Duração Razoável Do Processo - Uma Análise Constitucional - Jus Navigandi

08/07/2015
Duraorazoveldoprocesso:umaanliseconstitucionalJusNavigandi
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UmaanlisedoDireitoConstitucionalduraorazoveldoprocesso.
Artigo5,incisoLXXVIII,daConstituioFederalde1988
UmaanlisedoDireitoConstitucionalduraorazoveldoprocesso.Artigo5,inciso
LXXVIII,daConstituioFederalde1988
WanderPereira
Publicadoem08/2014.Elaboradoem07/2014.
O aspecto cultural o principal problema que acarreta a morosidade no

judicirio. O Brasil possui nmero suficiente de juzes para promover respostas
sdemandas.Porm,faltagestoestratgicaeotimizaodotempo.
RESUMO:Esteartigodestinaseanlisedaduraorazoveldoprocessoeosmeiosparaaceleridade
processualnecessrioconsecuodajustia.Oobjetivogeralfoirealizarumbreveestudoarespeitodo
artigo 5, inciso LXXVIII da Constituio Federal de 1988, enfatizandose a positivao no mbito
judicialeadministrativodedireitosaumarespostajurisdicionalrpida.Deformaespecfica,oestudose
pautou em princpios constitucionais atinentes processualstica ptria, sopesando valores ao avaliar
possveis coalises entre eles, ao exemplo de: durao razovel do processo versus o princpio do
contraditrio e da ampla defesa. A pesquisa valeuse ampla reviso bibliogrfica e a fundamentao
tericometodolgicasedeuemlivrosdoutrinriosdacinciajurdica,almdepesquisadocumentalem
artigos,sentenasenalegislaoptria.Chegouseaoentendimentodequeaceleridadedeveserbuscada
pelaspessoasquecompeojudicirioepelaspartesqueosuscitam,cadaumcontribuindomedidade
suaresponsabilidade,quedefinidapelalei.Otempoidealparaasoluodeumlitgioaquelequetraga
apacificaosocial.Sendoesteumtermomuitosubjetivo,podesedizerqueumprocessoclerequando
respeitaosprazosprocessuais,semextrapollos.Noscasosemquesetornaimpossvelocumprimento
dosprazosestabelecidosemleiparaosatosimprescindveisaodeslindedoprocesso,necessrioquese
atenteaocasoconcreto,sparticularidadesdecadademanda,estabelecendoprioridadesquelasqueno
podemesperarmuitotempo,comoasquetratamdeinteressesdeidosos,crianas,questesalimentares,e
aindaqueenvolvamdireitosfundamentais.
Palavraschave:MorosidadeprocessualContraditrioAmpladefesaDevidoprocessolegal.
INTRODUO
A promulgao da Constituio Brasileira de 1988, denominada como Constituio cidad, trouxe
consigo a possibilidade de no somente existir no papel, mas tambm de chegar ao conhecimento do
cidado brasileiro, por meio de vrios canais de comunicao, principalmente, a mdia televisiva, que
tornouobrasileiroconscientedaexistnciadeumpodercapazdesolucionarseusimpassesnoquetange
esferadoreconhecimentodosseusdireitos,frenteresistnciadecumprimentodedeveresoferecidapor
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outroindivduo.EisaquioevidenciamentodasfunesedeveresdoPoderJudicirio,queapartirdeento
passouasofrercomasobrecargadeseustribunaispelavertiginosaprocuradoscidadosembuscadeseus
direitos.
OdespreparodoPoderJudiciriobrasileiro,frenteaenormeprocurapelaprestaojurisdicional,fazcom
queoacmulodeprocessosnassecretariasegabinetesdosjuzessejacadavezmaior,oqueculminaem
umamorosaprestaojurisdicional,quefazdesacreditarquemesperaqueajustiasejaaplicadaaoseu
caso.
AConstituiocidad,emseuartigo5,incisoLXXVIII,inseridopormeiodaEmendaConstitucional
n 45, diz que: a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do
processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. Sendo assim, fazse imprescindvel
encontrarumpontodeequilbrio,emqueseverifiquequalarazovelduraodeumprocesso,bemcomo
qualamelhormaneiradeseconseguircomqueaprestaojurisdicionalbrasileirasejaclereecapazde
atender finalidade da justia, ou seja, a pacificao social, tudo isso aliado aos princpios do devido
processolegal,contraditrioeampladefesa,quesefazemindispensveisparaavalidadedeumprocesso.
Ocorreque,emvirtudedasprecriascondiesdojudiciriobrasileiro,queserotratadasdeformamais
aprofundada durante o desenvolvimento do trabalho, o atendimento aos princpios do contraditrio,
ampladefesaedevidoprocessolegalpassemasersinnimosdelentidonotrmitedoprocesso,oquetraz
bailaadiscusso:Qualamelhorformadeseaplicarconcomitantementetodososprincpiosprocessuais
econstitucionais,aliandoalegalidadedosprocedimentosrapidezefetividade?
Nestamonografia,buscarseevidenciarosprincpiosquedevempermearotrmiteprocessual,deforma
a concililos, e a partir do momento em que se chegar ao ponto de equilbrio entre todos os princpios
envolvidos, levantarse quais os problemas que tornam a prestao da justia to morosa ao cidado,
almdeapontarquaisasmodificaesdoPoderJudicirioquepoderiammelhoraroproblemadalentido,
deformaarealizaraprestaojurisdicionaldemaneiraeficienteeeficaz,ouseja,queanormaatenda
finalidadequesedestina,chegandoarealizarapacificaosocial.
A pesquisa valeuse de reviso bibliogrfica, iniciandose primeiramente pelo estudo de princpios e
institutosbsicosdoprocessobrasileiro,comoocontraditrio,aampladefesaeodevidoprocessolegal,
que servem de subsidio para o entendimento correto do princpio da razovel durao do processo e os
meiosquegarantamaceleridadedesuatramitao,chegandoaoobjetivodotrabalhoqueabuscapor
um ponto de equilbrio entre os princpios do contraditrio, ampla defesa e devido processo legal, e o
princpiodaceleridadeprocessual.
Apartirdomomentoemquesechegaaopontodeequilbrio,emqueotempodotrmiteprocessualatende
aos anseios da Justia, procurarse identificar as principais causas do problema da morosidade
jurisdicionaleaspossveissoluesparaoJudiciriobrasileiro.
Abuscadafundamentaotericometodolgicaparaconsubstanciarosconhecimentosnecessriospara
odesenvolvimentodestetrabalhofoipormeiodeumamplolevantamentodedadoscoletadosnareviso
bibliogrficarealizadaaprincpioemlivrosdoutrinriosdacinciajurdica,almdepesquisadocumental
emartigos,sentenasenalegislaoptria.
Analisouse os aspectos relevantes a respeito dos princpios do devido processo legal, da
proporcionalidade,dadignidadedapessoahumana,docontraditrio,daampladefesaedoduplograude
jurisdio,comocontrapontoduraorazoveldoprocesso.
Procurouse identificar os principais problemas do judicirio brasileiro que acarretam a morosidade
processual, alm de apresentar possveis solues, destacandose a importncia do papel dos juzes e
demaisserventuriosdajustiacomoprincipaisresponsveispelaorganizaoadministrativaestruturale
funcional.
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Alm disso, demonstrouse a necessidade de um modelo de gesto, para melhor aplicar os recursos
humanos, o espao fsico e a legislao processual. Assim, seria possvel, por meio de um processo de
inovao, aperfeioar e tornar clere a prestao jurisdicional, melhorando o retrato do poder judicirio
brasileiro.
1.ODEVIDOPROCESSOLEGAL
ApartirdaobradeCarlosRobertodeSiqueiraCastro[2]podesefazerumpanoramasobreoprincpiodo
devidoprocessolegal.TalprincpioapareceunaIdadeMdia,porviadaMagnaCarta,em15dejunhode
1215,inicialmenteentendidacomomerarestriosatuaesdorei.
Oprincpiododevidoprocessolegalfoinomeadoinicialmentesobalocuo"lawoftheland".Noanode
1354foifeitaumaleipeloParlamentoinglsquesubstituiotermo"lawoftheland"peloconhecido"due
processoflaw".
NaInglaterra,oprincpioemtelasurgiuporcausadaresistnciadoParlamentocontraaautoridadedo
rei,acabandoporconcretizarasupremaciadoParlamento,estesignificavaparaopovoinglsacasada
liberdade e dos grandes anseios sociais. O Parlamento poderia at eliminar o "Bill of Rights", mas
entendese que no o far por causa da "rigidez sociolgica", que d carter inabalvel aos institutos
jurdicosaliceradosnastradiesseculares.
Nos Estados Unidos, desde o perodo colonial at o perodo psindependncia sobressaiuse o
preconceito contra o Poder Legislativo uma vez que o Parlamento, para as colnias era o poder de
represso vinculado por meio da legislao da metrpole. Era pelo Parlamento que as colnias eram
exploradaseconomicamenteeseimpossibilitavaaemancipaodasfamliasprotestantesprecursorasna
colonizao.Assim,eraindispensvelencontrarmecanismosdecontroledoPoderLegislativo.Depoisda
emancipaopolticaeaconcepodafederaofoicriadoocontrolejudicialdeconstitucionalidadedas
leis("judicialreview")eovetopresidencial.
Ascaractersticasdosdoissistemassupramencionadostambmtrazimportantediferenanoconceitode
legalidade.NoentendimentodosamericanosalegalidadeasupremaciadaConstituioconformeassim
odeclareoPoderJudicirio.JparaosinglesesalegalidadeavontadedoPoderLegislativoexpressa
nasleisqueforamvotadassegundooprincpiodamaioriaparlamentar.
OjuizinglsEdwardCoke,em1610,determinouarevisojudicialdosatosdoParlamentopelasCortesde
"common law". Suas ideias tiveram grande repercusso nos Estados Unidos da Amrica. No "Dr.
BonhansCase"ojuizEdwarCokeultimouqueserianulooatodoParlamentoquetransformassealgum
interessadonacausaemseuprpriojulgador,hojeentendidocomojuizemcausaprpria.
No caso "Marbury v. Madson"[3], julgado pela Suprema Corte dos Estados Unidos, em 1803, pelo juiz
Marshall,consagrousea"judicialreview".Osamericanospassaramaseradeptosaosmesmosdireitos
individuais ("fundamental rights") j aplicados na formao constitucional anglosaxnica, mas foram
incorporando estruturas que garantiam a reviso judicial dos atos legislativos. Assim, passaram a no
aplicaremseuterritrioasleisdoParlamentoinglsqueentendessemcomovioladorasdesuasliberdades
fundamentais.OPoderJudiciriocomeouateraprerrogativadeinterpretarasnormas,ouseja,declarar
oseusentidoealcance("whatthelawis").
OBillofRights"inglsfoiaprovadocomoleipeloParlamentonoanode1689.Nosentidojurdico,pode
seremendadoourevogadopelolegislador.SimbolizaavitriadoParlamentosobreamonarquia.
Oconceitodedeclaraodedireitos("BillofRights")primordialmenteamericanoemsuaorigem,isso
em virtude de incorporar garantias de liberdade individual a um documento constitucional no qual h
limitaoaosmbitosdeatuaolegislativa.
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O primeiro "Bill of Rights" contemporneo foi a Declarao de Direitos de Virgnia (1776), porque foi
primeiroautilizarumaConstituioescritaparaprotegerosdireitosindividuaisdaatividadelegislativa.
EvidenciaumaconquistasupralegaldasociedadesobreoEstadocomoumtodo,depositandosenoPoder
Judicirioasliberdadesindividuais.
ADeclaraodosDireitosdoHomemedoCidado(RevoluoFrancesade1789)sobumaprimeiraviso
possuiu evidente carter burgus, metafsico e universalista. Buscava eliminar os benefcios dados
nobrezaeaocleroemdetrimentodoterceiroestado(burguesia),quetinhaametadeconquistaropoder
polticoparasomaraoeconmico(quejpossua).
Desdeocolonialismo,osistemajurdiconorteamericanotrouxeparasiastradieshumanistasinglesas
pelo caminho da "recepo". Por necessitarem de uma estrutura organizada organicamente aps a
independncia, os novos Estados, aliados na conveno da Filadlfia de 1787, no proclamaram desde
logoo"BillofRights"uniformeparatodaaFederao.Taleventosocorreuquatroanosdepois(1791)
com a promulgao das 10 primeiras emendas Constituio dos EUA, ratificadas por trs quartos dos
Estadosmembros. Tais emendas consubstanciam o "Bill of Rights" norteamericano ao qual foram
agregadasdepoisoutrasemendas,tambmparaproteodosdireitoshumanos.
O "Due Process of Law" est intrinsecamente unido prpria prerrogativa de reviso judicial e
independnciadojudicirio.Foiconcebidoemelhoradoapartirdetradiesjusnaturalistasdo"common
law"anglosaxnico.Juntoaoprincpiodaigualdade("equalprotectionofthelaw"),odueprocessoflaw
o principal instrumento de argumentao utilizado pela doutrina e pela jurisprudncia no processo de
transformao do direito constitucional norteamericano. Foram as 5 e 14 emendas que trouxeram
formalmente ao direito constitucional norteamericano a clusula do "due process of law" que tem sido
observadopelosmaisdiversosordenamentosjurdicosexistentes.
NoBrasil,oprincpiododevidoprocessolegalfoiexpressodeformainditapelaConstituiode1988.As
Constituies passadas elencavam princpios que proporcionavam aos cidados alguns direitos
relacionadosaoaspectoprocessualdoprincpio,masnoenumeravamdeformataxativaestepreceito.O
princpio do devido processo legal visa garantir a realizao de julgamentos com um procedimento
adequadoejusto.
Odevidoprocessolegaldeterminaqueaspartestenhamtratamentojurisdicionaligualitrioequesejam
seguidasasgarantiasindispensveisaoprocesso,comoocontraditrio,aampladefesaeoduplograude
jurisdio.
Podeseinferirqueaceleridadedoprocessotambmestinseridanaclusuladodevidoprocessolegal:...
uma das garantias intrnsecas ao devido processo legal o de que os processos devem ser cleres,
buscandoumarpidasoluoparaoconflitodeinteresseslevadoaoJudicirio,semquesedeixedeladoo
respeito a outros princpios tambm decorrentes do due process, como o da ampla defesa e do
contraditrio.[4]
DeacordocomoentendimentodoSTF,antesdaconsagraodoincisoLXXVIIIdaConstituioFederal
de 1988. O ru (...) tem o direito pblico subjetivo de ser julgado, pelo Poder Pblico, dentro de prazo
razovel,semdemoraexcessivanemdilaesindevidas.
O excesso de prazo, quando exclusivamente imputvel ao aparelho judicirio (...), traduz situao
anmalaquecomprometeaefetividadedoprocesso,pois,almdetornarevidenteodesprezoestatalpela
liberdade do cidado, frustra um direito bsico que assiste a qualquer pessoa: o direito resoluo do
litgio,semdilaesindevidasecomtodasasgarantiasreconhecidaspeloordenamentoconstitucional."
(RTJ187/933934,Rel.Min.CELSODEMELLO).
Oprincpiododevidoprocessolegalemsentidomaterial,conformedescreveNelsonNeryJnior[5], teve
sua origem com o exame da questo dos limites do poder governamental, submetida apreciao da
SupremaCortenorteamericananofinaldosculoXVIII,edecorredaaimperatividadedeolegislativo
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produzir leis que satisfaam o interesse pblico, traduzindose essa tarefa no princpio da razoabilidade
dasleis.
J em seu sentido processual, o princpio do devido processo legal impossibilita a criao de leis
processuaisarbitrriaspelolegislador.Aindadesteprincpio,tambmseaduzquetodososcidadostm,
alm de direitos deveres, inclusive quando em juzo, e com o objetivo fundamental da Repblica de
construodeumasociedademaisjustaesolidria(art.3,incisoIdaConstituioFederalde1988)sendo
deverdaspartes,colaborarcomosmagistradosparaobomandamentodosprocessosjudiciais.
Assim,entendesequeparaquehajaarealizaododevidoprocessolegal,primordialqueseatenteaos
princpios do contraditrio, ampla defesa e duplo grau de jurisdio, para que o processo seja vlido e
produzaseusefeitos.
2.OPRINCPIODAPROPORCIONALIDADE
O princpio da proporcionalidade indispensvel ao aplicador das normas principalmente aquelas
ligadasaosdireitosfundamentaisconstitucionaispararesolverconflitosaparentesemcasosconcretos.
pormeiodelequesefazemponderaeseharmonizaesdosbensjurdicos,emvistadasespecialidades
fticasejurdicasdecadasituaoparticular.
Oprincpiodaproporcionalidadepossuitrsaparncias:
a) adequao exige que o meio ou instrumento utilizado para alcanar a finalidade desejada seja
apropriado.DeacordocomPauloBonavides[6]:Comodesgniodeadequaromeioaofimqueseintenta
alcanar,fazsemister,portanto,queamedidasejasuscetveldeatingiroobjetivoescolhido,ousegundo
HansHuber,quemedianteseuauxliosepossaalcanarofimdesejado.AindadeacordocomBonavides:
b)necessidadeexignciadaadoodomeiomaissuavedentreaquelesigualmenteaptosaoalcancedo
resultado buscado. Pelo subprincpio da necessidade a medida no h de exceder os limites
indispensveisconservaodofimlegtimoquesealmeja,ouumamedidaparaseradmissveldeveser
necessriaec)proporcionalidadeemsentidoestritoconcretaapreciaodosinteressesemconflito,que
exigeaformulaodeumjuzodesopesamentoentreomeioadotadoealimitaosofridapeloindivduo,
buscandoumfimproporcional.
Emcasosmaisdifceis,emqueooperadordodireitonoencontreobjetivamentenanormaprocessuala
soluo adequada ao caso concreto, devese utilizar o princpio da proporcionalidade para se chegar
respostadoquejustoecorreto.frequentequeosjuzesencontremproblemasparajulgarcasosemque
existem muitos direitos envolvidos, aparentemente colidindo entre si, sendo que a soluo desses casos
difceis (hard cases) deve se pautar no princpio da proporcionalidade que conforme Willis Santiago
GuerraFilho[7]:
Determinaabuscadeumasoluodecompromisso,naqualserespeitamais,emdeterminasituao,um
dos princpios em conflito, procurando desrespeitar o mnimo o(s) outro(s), e jamais lhe(s) faltando
totalmentecomorespeito,isto,ferindolhe(s)seuncleoessencial,ondeseachainsculpidaadignidade
humana.
ConformeGiseleSantosFernandesGes[8]
Aatividadejurisdicionalestaremdesarmoniacomoacessojustiaseno
sevalerdainflunciadaproporcionalidadenassuasdecises.Osinteresses
emjogodevemconstantementesercontrabalanceadoseoequilbriosomente
alcanadopormeiodoprincpiodaproporcionalidade.
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claro que existem casos concretos que se amoldam perfeitamente aplicao direta da lei, em que a
compatibilidadedofatonormapelainterpretaodojuizimediata.Masemcasosmaiscomplicados,
possvelutilizaralternativasjurdicas,semprecomosubsidiodoprincpiodaproporcionalidade,evisando
realizaodofundamentomaiordoEstadodeDireito,queadignidadedapessoahumana,quetambm
garanteaduraorazoveldoprocesso.
A proporcionalidade requisito indispensvel para verificao da proporcionalidade/razoabilidade da
durao do processo, pois sero sopesados os meios e os fins a serem alcanados em relao aos
procedimentospleiteadospelaspartesesdecisestomadaspelojuiz.
3.OPRINCPIODADIGNIDADEDAPESSOAHUMANA
Oprincpiodadignidadedapessoahumanaestpositivadononossoordenamentojurdiconoartigo1,
incisoIIIdaConstituioFederalde1988,queversaqueaRepblicaFederativadoBrasil,formadapela
unioindissolveldosEstadoseMunicpiosedoDistritoFederal,constituiseemEstadoDemocrticoe
deDireitoetemcomofundamentoadignidadedapessoahumana.
Tal princpio fundamenta o Estado de Direito, e conforme Rizzato Nunes[9] um supra princpio
constitucional que norteia todos dos demais princpios e normas constitucionais. Nas palavras de Luis
RobertoBarroso[10]:
Dignidade da pessoa humana expressa um conjunto de valores

