin 2000. Captulo 8. El cuadro de mando
integral en la gestin pblica. Pg. 441 477
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