civilizatrios incorporados ao patrimnio da humanidade. O contedo
jurdico do princpio vem associado aos direitos fundamentais, envolvendo
aspectos dos direitos individuais, polticos e sociais. Seu ncleo material
elementar composto do mnimo existencial, locuo que identifica o
conjunto de bens e utilidades bsicas para a subsistncia fsica e
indispensvel ao desfrute da prpria liberdade. Aqum daquele patamar,
aindaquandohajasobrevivncia,nohdignidade.Oelencodeprestaes
que compem o mnimo existencial comporta variao conforme a viso
subjetiva de quem o elabore, mas parece razovel consenso de que inclui:
renda mnima, sade bsica e educao fundamental. H, ainda, um
elemento instrumental, que o acesso justia, indispensvel para a
exigibilidadeeefetivaodosdireitos.
Sodoisoselementosinerentesaoprincpiodadignidadehumana,ummaterialeoutroinstrumental.O
materialserealizanomnimovitalaoserhumano,emquetudoqueseencontreamenosdesselimiteno
proporcionar a dignidade. Ainda como elemento material, para a manuteno da dignidade da pessoa
humanaincluiseavedaodautilizaodoserhumanocomomeioouinstrumentodeoutroserhumano
oudoEstado.Ohomempossuiautonomiaparatraarseudestino,deacordocomsuasdecises,embusca
deseuplenodesenvolvimento.
Oacessojustiaoelementoinstrumentaldoprincpiodadignidadedapessoahumana,poispormeio
dele que o ser humano pode buscar seus direitos. O acesso justia no apenas a possibilidade de
ingresso no Judicirio, mas tambm a garantia de um processo clere e com respeito aos princpios
processuais.Aduraorazoveldoprocessooquegaranteaefetivarealizaodoprincpiodadignidade
dapessoahumana.
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Aparte,impedidadeexercerplenamenteseusdireitospassaaserobrigadaaconvivercomumsofrimento
diriopelaansiedadequecercaaduraodoprocesso.Passamseanos,dcadassemqueapartetenha
recebidodoJudicirioaquiloquedelapordireito.
ConformeLuizFlviodeOliveira [11]:
Arazovelduraodoprocessoinseresecomoumacrscimoaoprincpiodo
acessojustia,ampliandoo.Denota,apartirdarecmaprovadaemenda,a
preocupao do legislador constitucional com a temtica do tempo na
prestao da tutela jurisdicional, nos Estados que se constituem em Estado
Democrtico de Direito. Tem como fundamento o pleno exerccio da
cidadania e o respeito dignidade da pessoa humana, atributos que
consolidamacompreensodosprincpiosinerentesaosDireitosHumanos.
importante atentar a alguns instrumentos existentes na Constituio Federal que determinam meios
pararealizaodocomandoreferenteceleridadedaprestaojurisdicional.
O constituinte, antes da Emenda Constitucional n45, inseriu no artigo 37, caput, o princpio da
eficincia,nortedaatuaodaadministraopblica.Pormeiodelejpossvelsefalaremeficinciados
rgosdaadministraopblica,quedeveprestarrespostaaosanseiosdocidado.
A doutrina tambm fala sobre a possibilidade da responsabilidade civil do Estado diante da demasiada
demora na prestao jurisdicional : A demora da prestao jurisdicional poder ensejar pedido de
reparaodedano,casoessadelongaprovoquedanoirreparvelaoparticular. [12]
AECn45,inovouaoexporsobreininterruptabilidadedaatividadejurisdicional(art.93,XII),garantia
de proporo mnima entre nmero de juzes e de demandas judiciais (art. 93, XIII), possibilidade dos
servidores do Poder Judicirio receberem por delegao, a competncia para realizao de atos de
administraoemeroexpedientesemcarterdecisrio(art.93,XIV),distribuioimediatadosfeitos(art.
93,XV)fortalecimentodasdefensoriaspblicas(art.134,2),possibilidadedosTribunaisdeJustiae
dos Tribunais Regionais Federais e do Trabalho instalarem justia itinerante, podendo funcionar
descentralizadamente por meio de cmaras regionais (art. 125, 6 e 7, art. 107, 2 e 3 e art.
115,1e2).
Ainda nesse sentido, Tratandose de garantia constitucional, a concepo de durao razovel do
processo,(...),estcompreendidanaconcepodepreceitofundamental[13],motivopeloqualpossvel,
em tese, a Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental, nos termos da lei n 9.882/99, caso
hajaumainaplicabilidadedarazovelduraodoprocesso.
AindavaleressaltarosensinamentosdeNelsonNeryJnior[14]:AalegaodeofensaConstituio,em
pasescomestabilidadepolticaeemverdadeiroEstadodeDireito,gravssima,reclamandoaatenode
todos,principalmentedapopulao.
Comosenota,aConstituiogarantediversaspremissasaseremseguidasparaseefetivararealizaodo
direito razovel durao do processo. A demora excessiva no curso e finalizao do processo fere
frontalmenteoprincpiodadignidadedapessoahumana,sendonecessrioquesebusquemmeiospara
amenizartallentidodeformaaconcretizarosverdadeirosanseiosdequembuscaajustia.
4.OPRINCPIODOCONTRADITRIO
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Ocontraditrioparteintrnsecaaoprocesso,transcendendoomerosignificadodapalavra,umavezque,
almdapossibilidadedecontradizeroquefoialegadoemseudesfavor,oprincpiodocontraditriotraz
consigoumaformadeseasseguraroprincpiodadignidadedapessoahumana.
O contraditrio fundase na igualdade. No uma igualdade meramente formal. A observncia do
contraditrio funo do juiz no processo, a quem incumbe assegurar que o contraditrio no seja
negligenciado,violado,queaparticipaodaspartesemsimtricaparidadesejaeficazmentegarantida.
Observlo,elemesmo,significarqueojuizsesubmetesnormasdoprocessopelasquaisosatosdas
partessogarantidos,queojuiznopodeserecusaraocumprimentodanormaqueinstituiuodireitode
igualparticipaodaspartes,emsimtricaparidade.[15]
Saber do que se est sendo acusado direito fundamental da pessoa humana, e a ausncia de tal
conscincia uma franca violao ao princpio do contraditrio e da ampla defesa, razo pela qual, a
citao ato pelo qual ao polo passivo do processo dado conhecimento sobre existncia do processo,
bemcomoquaisosfatospelosquaisdevesedefenderessencialaconcretizaodarelaoprocessual.
De acordo com Ada Pellegrini Grinover, que se baseia especialmente no Direito Penal para explicar o
princpio:
a reao no pode ser meramente eventual, mas h de fazerse efetiva. O

contraditrio, agora, no pode ser simplesmente garantido, mas deve ser
estimulado. E a contraposio dialgica das partes h de ser real e no
apenas formal. O juiz cuidar da efetiva participao das partes no
contraditrio, utilizando para tanto seus amplos poderes, a fim de que no
hajadesequilbriosentreosofciosdeacusaoedefesa.Cabeaojuizpenal,
portanto, integrar e disciplinar o contraditrio, sem que com isso venha a
perder sua imparcialidade, que sair fortalecida, no momento da sntese,
pela apreciao do resultado de atividades justapostas e paritrias,
desenvolvidaspelaspartes[16].
Ficaamplamenteevidenciadaaindisponibilidadedoprincpiodocontraditrio,sendoque,umexemplo
reincidentededecisesjurisprudenciaisaanulaodoprocessopenalemqueacondenaosejapautada
emfatoseprovasutilizadosemseudesfavordequeelenotenhatidooportunidadedesedefenderdurante
oprocesso[17].
5.OPRINCPIODAAMPLADEFESA
A ampla defesa est intimamente ligada ao princpio do contraditrio, sendo que, na maioria das vezes
essesprincpiossoanalisadosemconjunto.
DeacordocomAdaPelegriniGrinover,emsuaobraNovastendnciasdoDireitoProcessualnecessrio
que:
em cada processo, o juiz estimule e promova um contraditrio efetivo e

equilibrado,cabendolheverificarseaatividadedefensiva,nocasoconcreto,
foi adequadamente desempenhada, pela utilizao de todos os meios
necessriosparainfluirsobreseuconvencimento.Sobpenadeconsideraro
ruindefesoeoprocessoirremediavelmenteviciado.
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Noprocessopenal,oacusadotemodireitoanoautoincriminao,podendopermaneceremsilncio,sem
queissooprejudiquenocursodoprocesso.Jnoprocessocivil,imprescindvelqueopolopassivoda
demandasemanifestecontraosfatosquesoalegadosemseudesfavor,sendoqueosilncio,nestecaso,
podeimplicarquesejamtomadoscomoverdadeirostodososfatosalegadospeloautordaao.
Oexercciodadefesaemtodososmomentos,almdeumdireitodocidado,verdadeirodeverdoEstado
quedevepromovlasempre.
Paratervalidade,adefesatemquesereficiente,comativaparticipaonoprocesso.Assim,nobastaque
sejamcumpridasapenasasformalidadesdedefesa.Atodomomento,sejaduranteaudincias,oumesmo
naspeasdefensivastemqueseapresentarcontedosubstancialdedefesa,comoprovasdocumentaise
testemunhaiscapazesderefutaroalegadopelaoutraparte.
6.ODUPLOGRAUDEJURISDIO
Alvodegrandepolmicanadoutrinabrasileira,oprincpiododuplograudejurisdioaindapermanece
comorequisitofundamentalvlidaconclusodoprocesso.AConstituioFederalde1988,emseuartigo
5, inciso LV, assegurou a todos os litigantes em processo administrativo ou judicial o direito ao
contraditrioeampladefesa,comosmeioserecursosaelainerentes.Verificasenoaludidoincisoquea
Carta Magna no colocou expressamente o princpio do duplo grau de jurisdio, mas sim aos
instrumentosinerentesaoexercciodaampladefesa[18],razoestaquevemlevandoumagrandecorrente
doutrinria a defender a tese de que o referido princpio no est erguido categoria dos princpios
constitucionais.
Sem delongas nas discusses doutrinrias, e partindo do pressuposto que o duplo grau de jurisdio
princpioquegaranteodevidoprocessolegal,entendesequeesteodireitodapartesucumbenteterseu
casoapreciadoporduasvezeseminstnciasdiferentes.
Intrnsecoaosistemajurdico,esseprincpiodizque,paracadademanda,existeapossibilidadededuas
decisesvlidasnomesmoprocesso,emanadasporjuzosdiferentes,prevalecendoasegundaemrelao
primeira.Sendoassim,ficabvioquetalprincpiovisaunicamentegarantirqueolitigantenoesteja
sujeitoexclusivamenteaoentendimentodeumnicomagistrado.
7.ADURAORAZOVELDOPROCESSO
AEmendaConstitucionaln45inseriuumanovagarantiafundamentalpormeiodoacrscimodoinciso
LXXVIII ao artigo 5 da Constituio: A todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a
razovelduraodoprocessoeosmeiosquegarantamaceleridadedesuatramitao.
Opreceitofundamentaldemonstradopeloprincpiovaialmdodireitodeaooudeacessoaojudicirio,
inserindoanecessidadedasuaeficinciaeceleridade.
Poderseia dizer que a norma declara o direito fundamental de todos eficiente realizao do processo
pelo qual se leva o pedido cognio judicial ou administrativa: assim, direito ao processo eficiente,
muitoalmdosimplesdireitoaoprocesso. [19]
OsdoutrinadoresFranciscoMetonMarquesdeLimaeFranciscoGrsonMarquesdeLima [20] entendem
queoinc.LXXVIIIdoartigo5deixaclaroqueficapossibilitadoaocidadoeasinstituiesfazeremduas
cobranas:a)doPoderPblico,osmeiosmateriaisparaqueoaparelhojudicialpossacumprirosprazos
dispostos nas normas processuais b) dos rgos da Justia, o esforo para cumprir os prazos legais,
envidandoesforoparaabreviaraprestaojurisdicional,bemcomoprestarumserviodequalidade.
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Oartigo5,incisoLXXVIIIdaCartaMagnade1988atribuiaosPoderesPblicosanecessidadedefazer
aquilo que for necessrio para efetivar a durao razovel do processo e o implemento de meios que
garantamaceleridadedasuatramitao.Impese,emconsequncia,reverahabilidadedoprocedimento
pararealizarafinalidadeprocessual,suaflexibilidadeparaatenderosinteressesemjogoeasegurana
com que se garantem os direitos questionados. Incluise, de logo, nos parmetros de durabilidade do
processo,otempoprudenteejustoparaqueadecisojurisdicionalrendaaeficciaesperada,ouseja,a
razoabilidade se estende no ao tempo de afirmao do direito em litgio, seno prpria execuo da
deciso,realizaodeseucontedo,aplicaoefetivadodireito[21].
Muito se questiona sobre o que seria um tempo razovel para a durao de um processo e a efetiva
entregadodireitoaojurisdicionado.Certoque,aduraodeumalidedeverespeitarotemponecessrio
para que sejam cumpridas todas as etapas necessrias instruo e julgamento do processo,
acompanhando sempre todos os princpios determinados pela Constituio Federal de 1988, merecendo
destaqueodevidoprocessolegaldueprocessoflaw,institutooriundododireitoanglosaxo,implica
que,paraservlido,todoequalqueratopraticadopelaautoridadejudiciriadeveestarprevistoemlei,e
para tanto, indispensvel a aplicao dos princpios do contraditrio e da ampla defesa que,
respectivamente,asseguramaplenarealizaodoexercciodemocrticodeumpoder,ondeossujeitosda
lide devem ser informados de todos os atos que venham a ocorrer no curso do processo, podendo se
manifestardiantedoquepropostoe,ainda,odireitodesedefenderederecorrerdeumadeciso,sendo
queningumpodesertolhidodeseudireitodedefesa,sobpenadeferiradignidadedapessoahumanaeos
princpiosdajustia,oexercciododireitodeparticipaoemumprocessocontradizendoesedefendendo
deacusaesaformadegarantiravidaeasobrevivnciaemsociedade.
Para aplicar tais princpios em harmonia, fazse necessrio o uso da tcnica j consagrada por Robert
Alexyqueidentificaaregradaproporcionalidadeemsentidoestritocomomtododaponderaodebens,
eisque,nashiptesesdecolisodedireitosfundamentais,cuanltomayoreselgradodelanosatisfaccin
odeafectacindeumprincipio,tantomayortienequeserimportanciadelasasritaccindeoutro.Aregra
parcial da proporcionalidade em sendo estrito consubstancia a lei de ponderao, que vale para o
sopesamentodeprincpiosindependentementedesuanatureza.
A regra da proporcionalidade em sentido estrito identificase com a ponderao de bens, uma vez que
afirma[...]lavaloracinyponderacinrecprocadetodostienesinvolucrados,tantodequejustficanel
lmite como de los que se ven afectados por ello, lo cual exige tomar en consideracin todas las
circunstanciasrelevantesdelocaso[22].
DeacordocomacitaodeRobertAlexy,aregraproporcionalidadeemsentidoestritoderivadosdiretos
fundamentaisenquantomandadosdeotimizaosegundoaspossibilidadesjurdicas.Poroutrolado,as
demaisregrasparciaissodeduzidasenquantomandamentosdemelhoriacomrelaospossibilidades
fticas.
Ospossveisconflitosentredireitosfundamentaisebensjurdicosdeterminadosconstitucionaisocorrem
quandooexercciodedireitofundamentalocasionaprejuzoaumbemprotegidopelaConstituio.Nesta
hiptese,nosetratadequalquervalor,interesse,exigncia,imperativodacomunidade,mas,sim,deum
bem Jurdico. Bens jurdicos relevantes, digase, so aqueles que a Constituio elegeu como dignos de
especial reconhecimento e proteo, no presente estudo, evidenciamse a razovel durao do processo
versusapreservaodosinstitutosdocontraditrioedaampladefesa.
Portanto necessrio encontrar um ponto de equilbrio entre a rapidez de tramitao do processo e a
segurana adequada para um julgamento justo, para que este fator no seja mais um mecanismo de
retardamento do trmite processual, corroborando ainda mais com o congestionamento do Poder
Judicirio.
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Arazovelduraodoprocessopodeserentendidaeinterpretadasobvrioscritrios,dentreeles,oquese
mostra mais objetivo o do cumprimento dos prazos estabelecidos pela lei para a realizao de atos
processuais,quesdevesofreralteraes/flexibilizaesanteasparticularidadesdecadacasoconcreto.
NaspalavrasdeFernandodaFonsecaGajardoni:
em sistemas processuais preclusivos e de prazos majoritariamente

peremptrios, como o nosso, o tempo ideal do processo aquele resultante
do somatrio dos prazos fixados no Cdigo de Processo Civil para
cumprimentodetodososatosquecompemoprocedimento,maisotempo
detrnsitoemjulgadodosautos[23].
Umprocedimentoordinrio,nosmoldesdoatualCdigodeProcessoCivil,semnenhumaintercorrncia
ouparticularidadequeobsteoseudevedurarumperodode131dias:
Exordial..........concluso (24 horas art. 190 CPC)..........despacho do juiz

(citaodoruem2diasart.189,I,CPC)..........cumprimentododespacho
(48 horas art. 190 CPC)..........contestao do ru (15 dias art. 297
CPC)..........concluso(24horasart.190CPC)despachodojuizparaqueo
autor se manifeste sobre a contestao (2 dias art. 189, I,
CPC)..........cumprimento do despacho (48 horas art. 190
CPC)..........impugnao contestao (10 dias art. 327
CPC)..........concluso (24 horas art. 190 CPC) e despacho do juiz para
designao de audincia preliminar (2 dias art. 189, I, CPC) audincia
preliminarfixapontoscontrovertidosedesignaaudinciadeinstruo(30
dias art. 331 CPC)..........cumprimento do despacho com a intimao de
eventuaistestemunhas(48horas,art.190CPC)..........audinciadeinstruo,
memoriais (10 dias sucessivos para cada parte (30 dias art. 331, CPC
analogia)..........alegaes finais (20 dias art. 454, 3 c/c art. 177
CPC)..........concluso (24 horas, art. 190 CPC)..........sentena (10 dias art.
456CPC).
O tempo de durao do processo estabelecido em lei est muito longe de ser atendido. So diversos os
fatoresquedificultamoandamentoprocessualclere,quepodemseracarretadosporparticularidadesdo
caso,comoodesaparecimentodetestemunhas,oudedocumentosnecessriosaodeslindedofeito.Porm,
fcilverificarquetaisrazesespecficasdeumdeterminadocasosoaexceo,evidenciandosequeo
andamentodoprocessoestobstinadoporvriosfatoresguisadeutilizaodaleiprocessualcommf
pelas partes, alm da falta de recursos humanos, magistrados, estrutura fsica e tecnolgica no sistema
Judiciriobrasileiro.
8.ARAZOVELDURAODOPROCESSOSOBATICAMUNDIAL
Alcanarumaduraorazoveldoprocessoumapreocupaomundial,merecendodestaqueoartigo8,
1,daConvenoAmericanaSobreDireitosHumanos(PactodeSoJosdaCostaRica),doqualoBrasil
signatrio,quediz:
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Todapessoatemdireitoaserouvida,comasdevidasgarantiasedentrode
um prazo razovel, por um juiz ou tribunal competente, independente e
imparcial, estabelecido anteriormente por lei, na apurao de qualquer
acusao penal formulada contra ela, ou para que se determinem seus
direitos ou obrigaes de natureza civil, trabalhista, fiscal ou de qualquer
outranatureza.
Aindanaesferainternacional,oartigo6ConvenoEuropeiaparaSalvaguardadosDireitosdohomeme
dasliberdadesfundamentais:
qualquer pessoa tem direito a que a sua causa seja examinada, equitativa e
publicamente, num prazo razovel por um tribunal independente e
imparcial, estabelecido pela lei, o qual decidir, quer sobre a determinao
dosseusdireitoseobrigaesdecarctercivil,quersobreofundamentode
qualqueracusaoemmatriapenaldirigidacontraela.
No ordenamento ptrio verificvel que o direito celeridade processual j existia em decorrncia do
inciso XXXV da Constituio de 1988, que garante o acesso ao judicirio, e tambm a devida e efetiva
proteocontraqualquerformadeviolaodedireitos.
O inciso LXXVIII do artigo 5, que inseriu a garantia da durao razovel do processo passou a existir
aps a promulgao da Emenda Constitucional n 45 em dezembro de 2004. O inciso foi includo na
emenda substitutiva n 11 da Comisso Especial encarregada de oferecer parecer proposta de Emenda
Constitucionaln1de1992,anteasuaimportnciaconformejustificativaconstantedacitadaemenda:
ApropostacentraseemreformaestruturaldoPoderJudicirio,doprimeirograuaosTribunaisSuperiores
sublinhada, muito especialmente, por princpios de modernidade vigentes em pases progressistas, tais
comoosdatransparncia,acesso,eficinciaeefetividadedaprestaojurisdicionalaocidado.
Enfrentando preliminar necessria, a Emenda Substitutiva proposta adita aos incisos LV, LX, LXXI e
LXXIVecriaosincisosLXXVIII,LXXIXeLXXXaoart.5daConstituioFederal,quetratadosDireitos
Individuais,comprincpiosdereforoassistnciajudiciria,doacessoJustia,dalimitaodecustas
e taxas judiciais, do direito comunicao da deciso final ao interessado e de razovel durao do
processo, com os meios para tal necessrios. (Dirio da Cmara dos Deputados Suplemento, Tera
feira,14dedezembrode1999,p.00389).
AinserodoreferidoincisoobjetivouestimularumareformanoJudicirionatentativadesolucionara
suasituaocalamitosa,commilharesdeprocessosaguardandojulgamentos,tantonaprimeira,quanto
nasdemaisinstncias.
OTribunalConstitucionaldaEspanha [24],emjurisprudncia,utilizacomocritriosobjetivosparasaber
seasdilaesprocessuaissorazoveis:a)acomplexidadedolitgio,b)otemponormaldeduraodo
litgiodemesmaespcie,c)ointeressedodemandante,d)seucomportamentoee)odasautoridades,em
vista de cada caso concreto. Ainda no mesmo sentido, para o Tribunal Constitucional da Espanha, o
direitoaumprocessopblicosemdilaesindevidasnopodeidentificarsecomumpretendidodireitoao
rigoroso cumprimento dos prazos processuais (STC 5/1985, 324/1994, 58/1999), ou seja, aqueles
constantesnoCdigoProcessual.
NoBrasil,tementendidooSupremoTribunalFederalque:
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A economia processual, a instrumentalidade das formas e outros princpios

to caros aos processualistas modernos desaconselham a prtica de atos,
notadamentedecisrios,quepoderosernulificadosmaisadiante.Esteum
luxo incompatvel com o volume invencvel de feitos que abarrotam o
Judiciriobrasileiro.,tambm,umprocedimentoquetrazinseguranaao
jurisdicionado hipossuficiente, prolongandolhe a agonia da espera. Tudo
isso em descompasso com os ventos reformistas, que sinalizam a razovel
durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua
tramitao (inciso LXXVIII do art. 5 da Magna Carta, na redao da EC
45/2004).(Pet3597MC/RJRIODEJANEIROMEDIDACAUTELARNA
PETIO Relator(a) MIN. CARLOS BRITTO, Julgamento 06/02/2006
PublicaoDJ15/02/2006PP00087)
EoSuperiorTribunaldeJustia:
MANDADO DE SEGURANA. CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO.

REQUERIMENTO DE ANISTIA. PRAZO RAZOVEL PARA APRECIAO.
PRINCPIODAEFICINCIA.
1.Atodosasseguradaarazovelduraodoprocesso,segundooprincpio
da eficincia, agora erigido ao status de garantia constitucional, no se
podendopermitirqueaAdministraoPblicapostergue,indefinidamente,a
conclusodeprocedimentoadministrativo.
2. A despeito do grande nmero de pedidos feitos ao Ministro da Justia e
dos membros da Comisso de Anistia, seu rgo de assessoramento, serem
probono,aquelesqueseconsideramatingidosnoperodode18desetembro
de1946a5deoutubrode1988,pormotivaoexclusivamentepoltica,no
podemficaraguardando,indefinidamente,aapreciaodoseupedido,sem
expectativadesoluonumprazorazovel.
3. Ordem concedida. (MANDADO DE SEGURANA N 10.792 DF
2005/01121256)
Comoordenamentoexpressodoprincpiodaduraorazoveldoprocesso,passaaexistirumacertezade
quedeversermodificadaasituaodoJudicirio,masparaqueissoocorra,sonecessriasprofundas
alteraesnosistemahojevigente.
9.ADURAORAZOVELDOPROCESSOVERSUSOCONTRADITRIOEAAMPLA
DEFESA:COLISODEPRINCPIOS?
Aaplicaodeprincpiosconstitucionais,quesotrazidosrealidadedeformagradual,devesersempre
objetodecriteriosaavaliaoeestudoporpartedoaplicadordalei.Talacuidadedeveseaofatodequeas
situaes a serem avaliadas sempre esto preenchidas por diversos aspectos que merecem ser
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contempladospormaisdeumprincpiofundamental.aquesurgeoproblema:Comodecidirdeacordo
comajustiaquandodoisoumaisprincpiosconstitucionaisseencontramemaparenteconflito?
ALEXY em sua obra Teoria de los derechos fundamentales, 1997, assevera que: Cuando dos princpios
entran en colisin, uno de los dos princpios tene que ceder ante el outro. Assim, ao confrontar os
princpios do contraditrio e da ampla defesa com a celeridade processual, possvel verificar a
possibilidadedeseponderartaisordenamentos.Ojulgadordeveobservarocasoconcreto,nosentidode
conciliar o tempo necessrio para se seguir o trmite legal do processo, observando sempre o pleno
exerccio do contraditrio e da ampla defesa juntamente com a celeridade do processo, obedecendo aos
prazoslegaisestabelecidosnoritodoprocessoemquesto.
Atutelajurisdicional,parasereficaz,exigerapideze,porvezes,urgncianarealizaododireitomaterial
quesebuscaproteger.Anoodetempoinseparveldoprocesso,jqueotempoessencialprticados
atos processuais e observncia das garantias asseguradas pela Constituio Federal s partes, que
possibilitamaojulgadorformarseuconvencimentosobreapertinnciadodireitoafirmado.
Assim,oaparenteconflitoentreosvaloresdeceleridadeeseguranajurdicaextradadosprincpiosdo
contraditrioedaampladefesasefazpresentenarelaoprocessual.Impese,assim,aconstantebusca
doequilbrioentreeles,consoantepreconizaJosRogrioCruzeTucci:
Nosepodeolvidar,nesseparticular,aexistnciadedoispostuladosque,em
princpio,soopostos:odaseguranajurdica,exigindo,comojsalientado,
um lapso temporal razovel para a tramitao do processo (tempo
fisiolgico),eodaefetividadedeste,reclamandoqueomomentodadeciso
final no se procrastine mais do que o necessrio (tempo patolgico).
Obtendoseumequilbriodestesdoisregramentossegurana/celeridade
emergiro as melhores condies para garantir a justia no caso concreto,
sem que, assim, haja diminuio no grau de efetividade da tutela
jurisdicional[25].
ImportantetambmmencionarosesclarecedoresensinamentosdeLuizGuilhermeMarinoni:
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Devese perseguir o equilbrio entre a segurana e a celeridade, de forma a

no prejudicar ou favorecer nenhuma das partes litigantes. A tutela
jurisdicionalintempestivacompletamenteincapazderealizarefetivamente
o direito do autor, ocasionando, muitas vezes, o perecimento do prprio
direito objeto de tutela. Por outro lado, foroso reconhecer que,
independentemente de tratarse de situao de urgncia, devese buscar a
distribuio racional do nus do tempo do processo entre as partes.
Pretender distribuir o tempo implica em vlo como nus, e essa
compreensoexigeaprviaconstataodequeelenopodeservistocomo
algoneutroouindiferenteaoautoreaoru.Seoautorprecisadetempopara
receber o bem da vida a que persegue, lgico que o processo
evidentemente que no caso de sentena de procedncia ser tanto mais
efetivoquantomaisrpidofor.Demodoqueatcnicaantecipatriabaseada
emabusodedireitodedefesaouemincontrovrsiadeparceladademanda
possui o objetivo fundamental de dar tratamento racional ao tempo do
processo, permitindo que decises sobre o mrito sejam tomadas no seu
curso,desdequepresentesoabusododireitodedefesaouaincontrovrsia
deparceladademanda.
Paratanto,partesedapremissadequenoracionalobrigaroautorasuportarademoradoprocesso
quandohabusododireitodedefesaouquandoparceladademandapodeserdefinidadesdelogo[26].
A ponderao deve ser aplicada, mesmo que o conceito avaliado no seja determinado objetivamente,
como o caso da razovel durao do processo, em que ainda no se chegou a uma definio do que
realmente seria um tempo razovel para a soluo da lide. Assim, para que o juiz chegue a um
entendimentosobreoquearazovelduraodoprocesso,eledeveponderarqualosentidoqueeledeve
atribuiraessaexpresso,escolhendoosignificadoquemelhorseamoldeaocasoconcreto[27].
10.OSPRINCIPAISPROBLEMASDOJUDICIRIOBRASILEIROEALGUMAS
POSSVEISSOLUES
Fazer com que o processo se torne clere e efetivo, de forma que ele no se desvincule dos princpios e
garantias fundamentais o grande desafio do judicirio brasileiro. A rapidez, hodiernamente, uma
condiodaefetividadedoprocesso.Aconcessodatutelaforadotemponotrazapacificaosocial,no
atingindoafinalidadedoprocesso.
Aeconomiaprocessualdeterminaqueseconcilieobinmiotempoesegurana,assim,otempoidealdo
processoaquelequegarantaaabsolutaseguranadadeciso.
Aoseanalisarquaisosmotivosquelevamatamanhalentidonotrmitedeprocessosnopas,umdos
pontosprincipaisqueprejudicamoPoderJudiciriooinsucessolegislativo:leismalelaboradas,quedo
margemadiversasinterpretaes,bemcomoalacunasquepermitemdecisescontrovertidas.
Esseoportunismohermenuticoestimulaaexistnciadeincidentesprocessuaisemultiplicaainterposio
derecursos.Davemagrandesobrecargadetrabalho,e,talatitudeafetaosrgosjudiciais,truncandoo
desenvolvimentojurisprudencial,fontetocaradodireito,umavezqueestaqueseatualizaconformea
evoluosocialdemaneiramaisdinmica.
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Alm disso, a falta de recursos materiais e tecnolgicos, a existncia de uma legislao processual por
vezesultrapassadaeaformaoculturaldosoperadoresdodireito,queestdespreparadaparaaadvocacia
que busca a preveno, orientao e conciliao, so barreiras para uma maior rapidez no trmite
processualbrasileiro.
Sendoassim,depreendeseque,basicamente,sotrssoosfatoresdamorosidadedoPoderJudicirio
brasileiro: fator material (investimento financeiro, em infraestrutura, pessoal qualificado, mais
magistrados e servidores), fatorlegal(alterao das leis processuais, que por vezes so permissivas a
advogados que s procuram obstinar a aplicao da justia, valendose de vrias esferas recursais para
prolongar a durao do processo) e, fatorcultural(ideais extremamente legalistas dos operadores do
direito,queseesquecemdemeiosalternativosdepacificaosocialcomoaconciliao).
11.ASPRINCIPAISCAUSASDAMOROSIDADE
Adiante,mostrarseoasprincipaisemaisevidentescausasdamorosidadedoJudicirio,destacandose
todososaspectosacimamencionados,quaissejam:material,legalecultural.
12.OPAPELDOJUIZNACONDUODOPROCESSO
Oexercciodomagistradotrazaojuizcomopremissafundamentalabuscapelaaexcelnciadaatividade,
enosomenteoatomecnicodojulgamento,masaadequaoarealidadeparticulardecadacaso.
Asomadeinstituiesbemorganizadasegeridaspelosrespectivosgruposdemagistradoseservidores
determinar uma unio de iniciativas capazes de alterar de forma satisfatria a eficincia do Judicirio
enquantoentidadeprestadoradeservios.Estasaescolaboraroterminantementeparaaeficinciada
prestaojurisdicionalporcompletoenoapenasdeformapontualempequenoslocais.
Osjuzestmquesairdaposionicaeexclusivacomojulgadores,passandoasetornargestoresdesuas
unidadesjurisdicionais.Nessesentido,SidneiAgostinhoBenetilecionaque:
O juiz deve ser encarado como um gerente de empresa, de um

estabelecimento. Tem sua linha de produo e produto final, que a
prestao jurisdicional. Tem de terminar o processo, entregar a sentena e
execuo.Comoprofissionaldeproduoimprescindvelmantenhaponto
devistagerencial,aspectodaatividadejudicialquetemsidoabandonado.
falsa a separao estanque entre as funes de julgar e dirigir o processo
que implica orientao ao cartrio. O maior absurdo derivado desse nocivo
ponto de vista dicotmico a alegao que s vezes alguns juzes
manifestam,atribuindoculpapeloatrasodosserviosjudiciriosaocartrio
quetambmestasobasuaorientaoefiscalizao.[28]
A incompreenso de que o trabalho do magistrado no s a arte de julgar, somada falta de aes
concretas que busquem gerir o foro, tem causas culturais, mas tambm fruto da falta de preparo e
exignciaporpartedainstituio.
O Instituto de Estudos Econmicos, Sociais e Polticos de So Paulo (IDESP) realizou, no ano 2000,
pesquisapormeiodaqualfoicolhidaaopiniode738juzes,em11EstadosdafederaoenoDistrito
Federal, de primeiro e segundo graus de jurisdio, da Justia Estadual, do Trabalho e Federal, sobre
vriosaspectosqueenvolvemoJudicirio,emespecialseudesempenhoemorosidade.
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A pesquisa realizada pelo IDESP apontou que 74,6% dos 738 juzes entrevistados em vrios Estados do
pas, disseram que falta de eficincia administrativa fator relevante como causas da morosidade da
Justia [29].
Helena Delgado Moreira [30] em sua obra, analisa que h uma posio de passividade do magistrado
brasileiroemfacedamorosidadeprocessualedassoluesaelapossveis.
Assim,humanecessidadedemudananacondutadosmagistradosbrasileiros,nosentidodequeestes
tomem para si alm da funo tradicional de julgamento, a administrao e gesto de seu local de
trabalho,paraqueeste,organizado,possacolaborarparaobomecleredesenvolvimentodasatividades.
13.DESORGANIZAOADMINISTRATIVA
evidentequefaltaumaregulamentaoespecficaeefetivaqueorganizemaadministraodostribunais
brasileiros.
As organizaes mantidas pela iniciativa privada h muito se utilizam dos ensinamentos da
Administrao na busca de resultados eficazes, com o crescente investimento na formao de seus
gestores.Destacasequeoplanejamentooprincipalensinamentoquetrazosucessodetaisinstituies
privadas. O Poder Pblico pouco aproveita de tal conhecimento para si, o planejamento na maioria das
vezesnoutilizadonaadministraopblica,emespecialnasgestesadministrativasdostribunais.Tal
circunstnciajustifica,pelomenosemparte,asdificuldadesexistentesqueacabamgerandonofinaldo
processoamorosidadedaprestaojurisdicional.
AsferramentasdeAdministraosofundamentaisparaaboagestodoPoderJudicirio,comomelhor
formadeenfrentaramorosidade.necessriaumapreocupaocomautilizaodenovosconhecimentos
paraabuscadaexcelnciadosserviosprestadospopulao.
Lamentavelmente,osetorpblicodopasestinvadidopelacorrupoeindividualismo,motivopeloqual,
osindivduosquepossuemopoderparamodificarasituaobuscamasatisfaodeseusprojetospessoais
emdetrimentodointeressepblico,edagestoestratgicatonecessriamudananasituaoemque
seencontraojudiciriobrasileiro.
NaspalavrasdeElizerArantesdaCosta,agestoestratgicapodeserentendidacomo:
O processo sistemtico, planejado, gerenciado, executado e acompanhado

sob a liderana da alta administrao da instituio, envolvendo e
comprometendo todos os gerentes e responsveis e colaboradores da
organizao.Agestoestratgicatemporfinalidadeassegurarocrescimento,
a continuidade e a sobrevivncia da instituio, por meio de contnua
adequao de sua estratgia, de sua capacitao e de sua estrutura,
possibilitandolhe enfrentar e anteciparse s mudanas observadas ou
previsveisnoseuambienteexternoeinterno[31].
Assim,paraquehajaumamelhorianaorganizaodopoderjudicirio,imprescindvelqueapesardas
dificuldades culturais e da resistncia dos dirigentes e potenciais dirigentes dos tribunais, haja a
elaboraodeumagestoestratgicacomomaneiradeenfrentamentoeficazeperenedosproblemasdo
judicirio.
14.CAUSASESTRUTURAIS
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AfaltadeestruturafsicaehumanadirecionadaaoJudicirioparaodesempenhodesuasfunestambm
so importantes causas para a morosidade da prestao jurisdicional. Faltam recursos de informtica,
pessoassuficientementequalificadas,etambmseverificaqueasedificaesemquefuncionamosrgos
dajustiaestoemprecriascondies.
AcrescentedemandapelosserviosdoJudicirioexigequeosrecursosdeinformticasejamutilizadose
conduzidosdamelhorformapossvel,sendoqueaprecriautilizaodessesrecursosfacilitadorescapaz
deinviabilizarocumprimentodastarefaseprazosemumcurtoespaodetempo.
Podesedizerquehojeemdiaimpossveldesvincularasatividadesburocrticasdainformtica,umavez
queestafacilitamuitoodesempenhodosprocedimentos,acelerandooresultadoediminuindooscustosda
atividade.Oaumentodaprocurapelasaesjudiciaiscriouanecessidadedeaumentaraprodutividadedo
Judicirio e esse fato escancarou a situao extremamente precria do sistema burocrtico judicial. Um
sistema completamente atrasado tecnologicamente, pautado no uso do papel e caneta, alm do trnsito
dosautosparaqueelescheguemaodestinatrio,queocasionamumdesperdciosignificativodetempo
culminandonaindesejadaineficinciadaprestaojurisdicional.
Apesardeestasituaoserevidenteenecessitardeurgentemudana,osrecursosdeinformticaaindaso
pouqussimoutilizadospelainstituio.Faltasimmuitodorecursofinanceiroparaefetuartaismudanas,
mas, mais que isso, falta planejamento e amadurecimento dos administradores do judicirio, que ainda
tm a cultura da utilizao do papel como forma mais segura de registro de documentos. Jos Renato
Nalini diz que uma providncia inevitvel a adequao modernidade. Evidencia o autor, que a
otimizaoinstrumentalpermitiraojuizmultiplicarasuaproduo,semgerarmaiordesgaste.[32]
Ainda de acordo com a pesquisa realizada pelo IDESP no ano de 2000, 91,9% dos magistrados
entrevistados apontaram este fator supracitado como causa muito relevante para a morosidade do
judiciriobrasileiro.
VicentedePaulaAtadeJunior[33]aodescreveraevoluooperacionaldosserviosjudicirios,dizque:
Mesmo com as constantes inovaes tecnolgicas, no se venceu o

paradigma dos autos escritos, de papel e plstico, entulhando prateleiras e
escaninhos, obrigando o seu transporte por meios dispendiosos, sem falar
nos galpes e depsitos necessariamente alugados ou comprados pelos
tribunaisparaarquivarautosfindos.
Assim,paraquehajaumamudanasignificativanasituaodojudiciriobrasileiro,necessrioquede
deixedeladoessaculturadopapel,etambmquesejamdirecionadosmaisrecursosfinanceirosparao
investimentoemmelhorestecnologiasqueauxiliemosmagistradoseservidoresatornaroprocessocada
vezmaisclere.
15.RECURSOSHUMANOS
Afaltadejuzeseservidoresnojudiciriotambmfatorimportanteparaoproblemadamorosidadedo
sistemabrasileiro.
Em um primeiro momento, podese afirmar que, o nmero insuficiente de juzes uma das mais
importantescausasdamorosidade.FlvioBeal[34]apontaqueaprimeiraegrandecausadamorosidade
daJustianoBrasilarelaodapopulaopornmerodejuzes.
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A Organizao das Naes Unidas sugere a proporo mnima de 7 juzes para cada grupo de 100.000
habitantes,ouseja,umjuizparaaproximados14.285pessoas.Aocontrriodoprevisvel,surpreendendo
osestudiosos,noBrasil,existem8juzes[35]paracada100milhabitantes,ndiceacimadasugestoda
ONU.
Com fulcro nos dados fornecidos pelo do Conselho Nacional de Justia relativo ao ano de 2011, no se
confirmaatodivulgadacarnciadejuzescomofatordeinflunciadiretaparaamorosidade.
Assim,valendosedaspalavrasdeJosRenatoNalini:desdelogoseafasteafalciadainsuficinciade
juzes (...) o problema brasileiro a falta de planejamento, falta de controle de produtividade, falta de
otimizaodeinfraestrutura[36].
16.ESPAOFSICO
A existncia de espao fsico adequado para o desenvolvimento de atividades burocrticas e de
atendimento ao pblico importante para o bom desempenho destas funes. Assim necessrio que
exista um local organizado e sistematizado para as atividades dos juzes e servidores, bem como
instalaescomconfortoetranquilidadeparaobomdesempenhodastarefas.Umambienteorganizadoe
planejado para o desempenho das atividades aumentar o potencial produtivo das pessoas que ali
trabalham,equantomaisosmagistradoseservidoresproduzem,maisrapidamenteenfrentamabuscapor
Justia.
17.ALEGISLAOPROCESSUAL
Alegislaoprocessual,oexacerbadoformalismodasatividadesjudiciriaseascarnciasoramentrias
socausasdeimportanteinflunciaparaamorosidade.Porisso,somadosdificuldadesoramentriase
osproblemasdalegislaoprocessualeoformalismoquelhetpico,podemserindicadascomocausas
provveisdamorosidadeaculturaealitigiosidadedosnovostempos.Estas,notadamente,queexigemdos
juzesabuscadesoluesquenopassemapenaspelaalteraodeleisepeloaumentodegastosparaa
manutenodosistema.
Agrandepossibilidadedeinterposioderecursosentendidacomoamaissignificativacausadosmais
graves problemas do Judicirio. Problemas que, sabemos, so a morosidade e a ineficcia das decises
judiciais,asegundainfluenciadapelaprimeira.
NomesmosentidoaopiniodoMinistroCarlosMriodaSilvaVelloso,magistradocomexperinciana
maisaltaCortedopas,oSupremoTribunalFederal.SegundoeleoutracausadalentidodaJustia,que
me parece, alis, a mais importante, o formalismo das leis processuais e o sistema irracional de
recursos[37].
DeacordocomFranciulliNettoamaioriadosoperadoresdodireitonohesitaaoelegeroatualCdigode
Processo Civil como o principal obstculo para uma situao de maior eficincia e presteza na
concretizaodajustia.[38]
Assim, no possvel deixarmos de considerar certa a incluso da legislao processual e sua
complexidadecomoumadascausasacontribuirparaamorosidadedaprestaojurisdicional,aindaque
comaressalvaquantoaopesoqueamaioriaatribuiuaelacomocausaefetivadestalentido.
Naavaliaodalegislaoprocessualcomocausadamorosidade,ainda,precisoquesetenhapresente
queoprocessoinstrumentopormeiodoqualseviabilizaoexameedecisosobredireitosmateriais.Para
tanto, o processo deve ser conduzido de forma no apenas organizada, mas tambm com respeito aos
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prazos e termos legais previamente estabelecidos na lei processual para garantir a completa deduo de
pretensesedefesa,bemcomoaproduodeprovas.Ocumprimentodetodasestasprovidnciasexigir
sempreumtempoquesernecessrio.
Osestudiososportugueses,guiadosporBoaventuradeSousaSantos,sobreesselapsotemporalesclarecem
que
(...) o tempo ideal de durao de um processo, que ser aquele em que a

rapidezeaeficinciadoTribunalseharmonizamcomotemponecessrio
proteo dos direitos de todos os intervenientes no processo e que
poderamos designar como morosidade necessria. No entanto, a
morosidade necessria, apensar da sua indefinio, um importante
princpio regulador na medida em que a morosidade legal, ou seja, a que
decorredocumprimentodosprazoslegaisnaprticadosatosjudiciais,devia
aproximarsetantoquantopossveldessaduraonecessria[39].
Portanto, mesmo que exista a culpa da legislao processual para a morosidade, outros aspectos
relevantes e que com ela mantm direta relao devem ser considerados no momento de avaliar a
importnciadesuainfluncia,paraquesechegueaverdadeiraimportnciadeseupapel.
18.UMMODELODEPROCESSODEINOVAOPARAOJUDICIRIO
Ainovao,entendidaporserumaaoemquedevemsermelhoradasasideiasemtodosjexistentes,
precisa ser sistematizada e muito organizada. A busca da populao pela prestao jurisdicional fator
determinanteparaasuaceleridadeoueficincia.Odesenvolvimentodatecnologiaearapidezcomqueele
progrideinfluenciaapopulaoaexigirtambmdoPoderPblico,especificamenteoJudicirio,amesma
celeridade.
Assim,ainovaoumaformaqueacinciadaAdministraoconseguiuparapossibilitaraadaptaoe
o enfrentamento das demandas criadas pela evoluo social. Deve o Poder Judicirio encontrar uma
maneiradeefetivarainovaocomoinstrumentonabuscadaeficincia.
PodesedizerqueainovaonoPoderJudiciriotemquepassarporetapas,numprocessodeaceitaode
ideiasdeformacoletiva,nabuscaporsolues[40].Aprimeirafaseconsisteemavaliaranecessidadede
determinados procedimentos serem adotados em um processo. Devese buscar a simplificao com a
supresso de etapas e de providncias que no agregam valor, e em contrapartida, exigem demasiado
tempoparaseucumprimento.
ConformeavaliaPeterDrucker[41],otrabalhotemqueproporaresolverosproblemasapresentados,assim,
precisasebuscaroaperfeioamentodosprocessosjexistentes,ouseja,danecessidadedeserealizarem
as tarefas de forma distinta do que usual, na tentativa de alcanar a maior eficincia da prestao
jurisdicionalquejexiste.
fcilentenderquetodosostrabalhadoresenvolvidoscomoJudiciriosocapazesdeagregarmelhorias
comseussaberes,criatividadeeexperincia,deformaainserirnovasrotinas,condutasedisciplina,com
certezaaajudadetodospropiciaamudana.Aparticipaodetodos,trabalhandoemequipe,achave
paraocomeodamelhoriadojudicirio.
O comeo do processo tem que vir dos que tm contato efetivo e direto com as tarefas que podem ser
questionadas,melhoradasousimplificadasembuscadaeficinciadarealizaodajustiaedapazsocial.
Estesservidorestemfunoessencialparaoxitodainovao.
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Um ambiente adequado para o desenvolvimento das atividades aquele com um bom espao fsico,
ferramentas adequadas, e, principalmente com o aproveitamento e otimizao dos recursos humanos
existentes. Para efetivar essa organizao necessria a presena de um lder. Nas de Maria Elisa
Macieira [42] o papel do lder como incentivador da criatividade e da inovao na equipe determina o
sucessodaimplementaodamudanaorganizacional.Almdisso,oldertemqueterumconhecimento
maisapuradosobrequaisdiretrizesdevemseradotadasparasechegaraoresultadoesperado.
SegundoPauloRobertoMotta [43]alideranaumprocessonoqualumindivduoinfluenciaoutrosase
comprometeremcomabuscadeobjetivoscomuns.Eestecomprometimentoquetemqueserestimulado,
paraqueogrupoalcanceresultadosefetivos.
Assim,comapresenadeumlderedevriascabeaspensantes,comummtodoemqueseincentivea
participaodetodos,certamentequalquercircunstnciasersuperadaouvencida,oquedeterminara
implementao criao de uma nova prtica, de uma nova rotina, de uma inovao permanente na
atividademeio.nesteinstantequeacriatividadedeumedetodosseestabelececomofatordiferencial.
A segunda fase a de filtragem dessas novas ideias, bem como o planejamento das aes a serem
efetivadas.aescolhadomtodoaserutilizadoduranteodesenvolvimentodotrabalhodeinovaocoma
escolhadaideiaquenaconcepodogrupoamaisvivelaoobjetivotraado.Sendoassim,devehavera
escolhadoquedeveserfeito,aexecuodoquefoiplanejado,averificaoderesultadose,aofim,caso
sejapreciso,ajustaromtodocomalgumascorrees.
Chegadaaumaconclusodecomodeveseroprocedimento,iniciaseaterceirafasedoprocedimento,que
a divulgao do resultado obtido para as demais unidades do Poder Judicirio. O que antes ocorria
somentenaunidadedeimplementaodasinovaes,agoradevesertornarexpostaatodoogrupo,para
queelaspossamviraserinstitucionalizadas[44].
Ogrupoinstitucionaldeveserformadopormagistradoseservidores,decomperfilprativosnabuscade
soluesdebarataserpidasnabuscadeeficinciadasatividades.
A formao de um grupo heterogneo, com vistas ao mesmo objetivo, propiciar a existncia de uma
massacrticacapazdeefetivamenteaperfeioarasprticasremetidasejexecutadasnasunidades.
Finda a fase de testes e melhoramentos, julgados os resultados e a viabilidade de implantao geral da
inovaocomoprocedimentopadroaserseguidoportodos,ogrupoinstitucionaldeveformalizaranova
rotina.Depois,deveencaminhlaparaainstitucionalizao,ouseja,paraapadronizao[45].
AinstitucionalizaodaprticaestabelecerqueaquelainovaofoiadotadapeloPoderJudiciriocomo
formamaiseficientee/oueficazdedesenvolvimentodedeterminadastarefas,logo,eladevefazerpartede
seu rol de procedimentos padronizados, de forma a afastar improvisaes e fazer a manuteno da
inovao.
AadoodessesprocedimentoscertamentepropiciaramelhoriadaatividadedesenvolvidanoJudicirio,
proporcionando aos servidores uma rotina a ser seguida, sem, contudo, engessar a criatividade e
capacidadedeaperfeioamentodequemestemcontatocomamovimentaodiriadasinformaes.
19.UMRETRATODOPODERJUDICIRIO
A morosidade da prestao jurisdicional uma dificuldade cuja busca de solues est ao alcance do
Judicirio, por meio do enfrentamento dos problemas por seus integrantes. O futuro desejado para a
prestaojurisdicional,comosinnimodeeficinciaeeficciademandaqueaquelesquefazempartedo
Judicirio,especialmenteosjuzes,assumamquepossvel,esecomprometamcomodeverdeenfrentaro
problema.
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Os procedimentos de mudana e a necessidade da procura incessante de adaptaes diante deles, so

indispensveis. Para se chegar ao xito, a busca por novos saberes e ferramentas capazes de assegurar
esta adaptao, com nfase nos recursos intelectuais da prpria instituio e nas prticas e iniciativas
inovadoras,parecesersadamaisplausvel.
Verificase uma constante inteno de se atribuir a morosidade do judicirio a fatores externos, como a
faltadeinfraestruturaetecnologia.Taisfatoressodegrandeimportncia,porm,talconcepoafastaa
responsabilidadedosrecursoshumanos,quenaverdade,soosgrandesresponsveispelaotimizaoda
estruturaqueoferecida.
OsresultadossupracitadaspesquisasrealizadaspeloIDESP,juntamentecomamanifestaodaopinio
dealgunsmembrosdoPoderJudicirio,normalmenteligadosadministraodomesmo,possibilitama
identificao dessa posio. De forma muito evidente, demonstram tal posicionamento por meio da
constatao de que h necessidade de mais recursos financeiros e alteraes na legislao processual,
comoaesapropriadasparaassegurarasoluoparaamorosidadedaprestaojurisdicional.
Uma vez que papel do Judicirio a proposio, por exemplo, de projeto de lei para a criao de novas
unidadeseseusrespectivoscargos,bemcomooplanejamentoadequadodosespaosfsicosedaestrutura
deinformtica,estasprovidnciastmvinculaomaisacentuadacomanecessidadedeplanejamentodo
quecomaquestodaeventualcarnciaderecursos.precisoque,antesdetudo,secompreendaarazo
dosgastos,anecessidadeefetivadoacrscimodevalores,semprecombasenoestudoeplanejamentodas
aes[46].
Logo,primeiramentedeveseverificarsehorganizaoeplanejamentonabuscademelhoriasesolues
poroutromeioquenosejaoacrscimodepessoalouoinvestimentofinanceiroemtecnologia,antesdese
atribuir a culpa da morosidade a esses fatores. Se no existe tal organizao, a ausncia de recursos
financeirosetecnolgicosumacausasecundria,simplesmente.
Almdasinformaesjmencionadas,MariaTerezaSadekfoisagazaodizerque:
Como pode ser observado, do ponto de vista da maior parte dos juzes, os
obstculosaofuncionamentoadequadodoJudiciriolocalizamsesobretudo
emfatoresexternosmagistraturasoproblemassobreosquaisbaixoo
graudecontroleouderesponsabilidadedosjuzes.[47]
HelenaDelgadoMoreira,nomesmoentendimento,asseveraque:
Observase, dessa feita, uma j identificada tendncia a visualizar causas

externas do prprio Judicirio dentre os fatores ou causas da morosidade,
que encontra contrapartida na indicao de solues cuja responsabilidade
igualmente situase fora da esfera de competncia daquele Poder:
primeiramente no mbito do Executivo, quando parte oramentria, e,
secundariamente,nodoLegislativo,quantosnecessriasreformulaesde
ordemlegaleconstitucional[48].
Quanto a questo da legislao processual, muitas vezes apontada como a maior responsvel pela
lentidodajustia,hautoresquedefendemqueasuamodificaonoseriacapazdeisoladamentegerar
adiminuiodamorosidade.
Nessesentido,RogrioCorreiaDiasafirmaque:
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Acrena,porm,dequecaberiaaosdefeitosdalegislaoprocessualamaior
responsabilidade pela durao excessiva dos pleitos equvoca, no entanto,
namedidaemqueassentadanaconcepodequeaculpa[...]sejadanorma
eque,comasuaalterao,corrigirseiamosgravesproblemasqueafetama
prestao jurisdicional. A norma, todavia, conquanto no seja impotente,
tambmnoonipotente[49].
No mesmo sentido, sob o prisma de que a melhoria da lentido depende de recursos financeiros, com o
aumentodonmerodergosjudiciaisemaiorinvestimentotecnolgico,EgasDirceuMonizdeArago
diz que lucraria a distribuio de justia se os responsveis adotassem tcnicas modernas de
administraodepessoal,commetasaseremcumpridas[50].
Eainda:
(...)noparecerazovelsubordinaraminoraodoproblemasobenfoquea
grandesalteraesdeordemnormativaouaindaaoaporte,pelasinstncias
competentes, dos recursos financeiros necessrios modernizao da
estrutura judiciria nacional. Entendese, pois, bem mais prximo da
realidade a reflexo, livre de amarras do pensamento cartesiano, da forma
como seria possvel porque o melhorar a administrao da justia do
pas com os recursos disponveis, ou seja, dentro do arcabouo poltico
institucionaledaordemjurdicapositivaecomaslimitaesoramentrias
ehumanas(dopontodevistaquantitativo)prpriasdaconjunturanacional.
Mas se h vontade de mudar, importante que a mudana que no
depende, em absoluto, de novas leis ou de recursos financeiros possa
comear pelo comportamento dos juristas em geral e de quem administra
justiaemparticular.Amudanaquesepropemaisdoqueinstitucional:
alcanaasestruturasdopensamentojudicial,moldadasparasuaadaptaoa
um modelo de magistratura tipicamente tecnoburocrtico, em que
transparececertodesestmulocriatividade,ousadiaeaoarrojo(...)[51].
Precisase se admitir, dentro da prpria instituio, que muitos dos motivos da morosidade esto no
mbitodoprprioPoderJudicirio.Deveseaceitar,ainda,queassolues,damesmamaneira,precisam
serencontradassoluescomaesinternas,devendoserpriorizadasaquelasquetenhammenorcustoe
possibilitemresultadosrpidos.
Para que surjam as solues, a partir dos motivos apontados para o problema, indispensvel que,
primeiramente, haja uma mudana de mentalidade, mencionada por Dalmo Dallari como sendo a
primeiragrandereformaquedeveocorrernoJudicirio.[52]
Ainda no mesmo entendimento, Helena Delgado Moreira diz que as mudanas devem vir do prprio
Judicirio,comeandocomoreconhecimentodesuaresponsabilidadeemrelaoaosdefeitosdosistema
eaquebradosrespectivosparadigmas.
Dizaautora:
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(...) se fato que a reforma no se pode limitar apenas a reformulaes

estanques do aparelho judicirio, parece evidente, por igual, que a questo
no se resume apenas introduo de inovaes em leis, cdigos ou na
prpria Constituio, na medida em que no se pode negar a existncia de
um campo reservado a urgentes renovaes procedimentais e
organizacionais, passveis de serem implantadas dentro do sistema e cuja
iniciativa no pertence a ningum mais do que aos prprios membros do
Judicirio. (...) A negao, pela magistratura, de sua margem prpria de
responsabilidade em um quadro de prestao deficitria de servios, acaba
evidenciando, assim, uma forte diretriz da reforma que os tempos atuais
impem: no uma assistemtica reformulao de normas legais ou
constitucionais, como a que vem sendo feita ao longo de uma dcada, mas
antes uma reforma de ideias, uma reforma de posies, uma reforma de
paradigmas[53].
amudanadaculturaedamentalidadeaprimeiraaoparaasoluodamorosidadedaprestao
jurisdicional.SoasiniciativasdoprprioJudicirioqueproduziroagrandealteraonoenfrentamento
dosseusproblemasmaisevidentes,especialmenteoproblemafocodotrabalhoqueamorosidade.
Assim,imperiosoqueamagistraturareconheasuapartederesponsabilidadesobreamorosidadepara
quepossaprovidenciarsolues,aoinvsdeimputarsomenteafatoresexternosaculpapelalentidoda
prestaojurisdicional.
OautorVicentedaPaulaAtadeJniordestacaaimportnciadeumanovaconscinciaeacriatividade
comofatorimportante:
No obstante, a responsabilidade do Poder Judicirio pela morosidade na

entregadaprestaojurisdicionalnopodedeixardeserconsiderada.Nesse
aspecto, tornase relevante observar que muitos avanos no dependem de
reformas legais ou constitucionais, mais da implantao de sistemas de
gerenciamentojudicirio,emtodososseussetoresdefuncionamento.Gerir
o Judicirio em bases de otimizao dos seus servios iniciativa das
respectivascpulas,masquedevecomprometertodasassuasestruturas.[...]
NosetratadetransformaroPoderJudicirioemumagrandeempresa,mas
adotar as experincias positivas que a atividade empresarial pode fornecer
para ampliar a qualidade dos servios prestados pelo poder. Esse
gerenciamentomereceumaatenoespecficaedeveresultardeumestudo
das necessidades que o poder tem e das dificuldades que ele enfrenta.
Significaqueemprimeirolugar,ascpulasdiretivasdostribunaisdevemter
conscinciadessanecessidade.NosepodemaisgovernaroJudiciriocomo
seelenoenvolvesseadministraopblica.Acriatividadedoadministrador
judicirio o que far a diferena. As suas iniciativas, bem analisadas e
baseadasemdadosdarealidade,serofundamentaisparaconstruodeum
novojudicirio,quenodependatantodainiciativadosoutrospoderes[54]..
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necessria a atuao vinculada do juizadministrador ao juizjurista, do juizcidado e do juizmoral,

comodizRuyRosadodeAguiarJnior:
O mundo contemporneo necessita do juizjurista (o tcnico com boa

formao profissional, capaz de resolver a causa com propriedade e
adequao), o juizcidado (com percepo do mundo que o circunda, de
onde veio a causa que vai julgar e para onde retornaro os efeitos de sua
deciso),ojuizmoral(comaidiadequeapreservaodosvaloresticos
indispensvel para a legitimidade de sua ao), do juizadministrador (que
deve dar efetividade aos procedimentos em que est envolvido, com
superviso escalonada sobre os assuntos da sua vara, do foro, do tribunal,
dosserviosjudicirioscomoumtodo)[55].
Assim, muito possvel que se aplique toda esta mudana rapidamente, desde que os Magistrados e
servidores do Judicirio se conscientizem de sua funo fundamental de agirem como precursores da
mudana,semesperarquefatoresexternostragamamudanaconsigo.
CONSIDERAESFINAIS
Apartirdoquefoiapresentado,percebesequealegislaoprocessual,afaltadeestruturaeorganizao
institucional e o planejamento de aes, as carncias oramentrias e a necessidade de transformar os
juzes em gestores de suas unidades e seus tribunais, so entendidos como causas da morosidade da
prestaojurisdicionalnoBrasil.Cadaqual,namedidadesuaintensidade,semdvida,contribuiparao
problema.Podesedizerqueumadasgrandescausasdavagarosidadedajustiaaampliaodonmero
de processos, que so consequncia do fato de que quanto mais se agua a cidadania, mais as pessoas
procuramostribunais.
PercebesequeoPoderJudicirionoBrasildeixoudeserrgodeexceo,passandoaserutilizadocomo
primeira e nica instncia de mediao e soluo de conflitos entre o cidado e o poder pblico,
evidenciandoacrescentejudicializaodasrelaessociais.
Todos os mecanismos criados pela prpria Constituio da Repblica, bem como as reformas
empreendidas no sentido de simplificar as leis processuais e buscar a eficincia e eficcia da prestao
jurisdicional e, ainda, projetos disseminados a incentivar a conciliao, no surtiram e no surtiro os
efeitos desejados. Para aqueles que acreditavam que as reformas seriam a nica soluo, um exemplo
claroqueacriaodosJuizadosEspeciais,hojeumarealidadeemtodoopas,noconseguiuresolvere
muitomenosaceleraraprestaojurisdicional.
Apresenaconstanteemaciadoprpriopoderpblicocomolitigante,omissonocumprimentodesuas
obrigaes e desestruturado para tratar dessas questes sem a interveno do Judicirio, mesmo que
relevanteoseupapelnoprocessodemocrticoapartirdaConstituiode1988,acabaporsufocarasboas
iniciativaseperpetuaroproblemadamorosidade.Ademandageradadesnecessariamente,frustrandoas
legtimasexpectativasdoscidados,contribuiseriamenteparaalentidodaprestaojurisdicional.
Alentidodosistemajudicial,estabelecidooquadrodeomissodopoderpbliconocumprimentodesuas
obrigaes e na garantia de direitos sociais, acaba sendo fomentada ainda por prticas protelatrias.
Exemploque,merecedestaque,partedoprprioEstadoeacabafixandoaculturadelitigiosidadetambm
entreosparticulares,ouseja,aculturanosentidodequeasobrigaessomenteserocumpridasporfora
dedecisojudiciale,pior,aotempodadecisojudicial.
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A cultura da litigiosidade, traduzida pela m utilizao do Judicirio, em virtude de falhas estruturais e

legislativas vem como um meio de retardar o cumprimento de obrigaes a partir da convico de que a
respostasermorosa,beneficiandoaquelelitigantequenotemodireito.Daaideiadequeaviolaoda
ordemjurdicaumnegciointeressante,fomentadaalentidotambmcomesteinteresse.
Onmeroexcessivoderecursos,aviabilizarquatrograusdejurisdiopassveisdeserempercorridosat
a soluo de controvrsias simples, um exemplo que merece ateno. Com ele, se estabelece a
consequentedesvalorizaodojuzodeprimeirograu,apesardeseraquelequetemcontatodiretocoma
realidadedaspartesecondiesdesolucionargrandepartedascausas.
Todasessascircunstncias,sejaajudicializaodaspolticaseobrigaespblicas,sejaautilizaoda
mquina judiciria e sua lentido como meio de retardar o cumprimento de obrigaes de forma
generalizada no pas, bem demonstram que a morosidade no tem apenas causas conjunturais ou
processuais.
Depreendeseaindadoestudo,queoaspectoculturaloprincipalproblemaqueacarretaamorosidadeno
judicirio. O Brasil possui nmero suficiente de juzes para promover respostas s demandas propostas
perante o judicirio. Porm, falta gesto estratgica e otimizao do tempo, logo, prolongase
demasiadamenteasrelaesprocessuaiscomobjetivosoutrosquenodeobterjustia.
Assim, podese dizer que a morosidade processual no Brasil decorre de uma somatria de problemas,
porm, todas essas dificuldades so oriundas da falta de planejamento e de uma gesto adequada
primeiramenteporpartedogoverno,e,principalmente,pelasprpriaspessoasquecompemocorpodo
judicirio.
Aceleridadedeveserbuscadapelaspessoasquecompemojudicirioepelaspartesqueosuscitam,cada
umcontribuindomedidadesuaresponsabilidade,quedefinidapelalei.Otempoidealparaasoluode
umlitgioaquelequetragaapacificaosocial.Sendoesteumtermomuitosubjetivo,podesedizerque
umprocessoclerequandorespeitaosprazosprocessuais,semextrapollos.Noscasosemquesetorna
impossvel o cumprimento dos prazos estabelecidos em lei para os atos imprescindveis ao deslinde do
processo,necessrioqueseatenteaocasoconcreto,sparticularidadesdecadademanda,estabelecendo
prioridades quelas que no podem esperar muito tempo, como as que tratam de interesses de idosos,
crianas,questesalimentares,eaindaqueenvolvamdireitosfundamentais.
Os juzes, servidores e a populao no podem se conformar com a situao que se apresenta, e
simplesmentedeixarqueoritmodasatividadesedosistemapersistadomesmojeito.Assim,oproblema
no do judicirio, e sim, das pessoas que compem o judicirio, necessitando ento que haja uma
reformanamaneiradeagirdessesindivduos.Umaposturaativa,quebusquemelhoriascertamentevai
ocasionarumarevoluodentrodojudiciriobrasileiro,detalmaneiraqueopesadelodamorosidadeque
notrazpacificaosocialpasseafazerpartedopassadodopas.
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NOTAS
[2]
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novaConstituiodoBrasil.RiodeJaneiro:Ed.Forense,1989
[3]
O Caso Marbury contra Madison, ocorreu no ano de 1803 nos Estados Unidos, sendo considerado a
fonte do controle de constitucionalidade difuso no direito, j que consagrou a Constituio como lei
fundamental e suprema da nao e tambm a idia de que o Judicirio possui a maior fora na
interpretao constitucional. Thomas Jefferson, aps derrotar John Adams que tentava a reeleio,
determinou a seu secretrio de Estado, James Madison, que no entregasse o ttulo de Juiz de Paz a
WilliamMarbury,queforaassimnomeadonotestamentopolticodeAdams.Marburynotomoupossedo
cargo, e, por isso, requereu ao Tribunal a notificao de James Madison para que apresentasse suas
razes, pelas quais no lhe entregava o ttulo de nomeao para possibilitarlhe a posse. O mrito da
causasfoidecididodoisanosmaistarde,quandoojuizJohnMarshalldeclarouodireitodeMarbury
posse do cargo de Juiz, e conseqentemente consolidando uma jurisprudncia do Judicial Review
desconfortvelparaoGovernoRepublicanodeJeffersonecmodaparaosFederalistas,queeramabsoluta
maioria no Poder Judicirio. A originalidade lgica de Marshall teve inspirao na doutrina, como as
lies de Hamilton, no clssico O Federalista (The Federalist),escrito quinze anos antes do caso
(Marbury v. Madison), onde sustentavase a competncia do Poder Judicirio no controle das leis, e a
supremaciadaConstituiosobreasleisordinrias.HamiltonemseutextoOFederalistadefendeaidia
dequeaConstituioeraocaminhomaisseguroparaaliberdade,dignidade,felicidadedapopulaoe
que o Estado deve ser organizado em forma de Confederao. As vantagens desta forma de organizao
soasdesuprimirfaceseasseguraratranqilidadeinternadosEstados,almdeaumentaraforaea
seguranaexterna.Paraesteautor,cadagovernoestadualeraparteconstituintedasoberanianacionalpor
meiodasuarepresentaonoSenado,detendoosestadoscertasporesexclusivasemuitoimportantesde
podersoberano.Emseuvoto,ojuizMarshalldefendequecompetnciasomentedoJudiciriointerpretar
as leis em casos conflitantes e definir se determinada lei ou no inconstitucional para que seja ento
anulada(Therulemustbedischarged),tendotudoissocomobaseaConstituio,definidaporelecomo
aleimximadoordenamentojurdico.Talteseporserclaramenteobservadanotrecho:enfaticamente
acompetncia,bemcomoodeverdoPoderJudiciriodizeroqueoDireito.Aquelesqueaplicamaregra
casos particulares devem, necessariamente, expor e interpretar aquela regra. Se duas leis entram em
conflito,ostribunaisdevemdecidirsobreaaplicaodecadauma."Ocasofoiummarconahistriapor
ser a primeira vez em que foi discutida a constitucionalidade das leis e a palavra final das decises
judiciaisfoidesignadaSupremaCorte.Apesardissohouvepolmicanomeiojurdico,sendoadiviso
dos trs poderes a principal questo discutida, e sobre a qual Madison endereou um artigo ao povo do
EstadodeNovaIorque.
[4]
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[4]
ZARIF.CludioCintra.DaNecessidadedeRepensaroProcessoparaqueelesejarealmente
efetivo,inProcessoeConstituio,CoordenaoLuizFuxeoutros,RT,SoPaulo,2006.p.140.
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ExemploqueacompanhaemgrandeparteestaconcepopodeserencontradonoPoderJudiciriodo
Rio Grande do Sul. A partir de iniciativa da CorregedoriaGeral da Justia no ano de 2006, foi criada a
chamada Comisso de Inovao e Efetividade da Jurisdio de 1. Grau, rgo integrado por um juiz
corregedor,responsvelpelacoordenaodostrabalhos,maisjuzesdeentrnciainicial,intermediriae
final,nototalde11,todosescolhidospelaAdministraopararepresentaremcadaumadasdezregiesem
quedivididooEstadonombitodaCorregedoriaeoSistemadosJuizadosEspeciais.Otrabalhonombito
dareferidaComissoseassemelhaaoqueagorasugerido,aindaquesemasistematizaoquepensamos
necessriaeaindaquedesprovidotodoosistema,tambm,deefetivasprticasdemotivaoeincentivo.
Dequalquermodo,iniciativaquemerecedestaque,jquepormeioeletrnicohouveoconviterenovado
habitualmenteparaquetodososmagistradosenviassemComissoiniciativaseprticasinovadoras
parafinsdeavaliaoe,seconformeocaso,institucionalizao.Ogruponocontacomaparticipaode
servidores,mashcomissodistintaformadaporelescomobjetivossemelhantes.
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Autor
33/34
08/07/2015
WanderPereira
PsDoutoradoemCriminologia,PsdoutoradoemHistriadoDireito:Filosofia
eConstituio.DoutoreMestrepelaUniversidadeFederaldeUberlndia(UFU).
EspecialistaemDireitoeProcessodoTrabalho,emDireitoPblicoeFilosofiado
Direito.CirurgiodentistaCRO22510,AdvogadoOABMG109559graduaespelaUFU.Professor
visitantedoPsDoutoradodaUFU.ProfessordeDireitoprotemporedaFaculdadedeDireito,da
Faculdade de Administrao e da Faculdade de Cincias Contbeis, todas da UFU. Professor de
DireitonasFaculdadesESAMCeUNIPAC,ProfessordeDireitonaPsGraduaodaPUCMINAS.
Informaessobreotexto
Comocitarestetexto(NBR6023:2002ABNT)
PEREIRA,Wander.Duraorazoveldoprocesso:umaanliseconstitucional.RevistaJusNavigandi,
Teresina,ano19,n.4152,13nov.2014.Disponvelem:<http://jus.com.br/artigos/30100>.Acessoem:8
jul.2015.
34/34

Duração Razoável Do Processo - Uma Análise Constitucional - Jus Navigandi

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08/07/2015

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O aspecto cultural o principal problema que acarreta a morosidade no

Dignidade da pessoa humana expressa um conjunto de valores

a reao no pode ser meramente eventual, mas h de fazerse efetiva. O

em cada processo, o juiz estimule e promova um contraditrio efetivo e

em sistemas processuais preclusivos e de prazos majoritariamente

Exordial..........concluso (24 horas art. 190 CPC)..........despacho do juiz

A economia processual, a instrumentalidade das formas e outros princpios

MANDADO DE SEGURANA. CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO.

Devese perseguir o equilbrio entre a segurana e a celeridade, de forma a

O juiz deve ser encarado como um gerente de empresa, de um

O processo sistemtico, planejado, gerenciado, executado e acompanhado

Mesmo com as constantes inovaes tecnolgicas, no se venceu o

(...) o tempo ideal de durao de um processo, que ser aquele em que a

Os procedimentos de mudana e a necessidade da procura incessante de adaptaes diante deles, so

Observase, dessa feita, uma j identificada tendncia a visualizar causas

(...) se fato que a reforma no se pode limitar apenas a reformulaes

No obstante, a responsabilidade do Poder Judicirio pela morosidade na

necessria a atuao vinculada do juizadministrador ao juizjurista, do juizcidado e do juizmoral,

O mundo contemporneo necessita do juizjurista (o tcnico com boa

A cultura da litigiosidade, traduzida pela m utilizao do Judicirio, em virtude de falhas estruturais e

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